Comprendre les marchs publics

LA PROCEDURE DE DIALOGUE COMPETITIF

Explications & conseils

w w w . f r a n c e m a r c h e s . c o m

Dnition
Lorsque le pouvoir adjudicateur nest objec5vement pas en mesure de dnir seul et l'avance les moyens techniques pouvant rpondre ses besoins ou lorsquil nest objec5vement pas en mesure dtablir le montage juridique et nancier dun projet, il peut recourir la procdure de dialogue comp55f. La procdure de dialogue comp55f est une procdure dans laquelle le pouvoir adjudicateur conduit un dialogue avec les candidats admis y par5ciper en vue de dnir ou de dvelopper une ou plusieurs solu5ons de nature rpondre ses besoins et sur la base de laquelle ou desquelles les par1cipants au dialogue seront invits reme5re une ore.

Dnition de la notion de pouvoir adjudicateur

Sont considrs comme pouvoirs adjudicateurs : l'tat et ses tablissements publics, les collectivits territoriales (mairies, conseils gnraux, conseils rgionaux) et les tablissements publics locaux (EPCI).

Champs dapplication
Le champ d'applica5on du dialogue comp55f ne peut tre dni par une liste limita5ve de presta5ons. Ce sont les caractris5ques mmes du march qui autorisent le recours ceCe procdure. On peut toutefois citer les secteurs o son u1lisa1on a dj t observe et peut, dans certains cas, tre approprie : Dans le domaine informa1que. CeCe procdure est par5culirement bien adapte "lorsqu'il n'est pas possible de prjuger des solu5ons qui pourraient tre apportes aux besoins de la collec5vit en raison de l'volu5on rapide des techniques et/ou des modes de commercialisa5on ou que la nature des besoins sa5sfaire est telle que les spcica5ons du march ne peuvent tre tablies avec une prcision susante pour permeAre des proposi5ons homognes pouvant conduire l'aAribu5on du march par la slec5on de la meilleure ore." (Recommanda5on CCM/IC A1.93 publie au BOCCRF du 28/01/1994).

Champs dapplication
Pour la construc5on d'usines d'incinra5on ou de traitement des dchets Pour les campagnes de communica5on. Pour la restructura5on et la rnova5on des installa5ons de tlcommunica5ons ; CeCe procdure est en revanche tout fait inapproprie pour l'achat de produits d'entre5en, la dtermina5on de rsultats vriables aCeindre paraissant dicile meCre en uvre et la procdure d'appel d'ores classique, moins lourde et moins complexe meCre en uvre tant plus adapte. (Rponse ministrielle publie au JO du 22 fvrier 1999 ; dbats Assemble Na5onale).

tape 1

Publication de lavis dappel public la concurrence au BOAMP, au JOUE et sur un prol dacheteur
partir de quel montant ?

Marchs de fournitures et de services : Au-del de 130.000 EUR HT pour ltat et ses tablissements publics et 200.000 EUR HT pour les collectivits locales et leurs tablissements publics.

Marchs de travaux : Au-del de 5.000.000 euros HT.

tape 2

Mise disposition du programme fonctionnel dtaill

Il revient au pouvoir adjudicateur dtablir un programme fonctionnel dtaill sur la base duquel va sinitier le dialogue. Ce programme se substitue au cahier des charges (CCTP). Le Programme Fonctionnel Dtaill (PFD) doit noncer des performances satisfaire et comporter des rsultats vriables atteindre.

tape 3

Invitation des candidats slectionns

Les candidats slectionns sont simultanment invits, par crit, participer au dialogue. L'invitation participer au dialogue comporte au moins : 1. Un exemplaire des documents de la consultation ou, s'ils ne sont pas dtenus par le pouvoir adjudicateur, l'adresse du service auprs duquel les documents de la consultation peuvent tre immdiatement obtenus sur demande et la date limite pour prsenter cette demande, ou encore les conditions d'accs ces documents s'ils sont mis disposition directe par voie lectronique.
Le nombre de candidats invits participer au dialogue comptitif ne peut tre infrieur 3, sauf si le nombre de candidats nest pas sufsant.

tape 3

Invitation des candidats slectionns

2. Les rfrences de l'avis d'appel concurrence publi. 3. La date et le lieu de droulement du dialogue, ainsi que l'obligation d'utiliser la langue franaise. 4. Le cas chant, la date limite pour demander des renseignements complmentaires. 5. La liste des documents fournir. 6. La pondration des critres d'attribution du march ou, le cas chant, leur hirarchisation si ces renseignements ne gurent pas dans l'avis d'appel concurrence ou dans les documents de la consultation.
Le nombre de candidats invits participer au dialogue comptitif ne peut tre infrieur 3, sauf si le nombre de candidats nest pas sufsant.

tape 4

Auditions
L'originalit de la procdure de dialogue comptitif rside dans l'obligation de dialoguer les candidats admis prsenter une offre avant que le choix de l'attributaire ne soit fait. Objet du dialogue : La discussion a pour seul objet la dnition des moyens aptes satisfaire au mieux les besoins du pouvoir adjudicateur. Le dcret prcise en outre, que ce dialogue peut porter sur tous les aspects du march, ce qui semble induire que mme les lments qui ne participent pas directement la performance demande peuvent tre abords lors de l'audition.
En outre, il peut, condition d'en avoir indiqu, dans l'AAPC ou dans le RC, les conditions de mise en uvre, organiser les discussions en phases successives au terme desquelles seules sont retenues les offres rpondant le mieux aux critres xs pour le choix des offres.

Le pouvoir adjudicateur dtermine librement le nombre des auditions.

tape 4

Auditions
Cela encourage une approche dynamique et librale de la procdure de dialogue comptitif en laissant aux adjudicateurs une plus grande marge de manuvre. Toutefois, il demeure interdit pour ladjudicateur de divulguer les procds et les prix proposs par les candidats au cours de la discussion. Il appartient au candidat dindiquer par crit les informations quelle estime condentielles et quelle ne souhaite pas voir divulguer.

Chaque phase d'audition permet donc une prslection des offres et une limination des offres non conformes.

tape 5

Fin des auditions et remise des offres

Lorsqu'il estime que la discussion est arrive son terme, le pouvoir adjudicateur en informe les candidats qui ont particip toutes les phases de la consultation. Il invite les candidats remettre leur offre nale sur la base de la ou des solutions qu'ils ont prsentes et spcies au cours du dialogue, dans un dlai qui ne peut tre infrieur 15 jours. L'invitation remettre leur offre nale comporte au moins : la date et l'heure limites de rception de ces offres ; l'adresse laquelle elles seront transmises ; l'indication de l'obligation de les rdiger en langue franaise. Ces offres doivent comprendre tous les lments requis et ncessaires pour l'excution du march. Les renseignements complmentaires sur le programme fonctionnel ou le projet partiellement dni sont envoys aux oprateurs conomiques qui les demandent en temps utile, six jours au plus tard avant la date limite xe pour la rception des offres nales.

tape 6

Choix du candidat
Le pouvoir adjudicateur procde louverture et lanalyse des offres. Au vu de cette analyse, les offres sont classes par ordre dcroissant en fonction des critres de choix. Le march est attribu au candidat ayant prsent la meilleure offre de faon provisoire. Le choix ne deviendra dnitif quune fois que le candidat aura justi de sa rgularit scale et sociale. Dans le cas o ce dernier ne donnerait pas satisfaction, son offre sera rejete et il sera fait appel au candidat suivant sur la liste. Lorsquaucune offre ne lui parat acceptable, le pouvoir adjudicateur peut dclarer la procdure infructueuse. Il peut alors procder, si les conditions initiales du march ne sont pas modies, un march ngoci.

tape 7

Notication et publication
Une fois le choix du candidat effectu, les autres candidats sont informs du rejet de leurs offres. Linformation des candidats carts doit intervenir 11 ou 16 jours avant la signature et la notication du march au titulaire. Un avis dattribution est publi, dans les 48 jours qui suivent latribution du march au titulaire, au BOAMP ainsi quau JOUE. Ladjudicateur peut tout moment ne pas donner suite la procdure pour des motifs dintrt gnral, dment justis.

tape 8

Attribution de primes
Il peut tre prvu dans les documents de la consultation ou dans lavis d'appel concurrence qu'une prime sera alloue tous les participants au dialogue ou ceux dont les propositions ont fait l'objet de la discussion ou encore ceux dont les offres ont t les mieux classes. Dans ce cas, la rmunration de l'attributaire du march tient compte de la prime qui lui a t ventuellement verse.

Synthse
DPART

Publication de lavis dappel public la concurrence

Mise disposition du programme fonctionnel dtaill

Remise des dossiers de candidature

Remise des offres

Auditions

Invitation des candidats slectionns

Notication des candidats rejets

Signature du march

Publication de lavis dattribution

FIN

FIN

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