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Feux de fort dans la rgion mditerranenne

D. Alexandrian, F. Esnault et G. Calabri Daniel Alexandrian et Franois Esnault travaillent auprs de l'Agence MTDA d'Aix-en-Provence (France). Giancarlo Calabri est l'ancien chef du Service des feux de fort au Ministre de l'agriculture et des forts (Italie). Note: Cet article s'inspire d'une tude prpare en vue de la runion de la FAO sur les politiques publiques concernant les feux de fort, tenue Rome (Italie) du 28 au 30 octobre 1998. Il fait le point de la situation dans 23 pays mditerranens: Albanie, Algrie, Bosnie, Croatie, Chypre, Egypte, Espagne, France, Grce, Iran, Isral, Italie, Jordanie, Liban, Jamahiriya arabe libyenne, Malte, Maroc, Portugal, Slovnie, Rpublique arabe syrienne, Tunisie, Turquie et ex-Yougoslavie. Tous ces pays ont une saison sche plus ou moins longue: au nord du bassin mditerranen, celle-ci dure entre un et trois mois sur les ctes franaises et italiennes, alors qu'au sud, sur les ctes de la Libye et de l'Egypte, elle est parfois suprieure sept mois (PNUE, 1988). Analyse des tendances des feux de fort en Mditerrane et des causes sous-jacentes lies aux politiques Dans une fort mal entretenue, les combustibles hautement inflammables s'accumulent. Le feu reprsente le premier pril naturel pour les forts et les zones boises du bassin mditerranen. Il dtruit plus d'arbres que toutes les autres calamits naturelles - attaques de parasites, insectes, tornades, geles, etc. Dans l'ensemble du bassin mditerranen, les feux de fort atteignent aujourd'hui le chiffre d'environ 50 000 par an, c'est--dire deux fois plus que dans les annes 70. Les sries statistiques ne concidant pas, on ne peut mesurer avec certitude l'volution sur toute la zone. Dans les pays qui disposaient de donnes ds les annes 50, on peut noter une forte augmentation partir du dbut des annes 70: Espagne (de 1 900 8 000), Italie (de 3 400 10 500:). Grce (de 700 1 100), Maroc (de 150 200) et Turquie (de 600 1 400). Seule l'ex-Yougoslavie s'carte de la tendance gnrale (de 900 800). Les superficies brles totales dans les pays mditerranens peuvent tre estimes environ 600 000 ha par an. soit prs du double des annes 70. Toutefois, la tendance observe est beaucoup moins uniforme que pour l'incidence des feux. On constate une aggravation de la situation en Grce (de 12 000 39 000 ha), en Italie (de 43 000 118 000 ha), au Maroc (de 2 000 3 100 ha), en Espagne (de 50 000 208 000 ha) et en exYougoslavie (de 5 000 13 000 ha). Au Portugal, la situation s'est

galement dgrade, mme si les statistiques ne dmarrent que plus tard. En Algrie et Chypre, on ne dcle aucune tendance partir des statistiques, mais certaines annes prsentent un maximum trs lev (par exemple, 1957,1958 et 1983 en Algrie; 1974 Chypre). Enfin, les superficies incendies totales sont restes relativement stables en Croatie, en France, en Isral et en Turquie. Il est intressant de noter qu'en dpit de toutes les mesures prises, aucun pays ne fait tat d'une amlioration de la situation (Le Hourou, 1987). CAUSES DES FEUX Contrairement aux autres parties du monde, o un pourcentage lev de feux est d'origine naturelle (essentiellement la foudre), le bassin mditerranen se caractrise par la prvalence de feux provoqus par l'homme. Les causes naturelles ne reprsentent qu'un faible pourcentage (de 1 5 pour cent en fonction des pays), probablement cause de l'absence de phnomnes climatiques comme les temptes sches. Une autre caractristique commune tout le bassin mditerranen est le taux lev de feux de cause inconnue, qui sont la majorit dans la plupart des pays: 56 pour cent en moyenne dans les cinq pays d'Europe du Sud; entre 50 et 77 pour cent dans la plupart des autres (Chypre, Isral. Maroc, Tunisie et Turquie). Il est noter, toutefois, que certains pays connaissent une proportion relativement faible de feux de cause inconnue, entre 25 et 47 pour cent en Croatie (Alexandrian, 1998), en Grce (Anon., 1995) et au Portugal (Delattre, 1993). Parmi les origines connues, ce sont les causes involontaires (ngligence ou accident) qui sont les plus frquentes dans l'ensemble des pays, hormis la Turquie, o les incendies criminels semblent tre la majorit (Canakcioglu, 1986). Les causes accidentelles varient d'un pays l'autre. Certaines sont lies aux installations fixes (lignes lectriques, dcharges) et d'autres sont directement associes aux activits humaines (fours charbon mal rgls, feux non matriss, fumeurs, feux de camp, feux allums par les bergers). La liste est trs longue et ne peut tre rsume quelques cas. Il semble, toutefois, que ces incendies involontaires soient directement lis aux activits agricoles et forestires: les parties en cause sont principalement les rsidents permanents (et rarement les touristes de passage). Paradoxalement, la cause fondamentale des feux de fort est lie l'lvation du niveau de vie. En Europe de l'Ouest, des bouleversements sociaux et conomiques de grande envergure ont donn lieu un transfert de population de la campagne vers les agglomrations, une dclration considrable de la croissance dmographique, un abandon des terres arables et une perte d'intrt pour les ressources forestires en tant que source d'nergie. Cela s'est traduit par un accroissement des terres

boises, une rosion de leur valeur financire, un exode des populations responsables de la fort et, surtout, une augmentation de la quantit de combustible (Le Hourou, 1987). Rservoir d'eau et pompe automatique installs dans les forts de la montagne Sainte-Victoire en France pour arroser les couronnes des pins En revanche, dans les pays du Maghreb, le dynamisme dmographique a t contenu, en particulier dans les villages forestiers. La demande de vivres et d'nergie (bois de feu) a augment tel point qu'elle a rduit dangereusement les superficies forestires. En outre, les feux de fort sont considrs par les habitants comme une menace directe leurs conditions d'existence. L'incidence du feu reste un niveau relativement constant. POLITIQUES ET PROGRAMMES DE LUTTE CONTRE LES FEUX DE FORT EN MDITERRANE Aux fins de la discussion, les politiques concernant les feux de fort ont t regroupes en quatre grandes catgories: la prvention (mesures visant empcher les feux de fort); la prparation la lutte contre les incendies (toutes les mesures visant amliorer l'intervention et la scurit en cas d'incendie); l'extinction (tous les moyens d'intervention, quels qu'ils soient); et la remise en tat (les mesures prises aprs l'incendie pour en limiter les effets ngatifs). Prvention La connaissance des causes des feux de fort est une condition indispensable la mise en uvre de solutions adaptes. A cet gard, une technique originale a t labore au Portugal. Aprs une augmentation de l'incidence des feux la fin des annes 80, les autorits portugaises ont cr des brigades de recherche constitues de gardes forestiers qui avaient pour tche de dceler les causes de chaque incendie. Des mthodes scientifiques d'investigation ont t progressivement mises au point et, en l'espace de quelques annes, les feux d'origine inconnue sont passs de 80 pour cent moins de 20 pour cent. Cette exprience a en outre indiqu que la grande majorit des feux est due la ngligence (43 pour cent), suivie de l'incendie criminel (34 pour cent) (Delattre, 1993). La quasi-totalit des pays mditerranens ont adopt des mesures de sensibilisation du public l'gard des feux de fort, axes, dans presque tous les cas, sur les incendies accidentels. La population cible est le public adulte des zones risque, habitants ou touristes. Des programmes spcifiques sont galement destins aux coliers (Calabri, 1986).

Toutes les techniques de communication de masse existantes sont utilises pour atteindre le grand public: spots tlviss, posters, annonces radio, etc. En Espagne, dans les zones rurales, on organise galement des reprsentations thtrales sur les consquences des feux de fort. Ces messages ont volu: au dbut, les posters faisaient plutt peur. Puis, l'accent a t mis sur le risque cologique. Actuellement, les messages sont plus utilitaires (que faire en cas d'incendie). Un hlicoptre anti-incendie italien fait le plein d'eau dans un rservoir temporaire, sans atterrir Un camion anti-incendie Chypre. Au premier plan, avis sur le risque d'incendie Des mesures de prvention des incendies accidentels des installations (chemins de fer, dcharges, lignes lectriques, etc.) existent dans presque tous les pays. Il est gnralement facile d'identifier les causes des feux accidentels dans ces situations. On connat les mcanismes d'inflammation tout comme les mesures techniques pour y remdier. Paradoxalement, leur prvention est gnralement sous-estime dans la liste des politiques gnrales et des mesures administratives disponibles. La plupart des pays prvoient des peines varies et souvent plus svres en cas d'incendie intentionnellement provoqu. Certains pays - par exemple le Portugal (http://netzens.hpv.pt/rnatario/legisla.htm) et Isral (Rosenberg, 1986) - ont renforc les sanctions aprs avoir connu une vague d'incendies criminels. On peut nanmoins remarquer que plus les peines prvues par la loi sont lourdes, plus il est difficile de prouver qu'il s'agit d'un incendie criminel et plus les tribunaux hsitent condamner les incendiaires (Goldammer, 1986). Parmi les dispositions lgales appliques, deux mritent une attention particulire: Sanctions infliges aux parties incrimines. La majorit des pays mditerranens disposent de nombreux instruments juridiques pour punir les parties en cause dans un incendie. Les sanctions sont certes beaucoup plus lourdes en cas d'incendie criminel que d'incendie involontaire. Elles vont des travaux forcs - par exemple au Maroc (Zitan, 1986), en Algrie (Grim, 1989) ou en Tunisie (Chandoul, 1996) - des peines de prison de quelques mois (Chypre) et l'emprisonnement perptuit (France). Restrictions du droit d'allumer des feux. Bien des pays interdisent l'utilisation du feu (y compris de fumer) dans les forts ou leurs abords durant la priode juge haut risque, et cela galement sur les terres prives. L'infraction ces rglementations est gnralement punie par des amendes, parfois trs leves. D'autres pays (Espagne, Italie, France et

Chypre) interdisent l'accs aux forts, aussi bien dans un but de prvention que de promotion de la scurit civile (pour empcher les gens d'tre encercls par les flammes) (Goldammer, 1986). Prparation la lutte contre les incendies Les prvisions mtorologiques sont utilises pour mobiliser l'avance les moyens ncessaires en cas d'incendie. De ce point de vue, le comportement des Etats-Unis, sert souvent de modle par exemple en Isral (Woodcock, 1994) et en Espagne (Commission de l'agriculture et des pches, 1993). Les pays ont dploy galement de grands efforts pour s'quiper de stations mtorologiques d'enregistrement de la temprature, de l'hygromtrie, de la vitesse et de la direction du vent. De nombreux pays utilisent les tours de guet pour la surveillance, par exemple en Rpublique arabe syrienne (Abou Samrah, 1995), en Isral (Rossenberg, 1986), en Jordanie (Gouvernement jordanien, 1986), en Turquie (Serez, 1995), en ex-Yougoslavie (Gouvernement de yougoslavie, RFS; 1986) et au Maroc (Zitan, 1986)), et des patrouilles de gardes forestiers qui ont une bonne connaissance de la zone, par exemple en Tunisie (Chandoul, 1986), au Maroc (Zitan, 1986) et en Algrie (Grim, 1989)). Dans bien des pays, on utilise des aronefs privs pour la surveillance des zones boises durant les priodes les plus dangereuses (Algrie, Croatie, France, Espagne) (Gouvernement du Portugal, 1998). Dans certains cas, au contrle visuel viennent s'ajouter des systmes automatiss infrarouge (Gouvernement espagnol, 1992). Il est intressant de noter que, d'aprs les statistiques, malgr tous les systmes de surveillance sophistiqus, les premiers signaler les incendies sont souvent les populations locales. L'amnagement des forts contre les feux suit plus ou moins les mmes tendances dans tout le bassin mditerranen et repose sur la cration de tranches, de coupe-feu et de rserves d'eau. Ces travaux font souvent partie des projets de gestion courante (Algrie et Tunisie). La manutention de ces systmes est une question importante, notamment parce qu'il arrive souvent que les autorits qui ont cr et qui entretiennent ces systmes ne sont pas les mmes. Trop frquemment, ces infrastructures, dont la conception remonte parfois plusieurs annes ne tiennent pas compte des moyens modernes d'intervention (par exemple, gros bombardiers d'eau ou hlicoptres-citernes). Plusieurs pays (France, Isral, Italie, Espagne et Turquie) ont adopt des dispositions dans le cadre de leur lgislation forestire imposant aux propritaires de nettoyer le sous-bois le long des routes et/ou des voies de chemin de fer (Goldammer, 1986). L'claircie du taillis peut tre interprte aussi bien comme une mesure de prvention (viter les dparts de feux) que comme une mesure de prparation la lutte contre l'incendie (scurit des routes). En France, la loi oblige les propritaires nettoyer le sous-

bois dans un primtre de 50 m autour de leur habitation (autoprotection). En ralit, cette mesure est peu suivie en raison de ses cots et du cot d'opportunit de cette forme d'utilisation des terres. Extinction Il est trs difficile d'obtenir des donnes rcentes sur ce point, qu'il s'agisse des ressources humaines, matrielles ou financires. Pour les bombardiers d'eau (avions et hlicoptres), qui sont moins nombreux et, par consquent, plus faciles enregistrer que les vhicules automobiles. L'ordre de grandeur en valeur absolue dans deux pays proches, par exemple, est de 1 4: un peu plus de 30 units au Portugal contre 140 en Espagne. En valeur relative, en revanche, les cinq pays de l'Europe du Sud ont tous plus ou moins une unit aroporte pour 100 000 ha de fort mditerranenne. La coopration internationale dans ce secteur a, par consquent, un potentiel lev, et l'Union europenne (UE) s'y intresse directement (Goldammer, 1994; Delattre, 1993). En ce qui concerne la stratgie, l'information est encore plus difficile obtenir. En France, on considre qu'il faut intervenir au dpart en moins de 10 minutes. Cette stratgie se fonde sur la pr vision: selon le niveau de risque, on envoie des vhicules prs des zones boises et des bombardiers d'eau avant le signalement des feux. Dans certaines conditions particulirement dfavorables, il a t montr que l'intervention initiale doit tre lance dans des dlais encore plus brefs pour tre efficace. Une bonne connaissance de la rgion sert optimiser la lutte antiincendie. Dans les pays forte densit de population proche des forts, la cartographie n'apparat pas ncessaire (Afrique du Nord). Dans les pays europens ayant connu un fort exode rural, elle est, en revanche, absolument indispensable, et subventionne par l'UE (Parlement europen, 1994). Dans certains cas, c'est l'autorit militaire qui est le propritaire et l'utilisateur exclusif des cartes, de sorte que les services forestiers ont du mal accder aux donnes.
Le brlage dirig en France et sur le pourtour mditerranen E. Rigolot Eric Rigolot travaille auprs de l'Institut national de la recherche agronomique, Unit de recherches forestires mditerranennes d'Avignon, France Le brlage dirig est une technique de gestion de la terre qui utilise le feu de faon planifie et contrle sur une zone prdfinie, sans mettre en danger les espaces limitrophes. Cette technique ancestrale, souvent employe pour dfricher des terres en vue d'une utilisation agricole et pastorale, est devenue un outil moderne dans la prvention des feux de fort en contrlant le niveau du matriel combustible sur le sol. Comme les autres techniques de contrle du combustible, y compris le

dbroussaillement manuel ou mcanique, le dessouchage, le pturage et les amliorations pastorales, ainsi que l'emploi de phytocides, le brlage contrl a ses avantages et inconvnients particuliers. S'il a l'avantage de consommer effectivement tout le combustible fin et moyen (le broyage mcanique, par exemple, ne transforme que la vgtation sur pied en un lit de broyt, mais ne rduit pas sa biomasse), il dpend des conditions climatiques. Diffrentes mthodes d'intervention doivent donc tre combines et adaptes chaque situation spcifique. Dans tous les cas, des modalits de gestion et de mise en uvre des procdures, assurant la scurit et des rsultats favorables, doivent tre mises la disposition des dirigeants forestiers. D'autres avantages du brlage dirig apparaissent dans son dveloppement: le brlage dirig est aussi utilis pour le maintien des paysages et des milieux ouverts, pour l'amlioration de l'habitat de la faune (notamment des espces cyngtiques), pour la rgnration des rmanents d'exploitation et pour la prparation des oprations de rgnration forestire, on pour la ralisation des claircies. En outre, les pompiers qui excutent le brlage dirig profitent des excellentes occasions de formation concernant le contrle des incendies que cette opration leur offre. Brlage dirig prs d'Avignon dans le midi de la France (...) utilis (en Grce, dans les pays d'Afrique du Nord et du Proche-Orient autour de la Mditerrane). Quand il est utilis, les autorits administratives trouvent qu'il cote moins cher de recourir cette mthode que de venir bout des feux de fort dus aux tentatives, de la part des populations rurales, d'incinrer la vgtation sur pied. Des programmes nationaux et internationaux de recherche tudient actuellement les effets des brlages contrls sur les diffrentes composantes des cosystmes mditerranens et montagnards (les diffrentes strates des communauts vgtales, les couches superficielles du sol, la faune et la biodiversit). Une tude rcente, Prescribed burning as a tool for the Mediterranean region: a management approach, runit des quipes de recherche portugaise, espagnole, franaise, italienne et grecque.

Remise en tat Le feu ne dtruit pas entirement tous les arbres, qui peuvent tre simplement lchs par les flammes. Les premires mesures qui s'imposent consistent valuer les chances de survie des arbres rsiduels. De nombreux experts recommandent d'asperger abondamment les arbres affaiblis par les flammes juste aprs l'incendie. La lutte contre l'rosion est la deuxime priorit. La rgion mditerranenne est caractrise par des terrains en pente raide et de fortes pluies en automne. Lorsque la couverture forestire est endommage ou limine par le feu, il y a un gros risque d'rosion ou de coules de boue. L'extraction du bois brl le long des lignes de nivellement permet de retenir le sol et les pierres sur les pentes. Le ramassage des arbres brls a t dvelopp ces dernires annes, en particulier en Europe du Sud, pour diverses raisons: mme si le bois perd de sa valeur en tant que bois d'uvre, il peut toujours tre vendu comme bois de feu (au Portugal, il existe une conomie fonde sur la coupe et la commercialisation du bois brl);

les arbres brls sont plus susceptibles d'tre abattus par le vent, et par consquent, de reprsenter un grave danger; la coupe de la partie arienne des arbres qui sont brls, mais non morts, peut acclrer la rgnration; lorsque l'incendie est proche des zones urbaines, il faut liminer les troncs noirs visibles des zones d'habitation. une fois que les travaux urgents ont t accomplis, il s'agit d'affronter la question de l'avenir des zones endommages. La reforestation est utilise dans certaines conditions: - c'est parfois une mesure prescrite par la loi (par exemple, la constitution turque ordonne le reboisement des zones brles). Une lgislation similaire existe au Portugal et en Espagne. - la reforestation est parfois essentielle pour des raisons de stabilit des sols et de dsertification (Badreddin Messaudi, 1986). CONCLUSION Avec 50 000 incendies et 600 000 ha brls en moyenne chaque anne, les feux de fort dans le bassin mditerranen reprsentent une part importante des incendies de la plante. D'aprs diverses sources, le cot annuel total des mesures de lutte anti-incendie et de scurit dans la rgion dpasserait un milliard de dollars EU. (Le Hourou, 1987). En dpit des efforts dploys, en particulier dans les pays d'Europe du Sud, le phnomne est loin de se stabiliser, il semble mme tre en forte augmentation dans la plupart des 25 pays l'tude. On peut faire plusieurs observations pertinentes. Aujourd'hui, les statistiques forestires sont mieux tenues qu'il y a 20 ans, et certaines des augmentations constates pourraient n'tre dues qu' une meilleure qualit des donnes. L'accroissement des superficies forestires, en particulier de forts non amnages, dans la plupart des pays au nord de la Mditerrane, augmente les possibilits d'incendies, et plus particulirement de feux plus tendus que par le pass (comme rcemment en Espagne). Les politiques adoptes encore rcemment donnaient la priorit la lutte antiincendie (et aux activits de prparation la lutte contre l'incendie) au dtriment des efforts de prvention ou de contrle. Paradoxalement, dans certaines zones, les initiatives russies de prvention se sont traduites par une augmentation de la quantit de combustible, et partant, par un

accroissement du risque, rendant la matrise des feux encore plus difficile l'avenir. Les politiques influant sur les feux de fort sont multiples, et nombre d'entre elles sortent du cadre direct du secteur forestier. Les politiques portant sur les questions de guerre, de changement politique, de droit d'usage, de droit de proprit, d'emploi, d'urbanisation, de subventions agricoles sont toutes susceptibles d'avoir des rpercussions sur les incendies. C'est dans ces secteurs qu'il faut chercher la solution aux feux de fort. Un coupe-feu dans la rgion du Rif au Maroc Bibliographie Abou Samrah, M. (Ministre syrien de l'agriculture, Direction des forts). 1995. Le cas syrien. Options Mditerranennes,25: 61 65 Alexandrian, D. 1995. Coastal Forest Reconstruction and Protection Project - Republic of Croatia. Banque mondiale, Washington. 93 p. Anon. 1995. Analyse des causes des feux de fort en Grce. Les incendies de fort en rgion mditerranenne. Options mditerranennes, 25: 33-39. Badreddin Messaudi, M. 1986. Document prsent au sminaire sur les Mthodes et matriels utiliser pour prvenir les incendies de fort, Valence, Espagne, 29 septembre-4 octobre. 7 p. Calabri, G. 1986. Prvention des incendies de fort: information et ducation du public. Document prsent au sminaire sur les Mthodes et matriels utiliser pour prvenir les incendies de fort, Valence, Espagne, 29 septembre-4 octobre 1986. 8 p. Canakcioglu, H. 1986. Forest fires and fire problems in Turkey. Document prsent au sminaires sur les Mthodes et matriels utiliser pour prvenir les incendies de fort, Valence, Espagne, 29 septembre-4 octobre 1986. 10 p.+ annexes. Chandoul, H. 1986. Le problme des feux de fort en Tunisie. Document prsent au sminaire sur les Mthodes et matriels utiliser pour prvenir les incendies de fort, Valence, Espagne, 29 septembre-4 octobre 1986. 15 p. + annexes Commission de l'agriculture et des pches. 1993. Informe de la ponencia sobre incendios forestales. Boletn Oficial de las Cortes Generales. Gouvernement espagnol, Madrid. 85 p.

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