Gest I On Forestal Com Unit Aria

La Gestin Forestal Comunitaria Una mirada Analtica de los casos Guarayos, Lomerio y Santa Mnica
La Gestin Forestal Comunitaria

Una mirada analtica de los casos Guarayos, Lomerio y Santa Mnica
Santa Cruz - Bolivia 2005
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La Gestin Forestal Comunitaria

Una mirada analtica de los casos Guarayos, Lomerio y Santa Mnica Coordinacin del Proceso Revisin de texto Fotografas Diseo y Diagramacin Imprenta SNV - c. Fernando Guachalla No. 384 esq. 20 de Octubre, Sopocachi Casilla 899 Tel.: 2414080 Fax: 2128931 snvlp@entelnet.bo snvbolivia@acelerate.com La Paz, Bolivia SNV - Av. Beni No. 3210 Casilla 5281 Pub. 2752 Telf. Piloto 591 (3) 343-4811 - 3424313 Fax: 345-2540 snvworld.net snvscz@scbbs-bo.com Santa Cruz de la Sierra - Bolivia, 2005 : Equipo SNV, Santa Cruz : Vania Sandoval : APCOB, G. Raessens, J.C. Salas, J. Bejarano : Angel Casas : Landvar
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Prlogo de Coony
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AGRADECIMIENTOS El presente documento no puede ser el resultado del esfuerzo individual. Por ello quiero agradecer a las siguientes personas: Conny Toornstra, por su constante apoyo y buenas observaciones con respecto al contenido del presente documento; Michel Ridder y Javier Bejarano por la revisin de los aspectos tcnicos, y sus valiosos comentarios y contribuciones; Dolly Takusi, Mara Felix Herrera y Laureana Paredes por su apoyo general; Todos los hombres y mujeres Chiquitanos y Guarayos, que han sido los protagonistas principales en todas las actividades relacionadas con el manejo forestal comunitario descrito en el presente trabajo; Mis (ex) colegas Charlotte Benneker, Gerard Raessens, Jan van Montfort, Jorge Velsquez, Ana Cecilia Betancur, Annette Evertzen, Jacob Sijtsma y Mamerto Perez por las constantes y valiosas reflexiones y discusiones sobre el tema que he podido compartir con ellos durante los varios aos en SNV; A los (ex) colegas de APCOB (Amado Olivera), BOLFOR (Ral Lobo y Marco Antonio Albornoz), CEADES (Jorge Corts y Henry Tito), CEJIS (Leonardo Tamburini), CFV (Fernando Aguilar) y la Superintendencia Forestal (Alicia Tejada y Rudy Guzmn), con los que compartimos el mismo objetivo de propiciar un manejo forestal comunitario sostenible en Tierras Comunitarias de Origen, y quienes han aportando con comentarios valiosos en la realizacin del presente documento; Finalmente quiero agradecer a mi familia, mi compaera Ana Garnica y mi hijo Derk, por la paciencia que mostraron en la finalizacin de este documento durante varias noches y fines de semana. Adems a Ana por su constante apoyo y crticas constructivas en el proceso de la elaboracin del presente trabajo.
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Foto: Gerard Raessens
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Foto: Sven Asberg
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I.
1.1.
INTRODUCCIN: ALGUNOS CONCEPTOS Y LA FINALIDAD DEL ESTUDIO

La forestera comunitaria y la gestin forestal comunitaria
Durante las ltimas dcadas, en varios pases tropicales se ha puesto mucho nfasis en la adaptacin de la forestera formal hacia la incorporacin de necesidades de las poblaciones locales relacionadas al recurso bosque. Segn Wiersum (2000), esta atencin a nuevos enfoques empez a fines de los aos 70 como resultado de la identificacin de la crisis de energa de la gente pobre, y se reconoci que el uso forestal de las comunidades no solamente se limit a la produccin de madera y lea, sino tambin incluy otros productos no maderables, como los productos medicinales, el forraje para animales, y el cultivo de alimentos. Adems, el mismo autor menciona que en esta poca se dio cuenta que las poblaciones locales no solamente valoran los bosques como generadores de productos de uso, sino tambin por razones culturales, y simultneamente a estas nuevas comprensiones reconoci que la satisfaccin de sus necesidades se podra garantizar mejor cuando stas estn involucradas activamente en el manejo forestal, y a la vez reciban apoyo para su autodesarrollo. Bajo este contexto en los aos 80 surgieron las primeras estrategias del manejo forestal comunitario, la forestera comunitaria, la forestera social o la forestera participativa1. Por una gran variedad de situaciones, es difcil definir la forestera comunitaria. Existe una gran diversidad en: los tipos de organizaciones (sindicatos de trabajadores, asociaciones, comunidades locales, comunidades indgenas); los productos (madera en trozo, madera aserrada, productos no maderables, carbono, biodiversidad, agua, turismo, etc.) acceso a los recursos forestales (propiedad privada, colonos, municipalidades, reservas extractivistas, concesiones a comunidades, territorios indgenas); y tipos de bosques intervenidos (bosques primarios, secundarios, plantaciones). No obstante las situaciones diferentes, en trminos generales se puede constatar que cuando hablamos de forestera comunitaria decimos que un grupo social toma la responsabilidad de las actividades forestales bajo decisiones tomadas en forma autnoma, reclama derechos y establece compromisos a largo plazo respecto al manejo de sus recursos forestales, con objetivos econmicos, sociales, culturales y/o ambientales. Esto se realiza a travs de un uso mltiple para el autoconsumo, intercambio o la venta, o para suministrar servicios tales como el turismo o la captacin de carbono.
Son cuatro trminos diferentes que salvo algunos detalles y diferencias en enfoques se refieren al mismo concepto a partir de la gente, y no a otros aspectos como lo econmico o el medio ambiente.
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Con esta definicin, se puede interpretar la forestera comunitaria como un fin, en el cual se apunta a un sistema de manejo de los recursos forestales, bajo criterios de eficiencia, equidad, sostenibilidad, preservacin de la biodiversidad, de tal manera que represente la armonizacin de las perspectivas de los diferentes actores sociales (Onibon, 2000). Dependiendo del caso especfico, existen varias fases o niveles de desarrollo hacia el manejo comunitario. De Camino (2000) identifica cuatro niveles, los cuales estn presentados en el Cuadro 1.1: Cuadro 1.1. Desde el autoritarismo paternalista hasta el manejo comunitario (basado en De Camino, 2000; modificado por el autor)
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Si bien son generalizaciones de una realidad que muestra una gran diversidad de iniciativas existentes, lo que ya merece una discusin en s, el Cuadro 1.1 muestra que la participacin no es la nica caracterstica del manejo comunitario. Ms bien, el mismo autor menciona2 que muchos proyectos comunitarios que usan la estrategia participativa, hbilmente concentran la responsabilidad y el poder en las manos del Estado o de las ONG, en forma intencional de ejercer control o en forma no intencional. Esto dentro de una cultura institucional carente de solidaridad, con el lema escondido de Nosotros hacemos (Estado, ONG), los beneficiarios participan, mientras el manejo comunitario parte de Nosotros manejamos y el Estado o la ONG participa. No obstante las estrategias aplicadas, se entiende que en comparacin con la forestera formal, el concepto del manejo forestal comunitario implica un enfoque integral, el que no solamente se basa en prcticas forestales convencionales3, sino tambin en una orientacin interdisciplinaria con nfasis en la forma holstica de cmo los grupos comunitarios perciben su realidad, la importancia de los recursos forestales para ellos, cmo han desarrollado sus propias prcticas de manejo forestal (que incluye los sistemas agroforestales, las prcticas de enriquecimiento y las plantaciones forestales) y cmo funciona la organizacin respecto al uso y acceso a los recursos. Para poder llegar a un estado en que un grupo comunitario tenga la total responsabilidad por tareas especficas de manejo que sean parte de un acuerdo interno, y que adems decida en forma autnoma, es importante introducir el concepto de la gestin forestal comunitaria. En este sentido, gestin se puede entender como el proceso necesario para que dichas propuestas de desarrollo se hagan realidad, lo que segn Garnica y Van Montfort (1998) significa que una unidad socio-econmica y poltica organice y administre recursos humanos, naturales y financieros y tome decisiones sobre el grupo involucrado y sus acciones, haciendo uso de los medios tcnicos y relacionndose funcionalmente entre s para disear, planificar, ejecutar, monitorear y evaluar el proceso de desarrollo y el logro de sus objetivos, definidos por sus integrantes . Es decir, la gestin apunta a la buena organizacin, administracin y ejecucin del trabajo, para alcanzar objetivos compartidos trazados. Segn los mismos autores, el concepto de gestin incluye adems una serie de parmetros funcionales y sociales, ligados a la organizacin, planificacin, la tecnologa y el involucramiento de diferentes segmentos de las instituciones comunitarias, los cuales estn reflejados en el Cuadro 1.2.
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Citando Onibon (2000) y Van Dam (2000) Basndose en aspectos bsicamente tcnico-silviculturales y de gestin empresarial
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Cuadro 1.2. Aspectos funcionales y socio-polticos para la gestin comunitaria (basado en Garnica y Van Montfort, 1998; modificado por el autor)
Entonces, no se puede conceptualizar la gestin comunitaria limitndose solamente a aspectos funcionales, sin tomar en cuenta los impactos sobre el poder social que genere. De igual manera, la gestin comunitaria no se puede preocupar solamente de su connotacin socio-poltica, sin prestar debida atencin a los elementos funcionales. Podra parecer bonito y laudable asegurar el involucramiento democrtico de diferentes segmentos de la sociedad en la toma de decisiones estratgicas para su desarrollo, pero, a la vez, tambin hay que asegurarse que dicho desarrollo se concrete, y, pre-fe-riblemente, en la forma ms eficiente y eficaz posible. 1.2. Finalidad del presente documento
En el presente documento, se analizar el estado hasta el ao 2003 de una de las situaciones de la forestera comunitaria en Bolivia: el manejo forestal comercial por los pueblos indgenas. Se analizarn tres casos de manejo forestal comercial, en los que representantes del Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo (SNV) han vivido la experiencia en forma directa: en la zona de Lomero (TCO Lomero; Provincia uflo de Chavez);; en la comunidad Santa Mnica (TCO Monte Verde; Provincia uflo de Chavez); y en la Asociacin Indgena Forestal de Urubich y Salvatierra (AIFUS) en la TCO Guarayos; Provincia Guarayos.
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El trmino comercial se refiere en este caso, a la venta de los recursos maderables en el mercado para obtener ingresos econmicos de mayor intensidad4 bajo criterios de sostenibilidad en trminos establecidos en el nuevo rgimen forestal5. Si bien este anlisis se podra hacer de varias formas, en el presente caso se lo realizar basndose en algunas de las caractersticas de la forestera comunitaria, utilizndolas como hilo conductor y regla para poder definir el estado actual (de cada caso) en comparacin con el estado ideal de la forestera comunitaria. Bsicamente se usar el criterio de la gestin eficaz y eficiente de desarrollo. En el captulo segundo, se describir el marco general en el que se estn desarrollando los diferentes procesos de gestin forestal indgena con enfoque comercial en Bolivia, a travs de sealar brevemente los aspectos ms destacados de la Ley Forestal y la Ley del INRA, con respecto a las actividades forestales indgenas, y la certificacin forestal como una regularizacin voluntaria. De igual manera, se presentarn en forma breve los varios planes forestales comerciales que actualmente estn en ejecucin por los diferentes productores indgenas. Finalmente se har una breve descripcin de los antecedentes de los tres casos de referencia. Los aspectos funcionales de la gestin forestal (vase Cuadro 1.2.) forman el tema principal del captulo tercero, en el cual se analizar el estado de los componentes de la organizacin interna, la toma de decisiones estratgicas, la administracin de los recursos, la comercializacin, los conocimientos y tecnologas, y las relaciones externas. Todos estos componentes se analizarn sobre la base del criterio de una gestin eficaz y eficiente de desarrollo. Dentro de cada acpite se analizarn tambin aspectos y relaciones sociales e institucionales de la gestin forestal comercial, de cada uno de los casos. Finalmente, en el captulo cuarto se presentarn las conclusiones. Vale mencionar que el presente documento es el resultado de las experiencias vividas y observaciones propias del autor, informes internos del SNV, una revisin bibliogrfica, y entrevistas con algunos informantes claves. En este sentido se puede interpretar el documento como el resultado de una sistematizacin.
Es decir, que no sea solamente para la satisfaccin de necesidades bsicas, sino tambin para la solucin de emergencias familiares y la inversin social. 5 Vase Captulo 2.
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Foto: APCOB
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Foto: APCOB
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II. Marco general

El territorio boliviano comprende 1.098.581 kilmetros cuadrados, de los cuales 48% (527.318 Km2.) se halla cubierto de bosques. Adems, a escala mundial es reconocido como uno de los sistemas ecolgicos ms ricos en biodiversidad. Una parte considerable de esta rea forestal se encuentra en las Tierras Comunitarias de Origen (TCO) 1 , lo que muestra el siguiente mapa. FIGURA 2.1: MAPA RECURSOS FORESTALES Y TIERRAS COMUNITARIAS DE ORIGEN Fuente: CPTI, Atlas Territorios Indgenas en Bolivia (mapa 3, p. 33).
Es un trmino introducido en la Ley del INRA, refiriendo a los espacios geogrficos que constituyen hbitat de pueblos y comunidades indgenas y originarias, a los que han tenido tradicionalmente acceso y donde desarrollan formas de organizacin econmica, social y cultural.
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La introduccin de bsicamente dos instrumentos de regularizacin durante el ao 1996 la nueva Ley Forestal y la Ley INRA ha influido fuertemente en la forestera comunitaria, y especialmente en la gestin comercial por pueblos indgenas y otros grupos comunitarios. A travs de la introduccin del nuevo rgimen forestal, se pretendi garantizar la exclusividad en el uso y aprovechamiento forestal, a travs de la aprobacin de planes generales de manejo forestal a pueblos y comunidades indgenas, constituidos en TCO tituladas o en proceso de saneamiento. Es decir, el nuevo rgimen forestal ha inducido varios cambios en el pensamiento sobre la actividad forestal de los pueblos indgenas. De igual manera, la Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria (ms conocida como Ley INRA) del mismo ao, por primera vez reconoce los derechos colectivos a las TCO. Por esta razn, en el acpite (2.1) se tratar de describir brevemente los aspectos ms destacables de estas dos leyes con respecto a la actividad forestal comercial de los pueblos indgenas en sus TCO2. Tambin, en el mismo acpite se describir el significado del instrumento de la certificacin forestal voluntaria para el mismo sector, ya que ste est por jugar un papel cada vez ms importante como instrumento de regularizacin, complementario al rgimen nacional. Ya que la introduccin de varias nuevas leyes tambin gener cambios en el contexto institucional alrededor de las actividades forestales de los pueblos indgenas en Bolivia, en el acpite (2.2) se prestar atencin a estas nuevas relaciones que han influido en los resultados del manejo forestal comercial. Luego, en el acpite (2.3) se describir brevemente cuales hasta la fecha han sido las actividades forestales comerciales realizadas por los pueblos indgenas en Bolivia. Finalmente, en el acpite (2.4) se har una breve descripcin de los antecedentes de los tres casos de anlisis del presente documento: AIFUS, Lomero y la comunidad Santa Mnica. 2.1. Instrumentos de regularizacin Las reformas macro-econmicas implementadas en el pas durante la segunda mitad de los aos 80 se enfocaron principalmente a buscar un crecimiento econmico, bsicamente a favor de los sectores modernos de la economa nacional y empeorando la situacin de la gente (Heijdra, 1997; Pacheco, 2001). Desde principios de los aos 90 surgieron procesos importantes para buscar reformas sectoriales y medioambientales, con impactos importantes para varios grupos sociales3 (Pavez y Bojanic, 1998; Pacheco, 2001).
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Para un anlisis ms detallado de la Ley Forestal y la Ley del INRA, referirse a Marinissen (1998) y Davies (2000) respectivamente. Se refiere bsicamente a la nueva Ley Forestal, en combinacin con la Ley del INRA, la Ley de Participacin Popular y la Ley de Descentralizacin
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Especialmente en cuanto se refiere al rgimen forestal y agrario se han introducido cambios significativos, a travs de la promulgacin de la Ley Forestal (Ley N 1700) y la Ley del INRA4 (Ley N 1715) en 1996. Estas leyes establecen nuevas normas de acceso a la tenencia y uso de los recursos forestales para diversos usuarios del bosque: los pueblos indgenas en sus TCO y comunidades, las Agrupaciones Sociales del Lugar5 (ASL) en reas de Reserva Forestal Municipal, y las asociaciones de pequeos productores campesinos asentados en reas boscosas de colonizacin. El marco del presente documento, se limitar a la significacin de estas dos leyes para los pueblos indgenas. 2.1.1 Ley Forestal La elaboracin del proyecto de la Ley Forestal de Bolivia, aprobado en julio de 1996, form parte de un largo proceso social que tom varios aos, en el que intervinieron diversos actores, cada uno con sus demandas especficas6. Los intereses de los pueblos indgenas en el proceso fueron expresados a travs de la participacin de la Confederacin de los Indgenas del Oriente Boliviano (CIDOB). Con su participacin lograron que - en comparacin con la Antigua Ley Forestal - la nueva muestre algunos avances introducidos a favor de los indgenas, de los cuales los ms destacables son (Marinissen, 1998; Pavez y Bojanic, 1998; Tamburini y Betancur, 2000): Se reconoce la posibilidad para los pueblos indgenas de hacer uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales existentes en sus TCO;
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Instituto Nacional de Reforma Agraria La Ley forestal ha establecido un rgimen especial para las Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL), conformadas por usuarios tradicionales, comunidades campesinas, pueblos indgenas y otros usuarios del lugar que utilizan recursos forestales, dentro de la jurisdiccin de una Municipalidad o Mancomunidad de Municipalidades, constituidos y calificados conforme a la legislacin vigente para ser beneficiarios de concesiones forestales en reas de Reserva Forestal Municipal destinadas para tal fin. 6 Los partidos polticos, empresarios madereros, organizaciones ambientalistas, indgenas del oriente (a travs de la CIDOB), el poder ejecutivo, la cooperacin internacional, el sector informal (motosierristas y piratas), los agricultores y los colonos, los Comits Cvicos y los Municipios, y los medios de comunicacin. Para los detalles de este proceso vase Pavez, I. y A. Bojanic (1998)
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Para los pueblos indgenas, pero tambin para otros usuarios tradicionales del bosque, y las comunidades campesinas, existe la posibilidad de organizarse como ASL para ser beneficiarios de concesiones forestales sin que tengan que concurrir a licitacin pblica internacional; La autorizacin para el uso domstico del bosque, sin cumplir requisitos previos (autorizaciones, planes de manejo, inventarios, censos, etc.) para la realizacin de actividades tradicionales en sus TCO7; Patente mnima de un dlar por hectrea nicamente sobre el rea intervenida anualmente y no sobre el total como deben pagar los empresarios privados8; La previsin de que el rgimen forestal se ejecutar en armona con los convenios internacionales de los que es parte el Estado de Bolivia, entre los que se encuentra el Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales, ratificado por Ley N 12579. Medio ao despus de la promulgacin de la Ley Forestal en julio 1996, se aprob el Reglamento a la Ley Forestal10, cuyo proceso de consulta tuvo serias deficiencias y que se aprob entre gallos y media noche, sin varias de las consideraciones consensuadas en reuniones anteriores de consulta (Marinissen, 1998). Aparte del Reglamento General, se aprobaron ocho Reglamentos Especficos, conteniendo Normas Tcnicas, cuyo proceso de coordinacin y consulta segn Marinissen (1998) tena un mayor alcance, pero tambin fue apresurado y no se logr discutir ni modificar positivamente los temas de fondo. Una de estas ocho Normas Tcnicas refiere a las actividades forestales comerciales realizadas por pueblos indgenas, como el requisito mnimo para efectuar un aprovechamiento comercial (MDSMA, 1997). Con respecto al uso comercial por pueblos indgenas, el Estado a travs de las Normas Tcnicas aplica prcticamente las mismas exigencias tcnicas que se hacen a empresas forestales privadas. Por otro lado, existen algunas exigencias que muestran claramente la distincin que se hace entre una empresa privada y una comunitaria, basadas en que se considera como parte sustancial de la sostenibilidad el manejo: las estructuras organizativas, los mecanismos propios de consulta y consenso para la toma de decisiones, el desarrollo de la capacidad de gestin forestal, y la distribucin equitativa de los beneficios. Adems, deben establecer la co-responsabilidad en el proceso de planificacin entre los representantes de la TCO y los tcnicos profesionales, para que la voluntad de los habitantes de la TCO se refleje en el plan de manejo, se fortalezca su compromiso con el mismo, y se canalice la inclusin de los conocimientos locales en la planificacin (MDSMA, 1997).
Estos usos son: El uso tradicional y domstico, siendo la recoleccin o produccin de los recursos forestales que tradicionalmente han realizado para la satisfaccin de las necesidades bsicas, como por ejemplo el aprovechamiento de madera u hojas palmeras para la construccin de sus casas, o la recoleccin de frutas, miel y plantas medicinales. El uso comercial tradicional o pequeo, como la venta o intercambio comercial de productos forestales para satisfacer las necesidades familiares, como por ejemplo la compra de material escolar o medicinas.
Eso fue la situacin hasta el 6 de mayo de 2004. En esta fecha se emiti el Decreto 27024, modificando la patente forestal, reducindola al pago sobre la superficie del rea Anual Aprovechable (AAA) y ya no sobre todo el rea de concesin. El Decreto tambin cre la tarifa de regulacin forestal, establecida por la Superintendencia Forestal, Aunque Tamburini y Betancur en su artculo Nuevo Rgimen Forestal y Territorios Indgenas en Bolivia estn criticando la buena aplicacin de este punto. Decreto Supremo N 24453, del 21-12-96
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De igual manera, la Unidad de Coordinacin con Pueblos y Organizaciones Indgenas de la Superintendencia Forestal (UCPOI)11 tradujo las exigencias mencionadas en las Normas Tcnicas en una directriz y fichas de evaluacin, las cuales durante los ltimos aos han jugado un papel cada vez ms importante como guas para la elaboracin de los Planes de Manejo por su carcter ms operativo. 2.1.2. Ley del INRA Contrariamente a la antigua Ley de la Reforma Agraria de 1953, la nueva Ley - la del Servicio Nacional de Reforma Agraria (Ley del INRA12) - est contemplando derechos colectivos a las tierras (esto se logr como producto de varias marchas por el territorio de los pueblos indgenas). En este sentido, se reconoce dos tipos de propiedad colectiva, ambos aplicables a pueblos indgenas (Marinissen, 1998): Las Tierras Comunitarias de Origen (TCO), siendo los espacios geogrficos que constituyen hbitat de pueblos y comunidades indgenas y originarias, a los que han tenido tradicionalmente acceso y donde desarrollan formas de organizacin econmica, social y cultural Propiedad comunal: tierras tituladas colectivamente a comunidades campesinas para su subsistencia.
Algunas caractersticas importantes de la Ley del INRA con respecto a la TCO: Otorga el derecho a los pueblos indgenas de aprovechar los recursos naturales; Pertenece a todo el pueblo indgena, razn por la cual no se la puede dividir, vender ni hipotecar; Son compatibles con reas protegidas, de tal manera que estas reas pueden ser tituladas como TCO; No se paga impuestos sobre la tierra; y No se revierten, pero pueden ser expropiadas para la conservacin y la proteccin de la biodiversidad, construccin de obras pblicas y explotacin minera y petrolera.
En otras palabras, la Ley no otorga los derechos polticos y administrativos. La mayora de las TCO en Bolivia se encuentran en estado de inmovilizacin, lo cual significa que todava se debe determinar la ubicacin y superficie de las propiedades legalmente establecidas al interior de la TCO, para que estas propiedades sean excluidas del rea a ser titulada a nombre del pueblo indgena, generalmente denominado saneamiento (ver Mapa 2). Asimismo las TCO de Lomero, Monte Verde y Guarayos se encuentran en el estado de inmovilizacin, aunque los guarayos actualmente cuentan con un polgono titulado de los cinco que an se encuentran en proceso de saneamiento.
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Vase acpite (2.2). Ley N 1715, promulgada el 18 de Octubre de 1996
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Figura 2.2: TCO que se encuentran en estado de inmovilizacin Fuente: www.inra.gov.bo
2.1.3 Certificacin forestal La certificacin forestal est considerada como uno de los instrumentos voluntarios que cada vez tiene ms importancia en el pas. Bolivia, actualmente se encuentra ocupando el primer lugar entre los pases tropicales en cuanto a la extensin de bosques naturales certificados (CFV 13, 2002).
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Certificacin Forestal Voluntaria.
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Algunos datos (CFV, 2002): Hasta el ao 2003, se cuenta con 9 operaciones certificadas, de las cuales 8 son concesiones y 1 propiedad privada, que ocupan una superficie de 970,261.3 hectreas. Asimismo, actualmente existen 9 operaciones forestales en proceso de evaluacin para la obtencin de la certificacin, 7 concesiones y 2 Tierras Comunitarias de Origen (Lomero y Yuqui), con una superficie de 614,918 hectreas. Finalmente, existen 14 operaciones existentes con certificacin de cadena de custodia, de las cuales 13 son fbricas de diversos productos como parquet, muebles, puertas, ventanas, partes y piezas, y 1 empresa es comercializadora. Existe un creciente inters en la certificacin forestal como instrumento para mantener y promover un buen manejo forestal para los bosques existentes en el mundo14. Aunque se trata de un instrumento voluntario cuya aplicacin no es obligatoria (contrariamente al rgimen forestal nacional), las empresas privadas estn buscando cada vez ms la certificacin forestal por varias razones, como son (GTF, 1999): Apertura de mercados internacionales para un mayor nmero de maderas tropicales; Mayores precios para los productos forestales; Mejoramiento del manejo forestal en trminos tcnicos y organizativos; Mayor prestigio y mejoramiento de la imagen de la indstria forestal maderera, tanto a nivel nacional como internacional; Incrementa las posibilidades de hacer socios para establecer empresas a riesgo compartido para atraer capital y tecnologa; y Facilita el acceso al financiamiento y a las inversiones. Otro factor que favorece la expansin de la certificacin forestal en Bolivia es que complementa el rol regulatorio tradicional del Estado, sin entrar en competencia con ste, como algunos haban previsto. Por esta razn, en Bolivia la nueva Ley Forestal reconoce los resultados de las auditoras externas para la certificacin como un mecanismo efectivo de autoregulacin, lo cual significa que ya no es necesario hacer otras auditoras externas, y por ende se pueden ahorrar costos. Los datos actuales sobre la certificacin forestal en Bolivia nos muestran que son pocos los pueblos indgenas que han buscado la certificacin forestal. El nico caso que ha tenido una larga trayectoria al respecto es Lomero (ver Marcopoulos, 1998; Stegeman, 2003), pero ahora est suspendido temporalmente por algunas pre-condiciones que existen despus de una evaluacin que se llev a cabo en el ao 2001. Adems, en octubre de 2002 se realiz una evaluacin formal de la certificacin de las operaciones forestales ejecutadas en la Tierra Comunitaria de Origen (TCO) Yuqu.
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El FSC y por ende el CFV usan los trminos ambientalmente apropiado, socialmente benfico y econmicamente viable.
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Entre las razones para el escaso inters indgena por la certificacin forestal voluntaria, se tienen: En Lomero, una de las funciones principales que esperaron de la certificacin, fue que sirva como un medio para combatir las permanentes invasiones de empresas madereras en la zona, que hacan una explotacin irracional de los recursos forestales sin ningn provecho para los habitantes. Lograron este objetivo y el reconocimiento internacional que recibi el manejo forestal sostenible en Lomero a travs de la certificacin forestal contribuy a la consolidacin y el otorgamiento de derechos territoriales, no solamente para Lomero sino tambin para otras TCO, razn por la cual para nuevos casos ya no fue tan urgente este motivo estratgico para conseguir la certificacin. Como en la mayora de los casos recin cuentan con la aprobacin de sus planes de manejo forestal (PGMF), prefieren poner todo el nfasis en la buena ejecucin de este plan estratgico antes de tener que cumplir con otros requisitos como los de la certificacin forestal; Otros pueblos indgenas prefieren orientarse primeramente a los mercados locales y regionales, y consideran la posibilidad de buscar la certificacin recin a mediano o largo plazo; y La certificacin forestal es un proceso relativamente costoso, lo cual para los pueblos indgenas significa una barrera 15. A pesar de la competencia que existe entre algunos sistemas de certificacin (por ejemplo con el PanEuropean Forest Certification Scheme - PEFC), en Amrica Latina, hasta la fecha el FSC16 tiene una cuota del mercado de 100%, es decir que en el continente no han certificado bosques bajo otros esquemas o iniciativas. Los Principios y Criterios del FSC para el Manejo Forestal, sirven como la base global para el desarrollo de estndares de manejo forestal especficos para cada regin. De esta manera, Bolivia cuenta con sus propios estndares, elaborados por el Consejo Boliviano para la Certificacin Forestal Voluntaria (CFV), y aprobados por el Consejo de Manejo Forestal del FSC en el ao 1999. No obstante su carcter voluntario y la poca aplicacin del instrumento que existe en los casos de los pueblos indgenas, habr que considerar la certificacin forestal como un instrumento de regularizacin dentro del manejo forestal comunitario en Bolivia. Primeramente por el impacto que tuvo en el manejo forestal sostenible en Lomero (Stegeman, 2003), y en segundo lugar por la compatibilidad que existe entre las Normas Tcnicas del Estado y los Principios y Criterios del FSC, lo cual probablemente a corto o mediano plazo influir para que otros grupos indgenas consideren hacer el intento de buscar la certificacin forestal sin mayores esfuerzos.
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Vale mencionar que el WWF cuenta con fondos para apoyar a grupos comunitarios en el proceso de la certificacin. Tambin el proceso de la certificacin en Lomero ha sido totalmente subvencionado por HIVOS y SNV. Forest Stewardship Council.
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2.2. Contexto institucional La introduccin del nuevo rgimen forestal ha inducido nuevas interacciones entre las IFI17 y varios actores en su entorno, como muestra la Figura 2.3. Esta Figura, (sin pretender que est completa) se refiere solamente al microambiente externo de las IFI. Muestra que los nuevos actores desde la introduccin del nuevo rgimen forestal son bsicamente la Superintendencia Forestal, las Prefecturas y los Municipios a travs de sus Unidades Forestales Departamentales y Unidades Forestales Municipales respectivamente. Es decir, la introduccin del nuevo rgimen forestal ha causado varios cambios en la relacin Estado- actores forestales en general. En primera instancia, la Ley Forestal establece una delegacin de varias atribuciones a una nueva institucin: la Superintendencia Forestal (SIF). La SIF tiene por un lado la funcin de supervigilar el cumplimiento del rgimen forestal, disponiendo las medidas correctivas y sanciones pertinentes, y por otro lado las funciones de otorgar, prorrogar, renovar, revocar y resolver los derechos forestales, aprobar los planes de manejo y programas de abastecimiento y procesamiento de materias primas, disponer medidas preventivas, aplicar multas, cobrar la patente forestal y disponer la realizacin de inspecciones y auditoras forestales. Adems, una de las diferencias ms grandes entre el anterior Centro de Desarrollo Forestal (CDF) y la SIF es que esta ltima, hasta la fecha, ha mostrado ser una institucin que no est manejada por influencias poltica partidarias.
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Institucin Forestal Indgena, vase acpite (2.3)
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Figura 2.3: Relacin entre instituciones forestales indgenas y su entorno externo, despus de la introduccin del nuevo rgimen forestal18 Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Gestin Norsud (1993)
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Adaptado de la Figura 1 de SNV et.al (1998)
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Dentro de la SIF se cre una unidad especialmente para ocuparse de los pueblos indgenas: la Unidad de Coordinacin con Pueblos y Organizaciones Indgenas (UCPOI). Esta unidad fue creada en el marco del artculo 11 de la Ley Forestal, que establece que la ejecucin del Rgimen Forestal de la Nacin se efectuar en armona con los convenios internacionales de los que el Estado boliviano es signatario, particularmente (entre otros) con el convenio 169 de la OIT, ratificado por Ley de la Repblica 1257, el 11 de julio de 1991 (UCPOI-SIF, 1998). Adems, funcionan unidades descentralizadas de la SIF, que ejercen sus competencias en funcin de una delegacin hecha por la SIF y en coordinacin con las Prefecturas y los gobiernos municipales: las Unidades Operativas de Bosques (UOB). De igual manera, las Prefecturas establecieron las Direcciones Forestales Departamentales (DFD)19, con la atribucin de formular y ejecutar los planes de desarrollo forestal departamental y programas de reforestacin y conservacin del medio ambiente, desarrollar programas de fortalecimiento institucional de las municipalidades y ejecutar atribuciones tcnico-administrativas delegadas por los Ministerios y la SIF. Finalmente, las Unidades Forestales Municipales (UFM) deben proponer las reas para concesiones a Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL) y prestar apoyo a aquellas agrupaciones en la elaboracin e implementacin de sus planes de manejo. Adems, deben hacer inspecciones, proponer auditoras, disponer medidas preventivas y solicitar el decomiso preventivo de productos ilegales. Por otro lado, el rol de varios de los otros actores tambin ha cambiado desde la introduccin de la nueva Ley Forestal. Pues, las nuevas estrategias de las IFI hacia una produccin comercial obligan, segn las circunstancias, a que los proveedores de servicios presten servicios tcnicos y financieros adecuados sobre aspectos institucionales, productivos y comerciales-econmicos. Esto con el fin de lograr los beneficios sociales, econmicos y ambientales deseables por las IFI bajo principios de mercados locales, regionales, nacionales e internacionales, e impuestos por las normas tcnicas del rgimen forestal. 2.3. Las actividades forestales comerciales realizadas por pueblos indgenas En el caso de Bolivia, al inicio de los aos 80 los conceptos de la forestera comunitaria fueron promovidos bsicamente en la zona andina a travs de la FAO20, mientras en las zonas bajas de Bolivia en 1984 se inici un proyecto forestal con elementos participativos en la zona de Lomero, como iniciativa de la central indgena chiquitana CICOL y la organizacin no gubernamental APCOB. Este proyecto no surgi como una respuesta a las nuevas propuestas metodolgicas surgidas a escala mundial, como fue el caso de los proyectos de la FAO, sino como un resultado de las necesidades sentidas por los Chiquitanos de Lomero de defender el territorio de sus comunidades contra la explotacin irracional practicada por empresas madereras privadas (Raessens, 2004; Stegeman, 2003).
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Que luego se convirtieron en Unidades Departamentales. Mediante los proyectos Desarrollo Forestal Participativo en los Andes (DFPA), el proyecto Desarrollo Forestal Comunal (DFC), y luego el proyecto Forest, Trees and People (FTPP).
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La posibilidad de hacer un uso comercial de la madera, durante los ltimos aos ha generado muchas expectativas dentro de varios pueblos indgenas. Hasta el ao 2001, una superficie de 394,144.71 hectreas de bosques est bajo manejo forestal comercial por parte de ellos o en la ltima fase de evaluacin (Cuadro 2.1). Cuadro 2.1: Situacin de las instituciones forestales indgenas (IFI) en Bolivia al ao 2001 (Basado en SIF/UCPOI, MDSP - 2001; modificado por el autor)
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Plan Operativo Anual Forestal
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Para realizar sus actividades de manejo forestal comercial, los pueblos indgenas han introducido las Instituciones Forestales Indgenas (IFI). La IFI es un trmino recientemente introducido por la Superintendencia Forestal (SIF) a travs de su Unidad de Coordinacin con Pueblos y Organizaciones Indgenas (UCPOI)1, el cual refiere a los grupos comunales que realizan de manera directa la gestin forestal, dejando a las organizaciones indgenas la opcin de los arreglos y lgicas institucionales que quieran clasificarse como asociaciones, cooperativas, empresas u otras formas clsicas (SIF/UCPOI y MDSP - 2001). Como se puede derivar del Cuadro 2.1, los casos de anlisis del presente documento, Lomero, Santa Mnica y TIFUS, forman tres de los 10 planes de manejo aprobados por la Superintendencia Forestal. 2.4 Una breve introduccin sobre los casos de estudio
2.4.1. AIFUS La Central de Organizaciones de los Pueblos Nativos Guarayos (COPNAG), es la organizacin representante de los indgenas guarayos. Aparte de los indgenas guarayos que viven en los asentamientos ms antiguos, dentro de la TCO tambin se encuentran grandes estancias ganaderas, colonos provenientes de zonas andinas y habitantes de zonas urbanas de Santa Cruz y la capital provincial de Ascensin. Es decir, se trata de una poblacin extremadamente heterognea en trminos econmicos y socio-culturales. Adems, existen concesiones madereras que estn en sobreposicin con la demanda territorial de los Guarayos, mientras gran parte de los bosques restantes corresponden a bosques revertidos al Estado por empresas madereras. Finalmente, es una zona donde se encuentra una gran expansin de la frontera ganadera, y donde la actividad legal tiene una estrecha relacin con la informal, existiendo madereros piratas que operan abiertamente en la zona. En este contexto, las acciones de la Superintendencia Forestal, fueron cautelosas, debido a la existencia de una red que conecta el poder poltico con la explotacin del bosque (Stocks, 1999). Dentro de este contexto, en 1997 grupos familiares de Urubich, y las comunidades de Salvatierra y Curur se interesaron en aprovechar recursos maderables dentro de los bosques naturales en el norte de la TCO Guarayos, apoyados por COPNAG, que por razones estratgicas vio la necesidad de formar una barrera contra las amenazas de invasiones de ganaderos, colonos y madereros piratas. Se decidi subdividir un rea de 38.000 hectreas, (identificada por el CPTI22, libre de conflictos con concesiones forestales. Ver Figura 2.4), entre seis grupos: cuatro de ellos bsicamente formados por familiares u organizados por afinidad de parentesco de Urubich, y dos grupos de las comunidades de Salvatierra y Curur respectivamente. Esto tambin significaba que se optaba por la formulacin de seis diferentes Planes de Manejo: tres con el apoyo de las tres empresas madereras interesadas, y las otras tres con el apoyo del
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El Centro de Planificacin Territorial Indgena de la organizacin indgena a nivel nacional, CIDOB.
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proyecto BOLFOR. Sin embargo, por retrasos en la implementacin de estas iniciativas, en 1998 se decidi juntar los grupos de Urubich en uno solo, que fue nombrado Asociacin Indgena Forestal de Urubich (AIFU). Esta, a su vez, en 1999 se convirti en AIFUS (Asociacin Forestal Indgena de Urubich y Salvatierra) por la integracin de familias de la comunidad Salvatierra, cuyos objetivos aparte de estratgicos estaban basados en motivos econmicos para obtener ingresos monetarios a travs de la venta de madera y empleo generado por la actividad maderera. Desde el inicio, las instituciones de apoyo BOLFOR, CEADES y SNV se preocuparon por que un grupo de comunarios con poder poltico de Urubich estaba tratando de apropiarse de un rea grande dentro del territorio (Figura 2.4), lo que a nivel intercomunal poda crear conflictos espaciales entre diferentes grupos de inters con respecto al uso de los recursos naturales. Es por esta razn y por motivos tcnicos y de mercadeo 23 que la nueva rea de intervencin de AIFUS fue identificada ms al norte del rea originalmente pensada. Figura 2.4: Ubicacin actual de AIFUS y la anterior AIFU propuesto (mapa que existe en el CPTI)
El rea de la AIFU estaba planificada en un lugar donde existen muchos pantanales, y relativamente pocas especies arbreas con valor de mercado.
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2.4.2. Lomero Lomero se sita en una zona de transicin entre el Chaco y la Amazona. En la parte ms poblada de la zona, la subsistencia se basa en la agricultura de roza y quema, con barbechos de corta duracin. Casi todos los pobladores tambin tienen ganado, que pastorea bsicamente en las pampas y en la asociacin vegetal conocida como pampa monte. Algunos de los comunarios tienen sus asociaciones de ganaderos. La Central Indgena de Comunidades Originarias de Lomero (CICOL) es la organizacin que legalmente representa a los indgenas chiquitanos de Lomero. Con el fin de consolidar la demanda territorial de las comunidades y evitar que los llamados terceros invadan y corten el bosque que rodea a Lomero, en 1984 CICOL decidi solicitar una concesin forestal al Centro de Desarrollo Forestal (CDF), la entonces entidad forestal estatal. Dado que como requisito para conseguir una concesin tena que ser una empresa de primera o segunda categora, lo que significaba alcanzar un puntaje que se daba en funcin de la infraestructura e inversiones de la empresa que solicitaba la concesin, CICOL y la ONG APCOB buscaron fondos para la compra de un aserradero. Este aserradero se instal en la comunidad Puquio, que es la sede de CICOL. Durante esta poca, se empez a identificar reas de produccin forestal permanente y comenz la capacitacin de algunos chiquitanos para la planificacin de las actividades forestales. No obstante todos los esfuerzos, el CDF no otorg la concesin a CICOL por fuertes influencias de poderes econmicos y polticos. Recin en el marco de la nueva Ley Forestal, la Superintendencia Forestal en 1998 aprob dos planes de manejo forestal 24, para un total de 15 comunidades. 2.4.3. Santa Mnica Las comunidades de Monte Verde, Makanat y Santa Mnica que se encuentran dentro de la TCO Monte Verde - hicieron sus propios planes comunales con el apoyo del proyecto APCOB-CICC25, los cuales incluyeron un ordenamiento territorial de sus comunidades, resultando en un plan integral de uso de suelo, con la participacin de la gran mayora de la comunidad, tanto hombres como mujeres. La comunidad Santa Mnica en el ao 1999 contaba con su plan de manejo forestal aprobado, mientras en las comunidades de Monte Verde y Makanat recin durante el ao 2001 reiniciaron sus actividades de manejo forestal comercial26 27. Santa Mnica es una comunidad pequea, con una escuela con dos profesores para la
Para Lomero Norte y Lomero Sur. CICC es la Central Intercomunal de Comunidades Chiquitanas de Concepcin. Ya contaron con un inventario forestal en el ao 1997. 27 Vale mencionar que desde el ao 2004 en la TCO Monte Verde existen 4 planes de manejo aprobados por la SF: Santa Mnica, Monte Verde, Makanate ( 4 comunidades) y Palestina.
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formacin de alumnos hasta el quinto curso del ciclo bsico, una posta sanitaria para la atencin de primeros auxilios. En aquel momento dependieron bsicamente del transporte del proyecto APCOB-CICC para comunicarse con el pueblo de Concepcin, que se encuentra a unos 30 kilmetros de la comunidad. Aparte del nivel bsico de educacin, salud y transporte, los comunarios de Santa Mnica sufrieron la presin de algunos madereros que estaban bsicamente operando en forma ilegal para la extraccin de madera de la comunidad, sin respetar sus lmites geogrficos, o en coordinacin con algunos comunarios. La comunidad vio en el nuevo rgimen forestal la oportunidad de satisfacer algunas de sus necesidades bsicas y solucionar el problema de la invasin de terceros.
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Foto: Gerard Raessens
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Foto: Javier Bejarano
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III. La gestin forestal comercial para la produccin maderable

3.1. Introduccin Cuando se habla de objetivos compartidos trazados a travs de una actividad forestal comercial, se apunta a objetivos empresariales, cuya gestin para alcanzarlos puede ser captada por el trmino gestin forestal comercial. Desde el punto de vista funcional de la gestin, se pueden distinguir varios elementos importantes para que una gestin sea efectiva, eficaz y fluida (Garnica y Van Montfort, 1988). Es decir, si el objetivo es llegar a una institucin social que toma sus propias deci-siones para planificar, ejecu-tar, admi-nistrar, monitorear, evaluar y sistematizar sus operaciones forestales comerciales, se deben analizar las capacidades existentes de toma de decisiones, organizacin, administracin, comercializacin, dominio tcnico y relaciones externas. Sobre cada uno de estos elementos, a continuacin se dedicar un acpite. Llamaremos Instituciones Forestales Indgenas (IFI), a las instituciones forestales AIFUS, Lomero, y Santa Mnica. La Superintendencia Forestal a travs de la UCPOI, ha definido a las IFI como aquellos grupos comunales que realizan de manera directa la gestin forestal, dejando a las organizaciones indgenas la opcin de los arreglos y lgicas institucionales que definan para clasificarse como asociaciones, cooperativas, empresas u otras formas clsicas (SIF/UCPOI, MDSP, 2001). Las IFI son nuevas instituciones que surgieron a partir de la puesta en marcha de la nueva Ley Forestal, como respuesta de los pueblos indgenas a un proceso hacia la democratizacin del acceso y control a de los recursos forestales, por la cual tienen garantizados el aprovechamiento forestal en sus TCO y comunidades. Como ya se mencion en el primer captulo, a continuacin se har un anlisis de la gestin forestal comercial, reiterando que la gestin forestal por pueblos indgenas generalmente contempla mucho ms que solamente la actividad comercial1.
Vase acpite 2.1.1.
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3.2. La toma de decisiones estratgicas Para la buena gestin de intervenciones forestales comerciales, es esencial poder tomar decisiones acertadas sobre los objetivos, metas, actividades, presupuestos, responsabilidades y cronogramas de la ejecucin. Por esta razn, debe estar muy claro cul debe ser la misin de la Institucin Forestal Indgena (IFI) sobre la base de una visin comunitaria de desarrollo. Es necesario tener habilidades para planificar, implementar, evaluar y ajustar las propuestas del manejo forestal comercial segn las necesidades y problemticas de la zona y la poblacin, bajo mecanismos establecidos por el Estado y la sociedad indgena en cuestin. Se debe ase-gurar la suficiente capacidad de gerencia de sus operaciones forestales, en cuanto a su formulacin, implemen-ta-cin y ajuste. As se asegura la eficacia, o sea, la habilidad de alcanzar objetivos y generar desarrollo (Garnica y Van Montfort, 2000). En el presente acpite se prestar atencin a la toma de decisiones estratgicas a travs de la elaboracin de los Planes Generales de Manejo Forestal. Para las actividades comerciales, el Plan General de Manejo Forestal (PGMF) es uno de los requisitos necesarios que una IFI tiene que mostrar ante la Superintendencia Forestal para su respectiva evaluacin y aprobacin. Recin cuando est autorizado este plan estratgico, se puede empezar con la ejecucin de las actividades comerciales. Antes de describir algunas experiencias con la elaboracin del PGMF como el producto final de la toma de decisiones estratgicas, en el siguiente acpite, en forma breve se describir cuales son las expectativas de las IFI con respecto al manejo forestal comercial. 3.2.1. Las expectativas de los Chiquitanos y Guarayos La extraccin de madera con fines comerciales no es una actividad nueva que recin est surgiendo despus de que el Estado est reconociendo algunos derechos adquiridos por los indgenas mediante la introduccin de la nueva Ley Forestal. Ms bien, en varios casos se puede considerar como una operacin comn. La actividad forestal fue una forma informal de ingreso monetario, pero en forma espordica y extensiva, y generalmente sin recibir precios justos de los intermediarios o las empresas forestales. Adems, varios comunarios indgenas trabajaron como sealadores de palos y/o trabajadores para empresas madereras privadas. Para muchas de estas personas, las posibilidades presentadas en el marco del actual rgimen forestal forman un nuevo desafo para formalizar y legalizar sus actividades forestales, bajo lo que se espera precios ms justos. Los pueblos indgenas en las tierras bajas de Bolivia han vivido y en varios casos siguen viviendo el problema de la invasin de empresas madereras y mineras y colonos en su TCO o reas comunales. Sin embargo, esto est disminuyendo paulatinamente por la introduccin de la Ley del INRA, la Ley Forestal y la certificacin forestal voluntaria 2, aunque el ritmo de esta disminucin de presin externa sobre los recursos forestales difiere segn el caso.
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Vase captulo II
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Bloque 3.1: Lomero: la defensa territorial como uno de los objetivos principales Una de las primeras respuestas de los pueblos indgenas a las invasiones externas ha sido en el caso del pueblo Chiquitano en Lomero3, donde consideraron la obtencin de su propia concesin forestal como la mejor forma estratgica de defender su territorio con sus recursos naturales contra la explotacin irracional de empresas madereras4. Despus de varios problemas y obstrucciones del entonces Centro de Desarrollo Forestal (CDF) y empresas madereras, consiguieron la aprobacin de sus actividades forestales por el Estado recin en 1998, despus de la introduccin de la nueva Ley Forestal (APCOB-CICOL, 2000; Raessens, 2004), aunque empezaron mucho ms antes con el aprovechamiento de sus recursos maderables. Uno de los requisitos que daba la antigua Ley para obtener una concesin forestal fue la instalacin de un aserradero y de un vivero. Por esta razn, en el ao 1988 instalaron su aserradero y empezaron con la transformacin de las trozas en madera aserrada, para el uso domstico (como tijeras para las viviendas) y la venta. Hasta la fecha, la estrategia de defensa territorial en Lomero como se ha mencionado en el Bloque 3.1 - ha funcionado de tal manera que se puede concluir que se logr llegar a este objetivo. El motivo de buscar un mejoramiento socioeconmico a travs de una empresa comunitaria de aprovechamiento forestal maderable como fuente de trabajo, de produccin de materiales de construccin a travs del aserradero, y de ingresos comunales para obras sociales, durante los ltimos aos paulatinamente dej de ser un objetivo secundario, convirtindose en un objetivo principal. Si bien la consolidacin territorial sigue siendo uno de los motivos para formalmente empezar actividades forestales comerciales, se puede destacar que actualmente en casi todos los casos de actividades forestales comerciales presentados a la Superintendencia Forestal, el motivo principal es continuar con el aprovechamiento de la madera bajo las normas legales, y as venderla a precios reales y justos. En dos eventos organizados por el Grupo de Trabajo Forestal con Pueblos Indgenas (GTF)5 en Santa Cruz y Riberalta respectivamente, con representantes de la mayora de los pueblos indgenas de las zonas bajas de Bolivia6 (GTF, 1998; GTF, 1998b), los participantes enfatizaron la necesidad de hacer un manejo forestal integral.
En aquella poca estaba todava vigente la Ley de Reforma Agraria (1953) y la Constitucin Poltica del Estado del ao 1967, que parti del principio que la tierra es para quien la trabaja (Kress, 2001). No se refiere solamente a la extraccin selectiva e ilegal de madera, sino tambin el impacto de un efecto secundario de la cacera indiscriminada de la fauna por parte de sus trabajadores. El GTF es una plataforma de discusin y coordinacin entre varias instituciones gubernamentales, no gubernamentales, tanto nacionales como internacionales, y CIDOB, sobre temas relacionadas al manejo forestal comercial y Pueblos Indgenas 6 Con representantes de los Chiquitanos (Lomero, Concepcin, San Javier, Bajo Paragu, comunidad la Banda-Santa Ana de la provincia Germn Bush), Ayoreos, Guaranes, Guarayos, Yuquis y Yuracars, y con representantes de los Tacanas, Esse-Ejjas, Chacobos, Cavineos, y Araonas.
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Es decir, estaban pensando en hacer un manejo forestal de recursos tanto maderables como no maderables, teniendo en cuenta un ordenamiento espacial para tambin asegurar otras funciones del bosque, tanto productiva, como de regularizacin, y tambin cultural. Adems, con excepcin de los participantes de Lomero, todos consideraron ms apropiado que el aprovechamiento sea en forma semi-intensiva, inclinndose ms hacia un manejo comercial tradicional 7 que netamente comercial. Se podra esperar que estas expectativas generales tambin estuvieran reflejadas en los objetivos presentados por las diferentes IFI en los planes de manejo forestal con respecto a la actividad forestal comercial. Pero en la mayora de los casos presentados a la Superintendencia Forestal, como objetivo principal sobresale la obtencin de ingresos monetarios adicionales y la generacin de fuentes de trabajo para los comunarios o miembros de la IFI a travs de un aprovechamiento de los recursos maderables. Adems, en varios de ellos est planteado en forma poco claro y medible. Entonces, si se toman los resultados de los dos talleres mencionados (que fueron organizados por el GTF) como representativos de las expectativas de los diferentes pueblos indgenas, habra una discrepancia entre stos y los objetivos planteados en la mayora de los PGMF, ya que los planes apuntan a un aprovechamiento comercial intensivo y, adems, solamente de los recursos maderables. Es importante destacar que en general la generacin de empleo a travs de la actividad forestal comercial ha resultado ser un objetivo muy importante. En el caso de la comunidad Santa Mnica est explcitamente mencionada como uno de los objetivos principales, aparte de generar ingresos para mejorar las condiciones de vida de la comunidad y el lograr el respeto de los terceros por los recursos forestales de la comunidad (Proyecto Forestal Concepcin APCOB/CICC, 1999). De igual manera en el caso de Lomero. El Plan de Manejo para la AIFUS no hace referencia a este objetivo, pero en la prctica ha resultado ser otro de los motivos para que una parte de los socios decidiera asociarse. En el Plan de Manejo Forestal de AIFUS (AIFUS, 2000), aparte de objetivos tcnicos, ecolgicos y econmicos, est incluido un objetivo relacionado a la capacidad de gestin de parte de las organizaciones comunales y su organizacin matriz COPNAG, tratando de dar cuerpo a la idea de una TCO como propiedad colectiva de todos los Guarayos. Este objetivo apunta a la elaboracin de una poltica consensuada para la administracin de los recursos naturales en toda la TCO, dentro del marco de un ordenamiento espacial. Es decir, trata de ver el aprovechamiento maderable como un componente de un manejo integral y sostenible a nivel TCO. Posiblemente es un objetivo que ha sido promovido mucho por las instituciones de apoyo BOLFOR, CEADES y SNV, y la UCPOI de la Superintendencia Forestal, puesto que hasta la fecha muy pocas iniciativas han sido tomadas por las organizaciones Guarayas para llevar a la prctica las actividades relacionadas a este objetivo. Ms an, surgieron nuevos PGMF firmados por COPNAG8, que ya no cuentan con este compromiso tan esencial para dar cuerpo al concepto TCO.
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Vase acpite 2.1.1. Zona Agraria Santa Mara, Yota
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3.2.2. Las experiencias con la elaboracin del PGMF Si bien las decisiones estratgicas son esenciales para el buen funcionamiento y la eficacia de la IFI, tanto la elaboracin del documento PGMF como la toma de decisiones al respecto, no han sido las ms acertadas. Varias instituciones de apoyo y las organizaciones indgenas opinan que esta situacin tiene que ver con todos los requisitos que pone la Superintendencia Forestal a travs de su intento de cumplir con el rgimen forestal y las fichas y bases de regulacin correspondientes de la UCPOI9, razn por la cual - segn estas personas la institucin se ha convertido en un cuerpo burocrtico. Por ejemplo, el PGMF de la comunidad Santa Mnica ha recibido varios rechazos antes de ser aprobado, en parte debido a cambios de requisitos presentados por la UCPOI de la Superintendencia Forestal que en aquella poca estaba en plena formacin10. Adems, las bases de regulacin en TCO han sido elaboradas de tal manera que hasta entre profesionales de instituciones y organizaciones de apoyo existen confusiones y diferentes interpretaciones. Sea como sea, el proceso de la elaboracin del PGMF hasta su aprobacin ha tenido retrasos considerables, que en aquella poca influyeron negativamente en los comunarios, en su motivacin de hacer un aprovechamiento forestal comercial segn los requisitos legales. Sera una constatacin muy superficial, decir que la causa se encuentra solamente en los procedimientos y sus modificaciones por parte de la Superintendencia Forestal. Continuando con el caso de la comunidad Santa Mnica, se puede constatar que los responsables para la elaboracin del PGMF eran insuficientemente preparados para llevar adelante el trabajo11, con poco conocimiento del carcter de los requisitos de la Superintendencia Forestal, pocas relaciones con la misma instancia, y con una tendencia de elaborar el Plan en gabinete, sin dar la suficiente participacin a la comunidad. De igual manera ha sido la experiencia con la elaboracin del Plan de Manejo de AIFUS, donde bsicamente las instituciones se ocuparon de la elaboracin del documento, usando el instrumento de la consulta para la aprobacin o el rechazo de las varias propuestas, llegando as a una poca apropiacin del Plan por parte de los socios y los comunarios12. Por otro lado, tambin se puede opinar que por todos los requisitos puestos por la Superintendencia Forestal en el marco del rgimen forestal es casi imposible llegar a una plena participacin de las IFI en la elaboracin del Plan de Manejo Forestal.13 Desde una perspectiva de gnero, se puede decir que los planes de manejo forestal de AIFUS, Lomero y Santa Mnica, parten del enfoque del aprovechamiento comercial del producto maderable, y no toman en cuenta la integralidad del bosque, el enfoque holstico y una clara distincin entre la esfera de reciprocidad y del mercado (Lehm, 2001) de los Chiquitanos y Guarayos.
Fichas de Evaluacin Socioeconmica y Legal para PGMF de TCO y/o Comunidades Indgenas y Las bases de la regulacin que se incorporan a las Fichas de Evaluacin Socioeconmica y Legal para PGMF de TCO y/o comunidades indgenas y al Circuito de Control Cruzado 10 Benneker, C., comentario personal. 11 Vase tambin el acpite 3.7. 12 Vase tambin el acpite 3.8. 13 Teniendo esto el carcter de una tesis para obtener el grado de una maestra, razn por la cual habr que considerarlo como el inicio para un proceso pedaggico. Lobo, R., comentario personal.
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Y justamente este ltimo enfoque y la necesidad de elaborar estrategias con respecto a un manejo integral del bosque desde una perspectiva de gnero, en varias ocasiones ha sido identificado como importante fundamento para la participacin de las mujeres en la elaboracin de los PGMF14. Si bien la elaboracin de planes comunales con los Chiquitanos en Lomero y Concepcin15 ha contribuido a llegar a una mayor equidad con respecto a la participacin y propuestas para el uso de los recursos naturales por hombres y mujeres, poco se ha logrado en la elaboracin de proyectos concretos, como se ha visto en los PGMF. Basndose en esta preocupacin, en mayo del ao 2001 SNV organiz un encuentro en Riberalta, para intercambiar las experiencias sobre el tema Manejo Forestal Comunitario y Gnero con el fin de mejorar el enfoque de gnero en el trabajo forestal de la institucin y sus contrapartes (SNV, 2001), donde se lleg a recomendaciones en cuanto a la actitud16, diagnsticos, proyectos y estrategias a seguir. Adems, el aspecto de la apropiacin del PGMF por parte de las IFI es muy importante. Es ms, cuando la apropiacin del proceso no est en las manos de las IFI y sus bases, un plan estratgico o empresarial nunca puede funcionar bien en la prctica, lo cual es una razn fundamental de muchos problemas que encuentran empresas o instituciones comunales17. Para que las IFI y sus bases consideren el Plan como suyo, se debe por lo menos tomar en consideracin algunos aspectos importantes: el inters especfico en la gestin forestal, y no solamente en obtener ingresos a travs de la actividad de manejo forestal; Que tanto las IFI como las bases tengan el suficiente acceso a la informacin en general sobre aspectos referentes a la gestin forestal comercial; Que exista una estructura organizativa y estilos de liderazgo que reflejen los intereses de los varios grupos de inters, y que adems estn conformes los objetivos empresariales 18; Que exista una suficiente profundidad de la participacin de los comunarios en los momentos de toma de decisiones; es decir, una vez que se llega a involucrar una mayor parte de la poblacin en la toma de decisiones estratgicas dentro de la gestin del desarrollo, no solamente se logra una difusin ms amplia de los acuerdos sino tambin una mayor adecuacin de las decisiones a los intereses y situaciones reales de la totalidad de las familias involucradas; Que exista una mayor transparencia y equidad sobre la distribucin de los gastos (en tiempo y recursos) y los beneficios; y Que el Plan sea entendible para la mayor parte de los comunarios.
Birk (1995), varios informes internos de APCOB, Evertzen (1997), Saldas (2001), SNV (2001). Vase Stegeman (1998). Se refiere a las posturas mentales, acciones y visiones con las que se debe, o se sugiere abordar el trabajo con las contrapartes. 17 Toornstra, C., comentario personal. 18 Vase tambin el prximo acpite.
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Se puede constatar que en el caso de AIFUS no se ha podido llegar a la apropiacin de su PGMF . El acceso a la informacin en general sobre el manejo comercial, entre los comunarios de las comunidades de Urubich y Salvatierra ha sido muy bajo19. Aparte de que las instituciones de apoyo hicieron un trabajo muy de gabinete, tambin se puede sealar que haba una falta de inters de los lderes polticos Guarayos, que deberan jugar un rol clave en facilitar los procesos de difusin y socializacin (especialmente aquellos que tambin son los socios de AIFUS). Adems, en aquella poca hubo una falta de visin y concienciacin con respecto a su misin, en el caso de dirigentes de la central comunal de Urubich, CECU. Relacionado a este aspecto, la participacin de los comunarios en el proceso de la toma de decisiones estratgicas ha sido muy poca, y fueron bsicamente los socios de la TIFUS los que participaron. Tambin por esta razn, desde el inicio ha existido muy poca claridad sobre los derechos y deberes de los miembros de la asociacin y los dems comunarios Guarayos en cuanto a la distribucin de gastos y beneficios, razn por la cual no hubo un sentimiento comn de apropiacin. Por ltimo, no estn visibles las demandas especficas de ciertos segmentos y categoras sociales y productivas, razn por la cual no se ha logrado ampliar la base y representatividad social de la gestin forestal comercial. Esto no solamente tena que ver con la falta de representatividad de los gestores comunales e intercomunales, sino tambin con que muchas veces estos grupos directa o indirectamente interesados en los productos forestales no han tenido la oportunidad de expresar cules son sus necesidades y aspiraciones especficas en cuanto a actividades forestales, o cules son sus preocupaciones con respecto a la actividad de aprovechamiento del recurso maderable. Esto se refiere a las mujeres y a otros sectores interesados a los que no se ha podido escuchar, por ejemplo el sector productivo de los carpinteros en la comunidad Urubich. En el caso de Lomero, hubo problemas de flujo de informacin que en 1995 fueron identificados durante una misin de evaluacin para la certificacin. Estos en gran parte se han logrado superar, aunque en un proceso muy largo con crisis internas entre CICOL y la ONG APCOB.20 Por otro lado, las comunidades de la TCO Lomero que no cuentan con reas boscosas, tienen menos acceso a la informacin, aunque por las estructuras organizativas de CICOL (que relativamente funcionan bien), pueden abastecerse de la informacin bsica a travs de Asambleas Intercomunales. Pero de todos modos los dos Planes de Manejo presentados en 1998 ante la Superintendencia Forestal son el resultado de mucha participacin y discusin interna, parte de un proceso extenso y parcialmente impulsado por la certificacin forestal (Stegeman, 2003). En general, los comunarios de la comunidad Santa Mnica conocen la informacin sobre las actividades forestales, primeramente por ser una comunidad relativamente pequea con una cohesin interna relativamente grande, pero tambin por la base que ya existi a travs de su Plan Comunal. Por otro lado, otros comunarios demandantes de la TCO en la cual se encuentra Santa Mnica, estn muy poco informados (probablemente slo a travs de las Asambleas Intercomunales de la CICC), aunque vale preguntarse si esto ser muy necesario, dado que el rea de manejo se encuentra dentro de los lmites comunales.
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Para mayor referencia, vase Saldas (2001). Vase ms adelante en el presente captulo.
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Tambin en cuanto a aspectos de inters en la gestin forestal, estilos de liderazgo, participacin de los diferentes estratos sociales en la toma de decisiones y conocimiento del plan forestal, se puede concluir que los comunarios casi desde el principio se han apropiado de su plan forestal. 3.3. La organizacin interna para la gestin forestal comunal Para una buena gestin es importante una buena organizacin del trabajo: cada persona tiene que tener la suficiente claridad de sus funciones, sus responsabilidades y su posicin dentro de la estructura organizativa. Adems, es importante que cada uno sea integrado dentro del equipo y est motivado para sus tareas. Entonces: se debe asegurar la transparencia y divisin operativa de tareas y funciones, y la presencia de mecanismos claros de coordinacin y responsabilidad. La organizacin interna para la actividad forestal en la comunidad Santa Mnica, es relativamente simple, como muestra la Figura 4.1. Figura 3.1: Estructura organizativa Santa Mnica, TCO Monte Verde Fuente: Proyecto Forestal APCOB/CICC (1999)
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Como se puede ver, se trata de una estructura basada en el modelo sindical que bsicamente se encuentra en el occidente Boliviano, y que la mayora de las nuevas organizaciones polticas indgenas tambin han adoptado. Es decir, segn los comunarios de Santa Mnica esta estructura era la ms adecuada para las actividades forestales, no porque vieron esta estructura como ms idnea para la gestin forestal comercial sino por el hecho que es la nica estructura organizativa moderna que conocieron. En este sentido es interesante observar que en una de las primeras reuniones comunales sobre la planificacin estratgica forestal para la comunidad, ya establecieron la estructura organizativa, y recin despus desarrollaron un esquema de aspectos estratgicos para la actividad forestal. En otras palabras, la estructura organizativa en la comunidad Santa Mnica no ha sido diseada sobre la base de los objetivos de la gestin forestal comercial. Por otro lado - desde su lgica - es importante trabajar con una estructura conocida, para que exista mayor claridad de sus funciones, sus responsabilidades y su posicin dentro de la estructura organizativa. Como la generacin de mano de obra es un objetivo muy importante para la comunidad, por lo menos un miembro de cada una de las 53 familias de la comunidad, participa en uno de los 11 grupos de 5 personas, formados para actividades como el inventario forestal (durante el primer ao) y el censo comercial. En Lomero, la estructura organizativa es mucho ms complicada, debido a varias modificaciones en el transcurso de tiempo21. Adems, ya no se trata de una empresa comunal, sino intercomunal, algo que automticamente complica la figura. Una tercera diferencia clave entre Santa Mnica y Lomero es que este ltimo cuenta con un aserradero intercomunal22, que ya puede ser tratado como una empresa en s para la transformacin de la madera aprovechada en las comunidades. Finalmente, Lomero se caracteriza por ser un proyecto con varios componentes, de los cuales el manejo forestal comercial forma parte integral de proyectos y planes comunales (ver Figura 3.2). En primera instancia haba varios problemas en Lomero con respecto al carcter intercomunal del proyecto: las comunidades mostraron una mayor responsabilidad sobre sus bosques comunales que sobre los intercomunales por su mayor cohesin comunal23. Adems, haba problemas con respecto a la divisin entre la fiscalizacin y ejecucin dentro del proyecto. La falta de esta definicin clara entre tareas de fiscalizacin, gestin, y ejecucin tcnica por parte de la directiva de CICOL y la Asamblea General, se tradujo en una mezcla de roles, que segn Raessens 24 termin constituyndose en uno de los problemas ms sobresalientes que atraves el proyecto durante su funcionamiento. Paulatinamente, se cambi la esencia del proyecto y por ende la estructura organizativa hacia un enfoque comunal, y adems se trat de establecer una divisin ms clara. Como resultado, en 1996 se lleg a una estructura organizativa, mostrada en la Figura 3.2. Como se puede observar, la organizacin del proyecto est basada en la conformacin de un Comit Tcnico Ejecutivo, cuya caracterstica es la corresponsabilidad en la implementacin y gestin entre el equipo tcnico de la ONG APCOB y los responsables y promotores de CICOL.
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Para un anlisis detallado, vase Raessens 2004. Aunque por el momento no est funcionando. Segn Garnica, A., comentario personal. En un documento en proceso de publicacin
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Lo rescatable de esta modalidad es que se basa en estructuras socio-organizativas comunales, donde los responsables comunales reciben capacitacin a travs de la extensin (Raessens, 2004), mientras el Equipo Responsable de CICOL funciona como unidad de gestin de servicios, conjuntamente con el Equipo Responsable de APCOB. Figura 3.2: Estructura organizativa Lomero, TCO Lomero Modificada por el autor sobre la base de Raessens (2004
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Uno de los micro-proyectos totalmente distinto a los proyectos productivos comunales dentro de Lomero es (o era25) el de la transformacin y comercializacin de la madera en el aserradero intercomunal La Esperanza. Como anteriormente se ha mencionado, se trata de una empresa en s, con su propia estructura organizativa. Tambin la organizacin del aserradero ha vivido varios cambios. En primera instancia26, la directiva de CICOL y las comunidades - a travs de la Asamblea General de comunidades - tenan pleno derecho y potestad, para supervisar y decidir cambios fundamentales en la administracin de la empresa. Como consecuencia, surgieron varios problemas de ndole financiera y administrativa, los cuales mostraron que la organizacin del aserradero no era funcional para garantizar una buena gestin empresarial. Para contrarrestar el problema, en el ao 1993 se cre una nueva instancia, el Consejo Administrativo, cuyo objetivo era aumentar la participacin en la gestin del aserradero de los directos involucrados. Estuvo integrado por algunos dirigentes de CICOL, el administrador del aserradero, representantes de las comunidades donde se haca el aprovechamiento, y los trabajadores. No obstante las buenas intenciones, el Consejo tampoco mostr ser una solucin suficiente, segn Raessens (2004) por la falta de fondos y conocimientos en cuanto se refiere a la gestin empresarial. Durante gran parte de esta fase, el aserradero, estuvo bajo la responsabilidad tcnica y administrativa de CICOL. A fines de 1995, se inici un proceso drstico de reestructuracin de la empresa intercomunal, mediante la implementacin de una nueva estructura organizativa (Figura 3.3). Para tal fin, se hizo un acuerdo de cogestin tripartito entre CICOL, APCOB y BOLFOR, que se caracterizaba por una distribucin de funciones en el Comit de Gerencia, que anteriormente se concentraban bajo responsabilidad exclusiva del administrador de la empresa (Raessens, 2004). Adems, se cre otro cuerpo, el Consejo Administrativo, en el cual participaban el presidente de CICOL, el responsable del aserradero, representantes de las comunidades donde se estaban ejecutando actividades forestales, asesorados por representantes de APCOB, BOLFOR y desde 1996 - SNV27. La funcin del Consejo fue de amortiguar el exceso de influencia de CICOL en la prctica diaria de manejo. De igual manera funcion como una amortiguadora para el gerente del aserradero respecto a demandas financieras y materiales de parte de las comunidades e individuos. Aunque este Consejo no poda tomar decisiones sobre los gastos del aserradero, tena el poder de aprobar informes del gerente al directorio de CICOL, aprobar el uso de maquinaria, camiones y otro equipamiento que perteneci al aserradero (Stegeman, 2003). Anualmente, la gerencia del aserradero fue consultaba y planificaba con la Asamblea General de las comunidades, el plan operativo del ao, y realizaba el balance del pasado ao, tratando de llegar a una balance entre una gestin empresarial funcional, sin perder de vista su funcin social y poltica (Raessens, 2004). Vale mencionar que - de igual manera que en el Comit Tcnico Ejecutivo (CTE) del proyecto Lomero - en las diferentes secciones o departamentos ejecutivos del aserradero, cada responsable tcnico institucional tena su contraparte Chiquitana.
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En realidad se debe hablar del pasado, ya que desde el ao 1999 el aserradero ha parado sus actividades, con un pequeo intervalo durante el ao 2001 en que estuvo alquilado a una empresa local. Desde la instalacin del aserradero en 1988 hasta el ao 1993. Segn Bejarano, J., comentario personal.
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Figura 3.3: Estructura orgnica del aserradero Nueva Esperanza de Lomero, TCO Lomero Modificada por el autor sobre la base de Raessens (2004)
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Para no repetir los errores de Lomero con respecto a una confusin de roles entre la parte fiscalizadora y la ejecutora, las instituciones de apoyo BOLFOR, CEADES y SNV propusieron que el Plan de Manejo Forestal de AIFUS debera contar con una clara distincin de roles entre la estructura organizativa para el uso forestal en trminos generales dentro de la TCO Guarayos (nivel poltico) y el nivel ejecutivo o empresarial de AIFUS (Figura 3.4). Esta divisin fue aprobada en una Asamblea de los miembros de AIFUS y mencionada explcitamente en el Plan de Manejo, donde se incluy la misin de cada nivel organizativo de los centrales indgenas y la asociacin (AIFUS, 2000). No obstante, esta planificacin se qued en las buenas intenciones, porque en la realidad algunos dirigentes de las organizaciones indgenas Guarayas tomaron parte activa en la gestin del Plan. Es ms, el entonces vicepresidente de la organizacin matriz de los Guarayos (COPNAG) fue elegido como presidente de la AIFUS, y el presidente de COPNAG que no residi en ninguna de las dos comunidades que se asociaron fue elegido como miembro de honor, lo que significaba que poda participar en la distribucin del bono de produccin, mientras informalmente ejerci una influencia grande hacia AIFUS. Entonces, desde el inicio no se ha cumplido con la separacin de los niveles poltico y ejecutivo, como estaba planteado en el Plan de Manejo28. Otro aspecto que vale la pena rescatar es que a travs de la estructura organizativa, con la delimitacin de funciones y atribuciones correspondientes para las personas dentro y fuera de la asociacin, se intent llegar a una propuesta para bsicamente cumplir con dos objetivos. En primer lugar, una gestin eficaz para la AIFUS buscando que sea una asociacin generadora de ingresos para sus miembros, y segundo, una gestin que genere una distribucin equitativa de los beneficios tanto dentro de las comunidades Urubich y Salvatierra como a nivel de la TCO. Pero tampoco se ha logrado este segundo objetivo, a causa de: una falta de inters de algunas personas claves dentro de la estructura organizativa en cumplir con los objetivos, una falta de concienciacin de las bases con respecto al tema TCO y los derechos y deberes correspondientes, as como organizaciones de base muy dbiles que no jugaron su rol de defender los derechos de sus bases. En este sentido habr que preguntarse si la estructura organizativa diseada, sobre la base de los supuestos objetivos, al final no se ha convertido en una burbuja. Por ejemplo, aparte de que hasta la fecha no ha funcionado el componente de fiscalizacin dentro del sistema organizativo (ni COPNAG, ni CECU cumplieron con su rol acordado en el Plan de Manejo) tampoco se ha logrado elaborar un reglamento interno de AIFUS, a pesar de las varias reuniones y talleres que fueron organizados entre el Equipo Tcnico Forestal y las instituciones de apoyo con el fin de definir en detalle el funcionamiento de la asociacin29. Al final, los socios de AIFUS no vieron la necesidad de realizar este reglamento interno con las consecuencias correspondientes30. Adems, el Equipo Tcnico se reuna muy poco durante la ausencia de las instituciones de apoyo, en gran parte debido a que los miembros de Urubich no estaban dispuestos a reunirse en Salvatierra, y los de Salvatierra se cansaron de viajar cada vez a Urubich (Benneker, 2002).
Como ya se mencion en el captulo anterior, mucho tena que ver con intereses personales de algunos lderes polticos Guarayo, especialmente de COPNAG, quines podan utilizar su poder para no hacer caso a los aspectos acordados en el Plan de Manejo. 29 La elaboracin de una propuesta al respecto fue una de las primeras tareas del Equipo Tcnico de AIFUS (ETFI); muchas de estas reuniones se convirtieron en quejas sobre el funcionamiento organizativo de la asociacin y en especial sobre su presidente. 30 Vase captulo III.
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Figura 3.4: Estructura Organizativa AIFUS, TCO Guarayos Modificada por el autor sobre la base de AIFUS et.al (2000) y SIF/UCPOI, MDSP (2001)
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Habra que analizar si la modalidad organizativa de una sociedad tipo empresarial es la ms idnea para una situacin como la de Urubich y Salvatierra31. Si bien se trata de la finalidad de juntarse para generar mano de obra y obtener beneficios financieros (y no en trminos de servicios, como es el caso de una cooperativa), no se encuentra la motivacin de compartir tambin los riesgos y los costos de produccin, a travs de una contribucin financiera o en especie. Definitivamente no existe esta lgica entre los miembros/socios de AIFUS. Algunos de los asesores de las instituciones de apoyo pusieron este punto como clave en una de las primeras reuniones de AIFUS, pero sin recibir una clara respuesta por parte de los socios, aunque supuestamente no son ellos los primeros interesados en ponerse este requisito. El problema se present especialmente en las discusiones alrededor de quines pueden formar parte de la asociacin, y bajo qu requisitos, ya que no todo el mundo podra automticamente proclamarse socio de la AIFUS. Sea como sea, los comunarios de Urubich en el ao 2002 estaban en pleno proceso de organizarse, aunque tenan varias disputas internas (Bloque 3.2). Bloque 3.2: Las disputas sobre una nueva organizacin despus de AIFUS Despus de la separacin de Salvatierra, el nuevo AIFU entr en una poca de desorganizacin y confusin total, donde diferentes grupos de poder por turno intentaron de apoderarse de la gerencia de la AIFU. Como la venta de madera ha mostrado ser una actividad que puede generar ingresos sustanciales, hubo una disputa entre grupos de inters dentro de la asociacin. An ms confusin caus el hecho que paulatinamente otros comunarios se enteraron de la existencia de la AIFU y mostraron tambin su inters de obtener ingresos a travs de la actividad forestal. Reclamaron su parte en la asociacin como socios, mientras otros optaron por cambiar la asociacin en una empresa comunal MAFU (Manejo Forestal Urubich). Adems, se escucharon reclamos de los comunarios de Urubich, algunos de los cuales dijeron que nunca han sido bien informados y que mucho dinero ha sido sustrado sin generar beneficios para la comunidad. Por esta razn, la ltima iniciativa de MAFU paulatinamente gan ms espacio, aunque los socios de la ex-AIFUS reclamaron sus derechos por ser fundadores y por haber conseguido la autorizacin de COPNAG para aprovechar los recursos forestales dentro del rea identificada para AIFUS. Fuente: Benneker (2002)
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Varios socios no tenan mucho inters en manejar su bosque en forma comunitaria, sino nicamente los ingresos que podra generar, por lo que estas personas no ponan empeo en la bsqueda de una forma organizativa empresarial idnea.
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3.4. Administracin de recursos financieros Para la gestin comercial de recursos maderables es importante saber movilizar recur-sos internos y externos, administrarlos en la manera correcta, logrando as su uso ptimo y, en lti-ma instancia, mayores niveles de eficiencia. Aunque la administracin implica una gran gama de aspectos como la contabilidad de recursos financieros, la vigilancia de bienes y la motivacin de los recursos humanos, el presente acpite se limitar a realizar un anlisis de las experiencias con la administracin financiera de las IFI. La administracin de las IFI hasta ahora ha mostrado ser uno de los aspectos ms dbiles en la gestin forestal comercial. Es decir, muchos problemas han surgido por razones de un mal manejo administrativo. Por ejemplo, en el caso del aserradero de Lomero, esa es una de las razones principales para los problemas que se encuentran en el funcionamiento de la empresa intercomunal. Bloque 3.3: El primer administrador del aserradero intercomunal de Lomero, TCO Lomero En 1987, CICOL compr el aserradero Nueva Esperanza, bsicamente para cumplir con uno de los requisitos de la Ley Forestal vigente en ese momento, para obtener una concesin forestal. Fue elegido un Chiquitano por la Asamblea Intercomunal como administrador del aserradero, quin - a pesar de que no tena experiencia administrativa - era bastante hbil con los nmeros, habiendo tenido como experiencia previa el magisterio. Su capacitacin consisti en cursillos cortos de orientacin, ms que de profundizacin terica. Su cargo le otorgaba responsabilidad en los aspectos administrativos y financieros del aserradero; no as en la produccin. No manejaba grandes cantidades de dinero, y las rendiciones de cuentas, ms la elaboracin de los informes econmicos anuales, los elaboraba con asistencia del tcnico del rea de capacitacin de APCOB. Fuente: Raessens (2004) Para la Directiva de CICOL, en primera instancia la compra del aserradero tena un fin estratgico para conseguir una concesin forestal, la que a su vez fue una decisin estratgica para frenar la permanente invasin de empresas madereras en la zona quienes hacan una explotacin irracional de los recursos forestales. El objetivo de obtener ingresos vino en segundo lugar. Por esta razn no vieron tan importante contratar a un administrador profesional para manejar el aserradero, como muestra el Bloque 3.3. Pero para las comunidades de la zona, el objetivo de obtener ingresos a travs de un buen funcionamiento del aserradero desde el inicio fue un factor importante, razn por la cual la gente de la zona no estaba de acuerdo con la marcha y avances del aserradero intercomunal. Segn Raessens (2004) exista mucha expectativa - an en un plazo tan corto - por obtener cuanto antes resultados exitosos, lo que origin que el administrador del aserradero fuera despedido por decisin de la Asamblea General. Sin embargo, pese a este cambio, la administracin como tal continuaba siendo informal, lo que influy inevitablemente en la produccin alcanzada en esas gestiones.
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Asimismo, por la lgica de una empresa intercomunal, no vieron necesario tener contratos ni un reglamento interno para los trabajadores, quienes adems no contaron con la suficiente capacidad para lograr una produccin eficiente y rentable. Segn el mismo autor, esta informalidad caus muchos problemas y enemistades entre el personal del aserradero, situacin que adems se extendi a las gestiones de compra y venta de troncas y madera aserrada que se realizaron sin el respaldo oficial correspondiente. Un factor muy importante fue la connotacin cultural de la propiedad colectiva y la economa del don descrita en varias ocasiones por Smith (1983, 1995 y 1998) como uno de los hilos conductores ms importantes en la economa indgena amaznica32 - segn la que era lgico que el aserradero deba prestar servicios a las comunidades, como por ejemplo regalarles aserrn y madera para lea, transportar de pasajeros y carga, realizar prstamos financieros privados y comunales, conceder prstamos del motor para actividades sociales, y apoyar financieramente el funcionamiento de la Directiva de CICOL. Se sobreentiende que dentro de este contexto fue muy difcil para un administrador Chiquitano administrar los bienes y el personal del aserradero en forma empresarialmente eficiente. Encima de los problemas administrativos percibidos por falta de capacidad tcnica-administrativa y por las razones culturales expuestas, a mediados de 1993 el aserradero dej de percibir ayuda econmica externa, lo que incidi notoriamente en el funcionamiento del aserradero, ya que no se perciban fondos operativos. Raessens (2004) constata que este hecho mostraba fehacientemente una iliquidez, agravada por falencias serias en la gestin del aserradero causadas en gran parte por una sobrecarga de trabajo del administrador Chiquitano33. Adems, continuaron los excesivos prstamos a comunarios, y el apoyo a la Directiva de CICOL, lo que result en la falta de dinero para la compra de repuestos y para la inversin en nueva maquinaria. Como consecuencia, fue imposible cumplir con los compromisos de pago a los trabajadores en el monte y con la compra de madera de las comunidades, causando an ms quejas de parte de la gente de la regin con respecto al mal manejo de la empresa intercomunal. Vale mencionar que se hicieron varios intentos para mejorar el funcionamiento y fortalecer la administracin del aserradero, tanto para contrarrestar el ineficiente abastecimiento de la materia prima como para elevar los niveles de produccin34. Adems, en 1995 se organiz un evento para analizar el tema de gestin empresarial, llamado Aserraje a medias y beneficios sociales, acerca del uso de maquinarias del aserradero por parte de comunarios, los costos de produccin de la empresa 35 y las razones por las que el aserradero no poda aserrar gratis madera destinada a un proyecto de mejoramiento de viviendas de la iglesia36 37.
La economa del don est basada en la simple regla de que cada obsequio o don debe ser recibido y reciprocado; dar obsequios y recibir obsequios son partes obligatorias y complementarias de un sistema de reciprocidad en el cual el honor del donante y del receptor estn comprometidos (Smith - 1998, citando Gauss - 1990). 33 Quien concentraba demasiadas responsabilidades: administracin, comercializacin, produccin y aprovechamiento. Por otra parte, Raessens (en proceso de publicacin) menciona que la concentracin de responsabilidades - aceptada por el administrador - le otorgaba bastante poder econmico y de decisin, debido a la inexistencia de otras personas capacitadas para responsabilizarse de las otras funciones. 34 Para mayores detalles, vase Raessens (en proceso de publicacin). 35 Aserraje a Medias signific que el aserradero aserraba sus troncas sin ganancias para el aserradero y con el costo mnimo para los comunarios. 36 Garnica, A., comentario personal. 37 El proyecto de vivienda de la iglesia consista en la construccin de nuevas viviendas en las que los comunarios ponan su mano de obra y el material que se encuentra en la zona (bsicamente madera), poniendo el material restante la iglesia
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Este fue el primer acercamiento sistematizado sobre el funcionamiento econmico de su empresa, discusin que luego pas a ser considerada en una Asamblea General tratando de corregir las prcticas hechas hasta ese momento. Adems, para mantener la certificacin (obtenida en el ao 1996 38), en la misma Asamblea se decidi hacer cambios drsticos en la administracin del aserradero. Aparte de que cambiaron un administrador Chiquitano por un administrador de nacionalidad chilena, se estableci un Consejo Administrativo para supervisar el manejo del aserradero y la comercializacin39. No obstante los cambios, el aserradero nunca logr obtener ingresos econmicos significativos, aunque este problema estaba muy relacionado con el tema de la comercializacin (vase acpite 3.5.). En el caso de AIFUS se encuentran las mismas debilidades. En primera instancia la administracin fue ejecutada por un administrador externo, pagado por la entidad financiera belga SOSFAIM, a travs de la ONG CEADES. Aunque la idea inicial fue que l iba a hacer toda la administracin, en los hechos se qued solamente administrando el presupuesto de la entidad financiera, ya que el presidente de AIFUS en forma directa manejaba los prstamos e ingresos de la asociacin. Adems, por su influencia hacia los dems socios logr que CEADES retire al administrador por razones de poca confianza, el cual nunca fue reemplazado por otra persona, y sigui en esas tareas el administrador interno - nombrado en una asamblea de la asociacin - el cual recibi una capacitacin en aspectos bsicos de administracin y contabilidad. Pero en realidad, la administracin fue manejada por el entonces presidente de AIFUS, pero fracas totalmente por realizar gastos no respaldados, y por adeudar pago de jornales a los trabajadores que realizaron tareas en el control del aprovechamiento de la madera y la construccin del campamento. Vale mencionar que la falta de pago a los trabajadores fue en gran parte causado por el incumplimiento de pago por parte de los compradores de madera. No obstante, por el mal manejo de fondos, en octubre del ao 2000 el presidente fue destituido de su funcin, aunque como Benneker (2002) dice la asamblea perdon el dinero desviado sin exigirle que lo devuelva, bajo el criterio que todos cometemos errores y todos tenemos necesidades, lo cual otra vez apunta a una connotacin cultural de poder, relacionada a la economa del don, aunque en este caso se trat de una distribucin de dinero solamente entre algunos lderes. La gestin del nuevo presidente repiti la misma historia de prdida de dinero, bsicamente a travs de prstamos a algunas personas, sin embargo sus errores no fueron de la misma magnitud que las irregularidades de su predecesor. En el momento que la comunidad Salvatierra decidi separarse de AIFUS, uno de los socios y adems concejal municipal decidi autonombrarse como coordinador de AIFU, y conjuntamente con la administradora, empez a recuperar el dinero de los compradores deudores. A pesar de que parcialmente lograron este objetivo, el dinero nunca fue visto por los dems socios de AIFU, ya que fue gastado inmediatamente sin registro ni recibos (Benneker, 2002). En este momento la UCPOI de la Superintendencia Forestal intervino, y al inicio del
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Una misin de certificacin de Smart Wood puso varias condiciones con las que Lomero debera cumplir para mantener la certificacin. Vase el acpite 3.3.
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ao 2002 decidi temporalmente parar la ejecucin del Plan de Manejo, negando la autorizacin para el aprovechamiento en una nueva rea mientras no se regularice la situacin administrativa y organizativa. En la comunidad Santa Mnica , despus de pocos problemas durante los primeros aos de la gestin forestal, el ao 2001, el tesorero que funcionaba como administrador, haba sacado mucho dinero sin respaldo. La debilidad del sistema era que l poda sacar dinero de la cooperativa, sin la necesidad de otras firmas. Sobre la base de esta experiencia, la comunidad decidi que a partir ese ao se cambie esta modalidad de tal manera que solamente se pueda retirar dinero de la cooperativa a travs de dos firmas, de las cuales una deba ser de una persona externa. En este caso pidieron a uno de los tcnicos de APCOB que sea esta persona40. Lo que se puede deducir de los casos de Lomero, AIFUS y Santa Mnica es que - para una buena gestin comercial - queda fuera de duda la importancia de una buena administracin financiera, y con ello una visin alrededor de lo que signifique tener una organizacin empresarial y sostenible a largo plazo. Hasta ahora ese ha sido uno de los elementos ms dbiles de la gestin. A pesar de muchas irregularidades y problemas existentes al nivel de la administracin financiera, es importante no asumir que Chiquitanos y Guarayos o en general los pueblos indgenas - no son capaces de llevar adelante una gestin comunitaria eficiente. En este sentido existen infinidad de ejemplos, tanto en Bolivia como en el resto del mundo, en los que empresas privadas, cooperativas y asociaciones no-indgenas adolecieron de irregularidades financieras-administrativas de una magnitud mucho mayor a los casos presentados en este documento. Sin embargo, ste tema amerita una reflexin. Las instituciones de apoyo como APCOB en Santa Mnica, APCOB, BOLFOR y SNV en Lomero, y BOLFOR, CEADES y SNV en cuanto se refiere a AIFUS, han tratado de influir bastante en mejorar la movilizacin y administracin de recursos financieros. Sin embargo, en varios momentos se vieron confrontados con intereses personales e institucionales de algunos de los lderes indgenas y las organizaciones matrices respectivamente. Por ejemplo, Raessens (2004) menciona que durante su larga fase de cogestin, en Lomero hubo una lucha casi continua entre la Directiva de CICOL y el equipo tcnico de APCOB sobre el poder econmico y poltico del proyecto. Segn APCOB y varios comunarios, un grupo reducido de lderes de CICOL aprovech el aserradero como fuente de crdito para las comunidades y comunarios y an para los lderes de la misma organizacin, as como fuente de transporte comunal e inclusive familiar. Por otro lado, la ONG APCOB asuma la responsabilidad del proyecto forestal y los fondos de base de los Chiquitanos41, as como tambin lo haca en la relacin con las entidades financieras. Esta poltica era respaldada por la misma ONG, de continuar asumiendo ciertas responsabilidades que an no podan ser plenamente transferidas a CICOL. Pero estas polticas siempre fueron fuertemente criticadas por la Directiva de la Central. Con respecto a la administracin del aserradero hubo tambin una fuerte influencia de las instituciones de
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Olivera, A., comentario personal. CICOL y su equipo tcnico sobre la base de una planificacin mensual aprobada contaba con su propio presupuesto, pero mensualmente tenan que hacer rendiciones de cuentas hacia APCOB.
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apoyo para que haya un mayor control sobre la influencia de la Directiva de CICOL en aspectos gerenciales y administrativos de la empresa, llegando a una estructura organizativa como la mostrada en la Figura 3.3. Sobre la base de las experiencias adquiridas en Lomero, las instituciones de apoyo a AIFUS desde el inicio trataron de influir en la estructura organizativa, de tal manera que ya en el Plan de Manejo estaba bien clara la distincin entre los niveles polticos y gerenciales empresariales para llegar a un manejo administrativo ms eficiente. Es decir, se busc una distincin entre los dirigentes polticos de representacin (que pueden fiscalizar) y dirigentes ejecutivos que toman decisiones sobre polticas de la gestin forestal comercial y gerencial. Sin embargo, la toma de decisiones fue basada en los ingresos que puede generar la gestin forestal comercial, y no tanto en el inters real de los socios y dirigentes en la gestin forestal sostenible. Por esta razn, AIFUS fue manejado por personas interesadas en el dinero y no por personas y lderes con conciencia y criterios de apropiacin del manejo sostenible de sus recursos naturales dentro de la TCO. Adems, como menciona Benneker (2000), despus de haber logrado la aprobacin del Plan de Manejo, las instituciones de apoyo se ausentaron, y solamente realizaron visitas cortas a las comunidades sin dar suficiente seguimiento al proceso iniciado. Solamente CEADES estaba presente a travs de un administrador externo contratado. De igual manera, al darse cuenta de las irregularidades administrativas durante la gestin del primer presidente, las instituciones de apoyo no exigieron con la fuerza suficiente la devolucin del dinero prestado42. En relacin al mal manejo de fondos durante la gestin del segundo presidente, apostaron ms a mostrar a las comunidades aspectos positivos de la actividad forestal comercial, esperando que internamente se solucionen los problemas administrativos. Sin embargo, despus de la separacin de Salvatierra de AIFUS, y la continuacin de la malversacin de dinero al interior de AIFU, en 2002 la UCPOI de la Superintendencia Forestal y las instituciones de apoyo, en forma conjunta pidieron como una condicin - a COPNAG que realice una auditora sobre las ganancias de la venta de madera del AAA de 1999, para informar sobre lo ocurrido durante una audiencia pblica. 3.5. La comercializacin Se sobreentiende que para la gestin forestal comercial, la presencia de mercados en los que exista suficiente demanda para los productos forestales que las IFI tienen en stock, bajo precios reales, es uno de los requisitos claves para que la gestin sea efectiva y eficaz. Por otro lado, el mercado es algo que no est bajo el control directo de la empresa o institucin forestal, y en este sentido es un factor relativamente inseguro. Por esta razn es muy importante que la institucin tenga sus estrategias de comercializacin y de mercado. Al final, ste es el ltimo eslabn de la cadena productiva, y por ende puede influenciar la factibilidad de una empresa o institucin forestal indgena.
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Por ejemplo, AIFUS prest de SNV un monto total de US$ 1,900.- que nunca fue devuelto, y por lo tanto se congel el apoyo financiero a CECU/COPNAG.
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La Gestin Forestal Comunitaria Una mirada Analtica de los casos Guarayos, Lomerio y Santa Mnica 3.5.1. Las modalidades de comercializacin Las tres IFI han optado cada una por una modalidad diferente con respecto a la comercializacin de sus productos forestales. Estas formas son el resultado de un anlisis de varias variables que han tomado en cuenta, tanto internas como externas (Figura 3.5). Figura 3.5: Efectos de la forma de comercializacin/cadena de produccin sobre aspectos internos y externos de gestin Fuente: Elaboracin propia sobre la base de GTF (1998a ) y BOLFOR (1999)
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Es decir, cuanto ms trabajo se emplee y riesgos se tomen para tener el producto final, ms valor tiene el mismo y ms beneficios se generan. Sin embargo, es importante tomar en cuenta aspectos internos de gestin y capacidades existentes. Si bien la venta de rboles en pie 43 requiere menos trabajo para la IFI y existen menos riesgos comerciales y econmicos 44, la ganancia es ms baja, existe el riesgo de perder el control sobre el aprovechamiento y generalmente hay menos apropiacin del proceso productivo. Por otro lado, las ganancias de madera aserrada son ms altas, pero la industria merece mayores inversiones financieras y tecnolgicas45, se necesita gente con mayores niveles de capacitacin, existe mayor riesgo econmico y comercial 46, y el proceso de comercializacin es mucho ms complicado. En el caso de la comunidad Santa Mnica se ha optado por una comercializacin a travs de la venta de madera como troncas puestas en rodeo, ya que por el poco volumen aprovechable en el bosque de la comunidad en relacin con inversiones financieras, tcnicas y socio-organizativas ms altas, los comunarios no vieron factible establecer una industria de transformacin para vender la madera en tablas. Adems, el Plan de Manejo menciona que en el pasado la comercializacin de la madera ha sido un problema, porque los comunarios eran objeto de transacciones de pirateros, que perjudicaban a sus intereses econmicos y la biodiversidad. Por esta razn, decidieron aplicar un mecanismo de comercializacin sobre el cual puedan tener un verdadero control, sin necesitar mayor nivel de capacitacin y conocimiento, tomando en cuenta las posibilidades de apoyo que poda ofrecer el Proyecto Forestal Concepcin de APCOB y CICC. En Lomero la decisin de vender la madera en forma aserrada fue impulsada por uno de los requisitos de la antigua Ley Forestal, ya que solamente con el cumplimiento de esta exigencia47 el Estado poda otorgar una concesin forestal. Esta concesin forestal fue importante como instrumento poltico estratgico en el marco de la defensa territorial contra la permanente invasin de empresas madereras en la zona. Es decir, la decisin tena un carcter poltico estratgico y fue principalmente influenciada por argumentos de gestin empresarial. Las consecuencias de esta decisin, se sintieron fuertemente al encontrarse mayores dificultades con respecto a varios de los aspectos de gestin como los mencionados en la Figura 4.5, especialmente en cuanto se refiere a aspectos relacionados a la administracin, capacidad de mano de obra, y la comercializacin (Markopoulos, 1998; Stegeman, 2003; Raessens, 2004). Por otro lado, AIFUS decidi por lo menos en primera instancia limitarse a la venta de rboles en pie. La razn principal fue que se trata de un rea que tena bsicamente madera blanda, la cual es muy susceptible al ataque de hongos e insectos. Dejar la madera en troza por demasiado tiempo en cancha de rodeo o en una playa de un aserradero sera demasiado riesgoso para una institucin totalmente nueva. Adems, se consider que la capacidad necesaria de cortar, transportar y procesar la materia prima fue insuficiente.
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La modalidad de la venta de rboles en pie significa que la empresa compradora se encarga de todas las actividades de aprovechamiento, mientras el vendedor se limita a la tarea de controlar si el aprovechamiento se realiza segn lo establecido en el Plan de Manejo y el Plan Operativo Anual Forestal (POAF). Se trata de ir preservando al mximo posible el bosque, controlando la medicin de los troncos antes de ser transportados, y controlando la anotacin en los respectivos Certificados de Origen (Benneker, 2002). 44 Porque no importa el tiempo que se tarde en lograr vender el producto. 45 Adems de motosierras se necesitan por lo menos tractores y un aserradero. 46 Porque se depende de la calidad del trabajo y del producto final que se va a vender. 47 Adems, se deba contar con un vivero.
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3.5.2. Las estrategias de mercadeo Cada una de las tres comunidades IFI AIFUS, Lomero y Santa Mnica ha seguido sus propias estrategias en la bsqueda de mercados para sus productos forestales. La comunidad Santa Mnica opt por una comercializacin de su madera en el mbito local y regional, porque consideraron que las especies maderables del bosque tenan una gran demanda a este nivel. No obstante estas expectativas, durante el primer ao sali muy difcil encontrar un comprador o compradores serios, aunque por el optimismo que existi entre los comunarios de Santa Mnica y los tcnicos del Proyecto Forestal Concepcin de APCOB y CICC de poder vender la madera, tampoco se hicieron los esfuerzos necesarios de explorar el mercado local. Adems, por irregularidades en la administracin, al final no pudieron comercializar la madera de la gestin 1999. Luego - con la inclusin en el equipo del Proyecto Forestal de un tcnico con antecedentes laborales tanto en Lomero como en la empresa Sobolma lograron vender Yesquero blanco (Cariniana estrellensis) y Cedro (Cedrela fissilis) del AAA de 2000 a la empresa Sobolma a buenos precios, en gran parte debido al hecho que este tcnico contaba con los suficientes contactos48. Es ms, en el ao 2001 lograron vender toda la madera de las AAA de 1999, 2000 y 2001 a dos empresas 49 a relativamente buenos precios, igual que durante la gestin 2002, cuando vendieron su madera a tres empresas50. La Tabla 3.1 muestra que la comunidad durante los ltimos tres aos ha recibido ingresos netos relativamente muy altos, gracias a la venta de todas las especies comerciales existentes en el rea de manejo51 a empresas serias. Como actualmente existe una relacin seria y de confianza entre ambas partes, el proyecto y la comunidad esperan que este mercado est tambin asegurado para los prximos aos. Por otro lado, se trata de contratos anuales, razn por la cual no existe ninguna seguridad legal al respecto. Tabla 3.1: Algunos datos de precios de venta en tronca, puesta en cancha de rodeo, y las utilidades netas por Santa Mnica durante los primeros 4 aos (precios en US$/m3 ). Fuente: elaboracin propia sobre la base de informes internos de APCOB e informacin de Olivera, A.
Bejarano, J., comunicacin personal. Sobolma y Gillette Sobolma, Gillette y Alderete. 51 Con la excepcin del Cedro, cuya calidad no result ser muy buena.
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De igual manera, AIFUS opt por una venta en el mercado local y regional. Sobre la base de un reconocimiento rpido de parte de BOLFOR y SNV con respecto a los precios actuales de mercado, y los datos del inventario forestal, se elabor un anlisis de rentabilidad econmica. Entre AIFUS y las instituciones de apoyo se decidi realizarlo, tanto para asegurarse que la actividad forestal sea econmicamente factible, como para las negociaciones con los eventuales compradores. Se elaboraron tres posibles escenarios para el anlisis de la viabilidad econmica: La comercializacin hipottica de todas las 18 especies identificadas en el inventario como especies comerciales La comercializacin de 7 especies que tienen un mercado potencial La comercializacin de solamente 5 especies que se supone que tienen un mercado seguro. Sobre la base de los anlisis de los tres escenarios, se estableci que la ejecucin del Plan de Manejo era rentable en los tres casos identificados, tomando en consideracin algunos supuestos y condiciones expuestas54 . A la hora de la venta de la madera, no fue solamente el presidente de AIFUS quien se encarg para la bsqueda de clientes potenciales, sino tambin los presidentes de COPNAG y CECU. Aunque las tres empresas ms grandes de la regin55 en forma conjunta ofrecieron comprar toda la madera del AAA, AIFUS bajo fuerte influencia del entonces presidente - decidi no aceptar la oferta, porque las empresas no estaban dispuestas a pagar el precio mnimo de US$ 7.50 por m3 que AIFUS quera recibir para la transaccin. Por otro lado, no tomaron en cuenta que de esta manera estaran asegurados de recibir el dinero sin mayores retrasos56 y adems vender toda la madera de la AAA. Pues, luego se presentaron otros compradores, quienes ofrecieron precios ms altos, pero solamente para algunas de las especies seleccionadas para la comercializacin, los que adems no mostraron mucha seriedad retirar sus ofertas a ltimo momento. Al final, los presidentes de AIFUS y COPNAG suscribieron un contrato de compra-venta de madera con un intemediario local 57, con el cual no han tenido las mejores experiencias por incumplimiento de pagos, de seguimiento de los lineamientos tcnicos del Plan Operativo Anual Forestal (POAF), y de contratacin de mano de obra de las dos comunidades. Se trat de la venta de 5 de las 8 especies 58 indicadas en el POAF. AIFUS vendi la madera del AAA de 200059 en dos gestiones. Solamente existen datos de la gestin 2000, en la que vendi 1,866.88 m 3 a un valor total de US$ 14,001.60, del cual durante el mismo ao recibieron US$ 9,000.- (AIFUS, 2001). El saldo de US$ 5,001.60 AIFUS recibi despus de mucho tiempo y esfuerzos. Vale mencionar que las instituciones de apoyo no estaban muy involucradas en las actividades de mercadeo, bsicamente porque el presidente de la AIFUS les excluy o por lo menos no vio necesario este apoyo.
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Para mayores detalles, se refiere a AIFUS (2000). La Chonta, Vasber y Sobolma. Estas empresas madereras estaban en pleno proceso de obtener la certificacin forestal, razn por la cual no les convena no pagar a AIFUS y luego correr el riesgo de no ser certificadas. 57 La Comercializadora Miguel. 58 Yesquero blanco (Cariniana ianaerensis), Yesquero negro (Cariniana estrellensis , Bibosi (Ficus glabrat), Ocho (Hura crepitans L.) y Sereb (Schizolobium amazonicum). 59 Un total de 500 hectreas.
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Esto a pesar del apoyo inicial de CEADES con respecto al contenido de los contratos, y los contactos con empresas privadas que tena el proyecto BOLFOR. En Lomero se opt por la venta de la madera, en primera instancia en el mbito local, regional y nacional, pero luego con mayor acento hacia la venta internacional. Para lograr este objetivo, especialmente con el apoyo de SNV, el proyecto Sello Verde (PSV) de SNV y CIDOB60, y APCOB buscaron la certificacin forestal como instrumento para poder llegar al mercado internacional, la cual lograron conseguir en el ao 1996. Es decir, fue el objetivo en segunda instancia, ya que al inicio utilizaron el instrumento bsicamente por razones estratgicas de defensa territorial, as demostrando que los Lomerianos s podan hacerse responsables del manejo forestal de grandes reas (Stegeman, 2003; Raessens, 2004). Pero los problemas de comercializacin fueron varios. El aserradero result sobredimensionado61 con una capacidad de 8,000 pies tablares (pt) de madera aserrada por da. En varias ocasiones tenan que bajar la meta hasta alcanzar a una produccin promedio que no alcanzaba los 1000 pt/da, principalmente debido a problemas en el abastecimiento de troncas, problemas mecnicos, y problemas sociales ya mencionados anteriormente. En otras palabras, las causas para los problemas de comercializacin no solamente tenan que ver con precios bajos y la falta de mercado, sino tambin por falencias en la administracin62, produccin, y problemas de ndole social y jurdica (Raessens, 2004). Bajo la influencia de APCOB, hubo una reestructuracin del aserradero a fines de 1995 (Figura 3.3), y se form un departamento exclusivo para la comercializacin. Durante esta fase se logr la exportacin de varios envos de madera certificada a los Estados Unidos, Alemania, Suecia, Inglaterra y Holanda, lo cual signific un ingreso importante para el aserradero. Adems, la empresa - bajo responsabilidad de un tcnico de BOLFOR constantemente estaba buscando obtener nuevos clientes, tambin para especies que en aquellos tiempos no eran conocidas y que por ello tenan poco valor comercial. El mayor comprador de madera ha sido la empresa estadounidense Sylvania Woods, cuyo director ya haba hecho varias consultoras para la zona de Lomero. Pese a la apertura de los mercados, las experiencias al final no han sido muy exitosas, ya que las ltimas mercancas nunca han sido pagadas por la empresa, aunque segn algunas personas esto fue por que Lomero no cumpli con los requisitos de calidad. De igual manera, en el ao 1999 el representante de la fundacin holandesa Stichting Ecohout visit Lomero con el fin de promover la madera certificada proveniente de Lomero en el mercado holands. Present un pedido de muestras para siete especies, pero hasta la fecha nunca recibi una oferta63.
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El PSV tena como objetivo mejorar las bases financieras del manejo sostenible, mediante la introduccin de un sello verde o certificado para su madera comercializada. Pero la idea de fondo era que el apoyo al manejo, aprovechamiento y principalmente comercializacin, no era un fin en s mismo sino ms bien un medio, para mejorar la posicin de los indgenas en la consolidacin territorial, demostrando que s podan hacerse responsables del manejo de grandes reas (Raessens, 2004). 61 Compraron las mquinas en el ao 1987 sobre la base de los resultados de un inventario forestal de 1984, pero por la escasa demanda de especies abundantes en el bosque podan comercializar solamente una pequea parte. 62 Vase el acpite anterior (4.4). 63 Van der Goot, C., comentario personal.
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Sean como sean las razones, el estado de confianza entre varios compradores y CICOL pas los lmites necesarios para un manejo empresarial comercial. No obstante los esfuerzos, las relaciones comerciales, las predicciones optimistas y el precio mayor que el consumidor est pagando por un producto certificado, la certificacin para Lomero todava no ha redundado en mayores ingresos a travs de la venta de su madera 64. La primera razn es que el comercio intermediario todava est muy viscoso 65. Por otro lado, Lomero ha perdido muchas oportunidades por el incumplimiento de contratos y acuerdos formales en trminos de tiempo, calidad y cantidad. Es algo muy peligroso, teniendo en cuenta que el mercado de productos maderables es muy conservador, en el sentido que se establece una confianza mutua entre las partes, y una vez rota es muy difcil recuperarla (Stegeman, 2003).
64 Vale mencionar que esta observacin no est respaldada por todas las fuentes de la literatura sobre Lomero (por ejemplo APCOB-CICOL, 2000), aunque quizs estas se refieren a algunas ganancias al inicio de la certificacin, las cuales sin embargo han sido absorbidas totalmente por el aserradero. Pero varias declaraciones de actores principales han confirmado esta asercin a lo largo de los aos. 65 Un grupo de empresas y negociantes intermediarios que difcilmente se puede definir bien, ya que existen muchas diferencias entre los casos con respecto al tipo y nmero de intermediarios, y que generalmente se quedan con la mayor parte de las ganancias de la venta de madera certificada.
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3.6. La distribucin de costos y beneficios financieros Las actividades de manejo forestal no solamente han generado beneficios financieros. Tambin - por lo menos en cuanto se refiere al caso de Lomero el manejo forestal ha jugado su rol en el fortalecimiento de la demanda territorial de toda la zona y la garanta al acceso a los recursos naturales. En el presente acpite se analizar solamente la distribucin de los costos y beneficios financieros, como un elemento de la gestin comercial. Adems, en realidad se trata de un tema administrativo, pero por la importancia de este elemento para el cumplimiento de los objetivos sociales de las diferentes Instituciones Forestales Indgenas (IFI), se dedicar atencin especial a este tema en un acpite separado. Entre las IFI existen varias modalidades de distribucin de los beneficios de las actividades forestales comerciales, como se puede observar en el documento de la SIF/UCPOI, MDSP (2001). Tambin entre los tres casos de estudio del presente documento existen variaciones considerables. En la Tabla 4.2 se trata de resumir las decisiones tomadas en los tres casos AIFUS, Lomero y Santa Mnica, expresadas en sus respectivos Planes de Manejo. Tabla 3.2: Distribucin de beneficios en AIFUS, Lomero y Santa Mnica segn criterios de rentabilidad empresarial y equidad. Fuente: elaboracin propia sobre la base de CICOL et.al (1998 a y 1998b), Proyecto Forestal Concepcin APCOB/ CICC (1999) y AIFUS (2000).
De los ingresos brutos a travs de la venta de los productos forestales, es importante que en primera instancia se asegure que la distribucin de los beneficios no afecte la rentabilidad de la empresa social y que se promueva la eficiencia y eficacia empresarial para garantizar la generacin de utilidades. Esto significa que la IFI en primera instancia debe cubrir sus costos de produccin y operacin (inclusive el pago de jornales o mano de obra), sus obligaciones impositivas emergentes de la actividad, reservas (capital de operacin) para la realizacin del censo comercial de una siguiente gestin, y reservas parciales para la elaboracin de un nuevo inventario en diez aos66. Adems, se debe tomar en cuenta la solvencia econmicafinanciera de la IFI desde el punto de vista no asistencialista, i.e. hacia un estado en el que ya no se trate de recibir subvenciones de las instituciones de apoyo.
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Como un requisito en el marco del nuevo rgimen forestal.
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En el caso de la AIFUS, esta parte est bien elaborada en el Plan de Manejo. Sin embargo, en la prctica poco o nada de los acuerdos presentados en la Tabla 3.2 han sido realizados, como muestra el Bloque 3.4. Bloque 3.4: Distribucin de beneficios AIFUS de la gestin 2000 El primer pago realizado por los compradores fue un anticipo de US$ 5,000. Este monto fue pagado al contado al presidente quien inmediatamente distribuy US$ 2,000 a los socios (un monto de Bs 400 por socio). Otro monto fue destinado al pago del ingeniero forestal responsable del POAF y algunos gastos menores para la ejecucin de actividades en el plan. Gran parte del dinero (Bs 6,000) fue gastado en movimientos de los dirigentes y gastos de la directiva. Adems se auto destin un sueldo de ms de Bs 2,000. Fuente: Benneker (2002) Si bien la Asamblea de los socios de AIFUS destituy al entonces presidente, durante la gestin de su sucesor la situacin no ha cambiado mucho. Con respecto a Lomero , es notable que en los dos Planes de Manejo no est bien explicado cmo se pretende hacer la distribucin de los beneficios. Como se trata de dos Planes de Manejo intercomunales, se pretende que la distribucin de beneficios sea un asunto interno de las comunidades quienes hacen el aprovechamiento forestal en cada gestin67. Aunque estaba previsto que el aserradero venda la madera de las comunidades antes de pagarlas, en la realidad hizo un negocio directo con las comunidades para la compra de su madera en pie, o cortada en tronca y puesta en cancha de rodeo, partiendo de que los costos de produccin son de US$ 28.-/ m 3 68. Pero esta compra directa y el mal estado financiero hicieron que la empresa entr en deudas hacia las comunidades, porque al final sacaron la madera con la promesa de pagarla despus69. En el caso del Plan de Manejo de la comunidad Santa Mnica tampoco existen regularizaciones claras para garantizar la generacin de utilidades de la IFI. Sin embargo, sobre la base de las experiencias durante las gestiones de 1999 hasta 2002 se ha calculado que los costos de operacin han llegado a un monto promedio de US$ 18.-/m 3, es decir que no se trata de costos de produccin y operacin muy altos, ni tampoco para otros requisitos referentes a la solvencia econmica-financiera. Adems, por las utilidades netas generadas de la venta de la madera, desde el ao 2000 70 la comunidad ha podido cubrir estos costos sin apoyo financiero externo, y el Proyecto Forestal APCOB-CICC solamente ha subvencionado el uso de un tractor y los sueldos del equipo tcnico del Proyecto APCOB-CICC, garantizando una sostenibilidad econmica. Es ms, a partir de la gestin 2003 tambin el tractor ser alquilado del Proyecto o de la empresa Sobolma, quedando solamente el pago de un tcnico como parte subvencionada71.
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Cada comunidad tiene un grupo de trabajo y su responsable. Este clculo sali relativamente alto, bsicamente por la distancia que existe entre varias de las reas de aprovechamiento y el aserradero. Bejarano, J., comentario personal. 70 Vase Tabla 4.1 en el anterior acpite (4.5). 71 Comentarios personales de miembros del Comit Forestal Comunal de Santa Mnica y Olivera, A.
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Por otro lado, el sistema de la distribucin de beneficios en Santa Mnica como se ha propuesto en el Plan de Manejo - es relativamente simple, ya que no existe una reparticin de dinero al nivel personal o familiar; todos los beneficios netos se destinan a inversiones sociales de la comunidad, a travs de un fondo comunal en la cooperativa La Merced. Adems, segn el Plan de Manejo (Proyecto Forestal Concepcin APCOB/ CICC, 1999) el dinero se invierte en: Mejoramiento del sistema de salud, a travs de la compra de medicamentos, y equipamiento de la posta de salud; Mejoramiento el sistema de educacin, a travs de becas de estudio y ampliacin de la escuela; Mejoramiento de las viviendas a travs de la tejera; Mejoramiento del camino a Concepcin; Compra de medios de transporte; Una tienda comunal; y Una contribucin en una red de distribucin de agua potable. Sin embargo, por existir utilidades netas ms altas que las esperadas, la comunidad decidi que estos beneficios aparte de los destinos mencionados en el Plan de Manejo - tambin sern distribuidos entre viudas y personas de la tercera edad, a manera de pensin similar al Bonosol72. Adems, desde el ao 2002 estn pagando 5% de las utilidades netas a la central CICC, aunque segn los comunarios, este porcentaje entr directamente en los bolsillos de los dirigentes de la central. No obstante la buena venta de la madera y la existencia de una distribucin, el problema ms grande en la comunidad es que la distribucin de los beneficios no est bien reglamentada 73, razn por la cual existen algunos gastos excesivos, de tal manera que no todos los comunarios estn participando en forma igualitaria en la distribucin de los beneficios. Esto es un aspecto que todava merece una mayor atencin y asesoramiento de parte del Proyecto APCOB-CICC. Contrariamente a la modalidad aplicada en Santa Mnica, el sistema de la distribucin de los beneficios netos para AIFUS es mucho ms complicado. En este sentido es importante recalcar que el propsito del AIFUS por lo menos como est mencionado en el Plan de Manejo - es consolidar la propiedad del territorio en la TCO Guarayos y dar empleo y obras sociales a las familias de Urubich y Salvatierra para mejorar sus condiciones de vida. Es decir, que AIFUS funciona en el marco del derecho colectivo que la ley otorga al conjunto del pueblo Guarayo expresado en la demanda territorial por la TCO (AIFUS, 2000). Por lo tanto, los beneficios del aprovechamiento o manejo forestal en general son para todos los Guarayos, los que deben ponerse de acuerdo para tomar decisiones sobre su administracin y distribucin.
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Pensin que anualmente el Estado boliviano cancela a las personas mayores de 65 aos de edad. Existe un Reglamento de Aprovechamiento, pero con un mayor enfoque a la solvencia econmica-financiera.
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Como resultado del intento de unir aspectos de eficiencia y eficacia empresarial con expectativas de los socios de AIFUS y la esencia de la propiedad colectiva expresada en la demanda territorial, se lleg a una modalidad de distribucin complicada. En el marco del presente documento no vale la pena repetir el esquema matemtico completo74, pero en resumen consiste en que luego de haber calculado los costos para la solvencia econmica-financiera de la AIFUS, las utilidades netas sean distribuidas primeramente bajo el concepto de bono de produccin para los socios de AIFUS (en forma equitativa segn un clculo especfico), luego dependiendo del saldo de los beneficios netos se distribuyan los beneficios a las dos comunidades de Urubich y Salvatierra en las proporciones 60% para Urubich y 40% para Salvatierra75, de los cuales un mnimo de 5% debe estar destinado para sus respectivas organizaciones CECU y CENCOS. Si existe suficiente saldo 76, el monto restante va directamente a un Fondo de Desarrollo Intercomunal, destinado al financiamiento de inversiones econmicas y sociales de todas las comunidades de la TCO Guarayos. Se sobreentiende que este sistema pide un administrador bien capacitado y adems un control de la Asamblea, lo que AIFUS no ha tenido. Como anteriormente se ha mencionado, en Lomero las comunidades vendieron la madera al aserradero a travs de un negocio directo. Con los beneficios recibidos, en casi todas las comunidades hicieron inversiones y obras sociales comunales, aunque algunas comunidades han experimentado la distribucin de los beneficios por familia. Sin embargo, en todos estos casos decidieron no repetir esta experiencia, porque esta distribucin caus ms problemas entre los comunarios que pensaron, bsicamente sobre el cmo hacer la distribucin77. Vale mencionar que en Lomero el aserradero por razones ya mencionadas en los anteriores acpites - ha absorbido tantos costos operativos, que apenas se puede hablar de beneficios netos de la actividad forestal comercial, causando as varios problemas entre el aserradero y la Directiva de CICOL por un lado, y las comunidades por otro. En casi todos los casos el problema ha sido superado gracias a subvenciones y prstamos de instituciones de apoyo. El ltimo ejemplo es el del ao pasado. Un acuerdo entre la Directiva de CICOL y la empresa que alquil el aserradero durante la gestin 2001, fue que los beneficios financieros de Lomero aparte de los costos para la solvencia econmica-financiera estaran distribuidos entre las comunidades que han participado en el aprovechamiento de cada gestin. El aserradero les calculara el precio de US$ 50.por m3 de madera puesta en cancha de rodeo, pero descontara US$ 28.- por m3 como costos de operacin78. Adems, 5% del saldo de US$ 22.- por m3 (US$ 1.10) estara destinado para el funcionamiento de la Directiva de CICOL, razn por la cual la comunidad se quedara con utilidades netas de US$ 20.90/m 3. Sin embargo, este acuerdo se qued como una propuesta terica, ya que la empresa no cumpli con el pago. Aunque solamente una comunidad hizo el aprovechamiento durante esta gestin79, hasta la fecha el aserradero a travs de la Directiva de CICOL - pag a ella un pequeo monto en dinero y otra parte en vveres 80.
Para mayores detalles se refiere al documento del Plan General de Manejo Forestal (AIFUS, 2000). Segn en nmero de los habitantes de ambas comunidades y la participacin de socios de AIFUS. Se ha fijado un monto de US$ 10,000.- como saldo mnimo. 77 Segn algunos dirigentes y miembros del Cuerpo Tcnico Ejecutivo de la CICOL; entrevista del 05-02-2002. 78 Se refiere a los costos para los inventarios, censos comerciales y aprovechamiento hasta rodeo. 79 La comunidad de San Ignacito. 80 Segn Bejarano, J., comentario personal.
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La generacin de empleo es uno de los incentivos ms importantes en las tres IFI. Aunque en trminos administrativos-contables no se trata de un beneficio sino de un costo de produccin y operacin, esta generacin de mano de obra de las actividades forestales ha causado un ingreso adicional para las familias, aparte de la distribucin de beneficios de manera colectiva o comunal. Probablemente en el caso de AIFUS ha sido una de las razones principales de los comunarios de Urubich para participar como socios en la asociacin, aunque para varios de ellos el trabajo en el monte sali ms duro de lo que esperaron, razn por la cual apostaron por ingresos familiares a travs del bono de produccin. En Santa Mnica y Lomero el pago de la mano de obra fue acompaado con algunos problemas. En el caso de Santa Mnica fue durante el primer ao, cuando todava no contaron con ingresos a travs de las ventas. Pero lo solucionaron a travs de una especie de minga, en la que los dems comunarios apoyaron a los trabajadores en sus actividades agrcolas en sus chacos. En Lomero la cosa sali mucho ms complicada durante varias gestiones, por razones ya mencionadas con respecto a la falta de fondos en el aserradero. Por esta razn haba retrasos considerables en la cancelacin de pagos por compra de rboles y los trabajos operativos efectuados en el bosque y aserradero por los comunarios y trabajadores respectivamente. Aunque en trminos de equidad social y econmica tanto a escala comunal como a nivel TCO - es rescatable el modelo de la distribucin de beneficios de AIFUS, en la prctica los esfuerzos de las instituciones de apoyo han resultado en un ejercicio muy acadmico. Especialmente en SNV predomin el afn de buscar mecanismos de equidad a nivel TCO y as dar cuerpo a una idea planteada en todas las demandas territoriales, que en ningn otro caso haba sido puesta en la prctica. Adems, esperaron que este modelo pueda ser replicado en algunos otros casos de manejo forestal comercial en TCO. En el mbito de las instituciones de apoyo y la Superintendencia Forestal se recibi el modelo como novedoso, pero fall en la prctica por una subestimacin y falta de conocimiento tanto de los procesos internos de toma de decisiones, como de las expectativas reales que existen en AIFUS, entre los lderes polticos y los comunarios en general sobre el uso de los recursos forestales en la TCO. Por esta razn, si bien la propuesta fue aprobada en una Asamblea de AIFUS e incluida en el Plan de Manejo, en la prctica ninguno de los guarayos la tom en cuenta. Adems, aparentemente no ha sido suficientemente discutida en las Asambleas de AIFUS, y no ha sido considerada en Asambleas Comunales y Generales a nivel Guarayos. Finalmente, las instituciones de apoyo no hicieron un buen seguimiento a la ejecucin del Plan de Manejo, razn por la cual de todos modos el modelo de distribucin de beneficios que en su origen ya es relativamente complicado - no pudo ser automticamente asimilado por AIFUS y las organizaciones Guarayas CECU, CENCOS y COPNAG. No obstante la brecha entre el modelo acadmico y lo asimilado en la prctica, es rescatable del modelo que se debe buscar mecanismos para dar cuerpo a la idea de la propiedad colectiva. Adems es interesante y rescatable que en el modelo se tom en cuenta el principio de la coparticipacin en el marco de la Ley de Participacin Popular, a travs de los beneficios sociales en el mbito comunal: en el modelo se defini que los beneficios comunales iban a ser usados para el co-financiamiento de obras comunales en el marco del
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Plan Anual Operativo (PAO) Municipal de Urubich, de tal manera que las obras en las dos comunidades sean negociadas con el Municipio e incorporadas en el PAO Municipal. Esto, para evitar que la Alcalda Municipal que tiene como mandato invertir los recursos provenientes del Estado por concepto de los recursos de la Participacin Popular en equipamiento e infraestructura de los servicios de educacin y salud no cumpla con su deber, al momento de saber que la comunidad cuenta con sus propios ingresos. De igual manera, en Lomero las instituciones de apoyo no han hecho los suficientes esfuerzos para que la distribucin de los beneficios sea mejor regulada. Aparte de que el proyecto BOLFOR mostr mayor inters en aspectos tcnicos y de investigacin, ni la ONG APCOB81 ni SNV han puesto todos sus esfuerzos para elaborar un mecanismo de distribucin de beneficios de transformacin y comercializacin en coordinacin con la Directiva de CICOL82, razn por la cual este tema ha ocasionado mucha discusin y fricciones entre la gerencia del aserradero, la Directiva de CICOL y las comunidades. De igual manera el SNV - despus de la finalizacin del contrato del asesor forestal en la zona en forma muy eventual se present en Lomero. Ya no trabaj activamente en apoyar a buscar una solucin de los problemas administrativos para que la distribucin de beneficios sea ms fluida, siendo sta justamente uno de los incentivos ms importantes para que los comunarios sigan motivados. Recin a partir del ao 2001 SNV decidi apoyar a estos procesos a travs de la contratacin de un nuevo asesor, en plena coordinacin con la ONG APCOB83.
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Que encima tiene una lnea de trabajo ligada a la sociopoltica y la antropologa. En su mayor parte la explicacin sobre la distribucin de beneficios est ausente en los dos Planes de Manejo Forestal. Vase tambin acpite 38.2.
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3.7. Los conocimientos y capacidades Para llegar a una gestin forestal eficiente y eficaz, se debe disponer de ciertos nive-les de conocimiento y capacidades en el mbito de las intervenciones. Es decir, no solamente hay que saber dirigir, decidir y administrar sino tambin tener un dominio suficientemente profundo sobre los aspectos tcnicos y sociales, para asegurar la implementacin correcta de las propuestas. Las actividades de aprovechamiento no eran totalmente nuevas ni nacieron con la Ley Forestal, ni para los Chiquitanos ni para los Guarayos. Los Chiquitanos de Lomero desde el ao 1986 ya estaban ejecutando su proyecto forestal, con el afn de que el Centro de Desarrollo Forestal (CDF)84 les otorgue una concesin para defender su territorio ante la permanente invasin de empresas madereras en la zona quienes hacan una explotacin irracional de los recursos forestales. Adems, varias comunidades tanto Chiquitanas y Guarayas como de otros pueblos indgenas - practicaron la venta de madera a intermediarios o compradores locales y regionales, o trabajaron como sealadores de palos. De igual manera, algunos comunarios ya tenan experiencia como trabajadores en empresas forestales. A pesar de estas experiencias ya existentes, para la gestin forestal comercial es necesario adquirir mucho ms conocimientos, cuyo nivel y profundidad dependen de la forma de comercializacin85. Por esta razn, las instituciones de apoyo han puesto mucho nfasis en este aspecto de la gestin, con el fin de que las IFI lleguen a un estado autogestionario. Especialmente en el caso de Lomero existe una larga trayectoria de capacitacin. Esta trayectoria fue un proceso en el que la ONG APCOB con la asistencia tcnica de varios asesores de SNV paulatinamente fue mejorando sus propuestas y contenidos de capacitacin, aprendiendo a travs de trial and error (Bloque 3.5). Bloque 3.5: Desarrollo de la generacin de capacidades en Lomero Al inicio del proyecto en 1986, se puso nfasis en generar capacidades a promotores de CICOL y trabajadores del aserradero en aspectos tcnicos y de mecnica respectivamente, mediante una capacitacin en la prctica. Adems, se dedic atencin a la capacitacin en contabilidad bsica como preparacin para la administracin del aserradero. Luego, se identific que la capacitacin debe ser mucho ms intensiva, no solamente enfocndose en la transmisin de conocimientos tcnicos, sino tambin en la transferencia de responsabilidades y conocimientos de gestin. De igual manera, se dio cuenta que solamente la capacitacin en contabilidad bsica, no era suficiente para asegurar que la persona responsable de la administracin del aserradero pueda realizar con xito todas las tareas de gestin que le correspondan.
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La anterior entidad pblica responsable para el otorgamiento de concesiones forestales Vase Figura 3.5.
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Para mejorar la calidad de la formacin de los Chiquitanos para las actividades referentes a la actividad forestal comercial, APCOB elabor un programa de capacitacin para la autogestin, tomando en cuenta los aspectos tcnicos y sociales requeridos en cada funcin para los Chiquitanos involucrados dentro del proyecto. Consisti en tres modalidades: la capacitacin de promotores y miembros de los grupos comunales de trabajo forestal, en diversos aspectos tcnicos, a travs de cursos, seminarios y talleres86; la extensin en las comunidades, transmitiendo informacin tcnico-educativa, como la produccin de boletines y documentales; la formacin profesional de algunos Chiquitanos, en la Escuela Tcnico Superior Forestal (ETSFOR) en la ciudad de Cochabamba, con el fin de que se cuente con tcnicos Chiquitanos formados que luego puedan trabajar en el proyecto forestal como tcnico de CICOL.
En el ao 1994, el proyecto BOLFOR entr a trabajar en Lomero, y aparte de actividades de la investigacin forestal se encarg de la capacitacin en transformacin e industrializacin de la madera. En el ao 1996 surgi una fuerte crisis institucional en Lomero, en que la Directiva de CICOL critic la forma como APCOB puso el proceso de autogestin en la prctica, y algunos de los lderes Chiquitanos exigieron la salida de APCOB de la zona. Esto oblig a APCOB a repensar la estrategia de capacitacin, y el equipo tcnico de la zona elabor un documento de propuesta, que consista en un plan de transferencia y reestructuracin en trminos organizativos que al final fue aprobado por CICOL. Finalmente, al inicio del ao 2002, al finalizarse el proyecto quinquenal financiado por el gobierno de Holanda y canalizado por HIVOS, CICOL decidi que prescindir del apoyo tcnico de APCOB en el manejo forestal comercial en la zona. Fuentes: comentarios personales dirigentes y equipo tcnico CICOL; Raessens (2004) El proceso hacia la generacin de capacidades fue acompaado con varios problemas que influyeron negativamente en el buen desarrollo hacia un estado de autogestin. La Directiva de CICOL en varios momentos expres su descontento con el avance de la capacitacin de sus tcnicos y trabajadores del aserradero. Por otro lado, para los tcnicos de APCOB, los cambios frecuentes de personal contraparte de CICOL87 frustraron en varias oportunidades avances significativos en el proceso de transferencia de conocimientos y responsabilidades de gestin, ya que cada vez tenan que empezar de nuevo.
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Dentro de esa modalidad, se encuentra tambin la capacitacin para el administrador y personal del aserradero, en todos los aspectos de la transformacin de la madera y gestin del aserradero. Por razones de desinters, o salidas por motivos de estudio o razones econmicas.
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En coordinacin con la Directiva de la central indgena, lograron llegar a un acuerdo sobre el incremento de sus responsabilidades como promotores y los beneficios salariales88. Adems, varias veces tenan que hacer esfuerzos para evitar que la Directiva de CICOL despida a personas capacitadas, sin justificaciones tcnicas de funcionamiento, sino ms por razones de inters poltico y personal. Si bien en la mayora de los casos los tcnicos de APCOB lograron la permanencia de los trabajadores y promotores por un tiempo ms, al final se retiraban bajo la presin ejercida por la Directiva y otras personas, a quienes no les gustaba que APCOB interviniera en lo que ellos consideraban sus asuntos internos (Raessens, 2004). Como muestra el Bloque 3.5, en 1996 el descontento de algunos lderes de CICOL con respecto a las actividades de capacitacin hacia la autogestin por parte de APCOB89 lleg a su clmax. Vale mencionar que el origen de esta crisis fue una lucha interna por el poder en CICOL, pero ayud en el sentido que APCOB fue obligado a revisar sus propuestas y metodologas de capacitacin para la transferencia hacia la autogestin, lo que result en una nueva propuesta interna de Lomero que luego en colaboracin con un asesor de SNV - fue enriquecida, resultando en un documento novedoso en cuanto a sus propuestas metodolgicas para llegar a un estado de autogestin (Garnica y Van Montfort, 1998)90. La modalidad de la formacin profesional de algunos Chiquitanos becados en la ETSFOR y la Escuela Tcnica Agropecuaria ha resultado ser una estrategia sostenible, en el sentido de que los tres becados hasta la fecha siguen trabajando para CICOL. Vale mencionar que APCOB hizo un seguimiento cercano al avance de estos estudiantes para garantizar su participacin futura en CICOL y evitar una perdida de inversin hecha por APCOB en los estudiantes. Kress (2001), quin analiz el impacto de factores externos en los procesos de extensin forestal en algunos casos especficos en Bolivia, encontr una gran dependencia de los promotores de CICOL hacia los tcnicos de APCOB. En realidad el acompaamiento es un aspecto que no ha recibido la suficiente atencin dentro de la ONG. La formacin de tcnicos en Bolivia en general puede ser caracterizada como vertical, en el sentido que estn ms enseados como instructores que como asesores. Por ello, el rol de acompaadores de procesos hacia una autogestin para muchos ha resultado ser difcil, y rpidamente cayeron otra vez en su rol familiar y conocido de instructores, perdiendo de vista su papel hacia sus contrapartes. Por otro lado, para los promotores Chiquitanos es difcil lograr una aceptacin de los comunarios, quienes han mostrado poner ms confianza en tcnicos externos que en su propia gente. Sea como sea, tambin salieron promotores con una muy buena formacin interna, los cuales en la actualidad siguen trabajando para CICOL y han sido contratados por BOLFOR para asesorar y acompaar en algunas actividades forestales en otras TCO (Yuqui y Guarayos)91.
(Raessens, 2004) menciona que a Oxfam-Amrica conjuntamente HIVOS Holanda una de las entidades financieras del proyecto - le preocupaba el hecho que era difcil de mantener a promotores asalariados sin los fondos del proyecto, y se lleg a la conclusin que se deba llegar a una participacin ms amplia en la capacitacin y la rotacin de nuevas personas, bajo el supuesto de que aunque el avance sea lento, se pretenda brindar bases ms sustentables para el futuro. 89 Y tambin entre CICOL y BOLFOR, pero por otras razones. 90 Entre otras se estableci que era bajo la total responsabilidad de APCOB, la provisin de todos los instrumentos para desarrollar conocimientos y habilidades necesarias, para luego llegar a la transferencia del proyecto hacia CICOL. Por otro lado, era responsabilidad de los dirigentes, promotores y comunidades asumir este proceso de capacitacin, ya que la transferencia no slo implicaba capacitacin tcnica, social, y referente a la gestin, sino tambin un traspaso gradual de responsabilidades. 91 Lobo, R: comentario personal.
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La modalidad de capacitacin en la comunidad Santa Mnica fue muy parecida a la de Lomero, lo cual no es extrao porque el Proyecto Forestal de la zona de Concepcin fue co-ejecutado entre la Central Indgena Chiquitana CICC de Concepcin y la misma ONG APCOB, con asistencia tcnica de dos asesores de SNV en diferentes momentos. Por otro lado, vale mencionar que en primera instancia hubo muy poco intercambio de experiencias entre los equipos tcnicos de Lomero y Concepcin por un cierto nivel de rivalidad entre ambos, a pesar de varios intentos de parte de APCOB de romperla. Por esta razn fue lamentable que en Concepcin trataran de nuevamente descubrir la rueda, sin conocer suficientemente bien las experiencias y lecciones aprendidas de Lomero. Recin en el ao 2000 - cuando se juntaron los dos equipos tcnicos de APCOB en un solo se pudieron superar estos problemas, ya que los tcnicos de Lomero tambin empezaron a trabajar en la zona de Concepcin y por ende en la comunidad Santa Mnica. Al inicio de las actividades forestales en Santa Mnica se empez a capacitar al Cuerpo Tcnico Ejecutivo (CTE)92 y a los comunarios, bsicamente a travs de un acompaamiento en campo, adaptndose mejor as a las formas de aprendizaje de los Chiquitanos93. Pero en algunos casos era inevitable organizar eventos formales de capacitacin, por ejemplo en cuanto se refiere a aspectos bsicos del manejo forestal sostenible, requisitos legales y otros aspectos tericos. El hecho de que la capacitacin debe estar en funcin a las necesidades prcticas lo que significa poner mucho nfasis a la capacitacin a travs de procesos de acompaamiento en campo y reducir los eventos formales - es quizs uno de los aspectos ms rescatables de la experiencia en Concepcin con respecto a la capacitacin para generar las capacidades, conocimientos y tecnologas necesarias para la gestin forestal comunitaria, ya que de esta manera se ha adaptado mejor a las formas de aprendizaje de los comunarios. Adems, en una sistematizacin sobre las primeras experiencias con la modalidad de los planes comunales en la zona de Concepcin, Stegeman (1998) observ varias debilidades con respecto a la eficiencia de los eventos formales de capacitacin tanto para los comunarios y CTE como para el equipo tcnico de APCOB. Para los comunarios y CTE los problemas principales tenan que ver con: mucha heterogeneidad entre los diferentes individuos respecto a su nivel de educacin; los participantes no cumplieron bien su papel como promotores comunales, es decir no transmitieron sus conocimientos a los dems comunarios; y se trat de una secuencia de eventos muy suelta, sin plan, que adems no siempre fue oportuna en relacin a los calendarios agrcolas y sociales. Adems, el mismo autor menciona que el CTE recibi muy poca capacitacin adicional y seguimiento a los eventos organizados conjuntamente los representantes de las comunidades o grupos, y al igual que en Lomero - actuaron en la realidad ms como ayudantes de los tcnicos de APCOB.
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La entidad contraparte Chiquitana del equipo tcnico de APCOB. Los miembros del CTE claramente indicaron que su forma de aprendizaje sea ms eficiente a travs de aprender por hacer que mediante cursos y talleres en gabinete.
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Despus de algunos meses desde el inicio de las actividades forestales en Santa Mnica se vio tambin la necesidad de capacitar al mismo personal de APCOB en aspectos bsicos de la forestera comunitaria, tanto en cuanto se refiere a los profesionales forestales como a los que tenan formacin social. De igual manera, debido a los recientes cambios polticos y legales en el pas, se vio que varios de los tcnicos de la institucin estaban insuficientemente preparados y actualizados con respecto a la aplicacin de las nuevas legislaciones (Stegeman, 1998). Por esta razn al nivel del proyecto y al nivel institucional - se realizaron algunos eventos al respecto, pero esto no poda evitar que el asesoramiento tcnico en primera instancia mostrara varias falencias. En comparacin con las capacidades y conocimientos presentes y adquiridos por el Equipo Tcnico de Lomero y los comunarios de las comunidades en general de esta zona, hasta la fecha se puede notar que todava existe un atraso en el caso de Santa Mnica, debido a las mayores inversiones hechas en la generacin de capacidades y conocimientos en la zona de Lomero, tanto en trminos de tiempo como en dinero, pero que estn generando las capacidades necesarias en forma ms rpida que en Lomero, lo que tiene que ver mucho con el hecho que el tipo de comercializacin a travs de la venta en trozas es mucho menos complicada en trminos empresariales. Con respecto a AIFUS, la capacitacin bsicamente fue dirigida al Equipo Tcnico Forestal Indgena (ETFI), constituido por un responsable de campo, un responsable logstico, un responsable de aprovechamiento, un responsable de comercializacin y un administrador. Adems fueron elegidos sus 5 reemplazantes a ser capacitados juntos con el Equipo Tcnico. A pesar de muchos esfuerzos de CEADES y SNV94 para arrancar la capacitacin de los integrantes del ETFI, varios eventos desembocaron en una sesin de quejas sobre el contenido de los eventos de capacitacin, por ser muy desestructurados y sueltos (Benneker, 2002). Adems, en varias ocasiones hubo muy poca participacin, especialmente de los integrantes de Urubich, y en ninguna oportunidad particip el presidente. Como resultado, el nivel de conocimiento y capacidades de los integrantes del ETFI ha quedado insuficiente para poder llevar adelante las actividades de la IFI, aunque en comparacin con Lomero hasta la fecha relativamente poco tiempo se ha invertido en los eventos de capacitacin. Claramente se evidenciaba la falta de una suficiente coordinacin entre las instituciones de apoyo, que no solamente llev a irritaciones entre las instituciones, sino tambin a una duplicidad de esfuerzos que fue observada en varias ocasiones por los integrantes del ETFI. Si bien las instituciones llegaron a la elaboracin de un borrador de temas necesarios para la capacitacin de los tcnicos de AIFUS, esto nunca se plasm en un plan para asegurar que se trate de un paquete coherente y eficiente de capacitacin para los recursos humanos dentro de toda estructura organizativa de la IFI, inclusive el puesto del presidente.
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SNV fue bsicamente representado en la zona por una asesora forestal, quien en el ao 2001 se incorpor como asesora forestal en CEADES.
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Para juntar los esfuerzos en la capacitacin de promotores en la forestera comunitaria como los Equipos Tcnicos de las tres IFI - las instituciones APCOB, CIPCA, y la Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno (UAGRM), y luego BOLFOR y CEADES, organizaron un ciclo de capacitacin, con el apoyo de dos asesores forestales del SNV. Basndose en las experiencias adquiridas en zonas como Lomero y Santa Rosa de Sara95, se elabor un paquete integral con el objetivo de que sirva como base terica para los promotores o Equipos Tcnicos. La responsabilidad de las instituciones de apoyo fue dar seguimiento a los participantes de este ciclo durante la implementacin de sus conocimientos adquiridos en sus respectivas zonas. Se puede constatar que el nivel de conocimiento y capacidades de los recursos humanos tanto de la comunidad Santa Mnica y el Cuerpo Tcnico Ejecutivo de la CICC, como tambin del ETFI de la AIFUS es todava insuficiente para poder llevar adelante la gestin forestal comercial de estas IFI. Por otro lado despus de varios aos de capacitacin - se puede afirmar que en Lomero existe un Equipo Tcnico que en general est mostrando un nivel de capacidades y conocimientos que garantice un suficiente dominio de aspectos relativos a la gestin forestal para poder asegurar la correcta implementacin de las actividades tcnicas y sociales en la zona. Las debilidades que todava existen estn relacionadas al funcionamiento de la estructura organizativa 96, la administracin del aserradero y la comercializacin. En este sentido habr que preguntarse si es necesario que una IFI necesariamente tenga que tener todas las capacidades y conocimientos en casa para poder llevar adelante su gestin forestal comercial, o si en trminos de eficiencia y eficacia es ms conveniente contratar estos servicios de entidades especializadas en estos rubros y el papel de la IFI se limite al control sobre el buen funcionamiento de estas tareas adjudicadas. Es un tema que todava no ha sido discutido suficientemente entre las IFI, las centrales indgenas y las instituciones de apoyo.
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Una zona donde campesinos colonos con el apoyo tcnico de CIPCA y un asesor forestal del SNV elaboraron sus planes de manejo basados en un aprovechamiento por parcelas individuales. Especialmente en cuanto se refiere a la divisin entre el nivel poltico y operativo.
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3.8. Las relaciones externas Partiendo del principio de que cualquier gestin para el desarrollo se desenvuelve dentro de un marco institucional, gubernamental y legislativo, es obvio que para la buena gestin forestal comercial habr que contar con buenas relaciones y alianzas con otras instituciones y actores, tanto dentro como fuera de la sociedad indgena. Es decir, la IFI debe saberse relacionar con otros actores e instituciones y conocer las oportunidades y limitantes que pone el Estado. En el captulo II se habl de las nuevas interacciones de las IFI con su entorno externo, despus de la introduccin de la nueva Ley Forestal97. En el marco del presente documento, sera imposible describir y analizar todas las relaciones que tienen o deben tener las IFI con actores e instituciones externas. Por esta razn, en el presente acpite se hablar de las relaciones actualmente ms importantes y destacables. 3.8.1. La UCPOI de la Superintendencia Forestal Una de las instituciones con la que las IFI obligatoriamente tienen que relacionarse es la Superintendencia Forestal (SIF), especialmente con su Unidad de Coordinacin con Pueblos y Organizaciones Indgenas (UCPOI). Pues, esta unidad de la entidad estatal es el rgano que debe supervigilar la buena implementacin del rgimen forestal en las TCO, en coordinacin con otras instancias de la institucin, como las Intendencias Jurdica, Tcnica y Operativa, as como con las oficinas locales y las Unidades Operativas de Bosque (SIF/ UCPOI y MDSP, 2001). La existencia de la SIF y especialmente la UCPOI es un gran avance en comparacin con la anterior institucin estatal CDF, por no estar manejada por influencias polticas partidarias, y por dar cuerpo al convenio 169 de la OIT referente a los derechos de los pueblos indgenas. Para tal motivo, formul algunos instrumentos de regulacin forestal en TCO98. Las experiencias de las tres IFI con la Superintendencia Forestal han sido muy diversas. Durante los primeros aos de la existencia de la UCPOI en 1998 y 1999, cuando esta instancia estaba en pleno proceso de la elaboracin de los instrumentos de regulacin forestal tanto Lomero como la comunidad Santa Mnica vieron muy confuso el proceso de la evaluacin de los Planes de Manejo, segn ellos y la institucin de apoyo APCOB por varios cambios y modificaciones puestos en las fichas, razn por la cual repetidas veces tenan que estar revisados los Planes. Por otro lado, la relacin de estas IFI y APCOB con la UCPOI era relativamente pobre, en el sentido de que stos no se actualizaron suficientemente con respecto al desarrollo de los instrumentos de regularizacin. Adems, en esta poca carecan de una relacin fluida con la entidad estatal en general. Este rechazo a buscar una relacin ms estrecha con entidades estatales que es muy entendible desde la perspectiva histrica de Lomero paulatinamente ha disminuido en el transcurso de tiempo.
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Vase tambin la Figura 2.3. Vase por ejemplo (SIF/UCPOI y MDSP, 2001).
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En primera instancia SNV no tom muchas iniciativas para relacionarse ms estrechamente con la Superintendencia Forestal o de jugar un rol para mejorar la relacin funcional entre la SIF, las IFI y APCOB. Recin con la iniciacin de la modalidad de la asistencia tcnica flexible, empezaron las relaciones directas entre SNV y la institucin estatal, llegando en 1998 a la organizacin conjunta entre estas organizaciones y el proyecto FAO-PAFBOL de un evento de consulta sobre posibilidades de uso comercial del bosque en tierras comunitarias de origen (SNV, SIF y Proyecto FAO-PAFBOL - 1998)99. Luego, la UCPOI de la Superintendencia Forestal form parte del Grupo de Trabajo Forestal con Pueblos Indgenas (GTF), una plataforma de discusin y coordinacin entre varias instituciones gubernamentales, no-gubernamentales e indgenas100 , que en 1998 directamente despus del evento - fue iniciado por SNV, BOLFOR y el proyecto FAO-PAFBOL. Esta plataforma ha jugado un papel importante entre otras en romper el hielo entre la SIF/UCPOI y las instituciones de apoyo de las Instituciones Forestales Indgenas101 como APCOB. Para que existan relaciones funcionales entre las dos IFI Chiquitanas y la UCPOI, SNV no ha tomado muchas iniciativas, viendo esto como una responsabilidad de la ONG APCOB. En el caso de la AIFUS, desde el inicio hubo una buena relacin directa con la UCPOI de la Superintendencia Forestal, tanto de algunos miembros de la Directiva de COPNAG, el Presidente de CECU, como tambin el entonces Presidente102 de AIFUS. De igual manera, las instituciones de apoyo BOLFOR, CEADES y SNV tenan sus visitas y reuniones regulares con la UCPOI y otras instancias de la Superintendencia Forestal, para coordinar y discutir los avances con respecto a la elaboracin del Plan de Manejo y los problemas alrededor del funcionamiento de la AIFUS103. 3.8.2. Las instituciones de apoyo Las relaciones entre las IFI y las instituciones de apoyo, como proveedores de servicios y financiamiento, han sido muy ambiguas, como ya ha mostrado la informacin en los acpites anteriores. En realidad, casi siempre han sido relaciones de amor y odio, en el sentido de una dependencia mutua entre las dos partes para poder seguir adelante a pesar de varias crisis. Es decir, la IFI necesita la institucin de apoyo para recibir la asistencia tcnica y el financiamiento para llegar a un estado autogestionario, mientras la institucin de apoyo sea una ONG, un proyecto como BOLFOR, una entidad financiera o una agencia de cooperacin internacional como SNV - necesita la IFI para poder alcanzar sus objetivos institucionales y justificar su razn de ser.
Para mostrar lo delicado del tema, durante la organizacin y la realizacin del evento, SNV fue criticado por algunas personas por colaborar demasiado con el Estado. Aparte de las instituciones mencionadas, en la actualidad participan tambin la organizacin indgena nacional CIDOB, APCOB, CEADES, CEJIS, CFV, CPTI, Prefectura de Santa Cruz, y WWF Bolivia. A pesar de un periodo de silencio durante el ao 2002. 102 Al mismo tiempo tambin fue vice-presidente de COPNAG. 103 Por ejemplo, en forma conjunta, decidieron pedir a COPNAG como representante mxima de los propietarios colectivos de la TCO Guarayos - que realice una auditoria financiera sobre las gestiones administrativas, cuyo resultado deba ser presentado a travs de una audiencia pblica.
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Por ejemplo, durante las ltimas dos dcadas las relaciones entre Lomero y APCOB, en el proceso hacia la etapa final de la forestera comunitaria104, han pasado del nivel de la participacin hacia el co-manejo, mientras actualmente se puede observar una relacin casi autogestionaria. Pero ha sido un proceso con varias crisis interinstitucionales, en las que la Directiva de CICOL ha reclamado en forma casi continua que el proceso sea ms rpido, en la mayora de los casos sin recibir una respuesta positiva de APCOB ni de las entidades financieras, ya que segn estos ltimos el momento todava no haba llegado para dar un paso ms hacia un estado autogestionario. Adems tanto en el caso de Lomero como en el Proyecto Forestal Concepcin a los tcnicos y staff de APCOB les cost cambiar su rol hacia un papel de asesoramiento y acompaamiento de procesos autogestionarios de CICOL. SNV en primera instancia comparti estas opiniones de APCOB y las financieras, en gran parte porque estaba algn momento con una relacin muy estrecha con la ONG a travs de cuatro asesores105 , quienes uno ms que otro - se identificaron mucho con ella. Adems, entraron juntos en un proyecto forestal quinquenal con financiamiento del gobierno de Holanda y canalizado por HIVOS que debera sentar las bases para la gestin forestal comunitaria. Pero durante la ejecucin de este proyecto - justamente desde esta fuerte identificacin existente - salieron observaciones crticas de SNV con respecto al funcionamiento interno y la aplicacin de polticas de la transferencia de responsabilidades de la ONG hacia las organizaciones de base. Especialmente la crtica sobre el primer punto fue recibida por APCOB como una injerencia en asuntos internos y la autonoma institucional de la ONG. A pesar de que SNV tena sus crticas con respecto a la aplicacin de polticas de la transferencia de responsabilidades hacia las organizaciones de base, esto no fue suficientemente traducido en buscar otras alternativas para llegar a que el proceso de transferencia de responsabilidades a las IFI sea ms eficiente, como por ejemplo tratar de abrir un mayor dilogo entre APCOB y las organizaciones de base, o buscar un mayor acompaamiento a stas ltimas y las IFI. Es decir, la crisis interinstitucional influy directamente en la relacin entre Lomero y SNV 107, ya que desde el ao 1999 se trat de una relacin a distancia, con contactos eventuales para un financiamiento y un prstamo para la reactivacin del aserradero. Pero en realidad SNV casi totalmente desapareci de Lomero, y solamente se present en reuniones del Consejo Administrativo. Ni la Directiva de CICOL ni el Equipo Tcnico han entendido este cambio drstico de SNV, y lamentaron su ausencia en el seguimiento de sus actividades de asesora108. Recin en el ao 2001 se reestablecieron los contactos entre SNV y CICOL, con respecto a una asistencia tcnica directa a la CICOL, en coordinacin estrecha con APCOB. Los conflictos entre los proveedores de apoyo o la falta de una suficiente coordinacin entre estas instituciones de apoyo en el acompaamiento y asesoramiento a las IFI en sus actividades forestales, puede influir negativamente a la eficiencia y eficacia de la gestin. Varias fuentes de informacin confirmaron que aparte de una insuficiente coordinacin - los conceptos, visin y enfoques diferentes entre APCOB y el proyecto BOLFOR provocaban a veces duplicidad de trabajo y por ende confusin entre los Chiquitanos de Lomero. Lo mismo ocurri en el apoyo a AIFUS, donde los
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Vase el Cuadro 1 presentado en el primer captulo del presente documento. Trabajaron en tres diferentes proyectos que la ONG estaba co-ejecutando con CABI, CICC y CICOL. SNV todava continu con la asistencia tcnica hacia el Proyecto Forestal APCOB-CICC; vase la anterior nota al pie de pgina. Comentarios personales de directores y miembros del Equipo Tcnico de CICOL en una entrevista del 05-02-2002.
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socios tambin observaron una falta de coordinacin interinstitucional entre el proyecto BOLFOR y CEADES, que result en una duplicidad de trabajo y contradicciones. De igual manera, pueden existir conflictos entre entidades financieras y las instituciones de apoyo tcnico. Por ejemplo Raessens (2004) menciona conflictos de confianza y competencia entre APCOB y OXFAM Amrica sobre la transferencia de responsabilidades y fondos para la zona de Lomero, y varias veces los Chiquitanos aprovecharon esta situacin de confusin y lograron que la entidad financiera les apruebe favores o condiciones favorables que eran contrarios a los postulados y trminos acordados con APCOB. Finalmente, existen todava conflictos entre la ONG y organizaciones indgenas por un lado, y la iglesia por otro. Las relaciones de APCOB, CICC y CICOL con la iglesia catlica, han sido relativamente conflictivas, fundamentalmente debido al carcter conservador de la curia del Vicariato de uflo de Chvez, y la posicin relativamente polarizada de parte de las organizaciones de base y la ONG ante la iglesia. El origen de estos conflictos est en el temor a la competencia en las acciones sociales que estn desarrollando las Parroquias en las comunidades de la regin, lo que le podra generar una prdida de sus estructuras tradicionales. Se sobreentiende que esto tambin caus varios conflictos internos en las comunidades. Vale mencionar que ltimamente la situacin ha mejorado, y existe una mayor coordinacin entre las instituciones. En el caso de AIFUS, la relacin entre la IFI y las instituciones de apoyo no fue ptima por una falta de permanencia de las instituciones en la zona. Esto se evidenci primeramente durante la elaboracin del Plan de Manejo, que sali como un ejercicio de gabinete, con relativamente poca influencia de los socios de AIFUS y la Directiva de COPNAG, aunque por otro lado este hecho tampoco fue reclamado por ellos. Como consecuencia sali un documento interesante en trminos acadmicos, pero insuficientemente relacionado a la realidad. Por otro lado, vale mencionar que por todos los requisitos que ponen las Normas Tcnicas del Rgimen Forestal, es casi inevitable que salga un documento acadmico. En segundo lugar, la AIFUS, las organizaciones de base CECU y CENCOS, y la organizacin matriz COPNAG no fueron acompaados para tambin socializar el contenido del Plan de Manejo entre las bases. Finalmente - justamente en un momento que fue clave para el arranque del proceso escrito en el Plan de Manejo falt una suficiente presencia institucional para acompaar el proceso. Vale mencionar que sobre la base de esta experiencia tanto el proyecto BOLFOR como la ONG CEADES mostraron una mayor presencia en las actividades forestales con algunas nuevas IFI en la zona de Guarayos, como Yota, Curur y luego despus de su separacin de AIFUS la comunidad Salvatierra. A pesar de las buenas intenciones de las instituciones de apoyo de acompaar a las IFI en alcanzar su objetivo de la forestera comunitaria, tanto la Directiva de CICOL como los miembros del Equipo Tcnico Forestal 109 mencionaron que en este proceso las instituciones de apoyo no han logrado satisfacer todos los servicios solicitados por la IFI, especialmente en cuanto se refiere a los servicios necesarios en aspectos comerciales y administracin empresarial.
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Entrevista del 05-02-2002.
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Es importante destacar que las organizaciones Chiquitanas tanto en Lomero como en Concepcin - no buscaron las instituciones de apoyo sobre la base de su propia planificacin estratgica. Ms bien, las relaciones y alianzas salieron sobre una base ms oportunista. Esta situacin sigue presentndose, y recin desde el ao 2002 SNV est acompaando entre otras a las centrales CICC y CICOL en el proceso de generar mayores capacidades para que definan mejor sus necesidades estratgicas, sobre cuya base tengan mayores pautas para buscar sus alianzas. Por otro lado, COPNAG con el apoyo de CEADES, en 1998 elabor su plan estratgico (COPNAG, 1998), sobre cuya base solicitaron el apoyo tcnico e institucional de BOLFOR y SNV. 3.8.3. Las Unidades Forestales Municipales (UFM) Otra relacin que merece un mayor anlisis es aquella entre las IFI y el Municipio. En el captulo II ya se mencion que las Unidades Forestales Municipales (UFM) deben proponer las reas para concesiones a agrupaciones sociales del lugar (ASL) y prestar apoyo a aquellas agrupaciones en la elaboracin e implementacin de sus planes de manejo. Adems, pueden hacer inspecciones, proponer auditorias, disponer medidas preventivas y solicitar el decomiso preventivo de productos ilegales. Aparte de estas obligaciones, la Alcalda Municipal est obligada a invertir el 25% que recibe de las patentes forestales110 , aunque la Ley no menciona claramente que estos ingresos deben estar invertidos en prcticas de manejo sostenible de los recursos naturales. Con respecto a las prcticas forestales en las Tierras Comunitarias de Origen (TCO) esto significa que anualmente 25% del monto (US$0.25) por hectrea va a las Municipalidades como patente mnima. Este aspecto fue percibido por muchos de los Gobiernos Municipales como un inters para estimular a los propietarios de las TCO en manejar sus bosques segn las normas de la nueva Ley Forestal. Pero como muestra la Tabla 3.3 - no se trata de montos muy altos111 y en el caso que la Municipalidad se anime a contribuir con algunos costos, se tratara de un aporte, no de una fuente de financiamiento alternativa a de las entidades financieras externas. Tabla 3.3: Distribucin de patentes de la gestin 2001 en moneda nacional de la Superintendencia Forestal a los Municipios de Concepcin, San Antonio de Lomero y Urubich Fuente: SIF (2002)
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Segn la Ley Forestal, las empresas privadas estn obligadas a pagar US$ 1.- por hectrea de su concesin al Estado como patente. En el caso de las TCO se trata del mismo monto por hectrea, pero solo sobre el rea de aprovechamiento. 111 Adems, por el hecho que varias empresas supuestamente por razones econmicas ltimamente no estn pagando la patente, los ingresos de los Municipios por la actividad forestal an son mucho menos (indicando en la Tabla 3.3 como Por desembolsar todava ). 112 Aparte de estos ingresos, los Municipios de Concepcin y Urubich recibieron Bs 160,079.- y Bs 96,436.- respectivamente, como pago por parte de las deudas recuperadas en 2001de las empresas.
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Aparte del 25% de la patente forestal, las municipalidades tambin reciben 25% de la patente de desmonte113. Aparentemente podra resultar un ingreso relativamente interesante, algo que fue confirmado por el Equipo Tcnico de CICOL. Ellos mencionaron que no tienen ninguna relacin con la UFM de San Antonio de Lomero porque estn ms preocupados en registrar e inspeccionar los desmontes. No obstante esta percepcin, en el ao 2001 el Municipio de San Antonio de Lomero todava no recibi ningn ingreso de este rubro114, como muestra la Tabla 3.3 Aunque para el Plan de Manejo Forestal de AIFUS se ha establecido que la UFM de Urubich es un actor en el control del uso de los recursos forestales en el rea de manejo en coordinacin con la Secretara de Tierra y Territorio de la COPNAG, CECU, CENCOS y la Superintendencia Forestal, su rol hasta la fecha ha sido mnimo. Tampoco se ha asignado fondos para anualmente realizar una auditora externa calificada e independiente, como menciona el Plan. Adems, la Alcalda Municipal de Urubich a travs de su UFM - tuvo una participacin muy limitada en el proceso de la elaboracin del Plan de Manejo para AIFUS, a pesar de que fue identificado por los socios y las instituciones de apoyo como una alianza estratgica, por el hecho que se trata de un Municipio indgena que recibe ingresos a travs de las patentes forestales. No obstante las expectativas y las varias invitaciones para participar en reuniones de la asociacin, la Alcalda Municipal solamente se limit en algunos casos a proporcionar el transporte al rea de manejo. Aparte de una falta de coordinacin, tambin se puede observar un distanciamiento entre las autoridades municipales, los dirigentes de la CECU y CENCOS, y la AIFUS. Segn Saldas (2001) fueron varios los aspectos o factores que al parecer dificultaron o imposibilitaron la coordinacin entre la Alcalda municipal, las organizaciones indgenas matrices y el AIFUS. Pero principalmente se trataba de aspectos polticos que se expresaron a travs de rumores respecto a que el Plan de Manejo Forestal estaba orientado o impulsado por intereses poltico-partidarios y la corrupcin en la administracin de los recursos del Municipio, los cuales han generado desconfianza y desconcierto entre los diferentes comunarios. Por otro lado, la AIFUS - para que pueda aprovechar al mximo los ingresos que recibe el Municipio a travs de las patentes forestales - debera utilizar el instrumento del Plan de Desarrollo Municipal (PDM) para asegurar aportes del Municipio hacia la asociacin. Pero hasta ahora no lo aprovecharon, y fueron las instituciones BOLFOR y SNV que aseguraron que por lo menos las auditoras externas hayan sido incluidas en el PDM 115. En otras palabras, la AIFUS no ha aprovechado las nuevas oportunidades que existen en el marco de la descentralizacin poltica y la participacin popular, en gran parte debido a una falta de informacin sobre sus derechos al respecto.
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Segn Ley, se trata de una patente de US$ 15.- por hectrea ms 15% del valor de la madera aprovechada. Vale mencionar que la UFM de San Antonio de Lomero apenas existe un ao. Aunque hasta la fecha no han sido ejecutadas con fondos del Municipio.
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En resumen, los ejemplos muestran que las IFI no han aprovechado al mximo las posibles oportunidades de relacionarse con las UFM, aunque existen varias barreras que habra que superar para que las relaciones puedan funcionar en forma ms fluida y funcional. 3.8.4. Los compradores El ltimo grupo importante del entorno externo de las IFI que vale la pena analizar mejor en el marco del presente documento, es el de los compradores, que generalmente son las empresas madereras privadas, las que ver Figura 2.3 del Captulo II- son tanto clientes potenciales como competidores. Es imprescindible para las IFI relacionarse con los compradores por razones comerciales de mercadeo, pero debe hacerlo con cautela, ya que se trata de un mbito de negocios en el que el comprador busca la mayor calidad de productos a los menores precios posibles. Un aspecto de las relaciones con los compradores es la bsqueda de los clientes potenciales y la promocin de los productos en venta. Lomero decidi hacerlo tanto a travs de un proyecto con mayor experiencia y contactos (BOLFOR) como mediante un especialista en la calidad como consultor, que adems era el director de una empresa estadounidense. Otro aspecto de las relaciones con los compradores tiene que ver con la generacin de una confianza mutua entre ambas partes. En este sentido vale mencionar que Lomero ha perdido varias oportunidades por el incumplimiento de contratos y acuerdos formales en trminos de tiempo, calidad y cantidad de su madera certificada. Es algo muy peligroso, teniendo en cuenta que el mercado de productos maderables es muy conservador, en el sentido que se trata de una confianza mutua entre las partes, y una vez roto este cdigo, es muy difcil recuperarla116. Por otro lado, las tres IFI tampoco han tenido las mejores experiencias con los clientes locales y regionales. Por ejemplo en Santa Mnica tuvieron problemas durante su primera gestin, cuando se presentaron compradores supuestamente serios, pero al momento de la firma de contratos fracasaron las negociaciones117. A partir de la segunda gestin las relaciones entre la comunidad y el Proyecto de APCOB con los compradores ha mejorado mucho, debido a que uno de los funcionarios del proyecto tambin trabajaba para una de las empresas regionales ms grandes, que adems compr varias especies de la comunidad a precios reales. La primera experiencia de AIFUS ha sido parecida a la de Santa Mnica, salvo que ellos s lograron firmar un contrato. Pero las experiencias no fueron los mejores, como anteriormente ya se explic118.
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Vase acpite 3.5. Benneker, C., comentario personal. Vase acpite 3.5.2.
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Es importante destacar que por razones econmicas, varias empresas madereras han optado por buscar el instrumento de la certificacin promovido por el Forest Stewardship Council (FSC). Dentro de los estndares con que deben cumplir estas empresas, el Principio 2 (especialmente a travs del Criterio 2.3) establece que no debe haber ningn conflicto por tenencia y derechos de uso. De igual manera el Principio 4 apunta a que el manejo forestal debe mantener o elevar el bienestar social y econmico de las comunidades locales. Esto significa que especialmente aquellas empresas madereras cuyas concesiones se encuentran cerca o dentro de las TCO, estn interesadas en mantener o mejorar la relacin con las poblaciones locales. Especialmente en el caso de la TCO Guarayos esto ha significado un acercamiento de algunas de estas empresas a la AIFUS, ofrecindoles apoyo logstico y la compra de varias de las especies maderables provenientes de su AAA. Por los intereses mencionados de las empresas, esta venta para la AIFUS hubiera significado una mayor seguridad de recibir los pagos sin mayores retrasos, una venta que iba a incluir casi todas las especies comerciales, y un mayor cumplimiento de los lineamientos tcnicos y ambientales expresados en el Plan de Manejo y el Plan Operativo Anual (POAF). No obstante estas ventajas, los negociadores optaron por una oferta que ciertamente signific que iban a recibir precios ms altos, pero solamente para 5 de las 8 especies comerciables, y con un mayor riesgo de incumplimiento de pago de la empresa compradora. Un aspecto clave en la relacin entre IFI y los compradores es el contenido de los contratos de compraventa. Tanto el Grupo de Trabajo Forestal (GTF) a travs de la ONG jurdica CEJIS como la UCPOI de la Superintendencia Forestal y las instituciones de apoyo para AIFUS pusieron mucho nfasis en presentar modelos a las IFI, con el objetivo de que se trate de contratos claros y concisos. La comunidad Santa Mnica se hizo asesorar por un tcnico de APCOB con experiencia en Lomero, pero en el caso de AIFUS, el presidente de la asociacin decidi elaborarlo con un notario local, de lo cual result un contrato con falencias y debilidades, perjudicando a la AIFUS. Este hecho fue reclamado despus en una Asamblea de la asociacin, ya que adems el contenido no fue discutido y analizado con los dems socios. El rol de facilitar las relaciones necesarias entre IFI y compradores, el SNV lo ha desarrollado a travs del GTF. Adems, con las primeras ventas de madera certificada de Lomero, SNV apoy activamente en buscar mercados especialmente en Holanda y facilitar los contactos directos entre APCOB y CICOL por un lado y los compradores por otro. Luego cuando el proyecto BOLFOR empez con el asesoramiento en aspectos de comercializacin - disminuy el rol activo que jug SNV. En los casos de la venta de madera en los mercados locales y regionales como en cuanto se refiere a Santa Mnica y AIFUS el rol de SNV fue marginal, bsicamente por falta de suficiente pericia en este campo.
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3.9. Discusin Para que la gestin forestal comercial para la produccin maderable sea efectiva, eficaz y fluida, todava hay mucho camino por delante. El caso de Lomero ha mostrado que a lo largo de tiempo se pueden lograr varias metas al respecto, pero igual existen elementos que todava merecen mucha atencin. Especialmente en cuanto se refiere a la administracin y comercializacin habr que poner el suficiente nfasis. La existencia de problemas en estos elementos de la gestin forestal, en gran parte se puede atribuir al hecho de que Lomero puso el listn muy elevado al optar por comercializar la madera en forma aserrada. Con respecto a AIFUS se puede observar que est en una fase inicial, en la que se est todava buscando la mejor forma de gestionar su IFI. Finalmente, la rapidez con la que el proceso autogestionario se est desarrollando en la comunidad Santa Mnica es prometedora. Sin embargo, tambin all existen algunos elementos que merecen mayor atencin. A continuacin se har una discusin de algunos aspectos mencionados en los acpites anteriores, los cuales sern presentados como lecciones aprendidas. Con respecto a la toma de decisiones estratgicas Pese a los diferentes objetivos ecolgicos, econmicos y sociales presentados en los Planes Generales de Manejo Forestal (PGMF) de las IFI, surge la pregunta de si stos reflejan bien las expectativas que existen entre las bases, sean las comunidades o la asociacin. Si bien no se puede generalizar la heterogeneidad que existe entre y dentro de pueblos indgenas y sus comunidades y por ello las diferencias entre los grupos de inters econmico, social y poltico, existen varias dudas sobre si los objetivos reales apuntan a todo el paquete comercial o solamente a una parte de ello. Es decir, se est apuntando a una comercializacin de la madera segn criterios empresariales, pero las expectativas reales de la mayora de las bases pueden indicar otros intereses principales. En otras palabras, es importante que en primera instancia se defina bien el objetivo de la empresa forestal o institucin comunitaria, dentro del marco del principio de que los recursos naturales de la TCO forman una propiedad colectiva. En este sentido, el plan estratgico forestal no solamente debe reflejar bien los acuerdos que existen sobre el uso de los recursos naturales a nivel TCO, sino tambin a nivel bsico de intervencin, sea ste la comunidad, la asociacin o la intercomunal. Pero adems debe estar muy claro qu pretenden lograr con sus intervenciones comerciales en trminos de maximizar ingresos, obtener mayores servicios, generar de mano de obra, cubrir con los ingresos los gastos escolares y de salud, obtener ingresos individuales para evitar la migracin econmica temporal, etc. Este objetivo del por qu producir comercialmente, quizs no est expresado en forma muy clara en el Plan de Manejo, o no est muy claro para la misma base. Por ejemplo, existen varios indicios de que los Lomerianos vieron en su aserradero una caja de reserva y muchas veces una institucin de servicios, en el primer caso prestndose dinero cuando as lo que queran, y en el y en
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el segundo usando bienes y transporte de la empresa. Esta forma de pensar manifestaba su lgica de funcionamiento alrededor de la produccin, diferente a una lgica de venta. Cuando se excluyen los intereses personales que han mostrado tener algunas personas con la AIFUS119, puede darse que entre los dems socios queden intereses ms intrnsecos, como la obtencin de ingresos econmicos adicionales a travs de la mano de obra y el bono de produccin por la venta del producto maderable, en combinacin con intereses sociales comunales. Esto por ejemplo podra significar que se genere otra organizacin interna. Adems, es importante sealar que tanto para los Guarayos como para los Chiquitanos el aprovechamiento forestal comercial no est considerado como una actividad que deba sustituir o est en competencia con sus actividades diarias agrcolas, de caza, pesca y de recoleccin. En este sentido, no solamente es importante que el Plan de Manejo refleje bien los intereses reales que existen para el uso comercial de los recursos maderables, pero tambin tiene una gran implicancia en establecer mejor la intensidad de los niveles de extraccin que se pretende hacer (de poca o de mayor intensidad) y el procedimiento a seguir para obtener una autorizacin del Estado 120. Adems, tener mayor claridad sobre los objetivos de la intervencin tambin dara ms pautas para saber si los objetivos reales justifican todo un esfuerzo financiero y la consiguiente inversin en tiempo, para la aprobacin final de un Plan de Manejo Forestal y sus respectivos POAF. Si bien existen suficientes ejemplos en los que una comunidad u otra entidad organizativa se convierte en un objeto de estudio e investigacin para instituciones de apoyo, en este caso es imprescindible tomar el tiempo necesario para conocer mejor los objetivos reales de los diferentes grupos de inters que existen dentro de la sociedad orgnica. En este sentido, para que el plan estratgico refleje bien el resultado de las negociaciones internas entre las expectativas de los diferentes grupos de inters, es necesario acompaarles en el proceso de la planificacin estratgica y si es necesario hacer algunos estudios adicionales antes de empezar elaborar el plan estratgico forestal. Especialmente en el caso de AIFUS las instituciones de apoyo insuficientemente han tomado en cuenta este punto, y tomaron la elaboracin del Plan de Manejo ms como un ejercicio acadmico de gabinete, que como una etapa de acompaamiento a las comunidades para que los aspectos estratgicos salgan en forma concertada. Por esta razn, sali un Plan de Manejo Forestal con conceptos e ideas interesantes, pero sin la suficiente concertacin, no solamente de los socios de la AIFUS, sino de las poblaciones comunales enteras. La necesidad de elaborar estrategias con respecto a un manejo integral del bosque desde una perspectiva de gnero , en varias ocasiones ha sido discutido e identificado. Sin embargo, muy pocas veces se ha logrado poner este enfoque en la prctica, algo que merece una atencin especial para futuros Planes de Manejo Forestal.
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Es asombroso ver que justamente aquellas personas que deberan velar por el carcter comunitario de TIFUS, en la prctica han mostrado lo contrario. Por ejemplo: Son sus expectativas netamente comerciales, estn ms enfocadas hacia el uso comercial tradicional (lo cual no requiere un Plan de Manejo Forestal), o hacia usos no contemplados en la legislacin forestal?
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Aunque no est mencionado en ninguna parte dentro del rgimen forestal, uno de los requisitos para el xito del Plan General de Manejo Forestal (PGMF) para TCO debe ser que este resultado de las decisiones estratgicas tomadas sea comprensible para las bases. Es lamentable tener que constatar que los PGMF presentados por los representantes de las TCO e IFI ms bien tienden ser una tesis para obtener el grado de una maestra que un documento prctico que en forma comprensible pueda servir para las bases indgenas en sus estrategias hacia un manejo sostenible de sus recursos forestales con fines comerciales. El hecho de que los PGMF parecen ser el producto de un trabajo acadmico, muestra que la elaboracin de estos documentos estratgicos requieren un alto grado de formacin profesional, algo que los indgenas generalmente no tienen en casa. Por esta razn buscan esta pericia en las instituciones y/o profesionales de apoyo, quienes a su vez dado el poco conocimiento que generalmente existe entre los indgenas sobre el contenido del PGMF aparentemente han cado otra vez en la trampa que De Camino (2001), citando a Onibon (2000), denomina como nosotros hacemos, los beneficiarios participan, en vez de partir del punto de vista de los clientes indgenas de nosotros manejamos y el Estado, la ONG o la cooperacin internacional participa. La misma reflexin debera hacer la Superintendencia Forestal, la que debido a que pretende interpretar las Normas Tcnicas en todos sus detalles, segn muchas personas se ha convertido en una institucin burocrtica, que ha puesto ms reglas del juego de las necesarias. Otro aspecto que merece mayor atencin tiene que ver con los costos de la elaboracin de los Planes de Manejo Forestal. El PGMF debe ser un instrumento de planificacin estratgica sencilla. Hasta ahora ha resultado ser un instrumento extenso y caro por los varios requisitos que pone el Estado, y por ello ha estado amarrado a una subvencin de la cooperacin externa. Por esta razn, en algunos sectores de colonizacin y zonas agrarias en Guarayos les result ms fcil y barato pedir a la Superintendencia Forestal una autorizacin de desmonte y chaqueo, mientras en realidad la utilizaron para el aprovechamiento comercial de algunos productos maderables121. Es decir, es necesario simplificar la elaboracin de los PGMF. Por ejemplo, para conocer la estructura y la composicin del bosque y estimar volmenes, habra que pensar en formas alternativas de un inventario forestal de reconocimiento o reemplazarlo122 por otras formas ms apropiadas, entendibles y baratas para los pueblos indgenas. Adems, por tener que cumplir con todos los requisitos del Estado, las organizaciones de apoyo se dejaron llevar por la corriente de elaborar el Plan de Manejo como un documento resultante de discusiones interinstitucionales antes que una propuesta basada en el resultado de un trabajo bien profundo de las IFI. Es ms, cuando la apropiacin del proceso no est en las manos de las IFI, un plan estratgico o empresarial nunca puede funcionar bien en la prctica, lo cual es una causa fundamental de muchos problemas que encuentran empresas o instituciones comunales123.
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Guzmn, R., comentario personal. Significando una modificacin de las Normas Tcnicas. Toornstra, C., comentario personal.
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De igual manera - aparte de la existencia de un PGMF es imprescindible para una gestin efectiva, eficaz y fluida, que una empresa intercomunal como el aserradero tenga su plan empresarial, que sobre la base del PGMF, un anlisis de costos y beneficios, estudios de mercado, y de factibilidad econmica debe contener los objetivos y estrategias de la empresa, su plan de inversin, y su plan de capacitacin para el personal. Pues, por la ausencia de este plan, la gestin del aserradero siempre ha sido improvisada, con las consecuencias correspondientes. Con respecto a la organizacin interna Es necesario desde el inicio analizar bien la estructura organizativa ms idnea, basndose en el objetivo de la empresa o institucin comunitaria. La IFI de la comunidad Santa Mnica el Comit Forestal Comunal - tiene una estructura sindical que no est adaptada a la realidad, donde la distribucin de funciones debe estar relacionada a los objetivos empresariales que tiene. Si bien la estructura organizativa es la ms conocida, se corre el riesgo de que en el futuro no se garantice que la comunidad a travs de su IFI pueda responder eficientemente a las demandas de la produccin, administracin y el mercado. La misma reflexin vale para la AIFUS, no tanto en trminos de sostenibilidad econmica, sino en trminos de equidad. Pues, esta IFI estaba organizada alrededor de algunos grupos con mayor acceso a la informacin, que solamente tenan en comn un cierto tipo de oportunismo econmico, y no tanto el objetivo de compartir riegos y beneficios de la produccin maderable en forma igualitaria. En este sentido queran aprovechar las oportunidades de obtener ingresos econmicos a travs del apoyo tcnico y especialmente financiero de empresas madereras, el proyecto BOLFOR y luego SNV y CEADES124 . Por esta razn, esta IFI fue formada por grupos relacionados a personas de Urubich que tenan mayor acceso a la informacin, mientras las dems personas en la comunidad carecieron de ella. Al parecer, las instituciones de apoyo BOLFOR, CEADES y SNV desde el inicio no estaban muy conscientes o subestimaron las consecuencias de apoyar a la iniciativa de una organizacin econmica como AIFUS, por falta de un suficiente conocimiento sobre los objetivos reales de algunos de los fundadores. Luego, cuando estuvieron ms claras las relaciones y los intereses personales, empezaron a poner condiciones para seguir apoyando a la asociacin. Es decir, para las instituciones de apoyo, desde el inicio es imprescindible conocer bien los intereses reales de una iniciativa antes de apoyarla, para que no se ponga en peligro la equidad como uno de los conceptos esenciales para la forestera comunitaria.
124 Por esta razn, existi una posicin poco clara sobre las atribuciones y beneficios de los socios, quienes nunca quisieron aceptar que para que la asociacin sea sostenible - tenan que aportar a la asociacin a travs de contribuciones regulares, o en forma indirecta a travs de la retencin previa a la distribucin de beneficios entre los socios.
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La separacin de roles en la gestin del proyecto de Lomero y el aserradero, y luego en el caso de AIFUS, era muy lgica desde el punto de vista de gerencia de proyecto. Sin embargo, para el caso de Lomero, Raessens (2004) desde un enfoque antropolgico menciona que dentro de la lgica Chiquitana de la propiedad colectiva no exista tal separacin, coherente con su lgica de manejo de chaco familia, donde el chaco se erige como su pequea empresa familiar sin desagregaciones en la participacin y responsabilidad familiar del trabajo. Por otro lado, pueden tambin haber razones ms oportunistas de poder poltico y econmico que rigen esta lgica, como de todos modos ha sido el caso en AIFUS. Sea como sea, los dos casos han mostrado que es indispensable aferrarse al principio elemental de una gestin eficiente de separar roles de fiscalizacin y ejecucin dentro de la estructura organizativa. Este principio, para buscar mayor equidad, es el que las organizaciones de apoyo deben poner como condicin para brindar una asistencia tcnica a procesos de forestera comunitaria. Es decir, es importante que exista una muy buena divisin entre la IFI como entidad tcnica ejecutora, que debe tomar decisiones acertadas en cuanto a aspectos operacionales y de ejecucin, y por otro lado las bases sociales, quienes a travs de sus rganos de representacin deben ejercer desde afuera una fiscalizacin, para asegurar que la IFI cumpla con las polticas y estrategias establecidas. Con respecto a la administracin de recursos financieros: La administracin ha mostrado ser uno de los elementos claves en la gestin forestal de las IFI, y en las tres IFI muchos problemas han surgido por razones de un mal manejo administrativo. Esta constatacin nos lleva a las siguientes lecciones aprendidas: Para llegar a una gestin fluida desde el inicio se necesita contar con un responsable administrativo bien preparado. Este especialmente es el caso cuando no solamente se trata de actividades de aprovechamiento sino tambin de procesamiento, como en el caso de Lomero. Por aspectos culturales como la connotacin de poder poltico, la economa de don, y razones oportunistas que han mostrado los gestores indgenas en los tres casos, es muy recomendable que por lo menos en primera instancia - el responsable administrativo sea una persona externa contratada por la IFI. Este cambio no se realiza fcilmente, por que la elite poltica difcilmente acepta el concepto de la separacin de roles y la adjudicacin de responsabilidades a terceros.
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Adems es imprescindible tener un buen sistema de control y fiscalizacin de los interesados hacia los gestores. Cuando no se trabaja al mismo momento en este elemento de la forestera social, se puede llegar a situaciones en que se puede perder mucho dinero. Por esta razn no basta trabajar solamente con las IFI en su buen funcionamiento institucional, sino tambin en un sistema que permita una rendicin transparente de cuentas hacia la sociedad, sea sta la comunidad o la TCO. Adems, es necesario trabajar con esta sociedad para que cumpla su rol fiscalizador. Esto significa fortalecer las centrales indgenas y sus directivas en el cumplimiento en este rol. En trminos generales, tanto en el caso de AIFUS, como en Lomero y Santa Mnica, las instituciones de apoyo han invertido mucho tiempo y energa en el acompaamiento y la capacitacin en aspectos administrativos. No obstante estos esfuerzos, pocos resultados se han visto en la prctica. En el caso de AIFUS ha sido simplemente por una falta de inters de los gestores de capacitarse en aspectos de una administracin eficiente, mientras se puede constatar que las instituciones se han puesto demasiado flexibles al respecto. En el caso de Lomero y AIFUS influy mucho el rol que han jugado las Directivas de CICOL, COPNAG y CECU respectivamente, en los aspectos de gestin, mezclando funciones de fiscalizacin con ejecucin, siendo a la vez jueces y parte interesada. Finalmente, en Santa Mnica pusieron demasiada confianza en una sola persona, razn por la cual se le ha otorgado ms poder del que debera tener. Por otro lado, las instituciones de apoyo tambin han subestimado la importancia de este elemento de la gestin. En otras palabras, las experiencias con estas tres IFI han mostrado que las instituciones de apoyo tienen que tener una influencia ms fuerte y menos flexible en el manejo administrativo de los fondos, hasta que haya suficientes indicadores que apunten a un buen funcionamiento del sistema de control y fiscalizacin y una clara divisin entre los roles de fiscalizacin y ejecucin en la prctica. Aunque por ejemplo, en la UCPOI de la Superintendencia existe una oposicin que seala que el rol de las instituciones de apoyo no debe ser demasiado fuerte por que fcilmente puede convertirse en una especie de paternalismo La realidad ha mostrado que las instituciones en primera instancia tienen que poner esta lnea dura como una condicin a las IFI para brindar su asistencia tcnica, para evitar un mal manejo y malversaciones de fondos de personas en posiciones claves dentro de la institucin forestal indgena que pueda poner en peligro no solamente la rentabilidad de la IFI sino tambin la equidad y la motivacin de las bases para seguir adelante en la generacin de ingresos a travs de la actividad forestal comercial. Pues, gran parte de las crisis de Lomero y la actual crisis de AIFUS se debe a un mal funcionamiento de este elemento de la gestin. Es importante mencionar que el punto anterior no se refiere a una influencia de las instituciones de apoyo en el sentido de tener un mayor poder ejecutivo, sino en el sentido de poder negociar sobre acuerdos bsicos en cuanto se refiere a la administracin y auditoras, en alianza con las bases. Adems, este punto se vuelve menos difcil cuando los otros elementos de la gestin forestal comercial (objetivos, organizacin, fiscalizacin, etc) estn resueltos. La administracin siempre refleja el
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funcionamiento de una organizacin, y por ende es peligroso resolver el funcionamiento de una IFI a travs de intervenciones en la administracin125. Entonces, es importante asegurar primeramente que el buen funcionamiento de los otros elementos de la gestin estn asegurados, sobre todo la apropiacin de las bases. Por otro lado, para que desde el inicio el proceso funcione con mayor fluidez y transparencia, es importante que tambin las instituciones de apoyo pongan el nfasis necesario en la gestin administrativa a travs de la contratacin de personal suficientemente preparado para llevar adelante procesos de acompaamiento y transferencia de este elemento de gestin a las IFI. Con respecto a este ltimo punto ser necesario que trabajen con las organizaciones indgenas e IFI en los indicadores necesarios para que paulatinamente las IFI puedan asumir la total responsabilidad de la administracin, bajo acuerdos y con la fiscalizacin continua de las bases. Con respecto a la comercializacin: Es interesante ver que especialmente la venta de madera en troza o tronca como en el caso de Santa Mnica ha resultado ser una forma de comercializacin manejable y rentable. Aunque sera peligroso tomar conclusiones de una comparacin entre tres casos totalmente diferentes con sus propios antecedentes y razones de ser, esta modalidad de todos modos conlleva algunas ventajas en comparacin con la venta en pie y la madera aserrada, en el sentido que es una forma de comercializacin que todava no merece mucha tecnologa y por ende requiere relativamente poca capacitacin, mientras se pueden generar beneficios netos que por lo menos en el caso de Santa Mnica satisfacen las expectativas de la comunidad. Adems, el grado de organizacin necesario para las actividades de este tipo de aprovechamiento ha mostrado ser manejable por la comunidad, aunque merece una buena planificacin entre la IFI y la empresa compradora, ya que se trata de zonas con mucha madera blanda que generalmente es muy susceptible al ataque de hongos e insectos. Por otro lado, la venta en pie que antes fue vista como una forma de comercializacin menos riesgosa, y por ende recomendable para nuevas IFI126 en el caso de AIFUS ha mostrado tener algunas desventajas fundamentales: Un mayor dao ambiental; a pesar de que existe un control de la IFI, una empresa compradora no toma bien en cuenta la direccin de cada de las troncas, y los daos causados por arrastre y construccin de patios de acopio, ya que su inters es aprovechar la madera en la forma ms barata posible.
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Toornstra, C, comentario personal Vase SNV, SIF y Proyecto FAO-PAFBOL (1998)
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Menos ingresos monetarios a escala familiar, porque la venta de rboles en pie genera relativamente poca mano de obra. Adems, en el caso especfico de AIFUS se ha podido observar que son especialmente intermediarios y aserraderos pequeos que estn interesados en la compra de rboles en pie, los cuales en general cuentan con menos liquidez para pagar los rboles en pie antes de venderlas. Gestionar un aserradero implica la necesidad de una profesionalizacin que fcilmente sobrepasa las capacidades institucionales de gestin, tanto de las IFI como de las instituciones de apoyo. Es decir, ha sido muy difcil encontrar personal con experiencia empresarial y comercial relevante, para la produccin de madera aserrada y exportacin de este producto transformado. Entonces an ms difcil fue haber podido capacitar personal Chiquitano en estos rubros. Si bien las razones de Lomero para apostar por la forma de comercializacin de madera aserrada tenan un fondo muy coyuntural y circunstancial en aquella poca, result ser demasiado ambicioso esperar que los Chiquitanos se responsabilicen de toda la cadena productiva de la produccin, transformacin hasta la comercializacin. Adems, el aserradero no ha podido funcionar porque los modelos empresariales no fcilmente coinciden con las normas y costumbres culturales Chiquitanas. Es decir, habr que tomar en cuenta las estrategias tradicionales en el procesamiento de su madera y su comercializacin para establecer las experiencias y capacidades existentes del grupo con el fin de decidir la permanencia de esta prctica o su innovacin. Entonces, el caso de Lomero ha mostrado que las instituciones de apoyo no han tenido la suficiente experiencia y pericia para dar un asesoramiento y acompaamiento directo en forma oportuna, en aspectos de comercializacin y mercadeo internacional : SNV lo realiz a distancia127 a travs de facilitar contactos con clientes holandeses de madera certificada, pero no mediante un acompaamiento directo al aserradero; el asesoramiento de APCOB en este aspecto ha resultado ser insuficiente; y el proyecto BOLFOR lo hizo desde su oficina en Santa Cruz, sin involucrar y acompaar suficientemente a los encargados del aserradero en establecer los contactos necesarios. Como resultado, por el incumplimiento de rdenes, Lomero128 ha perdido varios contactos y clientes potenciales, que difcilmente han podido recuperar algunas de las relaciones daadas, dado que el mercado de madera est caracterizado como conservador y sensible, en el sentido que se trata de una confianza mutua entre las partes, y una vez rota, es muy difcil recuperarla.
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En primera instancia desde La Paz, y luego desde La Haya. Con Lomero existen varios otros casos donde cometieron el mismo error, de los cuales uno de los ms conocidos es del proyecto SWIFT en las Islas de Salomn.
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Por otro lado, habr que preguntarse si es necesario un acompaamiento a CICOL para hacer los trmites para la comercializacin en forma directa, ya que esto merece una fuerte especializacin que generalmente se est buscando fuera de la casa. Tambin varias empresas madereras privadas no solamente las de Bolivia - buscan alianzas estratgicas para asegurar una comercializacin ms eficiente y eficaz posible. En este sentido, la formacin de alianzas estratgicas es imprescindible, y para algunas acciones mercantiles se debera pensar en adjudicar aquellas actividades que merecen una mayor especializacin (as como por ejemplo con respecto a aspectos de transporte, aranceles y otras tramitaciones administrativas en puerto). Sin embargo, siempre hay que cuidarse bien de intereses que obviamente existen detrs, no solamente de parte de las IFI sino tambin de las instituciones de alianza, con todas las posibles consecuencias correspondientes. Se ha podido observar que los intermediarios o aserraderos pequeos locales y regionales, en general son clientes ms riesgosos, no solamente por la mencionada falta de liquidez con que generalmente cuentan, sino tambin por una sub-valorizacin de los indgenas, la cual se manifiesta en intentos de engaar a las IFI en aspectos tcnicos de aprovechamiento, y comerciales. Aspectos que influyen en el mercadeo de los productos maderables especialmente a escala internacional y que no estn directamente bajo el control de las IFI, son el poco conocimiento de las diferentes especies y su procesamiento, y los altos costos de transporte. Sin embargo, es un problema con el que tambin las empresas privadas tienen que enfrentarse, y que merece cambios y adaptaciones de polticas nacionales. Por otro lado, varias de las empresas madereras ms grandes estn tomando ms en serio a los pueblos indgenas, especialmente a aquellos que estn buscando o ya lograron conseguir la certificacin forestal, ya que les conviene tener una buena relacin con los productores indgenas. En este sentido, se puede ver un impacto positivo de la certificacin forestal. Sera importante que las IFI aprovecharan ms esta nueva tendencia, lgicamente con la correspondiente cautela que tienen que tomar en consideracin con respecto a la lgica y reglas comerciales que existen en el mercado de los productos maderables. Sin embargo, el mercado a nivel departamental y nacional est muy inestable, debido a una crisis general en el sector forestal. Por ejemplo en el Departamento de Cochabamba, en noviembre del ao 2000 entre 70 y 80% de las empresas madereras que operaban en la zona tropical de este departamento, bsicamente aserraderos, tuvieron que cerrar sus puertas por razones sociales y de polticas forestales129. La inestabilidad, la violencia y la convulsin social en la zona eran las principales razones, pero tambin decisiones polticas, tanto del gobierno nacional como de varias organizaciones internacionales130 131
Peridico Presencia del 05/11/2000. Se incentiv la agricultura, la agropecuaria y la agroindustria como alternativas para la produccin de la coca en el llamado desarrollo alternativo, por lo cual la produccin forestal no est suficientemente incentivada en el uso del suelo, a pesar de que se trata de un rea de eminente vocacin forestal. 131 Adems, Bolivia no cuenta con una poltica de desarrollo forestal, lo cual durante los ltimos aos ha causado una inseguridad econmica del sector, que no incentiva a inversionistas tanto nacionales como extranjeros. Tambin se puede llegar a situaciones de crisis como se vivieron durante la convulsin social en durante el mes de octubre de 2000. En esta poca el Gobierno Nacional cedi a presiones sociales de campesinos, y promulg un Decreto Supremo, asignando 3.8 millones de hectreas de tierras supuestamente fiscales para nuevos asentamientos de campesinos del occidente del pas. Pero en realidad estas tierras estaban compuestas por gran parte de reas de produccin forestal permanente con concesiones forestales y ASL, reas indgenas, y reservas de vida silvestre, llegando a una inseguridad jurdica que directamente influy al sector forestal (Peridico El Nuevo Da del 20/11/00).
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Por ello, hasta la fecha gran parte de la materia prima que se rescata de la madera es proveniente del chaqueo 132 que realizan los colonizadores, en la mayor parte de los casos para habilitar terrenos de cultivo. Aunque el Departamento de Cochabamba muestra las tendencias ms negativas, otros Departamentos del pas muestran la misma inestabilidad. Por esta razn es an ms importante buscar estrategias siguiendo lo realizado por la comunidad Santa Mnica, en cuanto a establecer relaciones de confianza mutua con empresas con mayor solvencia y seriedad. En general, se puede decir que para operaciones forestales a escala pequea, como son las empresas forestales comunales, los beneficios potenciales de certificacin forestal pueden ser anulados por problemas internos como una dbil economa de escala (por la cual los costos de certificacin son relativamente altos), una falta de oportunidades de mercado y una capacidad limitada para contrarrestar riesgos de mercado. Adems, es incierto saber si los procedimientos para la certificacin pueden o no adaptarse a las condiciones sociales en el mbito comunal. Como un primer paso hacia la resolucin de estas incertidumbres, Markopoulos (1998) analiz los impactos econmicos, sociales y medioambientales de la certificacin sobre el proyecto en Lomero, y concluy que: la certificacin gener beneficios inmediatos de mercado, pero solamente debido a una asistencia externa sustancial. La posicin del proyecto como pionero en la certificacin, lo ha expuesto a una fuerte demanda del mercado, la cual result rpidamente en una rpida sobrecarga de sus capacidades de manejo empresarial y productivo. Se debe analizar mejor la prctica de subsidiar la certificacin, aunque hasta cierto punto est justificado para empresas pioneras como la de Lomero. Sin embargo, existe el riesgo de que los subsidios deformen los mercados y debiliten los compromisos de las contrapartes (proveedores de servicios) a procesos de cambio y mejoramiento a largo plazo. Debe ser claro que el mercado certificado es un mercado con reglas estrictamente comerciales, donde solamente al final de la cadena (el cliente o consumidor final) existe la predisposicin de pagar un mayor precio para madera proveniente de bosques sosteniblemente manejados por pueblos indgenas, que sin embargo est absorbido totalmente por otros actores dentro de esta cadena comercial. Por esta razn, hasta la fecha la certificacin no ha mostrado un impacto comercial positivo para Lomero133 . Si Lomero quiere aprovechar la venta de madera certificada, debe buscar nuevas estrategias comerciales a travs de bsqueda de un eficiente sistema de alianzas estratgicas.
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Nombre popular para el sistema de roce y quema. Como ha sido mencionado en el documento, la certificacin s ha mostrado un impacto positivo en una concienciacin de la problemtica indgena a escala nacional e internacional y la consolidacin territorial.
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En este sentido es importante que las IFI y las instituciones de apoyo como APCOB y SNV se concentren ms en buscar oportunidades comunes que existen entre los intereses de las empresas privadas, otros productores comunitarios, y las mismas IFI. Pues, los compradores de madera certificada estn interesados en comprar madera de cualquier lugar, siempre y cuando se trate de cantidades relativamente grandes y a precios competitivos en comparacin con otros lugares. Por ejemplo, actualmente una de las estrategias de las empresas compradoras para abastecer su demanda de madera certificada, est dirigida hacia la compra de propiedades en los pases de produccin de la materia prima134 . Esta nueva tendencia puede ser tanto una oportunidad como una amenaza para los productores bolivianos de materia prima, dependiendo de las nuevas estrategias que busquen como respuesta a estas nuevas tendencias. Un gran paso adelante sera superar las diferencias que todava existen entre empresas privadas nacionales e internacionales, instituciones indgenas y organizaciones de apoyo al desarrollo. De todos modos en un intento de buscar alternativas en el marco del desarrollo econmico de los pueblos indgenas - es importante que las IFI tambin busquen otras oportunidades para obtener ingresos econmicos de su recurso forestal. Esta diversificacin hasta ahora ha recibido muy poca atencin, que es sorprendente en el sentido que el bosque siempre ha sido percibido como un recurso de uso integral para los pueblos indgenas. No solamente se refiere a la bsqueda de mercados para los recursos no-maderables, sino tambin al eco- y etno-turismo y la captacin de carbono. Con respecto a la distribucin de beneficios: La distribucin de costos y beneficios hasta ahora quizs con la excepcin de Santa Mnica no ha sido muy exitosa, por razones interrelacionadas como la venta a precios ms bajos que lo esperado, una dbil administracin, y una falta de experiencia en la comercializacin, elementos que ya han sido discutidos en los anteriores puntos del presente acpite. Pero adems, es necesario primeramente que existan normas internas que regulen la distribucin de costos de produccin, operacin y los beneficios, y adems que estas sean respetadas. Por ejemplo, para AIFUS existe una propuesta al respecto, pero debido a que el proceso de la elaboracin ha sido un ejercicio bsicamente de las instituciones de apoyo, la IFI y las comunidades no se han apropiado de esta reglamentacin. Adems, en Lomero y Santa Mnica faltan regularizaciones claras, lo que en Lomero ha causado mucha discusin y fricciones entre la gerencia del aserradero, la Directiva de CICOL y las comunidades.
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Por ejemplo, empresas holandesas como Van der Berg en Brasil, Reef en Camern, e Inpa Parket BV en Paraguay y Bolivia, algunas de ellas que adems buscan el apoyo de ONGs medioambientales para el co-financiamiento de los Planes de Manejo y la certificacin de tales reas, y para su apoyo para cumplir con las condiciones sociales.
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Adems, por razones de equidad es importante que los reglamentos incluyan aspectos alrededor del principio de la TCO como una propiedad colectiva. La forma en la que se reglamente, debe ser el resultado de los procesos internos de decisin al nivel TCO. Aunque en el PGMF de AIFUS existen pautas, no estn en vigencia y no se estn aplicando. En el caso de Lomero y Monte Verde lo ms probable ese que las regularizaciones respeten los lmites comunales de los asentamientos existentes, como ya estn realizando en la prctica. Pero no existe claridad sobre el aprovechamiento forestal en reas fuera de los lmites comunales. Por ejemplo, la comunidad Santa Mnica est considerando ampliar su rea de aprovechamiento a reas intercomunales dentro de la TCO Monte Verde, pero Bajo qu criterios y reglas de juego? Cules son las reglamentaciones con respecto a las comunidades demandantes de la TCO Lomero y Monte Verde que no cuentan con bosques? Quines pueden beneficiarse del aprovechamiento de las reas boscosas intercomunales dentro de la TCO? Son preguntas que merecen acuerdos claros entre todos los demandantes de los territorios indgenas. De igual manera, es necesario que existan reglas claras sobre el uso del 5% de los ingresos que reciben las centrales indgenas CICC y CICOL de la distribucin de beneficios, para que el monto correspondiente no llegue automticamente a pagar los gastos de las Directivas de las centrales. Cmo siguiente paso, es importante la existencia de un sistema de transparencia y fiscalizacin sobre la distribucin de los beneficios generados por las operaciones forestales, para evitar el incumplimiento de los acuerdos, o gastos excesivos. En los tres casos se ha realizado la elaboracin de documentacin para una audiencia pblica ante las asambleas respectivas, pero especialmente en el caso de AIFUS, ms por presin de las instituciones de apoyo y la UCPOI de la Superintendencia Forestal que por exigencias y fuerzas internas. Si bien todava no puede basarse en muchas experiencias, la actividad de aprovechamiento de la madera como materia prima hasta ahora en los tres casos ha resultado ser rentable135. Tambin los anlisis de la rentabilidad econmica de AIFUS - elaborados por SNV y BOLFOR han mostrado el mismo resultado positivo, bsicamente por el hecho que la patente forestal es relativamente baja porque est calculada por rea de intervencin, y no sobre toda el rea de manejo, como es el caso para las concesiones forestales. Es decir, si existe una buena distribucin de costos y beneficios de la actividad forestal, despus de la primera venta, en principio ya no habra necesidad de seguir subvencionando costos de produccin y operacin. Es muy lamentable que por razones ya mencionadas con respecto al funcionamiento del aserradero, durante los ltimos aos las comunidades en Lomero no han podido obtener ingresos considerables de la actividad forestal. Finalmente, es importante que la actividad forestal por lo menos en AIFUS, Lomero y Santa Mnica genere mano de obra . Aunque administrativamente se trata de costos de operacin, los comunarios lo consideran como un aspecto muy importante de la generacin de beneficios a escala
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Este punto no se refiere a la transformacin de la materia prima en el aserradero en el caso de Lomero.
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familiar. En este sentido, la comercializacin a travs de la venta de troncas responde mejor a estas expectativas, dado que la madera aserrada requiere una calidad administrativa y de gestin que fcilmente puede sobrepasar las capacidades institucionales de gestin, como ha mostrado el caso Lomero. Con respecto a los conocimientos y capacidades: Si bien las operaciones forestales para las IFI no son actividades desconocidas, la gestin s lo es, razn por la cual existe la necesidad de generar los conocimientos y capacidades necesarias al respecto. Hasta la fecha, han sido esencialmente las instituciones de apoyo que ofrecieron sus servicios al respecto, con resultados cambiantes, dependiendo de la complejidad del elemento de gestin y la pericia de la institucin. La introduccin de la nueva Ley Forestal tambin ha afectado en la calidad del servicio, dado que en primera instancia los tcnicos y asesores estaban insuficientemente preparados con respecto a los cambios generados por el nuevo rgimen forestal. Sobre la base de experiencias en cuanto a este elemento de la gestin forestal, es importante mencionar que tanto para los Chiquitanos como para los Guarayos la mejor forma de generar conocimientos es a travs de la prctica y la experimentacin directa, y no a travs de muchos cursos y talleres. De igual manera, es importante que las IFI aprendan de otras experiencias. En este sentido, las experiencias pilotos de Lomero no han sido suficientemente explotadas por las instituciones que han vivido (parte) de los xitos y problemas en esta zona, por el clsico error de querer inventar otra vez la rueda. Adems, ha sido exitosa la iniciativa del proyecto BOLFOR de contratar a miembros del Equipo Tcnico de CICOL para capacitar sobre los aspectos prcticos de inventarios forestales y censos comerciales a colegas de otras IFI (Guarayos y Yuqui). Sin embargo, existen temas que inevitablemente se necesitan aprender en forma terica, y hasta ahora la iniciativa interinstitucional de un programa de promotores forestales ha sido muy prometedora, la que podra ser ampliada con programas especficos para los gestores. Pero es muy importante que cada institucin haga el seguimiento correspondiente al respecto. Es muy importante no cometer el error como en primera instancia se hizo tanto en Lomero como en Concepcin, de querer apuntar a la formacin de todlogos indgenas, refirindose a que es importante que la capacitacin est basada en necesidades reales de cada funcin dentro de la estructura organizativa y las capacidades reales con respecto a la forma de comercializacin. Es decir, es importante que por ejemplo el encargado de transporte no reciba la misma capacitacin y formacin que el encargado administrativo, y que adems en primera instancia la capacitacin apunte a que las IFI puedan responsabilizarse de la produccin y comercializacin de la materia prima, pero
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no de otros aspectos de la cadena productiva como por ejemplo de la transformacin. Por otro lado, es importante que no se confunda este aspecto con la necesidad de que los integrantes de las IFI deban conocer el sistema forestal y empresarial en general, para que se apropien bien del PGMF y sus objetivos. En este sentido es tambin importante hacer una buena distincin entre la capacitacin en aspectos operativos relativos a cada funcin, y la informacin sobre aspectos generales de la gestin forestal. Con respecto a las relaciones externas Es importante que las IFI y sus instituciones de apoyo mantengan relaciones con la Superintendencia Forestal, ya que esta instancia - responsable para la buena implementacin del rgimen forestal - es clave para que el proceso de la elaboracin y aprobacin de los Planes de Manejo sea lo ms eficiente posible. Adems, es importante la buena coordinacin con esta instancia para evitar contradicciones y confusin entre todas partes involucradas a lo largo del proceso. Si bien la existencia de la SIF y especialmente la UCPOI es un gran avance en comparacin con la anterior institucin estatal CDF, es necesario que esta Unidad sea fortalecida, para que internamente pueda discutir y analizar mejor las experiencias con el manejo forestal indgena y poner un nfasis equilibrado a todas las iniciativas existentes en el pas136 . Es importante que las IFI en coordinacin con las organizaciones indgenas de base dentro de una planificacin estratgica, identifiquen en qu aspectos necesitan los servicios de instituciones de apoyo y cul de ellas tiene la mejor pericia al respecto. Esto para que se parta de una demanda de las IFI y no de ofertas de las instituciones de apoyo, como hasta ahora ha sido el caso . Pero - como la planificacin estratgica tambin es un ejercicio relativamente nuevo para la mayora de las IFI y las organizaciones indgenas - esto a su vez tambin merece un apoyo institucional externo, razn por la cual las relaciones externas con instituciones de apoyo inevitablemente tienen dos caras: una para acompaarlas en la identificacin de entidades de apoyo para la ejecucin, y otra para el seguimiento mismo en la ejecucin hacia procesos autogestionarios. Para que el servicio brindado a las IFI sea lo ms eficiente posible, es importante que exista una coordinacin entre las instituciones tanto de apoyo tcnico como financiero, para evitar una duplicidad de actividades, y contradicciones que puedan llevar a confusiones. Por su rol crucial en las regiones donde se encuentran los Chiquitanos y Guarayos, en estas plataformas tambin deben participar las iglesias as como representantes municipales. Por otro lado, no es una tarea fcil, como ha mostrado la iniciativa que la ONG APCOB ha tomado en las zonas de Concepcin y Lomero. Aunque
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Un aspecto que tambin al interior de la UCPOI vean como un punto clave, segn Tejada, A. (comentario personal)
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todas las instituciones presentes en estas zonas aplaudieron la iniciativa, en la prctica ha resultado difcil una coordinacin clara y abierta, por razones de celos institucionales y discrepancias polticas en cuanto a conceptos, visin y enfoques diferentes. De igual manera, a nivel meso la creacin del Grupo de Trabajo Forestal con Pueblos Indgenas (GTF) como iniciativa de SNV, BOLFOR y el proyecto FAO PAFBOL, tambin ha generado perspectivas para que la relacin entre IFI e instituciones de apoyo sea ms fluida, no solamente como una plataforma de coordinacin, sino tambin de discusin y reflexin sobre aspectos relativos al tema manejo forestal comunitario por pueblos indgenas. Ser importante una reactivacin de esta plataforma despus de una poca de relativo silencio durante los aos 2001 y 2002, con un involucramiento ms activo tanto de las organizaciones indgenas como del Estado. Las experiencias tanto con AIFUS como en Lomero y Santa Mnica han mostrado la importancia de una permanencia casi continua de las instituciones que brindan apoyo a los procesos autogestionarios forestales. En este sentido, la modalidad de apoyo, como en primera instancia brindaron las instituciones BOLFOR, CEADES y SNV, result ser insuficiente para acompaar un proceso hacia la gestin forestal sostenible que de todos modos estuvo diseado en forma muy ambiciosa, dada la inestabilidad organizativa de la asociacin. Es importante que las IFI y las organizaciones indgenas de base se relacionen mejor con el municipio, con el fin de negociar aspectos como apoyo logstico e inversiones sociales del municipio, as aprovechando mejor los espacios dados en el marco de la participacin popular. Especialmente la participacin en la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal (PDM) debe ser aprovechada mejor para evitar que las inversiones sociales como las de salud y educacin que en los tres casos han sido identificadas como destino dentro de la distribucin de beneficios - tengan por lo menos un aporte del Municipio, dado que estas inversiones estn bajo la responsabilidad del gobierno municipal. En cuanto se refiere a las relaciones con los compradores, ya se han elaborado algunas lecciones aprendidas bajo el ttulo con respecto a la comercializacin. Pero de todos modos vale repetir que las experiencias han mostrado que las IFI y las instituciones de apoyo tienen que moverse activamente en la promocin de sus productos y la bsqueda de nuevos clientes. Sera un riesgo grande optar por el camino aparentemente ms fcil y lucrativo a travs de ofertas que llegan a las IFI de intermediarios y empresas locales pequeas, ya que en la mayora de los casos se trata de empresas con muy poca solvencia. En este sentido empresas regionales y nacionales relativamente grandes y ms an aquellas que estn certificadas o en proceso de certificacin han resultado ser las partes ms confiables y serias.
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De igual manera, ha resultado ser importante trabajar en relaciones de confianza mutua con los compradores, lo que significa cumplir con la calidad, cantidad y los plazos acordados. Esto es fundamental para no correr el riesgo de perder relaciones con clientes, en un mercado muy tradicional que funciona por las reglas de confianza. Finalmente, en el marco de un desarrollo econmico regional, es importante poner suficiente atencin en incentivar las cadenas productivas en la zona, de tal manera que por ejemplo carpinteros o artesanos comunales y locales tengan inters y puedan abastecerse de la madera proveniente de su IFI . Por ejemplo en una comunidad como Urubich donde existen varios carpinteros y luthiers - es bsicamente la parroquia la que les abastece de madera, y no est establecida ninguna relacin de inters comercial entre ambas partes. Lo mismo se puede observar en las zonas de Concepcin y Lomero.
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Foto: SNV
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Foto: Juan Carlos Salas
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IV. CONCLUSIONES
Existen varios logros en el manejo forestal comunitario especialmente en Lomero y Santa Mnica. El manejo forestal comercial en las tres IFI como una de las expresiones de la forestera comunitaria est comenzando a caminar, para llegar a ser una actividad sostenible, bajo el criterio de lograr organizar una institucin forestal en trminos de eficacia y eficiencia. Lo expuesto en los captulos anteriores evidencia que los problemas y/o conflictos tienen estrecha relacin con factores que necesitan fortalecerse: la gestin administrativa, el fortalecimiento organizacional, y la formacin de lderes y recursos humanos de la comunidad. Dependiendo del caso, existen otros factores y elementos que merecen un mayor nfasis. Sobre la magnitud de los problemas y conflictos existen diferencias grandes entre los tres casos. Lomero por su larga trayectoria en la forestera comunitaria ha mostrado ser una institucin relativamente madura en trminos de apropiacin, aunque el aserradero les sigue persiguiendo como tendn de Aquiles para que esta relativa madurez se convierta en resultados exitosos con ingresos econmicos duraderos para las comunidades. Esto tiene que ver con el hecho de que en primera instancia la organizacin indgena CICOL y las instituciones de apoyo pusieron poca importancia en la eficiencia, eficacia y fluidez empresarial, por priorizar el manejo forestal como instrumento estratgico para la defensa del territorio. Aunque esta estrategia sali exitosa para lograr el objetivo de una consolidacin territorial, por otro lado desde el inicio hubo una superposicin entre la gestin como un mecanismo para lograr objetivos forestales institucionales o empresariales en forma funcional, y aspectos ms polticos que tienen que ver con la elaboracin de polticas generales y la fiscalizacin. Por otro lado, AIFUS es como un primer intento de organizacin entre un grupo de interesados en la actividad del manejo forestal comercial, que ha fracasado por peleas internas entre personas y dirigentes que trataron de aduearse de una iniciativa que supuestamente era comunitaria, pero que en la prctica result una institucin forestal indgena de grupos formados alrededor de personas que buscaron mayor poder econmico y poltico, a costa de los principios de equidad. Aunque las instituciones de apoyo subestimaron el poder que ejercen estos grupos bsicamente polticos sobre las bases sociales comunales, es rescatable de las experiencias de AIFUS el primer intento iniciado por las mismas instituciones de apoyo - de promover la discusin sobre la regularizacin del aprovechamiento de los recursos forestales dentro de la TCO Guarayos, siendo esta una propiedad colectiva de todos los Guarayos. Finalmente, el manejo forestal comercial en la comunidad Santa Mnica es muy prometedor desde el punto de vista de criterios de la forestera comunitaria, ya que cuentan con relativamente pocos problemas con respecto a aspectos socio-polticos y funcionales para la gestin comunitaria. No obstante el optimismo que existe sobre los avances en la comunidad Santa Mnica, habr que poner mucho nfasis especialmente en la eficiencia de la administracin fluida de fondos, y de la distribucin de beneficios de una manera ms transparente.
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La falta de una divisin clara por un lado entre las IFI como entidades tcnicas ejecutoras, que deben poder tomar decisiones acertadas en cuanto a aspectos operacionales y de ejecucin, y por otro lado las bases, quienes a travs de sus rganos de representacin ejerzan desde afuera una fiscalizacin para asegurar que la IFI cumple con las polticas y estrategias establecidas, es un aspecto que no solamente en Lomero ha influido negativamente en la gestin comercial, sino tambin en la corta vida de AIFUS. En estos casos, vnculos e intereses personales de dirigentes y gestores han causado esta distorsin, resultando de ello decisiones sustentadas ms en argumentos y razones personales y polticas, que en argumentos funcionales desde el punto de vista comercial. En varias ocasiones tanto en eventos entre los mismos representantes de diferentes pueblos indgenas de Bolivia como en el mbito institucional - se ha mencionado la importancia de la economa del don ( gift economy ) en los pueblos indgenas en la Amazona, basadas en el simple principio de reciprocidad. En muchas sociedades indgenas, todava existe un orden moral que enfatiza un balance entre intereses y necesidades individuales y aquellos de su propia sociedad, con una inclinacin hacia una solidaridad que resulta en un fuerte sentimiento de querer formar parte del grupo, por lo tanto reafirmar su identidad. En este contexto, la economa del don est caracterizada por la no acumulacin de excedentes, mientras la lgica del mercado es totalmente inversa. Tanto entre los Chiquitanos como los Guarayos se ha podido observar la existencia de estas normas y valores internos, a travs de las presiones que varios de los administradores de las centrales indgenas y de las IFI han percibido de su propia gente para dar prstamos, donaciones y otros favores personales y sociales. Por otro lado, a pesar de la existencia de la economa del don, por lo menos en cuanto se refiere a Lomero y la comunidad Santa Mnica, se puede observar que est paulatinamente ganando espacio la nocin de que solamente un manejo comercial que tome en cuenta reservas para gastos de operacin y produccin, puede generar los beneficios econmicos sostenibles para las comunidades. Si bien en el caso de AIFUS se podra interpretar tambin la reparticin total de los ingresos de la venta de madera entre los socios como bono de produccin, es ms probable que este hecho ya sea un indicio de un cambio especialmente entre los Guarayos - hacia una individualizacin que es vlida desde el punto comercial, pero que pone en peligro los principios de igualdad y equidad formulados en el Plan de Manejo. En otras palabras, por la fiebre de la comercializacin de los recursos maderables durante los ltimos aos, incentivada por la posibilidad que ha presentado la nueva Ley Forestal de elaborar Planes de Manejo Forestal con Normas Tcnicas especficas para TCO y promocionada por la Superintendencia Forestal y varias instituciones de apoyo, las organizaciones Guarayas y Chiquitanas y sus IFI actualmente se encuentran con varios dilemas. Por un lado quieren preservar y cultivar la economa del don, y por otro lado est su inters de incorporarse en la economa de mercado en forma rentable, sostenible y duradera. Esta situacin est pidiendo adaptaciones y modificaciones organizativas y culturales que todava no han podido encontrar en forma satisfactoria. Como el manejo comercial de los recursos maderables del bosque despert muchas expectativas de mejoramiento de vida en las poblaciones Chiquitana y Guaraya, la dificultad hacerlo bajo un
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concepto de produccin destinada al mercado hasta ahora ha generado menores y mayores frustraciones y escepticismo, dependiendo del caso. Las experiencias de Lomero y Guarayos deberan ser interpretadas en este marco. Adems, si bien en los tres casos su contenido ha sido consultado con las comunidades y la asociacin, los Planes de Manejo han sido escritos bsicamente por las instituciones de apoyo. En su afn de cumplir con todos los requisitos de las Normas Tcnicas del rgimen forestal, elaboraron documentos que difcilmente podan ser apropiados por los comunarios y sus IFI, por su contenido mayormente acadmico. Esto se puede atribuir tanto a un insuficiente seguimiento crtico de las organizaciones indgenas e IFI hacia estos proveedores de servicios en esta fase, ya que piden que el Plan sea aprobado en el plazo ms corto posible; y adems a una insuficiente sensibilidad las instituciones de apoyo han mostrado en cuanto a la importancia de este documento para el proceso de la apropiacin de las actividades forestales por parte de las IFI y comunidades. Por otro lado, entre las instituciones de apoyo existe la opinin generalizada de que los criterios puestos en las Normas Tcnicas y su interpretacin por la Superintendencia Forestal, casi les obligan a que los Planes tengan un enfoque acadmico en trminos tcnicos-ambientales y socio-econmicos, por lo menos en cuanto se refiere a situaciones relativamente complicadas como la de Lomero y AIFUS. Sea como sea, sobre la base de las primeras experiencias es necesario que entre representantes de las IFI, las instituciones de apoyo y la Superintendencia Forestal, revisen las Normas Tcnicas con el objetivo de que ste documento sea el resultado de un proceso propio de toma de decisiones de grupos comunitarios indgenas. Si bien en el presente documento se ha analizado el estado de las IFI con respecto al aprovechamiento de los recursos maderables, no quiere decir que esto precisamente refleja las expectativas de diferentes grupos de inters dentro de una entidad comunitaria con respecto al uso de los recursos naturales. Es decir, se ha puesto muy poco nfasis en otros usos y necesidades que surgen del recurso forestal. En el mbito de la gestin de las actividades forestales por las IFI, se han podido encontrar debilidades bsicamente en la administracin y en la comercializacin, por ejemplo en el caso de Lomero al optar por la venta en los mercados internacionales. En este sentido ha resultado imprescindible que una asociacin o empresa comunitaria que busque ser eficiente y rentable, deba estar a cargo de personas con suficientes conocimientos y formacin en la gestin forestal. Con respecto a algunos elementos de ella, el caso de Lomero como proyecto de referencia - ha mostrado que es posible formar personas del lugar para que puedan estar a cargo. Pero dada la magnitud de este proyecto se ha demostrado la necesidad de una presencia y acompaamiento de profesionales externos especializados en administracin y comercializacin principalmente internacional.
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Esto quiere decir que mientras ms complicada es la forma de comercializacin se requiere de ms conocimiento y especializacin, lo que significa que se requerir de ms profesionales segn sea el caso. Tal situacin ha mostrado que es muy difcil la disociacin entre responsabilidad y control, ya que difcilmente se acepta que la responsabilidad est a cargo de un profesional contratado y que el control est a cargo de la comunidad misma, puesto que responsabilidad-control es un do tal cual funciona en sus otros sistemas de produccin; la separacin de los mismos bajo esta percepcin llevara contrariamente a un descontrol total de la produccin y principalmente de las ganancias. No deja de ser real la preocupacin manifestada por los indgenas, en el sentido de que mientras ms complicada es la forma de comercializacin, ellos debern contar con instrumentos ms eficientes de control. Por supuesto esta preocupacin se agudiza en la dirigencia, ya que la responsabilidad y el control son parte fundamental del poder. Adems, en el caso de Lomero ha resultado ser demasiado ambicioso esperar que los indgenas directamente se responsabilicen de toda la cadena productiva desde la produccin, hasta la transformacin y la comercializacin, tomando en cuenta que ni la mayora de las empresas privadas lo hacen.
Un Plan de Manejo no es viable si su contenido no es ampliamente aceptado y apoyado por los comunarios y los propietarios colectivos del territorio, especialmente en cuanto se refiere a la distribucin de beneficios y el sistema de control. Las experiencias han mostrado que estos dos aspectos han sido claves para una apropiacin del manejo forestal comercial dentro de una TCO. La aplicacin del sistema de control todava es dbil. Primeramente, en el mbito de las reas de intervencin forestal de las IFI se puede observar mecanismos que van desde un mayor control -en el caso de Santa Mnica- hasta muy poco control en el caso de AIFUS. En segundo lugar no estn bien definidas las reglas del juego con respecto al uso de los recursos forestales dentro de las TCO desde una perspectiva de equidad, las cuales deben ser respetadas por la empresa o institucin indgena. Es sorprendente que en ninguno de los tres casos (TCO Guarayos, Lomero y Monte Verde) existe un tipo de reglamento interno no necesariamente algo escrito pero s reglas que funcionen dentro del grupo - razn por la cual algunas personas o grupos fcilmente pueden aprovechar la existencia de este vaco. Pues, para intereses netamente personales o grupales, todava no existen ni reglas ni sanciones puestas por los propietarios colectivos, y por ende todava no existe ningn control. Esto tiene que ver con la debilidad en la que se encuentran algunas de las organizaciones indgenas bajo este contexto, pero tambin con el hecho que no est en la agenda de los Pueblos Indgenas ni de CIDOB la elaboracin de polticas forestales.
La comunidad Santa Mnica ha mostrado tener menos problemas para funcionar bajo los criterios de participacin y equidad, en comparacin con una organizacin intercomunal como la de Lomero y una asociacin como AIFUS. No solamente en este caso se ha mostrado esta tendencia, sino en varios otros casos dentro de Bolivia. Aparentemente, esto se puede atribuir bsicamente a que generalmente las normas de acceso en una comunidad son ms claras, igual que su jurisdiccin administrativa con sus respectivas
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formas de uso y apropiacin, razn por la cual los comunarios reclaman mayor participacin y ejercen un mayor control sobre el cumplimiento de los acuerdos establecidos. Por otro lado, sera peligroso concluir que un manejo forestal comunal ser ms factible y sostenible que el manejo bajo otras formas organizativas. Si bien generalmente una comunidad se distingue por un colectivo que se expresa en valores histricos, sociales y polticos, los objetivos del manejo forestal, las particularidades culturales y de poder, y el nivel de lazos que existe al respecto entre los individuos de la comunidad o entre las comunidades en general, determinan cul sera la mejor manera de organizarse para la actividad forestal comercial. Esto imprescindiblemente significa que las instituciones de apoyo y los grupos comunitarios interesados, hagan un anlisis muy profundo al respecto, algo que por lo menos en el caso de AIFUS ha sido realizado insuficientemente. Finalmente, se puede constatar que el manejo forestal comunitario con un enfoque comercial, es un camino buscado por los indgenas Chiquitanos y Guarayos, que merece un acompaamiento acertado y eficiente, as como una buena coordinacin entre las instituciones de apoyo y la Superintendencia Forestal como entidad reguladora, con el afn de facilitar que estos grupos comunitarios puedan aprovechar las oportunidades que muestran las intervenciones forestales para la generacin de ingresos econmicos en forma sostenible. Esto significa, sobre todo, aprender de las experiencias adquiridas y escuchar bien a los grupos o comunidades indgenas en cuanto a sus deseos y objetivos reales, para finalmente llegar a la realizacin de propuestas comunitarias acertadas y adaptadas a su realidad.
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Gest I On Forestal Com Unit Aria

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La Gestin Forestal Comunitaria Una mirada Analtica de los casos Guarayos, Lomerio y Santa Mnica

La Gestin Forestal Comunitaria

Santa Cruz - Bolivia 2005

La Gestin Forestal Comunitaria

Foto: Gerard Raessens

Foto: Sven Asberg

INTRODUCCIN: ALGUNOS CONCEPTOS Y LA FINALIDAD DEL ESTUDIO

II. Marco general

Vase acpite (2.2). Ley N 1715, promulgada el 18 de Octubre de 1996

Figura 2.2: TCO que se encuentran en estado de inmovilizacin Fuente: www.inra.gov.bo

Certificacin Forestal Voluntaria.

Institucin Forestal Indgena, vase acpite (2.3)

Adaptado de la Figura 1 de SNV et.al (1998)

Plan Operativo Anual Forestal

El Centro de Planificacin Territorial Indgena de la organizacin indgena a nivel nacional, CIDOB.

Foto: Gerard Raessens

Foto: Javier Bejarano

III. La gestin forestal comercial para la produccin maderable

Vase acpite 2.1.1.

Vase acpite 2.1.1. Zona Agraria Santa Mara, Yota

Como un requisito en el marco del nuevo rgimen forestal.

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Entrevista del 05-02-2002.

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Toornstra, C, comentario personal Vase SNV, SIF y Proyecto FAO-PAFBOL (1998)

Este punto no se refiere a la transformacin de la materia prima en el aserradero en el caso de Lomero.

Foto: Juan Carlos Salas

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