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DIREITO ELEITORAL
conceito, fontes e princpios
Alexandre Luis Mendona Rollo
www.alexandrerollo.com.br
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CONCEITO
Direito Eleitoral o conjunto de normas jurdicas que
regulam o processo de alistamento, filiao partidria,
direitos de votar e ser votado (condies de elegibilidade
e inelegibilidades), registro de candidaturas, propaganda
eleitoral, propaganda partidria, votao, apurao,
proclamao dos eleitos, prestao de contas de
campanhas eleitorais, crimes eleitorais, diplomao,
bem como as formas de acesso aos mandatos eletivos
atravs dos sistemas eleitorais.
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FONTES DO DIREITO ELEITORAL
Constituio Federal: artigos 14 a 17; 44 a 46; 77,
78, 118 a 121
Lei das Inelegibilidades (LC n. 64/90)
Cdigo Eleitoral (Lei n. 4.737/65)
Lei dos Partidos Polticos (Lei n. 9.096/95)
Lei Geral das Eleies (Lei n. 9.504/97)
Lei n. 9.709/98 (plebiscitos e referendos)
Resolues do TSE (que tem poder normativo)
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ALTERAES LEGISLATIVAS MAIS
RECENTES
Lei n. 11.300/2006 (alterou a 9.504/97)
Lei n. 12.034/2009 (alterou a 9.504/97 e a
9.096/95)
Lei Complementar n. 135/2010 (alterou a LC
64/90)
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PRINCPIOS LIGADOS AO DIREITO
ELEITORAL
PRINCPIO DA SOBERANIA POPULAR: o
princpio da soberania popular (art. 1., par.
nico, CF/88) a certido de nascimento do
prprio Direito Eleitoral e se traduz no respeito
vontade popular, que se manifesta atravs do
voto.
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PRINCPIOS LIGADOS AO DIREITO
ELEITORAL
PRINCPIO REPUBLICANO acesso aos cargos dos
Poderes Executivo e Legislativo atravs de eleies
e mandatos por tempo determinado (alternncia do
poder - maior no Poder Executivo);
PRINCPIO DEMOCRTICO participao popular
quanto maior a participao melhor (tanto para
votar, como para ser votado);
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PRINCPIOS LIGADOS AO DIREITO
ELEITORAL
PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA: exige
estabilidade (as decises no podem ser arbitrariamente
modificadas, sendo apenas razovel sua alterao
quando ocorram pressupostos materiais particularmente
relevantes) e previsibilidade (exigncia de certeza e
calculabilidade, por parte dos cidados, em relao aos
efeitos jurdicos dos atos normativos).
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PRINCPIOS LIGADOS AO DIREITO
ELEITORAL
LISURA DAS ELEIES a lisura das eleies
deve ser buscada por todos (Justia Eleitoral,
MPE, partidos, candidatos e eleitores). Para
garanti-la deve-se ter a livre formao da
vontade do eleitor e a igualdade de
oportunidades entre os candidatos (tanto quanto
possvel).
Min. Ayres Britto
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PRINCPIOS LIGADOS AO DIREITO
ELEITORAL
CELERIDADE - As decises eleitorais devem ser
rpidas. Os prazos processuais so curtos e
preclusivos (v. art. 97-A, Lei 9.504/97). ISSO
OCORRE POR CONTA DA NECESSIDADE DE
ESTABILIZAO DOS RESULTADOS DAS
ELEIES (estabilidade institucional).
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PRINCPIOS LIGADOS AO DIREITO
ELEITORAL
PRINCPIO DA PRECLUSO INSTANTNEA - tem
relao com o princpio da celeridade. Situaes
no impugnadas imediatamente ficam preclusas.
Exemplos: identificao do eleitor, fiscalizao
dos programas das urnas, impugnao de voto,
impugnao de urna.
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PRINCPIOS LIGADOS AO DIREITO
ELEITORAL
PRINCPIO DA DEVOLUTIVIDADE DOS
RECURSOS esse princpio tambm guarda
relao com o princpio da celeridade (Art. 257
do CE os recursos eleitorais no tero efeito
suspensivo).
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PRINCPIOS LIGADOS AO DIREITO
ELEITORAL
PRINCPIO DA ANUALIDADE Art. 16, CF/88 A Lei
que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data
de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra
at 1 (um) ano da data de sua vigncia.
A questo aqui saber se a norma altera ou no o
PROCESSO ELEITORAL. Exemplo: lei da ficha limpa.
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...continuao
Para Carlos Mrio da Silva Velloso e Walber de
Moura Agra esse princpio tem como finalidade
evitar que o Poder Legislativo possa introduzir
modificaes casusticas na lei eleitoral para
desequilibrar a participao dos partidos e dos
respectivos candidatos, influenciando, portanto,
no resultado da eleio.
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PRINCPIOS LIGADOS AO DIREITO
ELEITORAL
PRINCPIO DA IGUALDADE DO VOTO: a
igualdade do voto reflete o ideal
republicano e o tratamento com igual
respeito e considerao exigido pela
concepo de democracia. Voto singular
uma pessoa, um voto .
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PRINCPIOS LIGADOS AO DIREITO
ELEITORAL
PRINCPIO DA PRESUNO DE NO
CULPABILIDADE (art. 5., LVII, CF): ser mesmo
um princpio de Direito Eleitoral ou apenas de
Direito Penal?
ADPF 144, STF X ADC 29, STF
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PRINCPIOS LIGADOS AO DIREITO
ELEITORAL
PRINCPIO DA NEUTRALIDADE ESTATAL: ligado
ao princpio da lisura das eleies. Pode ser
verificado, por exemplo, na proibio da prtica
do abuso do poder poltico (poder de autoridade
uso da mquina administrativa), e, tambm,
nas condutas vedadas aos agentes pblicos nas
campanhas eleitorais.
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PRINCPIOS LIGADOS AO DIREITO
ELEITORAL
PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE: pardais.
Ex.: para a configurao do ato abusivo, no
ser considerada a potencialidade de o fato
alterar o resultado da eleio, mas apenas a
gravidade das circunstncias que o
caracterizam (art. 22, inciso XVI da LC 64/90).
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PRINCPIOS LIGADOS AO DIREITO
ELEITORAL
PRINCPIO DA IMEDIATICIDADE DO VOTO: garante
ao eleitor o direito de votar diretamente no candidato
de sua preferncia (voto direto).
Jos Joaquim Gomes Canotilho afirma que a votao
em lista fechada no ofende o princpio da
imediaticidade do voto (mas h controvrsia na
doutrina).
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PRINCPIOS LIGADOS AO DIREITO
ELEITORAL
PRINCPIO DA GRATUIDADE: o acesso Justia
Eleitoral gratuito, no sendo devidas taxas de
distribuio, procurao, preparo recursal etc.,
nem havendo condenao do vencido ao
pagamento dos nus da sucumbncia.
Prs e contras.
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FORMAS DE EXERCCIO DA SOBERANIA
POPULAR
Art. 14, caput, CF: A soberania popular ser
exercida pelo sufrgio universal e pelo voto
direto e secreto, com valor igual para todos, e,
nos termos da lei, mediante: I plebiscito; II
referendo; III iniciativa popular.
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CLUSULA PTREA
O voto, que o principal instrumento de trabalho
do Direito Eleitoral clusula ptrea.
Art. 60, 4., CF: No ser objeto de deliberao
a proposta de emenda tendente a abolir:
II o voto direto, secreto, universal e peridico.
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DIREITOS POLTICOS
Conjunto de normas que disciplinam a
interveno, direta ou indireta, no poder (Andr
Ramos Tavares).
Titular dos direitos polticos o eleitor, ou
cidado.
So Direitos fundamentais (TTULO II DIREITOS
E GARANTIAS FUNDAMENTAIS).
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...continuao
Os Direitos Polticos garantem a participao do
povo no processo poltico e nos rgos
governamentais. Compreendem o direito de votar
e ser votado, mas tambm, o direito de opinar em
questes nacionais, atravs do plebiscito, do
referendo, da iniciativa popular, o direito de
promover a ao popular e o direito de organizar e
participar de partidos polticos.
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O princpio que prevalece o da plenitude do gozo dos direitos
polticos positivos, de votar e ser votado. A pertinncia desses
direitos ao indivduo, como vimos, que o erige em cidado. Sua
privao ou a restrio de seu exerccio configuram excees
quele princpio. Por conseguinte, a interpretao das normas
constitucionais ou complementares relativas aos direitos polticos
deve tender maior compreenso do princpio, deve dirigir-se ao
favorecimento do direito de votar e de ser votado, enquanto as
regras de privao e restrio ho de entender-se nos limites
mais estreitos de sua expresso verbal, segundo as boas regras de
hermenutica. (Jos Afonso da Silva)
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AQUISIO DOS DIREITOS POLTICOS
Obtm-se atravs do alistamento eleitoral, formalizado
com a expedio do ttulo de eleitor.
O alistamento e o voto so (art. 14, 1., CF):
a) Obrigatrios para os maiores de 18 anos;
b) Facultativos para os analfabetos, os maiores de 70
anos e os maiores de 16 e menores de 18 anos.
CF, art. 14, 2: no podem alistar-se os estrangeiros e,
durante o perodo do servio militar obrigatrio, os
conscritos.
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PERDA E SUSPENSO DOS DIREITOS
POLTICOS
Hipteses estabelecidas no artigo 15 da CF;
Interpretao restritiva;
Diferenciao entre suspenso de direitos
polticos, perda de direitos polticos e
inelegibilidade.
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HIPTESE DE PERDA
Art. 15, inciso I - cancelamento da
naturalizao por sentena transitada em
julgado ou perda da nacionalidade brasileira
(repercute tanto na capacidade eleitoral ativa
quanto na passiva).
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HIPTESES DE SUSPENSO
As hipteses de suspenso dos direitos
polticos esto previstas no art. 15, II, III, IV e V
da CF;
A suspenso repercute tanto na capacidade
eleitoral ativa quanto na passiva.
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...continuao
incapacidade civil absoluta depende de
interdio;
condenao criminal transitada em julgado,
enquanto durarem seus efeitos (no exerccio do
mandato pode ensejar instaurao de processo
de cassao no automtico v. art. 55, VI e
par. 2., CF);
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...continuao
recusa de cumprimento de obrigao legal a
todos imposta (v. art. 4., par. 2., da Lei
8.239/91);
condenao por improbidade administrativa
transitada em julgado, nos termos do art. 37,
4. (a pena deve ser expressamente aplicada,
no pode ser interpretada).
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(TRE/PA 2007) Assinale a opo incorreta:
A. O Cdigo Eleitoral contm normas destinadas a
assegurar a organizao e o exerccio de direitos
polticos, precipuamente os de votar e ser votado.
B. Diversamente do que ocorre com as leis em geral,
compete ao TSE expedir instrues para a fiel
execuo do Cdigo Eleitoral e das demais normas
eleitorais.
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C. Todo o poder emana do povo, que o exerce ou por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos da
Constituio Federal; os mandatrios so escolhidos
direta e secretamente, entre candidatos indicados por
partidos polticos nacionais, ressalvada a eleio indireta
nos casos previstos na Constituio e em leis especficas.
D. Entre os que no podem alistar-se como eleitores, esto os
analfabetos.
E. Qualquer cidado pode pretender investidura em cargo
eletivo, respeitadas as condies constitucionais e legais
de elegibilidade e incompatibilidade.
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OBRIGADO