XXVIII Congreso de la Asociacin Latinoamericana de Sociologa Recife, Brasil 6 al 10 de septiembre de 2011 Grupo de Trabajo N 20 "Sociedad civil: protesta y movimientos

sociales" Coordinadores: Ilse Scherer-Warren (UFSC) | Rogrio de Souza Medeiros (UFPB) | Lucio Oliver (Universidad Autnoma del Estado de Mxico) | Ruth Lenara Ignacio (PUCRS) | Julin Rebn (Argentina) Autores: Juan Miguel Ainora, Julieta Lpez, Alejo Mayor, Emiliano Moreira y Sacha Puj Afiliacin institucional: IIGG-UBA Correo electrnico: jmainora@hotmail.com, julietacristinalopez@yahoo.com.ar, alemayor84@hotmail.com, emiliano844@hotmail.com, sachaoasis@hotmail.com Grupo de Trabajo N 20: "Sociedad civil: protesta y movimientos sociales" Ttulo de la ponencia: Los ciudadanos sin ciudad. Las representaciones del derecho a la vivienda y las formas de accin colectiva en la lucha por la vivienda en residentes del hbitat popular en el sur de la ciudad de Buenos Aires. Introduccin El derecho a la vivienda es un derecho humano ampliamente reconocido por el Derecho internacional, que goza de proteccin constitucional a tanto a nivel nacional como a nivel a local. Sin embargo, el reconocimiento formal de un derecho no supone contar con las condiciones necesarias para su realizacin efectiva. As, la crtica situacin habitacional en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, que se viene agravando drsticamente en los ltimos aos, constituye una flagrante violacin a los derechos de los sectores populares: el derecho a la ciudad, el acceso a una vivienda digna y a los servicios bsicos. En ese contexto, es que en la ponencia presentaremos los resultados de un relevamiento a los residentes de una de las modalidades del dficit habitacional, ubicada en el cordn sur de la Ciudad, una de las zonas ms pobres y donde se concentran la mayora de villas de emergencia y asentamientos.

Nuestro abordaje estar centrado en torno a la descripcin y articulacin de tres dimensiones de anlisis: a) sus representaciones y lgicas reflexivas en torno al derecho a la vivienda, b) el conocimiento de los esquemas de acciones de lucha por parte de los encuestados ante una posible vulneracin de ese derecho, como tambin la valoracin moral e instrumental de distintos modos de protesta y c) la participacin en reclamos colectivos y formas asociativas, pues entendemos que la organizacin y accin colectiva son las condiciones sociales de posibilidad y realizacin de la ciudadana.

Caracterizacin del universo de estudio: habitantes de Parque Roca. Los resultados y avances que se presentarn en la ponencia, corresponden a un relevamiento propio a los residentes de una de las modalidades del dficit habitacional1. En nuestro caso, se trata de una solucin habitacional temporal construida por el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires para albergar transitoriamente a los evacuados del asentamiento AU7 o, comnmente llamada, Villa El Cartn, tras que fuera devastado por un incendio ocurrido en febrero de 20072. Luego del incendio que destruy las viviendas precarias, ubicadas bajo la autopista AU7, pero que, afortunadamente, no tuvo vctimas fatales, ms de 460 familias se quedaron sin techo y la gran mayora perdi todo lo que tena. Sus habitantes fueron primero alojados en carpas municipales, pero un mes despus, luego de la muerte de una de las vecinas ocasionada tras una tormenta, fueron trasladados por el Gobierno porteo a un sector del Parque Roca, junto al Riachuelo, en forma precaria y transitoria, hasta que el Instituto de la Vivienda de la Ciudad (IVC) construya las viviendas definitivas en un terreno de Bajo Flores.3

Desde nuestro punto de vista, el dficit habitacional es un problema ms complejo que la falta de viviendas, es un problema sociohabitacional, pues es necesario considerar no slo las caractersticas fsicas o sus condiciones de habitabilidad, sino tambin los servicios habitacionales (Yujnovsky, 1984) que alude a la satisfaccin de otras necesidades humanas tales como albergue, intimidad familiar, espacio de relaciones sociales, seguridad, identidad, medio ambiente sano, accesibilidad a los medios de transporte y al equipamiento social. 2 Segn lo documenta por Clarn, no era la primera vez que el asentamiento sufra un incendio, sino que es la tercera vez en poco ms de un ao que se quema: el 7 de enero y el 11 de noviembre de 2006 tambin haban ardido casillas y 7 y 14 familias lo perdieron todo. (Clarn, viernes 9 de febrero de 2007). 3 La nota tuvo una amplia cobertura por parte de los medios de comunicacin. Para la elaboracin de la crnica, fueron consultados principalmente los diarios Pgina/12, Clarn y La Nacin.

Luego de dos aos y medio de residencia en el predio, en donde sus habitantes se encontraban sin agua potable ni sistema cloacal, el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, en cumplimiento de un fallo judicial, dispuso el desalojo y cierre definitivo del centro de evacuados de Parque Roca, en un operativo relmpago entre los das 16 y 17 de abril de 2009, que era la fecha lmite estipulada segn la resolucin del juez Roberto Gallardo.4 Antes de su desalojo, vivan all unas 361 familias, 1455 personas, en total, de las cuales 663 eran adultos y 792 menores, en un predio que estaba compuesto por 15 tiras (identificadas por letras) de 20 unidades habitacionales de un solo ambiente de 24m2 (6x4m) cada una, 5 tiras (tambin identificadas por letras) de 7 unidades habitacionales de 42 m2 cada una, 5 casillas de madera construidas de forma autnoma, 2 comedores comunitarios y una sala de salud.5 A ms de cuatro aos del siniestro, en abril del corriente ao, al menos unas 120 familias de la ex AU7 o Villa Cartn fueron las primeras adjudicatarias de sus viviendas definitivas en el Complejo Habitacional Carlos Mugica, Villa Lugano. Actualmente, las otras viviendas estn en construccin en ese mismo Barrio, en el marco del Proyecto Misin Sueos Compartidos, de la Fundacin Madres de Plaza de Mayo. Para el estudio, contamos con una fuente de datos propia: una encuesta estadsticamente representativa de la poblacin de Parque Roca. El relevamiento fue realizado los das 27 de octubre, 1 y 8 de noviembre de 2008, en el marco del Taller de Investigacin sobre Cambio Social, Carrera de Sociologa (UBA), con la inestimable participacin de los estudiantes. En total, se encuestaron a 200 personas, de ambos sexos, residentes del barrio. El instrumento utilizado para relevar la informacin fue un cuestionario semiestructurado (compuesto por 49 preguntas abiertas, cerradas y escalas de opinin), dividido en mdulos o bloques de preguntas: datos socio-

El juez Roberto Gallardo haba dispuesto la clausura del centro de evacuados del Parque Roca, a partir de una medida cautelar que implicaba la prohibicin de nuevos ingresos de personas o familias a dicho centro de evacuados. Y adems instaba al gobierno porteo a que provea de los servicios mnimos a las personas alojadas en ese centro de evacuados, entre ellos agua potable, atencin a la salud, el funcionamiento de los comedores comunitarios y la escolarizacin de las personas menores de edad (Pgina/12, Martes, 6 de Mayo de 2009). 5 Los datos presentados corresponden a un Censo a los habitantes de Parque Roca, por parte del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, entre los das 4 y 5 de diciembre de 2008.

demogrficos, trayectoria habitacional, autopercepcin, derecho a la vivienda, identidad poltica y participacin, entre otros. La poblacin de Parque Roca, segn la informacin relevada, presenta una mayor proporcin de mujeres (concretamente un 59%) y una estructura etaria joven, ya que la mitad de los encuestados se ubican en el segmento de menores de 30 aos. En relacin con el nivel educativo, el 90% de los encuestados no alcanz a completar sus estudios secundarios. Tres de cada cuatro de los encuestados son argentinos. De ellos, el 40% nacieron en el rea Metropolitana de Buenos Aires (AMBA): un 25,5% en la Ciudad de Buenos Aires y el 14,5% en localidades del Gran Buenos Aires. Por su parte, el 37,5% son oriundos de otras provincias de nuestro pas, principalmente de Misiones (15%) y Tucumn (5%). A su vez, del total, el 22,5% son extranjeros procedentes de distintos pases de Sudamrica, principalmente de Paraguay. La mayora de los habitantes (64%) llegaron al predio de Parque Roca, evacuados por el Gobierno de la Ciudad tras el incendio ocasionado en Villa El Cartn/AU 7, en donde ms de dos tercios de ellos se haban asentado all pocos aos atrs, entre comienzos y mediados de 2000. Si bien las familias procedentes de Villa Cartn fueron las primeras en ser trasladas a Parque Roca, luego deben sumarse las llegadas de otros asentamientos porteos como los de Chacarita, La Boca, Barracas y La Paternal. Al momento de la encuesta, la tasa de desocupacin trepaba al 27,5% entre los habitantes de Parque Roca, mientras que en la CABA, para el mismo perodo de referencia (octubre de 2008), era de 5,5%. Un poco ms de la mitad se encontraba trabajando al momento de la encuesta. Una caracterstica compartida entre los ocupados, es la fuerte inestabilidad y la alta precariedad de los empleos. Casi la mitad de ellos no percibe aportes jubilatorios en su actividad laboral. Entre las principales ocupaciones llevadas a cabo por el sostn del hogar se destacan las tareas de construccin, las actividades de recoleccin de materiales reciclables (el cartoneo) y servicios de limpieza en casas de familia o comercios, adems de una pluralidad de oficios realizados de manera independiente o bien en relacin de dependencia.

Representaciones y lgicas reflexivas en torno al derecho a la vivienda 1. El rol del Estado ante la problemtica habitacional. Primeramente, presentaremos los resultados de las representaciones de los habitantes de Parque Roca en relacin con el papel que el Estado debe asumir ante la problemtica habitacional6. Al respecto, consultados acerca de la situacin que viven en nuestro pas algunas personas que no pueden acceder a una vivienda digna a travs del mercado, existe un acuerdo pleno (98,5%)7 a favor de una intervencin directa y una participacin activa del Estado en materia de poltica habitacional destinada a la construccin de viviendas sociales para los sectores ms desfavorecidos. Ms all de la rotunda coincidencia en relacin con la importancia decisiva asignada a la intervencin pblica en esa materia, surgen diferencias en la eleccin de los mecanismos de asignacin de las viviendas: por un lado, estn aquellos encuestados que consideran que el Estado debe darlas a pagar de acuerdo con los ingresos de los beneficiarios (70,5%) y por el otro lado, quienes entienden que deben entregarlas en forma gratuita (28%).

Ante la situacin que viven en nuestro pas algunas personas de falta de acceso a una vivienda digna, Ud. cree que el Estado debe

28% y entregarlas en forma gratuita 0,5% El Estado no debe destinar fondos a esos fines 1% Ns/NC

98,5% El Estado debe construir viviendas... 70,5% y darlas a pagar de acuerdo a los ingresos de los beneficiarios

Fuente: Encuesta PICASO, Taller Cambio Social, Base Barrio Parque Roca, 2008. Total: 200 casos

La pregunta empleada para abordar esa problemtica es la siguiente: Ante la situacin que viven en nuestro pas algunas personas de falta de acceso a una vivienda digna, Ud. cree que el Estado debe a. Construir viviendas y entregarlas en forma gratuita. b. Construir viviendas y darlas a pagar de acuerdo a los ingresos de los beneficiarios. c. No destinar fondos para esos fines. 7 Slo un caso (0,5%) considera que el Estado no debe destinar fondos para esos fines, mientras que en otros dos (1%) no registramos respuesta alguna.

Ahora bien, en procura de desentraar cul es la concepcin de derecho a la vivienda subyacente en las respuestas anteriores (tanto quienes optan por el pago como por la gratuidad como mecanismos para la asignacin de las viviendas), se indagan las razones y argumentos empleados para justificar tal eleccin.8 Es importante adentrarnos y centrarnos en el anlisis de las categoras de justificacin (Turiel, 1984) y no slo en las valoraciones morales pues, como sealan Del Val & Enesco, dos individuos pueden valorar de la misma manera un suceso y, sin embargo, justificarlo de modos diferentes, y a la inversa, se pueden tener valores diferentes razonando no obstante del mismo modo (Del Val & Enesco, 1994: 88-89). En ese sentido, a partir del anlisis de sus respuestas, es posible plantear, a nuestro entender, la existencia de tres lgicas reflexivas en torno a la nocin de derecho a la vivienda: a) una lgica de la necesidad, b) una lgica del merecimiento y, c) una lgica de la solidaridad. La Lgica de la Necesidad Entre quienes afirman que el Estado debe construir viviendas y entregarlas en forma gratuita (28%), en sus respuestas apelan mayoritariamente a la falta de ingresos, recursos y medios necesarios para acceder a una vivienda. En sus propias palabras, es mejor gratis, porque no hay dinero suficiente para pagarla, porque muchos no pueden pagar, porque hay gente que no tiene. A su vez, esa carencia de recursos que opera como la justificacin moral de la entrega gratuita de las viviendas, tiende a ser explicada principalmente por las condiciones adversas en su insercin en el mercado de trabajo, ya sea por la bsqueda infructuosa de empleo (desocupacin), ya sea por la baja remuneracin percibida, por la precariedad o inestabilidad laborales. Asimismo, en sus respuestas, aparece un reconocimiento explcito a su condicin de pobres o humildes asociada a esa idea de caresta: porque el que es pobre no tiene para pagar, slo alcanza para la familia, porque somos gente humilde, porque hay gente que no puede pagar y vive modesto. Otros encuestados, al momento de exponer sus motivos de eleccin de la gratuidad como mecanismo de asignacin, evidencian un alto grado de
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En este caso, se analizan las respuestas dadas a la pregunta: Por qu (segn sea la respuesta anterior)?

autocentramiento, involucramiento personal y compromiso emocional (Elas, 2002), pues recurren a una argumentacin basada en su propia experiencia como damnificados del incendio que devast sus viviendas precarias del asentamiento de Villa El Cartn y que origin su posterior traslado por parte del Gobierno de la Ciudad al predio de Parque Roca, en calidad de evacuados. As, en esos casos, mencionan que a la mayora se les quem la casa y no hay forma de recuperar todo lo que se perdi, porque se les quem todo, o bien por lo que uno sufri en la villa. Por tanto, el reconocimiento de tal carencia, sea en trminos individuales (porque no tengo trabajo, seguro, ni ayuda) o colectivos (la mayora de la gente del barrio no tiene plata para pagar), torna observable una necesidad, en este caso, la de una vivienda digna, que no puede ser satisfecha a travs del mercado. En este sentido, la lgica de la necesidad presupone una disociacin entre el derecho a recibir una vivienda, de la capacidad (adquisitiva o monetaria) para obtenerla. No obstante, el reconocimiento de dicha imposibilidad, surgida de la contradiccin entre su voluntad de pago y las posibilidades reales para concretarlo, no es la que viabiliza la formulacin de un reclamo hacia en Estado en nombre de un derecho, sino de una necesidad. Ms que ciudadanos, son reconocidos as mismos como necesitados.9 Es a partir de esa nocin legitimante, necesidad, que cobra fuerza la demanda moral por la cual el Estado debe construir viviendas y entregarlas gratuitamente. Al respecto, es contundente y concluyente la interpelacin de uno de los encuestados: Cmo no le van a dar a la gente que lo necesita?

La Lgica del Merecimiento Entre quienes sostienen que el Estado debe construir viviendas pero, a diferencia de los anteriores, darlas a pagar de acuerdo con el ingreso de los beneficiarios, el agrupamiento ms numeroso de respuestas pertenece a la que llamamos lgica del merecimiento (60,5%). Entre la heterogeneidad de razones esgrimidas para justificar el pago de las viviendas, consideramos un denominador en comn: el derecho a la propiedad

En este punto, nuestros resultados son coincidentes con los de un reciente trabajo etnogrfico de Auyero (2011) a beneficiarios de distintos programas de asistencia social del Ministerio de Desarrollo Social de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

es el que otorga la garanta del derecho a la vivienda. En otras palabras, la apropiacin individual y privada de la vivienda, mediante el pago con sus propios recursos e ingresos, es el elemento legitimante para ejercer el derecho de acceso a una vivienda. No es la gratuidad, sino el pago con sus propios medios (por escasos que sean), la llave que abre la puerta a la vivienda. La lgica del merecimiento est fundada en una tica del trabajo que presupone que la mayora de la gente tiene capacidad de trabajo que vender y puede ganarse la vida ofrecindola para obtener a cambio lo que merece; todo lo que la gente posee es una recompensa por su trabajo anterior y por estar dispuesta a seguir trabajando (Bauman, 2005: 17). Entre sus argumentos, no se contempla ninguna otra alternativa posible de adquirir una vivienda o satisfacer una necesidad habitacional, que no sea a travs del intercambio mercantil. La naturalizacin de pagar como nica va de acceso a una vivienda, est presente en sus argumentaciones: la gente tiene que pagar si quiere tener algo, si te dan una casa, hay que pagarla, tiene que ser as, tenemos que pagar. Asimismo, otra de las premisas de la tica del trabajo sealadas por Bauman sostiene que si se quiere conseguir lo necesario para vivir y ser feliz, hay que hacer algo que los dems consideren valioso y digno de un pago. Nada es gratis (Bauman, 2005: 17). Al respecto, los encuestados pertenecientes a esta lgica, establecen una condena moral a la gratuidad en la entrega de viviendas por parte del Estado, considerada como una situacin ilegtima o abusiva (regalo) o injusta (privilegio). En las propias palabras de los encuestados, regalar (gratis) no, porque si es una persona sana tiene que trabajar, por qu te van a regalar?, Las cosas no son gratis, hay que ganarlas. A nuestro entender, esa impugnacin est sustentada fuertemente en una creencia de la necesariedad del esfuerzo y logro personales para conseguir los medios y bienes adecuados para realizarse en la vida. No tiene gracia regalarlas, la gente se la tiene que ganar. Pero ganar, de qu manera? Para los encuestados, el modo legtimo de ganarlas es por medio del trabajo. Justamente, es el producto del esfuerzo en el desarrollo de una actividad productiva, la va legtima de acceso a la adquisicin de la vivienda. Pero el trabajo no slo es la fuente legtima de sustento para reproducir sus condiciones de vida, sino un elemento estructurante de la identidad de los 8

encuestados, en la medida en que el trabajo, como afirma Sennett (2003), es una fuente de respeto mutuo y del respeto por uno mismo, una forma de realizacin personal y de estima social. De este modo, la disposicin anticipada a ejercer el derecho a la vivienda a travs del pago, producto de su esfuerzo en el trabajo, es una accin valorada positiva y moralmente pues, en la rbita de dicha lgica, pagar dignifica10. En palabras textuales de uno de los encuestados, pagar es lo ms digno, de arriba (gratis) no es justo. Asimismo, otro conjunto de respuestas, cuando manifiestan su voluntad de pago, tiende a remarcar ciertos valores propios de una tica del trabajo que son expresados y realizados en la tenencia de la vivienda: la responsabilidad, cuidado y esmero (10,7%). As, aparecen reflejados en sus testimonios: si se regalan no las cuidan; si las pagan, las cuidan, para que vean lo que vale, no regalar porque no se aprecia, as la gente tendra ms responsabilidad, si fuera gratis, la gente la vende. A la inversa, la entrega de viviendas en forma gratuita, estara asociada, precisamente, a aquellos valores opuestos a los de una moral del trabajo: porque hay que ganrselo y no ser tan cmodo, las personas que reciben tanto de arriba (gratis) se malacostumbran, sera mantener en la vagancia a la gente. En suma, es notorio, a la luz de las respuestas, el predominio del derecho de propiedad que, como afirma Marshall (2005: 42), no es un derecho a poseer propiedad, sino un derecho a adquirirla, si uno puede, y a protegerla, si se la puede adquirir. O sea, la nocin del derecho a la vivienda tiende a estar dominada, por uno de los elementos de la ciudadana enunciados por Marshall (2005), el civil, mediante el cual se confiere la capacidad legal de esforzarse por las cosas que uno deseara poseer, pero no garantiza la posesin de ninguna de ellas. As, los nicos portadores legtimos de los derechos seran los que estn en condiciones de adquirir una vivienda con sus propios ingresos, pues ms que ejercerlos, hay que merecerlos. O ganrselos. Como afirma categricamente uno de los encuestados: Todos tienen derecho a ganarse una vivienda. Y los merecedores son quienes se los ganaron trabajando.
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En este punto, coincidimos con los resultados de Mara Cristina Cravino, en su estudio comparativo de casos en ocupaciones de tierras en el AMBA, en donde plantea la construccin de una moral de reivindicacin en los villeros/asentados en la que se considera que pagar dignifica, () para legitimar la radicacin de las villas/asentamientos (Cravino, 2001: 23).

La valoracin positiva del trabajo adquiere una centralidad fundamental en la cultura ciudadana de los habitantes de Parque Roca. De hecho, esa asociacin entre ciudadana y trabajo est justificada histrica y culturalmente. La extensin de los derechos sociales como un atributo de la ciudadana, consagrados en el marco del Estado de Bienestar, fue lograda en gran medida por el movimiento de la clase trabajadora (Bottomore, 2005: 90). En este sentido, la ampliacin de la ciudadana social estuvo asociada a las conquistas laborales y, por ende, aparece subsumida a los derechos del trabajador. As, como seala Castel (2010: 314), a falta de ser propietarios de bienes, el trabajador se vuelve propietarios de derechos. En el caso de nuestro pas, los derechos sociales estn sintetizados en el artculo 14 bis de la Constitucin Nacional como protecciones y garantas vinculadas al trabajo mismo. El acceso a una vivienda digna est consagrado, precisamente, como un derecho del trabajador (Art. 14 bis).

La lgica de la Solidaridad A su vez, dentro de quienes aceptan el pago de las viviendas acorde a sus ingresos, reconocemos otro agrupamiento que, a nuestro entender, supone una orientacin moralmente diferente a la de las anteriores repuestas involucradas en la lgica del merecimiento. As, por ms que ambos grupos de respuestas correspondan a la misma categora, el espritu de la argumentacin es evidentemente otro: mientras que en la lgica del merecimiento uno de sus ejes estructurantes es el esfuerzo propio, en la lgica de la solidaridad (10%) lo es la ayuda mutua. Es por ello que decidimos darle un tratamiento, como otro tipo de lgica reflexiva, independiente y excluyente, ya que engloba en su interior dos criterios que distan en sus categoras de justificacin de todas las enunciaciones previas. Derecho. Uno de esos criterios, centra sus argumentos, en una nocin explcita de derecho, aun cuando sea a condicin de pagar para dar cumplimiento con el mismo: porque tienen derecho a tener vivienda de acuerdo con los ingresos, es el derecho de las personas. Ayuda mutua. En el segundo de ellos, la voluntad de pago representa un modo de retribucin (agradecimiento) para con el Estado por la provisin de viviendas, o incluso, de contribucin (ayuda) para con aquellos otros 10

ciudadanos que tambin se encuentran en una situacin de dficit habitacional. En sus propias palabras, como para agradecer pagando esas casas, si uno puede hay que dar, porque es una ayuda para seguir adelante, (sino) el pas no va para adelante, as el Estado puede construir otras viviendas con lo que (ellos) pagan, (el pago) va a un crculo que permite construir ms. En tales respuestas, subyace un principio de la solidaridad y sentido de responsabilidad tica con los dems conciudadanos que estn inmersos en condiciones de precariedad habitacional.

La ciudadana activa Si bien por un lado la ciudadana implica el reconocimiento jurdico a las personas como titulares de derechos, por otro lado, se entiende como un conjunto de prcticas por las cuales los ciudadanos manifiestan su derecho a participar en las decisiones polticas y asuntos pblicos; de esta manera, es posible diferencia a los fines analticos entre la ciudadana en sentido nominal y en sentido activo, respectivamente (Ruiz Silva, 2009). En el caso de la primera, la ciudadana en sentido nominal, nos basaremos en las representaciones y lgicas argumentativas del derecho a la vivienda ya desarrolladas en el apartado anterior. Por su parte, para el abordaje de la segunda dimensin, la ciudadana activa, consideraremos la participacin de los encuestados en la deliberacin pblica y en la toma de decisiones sobre cuestiones que afectan sus vidas y su futuro. En este sentido, los mecanismos para participar no se agotan en el sufragio; sino que existe una heterogeneidad de mbitos posibles de participacin ciudadana. Al respecto, un indicador importante de la participacin es el de formar parte o pertenecer a alguna institucin u organizacin sea del tipo que fuere (civil, religiosa, poltica o cultural). Asimismo, otro indicador a considerar como forma de ciudadana activa es la participacin en reclamos colectivos para hacer efectivos sus derechos y saber defenderlos cuando stos han sido vulnerados. Por tanto, nos resulta pertinente poner en correspondencia las

representaciones acerca del derecho a la vivienda y las prcticas concretas para lograr el efectivo ejercicio de ese derecho. O dicho de otro modo, pensar una articulacin posible entre ambas dimensiones de la ciudadana. A continuacin, justamente, presentamos los resultados de ese cruce. 11

Cuadro 1: Participacin en organizaciones colectivas y en reclamos colectivos segn lgica reflexiva en torno al derecho a la vivienda

Lgica de la

Lgica del

Lgica de la Total 49,7 50,3 100%

Necesidad Merecimiento Solidaridad Participacin Participa 60,7 39,3 100% 44,5 55,5 100% 50,0 50,0 100%

organizaciones No participa colectivas Total

Participacin en reclamos colectivos

Si No Total

76,8 23,2 100%

57,9 42,1 100%

52,6 47,4 100%

62,8 37,2 100%

Fuente: Elaboracin propia con base en datos Base Parque Roca, 2008. Total: 200 casos

En relacin con el primero de los indicadores de la ciudadana activa, observamos que, del total de los encuestados, la mitad participa activamente en al menos una organizacin colectiva, ya sea de carcter vecinal o barrial, religiosa, sindical y/o poltica. Ahora cuando articulamos ambas dimensiones, encontramos una diferencia en su prctica ciudadana en virtud de sus representaciones en torno al derecho. En este sentido, quienes comparten una nocin del derecho a la vivienda entendido como una necesidad social (Construir viviendas y entregarlas en forma gratuita) son los que ms incrementan el grado de participacin en alguna de esas organizaciones. Con respecto al segundo de los indicadores de la ciudadana activa, los resultados obtenidos muestran que el 62,8% de los encuestados afirman haber participado alguna vez en reclamos colectivos, independientemente del formato de la protesta. Nuevamente, al poner en correspondencia ambas dimensiones de la ciudadana, la diferencia favorece a los encuestados que demandan la construccin y entrega gratuita de viviendas populares por parte del Estado para satisfacer una necesidad social, ya que son los que ms participaron en acciones colectivas. Por tanto, a la luz de los resultados, podemos plantear que cada una de las lgicas reflexivas en torno del derecho a la vivienda presenta un 12

comportamiento

diferencial

en

cuanto

su

participacin

activa

en

organizaciones y acciones colectivas. De esta manera, para los encuestados englobados en la lgica del merecimiento, los portadores legtimos de los derechos seran los que estn en condiciones de adquirir una vivienda a travs del pago con sus propios ingresos. Justamente, para stos, ms que propietarios de derechos, son los derechos de los propietarios los que son reconocidos, pues ms que ejercer el derecho a la vivienda, hay que merecerlo. A nuestro juicio, en esos relatos, cobran actualidad elementos propios de una concepcin autoritaria sobre el espacio urbano instaurada y difundida bajo la ltima dictadura cvico-militar en nuestro pas: la exaltacin de la propiedad como un valor inalienable y la condena del uso semi-gratuito o la posesin precaria sobre la vivienda. Como si en las palabras de los habitantes de Parque Roca, resonara el eco de una frase tristemente clebre: vivir en Buenos Aires no es para cualquiera sino para el que lo merezca11 (Competencia, marzo 1980, citado en Oszlak, 1991: 78). Entonces, una visin patrimonialista, fundada en la apropiacin individual y privada de la vivienda entendida como una mercanca, es la que predomina entre las percepciones de los encuestados enraizada en una creencia generalizada que tiende a interpretar que el derecho a la vivienda es igual a casa propia. Por tanto, desde esa lgica argumentativa, la resolucin del problema habitacional por parte del Estado pasara prioritariamente en producir nuevos propietarios. En este sentido, es posible pensar en qu medida una concepcin meritocrtica del derecho a la vivienda no es sino un obstculo epistemolgico (Bachelard, 1997) a la hora de articular algn tipo de accin colectiva de protesta, as como tambin para la participacin en organizaciones colectivas. Por su parte, los encuestados agrupados bajo la lgica de la solidaridad, adems de compartir con la lgica anterior (del merecimiento), una concepcin mercantilista que tiende a naturalizar el pago como nica va de acceso a una vivienda, en relacin con la participacin en reclamos de protesta para la defensa de sus derechos y en organizaciones, tienden a comportarse, con algunas leves diferencias porcentuales, del mismo modo.

La frase pertenece al Dr. Guillermo Del Cioppo, ex titular de la Comisin Municipal de la Vivienda y luego en marzo de 1982 designado por las Fuerzas Armadas como intendente de la Capital, sucediendo en el cargo a Osvaldo Cacciatore (1976-1982).

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Por ltimo, aquellos encuestados comprendidos en la lgica de la necesidad entienden que el Estado debe intervenir activamente en materia habitacional con la construccin de viviendas sociales y entregarlas gratuitamente, son los que presentan las mayores diferencias con respecto a sendas lgicas. En sus argumentaciones apelan a una nocin legitimante que es la de necesidad, fundada en la contradiccin entre su voluntad de pago y las posibilidades reales para concretarlo que, a nuestro entender, opera en el plano representativo como un derecho de hecho. De ah pensamos su correspondencia, en el terreno poltico, con un mayor grado de participacin activa en organizaciones y acciones colectivas.

El repertorio de confrontacin: las formas de accin colectiva para garantizar el cumplimiento del derecho a la vivienda Ahora presentaremos los resultados en torno a los mecanismos a los cuales los habitantes de Parque Roca apelan para garantizar el derecho a la vivienda cuando no es cumplido12. Ms precisamente, es de nuestro inters indagar, en el plano de la conciencia terica, cul es el repertorio de confrontacin entendido como la totalidad de los medios de que dispone (un grupo) para plantear exigencias de distinto tipo a diferentes individuos o grupos (Tilly citado en Tarrow, 1997: 65). O sea, cmo canalizan los encuestados las demandas frente a la problemtica habitacional? Qu tipos de acciones colectivas se plantean ante la vulneracin del derecho a la vivienda? Cules son las formas de reclamo colectivo ms invocadas por los encuestados?

A los encuestados se les presenta una situacin hipottica, en donde el Gobierno incumple en el plazo estipulado para la entrega de las viviendas. Seguidamente, se les consulta acerca de lo que ellos consideran que deberan hacer esos supuestos vecinos: En el caso de que el Gobierno no cumpla con la entrega de las viviendas en el plazo prometido, Ud. qu cree que deberan hacer los vecinos?

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Cuadro 2: Repertorio de confrontacin y tipo de accin colectiva ante posible incumplimiento en el plazo de entrega de viviendas sociales En el caso de que el Gobierno no cumpla con la entrega de las viviendas en el plazo prometido, Ud. qu cree que deberan hacer los vecinos? (Respuesta espontnea) No sabe "Esperar" | "No hacer nada" Forma de reclamo genrica Juntar firmas entre los vecinos afectados Dilogo con funcionarios del Gobierno / IVC Accin indirecta o convencional Forma de reclamo particular o concreta (28%) Pedir subsidios Votar a nuevas autoridades / No votar a las anteriores autoridades Realizar una denuncia judicial contra el Gobierno Marchas, movilizaciones, manifestaciones (43,5%) Construccin de viviendas por parte de los propios vecinos (autogestin) Accin directa Agresin fsica a las autoridades Cortes de calle / Piquetes (17,5%) Ocupar el terreno y/o el edificio o casas en construccin Total 3 200 1,5 100 2 27 1,0 13,5 3 1,5 3 2 1,5 1,0 14 15 80 4 18 7,0 7,5 40,0 2,0 9,0 Cantidad %

2,5

24

12,0

Fuente: Elaboracin propia con base en datos Base Parque Roca, 2008. Total: 200 casos

Segn los resultados, un primer agrupamiento de respuestas, plantea que no sabe (7%) qu hara ante el eventual incumplimiento por parte del Gobierno de la Ciudad de la entrega de viviendas en el plazo prometido. Casi en igual proporcin (7,5%), otro conjunto de respuestas, aducen que, ante tal situacin,

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no deberan hacer nada o bien esperar13 que el Gobierno decida entregar oportunamente las viviendas. Al respecto, consideramos que, en ambos casos que sumados trepan al 14,5% del total de los encuestados- se trata de una muestra clara de una expresin de indefensin ciudadana para reclamar por el cumplimiento y ejercicio de sus propios derechos, ya sea por desconocimiento de formas de accin colectiva (no tengo ni idea, no s), ya sea por impotencia (esperar hasta que hagan las casas, qu vamos a hacer!), temor (Qu pueden hacer? Viene Gendarmera y matan a todos) o resignacin (no se puede hacer nada). Justamente, como sealan algunos autores (Merklen, 2005; Auyero, 2008), la incertidumbre, la constante espera y la imposibilidad de planificar una vida, son aspectos consustanciales en la vida cotidiana de los sectores populares. En este sentido, consideramos de nodal importancia indagar acerca del repertorio de confrontacin en nuestro universo de estudio, pues como seala Tilly (citado en Tarrow, 1997: 51) la gente no puede emplear rutinas de accin colectiva que desconoce; cada sociedad tiene una reserva de formas familiares de accin, conocidas tanto por los activistas como por sus oponentes, que se convierten en aspectos habituales de su interaccin. Por el su parte, el 83,5% de los encuestados est dispuesto, en tal caso, a considerar alguna forma de accin colectiva en procura de resguardar ese derecho vulnerado. Pero, de ese total, el 40% si bien manifiesta una voluntad de reclamar, luchar, protestar slo en forma genrica (28,5%), pues no se indica ni menciona algn formato especfico de protesta. Por el contrario, el 43,5% de los encuestados proponen alguna forma particular y concreta de accin colectiva de protesta para confrontar una situacin de vulneracin del derecho a la vivienda. Ahora bien, cules son los repertorios de protesta14 presentes en las respuestas de los habitantes de
En estudios recientes, Auyero (2011) demuestra que la distribucin desigual de los tiempos de espera tiende a corresponderse con aquella del poder. As las experiencias de espera son consustanciales a la vida de los pobres urbanos en su relacin con el Estado. Asimismo, en un estudio etnogrfico anterior realizado en Villa Inflamable, un barrio contaminado en la localidad de Dock Sud, Auyero & Swistun (2008) muestran que esperar (en ese caso particular, para una re-localizacin) tambin puede caracterizar la vida de una comunidad entera. 14 Siguiendo a Tilly (2000), por repertorios de protesta entendemos aquel conjunto relativamente limitado de rutinas que son compartidas, aprendidas y ejercitadas mediante un proceso de seleccin relativamente deliberado. Asimismo, estos repertorios son heredados culturalmente y sufren
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Parque Roca? A partir de qu formas de lucha15 concretas tienden a defender uno de los derechos bsicos, como es el de la vivienda? Entre las alternativas de acciones colectivas de protesta por los encuestados, existe una diversidad y heterogeneidad tal, que la ms nombrada de ellas, corte de calle o piquete, con el 13,5% del total. En orden de importancia, segn las menciones de los encuestados, las Marchas / Movilizaciones / Manifestaciones (12%), la reunin con autoridades del Gobierno o IVC (9%). Las dems acciones de lucha no alcanzan, individualmente, a los 10 puntos porcentuales.

Las representaciones sobre el uso de la accin directa en la lucha por la vivienda Ahora bien, el amplio abanico de acciones colectivas de protesta antes mencionadas, pueden ser agrupadas, segn su inscripcin en la normatividad instituida, en dos tipos: a) las indirectas, institucionales o convencionales, que son aquellas a travs de las cuales los actores sociales procuran lograr sus objetivos mediante el uso de los canales institucionales, por tanto, son formas de conflicto toleradas social y legalmente. b) las directas, cuando sobrepasan o vulneran los canales institucionales y, en tal caso, la obediencia que previsiblemente se espera de todo ciudadano hacia la ley y las normas no se realiza (Rebn, 2006: 274). Las acciones directas, en su carcter disruptivo en relacin con la normatividad vigente para el procesamiento de la conflictividad, pueden entenderse entonces como una forma de desobediencia a la autoridad, dado que su ejecucin implica una ruptura con las normas legales e institucionales actualmente dominantes. A partir de esa conceptualizacin, si consideramos el total de las formas concretas de protesta, observamos el predominio de acciones convencionales o indirectas (61,5%) para llevar adelante ciertas demandas y reclamos
constantemente transformaciones e innovaciones frente a las problemticas que se presentan. Justamente, el trmino teatral repertorio alude a la combinacin de elaboracin de libretos histricos con la improvisacin que caracteriza generalmente a la accin colectiva (Tilly, 2000: 14). 15 Como sostienen Cresto y Salud (2007), las formas de lucha son canales de expresin de disconformidad frente a alguna dimensin del orden social establecido. Ms all del grado de conciencia que acompae a la accin (y/o que la potencie), se expresan a travs de ellas un rechazo a cierta situacin ms o menos normalizada, naturalizada.

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ciudadanos:

casi

dos

de

cada

tres

encuestados

que

mencionan

espontneamente alguna forma de lucha se inclina por expresar su descontento a travs de los canales institucionales vigentes. Como contrapartida, el 38,5% de las acciones de lucha propuestas consideran la posibilidad de enfrentar el problema en forma directa sin mediaciones de las instituciones hegemnicas. Por otro lado, tambin le presentamos a los encuestados una serie de acciones colectivas16 para conocer su valoracin moral e instrumental a la hora de expresar sus reclamos.
Cuadro 3: Valoracin moral e instrumental de modos de reclamo ante posible incumplimiento en el plazo de entrega de viviendas sociales
Cul de esos considera que es el ms JUSTO? Cul de esos considera que es el ms EFECTIVO?

Modos de reclamo
Pedir una nueva reunin con funcionarios y polticos Organizar manifestaciones y marchas Cortar calles o rutas Ocupar el terreno o el edificio en construccin Ninguno Ns/Nc Total

Cantidad
133 24 24 18

%
66,5 12,0 12,0 9,0

Cantidad
71 41 55 28 2

%
35,5 20,5 27,5 14,0 1,0 1,5 100,0

Diferencia porcentual -31 8,5 15,5 5

1 200

,5 100,0

3 200

Fuente: Elaboracin propia con base en datos Base Parque Roca, 2008. Total: 200 casos

En primer lugar, indagamos acerca de cul de los modos de reclamos propuestos evalan como el ms justo. En este sentido, dos tercios de los encuestados se inclinan por pedir una nueva reunin con funcionarios y polticos como el mtodo de reclamo ms justo ante la misma situacin planteada anteriormente, el incumplimiento del Gobierno en la entrega de viviendas. Claramente, el dilogo con los funcionarios encabeza las preferencias de las acciones colectivas como la ms justa, con una diferencia de ms de 50 puntos en relacin con la segunda opcin ms elegida, en este

Los modos de protesta presentados fueron los siguientes: a) Pedir una reunin con funcionarios y polticos, b) Organizar manifestaciones y marchas, c) Cortar calles o rutas, d) Ocupar el terreno o el edificio en construccin.

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caso, las marchas y movilizaciones y los cortes de calles y rutas, ambas con 12%. Por su parte, los dos tipos de acciones directas presentados (cortar calles o rutas y ocupar el terreno o el edificio en construccin) suman, entre ambos, el 21% de las elecciones de los encuestados. En segundo lugar, indagamos, entre los mismos mtodos de reclamos, cul es el que valoran como el ms efectivo. En este punto, pedir una nueva reunin con funcionarios y polticos contina siendo el modo de reclamo ms elegido. Aunque la proporcin de adhesin desciende sensiblemente: del 66,5% al 35,5%. Si antes compartan el segundo lugar de las preferencias organizar marchas y movilizaciones con los cortes de calles o rutas con el 12%, ahora al evaluar la efectividad de los mismos, el segundo se aventaja sobre el primero con 7 puntos de diferencia porcentual. Asimismo, la ocupacin del terreno o el edificio en construccin asciende ahora del 9% al 14%. Cuando analizamos la valoracin de los encuestados a distintas formas de accin colectiva, notamos que su juicio vara en proporcin e intensidadsegn sean los criterios de justicia o efectividad los que sean empleados. As, las acciones indirectas son claramente elegidas como las ms justas con casi el 80% de los encuestados. Ahora, cuando se trata de evaluar la efectividad como criterio, ese mismo tipo de accin si bien sigue siendo el principaldesciende en 20 puntos, al tiempo que las acciones directas (cortes de calle o rutas y ocupar el terreno o edificio en construccin) duplican su proporcin en la adhesin de los encuestados. Es posible plantear que, en este sentido, la accin directa puede ser considerada un medio efectivo para garantizar el cumplimiento de un derecho cuando es vulnerado, para incluir positivamente intereses excluidos y expresar sus reclamos y demandas. En medio de una desconfianza generalizada en la capacidad de las instituciones para procesar los conflictos y reclamos (alrededor del 85% de los encuestados manifiestan que el Gobierno, la Justicia ni los Partidos polticos pueden resolver ms que poco o nada los problemas actuales de los ciudadanos), la accin directa irrumpe como una de las formas con las que, especialmente, aquellos sectores con menos poder social pueden encontrar un modo de expresar y potenciar sus demandas. As surge del testimonio de los encuestados que otorgan a la accin directa una importancia decisiva e incluso se contempla como el nico modo para que
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sean atendidos sus reclamos, sea porque no se consideran otras formas alternativas y posibles, sea porque es el mejor y el ms efectivo, sea porque, agotadas otras instancias, es la ltima opcin para expresar sus demandas: es la nica manera de que te den bola, la nica forma de que te escuchen, es la nica manera para que reaccionen, es cuando te dan bolilla. Ahora bien, para tener una idea ms aproximada acerca de las representaciones sobre el uso de la accin directa en la lucha por la vivienda, procedimos a construir un ndice con los resultados anteriores, a partir de la combinacin de ambos criterios de valoracin de aquellas: el de justicia y el de eficacia. Para luego, poner en correspondencia sas evaluaciones con las lgicas en torno al derecho a la vivienda.
Cuadro 4: ndice de accin directa segn lgica reflexiva en torno al derecho a la vivienda Indice de Accin Directa Lgica de la Lgica del Lgica de la Cantidad % (criterio de justicia y eficacia) Necesidad Merecimiento Solidaridad Accin directa ni justa ni efectiva Accin directa slo justa Accin directa slo efectiva Accin directa justa y efectiva Total 99 12 54 29 194 51,0 6,2 27,8 14,9 100,0 40,0% 5,5% 25,5% 29,1% 54,3% 5,2% 30,2% 10,3% 55,0% 15,0% 25,0% 5,0%

Fuente: Elaboracin propia con base en datos Base Parque Roca, 2008. Total: 200 casos

Ms de la mitad de la poblacin de estudio considera que la accin directa no es ni justa ni efectiva. Mientras que por su parte entre quienes s evalan positivamente la accin directa es ms en trminos de efectividad (27,8) que de justicia (6,2%). Por ltimo, el 15% plantea que ese tipo de accin es valorada moral e instrumentalmente como favorable. Ahora bien, pero si consideramos su correspondencia con las lgicas del derecho a la vivienda, encontramos que son aquellos que adhieren a una lgica de la necesidad los que, en mayor medida, valoran como justas y eficaces a las acciones directas. Si bien tanto las lgicas de merecimiento y de la solidaridad, son las que ms consideran negativamente en ambos criterios, mientras que

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sta ltima incrementa su proporcin entre los que slo evalan la accin directa como justa, los de la lgica del merecimiento, ms como efectiva. As como previamente constatamos para la participacin activa en organizaciones y acciones colectivas, los encuestados englobados en cada una de las lgicas presentan tambin ahora representaciones y juicios diferenciales respecto del uso de la accin directa en la lucha por la vivienda.

Conclusiones

El reconocimiento de los ciudadanos como miembros de pleno derecho en una comunidad de iguales, excede largamente lo sancionado jurdicamente. De acuerdo con el marco normativo vigente, el derecho a la vivienda es un derecho humano ampliamente reconocido por el Derecho internacional17, que goza de proteccin constitucional a tanto a nivel nacional18 como a nivel a local19. Sin embargo, una experiencia social de sustentada exclusin, marginacin y precariedad a travs del tiempo, como es la vivida por los habitantes del Barrio Parque Roca, reafirmada una vez ms, ahora con la medida de desalojo que sigue an sin resolver su situacin de dficit habitacional, conspira cotidianamente contra esos enunciados jurdicos. No alcanza con que la ley otorgue derechos a todos, cuando la realidad social de los parias urbanos imposibilita tanto su reconocimiento como titulares de derechos, como su ejercicio pleno. En este sentido, en el curso de la ponencia cuando analizamos las representaciones y lgicas argumentativas acerca de la nocin del derecho a la vivienda de los residentes de una de las modalidades del dficit
En ese sentido, es posible mencionar el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (art.11), la Declaracin Americana sobre Derechos y Deberes del Hombre ( art. 11), La Convencin Americana sobre Derechos Humanos (art. 26). De entre ellos, El Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) es el principal instrumento de proteccin del derecho a la vivienda. 18 En nuestro pas el derecho a la vivienda est reconocido en el Art. 14 bis de la Constitucin Nacional y su contenido complementado por lo dispuesto en los Tratados Internacionales de Derechos Humanos, que gozan de jerarqua constitucional conforme lo establecido por el art. 75 inciso 22 de la Constitucin Nacional. 19 La Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires, en su artculo 31 establece el derecho a la vivienda digna y a un hbitat adecuado; con la obligacin de a) resolver progresivamente el dficit habitacional, de infraestructura y servicios, dando prioridad a las personas de los sectores de pobreza crtica y con necesidades espaciales de escasos recursos; b) auspiciar la incorporacin de los inmuebles ociosos ,promover los planes autogestionados, la integracin urbanstica y social de los pobladores marginados, las recuperacin de las viviendas precarias y la regularizacin dominial y catastral , con criterios de radicacin definitiva; y c) regular los establecimientos que brindan alojamiento temporneo, cuidando excluir los que encubran locaciones.
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habitacional, la demanda de una intervencin activa y directa del Estado en material habitacional, no aparece formulada en trminos de derecho, en su condicin de ciudadanos, sino ms bien apelan, de acuerdo con cada lgica, a otras expresiones: la necesidad, el merecimiento y la solidaridad. Ahora bien, como resultado del trabajo, nos interesa destacar que segn sean esas representaciones y lgicas reflexivas en torno al derecho a la vivienda, sostenemos que variar su participacin activa en organizaciones y acciones colectivas, as como tambin la valoracin cognitiva, moral e instrumental de las formas de lucha para garantizar el cumplimiento de ese derecho. Por ltimo, nos resta resaltar la importancia de incorporar la dimensin socio-cultural en el estudio de los procesos y conflictos sociales, para lograr un fortalecimiento de una ciudadana activa capaz de forjar una sociedad ms democrtica, justa y equitativa. En este sentido, tomamos como propio el legado de uno de los fundadores de la Carrera de Sociologa en Argentina, Jos Luis Romero: Los cambios que se producen en las situaciones reales no obedecen solamente a una mera dinmica socioeconmica, sino que responden tambin al impacto que producen sobre esas situaciones el consentimiento y el disentimiento de quienes estaban inscriptos en ellas. El consentimiento y el disentimiento resultan de una representacin, de una imagen crtica de la situacin, arraigada en la experiencia y capaz de provocar una vehemente tendencia al cambio (Romero, 1989: 14).

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Bibliografa

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