Bibliotecas SUCRE 2006

SITUACIN ACTUAL DE LAS BIBLIOTECAS PBLICAS DE SUCRE
Por: LUIS CARLOS MENDOZA GAONA
Junio, 2006
El autor es Analista de la Seccin de Estudios Econmicos del Banco de la Repblica en Sincelejo. Las opiniones y posibles errores son de responsabilidad exclusiva del autor y no comprometen al Bando de la Repblica. Para cualquier comentario favor dirigirse email: lmendga@banrep.gov.co o al telfono (5)2823489.
SITUACIN ACTUAL DE LAS BIBLIOTECAS PBLICAS DE SUCRE*
Por: LUIS CARLOS MENDOZA GAONA
Junio, 2006
El autor expresa sus agradecimientos a la doctora Mara Aguilera, Jefe Regional de Estudios Econmicos del Banco de la Repblica en Cartagena, al doctor Jos Lara Hernndez, Gerente de la Sucursal del Banco de la Repblica en Sincelejo y al profesor Hernando Jaime Amorocho, MBA Administracin de Empresas, docente de la Universidad de Sucre, por sus valiosos comentarios y correcciones a este documento.
TABLA DE CONTENIDO Pg.
I. INTRODUCCION ............................................................................12 II. UNA BREVE HISTORIA DE LAS BIBLIOTECAS ESCOLARES EN COLOMBIA .................................................................................13 III. A MANERA DE MARCO TERICO ................................................16 1. Definicin de la biblioteca pblica ....................................................... 16 1.1 La finalidad de la biblioteca pblica. ................................................. 17 1.2 Bibliotecas pblicas y progreso cultural ............................................ 17 1.3 La funcin social de la biblioteca pblica .......................................... 17 1.4 Cultura local..................................................................................... 18 1.5 Los edificios ...................................................................................... 18 1.6 Recursos .......................................................................................... 19 1.7 El marco jurdico y financiero ........................................................... 19 2. Marco legal ......................................................................................... 19 IV. COMPORTAMIENTO MUNICIPAL EN SUCRE DE LOS EGRESOS DESTINADOS A LA CULTURA ...........................................22 V. RED DE BIBLIOTECAS DE SUCRE ................................................42 VI. SITUACIN ACTUAL DE LAS BIBLIOTECAS DE SUCRE ................44 REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS .....................................................52 ANEXOS ...........................................................................................53 APNDICES ......................................................................................58
LISTA DE TABLAS Pg.
Tabla 1. Reglas de Distribucin y Asignacin de la Participacin de Propsito General Ley 715 de 2001 ......................................................... 21 Tabla 2. Sucre. Recursos de la cultura asignados a las bibliotecas por los municipios. 2004 ........................................................................ 42 Tabla 3. Sucre: Infraestructura destinada a la biblioteca municipal por municipios. 2006 .............................................................................. 49
LISTA DE CUADROS Pg.
Cuadro 1. Sucre: Cantidad de libros en servicio de las bibliotecas municipales y dficit de adquisiciones segn los estndares internacionales IFLA/UNESCO. 2006 ..................................................... 46 Cuadro 2. Sucre: Planta de personal de las bibliotecas municipales por funciones desempeadas. 2006 ........................................................ 47 Cuadro 3. Sucre: Personas inscritas, adecuacin infraestructura a personas con discapacidad, sistema de manejo bibliogrfico, propiedad y contratacin de personal en las bibliotecas por municipios. 2006 .................................................................................... 48 Cuadro 4. Sucre. Infraestructura pedaggica. 2004. ............................... 51
LISTA DE GRFICOS Pg.
Grfico 1. Sucre. Recursos ejecutados en el Sector Cultura por cuenta. 2004 .......................................................................................... 23 Grfico 2. Buenavista. Gastos en cultura por concepto de atencin. 2004....................................................................................................... 23 Grfico 3. Colos. Gastos en cultura por concepto de atencin. 2004 ...... 24 Grfico 4. Coveas. Gastos en cultura por concepto de atencin. 2004....................................................................................................... 25 Grfico 5. Chaln. Gastos en cultura por concepto de atencin. 2004 ..... 26 Grfico 6. El Roble. Gastos en cultura por concepto de atencin. 2004....................................................................................................... 27 Grfico 7. Galeras. Gastos en cultura por concepto de atencin. 2004....................................................................................................... 28 Grfico 8. Guaranda. Gastos en cultura por concepto de atencin. 2004....................................................................................................... 28 Grfico 9. La Unin. Gastos en cultura por concepto de atencin. 2004....................................................................................................... 29 Grfico 10. Los Palmitos. Gastos en cultura por concepto de atencin. 2004........................................................................................ 30 Grfico 11. Majagual. Gastos en cultura por concepto de atencin. 2004....................................................................................................... 31 Grfico 12. Morroa. Gastos en cultura por concepto de atencin. 2004....................................................................................................... 32 Grfico 13. Ovejas. Gastos en cultura por concepto de atencin. 2004....................................................................................................... 33
Grfico 14. San Antonio de Palmito. Gastos en cultura por concepto de atencin. 2004 ................................................................................... 33 Grfico 15. Sampus. Gastos en cultura por concepto de atencin. 2004....................................................................................................... 34 Grfico 16. San Benito Abad. Gastos en cultura por concepto de atencin. 2004........................................................................................ 35 Grfico 17. San Juan de Betulia. Gastos en cultura por concepto de atencin. 2004........................................................................................ 35 Grfico 18. San Marcos. Gastos en cultura por concepto de atencin. 2004........................................................................................ 36 Grfico 19. San Onofre. Gastos en cultura por concepto de atencin. 2004....................................................................................................... 37 Grfico 20. San Pedro. Gastos en cultura por concepto de atencin. 2004....................................................................................................... 38 Grfico 21. San Luis de Sinc. Gastos en cultura por concepto de atencin. 2004........................................................................................ 39 Grfico 22. Sucre. Gastos en cultura por concepto de atencin. 2004 ..... 39 Grfico 23. Toluviejo. Gastos en cultura por concepto de atencin. 2004....................................................................................................... 40 Grfico 24. Sincelejo. Gastos en cultura por concepto de atencin. 2004....................................................................................................... 41 Grafico 25. Sucre. Recursos de propsito general Ley 715 de 2001 destinados a cultura por municipios.2004. ............................................. 41
LISTA DE FIGURAS Pg.
Figura 1. Estructura y composicin de la red .......................................... 43
LISTA DE ANEXOS Pg.
Anexo A. Sucre. Inventario cultural del departamento. 2004. ................. 53 Anexo B. Sucre. Recursos segn distribucin Ley 715 de 2001 para propsito general .2004 .......................................................................... 54 Anexo C. Sucre. Participacin en los recursos de propsito general segn distribucin Ley 715 de 2001 recibidos por los Municipios. 2004....................................................................................................... 55 Anexo D. Sucre. Recursos de propsito general destinados a cultura segn distribucin Ley 715 de 2001 por los municipios. 2004 ............... 56 Anexo E. Sucre. Bibliotecas pblicas por municipios. 2005 .................... 57
La biblioteca pblica, paso obligado del conocimiento, constituye un requisito bsico de la educacin permanente, las decisiones autnomas y el progreso cultural de la persona y los grupos sociales. (Manifiesto de la IFLA/UNESCO sobre la biblioteca pblica. 1994)
SIGLAS IFLA: Federacin Internacional de Asociaciones de Bibliotecarios y Bibliotecas BPP: Biblioteca Pblica Piloto de Medelln para Amrica Latina UNESCO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura SIMBID: Sistema Metropolitano de Bibliotecas, Divisin de Documentacin OEA: Organizacin de los Estados Americanos AID: Agencia Internacional de Desarrollo CONPES: Consejo Nacional de Poltica Social FONPET: Fondo de Pensiones de las Entidades Territoriales FUNDALECTURA: Fundacin para el Fomento de la Lectura.
I. INTRODUCCION
Las bibliotecas pblicas se constituyen en una entidad comunitaria que ofrece acceso, a escala local, a una variedad de conocimientos y datos en beneficio de la persona y la sociedad. Aportan, promueven, preservan y defienden el patrimonio cultural de los municipios. Es por esto que debe ser una prioridad para elevar la calidad del capital humano del departamento de Sucre. El objetivo del presente Informe son el de examinar la gestin municipal de los recursos destinados hacia el sector cultura, en 2004, y la situacin de las bibliotecas en el departamento de Sucre y su importante papel en la formacin de lectores y de atencin a las necesidades de informacin de la comunidad. Para el desarrollo de esta investigacin se consultaron los documentos de IFLA/UNESCO sobre las directrices para el desarrollo del servicio de bibliotecas pblicas, los del CONPES, los Planes Municipales de Desarrollo, las ejecuciones presupuestales municipales. Con independencia de lo anteriormente sealado, se envi a las 31 bibliotecas de Sucre un cuestionario diseado por el Ministerio de Cultura solicitando, informacin general sobre la biblioteca, los recursos humanos y econmicos, los espacios fsicos y locativos, los recursos tecnolgicos y de informacin y los servicios y programas ofrecidos por la biblioteca, respondieron 25 bibliotecas. El presente informe surge por dos razones: En primer lugar, nuestro pleno convencimiento de que todos los colombianos tienen el derecho a acceder a la cultura establecida por la Constitucin Nacional en sus artculos 70, 71 y 72 sin importar el sitio de residencia, y, en segundo lugar, nuestra consideracin de que las bibliotecas pblicas municipales son un instrumento fundamental, y en ocasiones el nico, para que las personas que residen en un pequeo municipio o en una zona rural tengan las mismas posibilidades de acceder a la cultura que las personas que residen en una zona urbana o en una gran ciudad. Se encontr que las posibilidades del acceso a la cultura en los municipios de Sucre son bastante limitados y las dificultades para acceder y disfrutar de determinados servicios culturales msica, teatro, danza, pintura. Adems, de las limitaciones que encuentran los habitantes de zonas rurales para acceder a servicios culturales tan bsicos como la lectura o la consulta de documentos. La biblioteca municipal se convierte en el nico lugar para que el ciudadano encuentre los recursos culturales capaces de
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suplir las carencias que se derivan de residir en un lugar pequeo y alejado de los grandes eventos culturales. Pero adems, en el mundo actual es cada vez ms evidente la conexin entre cultura e informacin, entre el desarrollo cultural y social y las posibilidades de acceso a la informacin. En ese sentido, las bibliotecas pblicas municipales, mediante un uso racional y adecuado de las nuevas tecnologas, pueden convertirse en autnticas puertas de acceso al mundo de la informacin, capaces de borrar las distancias que, hoy por hoy, separan al mundo rural del urbano en las posibilidades de desarrollo cultural y social. De esta forma la bibliotecas del departamento son para los habitantes un instrumento bsico para acceder a la cultura y, tambin, para posibilitar el desarrollo social y econmico de los ciudadanos y los municipios sucreos. En la mayora de las bibliotecas se encontr deficiencias en alguno o algunos de los elementos materiales, personales o funcionales que conforman el servicio bibliotecario, tales como: infraestructuras, instalaciones, equipamientos, personal, horarios, normas de uso y funcionamiento, financiacin, entre otras.
II. UNA BREVE HISTORIA DE LAS BIBLIOTECAS ESCOLARES EN COLOMBIA1

En Colombia, las primeras bibliotecas fueron de conventos, colegios y universidades. Es as como, de la biblioteca del colegio de los jesuitas surge la primera biblioteca abierta al pblico, que sera luego la Biblioteca Nacional. Sin embargo, el sentido de estas instituciones no corresponde a los nombres que hoy les damos. La biblioteca nacional fue pblica en el sentido de que no se requerira ser miembro de una corporacin educativa para entrar a ella, pero en la prctica era una biblioteca de uso muy restringido: una biblioteca patrimonial y de investigacin. Hasta la dcada de los treinta, la biblioteca escolar (no universitaria) y la biblioteca pblica, prcticamente inexistente, surgen en forma paralela. En algunos colegios en los que se promueven formas nuevas de educacin (sobre todo bajo la influencia de Decroly) se considera conveniente establecer una pequea biblioteca que complemente los textos escolares, que siguen siendo aportados por el estudiante. Por otra parte, a los casos aislados de biblioteca pblica hasta entonces generados en uno que otro
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MELO, Jorge Orlando. Biblioteca pblicas y bibliotecas escolares: Una alianza necesaria.
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municipio, se aade un esfuerzo sistemtico que invita a todos los municipios a tener una biblioteca, concebida como instrumento de formacin democrtica de la poblacin que est por fuera de la escuela. A pesar de que los proyectos culturales de los gobiernos de los aos treinta tienen cierta claridad y desarrollan acciones como la Biblioteca Aldeana de Colombia y la coleccin Samper Ortega, que se envi a todos los municipios colombianos, solo unas decenas de bibliotecas se establecen en forma adecuada, y pronto el gobierno nacional abandona sus esfuerzos por promover la biblioteca pblica y la biblioteca escolar, con excepcin de los colegios nacionales y las normales superiores, que desarrollan bibliotecas de algunos miles de ejemplares. El siguiente esfuerzo por reanudar una estrategia de consolidacin de bibliotecas pblicas y escolares se da durante el gobierno de Alberto Lleras, cuando, con la participacin de la OEA, se elaboraron los programas que deban hacer parte de La Alianza para el Progreso.2 En este campo concreto, los norteamericanos crean que era importante modernizar los atrasados servicios de bibliotecas, para hacerlos pblicos y populares. La visin de la biblioteca escolar se traslada sin muchos cambios de la experiencia internacional: segn el documento sobre bibliotecas, Los libros y las bibliotecas constituyen instrumentos fundamentales para el mejoramiento de los medios y servicios de educacin, as como para la ciencia, la cultura y el progreso econmicos y social de Amrica Latina. Subraya dos temas: a) Proporcionar materiales de lectura que complementen el texto y b) Sentar las bases para la educacin formal e informal continuada del individuo. En 1968 el Seminario sobre Bibliotecas Escolares recomend que hubiera una biblioteca en cada escuela y que se llegara a 10 volmenes por estudiante3 (Ni el mejor colegio de Bogot los tiene hoy, y es esa ciudad la que est mejor en el pas, el nmero de libros, incluyendo libros de texto y libros generales, es de 2.5 por estudiante), y que hubiera un profesor bibliotecario. En 1972 se inici el programa de Bibliotecas Pblico-Escolares de Colcultura. No fue fcil saber cul es la lgica de este proyecto ni cual fue
Como muchos recordarn, la Alianza para el Progreso era un programa impulsado por los Estados Unidos que pretenda modernizar nuestras atrasadas sociedades, para promover la democracia, estimular el desarrollo cultural y cientfico, disminuir la desigualdad social, distribuir la tierra, crear universidades con profesores de tiempo completo y mucha investigacin y tantas cosas que le interesaban al imperialismo en esos tiempos, tan distintos a los de ahora. 3 Colombia. Ministerio de Educacin Nacional. Seccin de Servicios Bibliotecarios, Seminario sobre bibliotecas escolares para inspectores nacionales de educacin: 11 a 22 de enero de 1968. Bogota: Min. Educacin, 1968.
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su impacto real: cuantas bibliotecas se establecieron, donde y con que tipo de colecciones, y cual fue el pblico que las utiliz. Poco despus, en 1976, el gobierno hizo una nueva reforma que cre los Centros Experimentales Pilotos, en los cuales deban estar las bibliotecas ncleos del sistema escolar.4 En 1978 Bogot cre el SIMBID, que impuls un crecimiento relativamente desordenado de las bibliotecas escolares en la ciudad y cre algunas bibliotecas pblicas, algunas en espacios propios y otras vinculadas a establecimientos educativos. A partir de 1979 y con el apoyo de la OEA se desarroll un nuevo Programa Nacional de Bibliotecas Escolares, que pretendi desarrollar, a comienzos de los aos ochenta, una red de bibliotecas de ncleo, cerca de 900, que deban atender a varios planteles cada una.5 Tambin sabemos que la terminologa del Center of Resources, que probablemente reflej, al adoptarse hacia 1969 en los Estados Unidos, la transicin hacia nuevos formatos y las ilusiones tempranas de los audiovisuales, era ya usada en 1982 por algunos colegios. Fue muy notable el Programa de Fortalecimiento de Bibliotecas Pblicas y Escolares de Medelln, desarrollado por la Consejera para Medelln y la Biblioteca Piloto en 1993 con recursos de la AID, y que constituy uno de los grandes hitos cuantitativos de este proceso, al adquirir cerca de 200.000 volmenes de libros generales para 19 bibliotecas pblicas y escolares. Este proyecto era tambin encabezado por una biblioteca pblica, pero se haca dentro del discutido modelo de estimular la prestacin de servicios de biblioteca pblica por las bibliotecas escolares y viceversa. Las colecciones se compraban ante todo para bibliotecas de colegio, que se comprometan a abrir sus puertas al publico (lo que usualmente no se cumple: solo funcion exitosamente en el caso del Liceo Independencia, porque el diseo tuvo en cuenta este proyecto y porque el manejo de la biblioteca que atiende el Liceo y el Barrio se entreg a Comfenalco, con su capacidad excepcional. En 1995 el departamento de Antioquia reorganiz su sistema de bibliotecas con el fin de apoyar el desarrollo socio-cultural de la poblacin a travs de la organizacin y direccin de la Red Departamental de Bibliotecas Pblico-Escolares y Casas de la Cultura.6
Prada Forero, Silvia, Diagnostico de las bibliotecas escolares de los planteles oficiales de educacin media del distrito especial de Bogota, Bogota: Pontificia Universidad Javeriana, 1984. 5 Ministerio de Educacin Nacional, Manual de administracin local "La biblioteca escolar del ncleo", Divisin de Documentacin e Informacin Educativa, Programa Nacional de Bibliotecas Escolares, El Ministerio, Bogot, 1984. 6 Seminarios Departamentales de Directores de Bibliotecas Pblico-Escolares y Casas de la Cultura, Secretara de Educacin y Cultura I y II, 1988 - 1990, Medelln
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En la segunda mitad del siglo XX se advirti un crecimiento de las bibliotecas pblicas, aunque en menor grado que las bibliotecas escolares, manifestado por haber aumentado en 1963 la cantidad de libros por cada 10 estudiantes de uno a seis libros. Surgen en los cincuenta, la BPP y la Luis ngel Arango. En los ochenta y noventas la Red del Banco de la Repblica y la red de bibliotecas de las Cajas de Compensacin, que transformaron el panorama de las bibliotecas pblicas colombianas. Por el desarrollo institucional y la capacidad de disear servicios de las bibliotecas pblicas se crea el sistema de Biblored, que es un sitio de enlace entre las bibliotecas pblicas y las escolares. Es decir, que la independencia de las Bibliotecas Pblicas y Bibliotecas Pblico Escolares se reitera al considerarse pertinente las relaciones entre bibliotecas patrimoniales, publicas y universitarias. En razn, que las bibliotecas publico-escolares, creadas con la intencin de atender simultneamente el publico escolar y el publico general (bibliotecas situadas en colegios que se abren a la comunidad, sobre todo, pero tambin bibliotecas creadas por fuera de la institucin escolar para atender estudiantes y de paso dar alguna atencin al pblico, usualmente son simplemente bibliotecas escolares, y su carcter pblico nunca se ha desarrollado en forma suficiente. Los problemas de horarios y de inventarios han hecho casi imposible que una biblioteca de colegio se abra al pblico, preste libros, haga actividades de las que son tpicas de las bibliotecas pblicas.
III. A MANERA DE MARCO TERICO

1. Definicin de la biblioteca pblica Una biblioteca pblica es una organizacin establecida, respaldada y financiada por la comunidad, ya sea por conducto de una autoridad u rgano local, regional o nacional, o mediante cualquier otra forma de organizacin colectiva. Brinda acceso al conocimiento, la informacin y las obras de la imaginacin gracias a toda una serie de recursos y servicios y est a disposicin de todos los miembros de la comunidad por igual, sean cuales fueren su raza, nacionalidad, edad, sexo, religin, idioma, discapacidad, condicin econmica y laboral y nivel de instruccin. La biblioteca pblica complementa sus servicios a los usuarios con programas de capacitacin que puedan dar instrumentos para acceder a la tecnologa de la informacin enseando nociones elementales de informtica y participando en programas para combatir el analfabetismo de maneras diferentes, por ejemplo, en forma impresa o las tradiciones orales.
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1.1 La finalidad de la biblioteca pblica. Los principales objetivos de la biblioteca pblica son facilitar recursos informativos y prestar servicios mediante diversos medios con el fin de cubrir las necesidades de personas y grupos en materia de instruccin, informacin y perfeccionamiento personal comprendidas actividades intelectuales de entretenimiento y ocio. Desempean un importante papel en el progreso y el mantenimiento de una sociedad democrtica al ofrecer a cada persona acceso a toda una serie de conocimientos, ideas y opiniones. Prestan apoyo a la autoeducacin y la educacin formal de todos los niveles. Crean y consolidan el hbito de la lectura en los nios desde los primeros aos. La biblioteca pblica debe proporcionar materiales en los medios adecuados para colaborar en los procesos de aprendizaje escolar y extraescolar. Asimismo, ayudar al usuario a utilizar esas fuentes de aprendizaje de manera eficaz y ofrecer instalaciones para que pueda estudiar. La capacidad de acceder a la informacin y hacer un uso efectivo de ella es vital para que la instruccin d buenos resultados y donde les sea posible. Las bibliotecas pblicas deben cooperar con otras organizaciones educativas enseando a utilizar los recursos necesarios para manejar la informacin. Cuando en una biblioteca pblica existan instalaciones adecuadas para prestar apoyo a la educacin escolar, la biblioteca pblica debe complementar en lugar de repetir de forma innecesaria las prestaciones de biblioteca que existen en otros lugares. 1.2 Bibliotecas pblicas y progreso cultural Una funcin importante de la biblioteca pblica es servir de ncleo al progreso cultural y artstico de la comunidad y ayudar a dar forma y apoyo a su identidad cultural. Puede lograrlo trabajando en colaboracin con las organizaciones locales y regionales adecuadas, proporcionando un espacio para actividades culturales, organizando programas culturales y velando por que los intereses culturales se encuentren representados en sus fondos. 1.3 La funcin social de la biblioteca pblica Corresponde a la biblioteca pblica desempear un importante papel como espacio pblico y como lugar de encuentro, lo cual es especialmente importante en comunidades donde la poblacin cuenta con escasos lugares de reunin. Representa lo que se ha dado en llamar el saln de la comunidad. El uso de la biblioteca para efectuar investigaciones y para encontrar informacin til para la instruccin y los intereses recreativos de sus 17
usuarios lleva a stos a entablar contactos informales con otros miembros de la comunidad7 en donde ni los fondos ni los servicios han de estar sujetos a forma alguna de censura ideolgica, poltica o religiosa, ni a presiones comerciales8. As pues, los bibliotecarios deben estar al corriente de las transformaciones de la sociedad, impulsadas por factores como el desarrollo social y econmico, los cambios demogrficos, las variaciones de la estructura de edades, los niveles de instruccin, las pautas de empleo y la aparicin de otros proveedores de servicios educativos y culturales9. 1.3.1 La biblioteca pblica y los poderes pblicos Las bibliotecas pblicas existen por el apoyo de las regiones, los estados o los municipios, en parte o en su totalidad. Debido a que las bibliotecas pblicas ofrecen servicios a escala local, a menudo las administraciones locales son las ms apropiadas. Sin embargo, para gozar de un desarrollo sostenido y desempear su papel en la red de la informacin, la biblioteca pblica debe tener una relacin muy estrecha con el nivel gubernamental adecuado y recibir financiacin de ste. 1.4 Cultura local La biblioteca pblica encamina sus esfuerzos en la preservacin, acopio y promocin de la cultura local en todas sus modalidades, por ejemplo, manteniendo los fondos relativos a la historia del lugar, organizando exposiciones y narraciones orales, editando publicaciones de inters local y creando programas interactivos sobre temas locales. Cuando la tradicin oral sea un importante mtodo de comunicacin, la biblioteca pblica deber fomentar su continuacin y expansin.10 1.5 Los edificios Los edificios deben estar diseados de modo que reflejen las funciones del servicio de bibliotecas, ser accesibles a todas las personas de la comunidad y lo suficientemente flexibles como para adaptarse a servicios nuevos y a cambios en los ya existentes. Situados cerca de otros lugares de actividades de la comunidad.
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Directrices IFLA/UNESCO para el desarrollo del servicio de bibliotecas pblicas Pag.12 Directrices IFLA/UNESCO para el desarrollo del servicio de bibliotecas pblicas Pag.13 9 Directrices IFLA/UNESCO para el desarrollo del servicio de bibliotecas pblicas Pag.14 10 Directrices IFLA/UNESCO para el desarrollo del servicio de bibliotecas pblicas Pag.14
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Una buena utilizacin de la biblioteca pblica aportar una contribucin significativa a la vitalidad de un rea urbana y ser un centro social y de aprendizaje y un lugar de encuentro importante, en particular en las zonas rurales cuya poblacin est desperdigada.11 1.6 Recursos La biblioteca pblica debe conseguir sus recursos, no slo a su creacin, sino tambin con continuidad, para que pueda sostener y mejorar servicios que cubran las necesidades de la comunidad local. Es decir, que debe facilitar materiales en todos los formatos, actualizados peridicamente para satisfacer as las necesidades cambiantes de grupos y personas, con publicaciones recientes y de repuesto. Asimismo, debe disponer de una cantidad adecuada de personal formado adecuadamente y de una financiacin que permita realizar cualquier tipo de prestacin de servicios que se necesite para desempear su papel esencial en la comunidad.12 La participacin en asociaciones y redes con otras bibliotecas y organizaciones conexas y el acceso a otras fuentes de informacin le permiten satisfacer las necesidades de informacin de sus usuarios al aumentar la documentacin que puede ofrecer. Son varias las fuentes de financiacin utilizadas para costear las bibliotecas pblicas. Las fuentes primordiales son: Los impuestos locales, regionales, las subvenciones del Estado, la regin o el municipio. 1.7 El marco jurdico y financiero La biblioteca pblica ha de estar bajo la responsabilidad de las autoridades locales y nacionales, y regirse por una legislacin especfica y financiada por las autoridades nacionales y locales. Ha de ser un componente esencial de toda estrategia a largo plazo de cultura, informacin, alfabetizacin y educacin.13 2. Marco legal La biblioteca como centro de desarrollo cultural de la comunidad esta apoyada por el Gobierno de Colombia, al considerar el mandato Constitucional (Arts. 70, 71 y 72 CN) de promover y fomentar el acceso a la cultura a todos los colombianos en igualdad de oportunidades permitiendo el conocimiento, la difusin y la defensa de la cultura autctona, adems, de estimular la participacin democrtica en la vida comunitaria.
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Es as que, con el propsito de mejorar la calidad de vida de los colombianos, a travs de estrategias como el aumento de actividades de promocin de lectura, de espacios culturales y la ampliacin de la oferta de alternativas para el uso del tiempo libre, le corresponde a los niveles departamentales y municipales proveer recursos, a travs, de sus planes y programas de desarrollo econmico y social para realizar obras de carcter cultural (Art. 313 C.N). De ah, que tomando las consideraciones de la geografa econmica ms tradicional que entiende, pues, la regin econmica como un espacio de concentracin de unidades productivas dotado de cierta especializacin y homogeneidad distintivas, susceptibles de documentacin mediante datos estadsticos de tipo descriptivo desarrolladas, segn la Ley 136 de 1994,14 en los municipios para aprovechar esta informacin para modernizar su organizacin, su funcionamiento y para promover la participacin comunitaria y el mejoramiento social y cultural de sus habitantes. Por esto, las localidades deben ofrecer a sus habitantes propuestas culturales y artsticas que de acuerdo con la Ley 397 de 199715 que estimulen y fomenten el patrimonio cultural con la creacin, fomento y el fortalecimiento de las bibliotecas pblicas. Para ello, incluirn todos los aos en su presupuesto las partidas necesarias para crear, fortalecer y sostener el mayor nmero de bibliotecas pblicas en sus respectivas jurisdicciones (Art. 24). Las fuentes de financiacin del sector cultural que se han identificado en el pas son: i) recursos de inversin del Presupuesto General de la Nacin; ii) transferencias a travs del Sistema General de Participaciones; iii) convenios bilaterales y de cooperacin internacional; vi) programas transversales, como Plan Colombia y Red de Solidaridad; v) proyectos especficos de otros Ministerios y de instituciones como el Banco de la Repblica, Colciencias, Colfuturo, Fondo Nacional de Regalas, Plante, Comisin Nacin de Televisin; vi) recursos generados por la Estampilla Procultura; vii) impuestos a espectculos pblicos; viii) transferencias de los ingresos corrientes de la Nacin para apoyar entidades pblicas y privadas; ix) crditos blandos otorgados por el IFI; x) crditos internacionales; xi) recursos propios generados por los servicios y los productos que ofrecen las entidades del sector; y xii) aportes del sector privado.
Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organizacin y el funcionamiento de los municipios. 15 Por la cual se desarrollan los artculos 70, 71 y 72 y dems artculos concordantes de la Constitucin Poltica y se dictan normas sobre patrimonio cultural, fomentos y estmulos a la cultura, se crea el Ministerio de la Cultura y se trasladan algunas dependencias.
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Por ltimo, se facult a las Asambleas Departamentales y Consejos Municipales para crear una estampilla Procultura y sus recursos sern administrados por el respectivo ente territorial al que le corresponda el fomento y estmulo de la cultura, con destino a proyectos acorde con los planes nacionales y locales de cultura.16 Con la Ley 715 de 200117 se dictaron disposiciones para organizar la prestacin de los servicios de educacin y salud, entre otros, en la cual se establece en el artculo 78 en el Pargrafo 3 que del total de los recursos de Propsito General18 destinase el 10% para el deporte, la recreacin y la cultura: 7% para el deporte y la recreacin y 3% a la cultura (Tabla 1). Tabla 1. Reglas de Distribucin y Asignacin de la Participacin de Propsito General Ley 715 de 2001
Cmo se denomina? A quin se transfiere? Cunto se transfire? Con que criterios se distribuye? Participacin de Propsito General A los municipios y distritos 17% del Sistema General de Participaciones despus de descontadas las asignaciones especiales ( Resguardos Indgenas, Ribereos del ro Magdalena, alimentacin escolar y FONPET 1. 40% se distribuye en proporcin de la participacin en los ingresos corrientes de la Nacin. 2. 60% por frmula as: 40% por pobreza relativa 40% por poblacin urbana y rural 10% eficiencia Fiscal 10% eficiencia Administrativa Solo a los municipios de categoras 4, 5 y 6, disponen de un 28% para inversin u otros gastos inherentes al funcionamiento de la administracin municipal.
A qu se destina?
El resto de los recursos y el 100% de lo asignado a los dems municipios y distritos constituye forzosa inversin que se asigna as: a) 41% Agua potable y saneamiento bsico. b) 7% Deporte. c) 3% Cultura d) 49% Para otros sectores de acuerdo con las competencias establecidas en la Ley 715 de 2001. Fuente: Documento COMPES Social No. 57.
En el Departamento de Sucre mediante la Ordenanza 04 de 2004 se promulga el Plan Departamental de Desarrollo 2004-2007 Hacia un Sucre Ganador donde define la institucionalidad cultural en el departamento representada por una Asesora Cultural, la Escuela de Bellas Artes y Humanidades del Departamento, la Banda Departamental, el Fondo Mixto de Cultura de Sucre, la Biblioteca Departamental, el Consejo
http://www.dnp.gov.co/paginas_detalle.aspx?idp=646 Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artculos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones para organizar la prestacin de los servicios de educacin y salud, entre otros 18 Conformacin del Sistema General de Participaciones: Una participacin de propsito general que incluye los recursos para agua potable y saneamiento bsico, que se denominar participacin para propsito general. (Ley 715 de 2001. Art. 3.)
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Departamental de Cultura, la Junta Directiva del Fondo Mixto, el Consejo Departamental de Msica y el Consejo Departamental de Cinematografa y Artes Visuales.19 (Anexo A).
IV. COMPORTAMIENTO MUNICIPAL EN SUCRE DE LOS EGRESOS DESTINADOS A LA CULTURA

Los resultados de los anlisis de comparar los recursos ejecutados, considerados en la ejecucin presupuestal de los municipios en un ao determinado, con lo programado en la inversin proyectada en la matriz anual, de ese mismo ao, producen un indicador de la capacidad de gestin de la inversin municipal, mostrando el comportamiento del respaldo a los programas y proyectos relacionados con los sectores de la cultura, el deporte y la recreacin por el gobierno municipal. De esta forma, valoramos que tanta armona existe en cuanto a la ejecucin de la inversin con el Plan de Desarrollo Municipal como instrumento planificador de la inversin municipal con los presupuestos anuales de inversin y su ejecucin en la vigencia correspondientes. El Informe Fiscal y Financiero la Contralora General del Departamento de Sucre, para el 2004, muestra el aprovechamiento de los recursos del municipio para su desarrollo. De este modo, refleja las fuentes de financiacin e identifica el papel preponderante dentro de las actividades culturales. (Anexo B y C). En la distribucin de los recursos de propsito general recibidos por los municipios del Departamento de Sucre, reglamentados con los porcentajes de la Ley 715 de 2001, se establece su ejecucin para actividades culturales por $1.262.4 millones de esta partida, segn el informe de la Contralora Departamental de Sucre, en la vigencia 2004, se destin a las bibliotecas el 21.3%, o sea la suma de $268.9 millones, repartidos de la siguiente forma: $203.2, millones (16,1%) fueron para construccin y mantenimiento de las mismas, $46.7 millones (3,7%) para pagar al personal del sector y la suma de $19.1 millones (1,5%) se destinaron a funcionamiento. Sin embargo, faltan aportes anuales para desarrollo de colecciones sin considerar la compra de libros nuevos, empastes, reempastes, compra de tiles de oficina y servicios pblicos. Pero, principalmente se orientaron los recursos $383.9 millones (30,4%) a eventos folclricos, $457,2 millones (36,2%) a actividades culturales, $57.9 millones (4,6%) para instructores y $95.1 millones (7,5%) para otros gastos. (Anexo D y Grfico 1).
19
Plan Departamental de Desarrollo 2004-2007 Hacia un Sucre Ganador. Pg. 81.
22
Grfico 1. Sucre. Recursos ejecutados en el Sector Cultura por cuenta. 2004

40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%
Fuente: Ejecuciones presupuestales de los municipios de Sucre.
BUENAVISTA20 Se asignan al municipio $1.186, 6 millones de los cuales se utilizaron $281,4 millones para agua potable ($221,5 millones), deporte ($34,1 millones) y cultura ($25,8 millones). Sus egresos en el sector de la cultura se destinaron a adecuacin de la biblioteca ($13,8 millones), apoyo a la financiacin de eventos folclricos y culturales ($10,8 millones) y otros programas del sector ($0.8 millones). Grfico 2. Buenavista. Gastos en cultura por concepto de atencin. 2004
60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

B iblio te c a Eve nto s fo lc lo ric o s Otro s
% gasto en cultura
Fuente: Ejecucin presupuestal.
El municipio incumple con la apropiacin y ejecucin porcentajes de ley, para agua potable y saneamiento bsico, recreacin y deporte y cultura.
20
CONTRALORA GENERAL DEL DEPARTAMENTO. Informe Fiscal y Financiero. Vigencia 2004. Pg. 14.
23
CAIMITO
21
Recibe $1.014,3 millones destinando $385,2 millones a agua potable ($336,4 millones), deporte ($17,3 millones) y cultura ($31,5 millones) Solamente cumple con el porcentaje establecido en la Ley para la atencin de los gastos de cultura sin asignarle recursos para la biblioteca. COLOS
22
De los $1.248,8 millones aprobados el sector cultura que corresponde al 3% del total de propsito general, apenas se desembols $29,4 millones, tambin, para agua potable $188,2 millones y deporte $43,8 millones Su atencin en el sector de la cultura fue para el apoyo y fomento a eventos, actividades y manifestaciones culturales y folclricas del municipio con $14,7 millones, aporte a la financiacin de actividades, eventos y proyectos en la Casa de la Cultura Municipal con $6,9 millones y pago instructor de Msica $7,7 millones sin fijarle recursos para la biblioteca. Grfico 3. Colos. Gastos en cultura por concepto de atencin. 2004
60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Eve nto s fo lc lo ric o s Ac tivida de s c ultura le s Ins truc to re s
% gasto en cultura
El Municipio incumple con los porcentajes establecidos en la ley en cuanto a la ejecucin de los ingresos de la participacin de propsito general para ser destinado a atender los componentes de agua potable y saneamiento bsico, deporte y recreacin y cultura.
21 CONTRALORA GENERAL DEL DEPARTAMENTO. Informe Fiscal y Financiero. Vigencia 2004. Pg. 18. 22 Ibd. Pg. 23.
24
COROZAL23 Con nfasis al cumplimiento de la ley 715 de 2001, tenemos que el total de propsito general fue de $1.706 millones, destinando para agua potable y saneamiento bsico $182,9 millones y ejecucin del 100% para deporte que representa $73,4 millones y cultura $51,1 millones. Aunque el catalogo de cuentas en la cuenta Gastos Aprobados (cr) en el cdigo 030562 registra en inversin sector arte y cultura el valor de $60,9 millones. Este anlisis permite afirmar que el municipio cumpli con el porcentaje para deporte y cultura. COVEAS 24 Al cumplimiento de la Ley se entreg al municipio $1.082 millones para agua potable le corresponde $889 millones a deporte y recreacin $19.3 millones y para cultura se ejecutaron $35,6 millones. Para la construccin y dotacin de bibliotecas en colegios se ejecut en el 2004 $110,6 millones segn el registro en la cuenta 310301. Del mismo modo, con los recursos del sector cultura se apoyo a organizaciones o asociaciones con $0,7 millones, creacin y funcionamiento de la banda municipal con $8,7 millones, fomento a la semana cultural del municipio con $16,1 millones, apoyo a las festividades municipales con $2,4 millones, apoyo a actividades culturales del municipio $8,2 millones y para financiar estudios de preinversin $4,2 millones. Grfico 4. Coveas. Gastos en cultura por concepto de atencin. 2004
80% 60% 40% 20% 0%
Co ns t ruccio nes Event o s fo lclo rico s Act ivid ad es culturales Ot ro s
% Gasto en cultura
Se concluye que el municipio cumpli con el porcentaje de agua potable y saneamiento bsico y el de cultura pero no con recreacin y deporte.
23 24
Ibd. Pg. 27 Ibd. Pg. 31
25
CHALAN
25
Lo dispuesto en la Ley para propsito general fue de $1.215 millones, correspondindole al municipio apropiar este valor, sin embargo, para el sector agua potable y saneamiento bsico, se ejecutaron, $317,6 millones; en referencia al sector recreacin y deporte la cuanta a destinar fue de $48, 6 millones. Para el sector cultura le corresponde el 3% de propsito general que equivale a $36,45 millones, orientndose solamente un total de $20,9 millones. Hasta septiembre de 2004, los gastos de personal estaban en el orden de $7.0 millones (cuenta contable 080602) y en el Plan Plurianual de Inversin Ejecutado registra para apoyo a eventos culturales $9.8 millones y gastos de personal $4.5 millones (cuenta 090601/02) sin asignarle recursos a la biblioteca. Grfico 5. Chaln. Gastos en cultura por concepto de atencin. 2004
50% 40% 30% 20% 10% 0% P ersonal Eventos folcloricos % Gasto en cultura
Instructores
Se desprende de este anlisis que los porcentajes definidos en la Ley 715 no fueron cumplidos en agua potable, saneamiento bsico, recreacin, deporte y cultura.
EL ROBLE
26
Los recursos de propsito general ejecutado fueron de $865,1 millones de este valor se destin a agua potable y saneamiento bsico $ 280,3 millones, para deporte y recreacin $60.6 millones y en cultura se ejecutaron $26 millones.
25 26
26
La ejecucin presupuestal muestra registros en las cuentas de prestacin de servicios para el fomento de la cultura $1,2 millones, festividades cvicas $3.1 millones, prestacin de servicios actividades culturales $2,9 millones, apoyo a grupos folclricos $1,1 millones, apoyo a la biblioteca municipal $0.4 millones, apoyo a actividades culturales $26,8 millones. Grfico 6. El Roble. Gastos en cultura por concepto de atencin. 2004
80% 60% 40% 20% 0%
Pers o nal Bib lio teca Evento s fo lclo rico s Activid ad es cult urales Ins tructo res
% Gasto en Cultura
Este municipio cumple solamente con los recursos para recreacin.
GALERAS
27
El valor total de propsito general fue $1.097,1 millones, pero el municipio destin al sector de agua potable $183.3 millones para recreacin correspondieron $47,4 millones y se destinaron para cultura $29,2 millones. En la programacin presupuestal figura gastos ejecutados para el festival de la algarroba $20,0 millones, apoyo a actividades folclricas y culturales del municipio $4,0 millones, para financiar la compra o mantenimiento de los instrumentos de la banda de paz $1,9 millones y para financiar la adecuacin y el mantenimiento de la casa de la cultura $3.2 millones; sin asignarle recursos para la biblioteca. Se concluye que el municipio incumple con la asignacin y ejecucin de recursos para agua potable y saneamiento bsico y cultura.
27
Ibd. Pg. 43
27
Grfico 7. Galeras. Gastos en cultura por concepto de atencin. 2004

100% 80% 60% 40% 20% 0%
Evento s fo lclo rico s Act ivid ad es cult urales Otro s
% Gasto en cultura
GUARANDA
28
El municipio apropi y ejecut para agua potable y saneamiento bsico $433,7 millones y nos indica que se cumpli con el 41% obligatorio el total recibido que fue de $1.058,8 millones. Con relacin a recreacin y deporte lo gastado fue de $57,1 millones y a cultura fue de $10,2 millones. A estos sectores no se les asign los recursos con los porcentajes requeridos. Los sectores de cultura y recreacin muestran gastos para el apoyo y fomento a la realizacin de eventos culturales, deportivos y folclricos ($12,9 millones), Apoyo y fortalecimiento a las escuelas de formacin deportiva y artsticas ($2,0 millones), fomento a la expresin artstica y cultural ($18,7 millones), apoyo a ligas, clubes y eventos deportivos ($7,3 millones) y apoyo a programas de divulgacin cultural, recreacin y deportiva ($12,3 millones), pero, la biblioteca se qued sin asignacin de recursos. Grfico 8. Guaranda. Gastos en cultura por concepto de atencin. 2004
40% 30% 20% 10% 0%
Evento s fo lclo rico s Act ivid ad es Culturales Inst ructo res Ot ro s
% Gastos en cultura

28
Ibd. Pg. 47
28
LA UNIN
29
Al sector de agua potable y saneamiento bsico se destinaron $482 millones a recreacin y deporte $50 millones y al sector cultura $35,0 millones. Se le dio cumplimiento a la ley en los sectores de agua potable, saneamiento bsico y cultura, pero no se cumpli con el porcentaje de recreacin y deporte. Cabe mencionar el valor total de propsito general que fue de $1.175,7 millones. Se orientan los recursos del sector cultura al apoyo a festivales folclricos y eventos culturales ($15,5 millones) y mantenimiento de escenarios culturales ($19,6 millones). Con recursos propios del municipio se cancelan la prestacin de servicios en la biblioteca municipal ($3,4 millones), apoyo financiero a grupos folclricos y culturales ($3,0 millones), prestacin de servicios a gestores culturales e instructores ($5,6 millones) y apoyo a festivales folclricos y culturales ($11,8 millones). Tambin, se ejecutan recursos con destinacin especfica provenientes de la estampilla Procultura para la adecuacin y dotacin de la biblioteca pblica municipal ($17,9 millones). Grfico 9. La Unin. Gastos en cultura por concepto de atencin. 2004
40% 30% 20% 10% 0%
Const ruc c ione s y ma nt e minie nt o P e r sona l Eve nt os Folc loric os Bibliot e c a Inst ruc t ore s
Gasto en cultura
29
Ibd. Pg. 51
29
LOS PALMITOS
30
Los recursos de propsito general fueron de $1.675,2 millones, al sector de agua potable y saneamiento bsico le destinaron $389,8 millones, para el sector recreacin y deporte $50,1 millones y para cultura $37,6 millones. Los recursos del sector de cultura se destinaron a servicios personales del sector ($0.1 millones), festival del aj picante el pial ($0,4 millones), por rescate folclor ($1,0 millones), apoyo eventos folclor y cultura ($19,7 millones) y otros programas del sector ($16,3 millones), pero, en esta vigencia la biblioteca se qued sin asignacin de recursos. Grfico 10. Los Palmitos. Gastos en cultura por concepto de atencin. 2004
60%
40%
20%
0% P ersonal Eventos folcloricos Gasto en cultua Otros
Fuente: Ejecucin presupuestal
El municipio incumpli con los porcentajes que la ley hace obligatorios para distribucin de los recursos para estos tres sectores. Tambin, utiliza fondos de inversin social con destinacin especfica originados con la estampilla Procultura por $16,3 millones. MAJAGUAL
31
El municipio atendi conforme con los recursos asignados de propsito general por $1.013,8 millones la atencin del sector agua potable y saneamiento bsico con un total de $416,1 millones, para recreacin y deporte ejecut $116 millones. Por ltimo, para el sector cultura $40,2 millones representados en gastos registrados en la ejecucin presupuestal los rubros de Cultura SGP con
30
31
30
$35,6 millones y Cultura Otros $4,5 millones sin asignarle recursos a la biblioteca. Grfico 11. Majagual. Gastos en cultura por concepto de atencin. 2004
100% 80% 60% 40% 20% 0% Actividades culturales Gasto en cultura
Otros
MORROA
32
De acuerdo con el Informe de la Contralora Departamental de Sucre el presupuesto para de propsito general fue de $1.571 millones. La destinacin a financiar agua potable y saneamiento bsico correspondi a un valor de $382,4 millones, en cuanto, a deporte y recreacin ejecut $50,6 millones. Por otro lado, para atender el sector de cultura fue de $63,0 millones. Entre los rubros para estos gastos de Promocin y divulgacin de la cultura estn: Apoyo a eventos culturales y folclricos ($22,6 millones), financiacin y cofinanciacin proyectos del sector ($2,9 millones), apoyo a la participacin de las organizaciones y artistas de los eventos ($5,7 millones), apoyo a festivales de la violina en el corregimiento del Yeso ($0,5 millones) y para Infraestructura fsica y dotacin de infraestructura cultural ($2,6 millones), construccin mantenimiento y funcionamiento de la casa de la cultura ($25,5 millones) y construccin y mantenimiento de la infraestructura deportiva y recreativa (recurso de la estampilla) ($8,6 millones) sin asignarle recursos a la biblioteca.
32
Ibd. Pg. 63
31
Grfico 12. Morroa. Gastos en cultura por concepto de atencin. 2004

50% 40% 30% 20% 10% 0%
Co ns truccio nes y mantenimiento Evento s fo lclo rico s Act ivid ad es culturales
Gasto en cultura
OVEJAS
33
En lo referente al total del propsito general el anlisis presenta una ejecucin total $2.013,4 millones; destinando para agua potable y saneamiento bsico $591,6 millones, para el sector deporte y recreacin se destinaron $179,2 millones y para cultura $88,8 millones. Se cumpli con lo establecido en la ley en los sectores de deporte y recreacin y cultura.
Los gastos de cultura estuvieron representados en: financiacin de proyectos culturales ($5,5 millones), mantenimiento de la emisora y canal de TV ($13,2 millones), dotacin de emisora y canal local de TV ($7,3 millones), prestacin de servicios para fomento de la cultura ($21,4 millones), mantenimiento de la casa de la cultura ($3 millones), apoyo al Festival Nacional de Gaitas ($23,4 millones), festividades cvicas ($5 millones), prestacin de servicios actividades culturales ($2,9 millones), mantenimiento de escenarios culturales ($3,0 millones) y fomento y apoyo a intercambios culturales ($4,0 millones) sin asignarle recursos a la biblioteca.
33
Ibd. Pg. 47
32
Grfico 13. Ovejas. Gastos en cultura por concepto de atencin. 2004

40% 30% 20% 10% 0%
Const r uc c ione s y Ma nt e nimie nt o P e r sona l Eve nt os f olc loric os Ac t ivida de s c ult ura le s Inst ruc t ore s
% Gasto en cultura
SAN ANTONIO DE PALMITO
34
Los recursos para propsitos general fueron por $1.814,7 millones distribuyndose en agua potable y saneamiento bsico $622,4, en recreacin y deporte $53,4 millones, por ltimo, el sector cultura recibi $52,9. Los gastos del sector cultura estn representados en: apoyo a proyectos de intercambio cultural ($6,3 millones), para financiar proyectos de capacitacin y coordinacin artstica cultural ($10,4 millones), para financiar eventos artsticos, culturales y tradicionales ($25,8 millones) y para financiar dotacin de instrumentos y vestuario ($2,8 millones) sin asignarle recursos a la biblioteca. Grfico 14. San Antonio de Palmito. Gastos en cultura por concepto de atencin. 2004
80% 60% 40% 20% 0% Eventos folcloricos Actividades Culturales
Gasto en cultura
34
Ibd. Pg. 71
33
SAMPUES35 En agua potable y saneamiento bsico registr egresos por $655,2 millones, en sector deporte y recreacin $49,7 millones y a cultura se le asign $57,3 millones de los correspondientes a recursos de propsito general fijados por valor de $1.912,7 millones. En lo concerniente al sector cultura sus egresos se destinaron al gasto pblico social as: apoyo a festivales folclrico y eventos culturales ($38,6 millones), apoyo a grupos folclricos, culturales y musicales ($7,6 millones), pago de personal para la ejecucin de programas y proyectos ($1,1 millones), pago de servicios pblicos ($1,9 millones), tambin, en infraestructura se destinaron a: mantenimiento de escenarios culturales ($4,5 millones) y dotacin de escenarios culturales ($3,4 millones) sin asignarle recursos a la biblioteca. Los fondos municipales recibidos cumplieron al sector cultura con sus recursos. Grfico 15. Sampus. Gastos en cultura por concepto de atencin. 2004
80% 60% 40% 20% 0%
Const ruc c ione s y Eve nt os folc loric os ma nt e nimie nt o Ac t ivida de s c ult ura le s Inst r uc t ore s
Gasto en cultura
SAN BENITO ABAD
36
En cumplimiento de la Ley los recursos de propsito general alcanzaron $3.820,9 millones, aprovechando en los sectores del agua potable $499,9 millones, de deporte y recreacin $56,3 millones y cultura $34 millones. Incluyen los egresos del sector cultura los destinados a: eventos culturales ($29 millones) y dotacin de Biblioteca Municipal ($5,2 millones).
35
36
34
Grfico 16. San Benito Abad. Gastos en cultura por concepto de atencin. 2004
100% 80% 60% 40% 20% 0% Biblioteca Actividades culturales Gasto en cultura
SAN JUAN DE BETULIA
37
El municipio determina para agua potable y saneamiento bsico $408,4 millones, para recreacin y deporte $42,4 millones y cultura $29,7 millones. El total de propsito general ejecutado fue de $1.295,7 millones. En el sector cultura se atendieron: mantenimiento y dotacin casa de la cultura ($4,3 millones), apoyo financiero a festivales ($5,4 millones), apoyo a eventos folclricos y culturales ($6,5 millones), otros programas y saneamiento del sector ($13,4 millones) sin asignarle recursos a la biblioteca. Adems, se ejecutaron los recibidos por el Fondo Estampilla Procultura por $5,1 millones y los del Fondo Inversin con recursos Ministerio de Cultura en el Apoyo al festival de la yuca $8 millones. Grfico 17. San Juan de Betulia. Gastos en cultura por concepto de atencin. 2004
50% 40% 30% 20% 10% 0%
Eve nto s fo lc lo ric o s Ac tivida de s c ultura le s Otro s
Gastos en cultura
37
Ibd. Pg. 83
35
SAN MARCOS38 El total de propsito general presupuestado de $1.972,7 aport al sector del agua potable y saneamiento bsico $357,1 millones a recreacin y deporte $84,5 millones y a cultura $50,1 millones. En las cuentas de difusin cultural se utilizaron recursos en apoyo a eventos culturales y folclricos que se distribuyeron as: apoyo al festival del porro ($15 millones), apoyo al festival de la panela corregimiento de Candelaria ($5 millones) y para apoyo de grupos culturales y folclricos a eventos Intermunicipales ($16,1 millones). Adems, para dotacin y mejoramiento de la Casa de la Cultura se incluyen gastos para: financiar dotacin de equipo, instrumentos musicales reparacin y mantenimiento de los mismos ($3,8 millones), dotacin y mejoramiento de la Biblioteca Municipal ($6,9 millones), para financiar dotacin y mejoramiento del Museo Municipal ($1,6 millones). Por ltimo, capacitacin talleres culturales ($10 millones). Grfico 18. San Marcos. Gastos en cultura por concepto de atencin. 2004
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Bibliot e c a Eve nt os folc lor ic os Ac t ivida de s c ult ur a le s Inst r uc t ore s Ot ros
Gasto en cultua
SAN ONOFRE
39
Tenemos que el total de propsito general fue de $3.002,2 millones por lo tanto se utilizaron en el sector de agua potable y saneamiento bsico $891,4 millones, en el sector de la recreacin, deporte $85,9 millones y cultura $64,5 millones.
38 39
36
En el Plan Integral de Apoyo a la Cultura se incluyeron gastos en: apoyo al festival nacional de la cancin indita y cantos populares de Palo Alto ($9,3 millones), apoyo financiero a grupos culturales, folclor y artes de Libertad ($5,8 millones), apoyo financiero a grupos culturales, folclor y artes de Plan Parejo ($1,2 millones), apoyo financiero a grupos culturales, folclor y artes de Berruga ($4,4 millones), apoyo financiero a grupos culturales, folclor y artes de Rincn ($2,8 millones), apoyo financiero a grupos culturales, folclor y artesanales de Pajonal ($1,6 millones), apoyo financiero a grupos culturales, folclor y artes dems corregimientos ($17,3 millones) y apoyo financiero al festival nacional de cultura afrosabanera ($21,9 millones) sin asignarle recursos a la biblioteca. Grfico 19. San Onofre. Gastos en cultura por concepto de atencin. 2004
80% 60% 40% 20% 0% Eventos folcloricos Actividades culturales Gasto en cultura
SAN PEDRO
40
De los recursos de propsito general que sumaron $1.039,4 millones se desembolsaron para atender agua potable y saneamiento bsico $174,3 millones, a recreacin y deporte $34,9 millones y cultura $30 millones. Los recursos de cultura apoyaron: festivales folclricos y eventos culturales ($12,3 millones), grupos folclricos, culturales y musicales ($0,9 millones), pago de personal para la ejecucin de programas y proyectos ($8,5 millones), pago de servicios pblicos ($0,9 millones). Adems, para infraestructura se atendi el mantenimiento de escenarios culturales y musicales ($1,9 millones) y sentencias y conciliaciones ($5,3 millones).
40
Ibd. Pg. 95
37
Los recursos propios de la estampilla Procultura respaldan la prestacin de servicios en la Biblioteca Municipal ($2,9 millones), apoyo a festividades patronales ($5,9 millones) y apoyo al desarrollo de la cultura y bellas artes ($0,2 millones). Grfico 20. San Pedro. Gastos en cultura por concepto de atencin. 2004
35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Gasto en cultura
SAN LUIS DE SINCE
41
Observado el cumplimiento de la ley 715 de 2001 se destinaron para agua potable y saneamiento bsico $434,6 millones, al sector de la recreacin y deporte $68,7 millones y cultura $48,1 millones. El total de propsito general fue de $2.088,2 millones. Los recursos del sector de la cultura ayudan a: mantenimiento y dotacin de la biblioteca ($5,7 millones), eventos folclricos y culturales ($8,3 millones) y otros programas y financiamiento del sector ($34 millones). Tambin, se comprometieron recursos de la estampilla Procultura Tercer Milenio por $21,6 millones.
41
Ibd. Pg. 99
38
Grfico 21. San Luis de Sinc. Gastos en cultura por concepto de atencin. 2004
80% 60% 40% 20% 0%
C o ns truc cio ne s y m a nte nim ie nto Evento s fo lc lo ric o s Ac tivida de s c ultura le s
Gasto en cultura
SUCRE
42
Los recursos del propsito general fueron de $1.613,4 millones destinando para los sectores agua potable y saneamiento bsico 391,9 millones, recreacin y deporte $64,1 millones y para cultura $48,7 millones. Los gastos de cultura cubren: apoyo financiero a eventos culturales ($8,4 millones), gastos de personal ($8,8 millones), construccin, adquisicin, manejo y mantenimiento propio del sector ($28,3 millones) y divulgacin, asistencia tcnica y capacitacin ($2 millones) sin asignarle recursos a la biblioteca. Grfico 22. Sucre. Gastos en cultura por concepto de atencin. 2004
60%
40%
Gasto en cultura
20%
0%
42
Ibd. Pg. 103
39
SANTIAGO DE TOL
43
De la cantidad de propsito general por $1.603,6 millones le correspondi al sector de agua potable y saneamiento bsico $629,5 millones, recreacin y deporte el $61,4 millones, cultura $46,1 millones TOLUVIEJO
44
Por ley 715 de 2001, el municipio destin de propsito general cuyo valor fue de $ 1.735,8 millones a agua potable y saneamiento bsico $601,7 millones, a recreacin y deporte $63,5 millones y a cultura $49,6 millones. En el fomento a las actividades culturales se dirigieron estos recursos en: Apoyo a las actividades y eventos culturales y folclricos ($28,7 millones), Formacin y capacitacin artstica cultural ($12,4 millones) y Mantenimiento y dotacin de los escenarios culturales ($8,2 millones) sin asignarle recursos a la biblioteca. Grfico 23. Toluviejo. Gastos en cultura por concepto de atencin. 2004
60% Gasto en cultura 40%
20%
0%
Co ns truccio nes y mantenimiento Evento s fo lclo rico s Ins tructo res
SINCELEJO
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El total de propsito general fue de $6.863 millones de los que se tomaron para agua potable y saneamiento bsico $836 millones, recreacin, deporte $298,1 millones y cultura $122,1 millones. En el mejoramiento de la administracin cultural se contribuyo con: apoyo a eventos culturales y agremiaciones artsticas ($57 millones), apoyo para
43 44 45
Ibd. Pg. 107 Ibd. Pg. 111 Ibd. Pg. 115
40
el plan batuta de Sincelejo ($20 millones), premio municipal de periodismo ($17,9 millones), sostenimiento y mantenimiento del teatro municipal ($13,3 millones), sostenimiento y mantenimiento de la fototeca municipal ($0.4 millones), para financiar proyectos propios del sector ($8,9 millones), convenio de apoyo a actividades artsticas y culturales ($4,4 millones), apoyo al festival corralero de las sabanas ($30 millones) sin asignarle recursos a la biblioteca. Grfico 24. Sincelejo. Gastos en cultura por concepto de atencin. 2004
80% 60% 40% 20% 0%
Eve nto s fo lclo rico s Ac tivida de s c ultura les Otro s
Gastos de cultura
El grfico 25 representa la distribucin de los recursos de la ley 715 de 201 para la cultura en el departamento de Sucre siendo los municipios de Sincelejo y Coveas los que invierten 151,9 millones y 150,9 respectivamente. Grafico 25. Sucre. Recursos de propsito general Ley 715 de 2001 destinados a cultura por municipios.2004.
160 140 120 100 80 60 40 20 0
Fuente: Ejecuciones presupuestales.
41
De los resultados obtenidos del anlisis de los recursos de propsito general, solo ocho municipios de Sucre contribuyeron con sus bibliotecas. Buenavista para la biblioteca con $13.5 millones participando de los recursos para cultura en el 2004 en 53,78%, Coveas para construccin $110,6 millones (73,29%), El Roble para la biblioteca 0,4 millones (1,13%), La Unin para servicios personales $3,4 millones (5,77%), San Benito Abad $5,2 millones para la biblioteca (15,20%), San Marcos $6,9 millones para construcciones y mantenimiento (11,88%), San pedro $2,9 millones para servicios personales (7,47%) y Sinc $5,7 millones para construcciones y mantenimiento (11,88%). Tabla 2. Sucre. Recursos de la cultura asignados a las bibliotecas por los municipios. 2004
Propsito General Recursos asignados para cultura Recursos biblioteca
Municipios
Participacin
Buenvista 1.186,6 Coveas 1.082,0 El roble 865,1 La Unin 1.175,7 San Benito Abad 3.820,9 San Marcos 1.972,7 San Pedro 1.039,4 Since 2.088,2
25,1 150,9 35,5 58,9 34,2 58,4 38,8 48,0
13,5 110,6 0,4 3,4 5,2 6,9 2,9 5,7
53,78% 73,29% 1,13% 5,77% 15,20% 11,82% 7,47% 11,88%
Fuente: Informe Fiscal y Financiero. Vigencia 2004. Contralora General del Departamento de Sucre.
V. RED DE BIBLIOTECAS DE SUCRE

En 1978 se cre una red de Nacional de bibliotecas Pblicas para compartir servicios y recursos en cooperacin con entidades gubernamentales como es la Unidad Administrativa Especial del Ministerio de Cultura y coordinado, a su vez, por la Biblioteca Nacional, a partir de una estructura de nodos regionales y redes departamentales; a su vez, se integran las pertenecientes a la Red de Bibliotecas del Banco de la Repblica46, las Cajas de Compensacin Familiar y las pertenecientes a la Bibliored que integra 19 instituciones en Bogot.
46
La Red de Bibliotecas del Banco de la Repblica rene 28 bibliotecas pblicas localizadas en las principales ciudades del pas.
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Figura 1. Estructura y composicin de la red
Fuente: Documento base para la construccin de un modelo de red nacional de bibliotecas pblicas. A NIVEL NACIONAL Centro Coordinador Nacional: Biblioteca Nacional de Colombia Grupo de Bibliotecas Pblicas. Consejo Nacional del Libro y la Lectura, Consejo Nacional de Bibliotecas Pblicas (Asesores del Centro Coordinador Nacional. A NIVEL REGIONAL Comits Regionales de Bibliotecas Pblicas A NIVEL DEPARTAMENTAL Coordinaciones de Redes Departamentales de Bibliotecas Pblicas A NIVEL MUNICIPAL O DISTRITAL Bibliotecas pblicas municipales (de carcter pblico y privado, dependientes de las administraciones municipales o distritales, o pertenecientes a otras redes de bibliotecas que tienen presencia en diferentes regiones del pas.
La creacin y el fomento de la Bibliotecas pblicas han dado como resultado el fortalecimiento de 31 bibliotecas en los principales municipios de Sucre (Anexo E ) que han recibido apoyo del Ministerio de Cultura y del Banco de la Repblica para beneficiarlos en el apoyo al desarrollo del diagnstico de las condiciones estructurales, de distribucin de espacios y conectividad, as mismo, se identificaron las necesidades de infraestructura, dotaciones bibliogrficas, equipos y software de administracin bibliogrfica y equipos de comunicaciones mediante los seminarios de capacitacin programados en Sincelejo. Dado el atraso o inexistencia de colecciones adecuadas, el Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas en colaboracin con el Ministerio de Cultura ha 43
contribuido con 27 dotaciones en los 26 municipios y con el Banco de la Repblica propondrn una lista de ttulos bibliogrficos. Como una estrategia en materia de fortalecimiento de las bibliotecas contempla la informacin local desde la perspectiva de la generacin de contenidos, produciendo y divulgando informacin sobre su gestin, programas gubernamentales y comunitarios, eventos educativos y culturales, balances institucionales, trmites y procedimientos para acceder a los servicios, entre otros. Adems, se incluye peridicos alternativos, boletines y plegables. Durante el 2004, se realiz un encuentro con los bibliotecarios de Sucre donde se les instruy acerca de cmo hacer gestin desde la biblioteca pblica, Plan Nacional de Lectura y Biblioteca y organizacin, manejo y promocin de la biblioteca. En el 2005 se desarrollaron talleres sobre la promocin de lectura, manejo y desarrollo de colecciones; tambin otros de organizacin de servicio y programacin y divulgacin realizados por FUNDALECTURA. Siguiendo las polticas de capacitar a bibliotecarios y maestros para la formacin de lectores, as mismo, de adelantar programas en temas tcnicos que contribuyan a mejorar su gestin y capacidad de administracin de las bibliotecas pblicas.
VI. SITUACIN ACTUAL DE LAS BIBLIOTECAS DE SUCRE

La biblioteca pblica, acceso local al conocimiento, proporciona las condiciones bsicas para el aprendizaje a lo largo de toda la vida, para decidir libremente y para el progreso cultural del individuo y de los grupos sociales. Manifiesto de la UNESCO sobre la Biblioteca Pblica, 1994
La situacin del fondo bibliogrfico en las 25 de 28 bibliotecas municipales, del departamento de Sucre, son deficientes tanto por su cantidad- muy por debajo en nmero de fondos por habitante mnimo recomendado por las organizaciones internacionales- como por su calidadausencia de fondos infantiles y juveniles, falta de especializacin. Solo dos municipios tienen bibliotecas con el nmero de libros mnimo por habitante recomendado por las organizaciones internacionales.47
Directrices IFLA/UNESCO para el desarrollo del servicio de bibliotecas pblicas. Pg. 50. Para una poblacin con de menos de 25.000 habitantes la relacin es de 250 libros por cada 1.000 habitantes/ao; entre 25.000 y 50.000 habitantes la relacin es de 225; mientras que para las de ms de 50.000 habitantes la relacin es de 2000 libros por cada 1.000 habitantes/ao.
47
44
Para este estudio se encuest y entrevist a los bibliotecarios y administradores de las bibliotecas municipales del departamento de Sucre. Adems, se procedi a una amplia revisin de la bibliografa disponible sobre el tema, a partir de la cual, se seleccion un conjunto de indicadores significativos y de manera especial, se analizaron los parmetros, pautas y recomendaciones utilizados por los organismos pblicos internacionales, en concreto, las Directrices IFLA/Unesco para el desarrollo del servicio de bibliotecas pblicas (2001)48 Para el 2006, las bibliotecas municipal y departamental, con sede en Sincelejo, muestran una existencia de 10.931 libros, es decir, 41 libros por cada 1.000 habitantes; este fondo es deficiente en 42.871 libros menos de los estndares internacionales determinados para municipios de acuerdo a su poblacin; no obstante a esta circunstancia, dentro del presupuesto departamental no existe rubro de asignacin para adquisicin de elementos. Entre los municipios con mayor nmero de habitantes la relacin de libros es as: Corozal cuenta con 3.000 libros, 55 por cada 1.000 habitantes; San Marcos con 1.717 libros; 31 por cada 1.000 habitantes y Tol 3.050 libros, 71 libros por cada 1.000 habitantes. El mayor dficit de fondos de libros en relacin con el nmero de habitantes de los municipios de Sucre se encuentran en las bibliotecas de: San Marcos con 10.754, Corozal con 9.173 libros, Sinc con 8.359, Majagual con 7.454 y los palmitos con 5.393 entre otras.
48
Directrices IFLA/Unesco para el desarrollo del servicio de Bibliotecas Pblicas. Unesco, 2001. En: http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001246/124654s.pdf
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Cuadro 1. Sucre: Cantidad de libros en servicio de las bibliotecas municipales y dficit de adquisiciones segn los estndares internacionales IFLA/UNESCO. 2006
Servicio de bibliotecas del Departamento de Sucre Municipio Poblacin 2005 (1) 870.219 libros en bilbioteca (2) 62.465 ndice de adquisiciones segn IFLA/ UNESCO Deficit o Libros por Fondo de Fondo de Libro/1,000hab Superhabit persona/ao libros Adquisiciones 3 = (2)/(1) libros (4) 5 = (1)*(4) 6 =(4)*(5) 7 = (2) - (5) 0,07 41 238 476 500 55 () 120 () 160 189 246 71 64 () () () 156 () 149 31 () 140 50 () 71 88 0,200 0,250 0,250 0,250 0,225 0,250 0,250 0,250 0,250 0,250 0,250 0,250 0,250 0,250 0,250 0,250 0,250 0,250 0,250 0,225 0,225 0,250 0,250 0,250 0,250 0,250 200.113 53.802 2.418 2.578 2.048 12.173 () 1.225 () 3.881 3.567 2.526 7.533 10.037 3.081 7.575 2.334 12.161 6.585 3.963 12.471 11.279 4.122 10.469 6.742 10.781 6.762 46.440 10.760 604 644 512 2.739 () 306 () 970 892 631 1.883 2.509 770 1.894 584 3.040 1.646 991 2.806 2.538 1.030 2.617 1.686 2.695 1.691 -102.773 -42.871 -118 2.330 2.052 -9.173 () -635 () -1.398 -867 -43 -5.393 -7.454 () () () -4.564 () -1.603 -10.754 () -1.819 -8.359 () -7.731 -4.374
TOTAL
Sincelejo 269.010 10.931 Buenavista 9.670 2.300 Caimito 10.310 4.908 Colos 8.193 4.100 Corozal 54.102 3.000 Coveas () 2.722 Chalan 4.901 590 El Roble () () Galeras 15.524 2.483 Guaranda 14.270 2.700 La Unin 10.102 2.483 Los Palmitos 30.130 2.140 Majagual 40.148 2.583 Morroa 12.324 () Ovejas 30.299 () Palmito 9.338 () Sampues 48.646 7.597 San Benito Abad 26.341 () San Juan de Betulia 15.852 2.360 San Marcos 55.427 1.717 San Onofre 50.128 () San Pedro 16.487 2.303 Since 41.875 2.110 Sucre 26.969 () Tol 43.122 3.050 Toluviejo 27.050 2.388 () Cifra an no disponible Fuente: Bibliotecas municipales del Departamento de Sucre
El panorama de las bibliotecas municipales sucreas en materia de personal debe ser calificado, por cuanto de las encuestas realizadas se concluy que en el Departamento predominan las bibliotecas municipales con graves insuficiencias y carencias en materia de personal, entre las que podramos destacar las siguientes: Escaso nmero de personas adscrito al servicio. Falta de calificacin y preparacin del personal bibliotecario. Falta de estabilidad laboral del personal bibliotecario. Deficiente reconocimiento profesional y laboral del bibliotecario.
personal
El total del personal vinculado laboralmente a las bibliotecas en el Departamento de Sucre son 28 personas quienes conforman la nmina del municipio como empleado de planta en un 35% y por contrato a trmino definido un 42%. Los encuestados de Sincelejo manifestaron que la biblioteca departamental no cuenta con autonoma presupuestal para su
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funcionamiento, por lo tanto, los cuatro funcionarios son de planta globalizada de la Gobernacin de Sucre, de mismo modo, la funcionaria que atiende la biblioteca municipal de Sincelejo ubicada dentro de las instalaciones del Colegio del Norte; tambin, las personas que atienden las funciones de bibliotecario en Corozal, San Juan de Betulia y Tol- El Francs lo hace de manera voluntaria con la esperanza de obtener contratacin definitiva. Ver cuadro 2. Cuadro 2. Sucre: Planta de personal de las bibliotecas municipales por funciones desempeadas. 2006
ESTRUCTURA DE LA PLANTA DE PERSONAL Perfil Biblioteclogos (estudios o ttulo univ.) Bibliotecarios Administrativo Promotores de Lectura Promotores culturales Auxiliares de biblioteca Servicios generales Voluntarios Otros? Cules? Total Mximo nivel educativo alcanzado Nmero de personas Primaria Secundaria Tcnico Profesional Postgrado 2 20 5 0 17 8 4 23 2 81 7 2 1 3 5 7 2 21 2 38 20 15 1 10 16 2 1 9 1 5 2 1 1 1 14 4 4 1 1 Vnculo Laboral Planta Contrato Tiempo 1 6 3 1 7 1 1 1
Fuente: Encuesta a Bibliotecas Municipales del Departamento de Sucre
Por lo que se refiere al uso por las bibliotecas municipales de las nuevas tecnologas de acceso a la informacin, el panorama actual es algo desolador, como demuestra el Cuadro 3. El gran reto pendiente del sistema bibliotecario colombiano y de las bibliotecas municipales en particular es: servir de puerta o de puente para que el mundo rural se integre y participe de la nueva sociedad de la informacin. En cuanto a la adecuacin de la infraestructura al servicio de los usuarios solamente dos bibliotecas cuentan con acceso para personas con discapacidad, diez tienen un sistema informtico de manejo de base de datos de los libros y de las 24 bibliotecas consultadas una funciona en propiedad privada y 3 en instituciones educativas; las dems en sitios asignados por el gobierno municipal. Cuadro 3. En el fondo lo que se encuentra es un problema de concepcin del servicio bibliotecario. Para muchas alcaldas la funcin de la biblioteca municipal no es otra que satisfacer adecuadamente las necesidades escolares de los usuarios infantiles y posibilitar a los usuarios adultos el acceso al prstamo domiciliario. Si esto se consigue con un personal escaso y poco cualificado para qu invertir ms? Mientras no se consiga cambiar la concepcin que las alcaldas tienen acerca de lo que debe ser y para lo que 47
debe servir una biblioteca municipal, difcilmente mejorar la situacin de este servicio; lo cual es una condicin reflejada en la capacidad de atencin a los usuarios por sala en cada municipio.
Cuadro 3. Sucre: Personas inscritas, adecuacin infraestructura a personas con discapacidad, sistema de manejo bibliogrfico, propiedad y contratacin de personal en las bibliotecas por municipios. 2006
Muncipio Betulia Buenavista Caimito Chaln Colos Corozal Coveas El Roble Galeras 180 Guaranda La Unin Los palmitos Majagual 60 Morroa 575 Sampues 120 San marcos San Pedro 728 Since 132 Sincelejo - Deptal Sincelejo - Hijos de la Sierra Flor Sincelejo Municipal Tol 402 Tol - Frances 50 Toluviejo () Cifra aun no disponible Inscritos Infraestructura Sistema de para personas Internet manejo con discapacidad bibliografico No 200 No Siabuc 8 No Siabuc 8 Rampa No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No Siabuc 8 Siabuc 8 Siabuc 8 Siabuc 8 Siabuc 8 Propiedad Municipio Municipio Municipio Municipio (...) Institucin Educativa "Gabriel Garcia Marquez" Institucin Educativa "Ismael Contreras" Otro Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Gobernacin de Sucre Fundacin Hijos de la Sierra Flor Colegio del Norte Municipio Otro Casa de la Cultura Vnculo laboral Planta Contrato () X X X X X X () () X X X X X () X () X X X X X X
235
Siabuc 8
Rampa
Siabuc 8
X X X Voluntaria X
Siabuc 8
Fuente: Bibliotecas municipales del departamento de Sucre
Las colecciones de que disponen las bibliotecas municipales constituyen el elemento fundamental en el que basan sus servicios de lectura e informacin y en el que reside buena parte de su capacidad para prestar un servicio eficaz a amplios sectores de la sociedad. Sin embargo, las bibliotecas de Sucre las conforman colecciones en las reas del conocimiento ubicadas en coleccin general o documental en un 17.88%, libros de literatura 35,04%, libros de referencia 17,65%, libros infantiles 15,14%, revistas 8,12%, coleccin regional 0,53%, material audiovisual 4,22%, material fonogrfico 0,44% y material de multimedia 0,32%.
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Actualmente estas bibliotecas carecen de colecciones de material cartogrfico y de material en Brayle para la atencin a usuarios con limitaciones visuales. Tabla 3. Sucre: Infraestructura destinada a la biblioteca municipal por municipios. 2006
Infraestructura Atencin Infraestructura Atencin Muncipio Area m2 usuarios Area m2 usuarios Buenavista 474,50 56 Morroa () 30 Caimito 280,00 40 Sampues 157,20 60 San juan de Chaln 205,92 43 360 39 Betulia Colos () 32 San marcos 60,00 48 50,00 30 San Pedro 60,00 70 Corozal 96,00 35 Since () 130 Coveas Sincelejo El Roble () () () 56 Deptal Sincelejo Galeras 72 80 Hijos de la 108 40 Sierra Flor Sincelejo Guaranda 123,24 60 () 92 Municipal La Unin 642,00 34 Tol 178,58 60 Los palmitos 60,00 110 Tol - Frances 12,00 20 Majagual 225,00 66 Toluviejo 276,00 29 () Cifra an no disponible Fuente: Bibliotecas municipales del Departamento de Sucre Muncipio
Se da la circunstancia de que la mayora de las bibliotecas pblicas municipales desempean hoy en da funciones ms propias de una biblioteca escolar que de un servicio bibliotecario municipal. As, sus principales -cuando no nicos- usuarios son jvenes o nios en edad escolar, el uso ms frecuente de su instalaciones es para estudiar, hacer deberes o preparar exmenes, la mayora de sus fondos son de contenido infantil o juvenil y una de las funciones ms habituales del bibliotecario municipal es la de servir como profesor auxiliar para sus usuarios infantiles y juveniles. Y todo ello se debe fundamentalmente al hecho de que las bibliotecas escolares no funcionan como tales, o, cuando menos, no satisfacen las necesidades bibliotecarias de los alumnos. Algo que ocurre por razones tales como el escaso horario de apertura al pblico, la insuficiencia e inadecuacin de sus fondos o la falta de preparacin y formacin
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bibliotecaria del responsable del servicio, circunstancias todas ellas que llevan a los alumnos a hacer un uso masivo de las bibliotecas pblicas municipales, condicionando o limitando las posibilidades de acceso a estos servicios de otros usuarios e imponiendo un modelo de biblioteca municipal muy alejado de lo que debera ser la concepcin de este servicio. As, los servicios que ofrecen son reducidos pues la mayora de bibliotecas desempean un papel totalmente pasivo y se limitan a atender las peticiones de los usuarios. Son pocas las que desarrollan servicios fuera de la biblioteca, las que ofertan servicios para colectivos ms necesitados, las que actan como centro de informacin local o las que desarrollan estrategias de cooperacin con otras bibliotecas del entorno. Ms difcil an es encontrar bibliotecas que realicen estudios de las necesidades de la poblacin y cuenten con una poltica bibliotecaria planificada que permita ofertar unos servicios acordes con las necesidades de los ciudadanos y con los recursos de los que disponen. El Plan de Desarrollo del Gobierno Departamental destaca las deficiencias del desarrollo cultural del Departamento de Sucre, as: Tiene incidencia en el deficiente desarrollo del sector los pocos recursos que el Estado destina para la adecuacin y construccin de la infraestructura cultural De manera puntual podemos sealar la deficiencia en la infraestructura de nuestras Bibliotecas Pblicas, las cuales hoy estn sealadas para constituir trabajo en Red. es notorio tambin la falta de armona de los entes municipales para articular sus Planes de Accin Cultural a los planes de desarrollo a nivel departamental y nacional, es decir, lo cultural no representa la prioridad, ni la necesidad de asignacin de recursos para financiar los proyectos .49 Sin embargo, el sector educativo oficial y no oficial apoyan el desarrollo cultural con la infraestructura que hoy poseen las instituciones y centros educativos, a pesar de las necesidades que se presentan en las mismas en materia de debilidades en espacios pedaggicos y dems elementos bsicos para la atencin del nio, encontramos aspectos como: bibliotecas, espacios deportivos, laboratorios, talleres, restaurantes escolares, infraestructuras con servicios domiciliarios y unidades sanitarias. De acuerdo a su participacin por sector y zona se relaciona en el siguiente cuadro.
49
PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL HACIA UN SUCRE GANADOR. 2004-2007. pg. 78-79.
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Cuadro 4. Sucre. Infraestructura pedaggica. 2004.

CONCEPTO BIBLIOTECAS ESPACIO DEPTIVO LABORATORIOS TALLERES RESTAURANTES CON SERVICIOS UNIDADES SANITARIAS
FUENTE: DANE C-100
SECTOR OFICIAL URB. RUR. TOTAL 157 290 447 273 508 779 156 130 286 21 26 47 225 280 505 201 243 444 94 176 270
SECTOR NO OFICIAL URB. RUR. TOTAL 137 2 139 214 3 217 92 0 92 35 0 35 134 0 134 142 7 149 68 2 70
URB. 294 487 248 56 359 343 162
TOTAL RUR. TOT. 292 586 511 998 130 378 26 82 280 639 250 593 178 340
% 51.1 87.1 33.0 39.3 55.8 51.7 29.7
En sntesis, existe una escasa adaptacin de los centros bibliotecarios del Departamento de Sucre a las nuevas tecnologas, al personal de atencin al pblico de las bibliotecas de Sucre les falta preparacin bibliotecaria y estabilidad laboral por la alta rotacin en el cargo de bibliotecarios con el perjuicio de la prdida de conocimientos adquiridos en las capacitaciones del ministerio de cultura, Banco de la Repblica, FUNDALECTURA y ASOLECTURA, ACEIBI, por cumplimiento de cuotas polticas; adems, el nmero de libros es insuficiente para el nmero de habitantes en cada municipio, en tanto, son ocho municipios de los veintisis los que asignaron en el 2004 partidas presupuestales para la biblioteca municipal. Adems, en el destino de recursos para las bibliotecas ignoran la compra de libros, reposicin, empaste, reempaste y desarrollo de colecciones, tambin, de las necesidades de fomento de la lectura, promocin de la participacin comunitaria y el mejoramiento social y cultural de sus habitantes al limitar el acceso del pblico con locales dentro de instituciones educativas.
Aunque en la inversin de construcciones y aprovechamientos de locales de propiedad del municipio se destinan recursos, han sido para mejorar las instalaciones de instituciones educativas de municipios como Sincelejo, Corozal, Coveas son limitantes para el acceso a los habitantes del municipio sin permitirles acceso y fomento a la cultura, conocimiento y vida comunitaria.
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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA CONTRALORA GENERAL DEL DEPARTAMENTO. Informe Fiscal y Financiero. Vigencia 2004 Ejecuciones presupuestales de los municipios de Sucre INFLA/UNESCO, Directrices Para el desarrollo del servicio de Bibliotecas Pblicas. UNESCO, 2001. En: http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001246/124654s.pdf Ley 715 de 2001 MELO, Jorge Orlando. Bibliotecas pblicas y Bibliotecas escolares: Una alianza necesaria. Plan Departamental de Desarrollo 2004-2007 Hacia un Sucre Ganador.
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ANEXOS
Anexo A. Sucre. Inventario cultural del departamento. 2004.
Instancias Culturales Consejo Departamental de Cultura Consejos Municipales de Cultura (Parcial) ONGs Culturales Asociaciones Artsticas Consejo Departamental de Msica Instituciones Culturales Departamentales Asesora Cultural Departamental. Fondo Mixto de Cultura. Escuela de Bellas Artes del Dpto. Banda Departamental Casas de Cultura Municipales 15 funcionando: en su mayora dependientes de las Alcaldas. Dbil apoyo institucional Sitios de inters Cultural Teatro Municipal de Sincelejo Fototeca de Sincelejo Biblioteca Departamental Biblioteca Banco de la Repblica Casa de la Hamaca (Morroa) Centro Artesanal de Sampus Biblioteca y Auditorio COMFASUCRE Bibliotecas Pblicas
Departamental Banco de la Repblica Comfasucre Fundacin Hijos de la Sierra Flor Centro Cultural de Choch Sampus Sinc San Onofre 10 Bibliotecas universitarias 47 Bibliotecas escolares que prestan servicio pblico en 19 municipios
Fuente: Fondo Mixto de Cultura
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Anexo B. Sucre. Recursos segn distribucin Ley 715 de 2001 para propsito general .2004
millones de pesos
Municipios
Propsito General 50.826,4
Categora 2004
Giro a FONPET Total Ley 863/2003 3.194,5 490,0 83,8 96,2 98,6 68,0 91,8 73,2 99,5 106,4 107,7 125,5 175,9 104,2 180,0 119,2 176,2 127,6 91,4 177,7 201,0 94,9 146,3 159,4 Libre destinacin 14.231,3 1.905,7 325,9 374,1 383,3 595,5 264,6 356,9 284,7 387,1 413,9 418,7 488,0 683,9 405,3 699,8 463,7 685,2 496,1 355,5 691,0 781,5 369,0 569,0 620,0 598,2 614,7
Propsito general a girar los municipios Agua Potable 15.003,5 2.009,2 343,6 394,4 404,1 627,8 278,9 376,3 300,1 408,1 436,3 441,4 514,4 721,0 427,3 737,8 488,8 722,4 523,1 374,8 728,5 824,0 389,0 599,8 653,7 630,7 648,0 Deporte 1.463,8 196,0 33,5 38,5 39,4 61,2 27,2 36,7 29,3 39,8 42,6 43,1 50,2 70,3 41,7 72,0 47,7 70,5 51,0 36,6 71,1 80,4 38,0 58,5 63,8 61,5 63,2 Cultura 1.097,9 147,0 25,1 28,9 29,6 45,9 20,4 27,5 22,0 29,9 31,9 32,3 37,6 52,8 31,3 54,0 35,8 52,9 38,3 27,4 53,3 60,3 28,5 43,9 47,8 46,1 47,4 Libre Inversin 15.835,3 2.058,2 352,0 404,1 414,0 796,2 285,8 385,5 307,5 418,1 447,0 452,2 527,1 738,6 437,8 755,8 500,8 740,0 535,8 384,0 746,3 844,1 398,5 614,5 669,6 799,9 821,9
Total
50.826,3 4 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 5 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6.806,1 1.163,9 1.336,2 1.369,0 2.126,6 944,9 1.274,7 1.016,8 1.382,5 1.478,1 1.495,4 1.742,8 2.442,5 1.447,6 2.499,4 1.656,0 2.447,2 1.771,9 1.269,7 2.467,9 2.791,3 1.317,9 2.032,0 2.214,3 2.136,4 2.195,2
Sincelejo 6.806,2 Buenvista 1.164,1 Caimito 1.336,2 Colos 1.369,0 Corozal 2.126,7 Coveas 944,9 Chalan 1.274,7 El roble 1.016,7 Galeras 1.382,5 Guaranda 1.478,0 La Unin 1.495,4 Los Palmitos 1.742,9 Majagual 2.442,6 Morroa 1.447,6 Ovejas 2.499,4 Palmito 1.656,0 Sampus 2.447,1 San Benito Abad 1.771,9 San Juan de Betulia 1.269,7 San Marcos 2.467,9 San Onofre 2.791,2 San Pedro 1.317,7 Since 2.032,0 Sucre 2.214,3 Tol 2.136,4 Toluviejo 2.195,3
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Anexo C. Sucre. Participacin en los recursos de propsito general segn distribucin Ley 715 de 2001 recibidos por los Municipios. 2004
millones de pesos
Propsito general a girar los municipios Municipios Propsito General Categora 2004 Total Agua Potable (41%) Ley 715/01 Apropiaron Ejecucin Total Sincelejo Buenvista Caimito Colos Corozal Coveas Chalan El roble Galeras Guaranda La Unin Los Palmitos Majagual Morroa Ovejas Palmito Sampus San Benito Abad San Juan de Betulia San Marcos San Onofre San Pedro Since Sucre Tol Toluviejo 46.685,1 6.863,0 1.186,6 1.014,3 1.248,8 1.706,0 1.082,0 1.215,0 865,1 1.097,1 1.058,8 1.175,7 1.675,2 1.013,8 1.571,0 2.013,4 1.814,7 1.912,7 3.820,9 1.295,7 1.972,7 3.002,2 1.039,4 2.088,2 1.613,4 1.603,6 1.735,8 4 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 5 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 19.544,3 6.042,4 281,4 385,2 261,4 307,4 944,4 387,1 366,9 259,9 501,0 567,0 477,5 572,3 496,0 859,6 721,2 762,2 590,2 480,5 491,7 1.041,9 239,2 551,4 504,7 737,0 714,8 19.140,9 2.813,8 486,5 415,9 512,0 699,5 443,6 498,2 354,7 449,8 434,1 482,0 686,8 415,7 644,1 825,5 744,0 784,2 1.566,6 531,2 808,8 1.230,9 426,2 856,2 661,5 657,5 711,7 14.360,7 11.797,8 836,0 308,8 350,5 248,8 252,2 1.147,8 364,9 306,0 472,5 435,2 482,0 514,6 771,8 490,0 705,9 644,6 715,9 531,7 409,5 540,2 891,5 426,2 449,8 640,0 721,3 703,0 % Cumpli Ejecucin 82,15% 61,64% NO NO NO NO NO SI NO NO NO SI SI NO SI NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO Deporte (7%) Ley 715/01 Apropiacin Ejecucin 3.268,0 480,4 83,1 71,0 87,4 119,4 75,7 85,1 60,6 76,8 74,1 82,3 117,3 71,0 110,0 140,9 127,0 133,9 267,5 90,7 138,1 210,2 72,8 146,2 112,9 112,3 121,5 1.924,9 313,4 34,1 68,7 43,1 73,4 25,4 49,2 60,6 47,4 74,1 50,0 50,1 133,3 50,6 189,4 54,3 49,7 57,9 42,5 84,5 86,7 44,4 68,7 40,2 61,4 71,8 1.810,4 298,1 34,1 17,3 43,8 73,4 19,3 48,6 60,6 47,4 57,1 50,0 50,1 116,0 50,6 179,2 53,4 49,7 56,3 42,4 84,5 85,9 34,9 68,7 64,1 61,4 63,5 % Cumpli Ejecucin Cultura (3%) Ley % Apropiacin Ejecucin 715/01 Ejecucin 1.339,5 133,8 25,8 31,5 29,4 51,1 72,0 27,5 27,3 62,5 10,4 35,3 37,6 71,7 88,7 99,0 52,9 57,4 40,0 29,9 59,0 64,5 31,3 48,2 55,3 46,1 51,3 1.149,9 122,1 25,8 31,5 29,4 51,1 35,6 20,9 26,0 29,2 10,2 35,0 37,6 40,2 63,0 88,8 45,4 57,3 34,0 29,7 50,1 64,5 30,0 48,1 48,7 46,1 49,6 85,85% 91,26% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 49,44% 76,00% 95,24% 46,72% 98,08% 99,15% 100,00% 56,07% 71,03% 89,70% 85,82% 99,83% 85,00% 99,33% 84,92% 100,00% 95,85% 99,79% 88,07% 100,00% 96,69% Cumpli 82,10% SI NO SI NO SI NO NO NO NO NO SI NO SI SI SI NO SI NO NO NO NO SI NO SI NO NO
94,05% 55,40% # 1.400,6 95,12% 100,00% 25,18% 101,62% 100,00% 75,98% 98,78% 100,00% 100,00% 77,06% 100,00% 100,00% 87,02% 100,00% 94,61% 98,34% 100,00% 97,24% 99,76% 100,00% 99,08% 78,60% 100,00% 159,45% 100,00% 88,44% NO NO NO NO SI NO SI SI NO NO NO NO SI NO SI NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO 205,9 35,6 30,4 37,5 51,2 32,5 36,5 26,0 32,9 31,8 35,3 50,3 30,4 47,1 60,4 54,4 57,4 114,6 38,9 59,2 90,1 31,2 62,6 48,4 48,1 52,1
836,0 100,00% 221,5 71,73% 336,4 95,98% 188,2 75,64% 182,9 72,52% 889,5 77,50% 317,6 87,04% 280,3 91,60% 183,3 38,79% 433,7 99,66% 482,0 100,00% 389,8 75,75% 416,1 53,91% 382,4 78,04% 591,6 83,81% 622,4 96,56% 655,2 91,52% 499,9 94,02% 408,4 99,73% 357,1 66,11% 891,5 100,00% 174,3 40,90% 434,6 96,62% 391,9 61,23% 629,5 87,27% 601,7 85,59%
55
Anexo D. Sucre. Recursos de propsito general destinados a cultura segn distribucin Ley 715 de 2001 por los municipios. 2004
millones de pesos
Cultura (3%) Municipios Propsito General Total Construcciones y mantenimiento 202,7 Personal Biblioteca Eventos folcloricos 383,9 Actividades culturales 457,2 95,1 Instructores Otros
Total Sincelejo Buenvista Caimito Colos Corozal Coveas Chalan El roble Galeras Guaranda La Unin Los Palmitos Majagual Morroa Ovejas Palmito Sampus San Benito Abad San Juan de Betulia San Marcos San Onofre San Pedro Since Sucre Tol Toluviejo
46.685,1 6.863,0 1.186,6 1.014,3 1.248,8 1.706,0 1.082,0 1.215,0 865,1 1.097,1 1.058,8 1.175,7 1.675,2 1.013,8 1.571,0 2.013,4 1.814,7 1.912,7 3.820,9 1.295,7 1.972,7 3.002,2 1.039,4 2.088,2 1.613,4 1.603,6 1.735,8
1.262,4 151,9 25,1 ND 29,3 ND 150,9 21,3 35,5 29,1 53,2 58,9 37,5 40,1 68,4 88,7 45,3 57,1 34,2 29,6 58,4 64,3 38,8 48,0 47,5 ND 49,3
46,5
19,1 13,5
57,9
95,1 26,8 0,8
30 10,8 14,7
6,9 8,7 26,8 3,2 18,7
7,7 4,9 4,5 1,2 2,0 5,6 1,9 19,6 16,3 4,5 2,9 1,1 13,4 1,6 5,3
110,6 7,0 2,9 0,4
19,6
3,4 0,1
26,7 9,8 4,2 24 12,9 30,3 21,1 28,8 28,4 28,6 7,6
11,2 3,0 6,4
21,4
5,2 6,9 2,8 5,7 28,3 8,2 2,9 8,8
11,9 36,1 15,1 5,9 8,3 28,7
35,6 28,4 33,0 16,7 42,0 29,0 4,3 3,8 49,2 13,4 34,0 8,4
10,0 8,5 2,0 12,4
56
Anexo E. Sucre. Bibliotecas pblicas por municipios. 2005

MUNICIPIO Buenavista, Sucre Caimito, Sucre Chaln, Sucre Colos, Sucre Corozal, Sucre Coveas, Sucre Galeras, Sucre Guaranda, Sucre El Roble, Sucre La Unin, Sucre Los Palmitos, Sucre Majagual, Sucre Morroa, Sucre Ovejas, Sucre Sampus, Sucre San Antonio de Palmito San Benito Abad, Sucre San Juan de Betulia, Sucre San Marcos, Sucre San Onofre San Onofre, Sucre San Pedro, Sucre Sinc, Sucre Sincelejo , Sucre Sincelejo, Sucre Sincelejo , Sucre Sucre, Sucre Tol , Sucre Toluviejo, Sucre Choch, Sucre Tol, Sucre NOMBRE Biblioteca Pblica Municipal Biblioteca Pblica Municipal Biblioteca Publica Municipal Biblioteca Pblica "Madre Mauricia Wanger" Biblioteca Colegio Dptal. "Gabriel Garca Mrquez" Biblioteca Pblica Municipal Biblioteca Pblica Municipal Biblioteca Pblica Municipal Biblioteca pblica Municipal Biblioteca Pblica Municipal Biblioteca Pblica "Lilia Isabel Daz Tovar" Biblioteca Pblica Municipal Biblioteca Pblica Municipal Biblioteca Pblica "Hugo Luis Salcedo Garca" Biblioteca Pblica Municipal Biblioteca Pblica (En reubicacin) Biblioteca Pblica Municipal Biblioteca Pblica Municipal Biblioteca Pblica Municipal "Padre lvaro Alfonso Devia" Biblioteca Pblica "Liberato Rhenals" Biblioteca Pblica Municipal Biblioteca Pblica Pepe Mendoza Biblioteca Pblica "Jos Gabriel de La Vega" Biblioteca Pblica Departamental Biblioteca Pblica Municipal Dulce Nombre Biblioteca Miguel ngel Falcn Biblioteca Pblica Municipal Biblioteca Pblica Municipal "Hctor Rojas Herazo" Biblioteca Pblica Municipal Biblioteca Pblica de Choch Biblioteca Pblica La Alegra DIRECCIN Calle 9 #7-60, B. Sucre , Alcalda Municipal Calle Sucre Al lado de la Alcalda Municipal Calle Principal Calle Real B. Los Alamos B. Guayabal Barrio San Carlos B. Pueblo Nuevo. Frente al Colegio Instegua Instituto Educativo San Mateo Carrera 2a No, 9-04 Barrio San Mateo Avenida Nez Carrera 11 #1-56 Calle Real Plaza San Jos Carrera8 No. 8-11 Calle, Principal No.18-25 Calle Principal Alcalda Municipal Calle San Jos B. Las Mochilas Calle 18A Carreras 24 y 25 esquina Plaza Principal Call2 21 #20-46 Carrera 13 con calle 14 Esq. Calle 10 No. 9-38 Centro Carrera 17 No.26-123 Calle Nario Calle 15 #4a-22 B. Media Luna Hijos de la Sierra Flor Calle Principal Alcalda Municipal Calle Tol B. Los Laureles Playa del Francs
Fuente: Bibliotecarios de Sucre.
57
APNDICES
Apndice 1. Constitucin Nacional de Colombia ARTICULO 70. El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de todos los colombianos en igualdad de oportunidades, por medio de la educacin permanente y la enseanza cientfica, tcnica, artstica y profesional en todas las etapas del proceso de creacin de la identidad nacional. La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad. El Estado reconoce la igualdad y dignidad de todas las que conviven en el pas. El Estado promover la investigacin, la ciencia, el desarrollo y la difusin de los valores culturales de la Nacin. ARTICULO 71. La bsqueda del conocimiento y la expresin artstica son libres. Los planes de desarrollo econmico y social incluirn el fomento a las ciencias y, en general, a la cultura. El Estado crear incentivos para personas e instituciones que desarrollen y fomenten la ciencia y la tecnologa y las dems manifestaciones culturales y ofrecer estmulos especiales a personas e instituciones que ejerzan estas actividades. ARTICULO 72. El patrimonio cultural de la Nacin est bajo la proteccin del Estado. El patrimonio arqueolgico y otros bienes culturales que conforman la identidad nacional, pertenecen a la Nacin y son inalienables, inembargables e imprescriptibles. La ley establecer los mecanismos para readquirirlos cuando se encuentren en manos de particulares y reglamentar los derechos especiales que pudieran tener los grupos tnicos asentados en territorios de riqueza arqueolgica. ARTICULO 313. Corresponde a los concejos: 1. Reglamentar las funciones y la eficiente prestacin de los servicios a cargo del municipio. 2. Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo econmico y social y de obras pblicas. 3. Autorizar al Alcalde para celebrar contratos. 4. Votar de conformidad con la Constitucin y la ley los tributos y los gastos locales.
58
5. Dictar las normas orgnicas del presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de rentas y gastos. 6. Determinar la estructura de la administracin municipal y las funciones de sus dependencias; las escalas de remuneracin correspondientes a las distintas categoras de empleos; crear, a iniciativa del alcalde, establecimientos pblicos y empresas industriales o comerciales y autorizar la constitucin de sociedades de economa mixta. 7. Reglamentar los usos del suelo y, dentro de los lmites que fije la ley, vigilar y controlar las actividades relacionadas con la construccin y enajenacin de inmuebles destinados a vivienda. 8. Elegir Personero para el perodo que fije la ley y los dems funcionarios que sta determine. 9. Dictar las normas necesarias para el control, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural del municipio. 10. Las dems que la Constitucin y la ley le asignen. 11. Ejercer control poltico sobre la administracin municipal. La ley reglamentar la materia. (Modificado por Decreto 99 de 2003 - modificacin numeral 3 y adicin numeral 11) Ley 715 de 2001 76.8. En cultura 76.8.1. Fomentar el acceso, la innovacin, la creacin y la produccin artstica y cultural en el municipio. 76.8.2. Apoyar y fortalecer los procesos de informacin, investigacin, comunicacin y formacin y las expresiones multiculturales del municipio. 76.8.3. Apoyar la construccin, dotacin, sostenimiento y mantenimiento de la infraestructura cultural del municipio y su apropiacin creativa por parte de las comunidades; y proteger el patrimonio cultural en sus distintas expresiones y su adecuada incorporacin al crecimiento econmico y a los procesos de construccin ciudadana. 76.8.4. Apoyar el desarrollo de las redes de informacin cultural y bienes, servicios e instituciones culturales (museos, bibliotecas, archivos, bandas, orquestas, etc.), as como otras iniciativas de organizacin del sector cultural. 59
76.8.5. Formular, orientar y ejecutar los planes, programas, proyectos y eventos municipales teniendo como referencia el Plan Decenal de Cultura. Artculo 78. Destino de los recursos de la participacin de propsito general. Los municipios clasificados en las categoras 4, 5 y 6, podrn destinar libremente, para inversin u otros gastos inherentes al funcionamiento de la administracin municipal, hasta un veintiocho por ciento (28%) de los recursos que perciban por la Participacin de Propsito General. El total de los recursos de la participacin de propsito general asignado a los municipios de categoras Especial, 1, 2 y 3; el 72% restante de los recursos de la participacin de propsito general para los municipios de categora 4, 5 o 6; y el 100% de los recursos asignados de la participacin de propsito general al departamento archipilago de San Andrs y Providencia, se debern destinar al desarrollo y ejecucin de las competencias asignadas en la presente ley. Del total de dichos recursos, las entidades territoriales destinarn el 41% para el desarrollo y ejecucin de las competencias asignadas en agua potable y saneamiento bsico. Los recursos para el sector agua potable y saneamiento bsico se destinarn a la financiacin de inversiones en infraestructura, as como a cubrir los subsidios que se otorguen a los estratos subsidiables de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 142 de 1994. El cambio de destinacin de estos recursos estar condicionado a la certificacin que expida la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, de acuerdo con la reglamentacin que expida el Gobierno Nacional, en el sentido que el municipio o distrito tienen: a) Coberturas reales superiores a noventa por ciento (90%) en acueducto y ochenta y cinco por ciento (85%) en alcantarillado; b) Equilibrio financiero entre las contribuciones y los subsidios otorgados a los estratos subsidiables, de acuerdo con la Ley 142 de 1994 o aquellas que la modifiquen o adiciones; c) Que existan por realizar obras de infraestructura en agua potable y saneamiento bsico en el territorio del municipio o distrito, adicionales a las tarifas cobradas a los usuarios. La ejecucin de los recursos de la participacin de propsito general deber realizarse de acuerdo a programas y proyectos prioritarios de inversin viables incluidos en los presupuestos.
60
Pargrafo 1. Con los recursos de la participacin de propsito general podr cubrirse el servicio de la deuda originado en e l financiamiento de proyectos de inversin fsica, adquirida en desarrollo de las competencias de los municipios. Para el desarrollo de los mencionados proyectos se podrn pignorar los recursos de la Participacin de propsito general. Pargrafo 2. Las transferencias de libre disposicin podrn destinarse a subsidiar empleo o desempleo, en la forma y modalidades que reglamente el Gobierno Nacional. Pargrafo 3. Del total de los recursos de Propsito General destinase el 10% para el deporte, la recreacin y la cultura: 7% para el deporte y la recreacin y 3% a la cultura.
61
Apndice 2 Caractersticas de las colecciones de las bibliotecas pblicas A modo de orientacin, se extraen a continuacin las caractersticas principales de las colecciones, tal como se recogen en las Pautas sobre los servicios de las bibliotecas pblicas y en las Directrices IFLA/Unesco para el desarrollo del servicio de bibliotecas pblicas para servicios de BP50. Sobre el concepto de coleccin de BP: Se entiende por coleccin el conjunto de recursos que la biblioteca pone a disposicin de sus usuarios para que stos accedan a la informacin. Ser, pues, la suma de los documentos disponibles en la propia biblioteca en los distintos soportes, adems de aquellos a los que la biblioteca facilita el acceso mediante el prstamo interbibliotecario o mediante recursos electrnicos en lnea. La coleccin debe entenderse como un bien de uso orientado al servicio, y no tanto como un bien inventariable y de conservacin, salvo en lo concerniente al patrimonio bibliogrfico y a la coleccin local. (Pautas, 2002) La poltica de coleccin de las BP: La biblioteca pblica debe establecer una poltica de coleccin que considere las caractersticas y el volumen de sus fondos, que defina las previsiones para su desarrollo y mantenimiento actual y futuro, as como la disponibilidad de acceso a recursos internos y externos. La poltica de coleccin debe ser revisada de manera peridica con el fin de valorar los cambios habidos en las demandas de informacin, as como los nuevos recursos disponibles. Es aconsejable que los criterios bsicos de la poltica de coleccin estn recogidos en un documento accesible a los usuarios. Cualquier poltica de coleccin debe contemplar cuatro acciones bsicas: La incorporacin a la coleccin de nuevos materiales La incorporacin a la coleccin de nuevos temas y nuevos ttulos El acceso a recursos externos
50
Directrices IFLA/Unesco para el desarrollo del servicio de Bibliotecas Pblicas. Unesco, 2001.
En: http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001246/124654s.pdf
62
a supresin de la coleccin de los materiales no adecuados (expurgo). La biblioteca pblica conservar durante tiempo indefinido los materiales de su seccin de coleccin local, pero se limitar a conservar el resto de los fondos durante el perodo de tiempo en el que los materiales respondan a criterios de calidad y actualidad propios de la lectura pblica y a los objetivos de la biblioteca. (Pautas, 2002)
Criterios generales para las colecciones de las BP: Los principales criterios que se deben seguir respecto de los fondos son los siguientes: Tener una gama de documentos bastante para satisfacer las necesidades de todos los miembros de la comunidad Poseer los documentos en formatos que permitan que todos los miembros de la colectividad utilicen las bibliotecas pblicas Adquirir permanentemente ttulos nuevos Adquirir permanentemente libros nuevos Abarcar un amplio abanico de obras de ficcin y no ficcin Disponer de recursos en formato no impreso Brindar acceso a recursos externos, como bibliotecas de otras instituciones, bases de datos electrnicas, sociedades locales, ministerios o el conocimiento y la cultura orales de la comunidad Eliminar libros viejos, estropeados y anticuados, as como recursos en formato no impreso y fuentes de informacin que hayan perdido actualidad. (Directrices, 2001) Los fondos de la biblioteca son un recurso dinmico. Exige una llegada constante de materiales nuevos y la salida de materiales antiguos para que sigan siendo importantes para la comunidad y tengan un nivel aceptable de actualidad. Los ndices de adquisiciones son ms significativos que el tamao de los fondos. (Directrices, 2001) Sobre el tamao de las colecciones: En lneas generales, los fondos debern tener entre 1,5 y 2,5 libros por persona. La cantidad mnima de obras del punto de servicios menor no deber ser inferior a 2.500 obras.
63
En teora, una nueva biblioteca debe contar con un fondo mnimo de 1 libro por persona. Un objetivo modesto para un perodo de tres aos sera llegar a poseer 2 libros por persona. (Directrices, 2001)
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MINISTERIO DE CULTURA BIBLIOTECA NACIONAL DE COLOMBIA RED NACIONAL DE BIBLIOTECAS PBLICAS FORMULARIO NICO PARA BIBLIOTECAS PBLICAS Por favor antes de diligenciar este formato, lea cuidadosamente el instructivo que lo acompaa y tenga en cuenta que los campos sealados con asterisco (*) son de carcter obligatorio.
Fecha de diligenciamiento* Nombre de quien Da Mes Ao diligencia*
A. INFORMACION GENERAL SOBRE LA BIBLIOTECA A1 A2 A3 A4 A5 A6 Nombre completo de la biblioteca* Direccin* Direccin alternativa de recibo de correspondencia Telfono 1* Municipio* Direccin de correo electrnico Departamento* Telfono 2 Localidad o Corregimiento Direccin de la pgina web Fax
A7 A8 A9 A10 A11 A12 A13 A14 A15
Fecha de creacin de la biblioteca ao Cul? Entidad de la cual depende* mes da
Creada mediante documento legal?
SI
NO
Naturaleza Nacional
Oficial Departamental
Privada
Mixta Municipal
A que nivel de la administracin pertenece la entidad de la que depende la Biblioteca?* rea o Dependencia de la Entidad en la que se encuentra adscrita la Biblioteca Hace parte de una red de bibliotecas* No Si Hace cuanto?
Cobertura :
Municipal
Departamental
Nacional
Nombre de la red de bibliotecas a la que pertenece Estado de la Biblioteca Causa del cierre B. RECURSOS HUMANOS Y ECONMICOS En proceso de creacin Abierta Cerrada Fecha del cierre ao mes da
B1 B2 B3 B4 B5 B6 B7
Nombre de la persona encargada de la Biblioteca* Fecha desde la cul trabaja en la Biblioteca* Cargo* Telfono de contacto* Nombre del Representante Legal de la Biblioteca Nombre del director (a) de la institucin de la que depende la Biblioteca? ESTRUCTURA DE LA PLANTA DE PERSONAL* Perfil Biblioteclogos (estudios o ttulo univ.) Bibliotecarios Administrativo Promotores de Lectura Promotores culturales Auxiliares de biblioteca Servicios generales Voluntarios Otros? Cules? Total Nmero de personas Primaria Maximo nivel educativo alcanzado Secundaria Tcnico Profesional Postgrado Planta Vinculo Laboral Contrato Tiempo Mes Ao Profesin Direccin de correo electrnico Cargo Tipo de vinculacin*
B8 Fuentes de Financiacin Municipal Departamental Nacional Internacional Privada Venta de Servicios Aporte / Donacin Otros Cules?
Recursos Econmicos de la Biblioteca* Presupuesto anual Actividad Adquisicin de Libros Adquisicin de audiovisuales Adquisicin de equipos Adquisicin de mobiliario Adecuaciones locativas Programas y actividades Capacitacin Gastos de Personal Gastos de Funcionamiento Otros Cules? Total Total
Destinacin
65
MINISTERIO DE CULTURA BIBLIOTECA NACIONAL DE COLOMBIA RED NACIONAL DE BIBLIOTECAS PBLICAS FORMULARIO NICO PARA BIBLIOTECAS PBLICAS Por favor antes de diligenciar este formato, lea cuidadosamente el instructivo que lo acompaa y tenga en cuenta que los campos sealados con asterisco (*) son de carcter obligatorio.
C. ESPACIOS FSICOS / LOCATIVOS C1 C2 rea de la biblioteca en m2* El terreno de la biblioteca pertenece a
La Biblioteca pose infraestructura para atender personas con discapacidad? (rampas de acceso, ascensores, etc)* SI NO Salas* General Referencia Consulta/Lectura Infantil Ludoteca Hemeroteca Discapacitados Audiovisuales Total D. RECURSOS TECNOLGICOS Y DE INFORMACIN Total De qu tipo? Nmero de salas Puestos Usuarios De Internet Auditorio Exposiciones De Msica Talleres Otros Cules? Salas* Cmputo/Sistemas Nmero de Puestos Usuarios salas
C3
D1 D2 D3
La Biblioteca cuenta con acceso o conexin a Internet?* Sistema de manejo bibliogrfico* Colecciones* Coleccin general o documental Libros de Literatura Libros de Referencia Libros Infantiles Revistas Coleccin patrimonial Coleccin Regional Material Audiovisual Material Fonogrfico Material Multimedia Material Cartogrfico Material en Brayle Juegos Total
NO
SI
Tipo de Conexin Cul? Uso pblico Uso administrativo Total
Manual (Fichero bibliogrfico) No. de Ttulos No. de Volmenes D4
Automatizado (software) Equipos Computadores : Con Multimedia Sin Multimedia Con Internet Para consulta del catalogo Impresoras Televisor VHS DVD Grabadora Video-beam Proyectores Lectores para invidentes Telfonos Fax Fotocopiadora
E. SERVICIOS Y/O PROGRAMAS OFRECIDOS POR LA BIBLIOTECA E1 E2 No. Total de usuarios afiliados o inscritos a la fecha en la Biblioteca* Da Lnes a Viernes Sbado Domingo Festivos Horario* Observaciones E4 Servicio/Programa Consulta en Sala Prstamo Externo Prstamo Interbibliotecario Internet Formacin de usuarios Actividades de Lectura Actividades Culturales De Extensin Bibliotecaria Mviles o Sobre ruedas Cajas viajeras Inscritos o carnetizados Otros Cuales? Nios Promedio mensual de usuarios* Jvenes y Adultos Total Adultos Mayores
E3
La biblioteca realiza servicios o programas de extensin o con poblaciones especiales? Crceles Hospitales Discapacitados rea Rural Escuelas Hogares Infantiles Otros Cules?
NO _____
SI _____
Cuals?
Hogares tercera edad *Indgenas Minoras *Afrocolombianos tnicas *Otras. Cuales?
F. IMGENES DE LA BIBLIOTECA F1 Si posee fotografas impresas o en formato digital de su Biblioteca o de las actividades realizadas, por favor anexelas a este formulario o envelas a: jhernandez@mincultura.gov.co o a la Biblioteca Nacional - Grupo de Bibliotecas Pblicas: Calle 24 No. 5 Anexa Imgenes ?* SI NO
66

Bibliotecas SUCRE 2006

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SITUACIN ACTUAL DE LAS BIBLIOTECAS PBLICAS DE SUCRE

Por: LUIS CARLOS MENDOZA GAONA

SITUACIN ACTUAL DE LAS BIBLIOTECAS PBLICAS DE SUCRE*

Por: LUIS CARLOS MENDOZA GAONA

TABLA DE CONTENIDO Pg.

LISTA DE TABLAS Pg.

LISTA DE CUADROS Pg.

LISTA DE GRFICOS Pg.

LISTA DE FIGURAS Pg.

Figura 1. Estructura y composicin de la red .......................................... 43

LISTA DE ANEXOS Pg.

II. UNA BREVE HISTORIA DE LAS BIBLIOTECAS ESCOLARES EN COLOMBIA1

III. A MANERA DE MARCO TERICO

IV. COMPORTAMIENTO MUNICIPAL EN SUCRE DE LOS EGRESOS DESTINADOS A LA CULTURA

Plan Departamental de Desarrollo 2004-2007 Hacia un Sucre Ganador. Pg. 81.

Grfico 1. Sucre. Recursos ejecutados en el Sector Cultura por cuenta. 2004

Fuente: Ejecuciones presupuestales de los municipios de Sucre.

60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Fuente: Ejecucin presupuestal.

Fuente: Ejecucin presupuestal.

Ibd. Pg. 27 Ibd. Pg. 31

Ibd. Pg. 35 Ibd. Pg. 39

Este municipio cumple solamente con los recursos para recreacin.

Grfico 7. Galeras. Gastos en cultura por concepto de atencin. 2004

Fuente: Ejecucin presupuestal.

Fuente: Ejecucin presupuestal.

Fuente: Ejecucin presupuestal.

0% P ersonal Eventos folcloricos Gasto en cultua Otros

Fuente: Ejecucin presupuestal

Ibd. Pg. 55 Ibd. Pg. 59

Grfico 12. Morroa. Gastos en cultura por concepto de atencin. 2004

Grfico 13. Ovejas. Gastos en cultura por concepto de atencin. 2004

SAN ANTONIO DE PALMITO

Fuente: Ejecucin presupuestal.

SAN BENITO ABAD

Ibd. Pg. 75 Ibd. Pg. 79

Fuente: Ejecucin presupuestal.

SAN JUAN DE BETULIA

Fuente: Ejecucin presupuestal.

Ibd. Pg. 87 Ibd. Pg. 91

Fuente: Ejecucin presupuestal.

SAN LUIS DE SINCE

Fuente: Ejecucin presupuestal.

Ibd. Pg. 103

Fuente: Ejecucin presupuestal.

Ibd. Pg. 107 Ibd. Pg. 111 Ibd. Pg. 115

Fuente: Ejecuciones presupuestales.

25,1 150,9 35,5 58,9 34,2 58,4 38,8 48,0

13,5 110,6 0,4 3,4 5,2 6,9 2,9 5,7

53,78% 73,29% 1,13% 5,77% 15,20% 11,82% 7,47% 11,88%

V. RED DE BIBLIOTECAS DE SUCRE

Figura 1. Estructura y composicin de la red

VI. SITUACIN ACTUAL DE LAS BIBLIOTECAS DE SUCRE

Fuente: Encuesta a Bibliotecas Municipales del Departamento de Sucre

Fuente: Bibliotecas municipales del departamento de Sucre

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL HACIA UN SUCRE GANADOR. 2004-2007. pg. 78-79.

Cuadro 4. Sucre. Infraestructura pedaggica. 2004.

URB. 294 487 248 56 359 343 162

% 51.1 87.1 33.0 39.3 55.8 51.7 29.7

Fuente: Fondo Mixto de Cultura

Propsito General 50.826,4

95,1 26,8 0,8

6,9 8,7 26,8 3,2 18,7

110,6 7,0 2,9 0,4

Hogares tercera edad Indgenas Minoras Afrocolombianos tnicas *Otras. Cuales?