DIREITO CONSTITUCIONAL II Aula 1 Regras de organizao poltico administrativas

1. O modelo federativo 1.1. Caractersticas bsicas A nao brasileira Separao de entes federativos (Art.18, caput) a)Os entes federativos e a legislao b)Os entes federativos e o judicirio (Salvo Municpio) c)Os entes federativos e o executivo 1.2. A criao de um novo ente Entes federativos Unio (art. 18 caput) Distrito federal (Capital federal) (art. 18 1o CF) a)Da no Subdiviso (art. 32 da CF) b)Da Ordem legislativa (Art. 32 1) Estados Membros a) Formao dos estados (art. 18 3o CF) b) Autonomia organizacional (constituio prpria) (art. 25 CF) Princpios constitucionais sensveis Princpios federais sensveis c) Auto governo (art. 27, 28 e 125 CF) d) Auto administrao (art. 25 s 1o e 2o CF)

1. O modelo federativo 1.1. Caractersticas bsicas A nao brasileira Com base no que recolhemos de nossa constituio, certo que para ser cidado brasileiro necessrio partilhar inicialmente de uma mesma nacionalidade, das vrias pessoas residentes no espao territorial brasileiro, somente ir compor a nao brasileira aquele que possuir a nacionalidade, seja ela por nascimento ou naturalizao, restando aos demais a qualidade de populao. Separao de entes federativos Outro elemento importante federao brasileira a separao dos entes federativos (Unio, estados, municpios, distrito federal e territrios), tos autnomos e com uma esfera de competncia tributria que lhes garanta renda prpria. importante observar que os estados, os municpios, e distrito federal, gozam desta referida autonomia, que nada mais do que a capacidade de se determinar, contudo no sendo soberanos, estes entes precisam guardar obedincia as normas constitucionais, ou seja, a autonomia garante aos entes a possibilidade de legislar e gerir recursos, nos limites das permisses de nossa constituio. 1

Note-se que os territrios sequer so autnomos, especialmente pelo fato de serem partes integrantes da unio, esta sim soberana apesar de ter que guardar intimidade e respeito para com a ordem constitucional. Assim um tema de muita importncia para esta relao ser o da Repartio constitucional de competncias entre a Unio, estados-membros, Distrito Federal e municpio, posto que esta repartio que ir determinar quem e como poder legislar sobre esse ou aquele tema, cabendo a unio a possibilidade constitucional excepcional de promover uma interveno, para assegurar o equilbrio federativo; a)Os entes federativos e a legislao Aos estados membros, aos distrito federal e aos municpios ser assegurada, da repartio de competncias, o poder de produzir a suas prprias leis, no entanto, observando o fato que aos estados membros a ao distrito federal ser entregue o dever de observncia da ordem legislativa federal, mostrou-se necessrio que de alguma forma pudessem participar do processo de elaborao das leis, pelo que nossa constituio lhes assegurou a participao de forma a permitir a sua ingerncia na formulao da legislao federal, algo que caber aos senadores, na qualidade de representantes dos estados membros. b)Os entes federativos e judicirio Como se ver o judicirio brasileiro uno, no entanto o mesmo atua atravs de vrios rgos, os quais, segundo a sua natureza podero ser estaduais ou federais. Assim, certo, que os estados membros contam com o poder judicirio, o mesmo ocorrendo com o distrito federal, contudo importante lembrar que no existe um judicirio municipal to pouco um judicirio territorial. c)Os entes federativos e o executivo Conforme percebemos em nosso processo eleitoral todos os entes federativos autnomos possuem um poder executivo, o qual ter como meta a execuo dos deveres administrativos daquele ente, ou seja, caber ao presidente ao governador e ao prefeito dar efetividade prtica aos entes e as suas finalidades. A criao de um novo ente Hoje, o Brasil conta com 26(vinte e seis) estados e, ainda, com o distrito federal (o qual sobre alguns limites funciona como um estado membro) e ainda com um sem nmero de municpios, no entanto a nossa constituio estabeleceu critrios para a criao de novos entes federativos, ou seja, ainda possvel que tenhamos a criao de outros estados e ainda a criao de outros municpios. Contudo importante ressaltar que tais criaes devem obedecer a um rgido processo o qual se encontra descrito na nossa carta maior. 1.2. Entes federativos

Passamos agora a um estudo mais detido dos entes federativos e de suas caractersticas:

 Unio A Unio, pessoa jurdica de Direito Pblico Interno, entidade federativa cabendolhe exercer as atribuies da soberania do Estado brasileiro. A Unio poder agir em nome prprio, ou em nome de toda Federao, quando relaciona-se internacionalmente com os demais pases. Capital federal O Art. 18, 1o, da CF, determina que Braslia a Capital Federal, estando inserida geograficamente no Distrito Federal, sendo este o ente federativo. Apesar de nutrir muitas semelhanas com os estados membros, o distrito federal no pode ser tomado como tal, se no por suas diferenas estruturais, principalmente por ser a sede do governo federal e por abrigar a capital federal. a)Da no subdiviso No campo das diferenas para com os estados membros a mais flagrante, sem dvida, o fato que o distrito federal no pode se subdividir em municpios, algo que se encontra manifesto na prpria vontade do legislador. (art. 32, CF/88)

b) Da Ordem Legislativa Observando o disposto no art. 32 1 da CF certo que ao distrito federal sero reservadas todas as competncias dos estados e dos Municpios. Isso deve ao fato que o distrito federal na verdade um estado, que somente diferente por abrigar a capital federal. Vale dizer que o fato de poder se dividir em municpio faz com que ele possua todas as suas competncias sob pena de um problema executivo. Estados Membros

a) Formao dos estados Alm dos estados que j existem na ordem jurdica nacional, a nossa constituio define quais seriam as formas e possibilidades de criao de um estado, ou seja, apesar de hoje contarmos com 26 estados, nos termos da constituio esse nmero pode mudar, tanto para mais como para menos. b) Autonomia organizacional (constituio prpria) Os Estados membros se auto organizam pela manifestao do seu poder constituinte derivado/decorrente, culminando com a edio das respectivas Constituies Estaduais e, posteriormente, atravs de sua prpria legislao, sempre, porm, atendendo integralmente os princpios extrados da Constituio da Repblica, 3

ou seja, os princpios constitucionais sensveis, princpios federais sensveis e princpios constitucionais estabelecidos. (c/f STF Pleno Adin 216/PB Rel. Min. Celso de Mello; RT 146/388.) i. Princpios constitucionais sensveis So assim denominados pois a sua inobservncia pelos Estados-membros no exerccio de suas competncias legislativas, administrativas ou tributrias, pode acarretar a sano politicamente mais grave existente em um Estado Federal, a interveno na autonomia poltica. (Art. 34, inc. VII, da CRFB/88) ii. Princpios federais sensveis So as normas centrais comuns Unio, estados, Distrito Federal e municpios, portanto, de observncia obrigatria no poder de organizao do Estado. Ex. Arts. 1o I a V; 3o I a IV; 4o I a X; 2o; 5o; 6o a 11; 93, I a XI; 95, I, II e III. c) Auto governo (Art. 27 , 28 e 125) O autogoverno caracteriza-se pelo fato de ser o prprio povo do Estado quem escolhe diretamente seus representantes nos Poderes Legislativos e Executivos locais, sem que haja qualquer vnculo de subordinao ou tutela por parte da Unio, os quais exerceram seus mandatos de forma autnoma e vinculada ao interesse da sociedade. A CF prev expressamente a existncia dos Poderes Legislativo (art. 27), Executivo (art. 28) e Judicirio (art. 125), no mbito dos estados. d) Auto administrao Complementando a trplice capacidade asseguradora da autonomia dos entes federados, os Estados-membros se auto-administram no exerccio de suas competncias administrativas, legislativas e tributrias definidas constitucionalmente.