La defensora del Pueblo Historia El nacimiento del Ombudsman o Defensor del Pueblo se remonta a ms de 200 aos atrs en Suecia,

en donde surgi como una entidad de origen parlamentario con el encargo de velar por la buena administracin pblica en favor de los ciudadanos. La Defensora del Pueblo en el Per fue creada por la Constitucin Poltica de 1993, como un organismo constitucionalmente autnomo, para defender los derechos fundamentales, supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin estatal, as como la eficiente prestacin de los servicios pblicos en todo el territorio nacional. La Defensora del Pueblo es pues un colaborador crtico del Estado que acta con autonoma respecto de cualquier poder pblico o privado, en nombre del bien comn y en defensa de los derechos de la ciudadana. En razn de ello, ejerce su mandato con objetividad, profesionalismo y responsabilidad, nunca por oposicin arbitraria o injustificada frente al Estado. Misin La defensora del Pueblo es una institucin pblica autnoma responsable de defender y promover los derechos de las personas y la comunidad, para ello supervisamos la actuacin del Estado y la prestacin de los servicios pblicos, evidenciando la vulneracin de los derechos e incidiendo en la mejora de la poltica y la gestin pblica. Visin Ser la institucin que contribuye efectivamente en la defensa y realizacin de los derechos humanos, promoviendo la gobernabilidad y buen gobierno de nuestro pas, aportando a la consolidacin de una sociedad inclusiva, equitativa y sostenible; sustentada en una organizacin eficiente y eficaz con personal altamente calificado y con vocacin de servicio. Funciones de la defensora del pueblo La Defensora atiende en todo el pas quejas, consultas y pedidos de ciudadanos que por alguna causa han experimentado la vulneracin de sus derechos. No desempea funciones de juez o fiscal ni sustituye a autoridad alguna. No dicta sentencias, no impone multas ni sanciones. Elabora informes con recomendaciones o exhortaciones a las autoridades, cuyo cumplimiento encuentra sustento en su poder de persuasin y en la fortaleza de argumentos tcnicos, ticos y jurdicos.

Marco Legal La defensora del pueblo en la Constitucin Poltica de Per Artculo 161.- La Defensora del Pueblo es autnoma. Los rganos pblicos estn obligados a colaborar con la Defensora del Pueblo cuando sta lo requiere. Su estructura, en el mbito nacional, se establece por ley orgnica. El Defensor del Pueblo es elegido y removido por el Congreso con el voto de los dos tercios de su nmero legal. Goza de la misma inmunidad y de las mismas prerrogativas de los congresistas. Para ser elegido Defensor del Pueblo se requiere haber cumplido treinta y cinco aos de edad y ser abogado. El cargo dura cinco aos y no est sujeto a mandato imperativo. Tiene las mismas incompatibilidades que los vocales supremos. Artculo 162.- Corresponde a la Defensora del Pueblo defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad; y supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin estatal y la prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana. El Defensor del Pueblo presenta un informe al Congreso una vez al ao, y cada vez que ste lo solicita. Tiene iniciativa en la formacin de las leyes. Puede proponer las medidas que faciliten el mejor cumplimiento de sus funciones. El proyecto de presupuesto de la Defensora del Pueblo es presentado ante el Poder Ejecutivo y sustentado por un titular en esa instancia y en el Congreso.

Facultades de La Defensora del Pueblo Investigar De acuerdo a esta atribucin, la Defensora del Pueblo puede iniciar y proseguir investigaciones, ya sea por iniciativa propia o a solicitud de cualquier persona interesada, con la finalidad de esclarecer los hechos o situaciones que, generados por la administracin estatal o sus agentes incluyendo a las personas jurdicas no estatales que ejerzan prerrogativas pblicas y que presten servicios pblicos, pudieran estar afectando sus derechos. Adems se investigan, con carcter prioritario, temas de alcance general que afecten a un nmero significativo de personas Elaborar informes sobre temas de especial trascendencia La Defensora del Pueblo elabora informes sobre temas de su competencia, denominados informes defensoriales y, adems, anualmente presenta un Informe al Congreso de la Repblica sobre la gestin realizada. Intervenir en procesos constitucionales Con el fin de defender los derechos humanos y el principio de supremaca constitucional, la Defensora del Pueblo est facultada para intervenir en los procesos constitucionales de amparo, hbeas corpus, hbeas data, accin de inconstitucionalidad, accin popular y accin de cumplimiento. Su intervencin puede efectuarse mediante diversas modalidades. As, puede iniciar procesos constitucionales, intervenir en procesos en trmite como coadyuvante y puede presentar informes u opiniones a solicitud de las partes o del Tribunal Constitucional. Ejercer iniciativa legislativa La Defensora del Pueblo puede hacer uso de esta facultad mediante la presentacin de proyectos de ley ante el Congreso de la Repblica. Promover la firma, ratificacin, adhesin y difusin de tratados internacionales sobre derechos humanos La Defensora del Pueblo est facultada para promover la firma, ratificacin, adhesin y efectiva difusin de los tratados internacionales sobre derechos humanos, con el fin de asegurar su aplicacin. Adems, promueve que la legislacin y las prcticas nacionales se adecen a lo previsto en los tratados suscritos por el Per. Promover procedimientos administrativos La Defensora del Pueblo puede iniciar cualquier procedimiento administrativo, o participar en ste por iniciativa propia o a pedido de terceros, utilizando el criterio de discrecionalidad, en representacin de una o varias personas, para la defensa de los derechos fundamentales y constitucionales.

En qu casos puede intervenir la Defensora del Pueblo

Nios, nias y adolescentes

Por maltrato a los nios, nias y adolescentes por parte del personal administrativo o docente de las instituciones educativas o en los centros de atencin residencial. Por la omisin de las autoridades educativas para intervenir en los casos de bullying. Por demora en la investigacin de los casos de violencia familiar, abuso sexual y/o trata contra nios, nias y adolescentes. Por demora en la atencin por parte del Instituto de Medicina Legal. Por falta de adopcin de medidas de proteccin para los nios, nias y adolescentes vctimas de violencia familiar, abuso sexual y/o trata. Por reclutamiento de menores de edad en las instituciones militares. Por la demora en la investigacin de los casos en los que los adolescentes son presuntos infractores de la ley penal. Por la demora en la tramitacin de los procedimientos de investigacin tutelar. Por la negativa a expedir y/o entregar gratuitamente el certificado de nacido vivo por parte de los establecimientos de salud pblicos o privados. Por la negativa a expedir gratuitamente la primera copia certificada del acta de nacimiento por parte de las oficinas registrales. Por la negativa de las oficinas registrales para inscribir gratuitamente los nacimientos en todas sus modalidades.

Mujeres

Por cobros indebidos en los establecimientos del Ministerio de Salud para la entrega y/o aplicacin de mtodos anticonceptivos aprobados por dicha entidad, atenciones prenatales, posnatales, as como en los servicios de planificacin familiar. Por desabastecimiento de mtodos anticonceptivos y de pruebas diagnsticas para detectar VIH y/o sfilis en gestantes y mujeres vctimas de violacin sexual en los establecimientos de salud del ministerio de salud. Ante la negativa o demora en la atencin del parto. Ante la negativa o restriccin de la atencin del parto en posicin vertical (siempre que el parto no presente complicaciones) Por falta de atencin especializada y multidisciplinaria a mujeres vctimas de violencia en los servicios de salud. En caso la Polica Nacional del Per se rehse a recibir las denuncias por violencia. Por demora en la investigacin de los casos de violencia contra la mujer. Por demora en la atencin por parte del Instituto de Medicina Legal. Ante la falta de adopcin de medidas de proteccin para las vctimas de violencia. Por uso irregular de la conciliacin en los casos de violencia contra la mujer. Por imposicin de penas muy benignas o reparaciones irrisorias en los casos de violencia contra la mujer. Por discriminacin y acoso en el mbito laboral: despido o no renovacin del contrato en razn de su gestacin. Frente a la no observancia de las condiciones laborales: licencia por maternidad, descanso pre y posnatal. Suspensin o expulsin de las alumnas y/o cadetes de las escuelas tcnicas de formacin de las Fuerzas Armadas o de la Polica Nacional del Per en razn de su embarazo.

Pueblos indgenas

Cuando se promulguen leyes, normas y/o reglamentos que tengan incidencia sobre la vida de los pueblos indgenas sin que haya existido un procedimiento de Consulta Previa. Cuando existan barreras que limiten o impidan el acceso al reconocimiento de las comunidades campesinas, nativas o sus organizaciones representativas. Cuando se limite o impida a una persona el uso de su propia lengua (o a travs de un intrprete) para expresarse ante cualquier autoridad estatal. Cuando se criminalicen prcticas culturalmente aceptadas por los pueblos indgenas como, por ejemplo, la medicina tradicional. Cuando se impide a las comunidades o pueblos hacer uso de los recursos naturales que se encuentran en sus tierras con fines de subsistencia. Cuando se dilata el trmite de titulacin de tierras por responsabilidad de COFOPRI. Cuando se prive arbitrariamente a las comunidades respecto de las tierras que poseen por consecuencia de algn acto administrativo. Cuando se niegue o dilate la inscripcin de la resolucin de reconocimiento de una comunidad campesina o nativa o de la titulacin de una comunidad en los registros pblicos. Cuando se produzcan barreras o limitaciones injustificadas para recibir una Educacin Intercultural Bilinge. Cuando se presenten limitaciones o dificultades para la inscripcin de personas en el registro civil, por ausencia de campaas de inscripcin y entrega de documentos de identidad personal o por ausencia de mecanismos para reconocer el nombre indgena en la inscripcin. Cuando se amenace o afecte los derechos a la vida de los miembros de los pueblos indgenas en situacin de aislamiento voluntario y/o contacto inicial.

Personas que viven con VIH/Sida

Cuando se produce el desabastecimiento de insumos o medicamentos empleados en los servicios de prevencin, atencin o tratamiento de VIH (ej. Condones, pruebas diagnsticas, antirretrovirales, etc.) Cuando no se cumple el procedimiento de consentimiento informado para la realizacin de la prueba de VIH/Sida. Cuando no se brinda la consejera previa a la realizacin de la prueba de VIH/Sida. Por incumplimiento del principio de confidencialidad del diagnstico de personas con VIH/Sida. Cuando se exige una prueba de VIH/Sida como requisito para iniciar o mantener una relacin laboral, educativa o social (ej. Para contraer matrimonio civil). Cuando se condicione la atencin mdica o quirrgica a la realizacin de pruebas diagnsticas de la infeccin por VIH. Por cobros indebidos en establecimientos de salud para la prestacin de servicios gratuitos de prevencin, atencin y tratamiento del VIH (ej. Cobros por carn de atencin e historia clnica a usuarios(as) del servicio de atencin mdica peridica). Cuando se producen actos de estigma y discriminacin asociados al VIH/Sida y/o la orientacin sexual e identidad de sexo en establecimientos de salud, centros educativos, centros laborales, entre otros.

Educacin

Por cobros indebidos que afecten la gratuidad de la educacin bsica (escolar) pblica, ya sea por matrcula, para rendir exmenes, por uniformes, materiales u otros. Por condicionamiento de las notas o calificaciones al cobro de algn pago, la entrega de un bien o la prestacin de determinado servicio. Cuando se presenten agresiones contra el alumnado (castigo fsico, moral o psicolgico). Por inadecuada infraestructura del centro educativo. Por inasistencia injustificada del personal docente. Por no cumplir con el desarrollo de los contenidos del diseo curricular nacional. Por demora injustificada en el inicio del ao escolar.

Por falta de material educativo. Por restriccin a la participacin de los padres y madres de familia en el proceso educativo. Cuando se produzcan sanciones a estudiantes que sean injustificadas, desproporcionadas o que no respeten el debido procedimiento.

Discriminacin

Por actos de discriminacin cometidos por servidores pblicos, particularmente, en el sector educativo o los servicios de salud. Cuando las instituciones educativas no acepten la matrcula de nios, nias y adolescentes con discapacidad. Cuando se limite o impida a una persona el uso de su propia lengua (o mediante un intrprete) para expresarse ante cualquier autoridad estatal. Cuando se limite o impida a una persona la oportunidad de acceder a un empleo sin causa razonable. Por actos de discriminacin durante la relacin laboral o como causa injustificada para la extincin de la relacin laboral (p.e. despido por embarazo o no renovacin del contrato por embarazo). Por actos de discriminacin hacia personas de escasos recursos, mujeres, personas con VIH/Sida, adultos mayores, pueblos indgenas o en razn de su orientacin sexual en los establecimientos de salud.

Prevencin de la corrupcin
La Defensora del Pueblo interviene para buscar que cese la afectacin o procurar la reposicin de los derechos vulnerados por la corrupcin, as como para prevenir que casos de mal uso del poder pblico se conviertan en corrupcin. Sin perjuicio de ponerlas en conocimiento de otras instituciones, tambin competentes, la Defensora del Pueblo puede intervenir en los siguientes casos:

Por falta de transparencia o frente a irregularidades en los procesos de admisin, contratacin, nombramiento y evaluacin de servidores y funcionarios pblicos as como de otras personas ligadas a la funcin pblica. Por falta de transparencia o irregularidades en los procesos de contratacin y adquisicin de bienes y servicios en instituciones pblicas y empresas del Estado o cuando las operaciones se efectan con recursos pblicos. Por cobros u otros condicionamientos ilegales, arbitrarios, injustificados o indebidos para acceder a los servicios pblicos y a la informacin pblica. Por cobros arbitrarios, excesivos, ilegales, injustificados o indebidos por concepto de tributos. Cuando se produzcan irregularidades en la ejecucin de los programas sociales del Estado. Por 'venta de notas' en instituciones educativas escolares o superiores. Por actuaciones realizadas por operadores del Sistema de Justicia dirigidas a obtener ventajas o el beneficio personal o de terceros. Por condicionamientos para recibir denuncias en el Ministerio Pblico y la Polica Nacional o demandas en el Poder Judicial.