PROJETO DA COMISSO DE DIREITO INTERNACIONAL

DAS NAES UNIDAS SOBRE RESPONSABILIDADE

INTERNACIONAL DOS ESTADOS
Parte I O ATO NTERNACONALMENTE LCTO DE UM ESTADO
CaPtulo I
PRINCPIOS GERAIS
Art. 1 A responsabilidade do Estado por seus atos internacionalmente ilcitos
Todo ato internacionalmente ilcito de um Estado acarreta sua responsabilidade internacional.
Art. 2 Elementos de um ato internacionalmente ilcito do Estado
H um ato internacionalmente ilcito do Estado quando a conduta consistindo de uma ao ou omisso:
a) atribuvel ao Estado consoante o Direito Internacional; e
b)constitui uma violao de uma obrigao internacional do Estado.
Art. 3 Caracterizao de um ato de um Estado como internacionalmente ilcito
A caracterizao de um ato de um Estado como internacionalmente ilcito regida pelo Direito Internacional. Tal
caracterizao no afetada pela caracterizao do mesmo ato como lcito pelo direito interno.
CaPtulo II
ATRIBUIO DA CONDUTA
A UM ESTADO
Art. 4 Conduta dos rgos de um Estado
1. Considerar-se- ato do Estado segundo o Direito Internacional a conduta de qualquer rgo do Estado que
exera funo legislativa, executiva, judicial ou outra, qualquer que seja sua posio na organizao do Estado, e
independentemente de se tratar de rgo do governo central ou de unidade territorial do Estado.
2. Incluir-se- como rgo qualquer pessoa ou entidade que tenha tal status de acordo com o direito interno do
Estado.
Art. 5 Conduta de pessoas ou entidades exercendo atribuies do poder pblico
Considerar-se- ato do Estado segundo o Direito Internacional a conduta de uma pessoa ou entidade que no seja
um rgo do Estado consoante o artigo 4, que de acordo com a legislao daquele Estado, possa exercer atribuies
do poder pblico, sempre que a pessoa ou entidade esteja agindo naquela qualidade na situao particular.
Art. 6 Conduta de rgos colocados disposio de um Estado por outro Estado
Considerar-se- ato do Estado segundo o Direito Internacional a conduta de um rgo posto disposio de um
Estado por outro, sempre que o rgo estiver exercendo atribuies do poder pblico do Estado a cuja disposio
ele fora colocado.
Art. 7 Excesso de autoridade ou contraveno de instrues
A conduta de um rgo do Estado, pessoa ou entidade destinada a exercer atribuies do poder pblico ser
considerada um ato do Estado consoante o Direito Internacional se o rgo, pessoa ou entidade age naquela
capacidade, mesmo que ele exceda sua autoridade ou viole instrues.
Art. 8 Conduta dirigida ou controlada por um Estado
Considerar-se- ato do Estado segundo o Direito Internacional a conduta de uma pessoa ou grupo de pessoas se
esta pessoa ou grupo de pessoas estiver de fato agindo por instruo ou sob a direo ou controle daquele Estado,
ao executar a conduta.
Art. 9 Conduta realizada na falta ou ausncia de autoridades oficiais
Considerar-se- ato do Estado segundo o Direito Internacional a conduta de uma pessoa ou grupo de pessoas se a
pessoa ou grupo de pessoas estiver de fato exercendo atribuies do poder pblico na falta ou ausncia de autoridades
oficiais e em circunstncias tais que requeiram o exerccio daquelas atribuies.
Art. 10. Conduta de um movimento de insurreio ou outro
1. Considerar-se- ato do Estado segundo o Direito Internacional a conduta de um movimento de insurreio
que se torne o novo governo daquele Estado.
2. A conduta de um movimento de insurreio ou outro que for bem sucedido em estabelecer um novo Estado
em parte do territrio de um Estado pr-existente ou em um territrio sob sua administrao ser considerado
um ato do novo Estado, de acordo com o Direito Internacional.
3. Este artigo no prejudicado pela atribuio a um Estado de qualquer conduta, qualquer que seja sua relao
com aquela do movimento em questo, que deva ser considerada um ato daquele Estado em virtude dos artigos
4 ao 9.
Art. 11. Conduta reconhecida e adotada por um Estado como sua prpria
Uma conduta que no seja atribuvel a um Estado de acordo com os artigos antecedentes, todavia, ser conside-
rada um ato daquele Estado, de acordo com o Direito Internacional se e na medida que aquele Estado reconhea
e adote a conduta em questo como sua prpria.
CaPtulo III
VIOLAO DE UMA OBRIGAO INTERNACIONAL
Art. 12. Existncia de uma violao de uma obrigao internacional
H uma violao de uma obrigao internacional por um Estado quando um ato daquele Estado no est em confor-
midade com o que requerido dele por aquela obrigao, seja qual for a origem ou natureza da obrigao.
Art. 13. Obrigao internacional em vigor para um Estado
Um ato de um Estado no constitui uma violao de uma obrigao, a menos que o Estado esteja vinculado pela
obrigao em questo no momento em que o ato ocorre.
Art. 14. Extenso no tempo de uma violao de uma obrigao internacional
1. A violao de uma obrigao por um ato de um Estado que no tenha carter contnuo ocorre no momento
em que o ato realizado, mesmo que seus efeitos perdurem.
2. A violao de uma obrigao internacional por um ato de um Estado que tenha carter contnuo se estende por
todo o perodo durante o qual o ato continua e permanece em desacordo com a obrigao internacional.
3. A violao de uma obrigao internacional que exija do Estado a preveno de um certo acontecimento se
produzir no momento em que comea esse acontecimento e se estende por todo o perodo em que o evento
continua e permanece em desacordo com aquela obrigao.
Art. 15. Violao consistindo de um ato composto
1. A violao de uma obrigao internacional por um Estado por meio de uma srie de aes ou omisses definidas em
conjunto como ilcitas, ocorre quando a ao ou omisso que, tomada com as outras aes ou omisses, suficiente
para constituir o ato ilcito.
2. Em tal caso, a violao se estende por todo o perodo comeando com a primeira das aes ou omisses da srie
e se prolonga enquanto as aes ou omisses forem repetidas e permanecerem em desacordo com a obrigao
internacional.
CaPtulo IV
RESPONSABILIDADE
DE UM ESTADO EM CONEXO COM UM ATO DE OUTRO ESTADO
Art. 16. Auxlio ou assistncia no cometimento de um ato internacionalmente ilcito
Um Estado que auxilia ou assiste outro Estado a cometer um ato internacionalmente ilcito internacionalmente
responsvel por prestar este auxlio ou assistncia se:
a)aquele Estado assim o fez conhecendo as circunstncias do ato internacionalmente ilcito; e
b)o ato seria internacionalmente ilcito se cometido por aquele Estado.
Art. 17. Direo e controle exercido ao cometer um ato internacionalmente ilcito
Um Estado que dirige e controla outro Estado no cometimento de um ato internacionalmente ilcito respon-
svel internacionalmente por aquele ato se:
a)aquele Estado assim o faz com o conhecimento das circunstncias do ato internacionalmente ilcito; e
b)o ato seria internacionalmente ilcito se cometido pelo Estado que dirige e controla.
Art. 18. Coao de outro Estado
Um Estado que coage outro Estado a cometer um ato internacionalmente responsvel por aquele ato se:
a)o ato seria, se no tivesse ocorrido coao, um ato internacionalmente ilcito do Estado coagido; e
b)o Estado que coage o faz conhecendo as circunstncias do ato.
Art. 19. Efeito deste Captulo
Este captulo no prejudica a responsabilidade internacional, em outras previses destes artigos, do Estado que
comete o ato em questo, ou qualquer outro Estado.
CaPtulo V
EXCLUDENTES DE ILICITUDE
Art. 20. Consentimento
Um consentimento vlido de um Estado comisso de um determinado ato por outro Estado exclui a ilicitude
daquele ato em relao ao primeiro Estado na medida em que o ato permanece dentro dos limites do mencionado
consentimento.
Art. 21. Legtima defesa
A ilicitude de um ato de um Estado excluda se o ato constitui uma medida lcita de legtima defesa tomada em
conformidade com a Carta das Naes Unidas.
Art. 22. Contra-medidas em relao a um ato internacionalmente ilcito
A ilicitude de um ato de um Estado em desacordo com uma obrigao internacional em relao a um outro
Estado ser excluda se e na medida em que o ato constitua uma contra-medida tomada contra o ltimo Estado
em conformidade com o Captulo II da Parte Trs.
Art. 23. Fora maior
1. A ilicitude de um ato de um Estado em desacordo com uma obrigao internacional daquele Estado ser excluda se o
ato devido fora maior, entendida como a ocorrncia de uma fora irresistvel ou de um acontecimento imprevisvel,
alm do controle do Estado, tornando materialmente impossvel, nesta circunstncia, a realizao da obrigao.
2. O pargrafo 1 no se aplica se:
a)a situao de fora maior devida, por si s ou em combinao com outros fatores, conduta do Estado que a
invoca; ou
b)o Estado assumiu o risco daquela situao ocorrida.
Art. 24. Perigo extremo
1. A ilicitude de um ato de um Estado em desacordo com uma obrigao internacional daquele Estado se extingue
se o autor do ato em questo no tem nenhum outro modo razovel, em uma situao de perigo extremo, de salvar
a vida do autor ou vidas de outras pessoas confiadas aos cuidados do autor.
2. O pargrafo 1 no se aplica se:
a)a situao de perigo extremo devida unicamente ou em combinao com outros fatores, conduta do Estado
que a invoque; ou
b)for provvel que o ato em questo crie um perigo comparvel ou maior.
Art. 25. Estado de necessidade
1. Nenhum Estado pode invocar o estado de necessidade como causa de excluso de ilicitude de um ato em de-
sacordo com uma obrigao internacional daquele Estado, a menos que o ato:
a)seja o nico modo para o Estado preservar um interesse essencial contra um perigo grave e iminente; e
b)no afete gravemente a um interesse essencial do Estado ou Estados em relao aos quais exista a obrigao, ou
da comunidade internacional como um todo.
2. Em nenhum caso pode o Estado invocar o estado de necessidade como causa de excluso de ilicitude se:
a)a obrigao internacional em questo exclui a possibilidade de invocar a necessidade, ou
b)o Estado contribuiu para a ocorrncia do estado de necessidade.
Art. 26. Cumprimento de normas imperativas
Nada neste Captulo exclui a ilicitude de qualquer ato de um Estado que no esteja em conformidade com uma
obrigao que surja de uma norma imperativa de Direito Internacional geral.
Art. 27. Conseqncias de invocao de uma circunstncia extinguindo a ilicitude
A invocao de uma circunstncia que exclua a ilicitude, de acordo com este Captulo, no prejudica:
a)o cumprimento da obrigao em questo, se e na medida que a circunstncia excludente da ilicitude no mais
exista;
b)a questo da indenizao por qualquer perda material causada pelo ato em questo.
Parte II O CONTEDO DA RESPONSABLDADE NTERNACONAL
DE ESTADO
CaPtulo I
PRINCPIOS GERAIS
Art. 28. Conseqncias jurdicas de um ato internacionalmente ilcito
A responsabilidade internacional de um Estado, que, em conformidade com as provises da Parte Um, nasce de
um fato internacional ilcito, produz as conseqncias jurdicas que se enunciam nesta Parte.
Art. 29. Continuidade do dever de cumprir a obrigao
As conseqncias jurdicas de um ato internacionalmente ilcito de acordo com esta Parte no afetam a continui-
dade do dever do Estado responsvel de cumprir a obrigao violada.
Art. 30. Cessao ou no repetio
O Estado responsvel pelo ato internacionalmente ilcito tem a obrigao de:
a)cessar aquele ato, se ele continua;
b)oferecer segurana e garantias apropriadas de no-repetio, se as circunstncias o exigirem.
Art. 31. Reparao
1. O Estado responsvel tem uma obrigao de reparar integralmente o prejuzo causado pelo ato internacional-
mente ilcito.
2. O prejuzo compreende qualquer dano, quer material ou moral, causado pelo ato internacionalmente ilcito
de um Estado.
Art. 32. Irrelevncia da lei interna
O Estado responsvel no pode invocar as disposies de seu direito interno como justificativa pela falha em cumprir
com as obrigaes que lhe incumbe de acordo com esta Parte.
Art. 33. Abrangncias das obrigaes internacionais enunciadas nesta Parte
1. As obrigaes do Estado responsvel enunciadas nesta Parte podem existir em relao a outro Estado, a vrios
Estados ou comunidade internacional como um todo, dependendo, particularmente, da natureza e contedo
da obrigao internacional e das circunstncias da violao.
2. Esta parte no prejudica qualquer direito que a responsabilidade internacional de um Estado possa gerar dire-
tamente em benefcio de qualquer pessoa ou entidade distinta de um Estado.
CaPtulo II
REPARAO PELO PREJUZO
Art. 34. Formas de reparao
A reparao integral do prejuzo causado pelo ato internacionalmente ilcito dever ser em forma de restituio,
indenizao e satisfao, individualmente ou em combinao, de acordo com as previses deste Captulo.
Art. 35. Restituio
Um Estado responsvel por um ato internacionalmente ilcito tem a obrigao de restituir, ou seja, de re-estabelecer
a situao que existia antes que o ato ilcito fosse cometido, desde que e na medida que a restituio:
a)no seja materialmente impossvel;
b)no acarrete um nus totalmente desproporcional com relao ao benefcio que derivaria de restituio ao invs
da indenizao.
Art. 36. Indenizao
1. O Estado responsvel por um ato internacionalmente ilcito tem uma obrigao de indenizar pelo dano causado por
este, desde que tal dano no seja reparado pela restituio.
2. A indenizao dever cobrir qualquer dano susceptvel de mensurao financeira, incluindo lucros cessantes,
na medida de sua comprovao.
Art. 37. Satisfao
1. O Estado responsvel por um ato internacionalmente ilcito tem a obrigao de dar satisfao pelo prejuzo
causado por aquele ato desde que ele no possa ser reparado pela restituio ou indenizao.
2. A satisfao pode consistir em um reconhecimento da violao, uma expresso de arrependimento, uma des-
culpa formal ou outra modalidade apropriada.
3. A satisfao no dever ser desproporcional ao prejuzo e no pode ser humilhante para o Estado respons-
vel.
Art. 38. Juros
1. Pagar-se-o juros sobre alguma soma principal devida em virtude deste Captulo, na medida necessria para
assegurar a reparao integral. A taxa de juros e o modo de clculo devero ser fixados de maneira que se alcance
este resultado.
2. Os juros so computados desde a data em que a soma principal deveria ter sido paga at que a obrigao seja com-
pletamente quitada.
Art. 39. Contribuio para o prejuzo
Na determinao da reparao, deve ser levada em conta a contribuio para o prejuzo por ao ou omisso, intencio-
nal ou negligente, do Estado lesado ou de qualquer pessoa ou entidade em relao a qual se busca a reparao.
CaPtulo III
VIOLAES GRAVES
DE OBRIGAES
DECORRENTES DE NORMAS IMPERATIVAS DE DIREITO INTERNACIONAL GERAL
Art. 40. Aplicao deste Captulo
1. Este Captulo se aplica responsabilidade que acarretada por uma violao grave por um Estado de uma obri-
gao decorrente de uma norma imperativa de Direito Internacional geral.
2. Uma violao de tal obrigao grave se envolve o descumprimento flagrante ou sistemtico da obrigao pelo
Estado responsvel.
Art. 41. Conseqncias particulares da violao grave de uma obrigao consoante este Captulo
1. Os Estados devero cooperar para pr fim, atravs de meios legais, a toda violao grave no sentido atribudo
no artigo 40.
2. Nenhum Estado reconhecer como lcita uma situao criada por uma violao grave no sentido atribudo no
artigo 40, nem prestar auxlio ou assistncia para manuteno daquela situao.
3. Este artigo no prejudica as demais conseqncias referidas nesta Parte bem como outras conseqncias
que uma violao a qual se aplique este Captulo possa acarretar, de acordo com o Direito Internacional.
Parte III MPLEMENTAO DA RESPONSABLDADE NTERNACONAL
DE UM ESTADO
CaPtulo I
INVOCAO
DA REPONSABILIDADE
DE UM ESTADO
Art. 42. Invocao da responsabilidade por um Estado lesado
Um Estado ter o direito, como Estado lesado, de invocar a responsabilidade de outro Estado se a obrigao
violada existe:
a)em relao a este Estado individualmente; ou
b)em relao a um grupo de Estados, do qual este Estado faa parte, ou a comunidade internacional como um
todo, e a violao da obrigao:
i. especialmente afeta este Estado; ou
ii. for de tal natureza que modifique radicalmente a situao de todos os outros Estados em relao aos quais
exista a obrigao de ulterior cumprimento.
Art. 43. Notificao de uma reclamao por um Estado lesado
1. Um Estado lesado que invoca a responsabilidade de outro Estado dever notific-lo da reclamao.
2. O Estado lesado poder especificar, particularmente:
a)A conduta que o Estado responsvel deveria observar para cessar o ato ilcito, se ele continua;
b)a forma de reparao que deveria tomar de acordo com as disposies da Parte Dois.
Art. 44. Admissibilidade de reclamaes
A responsabilidade de um Estado no poder ser invocada se:
a)a reclamao no apresentada de acordo com as normas aplicveis em relao nacionalidade das reclama-
es;
b)a reclamao se sujeita a norma de esgotamento dos recursos internos e qualquer remdio local e eficaz dispo-
nvel no foi exaurido.
Art. 45. Perda do direito de invocar a responsabilidade
A responsabilidade de um Estado no pode ser invocada se:
a)O Estado lesado validamente renunciou a reclamao;
b)Em razo da conduta do Estado lesado, dever se entender que este validamente aquiesceu quanto extino
da reclamao.
Art. 46. Pluralidade de Estados lesados
Quando vrios Estados so lesados pelo mesmo ato internacionalmente ilcito, cada Estado lesado pode, separa-
damente, invocar a responsabilidade do Estado que cometeu o ato internacionalmente ilcito.
Art. 47. Pluralidade de Estados responsveis
1. Quando vrios Estados so responsveis pelo mesmo ato internacionalmente ilcito, a responsabilidade de cada
Estado poder ser invocada em relao quele ato.
2. Pargrafo 1:
a)no permitido a qualquer Estado lesado receber indenizao superior ao dano que sofreu;
b)no h prejuzo de qualquer direito de recurso contra os outros Estados responsveis.
Art. 48. Invocao de responsabilidade por um Estado que no seja o lesado:
1. Qualquer Estado, alm do lesado, pode invocar a responsabilidade de outro Estado de acordo com o pargrafo
2 se:
a)a obrigao violada existe em relao a um grupo de Estados incluindo aquele Estado, e est estabelecida para a pro-
teo de um interesse coletivo do grupo; ou
b)a obrigao violada existe em relao comunidade internacional como um todo.
2. Qualquer Estado apto a invocar a responsabilidade de acordo com o pargrafo 1 pode reclamar ao Estado
responsvel:
a)a cessao do ato internacionalmente ilcito, e seguranas e garantias de no repetio consoante o artigo 30;
e
b)o cumprimento da obrigao de reparao de acordo com os artigos precedentes, no interesse do Estado lesado
ou dos beneficirios da obrigao violada.
3. Os requisitos para a invocao da responsabilidade por um Estado lesado consoante os artigos 43, 44 e 45 se
aplicam a uma invocao de responsabilidade por Estado apto a faz-lo de acordo com o pargrafo 1.
CaPtulo II
CONTRA-MEDIDAS
Art. 49. Objeto e limites das contra-medidas
1. Um Estado lesado somente pode adotar contra-medidas contra um Estado que seja responsvel por um ato
internacionalmente ilcito com o objetivo de induzi-lo a cumprir com suas respectivas obrigaes dispostas na
Parte Dois.
2. As contra-medidas so limitadas ao no cumprimento temporal de obrigaes internacionais do Estado que
adota as medidas em relao ao Estado responsvel.
3. As contra-medidas devero, na medida do possvel, ser tomadas de tal modo a permitir a retomada da realiza-
o das obrigaes em questo.
Art. 50. Obrigaes no afetadas pelas contramedidas
1. As contra-medidas no devero afetar:
a)a obrigao de abster-se da ameaa ou uso de fora como disposto na Carta da ONU;
b)obrigaes estabelecidas para a proteo de direitos humanos fundamentais;
c)obrigaes de carter humanitrio proibindo represlias;
d)outras obrigaes consoante as normas imperativas de Direito Internacional geral.
2. Um Estado que realize as contra-medidas no est isento de cumprir com suas obrigaes:
a)de acordo com qualquer procedimento de soluo de controvrsias aplicvel a ele e ao Estado responsvel;
b)de respeitar a inviolabilidade de agentes diplomticos e consulares, locais, arquivos e documentos.
Art. 51. Proporcionalidade
As contra-medidas devem ser estabelecidas de acordo com o prejuzo sofrido, levando em considerao a gravidade do
ato internacionalmente ilcito e os direitos em questo.
Art. 52. Condies relativas a recorrer a contra-medidas
1. Antes de tomar as contra-medidas, um Estado lesado dever:
a)requerer ao Estado responsvel, de acordo com o artigo 43, que cumpra com suas obrigaes em conformi-
dade com a Parte Dois;
b)notificar o Estado responsvel de qualquer deciso para tomar as contra-medidas e oferecer para negociar
com aquele Estado.
2. Sem desconsiderar o 1(b), o Estado lesado pode tomar contra-medidas urgentes que sejam necessrias para pre-
servar seus direitos.
3. As contra-medidas no podem ser tomadas, e se j tomadas devem ser suspensas sem atraso injustificado se:
a)o ato internacionalmente ilcito cessou, e
b)a disputa est pendente perante uma Corte ou tribunal que tenha a autoridade para proferir decises vincu-
lantes para as partes.
4. O pargrafo 3 no se aplicar se o Estado responsvel falhar ao implementar os procedimentos de soluo da
controvrsia de boa-f.
Art. 53. Trmino das contra-medidas
As contra-medidas devero cessar to logo o Estado responsvel cumpra com suas obrigaes em relao ao ato
internacionalmente ilcito consoante a Parte Dois.
Art. 54. Medidas tomadas pelos Estados que no sejam o lesado
Este Captulo no prejudica o direito de qualquer Estado, apto, de acordo com o art. 48, pargrafo 1, de invocar a
responsabilidade de outro Estado para tomar medidas lcitas contra o Estado para assegurar a cessao da violao e a
reparao no interesse do Estado lesado ou dos beneficirios da obrigao violada.
Parte IV PROVSES GERAS
Art. 55. Lexspecialis
Estes artigos no se aplicam se e na medida que as condies de existncia de um ato internacionalmente ilcito, o
contedo ou a implementao da responsabilidade internacional de um Estado so regidas por normas especiais
de Direito Internacional.
Art. 56. Questes de responsabilidade do Estado no reguladas por estes artigos
As normas aplicveis de Direito Internacional continuam a reger as questes concernentes responsabilidade de um
Estado por ato internacionalmente ilcito na medida em que tais questes no so reguladas por estes artigos.
Art. 57. Responsabilidade de uma organizao internacional
Estes artigos no prejudicam qualquer questo de responsabilidade, de acordo com o Direito Internacional, de
uma organizao internacional, ou de qualquer Estado, pela conduta de uma organizao internacional.
Art. 58. Responsabilidade individual
Estes artigos no prejudicam a responsabilidade individual consoante o Direito Internacional de qualquer pessoa
agindo em nome de um Estado.
Art. 59. Carta das Naes Unidas
Estes artigos no prejudicam o disposto na Carta das Naes Unidas.