A pesar de que en la historia de la humanidad siempre existi el trabajo, la historia de las organizaciones y de su administracin es un captulo que comenz en poca

reciente, se puede afirmar que la administracin es tan antigua como el hombre. Las personas llevan muchos siglos formando y reformando organizaciones. Al repasar la historia de la humanidad, aparece la huella de pueblos que trabajaron unidos en organizaciones formales, por ejemplo los ejrcitos griegos y romanos, la Iglesia Catlica Romana, la Compaa de las Indias Orientales. Las personas tambin han escrito sobre cmo lograr que las organizaciones sean eficientes y eficaces, desde mucho antes de que trminos como "administracin" fueran de uso comn. En toda su larga historia la administracin se desarroll con una lentitud impresionante. Slo a partir del siglo XX cuando las personas le dieron la mayor importancia a la administracin, este siglo atraves etapas de desarrollo de notable innovacin. De todo lo anterior, los eventos y personajes que marcaron su huella en la historia de la administracin los mencionamos a continuacin: 1 IMPERIOS 1.1 SUMERIA (5000 a. C.): Fueron los primeros en tener escritura, los sacerdotes llevaban en forma arcaica, el control administrativo del cobro de los impuestos. La ascensin de Sargn I en 2334 a. C. marc el comienzo de la dinasta de Acad; la lengua acadia es la bsica de los textos escritos en este tiempo, especialmente el antiguo dialecto acadio. Con el declive de esa dinasta hacia el 2200 a. C., Acad fue eclipsada y la lengua sumeria se convirti otra vez en el lenguaje normal de la administracin, aunque en los prximos mil aos los reyes se denominarn a s mismos reyes de Sumer y Acad. Bajo la tercera dinasta de Ur (o Ur III), hay un masivo crecimiento de la burocracia real con el consiguiente aumento de textos administrativos sin parangn en ningn otro perodo de la historia de Mesopotamia. Se pueden distinguir cuatro grandes perodos en la lengua sumeria: Sumerio arcaico. Que cubre un periodo desde el 3.100 a.C. con la aparicin de los primeros registros sumerios hasta el 2.500 a.C. En esta etapa los textos de la lengua son de carcter comercial y administrativo, aunque tambin los hay de enseanza en la forma de simples ejercicios de escritura. Debido a la escasez de material hay dificultades para conocer con ms exactitud este perodo de la lengua. Sumerio antiguo o clsico. Que va desde el 2.500 a.C. al 2.300 a.C. y est representado por los registros de los primeros gobernantes de Lagash. Esos textos son de carcter comercial, legal y administrativo, aunque tambin hay inscripciones reales y privadas, especialmente de carcter votivo, cartas y encantamientos. En contraste con el perodo anterior, aqu nos hallamos con una mayor cantidad de textos lo que hace posible una reconstruccin de la gramtica sumeria y del vocabulario. Sumerio nuevo. Durante el perodo que va desde el 2.300 hasta el 2.000 a.C. surge con gran fuerza la lengua acadia, usada a travs de toda la regin que cubre el Imperio Acadio. Es el momento en el que la dinasta sargnica toma la hegemona de Babilonia y la lengua sumeria experimenta un retroceso ante el empuje del acadio que la limita a una pequea regin en Sumer. Tras un breve perodo de recuperacin durante la tercera dinasta de Ur, el periodo del sumerio nuevo llega a su fin junto con la tercera dinasta de Ur para dar paso a las dinasta de Isin, Larsa y Babilonia. Post-sumerio. La ltima fase de la lengua tiene lugar en el periodo babilonio antiguo, cuando Babilonia se convierte en la capital del pas. Es el tiempo en el que gobiernan las dinasta de Isin, Larsa y Babilonia. Durante el mismo los

sumerios perdieron su identidad poltica y su lengua dej de ser hablada aunque continu siendo puesta por escrito en el sistema cuneiforme de escritura. En las ltimas fases de este perodo, el uso de la escritura sumeria se extendi en textos legales y administrativos e inscripciones reales, que a veces son bilinges. Muchas composiciones literarias sumerias que procedan por va oral de perodos ms antiguos fueron puestas por escrito por primera vez en esta fase. En esa literatura aparecen mitos, pica, himnos, lamentaciones, rituales, encantamientos y proverbios. Por siglos tras el perodo babilonio antiguo, el estudio del sumerio continu en las escuelas babilnicas, hasta el punto de que Asurbanipal (siglo VII a.C.), gobernante asirio, se jactaba de poder leer la lengua. Incluso ya en el perodo helenstico hay tablillas cuneiformes que muestran las palabras sumerias transcritas en letras griegas. En la sociedad sumeria la escritura fue la base del progreso, y precisamente a Sumer se debe estas invencin hacia el ao 3.000 a.C.. Surgi con el desarrollo del comercio, cuando los sumerios necesitaron un sistema para registrar sus transacciones comerciales. Al principio grababan en tablas de arcilla, con un punzn de caa, sencillas representaciones de objetos, denominadas pictografas. Los datos importantes se conservaban en tablas cocidas al horno. Observacin Sumeria... Gastemos si estamos condenados a morir, ahorremos si esperamos larga vida". REVOLUCION URBANA: La revolucin urbana trajo consigo la aparicin del Estado y una determinada estratificacin econmica y social, as como el uso de la escritura. Con ella se asiste a una separacin entre la produccin primaria de alimentos y a las tcnicas especializadas. Las aldeas, encargadas de la produccin de alimentos, no tardaron en quedar subordinadas a los grandes centros urbanos. Los excedentes de alimentos permitieron a los especialistas de las ciudades vivir sin preocupacin de esta labor. Los productores de alimentos, a su vez, reciban productos especializados de los artesanos, cuyo control de las tcnicas les permiti gozar de un cierto prestigio social y cultural sobre el resto de la poblacin. Sin embargo, el estrato superior de la poblacin lo ocupaban en la ciudad, los sacerdotes y quienes desarrollaban funciones administrativas, como los escribas. Aparecen ahora las grandes organizaciones de los templos y los palacios, que diferenciarn substancialmente la ciudad de las aldeas. Los templos se dedicaban al culto y eran casas de los dioses, mientras que los palacios eran habitados por los reyes, en compaa de su corte y eran centros administrativos. Los excedentes se acumulaban en los almacenes de los palacios, y en estos se realizaban tambin tareas artesanales mediante la escritura y los archivos. Templos y palacios disponan de edificios donde vivan los empleados dedicados a ellos. El personal especializado trabajaba para el estado; viva de el directamente o reciba tierras para cultivar. Eran autnticos siervos y formaban una lite social, poltica y econmica. Los trabajadores del palacio eran muy variados, como se desprende de las listas de profesiones conocidas. Los objetos se producan en serie, formndose una jerarqua entre maestros artesanos, obreros y aprendices. El pago del trabajo dependa de la capacidad del obrero y del puesto que desempeaba, lo que llevo a una verdadera estratificacin laboral. El centro de irradiacin de la llamada Revolucin Urbana fue la ciudad de Uruk en la que pueden distinguirse dos periodos bien diferenciados: Uruk antiguo ( 3500-3200 ) y Uruk reciente ( 3200-3000.

Uruk es una ciudad bien conocida gracias a las excavaciones. Era el mas importante de los centros urbanos sumerios, como lo indica su superficie, sus templos y sus edificios administrativos. Contaba con un gigantesco santuario en uno de los recintos sagrados en el que mas tarde se construira el Zigurat. EL PERIODO PROTODINASTICO: Esta fase suele ser dividida en Protodinstica I, Protodinstica II (2750-2600 a.C.), Protodinstica III a ( 2600-2450 a.C. ) y III b ( 2450-2350 a.C. ). Son subdivisiones bien conocidas por documentos de carcter administrativo y las ultimas por escritos de tipo jurdico y poltico. Un buen numero de ciudades, convertidas en estados aparecen asentadas a orillas del Eufrates: Kish, Nippur, Akshat, Uruk, Ur y Shuruppak en la orilla oeste; Lagash, Adah, Umma, Bal-Tibira y Zabalan, en la este. A este mundo sumerio pertenecen tambin Mari y Asur, y relacionados con aquel, Susa y Jamazi, en el Zagros. Estas ciudades-estado eran independientes pero compartan una misma civilizacin, la sumeria. No esta del todo claro si los sumerios emigraron a estas tierras en bloque o si tuvo lugar una lenta infiltracin; los documentos escritos se redactaron en lengua sumeria, pero en ellos se leen nombres semitas y Acadios. Estos ltimos eran mas numerosos en el norte mientras que los sumerios lo eran en el sur. Un anlisis de la onomstica nos lleva a la conclusin de que existieron, al menos tres aportaciones diferentes: una presumeria procedente seguramente de Irn, una sumeria, cuyos componentes eran funcionarios dedicados a la administracin o personas dedicadas a la elaboracin de productos de transformacin, y una tercera, semita, que se dedicaba al control y desempeo de los cargos mas elevados. Las dos primeras poblaciones, presumeria y sumeria se asentaron sobre todo en el nordeste, mientras que la tercera semita lo hacia en el noroeste. Otras lenguas, adems de la sumeria, se infiltraron mas tardamente, como la lengua semita no acadia ( eblaita y amorrea ) en el oeste o la hurrita en el norte. LA DUALIDAD TEMPLO- PALACIO: La cultura sumeria se caracterizo por la existencia de dos polos, el templo y el palacio. Ambos tenan en comn el ser centros econmicos de produccin, distribucin, transformacin y comercio de primer orden. Este ltimo se llevaba a cabo por ros y tierras incluso con Anatolia, Egipto y el valle del Oxus. Los templos tenan importantes explotaciones agrcolas y ganaderas. Funcionaban como empresas autnomas con personal especializado de todo tipo: pastores, agricultores, cuidadores, tejedores, carpinteros, carniceros, etc. Un sacerdote, un intendente y un inspector eran los encargados de la administracin, ayudados por los escribas. En el templo trabajaban esclavos dedicados a labores de jardinera y molienda, pero tambin hombres libres que reciban un salario en especie y lotes de tierra para cultivar con su familia. El segundo polo era el palacio, donde resida el rey. Se conocen palacios de este periodo en Erid, Kish, Mari, etc. El monarca desempeaba las funciones de juez y de sumo sacerdote. Como vicario del dios sobre la tierra era el que administraba sus bienes, pero tambin administraba sus ciudades como si de una gran propiedad se tratara. El mantenimiento de los canales, tan necesarios para la agricultura, y la defensa del territorio eran otras de sus responsabilidades. El ejercito estaba formado por los servidores de palacio ( en numero reducido ), a los que se aadan, en caso de necesidad los campesinos, con los que llegaban a sumar entre seiscientos y setecientos efectivos. En la llamada Estela de los Buitres los soldados forman una falange

defendida por escudos y armada con picas. Se conocan tambin como indica el estandarte de Ur, carros de guerra tirados por onagros, que se utilizaban sobre todo para la persecucin del enemigo. Los palacios funcionaban como grandes dominios. Su importancia era no solo de carcter administrativo y poltico sino tambin econmico. Junto a estos dos polos, existan barrios de casas privadas, donde residan las familias dedicadas a las actividades econmicas. El rey tenia los ttulos de Lugal ( en Kish y Uruk ), En o gran sacerdote ( en Uruk ) y Ensi del dios ( en Lagash ). El termino En indica que la realeza era de procedencia divina. Pronto se produjo una separacin entre las funciones culturales y polticas, con lo que los templos perdieron parte de su importancia, sin embargo el monarca siempre estuvo subordinado al dios, y los templos a la administracin estatal, la ciudad estado que lo unifico todo. Las relaciones entre las diferentes ciudades-estado no siempre fueron pacificas, ya que existan diferentes dioses y diferentes dinastas que con frecuencia buscaban una justificacin teolgica. Los reyes sumerios mas poderosos intervinieron en la disputas entre ciudades. Slo Nippur, con su santuario consagrado a Enlil, dios de todos los sumerios, desempeo un papel unificador. 1.2 EGIPTO (4000-2000 a. C.): Los Egipcios contaban con dirigentes capaces de planear, organizar y controlar a miles de trabajadores en la ejecucin de sus monumentos. Las pirmides de Egipto son evidencia actuales de que se intentaron proyectos de enorme alcance, que emplearon decenas de miles de personas, con bastante anticipacin a los tiempos modernos. Las pirmides son un ejemplo en especial interesante. En la construccin de una sola pirmide se utilizaron los servicios de ms de 100 mil personas durante veinte aos. En Egipto el tipo de administracin se refleja una coordinacin con un objetivo previamente fijado, su sistema el factor humano ya tena cargos especiales es decir contaba con arquero, colectores de miel, marineros; algo importante de esta organizacin es que ya se contaba con un fondo de valores para los egipcios que se obtena de los impuestos que el gobierno cobraba a sus habitantes, con el fin de despus duplicarlo al comercializarlo por otros objetos. Egipto tena una economa planeada y, un sistema administrativo bastante amplio, que ha sido clasificado por Weber como "burocrtico". Debido a los medios de comunicacin martimos fluviales, as como el uso comunal de la tierra, fue necesario que tales servicios y bienes fueran administrados de manera pblica y colectiva, a travs de el gran poder del gobierno central. La idea que prevaleci en el antiguo Estado egipcio durante la IV, XI y XVIII dinastas fue que deba haber una severa coordinacin de los esfuerzos econmicos de toda poblacin, a fin de garantizar a cada uno de los miembros de la comunidad, y para ella la misma como un todo, el ms alto grado de prosperidad. El sistema de los ptolomeos tuvo gran influencia en la administracin de Filadelfia, puesto que en ella tambin la agricultura, el pastoreo, la industria y el comercio fueron conducidos dentro de iguales marcos de rigidez. Durante el Imperio Otomano (15201566 d. J.) se organiz una excelente administracin de personal pblico, a pesar de que estaba concebida como un sistema de castas. Tantas las formas burocrticas egipcias como sus seguidores levantinos tuvieron gran influencia en los criterios de gobierno e la regin. Personajes de la Administracin del Antiguo Egipto: Aba (664 a. C.-610 a. C.): Cargo: Administrador

Dinastas: XXVI, (poca Baja) Ubicacin: Tebas Reinados Psamtico I. Aba naci en el norte, y fue administrador de Nitocris, la esposa del dios Amn en Tebas; lugar donde fue enterrado. Bener (1965 a. C.-1920 a. C.): Cargo: Guardin Dinastas: XII (Reino Medio) Reinados: Sesostris I. Bener desempe su puesto durante el reinado de Sesostris I, era el guardin de la gran sala del palacio. Heny (2112 a. C.-2063 a. C.): Cargo: Chambeln y tesorero del rey del Bajo Egipto Dinastas: XI (Reino Medio) Ubicacin: Tebas Reinados Inyotef II Monumento: Una tumba con relieves de gran calidad Tena gran confianza y cercana con el rey. Era prncipe de la familia tebana cuyo sucesor, Nebhepetre Montuhotep II, conseguira la unificacin de Egipto Wah (2055 a. C.-2004 a. C.): Cargo: Administrador del estado Dinastas: XI (Reino Medio) Reinados: Nebhepetre Montuhotep II Estuvo al servicio del canciller Meketre como inspector de selladores. Fue enterrado en Tebas provisto de sus Joyas. Fue importante su colaboracin con Apolonio para mejorar la economa del reino. Tuvo muchas ideas para aumentar las reas de cultivo y sus cartas con Apolonio revelan muchos datos de la administracin del periodo Ptolemaico. 1.3 BABILONIA (2000-1700 a. C.): Babilonia (imperio), antiguo reino de Mesopotamia, conocido originalmente como Sumer y despus como Sumer y Acad, situado entre los ros Tigris y ufrates, al sur de la actual Bagdad (Irak). La denominacin de este territorio, que lleg a constituirse como un gran imperio, deriva del nombre de la ciudad de Babilonia. La civilizacin babilnica, que dur desde el siglo XVIII hasta el VI a.C., era, como la sumeria que la precedi, de carcter urbano, aunque se basaba en la agricultura ms que en la industria. El pas estaba compuesto por unas doce ciudades, rodeadas de pueblos y aldeas. A la cabeza de la estructura poltica estaba el rey, monarca absoluto que ejerca el poder legislativo, judicial y ejecutivo. Por debajo de l haba un grupo de gobernadores y administradores selectos. Los alcaldes y los consejos de ancianos de la ciudad se ocupaban de la administracin local.

Los babilonios modificaron y transformaron su herencia sumeria para adecuarla a su propia cultura y carcter. El modo de vida resultante demostr ser tan eficaz que sufri relativamente pocos cambios durante aproximadamente 1.200 aos. Influy en sus pases vecinos, especialmente en el reino de Asiria, que adopt la cultura babilnica prcticamente por completo. Afortunadamente, se ha encontrado una coleccin importante de obras de literatura babilnica gracias a las excavaciones. Una de las ms importantes es la magnfica coleccin de leyes (siglo XVIII a.C.) frecuentemente denominada Cdigo de Hammurabi, que, junto con otros documentos y cartas pertenecientes a distintos periodos, proporcionan un amplio cuadro de la estructura social y de la organizacin econmica. Ley y justicia eran conceptos fundamentales en el modo de vida babilnico. La justicia era administrada por los tribunales, cada uno de los cuales tena entre uno y cuatro jueces. Los ancianos de una ciudad frecuentemente formaban un tribunal. Los jueces no podan revocar sus decisiones por ninguna razn, aunque podan dirigirse apelaciones contra sus veredictos ante el rey. Las pruebas consistan en afirmaciones de testigos o de documentos escritos. Los juramentos, que desempeaban un papel importante en la administracin de justicia, podan ser prometedores, declaratorios o exculpatorios. Los tribunales aplicaban castigos que iban desde la pena de muerte al azote, la reduccin del estado social a la esclavitud y el destierro. Las compensaciones por daos iban desde 3 a 30 veces el valor del objeto perjudicado. Para asegurar que sus instituciones legales, administrativas y econmicas funcionaban eficazmente, los babilonios utilizaban el sistema de escritura cuneiforme desarrollado por los sumerios. Para formar a sus escribas, secretarios, archiveros y dems funcionarios administrativos, adoptaron el sistema sumerio de educacin formal, bajo el cual escuelas seglares servan como centros culturales. El plan de estudios consista principalmente en copiar y memorizar ambos libros de textos y los diccionarios sumero-babilnicos que contenan largas listas de palabras y frases, incluidos los nombres de rboles, animales, pjaros, insectos, pases, ciudades, pueblos y minerales, as como una gran y diversa coleccin de tablas matemticas y problemas. En el estudio de la literatura, los alumnos copiaban e imitaban distintos tipos de mitos, epopeyas, himnos, Rim-Sin era incapaz de explotar su victoria, porque al mismo tiempo, en la hasta entonces modesta ciudad de Babilonia, el gobernante Hammurabi empezaba a destacar. Como rey, Hammurabi combinaba la astuta diplomacia con el liderazgo militar; derrot a Rim-Sin, as como a los reyes de Elam, Mari y Esnunna, y hacia el 1760 a.C. se convirti en el gobernante de un reino unificado que se extenda desde el golfo Prsico hasta el ro Jabur. Se considera que la historia de Babilonia se inicia con Hammurabi. Administrador inusualmente activo y capaz, Hammurabi ofreci su atencin personal a detalles tales como la limpieza de canales de irrigacin y la introduccin de un mes ms en el calendario. Era un extraordinario legislador; el Cdigo de Hammurabi es uno de los documentos legales ms importantes jams descubierto. Tambin era un inspirado lder religioso; durante su reinado el dios de la ciudad babilnica Marduk se convirti en el lder reconocido en el panten de las deidades. El Legado Babilnico: Ms de 1.200 aos pasaron desde el glorioso reinado de Hammurabi hasta la subyugacin de Babilonia por los persas. Durante este largo lapso de tiempo, la estructura social, la organizacin econmica, el arte y la arquitectura, la ciencia y la literatura, el sistema judicial y las creencias religiosas babilnicas sufrieron una considerable modificacin, aunque en general nicamente en los detalles, no en la esencia. Basados prcticamente por completo

en la cultura de Sumer, los logros culturales de Babilonia dejaron una profunda impresin en el mundo antiguo, y particularmente entre los hebreos y los griegos. La influencia babilnica es evidente en las obras de poetas griegos tales como Homero y Hesodo, en la geometra del matemtico griego Euclides, en astronoma, en astrologa, en herldica y en la Biblia. EL CDIGO DE HAMMURABI: Es el cdigo ms antiguo que nos haya llegado completo. El arquelogo Mecqenem, durante su campaa en Susa, descubri a este cdigo grabado sobre un bloque de diorita negra de 2.5m. que haba sido llevada como botn de guerra por los elamitas. Originalmente fue emplazado en la plaza principal de Sippar, ciudad de UTU, dios de la justicia y la equidad. Actualmente esta en el Louvre, restaurada y completa. En la parte superior, el bajo relieve representa a la derecha al dios Shamas (Utu en Sumer) dios-sol de la Justicia, con todos los atributos de los dioses smeros, incluyendo el aro y la regla que simbolizan la jsuta medida; a la izquierda al rey Hammurabi, de pi y de la misma dimensin que el dios, recibe el cdigo que le entrega el dios Shamash. El rey, con su barba y perfil babilnico, lleva la tnica neosumeria, para lograr al apoyo de ambos pueblos. La simbologa tiene como finalidad atestiguar el origen divino del cdigo y el derecho divino de Hammurabi al trono. Reglamenta tres clases sociales: 1.Hombres libres: miembros de la nobleza y funcionarios. La Ley del Talin se aplica solamente a estos ciudadanos por considerarse que tienen mayor responsabilidad. 2.Hombres semi-libres. 3.Esclavos: podan llegar a comprar su libertad con su salario, si su dueo se lo permita. Eran considerados como cosas, o sea que eran objeto de comercio. Dentro de las leyes de este cdigo, mencionaremos algunas relacionadas con la administracin: 30.- Si el oficial o soldado, desde el comienzo de su gestin ha descuidado y abandonado su campo, huerto y casa, y otro despus ha cuidado su campo, huerto y casa, y durante tres aos ha ejercido su gestin, cuando aqul vuelva y pida su campo, huerto y casa, el trono se los dar; el que los cuid y administr, continuar explotndolos. 31.- Si durante un ao solamente dej inexplotado, y vuelve, el otro le devolver su campo, huerto y casa, y l recuperar la administracin. 38.- Oficial, soldado y feudatario o recaudador de impuestos no pueden transmitir por escrito a su mujer o hija, nada de sus campos, huerta o casa de su administracin feudataria, ni sern dados por sus deudas. 40.- Para garanta de un comerciante o una obligacin extraa puede vender su campo, huerto o casa (propios); el comprador podr explotar el campo, huerto o casa que ha comprado. 78.- Si un inquilino dio al propietario de la casa todo el dinero del alquiler del ao, y si el propietario ordena al inquilino salir de la casa antes de vencer el trmino del contrato, el propietario de la casa perder el dinero que el locatario le haba dado, porque ha hecho salir

de la casa al inquilino antes de vencer los das del contrato. 228.- Si un arquitecto hizo una casa para otro y la termin, el hombre le dar por honorarios 2 siclos de plata por SAR de superficie. 264.- Si el pastor al que se dio ganado mayor y menor para apacentar, recibi todo su salario, cuyo corazn est contento por ello, si ha disminuido el ganado mayor, ha disminuido el ganado menor, ha reducido la reproduccin, pagar la reproduccin y los beneficios conforme a la boca (al texto) de sus convenciones. 268.- Si uno tom un buey para la trilla, tiene obligacin de pagar 20 QA de trigo. 269.- Si uno tom un asno para la trilla, su precio es la mitad, 10 QA de trigo. 270.- Si uno tom un animal chico para la trilla, su precio es 1 QA de trigo. 271.- Si uno tom en locacin los bueyes, el carro y el conductor, dar por da 180 QA de trigo. 272.- Si uno tom en locacin un carro solamente, pagar por da 40 QA de trigo. 273.- Si uno tom en locacin un domstico, desde el comienzo del ao al quinto mes le dar 6 SHE de plata por da; desde el sexto mes al fin del ao, le dar 5 SHE de plata por dia. 1.4 CHINA (500 a. C.): El gran filsofo Confucio sent las primeras bases de un buen gobierno en China, a pesar de que nunca estuvo satisfecho de los que haba aportado con tal fin en los diferentes cargos que desempe, desde magistrado local hasta primer ministro. Al retirarse de la vida pblica escribi sobre aspectos polticos y gobierno, incluyendo su criterio sobre varias cosas.Otros contemporneos de Confucio se interesaron tambin en los asuntos administrativos y de ellos Micius o Mo-ti fund, 500 aos antes de Jesucristo, una rama de la misma escuela, que difera fundamentalmente en aspectos filosficos ms que en principios. A travs de varios siglos, los chinos tuvieron un sistema administrativo de orden, con un servicio civil bien desarrollado y una apreciacin bastante satisfactoria sobre muchos de los problemas modernos de administracin pblica. Constitucin De Chow: Antes de gobernar y organizar al mismo gobierno. Es imposible que alguien que no se organiza internamente o propiamente sea capaz de llevar la batuta de un estado. Definicin de funciones. El definir correctamente nos ahorra trabajo y se es ms productivo. Cooperacin. Es indispensable para mostrar ptimos resultados. Procesos eficientes. Si el proceso es bueno el resultado ser mejor. Formalidad de elementos humanos. Es la base de toda organizacin as que deben de esta bien formalizados para un desempeo optimo y por consiguiente mejores resultados. Personal optimo para Gobierno. En este rengln no se debe escatimar en el personal mejor capacitado ya que es el que dar mejores secuelas. Sanciones. Es la manera ms lgica de y natural de corregir los errores. Ajustes para valorar administracin. Este nos servir para saber como es que nos esta funcionando la administracin llevada hasta ese momento. CONFUCIO: confucio) Cheli, Shang-tung 551 a.C. - Chfu 479 a.C Filsofo, terico social y fundador de un sistema tico - ms que religioso - es considerado el padre de la China ancestral, educador de maestros y pensadores , Kung-tse (Confucio, para occidente) vivi en la China feudal hace

2.500 aos, entre el 551 y el 479 a. C. Sus orgenes eran humildes, desde joven mostr gran inclinacin por los libros antiguos, con el tiempo, desempe una alta posicin como funcionario del estado de Lu, en la actual provincia de Shang-tung. La amplitud y profundidad de su sabidura, lo llev a ser conocido como Kung el Sabio (Kung-Fu-Tsu, que los misioneros escribieron como Confucio) por una intriga poltica se vio obligado a peregrinar durante trece aos de una corte a otra, intentando persuadir a los monarcas de que adoptaran sus ideas sobre la justicia y la convivencia en armona. Entre las figuras ms importantes de la historia china destaca Confucio, fundador del pensamiento que lleva su nombre. KungTse naci en el seno de una familia campesina y ejerci la labor de agricultor, Lejos de la mstica y de las creencias religiosas, el confucionismo se propone como una filosofa prctica, como un sistema de pensamiento orientado hacia la vida y destinado al perfeccionamiento de uno mismo. Para confucio el objetivo, en ltimo trmino, no es la "salvacin", sino la sabidura y el autoconocimiento. Hoy, pasadas ya cinco dcadas de rgimen comunista, las familias continan guardando algunos principios confucionistas, como el respeto a los ancianos y la menor categora de la mujer en la familia. Reglas De Confucio: Es obligacin de los gobernantes estudiar un problema para dar as la mas adecuada resolucin. La solucin a un problema deber ser vindolo desde una manera objetiva y sin rebasar las reglas de tica profesional. Se trabaja hacia un pueblo, por lo cual el gobernante se debe tener un amplio criterio de resolucin de problemas y de imparcialidad entre funcionarios. La preocupacin bsica es lo econmico, pero con esfuerzo colectivo se sobrepondr. La mente de un gobernante siempre debe de estar trabajando, para mejorar de alguna manera su gobierno sin preferencias de ningn tipo. El administrador deber ser de conducta intachable y sin egosmos hacia sus colegas. Administracin de Xinjiang por el Gobierno Central de distintas pocas: En el ao 60 a.n.e., segundo ao del reinado Shenjue del emperador Xuandi de la dinasta Han, se instituy una Oficina Protectora de las Regiones Occidentales. Por aquel entonces, hubo desrdenes en el interior de las capas gobernantes de los xiongnu. Xiandan, rey Rizhu de los xiongnu estacionados en las regiones occidentales, dirigiendo varias decenas de miles de jinetes, se subordin por su propia voluntad a la corte de la dinasta Han. La corte de sta nombr a Zheng Ji Xiyu Duhu (Protector de las Regiones Occidentales), para que se acantonara en Wulei (Urli, hoy bajo la jurisdiccin del distrito de Luntai o Bgr), con fines de administrar todas las esferas de las regiones occidentales. Los lderes y principales funcionarios de las diversas regiones occidentales recibieron, sin excepcin alguna, sellos y blteos otorgados por la corte de la dinasta Han del Oeste. La instalacin de dicha Oficina Protectora de las Regiones Occidentales marc el inicio del ejercicio de la soberana estatal sobre las mismas por la dinasta Han del Oeste. Xinjiang se hizo parte integrante del pas multitnico unificado. La corte de la dinasta Han del Este (25-220) estableci al principio el cargo de Protector de las Regiones Occidentales, luego el de Funcionario Adjunto de las Regiones Occidentales. En el ao 221, el rgimen Wei gobernado por la familia Cao entre los aos 220 y 265, uno de los tres reinos (los otros dos eran Shu y Wu), hered el sistema Han, instituy el cargo de Oficial Militar Wuji, teniendo bajo su administracin Idikut (Turpan) y ms tarde el de Funcionario Adjunto de las Regiones Occidentales, para controlar sus diversas etnias. En las postrimeras de

la dinasta Jin del Oeste (265-316), el fundador del Poder de Liang Delantero (301-376), Zhang Jun, destin tropas para una expedicin al oeste, ocup la zona de Idikut e instituy la prefectura de Idikut. La corte de la dinasta Wei del Norte constituy los poblados de Shanshan (Qarqan) y Yanqi (Kara Xahar) fortaleciendo la administracin sobre las regiones occidentales. Durante la poca de las dinastas Sui y Tang, el Gobierno Central reforz su dominacin de Xinjiang. En las postrimeras del siglo VI, con la dinasta Sui se unificaron las Planicies Centrales. El emperador Yangdi (604-618 en el trono) de Sui, a inicios de su posesin, envi a Pei Ju, responsable del Departamento de Personal de la corte, para Zhangye y Wuwei, quien debera encargarse de los asuntos de comercio con las regiones occidentales y conocer sus circunstancias civiles. En el ao 608, Sui acanton tropas en Yiwu (Iwirgol o Kumul), donde se construyeron murallas protectoras. Se establecieron las prefecturas de Shanshan (hoy Nopqan), Qiemo (hoy suroeste de Qiemo) y Iwirgol (ubicado bajo la jurisdiccin del hoy Hami o Kumul). A principios del siglo VII, la dinasta Tang se irgui en sustitucin de la Sui. En el ao 630, el dueo de la ciudad de Iwirgol, perteneciente antes a Turkt del Oeste, encabezando siete ciudades a l subordinadas, se pas a la corte de la dinasta Tang. sta instituy la prefectura de Yizhou (Iwirgol) del Oeste (ms tarde cambi el nombre por el de Yizhou o Iwirgol). En el ao 640, las tropas Tang triunfaron sobre la corte real de la familia Ju de Idikut (501-640) que haba seguido a Turkt para oponerse a la corte de la dinasta Tang y en el lugar se instituy el Xizhou, luego en la ciudad de Khan Futu (Kaganbud, hoy Jimsar), el Tingzhou (o Bexibalik). En el mismo ao, en Idikut la corte de la dinasta Tang instituy una Oficina Protectora para la Pacificacin del Oeste. Este fue el primer organismo administrativo militarcivil superior que ella instituy en las regiones occidentales. Ms tarde, la sede de este organismo se mud a Kuqa, cambiando el nombre por el de Gran Oficina Protectora para la Pacificacin del Oeste. Despus de derrotar a Turkt del Oeste, la corte de la dinasta Tang unific las diversas regiones occidentales. En el ao 702 instituy la Oficina Protectora de Bexibalik, elevndolo luego a la Gran Oficina Protectora de Bexibalik, que colocara bajo su control los asuntos militares y civiles de las zonas al norte de Tianshan y del este de Xinjiang, y la Gran Oficina Protectora para la Pacificacin del Oeste controlara las extensas zonas al sur de Tianshan y al oeste de Congling. Durante el reinado de Xuanzong (712-756) de la dinasta Tang, la corte instituy el organismo Alto Oficial de las Regiones Occidentales, uno de los ocho similares ms importantes del pas por aquel entonces. El Gobierno Central de la dinasta Tang practic un rgimen de administracin por separado entre los han y los de otras etnias en las regiones occidentales. En Yizhou (Iwirgol), Xizhou (Kuju), Tingzhou (Bexibalik) y otros lugares donde los han vivan concentradamente, ejecutaba el mismo sistema administrativo que en las regiones del interior del pas, o sea, fu (provincia), zhou (prefectura), distrito, cantn y li (aldea); en lo econmico, el sistema de tierras iguales y sistema de regulacin de los alquileres y servicios laborales (sistema tributario); y en lo militar, el sistema fubing (sistema militar Tang). All donde vivan otras etnias, la corte instituy Jixi Fu Zhou, lo cual significaba continuar manteniendo el sistema administrativo de los lderes de las etnias interesadas de los lugares concernientes, concedindoles ttulos de la corte Tang, o sea Duhu, Dudu y Zhoucishi, permitindoles controlar a las poblaciones civiles segn costumbres tradicionales. A la vez, instituy sistemas militares en Kuqa, Udun, Shule y Suiye (Suyab, en tiempos Yanqi o Kara Xahar), llamados en la historia los cuatro poblados pacificadores de las regiones occidentales. Durante la poca de las Cinco Dinastas, de las dinastas Song, Liao y Jiin, debido a que en las Planicies Centrales los caudillos se disputaban el poder, sin tiempo ni energa para ocuparse de los asuntos de las regiones

occidentales, en stas naci la coexistencia paralela de varios poderes locales. Entre ellos estaban Idikut, Kara Khan y Udun, mantenindose, empero, estrechos vnculos con las cortes de las dinastas imperiales de las Planicies Centrales. Tanto el reino de Idikut como el de Kara Khan fueron poderes locales establecidos por los huihu, desplazados hacia el oeste hasta las regiones occidentales, junto con otras etnias que hablaban la lengua turkt, luego de la ruina en el ao 840 del Estado Khan de los huihu de Mobei. El reino de Idikut tena como centro la zona de Turpan y el reino de Kara Khan controlaba las extensas zonas al sur de Tianshan y la Hezhong del Asia Central. Los huihu que se desplazaron a las regiones occidentales y los poderes por ellos all establecidos mantuvieron estrechas relaciones con las cortes de las dinastas de las Planicies Centrales. Los gobernantes de Kara Khan se nombraron a s mismos Taohuashi Khan (Tabgaqhan), significando Khan chino, con lo cual expresaban ser pertenecientes a China. En el ao 1009, la corte de Kara Khan, que ocupaba la zona de Udun, envi un mensajero para hacer ofrendas a la corte de la dinasta Song del Norte (960-1127). En el ao 1063, sta concedi al Khan de la corte de Kara Khan el ttulo de Rey Fiel Subordinado Protector de Shihouling. En el solo tercer ao posterior a la fundacin de Song del Norte, los huihu de Idikut enviaron 42 mensajeros para hacer ofrendas a la corte de esta dinasta. Udun haba sido lugar habitado por los sak. Despus de la dinasta Tang, la familia real Yuchi de Udun puso bajo su control el poder. Mantuvo estrechas relaciones con las Planicies Centrales y por recibir ttulos de la dinasta Tang se llam a s mismo con Li, apellido de la familia imperial Tang. En el ao 938, Gaozu de la dinasta Jin Posterior, envi a Zhang Kuangye y Gao Juhui como mensajeros a Udun, y concedi a Li Shengtian el ttulo de Rey de Udun de Gran Tesoro. A comienzos de la dinasta Song del Norte, los mensajeros y bonzos de Udun no cesaban de ofrecer presentes a la corte. Durante la dinasta Yuan, Gengis Khan cumpli con la unificacin poltica del norte y el sur de Tianshan. Los Khan mongoles instituyeron, en un principio, organismos administrativos militares-civiles, como el Dalu Huachi (Dargaq, que en mongol significa funcionario defensor) y el Shangshusheng de Bexibalik, para controlar al ejrcito y el poder civil de las regiones occidentales. Luego de fundada la dinasta Yuan, a la vez que desarrollaba la sociedad y la economa de los diversos lugares, estableci un departamento de inspeccin en la zona de Turpan; ms tarde, en Turpan y otras zonas fund organismos como el Departamento Impresor de Billetes y el Depsito de la Moneda. Asimismo, estableci la Oficina de Mariscal de Bexibalik para administrar concentradamente los asunstos de las nuevas tropas formadas con soldados de la dinasta Song del Sur capturados y para roturar tierras. Envi tambin tropas a Udun, Qiemo y dems partes para roturar tierras. En Bexibalik se establecieron fundiciones para estimular la fabricacin de herramientas agrcolas. Los weiwur (en la dinasta Yuan llamaban a los huihu weiwur) practicaban el sistema tributario a base de la unidad de tierra. En el ao 1406 la corte de la dinasta Ming instituy la Guarnicin de Kumul, nombrando como funcionarios a los lderes de las familias reales de Kumul para administrar los asuntos militares y civiles, manteniendo la seguridad de la ruta de comercio entre China y Oeste y ejerciendo un frreo control sobre las regiones occidentales. Escala de la unificacin y lmites controlados por el gobierno de la dinasta Qing en las regiones occidentales. En el ao 1757, la corte de la dinasta Qing apacigu el poder Junggar que durante largo tiempo ocupaba el noroeste. Dos aos despus, sofoc las rebeliones de los Hezhuo (Hoja) Grande y Pequeo de la secta Ak taglik del islamismo (Boluo Nidu, el Hoja Grande, y Jahan, el Hoja Pequeo), con lo que consolid la administracin militar-civil de los diversos lugares de las regiones occidentales. En el terreno administrativo, instituy en el ao 1762 un puesto de

General Ili para ejercer control militar-civil sobre las regiones tanto al sur como al norte de Tianshan, con sede en la ciudad de Huiyuan (hoy en el distrito de Huocheng), con funcionarios Gobernador Militar, Consejero, Secretario y Jefe para controlar los asuntos militares y civiles. El gobierno de la dinasta Qing, teniendo como principio adecuarse a las condiciones locales y ejecutar la administracin conforme a las costumbres, practic la administracin en base al sistema de jun (prefectura) y distrito en las zonas al norte de Tianshan, donde vivan los han y hui; en la zona de Ili y entre los uygures de los diversos lugares al sur de Tianshan mantuvo el sistema bag, pero la atribucin del nombramiento y remocin de los bag (transcripcin del idioma trkt, ttulo de funcionarios locales) perteneca al Gobierno Central y fue estrictamente separada la religin del Estado; practic el sistema jazak (transcripcin fontica de mongol, con el significado de asignador ) entre la etnia mongola, as como entre los uygures de las zonas de Kumul y Turpan, o sea, concediendo ttulos de rey, beizi, gong y otros hereditarios. El gobierno de la dinasta Qing adopt la poltica de tener a los de la etnia manch como principales y el uso simultneo de funcionarios procedentes de otras etnias en el nombramiento y designacin de funcionarios gubernamentales; en el terreno econmico, foment medidas que tenan la agricultura como rama principal, concediendo igual importancia a las actividades agrcolas y ganaderas, alivi la carga tributaria y defini el sistema de subsidio por cuotas fijas en la hacienda. Durante la dinasta Qing, la sociedad y la economa de Xinjiang obtuvieron desarrollo constante. Tras la Guerra del Opio de 1840, Xinjiang fue vctima de las agresiones de las potencias, entre ellas la Rusia zarista. En el ao 1875, Zuo Zongtang, gobernador de Shaanxi-Gansu, asumi el cargo de Ministro Enviado Imperial para supervisar los asuntos de Xinjiang. A finales de 1877, las tropas Qing recuperaron sucesivamente los diversos lugares al norte y sur de Tianshan ocupados por Yakub Bag del Estado Kukan Khan (Ferganna) del Asia Central. En febrero de 1881, recuperaron Ili, ocupado a la fuerza por la Rusia zarista durante once largos aos. En 1884, el gobierno de la dinasta Qing instituy formalmente la provincia de Xinjiang y, sacando el significad o tierras antiguas de nuevo retornadas, llam a las regiones occidentales Xinjiang. La institucin de provincia fue una importante reforma de la administracin de Xinjiang aplicada por las dinastas anteriores. De ah, el Gobernador controlara de manera unificada todos los asuntos militares y civiles y el centro poltico-militar de Xinjiang se traslad de Ili a Dihua (actual rmqi). En el ao 1909, Xinjiang, constituida en provincia, abarcaba 4 regiones, bajo cuyo nivel estaban 6 departamentos, 10 provincias, 3 prefecturas y 21 distritos o subdistritos. El sistema institucional administrativo de Xinjiang era totalmente igual al de las regiones interiores del pas. Al segundo ao del estallido de la Revolucin de 1911, los revolucionarios planearon un levantamiento que tuvo xito en Ili y establecieron la Oficina del Gran Gobernador de Ili de Xinjiang, declarando con ello el trmino de la dominacin de la dinasta Qing en la zona de Ili. Luego de fundarse, el Gobierno de la Repblica no ces de reforzar la defensa de Xinjiang. 1.5 GRECIA (500-200 a. C.): Desarrollaron la tica del trabajo; la universalidad de la administracin (Scrates);iniciaron el mtodo cientfico para la solucin de los problemas. La aportacin que dio Grecia a la administracin es grande y fue gracias a sus filsofos, algunos conceptos prevalecen an. SCRATES (469-399 a. C.): Utiliza en la organizacin aspectos administrativos, separando el conocimiento tcnico de la experiencia.

Era un personaje polmico, en la historia se encuentran tres versiones acerca de el, la ms conocida es la que nos presenta Platn en cuyos dilogos Scrates es el personaje central, el conduce la discusin y el quien ofrece la mejor solucin para la cuestin que se discute. Deca... No es investigando las cosas del universo como encontramos la verdad, sino conocindonos a nosotros mismos, de all su frase clebre: Concete a ti mismo. Se le considera a Scrates como el creados de la tica, por que fue el primero que teoriz sobre los conceptos morales bsicos: Lo bueno y la virtud. Para alguien haga bien zapatos, es necesario que sepa que es un zapato, que materiales lleva, como se ensambla, etc. Cuando una persona ejecuta actos que los dems llamamos malos, en realidad esa persona no es mala sino ignorante. PLATON (427-347 a. C.): Habla de las aptitudes naturales de los hombres, da origen a la especializacin. En el planteamiento Platnico la cuestin primaria es: Qu es el Hombre? Qu es el alma? Cul es el origen y la organizacin poltica de la sociedad?, en que consiste la moral individual y social? Si hay respuestas para estas ltimas cuestiones, quedara resuelto el problema de la naturaleza o esencia del hombre. Para Platn la tica y la poltica eran casi la misma cosa, salvo que una se aplicaba al hombre y la otra a la sociedad. Tratndose del individuo, tiene tres partes: el alma racional, el alma irascible y el alma cuncspiscible. La funcin de la primera es conocer y gobernar; la funcin de las otras dos es actuar bajo el control de la primera. Si esto sucede en un individuo, de el diramos que es justo. En la sociedad que es como un hombre en grande, tambin hay tres partes: Gobernantes, soldados y productores. La virtud de los gobernantes es la prudencia; la de los soldados es la valenta; la de los productores es la moderacin, si cada sector cumple con su cometido el Estado ser justo, habr justicia social. Platn en su libro "La Repblica" da sus puntos de vista sobre la administracin de los negocios pblicos y el principio de especializacin. Platn que dentro de sus grandes aportaciones estn: 1.- La clasificacin de las formas de gobierno que se dividen en: -Aristocracia : Gobierno de la nobleza o clase alta. -Oligarqua : Gobierno de una sola clase social. -Timarqua : Gobierno de los que cobraban rentas. -Democracia : Gobierno del pueblo. -Tirana : Gobierno de una sola persona. 2.- Clasificacin de las clases sociales que se dividen en: -Oro : Eran los gobernantes. -Plata : Los guerreros y -Bronce : Eran los artesanos y comerciantes. 3.- Sus obras : "Fedro", "El Banquete", "Las leyes y la repblica". ARISTTELES (384-322 a. C.): Segn Aristteles, el ser se define como lo que puede existir o existe. Lo que puede existir, pero an no existe, se llama ser posible y lo que existe se llama ser real, as por ejemplo, el huevo que tiene todas las condiciones apropiadas y las circunstancias favorables para originar un pollo, es un pollo posible. El pollo originado es un pollo real, en consecuencia, el posible es posible, pero todava no es real; es real cuando pasa de la mera posibilidad a la realidad.

Segn Aristteles, nada hay en el entendimiento que se haya dado antes en los sentidos. En otras palabras, la experiencia sensible es la nica fuente original del conocimiento. La teora sobre la tica de Aristteles toma como punto de partida la siguiente afirmacin: El fin ltimo del hombre es la felicidad. Nadie puede negar que toda actividad tiene un fin. Todo el que hace algo, el que acta, lo hace por algo. El fin que mueve al sujeto necesariamente tiene que ser considerado por este como un bien para l. En su libro "La poltica" distingue tres formas de administracin pblica: Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Aristteles: filosofo que clasific a la administracin publica en: a)Monarqua: Gobierno de uno slo. b)Aristocracia: Gobierno de la clase alta. c)Democracia: Gobierno del pueblo. PERICLES (495-429 a. C.): Nos da unos de los principios bsicos de la administracin que se refiere a la seleccin de personal. En el 451-450 hizo aprobar una ley que exclua de la ciudadana a quienes no fuesen atenienses por parte de padre y madre. Cimn no era de madre ateniense; pero se ignora si la ley era retroactiva. Los matrimonios mixtos eran frecuentes en la clase alta, menos prejuiciada por el concepto de ciudadana que por el de la alcurnia, por lo que la norma pudo dirigirse a satisfacer a las clases bajas, temerosas de la competencia de los metecos. Es difcil establecerlo con seguridad. La posteridad elogi el valor que con ello haba dado incluso a las atenienses ms pobres esta especie de dote jurdica, que las haca ms estimables que cualquier extranjera si el marido deseaba tener hijos atenienses. O el beneficio mayoritario que supona restringir las subvenciones y emolumentos que, en grado creciente, el Estado pagaba a los ciudadanos por el ejercicio de funciones pblicas exclusivamente reservadas a los atenienses. Pero no hay indicio ninguno para pensar en una poltica xenfoba o antimeteca, pues eran muchos los inmigrantes que servan en la flota, trabajaban en las obras pblicas y comerciaban activamente, solamente excluidos de la vida poltica y de la propiedad de bienes races (tierra y edificios). Muerto Cimn (despus del 451, en su ltima campaa contra Persia, en aguas de Chipre), Atenas pact una tregua con el Gran Rey, en trminos satisfactorios. Ello permiti dedicar esfuerzos notables a la restauracin de la ciudad, muy daada por Jerjes en el 480, y a la exhibicin de su grandeza. Casi al mismo tiempo se firm una Tregua de Cinco Aos con los beligerantes griegos: se fue el primer gran momento de Pericles. Atenas controlaba por completo, incluso con conocidos excesos (como los castigos a Naxos, 470, y a Tasos, 465), la Liga de Delos creada en 478-477 y haba transferido el tesoro aliado a la Acrpolis (454), bajo control directo de los atenienses. La paz con Persia, en principio, deba suponer la suspensin del tributo federal. Pericles reuni a los aliados y a otros Estados griegos para promover contribuciones que reconstruyesen los templos daados por los persas, ofrecerles sacrificios de gratitud y mantener la libertad de navegacin mediante la presencia disuasoria de la flota federal (ateniense en aplastante mayora). Esparta declin colaborar, pero no la mayora de los restantes convocados. La restauracin ms brillante fue, naturalmente, la de la Acrpolis incendiada por el Gran Rey, empezando por el Partenn, iniciado en el 447 (con las famosas imagen y frisos de Fidias), el templo de la Victoria y los Propleos (que no eran ningn templo), iniciados en el 437, en un conjunto de tamao y riqueza inslitos en Grecia. Pericles fue reelegido ao tras ao como estratego, por su experiencia, capacidad y honradez personal, muy manifiesta: pospuso sus intereses personales, en todo momento, a los de Atenas. Su autoridad y prestigio eran tales

que, segn Tucdides, Atenas era una democracia pero estaba dirigida por su primer ciudadano. La Asamblea, siempre recelosa de los magistrados, confi grandemente en Pericles. La administracin gubernamental griega tuvo cuatro pasos evolutivos, puesto que sus estados tuvieron: Monarquas Aristocracias Tiranas Democracias Con la nica excepcin de Esparta, en donde siempre hubo una aristocracia. La monarqua ateniense fue su primer sistema de gobierno y tuvo relativamente poca importancia desde un punto de vista administrativo; en tanto que el perodo aristocrtico, que dur hasta el siglo y ante de Jesucristo, y el democrtico si tuvieron una gran trascendencia. Mientras la democracia, el sistema de gobierno griego consisti en una asamblea popular denominada la eclesia, en el cual resida la autoridad mxima, y en ella participaban directamente todos los ciudadanos. Fue as sa la primera manifestacin que tuvo del concepto de gobierno de la mayora y de que la soberana del Estado la tiene el pueblo. En la eclesia se encuentran en buena parte las bases de nuestros sistemas democrticos actuales, con algunas limitaciones y diferencias. En la eclesia se discutan los asuntos y se formulaban las polticas a travs de decisiones en las cuales tenan participacin todos los ciudadanos. 1.6 PERSAS (550-330 a.C.): El imperio persa, como otros sistemas de dominio anteriores del Prximo Oriente, se bas en la ocupacin permanente de los territorios conquistados y en la explotacin de los mismos. Pero los persas tendieron a organizar su proceso de expansin con poca reestructuracin de la organizacin anterior de los grupos y territorios conquistados, es decir, detentaron un imperio de tipo "patrimonial". Frecuentemente la administracin imperial persa utilizaba los cuadros organizativos existentes, subordinados al strapa y su personal en a las obligaciones a la monarqua, a saber: en la percepcin del tributo y en la movilizacin de las tropas. Las conexiones entre el centro del imperio (desde el Mar Caspio hasta el Golfo Prsico: Media, Susiana [Elam] y Persia) y la periferia (las diferentes satrapas, 3.000.000 de Km. de enormes diferencias geogrficas, culturales y tnicas) eran limitadas y casi en ningn caso intentaron reorganizar profundamente las organizaciones sociales y culturales existentes. Los reyes persas optaron por circuitos conmicos separados y relativamente cerrados, en lugar de favorecer nuevos mercados fruto de los contactos entre diferentes grupos de poblacin. Adems un sistema centro/periferia, como el persa, donde la riqueza acumulada en el centro se basa en la produccin de un rea de mayor extensin, tienden a ser inestables ante la dificultad de control de las reas perifricas. Algunos griegos de profesiones especficas: mdicos, arquitectos, escultores... trabajaron para los persas, de hecho hay una notable influencia griega en la arquitectura y escultura aquemnidas. Pero el Imperio Persa no poda ofrecer oportunidades de gran importancia econmica a las ciudades griegas orientales, cuya expansin anterior haba sido martima. La intervencin persa en los asuntos internos de Asia Menor se relaciona con el apoyo a los tiranos que les podan resultar instrumentos tiles de control. La tirana se haba desarrollado anteriormente en la regin y, de hecho, el tirano ms conocido de la 2 mitad del siglo VI, Polcrates de Samos, parece haber alcanzado el poder sin la intervencin persa. En todo caso, la tensin poltica causada por la conquista persa pudo provocar el mantenimiento

de las condiciones propicias para los gobiernos tirnicos en la Grecia Oriental cuando la evolucin poltica griega general llevaba a su desaparicin. Ciro II el Grande Rey de Persia (550-529 a.C.) "Ciro" significa en acadio, hijo y nieto de reyes. Naci en la ciudad Persis (actual Fars, Irn). Su padre fue Cambises I, descendiente de Aquemenes. En el 558 a.C. fue gobernante de Anzn, que estaba sometida a Media. Lider la rebelin contra los medas capturando al rey Astiages y acabando el Imperio meda (550 a.C.). Posteriormente, se nombr rey de Persia y rigi un territorio que se extenda desde el ro Halys (actual Kizil Irmak) al oeste, hasta el Imperio babilnico al sur y al este. Babilonia, Egipto, Lidia y las ciudadesestado de Esparta lucharon juntas intentando limitar su poder. En el 546 a.C. Ciro derrot a Creso, rey de Lidia, controlando Asia Menor y el 539 a.C. Babilonia tambin cay. El Imperio persa fue el estado ms poderoso del mundo hasta su conquista en el 331 a.C. por Alejandro Magno. Liber a los judos de su exilio en Babilonia, permitindoles volver a Palestina, y dio orden de reconstruccin del templo de Salomn en Jerusaln. Falleci mientras diriga una expedicin y fue enterrado en Pasargada, ciudad que haba establecido como la capital de su Imperio y donde an se conserva su tumba. Le sucedi su hijo Cambises II. La divisin del Imperio Persa en satrapas ser una de las principales aportaciones de Ciro a la administracin. 1.7 ROMA ( 200 a. C. - 400 d. C.): Una de las civilizaciones que ms influy en el pensamiento administrativo fue el pueblo romano, quien marc las bases ms importantes de la sociedad moderna.El pueblo romano influy en la sociedad actual haciendo uso de la administracin que incluso teniendo administradores que se hacan cargo de ella, que reciban el nombre de gestores o mandatarios. La organizacin de Roma repercuti significablemente en el xito del imperio romano y aunque no quedan muchos documentos de su administracin se sabe que se manejaban por magisterios plenamente identificados en un orden jerrquico de importancia para el estado. Roma clasifica a las empresas en tres : -Pblicas : Las que realizan actividades del Estado. -Semipblicas : Las que pertenecen a sindicatos. -Privadas : Las que eran manejadas por civiles. Roma tuvo tres periodos : 1.- La repblica: Donde las actividades eran manejadas por el pueblo y predominaba la igualdad de los derechos. 2.- La monarqua: En donde diriga el gobierno, la alta sociedad y no intervena el pueblo. 3.- La cada del imperio romano: Este periodo se caracteriz por la desorganizacin. En la edad media la Iglesia Catlica no acepta el lucro y el comercio como una actividad honesta, al no ser aceptado esto, nace una nueva corriente llamada tica protestantista que s acepta y fomenta la acumulacin de la riqueza. Dentro de sus principales exponentes encontramos a Max Weber, Benjamin Franklin y Martin Lutero. La Iglesia Catlica Romana representa un ejemplo interesante de la prctica de la administracin; la estructura actual de la Iglesia qued establecida, en esencia, en el siglo II d.C. En ese tiempo se definieron con mayor rigor sus objetivos y doctrinas. La autoridad final se centraliz en Roma. Se cre una estructura jerrquica simple, que en lo bsico an prevalece sin cambios a lo largo de ms de 2000 aos. Catn enuncia la descripcin de funciones.

Despus de varios siglos de monarqua, ejercida por soberanos etruscos, la repblica es instaurada en 509 a. J. C. En lo sucesivo, todos los ciudadanos forman el populus romanus, que se rene en unas asambleas, los comicios. Cada ao eligen unos magistrados encargados de gobernar el pas: Cuestores (finanzas), ediles (administracin), y pretones (justicia). En la cumbre, dos cnsules ostentan el poder ejecutivo, dirigen al ejrcito y realizan las funciones de jefes de estado. Acceder a estas diferentes funciones, una despus de otra, constituye el curus honorum. Por ltimo, todos los antiguos magistrados componen el senado, que controla la poltica interior y dirige la poltica exterior. Conquistadores atrevidos, cultivadores y comerciantes prudentes, los romanos manejan con igual ardor la espada que el arado. De esta manera engrandecen sus territorios e implantan una administracin encargada de fomentar su desarrollo. Cada uno de los pueblos sometidos les suministra un importante contingente de soldados y esclavos. Los ciudadanos van abandonando progresivamente a estos ltimos, cada da mas numerosos, la mayor parte de sus tareas. Este sistema subsistir durante varios siglos y permitir que los romanos lleven a cabo una obra gigantesca y mltiple en los lmites de su inmenso imperio: construccin de incontables monumentos, carreteras y acueductos; explotacin de minas y canteras, irrigacin. Pero tambin les quitar el sentido a la lucha y el esfuerzo, dejndolos finalmente desarmados ante las invasiones de los brbaros, que acabarn con su podero a partir del siglo IV de nuestra era. El espritu de orden administrativo que tuvo el Imperio Romano hizo que se lograra, a la par de las guerras y conquistas, la organizacin de las instituciones de manera satisfactoria. El estudio de estos aspectos se puede dividir en la dos etapas principales por las cuales pas la evolucin romana, a saber; La Repblica y el Imperio. Sin embargo, deben estudiarse tambin la monarqua y la autocracia militar. La primera poca de la Repblica comprendi a Roma como ciudad y la segunda a su transformacin en Imperio mundial, y es justamente este ltimo perodo el que puede ser de mayor inters de estudio por el ejemplo administrativo que ha dado. Cuando vino el Imperio, y ste extendi sus dominios, el sistema consular tuvo que transformarse en el proconsular que trat de lograr una prolongacin de la autoridad del cnsul. Fue as como stos y los pretores reciban una extensin del territorio bajo su tutela, despus de un ao de trabajo y pasaban as a tener jurisdiccin sobre una provincia, bien como cnsules o como pretores. Aos ms tarde, al comienzo de la Era Cristiana, vino otro cambio de gran importancia, al convertirse el imperio Romano en una autocracia militar establecida por Julio Cesar y mantenida luego por sus antecesores. Correspondi a Diocleciano (284-205 d. C.) reformar la autoridad imperial; elimin los antiguos gobernadores de provincias y estableci un sistema administrativo con diferentes grados de autoridad. Fue as como debajo del emperador venan los prefectos pretorianos. Najo ellos los Vicario o gobernantes de la dicesis, y subordinados a ellos los gobernadores de provincias hasta llegar finalmente a los funcionarios de menor importancia. Entre las limitaciones mayores que se le apuntan a los sistemas administrativos romanos estn la era de ampliacin que tuvo la forma de gobierno de la ciudad de Roma al Imperio, y tambin la reunin de las labores ejecutivas con las judiciales, a pesar de que se reconoce que fueron aislados los conflictos de autoridad que se presentaron por equivocadas concepciones entre los derechos y los deberes particulares. Ello se subsan por la disciplina que tuvieron en su organizacin jurdica, la cual ha servido de pilar fundamental a la concepcin del derecho. Principales Aportaciones Desarrollaron sistemas de fabricacin de armamento, de cermica y textiles; construyeron

carreteras; organizaron empresas de bodegas; utilizando el trabajo especializado; formaron los gremios; emplearon una estructura de organizacin autoritaria basada en funciones.

2. ADMINISTRACIN MODERNA A lo largo de los aos, la Ciencia de la Administracin ha pretendido mejorar los mtodos de produccin para aprovechar de una forma ms eficiente y eficaz los recursos de la organizacin. En este epgrafe repasaremos brevemente cmo ha ido evolucionando elpensamiento administrativo y, determinaremos las principales inquietudes que han guiado los avances en materia de administracin.Como muy bien afirman Robbins y DeCenzo (2009:22): conocer la historia de la administracin puede ayudar a entender la teora y el ejercicio de la administracin actuales. 2.1 Administracin sistemtica La revolucin industrial supone un cambio radical en el sistema de produccin (se sustituyen hombres por mquinas).Al principio, los tericos de la administracin intentaban explicar por qu el nuevo sistema de talleres y fbricas con mquinas era ms eficiente y produca ms bienes y servicios que el anterior (el artesanal). Adam Smith fue uno de los primeros escritores en investigar los efectos de la Revolucin Industrial en el sistema de fabricacin. Smith, tras estudiar las fbricas inglesas que se dedicaban a la produccin de alfileres o clavos, dedujo que la diferencia en el rendimiento se deba al grado de especializacin de los trabajadores. Aquellos trabajadores que se especializaban (realizaban pocas tareas) adquiran ms rpidamente, una mayor destreza y, por tanto, como grupo producan ms y ms rpido. Para especializarse se deban dividir las tareas (divisin del trabajo).

Conclusin de Adam Smith: incrementar el nivel de especializacin en el trabajo aumenta la eficiencia e incrementa el desempeo organizativo. 2.2 Administracin cientfica ENFOQUES CLSICOS A partir de las observaciones de Adam Smith, un grupo de tericos y practicantes se dedicaron a estudiar cmo mejorar la especializacin en el trabajo para incrementar la eficiencia y el desempeo organizativo. Objetivo: aumentar la eficiencia productiva. Sobre la base racional del hombre econmico, [la administracin cientfica propugna] un nuevo estilo de direccin y organizacin del trabajo mediante el anlisis sistemtico y el control. Se trata de racionalizar y estandarizar las actividades mediante la descomposicin de las tareas en una serie ordenada de movimientos simples. La base del sistema radica en la separacin de la concepcin y la programacin de la simple ejecucin del trabajo y en la superespecializacin del trabajo. Se pone un nfasis especial en el control y en la coordinacin del trabajo por

medio de la relacin jerrquicopersonal. Se trata de un enfoque de ingeniera instrumental que apenas posee base conceptual 2.2.1 Frederick W. Taylor (1856-1915) Ingeniero mecnico y economista estadounidense. Pas de gerente en la industria acerera (Steel Company) a asesor (formaba a otros gerentes).

Considerado el Padre de la Administracin Cientfica Taylor, como ingeniero mecnico, no dejaba de asombrarse de la ineficiencia de sus trabajadores. Consideraba que apenas producan una tercera parte de lo que podan. Invirti ms de 20 aos en tratar de encontrar la mejor manera de hacer cada uno de los trabajos. En 1911 public The principles of Scientific management, libro en el que explicaba cmo al aplicar el mtodo cientfico en la direccin poda aumentar significativamente la productividad. Estos mtodos buscaban optimizar la forma en la que las tareas se hacan, simplificndolas de manera que las personas podan formarse para realizar sus tareas de la mejor manera posible. Antes de la administracin cientfica los trabajadores (artesanos) eran quines planificaban, tomaban decisiones y ejecutaban sus tareas. Eran ellos quines haban aprendido a hacer su trabajo. La administracin cientfica suprimi su autonoma y los convirti en una serie de personas habilidosas para la realizacin de unas tareas especficas. Estableci cuatro principios para incrementar la eficiencia en el lugar de trabajo*: Principio 1: Estudiar la manera en que los trabajadores desempean sus tareas para recopilar todos los conocimientos informales sobre el trabajo que posee cada empleado, y experimentar cmo mejorar la forma de hacer el trabajo. Principio 2: Codificar los nuevos mtodos de realizar las tareas en forma de reglas escritas y procedimientos de operacin estandarizados Principio 3: Seleccionar cuidadosamente a los trabajadores que posean las habilidades y destrezas que concuerden con las necesidades de las tarea, y entrenarlos para realizar la tarea de acuerdo con las reglas y procedimientos establecidos. Principio 4: Establecer un nivel justo o aceptable de desempeo en la tarea y luego crear un sistema de pago que premiara al desempeo que superara el nivel aceptable. En trminos generales, Taylor consigui mejorar la productividad, en forma consistente, en alrededor del 200% o ms, y reafirm la funcin de los gerentes como encargados de planear y controlar, y la de los obreros de actuar conforme a las instrucciones (Robbins y DeCenzo, 2009: 24).

Crticas (adaptado de Bateman y Snell, 2009: 44) 1) Taylor ignoraba muchos de los factores sociales y psicolgicos relacionados con el trabajo, resaltando nicamente el dinero como incentivo del trabajador. 2) Las tareas de produccin se haban reducido a un conjunto de procedimientos rutinarios mecnicos que llevaban al aburrimiento, la apata y los problemas de control de calidad. Link de inters: 3) Los sindicatos se opusieron con fuerza a las tcnicas de la administracin cientfica, ya que crean que la administracin poda abusar de su poder para establecer los estndares y las tasas de utilidad, explotando a los trabajadores y disminuyendo su importancia. 4) Si bien la administracin cientfica aumento la eficiencia de las organizaciones (anlisis interno), no fue de utilidad para los administradores que tuvieron que lidiar con asuntos externos (competidores o las regulaciones gubernamentales).

2. 2 2 Frank Gilbreth (1868-1924) y Lillian Gilbreth (1878-1972) Perfeccionaron el anlisis de movimientos y el estudio de tiempos iniciado por Taylor. Su objetivo era maximizar la eficiencia con la que se realizaba una tarea, para que lo ganado en cada tarea supusiera grandes ahorros en tiempo y esfuerzo.

Filmaban a los trabajadores realizando una tarea y luego dividan las acciones en los movimientos que las componan. Conocidos por sus experimentos para reducir la cantidad de movimientos que se requieren para colocar ladrillos. Pretendan eliminar movimientos intiles del cuerpo y de las manos.Inventaron los Therbligs: clasificacin de 17 movimientos bsicos de las manos que les permiti analizar con exactitud los movimientos de las manos de un obrero. Con el tiempo se interesaron ms por el estudio de la fatiga y el efecto de las caractersticas fsicas del lugar del trabajo sobre el estrs laboral. 2.2.3 Henry Gantt ( 1861-1919) Joven ingeniero que tambin quera elevar la eficiencia de los obreros.Elabor un sistema de incentivos que daba a los obreros una bonificacin si terminaban su trabajo en menos tiempo del establecido. Tambin introdujo una bonificacin que se pagara al capataz de cada obrero que alcanzara la norma, ms una bonificacin extra si todos los obreros lo conseguan. Con esto, Gantt ampli el alcance de la administracin cientfica de modo que abarcara el trabajo de los gerentes y el de los empleados operativos (Robbins y DeCenzo, 2009: 25). No obstante es ms conocido por sus trabajos sobre el control y el planificacin de las actividades de forma grfica: el Grfico o Diagrama de Gantt (grfico de barras horizontal que pretende mostrar el tiempo de dedicacin previsto a la realizacin de cada una de las tareas de un proyecto).

3.Teora de la administracin general Tambin llamada Teora de gerencia administrativa.Se encarga de estudiar cmo crear una estructura organizativa y sistemas de control eficientes y eficaces.Las dos teoras ms influyentes son europeas y sus autores son: Henri Fayol (gerente francs) Max Weber (socilogo alemn) 3.1 Henri Fayol ( 1841-1928) Ingeniero y ejecutivo francs (director de la minera Comambault)Public en 1916 la obra Administracin industrial y general. Basndose en su propia experiencia identific cinco funciones y catorce principios de la administracin. Las cinco funciones eran las siguientes: planificacin, organizacin, instruccin, , coordinacin y control. Los catorce principios que consideraba esenciales para aumentar la eficiencia del proceso administrativo, si bien fueron establecidos a comienzos del s. XX, siguen siendo los cimientos de las teoras e investigaciones recientes.

Aporta una mayor rigurosidad y solidez terica. () El elemento fundamental de su pensamiento se basa en la idea de que la gestin es un proceso que agrupa las tareas de planificar, organizar, mandar, coordinar y controlar. () La obra de Fayol fue muy importante para la comprensin global de las organizaciones. Para hacerse una idea de la trascendencia de sus anlisis basta decir que despus de su obra han aparecido muy pocos conceptos o ideas que previamente no fueran contemplados, aunque de forma parcial o embrionaria, por este autor francs. Los catorce principios de administracin de Fayol: 1. Divisin del trabajo: La especializacin y divisin del trabajo incrementa la eficiencia 2. Autoridad y responsabilidad: los administradores tienen derecho a dar rdenes. Si se ejerce la autoridad surgirn responsabilidades. 3. Disciplina: Los trabajadores deben respetar las reglas que rigen la organizacin. Se castigaran las violaciones de las mismas. 4. Unidad de mando: Cada empleado debe recibir rdenes de un nico supervisor 5. Unidad de direccin: La organizacin debe tener un objetivo que debe guiar a administradores y trabajadores.

6. Subordinacin de los intereses individuales a los intereses generales: el inters general debe (rendimiento general de la organizacin) debe prevalecer. 7. Remuneracin del personal: el sistema de pago debe ser equitativo tanto para los trabajadores como para la organizacin. 8. Centralizacin: determinar la importancia relativa de los roles superiores y subordinados. Grado en el que los subordinados participan en la toma de decisiones. 9. Cadena escalar (Cadena de mando): lnea de autoridad desde la alta direccin a los niveles ms bajos. La comunicacin debe ser buena. 10. Orden: La disposicin de los puestos, personas y materiales debe contribuir a la eficiencia general. 11. Equidad: Todos los miembros tienen derecho a ser tratados justamente y con respeto. 12. Estabilidad y el mantenimiento del personal: Promocin de la lealtad y la antigedad del empleado. 13. Iniciativa: Alentar a los trabajadores a actuar por su cuenta en apoyo de la direccin. 14.Trabajo en equipo: Promover la unidad, la armona, camaradera, entusiasmo entre los trabajadores. 3.2 Max Weber (1864-1920) Socilogo e historiador social alemn. Influido por la revolucin industrial en la Alemania de finales del s. XIX y principios del s. XX, escribi su obra quizs ms importante: The theory of social and economic organization (publicado en 1921 en alemn y, traducido al ingls y publicado en EE.UU. En 1947). En ella reflexionaba (no como gerente, sino como intelectual interesado) sobre los problemas sociales y econmicos a los que se enfrentaba la sociedad y las nuevas organizaciones.

Defini la BUROCRACIA como un sistema formal de organizacin y administracin pensado para asegurar la eficiencia y la eficacia. Se trataba de una definicin terica y no real. En palabras del propio Weber (citado por Fernndez, 2010:24): el tipo ideal de burocracia es una construccin conceptual realizada a partir de ciertos elementos empricos, que se agrupan de forma lgica, precisa y consistente, aunque en su pureza ideal no se encuentra nunca en la realidad. La eficiencia de las organizaciones burocrticas de Weber se basa en cinco principios(Jones y George 2010: 49-50): 1) La autoridad formal de un jefe deriva de la posicin jerrquica que posee en la organizacin. 2) Las personas deben ocupar los puestos segn su desempeo, no por su lugar en la sociedad ni por sus relaciones personales. 3) Debe especificarse claramente el alcance de la autoridad formal y las responsabilidades laborales de cada puesto, as como sus relaciones con las dems posiciones de la organizacin. 4) La autoridad se ejerce con eficacia en una organizacin cuando las posiciones estn ordenadas jerrquicamente, de modo que los empleados sabe a quin le rinden cuentas y quin les rinde cuentas.

5) Los gerentes deben crear un sistema bien definido de reglas, procedimientos y normas de operacin uniformes, para que puedan controlar el comportamiento en la organizacin. Segn Weber aquellas organizaciones que implementaran estos cinco principios mejoraran en su desempeo. Si bien hoy en da, se consideran las burocracias organizaciones pesadas, rgidas o inflexibles y lentas, en su origen fue concebida como la mejor solucin para hacer frente a los cambios del momento.

Algunos de los problemas asociados a la burocracia son (Fernndez, 2010): Alineacin: los trabajadores se especializan tanto que se convierten en ngulos muertos desde los que no se perciben problemas evidentes. Ineficiencia: la adhesin rgida a reglas y el comportamiento rutinario dejan poco espacio para la creatividad en la organizacin. Impersonalidad: deshumaniza a los trabajadores debido a la aplicacin sistemtica de reglas impersonales Inercia: tendencia a autoperpetuarse al convertirse en un fin en s misma, por encima de sus objetivos oficiales. Oligarqua: burocracia dirigida por unos pocos que utilizaran los recursos para autoperpetuarse en el poder Ley de Parkinson (ley del trabajo): el trabajo tiende a dilatarse hasta ocupar todo el tiempo disponible para su ejecucin. Dicho de otro modo, cuanto ms tiempo tiene el trabajador para hacer una tarea, ms tiempo emplear en hacerla. Lo que suele hacer es fingir que est ocupado. Principio de Peter: en una jerarqua, todo empleado tiende a promocionar hasta su nivel de mxima incompetencia. Refleja una disfuncin del sistema de ascenso por mritos. Los textos de Fayol y Weber se tradujeron al ingls y se publicaron en EE.UU. a finales de la dcada de los 40. Mientras tanto, en Amrica otros tericos avanzaron a partir de los trabajos de Taylor y discpulos.

3.3 Escuela de Relaciones Humanas Esta escuela se desarroll de 1930 a 1955. Objetivo: comprender la interaccin de los procesos psicolgicos y sociales con la situacin laboral a fin de influir en el desempeo. Las relaciones humanas fueron el primer acercamiento que enfatiz las relaciones laborales informales y la satisfaccin del trabajador (Bateman y Snell, 2009: 44). Elton Mayo (y sus experimentos en Hawthorne) destaca como principal exponente de este enfoque. Escuela de Relaciones Humanas 3.3.1 Precursores de este enfoque Entre finales del s. XIX y principios del s. XX hubo muchas personas que reconocieron la importancia de las personas para el xito de la organizacin. Ellas fueron quienes marcaron la transicin del enfoque clsico al de la escuela de relaciones humanas. Podemos destacar cuatro personajes: 1. Robert Owen: exitoso hombre de negocios britnico. Afirmaba que el inters por los empleados era muy rentable para la gerencia y, adems, aliviaba la miseria de los seres humanos. () Es recordado en la historia de la administracin no slo por sus xitos, sino tambin por su valor y compromiso por aminorar el sufrimiento de la clase obrera. Se adelant en ms de cien aos a su tiempo cuando, en 1825,defendi los horarios de trabajo reglamentados para todo el mundo, las leyes sobre el trabajo infantil, la educacin pblica, los instrumentos y el equipo que proporcionaban las compaas, y la participacin de los negocios en proyectos de la comunidad 2. Hugo Munsterberg: cre el campo de la psicologa industrial; es decir, el estudio cientfico de las personas en el trabajo para aumentar al mximo su productividad y adaptacin. () Munsterberg recomendaba que se usaran pruebas psicolgicas para mejorar la seleccin de empleados, el valor de la teora del aprendizaje para desarrollar mtodos de capacitacin, y el estudio de la conducta humana para determinar las tcnicas ms eficaces para motivar a los trabajadores. Es interesante sealar que pensaba que la administracin cientfica y la psicologa industrial estaban relacionadas (Robbins y DeCenzo, 2009: 28). En 1913, public Psychology and Industrial Efficiency. 3. Mary Parker Follet (1868-1933): Preocupada sobre cmo Taylor ignoraba el lado humano de las organizaciones, escriba sobre el comportamiento que los gerentes deban adoptar con sus empleados. Apuntaba que la administracin sola ignorar todas las aportaciones que los empleados pueden hacer para el beneficio de la organizacin. Afirmaba que, si los trabajadores poseen los conocimientos pertinentes, entonces los primeros deberan tener el control del proceso del trabajo y los gerentes deberan comportarse como instructores y facilitadores, no como vigilantes ni supervisores. Con esta declaracin, Follett se adelant al inters actual en los equipos autodirigidos y el facultamiento (Jones y George, 2010: 55-56). 3. Mary Parker Follet (cont.): Tambin propuso el uso de las funciones cruzadas, es decir, que miembros de distintos departamentos colaboraran en equipos multidisciplinares para cumplir con los proyectos.

Adems, propuso que la autoridad y el conocimiento tenan que ir de la mano: la decisin de quin tiene el mando en un momento determinado debe depender del conocimiento y la pericia, no de la autoridad formal que tienen los gerentes por su lugar en la jerarqua organizacional (Jones y George, 2010: 56). Sugera que se desarrollase el poder con, en lugar del poder sobre y la co -accin en sustitucin de la coercin y el consentimiento (Fernndez, 2010: 29).

4. Chester Barnard (1886-1961): Presidente de la Bell Telephone Company de New Jersey. Escribi The Functions of the Executive (1938), donde afirmaba que las organizaciones eran sistemas sociales que requieren de la cooperacin de sus empleados (lo que l llamaba aceptacin de autoridad). Hizo dos contribuciones importantes, a) contemplar la organizacin como un sistema social cooperativo [por lo que, la voluntad de cooperar, la existencia de un objetivo comn y la comunicacin eran tres variables clave] y b) proponer la teora de la aceptacin de la autoridad (Fernndez 2010: 30). Pensaba que las organizaciones estaban constituidas por personas que interactan en relaciones sociales, y que las funciones bsicas del gerente eran comunicarse y estimular a los subordinados para que hicieran un gran esfuerzo. () Introdujo la idea de que los gerentes tenan que estudiar el contexto externo y, despus adaptar la organizacin para mantener el equilibrio (Robbins y DeCenzo, 2009: 29).

3.3.2 Elton Mayo (1880-1949) Psiclogo y profesor de la Universidad de g p Harvard. Famoso por liderar los experimentos de Hawthorne. Los estudios de Hawthorne se llevaron a cabo en las instalaciones de Hawthorne de la Western Electric Company, empresa que se dedicaba a la fabricacin de equipos de comunicacin. Se iniciaron en 1924, por los propios ingenieros de la compaa que queran averiguar el efecto que los distintos grados de iluminacin tenan sobre la productividad de los obreros. Para ello, crearon un grupo experimental y otro de control. En el grupo experimental

realizaron todo tipo de cambios en los grados de intensidad lumnica, mientras que el grupo de control trabajaba con luz constante. Para su sorpresa, los resultados mostraron que a pesar de la disminucin en la intensidad de la luz, la productividad se mantena o incrementaba en el grupo experimental. Slo cuando la iluminacin equivala a la luz de la luna, la productividad bajaba pues no tenan suficiente visibilidad para hacer un buen trabajo. Conclusin de los ingenieros: la intensidad de la iluminacin no guardaba relacin con la productividad y, que los trabajadores del grupo experimental se esforzaban tanto por sentirse observados y elegidos.

En 1927, los ingenieros de la compaa, dado que no podan explicar el comportamiento que haban presenciado y sospechando que la productividad podra verse afectada por factores psicolgicos y sociales pidieron asesoramiento al Prof. Elton Mayo y a sus compaeros.Mayo y sus colegas, propusieron otra serie de experimentos para investigar los efectos de otros aspectos del contexto laboral sobre el desempeo (por ejemplo: cantidad y duracin de los descansos, rediseo de los trabajos, cambios en la extensin de la jornada laboral, planes salariales individuales). Estos acadmicos concluyeron que el comportamiento y los sentimientos estn estrechamente relacionados, que las influencias del grupo afectan mucho el comportamiento individual, que los parmetros del grupo establecen la produccin del trabajador individual, y que el dinero es un factor menos importante que las normas, los sentimientos del grupo y la seguridad para determinar la produccin (Robbins y DeCenzo, 2009: 30).

Una de las principales implicaciones de los estudios de Hawthorne fue que el comportamiento de gerentes y trabajadores en el empleo es tan importante para explicar el desempeo, como los aspectos tcnicos de la tarea. Los gerentes deben comprender el funcionamiento de la organizacin informal, el sistema de reglas y normas de conducta que surge cuando un grupo trata de dirigir o cambiar el comportamiento de la organizacin. () En los estudios de Hawthorne se demostr la importancia de comprender el efecto en el desempeo de los sentimientos, las ideas y conductas de los trabajadores y gerentes. Cada vez se hizo ms claro a los investigadores que entender el comportamiento en las organizaciones es un proceso complejo y crucial para aumentar el desempeo (Jones y George 2010: 57).

3.3.3 Comentarios finales sobre el enfoque de relaciones humanas Los miembros del movimiento de las relaciones humanas pensaban que la satisfaccin de los empleados era muy importante, crean que un trabajador satisfecho era un trabajador productivo (Robbins y DeCenzo, 2009: 30). Asimismo, argumentaron que los directivos deban enfocarse ms al bienestar del empleado, a su motivacin y a la comunicacin. Crean que las necesidades sociales tenan primaca sobre las necesidades econmicas. Por

consiguiente, la direccin deba obtener la cooperacin del grupo y promover la satisfaccin del trabajo, as como hacer que las normas fueran consistentes con las metas de la organizacin (Bateman y Snell 2009: 45) No obstante, este enfoque atrajo mucha crtica. Ignor el aspecto ms racional del trabajador y las caractersticas ms importantes de la organizacin formal (Fernndez, 2010; Bateman y Snell, 2009) 3 4 Enfoque cuantitativo o Investigacin Operativa Surge de la aplicacin del anlisis cuantitativo a los problemas y toma de decisiones gerenciales. En otras palabras, el uso de tcnicas matemticas en el anlisis y procesamiento de informacin para alimentar de forma p p objetiva y racional el proceso de toma de decisiones. Tambin se conoce como Mtodos cuantitativos de decisin.A partir de la II Guerra Mundial (donde los estrategas militares comenzaron a aplicar tcnicas matemticas y estadsticas a problemas de logstica y defensa con xito) es cuando las organizaciones comenzaron a contratar a expertos cuantitativos para asesorarles en la toma de decisiones. Cabe decir que estas tcnicas (teoras de decisiones estadsticas, programacin lineal, teora de colas, simulacin por ordenador, modelos de inventario, etc.) se suelen utilizar como complemento o herramientas de apoyo en la toma de decisiones de diferentes reas como son: produccin, control de calidad, planificacin, investigacin y desarrollo, comercializacin y distribucin. Muchos administradores harn uso de resultados que sean consistentes con su experiencia, con su intuicin y su juicio, pero a menudo rechazarn resultados que contradigan sus creencias. Adicionalmente, los administradores comparan alternativas y eliminan las opciones ms dbiles (Bateman y Snell, 2009: 46). Modelizar la compleja realidad empresarial es muy difcil y, una modelizacin de la misma suele ser una simplificacin. 3.5 Teora general de sistemas Esta teora a raz de que los enfoques previos no tenan en cuenta la relacin entre organizacin y entorno y, adems, slo subrayaban un aspecto de la organizacin o de los empleados sin tener en cuenta los dems. La teora general de sistemas considera a la empresa como un sistema abierto, dependiente de los recursos del exterior que mediante una serie de procesos transforma en un producto o servicio que devuelve al entorno para que sea adquirido por los clientes (Katz y Kahn, 1966).

3.6 Teora general de sistemas La aplicacin de la teora general de sistemas a la organizacin es importante porque a) resalta el hecho de que los componentes sociales y tcnicos de la organizacin estn estrechamente relacionados entre s, por lo que cualquier

cambio en uno de ellos afecta a los dems y b) destaca la interdependencia entre la organizacin y el entorno donde realiza su actividad (Fernndez, 2010: 32) A los tericos de los sistemas les gusta decir que el todo es mayor que la suma d e sus partes; con ello quieren decir que una organizacin tiene un desempeo superior si sus departamentos trabajan juntos, no separados. Slo en un sistema organizado puede darse una sinergia; este trmino se refiere a las ganancias en el desempeo que son el resultado de que individuos y departamentos coordinen sus acciones (Jones y George, 2010: 62). 3 7 Teora de las contingencias Tambin llamado Enfoque situacional. Basndose en la teora de sistemas refuta los principios universales de la administracin, ya que diversos factores (internos y externos) pueden afectar al desempeo de la organizacin. Luego, no existe una forma mejor de administrar y organizar (Bateman y Snell, 2009: 47). Como seala Mintzberg (1991), ante la pregunta cul es la mejor forma de organizar?, la respuesta del enfoque contingente es: depende (Fernndez, 2010: 38). El enfoque de las contingencias para estudiar la administracin es muy lgico. Debido a que las organizaciones son distintas en cuanto a tamao, objetivos, tareas realizadas y dems, sera extrao encontrar principios de aplicacin universal que funcionaran en todas las situaciones. () Claro est que una cosa es decir todo depende y otra muy distinta decir de qu depende. Los partidarios del enfoque de las contingencias () han tratado de identificar las variables del qu (Robbins y DeCenzo, 2009: 35). A las caractersticas situacionales se les llama contingencias. Por tanto, hablaremos de variables contingentes por ejemplo, al referirnos al tamao de la organizacin, a las diferencias individuales de las personas, al tipo de entorno en el que se desenvuelve la empresa, etc. El enfoque contingente aplicado al diseo organizativo surgi en la dcada de los sesenta (Burns y Stalker, 1961; Lawrence y Lorsch, 1967) aunque ha ido ganando popularidad e inters con el paso de los aos. Principio subyacente: no existe una manera ptima de organizar, as pues, las estructuras y sistemas de control dependern (son contingentes) de las caractersticas del medio en que operan.

Bibliografa Bateman, Thomas S. y Snell, Scott A. (2009): Administracin. Liderazgo y colaboracin en un mundo competitivo, 8 ed., Mxico: McGraw-Hill. Fernndez, Esteban ( 2010): , ) Administracin de empresas: Un enfoque interdisciplinar, Madrid: Paraninfo. Jones, Gareth R. y George, Jennifer M. (2010): Administracin contempornea, 6 ed., Mxico: McGraw-Hill. Rami, Carles (1999): Teora de la Organizacin y Administracin Pblica, Madrid: Editorial Tecnos. Robbins, Stephen P. y DeCenzo, David A. (2009): Fundamentos de la Administracin: conceptos esenciales y aplicaciones, 6 ed., Mxico: Pearson Educacin.