Вы находитесь на странице: 1из 21

ISSN: 1139-613X

DESARROLLO ECONMICO Y EDUCACIN. INDICIOS HISTRICOS EN LAS PRIMERAS "REVOLUCIONES INDUSTRIALES" (ECONOMIC DEVELOPMENT AND EDUCATION. HISTORICAL TRACES IN THE FIRST "INDUSTRIAL REVOLUTIONS") J u a n Luis Rubio Mayoral Universidad de Sevilla

RESUMEN El artculo investiga las funciones de los sistemas educativos europeos en el trnsito de la primera a la segunda Revolucin Industrial. Se basa en las aportaciones de la historia econmica para situar las modalidades y contenidos formativos dentro del conjunto de factores determinantes del desarrollo.

ABSTRACT This paper researches the functions of the European education systems in their transition from the first to the second Industrial Revolution. It is basad on the contributions made by Economic History to lcate the instructional modalities and contents within the range of factors determining development.

Facultad de Educacin. UNED

Educacin XXi. 9, 2006, pp. 35-55

3 "

.lUAN LUIS RUBIO MAYORAL DESARROLU) F.rONMICO Y EDUCACIN. INDICIOS HISTRICOS EN LAS PRIMERAS "REVOLUCIONES INDUSTRIALES"

INTRODUCCIN No hay duda que la educacin contribuye al desarrollo econmico. Encontrar algunas claves que permitan delimitar el valor y la funcin que ocupa entre los factores explicativos de ese desarrollo nos conduce a revisar la historia econmica. En ella suele aparecer como condicionante, capaz de determinar y explicar "una parte" de los procesos histricos que en entornos geogrficos concretos, han caracterizado el curso de su economa. La Europa contempornea ha sido uno de los objetos de investigacin clsicos. Las primeras revoluciones industriales europeas pueden servir sin duda, para investigar el papel que desempea la extensin del conocimiento a travs de los sistemas de formacin en el contexto de las dos primeras "revoluciones". Capaces de dinamizar la economa y traducirse tambin en cambios sociales, polticos y culturales. Pero las bases del desarrollo econmico, en Europa, parten tambin del papel estratgico que en opinin de Vera Zamagni han desempeado las visiones filosfico-religiosas del mundo y la organizacin de la sociedad. En su opinin, tres factores han servido de base a las "civilizaciones progresivas". El primero, tiene su origen en la extensin de los conceptos de libertad e igualdad de todas las personas con ntidas implicaciones en lo poltico y econmico. El segundo es el impulso de la racionalidad, con claro alcance en el terreno de la creacin cientfica, su aplicacin tcnica y la extensin del conocimiento. El tercero, es la concepcin del homofaber capaz de crear y someter la naturaleza adaptndola a sus necesidades: modificndola para su utilizacin'. Sin olvidar la importancia de los factores de produccin, hay que subrayar entre sus condicionantes, las posibilidades abiertas en la Europa preindustrial por el reconocimiento y desarrollo de las libertades individuales' a travs de una justicia codificada y objetiva. A ello habria que sumar una organizacin de la sociedad capaz de distribuir y regular el poder a travs de la existencia de un conjunto plural de instituciones polticas. En ese contexto se produjo la consolidacin de instituciones singulares para el conocimiento. Entre ellas sobresalen las universidades libres "donde los intelectuales no slo tenan la posibilidad de profesar pblicamente sus diferentes puntos de vista, sino tambin de ensearlos a nuevas generaciones de alumnos que podan pasar de una universidad a otra (los intelectuales vagantes) para adquirir un saber crtico" (Zamagni, 2001, p. 15). La libertad no slo alcanz al pensamiento, se extendi al terreno de la empresa y pudo servir de base a un progreso econmico autosostenido apoyado en la libre competencia. Pero en Europa despunta el papel del Estado en la asuncin de responsabilidades para generar "aquellos bienes y servicios que no convena que produjesen las instancias privadas (los llamados bienes "pblicos"), pero que se iban perfilando como estrategias para el desarrollo" (Zamagni, 2001, p. 17). Se establece un modelo de relativa connivencia entre el sector pblico y privado, que transforma la actividad del Estado en una accin subsidiaria y no sustitutiva de la iniciativa privada. El primero deslinda los campos de actividad econmica y tiene capacidad para establecer instrumentos de control e intervencin en cada uno de ellos, en relacin a su importancia para el conjunto de la sociedad. Acabar por intervenir en

Facultad de Educacin. UNED

Educacin XXi. 9, 2006, pp. 35-55

JUAN LUIS RUBIO MAYORAL DESARROLLO ECONMICO Y EDUCACIN. INDICIOS HISTRICOS EN LAS PRIMERAS "REVOLUCIONES INDUSTRULES"

3 7

aquellas actividades en que la lgica del mercado no alcance a satisfacer las necesidades, llegando a establecer la gratuidad de algunos servicios, y a regular su produccin y distribucin. Este es el caso de los modernos sistemas de formacin, en cuya extensin, el Estado tiene un protagonismo determinante, apoyado adems en una financiacin pblica que parte de una asignacin racional de los recursos a partir de las necesidades sociales^. Educacin (alfabetizacin) y Revolucin Industrial El proceso de industrializacin europeo se apoya en transformaciones estructurales de la economa, reflejadas en el progresivo trnsito de excedentes, mano de obra y recursos naturales, desde la agricultura a la industria. Pero el crecimiento econmico queda condicionado por la calidad de los factores de produccin. En el caso del input laboral, estos cambios incluyen cierto tipo de "ajustes" necesarios para desempear un trabajo, que incluyen, adems de las estrictamente materiales, la formacin en el puesto de trabajo, las diferencias de cualificacin y la alfabetizacin. Estas afirmaciones de Crafts (1985), no subestiman la importancia de los fuertes aumentos en la cantidad de mano de obra necesarios durante la Revolucin Industrial, sobre los que existen evidencias claras basadas en el ndice de cambio regional as como el acelerado ritmo de urbanizacin. Sobre la importancia de este factor existe un amplio acuerdo entre los historiadores econmicos. Algo que no sucede en relacin al papel desempeado por las mejoras de la calidad de la mano de obra, y en particular las de alfabetizacin y especializacin para el proceso de industrializacin de Gran Bretaa. En realidad, y tras recorrer la opinin de cada uno de los expertos en esta etapa, Nicholas, concluye afirmando que aunque la mayor parte de los historiadores reconocen "la relacin entre los cambios de especializacin y la alfabetizacin durante la Revolucin Industrial, (...) la falta de buena informacin sobre el grado de alfabetizacin directamente relacionado con cada tipo de especializacin ha hecho que el impacto de la industrializacin sobre la alfabetizacin siga siendo hoy en da mera conjetura" (Nicholas, 1993, p. 95). Entre esos estudios merece la pena considerar los hallazgos de Sanderson, al concluir que las fbricas inglesas tan slo necesitaban de una lite reducida de trabajadores alfabetizados capataces, oficinistas, mecnicos, y que la mayor parte de los trabajos creados por la nueva tecnologa aplicada a la produccin, podan desempearlos trabajadores analfabetos (Sanderson 1983). Tesis defendida tambin por Schofield (1973), manteniendo que para la mayor parte de trabajos fabriles, la alfabetizacin no era necesaria. Pero los beneficios de la educacin no slo poseen una vertiente individual mensurable, tambin tienen componente social agregado, que repercute en el conjunto de la economa. Esos beneficios que el individuo no percibe directamente pueden ser medidos como rendimientos sociales de la educacin, aunque la escasez de datos para el periodo de la Revolucin Industrial impiden una medida fiel. Al menos podran ser tiles para identificar la alfabetizacin bsica durante la Revolucin Industrial como un bien de inversin. Adems, los conceptos de capital humano y

Facultad de Educacin. UNED

Educacin XXi. 9.2006, pp. 35-55

38

JUAN I.UIS RUBIO MAYORAL DEvSARROLLO ECONMICO Y KDIICACIN. INDICIOS HISTRICOS EN lAS PRIMERAS "REVOLUCIONES INDUSTRIALES"

de tasa de rendimiento social pueden servir al historiador para recordarle que la educacin formal es slo uno de los mecanismos disponibles para crear una fuerza de trabajo cualificada. Siendo conscientes de que el aprendizaje y la formacin en el puesto de trabajo, eran mtodos alternativos por los cuales los trabajadores se especializaban. Puede que stos hayan sido los mecanismos ms eficientes para mejorar la cualificacin'' (Nicholas, 1993, p. 96). Educacin y economa Mary Jean Bowman (1968), preocupada por la estimacin global o agregada del volumen de la formacin de capital humano y de su contribucin al crecimiento de la renta nacional, junto a C. Arnold Anderson, en uno de sus trabajos, establecen una perspectiva histrica de la alfabetizacin al comienzo de la modernidad, investigando tambin el papel desempeado por la educacin en el desarrollo econmico durante las ltimas dcadas. Tratan de hallar los vnculos entre industrializacin temprana y alfabetizacin en Occidente, y sostienen que la importancia de la alfabetizacin supuso un aporte mayor del que generalmente se le ha atribuido. En su trabajo demuestran que el desarrollo y la transmisin de conocimientos prcticos y habilidades intelectuales configuran el ncleo del desarrollo econmico, alcanzan a formular rotundas afirmaciones que subrayan el hecho de que "una economa dinmica slo puede ser lanzada y sostenida mediante los esfuerzos de hombres de todos los niveles sociales, que incorporen tanto la erudicin convencional como diversas habilidades tcnico-manipulativas, entre ellas, las que se necesitan especficamente para la decodificacin de instrucciones y la "depuracin" de procesos nuevos. Una economa compleja se apoya en instrumentos ampliamente difundidos de comunicacin, almacenamiento y recuperacin de conocimientos" (Anderson, Bovwnan, 1976). Atraso relativo El estudio y la investigacin sobre los factores determinantes de las primeras etapas del desarrollo industrial europeo, tienen como referente intelectual la hiptesis del "atraso relativo" desarrollada por Alexander Gerschenkron^ Esta hiptesis se basa en la existencia de un conjunto de caractersticas fundamentales comunes a los "empujes" (spurs) de industrializacin para un nmero importante de pases. Todas ellas estaban relacionadas con su grado de atraso relativo, en relacin al pas o a los pases ya industrializados, al comienzo de esos "empujes". Esas caracteristicas, al evolucionar, lo van a hacer trazando una tendencia de cambio que las llevaba a parecerse cada vez ms a las de los pases ms avanzados, siempre en la medida que un pas iba reduciendo el grado de su atraso relativo". En realidad, su hiptesis tiene en cuenta dos premisas relacionadas entre s: las ventajas del atraso, y la sustituibilidad de los requisitos. La primera, se relaciona con la capacidad de acceso o generacin de innovaciones cientficas, tcnicas e institucionales gestadas en los pases ms avanzados. A ellas hay que unir al mismo tiempo los posibles mercados

Facultad de Educacin. UNED

Educacin XXi. 9, 2006, pp. 35-55

JUAN LUIS RUBIO MAYORAL DESARROLLO ECONMICO Y EDUCACIN. INDICIOS HISTRICOS EN LAS PRIMERAS "REVOLUCIONES INDUSTRWLES"

3 9

que su desarrollo representa para los recursos del pas atrasado, incluyendo tambin la fuente potencial de capital de inversin presente en esos pases avanzados. Es en este punto donde comenzara a operar la segunda premisa, es decir, la sustituibilidad de los requisitos. De este modo, puesto que el pas atrasado no ha desarrollado los avances de los pases que se encuentran a la cabeza, debido en parte a la carencia de alguno de los requisitos necesarios para alcanzar la industrializacin, ste, si quiere lograrlos, debe suplirlos, encontrando los sustitutivos adecuados a los factores originales'. En suma, Gerschenkron, trata de identificar los mecanismos que permiten a los distintos pases iniciar el proceso de desarrollo, a pesar de encontrarse situados en una situacin que permite identificarlos como "atrasados". Inicia su estudio discutiendo el concepto de atraso relativo, con el cual sita a los diversos pases europeos a una distancia de Gran Bretaa -el pas lder- proporcional a la importancia y a la cantidad de condiciones (prerrequisitos) para el desarrollo que se daban all y faltaban en otros pases". Por tanto, el pas ms "prximo" a Gran Bretaa posee una mayor probabilidad de poder imitarla sin retrasos y sin variantes de importancia. A medida que se aleja de estas condiciones de referencia, ms dificil resulta la imitacin y es cada vez ms probable el retraso, lo que provoca como consecuencia un agravamiento de la posicin del atrasado, en cuanto que la diferencia aumenta de forma progresiva. Sin embargo, Gerschenkron encuentra una posibilidad de recuperacin por parte de aquellos pases que se hallan en condiciones de activar/actores sustitutivos de aquellos prerrequisitos originales que faltasen; capaces de desarrollar el mismo papel que los prerrequisitos ingleses, aunque actuando de modo diferente. Es en este punto donde se sita la diferencia en los procesos de imitacin en el continente europeo del modelo ingls. Aunque no todos los pases encontraran los mejores/actores sustitutivos para iniciar su desarrollo, en el caso de que lograran impulsar el desarrollo, su despegue poda ser ms rpido que el del lder, debido a las ventajas del atraso. Las ventajas proceden de la experiencia acumulada por los pases pioneros, cuyos imitadores no necesitan repetir el proceso, ms bien adaptarlo a sus caractersticas, lo que conlleva un aumento de productividad (big spur) superior al del lder, obligado a recorrer y construir las condiciones del proceso. En base a estos postulados, cualquier pas podra no slo despegar, sino alcanzar e incluso superar al lder en el caso de que las tasas de crecimiento favorables a los ms atrasados se mantuvieran durante un perodo temporal suficiente. El resultado de este enganche condujo a la bsqueda de condiciones que podran ser objeto de generalizacin y deberan estar presentes para acometer el despegue, para tratar de "alcanzar" a los ms desarrollados. Pero desde nuestro punto de vista, el mayor inters se sita en la nota con que Zamagni subraya ese proceso de tomar con xito la "carrerilla", al indicar que entre las condiciones que deben estar presentes, cobran un papel prortaro la instruccin generalizada, y la difusin de los conocimientos (Laudes 1991). Estas notas deben ser complementadas con la obra de PoUard (1991)- A partir de los supuestos de Gerschenkron abre una nueva perspectiva a la investigacin

Facultad de Educacin. UNED

Educacin XXi. 9, 2006, pp. 35-55

40
JUAN LUIS RUBIO MAYORAL DESARROLLO Et:ONMICO Y EDUCACIN. INDICIOS HISTRICOS EN LAS PRIMERAS "REVOLUCIONES INDUSTRIALES"

historiogrfica que puede ser interesante para nuestra posicin actual. Parece claro que esta puede quedar encerrada, en parte, en un regionalismo necesario pero carente en ocasiones de una proyeccin que permita integrar sus logros dentro de un conjunto ms amplio. En este sentido, Pollard subraya que no es la nacin, sino la regin la que despega econmicamente, indicando -y es aqu donde radica en buena medida su inters- que cualquier anlisis agregado a nivel nacional, pierde parte de su precisin y eficacia, si no compara las regiones dinmicas entre ellas y busca las causas y los condicionantes del inmovilismo de las otras. Hecho que conduce a resultados con mayor capacidad de generalizacin y mucho ms importantes enfundan de la duracin temporal del perodo analizado. Desde esta posicin, y a los efectos de una posible aplicacin al terreno de la educacin, sera necesario, poseer un conocimiento suficiente del papel desempeado por los aspectos formativos en el proceso de desarrollo econmico en aquellas regiones ms dinmicas, compararlas, y a partir de las conclusiones realizar un posterior contraste con las ms atrasadas, para generalizar los resultados. Junto a ello, Pollard, subraya una segunda idea, identificada como diferencial de contemporaneidad que parte de la evidencia de que "existen acontecimientos de tal resonancia internacional que interfieren en las sendas predispuestas por las decisiones de cada uno de los pases, desvindolos, unas veces en sentido positivo y otras en sentido negativo, respecto a las direcciones emprendidas internamente, y haciendo inevitable tambin el anlisis y la consideracin de los desarrollos de la economa internacional para poder comprender adecuadamente la diversidad de los recorridos nacionales"'* (Zamagni, 2001, p. 38). Los problemas de un comienzo temprano Despus de 1870, Inglaterra comenzaba a mostrar claros sntomas de desaceleracin en su crecimiento en comparacin con sus principales rivales industriales, Estados Unidos y Alemania. Se encontraba en una etapa calificada como "climaterio britnico", vinculada entre otros factores a los estrictamente educativos. Entre los autores que han analizado este proceso, Aldcroft, considera que una parte del retraso se debe a la ausencia de investigacin cientfica y educacin tcnica, constatada en trabajos posteriores. Desde ellos, es posible concluir que el sistema britnico de educacin primaria y secundaria, a semejanza de la educacin tcnica y cientfica presentaban claras deficiencias (Aldcroft, 194. 1975)- Gran Bretaa, no introdujo hasta bien avanzado el siglo, un sistema pblico de educacin, a semejanza de los dems pases del continente, y en particular, no tuvo un inters especial por el desarrollo de la educacin tcnica'". En las public schools se mantena una educacin clsica que se haca extensiva al dominio universitario donde se impartan las disciplinas cientficas. De ah que la mayor parte de los tcnicos ingleses fueran en buena medida autodidactas, sin alcanzar un reconocimiento social elevado, al contrario que el status que posean sus homnimos alemanes, franceses, italianos o japoneses. Sin duda, buena parte de esta realidad se deba a la escasa perspectiva empresarial, ligada ms a los negocios, las finanzas o el comercio, que a los aspectos cientficos y tcnicos de la actividad productiva. Esto supuso un serio obstculo

Faculud de Educacin. U\ED

Educacin XXi. 9, 2006, pp. 35-55

JUAN LUIS RUBIO MAYORAL DESARROLIX) ECONMICO Y EDUCACIN. INDICIOS HISTRICOS EN LAS PRIMERAS "REVOLUCIONES INDUSTRIALES"

4^

para que Gran Bretaa se incorporara a la segunda Revolucin Industrial al no contar con una educacin tcnica media y superior ms extendida". Esta posicin es compartida por la mayor parte de historiadores econmicos, como Laudes (1969), Kirby (1978), Hobsbawn (1968), Lewis (1978), y Mathias (1969), aunque los trabajos de D. C. Coleman adviertan que una de las causas que explican el abandono a finales del XIX de la formacin o aprendizaje oficial, pudo residir en la tradicin de la Revolucin Industrial del "hombre prctico", que adquira experiencia y se formaba en el puesto de trabajo (Coleman; Macleod, 1986). Claro que esta experiencia no tendra apenas validez para la segunda Revolucin Industral, basada en una formacin cientfica y tcnica capaz de impulsar el crecimiento de la industra qumica, elctrica y de ingeniera mecnica. Desde esta perspectiva, la baja inversin en capital humano explica en que medida la situacin de Inglaterra, fue provocada por la insuficiente inversin en educacin y formacin durante el siglo precedente. De este modo, Gran Bretaa inicia una Revolucin Industral que no necesita grandes inversiones en capital humano, que determina por otra parte un modelo de desarrollo circunscrto a un entorno tecnolgico y productivo cuyos cambios no podrn ser asumidos en la misma medida debido a la prdida de oportunidades que este dficit tecnolgico y formativo arroja sobre los factores de crecimiento caractersticos de la segunda Revolucin Industrial (Crafts, 1985). A pesar de ello, no existe un claro acuerdo de que el comienzo temprano, unido a unos bajos niveles de inversin en capital humano fuesen la causa de la aminoracin del crecimiento britnico. Stephen Nicholas llega a la conclusin de que tras "la cada inicial del analfabetismo, el analfabetismo entre los trabajadores especializados, semiespecializados y no especializados aument, proporcionando evidencia definitiva de que durante una etapa inicial, el proceso de industrializacin britnico se fragu en torno a un modelo de produccin intensiva en mano de obra no especializada. Esto sugiere que la prdida de especializacin y cualificacin, y la proletarizacin de la fuerza laboral fie resultado de un cambio a nuevas formas de organizacin del trabajo tipificadas por la produccin fabril. La destruccin de antiguas especializaciones, la sustitucin de trabajadores cuaUficados por mujeres y nios, y el aumento de la utilizacin de maquinarias, crearon una demanda de trabajo en la que la alfabetizacin no era un requisito para el trabajo". (Nicholas, 1993, P- 118). Por tanto, parece que uno de los legados de la Revolucin Industrial en Gran Bretaa, es la falta de una inversin suficiente en educacin. Si bien se constata que los niveles de capital humano anteriores a 1850 eran adecuados, contribuyendo de forma eficiente al desarrollo del pas, posteriormente, pudo convertirse en un obstculo para el mantenimiento de ese crecimiento. De hecho, la "alfabetizacin y la determinacin de mejorar el capital humano de la mano de obra desempearon precisamente ese papel en la Gran Bretaa del siglo XIX" (Nicholas, 1993, p. 118). Estas reflexiones coinciden con los argumentos de uno de los primeros autores preocupados por esta realidad. Cario Cipolla, indica que sin duda, en el primer estadio de la industrializacin, no se alcanzaron cotas elevadas de capital fijo, ni tampoco de capital humano de alto nivel. Es posible que en relacin al perodo anterior, sea sencillo argumentar el aumento de la demanda de instruccin-inversin

Facultad de Educacin. UNED

Educacin XXi. 9, 2006, pp. 35-55

42

JUAN LUIS RUBIO MAYORAL DESARROLLO ECONMICO Y EDUCACIN. INDICIOS HISTRICOS EN LAS PRIMERAS "REVOLUCIONES INDUSTRIALES"

como consecuencia del progreso tecnolgico y econmico. Adems, analizando el coste-oportunidad de la instruccin, en relacin a las mayores posibilidades de obtener un empleo, parece claro que la Revolucin Industrial influy negativamente en la demanda de formacin. Esto explicara que en Inglaterra, hasta mediado el siglo XIX, permaneciera estancada la educacin popular mientras se produca una significativa expansin de la economa y un desconocido aumento de la riqueza. Por ello la "proporcin de renta disponible destinada a la educacin debi disminuir progresivamente. La riqueza acumulada fue empleada ms en contratar crecientes masas de nios en las fbricas que en mandarlos a las escuelas" (Cipolla, 1983, p. 83). Este hecho parece avalado por las conclusiones a las que llegaba en 1842, tras una inspeccin del estado de los distritos industriales, la Comisin sobre el trabajo de los nios, indicando que: "Ni en las ciudades mineras que han atrado una gran cantidad de gente en breve tiempo, ni en las ciudades que se han desarrollado rpidamente gracias al impulso del comercio y de la industria se han tomado medidas en absoluto para favorecer la educacin y tampoco se ha hecho ningn esfuerzo por abrir escuelas con personal docente cualificado" (Hammond, 1918, Cipolla, 1983, p. 84). Estas carencias educativas, quedan identificadas con el precio que debi pagar Inglaterra por ser la primera nacin en acometer el proceso de industrializacin. Factor que tiene una clara explicacin si atendemos a la radical novedad que en el plano social y econmico introduce la primera Revolucin Industrial. Enfrentar la resolucin de los nuevos problemas generados, a partir de concepciones y filosofas polticas propias de la etapa preindustrial, no resultaria una tarea fcil. De hecho, tal como se ha indicado en lneas anteriores, es posible que el obstculo ms real para el desarrollo de la educacin no fueran tanto las instituciones britnicas como la estructura y los valores de su sociedad (Court, 1965, en Cipolla, 1983). Junto a ello, Cipolla, indica que tradicionalmente, los ingleses no aceptaban de buen grado la intervencin del Estado en la vida econmica y social, quizs por la primaca de un pensamiento liberal defensor de un estado mnimo, en el que sobresale el dominio de la iniciativa individual. Por ello, gran parte de los problemas sociales que surgieron con la Revolucin Industrial "fueron abordados demasiado tiempo de manera exclusiva por sociedades religiosas, grupos voluntarios, instituciones benficas, comits de mdicos, sindicatos de trabajadores o sociedades industriales cuya actividad fue sin duda laudable, pero evidentemente no poda ser sustitutiva de la intervencin del Estado" (Cipolla, 1983, p. 85). Este conjunto de circunstancias vendran a empeorar una situacin ya de por si precaria a nivel formativo, y capaz de provocar una notable prdida de tiempo y terreno respecto de otros pases preocupados por la extensin, mejora y adaptacin de sus sistemas formativos a la nueva dinmica socioeconmica. Ciencia, tcnica, educacin y cambios sociales La segunda Revolucin Industrial, se inicia una vez superada la primera mitad del siglo XIX para continuar hasta bien entrado el siglo XX. Se basa en nuevos tipos de energa, como la elctrica o la derivada de los productos extrados del

Facultad de Educacin. UNED

Educacin XXi. 9, 2006, pp. 35-55

JUAN LUIS RUBIO MAYORAL DESARROLLO ECONMICO V EDUCACIN. INDICIOS HISTRICOS EN LAS PRIMERAS "REVOLUCIONES INDUSTRULES"

4 3

petrleo, y la aplicacin de la qumica orgnica. Conjunto de innovaciones, que requieren, desde el punto de vista de la ciencia aplicada y del desarrollo tecnolgico, niveles culturales y educativos diferentes y ms elevados que los propios de la primera Revolucin Industrial. Estos avances caractersticos de la segunda, se apoyaban mucho ms que las innovaciones tcnicas anteriores en la aplicacin de la ciencia a los procesos industriales. Es el caso, tal como seala Rondo Cameron, de la industria elctrica en particular, extensiva al conjunto de nuevas industrias, necesitadas de un alto grado de conocimiento y experiencia cientfica, de tal modo, que en su conjunto, el avance cientfico se convirti cada vez ms en requisito para el avance tecnolgico, lo que trascendi hacia la creacin de vnculos necesarios entre cientficos, ingenieros y empresarios. De manera progresiva, el desarrollo tecnolgico necesit de la cooperacin de numerosos cientficos especializados e ingenieros, cuyo trabajo estaba coordinado por ejecutivos que, a pesar de desconocer en parte la tecnologa utilizada, acabaron por darse cuenta de los potenciales desarrollos y aplicaciones que de ellas poda extraerse (Cameron, 2000). En Gran Bretaa, la calidad y la cantidad de la fuerza laboral de alto nivel se mantendrn a lo largo de esta etapa por debajo de los niveles alcanzados por sus competidores. Uno de los reflejos ms evidentes de esta situacin deriva del "bajo status de la ingeniera en comparacin con el que esta ocupacin tiene en otros pases. Resultado de una herencia cultural britnica que se ha mantenido adherida a una cultura bidimensional; las artes/humanidades y las ciencias naturales puras. A la ingeniera se le ha asignado un status subordinado de ciencia aplicada, y no el de una tercera alternativa cultural de igual valor, Technik, que abarca una formacin y unos conocimientos necesarios a la manufactura, a la fabricacin de objetos, como en Alemania por ejemplo. Es difcil saber cmo comenzar a desmantelar este obstculo intelectual" (Aldcroft, 1993, P- 143)Sistemas educativos nacionales Ms all de la descripcin histrica del desarrollo de los sistemas nacionales de educacin, junto a la de los condicionantes econmicos, polticos e ideolgicos que sirvieron de base, es posible encontrar una perspectiva de investigacin ms acorde con los intereses de este trabajo. Trata de vincular las caractersticas de estos sistemas con las necesidades derivadas del desarrollo econmico, es decir, con la aplicacin efectiva de los conocimientos transmitidos a travs del sistema de formaciones y su coherencia con las necesidades demandas por los sectores productivos. Es aqu donde la educacin tcnica superior y la educacin secundaria general, en los casos de Francia y Alemania pueden explicar una parte importante de la ventaja relativa con que afrontaron el trnsito entre las dos primeras revoluciones econmicas. Especialmente el caso alemn, puede ser el ms ilustrativo al dar una importancia considerable a la educacin tcnica y a la formacin profesional. Estos niveles de formacin son los que poseen ms posibilidades de ser relevantes para las necesidades de la economa en detrimento de la educacin secundaria elitista y la educacin universitaria. Ambos sistemas existan en la primera parte del siglo XIX aunque por tradicin histrica, se situaban en el terreno de los estudios clsicos.

Facultad de Educacin. UNED

Educacin XXi. 9, 2006, pp. 35-55

4 4

-lUAN LUIS RUBIO MAYORAL. DESARROLLO ECONMICO V EDUCACIN. INDICIOS HICTRICOS EN LAS PRIMERA.S "REVOLUCIONAS INDUSTRULES"

En el caso de Francia y Alemania, "el crecimiento de la educacin secundaria de masas en las Volkschulen y en las coles Primaires Superieures y Cours Complementaires y la creacin de una serie de programas de educacin tcnica paralela y a tiempo parcial {Berufschulen) y de algunas escuelas tcnicas secundarias (Fachschule) a tiempo completo en Alemania, al igual que escuelas secundarias tcnicas a tiempo completo en Francia (cole Practique du Commerce et de I 'Industrie, cole Professionelle Nationale y cole d 'Apprentisage) reflejan el inters por proporcionar a los individuos habilidades tcnicas afines a las necesidades de una economa avanzada" (Hage, 1993, p. 153). Por otra parte, no debemos pasar por alto el estudio del papel desempeado por las escuelas primarias en el desarrollo de la educacin tcnica. Una de estas investigaciones la realiz Lundgreen, estudiando el efecto de la educacin sobre el crecimiento econmico de Prusia en el siglo XIX. Su importancia reside en que de forma progresiva se fueron aadiendo a las escuelas elementales de Alemania y Francia sucesivos cursos acadmicos, para quedar transformadas en centros que acogan un extenso ciclo formativo con un promedio de ocho aos de escolaridad. En Francia, los ltimos cursos de este ciclo se consideraban como escuelas independientes, denominadas cole Primaire Superieur y Cours Complementaires. En Alemania se transformaron en clases separadas dentro de las Volkschulen. Pero en realidad, este cambio significativo en la formacin, iba ms all de la simple ampliacin de cursos y materias clsicas. Los programas, por el contrario, "estaban orientados a la formacin vocacional y profesional. Frecuentemente el curso sexto, o el^n d 'etudes como lo llamaban en Francia, inclua alguna especializacin manual y la participacin en algn tipo de aprendizaje" (Hage, 1993, p. 154). Laudes, ser uno de los primeros autores en apreciar la importancia de los distintos niveles de formacin tcnica, lo que le condujo a indicar que Alemania, en detrimento de Gran Bretaa, a partir de su sistema educativo, haba entrado en la segunda Revolucin Industrial porque contaba con cuatro niveles de formacin tcnica, que adems posean distintos tipos de especializacin". El sistema alemn desarroll este esquema de manera ms sistemtica, emprendiendo un mayor nmero de programas de formacin profesional a tiempo parcial, y hacindolo extensivo al conjunto de la poblacin, sin tomar en cuenta el nmero de cursos de la escuela primaria que los jvenes de ambos sexos haban completado. El desarrollo de este sistema de formacin a tiempo parcial, durante las dos ltimas dcadas del siglo XIX se convertir en uno de los rasgos singulares del impulso econmico alemn. Por el contrario, Francia mantiene como preferencia el desarrollo de una educacin tcnica a tiempo completo en escuelas especializadas dentro del sistema educativo. Las ms extendidas son las denominadas cole Practique du Commerce et de I'Industrie responsabilizadas de proporcionar la educacin tcnica en diferentes reas. A ellas se acceda tras haber cursado el sexto curso de la enseanza primaria. Alemania parta de una base formativa ya de por s slida, aunque los datos existentes muestran que en los niveles elementales de enseanza, no posean respecto a los dems pases un sistema educativo de mayores dimensiones en cuanto al nmero de maestros en proporcin a su poblacin. Sin embargo, haba logrado a

Facultad de Educacin. UNED

Educacin XXl. 9, 2006, pp. 35-55

.JUAN LUIS RUBIO MAYORAL DESARROLLO ECONMICO Y EDUCACIN. INDICIOS HISTRICOS EN LAS PRIMERAS "REVOLUCIONES INDUCTRULES"

4 5

mediados del siglo XIX transformarse en la regin europea con el grado ms elevado de instruccin. De estos datos, parece desprenderse una realidad, el hecho de que "en general, la calidad del personal docente alemn era buena, y evidentemente, muy bien utilizado" (CipoUa, 1983). Por otra parte un repaso histrico, indica que la idea de la instruccin universal fragu con relativa premura en Alemania. Aunque las disposiciones de la Ordenacin Escolar General Prusianas de 1763 no fueron aplicadas de forma inmediata y universal, ya durante el siglo XIX, de la simple declaracin de la obligatoriedad de la asistencia escolar se pas a su realizacin prctica. De este modo, aquellos padres "que no cumplan la ley podan ser castigados con multas e incluso prisin. En 1839 se promulg una ley que prohiba dar cualquier empleo a los nios menores de 9 aos y que no hubiesen asistido a la escuela al menos durante tres aos. La Constitucin de 1850 volvi a confirmar la obligatoriedad de la educacin" (Cipolla, 1983, p. 102). Junto a este cmulo de indicios, es posible que la parte ms importante del impulso formativo de la sociedad alemana provenga en buena medida de la estructura formativa desarrollada durante la etapa comprendida entre 1818 y 1840. Aos en los que Altestein qued responsabilizado del Ministerio de Cultura. En esta extensa etapa, organiz el sistema educativo a nivel nacional a travs de tres tipos de escuelas: Las Volkschulen, para el conjunto de la poblacin, con unos planes de estudios que comenzaron a hacerse uniformes a partir de 1820 y a lo largo de un proceso que dur unos cincuenta aos. Las Mittelschulen o escuelas Burger destinadas a los jvenes de clase social media y baja, y para las chicas de clase media baja y alta. Por ltimo, los Gymnasia y sus distintas variaciones, como los Oberrealschulen que aparecen a finales del siglo XIX. Escuelas destinadas a los jvenes de las clases sociales altas, pertenecientes a la aristocracia. A pesar del temprano establecimiento de estas instituciones, el Estado no permiti un crecimiento rpido de las mismas, manteniendo esta pauta durante un prolongado perodo, especialmente acusado en el caso de las Mittelschulen y los Gymnasia. En este perodo los estados alemanes crearon las Realschulen con el objetivo de abandonar como asignaturas obligatorias el griego y el latn, sustituyndolas por idiomas modernos, e incluyendo disciplinas cientficas, junto a otras ms aptas para la industria y el comercio. Estas obtendrian finalmente un reconocimiento que vena a equiparar su diploma con elAbitur del Gymnasium, lo que permita el acceso a algunas ramas de la educacin universitaria (Ringer, 1979; Hage, Hanneman, Cargan, 1989). Adems, el Estado prusiano prolong la edad de permanencia en las Volkschulen hasta los quince aos. Esta estructura del sistema educativo, unida a la educacin a tiempo parcial y la formacin profesional posterior a los quince aos de edad, que comenz en Sajonia en 1886 extendindose al conjunto de Prusia, permitieron que el Estado desarrollara una fuerza de trabajo tcnicamente preparada. Junto a estas medidas, los estados alemanes no dejaron de apoyar el desarrollo de la investigacin cientfica -tanto terica como aplicada- en sus universidades a lo largo de las dcadas de 1870 y 1880. Desarrollo que en opinin de algunos autores, ejerci una importante influencia en la concepcin de la enseanza superior americana (Hage, 1993, p. 163). Como precedente de este impulso, se sita la creacin de las

Facultad de Educacin. UNED

Educacin XXi. 9. 2006, pp. 35-55

46
JUAN LUIS RUBIO MAYORAL DESARROLLO ECONMICO Y EDUCACIN. INDICIOS HISTRICOS EN LAS PRIMERAS "REVOLUCIONES INDUSTRIALES"

Hochschulen destinadas a la formacin tcnica en ingeniera y otros campos y que adquiriran una significativa expansin a lo largo de las dcadas de 1870 y 1880. Sobre ellas, en opinin de Landes (1969), recae gran parte del impulso que estimul la entrada de Alemania en la segunda Revolucin Industrial. El modelo de universidad concebida por Humboldt, paulatinamente fue modificado por las nuevas realidades del ltimo tercio del siglo XIX. Dado que el objetivo de las universidades alemanas era en buena medida, la formacin de personas para las profesiones liberales, se crearon las Technische Hochschulen, orientadas a facilitar una educacin tcnica de alta calidad, y al servicio de la industria, aunque, se mantendrn al margen de la Universidad, lo que supondr un alejamiento de las disciplinas tcnicas del modelo universitario original. En esta misma situacin se encuentran los institutos de investigacin, creados en su mayora fuera de la Universidad, lo que supondr adems una clara desvinculacin entre investigacin y enseanza. Entre ellas, destaca la Kaiser-Whelm Gesellschaft creada en 1911 fruto de la asociacin entre los industriales, los investigadores y el Estado para fundar Institutos independientes de la Universidad (Porta, 1998, p. 35). Este conjunto de evidencias, conducen a Zamagni, a insistir en el hecho, de que la base cientfica de la tecnologa utilizada en las empresas caractersticas de la segunda Revolucin Industrial era ms avanzada que la necesaria en las empresas textiles y mecnicas de la primera. Ello requeria un mayor esfuerzo de investigacin y de difusin de la educacin secundaria y superior, acorde con el modelo que haba adoptado Alemania. Esta "se haba dotado de un eficiente sistema pblico de escuelas tcnicas secundarias y de politcnicos de nivel superior que produjeron un nmero notable de ingenieros, los cuales alcanzaron una importante posicin social. Adems los laboratorios de investigacin de las universidades y de las grandes empresas intercambiaban tcnicos de alto nivel, en una osmosis indita, slo imitada en gran escala por Estados Unidos" (Zamagni, 2001, p. 63). Estados Unidos aventajaba a Europa a nivel cuantitativo no slo en relacin a la proporcin de jvenes escolarizados en la enseanza primaria, as como en los ndices de alfabetizacin (lectura y escritura), sino tambin en la cantidad de capital fijo destinado a la educacin, entre los que destacan sus edificios escolares'^ Pero el rasgo que ms destaca de la poblacin americana, a lo largo del siglo XIX es su elevado nivel educativo en relacin con el que haban alcanzado los pases situados a la cabeza del desarrollo econmico'". El desarrollo del sistema educativo se bas en la generalizacin de la alfabetizacin, lo que favoreci la extensin de la enseanza secundaria repercutiendo directamente en el aumento de los estudios especializados de nivel universitario. En Estados Unidos se aprecia un atraso educativo que establecer claras diferencias entre el sur en relacin con el norte. Hecho que se debe en gran parte a la misma existencia de dos sistemas de organizacin econmica radicalmente opuestos. En este sentido, indica Clara Eugenia Nez "mientras en el norte predomina la pequea explotacin agrcola unifamiliar, en el sur la produccin se organizaba en torno al sistema de plantacin con mano de obra esclava. El primer sistema demandaba un determinado nivel educativo entre los

Facultad de Educacin. UNED

Educacin XXi. 9, 2006, pp. 35-55

JUAN LUIS RUBIO MAYORAL DESARROLLO ECONMICO V EDUCACIN. INDICIOS HISTRICOS EN LAS PRIMERAS "REVOLUCIONES INDUSTRULEs"

4 7

distintos miembros de la familia, del que dependa en cierta medida su capacidad de decisin en lo que se refiere tanto a la adopcin de nuevas formas de produccin como a la puesta en marcha de nuevas tierras. La demanda de educacin que requera la plantacin surea era, por tanto, inferior a la que precisaba la granja unifamiliar del norte. Las diferencias en la demanda educativa que generaban uno y otro sistema se vean reforzadas por los modelos educativos a que daban lugar. As, mientras en el norte es la comunidad la que tiene inters en fomentar y financiar el desarrollo de la instruccin primaria, en el sur los plantadores recurren a la instruccin privada de sus vastagos, que ms tarde completaran su educacin en colegios y universidades del norte e incluso en el extranjero, y no ejercen por tanto, presin alguna a favor del desarrollo de una red de escuelas primarias de las que pudieran beneficiarse los blancos ms pobres ni, mucho menos la poblacin negra esclava" (Nez, 1993; p. 363-364). Estas diferencias permitieron a los estados del norte sentar las bases sobre las que vendra a desarrollarse la enseanza secundaria en las ltimas dcadas del siglo XIX, con claras repercusiones econmicas en las primeras dcadas del siglo XX. Por el contrario, su escasez y limitacin en los estados del sur, vendra a arraigar un atraso econmico que se prolongara durante varias dcadas. Pero quiz sea el sistema de enseanza superior el que mayores diferencias presente en relacin a los pases ms desarrollados. Las primeras universidades norteamericanas nacieron como resultado de iniciativas locales. Su fundacin se bas en algunos casos en la herencia inglesa, como sucede con la Universidad de Harvard, creada en 1636 tomando como referente Cambridge, o la de Princeton, fundada en 1746 sobre el modelo de Oxford. Por su parte, el modelo alemn, comentado anteriormente, se emple para fundar otras universidades, entre las que destacan la Universidad de Michigan, creada en 1837, o la John Hopkins, en Baltimore, fundada en 1876. Pero el perfil inicial de las universidades norteamericanas evolucion rpidamente, introduciendo un conjunto de enseanzas que en Europa no se consideraban propiamente universitarias; entre ellas, las disciplinas tcnicas, las de finanzas, las de negocios -como es el caso de la Harvard Business School, fundada en 1908- y en la mayor parte de los casos, orientadas a la investigacin. Esta, comenz a adquirir una clara importancia en las universidades americanas a partir de los inicios del siglo XX, acentundose progresivamente hasta acabar en buena medida transformndolas en los centros de investigacin ms activos en materia de generacin de nuevos conocimientos (Lazslo, 1996). El modelo de Universidad, se define en parte de un modo instrumental, "es una Universidad en la que la investigacin ha pasado a ser su punto central. En ellas se establecen y priorizan objetivos de investigacin, que se negocian con los organismos y empresas financiadoras para obtener los recursos necesarios. Este modelo de Universidad'\ dedicada a la investigacin, moderna y eficaz -si se tiene en cuenta el nmero de premios Nobel que ha recibido- se configur despus de la Segunda Guerra Mundial, de la mano de Vannebar Bush, asesor cientfico de Franklin D. Roosevelt". (Porta, 1998, p. 48). Por su parte, el modelo de Universidad napolenica, se caracteriza por conformar una organizacin fuertemente centralizada. El objetivo del Estado francs de la poca era una formacin que diese respuesta a la necesidad

Facultad de Educacin. UNED

Educacin XXi. 9,2006, pp. 35-55

48

JUAN I.UIS RUBIO MAVORAl, DESARROLLO ECONMICO Y EDUCACIN. INDICIOS HlfTTRICOS EN lAS PRIMERA-S "REVOLUCIONES INDUSTRIALES"

de profesionales para el propio Estado y la sociedad post-revolucionaria, transformndola en un arquetipo de universidad profesional, con una enseanza superior que en muchos casos se desarrollaba fuera de la Universidad. Es el caso de las escuelas superiores tcnico-profesionales. La primera haba sido la escuela de ingenieros civiles, la cole del ponts et chausss (1774). Durante el perodo revolucionario se fundaron la cole des mines y la ms famosa cole politechnique (1794), seguidamente el Conservatoire del arts et metieres y la cole nrmale superieur (1798); en 1828 se cre la cole cntrale des arts et manufactures (Zamagni 2001). Al tratar de responder a la pregunta: qu tienen que ver la educacin con el crecimiento econmico moderno? Hanley indica que aunque puede estar de acuerdo con los diferentes argumentos que establecen la necesidad de un nivel de alfabetizacin mnima necesaria para que las industrias de la moderna economa despeguen, y para que el conjunto de instituciones funcionen de manera efectiva. Aunque en el caso de Japn, parece claro que una alfabetizacin mnima no fue un hecho determinante, pues se da la paradoja de que otros pases que posean tasas de alfabetizacin superiores a las niponas en sus primeras etapas de desarrollo, no se transformaron en naciones con altos niveles de industrializacin. De ah que Hanley maneje una hiptesis explicativa basada en dos argumentos. En primer lugar, estima que la diferencia clave no residi en poseer un nivel mnimo de alfabetizacin, sino en "la actitud hacia la educacin, la funcin que desempeaba en la vida social y econmica del pas, y su contenido". Y en segundo lugar, mantiene que "la educacin es un factor necesario para el desarrollo econmico, pero evidentemente no es suficiente" (Hanley, 1993, p. 327). Algunas conclusiones La mayor parte de estas notas han sido redactadas a partir de la informacin bsica extrada de obras con clara vinculacin a la historia econmica. Y es a partir de su contenido desde donde podemos extraer algunas conclusiones para el tema que tratamos de responder con este trabajo. En primer lugar, aunque existe una coincidencia uniforme en atribuir a la educacin un papel importante en el desarrollo econmico, no la hay a la hora de establecer una medicin objetiva de su aportacin. Esta carencia tampoco se suple a travs de la valoracin de los diversos elementos que quedan involucrados en el opaco y desigual concepto de "capital humano". Entre ellos, la "educacin" en sus diferentes acepciones, niveles y especialidades configura la parte esencial del mismo, aunque determinado por el conjunto de implicaciones que condiciona su desarrollo. Es decir, por el contexto poltico, econmico, cultural, o estrictamente fsico. Todo ello, impide poseer un modelo, un instrumento o un esquema completo de investigacin desde el que abordar la complejidad del fenmeno, aunque en buena medida, son numerosos los estudios que desde metodologas y supuestos complementarios, han aportado claras evidencias objetivas de la importancia de la educacin como factor del desarrollo econmico. En segundo lugar, parece claro que entre el conjunto de investigaciones que

Facultad de Educacin. UNED

Educacin XXi. 9, 2006, pp. 35-53

,IUAN LUIS RUBIO MAYORAL DESARROLLO ECONMICO Y RDilCAClON. INDICIOS HISTRICOS EN LAS PRIMERAS "REVOLUCIONES INDUSTRIALES"

4 9

han tratado de determinar la participacin real de la educacin en el crecimiento econmico, es posible que el estudio de los niveles de alfabetizacin en relacin a los prerrequisitos y las condiciones que han determinado parte del desarrollo econmico, haya sido el que mejores frutos ha obtenido. Entre otras razones por apoyar sus investigaciones en datos estadsticos que poseen mayor grado de objetividad, aunque tal como estima Clara Eugenia Nez, no parece tan evidente que la relacin existente entre alfabetizacin y actividad econmica indique ntidamente la existencia de una relacin de causalidad entre ambas, ni en el caso de que lo hubiera, en que direccin se produce esa relacin de causa-efecto. En la base de este clsico problema subsiste en cierta medida, la capacidad de determinar si la alfabetizacin es un bien de consumo, sobre el que se produce un aumento de la demanda en la medida en que se produce un aumento de la renta, o por el contrario, si sta constituye un bien de inversin destinado a generar a largo plazo niveles ms altos de renta y de riqueza (Nez, 1992). En tercer lugar, se constata la existencia de una fuerte relacin entre formacin e innovacin tecnolgica, especialmente en el trnsito de la primera a la segunda Revolucin Industrial, cuyo mejor exponente lo encontramos en el caso de Alemania. Es posible que la impronta del modelo alemn haya sido la ms fructfera desde el punto de vista del desarrollo econmico, al unir en torno a las instituciones educativas superiores: ciencia, tcnica y formacin, en funcin de los intereses del desarrollo econmico y social. De este modo, el moderno paradigma de Investigacin ms Desarrollo Tecnolgico (I+DT) que prima en las instituciones superiores de enseanza como el modelo ms innovador y avanzado, debe parte de su gnesis y extensin al xito alcanzado por el modelo primigenio gestado en la segunda mitad del siglo XIX. Aunque esta apreciacin sera necesario acotarla y precisarla con mayor detenimiento, creo que puede quedar clara la idea bsica de este modelo aplicado con notable xito especialmente en el caso de Norteamrica a partir de la segunda mitad del siglo XX. En cuarto lugar, y a pesar de las tendencias y opiniones contrarias, a lo largo de la etapa analizada, puede deducirse la incapacidad de la iniciativa privada de extender un bien primario como es la educacin, especialmente en el caso de los niveles bsicos de enseanza. En este caso, el Estado se transforma en el verdadero impulsor de la extensin de los niveles elementales de enseanza. Se constata por tanto que en aquellos pases donde la iniciativa pblica adoleci de una poltica eficaz en materia de enseanza, el retraso relativo en el desarrollo econmico en relacin a los estados ms activos en esta materia, fue proporcional al grado de inactividad estatal en la ejecucin de polticas educativas coherentes con las nuevas necesidades del desarrollo econmico. En ltima instancia, ser la iniciativa privada la que geste inicialmente el modelo de investigacin bsica y desarrollo tcnico aplicado. En quinto lugar, y desde la perspectiva de la teoria del "capital humano", es posible apreciar, aunque an de forma "opaca", la importancia de la cualificacin individual en relacin al conjunto de factores que condicionan el crecimiento econmico, as como sus beneficios sociales. Son estos efectos externos de la educacin los que justifican las subvenciones pblicas a la inversin en capital humano. Pero al mismo

Facultad de Educacin. UNED

Educacin XXi. 9, 2006, pp. 35-55

50

JUAN LUIS RUBIO MAYORAL DESARROLLO ECONMICO Y EDUCACIN. INDICIOS HISTRICOS EN LAS PRIMERAS "REVOLUCIONES INDUSTRIALES"

tiempo, son los efectos ms esquivos a la hora de proceder a su medicin, lo que de hecho ha generado y continuar hacindolo numerosas controversias en relacin al tipo de contribucin efectiva que a nivel agregado ejerce sobre el conjunto de factores que condicionan el desarrollo econmico. Aunque la enumeracin de conclusiones podra ser ms extensa, parece necesario matizar alguna de las anteriores, desarrollando parte de sus argumentos y profundizando en la investigacin de buena parte de las notas en que se apoyan. Junto a ello, es oportuno indicar que el perodo temporal que finalmente ha centrado el objeto de esta incursin en el terreno de la historia econmica, ha girado en torno al trnsito del siglo XIX al XX. Y que adems, el armazn del trabajo se ha estructurado en relacin a los temas que progresivamente se incorporaban al problema inicial, dando forma a unas notas que posiblemente requieran una estructuracin ms acorde con los contenidos que recoge, pero que en este caso, han servido para obtener una escueta visin de una parte de los problemas involucrados en la solucin del interrogante inicial, y una base de partida para posteriores indagaciones.

Facultad de Educacin. UNED

Educacin XXl. 9, 2006, pp. 35-55

JUAN LUIS RUBIO MAYORAL DESARROLLO ECONMICO Y EDUCACIN. INDICIOS HISTRICOS EN LAS PRIMERAS "REVOLUCIONES INDUSTRIALES"

51

NOTAS
1.- Parece claro que Zamagni se refiere a la capacidad tcnica, en el sentido manejado por Ortega y Gasset, al establecer que la tcnica es "lo contrario de la adaptacin del sujeto al medio, puesto que es la adaptacin del medio al sujeto", y que en ltima instancia, hombre, tcnica y bienestar son sinnimos. ORTEGA Y GASSET, J. (1997); Meditacin de la tcnica y otros ensayos sobre ciencia y filosofa, Madrid, Alianza Editorial, pp. 31 y 35. 2.- Aunque no es objeto de estudio, estas apreciaciones conducen a la obra de John Stuart Mili; uno de los autores que "viven" y escriben sobre esta realidad en pleno siglo XIX. En las primeras lneas Sobre la libertad da buena muestra del objeto de su ensayo, que no es otro que el de "la libertad social o civil, es decir, la naturaleza y los lmites del poder que puede ejercer legtimamente la sociedad sobre el individuo, cuestin que rara vez ha sido planteada y casi nunca ha sido discutida en trminos generales, pero que influye profundamente en las controversias prcticas del siglo por su presencia latente, y que, segn todas las probabilidades, muy pronto se har reconocer como la cuestin vital del porvenir". STUART MILL, J. (1996): Sobre la libertad, Madrid: Alianza Editorial, p. 55. 3.- Temtica desarrollada a lo largo de estas notas, a partir de la obra de Hubbard (1992: 128 y ss.) y contrastada con el trabajo de HAGE, G.; GARNIER, M. (1993): "El Estadofierte. La coordinacin de la educacin y el crecimiento econmico". En TORTELA, G.; NEZ, C. E.: La maldicin divina. Ignorancia y atraso econmico en perspectiva histrica, Madrid: Alianza Universidad, pp. 149-178. 4.- La probabilidad de traslado interregional aumentaba en relacin al nivel de alfabetizacin, que entre otras capacidades, permitira una mejor adaptacin de los individuos al nuevo entorno vital. Adems, la alfabetizacin mejoraba el proceso de obtencin de informacin, "permitiendo menos costes de bsqueda de trabajo y una flexibilidad ms amplia a la hora de adaptarse a una gama mayor de trabajos" (Nicholas, 1993, p. 109). Por ello, es posible que la alfabetizacin se constituya en uno de los determinantes de la reasignacin geogrfica de la mano de obra, ya que el aumento de la cantidad del factor trabajo ira acompaada de una seleccin, en base a la cual, estos nuevos trabajadores serian los mejor cualificados. Desde ah, el propio autor concluye afirmando, que "el crecimiento britnico dependi de mejores inputs laborales, siendo la educacin un factor importante en la ecuacin del crecimiento" (Nicholas, 1983, p. 109). 5.- Alexander Gerschenkron, de origen ruso, emigr a Austria despus de la revolucin de octubre, trasladndose a Estados Unidos tras la invasin nazi, incorporndose como profesor a la Universidad de Harvard. En opinin de Zamagni, "Su conocimiento de primera mano de idiomas y realidades europeas tan diferentes de la anglosajona le llev a subrayar ms las diferencias entre los pases europeos que sus semejanzas, y a formular una explicacin de los procesos de imitacin, basada precisamente en las diferencias. La teora de Gerschenkron no es una teora de todo el proceso, pero se concentra en dos de ios estadios rostowianos -transicin y despegue-, tratando de identificar los mecanismos que permiten a los diversos pases iniciar el proceso de desarrollo, an encontrndose en la posicin de "atrasados"". Sus trabajos ms significativos fueron publicados en la misma poca que los de Rostow, aunque desarrollan una visin ms innovadora del proceso de imitacin, la denominada "imitacin con variantes". Entre sus obras destacan El atraso econmico en su perspectiva histrica, Barcelona, Ariel, 1968. (Trabajos posteriores han desarrollado su teora. Entre ellos el de Sylla. R.; Toniolo, G. (Eds.) (1991): Patterns of European industrialization: TheXIXcentury. Routledge, Londres). 6.- La hiptesis que mantiene Gerschenkron, indican que un mayor grado de atraso relativo queda vinculado: 1) a un ritmo ms rpido de industrializacin al comienzo; 2) para la financiacin industrial, a una dependencia mayor de prstamos bancarios primero, y luego, al ir en aumento el atraso, a una dependencia de la financiacin estatal; 3) a una creciente importancia del tamao de la planta de la empresa; 4) a una creciente importancia de la formacin de capital, en oposicin al consumo; 5) a una tendencia creciente a bajar los niveles de consumo preexistentes; 6) a una funcin cada vez menor para la agricultura como fuente de demanda de productos industriales; y 7) a una dependencia mayor de "ideologas poderosas" para justificar la industrializacin (Sandberg, 1993. P- 62). 7.- Claro que de la lista de condiciones enumeradas anteriormente, Gerschenkron era consciente de la existencia de numerosas caracteristicas de una sociedad que podrian prestar una medida parcial de su atraso econmico. De ah que presente una lista incompleta, en la que incluye niveles productivos, grado de progreso tecnolgico alcanzado, las cualidades de la poblacin, su nivel de alfabetizacin, etc. En opinin de Sandberg, "parece que queria combinar estos aspectos de atraso y otros, en un ndice ponderado de atraso. Tal y como yo lo veo, la razn que daba para no haber intentado esta labor no tena nada que ver con reservas tericas sino con la imposibilidad de medir todas estas variables y de determinar el peso apropiado que debera drsele a cada una de ellas" (Sandberg, 1993, p. 63). 8.- Gerschenkron, indica Zamagni, no formaliz su anlisis de los prerrequisitos. Posteriormente serian matizados por un conjunto de autores entre los que cabe sealar el artculo de CRATS, N. F. R. (1984): "Patterns of development in XIX century Europe", en Oxford Economic Papers. Ms recientemente se han gestado intentos por subdividir los motivos del atraso entre factores poltico-culturales y factores "objetivos", como el clima y las condiciones del suelo. Zamagni remite a los trabajos de TORTELA, G. "Patterns of economic retardation and recovery in south-western Europe in the nineteenth and twentieth centuries", en Economic History Review, XLVII, 1,1994. FOREMAN-PECK (1995): "A model of later nineteenth century European economic development", en Revista de Historia Econmica. XIII, 3.1995-

Facultad de Educacin. UNED

Educacin XXi. 9, 2006, pp. 35-55

52

JUAN LUIS RUBIO MAVORAl. DESARROLIX) ECONMICO V EDUCACIN. INDICIOS HISTRICOS EN U S PRIMERAS "REVOLUCIONES INDUSTRIALES"

9.- Aunque el ejemplo vertido por Zamagni en el texto se refiere a la industria de los ferrocarriles, es posible que en el caso de la educacin, pueda circunscribirse al desigual desarrollo de los sistemas educativo y econmico. Este es el caso de la corriente de pensamiento que estima el valor de la educacin como mero criterio arbitrario para la asignacin de los puestos de trabajo (Bhagwati, 1973, Bhagwati y Srinivasen, 1975). A diferencia de las teoras del capital humano y de la socializacin, el proceso educativo no transforma aqu positivamente la capacidad productiva de los estudiantes. Y adems, de forma diferente al enfoque de filtro educativo, la educacin carece igualmente de operatividad informativa. No funciona emitiendo seales de identificacin de las habilidades extraescolares de cada individuo. De esta forma desaparece totalmente el valor del contenido transformador e informativo asociado por las otras teoras al mecanismo educativo. En este sentido la educacin es perfectamente neutral con respecto a las personas, lo que evidentemente no es equivalente a que sea irrelevante para los trabajadores. Estos autores, limitan explcitamente la validez de su teora a la educacin no profesional, tcnica o cientfica, y al contexto de pases menos desarrollados. La descripcin que propician para el mercado laboral es la de un determinado nmero de puestos de trabajo, correspondiendo a cada uno de ellos un salario perfectamente rgido. Las habilidades precisas para el desempeo de cualquiera de ellos son siempre exactamente las mismas y posedas por todos los componentes de la poblacin activa. La situacin original a la que se llega, manteniendo todos los supuestos, es que ni desaparece el exceso de demanda sobre las plazas mejor remuneradas (porque los salarios son rgidos), ni existe regla alguna (econmicamente) obligada en la asignacin de aqullas. En efecto, siendo todos los trabajadores econmicamente idnticos, el empresaro puede elegir con completa libertad el ms absurdo criterio para la seleccin de aspirantes sin sentirse amenazado por las fuerzas de la competencia. Ante la total indeterminacin econmica, el criterio de asignacin mayoritariamente elegido es el de la mayor o menor educacin del solicitante. El papel que a nivel del sistema educativo se le otorga a la educacin, un simple criterio -arbitrariamente elegido- para la asignacin de los puestos escasos, deja econmicamente injustificados los elevados costes que el funcionamiento del sistema educativo requiere. No cabe duda de la importancia de estas posiciones tericas, para comprender los factores condicionantes del desarrollo as como los esquemas que permiten interpretar su evolucin. A partir de ellos, es posible bosquejar una parte del papel que en su desarrollo desempe el factor educativo. Para ello, estimamos que una de las vas ms adecuadas es la indicada por PoUard, en el sentido de comparar las caracteristicas que en este rea presentan las regiones ms desarrolladas entre s, extrayendo de ah las conclusiones bsicas que permitan establecer un proceso de comparacin oportuno en relacin a las menos desarrolladas. 10.- Entre los estudios sobre este tema, Zamagni seala los de: WIENER, M. J. (198,5) 11 progresa sema alli. La cultura inglese e il declino dello spirito industrile (1850-1980), Bolonia, II Mulino (ed. Original, 1981); LOCKE, R. (1984): The end ofthe practical man. Entrepreneurship and higher education in Germany, Frunce and Greal Britain 1880-1940, JAI Press, Greenwich (Conn.); SANDERSON, M. (1972); The Uniuersities and British Industry 1850-1970, Routledge & Kegan Paul; ALDCROFT, D. {1972): Education, training and economic perfomance 1944 to 1990. Manchester: Manchester University Press. 11.- Consultar: POLLARD, S. (1989): British prime and Brtish decline, Londres, Arnold; RUBINSTEIN, W. D. (1990): Capitalism, culture and economic decline in Britain, 1750-1990, Routledge, Ix)ndres; EDGERTON, D. (1996): Science, technology and British industrial "decline", 1870-1970, Cambridge, Cambridge University Press. 12.- Niveles que Hage y Garnier clasifican del siguiente modo: 1) Formacin profesional a tiempo parcial, para la preparacin de trabajadores especializados y artesanos; 2) Programas de escuela secundaria elemental, generalmente de dos o tres aos de duracin, para la preparacin de tcnicos; 3) Programas de escuela secundaria superior, de tres aos de duracin, para la preparacin de tecnlogos y capataces; y 4) Programas universitarios de dos aos, para la preparacin de ingenieros jnior. 13.- Cario CipoUa remite a un informe suizo sobre la Feria Mundial celebrada en Pars en 1867, en la que se afirma que los mejores modelos de edificios escolares eran los de Estados Unidos. (FERRI, J.: "Rapport suU' Esposizione niversale a Parigi", en Educatore della Svizzera Italiana, 18 (30 septiembre 1868, Suplemento, p. 9). (Cipolla, 1983, p. 118). Cario Cipolla al analizar el proceso de emigracin masiva desde Europa hacia Amrica del Norte en el transcurso del siglo XIX, estima que una parte importante, pertenecan al gnipo de edades comprendidas entre los 20 y los cuarenta aos y que desde la segunda mitad del siglo, "su nivel medio de educacin reflejaba naturalmente los progresos de la instruccin conseguidos en Europa, sobre todo despus de 1840. En cambio, despus de 1870 el porcentaje de emigrantes de los pases menos desarrollados de Europa, empez tambin a crecer. Para la entrada en los Estados Unidos no se requeran ttulos de estudios, pero las grandes polmicas habidas despus de 1870 acerca de la "calidad" de la "nueva inmigracin" dieron lugar a que a mitad de la dcada de los aos 90 .se recogieran estadsticas sobre el grado de instniccin de los inmigrantes" (Cipolla, 1983, pp. 118119). Estudios complementarios, han constatado que Estados Unidos se benefici durante todo el siglo XIX de una fuerte inmigracin europea caracterizada por poseer un nivel educativo medio relativamente elevado. As, la llegada de inmigrantes alfabetizados, contribuy de forma positiva al mantenimiento de una tendencia alcista en el nivel educativo americano a lo largo de todo el siglo XIX (Ncz, 1993, p. 361}. 14.- Siguiendo a Fishlow, en 1840, el 90 por ciento de la poblacin blanca adulta estaba alfabetizada, porcentaje que presentaba un nivel ligeramente inferior en los estados del sur. Ver: FISHLOW, A. (1966): "The common School Revival; Fact or Fancy?". En: ROSOVSKY, H. (Ed.): Induslrialization in Two Si/stems: Essays in Honour of Alexander Gerschenkron. Nueva York, .lohn Wiley and Sons (Nez, 1993, p, 361). 15.- Un trabajo reciente que analiza en profundidad los orgenes y evolucin del sistema universitario norteamericano, queda recogido en la obra de: P E R E Z - D I A Z , V.; RODRGUEZ, ,1. C. (2001): Educacin superior y futuro de Espaa. Madrd, Fundacin Santillana. (Captulo 2. "l,a experencia norteamericana", pp. ,59-74)-

Facultad de Educacin. UNED

Educacin XXi. 9, 2006, pp. 'iS-^S

JUAN LUIS RUBIO MAYORAL DESARROLLO ECONMICO V EDUCACIN. INDICIOS HISTRICOS EN LAS PRIMERAS "REVOLUCIONES INDUSTRIALES"

53

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Aldcroft, D. H. (1972). Education, training and economic performance 1944 to iggo, Manchester: Manchester University Press. Aldcroft, D. H. (1975): "Investment in and Utilisation of Manpower. Great Britain and her Rivals, 1870-1914". En: Radcliffe, B. M. (ed.): Great Britain and Her World 1750-1914, Manchester: Manchester University Press. Aldcroft, D. H. (1998): Historia de la economa europea (1914-1990). Barcelona: Crtica. Ambrosias, G. Hubbard, W. H. (1992). Historia social y econmica de Europa en el siglo XX. Madrid: Alianza Editorial. Anderson, C. A.; Bowman, M. J. (1976). "Education and Economic Modernization in Historical Perspective". En:Schooling and Society: Studies in the History of Education, Lawrence Stone (Ed.), Baltimore: John Hopkins University Press, 3-19. Bowman, M. J. (1968). "The human investment revolution in economic thought". Sociology ofEducation, vol. 39 pp. 111-138. (1968). "Revolucin en el pensamiento econmico a causa del concepto de inversin humana". En: Blaug, M. : Economa de la educacin. Textos escogidos. Madrid: Tecnos, 97. Cameron, R. (2000). Historia econmica mundial. Desde el Paleoltico hasta el presente, Madrid: Alianza Editorial. CipoUa, C. M. (1983). Educacin y desarrollo en Occidente, Barcelona: Ariel. Cipolla, C. M. (1991). Historia econmica de Europa. Barcelona: Ariel. Cipolla, C. M. (1992). Historia econmica de la Europa preindustrial. Madrid: Alianza Editorial. Coleman, D. C; Macleod, C. (1986). "Attitudes to NewTechniques: British Businessmen, 1800-1950". Economic History Revieiv, 26. Crafts, N. F. R. (1985). British Growth During the Industrial Revolution. Oxford: Clarendon Press. Easteriin, R. A. (1981). "Whey isn't the whole world developed?", Journal of Economic History, marzo. Edgerton, D. (1996). Science, technology and British industrial "decline", 18701970, Cambridge: Cambridge University Press. Fishlow, A. (1966). "The common School Revival: Fact or Fancy?". En: Rosovsky, H. (Ed.): Industrialization in Two Systems: Essays in Honour ofAlexander Gerschenkron, Nueva York: John Wiley and Sons. Gerschenkron, A. (1968). El atraso econmico en su perspectiva histrica, Barcelona: Ariel. Grao, J.; Ipia, A. (1996). "Apuntes histricos de la relacin entre economa y educacin". En: Economa de la Educacin. Temas de estudio e investigacin, Vitoria: Departamento de Educacin, Universidades e Investigacin. Gobierno Vasco, 11-27. Guisan, M. C; Neira, I. (2001). "Capital humano y capital fsico en la OCDE, su importancia en el crecimiento econmico en el periodo 1965-95". Estudios Econmicos de Desarrollo Internacional. Vol. 1, nm. 2, julio-diciembre, 61-84. Guisan, M. C; Neira, I. (2001). "Educacin y crecimiento: una perspectiva mundial 1960-99". Estudios Econmicos de Desarrollo Internacional. Vol 1, nm. 1, enero-junio, 9-35 Hage, G.; Garnier, M. (1993). "El Estado fuerte. La coordinacin de la educacin y el crecimiento econmico". En: Tortella, G.; Nez, C. E.: La maldicin divina. Ignorancia y atraso econmico en perspectiva histrica, Madrid: Alianza Universidad, 149-178. Hage, J; Hanneman, R.; Gargan, E. (1989). State Activism and State Responsiveness, Londres: Unwin Hyman. Hobsbawm, E. (1968). Industry and Empire, Londres: Weidenfeld and Nicholson. Kirby, M. (1978). The Decline of British Economic Power Since 1870, Londres: Alien and Unwin. Laudes, D. (1969). The Unbound Prometheus. Technological Change and Industrial Development in Western Europe from 1750 to the Present, Cambridge: Cambridge University Press.

Facultad de Educacin. UNED

Educacin XXi. 9. 2<)u6. pp. 35-55

54

JUAN LUIS RUBIO MAYORAL DESARROLIX) ECONMICO Y EDUCACIN. INDICIOS HITTRICOS EN LAS PRIMERAS " R E V O L U C I O N F . S INDUSTRIALES"

maldicin divina. Ignorancia y atraso Landes, D. S. (1991). "Does it pay to be late?". econmico en perspectiva histrica, En: Holmes, C.; Booth, A. (Eds.). European Madrid: Alianza Editorial, 359-380. industrialization and its social consequences, Leicester: Leicester University Press, 1991. Pollard, S. (1989). British prime andBritish decline. Londres: Arnold. Lewis, W. A. (1978). Growth and Fluctuations 1870-1913, Londres: Alien and Unwin. Pollard, S. (1991). La conquista pacfica, Zaragoza: Prensas Universitarias de Locke, R. (1984). The end of the practical Zaragoza. man. Entrepreneurship and higher education in Germany, France and Great Ringer, F. (1979). Education and Society Britain 1880-1940, Greenwich (Conn.): in Modem Europe. Bloomington: Indiana JAI Press. University Press. Maddison, A. (1975). Education, inequality Rosovsky, H. (Ed.). Industrialization in and Ufe chances, Pars: OCDE. Two Systems: Essays in Honour of Alexander Gerschenkron. Nueva York: Maddison, A. (1986). Las fases del desaJohn Wiley and Sons. rrollo capitalista: una historia econmica cuantitativa, Mxico: Fondo de Rubinstein, W. D. (1990). Capitalism, culture Cultura Econmica. and economic decline in Britain, 17501990, Londres: Routledge. Maddison, A. (1988). Phases of capitalist development. Oxford: Oxford University Sanderson, M. (1972). The Universities and Press. British Industry 1850-1970. Londres: Maddison, A. (1989). The world economy Routledge & Kegan Paul. in the twentieth century, Pars: OCDE. Sanderson, M. (1983). Education, Economic Maddison, A. (1989). The world economy Change and Society in England 1780in the 20th Century, Pars: Development 1870. Londres: McMillan. of the Organisation for Economic Stuart Mili, J. (1996). Sobre la libertad, Cooperation and Development. Madrid: Alianza Editorial. Maddison, A. (1991). Historia del desaSylla, R.; Toniolo, G. (Eds.) (1991). Patterns rrollo capitalista, sus fuerzas dinmicas: of European industrialization: The XIX una visin comparada a largo plazo. century. Londres: Routledge. Barcelona: Ariel. Tortella, G. (1994). "Patterns of economic Maddison, A. (1995). Monitoring the world retardation and recovery in south-western economy 1820-1992. Pars: Development Europe in the nineteenth and twentieth Centre of the Organisation for Economic centuries", Economic History Review, Cooperation and Development. XLVII. Mathias, P. (1969). The First Industrial Tortella, G. (2000). La revolucin del siglo Nation. Londres: Methuen. XX, Madrid: Taurus. Myro, R., Prez, P. (2000). "Crecimiento Tortella, G. (2005). Los orgenes del siglo econmico". En: Myro, R. (Dir.): EconoXXI, Madrid: Gadir. ma Europea. Crecimiento, integracin y transformaciones sectoriales. Madrid: Wierner, M. J. (1985). // progreso senza Civitas, 25-50. alli. La cultura inglese e il declino dello spirito industrale (1850-1980). Bolonia: Nez, C. E. (1993). "Educacin y desarrollo II Mulino. econmico en el continente americano". En: Nez, C. E. y Tortella, G. (Eds.): La

Facultad de Educacin. UNED

Educacin XXi. 9, 2006, pp. 3,5-55

JUAN LUIS RUBIO MAYORAL DESARROLLO ECONMICO Y EDUCACIN, INDICIOS HISTRICOS F.N lAS PRIMERAS "REVOLUCIONES 1NDUSTRIALFS"

5 5

PALABRAS CLAVE Revolucin Industrial, Sistemas Educativos, Ciencia, Tecnologa, Desarrollo. KEYWORDS Industrial Revolution, Education Systems, Science, Technology, Development.

PERFIL ACADMICO DEL AUTOR


Profesor Titular de la Universidad de Sevilla. Ha desarrollado diferentes trabajos sobre el rea de Planificacin y Economa de la Educacin, junto a la de Historia de la Educacin, formando parte de varios proyectos y grupos de investigacin. Direccin del autor: Dpto. de Teora e Historia de la Educacin y Pedagoga Social. Universidad de Sevilla Facultad de Ciencias de la Educacin Edificio San Francisco Javier C/ Camilo Jos Cela s/n 41018 Sevilla E-mail: lrubio@us.es

Fecha recepcin del artculo: 03. abril. 2006 Fecha aceptacin del artculo: 07. junio. 2006

Facultad de Educacin. UNED

Educacin XXi. 9, 2006, pp. 35-55

Вам также может понравиться