DIREITO ADMINISTRATIVO

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O Controle da
Administrao






Introduo


Noes Gerais

Controle administrativo todo aquele que o Executivo e os rgos de administrao dos demais
Poderes exercem sobre suas prprias atividades, visando a mant-las dentro da lei, segundo as
necessidades do servio e as exigncias tcnicas e econmicas de sua realizao, pelo qu um
controle de legalidade e de mrito.

O controle da administrao pode ser interno e externo.

O controle interno, realizado pela prpria administrao, d-se por:
a) homologao: confere-se o ato administrativo no aspecto da legalidade;
b) aprovao: alm da legalidade, observa-se tambm o mrito do ato, ou seja, a sua
convenincia e oportunidade;
c) anulao: suprime-se o ato administrativo por motivo de convenincia e oportunidade e
tambm em razo de fatos relevantes supervenientes, a anulao d-se no caso de defeito do
ato jurdico ou vcio de legalidade.

O controle externo da administrao realizado pelo Poder Legislativo, com o auxlio dos Tribunais
de Contas, bem como pelo Poder Judicirio (quando provocado).

Tribunal de Contas:
rgo especializado que fiscaliza a realizao do oramento e a aplicao do dinheiro pblico pelas
autoridades que o dependem e tem funo geral de auxiliar o Congresso Nacional no controle externo
que lhe cabe exercer sobre atividade financeira e oramentria da Unio.




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O Controle Administrativo


Princpios do Processo Administrativo

1) Legalidade Objetiva:
O princpio da legalidade objetiva exige que o processo administrativo seja instaurado com base e
para preservao da lei.

2) Oficialidade:
Tambm chamado de andamento de ofcio, diz que o processo deve ser impulsionado pela
administrao, no devendo ficar parado.

3) Informalismo:
Tambm chamado de formalismo moderado, diz que deve-se seguir o procedimento, mas no devem
ser consideradas faltas formais que no tragam prejuzo ao andamento ou s partes.

4) Verdade Material ou Real:
A verdade real, onde quer que se encontre, e at onde for possvel, deve ser trazida para dentro do
processo.

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Busca-se em sentido amplo, no processo administrativo a verdade material, com liberdade de
valer-se de qualquer prova, desde que transladada para o processo, pois esse princpio o que
autoriza a reformatio in pejus nos recursos administrativos.

5) Garantia de Defesa:
Se houver acusao, o processo deve observar o contraditrio, facultando sempre a defesa do
interessado, por si ou por seu advogado.

6) Publicidade:
Os atos do processo devem ser divulgados pelos meios oficiais. Devem ser fornecidas as certides
pedidas pelos interessados.


Fases do Processo Administrativo

Em regra, o processo administrativo tem as seguintes fases:

1) Instaurao:
Por ato da prpria administrao ou por requerimento de interessado.

2) Instruo:
Colheita de dados, depoimentos, documentos e outras provas;

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3) Defesa:
Nos processos em que se formula acusao, dever inserir-se um momento especfico para a defesa,
alm da garantia genrica do contraditrio no decorrer de todo o processo;

4) Relatrio:
a pessoa ou comisso que conduz o processo deve oferecer um relatrio, propondo a soluo;

5) Deciso:
a ser dada pelo rgo competente. s vezes h uma fase adicional, de homologao da deciso.

6) Pedido de Reconsiderao:
Em regra, se tiver novos argumentos, pode o interessado pedir que se reconsidere a deciso.

7) Recurso:
Aps a deciso, cabe, em regra, recurso para a autoridade de hierarquia superior. Os recursos
administrativos no esto sistematizados, encontrando-se esparsos por inmeras leis, sendo, portanto,
necessrio o exame casustico dos recursos, de caso a caso, quanto nomenclatura, procedimento e
competncia.

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Todos os recursos tm efeito devolutivo. O termo devolutivo no empregado, aqui, no sentido
comum de restituio, mas de transferncia, remessa ou entrega, do assunto, autoridade superior.
Alguns recursos, conforme o caso, podem ter tambm efeito suspensivo, no sentido de no se
praticar mais nenhum ato, ou de se suspender tudo, at que se pronuncie a autoridade superior.


Modalidades de Processo Administrativo

Quanto sua Esfera:
a) internos: envolvem assuntos da prpria administrao;
b) externos: envolvem assuntos dos administrados.

Quanto ao Interesse:
a) de interesse pblico: so os que interessam coletividade;
b) de interesse particular: so os que interessam a uma pessoa.

Quanto sua Espcie:
a) de mero expediente;
b) de outorga: o poder pblico autoriza o exerccio de direito individual, como o licenciamento
de edificao;
c) de controle: so os que abrangem atividade sujeita a fiscalizao;
d) disciplinares: os que envolvem atuao de servidores;
e) licitatrios: os que tratam de licitao; e etc.







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O Controle Judicirio dos Atos Administrativos


Noes Gerais

Controle Judicirio o exercido privativamente pelos rgos do Poder Judicirio sobre os atos
administrativos do Executivo, do Legislativo e do prprio Judicirio quando realiza atividade
administrativa.

O prejudicado pode ingressar diretamente em juzo, sem necessidade de esgotamento prvio de
qualquer instncia administrativa. No h, no nosso sistema, o chamado contencioso administrativo.
A lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito.

Mas o judicirio no pode adentrar no mrito do ato administrativo, ou seja, a sua oportunidade ou
convenincia, aspectos, esses, de competncia exclusiva do administrador.

No pode tambm o Judicirio rever os atos interna corporis dos rgos administrativos
colegiados, que dizem respeito sua organizao interna, salvo no que se refere ao exame da
legalidade.

A competncia do Judicirio para a reviso de atos administrativos restringe-se ao controle da
legalidade e da legitimidade do ato impugnado.


Meios de Controle Judicirio

Os meios de controle judicirio ou judicial dos atos administrativos de qualquer dos Poderes so as
vias processuais de procedimento ordinrio, sumarssimo ou especial de que dispe o titular do
direito lesado ou ameaado de leso para obter a anulao do ato ilegal em ao contra a
Administrao Pblica.

!
Exceo esta regra a Ao Popular e a Ao Civil Pblica, em que o autor no defende direito
prprio mas, sim, interesse da coletividade ou interesses difusos, e pela ao direta de
inconstitucionalidade.


Remdios Constitucionais

Mandado de Segurana:
o meio constitucional para proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus.
Pode ser individual ou coletivo.




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Ao Popular:
um instrumento de defesa dos interesses da coletividade, utilizvel por qualquer um de seus
membros, no gozo de seus direitos cvicos e polticos. Por ela no se amparam direitos prprios mas,
sim, interesses da comunidade.

Mandado de Injuno:
o meio constitucional posto disposio de quem se considerar prejudicado pela falta de norma
regulamentadora que torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das
prerrogativas inerentes a direitos e liberdades constitucionais e nacionalidade, soberania e
cidadania.

Habeas Data:
o meio constitucional posto disposio de pessoa fsica ou jurdica para lhe assegurar o
conhecimento de registros concernentes ao postulante e constantes de reparties pblicas ou
particulares acessveis ao pblico, ou para retificao de seus dados pessoais.


Ao Civil Pblica

Legislao:
Lei 7.347/85.

Noes Iniciais:
A estrutura do direito brasileiro estava aparelhada somente para a clssica defesa dos direitos
individuais, onde h, inclusive, a preocupao de limitar ao mximo a legitimidade do interessado.
Para a tutela daqueles interesses difusos e coletivos que, pela impossibilidade de delimitao dos
titulares, ficavam sem defesa foi criada a Ao Civil Pblica.

Conceito:
Ao Civil Pblica o meio especfico para a defesa do patrimnio pblico e social, do meio
ambiente e de outros interesses difusos e coletivos.

Interesse Difuso:
aquele largo, indivisvel, que atende a toda a comunidade ou a toda humanidade, onde o universo
de interessados indeterminado (ex.: interessados na preservao das reservas de guas potveis).

Interesse Coletivo:
uma coleo determinvel de pessoas, embora seja impraticvel a sua reunio (ex. deficientes
fsicos).

Sujeito Ativo:
Tanto a ao principal como a cautelar podem ser propostas pelo Ministrio Pblico, pelas trs
esferas estatais, por autarquias, empresas pblicas, fundaes, sociedades de economia mista e por
associaes que estejam legalmente constitudas h pelo menos um ano e incluam entre as suas
finalidades a defesa do interesse protegido.



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Ministrio Pblico:
Participa sempre da ao. Se no for autor, atuar obrigatoriamente como fiscal da lei. Se houver
desistncia ou abandono injustificado, o Ministrio Pblico ou outro legitimado assumir a
titularidade da ao.


Ao Civil de Reparao de Dano

Noes Iniciais:
Alm da ao popular e da ao civil pblica, o legislador criou um meio judicial especfico para
coibir atos de improbidade administrativa. Trata-se da ao civil de reparao de dano.

Legislao:
Lei 8.429/92, Lei da Improbidade Administrativa.

Sujeito Ativo:
Poder ser proposta tanto pela pessoa jurdica interessada como pelo Ministrio Pblico.

Sujeito Passivo:
o agente pblico ou o terceiro que induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele
se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta. Agente pblico aquele que de qualquer forma
exerce mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades protegidas, mesmo que transitoriamente ou
sem remunerao.

Ministrio Pblico:
Se no for autor, funcionar obrigatoriamente como fiscal da lei, sob pena de nulidade.


Prescrio

Prescrio e a perda do direito de ao, pelo decurso do tempo. A prescrio das aes pessoais
contra a Fazenda Pblica, autarquias, fundaes pblicas e entidades paraestatais de cinco anos.

A prescrio pode ser interrompida pelo protesto judicial, pela citao e outros meios previstos no
art. 172 do Cdigo Civil, bem como por medidas na esfera administrativa, como o pedido de
reconsiderao e os recursos administrativos.

A interrupo da prescrio acarreta o cancelamento do tempo decorrido e o reincio da contagem do
prazo, por inteiro.

H uma exceo, porm. Na prescrio das dvidas passivas da Fazenda Pblica, o prazo
interrompido no volta a correr por inteiro, mas apenas pela metade. Se o titular do direito
interromper a prescrio durante a primeira metade do prazo, no se reconhecer a mesma antes de
decorridos cinco anos (smula 383 do STF).


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Questes de Concursos


01 -
(Magistratura/SP 173) Os direitos e aes pessoais contra as Fazendas Pblicas, contado o
prazo da data do fato ou ato do qual se originaram, prescrevem em
( ) a) 5 (cinco) anos, podendo ser interrompido uma vez.
( ) b) 5 (cinco) anos, no podendo ser interrompido.
( ) c) 10 (dez) anos entre presentes e 15 (quinze) anos entre ausentes.
( ) d) 20 (vinte) anos.


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Gabarito


01.A







Bibliografia


" Direito Administrativo Brasileiro
Hely Lopes Meirelles


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