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Curso

Competncias Bsicas
Caderno de estudos

Presidncia da Repblica Ministrio da Educao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao

Curso Competncias Bsicas

Programa Nacional de Formao Continuada a Distncia nas Aes do FNDE

MEC / FNDE Braslia, 2013 4 edio atualizada

Conteudistas Oreste Preti lida Maria Loureiro Lino Adalberto Domingos da Paz Reviso e Atualizao 4a Edio lida Maria Loureiro Lino

Projeto grfico Virtual Publicidade Diagramao e reviso de texto Laboratrio de Tecnologia da Informao e Mdias Educacionais - Labtime - Universidade Federal de Gois Ilustraes Projeto inicial - Zubartez Verso atual: Desenvolvimento - Mauricio Jos Mota - UFMT

B823c Brasil. Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE). Caderno de Estudos do Curso Competncias Bsicas / Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao. 4a ed., atual. - Braslia : FNDE, 2013. 146p. : il. color. - (Formao pela Escola) Acompanhado de caderno de atividades (16 p.) 1. Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE). 2. Financiamento da educao. 3. Polticas pblicas - Educao. 4. Programas e aes - FNDE. 5. Formao continuada a distncia FNDE. 6. Formao pela escola FNDE. I. Brasil. Ministrio da Educao. II. Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao. III. Ttulo. IV. Srie. CDU 37.014.543

Sumrio
Contextualizao do curso ____________________________________________________________________________ 8 Plano de ensino _______________________________________________________________________________________ 9 Para comeo de conversa _____________________________________________________________________________ 11
Problematizando______________________________________________________________________________________ 14

Unidade I Polticas pblicas na rea social __________________________________________________________ 17


1.1. Sociedade, Estado e governo ________________________________________________________________________ 21 1.2. As polticas pblicas sociais _________________________________________________________________________ 25 1.3. Relao entre as Polticas pblicas e Polticas sociais _____________________________________________________27

Unidade II Polticas para a educao bsica _________________________________________________________ 33


2.1. Globalizao e neoliberalismo _______________________________________________________________________ 35 2.2. Estado do bem-estar ou do mal-estar social? ___________________________________________________________ 38 2.3. As polticas educacionais ___________________________________________________________________________ 39 2.3.1. Textos legais ___________________________________________________________________________________ 39 2.3.2. Polticas pblicas educacionais ____________________________________________________________________ 42 2.4. Panorama da Educao brasileira: avanos, conquistas e desafios _________________________________________ 45

Unidade III Financiamento da educao bsica _____________________________________________________ 49


3.1. Recursos financeiros para educao __________________________________________________________________ 52 3.2. Receitas de impostos para a educao ________________________________________________________________ 55

3.3. Fundef e Fundeb ____________________________________________________________________________________ 59 3.3.1. Fundef _________________________________________________________________________________________ 60 3.3.2. Fundeb ________________________________________________________________________________________ 61

Unidade IV Os programas do FNDE __________________________________________________________________ 81


4.1. O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) ______________________________________________ 84 4.2. Programas e aes do FNDE __________________________________________________________________________ 85 4.2.1. Plano de Aes Articuladas (PAR) ___________________________________________________________________ 85 4.2.2. Programa Formao pela Escola ____________________________________________________________________ 86 4.2.3. Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae) _____________________________________________________ 87 4.2.4. Infraestrutura Educacional e Proinfncia ______________________________________________________________ 89 4.2.5. Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Educao (Siope) __________________________________ 90 4.2.6. Programas do Livro _______________________________________________________________________________ 91 4.2.7. Compras Governamentais e Registro de Preos ________________________________________________________ 92 4.2.8. Fundo de Financiamento Estudantil (Fies) ____________________________________________________________ 93 4.2.9. Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) ___________________________________________________________ 94 4.2.10. Aes de Tecnologia da Informao ________________________________________________________________ 95 4.2.11. Prestao de Contas _____________________________________________________________________________ 97 4. 2.12. Programas do Transporte Escolar __________________________________________________________________ 98
4.2.12.1. Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar (Pnate) ______________________________________________ 98 4.2.12.2. Programa Caminho da Escola ____________________________________________________________________ 99

4.2.13. Ao Bolsas e Auxlios __________________________________________________________________________ 100

Unidade V O controle social no mbito das polticas pblicas para a educao _______________________ 103
5.1 Entendendo controle social __________________________________________________________________________ 106 5.2. O papel dos conselhos no controle social ______________________________________________________________ 108 5.3. Controle social das aes e programas do FNDE ________________________________________________________ 111 5.3.1. Conselho de Acompanhamento e Controle Social (Cacs) _______________________________________________ 111 5.3.2. O Conselho de Alimentao Escolar (CAE) ___________________________________________________________ 113 5.3.3. Os conselhos escolares ___________________________________________________________________________ 114

Retomando a conversa inicial _________________________________________________________________________ 117 Nossa conversa no se encerra aqui ___________________________________________________________________ 122
Referncias bibliogrficas _______________________________________________________________________________ 122 Referncias webgrficas_______ __________________________________________________________________________ 122

Glossrio _____________________________________________________________________________________________ 126

Contextualizao do curso
O Programa Nacional de Formao Continuada a Distncia nas Aes do FNDE Formao pela Escola foi desenvolvido pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), autarquia vinculada ao Ministrio da Educao (MEC). Ele utiliza a metodologia de educao a distncia com o objetivo principal de capacitar os agentes, parceiros, operadores e conselheiros envolvidos com a execuo, acompanhamento, avaliao e prestao de contas de aes, projetos e programas financiados com recursos do oramento do FNDE. Nesse contexto, o Formao pela Escola oferece um conjunto de cursos aos colaboradores da autarquia, e a sociedade em geral. Com o curso Competncias Bsicas, desejamos disponibilizar a voc, cursista, informaes sobre as polticas pblicas, na rea da educao, executadas pelo governo federal, o financiamento dessas polticas e o papel do FNDE no apoio a efetivao dessas polticas. H, tambm, o propsito de identificar como a sociedade pode realizar o acompanhamento e o controle social dos recursos pblicos destinados educao. Essas informaes so de suma importncia para a compreenso do financiamento da educao bsica realizado pelo FNDE com o objetico de, promover a oferta e o acesso de todos educao pblica de qualidade. Por essa razo, o curso Competncias Bsicas fundamental a todos os alunos que iro participar dos cursos oferecidos pelo Programa Formao pela Escola. Voc est animado para comear? Ento, d incio a seus estudos lendo atentamente o plano de ensino do curso para conhecer detalhadamente os objetivos de aprendizagem e o contedo programtico, entre outras informaes importantes.
Curso: Competncias Bsicas

Plano de ensino do Curso Competncias Bsicas


Carga horria: 40 horas Perodo de durao: Mnimo de 30 dias e mximo de 45 dias Objetivos do curso Objetivos gerais Este curso tem como objetivo possibilitar a voc, cursista, conhecimento e informaes que lhe permitam: :: compreender o sentido das polticas pblicas na rea social, no contexto da sociedade contempornea; :: reconhecer as polticas para a educao bsica, implementadas pelo Estado brasileiro; :: conhecer as fontes de financiamento da educao bsica e os mecanismos para que a comunidade faa o acompanhamento e o controle social dos recursos destinados educao; :: reconhecer o papel social do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) no apoio s polticas pblicas para a educao bsica, mediante a implementao de diferentes programas, aes e projetos e ainda mediante o financiamento de projetos educacionais; :: conhecer a dinmica dos conselhos que atuam no controle das aes, programas e projetos educacionais, e como se d a participao da comunidade nesses conselhos.
Curso: Plano de Competncias Ensino Bsicas

Objetivos especficos Unidade I - Polticas pblicas na rea social :: definir sociedade, Estado, governo e polticas pblicas; :: compreender o sentido das polticas pblicas no campo social.

Unidade II - Polticas para a educao bsica :: definir globalizao e neoliberalismo; :: reconhecer as atuais polticas educacionais no Brasil.

Unidade III - Financiamento da educao bsica :: identificar a legislao que garante recursos financeiros para a educao; :: compreender o que o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb) e entender seu funcionamento.

Unidade IV - Os programas e aes do FNDE :: compreender o papel social e poltico do FNDE na implementao de polticas pblicas para a educao; :: apontar os principais programas e aes desenvolvidos pelo FNDE.

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Curso: Competncias Bsicas

Unidade V - O controle social no mbito das polticas pblicas para a educao :: definir controle social; :: descrever o papel dos conselhos no controle social; :: conhecer os diferentes conselhos no mbito dos programas do FNDE.

Para comeo de conversa

Prezado cursista, Seja bem-vindo ao Programa Formao pela Escola! Trata-se de uma iniciativa do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), autarquia vinculada ao Ministrio da Educao (MEC), para que voc e sua comunidade escolar possam conhecer melhor os programas, aes e projetos apoiados e desenvolvidos pelo FNDE e o papel desses na concretizao dos objetivos da poltica educacional brasileira. A expectativa que o Formao pela Escola prepare cidados que atuem em parceria com o governo, de modo a buscar a melhoria da escola, facilitando o acesso, a permanncia e o desenvolvimento de crianas, jovens e adultos matriculados nos diferentes nveis e modalidades de ensino.
Para Comeo de conversa

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Voc est de parabns por se inscrever neste programa! Isso demonstra seu desejo de participar ainda mais do cotidiano de sua comunidade. Por intermdio da sua atuao direta nos programas, aes e projetos do governo federal, ou ainda exercendo o controle social, no restam dvidas de que os recursos de nossos impostos destinados educao sero mais bem utilizados. Quem ganha somos todos ns a comunidade local, a sociedade e o Brasil , com escolas de qualidade para formar e desenvolver nosso povo. certo que as aes, programas e projetos financiados pelo FNDE, somados ao projeto pedaggico das escolas e ao plano de educao do seu municpio, podem transformar a educao de nosso pas. Boas-vindas ao Curso Competncias Bsicas, que proporcionar conhecimentos sobre polticas pblicas educacionais implementadas pelo governo federal.

Assim, esperamos que, ao final das leituras, propostas da realizao das atividades e do trabalho final, voc seja capaz de: :: compreender o sentido das polticas pblicas na rea social, no contexto da sociedade contempornea; :: reconhecer as polticas para a educao bsica, implementadas pelo Estado brasileiro; :: conhecer as fontes de financiamento da educao bsica e os mecanismos para que a comunidade faa o acompanhamento e o controle social dos recursos destinados educao;
Curso: Competncias Bsicas

:: reconhecer o papel social do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) no apoio s polticas pblicas para a educao bsica, mediante a implementao de diferentes programas e aes, e ainda mediante o financiamento de projetos educacionais; :: conhecer a dinmica dos conselhos que atuam no controle das aes, programas e projetos educacionais e como se d a participao da comunidade nesses conselhos.

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Este curso tratar das seguintes temticas: Na primeira unidade, Polticas pblicas na rea social, sero discutidos o conceito e o sentido das polticas pblicas no campo social com que finalidade so executadas, a que segmentos da sociedade visam atender prioritariamente e qual o projeto de sociedade que elas procuram concretizar. Na segunda unidade, Polticas para a educao bsica, o foco da abordagem sero as polticas para a educao implementadas nos ltimos anos no Brasil, buscando compreend-las dentro da atual conjuntura social e econmica, identificando os aspectos legais em que se sustentam e as aes executadas a partir dessas polticas. Para implementar e dar suporte a essas polticas, so destinados recursos financeiros em todos os nveis de governo (federal, estadual e municipal). Por isso, a terceira unidade, Financiamento da educao bsica, tratar do financiamento da educao, do Fundeb, das obrigaes dos gestores na aplicao adequada dos recursos financeiros e da forma como a comunidade escolar pode participar no controle social de todo esse processo. Na quarta unidade, Os programas e aes do FNDE, proporcionar uma viso dos programas e aes do FNDE e, de maneira particular, daqueles que fazem parte do Programa Formao pela Escola, que so: o Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) , os Programas de Transporte do Escolar (PTE), os Programas do Livro (Pli) e o Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae). Finalmente na quinta unidade, O controle social no mbito das polticas pblicas para a educao, o estudo estar direcionado para as questes relacionadas com a democracia

participativa, com a efetivao do controle social, bem como para o conhecimento dos principais conselhos gestores de polticas pblicas que dizem respeito aos programas e aes do FNDE. Esses objetivos foram elaborados considerando que a finalidade principal do Formao pela Escola possibilitar a voc e comunidade escolar, no somente o conhecimento das polticas educacionais mas sensibiliz-los a participarem da construo da cidadania de maneira efetiva, para que atuem com conscincia e esprito crtico e colaborativo nos programas, aes e projetos do FNDE e nos rumos educao na sua regio e no pas. Transformar a escola que temos em uma escola de qualidade no tarefa somente de um governo. Cabe a todos ns, na condio de cidados, tornarmos isso possvel pelo conhecimento mais aprofundado das polticas educacionais, das metas a serem alcanadas e dos programas implementados, e pela participao efetiva na implantao e no acompanhamento dessas aes. Para aprofundar seus conhecimentos, no tpico Nossa conversa no se encerra aqui, ao final deste caderno de estudo, voc encontrar indicaes de obras, legislao, textos e stios na internet relacionados aos temas que aqui sero tratados, para pesquisar e navegar. No final deste caderno de estudos, h tambm um glossrio com os conceitos dos principais termos aqui utilizados. Voc, certamente, dar continuidade sua formao poltica, construo de sua cidadania, buscando pessoalmente mais informaes, lendo outros textos, conversando com outras pessoas, participando de discusses, fruns, etc.

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Para comeo de conversa

Ento, propomos a voc, antes de entrar no contedo propriamente dito, um momento de reflexo. Veja as questes apresentadas no Problematizando.

Por que fazer o Curso Competncias Bsicas? Qual a importncia em ampliar sua viso e compreenso sobre as polticas e aes que um determinado governo implementa? Qual o papel que voc deve desempenhar como cidado nesse contexto?

Curso: Competncias Bsicas

Problematizando
No se preocupe! No queremos que voc responda de imediato a essas questes. Temos a certeza de que, ao longo do curso, as respostas sero construdas e de que, certamente, outras interrogaes surgiro. Mas, para estimul-lo mais ainda, queremos propor-lhe um desafio. Leia a situao crtica descrita a seguir e pense no que voc faria para solucion-la.

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Como resolver esse problema? Se voc estivesse naquela regio, que caminhos voc encontraria e sugeriria para solucionar o impasse?

1 . O Congresso Nacional aprovou o Fundeb, em dezembro de 2006, passando a vigorar a partir de janeiro de 2007.

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Para Comeo de conversa

Um prefeito assumiu um municpio recm-emancipado, na regio leste de Mato Grosso, em uma rea de recente ocupao e com fluxo intenso de imigrantes. Durante seu primeiro ano de gesto, o nmero de matrculas, no ensino fundamental da rede municipal, cresceu de maneira vertiginosa: de 400 matrculas, efetuadas no ano anterior, passou para 1.200. O secretrio de educao, em um primeiro momento, efetuou a contratao de novos professores para atender ao nmero crescente de alunos. Preocupado com a questo da qualificao, em entendimento com o prefeito e por presso dos professores, solicitou Universidade Federal de Mato Grosso (UFMT) a abertura de 100 vagas para o curso de Licenciatura em Pedagogia, na modalidade a distncia. Foi assinado convnio entre a UFMT e a prefeitura. Os professores fizeram o vestibular e se matricularam, mas o curso no pde comear. O prefeito havia recuado, alegando que no poderia mais executar o convnio, pois os recursos eram insuficientes para tantas necessidades educacionais, como transporte, estradas, merenda, material didtico, ampliao da rede fsica das escolas, pagamento de professores etc. Ele no queria ser acusado, posteriormente, pelo Tribunal de Contas, por desobedecer Lei de Responsabilidade Fiscal, gastando acima do estabelecido. Ns, representantes do Ministrio da Educao (MEC), fomos ao municpio. noite, em um salo ajeitado com simplicidade, para o encontro e iluminado pelas luzes fracas produzidas por motores a diesel, encontramos o prefeito, os secretrios de administrao e de educao, professores das redes municipal e estadual, os tutores, os alunos matriculados no curso de Pedagogia e algumas pessoas da comunidade, curiosas por saber o que ali se passava. Ouvimos calmamente

a exposio dos presentes. O prefeito, apoiado pelo secretrio de finanas, afirmava que os recursos financeiros para a educao eram escassos para atender as crescentes demandas: de matrculas, de construo de salas de aula e de contratao de professores. Informou que o municpio recebia dinheiro do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb)1, que esses recursos eram insuficientes e no podiam ser utilizados para custear curso superior. O secretrio de educao, por sua vez, alegava no possuir competncia para administrar esses recursos, ficando a cargo do secretrio de administrao e do prefeito a deciso de como aplic-los. Sua preocupao era com o trabalho pedaggico, mas solicitava, dos presentes, sugestes e apoio para encaminhar projetos ao MEC com o objetivo de conseguir liberao de mais recursos. Os professores, no entanto, discordavam do prefeito quanto ao fato de no haver dinheiro suficiente para a educao, mas, ao mesmo tempo, desconheciam o balancete da prefeitura, o montante de dinheiro disponvel a ser aplicado na educao e a existncia ou no de mecanismos para controle dos gastos pblicos. Simplesmente afirmavam seu direito de cursar gratuitamente a graduao pretendida, pois os gestores municipais haviam se comprometido com a oferta do curso.

Reflita sobre essa situao durante a leitura das unidades deste caderno de estudos. Pense em como os conhecimentos que voc est adquirindo podero ajud-lo a solucionar no apenas essa situao exposta por ns, mas tambm outras, reais, das quais tenha conhecimento. Esperamos que o Curso Competncias Bsicas possa motiv-lo a expandir seus conhecimentos e contribua para sua caminhada no Formao pela Escola. E no esquea que essa caminhada no pode ser individual, um compromisso apenas seu. Ela deve se tornar uma caminhada coletiva. Procure envolver mais pessoas em seu municpio, em sua escola, em seu local de trabalho etc. Ento, vamos comear o estudo da unidade I. Boa leitura e muita disposio nesse incio de curso!

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Curso: Competncias Bsicas

Unidade I Polticas pblicas na rea social

Unidade I

Polticas pblicas na rea social2


ter voado de avio. O que acontece? L de cima, voc tem uma viso panormica, enxerga mais longe. V estradas, pontes, rios, casas, a direo que os veculos tomam, identifica reas com caractersticas comuns, percebe como os bairros esto interligados e separados ao mesmo tempo. Seu olhar se expande e voc se surpreende ao ver como sua cidade, o local em que voc mora, no ? Ou seja, olhando do alto voc tem uma viso ampla, geral, da estrutura de um todo. Tal perspectiva lhe d me-lhores condies para compreender as partes que compem esse todo.
Unidade I - Polticas pblicas na rea social

Assim, acreditamos ser importante que voc amplie sua viso sobre as aes e polticas pblicas que determinado governo implementa durante sua gesto, pois isso lhe permitir entender e intervir de maneira efetiva nos programas, aes e projetos do FNDE na comunidade em que voc est inserido, contribuindo, ento, com sua cidadania.
Desse modo, esperamos que, ao final desta unidade, voc seja capaz de:

Introduo
Nesta unidade, queremos propor-lhe que faa como uma guia voando alto para melhor enxergar o que acontece l embaixo, no vale; ou como uma gaivota observando o que acontece na praia ou no mar. Certamente, voc j deve ter subido um morro, ou ter ido at o terrao de um prdio, ou

:: definir sociedade, Estado, governo e polticas pblicas; :: identificar o sentido das polticas pblicas no campo social.

2 Das pginas 17 a 26 elaboradas por Oreste Preti, com adaptaes

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Para comear, reflita um pouco sobre o seu papel como cidado participativo, lendo a breve anedota que nos chegou pelo correio eletrnico h muito tempo, em fevereiro de 1999.

certo de que veria um trabalho digno de uma criana. Para sua surpresa, o mapa estava completo. Todos os pedaos haviam sido colocados nos devidos lugares. Como seria possvel? Como o menino havia sido capaz? Voc no sabia como era o mundo, meu filho... Como conseguiu? Pai, eu no sabia como era o mundo, mas quando voc tirou o papel da revista para recortar, eu vi que do outro lado havia a figura de um homem. Quando voc me deu o mundo para consertar, eu at tentei, mas no consegui. Foi ento que me lembrei do homem. Ento, virei os recortes e comecei a consertar o homem que eu j conheo bem. Quando consegui consertar o homem, virei do outro lado e vi que dessa forma eu havia tambm consertado o mundo.

Um cientista vivia preocupado com os problemas do mundo e estava resolvido a encontrar meios de solucion-los. Passava dias em seu laboratrio em busca de respostas para suas dvidas. Certa feita, seu filho de sete anos invadiu o seu santurio, decidido a ajud-lo a trabalhar. O cientista, nervoso pela interrupo, insistiu para que o menino fosse brincar em outro lugar. Vendo que o filho no lhe obedecia, o pai procurou algo que pudesse ocupar e distrair o garoto. De repente, deparou-se com o mapa do mundo e pensou: isso!. Com o auxlio de uma tesoura, recortou o mapa em vrios pedaos e, junto com um rolo de fita adesiva, entregou-o ao filho, dizendo: Voc gosta de quebra-cabeas, no ? Ento vou dar-lhe o mundo para consertar. Aqui est o mundo, todo quebrado. Veja se consegue consert-lo bem direitinho. Faa tudo sozinho. Curso: Competncias Bsicas Calculou que a criana levaria dias para recompor o mapa. Passados quinze minutos, ouviu a voz do filho, que o chamava calmamente: Papai, papai, j fiz tudo. Consegui terminar tudinho. A princpio o pai no deu crdito s palavras do filho. Seria impossvel, na sua idade, ter conseguido recompor um mapa que jamais havia visto. Relutante, o cientista levantou os olhos de suas anotaes,

Essa anedota pode nos dizer uma coisa bem simples: se voc quer participar do conserto do mundo, comece do seu local de trabalho, do seu municpio, da sua escola. Lembre -se de que, para tanto, voc precisa se informar, conhecer o modo como as coisas funcionam, o porqu e para que elas foram criadas. o conhecimento que lhe proporcionar os argumentos necessrios para defender suas aes. Por isso: importante que voc aprenda a fazer uma leitura das polticas de um governo. Busque entender qual o projeto de sociedade que ele deseja construir, quem se beneficia com essas polticas, quais grupos o esto apoiando etc. Precisamos ter clareza quanto ao mundo que desejamos para ns e para nossos filhos qual projeto de sociedade est

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sendo implementado pelos governos que se sucedem no poder. importante que possamos nos envolver nessa misso, na arrumao do quebra-cabea desse mundo desarrumado.

mental compreender o que est se passando em nosso pas, no mundo, no campo das polticas sociais e, em nosso caso particular, nas polticas educacionais. Nossa expectativa dar a voc, a partir das informaes disponveis neste curso, os conhecimentos necessrios para que sua interveno nos programas e aes do FNDE seja mais clara, mais objetiva e mais eficiente, possibilitando que as mudanas aconteam. Portanto, leia com muita ateno esta unidade I, pois lhe servir de base para discutir o contedo das prximas unidades. A finalidade dos programas do FNDE no , to somente, levar recursos financeiros para serem utilizados adequadamente dentro da escola, mas tambm propiciar formao cidad comunidade escolar.
Unidade I - Polticas pblicas na rea social

Comecemos, ento, buscando compreender a sociedade em que vivemos.

1.1. Sociedade, Estado e governo


Voc j deve ter lido, ouvido falar ou assistido ao filme que narra as aventuras de Robinson Cruso, o nico sobrevivente de um naufrgio, que se salvou e foi atirado pelas ondas em uma ilha tropical. Durante muitos anos, esse homem viveu isolado de outras pessoas, somente na companhia de animais... Viveu do jeito que bem quis, at ser encontrado por um navio e regressar ao seu pas de origem. Essa obra, do escritor ingls Daniel Defoe (1660-1731), um clssico da literatura mundial, adaptada ao portugus por Monteiro Lobato (1882-1948).

Somente com essa compreenso que podemos juntar os pedaos (programas, aes, propostas, projetos etc.), unindo-os e dando-lhes sentido e direo na construo de uma sociedade humanizada e solidria. Portanto, funda-

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Porm, a situao desse nufrago no algo comum. No vivemos sozinhos. Vivemos em comunidades, pequenas ou grandes, cada uma com seus costumes, sua cultura, suas normas, sua maneira de viver e de se organizar. Nessas sociedades, existem pessoas com hbitos, gostos, vontades e sonhos diferentes.

A sociedade resultante do agrupamento de indivduos que se organizam, a partir de objetivos, valores e normas comuns, e que se relacionam para produzir seus meios e condies de vida, num processo dinmico, em contnua transformao. A cincia da Histria nos conta um pouco da trajetria da humanidade na construo de diferentes tipos e modelos de sociedade (tribal, feudal, capitalista). Nosso objetivo aqui no o de resgatar essa histria e, sim, o de abordar os aspectos que estruturam a sociedade brasileira. Ou seja, nesta unidade, busca-se compreender o que se passa atualmente em nossa sociedade. A sociedade brasileira se organiza sob um regime de governo democrtico e presidencialista, estando sob os cuidados de um Estado e de um governo. Mas voc sabe a diferena entre Estado e governo? O Estado identificado como o conjunto de instituies permanentes, como: :: O Poder Legislativo (o Congresso Nacional, que elabora as leis que regem nossa vida social);

Voc consegue imaginar como seria o mundo se cada um fizesse o que bem desejasse e impusesse aos outros sua maneira de pensar e viver?

Curso: Competncias Bsicas

Pois , para que as pessoas pudessem viver juntas, em comunidade, o homem se organizou de diversas maneiras, produzindo, assim, sua cultura, seus valores e buscando diferentes meios para sobreviver. Trata-se, pois, de uma organizao dinmica, construda pelos homens em relaes entre si e com a natureza, em determinados momentos.

:: O Poder Executivo (o governo, que coloca em prtica essas leis e administra os negcios pblicos); :: O Poder Judicirio (os tribunais, para julgar e aplicar as leis a casos particulares, assegurando seu cumprimento); :: As Foras Armadas e a polcia (para impor a exigncia do cumprimento das leis, etc.).

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Portanto, quando falamos em Estado, de maneira genrica, no singular e iniciado com letra maiscula, estamos nos referindo ao conjunto de instituies responsveis pela ordem na sociedade e pelo bem comum dos cidados. Quando falamos de maneira particular, referimo-nos a uma regio do nosso pas, a um dos estados da Repblica brasileira. No confunda os vrios significados da palavra estado. Vejamos as diversas acepes da palavra, encontradas no Dicionrio Michaelis, 2000: :: O primeiro sentido (Estado) empregado para significar nao politicamente organizada por leis prprias. :: O segundo corresponde Unidade da Federao, diviso territorial do Brasil, como, por exemplo, o Estado do Piau, ou os Estados do Cear, de Gois, do Rio Grande do Sul, do Rio de Janeiro. :: Finalmente, um terceiro sentido diz respeito ideia de determinada situao, como, por exemplo, o estado em que se encontram as rodovias brasileiras. Preste ateno, ento, a esse exemplo: A busca permanente da melhora do estado de sade dos cidados residentes em todos os estados da Federao uma das obrigaes do Estado. Percebeu as diferenas? As instituies que compem o Estado visam, fundamentalmente, fazer com que as pessoas convivam bem em sociedade, isto , que seja mantida a ordem social e haja certo bem-estar. Por isso, a funo do Estado no se limita a ser

mediador de possveis conflitos entre as instituies e a de atuar na poltica, no interior da sociedade. Alm disso, estende sua ao para o campo da economia, colocando-se como protetor da propriedade privada, captando recursos, por meio de impostos, por exemplo, e investindo-os no desenvolvimento econmico para garantir a manuteno do sistema social. O Estado existe nas sociedades que estabelecem a diferena entre governantes e governados, uma diferena institucionalizada, regulamentada por leis. Nas sociedades indgenas brasileiras, por exemplo, em que no existe essa noo de diferenciao, no h Estado.

o governo, ao desempenhar as funes de dirigente do Estado. O governo o responsvel pelo planejamento e conduo de determinadas polticas e do conjunto de programas aes e projetos durante certo perodo. Portanto, o governo transitrio e formado por grupos que se alternam no poder. Por sua vez, o Estado permanente e composto por instituies que so estveis. Em outras palavras, o Estado, com suas instituies, permanece, mas o governo muda constantemente e, com ele,

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Unidade I - Polticas pblicas na rea social

Mas quem vai viabilizar o funcionamento das instituies e dos poderes pblicos que compem o Estado? Quem vai dirigir a sociedade?

as formas de conduzir a poltica e a economia do pas. Aquilo que para um governo era prioritrio pode deixar de ser para outro; o que estava sendo executado pode ser abandonado.

Mas como isso acontece?

Por que isso acontece?

Porque, numa coletividade, diferentes grupos se organizam e lutam por seus interesses; uns buscam impor aos outros suas vontades, sua maneira de pensar e de viver, acreditando ser isso o mais correto ou natural. Um desses grupos, via processo eleitoral, num sistema democrtico, ou pela fora, por meio de golpe poltico, conquista o posto de comando do pas, assumindo o governo. Um governo, ao assumir o controle do Estado, tem um projeto poltico de sociedade a implementar, que foi discutido e negociado com diferentes setores (empresrios, sindicalistas, associaes, produtores, entre outros) e partidos que o apoiaram, por exemplo, durante a campanha eleitoral. Esse projeto, portanto, representa os interesses de grupos particulares, que definem as formas de organizar a sociedade e conduzir a vida econmica, alm de outras aes que precisam ser implementadas junto comunidade. Os grupos que assumem o governo fazem de tudo para que seu projeto de sociedade no somente seja consolidado e atenda seus interesses, mas tambm seja aceito pelo conjunto de cidados.

Pelo menos de duas maneiras. Utilizam-se os meios de comunicao para divulgar seu projeto, seu programa de governo, suas ideias e o que vem sendo realizado. Fazem-se crticas, muitas vezes, ao projeto do governo anterior e colocam-se em destaque os aspectos positivos do novo projeto. Com isso, espera-se convencer a sociedade a apoiar o novo governo. Outra maneira propor reformas econmicas, polticas e sociais e conceber e implementar novos programas e aes que beneficiem a sociedade, a fim de promover o bem-estar comum. A funo principal do Estado o bem-comum e a do governo a direo poltica, econmica e social desse Estado. Portanto, no somente no campo da economia que o governo age. Ele busca intervir tambm no campo das polticas sociais, por exemplo, no que diz respeito s desigualdades, no sentido de fazer uma redistribuio dos benefcios sociais produzidos coletivamente por meio do trabalho de todos os cidados. nesse momento que surgem as polticas pblicas, sobretudo no campo social. Por meio delas, os grupos que esto no governo propem e implementam programas e aes que beneficiam setores menos favorecidos. Com isso, esperam tambm levar a sociedade a apoiar seu governo e aceitar o projeto de sociedade que eles querem implementar.

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Curso: Competncias Bsicas

1.2. As polticas pblicas sociais


O que vem a ser poltica pblica? Por que a denominao pblica? Como so produzidas as polticas pblicas?

Tudo o que um governo decide fazer, faz ou deixa de fazer em relao s necessidades dos cidados.

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Unidade I - Polticas pblicas na rea social

H pouco falamos sobre Estado e governo. Pois bem, agora precisamos falar sobre poltica que um termo que tem mais de 2.500 anos, vem da lngua grega e significa a arte de governar um Estado, uma cidade. Para os gregos, polis significava cidade. Em latim, a palavra correspondente civitas, da qual derivou a palavra portuguesa cidado. Assim, poltico e cidado significam a mesma coisa. Interessante, no ? Portanto, todo cidado , por natureza, um ser poltico, e a poltica seria a arte de governar os cidados, ou melhor, a capacidade de a cidade se autogovernar, isto , de os cidados elaborarem suas leis e governarem a si prprios. Em um sentido mais geral do termo, podemos entender poltica tambm como as decises tomadas por determinado grupo para realizar, seu projeto comunitrio ou educacional. exemplo o Projeto Poltico Pedaggico de uma escola ou de uma secretaria de educao. Da a necessidade de as polticas pblicas serem pensadas no como programas ou aes de determinado governo para um perodo especfico, mas como funo e ao do Estado, algo a ser implementado e concretizado independentemente de quem est no governo, visando ao bem-comum. Pblico uma palavra tambm derivada do latim e significa o que de interesse comum; o que de todos; o que de

propriedade do Estado. Assim, as polticas so denominadas pblicas porque visam atender os cidados de modo geral e no a esta ou aquela pessoa, ou a interesses particulares. Portanto, esse atendimento do que vem a ser pblico de responsabilidade do Estado. Encontramos em livros e dicionrios numerosas definies para polticas pblicas, mas repetem-se os seguintes fatores comuns: :: as atividades de um governo ao longo do tempo; :: as medidas tomadas pela sociedade poltica para realizar um projeto de sociedade; :: as intenes que dirigem as aes de um governo na busca de solues aos problemas pblicos e de atendimento a demandas vindas de grupos especficos da sociedade; :: conjunto de aes desencadeadas pelo Estado com o objetivo de atender as necessidades de determinados setores na sociedade. Nesse contexto: a) as polticas so denominadas pblicas porque devem atingir o pblico. O governo tem a responsabilidade de garantir que essas polticas beneficiem efetivamente todas as camadas da populao. Elas so consequncias de demandas apresentadas pela sociedade, nas mais diversas reas. Sendo assim, podemos afirmar que polticas pblicas o Estado em ao, ou seja, quando o Estado implanta projetos de governo, por meio de programas e aes voltadas para setores especficos da sociedade. De maneira simplificada, polticas pblicas so:

b) o processo de produo de uma poltica pblica segue um ciclo especfico, dividido em etapas sequenciais e interativas, representado a seguir: Figura 1: Ciclo das Polticas Pblicas

Demanda Social Ajuste Avaliao Formao de Agenda Definio do Problema Anlise do Problema Formao de Alternativa

Monitoramento Implementao

Tomada de Deciso: adoo da poltica


Fonte: Adaptado de RUA, Maria das Graas. Polticas pblicas.

As fases deste ciclo so as seguintes:


Curso: Competncias Bsicas

:: demandas sociais: quando a sociedade se organiza e apresenta ao Estado suas necessidades. Esto organizadas em trs grupos: reivindicaes de bens e servios, como sade, educao, estradas, transportes, segurana pblica, saneamento bsico, moradia, energia eltrica, previdncia social, etc.; participao no sistema poltico, como reconhecimento do direito de voto dos analfabetos, acesso a cargos pblicos para estrangeiros, organizao de associaes polticas, direitos de greve, etc.; e controle do Estado: controle da corrupo, preservao ambiental, informao poltica, estabelecimento de normas para o comportamento dos agentes pblicos e privados, etc. :: formao da agenda: nessa fase decidido se a demanda apresentada pela sociedade, reconhecida como um problema poltico, e portanto far parte da agenda, ou ser excludo ou adiado. Se o problema passar a compor a agenda do

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estado, sua discusso (definio e anlise) passa a integrar as atividades do governo; :: formao das alternativas: ocorre quando, aps a incluso do problema na agenda pblica, so levantadas propostas para sua resoluo. Essas propostas expressam interesses diversos, e deve ser buscada uma soluo aceitvel para o maior nmero de partes envolvidas; :: tomada de deciso: cenrio no qual se decide qual das alternativas de ao a mais apropriada para a resoluo da problemtica social. um indicador de que foi possvel chegar a uma deciso sobre a poltica que est sendo formulada; :: implementao:. corresponde concretizao da alternativa escolhida entre as diversas disponveis. Normalmente, a implementao se faz acompanhar do monitoramento conjunto de procedimentos de apreciao dos processos adotados, dos resultados preliminares e intermedirios obtidos e do comportamento do ambiente da poltica que um instrumento de gesto das polticas pblicas e o seu objetivo facilitar a consecuo dos objetivos pretendidos com a poltica; e :: avaliao: nessa fase que ocorre a avaliao das polticas adotadas, onde possvel refletir sobre a relao custo X benefcio e tentar contornar falhas de formulao ou execuo. Cabe lembrar que avaliao o conjunto de procedimentos de julgamento dos resultados de uma poltica, segundo critrios que expressam valores. Juntamente com o monitoramento, destina-se a subsidiar as decises dos gestores da poltica quanto aos ajustes necessrios para que os resultados esperados sejam obtidos.

Fique atento!
Muitas demandas sociais no so consideradas prioridade pelo Estado e, portanto, no se transformam em polticas pblicas. No podemos nos esquecer de que existem muitos interesses envolvidos no processo de formulao de polticas pblicas.

As polticas sociais, para que servem? Por que as polticas pblicas tambm so denominadas sociais?

1.3. Relao entre as Polticas pblicas e Polticas sociais


Unidade I - Polticas pblicas na rea social As polticas pblicas podem ser ditas sociais porque tm como finalidade desenvolver programas e aes voltadas para setores especficos, da sociedade, que se encontram em situao de grande desigualdade e no possuem um padro de vida digno. dever do Estado dar condies bsicas de cidadania a esses setores que vivem em desigualdade.

Fique atento!
Essas aes so um dever do Estado. Ele no est fazendo caridade. Est retirando do cofre pblico recursos produzidos por todos os cidados e utilizando-os para atender s necessidades da maioria da populao. Trata-se de um direito!

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Nos pases em que as desigualdades so maiores, isto , em que existe um pequeno grupo com grandes posses e uma parcela grande da populao com pouco ou nenhum acesso a esses bens e servios, os governos buscam, geralmente, ameniz-las por meio de polticas pblicas sociais. Nesse sentido, as polticas pblicas sociais podem ser entendidas como tendo funes redistributivas, distributivas e regulatrias. Polticas Pblicas Redistributivas: subdivididas em clssicas ou brandas, tem por objetivo redistribuir renda na forma de recursos e/ou de financiamento de equipamentos e servios pblicos. No que se refere ao financiamento, so os estratos sociais de alta renda os responsveis por essa modalidade de poltica, sendo os de baixa renda os beneficirios, conforme pode ser observado na figura a seguir: Figura 2: Financiamento das polticas pblicas redistributivas clssicas
Quem financia: Estratos sociais de alta renda.
Mdia Mdia baixa Pobre Abaixo da linha de pobreza Muito ricos Ricos Mdia Alta

Quem se beneficia: Estratos sociais de baixa renda.

Curso: Competncias Bsicas

Fonte: Adaptado de AZEVEDO, Sergio de. Polticas Pblicas: discutindo modelos e alguns problemas de implementao.

Como exemplos de polticas redistributivas clssicas, podemos citar a iseno ou a diminuio do IPTU (Imposto Predial e Territorial Urbano) para camadas sociais mais pobres da cidade, e o aumento desse imposto para os setores de maior nvel de renda. Os recursos gerados passam a financiar as polticas urbanas e sociais com o imposto pago pelos estratos de mdia e alta renda. Essa poltica promove uma redistribuio de renda por meio da maior tributao dos mais ricos e da reduo dos encargos dos mais pobres. A maior dificuldade para a implantao deste tipo de poltica (redistributiva) o fato de os setores sociais com maior renda e penalizados pelo aumento de impostos tenderem a se organizar para fazer presso para cancelar os benefcios das camadas mais pobres (beneficiadas).

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Esse tipo de poltica redistributiva mais branda (mediante a realocao de recursos oramentrios) tem a vantagem de apresentar menor resistncia dos estratos de mdia e alta renda da sociedade, uma vez que os recursos desses programas so provenientes do oramento pblico j existente. Observe sua representao na figura a seguir:

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Unidade V I --Polticas O controle pblicas socialna norea mbito social das polticas pblicas para a educao

Uma alternativa para evitar possveis oposies a implantao de polticas redistributivas mais brandas, em que a redistribuio de renda para os estratos mais pobres realizada por meio da oferta de servios e equipamentos fornecidos pelo poder pblico. Nesses casos, o financiamento pode ser garantido atravs dos recursos oramentrios, compostos majoritariamente pela contribuio dos estratos de mdia e alta renda. Um exemplo desse tipo de poltica a realocao de recursos oramentrios para os setores mais pobres da populao por meio de programas sociais, tais como programas habitacionais, de regularizao fundiria, de educao infantil, programa do mdico de famlia, de renda mnima, entre outros. Nos programas de renda mnima, a redistribuio de renda realizada atravs do acesso direto a recursos monetrios (Programa Renda Mnima), vinculado, ou no, a programas educacionais (Programa Bolsa-Escola).

Figura 3: Financiamento das polticas pblicas redistributivas brandas


Quem financia: a sociedade, atravs do oramento geral.
Muito ricos Ricos Mdia Alta Mdia Mdia baixa Pobre Abaixo da linha de pobreza
Fonte: Adaptado de AZEVEDO, Sergio de. Polticas Pblicas: discutindo modelos e alguns problemas de implementao.

Quem se beneficia: Estratos sociais de baixa renda.

Polticas Distributivas: distributivas tm objetivos pontuais ou setoriais ligados oferta de equipamentos e servios pblicos. Quanto ao financiamento, a sociedade como um todo, atravs do oramento pblico, quem financia sua implementao, enquanto os beneficirios so pequenos grupos ou indivduos de diferentes estratos sociais, conforme pode ser observado na figura a seguir. Figura 4: Financiamento das polticas pblicas distributivas
Quem financia: a sociedade, atravs do oramento geral.
Muito ricos Ricos Mdia Alta Mdia Mdia baixa Pobre Abaixo da linha de pobreza
Fonte: Adaptado de AZEVEDO, Sergio de. Polticas Pblicas: discutindo modelos e alguns problemas de implementao.

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Curso: Competncias Bsicas

Quem se beneficia: pequenos grupos ou indivduos de diferentes estratos sociais.

Aps nosso estudo sobre polticas pblicas sociais, podemos afirmar que a finalidade central das polticas pblicas garantir, aos cidados, direitos que lhes foram negados anteriormente, como, por exemplo, o direito sade e educao. Voc deve estar se perguntando: Mas como o governo implementa suas polticas pblicas? Como faz a distribuio de bens e servios? A partir de quais critrios? De onde vai tirar recursos para sustentar e viabilizar seus programas e aes? Em que consistem as polticas pblicas no campo social?

Essas so questes que trataremos nas prximas unidades. Embora as reas que fazem parte das polticas pblicas sociais sejam, entre outras, a educao, a sade, a previdncia, a habitao e o saneamento, o que nos interessa analisar na prxima unidade so as polticas sociais no campo da educao, porque nesse segmento que o FNDE atua.

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Unidade V I --Polticas O controle pblicas socialna norea mbito social das polticas pblicas para a educao

As polticas pblicas distributivas, que so as mais comuns no Brasil, atendem a demandas pontuais de grupos sociais especficos. Como exemplo, podemos citar tanto a pavimentao e a iluminao de ruas quanto oferta de equipamentos para deficientes fsicos (como cadeiras de rodas). Esse tipo de poltica no universal, pois no garantida por lei. Em muitos casos, ele acaba tendo conotao clientelista, e utilizada no meio poltico como elemento de moeda de troca por votos, nos perodos eleitorais. Por outro lado, as polticas distributivas so de fcil implantao, porque raramente h opositores ao atendimento dessas demandas fragmentadas, pontuais e muitas vezes individuais. Cabe lembrar que nem toda poltica distributiva clientelista. Por exemplo, polticas de emergncia e solidariedade s vtimas de enchentes e terremotos so distributivas, mas no so clientelistas. Polticas Regulatrias: visam regular determinado setor, ou seja, criar normas para o funcionamento dos servios e a implementao de equipamentos urbanos. Assim, a poltica regulatria se refere legislao e um instrumento que permite regular (normatizar) a aplicao de polticas redistributivas e distributivas, como, por exemplo, a Lei de Uso do Solo e o Plano Diretor. Tm efeitos de longo prazo e, em geral, no trazem benefcios imediatos. Em geral, os cidados s percebem a existncia das polticas regulatrias quando se sentem prejudicados. A dificuldade de conhecimento e entendimento das polticas regulatrias no est apenas ligada sua linguagem (na forma de lei), mas tambm ao fato de os cidados no conseguirem articular essas polticas com o seu dia a dia.

Fique atento!
importante combinar a implementao de polticas regulatrias, redistributivas e distributivas, para enfrentar o quadro de desigualdades que marca as cidades brasileiras.

Unidade I em sntese
Chegamos, assim, ao final da primeira unidade deste curso. Espera-se que agora tenha ficado mais claro o seu entendimento sobre polticas pblicas, que so aes adotadas por determinado governo para concretizar seu projeto de sociedade, buscando atender aos interesses e necessidades dos cidados. Elas contribuem para que a sociedade se organize em funo de um projeto poltico, durante determinado perodo de tempo. Relembrando, a organizao geral que permanece, com seus poderes, instituies e representaes, chamada de Estado. A organizao temporal, provisria, composta por grupos que se sucedem no poder, dirigindo e administrando a sociedade durante determinado perodo de tempo, chamada de governo. Esta unidade tratou de temas importantes, mas complexos, que exigem leitura mais aprofundada da realidade poltica, social e econmica. Por isso, convidamos-lhe a expandir seus conhecimentos por meio de leituras da bibliografia sugerida ao final do caderno de estudos, no tpico Nossa conversa no se encerra aqui.

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Curso: Competncias Bsicas

Unidade II Polticas para a educao bsica

Unidade II

Polticas para a educao bsica3


Introduo
Vimos na unidade anterior que o Estado, por meio do governo que est no poder, tem a possibilidade de desenvolver polticas sociais redistributivas e compensatrias no sentido de diminuir um pouco, as desigualdades presentes na nossa sociedade. Esse papel do Estado vem se modificando, sobretudo, a partir da dcada de 1970, quando o mundo passou por uma crise econmica que acabou afetando o campo das polticas sociais e, consequentemente, aquelas relacionadas com a rea educacional. Por isso, nesta unidade, conversaremos um pouco sobre as polticas pblicas educacionais, especificamente aquelas voltadas para a educao bsica. Assim, esperamos que, ao final desta unidade, voc seja capaz de: :: definir globalizao e neoliberalismo; :: reconhecer as atuais polticas educacionais no Brasil. Trataremos, inicialmente, de dois termos muito usados e que se referem diretamente ao que discutamos na unidade anterior, com relao s polticas sociais: globalizao e neoliberalismo.
Voc sabe o que significam esses dois termos? Unidade II - Polticas para a educao bsica

2.1. Globalizao e neoliberalismo


Nesses ltimos anos, vivenciamos situaes interessantes e preocupantes ao mesmo tempo, entre as quais podemos destacar:
3. Unidade parcialmente elaborada por Oreste Preti at a pgina 33 e com adaptaes.

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:: crise econmica nos pases capitalistas, levando-os a buscarem uma reestruturao da economia em escala planetria; :: mudanas nas tecnologias de produo, na informtica e na comunicao, acelerando a produtividade no trabalho; :: integrao, nas relaes econmicas, comerciais e financeiras, entre mercados produtores e mercados consumidores de diferentes pases. Esses fatores tm propiciado a globalizao da economia, da cincia, da tecnologia e da cultura, o que tem vantagens e desvantagens. S para pontuar, uma das desvantagens a alarmante elevao das taxas de desemprego.
Mas o que significa globalizao?

dos, e o bolo ou o po francs, que voc costuma comer, foram feitos com farinha vinda da Argentina, por exemplo. Voc pode estar usando um relgio fabricado na China e calando um tnis vindo de Hong-Kong ou do Paraguai. O que voc encontra nos supermercados ou nas lojas de um shopping na sua cidade pode ser encontrado nos supermercados ou nas lojas dos shoppings espalhados pelo mundo. No s isso. H uma padronizao tambm dos produtos e uma estratgia mundialmente unificada de marketing (propaganda). No isso o que acontece, por exemplo, com os tnis da empresa Nike, ou os hambrgueres da rede McDonalds? A notcia do assassinato do presidente norte americano Abraham Lincoln, em 1865, levou 13 dias para cruzar o Atlntico e chegar Europa. A queda da Bolsa de Valores de Hong Kong (outubro-novembro de 1997) levou 13 segundos para cair como um raio sobre So Paulo e Tquio, Nova York e Tel-Aviv, Buenos Aires e Frankfurt. Eis, ao vivo e a cores, a globalizao.
(Clovis Rossi do Conselho Editorial da Folha de S. Paulo. In: www.iis.com.br/~rbsoares)

Curso: Competncias Bsicas

Globalizao vem da palavra globo, isto , o planeta em que vivemos. D a ideia de algo que atinge o mundo todo, que chega a todos os habitantes. Pense um pouco sobre o que acontece hoje no seu dia a dia. Voc fica sabendo quase imediatamente de fatos ocorridos em outra regio do Brasil, ou mesmo em outros pases. Acompanha os acontecimentos no Iraque, no Japo, na Austrlia. Assiste, tranquilamente em sua casa, novela e ao noticirio transmitidos de So Paulo ou Rio de Janeiro, por exemplo. A globalizao muito mais do que as tecnologias de informao e comunicao. Olhe ao seu redor. Componentes de sua televiso e geladeira, provavelmente, foram importa-

Resumindo:
Globalizao um processo que ocorre nos mais diferentes campos da nossa vida, fazendo com que os pases se tornem cada vez mais interligados na economia, no comrcio, nas finanas; na comunicao e na cultura. Assim, implica uniformizao de padres econmicos e culturais.

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outros empobrecem. O que se tem constatado que os pases ricos ficam mais ricos e os pobres, mais pobres. Indstrias e fbricas estrangeiras, empresas multinacionais e transnacionais instalam-se em diversos pases, como acontece no Brasil, levando, muitas vezes, as empresas nacionais falncia e provocando o desemprego de milhes de trabalhadores. Grandes mobilizaes, como a greve na Coreia do Sul e as mobilizaes dos mineiros alemes e dos trabalhadores franceses e belgas da Renault, revelam que os trabalhadores no esto dispostos a arcar com os custos da globalizao.
(Luiz R. Lopes www.iis.com.br/~rbsoares)

Esse processo se manteve acanhado at a Revoluo Industrial (sculos XVIII e XIX), quando um conjunto de transformaes tecnolgicas, econmicas e sociais impulsionou o modo de produo capitalista. Entretanto, foi a partir da crise econmica da dcada de 1970 que o processo de globalizao ganhou fora novamente e se expandiu, graas, tambm, ao desenvolvimento tecnolgico, dos meios de transporte e de comunicao. Mas preste bem ateno: a globalizao atinge os pases de maneira diferente, pois os intercmbios, como as relaes comerciais ou culturais, por exemplo, so desiguais. H pases que exportam muito mais que outros; h pases que crescem economicamente com esse comrcio globalizado, enquanto

E o que se diz sobre isso? Qual a explicao que voc costuma ouvir? Que as empresas nacionais tm de se modernizar, ser competitivas, e que os trabalhadores tm de se requalificar, desenvolver novas habilidades, no ? O que voc pensa sobre isso? Concorda com essas consideraes?

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Unidade II - Polticas para a educao bsica

Isso no significa que esse processo seja algo novo, pois a dominao poltica e econmica e a apropriao de riquezas de uns poucos pases sobre os demais so caractersticas da modernidade, no mundo ocidental, desde o sculo XV. Voc se lembra das grandes navegaes, das viagens terrestres e martimas de pases da Europa, como Inglaterra, Espanha e Portugal, para conquistas comerciais, em busca de especiarias e de metais preciosos?

Essa nova ordem global que est em processo e tem por base o poder econmico, em vez do poltico, desloca a discusso sobre relaes de poder para questes tcnicas, de gerenciamento eficaz de recursos humanos e financeiros.

uma discusso baseada no discurso neoliberal, adotado por organismos internacionais como o Banco Mundial, o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) para defenderem a globalizao econmica, financeira e comercial. importante, ento, que voc entenda esse pensamento neoliberal, pois ele tem levado o Estado a mudar sua postura em relao s polticas sociais.

O que o neoliberalismo e o que ele defende em relao as polticas pblicas?

2.2. Estado do bem-estar ou do mal-estar social? Com a recuperao da economia ps-guerra (Segunda Guerra Mundial, 1939-1945), foi criado, inicialmente na Inglaterra, um novo modelo de Estado, chamado de Estado do bem-estar social ou assistencialista, definido como aquele que garante tipos mnimos de renda, alimentao, sade, habitao e educao a todo cidado, no como caridade, mas como direito poltico.
Curso: Competncias Bsicas

Essa forma de Estado, que rapidamente se espalhou pela Europa, passou a criar empresas estatais para intervir diretamente na economia e no desenvolvimento do pas, atuando, sobretudo, em reas nas quais a iniciativa privada no investia, mas que o Estado considerava de interesse para a nao. Alm disso, assumiu como sua a tarefa de cuidar dos setores menos privilegiados, oferecendo servios de assistncia e de proteo. Por isso, foi chamado tambm de Estado previdencirio, pois buscava prover, ou seja, providenciar

aquilo que estava em falta, oferecendo o que as pessoas necessitavam mais. Isso acabou elevando significativamente os gastos pblicos. Porm, a crise econmica que se instaurou na dcada de 1970 e que atingiu o mundo globalizado trouxe como consequncia, imediata, a reduo dos gastos nas reas sociais (particularmente na sade e na educao), alm da diminuio de postos no mercado de trabalho. nesse contexto que surge a onda neoliberal, defendendo a ideia de Estado mnimo, ou, como muitos autores preferem, Estado do mal-estar social. A lgica do pensamento neoliberal reduzir os gastos pblicos, ou seja, diminuir a participao financeira do Estado no fornecimento de servios sociais. Isso ajudaria a combater o dficit fiscal do Estado, possibilitaria a reduo de impostos e a consequente elevao dos ndices de investimento privado. Assim, a economia voltaria a crescer, novos empregos seriam gerados, a renda do trabalhador seria elevada e, dessa forma, os servios pblicos de assistncia social passariam a ser desnecessrios. (PAULA, 1998, p. 53) Por isso, o neoliberalismo, essa nova (neo) verso do liberalismo, a favor da no-interveno do Estado no campo da economia, dando liberdade iniciativa privada para cuidar dos servios sociais. As polticas pblicas sociais, ento, passaram a ser formuladas com base em duas palavras de ordem: reduo (dos gastos pblicos) e privatizao. A palavra-chave do neoliberalismo, ento, mercado. este que deve regular as relaes entre os indivduos (outra palavra-chave), entre compradores e vendedores, e no mais o Estado. Nesse tipo de sociedade, tudo deveria funcionar como em um jogo, em que h regras e cabe aos jogadores respeit-las.

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Nada mais. O juiz (que seria o Estado) encontra-se presente para fazer com que essas regras sejam acatadas e punir os transgressores. No pode tomar partido de uns, seno desequilibra o jogo.

Resumindo:
O neoliberalismo defende a no interveno do Estado na conduo da economia, nas relaes patro-empregado e na oferta de servio sociedade, dentre outros pontos.

o que trataremos a seguir... Voc j observou o que acontece quando um juiz de futebol parece apitar a favor de um dos times? Acaba por atrapalhar o espetculo, no ? As mudanas efetivas na maneira de o Estado entender seu papel na mediao dos conflitos de interesses e as transformaes no modo de regular a sociedade afetam tambm o campo das polticas educacionais. As polticas so denominadas pblicas porque devem atingir todo o pblico. Elas definem o que fazer, como fazer e quais recursos utilizar. O governo tem a responsabilidade de garantir que essas polticas beneficiem efetivamente todas as camadas da populao.
E como isso ocorre? Como o Estado brasileiro tem construdo nossa educao?

2.3. As polticas educacionais 2.3.1. Textos legais


Voc conhece os textos legais que do suporte ao governo para definir suas polticas para a educao?

:: Constituio Federal (CF 1988): os artigos de 205 a 214 definem os princpios nos quais se deve basear o ensino em nosso pas e a partir dos quais as polticas educacionais devem ser elaboradas em todos os nveis: federal, estadual e municipal. :: Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB 1996): estabelece os fins, os princpios, os rumos, os objetivos, os direitos, etc. da educao (as diretrizes) e diz res-

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Unidade II - Polticas para a educao bsica

peito organizao e ao funcionamento da educao (as bases), tratando ainda dos meios utilizados para alcanar os fins pretendidos. A escola situada no centro das aes pedaggicas, administrativas e financeiras. :: Plano Nacional de Educao (PNE 2011-2020): previsto no art. 87 da LDB, com diretrizes e metas para 10 anos, em sintonia com a Declarao Mundial sobre Educao para Todos, da Organizao das Naes Unidas (ONU), o PNE um instrumento global de orientao das polticas educacionais no pas. :: Plano Plurianual (PPA 2012-2015): previsto no artigo 165 da Constituio Federal, e regulamentado pelo Decreto 2.829, de 29 de outubro de 1998, estabelece os projetos e os programas de longa durao dos governos Federal, Distrital, Estadual ou Municipal, definindo objetivos e metas da ao pblica para um perodo de quatro anos. O PPA da Unio por exemplo, tem vigncia do segundo ano de um mandato presidencial at o final do primeiro ano do mandato seguinte. Neste contexto, com a adoo deste plano, tornou -se obrigatrio aos governos planejar todas as suas aes e tambm seu oramento de modo a no ferir as diretrizes nele contidas, somente devendo efetuar investimentos em programas estratgicos previstos na redao do PPA para o perodo vigente. O PPA dividido em planos de aes e prev a integrao das vrias esferas do poder pblico, e tambm destas com o setor privado. Pode-se afirmar que o Plano Plurianual faz parte da poltica de descentralizao do governo federal, que j prevista na Constituio vigente. Por exemplo, o atual PPA caracterizado pela presena de ideias como a defesa da cidadania, o estmulo participao social, o fortalecimento da democracia, a busca pela justia

social e excelncia da gesto, dentre outras. No mbito educacional, o documento afirma que o governo federal tem como desafio propiciar o acesso da populao brasileira a uma educao com equidade, qualidade e valorizao da diversidade. :: Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE 20072022): prope o enfrentamento dos problemas de rendimento, frequncia e permanncia do aluno na escola. O PDE est sustentado em seis pilares: viso sistmica da educao, territorialidade, desenvolvimento, regime de colaborao, responsabilizao e mobilizao social. Vamos dar uma olhada em cada conceito: a) viso sistmica da educao: proposta de superao da viso fragmentada da educao predominante no Brasil, at muito recentemente, onde os nveis, etapas e modalidades no so vistos como momentos de um processo. O PDE prope a percepo de uma viso sistmica do processo educacional onde cada etapa da educao bsica e a educao superior , cada qual com objetivo particular, esto integrados numa unidade geral, como se fossem elos de uma cadeia que deveriam se reforar mutuamente. Viso sistmica implica, portanto, reconhecer as conexes intrnsecas, entre educao bsica, educao superior, educao tecnolgica e alfabetizao e a partir dessas conexes, potencializar as polticas de educao, de forma a que se reforcem reciprocamente. b) territorialidade: o enlace entre educao e ordenao territorial essencial na medida em que no territrio que os fragmentos culturais e sociais, dadas pela geografia e pela histria, se estabelecem e se reproduzem. A razo de ser do PDE est precisamente na necessidade de

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Curso: Competncias Bsicas

d) regime de colaborao: ao organizar o nosso territrio sob a forma federativa, foram definidas as competncias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios em matria educacional. Este regime de colaborao, proposto pelo PDE, significa o compartilhamento de competncias polticas, tcnicas e financeiras para a execuo de programas de manuteno e desenvolvimento da educao de forma a exigir a ateno dos entes federados sem ferir-lhes a autonomia. e) responsabilizao e mobilizao social: a educao definida constitucionalmente como direito de todos e dever do Estado e da famlia. Responsabilizar a classe poltica e mobilizar a sociedade como condies indispensveis da

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Unidade II - Polticas para a educao bsica

reduzir desigualdades sociais e regionais, promovendo a equalizao das oportunidades de acesso educao de qualidade. No possvel perseguir a equidade sem promover este enlace. c) desenvolvimento: o objetivo da poltica nacional de educao deve se harmonizar com os objetivos fundamentais da prpria Repblica, fixados pela Constituio Federal de 1988: construir uma sociedade livre, justa e solidria; garantir o desenvolvimento nacional; erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais e promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. No h como construir uma sociedade livre, justa e solidria sem uma educao republicana, pautada pela construo da autonomia, pela incluso e pelo respeito diversidade. S possvel garantir o desenvolvimento nacional, se a educao for alada condio de eixo estruturante da ao do Estado de forma a potencializar seus efeitos.

existncia e execuo de um Plano de Desenvolvimento da Educao tambm dever de todos ns. Da, responsabilizao e mobilizao social serem evidentes nos propsitos deste Plano. Estes pilares so desdobramentos consequentes de princpios e objetivos constitucionais, com a finalidade de expressar o enlace necessrio entre educao, territrio e desenvolvimento, de um lado, e o enlace entre qualidade, equidade e potencialidade, de outro. O PDE busca, de uma perspectiva sistmica, dar consequncia, em regime de colaborao, s normas gerais da educao na articulao com o desenvolvimento socioeconmico que se realiza no territrio, ordenado segundo a lgica do arranjo educativo local, regional ou nacional. O PDE pretende, na sua concepo, vencer as falsas oposies que projetaram a educao brasileira tais como: educao bsica x educao superior; educao bsica x nveis da educao: educao infantil, ensino fundamental e mdio; ensino mdio x educao profissional; alfabetizao x EJA; educao regular x educao especial. Tambm pode ser apresentado como plano executivo, isto , um conjunto de 40 programas educacionais que visam dar consequncia s metas quantitativas estabelecidas no Plano Nacional de Educao (PNE). Ele condicionou o apoio tcnico e financeiro do Ministrio da Educao assinatura, pelos estados, Distrito Federal e municpios, do Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao e a elaborao, pelos entes federativos, do Plano de Aes Articuladas (PAR). importante lembrar que todos os 5.565 municpios, os 26 estados e o Distrito Federal aderiram ao Compromisso.

Resumindo, o PDE prope a mobilizao social dos diferentes atores envolvidos com a educao Unio, estados, Distrito Federal e municpios, atuando em regime de colaborao com as famlias e a comunidade em torno do desafio de promover a qualidade da educao brasileira. Todas as aes educacionais preveem o investimento de recursos tcnicos e financeiros com o objetivo de superar os resultados educacionais negativos dos ltimos anos. Baseado nos textos legais citados anteriormente, o governo federal define suas polticas no campo da educao.

financiamento de toda a educao bsica pblica, com o objetivo de assegurar a universalizao de seu atendimento e a remunerao condigna do magistrio. Ver detalhes sobre o Fundeb na Unidade III deste Caderno de Estudos. :: o Sistema de Avaliao da Educao Bsica (Saeb): criado em 1988 e implantado em 1990, coordenado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep) e conta com a participao e o apoio das Secretarias Estaduais e Municipais de Educao das 27 Unidades da Federao. composto por duas avaliaes complementares realizadas a cada dois anos: a) Avaliao Nacional da Educao Bsica (Aneb): abrange de maneira amostral os estudantes das redes pblicas e privadas do pas, localizados na zona rural e urbana e matriculados no 5 e 9 anos do ensino fundamental e tambm no 3 ano do ensino mdio. Nesses estratos, os resultados so apresentados para cada Unidade da Federao, Regio e para o Brasil como um todo. b) Avaliao Nacional do Rendimento Escolar (Anresc): aplicada censitariamente em alunos de 5 e 9 anos do ensino fundamental pblico, nas redes estaduais, municipais e federais, de rea rural e urbana, em escolas que tenham no mnimo 20 alunos matriculados na srie avaliada. Nesse estrato, a prova recebe o nome de Prova Brasil e oferece resultados por escola, municpio, Unidade da Federao e pas que tambm so utilizados no clculo do Ideb. Nas avaliaes que compem o Saeb so aplicadas provas de Lngua Portuguesa, Matemtica, Cincias, Histria e Geografia, alm de questionrios socioeconmicos aos alunos participantes e comunidade escolar. Os dois levantamentos de dados so em uma amostra probabilstica

Voc conhece as principais polticas pblicas que o governo federal tem implantado nestes ltimos anos? Sabe quais os objetivos destas polticas pblicas? O que se pretende com a implementao das mesmas?

2.3.2. Polticas pblicas educacionais :: Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs 1997): documento produzido por especialistas, onde se rene contribuies de diferentes atores ao campo educacional. considerado pelo governo como referencial de qualidade para a educao bsica. Esses parmetros foram elaborados para orientar e garantir a coerncia dos investimentos no sistema educacional, oferecendo uma proposta curricular flexvel, a ser implementada de acordo com as realidades regionais e locais. :: Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb): destina recursos para o

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Curso: Competncias Bsicas

:: Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem): tem o objetivo de avaliar o desempenho do estudante ao fim da escolaridade bsica, para aferir desenvolvimento de competncias fundamentais ao exerccio pleno da cidadania. Podem participar do exame alunos que esto concluindo ou que j concluram o ensino mdio em anos anteriores. O Enem tem como meta possibilitar a participao em programas governamentais de acesso ao ensino superior, como o ProUni, por exemplo, que utiliza os resultados do Exame como requisito para a distribuio de bolsas de ensino em instituies privadas de ensino superior.

:: Compromisso Todos pela Educao: institudo pelo Decreto 6.094, de 2007, o Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao, visa fortalecer polticas dirigidas para a melhoria da qualidade da educao bsica pblica, de acordo com princpios constitucionais que constam no artigo 206, no contexto do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE). composto por vinte e oito diretrizes e consolidado em um plano de metas concretas e efetivas que compartilha competncias polticas, tcnicas e apoio financeiro para a execuo de aes de manuteno e desenvolvimento da educao bsica. a conjugao dos esforos da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, atuando em regime de colaborao, com as famlias

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Unidade II - Polticas para a educao bsica

representativa dos 26 estados brasileiros e do Distrito Federal. A cada aplicao de instrumentos so pesquisados aproximadamente 700 municpios, 3.000 escolas pblicas e privadas, 25.000 professores, 3.000 diretores e 220.000 alunos do Ensino Bsico (da 4 e 8 sries do Ensino Fundamental e da 3 srie do Ensino Mdio). A principal funo deste sistema mensurar, isto , medir a qualidade da educao no Brasil, produzindo uma base de informaes sobre o aprendizado, a gesto e as relaes sociais e pedaggicas de cada comunidade escolar. Em outras palavras, a anlise dos dados levantados por meio do Saeb permite acompanhar a evoluo do desempenho dos alunos e dos diversos fatores incidentes na qualidade e na efetividade do ensino ministrado nas escolas, possibilitando a definio de aes voltadas para a correo das distores identificadas e o aperfeioamento das prticas e dos resultados apresentados pelas escolas e pelo sistema de ensino brasileiro. Essas informaes so utilizadas por gestores e administradores da educao, pesquisadores e professores.

As escolas de seu municpio tm participado destas avaliaes? Voc conhece os resultados de seu municpio?

e a comunidade, e ainda concilia a atuao de cada participante, preservando- lhes a autonomia. :: Plano de Aes Articuladas (PAR): institudo para que as metas do Compromisso Todos pela Educao sejam alcanadas de forma gradual e segura. Este planejamento tem carter participativo, e consiste em promover uma anlise da situao educacional das redes pblicas de ensino, e propor aes, que sero executadas pelos respectivos entes, com a finalidade de buscar solues para os problemas detectados. Tem como referncia principal a mobilizao social e, como base, a conjugao de esforos, a fim de buscar ndices educacionais equivalentes queles alcanados por pases mais desenvolvidos. importante deixar claro que, a partir do lanamento do PDE em 2007, todas as transferncias voluntrias e assistncia tcnica do MEC aos entes federados ficaram vinculadas adeso ao Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao e elaborao do Plano de Aes Articuladas. Isto significa, em termos prticos, que aps a adeso ao Plano de Metas, cada ente federado precisa elaborar seu respectivo Plano de Aes Articuladas, ou seja, seu planejamento especfico para a rea da educao. Neste contexto, para alcanar esses objetivos o PAR permite estabelecer metas de qualidade a curto, mdio e longo prazo e, ainda assegura a continuidade dessas aes, fazendo com que a rede de ensino encontre apoio para o seu desenvolvimento institucional. Por tudo isso, a adeso ao PAR desde sua elaborao, execuo e avaliao do plano local, significa o compromisso dos gestores com a educao pblica de qualidade. :: ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb): foi criado em 2007 pelo MEC, a partir de estudos elabora-

dos pelo Inep, para avaliar o nvel de aprendizagem dos alunos e medir a qualidade de cada escola e de cada rede de ensino. O indicador calculado com base no desempenho do estudante em avaliaes efetuadas pelo Inep e em taxas de aprovao. Tomando como parmetros o rendimento dos alunos (pontuao em exames padronizados obtida no final das 4 e 8 sries do ensino fundamental e 3 do ensino mdio) nas disciplinas Lngua Portuguesa e Matemtica e os indicadores de fluxo (taxas de promoo, repetncia e evaso escolar), construiu-se uma escala de 0 a 10. Aplicado esse instrumento aos alunos em 2005, chegou-se ao ndice mdio de 3,8. luz dessa constatao, foram estabelecidas metas progressivas de melhoria desse ndice, prevendo-se atingir, em 2022, a mdia de 6,0, ndice obtido pelos pases da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), que ficaram entre os 20 com maior desenvolvimento educacional do mundo. O Ideb medido a cada dois anos e para que o ndice de uma escola ou rede cresa preciso que o aluno aprenda, no repita o ano e frequente sala de aula. Aps a descrio das principais polticas educacionais implementadas nestes ltimos anos, acreditamos ser importante pensar:
Quais so as condies reais em que se encontram as escolas pblicas? Podemos afirmar que j atingimos patamares elevados de qualidade no ensino pblico brasileiro? Os investimentos pblicos em educao so suficientes para construirmos a escola que queremos?

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Curso: Competncias Bsicas

2.4. Panorama da Educao brasileira: avanos, conquistas e desafios O Brasil, neste incio da segunda dcada do sculo XXI, vivencia momentos interessantes em relao ao seu desenvolvimento socioeconmico. No contexto interno, a adoo e institucionalizao de polticas pblicas tm contribudo para solucionar compromissos em torno de temas importantes como a educao. De um lado, busca-se a consolidao da democracia e o atendimento de demandas sociais crescentes, principalmente no que diz respeito universalizao e a melhoria da qualidade dos sistemas nacionais de educao. Por outro lado, a democracia brasileira tem exigido, do Estado, a implementao de polticas pblicas que produzam, de fato, a redistribuio de renda e que atendam s demandas sociais de garantia de acesso a bens e servios pblicos geradores de maior igualdade econmica e social. O governo federal tem afirmado que os mais diferentes setores sociais dos trabalhadores aos empresrios, dos professores aos alunos, das escolas privadas s escolas pblicas em todas as regies tm reconhecido a consistncia das polticas pblicas voltadas para a educao: Fundeb, PDE, Piso Salarial Nacional do Magistrio, Proinfncia, Ideb, Reuni, Ifet, ProUni, Universidade Aberta (Uab), Fies, entre outras iniciativas. Em termos objetivos, podem-se apontar outros tantos avanos importantes para o sistema educacional brasileiro, dentre os quais: :: A implementao do Plano de Desenvolvimento da Educao, que como vimos anteriormente, busca o enfrentamento das desigualdades educacionais por meio da implementao de uma viso sistmica do processo educativo, da convocao da sociedade na construo

da escola de qualidade que desejamos, do planejamento detalhado das aes educacionais e do estabelecimento de metas visando a melhora do ensino; :: O Ensino Fundamental passou a ter nove anos (vai dos 6 aos 14 anos). Esta mudana foi regulamentada pela Lei n 11.274 de 06/02/2006. O objetivo da implantao do Ensino Fundamental de nove anos assegurar a todas as crianas um tempo maior de convvio escolar, maiores oportunidades de aprender e, com isso, uma aprendizagem com mais qualidade. O Ministrio de Educao, em relao a esta etapa de ensino, recomenda que jogos, danas, contos e brincadeiras espontneas sejam usados como instrumentos pedaggicos, respeitando o desenvolvimento cognitivo da criana. Nesse caso, a alfabetizao deve ser entendida como um processo que tem hora para principiar, mas no para concluir e considerada uma etapa que merece especial ateno, pois a porta de entrada de construo do conhecimento, aspecto indispensvel cidadania; :: O Currculo passou a ser fruto de ateno especial e a proposta que as instituies de ensino o adque s suas realidades e contemplem temas como desenvolvimento humano, cultura local, gneros, raa, etc. certo que estas orientaes no enfrentam o problema do excesso de componentes curriculares obrigatrios, mas pelo menos propem certa flexibilidade, pois hoje j so aceitas diferentes formas de organizao curricular no mbito da escola; :: A Emenda Constitucional n 59, de 11 de novembro de 2009 instituiu a obrigatoriedade e gratuidade da Educao Bsica para todos com idade de 4 a 17 anos, isto , a Pr-Escola, o Ensino Fundamental e o Ensino Mdio

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Unidade II - Polticas para a educao bsica

tornaram-se obrigatrios. At pouco tempo, o Brasil utilizava principalmente a taxa de atendimento de 7 a 14 anos, que equivalia ao Ensino Fundamental de oito anos. Neste contexto, importante registrar a assinatura da Medida Provisria n 570, de 14/05/2012 que beneficiou famlias com crianas na primeira infncia, dispondo sobre o apoio financeiro da Unio aos Municpios e ao Distrito Federal para ampliao da oferta da educao infantil, no mbito do Programa Brasil Carinhoso. Esta ao coloca este segmento educacional como prioritrio na agenda pblica nacional; :: O custo para o atendimento s populaes que vivem fora das cidades comparativamente mais elevado, em relao as populaes urbanas. A disperso geogrfica dos habitantes do campo gera a necessidade de construo de um maior nmero de escolas de pequeno porte e de investimento em transporte escolar. Em 2012, o governo federal criou o Programa Nacional de Educao no Campo (Pronacampo), com recursos para a melhoria da infraestrutura escolar, formao de professores e desenvolvimento de material pedaggico. O programa prev ainda a construo de 3 mil escolas, bem como a aquisio de 8 mil nibus, 2 mil lanchas e 180 mil bicicletas. Na modalidade de Educao Profissional, a projeo do governo era de criao de 180 mil vagas exclusivas para os habitantes de reas rurais; :: A ampliao da jornada escolar por meio do Programa Mais Educao, criado pela Portaria Interministerial n 17/2007, que visa a melhoria do ambiente escolar, aumentando a oferta educativa nas escolas pblicas por meio de atividades optativas que foram agrupadas em macrocampos como acompanhamento pedaggico, meio ambiente, esporte e lazer, direitos humanos, cultura e artes, cultura

digital, preveno e promoo da sade, educomunicao, educao cientfica e educao econmica. certo que poderamos gastar pginas e mais pginas deste caderno de estudos para enumerar outros avanos pontuais da educao brasileira. Como vimos, muito j foi feito, porm em relao s melhorias necessrias a serem implantadas, muito mais temos que fazer. Se pensarmos que a nossa constituio estabelece que todo cidado brasileiro tem assegurado o direito educao, que no se resume somente no direito ao acesso e permanncia na escola, mas tambm prev a oferta de uma educao de qualidade, apesar de melhoras recentes, o sistema educacional brasileiro, ainda enfrenta enormes desafios para o atendimento ao direito de aprender de seus estudantes. Dados oficiais importantes, avaliados em pesquisas acadmicas e produzidas tambm por rgos governamentais e representaes da sociedade civil organizada, apresentam os desafios educacionais a serem enfrentados. Podemos citar como exemplo, dentre outros: :: Resumos Tcnicos dos Censos da Educao Bsica 2009 a 2011; :: Anurio Brasileiro da Educao Bsica 2012; :: Quarto Relatrio de Monitoramento das 5 Metas do Todos Pela Educao; :: Brasil em desenvolvimento 2011: Estado, planejamento e polticas pblicas; :: Excluso Intraescolar nas Escolas Pblicas Brasileiras: um estudo com dados da prova Brasil 2005, 2007 e 2009; e :: Alcanar os excludos da educao bsica: crianas e jovens fora da escola no Brasil.

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Curso: Competncias Bsicas

Segundo a UNESCO, a julgar pelo desempenho dos estudantes brasileiros em testes de leitura e de resoluo de problemas, h um grande caminho a ser percorrido. Os dados da Prova Brasil mostram que a parcela, dos estudantes das escolas pblicas brasileiras, que chegou ao fim do ensino fundamental sem adquirir capacidades elementares em leitura era de 30%, em 2005, e de 22%, em 2009, no podendo ser negada uma melhora concreta deste ndice. J a parcela de estudantes que termina o ensino fundamental com desempenho insatisfatrio na resoluo de problemas ainda mais preocupante e permaneceu estvel nos ltimos anos: aproximadamente 39% dos estudantes do 9 ano do ensino fundamental que fizeram a Prova Brasil em 2005 e 2009 no tinham o nvel bsico de competncia para resoluo de problemas que se espera de alunos nessa etapa de ensino. J o Inep afirma que universalizar o acesso educao no pas fundamental, porm segundo os dados do Censo Escolar de 2009, cerca de 3,55 milhes de pessoas entre 4 e 17 anos continuam fora da escola, sendo que deste total 40% esto na faixa etria de 4 e 5 anos; cerca de 20,6% esto na idade entre 6 e 14 anos; e outros 39,4% esto na faixa de 15 a 17 anos de idade. Estes mesmos dados mostram que os estudantes que no aprendem esto concentrados em escolas com os piores indicadores de qualidade: piores bibliotecas, instalaes e condies de funcionamento, equipes de gestores e professores menos coesas e mais violncia escolar. Alm disso, esto expostos a professores com menos escolaridade e piores condies de trabalho. De acordo com diversos especialistas desta instituio, para trilhar na direo de um novo contexto educacional o pas

dever ampliar significativamente a proporo do gasto pblico em educao, em relao ao Produto Interno Bruto (PIB) nos prximos dez anos. Alm disso, deve ampliar a oferta de vagas em quantidade suficiente nas diversas etapas da educao bsica, principalmente na educao infantil e lutar para reduzir a evaso escolar nas sries finais do ensino fundamental. Estes desafios esto intimamente ligados necessidade de investir em infraestrutura, em equipamentos didtico-pedaggicos, e na valorizao e capacitao dos professores, elementos imprescindveis melhora do aprendizado e a conquista da escola de qualidade que queremos. Apesar das circunstncias, no se pode negar um grande avano: a educao pblica alcanou gasto mais prximo ao desejado nestes ltimos anos, porm no o suficiente para alterar nossa realidade educacional. Partindo de um patamar de cerca de 5,0% do PIB em 2009 (R$ 159 bilhes), o esforo que vem sendo negociado junto ao governo federal de expandir o investimento nessa rea para 7,0% no perodo de 2011-2020, horizonte proposto no Plano Nacional de Educao. importante destacar que para que estes desafios sejam vencidos, a interveno dos cidados, individualmente ou em grupo, fundamental, j que todos ns buscamos a construo de uma sociedade justa, igualitria e solidria. A educao, ento, pode vir a desempenhar papel importante na conscientizao dos cidados e na introduo de prticas educativas que levem transformao da atual sociedade. Mas como garantir o direito educao e propiciar uma formao escolar que provoque mudanas sociais? Um dos caminhos alocar e empregar bem os recursos financeiros. disso que iremos tratar na prxima unidade.

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Unidade II - Polticas para a educao bsica

Unidade II em sntese
Nesta segunda unidade, fizemos um percurso rpido sobre alguns temas fundamentais para compreenso da atual poltica educacional. Estudamos a influncia do pensamento neoliberal no campo da economia, que proporcionou outra direo s polticas sociais nesse mundo globalizado. Em seguida, conversamos sobre a atual conjuntura da educao brasileira, especialmente no que diz respeito aos documentos oficiais que tratam da educao e da gesto da escola, as polticas pblicas implementadas, os aspectos positivos e negativos de nosso contexto escolar, sobretudo nesses ltimos anos. Apontamos tambm os principais desafios que se apresentam na constante busca por uma educao pblica de qualidade. Aprofunde seus conhecimentos por meio de leituras da bibliografia sugerida ao final do caderno de estudos, no tpico Nossa conversa no se encerra aqui.

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Curso: Competncias Bsicas

Unidade III Financiamento da educao bsica

Unidade III

Financiamento da educao bsica

Introduo
O Estado, para realizar suas polticas no campo social e, no caso especfico, na rea da educao, disponibiliza recursos financeiros para manuteno e desenvolvimento do sistema educacional nos nveis federal, estadual e municipal. Da a importncia de voc saber quantos so os recursos e como chegam sua regio e ao seu municpio, para que crianas, jovens e adultos possam ter acesso educao.

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Unidade III - Financiamento da educao bsica

IPEA uma fundao vinculada ao Ministrio do Planejamento do Brasil e tem por finalidade realizar pesquisas, projees e estudos macro-econmicos.

Por isso, nesta unidade, trataremos sobre o financiamento da educao, especificamente no mbito da educao bsica. Esperamos que, ao final desta unidade, voc seja capaz de: :: identificar a legislao que garante recursos financeiros para a educao e o montante definido por essas leis; :: compreender o que o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb) e entender o seu funcionamento.

que voc procure aprofundar mais ainda seus conhecimentos sobre o financiamento da educao. Assim, voc poder contribuir para a soluo de situaes problemticas, como a vivenciada por aquela comunidade da regio leste de Mato Grosso, mencionada no tpico Problematizando deste curso, lembra-se? Vamos, ento, sobrevoar essa temtica?

3.1. Recursos financeiros para a educao


A Constituio Federal de 1988, que ficou conhecida como Constituio Cidad, restabeleceu importantes direitos aos cidados brasileiros, aps o perodo da ditadura militar, e proclamou a educao como direito de todos. Para garantir essa prerrogativa, a Constituio determinou que o poder pblico aplicasse uma parcela de impostos na educao. Essa garantia de recursos contribui para que cerca de 4,5% do Produto Interno Bruto (PIB) seja investido na educao pblica em nosso pas.

Voc sabe qual o montante de dinheiro que seu municpio tem disposio para aplicar na educao, e o quanto desses recursos investido? Voc sabe de onde vm e como so arrecadados e contabilizados tais valores? Ser que os investimentos so suficientes para a oferta de uma educao de qualidade?

Ateno!
Curso: Competncias Bsicas

Voc deve ter ouvido muito, em discursos de polticos e governantes, que a educao fundamental para o desenvolvimento do pas e que se deve dar prioridade a essa rea social. essencial que os investimentos sejam ampliados para que melhorem as condies de funcionamento das escolas e de trabalho dos professores. Como est vendo, h muita coisa importante a ser discutida nesta unidade, ou, pelo menos, a ser apontada para

Nos encontros internacionais, convencionou-se aplicar na educao minimamente 6% do PIB, mas nada foi homologado oficialmente. A nossa legislao tambm no determina quanto o poder pblico deve aplicar do seu PIB. No processo de votao do Plano Nacional de Educao 2001-2010 (Lei no 10.172), havia uma meta, que foi VETADA, de alcanar, em quatro anos, o investimento de 7% do PIB para a educao pblica.

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Veja o montante do PIB produzido em nosso pas nesses ltimos anos:


Tabela___PIB brasileiro 2000Tabela 1 - PIB brasileiro 2000-2011 2011
Perodo 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Produto Interno Bruto(PIB) em R$ bilhes "correntes" 1.179 1.302 1.478 1.700 1.941 2.147 2.369 2.661 3.032 3.239 3.770 4.143

O governo brasileiro, segundo dados do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), investiram, em mdia, 3,8% do PIB em educao. Segundo o Relatrio de Desenvolvimento Humano de 2006, o investimento de 4,5%, muito abaixo da mdia dos pases industrializados. O Ministrio da Educao tem feito uma campanha defendendo o aumento dos gastos do Brasil com o setor educacional para 6% do Produto Interno Bruto (PIB) por ano. Conhea detalhes acessando o seguinte endereo:
(http://www.abrelivros.org.br/abrelivros/texto.asp?id=1894)

Produto Interno Bruto - PIB Representa a riqueza nacional. Inclui tudo aquilo que produzido no pas, durante um ano, em todos os setores econmicos: indstria, comrcio e servios e agricultura.

Fonte: IBGE <www.ibge.gov.br>

Voc sabia que parte desse PIB deve ser investido na educao?

A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito e os estados, o Distrito Federal e os municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino. (art. 212)
O que isso significa? O que a Constituio Federal, complementada pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), trouxe de novidade?

Isso mesmo! Por exemplo, os 30 pases mais industrializados do mundo, que compem a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), investem, em mdia, 5,9% do PIB. Sendo que Dinamarca, Israel, Islndia e Estados Unidos investem 7%.

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Unidade III - Financiamento da educao bsica

Mas no vamos nos prender questo da porcentagem que investida, e sim lembrar que, para financiar os gastos com a educao, a Constituio garante recursos de 18% da receita de impostos arrecadados pela Unio e 25% dos impostos e transferncias dos outros entes federados, conforme o texto constitucional:

A OCDE composta ainda de Canad, Frana, Alemanha, Reino Unido, Blgica, Itlia, Japo, entre outros.

Vamos destacar trs aspectos importantes relacionados ao financiamento da educao: 1. A vinculao dos recursos a impostos Os recursos arrecadados com determinados impostos (definidos pela legislao) tm destinao especfica: o ensino. 2. O repasse dos recursos vinculados aos rgos da educao Antes, os impostos e transferncias entravam numa conta nica da Unio, dos estados ou dos municpios, o que facilitava o uso do dinheiro da educao para outras atividades. A partir da LDB, o dinheiro destinado educao deveria ser depositado em uma conta especfica. Assim, o controle sobre seu uso e destino fica mais fcil. 3. A definio de um mnimo a ser aplicado diretamente no ensino. Impostos Federais 18% + Impostos Estaduais 25% + Impostos Municipais 25% Ou seja, de tudo o que as diferentes esferas administrativas recolhem por meio de impostos e transferncias, uma porcentagem deve ser destinada educao escolar, isto , s atividades diretamente relacionadas com o ensino, em todos os nveis e modalidades. O art. 70 da LDB define, com clareza, o que considerado como despesa na Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (MDE) e o art. 71 delimita em que esse recurso destinado ao ensino no pode ser gasto. Leia os dois artigos no glossrio no final do curso e, se possvel, leia tambm a LDB. importante para voc se inteirar sobre os fundamentos que amparam a educao no Brasil.
Ateno!

Curso: Competncias Bsicas

Os percentuais indicados (18% para Unio e 25% para os estados, o Distrito Federal e os municpios) constituem um piso, isto , um mnimo de aplicao de recursos. Isso significa que o estado, o Distrito Federal ou o municpio podem elevar esse percentual.

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Voc sabe qual o percentual a ser investido na educao, estabelecido pela Constituio do seu estado ou pela Lei Orgnica do seu municpio? Sabe se o seu municpio aplica esse percentual?

Voc, como cidado, a qualquer momento, tem o direito constitucional de solicitar prefeitura a prestao de contas e verificar se ela aplica adequadamente, conforme a lei, os recursos alocados para a educao.
Mas, de quais impostos vm os recursos destinados educao?

3.2. Receitas de impostos para a educao


Vamos tentar, por meio de um quadro, visualizar melhor as fontes dos recursos financeiros disponveis para a educao. Veja em anexo (Anexo I) informaes complementares sobre estes impostos e transferncias Quadro 01- Recursos financeiros para a educao (CF 1988)
Impostos e transferncias estaduais (25%)* FPE Fundo de Participao dos Estados IPI Imposto sobre Produtos Industrializados proporcional s exportaes IOF Imposto sobre Operaes Financeiras sobre o ouro ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios IPVA Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores ITCMD Imposto sobre Transmisso Causa Mortis e Doaes Impostos e transferncias municipais (25%)* FPM Fundo de Participao dos Municpios IPI Imposto sobre Produtos Industrializados proporcional s Exportaes ITR Imposto Territorial Rural IOF Imposto sobre Operaes Financeiras sobre o ouro ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios IPVA Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores IPTU Imposto Predial Territorial Urbano ITBI Imposto Transmisso de Bens Imveis ISS Imposto sobre Servios
(Fonte: MONLEVADE, J.; FERREIRA, E. B. 1998, p. 27, com adaptaes)
*

IR Imposto de Renda IPI Imposto sobre Produtos Industrializados ITR Imposto Territorial Rural IOF Imposto sobre Operaes Financeiras sobre o ouro II Imposto sobre Importao IE Imposto sobre Exportao

No Distrito Federal so consideradas as receitas devidas aos estados e municpios.

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Unidade III - Financiamento da educao bsica

Impostos federais (18%)

Contextualizando...

Perceba que, na verdade, o dinheiro que foi para o governo estadual (R$ 15,47 ) e municipal (R$ 5,16) para ser aplicado na educao, no total de R$ 20,63, foi voc quem pagou no momento que comprou a TV. Mas no foi s esse imposto que voc pagou quando comprou a TV. Existe outro imposto muito importante sobre todos os produtos industrializados, chamado IPI. Como ele funciona? Quando a fbrica produziu a televiso, ela o fez com o intuito de vend-la para uma loja. Vamos supor que ela vendeu a TV para a loja por R$ 300,00. No momento dessa venda, a fbrica recolheu determinada porcentagem (12%, por exemplo), conforme a alquota de imposto devido. Logo, a fbrica recolheu R$ 36,00 referentes ao IPI. Mas voc pagou R$ 500,00 pela TV (e no se esquea que neste valor est embutido o IPI recolhido pela fbrica!).

Quando voc entra numa loja de eletrodomsticos e compra uma TV, quanto de imposto voc paga? E quanto vai para o ensino?

Suponhamos que voc pagou pelo aparelho R$ 500,00, preo vista, e exigiu a nota fiscal (exija sempre a nota fiscal!). Vamos calcular a quantia destinada educao desse valor que voc pagou. Para simplificar esse exemplo, vamos nos referir somente aos dois principais impostos ICMS e IPI: Voc pagou R$ 500,00 pela TV. 1. A loja onde voc comprou a televiso tem de recolher ao governo 16,5% de ICMS, supondo que seja essa a alquota em seu estado (valor este que est embutido no preo que voc pagou). Sendo assim, nesse exemplo, a loja recolhe ao estado R$ 82,50 de ICMS. O estado recebe o imposto (R$ 82,50) e o divide com o municpio onde foi efetuada a venda. 2. O estado fica com 75% (R$ 61,87) e o municpio com 25% (R$ 20,63). 3. Tanto o estado quanto o municpio so obrigados, por lei, a separar 25% desse valor para a educao. Ou seja, o estado tem de reservar R$ 15,47; o municpio, R$ 5,16 para a educao.

E ento, como foram distribudos os R$ 36,00 de IPI recolhidos pela fbrica?

Curso: Competncias Bsicas

1. A Unio fica com 56%; o estado, com 21,5 %; e o municpio, com 22,5%. Ou seja, a Unio ficou com R$ 20,16 (= 56% de R$ 36,00); o estado, com R$ 7,74 (= 21,5% de R$ 36,00); e o municpio, com R$ 8,10 (= 22,5% de R$ 36,00).
0

Esse exemplo apenas ilustrativo e no considera as diversas excees e compensaes previstas em leis especficas.

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Voc lembra que a lei obriga a Unio a gastar 18% e o estado e o municpio 25% do total arrecadado, em educao? 2. Portanto, do valor do IPI recolhido, a Unio obrigada a gastar R$ 3,63; o estado, R$ 1,93; e o municpio, R$ 2,02 em educao. Preste bem ateno! No se esquea de que voc, como consumidor final, foi quem pagou o custo desses impostos. Se somarmos o ICMS (R$ 82,50) e o IPI (R$ 36,00), voc pagou R$ 118,50 em impostos e, desse total, R$ 28,02 devem ser destinados educao (R$ 20,63 de ICMS e R$ 7,58 de IPI).

Para voc ter uma ideia do volume arrecadado com essa contribuio e de sua evoluo ao longo do perodo, observe a tabela a seguir:

Tabela 02 Dados da arrecadao do salrio-educao (em valores correntes)


Ano 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Arrecadao em R$ Crescimento (bilhes) anual (%) 3,7 4,0 8,11 4,8 20,00 5,9 22,92 7,0 18,64 7,2 2,86 8,9 23,61 9,7 8,99 11,1 14,43 13,2 18,92

Por isso, importante conhecer como possvel fiscalizar se esse dinheiro est mesmo indo para a educao e se est sendo bem aplicado. Alm das receitas de impostos, h ainda as de contribuies sociais, como o Programa de Integrao Social (PIS), o Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (Pasep), a Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social (Cofins). At 31 de dezembro de 2007, havia a Contribuio Provisria sobre a Movimentao ou Transmisso de Valores e de Crditos de Natureza Financeira (CPMF), que foi extinta. Entre elas, vamos destacar o salrio-educao, que uma contribuio social de 2,5% destinada educao bsica, calculada sobre a folha de salrio dos empregados das empresas.

Fonte: http://www.fnde.gov.br/index.php/saleduc-arrecadacao.

Como voc percebeu, a arrecadao desta contribuio tem ampliado consideravelmente. Observe o grfico a seguir que confirma tal afirmao.

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Unidade III - Financiamento da educao bsica

Grfico 1: Evoluo anual do salrio-educao(%) 2003 - 2011


Evoluo anual do salrio-educao 2003 - 2011 (%)
22,92 20,00 18,64 14,43 8,99 23,61 18,92

:: 40% compem a denominada cota federal, mantidas pela Unio para distribuio em programas, projetos e aes voltadas para educao bsica pblica; e :: 60% compem a denominada cota estadual, a serem divididos proporcionalmente ao nmero de matrculas na educao bsica, entre estados, DF e municpios, conforme informaes do Censo Escolar. Veja o exemplo referente ao salrio-educao do ano 2011, para entender como feita a diviso dos recursos: Fluxo 1: Distribuio do salrio-educao 2011

8,11 2,86 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

2009

2010

2011

Fonte: FNDE

Arrecadao R$ 13,2 bilhes

Perceba que de 2002 para 2003, ocorreu um crescimento de 8,11%. Na mesma lgica, de 2010 para 2011 este crescimento foi de 18,92%.

40% Unio

60% estados, Distrito Federal e municpios

Curso: Competncias Bsicas

Mas, qual o significado do aumento de arrecadao do salrio-educao? Como ocorre a distribuio dos recursos arrecadados?

R$ 5,28 bilhes
Fonte: FNDE

R$ 7,92 bilhes

Certamente maior arrecadao significa mais investimentos na educao. Agora, leia atentamente as informaes sobre a distribuio do salrio-educao:

A Unio, ento, recolhe a contribuio do salrio-educao e devolve uma parte aos estados. Essa quota estadual, por sua vez, definida pela Lei n 10.832/03, redistribuda entre o estado e os respectivos municpios, conforme critrios estabelecidos em lei estadual.

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Agora, voc sabe que os recursos tm endereo certo e que devem ser aplicados na educao bsica pblica, seno o gestor sofre as sanes da lei: processo por crime de responsabilidade e processo penal, alm de inelegibilidade por oito anos.
Quanto dispe seu municpio para a educao bsica, a partir da receita dos impostos mencionados?

Agora, vamos nos deter em um aspecto particular da sistemtica do Estado para assegurar que os recursos destinados educao bsica pblica sejam garantidos e aplicados.

3.3. Fundef e Fundeb


A LDB, em seu art. 21, defende a organizao do sistema educacional brasileiro em dois grandes nveis escolares: a educao bsica e a educao superior. A educao bsica formada pela educao infantil, o ensino fundamental (antigo 1 grau), ambos de responsabilidade dos municpios, e o ensino mdio (o antigo 2 grau), de responsabilidade dos estados e Distrito Federal. Porm, a mesma LDB, em seu art. 10, pargrafo 6, delega tambm ao estado e ao DF a responsabilidade pelo ensino fundamental, compartilhando-a com os municpios (art. 11, pargrafo 5). Fluxo 2: Sistema educacional brasileiro - distribuio e responsabilidades responsabilidade dos municpios responsabilidade dos estados e Distrito Federal
Fonte: LDB

Educao bsica :: educao infantil :: ensino fundamental (9 anos) :: ensino mdio (3 anos)

Educao superior :: cursos sequnciais :: graduao :: ps-graduao :: extenso

responsabilidade do governo federal

As polticas pblicas no campo da educao vinham definindo o ensino fundamental como prioridade, canalizando-lhe significativo volume de recursos.

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Unidade III - Financiamento da educao bsica

3.3.1. Fundef
Para viabilizar essa prioridade, foi criado, em 1996, o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, pela Emenda Constitucional n 14/1996, constitudo por 15% dos principais impostos e transferncias (FPE, FPM, ICMS, IPI em proporo s exportaes e Desonerao de Exportaes Lei Complementar n 87/96, conhecida como Lei Kandir), sendo que os recursos gerados eram distribudos aos estados, Distrito Federal e municpios, com base no nmero de matrculas no ensino fundamental pblico. Esse era um fundo de natureza contbil, caracterizado pelo crdito e pela movimentao dos recursos em conta bancria especial, na qual eram creditados exclusivamente os recursos do fundo, destinados ao financiamento do ensino fundamental. Tratava-se de um fundo de mbito estadual, cujos recursos eram distribudos de maneira automtica e equnime entre o governo estadual e seus municpios.

importante lembrar que 60% dos 25% dos impostos e transferncias no vinculados ao Fundef deveriam, obrigatoriamente, ser aplicados tambm no ensino fundamental pblico (nos termos da prpria Emenda Constitucional n 14, art. 60, caput, e da Lei no 9.424, art. 8, II). Se os gestores pblicos quisessem contribuir para o ensino privado (escolas comunitrias, confessionais, filantrpicas, isto , sem fins-lucrativos), poderiam faz-lo, mas apenas com recursos acima dos percentuais vinculados, ou seja, fora dos 25%. O Fundef teve vigncia at dezembro de 2006, quando foi substitudo pelo Fundeb.

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3.3.2. Fundeb
Em 1 de janeiro de 2007, entrou em vigor o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), criado pela Emenda Constitucional n 53/2006 e regulamentado, inicialmente, pela Medida Provisria n 339, de 28 de dezembro de 2006. Em 20 de junho de 2007, foi sancionada a Lei n 11.494, que o regulamentou. Este Fundo: :: um fundo especial formado pelas contribuies feitas pelos estados, Distrito Federal e municpios, alm de recursos provenientes da Unio; :: formado por receitas especficas; :: possui objetivos predeterminados; :: dispe de normas prprias para aplicao de seus recursos financeiros e para a prestao de contas; :: organizado em mbito estadual; :: possui natureza contbil; e :: tem sua vigncia preestabelecida.
Mas, o que essas afirmaes significam, na prtica?

juros e multas) e transferncias constitucionais, das trs esferas de poder, em cumprimento Constituio Federal: 2. Ele tem como objetivo especfico financiar todas as etapas da educao bsica pblica, isto , a educao infantil (creches para crianas de 0 a 3 anos e pr-escola para crianas de 4 a 5), e os ensinos fundamental e mdio, em suas diversas modalidades: educao de jovens e adultos, educao indgena, educao quilombola, educao profissional, educao do campo e educao especial (destinada a portadores de deficincias). 3. Os recursos do Fundo podem ser utilizados para financiar instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas, sem fins lucrativos e conveniadas com o poder pblico (Constituio Federal, 1988, art. 213). Nesse sentido, a Lei do Fundeb (Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007), estabelece em seu artigo 8, pargrafos 1, 3 e 4, que essas instituies privadas, que oferecem atendimento em educao infantil (creche e pr-escola) e educao especial, s podero receber recursos financeiros do Fundo, se elas: :: oferecerem igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola e atendimento educacional gratuito a todos os seus alunos; :: comprovarem finalidade no lucrativa e aplicar seus excedentes financeiros nestas modalidades de educao; :: assegurarem a destinao de seu patrimnio a outra escola com o mesmo perfil ou ao poder pblico, no caso do encerramento de suas atividades;

Esfera: campo, setor, ou ramo dentro do qual se exerce uma atividade; extenso de poder ou autoridade.

Vamos explicar melhor cada uma destas afirmativas. 1. O Fundeb composto por parte dos recursos de receitas de impostos (inclusive as correspondentes dvida ativa,

:: atenderem a padres mnimos de qualidade definidos pelo rgo normativo do sistema de ensino, inclusive, obrigatoriamente, ter aprovados seus projetos pedaggicos;

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Promulgar: ordenar a publicao oficial; tornar pblico.

:: terem certificado do Conselho Nacional de Assistncia Social ou rgo equivalente, na forma do regulamento. 4. O Fundo possui norma legal especfica (Lei n 11.494) que o regulamenta, define suas diretrizes, seus objetivos, a composio de sua cesta de recursos e a devida aplicao. 5. um fundo estadual, pois:

e especficas dos governos estaduais, do Distrito Federal e dos municpios. 6. O Fundeb possui natureza contbil, por isso cada estado, o Distrito Federal e cada municpio dever fazer figurar em sua contabilidade os registros relativos tanto a sua contribuio formao do fundo (impostos e transferncias constitucionais recolhidas) quanto aos valores recebidos e aplicados. Neste sentido, cada fundo, na verdade, uma conta corrente nica e especfica, onde so depositados os recursos financeiros destinados ao Fundeb e registradas as despesas referentes aos investimentos efetuados na educao bsica. 7. A Emenda Constitucional n 53, de 19/12/2006, que criou esse Fundo, estabeleceu o prazo de quatorze (14) anos, a partir de sua promulgao, para sua vigncia, ou seja, o Fundeb ter vigncia de 2007 a 2020.
Quais so os principais objetivos do Fundeb? Os recursos do Fundo devem ser investidos pelos entes em qualquer etapa da Educao Bsica?

Vigncia: tempo durante o qual uma coisa vigora ou est em execuo.

institudo, no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, um Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao Fundeb... Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007, artigo 1. Como voc pode notar, foi determinada a criao de um fundo para cada Estado e um tambm para o Distrito Federal, num total de vinte e sete fundos.
Qual a razo desta determinao? Qual o seu significado?

Curso: Competncias Bsicas

Significa que os recursos do Fundeb, gerados dentro de um determinado estado, s podero ser investidos na educao bsica oferecida por aquele ente. No h transferncia de recursos financeiros entre os fundos estaduais. Alm disto, para receber os recursos do Fundeb, os entes federados no precisam de qualquer tipo de solicitao, nem elaborar plano de trabalho ou celebrar convnio, pois os recursos dos fundos so repassados automaticamente para contas nicas

Para conhecer os objetivos do Fundeb basta ler o artigo 2 da Lei do Fundeb (Lei n 11.494), leia o texto a seguir: ...manuteno e ao desenvolvimento da educao bsica pblica e a valorizao dos trabalhadores em educao, incluindo sua condigna remunerao, observado o disposto nesta Lei.

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O texto indica dois objetivos que se complementam: financiar as aes de manuteno e desenvolvimento da educao bsica e, ao mesmo tempo, valorizar os trabalhadores da educao. Para que isso seja alcanado ser necessrio: :: redistribuir os recursos vinculados educao, com base em regras especficas definidas no mbito do Fundeb; :: valorizar os profissionais do magistrio, envolvidos com a educao bsica; :: contribuir para ampliao do atendimento, ou seja, ampliar vagas em toda a educao bsica; :: assegurar meios financeiros que viabilizem avanos qualitativos nas milhares de escolas espalhadas em todo o pas; e :: promover a reduo de desigualdades entre os sistemas de ensino dos estados, do Distrito Federal e dos municpios.

Em termos simplificados, o compromisso do Fundeb : garantir a melhoria da qualidade do ensino na Educao Bsica e promover a incluso socioeducacional de centenas de milhares de alunos, nos quatro cantos do Brasil. Quanto ao investimento dos recursos do Fundeb, precisamos pensar um pouco sobre as responsabilidades de cada esfera de poder envolvida com a educao. Por exemplo, a nossa Carta Magna clara quando define: A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro em regime de colaborao seus sistemas de ensino. 1 A Unio organizar o sistema federal de ensino e o dos Territrios, financiar as instituies de ensino pblicas federais e exercer, em matria educacional, funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino mediante assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios; 2 Os Municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e na educao infantil. 3 Os Estados e o Distrito Federal atuaro prioritariamente no ensino fundamental e mdio. Constituio Federal, art. 211.

Carta Magna: constituio.

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Unidade III - Financiamento da educao bsica

Com base no texto apresentado podemos afirmar que a oferta da educao bsica pblica de qualidade de responsabilidade dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, com a participao da Unio. Cada ente dever investir os recursos do Fundo nas etapas da educao sobre sua responsabilidade; ou seja, os Municpios atuaro junto ao ensino fundamental e a educao infantil, e os Estados e o Distrito Federal, em relao ao ensino fundamental e mdio. Aps esta conversa introdutria sobre o assunto, precisamos continuar ampliando nossos conhecimentos sobre este Fundo que financia a educao bsica pblica.
Voc sabe como o Fundeb formado? Quais receitas compem os recursos financeiros do Fundo? Estas receitas tm algum vnculo com o Fundef? Qual a origem destes recursos?

Para voc poder identificar as diversas fontes de impostos e de transferncias constitucionais dos Estados, Distrito Federal e Municpios que compem o Fundo e seus respectivos percentuais, e ainda a cota de Complementao da Unio, leia atentamente o quadro a seguir e verifique o quadro em anexo (Anexo II) - Receitas do Fundeb.

Tabela 3: Evoluo histrica da composio do Fundeb (2007 a 2020)


UFs Origem dos recursos Fundo de Participao dos Estados (FPE) Fundo de Participao dos Municpios (FPM) Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios (ICMS) Imposto sobre Produtos Industrializados, proporcional s exportaes (IPIexp) Recursos relativos desonerao de exportaes (LC n 87/96) Imposto sobre Transmisso Causa Mortis e doaes de bens ou direitos (ITCMD) Novas Receitas Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores (IPVA) Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural (cota-parte dos Municpios) (ITRm) Receita da dvida ativa tributria, juros e multas Imposto que a Unio venha a instituir 6,66% 13,33% 20,00% 20,00% 1 Ano 2007 Participao no Fundo 2 Ano 3 Ano 2008 2009 2010 a 2020

Curso: Competncias Bsicas

Receitas que compunham o Fundef Estados, DF e Municpios

16,66%

18,33%

20,00%

20,00%

Unio

Receita que compunha o Fundef

Complementao Federal

R$ 2 bilhes

R$ 3,2 bilhes

R$ 5,1bilhes

10% da contribuio total de Estados, DF e Municpios

Fonte: FNDE/Fundeb

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Ao observarmos o quadro acima, podemos perceber que: a) algumas receitas faziam parte da cesta do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef ), antigo fundo financiador do Ensino Fundamental, que vigorou de 1996 a 2006; b) em relao s novas receitas (ITCMD, IPVA, ITRm, Receita da dvida ativa tributria e receita de impostos que a Unio venha a instituir), as mesmas foram incorporadas lentamente para que os estados, Distrito Federal e Municpios no ressentissem a perda de recursos para o Fundo; c) quanto Complementao da Unio, a alocao de recursos por parte do Governo Federal foi crescente. A partir de 2010, este ente passou a contribuir com 10% (dez por cento) dos recursos que os outros parceiros (estados, Distrito Federal e Municpios) aportam para a composio do fundo; d) a composio do Fundo ocorreu de forma gradual e sua implementao plena s ocorreu a partir de 2010, porm desde 2009 o Fundeb est atendendo todo o universo de alunos da educao bsica. Lendo as consideraes sobre a evoluo histrica do Fundeb, talvez voc tenha ficado curioso quanto ao processo de clculo de cada um dos Fundos estaduais e do Distrito Federal, e mesmo da complementao da Unio. Certamente voc gostaria de saber como estes recursos so distribudos e de que forma chegam s escolas pblicas.

Qual a relao existente entre Censo Escolar e distribuio dos recursos do Fundeb? Em relao ao Fundeb, desde sua origem todos os segmentos da Educao Bsica participaram, de forma igualitria, na distribuio dos recursos?

Alocar: destinar (fundo oramentrio, verba, etc.) a um fim especfico.

Aportar: contribuir; subsidiar.

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Unidade III - Financiamento da educao bsica

Como voc j deve ter ouvido falar, o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep/ MEC), em parceria com as secretarias estaduais e municipais de educao, coleta anualmente informaes sobre a educao bsica: nmero de matrculas, professores, diretores, infraestrutura, atividades na comunidade, entidades representativas (alunos, pais e professores) etc. uma pesquisa declaratria respondida pelo diretor ou responsvel de cada estabelecimento escolar, pblico e privado do pas, e estas informaes oficiais so utilizadas pelo FNDE como base para as transferncias de recursos (Pnae, PDDE, Pnate) e para a distribuio dos livros didticos. Em relao ao Fundeb, os dados do Censo referente ao nmero de alunos da educao bsica, por segmento, utilizado para o clculo do Fundeb de cada estado e do Distrito Federal e, tambm, para a distribuio dos recursos desta poltica pblica educacional. Em suma, esta distribuio proporcional ao nmero de matrculas na educao bsica das respectivas redes do ensino pblico. importante lembrar que, em relao aos municpios, so consideradas as matrculas do ensino fundamental e infantil e, em relao aos estados, as matrculas do ensino fundamental e mdio, porque observada a responsabilidade de cada ente governamental no atendimento.

Quanto participao dos segmentos da educao bsica na distribuio dos recursos do Fundeb, os alunos eram considerados em propores diferentes, isto , no primeiro ano (2007), para efeito de distribuio de recursos, foram considerados todos os alunos do Ensino Fundamental que j eram contemplados no Fundef e, somente 1/3 dos alunos da Educao Infantil, do Ensino Mdio e da Educao de Jovens e Adultos. J no segundo ano (2008), os alunos do Ensino Fundamental continuaram sendo considerados integralmente, e foram considerados 2/3 dos alunos dos outros segmentos. Do terceiro ano (2009) em diante, foram considerados todos, integralmente. O quadro a seguir resume essa regra: Tabela 4: Evoluo da participao dos segmentos da Educao Bsica no Fundeb
Alunos considerados 2007 2008 De 2009 a 2020

Alunos do ensino fundamental, regular e especial.

100%

100%

100%

Alunos da Educao Infantil, do Ensino Mdio e da Educao de Jovens e Adultos.


Fonte: FNDE

33,33%

66,66%

100%

Curso: Competncias Bsicas

Alm da questo da incorporao das outras etapas da educao bsica no processo de distribuio dos recursos do Fundeb, temos de estar cientes que, se pretendemos conhecer os procedimentos de clculo do Fundeb, tal clculo envolve inicialmente: a) os fatores de ponderao, definidos anualmente para os segmentos da educao bsica; b) o valor aluno/ano mnimo para alunos dos anos iniciais do ensino fundamental urbano, tambm definido a cada ano; c) o valor aluno/ano dos outros segmentos da educao bsica.
O que so fatores de ponderao? Qual a importncia do segmento Anos iniciais do ensino fundamental urbano? O que valor mnimo nacional por aluno/ano? Como ele definido?

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Quanto aos Fatores de ponderao do valor por aluno/ano, preciso ter cincia que a considerao dos alunos matriculados, na distribuio dos recursos, obedecer a diferenciaes, a serem aplicadas sobre o valor por aluno/ano de cada etapa/modalidade, localizao e outros desdobramentos da educao bsica, utilizando fatores de ponderao que so definidos anualmente pela Comisso Intergovernamental de Financiamento para Educao Bsica de Qualidade e publicados pelo MEC. Na tabela abaixo esto os desdobramentos da educao bsica e respectivos fatores de ponderao aplicveis em 2012, definidos por meio de portaria interministerial. Tabela 5: Fundeb: Segmentos da educao bsica considerados e os fatores de ponderao
Segmentos da educao bsica considerados Creche em tempo integral - Pblica Creche em tempo integral - Conveniada Creche em tempo parcial - Pblica Creche em tempo parcial - Conveniada Pr-escola em tempo integral Pr-escola em tempo parcial Anos iniciais do ensino fundamental urbano Anos iniciais do ensino fundamental no campo Anos finais do ensino fundamental urbano Anos nais do ensino fundamental no campo Ensino fundamental em tempo integral Ensino mdio urbano Ensino mdio no campo Ensino mdio em tempo integral Ensino mdio integrado educao pro ssional Educao especial Educao indgena e quilombola Educao de jovens e adultos com avaliao no processo Educao de jovens e adultos integrada educao pro ssional de nvel mdio, com avaliao no processo
p g p p g Fonte: Portaria n 1322, de 21/09/2011, disponvel na pgina do Fundeb (http://www.fnde.gov.br/index.php/fundeblegislacao).

Fatores de ponderao 2012 1,30 1,10 0,80 0,80 1,30 1,00 1,00 1,15 1,10 1,20 1,30 1,20 1,30 1,30 1,30 1,20 1,20 0,80 1,20

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Unidade III - Financiamento da educao bsica

Esses fatores so utilizados na ponderao do nmero de alunos, para fins de distribuio dos recursos do Fundo, ou seja, representam as diferenas de valor por aluno/ano, utilizadas para os vrios segmentos em que a educao bsica foi dividida, para fins de operacionalizao do Fundeb. No exemplo dado no Quadro 4, o fator 1,20 para o ensino mdio urbano significa que o valor por aluno/ano para o ensino mdio urbano 20% superior ao valor por aluno/ ano dos anos iniciais do Ensino Fundamental urbano. J o fator 0,80 para Educao de Jovens e Adultos com avaliao no processo significa que o valor por aluno/ano para esse segmento corresponde a 80% do valor por aluno/ano dos anos iniciais do Ensino Fundamental urbano, e assim por diante, de forma que todos os segmentos encontram-se relacionados ao fator base 1,00, atribudo aos anos iniciais do Ensino Fundamental urbano (segmento mais expressivo, em quantitativo de alunos da educao bsica). O segmento Anos iniciais do ensino fundamental urbano importante porque a partir desse fator calculam-se os fatores dos demais segmentos. J o valor mnimo nacional, definido anualmente, representa um referencial a ser observado em relao aos recursos que devem ser repassados a cada governo (estadual ou municipal). Para 2012 o valor aluno/ano mnimo nacional para os Anos iniciais do ensino fundamental urbano, foi definido pela Comisso Intergovernamental de Financiamento para Educao Bsica de Qualidade, por meio da portaria identificada seguir:

Art. 2. O valor anual mnimo nacional por aluno, na forma prevista no art. 4, 1 e 2, e no art. 15, IV, da Lei n 11.494/2007, fica definido em R$ 2.096,68 (Dois mil e noventa e seis reais e sessenta e oito centavos), previsto para o exerccio de 2012. Portaria Interministerial n 1.809, de 28 de dezembro de 2011. Disponvel em http://www.fnde.gov.br/index.php/ fundeb-legislacao Este valor aluno/ano mnimo nacional, definido anualmente, o resultado das seguintes variveis: :: fatores de ponderao (Quadro 4 Fundeb: Segmentos da educao bsica considerados e os fatores de ponderao); :: receita total do fundo, proveniente da contribuio do governo estadual e dos governos municipais, em cada estado, e total nacional; :: nmero de alunos matriculados, por segmento e declarados no Censo do ano anterior; e :: recursos da complementao da Unio. Com base neste valor, R$ 2.096,68 (dois mil e noventa e seis reais e sessenta e oito centavos), podem ser calculados os valores mnimos aluno/ano para cada segmento da educao bsica, a nvel nacional. Basta multiplicar cada Fator de ponderao, por segmento, pelo Valor Mnimo Nacional para 2012, conforme apresentado na tabela a seguir:

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Curso: Competncias Bsicas

Tabela 6: Fundeb: Valor aluno/ano de cada segmento da educao bsica


A- Fatores de ponderao xados para 2012(1) 1,30 0,80 1,10 0,80 1,30 1,00 1,00 1,15 1,10 1,20 1,30 1,20 1,30 1,30 1,30 1,20 1,20 0,80 1,20 B- Valor Mnimo Nacional para 2012 2.096,68 2.096,68 2.096,68 2.096,68 2.096,68 2.096,68 2.096,68(2) 2.096,68 2.096,68 2.096,68 2.096,68 2.096,68 2.096,68 2.096,68 2.096,68 2.096,68 2.096,68 2.096,68 2.096,68 C- Valor Mnimo Nacional para 2012, por segmento (C= A x B) 2.725,68 1.677,34 2.306,35 1.677,34 2.725,68 2.096,68 2.096,68 2.411,18 2.306,35 2.516,02 2.725,68 2.725,68 2.725,68 2.725,68 2.516,02 2.516,02 1.677,34 2.516,02 2.516,02

Segmentos da educao bsica considerados

I - Creche pblica em tempo integral II - Creche pblica em tempo parcial III - Creche conveniada em tempo integral IV - Creche conveniada em tempo parcial V - Pr-Escola em tempo integral VI - Pr-Escola em tempo parcial VII - Anos iniciais do ensino fundamental urbano VIII - anos iniciais do ensino fundamental no campo IX - anos nais do ensino fundamental urbano X - anos nais do ensino fundamental no campo XI- ensino fundamental em tempo integral XII - ensino mdio urbano XIII - ensino mdio no campo XIV - ensino mdio em tempo integral XV - ensino mdio integrado educao pro ssional XVI - educao especial XVII - educao indgena e quilombola XVIII - educao de jovens e adultos com avaliao no processo XIX - EJA integrada educao pro ssional de nvel mdio, com avaliao no processo (1) Portaria MEC n 1.322 de 21/09/ 2011. (2) Portaria MEC n 1.809, de 28/12/ 2011.

Voc percebeu que o clculo do valor aluno dos outros segmentos bastante simples, no verdade? Estes valores calculados, a nvel nacional, servem de referncia para a execuo do Fundo, isto , para a distribuio de seus recursos. O FNDE quem efetua anualmente os clculos necessrios para a distribuio dos recursos do Fundeb e publica os dados em seu stio (www.fnde.gov.br), para conhecimento de todos.

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Unidade III - Financiamento da educao bsica

Estes valor aluno/ano mnimo igual para todos os entes federados? Como ele calculado? feito um clculo especfico para cada estado e o Distrito Federal? Como calculado o valor do Fundeb de cada estado?

impostos e transferncias, conforme apresentamos a seguir. Como sabemos 20% destes recursos comporo o Fundeb do Estado de Ip Roxo. Tabela 7: Arrecadao das Receitas do Fundeb - Estado de Ip Roxo (2012)
Impostos e contribuies ICMS FPM FPE IPIexp LC 87/96 IPVA ITR ITCMD Total
Fonte: Prprio autor

Arrecadao 2012 19.157.820,40 15.720.325,00 13.597.836,60 10.589.721,00 7.689.413,00 13.689.432,00 12.185.156,00 12.891.356,00 105.521.060,00

Como j comentamos, o fundo de mbito estadual, portando o valor aluno/ano calculado por estado, de forma que temos 27 valores diferentes, isto , um valor para cada estado e um valor para o DF. Nossa proposta agora simularmos o clculo do Fundeb de um estado imaginrio (Ip Roxo), para que voc entenda os procedimentos adotados no mbito do Fundo. Vamos apresentar este processo em passos:

2 Passo: Clculo do valor dos recursos do Fundo no Estado Como j foi comentado, a receita prevista para o Fundo corresponde a 20% do total dos valores arrecadados do ICMS, IPVA, ITR, FPE, etc.

Curso: Competncias Bsicas

1 Passo: Clculo do valor da arrecadao dos impostos e transferncias que compem a Cesta do Fundo Precisamos estar atentos, pois o valor do Fundeb est vinculado, primeiramente, arrecadao dos impostos, transferncias e contribuies que fazem parte da Cesta do Fundo. Para tanto, torna-se necessrio somar as receitas dos

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Tabela 8: Receita do Fundeb do Estado de Ip Roxo (2012)


Clculo dos recursos do Fundeb: 20% de 105.521.060,00....................... = R$ 21.104.212,00
Fonte: Prprio autor

No caso de Ip Roxo, a receita do Fundeb 2012 ser de R$ 21.104.212,00 (Vinte e um milhes, cento e quatro mil e duzentos e doze reais). importante salientar que este valor uma estimativa, j que podem ocorrem variaes nos valores arrecadados, pois a arrecadao das receitas depende diretamente do comportamento das atividades econmicas e da prpria arrecadao.

Fique atento! O valor arrecadado, a ser distribudo s contas especficas do Estado e seus Municpios, em uma determinada Unidade Estadual, multiplicado por um coeficiente de distribuio de recursos, calculado pelo FNDE para vigorar em cada ano, em cada Estado e em cada Municpio, obtendo-se, com esse clculo, o valor devido a cada governo, proveniente daquele montante de recursos a ser distribudo. Esse procedimento repetido a cada vez que se tem um valor a ser distribudo.

3 Passo: Calcular o nmero total de matrculas ponderadas e o valor aluno do Estado de Ip Roxo

Para efetuar o clculo do nmero total de matrculas ponderadas no estado, precisamos inicialmente de dois elementos: :: os valores dos Fatores de ponderao fixados para 2012; e :: o nmero de alunos matriculados, por segmento, e declarado pelo estado no Censo do ano anterior (2011). Apresentamos este clculo a seguir:
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Unidade III - Financiamento da educao bsica

Tabela 9: Matrculas ponderadas do Estado de Ip Roxo para o Fundeb 2012


Segmentos da educao bsica considerados Fatores de ponderao xados para 2012 (A) 1,3 0,8 1,1 0,8 1,3 1 1 1,15 1,1 1,2 1,3 1,2 1,3 1,3 1,3 1,2 1,2 0,8 1,2 Nmero de alunos matriculados no estado e declarados no Censo em 2011 (B) 621 528 337 375 370 258 1.532 238 1.193 444 907 807 203 233 226 133 554 380 187 9.526 Nmero de alunos ponderado (A) x (B) 807,30 422,40 370,70 300,00 481,00 258,00 1.532,00 273,70 1.312,30 532,80 1.179,10 968,40 263,90 302,90 293,80 159,60 664,80 304,00 224,40 10.651,10

I - Creche pblica em tempo integral II - Creche pblica em tempo parcial III - Creche conveniada em tempo integral IV - Creche conveniada em tempo parcial V - Pr-Escola em tempo integral VI - Pr-Escola em tempo parcial VII - Anos iniciais do ensino fundamental urbano VIII - anos iniciais do ensino fundamental no campo IX - anos nais do ensino fundamental urbano X - anos nais do ensino fundamental no campo XI- ensino fundamental em tempo integral XII - ensino mdio urbano XIII - ensino mdio no campo XIV - ensino mdio em tempo integral XV - ensino mdio integrado educao pro ssional XVI - educao especial XVII - educao indgena e quilombola XVIII - educao de jovens e adultos com avaliao no processo XIX - EJA integrada educao pro ssional de nvel mdio, com avaliao no processo Totais
Fonte: Prprio autor

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Curso: Competncias Bsicas

Para darmos continuidade ao clculo do valor aluno/ano de Ip Roxo basta dividir a receita do Fundeb no estado pelo nmero total de alunos (matrculas ponderadas), ou seja: Tabela 10: Valor aluno/ano do Fundeb do Estado de Ip Roxo (2012)
Recursos do Fundeb ( R$21.104.212,00) Matrculas Ponderadas (10.651,10)
Fonte: Prprio autor

Valor aluno/ano R$ 1.981,41

Ateno! O valor aluno/ano calculado com base na estimativa de receita do Fundeb no respectivo Estado, no nmero de alunos da educao bsica (regular, especial, EJA, integral, indgena e quilombola) das redes pblicas de ensino estaduais e municipais, de acordo com o Censo Escolar do ano anterior e os fatores de ponderao estabelecidos para cada uma das etapas/modalidades da educao bsica.

4 Passo: Calcular o valor aluno/ano dos outros segmentos do Estado de Ip Roxo

Agora, para determinar o valor aluno/ano para cada desdobramento da educao bsica, basta multiplicar esse valor referencial (R$ 1.981,41) pelos fatores de ponderao, de acordo com a tabela a seguir:

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Unidade III - Financiamento da educao bsica

Tabela 11: Fundeb: Valor aluno/ano de cada segmento da educao bsica/Estado de Ip Roxo 2012
Segmentos da educao bsica considerados I - Creche pblica em tempo integral II - Creche pblica em tempo parcial III - Creche conveniada em tempo integral IV - Creche conveniada em tempo parcial V - Pr-Escola em tempo integral VI - Pr-Escola em tempo parcial VII - Anos iniciais do ensino fundamental urbano VIII - anos iniciais do ensino fundamental no campo IX - anos nais do ensino fundamental urbano X - anos nais do ensino fundamental no campo XI- ensino fundamental em tempo integral XII - ensino mdio urbano XIII - ensino mdio no campo XIV - ensino mdio em tempo integral XV - ensino mdio integrado educao pro ssional XVI - educao especial XVII - educao indgena e quilombola XVIII - educao de jovens e adultos com avaliao no processo XIX - EJA integrada educao pro ssional de nvel mdio, com avaliao no processo
Fonte: Prprio autor

A- Fatores de ponderao xados para 2012 1,3 0,8 1,1 0,8 1,3 1 1,00 1,15 1,1 1,2 1,3 1,2 1,3 1,3 1,3 1,2 1,2 0,8 1,2

B - Valor aluno/ano 2012 Sries Iniciais Ip Roxo 1.981,41 1.981,41 1.981,41 1.981,41 1.981,41 1.981,41 1.981,41 1.981,41 1.981,41 1.981,41 1.981,41 1.981,41 1.981,41 1.981,41 1.981,41 1.981,41 1.981,41 1.981,41 1.981,41

Valor aluno/ano 2012 ponderado (A) x (B) 2.575,83 1.585,13 2.179,55 1.585,13 2.575,83 1.981,41 1.981,41 2.278,62 2.179,55 2.377,69 2.575,83 2.377,69 2.575,83 2.575,83 2.575,83 2.377,69 2.377,69 1.585,13 2.377,69

Curso: Competncias Bsicas

Qual a funo dos valores aluno/ano de cada segmento da educao bsica? Como o Estado de Ip Roxo usar estes valores?

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Como comentamos anteriormente, os valores aluno/ano de cada segmento da educao bsica sero usados para orientar a distribuio dos recursos do Fundeb no prprio estado. Se quisermos saber quanto cada segmento da educao bsica do estado fictcio de nosso exemplo vai receber basta multiplicar Nmero de Alunos Ponderados pelo Nmero de Matrculas no Estado. A somatria dos valores, por segmento, o total de recursos do Fundo no Estado. Tabela 12: Valor do Fundeb a ser distribudo por segmento /Estado de Ip Roxo 2012
Segmentos da educao bsica considerados Segmentos da educao bsica considerados I - Creche pblica em tempo integral III--Creche Crechepblica pblicaem emtempo tempointegral parcial II - Creche pblica em tempo parcial III - Creche conveniada em tempo integral III - Creche conveniada em tempo integral IV - Creche conveniada em tempo parcial IV - Creche conveniada em tempo parcial V - Pr-Escola em tempo integral V VI--Pr-Escola Pr-Escolaem emtempo tempointegral parcial Valor Valor 2012, aluno/ano aluno/ano 2012, por segmento por segmento (A) (A) 2.575,83 2.575,83 1.585,13 1.585,13 2.179,55 2.179,55 1.585,13 1.585,13 2.575,83 2.575,83 1.981,41 1.981,41 1.981,41 1.981,41 2.278,62 2.278,62 2.179,55 2.179,55 2.377,69 2.377,69 2.575,83 2.575,83 2.377,69 2.377,69 2.575,83 2.575,83 2.575,83 Nmero de alunos Nmero de alunos matriculados no matriculados no estado e declarados estado e declarados no Censo em 2011 no Censo em 2011 (B) (B) 621 621 528 528 337 337 375 375 370 370 258 Valor em Real Valor em Real (R$) por (R$) por segmento segmento (A) x (B) (A) x (B) 1.599.592,29 1.599.592,29 836.947,58 836.947,58 734.508,69 734.508,69 594.423,00 594.423,00 953.058,21

VIII anos iniciais ensino fundamental no campo IX - -anos nais dodo ensino fundamental urbano IX anos nais nais do do ensino ensino fundamental fundamental no urbano X -- anos campo X - anos do ensinoem fundamental no campo XIensinonais fundamental tempo integral XIfundamental em tempo integral XII ensino - ensino mdio urbano XII XIII--ensino ensinomdio mdiourbano no campo XIII XIV -- ensino ensino mdio mdio no emcampo tempo integral

238 1.193 1.193 444 444 907 907 807

316.233,04 1.317.241,37 554 1.317.241,37 380 602.348,64 380 602.348,64 187 444.628,40 XIX - EJA integrada educao pro ssional de nvel mdio, com avaliao no processo 187 444.628,40 avaliao no processo Totais 9.526 21.104.196,05 Totais Obs: APrprio diferena de R$ 15,95 que aparece nesta tabela em relao ao valor da Receita do Fundeb do Estado9.526 de Ip Roxo 2012 21.104.196,05 Fonte: autor XVII educao indgena e quilombola XVIII- educao de jovens e adultos com avaliao no processo XVIII educao de jovens e adultos com avaliao processo XIX - EJA integrada educao pro ssional de nvelno mdio, com 2.377,69 1.585,13 1.585,13 2.377,69 2.377,69
(R$ 21.104.212,00) consequncia do processo de arredondamento efetuado nos valores (subtotais) de cada Obs: A diferena deR$ 15,95 que aparece nesta tabela em relao aoautomtico valor da Receita do Fundeb do Estado de Ip Roxo segmento. 2012 (R$ 21.104.212,00) consequncia do processo de arredondamento automtico efetuado nos valores (subtotais) de cada segmento.

XIV ensino mdio mdio integrado em tempointegral XV -- ensino educao pro ssional XV mdio integrado educao pro ssional XVI--ensino educao especial XVI XVII--educao educaoespecial indgena e quilombola

2.575,83 2.575,83 2.575,83 2.377,69 2.377,69 2.377,69

807 203 203 233 233 226 226 133 133 554

542.311,92 2.600.204,34 2.600.204,34 1.055.695,25 1.055.695,25 2.336.280,53 2.336.280,53 1.918.797,44

1.918.797,44 522.894,10 522.894,10 600.169,09 600.169,09 582.138,26 582.138,26 316.233,04

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Unidade III - Financiamento da educao bsica

VI - Pr-Escola em tempo parcial VII - Anos iniciais do ensino fundamental urbano VII VIII--Anos anosiniciais iniciaisdo doensino ensinofundamental fundamentalurbano no campo

258 1.532 1.532 238

953.058,21 511.203,78 511.203,78 3.035.520,12 3.035.520,12 542.311,92

Preste ateno! Como foi comentado, a arrecadao dos recursos do Fundeb e o nmero de matrculas so diferentes de um estado para outro. Como h arrecadaes diferentes devido s diferenas e desigualdades regionais, o financiamento por aluno varia entre os estados e entre as regies. Assim, em 2012, no Maranho o valor por aluno/ano para as sries iniciais do ensino fundamental urbano foi de R$ R$ 1.121,27, enquanto o de Roraima foi de R$ 3.531,27. importante destacar que os estados que no alcanam o valor mnimo nacional recebem uma complementao da Unio. Agora, se o valor aluno/ano do Estado foi maior do que o valor mnimo nacional (em 2012, R$ 2.096,68), prevalece este valor, no havendo necessidade de Complementao da Unio.

com base nas variveis (receitas e alunos) e fatores de ponderao, e representa o limite mnimo per capita de recursos assegurados nos repasses, e que, por exemplo para 2012, este valor de R$ 2.096,68. Com essas informaes, pode-se saber se um determinado Estado ter, ou no, recursos da Complementao da Unio ao Fundo.

Como funciona este aporte de recursos do Governo Federal ao Fundo? Como e quando ele acontece? Ser que o Estado de Ip Roxo tem direito complementao da Unio? Como esta complementao calculada?

5 Passo: Calcular se o Estado de Ip Roxo tem direito Complementao da Unio (Fundeb)


Curso: Competncias Bsicas

No incio deste item vimos que o Governo Federal calcula, para cada Estado e o Distrito Federal, um valor por aluno/ ano para os anos iniciais do ensino fundamental urbano e que, utilizando os fatores de ponderao, so calculados os valores por aluno/ano para os demais segmentos da educao bsica. Sabemos tambm que o valor mnimo nacional por aluno/ano calculado e publicado pelo Governo Federal,

O processo muito simples. s comparar o valor por aluno/ano para as sries iniciais do ensino fundamental urbano, calculado para o Estado, com o valor mnimo nacional por aluno/ano, definido para o exerccio pelo governo federal. Se o valor do Estado for menor do que o valor mnimo nacional, o Estado ter direito a receber a complementao da Unio ao Fundeb naquele exerccio, correspondente diferena.

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Tabela 13: Comparao entre os valores aluno/ano


Valor aluno/ano do Estado de Ip Roxo (R$) 1.981,41
Fonte: Prprio autor

Valor aluno/ano mnimo nacional (R$) 2.096,68

Como voc pode perceber o valor por aluno/ano de Ip Roxo menor do que o mnimo nacional, portanto este estado imaginrio tem direito Complementao da Unio. Para calcular o valor da Complementao da Unio ao Fundo, no mbito de qualquer Estado, faz-se a seguinte operao: a) Total de alunos da educao bsica ponderados do Estado (multiplicado) pelo valor mnimo nacional por aluno/ano. b) O resultado dever compor equao de subtrao com os recursos da contribuio do Estado e seus Municpios. Observe na tabela abaixo o clculo da complementao da Unio ao Fundeb de Ip Roxo. Tabela 14: Clculo da Complementao da Unio- Estado de Ip Roxo 2012
A- Matrculas ponderadas do Estado B- Valor mnimo nacional por aluno/ano para os anos iniciais do ensino fundamental urbano de nido no mbito do Fundeb C = (A x B)- Recursos mnimos necessrios para atender os alunos da educao bsica declarados no Censo, com base no valor mnimo nacional por aluno/ano D - Contribuio do Estado e seus municpios para formao do Fundo (20% sobre a cesta de impostos e transferncias) E = (C - D) Complementao da Unio F = (D + E) Total de recursos do Fundeb no Estado de Ip Roxo
Fonte: Prprio autor

R$ 10.651,10 R$ 2.096,68

R$ 22.331.948,35

R$ 21.104.212,00 R$ 1.227.736,35 R$ 22.331.948,35

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Unidade III - Financiamento da educao bsica

Lembre-se! Caso o valor por aluno/ano seja inferior ao mnimo nacional por aluno/ano vigente, torna-se necessria a garantia de recursos federais, a ttulo de complementao ao Fundo no mbito do Estado. Essa complementao ocorre, portanto, com o objetivo de assegurar o valor mnimo estabelecido. Dessa forma, haver complementao da Unio apenas naqueles Estados cujo per capita se situe abaixo do mnimo nacional. A complementao no alcana todos os Estados, apenas aqueles com menor valor per capita. Agora que conclumos o processo de clculo do Fundeb, importante pensar nas seguintes questes:
Em que podem ser gastos os recursos do Fundeb? Podemos afirmar que o Fundeb tem contribudo para alterar a realidade educacional de nosso pas? Voc sabe se seu municpio tem recebido recursos do Fundeb? Como acompanhar os repasses do Fundo?

mdio. No Distrito Federal, por ser o responsvel por todos os segmentos da educao bsica, a aplicao alcana os trs segmentos (infantil, fundamental e mdio). O Fundeb obriga os estados e municpios a investirem os recursos recebidos na valorizao do profissional da educao e na manuteno e desenvolvimento do ensino. Por isso, o recurso do Fundeb destina-se a: :: pagamento dos profissionais do magistrio em efetivo exerccio na educao bsica (professores, diretores de escolas e profissionais que exercem cargo/funo de planejamento, inspeo, superviso, orientao educacional e coordenao pedaggica), utilizando-se, anualmente, pelo menos 60% dos recursos do fundo; :: despesas de manuteno e desenvolvimento da educao bsica, utilizando-se at 40% dos recursos do fundo.

Curso: Competncias Bsicas

Os recursos do fundo devem ser aplicados nos segmentos da educao bsica que competem ao ente governamental atuar. Ou seja, os municpios devem aplic-los no ensino infantil e fundamental; os estados, no ensino fundamental e

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Pode-se afirmar que a criao do Fundo tem assegurado: :: equidade na distribuio dos recursos disponveis no mbito dos Estados, Distrito Federal e Municpios; :: maior participao federal no aporte de recursos financeiros, contribuindo para elevao de investimentos no setor; :: transferncias automticas, regulares e transparentes; :: a incluso dos alunos beneficirios de todas as etapas e modalidades da educao bsica; e :: a participao democrtica e efetiva da sociedade, por meio dos conselhos de acompanhamento e controle social, na verificao da aplicao dos recursos financeiros gerados e repassados, no mbito do fundo, aos Estados, Distrito Federal e Municpios. Quanto ao repasse dos recursos do Fundeb, importante que voc se informe sobre os recursos destinados educao que chegam ao seu municpio. No stio do FNDE, www.fnde.gov.br, so disponibilizadas informaes sobre todos os repasses realizados a todos os estados e municpios brasileiros. Unidade III em sntese
Unidade III - Financiamento da educao bsica
Equidade: igualdade, equanimidade, imparcialidade.

Nesta unidade, estudamos como a Constituio Federal e as legislaes federal, estadual e municipal, nesses ltimos anos, sob presso da sociedade, dos movimentos organizados e das entidades educativas, vm ampliando os recursos financeiros destinados educao escolar, sobretudo na educao bsica pblica. Isso no representa ainda tudo aquilo de que o pas necessita, mas no podemos negar os avanos significativos. Apontamos as fontes desses recursos e o percentual destinado educao escolar e a cada esfera de governo. Finalmente, detivemo-nos um pouco mais sobre o Fundeb, por constituir o mais importante mecanismo de financiamento da educao pblica brasileira e um marco histrico nas polticas sociais voltadas para a educao. Voc sabe que h dinheiro disponibilizado para a educao, mas, infelizmente, esse nem sempre chega ao destino pretendido, ou no bem aplicado. Por isso, o governo federal conta com voc: com sua participao, por exemplo, no conselho do Fundeb, ou em outros conselhos que tm como funo acompanhar e fazer o controle social dos recursos destinados educao para que eles realmente produzam o efeito desejado. A melhoria da qualidade da educao em seu municpio e no Brasil, possibilitando a milhes de pessoas a construo de sua cidadania: esse o objetivo que precisamos alcanar, e sua participao fundamental nesse processo. H um lindo poema de Joo Cabral de Melo Neto, que talvez voc conhea, e que vale a pena lermos para refletirmos um pouco.

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Tecendo a manh
Um galo sozinho no tece uma manh: ele precisar sempre de outros galos. De um que apanhe esse grito que ele e o lance a outro; de um outro galo que apanhe o grito de um galo antes e lance a outro; e de outros galos que com muitos outros galos se cruzem os fios de sol de seus gritos de galo, para que a manh, desde uma teia tnue, se v tecendo, entre todos os galos. E se encorpando em tela, entre todos, se erguendo tendo, onde entrem todos, se entretendo para todos, no toldo (a manh) que plana livre de armao. A manh, toldo de um tecido areo que, tecido, se eleva por si: luz balco.
Curso: Competncias Bsicas
(Joo Cabral de Melo Neto. Poesias Completas. 4a edio. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1986).

Assista o vdeo sobre a poesia no seguinte endereo: http://www.youtube.com/watch?v=kgpCDfKCTsg Solte sua voz, seu grito, dizendo o que voc compreendeu do tecido complexo da nossa realidade, da teia das atuais polticas sociais e educacionais. Certamente, outras vozes iro se juntar, outros gritaro com voc e juntos faremos um novo amanhecer para o seu municpio, para o nosso pas, para milhes de cidados que frequentam nossas escolas pblicas. Um dos objetivos das polticas educacionais do governo atenuar as desigualdades existentes tambm no mbito do sistema educacional, dos servios oferecidos, da qualidade da educao. Se desejar aprofundar mais ainda seus conhecimentos, leia a bibliografia sugerida ao final do curso, no tpico Nossa conversa no se encerra aqui.

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Unidade IV Os Programas do FNDE

Unidade IV

Os programas do FNDE

Introduo
As polticas educacionais se concretizam e se tornam visveis mediante a implementao de programas, aes e projetos especficos e com recursos vindos de diferentes fontes, como vimos na unidade anterior. Da a importncia de conhecer essas aes para melhor compreender as polticas no campo social e educacional do governo federal. Nesta unidade, trataremos dos mais significativos programas e aes sob a responsabilidade do FNDE, e que voc, provavelmente, j conhece. Ser que aquela comunidade descrita no comeo do curso, reunida naquele municpio, discutindo sobre como dar conta de tantas necessidades na rea educacional, sabia da existncia do FNDE, de seus vrios programas e aes e para que cada um serve? Se voc estivesse l, participando da reunio, estaria em condio de falar sobre o FNDE e sua atuao? Por isso, o objetivo desta unidade que voc seja capaz de: :: compreender o papel social e poltico do FNDE na implementao de polticas pblicas para a educao :: apontar os principais programas e aes desenvolvidos pelo FNDE.

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Unidade IV - Os programas do FNDE

4.1. O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE)


Em diversos momentos, ao longo do contedo deste Caderno de Estudos, o FNDE foi citado. Mas voc conhece o FNDE ou algum dos programas desenvolvidos e executados por essa instituio? Se voc no os conhece, agora ser apresentado a eles; se j tem algumas noes prvias, certamente, haver alguma informao que esta ltima unidade de estudo possa lhe acrescentar. Vamos l! O FNDE foi criado pela Lei n 5.537, de 21 de novembro de 1968, modificada pelo Decreto-Lei n 872, de 15 de setembro de 1969. Trata-se de uma autarquia federal vinculada ao Ministrio da Educao. Sua misso : Prestar assistncia tcnica e financeira e executar aes que contribuam para uma educao de qualidade a todos . A formulao da viso de futuro do FNDE foi consolidada da seguinte forma: Ser referncia na implementao de polticas pblicas. A instituio tem como valores: compromisso com a educao; tica e transparncia; excelncia na gesto; acessibilidade e incluso social; cidadania e controle social; responsabilidade ambiental; inovao e empreendedorismo.
Curso: Competncias Bsicas

Fique atento!
Para conhecer mais sobre o tema acesse a Sinopse Estatstica da Educao Bsica. Tabela 3.1 - Nmero de Estabelecimentos de Educao Bsica por Localizao e Dependncia Administrativa, segundo a Regio Geogrfica e a Unidade da Federao 2010. Disponvel em http://portal. inep.gov.br/basica-censo-escolar-sinopse-sinopse. Acessado em 05/04/2012.

Entre seus principais desafios esto a eficincia na arrecadao e gesto do salrio-educao, na gesto dos programas finalsticos e nas compras governamentais, alm da busca permanente de parcerias estratgicas e do fortalecimento institucional. A Autarquia vem cada vez mais aprimorando sua atuao, com maior eficincia e com resultados sociais significativos. Para dar conta de sua misso, o FNDE canaliza os recursos financeiros para programas e aes educacionais que seguem as diretrizes do MEC, visando garantir educao de qualidade com acesso a todos. Neste contexto, o rgo conta com recursos provenientes do Tesouro Nacional, sendo sua maior fonte a receita de arrecadao da contribuio social do salrio-educao. Lembra-se, quando falamos dessas contribuies na unidade anterior? O oramento da Autarquia teve um aumento significativo nos ltimos anos. De 2003 a 2010, esse oramento triplicou, passando de R$9,5 bilhes para R$ 25,8 bilhes. Em 2011, foi da ordem de R$ 31,5 bilhes. J em 2012, o oramento atingiu R$ 39,77, conforme grfico a seguir:

O universo de atuao do FNDE so as redes de ensino pblicas nos 5.565 municpios, 26 estados e Distrito Federal, abrangendo todas as escolas da educao bsica (158.650) quer seja de ensino regular, de educao de jovens e adultos, de educao especial, de ensino profissionalizante, dentre outros segmentos -, assim como o contingente dos docentes (2.005.734) e discentes (49.019.466). Tambm o rgo financia o ensino superior de milhares de estudantes vinculados s instituies privadas de ensino superior.

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Grfico 2 Evoluo Oramentria do FNDE, em bilhes nominais 1994 a 2012

desenvolve para oferecer assistncia educao bsica. No entraremos em detalhes, pois certamente alguns deles sero estudados por voc nos cursos especficos ofertados no mbito do Formao pela Escola.

A trajetria da Autarquia, marcada pela obteno de resultados muito positivos, nos permite ressaltar que, ao longo de sua histria, a instituio vem se consolidando no cenrio nacional como organizao de excelncia na gesto e execuo dos recursos pblicos destinados ao financiamento da educao. neste contexto que esto sendo desenvolvidos seus programas e aes.

4.2.1. Plano de Aes Articuladas (PAR)


O que o PAR? Qual sua relao com o Simec? Quais so suas etapas?

4.2. Programas e aes do FNDE


Aqui, vamos nos limitar a apresentar, de maneira bem resumida, os principais programas e aes que o FNDE

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Unidade IV - Os programas do FNDE

Fonte: FNDE

O Plano de Aes Articuladas (PAR) o processo de planejamento da gesto da poltica de educao que os municpios, os estados e o Distrito Federal devem implementar em um perodo de quatro anos. Seu primeiro ciclo j se encerrou. O atual envolve os anos 2011 a 2014. Para os especialistas este planejamento constitui-se em importante instrumento para promover a melhoria da qualidade da nossa educao pblica. O PAR contm quatro dimenses: gesto educacional; formao de professores e de profissionais de servio e de apoio escolar; prticas pedaggicas e avaliao; e infraestrutura fsica e recursos pedaggicos. Cada dimenso divide-se em reas de atuao e cada rea apresenta indicadores especficos, pontuados de 1 a 4, conforme a situao diagnosticada. Assim so fixadas as prioridades. As fases do PAR so as seguintes: :: Diagnstico/elaborao: o gestor tem acesso a dados e informaes de seu estado ou municpio para diagnosticar sua realidade educacional. Alm disso, recebe informaes sobre como preencher os campos para registro do plano no sistema. Como o PAR um instrumento de gesto, ele pode ser atualizado caso as necessidades do municpio sejam modificadas.
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informaes sobre a execuo dos projetos previstos em seus respectivos PAR. A partir da, no acompanhamento, equipes tcnicas do Ministrio da Educao e do FNDE desenvolvem aes para aprimorar a gesto educacional no municpio. A elaborao do PAR e o seu devido acompanhamento so aes realizadas via Sistema Integrado de Monitoramento, Execuo e Controle do Ministrio da Educao (Simec), portal de gesto por meio do qual o Ministrio da Educao planeja e operacionaliza as aes do governo federal na rea da educao. As devidas orientaes cadastramento e o passo a passo para a elaborao e o monitoramento do PAR esto disponveis no seguinte endereo: www.fnde.gov. br/index.php/programas-par. Para que o PAR funcione e consigamos superar os desafios que se colocam no processo de construo de uma escola de qualidade, a sociedade precisa participar ativamente de sua elaborao e execuo. O FNDE apoia tcnica e financeiramente os entes federados a formular seus respectivos planos, que incluem entre outras aes, construir creches, reformar escolas e assegurar a contnua formao de professores.

:: Anlise tcnica: realizada por equipes do Ministrio da Educao e do FNDE, visa apontar inconsistncias no plano elaborado e propor solues. Concluda a anlise tcnica e aprovado o plano, o estado ou municpio assina um termo de cooperao que detalha de que forma o Ministrio da Educao e o FNDE apoiaro o ente da federao na execuo de seu planejamento. :: Monitoramento/acompanhamento: nesta etapa os prprios estados, municpios e o Distrito Federal inserem no Simec

4.2.2. Programa Formao pela Escola (FPE)


O que o FPE? Quais so os cursos ofertados pelo Formao pela Escola? Como estes cursos so ofertados?

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O FNDE trabalha em parceria com as secretarias de educao dos estados, do Distrito Federal e dos municpios brasileiros. Para que essa parceria funcione, preciso fortalecer a capacidade de atuao dos agentes educacionais envolvidos na execuo, no monitoramento, na prestao de contas e no controle social dos programas gerenciados pelo FNDE em todo pas. Essa capacitao dos parceiros do FNDE se faz por meio do Programa Nacional de Formao Continuada a Distncia nas Aes do FNDE, o Formao pela Escola. O pblico alvo do programa so os gestores estaduais e municipais da educao, os professores e diretores das escolas e outros profissionais da rede pblica de ensino, pessoas da comunidade, alm dos conselheiros que atuam no Conselho de Alimentao Escolar, no Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb e em outros rgos de representao existentes no espao escolar como: associaes de pais e mestres, os caixas escolares e os conselhos escolares.

Com a matrcula efetivada, o cursista recebe login e senha para ter acesso ao ambiente virtual de aprendizagem. O candidato pode escolher um ou mais cursos, de acordo com a sua atuao e a oferta de vagas em seu municpio. O material didtico (Caderno de Estudos e de Atividades e Objetos Educacionais) desenvolvido em linguagem simples. Os tutores esto sempre atentos s demandas dos cursistas.

4.2.3. Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae)

Atualmente o FPE oferta os seguintes Cursos: Formao de Tutores; Competncias Bsicas; PDDE; PTE; PLi; Pnae; Fundeb; Controle Social; Siope; Prestao de Contas (em fase de concluso).

O que o Pnae? Quais so seus objetivos? Como funciona este programa? Qual a sua importncia para os milhares de alunos das escolas pblicas?

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Qualquer estado ou municpio pode solicitar aes do Formao pela Escola por meio do Plano de Aes Articuladas (PAR 2011-2014), preenchendo no Sistema Integrado de Monitoramento, Execuo e Controle do Ministrio da Educao, o Simec. Aprovada a demanda pelos cursos do Formao pela Escola, o interessado deve preencher o formulrio de inscrio disponvel em www.fnde.gov.br/index. php/fpe-consultas. Depois, basta entreg-lo ao tutor do programa no municpio.

Conhecido popularmente como Merenda Escolar, o Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae) tem como objetivos contribuir para o crescimento e o desenvolvimento biopsicossocial e da aprendizagem, promover a melhoria do rendimento escolar e, ainda, a formao de prticas alimentares saudveis nos alunos das escolas pblicas. Para tanto, empreende aes de educao alimentar e nutricional e da oferta de refeies que cubram as necessidades nutricionais dos alunos durante o perodo letivo. Por meio do Pnae, o FNDE transfere recursos financeiros complementares aos estados, aos municpios e ao Distrito Federal para garantir a alimentao escolar de todos os alunos da educao bsica matriculados em escolas pblicas, filantrpicas e comunitrias conveniadas (cerca de 46 milhes de estudantes matriculados na educao infantil, no ensino fundamental, no ensino mdio e nas escolas de educao de jovens e adultos e declarados no Censo Escolar). O valor per capita tem valores diferentes, conforme o segmento de ensino. Os valores definidos para 2012 so os seguintes: :: R$ 1,00 por dia para cada aluno matriculado em creches;
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O FNDE transfere os recursos automaticamente para contas correntes especficas dos entes federados, sem necessidade de convnio. No caso das escolas filantrpicas, a instituio de ensino deve declarar interesse em fornecer a merenda com recursos federais e necessita, ainda, comprovar seu registro no Censo Escolar. A transferncia calculada da seguinte forma: Valor a ser transferido = Nmero de alunos por segmento X 200 dias letivos X Valor per capita/dia

O total obtido neste clculo repassado em 10 parcelas mensais a partir de fevereiro. A compra dos alimentos efetuada pelos gestores locais precisa obedecer s regras de licitaes e contratos na administrao pblica. Neste contexto, a Lei n 11.947, de 16 de junho 2009, que trata do atendimento alimentao escolar, trouxe muitas inovaes. Um delas a exigncia de que no mnimo 30% dos recursos repassados pelo FNDE para Pnae sejam investidos na aquisio de produtos da agricultura familiar. Isso fortalece os arranjos produtivos locais, cria empregos e incentiva a economia e as arrecadaes dos municpios. Outra novidade que a mesma lei prev a dispensa de licitao para a compra de pequenos produtores rurais, desde que os preos sejam compatveis com os de mercado. O controle social sobre a execuo do Pnae feito pelo Conselho de Alimentao Escolar (CAE). Esse colegiado deli-

:: R$ 0,50 por dia para cada aluno matriculado na pr-escola :: R$0,30 por dia para cada aluno matriculado no ensino fundamental, no ensino mdio e na educao de jovens e adultos; :: R$ 0,60 por dia para cada aluno matriculado em escolas indgenas e quilombolas; :: R$ 0,90 por dia para cada aluno de escolas que ofertam o ensino integral por meio do programa Mais Educao.

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berativo e autnomo formado em cada estado e municpio por representantes do Executivo local, da sociedade civil, de trabalhadores da educao e de professores, alunos e seus pais ou responsveis, todos com mandato de quatro anos. Entre os objetivos principais do CAE esto o acompanhamento da aplicao dos recursos do Pnae, a validao da prestao de contas e o zelo pela qualidade e higiene dos alimentos. Se as contas no forem aprovadas pelo CAE, no caso de o FNDE concordar com as argumentaes do colegiado, uma Tomada de Contas Especial instaurada e o repasse suspenso. O mesmo acontece na hiptese de a prestao de contas no ser apresentada. A partir de 2012, a prestao de contas deve ser feita de forma on-line pelo Sistema de Gesto de Prestao de Contas (SiGPC) no seguinte endereo eletrnico: www.fnde.gov.br/sigpc. O processo realizado em duas etapas: :: At 15 de fevereiro do ano seguinte ao repasse, a secretaria de educao do estado ou municpio preenche sua prestao de contas no SiGPC. :: At 31 de maro, o CAE local anexa ao sistema o parecer e a documentao avaliada. importante salientar que o CAE deve manter seu cadastro sempre atualizado, por meio do CAE virtual, que um sistema no qual esto as informaes referentes aos conselhos de todo o Brasil. Qualquer cidado pode consult-lo em www. fnde.gov.br/index.php/programa-alimentacao-escolar. Isso to importante que, caso os mandatos dos conselheiros venam e eles no sejam substitudos, os repasses do dinheiro da alimentao escolar para o estado ou municpio podero ser suspensos.

4.2.4. Infraestrutura Educacional e Proinfncia


Voc sabe se o FNDE apoia aes de reforma, ampliao e construo de escolas pblicas? O que o Proinfncia? Quais so seus objetivos?

Atualmente o FNDE executa duas aes voltadas melhoria ou ampliao da rede pblica de ensino e creches: a ao Infraestrutura Educacional e o Programa Proinfncia. Para tanto, possui uma equipe de arquitetos e engenheiros cuja misso analisar projetos de reforma, ampliao e construo de escolas pblicas de educao bsica nos municpios e estados brasileiros. Uma vez aprovado um projeto especfico, o ente federado firma um convnio ou um termo de compromisso com o FNDE e passa a receber assistncia tcnica e financeira para realizar as aes previstas. O repasse dos recursos ocorre mediante comprovao do andamento das obras durante a fase do monitoramento. O Programa Nacional de Reestruturao e Aquisio de Equipamentos para a Rede Escolar Pblica de Educao Infantil (Proinfncia) a principal ao do FNDE no campo da infraestrutura educacional. Por seu intermdio, o FNDE presta assistncia tcnica e transfere recursos financeiros a municpios e ao Distrito Federal para construir creches e adquirir equipamentos e mobilirio para a educao infantil. Ao promover o ingresso do Proinfncia na segunda etapa do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC 2), a Presidncia da Repblica expandiu a escala das aes no campo da educao bsica. Entre 2011 e 2014, o FNDE orientar e destinar recursos construo de 6,4 mil creches no pas.
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O funcionamento deste programa simples: o municpio interessado em receber recursos do Proinfncia do FNDE deve, antes de tudo, informar ao Ministrio da Educao a carncia de creches em seu Plano de Aes Articuladas (PAR). Em seguida, caso seja contemplado, preciso apresentar uma srie de documentos tcnicos para habilitar a receber o recurso. Todo o processo feito pelo Sistema Integrado de Monitoramento, Execuo e Controle do Ministrio da Educao (Simec). Entre os documentos mais importantes esto a comprovao da dominialidade do terreno onde a creche ser erguida e a comprovao da demanda mnima de crianas de 0 a 5 anos, conforme dados do Censo Escolar. O FNDE oferece s prefeituras dois projetos de creches, priorizando sempre a acessibilidade, a segurana e o conforto dos usurios. Um projeto atende at 240 alunos; o outro, a at 120 alunos. Alm das salas de aula, os projetos contemplam berrio, sala de leitura, sala de informtica, secretaria, cozinha, refeitrio, ptio coberto e sanitrios, entre outros ambientes. Em situaes especficas, projetos desenvolvidos pelo prprio municpio tambm so aceitos, desde que atendam aos padres de qualidade exigidos pelo FNDE e sejam negociados antecipadamente. Em outras palavras, os projetos do FNDE podem facilitar o trabalho e reduzir os custos dos municpios; mas, se preferirem, eles podem receber recursos federais para construir creches a partir de seus prprios projetos. O importante que no faltem creches para os estudantes brasileiros, onde quer que eles estejam. Para todas as aes, inclusive a construo de creches e de quadras poliesportivas cobertas, as transferncias financeiras so feitas em parcelas. A primeira parcela liberada aps aceitao do termo de compromisso. As demais so

condicionadas a comprovaes, mediante vistoria includa no Simec, de que a execuo da obra evolui conforme previsto nos cronogramas fsico-financeiros. O repasse fracionado permite maior controle do servio realizado e confere transparncia. Veja mais sobre o programa em www.fnde,gov.br/index. php/proinf-apresentacao. Fique atento! o municpio que deve entrar no Simec e atualizar o andamento da obra, anexando fotos e documentos que comprovem a evoluo dos trabalhos. simples: basta acessar o sistema http://simec.mec.gov.br e fazer o login no curso Monitoramento de Obras. A falta de atualizao da obra no sistema impede a liberao das parcelas restantes.

4.2.5. Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Educao (Siope)


O que o Siope? Qual o seu objetivo? Qual a relao entre Siope e transparncia pblica?

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O Siope um sistema eletrnico gerenciado pelo FNDE que rene informaes oficiais sobre os investimentos pblicos em educao realizados anualmente pela Unio, pelos estados, municpios e pelo Distrito Federal. Ele apresenta a base de dados nacional detalhada sobre receitas de estados e municpios e os correspondentes investimentos

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vinculados educao, e ainda, produz indicadores que orientam os investimentos pblicos em educao; permite o monitoramento da aplicao dos recursos do Fundeb, e ainda assegura publicidade e transparncia gesto dos oramentos educacionais. Sendo assim, este sistema um importante instrumento de pesquisa, avaliao e planejamento da ao pblica na educao, pois fornece uma fotografia das aes de gesto na rea. Preencher o Siope responsabilidade dos governos dos estados, dos municpios e do Distrito Federal, que transmitem as informaes ao FNDE pela internet. Seu preenchimento e a transmisso dos dados condio para que os entes federados celebrem convnios com o Ministrio da Educao ou rgos da administrao indireta a ele vinculados. Os municpios devem transmitir as informaes at dia 30 de abril de cada ano. J para os estados, o prazo final 31 de maio. Qualquer cidado interessado em acompanhar os investimentos pblicos realizados pode ter acesso s informaes por meio dos relatrios gerados automaticamente pelo sistema, sem a necessidade de senha. Os dados esto disponveis na pgina do FNDE na internet (www.fnde.gov.br).

Voc j ouviu falar do PNLD? E no PNBE? Sabe a importncia destes programas? Quais as regras para participar do PNLD e do PNBE?

Todo projeto pedaggico bem estruturado prev, entre outras aes, a utilizao de livros didticos de qualidade. Baseado nesta considerao o FNDE envia s escolas pblicas da educao bsica e s entidades parceiras do Programa Brasil Alfabetizado materiais didticos escolhidos segundo critrios tcnicos e pedaggicos. Tal iniciativa acontece por meio de duas aes especficas: o Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD) e o Programa Nacional Biblioteca da Escola (PNBE). O Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD) distribui livros didticos, dicionrios e obras complementares s escolas pblicas do ensino fundamental e mdio, inclusive ao segmento da educao de jovens e adultos e da educao do campo. Neste contexto, as escolas federais e as redes de ensino municipais, estaduais e distritais precisam solicitar a remessa de livros por meio de um termo de adeso, assinado pelo prefeito, pelo secretrio de educao do estado ou pelo diretor da escola federal. Este termo deve ser enviado ao FNDE, junto com a cpia da carteira de identidade dos signatrios. Uma vez formalizada a adeso ao PNLD, sua vigncia ser vlida por prazo indeterminado ou at que seja solicitado o seu cancelamento. Os livros didticos do programa so impressos com uma estrutura fsica resistente, a fim de que sejam usados por trs anos consecutivos. muito importante que os alunos e seus pais estejam conscientes da importncia de conservar esses

4.2.6. Programas do Livro

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livros, para que, no final do ano letivo eles sejam devolvidos em condies de uso por outros estudantes. Assim, os recursos pblicos so utilizados com mais responsabilidade, permitindo que mais brasileiros se beneficiem dos livros didticos empregados nas escolas pblicas. O Programa Nacional Biblioteca da Escola (PNBE) tem como principal objetivo incentivar os alunos e professores da educao bsica a ler. Para isso, o programa distribui acervos de literatura nacional e estrangeira, englobando histrias em quadrinhos e romances, contos, crnicas e poemas. Tambm fornece revistas especializadas em educao s bibliotecas das escolas como complemento formao de docentes e demais profissionais da rea. Os professores recebem, ainda, as obras de apoio pedaggico para orient-los no processo de ensino-aprendizagem. Os livros do PNLD e do PNBE tambm esto disponveis em outros formatos, conforme necessidades apontadas no Censo Escolar: :: Braille, para alunos cegos. :: Caracteres ampliados, para estudantes com deficincia visual. :: Libras, para pessoas com deficincia auditiva.
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O prego eletrnico para registro de preos nacional constitui uma modalidade de licitao que permite ao FNDE realizar um processo de compra sem necessariamente efetivar qualquer contrato. Isso tem trazido enormes benefcios para a Autarquia e seus parceiros. O fato de o FNDE realizar uma licitao centralizada economiza tempo, alm de recursos tcnicos e financeiros dos estados e municpios. Com base no registro, eles no precisam repetir licitaes semelhantes visando adquirir, por exemplo, uniformes ou mobilirios para os alunos da rede pblica. Basta aderir ata de preos, que tem validade de um ano, e solicitar a aquisio. Tudo rpido, simples e transparente e o material entregue no prprio municpio, nas condies escolhidas pelo prefeito. A vantagem mais evidente o preo, pois o poder de compra em escala tem sido usado para reduzir os preos dos produtos licitados, permitindo uma economia de mais de R$ 1,3 bilho aos cofres pblicos at 2011. Assim, os ganhos de escala servem aos estados e municpios, em vez de beneficiarem somente as empresas. Confira as vantagens: :: definio tcnica dos produtos: permite especificar produtos com a mais elevada qualidade disponvel como objeto da licitao; :: rapidez na contratao: processo de registro preos licitados por meio do prego eletrnico, realizada pelo FNDE ocorre em 170 dias. Uma vez feito o registro, o prazo mdio para os municpios aderirem apenas de 5 dias, fato que permite, como j comentamos grande economia de tempo por parte dos parceiros; :: ausncia de estoques: a produo e a entrega dos produtos feita conforme demanda e entregue diretamente aos estados e municpios solicitantes;

:: Mecdaisy, para pessoas com deficincia visual e motora.

4.2.7. Compras Governamentais e Registro de Preos


Voc j ouviu falar em prego eletrnico? E em registro de preo? O que o FNDE tem a ver com tudo isto?

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:: transparncia da licitao: antes do fechamento dos editais de licitao, o FNDE realiza audincias pblicas com o setor produtivo, difundindo informaes sobre as condies de compra; :: padronizao e controle de qualidade: instituies certificadas pelo Inmetro, pelo Instituto de Pesquisas Tecnolgicas e por outros parceiros acompanham a produo e asseguram a qualidade do produto licitado; :: garantia: uma vez que as licitaes se referem a grandes volumes, possvel negociar com os fornecedores garantias longas para os produtos entregues. Os produtos adquiridos por meio de prego eletrnico so: bicicleta e capacete; laboratrio de informtica e projetor (ProInfo); laboratrio mvel profissionalizante (e-TEC Brasil); laptops educacionais (Prouca); mobilirio, nibus e uniforme escolares, dentre outros. As especificaes completas e os valores de todos os produtos disponveis esto na pgina do FNDE na internet, em www.fnde.gov.br/portaldecompras. Nessa pgina, estados e municpios e instituies federais podem acessar o Sistema de Gerenciamento de Adeso de Registro de Preo (Sigarp) para aderir aos preges de seu interesse. Dependendo do produto escolhido, a compra pode ser feita com recursos prprios, de outras fontes ou, ainda, por meio de linha de crdito do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). Pode-se afirmar que o FNDE inovou ao criar este novo modelo de compras.

4.2.8. Fundo de Financiamento Estudantil (Fies)


Voc j ouviu falar do Fies? Sabe como ele funciona? Conhece seus objetivos?

At bem pouco tempo atrs a educao superior era um privilgio de poucos. O Fundo de Financiamento Estudantil (Fies), criado em 1999, veio para mudar esta realidade, pois este fundo tem por objetivo financiar a graduao de estudantes matriculados em cursos superiores de instituies privadas e com conceito igual ou maior do que 3 no Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes). Para que o estudante solicite o financiamento, a entidade mantenedora da instituio de ensino superior em que ele estuda precisa aderir ao programa e definir o limite de financiamento a ser oferecido por meio do Fies. Todo o processo feito pela internet, por meio do Sistema Informatizado do Fies (SisFies), no seguinte endereo eletrnico: http://sisfies. mec.gov.br. Os financiamentos so limitados a estudantes com renda familiar mensal de at 20 salrios mnimos. O candidato ao financiamento deve entrar no SisFies, no seguinte endereo: http//sisfiesportal.mec.gov.br. e fazer sua inscrio. Depois precisa validar suas informaes na Comisso Permanente de Superviso e Acompanhamento do Fies (Caixa Econmica Federal ou Banco do Brasil) para formalizar a contratao. No agente financeiro, o processo simples e rpido, bastando ao estudante levar consigo os documentos indicados.

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Neste contexto, com o objetivo de facilitar a contratao do Fies, foi criado o Fundo de Garantia de Operaes de Crdito Educativo (Fgeduc). Esse fundo, que dispensa a apresentao de fiadores, s pode ser requerido pelo estudante se a instituio em que se matriculou tiver aderido iniciativa. A participao das instituies no Fgeduc voluntria. S podem recorrer ao Fgeduc: :: Estudante com renda familiar mensal, per capita, de at um salrio mnimo e meio. :: Bolsista parcial do Programa Universidade para todos (ProUni) que faa inscrio no Fies no mesmo curso em que beneficirio da bolsa. :: Estudante matriculado em cursos de licenciatura. O Fies passou por importantes mudanas com a Lei n 12.202, de 14 de janeiro de 2010. A operacionalizao do fundo, antes feita pela Caixa Econmica Federal, est agora sob a responsabilidade do FNDE.

O que o PDDE? A transferncia de recursos por este programa tem quais objetivos? Que outras aes educacionais so apoiadas pelo PDDE?

Para oferecer educao de qualidade aos brasileiros, no basta construir escolas, preparar professores e fornecer material didtico e de apoio escolar. preciso tambm dar s escolas condies de funcionamento. Para tanto estas escolas precisam, por exemplo, adquirir material permanente, realizar pequenos reparos e promover atividades educacionais inovadoras. Essas despensas de manuteno so financiadas pelo FNDE por meio do Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE). Os recursos do PDDE so transferidos automaticamente, uma vez por ano, para escolas pblicas da educao bsica e escolas privadas de educao especial ou similares, mantidas por entidades sem fins lucrativos. Essa assistncia financeira depositada pelo FNDE em uma conta-corrente aberta para cada escola exclusivamente para isso, o que facilita sua prestao de contas. O recurso suplementa as verbas de estados e municpios e tem como base o nmero de alunos registrados no Censo Escolar. Para receber recursos do PDDE, as escolas pblicas com mais de 501 alunos precisam criar suas Unidades Executoras Prprias (UEx). Escolas com menos de 50 alunos que no formem suas UEx podero receber o recurso via prefeitura municipal ou secretaria estadual de educao. No caso das escolas privadas de educao especial ou similares, os depsitos so feitos nas contas de suas entidades mantenedoras.

4.2.9. Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE)

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Curso: Competncias Bsicas

As escolas devem atualizar, todo ano, seu cadastro no programa por meio do sistema PDDEweb, disponvel em www. fnde.gov.br. O prazo do recadastramento at 31 de outubro. A partir de 2012, a prestao de contas deve ser feita de forma on-line tambm pelo Sistema de Gesto de Prestao de Contas (SiGPC) : Para as escolas pblicas, o processo realizado em duas faces: :: At 31 de dezembro do ano do repasse, as escolas preenchem suas prestaes de contas no SiGPC. :: At 28 de fevereiro do ano seguinte, as prefeituras e as estaduais entram no sistema e consolidam todas as prestaes de contas das escolas de suas redes de ensino. No caso das mantenedoras de escolas privadas de educao especial, o preenchimento da prestao de contas feito diretamente pelo seu representante at 28 de fevereiro do ano seguinte. Alm de repasses regulares a mais de 130 mil escolas, o PDDE transfere recursos para outras aes especficas que dependem de seleo do Ministrio da Educao: :: PDE Escola: incentiva a melhoria na gesto de escolas com baixo desempenho no ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb). As escolas que atingem ou superam a meta do ndice tambm recebem um bnus. :: Mais Educao: ajuda a implantar a educao integral nas escolas, com oferta de sete horas dirias de aula e atividades culturais e de lazer. :: Escola Aberta: apoia s escolas que desenvolvem ativida-

des educativas e recreativas com as comunidades locais nos finais de semana. :: Escola no Campo: objetiva melhorar a infraestrutura de escolas rurais que ofeream classes multisseriadas. :: gua na Escola: garante nas escolas, o abastecimento de gua em condies apropriadas para o consumo. :: Escola Acessvel: adequa os prdios das escolas com alunos que tenham necessidades especiais. :: Ensino Mdio Inovador: apoia e fortalece propostas curriculares inovadoras constantes nos planos de aes pedaggicas de escolas do ensino mdio.

4.2.10. Aes de Tecnologia da Informao


Neste novo mundo digital, voc conhece as aes do governo federal de tecnologia da informao? O que Proinfo? Quais os objetivos da aquisio do computador interativo? O que o Prouca?

O FNDE utiliza intensamente os recursos da tecnologia da informao com dois objetivos principais. O primeiro apoiar as aes relacionadas com o cumprimento de sua misso institucional, que prestar assistncia tcnica e financeira aos entes da Federao e executar aes que contribuam para oferecer a todos os brasileiros uma educao de excelncia.

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O segundo objetivo consiste em oferecer meios tecnolgicos que contribuam para aprimorar os processos de ensino-aprendizagem no marco dos projetos pedaggicos definidos pelos estados, municpios e pelo Distrito Federal. Veja, a seguir, algumas aes destinadas a materializar esses objetivos, bem como os meios para ter acesso a esse apoio do FNDE. :: Programa Nacional de Informtica na Educao (Proinfo): desde 1997, este programa promove o emprego de tecnologias da informao e comunicao nas escolas pblicas brasileiras, aprimorando as condies de ensino e realizando a incluso digital. Alm de adquirir equipamentos para as escolas urbanas e do campo, o programa capacita profissionais da educao no uso da informtica aplicada ao ensino e formao dos estudantes e desenvolve contedos digitais. :: O Computador Interativo facilita o trabalho pedaggico ao favorecer o emprego de contedos digitais e possibilitar o uso das mdias em qualquer ambiente da escola. O equipamento oferecido pelo FNDE rene projetor de imagens de grande capacidade, microcomputador, unidade de leitura e gravao de CD e DVD, caixas acsticas e conectividade, com ou sem fio. :: Programa Um Computador por Aluno (Prouca): iniciado como experimento em 2007, teve por objetivo testar a utilizao de notebooks no contexto educacional em cinco escolas de quatro estados brasileiros (Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, So Paulo e Tocantins), alm do Distrito Federal. Institudo oficialmente pela Lei n 12.249, de 14 de junho de 2010, o programa tem por objetivo promover a

incluso digital pedaggica e o desenvolvimento dos processos de ensino e aprendizagem de alunos e professores das escolas pblicas brasileiras, mediante a utilizao de computadores portteis denominados laptops educacionais. O equipamento adquirido contm sistema operacional especfico e caractersticas fsicas que facilitam o uso e garantem a segurana dos estudantes e foi desenvolvido especialmente para uso no ambiente escolar. Em 2010, por meio de licitao, o FNDE adquiriu e distribuiu 150 mil equipamentos para 300 escolas rurais e urbanas, em todas as regies do pas. Atualmente, o FNDE facilita a aquisio desses equipamentos com recursos dos prprios estados e municpios por meio de adeso ao prego eletrnico disponvel. Os estados e municpios podem comprar os notebooks no mbito do Prouca por meio de financiamento do BNDES/Banco do Brasil. Ainda existem duas aes que precisam ser registradas: :: Transcritor porttil Braille: trata-se de um equipamento porttil para incluso de estudantes com deficincia visual, que far a captura de materiais impressos (textos, apostilas, livros) e, em tempo real, apresentar a transcrio para a linguagem braille, para um visor digital e tambm em udio. :: Tablet educacional: aquisio de equipamentos portteis que possuem caractersticas tcnicas para a utilizao educacional, servindo como leitores de livros digitais e instrumentos de construo de contedos, bem como de acesso a materiais multimdia e internet. A primeira distribuio de tablets educacionais ser feita para professores das escolas pblicas de ensino mdio.

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Curso: Competncias Bsicas

Ateno! No caso do Proinfo e do Computador Interativo, tambm existe a possibilidade de aquisio com recursos do FNDE, na forma de repasse ou doao, conforme o oramento disponvel e a necessidade dos demandantes, atendendo a seus respectivos PAR.

O FNDE responsvel por transferir recursos financeiros para auxiliar o funcionamento da educao bsica da rede pblica nos estados, Distrito Federal e municpios brasileiros. Os gestores educacionais em todo o pas tm a obrigao de prestar contas sobre a correta aplicao do dinheiro recebido. Antes do dever em si, a prestao de contas base da transferncia e do controle social, atitudes indispensveis ao acompanhamento dos atos de agentes polticos e administradores pblicos. Em 2012, o FNDE implantou um novo procedimento de prestao de contas. Agora, todas as fases de comprovao do uso de recursos repassados pelo FNDE a ttulo de transferncias obrigatrias/legais e voluntrias devem ser processadas on-line por meio do Sistema de Gesto de Prestao de Contas ( SiGPC). O sistema compreende: elaborao, remessa e recebimento de prestao de contas; anlise financeira e tcnica; emisso de pareceres sobre as contas, inclusive pelos conselhos de controle social; elaborao de relatrios gerencias e operacionais; acompanhamento de prazos; recuperao de crditos. a Autarquia quem fornece a senha pessoal e intransfervel a todos os secretrios estaduais de educao, prefeitos municipais, dirigentes de entidades privadas sem fins lucrativos e conselheiros de controle social para acesso ao SiGPC. Membros do corpo tcnico de apoio dessas entidades tambm podem ser habilitados para inserir informaes no sistema, porm s ser validada a prestao de contas encaminhada por seu titular, por meio da senha pessoal. O prestador de contas precisa inserir no sistema dados detalhados, como:

4.2.11. Prestao de Contas

O que o SiGPC? Qual a relao deste sistema com os procedimentos de prestao de contas? Quais so os objetivos da prestao de contas on-line? Que informaes so inseridas no sistema?

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Unidade IV - Os programas do FNDE

:: autorizao das despensas relacionadas com as aes planejadas; :: liquidao das despesas relacionadas com as respectivas autorizaes das despensas, por meio da identificao completa de cada documento (nota fiscal, recibo, etc.); :: pagamentos relacionados com as despensas efetuadas como identificao do documento bancrio; :: informaes relacionadas com o cumprimento do objeto e dos objetivos e do programa; e :: movimentao bancria e aplicao dos recursos no mercado financeiro, dentre outras. Aps a insero dos dados, o SiGPC produz demonstrativos para a elaborao das prestaes de contas e emite um recibo de entrega ao responsvel. O FNDE examina a prestao de contas segundo padres legais e tcnicos aplicveis anlise financeira. Depois, envia os resultados para a rea responsvel pela anlise tcnica especfica unidades finalsticas do FNDE, secretarias do Ministrio da Educao e outros rgos gestores de recursos provenientes da autarquia. Se a anlise financeira ou tcnica apontar inconsistncia na prestao de conta, autarquia emite diligncia ao responsvel para que as pendncias sejam corrigidas. Concludas as prestaes de contas, o FNDE buscando a transparncia, promover o acesso pblico das informaes constante no SiGPC por meio de relatrios, sem prejuzo da segurana dos dados inseridos no sistema. Alm de poupar recursos e tornar o processo mais eficiente, o novo sistema vai agilizar o tempo de preparar e envio

das prestaes de contas pelos estados e municpios, bem como anlise das contas pelo FNDE.

4. 2.12. Programas do Transporte Escolar

O Ministrio da Educao, por meio do FNDE, executa atualmente dois programas voltados ao transporte de estudantes: o Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar (Pnate) e o Caminho da Escola. Estas duas aes objetivam o atendimento dos alunos que residem distantes de suas escolas, na rea rural.

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4.2.12. 1. Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar (Pnate)


O Programa foi instituindo pela Lei n 10.880/2004, e tem por finalidade garantir a oferta de transporte escolar aos alunos matriculados na educao bsica pblica, residentes exclusivamente em rea rural, de modo a garantir-lhes o acesso e a permanncia na escola. Inicialmente, o programa atendia somente os alunos do Ensino Fundamental. Com a publicao da Medida Provi-

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sria 455/2009 transformada na Lei n 11.947, de 16 de junho do mesmo ano , o programa foi ampliado para toda a educao bsica, beneficiando tambm os estudantes da educao infantil e do ensino mdio residentes em reas rurais. operacionalizado por meio da transferncia automtica de recursos financeiros, em carter suplementar, aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios, para custear despesas com a reforma e manuteno de veculos escolares ou, no que couber, da embarcao utilizada para o transporte de alunos, e ainda para a contratao de servios terceirizados de transporte. O FNDE, para efetuar a transferncia de recursos do programa, considera em seus clculos o quantitativo de alunos transportados e informados no Censo Escolar, pelas secretarias de educao, no ano anterior e per capitas diferenciados, a serem repassados, considerando fatores como a extenso do municpio, sua populao rural, o quantitativo populacional abaixo da linha de pobreza do municpio, e o Ideb. A transferncia dos recursos pblicos do Pnate aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios realizada em nove parcelas anuais, de maro a novembro. A prestao de contas obrigatria, deve ser avaliada pelo Conselho de Acompanhamento e Controle Social (Cacs) do Fundeb, e realizada por meio do SiGPC.

mau estado de conservao das frotas, a utilizao de veculos inadequados ao transporte de alunos tornaram imperativo o estabelecimento de medidas que possibilitassem melhorias neste setor. Para tanto, alm do Pnate, o governo federal criou, por meio da Resoluo n 3, de 28 de maro de 2007, o Programa Caminho da Escola. Ele tem como pblico-alvo os alunos da educao bsica da zona rural, que utilizam transporte escolar, e por finalidade a renovao e ampliao da frota de veculos de transporte escolar dos sistemas estadual, distrital e municipal. Tambm visa padronizao dos meios de transporte escolar, reduo dos preos dos veculos e ao aumento da transparncia nessas aquisies. O programa consiste na aquisio, por meio de prego eletrnico para registro de preos realizado pelo FNDE, de veculos padronizados para o transporte escolar. Existem trs formas para estados e municpios participarem do Caminho da Escola: com recursos prprios, bastando aderir ao prego; via convnio firmado com o FNDE; ou por meio de financiamento do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), que disponibiliza linha de crdito especial para a aquisio de nibus zero quilmetro e de embarcaes novas. No processo de execuo do programa esto envolvidos, alm do BNDES, os agentes financeiros por ele credenciados, o Ministrio da Fazenda, o Conselho Monetrio Nacional (CMN), o Conselho Nacional de Poltica Fazendria (Confaz) e o Instituto Nacional de Metrologia (Inmetro), conseguindo com isto a liberao da linha de crdito, a reduo a zero das alquotas de ICMS, PIS e Cofins, e a rigorosa padronizao dos nibus e embarcaes.

4.2.12.2. Programa Caminho da Escola


Dados do MEC registram que a falta de transporte escolar tem contribudo sobremaneira para a evaso escolar. Fatores como a inexistncia de transporte suficiente para atender todos os alunos, as dificuldades das prefeituras de municpios mais carentes para a aquisio de veculos escolares, o conhecido

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Unidade IV - Os programas do FNDE

Neste contexto, o FNDE tem como atribuies elaborar as resolues disciplinadoras, construir, em parceria com o Inmetro, as especificaes e termos de referncia para a aquisio dos veculos prprios para o transporte de estudantes, realizar os preges eletrnicos para registro de preos em nvel nacional, de cada um dos diversos veculos a serem adquiridos. O Caminho da Escola foi ampliado em 2010 para dar aos estudantes uma nova alternativa de acesso s escolas pblicas: a bicicleta escolar. Esta ao foi concebida aps estudos realizados pelo FNDE mostrarem que muitas crianas percorrem a p, diariamente, de trs a 15 quilmetros para chegar escola ou ao ponto onde passa o nibus escolar. A bicicleta pode diminuir o esforo dirio desses alunos, possibilitando, ainda, a prtica de uma atividade fsica saudvel. Concebida pelo FNDE e testada em laboratrio credenciado pelo Inmetro, a bicicleta escolar, padronizada, de baixo custo e concebida em dois tamanhos aro 20 e aro 26 j est disponvel para que estados e municpios possam compr-la com recursos prprios. Para isso, basta pedir adeso ata de registro de preos do FNDE e fazer o pedido.
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Voc consegue imaginar a importncia desses programas, especialmente para as famlias residentes nas reas rurais que tm filhos na escola, geralmente distantes de suas casas, e no podem lev-los e busc-los?

Avalie quantas crianas puderam passar a frequentar o banco escolar por causa desses programas!
A quem o FNDE efetua o pagamento de bolsas e auxlios? O que o SGB?

4.2.13. Ao Bolsas e Auxlios


O FNDE efetua pagamento de bolsas e auxlios a pessoas fsicas e tambm faz transferncias diretas regidas por leis especficas. O objetivo apoiar os cidados engajados na continua melhoria de suas qualificaes. :: Pagamentos a pessoa fsica: as bolsas so pagas a alfabetizadores, coordenadores de turmas e tradutores-intrpretes de libras vinculados ao Programa Brasil Alfabetizado; professores, no mbito dos seguintes programas

Podemos afirmar que este programa vem garantindo uma rigorosa padronizao dos nibus, embarcaes e bicicletas escolares, a reduo substancial nos custos de aquisies destes veculos em consequncia do ganho em compras em grande escala e da desonerao tributria, agilidade e transparncia nas aquisies, com a entrega do bem diretamente ao ente estadual ou municipal beneficirio, sem o tradicional repasse de recursos, e ainda maior segurana no transporte dos alunos beneficiados.

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de formao inicial e continuada Pr-licenciatura, ProInfo Integrado, Pr-letramento, Pr-Infantil, Escola de Gestores, Gestar, Mdias na Educao, Renafor, Pradime, Pr-Conselho, Conselhos Escolares, Formao Continuada em Educao Infantil, Escola Ativa, Projovem Urbano e Campo, E-Tec, Profuncionrio e Formao pela Escola; alunos de graduao, tutores e supervisores envolvidos em projetos do Programa de Educao Tutorial e educando do Projovem Campo. Todos os pagamentos ocorrem mediante demanda dos gestores dos programas atendidos, conforme a adeso de estados e municpios. Essas transferncias garantem o funcionamento dos seguintes programas: Brasil alfabetizado; ProJovem Urbano e Campo; Apoio a Manuteno da Educao Infantil; Apoio Recuperao da Rede Fsica da Escola Pblica; e Pronatec. :: Auxlios de avaliao educacional: a atribuio monetria dada a uma pessoa que participe, eventualmente, de processo de avaliao educacional de instituies, cursos, projetos ou desempenho de estudantes, conforme o art. 1 da Lei n 11.507/2007. Por se tratar de atividade-meio, o pagamento deste auxlio no possui metas prprias e corre conta do oramento anual consignado ao FNDE, no grupo Outras Despesas Correntes. :: Sistemas de Gesto de Bolsas (SGB): o sistema especfico (http://sgb.fnde.gov.br/sistema/informacoes/index) que acompanha as vrias fases do pagamento de bolsas feito pelo FNDE. Conhea as suas vantagens:

Permite escolha da agncia do Banco do Brasil em que o bolsista deseja receber o recurso, de acordo com a localidade de moradia. Compara cada CPF inserido com a base de dados da Secretaria da Receita Federal, aumentando a segurana do cadastramento de bolsistas. Permite o acesso a gestores locais dos programas (em universidades, municpios, estados e no DF) para assegurar o pagamento pontual das bolsas, o controle e a transparncia na gesto dos cursos. Aqui encerramos as apresentaes dos diversos programas e aes financiadas pelo FNDE. Agora, precisamos saber: Voc sabia da existncia de todos esses programas? Sabe dizer quais deles esto implementados em seu municpio ou estado? Voc que gestor municipal, gestor estadual, tcnico, ou conselheiro, poder responder com preciso: todos os envolvidos nos programas do FNDE tm feito a sua parte? Reflita sobre esta questo... Acreditamos que agora, com as informaes que esse curso acrescentou s que j possua, voc possa contribuir apontando possveis caminhos a serem seguidos em sua comunidade frente a situaes problemticas como as vivenciadas por aquela comunidade, na regio Leste de Mato Grosso. Voc se lembra?
Unidade IV - Os programas do FNDE

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Unidade IV em sntese
Nessa Unidade, conversamos sobre a misso do FNDE, seus valores, a viso de futuro, e seu campo de atuao para viabilizar as polticas sociais na educao. Identificamos o volumoso trabalho dessa Autarquia que tem um significado social fundamental na construo da cidadania e na democratizao da educao escolar. Apresentamos, resumidamente, seus principais programas e aes, alguns dos quais sero objeto de estudo em cursos especficos. Se quiser conhecer melhor os programas e aes da Autarquia, poder faz-lo se inscrevendo nos outros cursos que o Programa Formao pela Escola vai colocar sua disposio e tambm consultar a bibliografia sugerida ao final deste Caderno de Estudos, no tpico Nossa Conversa no se Encerra Aqui e o stio www. fnde.gov.br. Podemos perceber que o governo busca implementar seus programas e aes para tornar cada vez mais concretas suas polticas pblicas e seu projeto de uma sociedade em que as desigualdades sociais se amenizem. Neste contexto, o FNDE tem cumprido seu papel de gerir os recursos sobre sua responsabilidade de maneira tica, eficiente e transparente, promovendo e incentivando o controle social, para que as camadas menos privilegiadas tenham acesso a uma educao que possa propiciar-lhes cidadania e perspectivas de melhoria em suas vidas.

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Unidade V
O controle social no mbito das polticas pblicas para a educao

Unidade V

Introduo
Nesta quarta unidade, abordaremos o acompanhamento e o controle social em relao s polticas pblicas educacionais. Esse um tema muito importante, porque trata diretamente de questes relacionadas com sua atuao como cidado. Alm disso, o FNDE coloca o acompanhamento e controle social como um dos objetivos a serem alcanados em seus programas, visando transparncia e ao uso social dos recursos aplicados.

Voc consegue imaginar o quanto o acompanhamento e o controle social esto ligados participao poltica? Qual a vinculao existente entre controle social e os conselhos formados para acompanhar a execuo dos programas e aes pblicas? Como ocorre o controle social dos programas do FNDE?

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Unidade V - O controle social no mbito das polticas pblicas para a educao

O controle social no mbito das polticas pblicas para a educao

Gostaramos que voc, durante a leitura desta unidade, buscasse respostas a essas perguntas e socializasse suas reflexes com colegas de trabalho e do curso. Ao final da leitura desta unidade, esperamos que voc seja capaz de: :: definir controle social; :: descrever o papel dos conselhos no controle social; :: conhecer os diferentes conselhos no mbito dos programas do FNDE.

Para que voc entenda melhor a extenso e a importncia da expresso acompanhamento e controle social, vamos pensar no seguinte: quando voc acompanha algum, voc vai junto, ficando em sua companhia, no mesmo? Ao acompanhar algum, voc passa a fazer parte da caminhada, seguindo com ateno os passos do companheiro. Quando algum est cantando, os msicos fazem o acompanhamento. Imagine se cada msico resolvesse tocar com tonalidades ou ritmos diferentes? Seria um desastre! Pois o acompanhamento exige trabalho coletivo afinado, alm do envolvimento das pessoas.

5.1 Entendendo controle social


Ento, vamos comear definindo o que acompanhamento e controle social, expresso que possui um conceito muito amplo. Inicialmente, para uma maior compreenso, vamos buscar significados para as palavras acompanhamento, controle e social, separadamente. Acreditamos que, para entender uma palavra, devemos comear por buscar seu significado em um dicionrio. Foi o que fizemos. No dicionrio Aurlio, com relao palavra acompanhamento, encontramos a ideia de observar a marcha, a evoluo de. Quanto a controle, deparamo-nos com a seguinte definio: fiscalizao exercida sobre as atividades de pessoas, rgos, departamentos, produtos, etc., para que tais atividades ou produtos no se desviem das normas preestabelecidas. Finalmente, a palavra social quer dizer: prprio dos scios de uma sociedade, comunidade ou agremiao.

E qual a relao entre acompanhamento e controle social?

Para entender isso, leia esta pequena histria.


O proprietrio de uma pequena granja, diante do seu baixo rendimento, procurou um sbio que lhe dissesse o que fazer. O sbio escreveu algo num pedao de papel, colocou dentro de uma pequena caixa e disse ao granjeiro que trs vezes ao dia desse uma volta por toda a granja com a caixa, sem abri-la. O granjeiro obedeceu. Pela manh, ao passar pela granja, encontrou um empregado ainda dormindo. Aps acord-lo, deu uma bronca. Pela tarde, encontrou as galinhas famintas, sem alimentao. Chamou a ateno do encarregado pelo servio.

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noite, ao passar pela cozinha, viu o cozinheiro desperdiando alimentos e o repreendeu. Assim, todos os dias, ao dar a volta pela granja, levando consigo a caixa misteriosa, sempre encontrava algo a ser corrigido. Ao final do ano, constatou uma melhoria na sua granja. Foi ento ao sbio e pediu para ficar com a caixa por mais um ano, pois lhe havia trazido sorte. O sbio, ento, sorriu e disse que ele no precisava mais da caixa, pois no precisava mais daquele amuleto da sorte. Abriu a caixa e deu o papel para que o granjeiro o lesse. Estava escrito: Se quer que as coisas melhorem, acompanhe-as de perto!

que est presente, mesmo que indiretamente, em obras clssicas da filosofia poltica, escritas h muitos anos, que abordam os temas de Estado, poder e a relao entre o agir individual e o coletivo, entre outros. A Histria relata inmeros movimentos sociais que se espalharam pela Europa e Amrica, a partir do final do sculo XVII, defendendo ideias de igualdade, democracia participativa e controle do Estado, bases das atuais democracias contemporneas. E quanto ao Brasil, voc sabe dizer quando a sociedade passou a participar mais intensamente das decises? Ao avaliarmos a histria de nosso pas, percebemos que, aps a Independncia, ocorrida em 1822, passamos por vrios momentos polticos, incluindo perodos ditatoriais, nos quais aprendemos o valor de lutar pela reconquista e pela garantia da democracia. Aps o regime militar (19641984), com a promulgao da Constituio Federal de 1988, adotou-se no pas uma perspectiva de democracia representativa e participativa, incorporando a participao da comunidade na gesto das polticas pblicas. CF/1988, art. 1o, pargrafo nico: Todo poder emana do povo, que o exerce indiretamente, por representantes eleitos, ou diretamente, nos termos desta Constituio. A gesto participativa, portanto, uma experincia relativamente nova em nosso pas, tendo chegado ao ensino pblico com a proposta da gesto democrtica, confirmada pela LDB, em 1996, e pelo Plano Nacional de Educao, em 2001. A partir desses marcos, diversos mecanismos de participao tm sido implementados e consolidados pela sociedade civil e na administrao pblica, tais como

E agora, voc j entendeu a relao entre acompanhamento e controle social? Bem, quando voc acompanha a execuo das aes e programas do governo, est efetuando o controle social. A definio tcnica para controle social a seguinte: a participao da sociedade no acompanhamento e verificao da execuo das polticas pblicas, avaliando objetivos, processos e resultados. De maneira simplificada, podemos considerar que a ao fiscalizadora, exercida pelos scios (participantes) de uma comunidade. Agora que voc j entendeu o conceito, que tal buscarmos as origens desse fenmeno social? Segundo Bobbio, Mateucci e Pasquino, importantes cientistas polticos italianos, autores do Dicionrio de Poltica (1991), acompanhamento e controle social um conceito

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conselhos, conferncias, fruns, oramentos participativos, plebiscitos, iniciativas populares de leis e referendos. Pesquisas e estudos realizados no Brasil apontam para o fato de o controle social sobre as aes do governo federal ser um caminho trilhado por um nmero cada vez maior de organizaes da sociedade civil. o resultado tambm da implementao de polticas pblicas que tm como objetivo a descentralizao do poder de deciso sobre os recursos a serem utilizados na prestao de servios sociais, principalmente no setor da educao. Assim, construmos, cada dia mais, uma democracia na qual todos se transformam em sujeitos conscientes, que lutam pelos seus direitos legais, tentam ampli-los, acompanham e controlam socialmente a execuo de programas, projetos e aes que concretizam esses direitos. Um novo cidado est surgindo: um ser poltico, capaz de, como dizia Paulo Freire, questionar, criticar, reivindicar, participar, ser militante e engajado, contribuindo para a transformao de uma ordem social injusta e excludente.

5.2. O papel dos conselhos no controle social


Curso: Competncias Bsicas

Fique atento!
O controle social um direito do cidado brasileiro, conquistado na Constituio Federal de 1988. Ou seja, o direito da participao da sociedade no acompanhamento e verificao da gesto dos recursos pblicos empregados nas polticas pblicas.

Agora que voc j sabe o que acompanhamento e controle social, vamos tratar especificamente de um dos mecanismos de controle social mais importantes: os conselhos gestores de polticas pblicas.

Mas o que um conselho?

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Observe as principais caractersticas dos conselhos gestores de polticas pblicas: a. formao plural: permite a participao de pessoas de qualquer crena religiosa, etnia, filiao partidria, convico filosfica, contando, assim, com a representao dos vrios atores que constituem a sociedade brasileira; b. representao do Estado e da sociedade civil: os conselhos devem ser compostos por conselheiros, representantes do Estado e da sociedade civil; c. natureza deliberativa: capacidade prpria de decidir sobre a formulao, controle, fiscalizao, superviso e avaliao das polticas pblicas, inclusive nos assuntos referentes definio e aplicao do oramento, como instituio mxima de deciso; d. natureza consultiva: seu carter de assessoramento exercido por meio de pareceres aprovados pelos membros, respondendo a consultas do governo e da sociedade; e. funo fiscalizadora: competncia para fiscalizar o cumprimento das normas e a legalidade de aes; f. funo mobilizadora: a que situa o conselho numa ao efetiva de mediao entre o governo e a sociedade.

E o que so os conselhos gestores das polticas pblicas?

So espaos pblicos de composio plural e paritria entre Estado e sociedade civil, de natureza deliberativa e consultiva, cuja funo formular e controlar a execuo das polticas pblicas setoriais. Os conselhos so o principal canal constitucional de participao popular encontrado nas trs instncias de governo (federal, estadual e municipal).

O que isso significa?

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Em qualquer dicionrio que voc for consultar, encontrar significados que apontam para uma reunio de cidados, sob a presidncia de um de seus membros, que deliberam sobre questes especficas, relacionadas aos interesses de pessoas ou grupos que eles representam. Em outras palavras, um grupo de representantes com funes consultivas e/ ou deliberativas, reunindo-se para avaliar, julgar, planejar, decidir etc. Ademais, os conselhos so, no caso tratado por ns, uma forma de os cidados reconquistarem a soberania popular na gesto do bem pblico.

Na verdade, esses conselhos so espaos pblicos porque constituem uma arena de debate e discusso na construo de acordos e na elaborao de polticas pblicas. o espao no qual ocorrem a explicitao dos diversos interesses, o reconhecimento da existncia de diferenas e da legitimidade do conflito e a troca de ideias como procedimento de tomada de decises sobre elaborao, acompanhamento, fiscalizao e avaliao das polticas pblicas.

Contra o autoritarismo, a corrupo e o corporativismo dos tradicionais mecanismos de luta popular (partidos, sindicatos, associaes, etc.), os movimentos sociais das dcadas de 1970 e 1980 reivindicavam espaos de controle social das polticas pblicas por meio da criao de conselhos em diversas reas, configurando-os em espaos de articulao entre governo e sociedade. A dcada de 1990 presenciou uma verdadeira exploso de criao de conselhos em todo o Brasil, que culminou com a obrigatoriedade da implementao dos conselhos de sade, conselhos tutelares e de direitos da criana e do adolescente, conselhos de acompanhamento e controle social do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef), o Conselho de Alimentao Escolar (CAE) e conselhos escolares. Esses conselhos, institudos de norte a sul em nosso pas, apresentam caractersticas bem diferenciadas no que tange natureza, papel, funes, atribuies, composio, estrutura e regimento. No entanto, vale ressaltar que a constituio e a efetiva atuao dos conselhos possibilitam a participao da sociedade no interior do prprio Estado.
Afinal, qual o papel dos conselhos e quais so seus principais desafios?

Esses conselhos devem promover o reordenamento das polticas pblicas adotadas no Brasil, rumo sua eficcia, eficincia e efetividade, podendo realizar diagnsticos, construir proposies, fazer denncias de questes que corrompem o sentido e o significado do carter pblico das polticas, entre outros. Representam, assim, o rompimento do distanciamento entre a participao popular e a esfera em que ocorrem as tomadas de decises. Alm disso, contribuem para: :: superar a fragilidade de organizao da sociedade civil brasileira, uma vez que no se pode negar o passado autoritrio de nossa histria; :: superar a pouca capacitao tcnica e poltica dos agentes sociais para a negociao e proposio de polticas pblicas; :: buscar a transparncia das gestes governamentais; :: estabelecer parcerias com a sociedade; :: lutar pela democratizao do Estado e sociedade, buscando a co-gesto das polticas pblicas. O governo federal, por intermdio do Ministrio da Educao e do FNDE, vem estimulando a organizao da sociedade civil e sua participao no planejamento, acompanhamento e avaliao das polticas pblicas educacionais locais. Em lugares remotos do Brasil, os programas do FNDE propiciaram o exerccio e a experincia de gesto democrtica e participativa para muitos cidados brasileiros.

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Curso: Competncias Bsicas

Voc sabia que os programas educacionais do FNDE contam com estruturas que viabilizam a participao social?

:: um representante dos professores e um representante dos diretores das escolas pblicas do ensino fundamental; :: um representante dos servidores das escolas pblicas do ensino fundamental; :: dois representantes dos pais de alunos da educao bsica pblica; :: dois representantes dos estudantes da educao bsica pblica, um dos quais indicado pela entidade de estudantes secundaristas; :: um representante do conselho municipal de educao, caso ele exista; :: um representante do conselho tutelar, se houve.

Pois bem, vamos falar sobre essas estruturas. So elas: os conselhos do Fundeb, os conselhos de alimentao escolar e as unidades executoras prprias das escolas.

5.3.1. Conselho de Acompanhamento e Controle Social (Cacs)


O art. 24 da lei do Fundeb (Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007) estabelece que o acompanhamento e o controle social sobre a repartio, a transferncia e a aplicao dos recursos do fundo sero exercidos, junto aos respectivos governos, no mbito da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, por conselhos institudos especificamente para esse fim. Os conselhos devem ser criados por legislao especfica, editada no pertinente mbito governamental. Para que esse montante de recursos do fundo realmente chegue ao destino pretendido, so estabelecidos prazos, depsitos automticos em contas especficas e a criao dos Cacs, a serem institudos no mbito da Unio, do estado e do municpio. No municpio, esse conselho composto por nove membros, no mnimo, sendo: :: dois representantes do poder executivo municipal, dos quais pelo menos um da secretaria municipal de educao ou rgo equivalente;

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5.3. Controle social das aes e programas do FNDE

Esse conselho no tem estrutura administrativa prpria e seus membros no recebem qualquer espcie de remunerao pela participao no colegiado, seja em reunio ordinria ou extraordinria. Suas atividades so consideradas de relevante interesse social, e o mandato ter a durao de, no mximo, dois anos (lei do Fundeb, n 11.494, pargrafos 80 e 110). Cabe a cada setor ou categoria representada no conselho indicar, de acordo com suas normas, o representante que atuar nele.
E qual a principal funo desse conselho?

analisando a prestao de contas que o ente executor (nesse caso, a prefeitura) lhe envia.

Fique atento!
Se voc conselheiro, para obter o extrato da prestao de contas, basta procurar o gerente da agncia do Banco do Brasil onde mantida a conta Fundeb, com documento de identificao que comprove sua condio de representante. Na internet, tambm esto disponveis os dados sobre os valores repassados, na pgina do Fundeb.

A funo do Cacs/ Fundeb o acompanhamento e o controle social sobre a repartio, a transferncia e a aplicao dos recursos do Fundo. Por isso, quem compe esse conselho, representando o segmento ou o setor no qual atua, tem responsabilidade social importante e papel poltico fundamental para que os recursos destinados educao sejam aplicados adequadamente, beneficiando os alunos em sua formao. Como determina o pargrafo 13 do art. 24 da lei do Fundeb (Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007), esse conselho responsvel pelo acompanhamento e controle social no somente do Fundeb, mas tambm dos recursos destinados ao Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar (Pnate). Para realizar sua funo, ele busca informaes e dados junto ao executivo local e outros rgos competentes,

O que fazer em caso de irregularidades?

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Se voc no faz parte do conselho, procure as pessoas que participam ativamente dele. Converse com elas para conhecer melhor o que ele realiza e v prxima reunio para acompanhar o que se discute. Certamente, voc ir compreender melhor o papel desse conselho na execuo das polticas no campo da educao. No stio do FNDE na pgina do Fundeb (www.fnde.gov.br), voc encontra os nomes de todos os conselheiros, em cada municpio da federao, com endereo e telefone, para possveis contatos. Se voc sabe de alguma irregularidade no cumprimento da legislao do Fundeb, o Ministrio da Educao recomenda a seguinte sequncia de providncias:

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a. Procure, primeiramente, os membros do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb, bem como os governantes do estado ou municpio, para alert-los formalmente sobre as impropriedades ou irregularidades praticadas, solicitando correes. b. Em seguida, se necessrio, procure os representantes do poder Legislativo, para que estes, pela via da negociao ou adoo de Providncias formais, possam buscar a soluo junto ao governante responsvel. c. Por fim, se necessrio, recorra ao Ministrio Pblico, formalizando denncias sobre as irregularidades praticadas, para que a promotoria de Justia promova a ao competente no sentido de obrigar o Poder Executivo a cumprir as determinaes contidas na lei do Fundeb. O MEC recomenda tambm o encaminhamento dessas denncias ao Tribunal de Contas do municpio ou do estado.

Se voc no estiver satisfeito com o trabalho que o Cacs/ Fundeb vem desenvolvendo em seu municpio, rena mais pessoas insatisfeitas e solicite uma reunio do conselho para que se faa uma avaliao dos trabalhos. No fique somente reclamando. Tome iniciativa e exera seu direito de cidado! O processo de descentralizao dos recursos financeiros para o Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE), iniciado em 1994, foi acompanhado da criao de um mecanismo de controle social que permitisse o aprimoramento da gesto do programa nas secretarias municipais e estaduais de educao. O Conselho de Alimentao Escolar (CAE) um rgo colegiado deliberativo de controle social desse programa. Sua principal finalidade o acompanhamento e assessoramento s entidades executoras do PNAE nas aplicaes dos recursos financeiros transferidos pelo governo federal.
Unidade V - O controle social no mbito das polticas pblicas para a educao

5.3.2. O Conselho de Alimentao Escolar (CAE)

Ateno!

Qualquer formalizao de denncias, inclusive sobre utilizao de recursos de forma diversa da prevista na legislao, devero ser fundamentadas de maneira objetiva e clara, apontando o problema de forma direta e especfica (evitando colocaes genricas). Deve-se juntar, ainda, provas disponveis (como cpias autenticadas de documentos, de atos ou medidas administrativas eventualmente praticadas etc.) que possam caracterizar a impropriedade ou irregularidade apontada, de forma a permitir a ao do Ministrio Pblico, Tribunal de Contas ou de outro rgo de controle.

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Fique atento!
O ato de criao, a composio, as atribuies, o regimento interno e a atuao do CAE na execuo do Pnae sero debatidos em curso especfico do Programa Formao pela Escola sobre a alimentao escolar.

Fique atento!
O maior exemplo desse tipo de poltica pblica o Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE), que repassa recursos para manuteno e desenvolvimento do ensino para todas as escolas pblicas da Educao Bsica (estaduais, distrital e municipais). Lembre-se de que, no Formao pela Escola, ser oferecido um curso especfico sobre o PDDE. Nele voc poder ter informaes detalhadas sobre o acompanhamento que as UEx realizam no processo de execuo.

5.3.3. Os conselhos escolares


A Lei de Diretrizes e Bases da Educao, no seu art. 15, define que: Os sistemas de ensino asseguraro s unidades escolares pblicas de educao bsica que o integram progressivos graus de autonomia pedaggica e administrativa e de gesto financeira, observadas as normas gerais de direito financeiro pblico. A incluso desse artigo na lei que rege a educao escolar brasileira no foi simples acaso. Estudos e pesquisas realizados no Brasil indicam que as escolas que exercem controle direto sobre seus recursos apresentam, em geral, melhores resultados escolares. Nesse sentido, o Ministrio da Educao e diversas secretarias de educao vm adotando polticas de repasse direto dos recursos s escolas, partindo da premissa de que os diretores, professores e a comunidade escolar esto em melhores condies para definir as necessidades de sua escola. Essa poltica possibilita agilidade nos processos e utilizao mais eficiente dos recursos.

No sentido de apoiar a progressiva autonomia das escolas, as secretarias de educao estaduais, distrital e municipais vm promovendo, em parceria com as escolas, a organizao de colegiados ou rgos deliberativos das mais diversas naturezas e formas. Em diferentes estados do Brasil, essas organizaes so conhecidas por diversas nomenclaturas, tais como: caixa escolar, cooperativa escolar, associao de pais e professores, associao de pais e mestres ou crculo de pais e mestres. Unidade Executora (UEx) Trata-se de uma denominao genrica utilizada pelo MEC para referir-se a diversos rgos representativos da comunidade escolar, encontrados em todo o territrio nacional. Independentemente da nomenclatura adotada, o importante que tanto a autonomia pedaggica quanto

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a administrativo-financeira sejam asseguradas a todas as escolas pblicas de educao bsica, por meio desses espaos de participao popular. Portanto, faz parte dos nossos direitos participar de conselhos para exercitar o controle social dos recursos pblicos destinados comunidade local e escolar. O FNDE, por meio de seus programas, tem buscado despertar essa conscincia cvica, esperando que a comunidade no somente faa o acompanhamento da prestao de contas, mas, sobretudo, participe de todo o processo de tomada de decises e de gesto dos recursos pblicos. Voc pode perceber que, nos trs exemplos de conselhos citados, o controle social possvel quando os cidados deixam de ser espectadores para assumir a sua participao social, ou seja, quando os sujeitos se tornam atuantes na sociedade, capazes de orientar e fiscalizar as aes do Estado.
Unidade V - O controle social no mbito das polticas pblicas para a educao

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Unidade V em sntese
Esta unidade assume um significado especial por tratar de um tema importante ao FNDE e por propiciar a reflexo sobre nosso papel de cidados na definio dos rumos de nosso pas, mediante a participao e envolvimento em programas e aes no campo da educao. Estudamos que acompanhamento e controle social significam a participao da sociedade no acompanhamento e verificao da gesto dos recursos federais empregados nas polticas pblicas por meio de mecanismos que propiciem transparncia. Da a importncia dos conselhos, fruto das lutas dos movimentos sociais, que tm como funo principal zelar pela efetividade das polticas pblicas sociais. Entre eles, destacamos os conselhos que fazem o acompanhamento e o controle social dos programas do FNDE: o Cacs/ Fundeb, o CAE e as unidades executoras, das quais so exemplos os conselhos escolares, os caixas escolares e as associaes de pais e mestres, dentre outros.

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Retomando a conversa inicial

Retomando a conversa inicial

Parabns!
Retomando a conversa inicial

Voc chegou ao final do Curso Competncias Bsicas, uma caminhada que realizou trocando ideias com outras pessoas que atuam no seu municpio, com seus colegas de curso e com o seu tutor. Ns, ento, nos perguntamos: Ser que tudo o que foi exposto neste Caderno de Estudos foi significativo para o nosso interlocutor, que voc? Ser que isso ir contribuir para que sua ao seja mais consciente e efetiva nos programas do FNDE e no campo da educao? S voc poder responder. Confessamos que, para ns, a experincia de escrever este curso foi significativa. Fomos levados a refletir mais sobre os caminhos que nosso pas est seguindo, sobretudo no que diz respeito educao do seu povo. Lemos textos novos, relemos

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outros antigos, passamos a nos inteirar mais dos programas do governo e, de maneira especial, os do FNDE. Aprendemos muito. Este material um comeo de conversa e no um ponto de chegada. Temos certeza de que voc ir ampliar seus conhecimentos e buscar mais informaes, para que sua atuao seja efetiva e se sinta cidado nesse processo de implementao das polticas educacionais, mediante programas e aes especficos. Mas voc no deve nem pode se sentir sozinho. Sua ao deve ser marcada pelo trabalho colaborativo, pela solidariedade, pela abertura em querer aprender com o outro, em reconhecer suas limitaes e acreditar em suas qualidades e em seus sonhos. Por isso, queremos fechar essa nossa conversa com um trecho da obra Capites de Areia, do saudoso escritor brasileiro Jorge Amado. Numa mesa pediram cachaa. Houve um movimento de copos no balco. Um velho disse: Ningum pode mudar o destino. coisa feita l em cima apontava o cu. Mas Joo de Ado falou de outra mesa: Um dia a gente muda o destino dos pobres... Pedro Bala levantou a cabea. Professor ouviu sorridente. Mas Joo Grande e Boa Vida pareciam apoiar as palavras do velho, que repetiu: Ningum pode mudar, no. Est escrito l em cima... Um dia a gente muda... disse Pedro Bala, e todos olharam para o menino.

Voc acredita que possvel mudar a situao em que se encontra nosso pas, sobretudo no campo da educao? Ns acreditamos que sim. possvel realizar mudanas! Um dia a gente muda... o nmero de crianas que abandonam cedo a escola. Um dia a gente muda... as altas taxas de analfabetismo e de repetncia. Um dia a gente muda... o no acesso a uma escola gratuita e de qualidade para todos os brasileiros. Um dia a gente muda... a no adequada aplicao ou o desvio de recursos financeiros que no chegam escola, a quem mais necessita. Um dia a gente muda... a reduzida autonomia financeira, administrativa e pedaggica das escolas. Um dia a gente muda... os baixos salrios dos profissionais da educao. Um dia a gente muda... as precrias condies de funcionamento da maioria das escolas em nosso pas. Um dia a gente muda... a pouca participao do pas nas decises das polticas locais de educao e da escola. Um dia a gente muda... Um dia... A gente muda! Certamente, as mudanas no dependem simplesmente de um governo, de programas, de algumas pessoas. Exigem vontade poltica, compromisso social e a implantao de novas prticas de gesto, de controle social, de inovaes pedaggicas, oferecendo condies para a melhoria do ensino, entre outras aes.

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O FNDE, o MEC, o atual governo e a escola contam com voc, com seu envolvimento, com sua participao. Vamos, ento, luta! Seja teimoso como o menino Pedro Bala, lder dos Capites de Areia, acreditando em seus sonhos, em possveis mudanas e cantando, junto com Geraldo Vandr: Quem sabe faz a hora, no espera acontecer. Obrigado por permanecer conosco nesse incio de conversa do Programa Nacional de Formao Continuada a Distncia nas Aes do FNDE Formao pela Escola. Esperamos ter realizado nossa parte, a seu contento. E se desejar aprofundar seus conhecimentos, leia as obras, legislaes, artigos e pesquisas indicados em Nossa conversa no se encerra aqui. No se esquea de realizar a atividade final do Curso, proposta no seu caderno de atividades. Lembre-se de que esta atividade dever ser entregue no prximo encontro presencial. Esse ser o segundo encontro presencial de sua turma e tem como objetivo socializar a aprendizagem e promover a avaliao do curso. Bom trabalho!

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Retomando a conversa inicial

Nossa conversa no se encerra aqui


A leitura deste Caderno de Estudos do Curso Competncias Bsicas e dos cursos temticos talvez no seja suficiente para resolver os problemas da educao em sua comunidade, mas o auxiliar a compreend-los para que sua ao se torne mais clara, objetiva e eficiente na busca de solues. Portanto, quanto maior clareza tiver sobre as polticas pblicas do governo e suas aes para concretiz-las, mais efetiva se dar sua participao nas mudanas sociais e na construo de uma sociedade mais justa e solidria. Da o nosso convite para que voc expanda seu horizonte de compreenso com outras leituras.

Referncias bibliogrficas
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Curso: Competncias Bsicas

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:: Artigos sobre polticas pblicas, polticas educacionais, Fundef, Conselhos Municipais, etc., nas revistas: AZEVEDO, Sergio de. Polticas Pblicas: discutindo modelos e alguns problemas de implementao. Disponvel em http:// www.google.com.br/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=web&cd=1&ved=0CC4QFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww. fase.org.br%2Fv2%2Fadmin%2Fanexos%2Facervo%2F10_Sergio%2520Azevedo_06.doc&ei=i8x3UYCMMqrW0QGL74HwAg &usg=AFQjCNGmVDrURgXibDXM8xJeMYPlRVlBZg&sig2=BI4-YwCbrgADL5cp8Dh5JQ. Acessado em 20/03/2013. BARRETO, ngela Maria Rabelo; CODES, Ana Luiza; DUARTE, Bruno. Alcanar os excludos da educao bsica: crianas e jovens fora da escola no Brasil. Disponvel em: http://www.unesco.org/new/pt/brasilia/about-this-office/single- view/news/ alcancar_os_excluidos_da_educacao_basica_criancas_e_jovens_fora_da_escola_no_brasil/. Acessado em 22/07/2012. Cadernos Cedes. Disponvel em: <www.cedes.unicamp.br>. CRUZ, Priscila e Monteiro, Luciano (org.). Anurio Brasileiro da Educao Bsica 2012. Disponvel em: http://pnld.moderna. com.br/2012/06/07/baixe-ja-anuario-brasileiro-da-educacao-basica-2012/. Acessado em 25/07/2012. Educao & Sociedade, Cadernos de Pesquisa e outras revistas no campo das Cincias Humanas e Sociais. Disponvel em: <www.scielo.com.br>. FNDE. Com investimentos no ensino pblico de qualidade, o FNDE inspira o desenvolvimento do pas. Braslia, [S.l.: s.n.], 2012. s.d. Folder. FNDE. Plano de Aes Articuladas PAR. Disponvel em: http://www.fnde.gov.br/index.php/programas-par. Acessado em 18/07/2012. Golghe, Andr Braz e Rios-Neto, Eduardo Luiz Gonalves. Aspectos Metodolgicos sobre Indicadores Educacionais no Brasil. Disponvel em: http://www.publicacoes.inep.gov.br/arquivos/%7B50B9710B-9519-4378-9135-930FD9244FAC%7D_ texto%20para%20discusso%2019.pdf. Acessado em 12/06.2012. Haddad, Fernando O Plano de Desenvolvimento da Educao: razes, princpios e programas. Disponvel em: http:// www.publicacoes.inep.gov.br/arquivos/%7B3F128BEE-091C-499D-836B-404B084BD25F%7D_miolo_Textos%20para%20 Discusso_30.pdf. Acessado em 12/06.2012. INEP. Censo Escolar da educao bsica 2011- Resumo Tcnico. Disponvel em: http://download.inep.gov.br/educacao_basica/ censo_escolar/resumos_tecnicos/resumo_tecnico_censo_educacao_basica_2011.pdf. Acessado em 12/06.2012.

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Nossa conversa no se encerra aqui

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Curso: Competncias Bsicas

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Glossrios de palavras tcnicas de servios do governo:


http://portal.mec.gov.br http://www.mec.gov.br http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=180&Itemid=336 http://www.fnde.gov. br http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticia http://www.tesouro.fazenda.gov.br/servicos/glossario/glossario_c.asp http://www.inep.gov.br http://pt.scribd.com/doc/37450558/12/O-PNE-E-A-VISAO-SISTEMICA-DO-PDE. Acessado em 25/07/2012. http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/pronunciamentos/apresentacaoes/2011/110831_ apresentacao_orcamento2012.pdf
Nossa conversa no se encerra aqui

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Glossrio
Alfabetismo Funcional O Inaf Indicador de Alfabetismo Funcional um indicador que revela os nveis de alfabetismo funcional da populao adulta brasileira. O principal objetivo do Inaf oferecer informaes qualificadas sobre as habilidades e prticas de leitura, escrita e matemtica dos brasileiros entre 15 e 64 anos de idade, de modo a fomentar o debate pblico, estimular iniciativas da sociedade civil, subsidiar a formulao de polticas pblicas nas reas de educao e cultura, alm de colaborar para o monitoramento de seu desempenho. Aluno Pessoa matriculada que frequenta a escola no Dia Nacional do Censo Escolar (ltima quarta-feira do ms de maio). O mesmo que educando.
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aquelas que se declaram sem instruo ou que declaram possuir menos de um ano de instruo. O conceito de analfabetismo foi Criado nos Estados Unidos, na dcada de 1930, o conceito de alfabetismo funcional originalmente indicava a capacidade de entendimento de instrues escritas necessrias para a realizao de tarefas militares. Modernamente, o termo designa a capacidade de utilizar a leitura e a escrita para fins pragmticos, em contextos cotidianos. Segundo o Instituto Paulo Montenegro, que calcula o ndice Nacional de Alfabetismo Funcional (Inaf ), considerada alfabetizada funcionalmente a pessoa capaz de utilizar a leitura e escrita e habilidades matemticas para fazer frente s demandas de seu contexto social e utiliz-las para continuar aprendendo e se desenvolvendo ao longo da vida. rea rural Aquela que se localiza fora dos limites definidos legalmente como rea urbana. rea urbana rea interna ao permetro urbano de uma cidade, vila ou rea urbana isolada, definida por lei. Atividades complementares Atividades de livre escolha de cada escola que se enquadram como complementares ao currculo obrigatrio, tais como atividades recreativas, artesanais, artsticas, de esporte, lazer, culturais, de acompanhamento e reforo ao

Analfabetismo Estado ou condio de analfabeto, por falta de instruo elementar. De acordo com a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) e com o Censo Demogrfico decenal, so consideradas analfabetas as pessoas incapazes de ler e escrever pelo menos um bilhete simples no idioma que conhecem; aquelas que aprenderam a ler e escrever, mas esqueceram; as que apenas assinam o prprio nome; e

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contedo escolar, aulas de informtica, lnguas estrangeiras, educao para a cidadania e direitos humanos. Capital Um dos fatores de produo, formado pela riqueza e que gera renda. Pode ser compreendido tambm como todos os meios de produo que foram criados pelo trabalho e que so utilizados para a produo de outros bens e servios destinados venda, isto , as mercadorias. representado em dinheiro. Capitalismo Surgiu na Europa entre os sculos XI ao XV, quando o centro da vida econmica, social e poltica se transferiu para a cidade. A sociedade que da surge, a sociedade capitalista, tem como base o lucro e um sistema econmico e social em que h separao entre trabalhadores e capitalistas. Os trabalhadores, juridicamente livres, dispem de sua fora de trabalho e a vendem em troca de salrio. Os capitalistas so os proprietrios dos meios de produo e contratam os trabalhadores para produzir mercadorias visando obter lucro. Censo Escolar da Educao Bsica Pesquisa educacional, em carter censitrio, que levanta informaes estatstico-educacionais sobre a Educao Bsica brasileira; realizada anualmente pelo Inep em parceria com as Secretarias de Educao estaduais e municipais, coleta dados sobre infraestrutura da escola, pessoal docente, matrculas, jornada escolar, rendimento e movimento escolar, por nvel, etapa e modalidade de ensino, e aplicada diretamente em todos os estabelecimentos de ensino pblicos e privados do pas por meio de questionrio padronizado. At o ano de 2006,

a unidade bsica de pesquisa do Censo era a escola. A partir de 2007, o Censo adota o aluno como unidade bsica de coleta, incluindo, alm dos dados gerais sobre a escola, informaes especficas sobre cada aluno, cada professor regente e cada turma; adota ainda o Sistema Educacenso como instrumento de coleta via internet. O mesmo que Censo Escolar e Censo da Educao Bsica. As informaes coletadas pelo Censo Escolar servem de base para a formulao de polticas pblicas e para a distribuio de recursos pblicos (merenda e transporte escolar, livros didticos e uniformes, implantao de bibliotecas, instalao de energia eltrica, programa Dinheiro Direto na Escola e Fundeb, entre outros). So utilizadas tambm por outros ministrios, como Sade e Esporte, por organismos internacionais, como a Unesco e o Unicef, por pesquisadores e estudantes, em nvel nacional e internacional. Ciclos Organizao das turmas por faixa etria ou desenvolvimento biopsicossocial dos alunos, e maior flexibilidade quanto ao tempo necessrio aprendizagem em cada ciclo constitudo por mais de um ano letivo. Cidadania Qualidade do cidado, do sujeito que no somente tem conscincia de seus direitos e deveres, mas que impulsionado ao respeito ao outro, s diferenas, solidariedade e participao. Aquele que aprende a viver junto, que se envolve com as questes que esto ao seu redor.
Glossrio

Competncia Expressa em habilidades, conhecimentos e atitudes do sujeito. Uma habilidade pode ser traduzida pela aplicao

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dos conhecimentos adquiridos. As habilidades podem ser fsicas e/ou mentais, conforme exigir a situao-problema. O conhecimento a seleo de informaes que propiciem intervenes e julgamentos prticos, como, por exemplo, o entendimento de equipamentos e de procedimentos tcnicos, a obteno e anlise de informaes, a avaliao de riscos e benefcios em processos tecnolgicos etc., dando condies ao indivduo para articular uma viso de mundo natural e social, mais atualizada. Cabe ainda, no desenvolvimento das competncias, observar as atitudes do sujeito, ou seja, o modo de proceder ou de agir e representa o saber ser e o saber conviver. Tais atitudes so observadas por meio do comportamento adotado pelo indivduo diante das situaes da vida, garantindo um compromisso social e profissional harmnico. Retirado do livro Letramento para o Ensino Mdio. Contribuies sociais O termo contribuies utilizado com vrios sentidos e designa arrecadaes compulsrias das mais variadas formas. Aqui delimitamos o sentido s contribuies que financiam a seguridade social, s contribuies sociais que tm sua arrecadao vinculada ao financiamento da seguridade social. A maior parte delas est indicada no artigo 195 da Constituio Federal. Dficit fiscal Dficit uma palavra que vem do latim e significa que falta. Em linguagem contbil, significa que as despesas e os pagamentos so maiores que o faturamento o que se ganha, o total do dinheiro que se tem em caixa resultando em saldo negativo.

Descentralizao Quando a gesto, execuo e fiscalizao dos recursos pblicos so realizadas, no somente pelos governos (municipais, estaduais, distritais, federais), mas pelos variados segmentos da sociedade de maneira organizada e representativa (organizaes no-governamentais, conselhos, entidades, instituies, entre outras). Educao Bsica Primeiro nvel da Educao escolar regular que compreende a Educao Infantil, o Ensino Fundamental e o Ensino Mdio, e tem por finalidade desenvolver o educando, assegurar-lhe a formao comum indispensvel para o exerccio da cidadania e fornecer-lhe meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores. A Educao Bsica pode organizar-se em sries anuais, perodos semestrais, ciclos, alternncia regular de perodos de estudos, grupos no seriados, tendo por base a idade, a competncia e outros critrios, ou de forma diversa, sempre que o interesse do processo de aprendizagem assim o recomendar. Educao Infantil Primeira etapa da Educao Bsica regular, oferecida em creche e pr-escola, tem como finalidade o desenvolvimento integral da criana em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social, completando a ao da famlia e da comunidade. De acordo com a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, a Educao Infantil atende crianas de at 6 anos de idade, mas, com a publicao da Lei n 11.274, de 6 de fevereiro de 2006, a Educao Infantil passa a atender crianas de at 5 anos de idade.

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Curso: Competncias Bsicas

Efetividade Diz respeito ao impacto da implementao das polticas, relao causa-efeito entre o procedimento da implantao e o resultado social ocasionado. Eficcia Fica evidenciada quando os resultados de determinada poltica pblica alcanam seu objetivo. Eficincia Relaciona-se com o gasto racional dos recursos pblicos para obteno do bem pblico. EJA Educao de Jovens e Adultos Modalidade de educao escolar para aqueles que no tiveram acesso ou continuidade de estudos no Ensino Fundamental e Mdio na idade prpria, em cursos ou exames, habilitando o aluno/ candidato ao prosseguimento de estudos em carter regular (LDB, art. 37). Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem) Criado em 1998, uma avaliao voluntria do desempenho do estudante ao fim da escolaridade bsica e dos que concluram o Ensino Mdio em anos anteriores. Utilizado como critrio de seleo bolsa do ProUni e por universidades como critrio de seleo para o ingresso no ensino superior, complementando ou substituindo o vestibular. Desde 2009, reformulado pelo MEC e utilizado como prova de seleo unificada nos processos seletivos das instituies pblicas de educao superior. Em 2011, cerca de 5,4 milhes de jovens e adultos em todo o pas se

inscreveram para fazer o Exame Nacional do Ensino Mdio. As provas, realizadas nos dias 22 e 23 de outubro, ocorreram em 12 mil locais e 140 mil salas de aula, em 1.599 municpios e mais de 6 mil escolas (veja mais sobre o Enem na pg. 37). Ensino de tempo integral Ensino Fundamental ou Mdio regular ministrado em turmas com jornada escolar igual ou superior a sete horas dirias, includas nessa jornada tanto as atividades relativas ao currculo obrigatrio, como aquelas referentes aos temas transversais e a outras atividades complementares. Ensino Fundamental Nvel de ensino da Educao Bsica regular, obrigatrio e gratuito na escola pblica, que tem por objetivo a formao bsica do cidado. De acordo com a LDB, o Ensino Fundamental tem durao de 8 (oito) anos, sendo ofertado para a faixa etria de 7 a 14 anos de idade. Entretanto, mediante a redao dada pela Lei n. 11.274/2006, passa a ter durao de 9 (nove) anos e ofertado para a faixa etria de 6 a 14 anos de idade. Ensino Mdio Nvel final da Educao Bsica regular, com durao mnima de trs anos. Tem por finalidades a consolidao e o aprofundamento dos conhecimentos adquiridos no Ensino Fundamental, possibilitando o prosseguimento de estudos; a preparao bsica para o trabalho e a cidadania do educando, para continuar aprendendo, de modo a ser capaz de adaptar-se com flexibilidade a novas condies de ocupao ou aperfeioamento posteriores; o aprimoramento do educando como pessoa humana, incluindo a formao tica e o desenvolvimento da autonomia intelectual e do

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Glossrio

pensamento crtico; a compreenso dos fundamentos cientfico-tecnolgicos dos processos produtivos, relacionando a teoria com a prtica, no ensino de cada disciplina. Equidade Na terminologia neoliberal, costuma se contrapor igualdade. Significa promover as diferenas produtivas entre os indivduos. FNDE Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao Autarquia federal vinculada ao MEC, responsvel pela gesto do Fundeb e dos programas de apoio Educao Bsica. Fundeb Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao Criado pela EC 53/06, em substituio ao Fundef, com vigncia para o perodo 2007-2020, com implantao gradativa entre 2007 e 2009, quanto aos novos recursos e matrculas. Regulamentado pela Lei no 11.494/2007 e Decreto no 6.253/2007. Entre suas caractersticas, esto: natureza contbil e mbito estadual, complementao da Unio s UFs com valor por aluno/ano inferior ao mnimo nacional, e subvinvulao de no mnimo 60% de cada Fundo ao pagamento dos profissionais do magistrio da educao bsica em efetivo exerccio. Diferenas em relao ao Fundeb: a) alm dos impostos e transferncias originais do Fundef (FPE/FPM, ICMS, IPI-Exp, Lei Kandir), o Fundeb composto por outras receitas (ITR, IPVA, ITCM) b) redistribuio dos recursos do Fundo entre o governo estadual e os de seus

Municpios, na proporo do nmero de alunos matriculados nas respectivas redes de educao bsica pblica presencial, de acordo com (17 diferentes) ponderaes quanto ao valor por aluno/ano entre etapas e modalidades da educao bsica, enquanto no Fundef considerava-se a matrcula do ensino fundamental, diferenciada somente em anos iniciais e finais, urbano e rural. Fundo Conjunto de recursos monetrios empregados como reserva ou para cobrir despesas extraordinrias. No setor das finanas pblicas, o termo refere-se s verbas destinadas ao desenvolvimento de determinados setores. (SANDRONI, P. Dicionrio de Economia, 1995, p. 144) Gesto democrtica Administrao com a participao do povo, da sociedade, da comunidade. Quando o governo recorre opinio pblica para o planejamento sobre onde e como aplicar os recursos pblicos. Globalizao Interligao dos mercados internacionais com a consequente uniformizao de padres econmicos e culturais em mbito mundial. Ideb ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica criado em 2007, calculado a partir dos dados sobre aprovao escolar, obtidos no Censo Escolar, e das mdias de desempenho nas avaliaes do Inep no Saeb, para as unidades da federao e para o pas, e na Prova Brasil, para os municpios.

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Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Artigos 70 e 71: Art. 70. Considerar-se- como de manuteno e desenvolvimento do ensino as despesas realizadas com vistas consecuo dos objetivos bsicos das instituies educacionais de todos os nveis, compreendendo as que se destinam a: I - remunerao e aperfeioamento do pessoal docente e demais profissionais da educao; II - aquisio, manuteno, construo e conservao de instalaes e equipamentos necessrios ao ensino; III - uso e manuteno de bens e servios vinculados ao ensino; IV - levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas visando precipuamente ao aprimoramento da qualidade e expanso do ensino; V - realizao de atividades-meio necessrias ao funcionamento dos sistemas de ensino; VI - concesso de bolsas de estudo a alunos de escolas pblicas e privadas; VII - amortizao e custeio de operaes de crdito destinadas a atender ao disposto nos incisos deste artigo; VIII - aquisio de material didtico-escolar e manuteno de programa de transporte escolar. Art. 71. No constituiro despesas de manuteno e desenvolvimento do ensino aquelas realizadas com: I - pesquisa, quando no vinculada s instituies de ensino, ou, quando efetivada fora dos sistemas de ensino, que no vise, precipuamente, ao aprimoramento de sua qualidade ou sua expanso;

II - subveno a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial, desportivo ou cultural; III - formao de quadros especiais para a administrao pblica, sejam militares ou civis, inclusive diplomticos; IV - programas suplementares de alimentao, assistncia mdico-odontolgica, farmacutica e psicolgica, e outras formas de assistncia social; V - obras de infraestrutura, ainda que realizadas para beneficiar direta ou indiretamente a rede escolar; VI - pessoal docente e demais trabalhadores da educao, quando em desvio de funo ou em atividade alheia a manuteno e desenvolvimento do ensino. Lei de Responsabilidade Fiscal A Lei de Responsabilidade Fiscal LRF (Lei Complementar n 101, de 04 de maio de 2000) estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, mediante aes em que se previnam riscos e corrijam os desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, destacando-se o planejamento, o controle, a transparncia e a responsabilizao, como premissas bsicas. Estabelece as normas voltadas para a gesto e para a elaborao do oramento. Define limite com gastos de pessoal, endividamento pblico, metas fiscais anuais, entre outros. Essa lei cria condies para a implantao de uma nova cultura gerencial na gesto dos recursos pblicos e incentiva o exerccio pleno da cidadania, especialmente no que diz respeito participao do contribuinte no processo de acompanhamento da aplicao dos recursos pblicos e de avaliao dos seus resultados.

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Lei Kandir Foi assim chamada a Lei Complementar n 87, de 13 de setembro de 1996, elaborada pelo ex-ministro do Planejamento Antnio Kandir. Essa lei dispe sobre o imposto dos estados e do Distrito Federal sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao. A lei prev o ressarcimento, pela Unio, em favor dos estados e municpios, a ttulo de compensao financeira pela perda de receitas decorrentes da desonerao das exportaes de produtos primrios. Liberalismo Doutrina que serviu de substrato ideolgico s revolues antiabsolutistas que ocorreram na Europa (Inglaterra e Frana, basicamente) ao longo dos sculos XVII e XVIII e luta pela independncia dos Estados Unidos [...]. Defendia: 1) a mais ampla liberdade individual; 2) a democracia representativa com separao e independncia entre trs poderes (executivo, legislativo e judicirio); 3) o direito inalienvel propriedade; 4) a livre iniciativa e a concorrncia como princpios bsicos capazes de harmonizar os interesses individuais e coletivos e gerar o progresso social [...]. No h lugar para a ao econmica do Estado, que deve apenas garantir a livre-concorrncia entre as empresas e o direito propriedade privada, quando esta for ameaada por convulses sociais. (SANDRONI, Paulo. Dicionrio de Economia, 1995, p. 192-193) Mercado Pode ser entendido como o local, terico ou no, do encontro regular entre compradores e vendedores de uma

economia determinada [...]. formado pelo conjunto de instituies em que so realizadas transaes comerciais [...]. Ele se expressa, entretanto, sobretudo na maneira como se organizam as trocas realizadas em determinado universo por indivduos, empresa e governos. (SANDRONI, Paulo. Dicionrio de Economia, 1995, p. 213) Modernidade Uma palavra que vem do latim modernu (sc. V d.C.) com o sentido de recentemente, h pouco, para se opor a antigo e, de maneira especfica, ao que no era cristo. Os livros de Histria datam o aparecimento da Modernidade com o Renascimento, marcando a ruptura com a Idade Mdia (sc. XV). Trata-se de um movimento nos mais diferentes campos (poltico, econmico, social, cultural e religioso) e que se consolida ao final do sc. XVIII, com a Revoluo Industrial, na Inglaterra. Muitos autores associam modernidade com o surgimento do capitalismo. Natureza contbil Significa que seus recursos so repassados automaticamente aos estados e municpios, de acordo com coeficientes de distribuio estabelecidos e publicados previamente. As receitas e despesas, por sua vez, devero estar previstas no oramento e a execuo, contabilizada de forma especfica. Neoliberalismo Doutrina poltico-econmica, surgida na dcada de 1930, que adapta os princpios do liberalismo econmico s novas condies do capitalismo. Defende o mximo de liberdade s iniciativas individuais e a reduo dos controles de autoridades centrais sobre as mesmas. Por isso, exalta o

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mercado livre, a liberdade individual e o mnimo de presena do Estado. PAR Plano de Aes Articuladas O Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), introduzido pelo Ministrio da Educao em 2007, colocou disposio dos estados, municpios e Distrito Federal, instrumentos de avaliao e de implementao de polticas de melhoria da qualidade da educao, sobretudo da educao bsica pblica, como o Plano de Aes Articuladas (PAR). A partir da adeso ao Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao, um programa estratgico do PDE, institudo pelo Decreto n0 6.094 de 24 de abril de 2007, os Estados, os municpios e o Distrito Federal passaram elaborao de seus respectivos Planos de Aes Articuladas (PAR), um novo diagnstico da situao educacional local com um planejamento de investimento em melhorias. Participao No sinnimo de fazer parte de, mas sim de tomar parte de, envolver-se, tomar para si o problema do outro, do grupo, da comunidade, da sociedade. Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) Criado em 1995, hoje regulado pela Lei no 11.947/09. o programa que coordena o repasse de recursos financeiros, em carter suplementar, s escolas pblicas e privadas de educao especial mantidas por entidades sem fins lucrativos, de acordo com o nmero de alunos do Censo Escolar do ano anterior. At 2008, apenas escolas de Ensino Fundamental podiam receber os recursos; a partir de 2009, tambm escolas de Ensino Mdio e Educao Infantil passaram a receb-los.

Tem como objetivos de melhora da infraestrutura fsica e pedaggica das escolas e o reforo da autogesto escolar nos planos financeiro, administrativo e didtico. PIB O Produto Interno Bruto indica, em unidades monetrias, o valor reunido por todos os bens e servios finais produzidos num pas, isto , o que a economia de um pas produziu durante um ano. Programa Internacional de Avaliao de Estudantes (PISA) Programa internacional de avaliao comparada, desenvolvido e coordenado pela Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), e aplicado a estudantes da faixa dos 15 anos, idade em que se pressupe o trmino da escolaridade bsica obrigatria na maioria dos pases; aplicado a cada trs anos, desde 2000, em Leitura, Matemtica e Cincias, a cada edio, com uma nfase; cada pas com a responsabilidade de participao na prova do Pisa de 80% dos estudantes da amostra. Em 2009, entre 61 pases, o Brasil ficou em 53 posio em Leitura e Cincias e 54 em Matemtica. Planejamento participativo Quando os variados segmentos da sociedade, de maneira representativa, definem prioridades que so respeitadas pelos gestores nos momentos da aplicao dos recursos. Significa a participao da sociedade civil no recebimento, gesto e fiscalizao dos recursos pblicos.

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Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae) Criado em 1995, garante merenda aos alunos das escolas pblicas e filantrpicas. Desde 2010, o valor repassado pela Unio de R$ 0,30 por dia para a Pr-Escola, Ensino Fundamental e Mdio e EJA; para creches, Escolas Indgenas e Quilombolas, R$ 0,60; para escolas com Ensino Integral pelo programa Mais Educao, R$ 0,90 por dia. Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar (Pnate) Criado em 2004, em substituio ao PNTE de 1993. Originalmente (Lei no 10.880/04), para alunos do ensino fundamental pblico, hoje (Lei no 11.947/09), para alunos da educao bsica pblica, residentes em reas rurais. Promove a transferncia legal de recursos financeiros para despesas com reforma, seguros, licenciamento, impostos e taxas, pneus, cmaras, servios de mecnica em freio, suspenso, cmbio, motor, eltrica e funilaria, recuperao de assentos, combustvel e lubrificantes do veculo ou, no que couber, da embarcao utilizada para o transporte escolar; tambm pagamento de servios contratados. Repasses em nove parcelas anuais, de maro a novembro, calculadas com base no nmero de alunos da zona rural transportados informados no Censo Escolar do ano anterior. Estados podem autorizar o repasse do valor correspondente aos alunos da rede estadual cujo transporte escolar executado pelas prefeituras diretamente aos respectivos municpios; o governo do RS autorizou esse repasse direto em 2007. Programa Nacional Biblioteca da Escola (PNBE) Criado em 1997, o Programa Nacional Biblioteca da Escola (PNBE), promove o acesso cultura e o incentivo leitura

por meio da distribuio de acervos de obras de literatura, de pesquisa e de referncia. O atendimento feito em anos alternados: em um ano so contempladas as escolas de educao infantil, de ensino fundamental (anos iniciais) e de educao de jovens e adultos. J no ano seguinte so atendidas as escolas de ensino fundamental (anos finais) e de ensino mdio. Hoje, o programa atende de forma universal e gratuita todas as escolas pblicas de educao bsica cadastradas no Censo Escolar. Plano Nacional de Educao (PNE) Previsto na Constituio Federal (art. 214), fixado por lei, um plano de durao decenal. O primeiro PNE (Lei no 10.172/01) teve vigncia na dcada de janeiro de 2001 a janeiro de 2011. O segundo PNE est em elaborao no Congresso Nacional (PL 8.035/10, do Poder Executivo). Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD) Criado em 1929, passou por diferentes denominaes e formas de execuo. Por exemplo, em 1993/94 foram definidos critrios para avaliao dos livros didticos; a partir de 1995/96 a distribuio do livro no Ensino Fundamental voltou a ser universalizada, contempladas todas as disciplinas do currculo escolar e elaborado o Guia de Livros Didticos para orientar a escolha dos professores; em 2000/01, foi introduzida a distribuio de dicionrios e livros didticos em Braille; e a partir de 2006/07, o programa foi estendido ao ensino mdio. Hoje, atende s escolas pblicas de Ensino Fundamental e Mdio com livros didticos, dicionrios e obras complementares. Atende tambm aos alunos da EJA das redes pblicas de ensino e das entidades parceiras do Programa Brasil

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Alfabetizado. Executado em ciclos trienais alternados a cada ano so adquiridos e distribudos livros para todos os alunos de um segmento, anos iniciais ou anos finais do Ensino Fundamental ou Ensino Mdio. exceo dos livros consumveis, os livros distribudos devero ser conservados e devolvidos para utilizao por outros alunos nos anos subsequentes. Cada escola escolhe, entre os livros constantes no Guia do PNLD, aquele que deseja utilizar, segundo seu planejamento pedaggico. So distribudas tambm verses acessveis (udio, Braille e MecDaisy). Pr-escola Etapa da Educao Infantil que presta atendimento a crianas de 4 a 5 anos de idade, segundo a Lei n 11.274, de 6/2/2006, que altera a LDB. Antes, o atendimento na pr-escola ocorreria na faixa etria de 4 a 6 anos. Professor leigo Aquele que leciona sem ter a escolaridade que o habilita ao exerccio do magistrio no nvel de ensino em que atua. Proinfncia Programa Nacional de Reestruturao e Aquisio de Equipamentos para a Rede Escolar Pblica de Educao Infantil Foi criado em 2007, para transferir recursos financeiros, em carter suplementar, ao DF e Municpios visando construo e aquisio de equipamentos e mobilirio para creches e pr-escolas pblicas. Programa Nacional de Formao Continuada em Tecnologia Educacional (Proinfo Integrado) O ProInfo Integrado um programa de formao voltada para o uso didtico-pedaggico das Tecnologias

da Informao e Comunicao (TIC) no cotidiano escolar, articulado distribuio dos equipamentos tecnolgicos nas escolas e oferta de contedos e recursos multimdia e digitais oferecidos pelo Portal do Professor, pela TV Escola e DVD Escola, pelo Domnio Pblico e pelo Banco Internacional de Objetos Educacionais. Propriedade privada Aquilo que prprio, exclusivo de uma pessoa (fsica ou jurdica). o direito de algum sobre determinado bem. Diferente da propriedade pblica (bens e servios pertencentes ao Estado) e da propriedade cooperativa. Programa Universidade para Todos (ProUni) Criado em 2004, institucionalizado pela Lei n 11.096/05. Oferece bolsas de estudo integrais e parciais em cursos de graduao e sequenciais de formao especfica, em instituies privadas de educao superior s quais, em contrapartida, recebem iseno de alguns tributos federais. Contempla estudantes egressos do ensino mdio da rede pblica ou particular com renda, per capita, familiar mxima de trs salrios mnimos. Possui sistema de seleo informatizado e impessoal, pelas notas obtidas pelos candidatos no Enem. Avaliao Brasileira do Ciclo de Alfabetizao. (Prova ABC) Avaliao indita da alfabetizao de crianas concluintes do 3o ano/2a srie do ensino fundamental em Leitura, Matemtica e Escrita, realizada pelo Todos Pela Educao, em parceria com o Instituto Paulo Montenegro/Ibope, Fundao Cesgranrio e Inep, aplicada pela primeira vez no

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primeiro semestre de 2011 a cerca de 6 mil alunos de escolas municipais, estaduais e particulares de todas as capitais do Pas, com resultados divulgados em 25/8/2011. Prova Brasil Avaliao diagnstica aplicada a cada dois anos pelo Inep aos alunos de 5o e 9o anos do Ensino Fundamental da rede pblica de ensino, tem como foco a qualidade do ensino oferecido pelo sistema educacional brasileiro. aplicada de forma censitria no Ensino Fundamental pblico, nas redes estaduais, municipais e federais, de rea rural e urbana, em escolas com no mnimo 20 alunos matriculados na srie avaliada. Oferece resultados por escola, municpio, UF e Pas, e utilizados no clculo do Ideb. Os resultados da Prova Brasil compem o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica. Quilombolas Ao contrrio do que o senso comum pode imaginar, comunidades quilombolas no significam apenas antigos redutos de escravos foragidos. Antes, segundo a Antropologia, designam contemporaneamente todos os grupos que desenvolveram prticas de resistncia na manuteno e reproduo de seus modos de vida caractersticos num determinado lugar, tais como ocorre nas comunidades de descendentes dos escravos. Receita Em termos contbeis, a soma de todos os valores recebidos durante determinado perodo de tempo (dia, ms, ano). Rendimento escolar Condio do aluno ao final de um ano letivo em relao aos requisitos de aproveitamento e frequncia; em relao

ao rendimento escolar, o aluno pode assumir a condio de aprovado, reprovado ou afastado por abandono. Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (Saeb) Avaliao, em carter amostral, com foco na qualidade dos sistemas educacionais do Brasil como um todo, das regies geogrficas e das unidades federadas (estados e Distrito Federal); aplicada pelo Inep a cada dois anos a uma amostra representativa dos alunos regularmente matriculados no 5o e 9o anos do Ensino Fundamental de nove anos e do 3o ano do Ensino Mdio, de escolas pblicas e privadas, localizadas em rea urbana ou rural. Salrio-educao Contribuio social destinada ao financiamento de programas, projetos e aes voltados para o financiamento antes somente do Ensino Fundamental e, aps a EC 53/06, de toda a Educao bsica pblica. Criado em 1964 e inserido na Constituio Federal de 1988 (212, 5), regulamentado pelas Leis 9.424/96, 9.766/98, Decreto no 6003/2006 e Lei no 11.494/2007. Corresponde a 2,5% sobre o valor total das remuneraes pagas ou creditadas pelas empresas, a qualquer ttulo, aos segurados empregados, ressalvadas as excees legais, e arrecadado pela Secretaria da Receita Federal do Brasil, do Ministrio da Fazenda (RFB/MF). Dividido em quota federal correspondente a um tero do montante de recursos, e a quota estadual e municipal, correspondente a dois teros, integralmente redistribuda entre o estado e seus municpios de forma proporcional ao nmero de alunos matriculados na educao bsica nas respectivas redes pblicas de ensino, conforme apurado pelo Censo Escolar realizado pelo MEC.

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Sries Organizao das turmas com base no conhecimento dos alunos dos contedos curriculares, independentemente de suas idades, e avaliao da aprendizagem para aprovao ou reprovao ao fim do ano letivo. Dados de 2005 indicam que o nmero mdio de sries concludas estava em 7,4 para a faixa etria dos 4 aos 17 anos. No Ensino Fundamental, eram 6,3 sries, e no Ensino Mdio, 2,3 sries. Sistema de Ensino Conjunto de rgos, instituies e atividades de Educao e ensino organizado de acordo com normas legalmente estabelecidas. Sistema Nacional de Educao Sistema integrado pelos sistemas de ensino federal, estaduais, distrital e municipais, com normas comuns fixadas na CF, leis federais e atos normativos do CNE, cabendo Unio a coordenao da poltica nacional de educao, a articulao dos nveis e sistemas de ensino e as funes normativas, redistributiva e supletiva (CF, art. 214, caput, redao da EC 59/09, e LDB, art. 8o, 1o). Tecnologias de Informao e Comunicao (TIC) O termo TICs, refere-se a tecnologias digitais que se constituem em meios de acesso, de transformao, de produo e de comunicao de informao e de novos conhecimentos. As TICs representam, na viso dos especialistas, uma linguagem de comunicao cujo domnio pelos alunos essencial, para que no se crie uma nova fonte de desigualdade os includos e os excludos digitais.

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Anexo 1 - Impostos e Transferncias Constitucionais vinculados educao.


Impostos e Transferncias Conceitos
o principal tributo brasileiro cobrado tanto de pessoas fsicas como jurdicas. uma contribuio que incide sobre a renda do trabalhador. A alquota, isto , o percentual utilizado para calcular o valor que deve ser destinado ao Governo Federal, muda de acordo com as faixas de renda do contribuinte. Isto significa dizer que quem ganha mais, paga mais. Este imposto cobrado mensalmente e, no ano seguinte, o contribuinte faz a Declarao de Ajuste Anual que, por meio da declarao, a Receita Federal verifica se o imposto pago ao longo do ano inferior ou superior ao valor devido pelo contribuinte. Caso seja inferior, o contribuinte dever pagar o restante. Se o valor pago mensalmente superar o valor devido, o contribuinte ter uma restituio a receber. Segundo a Constituio Federal (art. 153, II), um imposto de competncia exclusiva da Unio. Tem como fato gerador a sada de produto nacional ou nacionalizado do territrio nacional. facultado ao Poder Executivo alterar as alquotas do IE, no mesmo exerccio financeiro, e ainda este poder que relaciona os produtos sujeitos ao imposto. A base de clculo do imposto o preo normal que o produto, ou seu similar, alcanaria, ao tempo da exportao. A alquota do imposto de 30%, facultado ao Poder Executivo reduzi-la ou aument-la, para atender aos objetivos da poltica cambial e do comrcio exterior. Em caso de elevao, a alquota do imposto no poder ser superior a 150%. O Poder Executivo pode alterar as alquotas ou as bases de clculo do imposto, a fim de ajust-lo aos objetivos da poltica cambial e do comrcio exterior. O contribuinte do imposto o exportador ou quem a lei a ele equiparar, considerada qualquer pessoa que promova a sada de produtos do territrio nacional. um imposto federal que incide sobre produtos industrializados nacionais e estrangeiros, obedecidas s especificaes constantes na Tabela de Incidncia do Imposto sobre Produtos Industrializados TIPI (Lei n 4.502, de 30 novembro de 1964, art. 1, e DecretoLei n 34, de 18 de novembro de 1996, art. 1). O campo de incidncia do IPI abrange todos os produtos com alquota, ainda que zero, relacionados na TIPI, excludos aqueles a que corresponde a notao NT (no tributado). importante salientar que produto industrializado o resultante de qualquer operao que modifique a natureza, o funcionamento, o acabamento, a apresentao ou a finalidade do produto, ou o aperfeioe para consumo, sendo irrelevante, para caracterizar a operao como industrializao, o processo utilizado para obteno do produto e a localizao e condies das instalaes ou equipamentos empregados. O Imposto sobre a Importao de Produtos Estrangeiros (II) incide sobre a importao de mercadorias estrangeiras e sobre a bagagem de viajante procedente do exterior. No caso de mercadorias estrangeiras, a base de clculo o valor aduaneiro e a alquota est indicada na Tarifa Externa Comum (TEC). No caso da bagagem, a base de clculo o valor dos bens que ultrapassem a cota de iseno e a alquota de cinquenta por cento.

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Imposto de Renda (IR)

Imposto de Exportao (IE)

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Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI)

Imposto de Importao (II)

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Impostos e Transferncias
Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU)

Conceitos
Institudo pelo art.156 da Constituio Federal, tem como fato gerador a propriedade de imvel localizado em zona urbana ou extenso urbana. Os contribuintes do imposto so as pessoas fsicas ou jurdicas. Somente os municpios tm competncia para apliclo. A nica exceo ocorre no Distrito Federal, pois este tem as mesmas atribuies dos estados e dos municpios. A base de clculo do IPTU o valor de venda do imvel. A alquota utilizada estabelecida pelo legislador municipal. Imposto de competncia municipal (art.156, II, da Constituio Federal), que tem como fato gerador a transmisso inter vivos de propriedade de bens e imveis. O contribuinte do imposto quem compra e quem vende. A alquota utilizada fixada em lei municipal. A base de clculo o valor de venda dos bens ou direitos transmitidos poca da operao. Porm, no caso de transmisso por herana (causa mortis), o ITBI no cobrado; em vez dele, ser cobrado o ITCMD (imposto estadual). O fato gerador do ISSQN (ou simplesmente ISS) a prestao de servio constante da Lista de Servios realizada por empresa ou profissional autnomo, com ou sem estabelecimento fixo. A base de clculo o preo do servio efetivamente realizado. As alquotas variam de 2% (alquota mnima, determinada pela Emenda Constitucional n 37, de 2002) a 5% (alquota mxima, determinada pela Lei Complementar n 116, de 2003), incidentes sobre o faturamento das empresas prestadoras de servio ou estabelecimentos bancrios e de crdito. O contribuinte o prestador de servios estabelecido pela Lei n 11.438/1997.

Receita de impostos Unio Est. DF Mun.

Imposto sobre Transmisso Inter Vivos (ITBI)

Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza (ISSQN)

Incide sobre pagamentos de salrios, indenizaes sujeitas a tributao, ordenados, Imposto de Renda Retido na vencimentos, proventos de aposentadoria, reserva ou reforma, penses de civis ou Fonte Servidores federais, militares, soldos, pr-labore, remunerao indireta, vantagens, subsdios, comisses, estaduais, distritais e munibenefcios da previdncia social e privada, honorrios, remuneraes por qualquer cipais (IRRF) outros servios prestados, etc. Imposto sobre Operaes relativas Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao (ICMS) Imposto de Transmisso Causa Mortis e Doao de Bens e Direitos (ITCMD) Conforme o art.155, II, da Constituio, um imposto estadual, ou seja, somente os Governos dos Estados e do Distrito Federal tm competncia para institu-lo. O principal fato gerador para sua incidncia a circulao de mercadoria, mesmo que se inicie no exterior. A prestao de servio de transporte, no mbito intermunicipal e interestadual, tambm caracteriza o fato gerador, bem como a prestao do servio de telecomunicao. um imposto estadual, devido por toda pessoa fsica ou jurdica que receber bens ou direitos como herana, diferena de partilha ou doao. Os fatos geradores so a transmisso de qualquer bem ou direito havido por sucesso legtima ou testamentria, inclusive a sucesso provisria; a transmisso por doao, a qualquer ttulo, de quaisquer bens ou direitos; a aquisio de bem ou direito em excesso pelo herdeiro ou cnjuge meeiro na partilha, em sucesso causa mortis ou em dissoluo de sociedade conjugal.

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Impostos e Transferncias
Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores (IPVA)

Conceitos
um imposto estadual, ou seja, somente os Estados e o Distrito Federal tm competncia para institu-lo (art.155, III da Constituio Federal). Tem como fato gerador a propriedade de veculo automotor (automveis, motocicletas, embarcaes, aeronaves, etc.). Os contribuintes do imposto so os proprietrios de veculos automotores. A alquota utilizada determinada por cada governo estadual, com base em critrios prprios. A base de clculo o valor venal do veculo, estabelecido pelo estado que cobra o imposto. A funo do IPVA exclusivamente fiscal. Imposto municipal de apurao anual que previsto constitucionalmente no inciso VI do art. 153 da Constituio Federal. Tem como fato gerador a propriedade localizada fora da zona urbana do municpio. Considera-se imvel rural a rea contnua, formada de uma ou mais parcelas de terras, localizada na zona rural do municpio. O contribuinte o proprietrio de imvel rural. O domiclio tributrio do contribuinte o municpio de localizao do imvel. Recursos relativos desonerao de exportaes mais conhecido como Lei Kandir. o recurso advindo do ressarcimento recebido da Unio para os estados e Distrito Federal decorrentes da desonerao do ICMS nas exportaes. Tem por base o IPI, um imposto federal, ou seja, somente a Unio tem competncia para institu-lo (Constituio Federal, art.153, IV). Suas disposies esto regulamentadas pelo Decreto n 4.544, de 2002. Os contribuintes do imposto podem ser o importador, o industrial, o comerciante ou o arrematador, ou a quem a lei os equiparar, a depender do caso. Os fatos geradores do IPI so: o desembarao aduaneiro do produto importado, a sada do produto industrializado do estabelecimento do importador, do industrial, do comerciante ou do arrematador e a arrematao do produto apreendido ou abandonado, quando este levado a leilo. A alquota utilizada muda conforme o produto. Determinado produto tanto pode ser isento, quanto ter alquota de mais de 300% (caso de cigarros). As alquotas esto dispostas na Tipi (Tabela de Incidncia do Imposto sobre Produtos Industrializados). A base de clculo depende da transao. Este imposto ocorre sobre operaes financeiras ligadas ao ouro. de competncia da Unio e foi institudo pela Constituio Federal de 1988 em seu art. 153, inciso V, pargrafo 5, tendo sido regulamentado pela Lei n 7.766, de 11 de maio de 1989. Esta lei define o ouro como ativo financeiro quando destinado ao mercado financeiro ou execuo da poltica cambial do Pas, em operaes realizadas com a intervenincia de instituies integrantes do Sistema Financeiro Nacional. Do total da arrecadao, 30% so destinados aos Estados e Distrito Federal e 70% aos Municpios onde o metal encontrado. Pela Lei n 7.766/1989, art. 4, pargrafo nico, atualmente a alquota do IOF-Ouro de 1%.

Receita de impostos Unio Est. DF Mun.

Imposto Territorial Rural (ITR)

Lei Kandir (LC n 87/96)

Imposto sobre Produtos Industrializados, proporcional s exportaes (IPIexp)

Curso: Competncias Bsicas

IOF-Ouro

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Impostos e Transferncias

Conceitos

Receita de impostos Unio Est. DF Mun.

Previsto no art. 159, inciso I, alnea a, da Constituio Federal, composto de 21,5% da arrecadao lquida do Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza (IR) e do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), sendo arrecadados pela Secretaria da Receita Federal (SRF), contabilizados pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN) e distribudos pelo Fundo de Participao dos Banco do Brasil sob comando da STN. Constitui importante instrumento de redistribuio Estados e do Distrito Federal da renda nacional, visto que promove a transferncia de parcela dos recursos arrecadados (FPE) em reas mais desenvolvidas para reas menos desenvolvidas do Pas: 85% dos recursos so destinados aos Estados das Regies Norte (25,37%), Nordeste (52,46%) e Centro-Oeste (7,17%) e 15% aos Estados das Regies Sul (6,52%) e Sudeste (8,48%). A distribuio (cota parte) do FPE leva em considerao a superfcie territorial, a populao estimada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e a renda per capita. uma transferncia constitucional (CF, art. 159, I, b), composta de 22,5% da arrecadao do Imposto de Renda e do Imposto sobre Produtos Industrializados. A distribuio dos recursos aos Municpios feita de acordo o nmero de habitantes. So fixadas faixas populacionais, cabendo a cada uma delas um coeficiente individual. O mnimo de 0,6 para Municpios com at 10.188 habitantes, e, o mximo 4,0 para aqueles acima 156 mil. Do total de recursos, 10% so destinados aos Municpios das capitais, 86,4% para os demais Municpios e 3,6% para o fundo de reserva a que fazem jus os Municpios com populao superior a 142.633 habitantes (coeficiente de 3.8), excludas as capitais. O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb) um fundo especial, de natureza contbil e de mbito estadual (um fundo por estado e Distrito Federal, num total de vinte e sete fundos), formado, na quase totalidade, por recursos provenientes dos impostos e transferncias dos estados, Distrito Federal e municpios, vinculados educao por fora do disposto no art. 212 da Constituio Federal, cuja finalidade promover o financiamento da educao bsica pblica brasileira. J a Complementao da Unio uma parcela de recursos federais, repassada aos fundos estaduais sempre que, no mbito de cada Estado, o valor por aluno no alcanar o mnimo definido nacionalmente. Independentemente da origem, todo o recurso gerado redistribudo para aplicao exclusiva na educao bsica.

Fundo de Participao dos Municpios (FPM)

Complementao da Unio ao Fundeb

ATENO! Conhea detalhes do Fundeb acessando, no stio do FNDE (www. fnde.gov.br), a pgina do Fundo. Tambm procure fazer o Curso sobre o Fundeb, oferecido pelo FNDE, por meio do Programa Formao pela Escola.

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Curso: Competncias Bsicas

Impostos e Transferncias
Fundo Constitucional do Distrito Federal (FCDF)

Conceitos
Institudo pela Lei Federal n 10.633/02, tem como finalidade prover os recursos necessrios organizao e manuteno da polcia civil, da polcia militar e do corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, alm de prestar assistncia financeira para execuo de servios pblicos de sade e educao, conforme disposto no inciso XIV do art. 21 da Constituio Federal.

Receita de impostos Unio Est. DF Mun.

Salrio-educao (SE)

Curso: Competncias Bsicas

uma contribuio social instituda em 1964 e tem por finalidade o financiamento de programas, projetos e aes voltados para a educao bsica pblica. Est previsto no art. 212, 5, da Constituio Federal, regulamentado pelas Leis ns 9.424/96, 9.766/98, Decreto n 6003/2006 e Lei n 11.457/2007. calculado com base na alquota de 2,5% sobre o valor total das remuneraes pagas ou creditadas pelas empresas, a qualquer ttulo, aos segurados empregados, ressalvadas as excees legais. arrecadado, fiscalizado e cobrado pela Secretaria da Receita Federal do Brasil, do Ministrio da Fazenda (RFB/MF). So contribuintes do salrio-educao as empresas em geral e as entidades pblicas e privadas vinculadas ao Regime Geral da Previdncia Social. Compete ao FNDE, distribuir os recursos arrecadados aps as dedues previstas em lei (taxa de administrao dos valores arrecadados pela RFB, devoluo de receitas e outras), sendo que 90% (noventa por cento) devem compor as seguintes cotas: federal correspondente a 1/3 do montante dos recursos, destinada ao FNDE e aplicado no financiamento de programas e projetos voltados para a educao bsica; estadual, distrital e municipal correspondente a 2/3 do montante dos recursos, creditado mensal e automaticamente em favor das secretarias de educao dos estados, do Distrito Federal e dos municpios para o financiamento de programas, projetos e aes voltados para a educao bsica. A distribuio proporcional, isto , levado em considerao o nmero de alunos matriculados na educao bsica das respectivas redes de ensino apurado no Censo Escolar do exerccio anterior ao da distribuio.

Fonte: Receita Federal; Secretaria da Fazenda; FNDE.

* No mnimo 18% da arrecadao dos recursos da Unio e 25% da arrecadao de estados, Distrito Federal e Municpios devem ser investidos em educao.

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Anexo 2 - Receitas vinculadas ao Fundeb


Impostos, receitas da dvida ativa e transferncias Conceitos
Previsto no art. 159, inciso I, alnea a, da Constituio Federal, composto de 21,5% da arrecadao lquida do Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza (IR) e do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), sendo arrecadadas pela Secretaria da Receita Federal (SRF), contabilizadas pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN) e distribudas pelo Banco do Brasil sob comando da STN. Constitui importante instrumento de redistribuio da renda nacional, visto que promove a transferncia de parcela dos recursos arrecadados em reas mais desenvolvidas para reas menos desenvolvidas do Pas: 85% dos recursos so destinados aos Estados das Regies Norte (25,37%), Nordeste (52,46%) e Centro-Oeste (7,17%), e 15% aos Estados das Regies Sul (6,52%) e Sudeste (8,48%). A distribuio (cota parte) do FPE leva em considerao a superfcie territorial, a populao estimada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e a renda per capita. uma transferncia constitucional (CF, art. 159, I, b), composta de 22,5% da arrecadao do Imposto de Renda e do Imposto sobre Produtos Industrializados. A distribuio dos recursos aos Municpios feita de acordo com o nmero de habitantes. So fixadas faixas populacionais, cabendo a cada uma delas um coeficiente individual. O mnimo de 0,6 para Municpios com at 10.188 habitantes, e, o mximo 4,0 para aqueles acima 156 mil. Do total de recursos, 10% so destinados aos Municpios das capitais, 86,4% para os demais Municpios e 3,6% para o fundo de reserva a que fazem jus os Municpios com populao superior a 142.633 habitantes (coeficiente de 3.8), excludas as capitais. Conforme o art.155, II, da Constituio, um imposto estadual, ou seja, somente os Governos dos Estados e do Distrito Federal tm competncia para institu-lo. O principal fato gerador para sua incidncia a circulao de mercadoria, mesmo que se inicie no exterior. A prestao de servio de transporte, no mbito intermunicipal e interestadual, tambm caracteriza o fato gerador, bem como a prestao do servio de telecomunicao. um imposto estadual, devido por toda pessoa fsica ou jurdica que receber bens ou direitos como herana, diferena de partilha ou doao. Os fatos geradores so a transmisso de qualquer bem ou direito havido por sucesso legtima ou testamentria, inclusive a sucesso provisria; a transmisso por doao, a qualquer ttulo, de quaisquer bens ou direitos; a aquisio de bem ou direito em excesso pelo herdeiro ou cnjuge meeiro na partilha, em sucesso causa mortis ou em dissoluo de sociedade conjugal. um imposto estadual, ou seja, somente os Estados e o Distrito Federal tm competncia para institu-lo (art.155, III da Constituio Federal). Tem como fato gerador a propriedade de veculo automotor (automveis, motocicletas, embarcaes, aeronaves, etc.). Os contribuintes do imposto so os proprietrios de veculos automotores. A alquota utilizada determinada por cada governo estadual, com base em critrio prprio. A base de clculo o valor venal do veculo, estabelecido pelo estado que cobra o imposto. A funo do IPVA exclusivamente fiscal. Imposto municipal de apurao anual que previsto constitucionalmente no inciso VI do art. 153 da Constituio Federal. Tem como fato gerador a propriedade localizada fora da zona urbana do municpio. Considera-se imvel rural a rea contnua, formada de uma ou mais parcelas de terras, localizada na zona rural do municpio. O contribuinte o proprietrio de imvel rural. O domiclio tributrio do contribuinte o municpio de localizao do imvel.

Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal (FPE)

Fundo de Participao dos Municpios (FPM)

Imposto sobre Operaes relativas Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao (ICMS) Imposto de Transmisso Causa Mortis e Doao de Bens e Direitos (ITCMD)

Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores (IPVA)

Imposto Territorial Rural cota municipal (ITR)

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Curso: Competncias Bsicas

Impostos, receitas da dvida ativa e transferncias


Imposto Territorial Rural cota municipal (ITR) Lei Kandir (LC n 87/96)

Conceitos
Imposto municipal de apurao anual que previsto constitucionalmente no inciso VI do art. 153 da Constituio Federal. Tem como fato gerador a propriedade localizada fora da zona urbana do municpio. Considera-se imvel rural a rea contnua, formada de uma ou mais parcelas de terras, localizada na zona rural do municpio. O contribuinte o proprietrio de imvel rural. O domiclio tributrio do contribuinte o municpio de localizao do imvel. Recursos relativos desonerao de exportaes mais conhecido como Lei Kandir. o recurso advindo do ressarcimento recebido da Unio para os estados e Distrito Federal decorrentes da desonerao do ICMS nas exportaes.

Tem por base o IPI, um imposto federal, ou seja, somente a Unio tem competncia para institu-lo (Constituio Federal, art.153, IV). Suas disposies esto regulamentadas pelo Decreto n 4.544, de 2002. Os contribuintes do imposto podem ser o importador, o industrial, o comerciante ou o arrematador, ou a quem a lei os equiparar, a Imposto sobre Produtos depender do caso. Os fatos geradores do IPI so: o desembarao aduaneiro do produto importado, a sada do Industrializados, proporcional s produto industrializado do estabelecimento do importador, do industrial, do comerciante ou do arrematador e exportaes (IPIexp) a arrematao do produto apreendido ou abandonado, quando este levado a leilo. A alquota utilizada muda conforme o produto. Determinado produto tanto pode ser isento, quanto ter alquota de mais de 300% (caso de cigarros). As alquotas esto dispostas na Tipi (Tabela de Incidncia do Imposto sobre Produtos Industrializados). A base de clculo depende da transao. O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb) um fundo especial, de natureza contbil e de mbito estadual (um fundo por estado e Distrito Federal, num total de vinte e sete fundos), formado, na quase totalidade, por recursos provenientes dos impostos e transferncias dos estados, Distrito Federal e municpios, vinculados educao por fora do disposto no art. 212 da Constituio Federal, cuja finalidade promover o financiamento da educao bsica pblica brasileira. J a Complementao da Unio uma parcela de recursos federais, repassada aos fundos estaduais sempre que, no mbito de cada Estado, o valor por aluno no alcanar o mnimo definido nacionalmente. Independentemente da origem, todo o recurso gerado redistribudo para aplicao exclusiva na educao bsica. ATENO! Conhea detalhes do Fundeb acessando, no stio do FNDE (www. fnde.gov.br), a pgina do Fundo. Tambm procure fazer o Curso sobre o Fundeb, oferecido pelo FNDE, por meio do Programa Formao pela Escola.

Complementao da Unio ao Fundeb

Curso: Competncias Bsicas

Receita da Dvida Ativa

Composta por juros e multas resultantes do no pagamento pontual de impostos previstos na cesta do Fundeb.

Fonte: Receita Federal; Secretaria da Fazenda; FNDE.

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Programa Nacional de Formao Continuada a Distncia nas Aes do FNDE

Ministrio da Educao