OLORTEGUI SANTIAGO, Ysandra DEFINICIONES DE PLAN-PLANEAMIENTO PLANIFICACIN

1. PLAN. HORACIO LANDA: un conjunto coordinado de metas, directivas, criterios y disposiciones con que se instrumentiza un proceso, pudiendo ser integral o sectorial y en distintos niveles: comunal, urbano, local, regional, nacional, etc. ALFONSO AYALA SNCHEZ: Plan se define como el conjunto coherente de metas e instrumentos que tiene como fin orientar una actividad humana en cierta direccin anticipada. J. ARTURO ORTEGA BLAKE: Define que el plan no es solamente un documento con un conjunto de perspectivas y previsiones, es el instrumento ms eficaz para racionalizar la intervencin, generalmente estatal en la economa. As lo definen como el conjunto de decisiones explcitas y coherentes para asignar recursos a propsitos determinados. Tambin se describe como el resultado de un proceso de planificacin. Estas posiciones conceptuales, adems de concederle al plan de la denominacin de documento rector de la intervencin estatal social y privada en la economa, le adjudican al documento facultades que corresponden al proceso de planificacin, ms que de planeacin. EZEQUIEL ARDER-EGG: El plan es el parmetro tcnico-poltico dentro del cual se enmarcan los programas o proyectos. Y menciona que un plan hace referencia a las decisiones de carcter general que expresan: lineamientos prioridades estrategias de accin asignacin de recursos conjunto de medios o instrumentos (tcnicas) que se han de utilizar para alcanzar metas y objetivos propuestos. ANDRS E. MIGUEL conceptualiza el plan como la gestin materializada en un documento, con el cual se proponen acciones concretas que buscan conducir el futuro hacia propsitos predeterminados. Es un documento donde se indican las alternativas de solucin a determinados problemas de la sociedad y la forma de llevarlo a cabo determinando las actividades prioritarias y asignando recursos, tiempos y

responsables a cada una de ellas. el contenido bsico de un plan es: justificacin del plan, visin del plan, diagnstico, prospectiva, objetivos, estrategias, polticas, programas y proyectos del plan.

OLORTEGUI SANTIAGO, Ysandra Plan es el trmino de carcter ms global por su carcter general. Siendo el eje rector del cual se originan y enmarcan los programas y proyectos. Tiene por finalidad trazar el curso deseable y probable del desarrollo nacional o de un sector (econmico, social o cultural). Derivado de lo anterior podemos decir que un plan es un instrumento de carcter tcnico poltico en el que de manera general y en forma coordinada se encuentran: lineamientos, prioridades, metas, directivas, criterios, disposiciones, estrategias de accin, financiamiento, y una serie de instrumentos con el fin de alcanzar las metas, alcances, y objetivos propuestos. El plan aspira a una gestin materializada y por lo tanto debe consolidarse a travs de programas y proyectos. De donde debe presentar acciones concretas que busquen conducir la actualidad hacia el futuro con propsitos predeterminados. el plan puede ser integral o sectorial y en distintos niveles (comunal, urbano, local, regional y o nacional. Y como el inters de nuestra investigacin es en cuanto a la planeacin regional resulta interesante sealar la concepcin que autores como Andrs e. miguel nos ofrece sobre plan regional. el cual lo define como la secuencia o previsin con la cual se proponen acciones concretas que buscan conducir el presente hacia el futuro que se considera de inters para la regin. El plan se materializa en un documento, indicando las alternativas de solucin al problema, necesidad o deseo que se plantea en la regin y la forma de llevarlo a cabo, determinando las actividades a realizar y asignando recursos, tiempos y responsables a cada una de ellas. el plan permite adelantarse a los hechos, a las circunstancias, y a trabajar con la idea, no tan fcil de aceptar, que el futuro no nace, sino que se hace, se crea. En resumen, dice Andrs e. miguel el plan es el conjunto de actividades previstas en un documento por medio del cual un sujeto busca actuar sobre la regin para cambiarlo de acuerdo con ciertos propsitos (Zenn 1991); o bien se considera el conjunto de procesos coordinados, sistemticos y generalizados para la determinacin de acciones tendientes a un desarrollo equilibrado y coherente de la regin.

OLORTEGUI SANTIAGO, Ysandra Por otra parte autores como blake nos dice que la experiencia y el aborde conceptual sobre la planeacin regional no ha tenido tanta controversia como las mismas teoras regionales. Para Andrs e. miguel conviene sealar que los planes pueden ser de corto, mediano y largo plazos, de preferencia se recomienda que combinen todos estos tiempos. Segn el mismo autor el plan se compone de varias etapas, las cuales son: justificacin del plan, visin del plan, diagnostico, prospectiva, objetivos, estrategias, polticas, programas y proyectos del plan, las cuales se recomiendan para que las actividades previstas en el plan resulten lo ms completas posibles.

2. PLANEAMIENTO .1. Conceptos de varios autores Muchos autores se han preocupado por la funcin de planeacin y han desarrollado sus propias definiciones, aunque lo expresan diferente, guardan elementos comunes; todos ellos coinciden en considerar que la planeacin se convierte en la funcin fundamental del proceso administrativo para la supervivencia de la empresa: FAYOL: Afirma que la toma de decisiones tambin hace parte de las funciones de la organizacin. Seal cmo las funciones del administrador la prevencin,

organizacin, coordinacin y control, que expresado en trminos ms actuales no es otra cosa que la planeacin, organizacin, direccin y control. KOONTZ ODONNELL junto a Terry apoyan a fayol al decir que la previsin es la base de la planeacin. Considera la planeacin como: una funcin administrativa que consiste en seleccionar entre diversas alternativas los objetivos, las polticas, los procedimientos y los programas de una empresa. Definen la planeacin con un puente que se erige donde nos encontramos y donde queremos ir. Es un proceso intelectual, es la determinacin consciente de vas de accin.

OLORTEGUI SANTIAGO, Ysandra Para estos autores la planeacin es la ms bsica de todas las funciones administrativas, la cual implica una definicin previa de objetivos y una descripcin de las acciones que van a realizar para lograrlos, presentndose en este punto un proceso de toma de decisiones frente a los diversos programas de accin que pueden darse.

planear es entonces decidir anticipadamente que hacer cuando, como, quien, porque si bien es imposible conocer el futuro, no planear implicara dejar las diversas situaciones sometidas al azar, a la casualidad y esta lgicamente no es la mejor manera de manejar una empresa. AGUSTIN REYES PONCE: Consiste en fijar el curso concreto de accin que ha de seguirse, estableciendo los principios que habrn de orientarlo, la secuencia de operaciones para realizarlo y la determinacin de tiempo y nmeros necesarios para su realizacin. JOSSEPH L. MASSIE: Mtodo por el cual el administrador ve hacia el futuro y descubre las alternativas, cursos de accin a partir de los cuales establece los objetivos. BURT K. SCANLAN: Sistema que comienza con los objetivos, desarrolla polticas, planes, procedimientos y cuenta con un mtodo de retroalimentacin de informacin para adaptarse a cualquier cambio en las circunstancias. GEORGE R. TERRY : Es la seleccin y relacin de hechos as como la informacin y el uso de suposiciones respecto al futuro en la visualizacin y formulacin de las actividades propuestas que se creen son necesarias para alcanzar los resultados deseados. ERNEST DALE : Determinacin del conjunto de objetivos para obtenerse en el futuro y los pasos necesarios para alcanzarlos a travs de tcnicas y procedimientos definidos.

OLORTEGUI SANTIAGO, Ysandra RUSELL ACKOFF: Al igual que koontz es consciente de la necesidad de planear en las organizaciones, pero adems considera que procurar que esta sea til es realmente difcil, pues es una de las actividades humanas de mayor complejidad, por lo tanto equivocarse no es un error pero conformarse con ello si lo es. Para ackoff la planeacin es: ...un proceso de toma de decisiones, pero es igualmente claro que la toma de decisiones no siempre equivale a la planeacin. Ackoff toma a esta funcin administrativa como lo que hacemos antes de realizar una accin, es decir, es una toma decisin anticipada, donde se decide qu va a hacerse y de qu manera, para conseguir determinadas cosas en el futuro, por esto deben tomarse decisiones antes de actuar, pero de lo contrario la planeacin no sera necesaria. Finalmente afirma sobre el significado de la planeacin, sostiene que el no hacerlo bien no es un pecado, pero el no hacerlo lo mejor posible, s lo es. 4 a raz de que la planeacin es un proceso constante no debe pensarse en un plan definitivo, sino provisional que se revisa continuamente, todo esto en busca de una planeacin realmente efectiva. GUZMN VALDIVIA: Define la planeacin as: actividad sistmica apoyada en datos objetivos en posibilidades reales, en estudios tcnicos para que la previsin sirva de fundamento slido a las polticas y programas y estos sean a su vez instrumentos eficaces y de verdadera utilidad. Al igual, Valdivia reconoce la importancia de la previsin dentro de lo posible, tomando en cuenta todos aquellos agentes que puedan influir en cualquier forma sobre la empresa. Dentro de estos factores estn los externos como: estabilidad de la poltica gubernamental, grados de intervencin estatal, tendencias de la poblacin, empleo, salarios, las condiciones de adquisicin de materia prima, transporte, entre otros. y los internos: previsin de ventas e inversin de capital entre otros.

OLORTEGUI SANTIAGO, Ysandra IDALBERTO CHIAVENATO: Describe a la planeacin como: la funcin administrativa que determina anticipadamente cules son los objetivos que deben alcanzarse y qu debe hacerse para alcanzarlos, se trata de un modelo terico para la accin futura. 5 La considera como la primera funcin administrativa, pues ella es la base para que se den las dems. la planeacin comienza con una definicin de los planes con los que se pretenden llevar a cabo.

GEORGE TERRY: planeacin es la seleccin y relacin de hechos, as como la formulacin y uso de suposiciones respecto al futuro, es la visualizacin y formulacin de las actividades que se cree sean necesarias para alcanzar los resultados deseados. La planeacin forma la base de la cual se levantan todas las futuras acciones administrativas, y el gerente que sabe y se cerciora de cules objetivos establecer y qu pasos dar para lograr resultados, est seguro de obtener mayores satisfacciones que si operan que si operan sobre una base de da a da. CHARLES HUMMEL: Asevera que planificar significa trazar un camino de una situacin determinada hacia el futuro deseado, pero posible.

3. LA PLANIFICACIN
DEFINICIONES:

SEGN JIMNEZ (1982) "es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro deseado, teniendo en cuenta la situacin actual y los factores internos y externos que pueden influir en el logro de los objetivos". TERRY (1987) habla de un "proceso de seleccionar informacin y hacer suposiciones respecto al futuro para formular las actividades necesarias para realizar los objetivos organizacionales". MURDICK (1994) asegura que "consiste en decidir con anticipacin lo que hay que hacer, quin tiene que hacerlo, y cmo deber hacerse".

OLORTEGUI SANTIAGO, Ysandra PARA STONER (1996) "es el proceso de establecer metas y elegir medios para alcanzar dichas metas". GOODSTEIN (1998) dice que es el "proceso de establecer objetivos y escoger el medio ms apropiado para el logro de los mismos antes de emprender la accin".

Para la teora neoclsica "es la primera funcin del proceso administrativo, que no es otra cosa que la aplicacin de principios y funciones para la consecucin de objetivos".

LUIS BARRIGA (2005) aclara que la planificacin "cumple dos propsitos principales en las organizaciones: el protector y el afirmativo. el propsito protector consiste en minimizar el riesgo reduciendo la incertidumbre que rodea al mundo de los negocios y definiendo las consecuencias de una accin administrativa determinada. el propsito afirmativo de la planificacin consiste en elevar el nivel de xito organizacional. un propsito adicional de la planificacin consiste en coordinar los esfuerzos y los recursos dentro de las organizaciones". Como ha podido precisarse en casi todas las definiciones que los autores consultados plantean existen puntos en comn veamos: Es un proceso o instrumento social, le da direccin y sentido a lo que se quiere lograr. Juega un papel fundamental la accin como clave del xito, importante las metas u objetivos alcanzados. Es la forma concreta de la toma de decisiones. Permite adelantarse o prever el impacto futuro de las decisiones actuales. Dentro de sus propsitos est conducir a las organizaciones hacia logros esperados. Permite coordinar esfuerzos, buscar soluciones y ver hacia dnde se dirige la organizacin.