Reporte Mxico

2008 International Finance Corporation IFC/ The World Bank Group 2121 Pennsylvania Avenue, NW, Washington, DC 20433 Web Page: www.ifc.org Todos los derechos reservados. Impreso en Lima, Per Una publicacin de la Corporacin Financiera Internacional (IFC), miembro del Grupo Banco Mundial Primera Edicin: Mayo 2009 Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2009-04990

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ndice
Presentacin Agradecimientos Resumen Ejecutivo Introduccin Captulo 1: Licencia de Funcionamiento Captulo 2: Permiso de Construccin Captulo 3: Pago del Impuesto Predial Captulo 4: Aprendiendo de las Experiencias y las Buenas Prcticas Anexos

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PRESENTACIN

Presentacin

En Amrica Latina, los procedimientos y regulaciones a nivel municipal figuran entre los pasos ms complicados y que ms tiempo consumen de todo el proceso para registrar formalmente un negocio. El costo y la gran cantidad de tiempo que toman dichos procedimientos, especialmente el permiso de construccin, que puede tomar ms de 100 das en algunos municipios de Amrica Latina, incentivan a los empresarios a mantener sus negocios en la informalidad. Por ello, es fundamental llevar a cabo acciones que contribuyan a la agilizacin y simplificacin de los procedimientos municipales, en aras de facilitar la labor de los empresarios, reducir la informalidad, incentivar la inversin y facilitarla de empleos. La Corporacin Financiera Internacional (IFC, por sus siglas en ingls), miembro del Grupo Banco Mundial, fomenta el crecimiento econmico sostenible en pases en vas de desarrollo. A travs de sus Servicios de Asesora en Amrica Latina y el Caribe, especficamente con su programa de Mejora del Ambiente de Negocios (BEE, por sus siglas en ingls), y en su compromiso con la promocin del crecimiento liderado por el sector privado, ha venido promoviendo durante los ltimos aos esfuerzos para apoyar iniciativas de simplificacin municipal en la Regin. Llevar a cabo acciones que contribuyan a la agilizacin y simplificacin de los procedimientos municipales para facilitar a los empresarios su labor es fundamental dado que puede facilitar las inversiones y crear empleos, a la vez de promover que stos mantengan sus negocios dentro de la economa formal. Desde su primer proyecto piloto de simplificacin de trmites municipales en el 2004, en el que particip de manera activa con el municipio de La Paz, en Bolivia, IFC ha ampliado el programa, logrando cubrir ocho pases de la regin. El trabajo de IFC realizado con diversas instituciones pblicas, privadas y con ms de 52 municipios, ha contribuido a mejorar el ambiente de negocios en Amrica Latina y el Caribe, incentivando la formalizacin de ms de 50,000 empresas en la Regin. Para complementar dichos esfuerzos y ampliar su alcance, IFC inici en el 2007 el estudio Municipal Scorecard, un estudio que recoge la opinin de los empresarios y funcionarios municipales respecto a las barreras administrativas a nivel municipal desde el punto de vista de la empresa. El Municipal Scorecard es una herramienta de benchmarking que compara la eficiencia de los procesos regulatorios que afectan al sector empresarial a nivel municipal. El primer estudio de esta serie, el Municipal Scorecard 2007, se realiz en cinco pases: Bolivia, Brasil, Honduras, Nicaragua y Per, el mismo que incluy informacin de 65 municipios. En el 2008, el alcance del Municipal Scorecard se ampli a un total de 10 pases, agregndose Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala y Mxico. El presente reporte examina los tramites involucrados en la obtencin de licencias de funcionamiento, permisos de construccin y pago del impuesto predial a nivel municipal para pequeas y medianas empresas. En Mxico participaron 24 municipios y una delegacin en los tres procesos. Para el presente estudio, Municipal Scorecard 2008, 176 municipios confirmaron su participacin a travs de cartas de compromiso. A las restricciones de informacin dieron lugar al siguiente nmero final de municipios participantes: se obtuvo informacin suficiente de funcionarios municipales y empresarios de un total de 143 municipios para licencia de funcionamiento, 131 en el caso de permiso de construccin y 159 en el caso de pago del Impuesto Predial. Las encuestas del Municipal Scorecard 2008 fueron aplicadas en Mxico, entre el 28 de octubre y el 7 de diciembre de 2007. Tomar en cuenta resultados de diez pases requiri que en algunos el perodo de levantamiento de la informacin fuese de distinta duracin. Este ao, el Municipal Scorecard, adems de presentar la opinin del empresario, identifica buenas prcticas en los distintos

municipios que son parte del estudio y las difunde en la regin. Con estas herramientas, cada municipio puede mejorar el ambiente de negocios en su rea de inuencia, eliminando barreras que desincentiven a los empresarios para iniciar negocios o los incentiven a mantenerse en la informalidad para evadir la costosa y complicada entrada al mercado formal. IFC, en coordinacin con sus donantes, socios acadmicos y del sector privado, entidades de gobierno central y gobiernos municipales, desarrolla talleres para difundir los resultados del presente trabajo y contribuir a la creacin de un dilogo para motivar la reforma y, a su vez pone al alcance de todos los interesados una herramienta que aporta a la mejora del ambiente de negocios de toda la regin. Metodologa del Municipal Scorecard Comparada con Otros Estudios del Grupo Banco Mundial El Municipal Scorecard (MSC) es un estudio que encuesta a empresarios y funcionarios municipales realizado por el Grupo Banco Mundial. Recoge la percepcin de los encuestados sobre variables que permiten comparar la eciencia, desde el punto de vista de las empresas, de los procesos regulatorios a nivel municipal, desde que el empresario busca informacin para realizar un trmite hasta su nalizacin. El Grupo Banco Mundial realiza tambin otros estudios, tales como el estudio Doing Business (DB), Encuestas de Empresas, (ES) entre otros, que, al igual que el estudio MSC, se ocupan entre otros, de los costos y tiempos de procesos regulatorios que las empresas deben cumplir. Sin embargo, el estudio MSC plantea una metodologa distinta y especica, orientada a brindar informacin complementaria a dichos estudios. Por ejemplo, los estudios sub-nacionales en Mxico y Colombia, se aplican de manera estandarizada. La metodologa utiliza informacin fctica sobre lo establecido por leyes y regulaciones. Las encuestas se administran a travs de expertos locales, incluyendo abogados, asesores de empresas, contadores, arquitectos, empresas constructoras, funcionarios de gobierno, y otros profesionales que comnmente administran o asesoran sobre requerimientos regulatorios o legales. Para el caso de apertura de un negocio, el estudio Doing Business Subnacional (SNDB) en Mxico evala el proceso completo que ocialmente se requiere para que un empresario inicie y opere formalmente una sociedad annima. Este incluye la obtencin de todas las licencias y permisos necesarios as como completar cualquier noticacin, vericacin o inscripcin requerida, de la empresa y sus empleados ante las autoridades relevantes a nivel federal, estatal y municipal. En el caso del manejo del permiso de construccin, el estudio Doing Business Subnacional en Mxico registra todos los procedimientos que se requieren para un negocio en la industria de la construccin para edicar un almacn estandarizado. Estos procedimientos incluyen entregar todos los documentos especcos del proyecto (por ejemplo planos de construccin y mapas del sitio) a las autoridades: obtener todas las aprobaciones necesarias, licencias, permisos y certicados, completar todas las noticaciones requeridas y recibir todas las inspecciones necesarias. El estudio Doing Business Subnacional en Mxico tambin registra los procedimientos para obtener conexiones de electricidad; agua drenaje e instalacin de lnea telefnica. Tambin considera los procedimientos necesarios para registrar la construccin de manera que pueda ser usada como garanta o traspasada a terceros. La encuesta divide el proceso de construccin de un almacn en distintos procedimientos y calcula el costo de completar cada uno de ellos en la prctica y bajo circunstancias normales, mientras que el estudio MSC evala nicamente la tramitacin del permiso de construccin. En ambos casos el estudio MSC recoge informacin sobre costos, tiempo, nmero de visitas y porcentaje de rechazos, pero tambin sobre informacin, capacitacin, inspecciones, herramientas, atencin al usuario y auditorias. La metodologa utilizada para las variables de costo y tiempo de ambos estudios es distinta y sus resultados no son comparables en ningn sentido, sino ms bien complementarios.

En resumen, las diferencias sustanciales entre SNDB y MSC son las siguientes: Doing Business Subnacional Se basa en un estudio de leyes, regulaciones e informacin pblica disponible. Esta es vericada y revisada por expertos locales y funcionarios municipales. Recoge informacin sobre la base de escenarios de estudios de caso estandarizados con supuestos especcos (forma legal, tamao, ubicacin y naturaleza del negocio) para garantizar la posibilidad de comparacin entre economas y a travs del tiempo. Asume que los negocios cuentan con plena informacin sobre lo que se requiere y no pierde tiempo al completar los procedimientos. En la prctica, completar un procedimiento puede tomar mucho ms si el negocio carece de informacin o no puede darle seguimiento oportuno. Alternativamente, el negocio puede decidir no realizar algunos procesos engorrosos. Por ambos motivos los retrasos reportados pueden diferir de las percepciones de los empresarios reportadas en estudios de percepcin. Considera la perspectiva del empresario, tomando en cuenta el proceso completo para cada indicador en todos los niveles de gobierno (federal, estatal, municipal). Municipal Scorecard Recoge la percepcin de los empresarios, gestores de empresas y funcionarios municipales que estn involucrados directamente en los trmites objeto de estudio. Recoge informacin sobre empresas clasicadas como de bajo riesgo que hayan obtenido los procesos analizados, dentro de un periodo determinado. Las empresas son seleccionadas prerindose las que ms recientemente hayan realizado el trmite. La percepcin de los encuestados puede incluir tiempo y costos involucrados en recabar informacin sobre los procesos regulatorios analizados. Es decir, el acceso del empresario a la informacin para la realizacin del trmite tiene relevancia dentro del estudio. Toma en cuenta solo una parte del proceso de las variables analizadas, la que realiza el empresario a nivel municipal.

AGRADECIMIENTOS

Agradecimientos

ueremos agradecer a todos los empresarios y funcionarios municipales, que pacientemente brindaron su tiempo para responder encuestas y compartir sus experiencias. Agradecemos su participacin y su deseo de mejorar el clima de negocios en el cual viven y operan cotidianamente. Deseamos tambin agradecer a todos los presidentes municipales de los municipios participantes y a su personal, por haber estado dispuestos a que sus procesos sean medidos, an sabiendo que podan no gurar entre los mejores puestos de sus pases. Esto requiere tener una visin y voluntad reales, y muestra una gran disposicin a aprender y compararse con los de mejor desempeo, algo que resulta crucial para una mejora continua. El presente estudio fue posible gracias al apoyo de la Embajada del Reino Unido de la Gran Bretaa e Irlanda del Norte en Mxico, FITCH Ratings Ltd en Mxico y el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED). El Municipal Scorecard 2008 fue dirigido por Arsala Deane, Ocial de Operaciones del Programa de Mejora del Ambiente de Negocios (BEE por sus siglas en ingls). Para la redaccin del reporte se cont con la colaboracin de un equipo tcnico conformado por: Lya Main Astonitas, Analista de Programa de BEE, as como los consultores Lorena Lpez ngel, Patricia Ritter, Jos Roldn Xopa, Horacio San Martn Prudencio y la rma consultora PricewaterhouseCoopers. Asimismo, durante la elaboracin del reporte se cont con la supervisin y gua tcnica de Felipe De la O, Ocial de Operaciones, Kristtian Rada, Ocial de Programa de BEE y lvaro Quijandra,

Gerente del Programa de BEE para Amrica Latina y el Caribe. El Municipal Scorecard 2008, Reporte Mxico se ha beneciado de comentarios del equipo del Banco Mundial en Mxico. Se agradecen los comentarios recibidos de Axel van Trotsenburg, Anglica Nuez, Luis Aldo Snchez Ortega, David Rosenblat, Marialisa Motta y Mierta Capaul. Benedikt Kronberger, Javier Patio y el equipo del Centro Latinoamericano para la Competitividad y el Desarrollo Sostenible (CLACDS) de INCAE Business School estuvieron a cargo del anlisis de datos y la elaboracin de grcos. Jos Manuel Valias estuvo a cargo de la edicin del reporte. Distintas instituciones y expertos contribuyeron en el diseo de la metodologa y la implementacin del Municipal Scorecard 2008. La metodologa fue desarrollada por el equipo del Centro Latinoamericano para la Competitividad y el Desarrollo Sostenible (CLACDS) de INCAE Business School, bajo la direccin del Decano Roy Ziga. El equipo de INCAE incluy a Ana Mara Majano, Luis Rivera, Luis Reyes y Bernard Kilian. El estudio fue implementado en Mxico por nuestro socio institucional, quien tambin particip en la elaboracin del presente reporte: el Instituto Panamericano de Alta Direccin de Empresa (IPADE), a travs de su Centro de Estudios para la Gobernabilidad Institucional (CEGI), bajo la direccin del Dr. Felipe Gonzlez y Gonzlez. Los integrantes del equipo CEGI fueron Marco Ivn Escotto Arroyo, Fernando Brcenas Merlo, Jos Cruz Ramos Bez, Irn Castillo Saldaa, Octavio Saucedo y Jos Guillermo Gmez Torres.

RESUMEN EJECUTIVO

Resumen Ejecutivo

as mediciones comparativas de procesos administrativos a nivel nacional e internacional del reporte Municipal Scorecard 2008 promueven entre los municipios la identicacin de mejores prcticas y el trabajo en reas de mejora. A pesar de los retos de desarrollar un estudio de opinin y la construccin de rankings que pueden no reejar todas las condiciones del ambiente de negocios, la ubicacin en los mismos es una La Percepcin del Empresario: Una Sola Cara de la Moneda

seal para que los gobiernos tomen acciones para propiciar un ambiente regulatorio ms favorable para el desarrollo de las empresas. En el caso de este reporte se analizan tres procesos a nivel municipal para pequeas y medianas empresas: licencia de funcionamiento, permiso de construccin y pago del impuesto predial a nivel municipal.

El estudio Municipal Scorecard indica la percepcin de los empresarios y gestores de empresas respecto de los procesos regulatorios que deben cumplir para operar formalmente. En ese sentido, sus resultados no deben ser interpretados como una evaluacin de la calidad o eciencia del diseo y procesos regulatorios desde el punto de vista de la autoridad regulatoria (i.e. el municipio). Desde el punto de vista de la empresa, siempre ser preferible un proceso de costo y tiempo lo ms bajos posibles. Desde el punto de vista de la autoridad regulatoria, lo anterior debe ser evaluado a la par que la ecacia y eciencia de dichos procesos para alcanzar los objetivos regulatorios perseguidos. En ese sentido, los resultados de tiempo y costo ms bajos desde la percepcin empresarial y las posiciones de los rankings del estudio Municipal Scorecard deben ser complementados por evaluaciones de calidad y eciencia regulatoria que requieren un enfoque metodolgicos y estudios complementarios a lo que se indica en este reporte. En algunos pases del mundo se requiere a las empresas registrarse ante una instancia del gobierno nacional lo que, por lo general, es el nico requisito regulatorio que encuentran para iniciar operaciones, a no ser que sus actividades correspondan a sectores en los que se exijan licencias especcas. En Amrica Latina, la obtencin de la licencia de funcionamiento a nivel municipal es un requisito que en la mayora de casos se establece como el paso nal para autorizar el inicio de operaciones. Esto se realiza una vez que se han cumplido distintos aspectos regulatorios que los municipios u otros niveles de gobierno tambin exigen. En la mayora de los municipios se utiliza en la prctica la licencia de funcionamiento como el ltimo paso para intentar cumplir diversos objetivos de regulacin como por ejemplo: obtener mejor informacin acerca de las actividades econmicas que se desarrollan dentro de su jurisdiccin; hacer cumplir las regulaciones de zonicacin, salud, seguridad y medio ambiente y mejorar la recaudacin scal. Lo anterior puede llevar a la discusin respecto a si las licencias de funcionamiento son propiamente los instrumentos regulatorios ms adecuados para lograr dichos objetivos. El Municipal Scorecard no se involucra en dicha discusin, sino mas bien mide las barreras que se imponen al sector privado en el momento de obtener una licencia a nivel municipal. En la actualidad, los municipios de la Regin permiten a una empresa dedicarse legalmente a una actividad econmica en un lugar especco. A su vez, los municipios realizan las inspecciones requeridas durante la operacin de la empresa. Al tener una licencia de funcionamiento los empresarios acceden a servicios municipales y tienen una menor probabilidad de enfrentar

los costos de sanciones posteriores a una inspeccin1. Por otro lado, los municipios utilizan los permisos de construccin para asegurar el cumplimiento de las especicaciones de seguridad en las construcciones y para que los planes de los constructores coincidan con los planes aprobados de desarrollo urbano, as como con las normas de construccin diseadas para garantizar el bienestar social. Asimismo, los empresarios deben cumplir con la recaudacin scal a nivel municipal, realizando el trmite del pago de diversas obligaciones tributarias, tales como el impuesto predial. De acuerdo al Doing Business 2007, reporte del Grupo Banco Mundial, ms de la mitad de pases de la regin requiere de una licencia de funcionamiento tanto a nivel municipal como del gobierno central. Desafortunadamente, la obtencin de licencias en la mayora de los municipios de Amrica Latina implica procesos lentos, costosos y en muchos casos sumamente ambiguos, lo que afecta el clima de inversiones y puede ser un factor que desalienta que las empresas se formalicen o que estas paguen impuestos. El acceso a la informacin respecto a los trmites que deben realizar es a menudo complicado y/o los requisitos y formularios que deben entregar los empresarios son difciles de completar. Los requisitos para determinado proceso pueden requerir de un trmite previo. Los empresarios deben hacer largas las de espera y con frecuencia se les indica que regresen al da siguiente o algn otro da. IFC inici este reporte el 2007, constituyndose en una herramienta de benchmarking que compara la opinin de los empresarios respecto de la eciencia, desde el punto de vista del empresario, de los procesos ms relevantes que afectan al sector empresarial en este nivel. El Municipal Scorecard busca generar demanda en los municipios para la implementacin de reformas por la va de sealar cuellos de botella que las empresas enfrentan para poder cumplir con los procesos municipales estudiados. El primer estudio de esta serie, el Municipal Scorecard 2007, se realiz en cinco pases: Bolivia, Brasil, Honduras, Nicaragua y Per basado en informacin de 65 municipios. En el 2008, el alcance del Municipal Scorecard se ampli a un total de 10 pases agregndose Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala y Mxico2. Este
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ao se incluye informacin de un total de 143 municipios para licencia de funcionamiento, 131 en el caso de permiso de construccin y 159 en el caso del pago del impuesto predial. En Mxico, 24 municipios y una delegacin poltica participaron en los tres procesos3. El Municipal Scorecard 2008 identica, desde la percepcin del empreario, buenas prcticas en los distintos municipios que son parte del estudio y las difunde en la regin, de manera que cada municipio las conozca y considere opciones de cambio que hagan ms ecientes sus procedimientos administrativos. Este reporte presenta los resultados de variables de proceso y de desempeo, midiendo cmo cada municipio maneja los procesos estudiados. Las variables de desempeo miden: tiempo, costo, nmero de visitas que realiza el empresario a las ocinas municipales y nmero de rechazos que enfrentan al solicitar un determinado proceso en el municipio4. Las variables de proceso evalan la informacin, infraestructura y herramientas utilizadas por los municipios para mejorar su gestin en los procesos5. El ranking regional presenta la ubicacin de cada una de los municipios participantes de acuerdo a las distintas variables en los procesos analizados. Las caractersticas de la muestra, que se especican en el Anexo de Metodologa, son entre otras: que la empresa haya recibido una licencia de funcionaimento o permiso de construccin denitivo, que no se encuentre dentro de una zona prohibida por las regulaciones de zonicacin local o en terrenos declarados como Patrimonio Histrico y que el tamao no exceda los 500 m2 para licencia de funcionamiento y pago del impuesto predial y 800m2 para el permiso de construccin6.

Ranking de Licencia de Funcionamiento en Mxico

Al comparar el desempeo de los municipios mexicanos con el resto de la regin, se observa que en Mxico se requieren menos das para obtener una licencia de funcionamiento municipal y su costo es menor, pero se requiere la misma cantidad de das para el proceso y el porcentaje de rechazos es considerablemente mayor. Sin embargo, de acuerdo al ranking regional de percepcin

En Amrica Latina las empresas son visitadas aleatoriamente por inspectores. Estas visitas pueden implicar pagos adicionales ociales o extra-ociales. Colombia no forma parte del ranking regional porque los procedimientos incluidos en el MSC son a nivel municipal y en Colombia la licencia de funcionamiento municipal fue eliminada por una ley nacional para reducir barreras burocrticas. En Honduras, se incluy tanto a quienes renovaron licencias y obtuvieron nuevas. 3 Para nes de esta investigacin se consider la delegacin de Azcapozalco como un municipio participante. 4 El porcentaje de solicitudes rechazadas se reere al porcentaje bruto de empresarios a quienes por lo menos una vez se les rechaz el proceso de obtencin de licencia o permiso cuando lo solicitaron. 5 Las variables de proceso son importantes porque miden la efectividad de la administracin municipal de licencias y permisos. Si bien es importante que los municipios emitan estas licencias y permisos rpidamente, esto debe ser hecho adhirindose a estndares regulatorios. El ndice de proceso mide estos estndares y tambin las herramientas disponibles para que los municipios administren estos procesos. 6 La composicin de la muestra se especica en el Anexo Metodologa.

II

RESUMEN EJECUTIVO

empresarial sobre la licencia de funcionamiento se observa que los municipios de Mxico debern hacer un esfuerzo para posicionarse mejor en cuanto a su desempeo, ya que es ah donde obtienen los resultados relativos ms bajos.

Ranking de Permiso de Construccin en Mxico

El municipio de Chihuahua obtiene la mejor ubicacin en el ranking de percepcin empresarial sobre el permiso de construccin de Mxico y se ubica en el tercer lugar del ranking regional, mientras que Naucalpan de Jurez tiene la ms baja calicacin en el ranking nacional y gura en el lugar 107 de 131 a nivel regional. Si por ejemplo, un empresario desea obtener un permiso de construccin en el municipio de Chihuahua, tendr que esperar 10 das, mientras que en Naucalpan de Jurez esperara 62. Asimismo, siete municipios mexicanos se encuentran entre los 20 mejores a nivel regional. Los municipios de Chihuahua, Veracruz, Mrida, Ciudad Jurez, Pachuca, Zihuatanejo de Azueta y Aguascalientes son los mejores calicados en Mxico, en tanto que Zapopan, Tlaquepaque y Naucalpan de Jurez tienen las ubicaciones ms bajas.

municipios que participaron en el Municipal Scorecard 2007 se han observado cambios positivos en algunos indicadores de los tres procesos que no han sido percibidos por los empresarios, al momento de levantar las encuestas, por lo que se recomienda que los municipios amplen sus estrategias y canales de informacin hacia ellos. Cuando las reformas implican una reestructuracin regulatoria y administrativa, existe siempre el riesgo de que las administraciones futuras las revoquen o alteren. Tan importante como lograr una simplicacin real de los procesos y convertirlos en sencillos, econmicos y giles, es obtener que estos cambios sean sostenibles en el tiempo y superen los cambios cclicos de autoridades municipales. La pesada carga de regulaciones gubernamentales sumada a una percepcin negativa de la calidad de los servicios pblicos genera elevados niveles de informalidad en la regin. Por esto, es importante que los municipios mejoren tanto sus procesos administrativos como la percepcin que los usuarios tienen sobre ellos. Un efecto colateral de los procesos regulatorios engorrosos y costosos es excesiva es que los negocios pueden optar por mantenerse en la informalidad, particularmente si consideran que sus impuestos no son usados para proveer de servicios pblicos valiosos. Por ende, las polticas que reducen la carga para las empresas de cumplir con los procesos que enfrenta el sector privado y mejoran la calidad de los servicios redundarn en incrementos directos o indirectos en la recaudacin scal, a travs de la reduccin en la informalidad. Desde el punto de vista del regulador, la implementacin de mejoras no slo se debe limitar a la reduccin del nmero de requisitos o del tiempo que el empresario emplea para obtener una licencia o permiso, sino debe complementar dichas consideraciones con el diseo de procesos regulatorios que aseguren la ecacia en el cumplimento de objetivos regulatorios. En este sentido, no siempre el mnimo tiempo y costo son la mejor prctica en un sentido integral de la prctica regulatoria . Simplicar no signica desregular. Un adecuado sistema de simplicacin debe crear en paralelo un sistema eciente de control y cumplimiento de las normas; es decir, hacer que la regulacin se cumpla pero de manera rpida y eciente.

Pago del Impuesto Predial en Mxico

Para el caso del impuesto predial, los resultados de indicadores de tiempo, costo y nmero de visitas fueron favorables en la mayora de los municipios que formaron parte del estudio. Esto puede deberse a que los municipios ya han realizado reformas que han mejorado el proceso. La mayora de los empresarios consider razonable el tiempo utilizado para el pago, que en promedio fue de cuatro das7. El promedio nacional de nmero de visitas realizadas a las instalaciones de los municipios es menor a dos das, lo cual no resulta engorroso para los empresarios y el costo de realizar el pago de este impuesto tampoco representa una carga importante.

Conclusiones
La comunicacin entre el municipio y el empresario es un factor importante que disminuye la brecha de percepcin entre ambas partes en cuanto a las mejoras que realizan los municipios. En este sentido, la participacin activa del sector privado en el monitoreo de las reformas es fundamental para la implementacin y sostenibilidad de las mismas. En los

Se pregunt a los empresarios sobre su ms reciente experiencia con el pago del impuesto predial. En algunos pases, este pago se realiza anualmente, mientras en otros ste se realiza peridicamente durante el ao.

III

INTRODUCCIN

Introduccin

n Amrica Latina, la mayora de los gobiernos han descentralizado la administracin de las licencias, inspecciones y permisos al nivel municipal. En la mayora de los pases de la Regin las autoridades municipales juegan un papel importante en la regulacin del sector privado. As, cuando los empresarios deciden entrar a la economa formal, el municipio es la primera instancia de gobierno a la que dichos empresarios deben acudir para cumplir con la regulacin empresarial. Las licencias y permisos son generalmente usados como herramientas regulatorias para la mayora de los municipios de la regin, facultando a los gobiernos a crear un conjunto de normas mnimas para regular la actividad comercial, de manera que dicha actividad no perjudique el desarrollo de las distintas localidades. Las licencias de funcionamiento son utilizadas como el paso nal a nivel municipal para establecer estndares de salud, seguridad y zonicacin. Por su parte, los permisos de construccin hacen que las empresas cumplan con los cdigos de seguridad y garantizan que los planes de desarrollo se ajusten a la planicacin de la ciudad. Asimismo, la eciente recaudacin de impuestos provee a los municipios de los ingresos necesarios para mejorar los servicios pblicos. Estos recursos pueden ser utilizados para proyectos pblicos tales como redes de transporte, servicios de agua y alcantarillado y centros educativos, entre otros. La regulacin promueve la seguridad, fomenta el crecimiento y ayuda a promover un mejor planeamiento y desarrollo urbano. La obtencin de la licencia de funcionamiento a nivel municipal es un requisito que en la mayora de casos se establece como el paso nal para autorizar el inicio de operaciones una vez que se han cumplido diversos aspectos regulatorios que los municipios u otros niveles de gobierno tambin exigen. Lo anterior puede llevar a la discusin respecto de si las licencias de funcionamiento municipal son un instrumento que aporta a la eciencia y ecacia de la regulacin. El Municipal Scorecard no pretende zanjar la discusin sino ms bien se enfoca en medir las barreras que en la prctica se impone al sector privado.

Las licencias y los permisos tambin protegen a los empresarios y favorecen la credibilidad de las actividades empresariales. La formalizacin fomenta el crecimiento de los empresarios, les permite tener acceso al crdito, incrementa su productividad y les permite tambin aprovechar de mejor manera los avances tecnolgicos. Los empresarios que operan en la informalidad generalmente tienen que lidiar con inspectores y sufren sanciones nancieras. Las regulaciones ecientes deben mejorar el ambiente de negocios para los empresarios. Desafortunadamente, en la mayora de los municipios de Amrica Latina el obtener una licencia implica procesos lentos, costosos y, en muchos casos, poco claros y transparentes. Las empresas enfrentan dicultades para obtener informacin bsica para la realizacin del proceso. A menudo los requisitos y formularios que se deben entregar son difciles de completar o, en otros casos, los requisitos implican el procedimiento de un trmite previo o se les solicita la misma informacin en varias ocasiones. Los empresarios deben hacer largas las de espera y con frecuencia se les indica que regresen al da siguiente o algn otro da, teniendo que realizar varias visitas a los municipios antes de nalizar sus procesos. En algunos municipios se pide a los empresarios el pago de tasas, contribuciones o derechos sumamente altos para la ejecucin del trmite. Lo que es an peor, en algunos municipios los empresarios reportan que se les piden pagos adicionales para acelerar el trmite. Para evitar este proceso engorroso, muchos empresarios preeren permanecer sin licencia, es decir, en la informalidad. Esto lamentablemente implica mayores dicultades para cumplir con las regulaciones locales de zonicacin, salud, medio ambiente o seguridad, o que no se tomen en cuenta y, por lo tanto, que la sociedad quede sin proteccin adecuada. A su vez, los altos niveles de informalidad pueden disminuir la creacin de empleos de calidad, en detrimento de la comunidad.

Para el desarrollo del presente estudio en Mxico se encuest a 1,949 empresarios y 300 funcionarios municipales. En el caso de los encuestados para el proceso de obtencin de licencia de funcionamiento (30 empresarios y 4 funcionarios por municipio) el 49.6% de los empresarios opina que cumplir con la ley es la principal razn para obtener una licencia de funcionamiento y el 22.7% obtiene la licencia para evitar el pago de multas. A su vez, el 27.8% opina que tener que renovar la licencia de funcionamiento y los permisos conexos cada ao es uno de los factores importantes para que los empresarios preeran permanecer en la informalidad. Para el caso de permisos de construccin (20 empresarios y 4 funcionarios por municipio), casi la mitad de los empresarios, el 43.1%, opina que cumplir con la ley es la principal razn para participar en el mercado formal y el 18.3 % realiza el proceso para evitar el pago de multas sobre sus inmuebles. Por su parte, el 24.6 % de los empresarios que realizaron el proceso opina que tener que realizar trmites relacionados a la propiedad del inmueble es una de las desventajas de obtener un permiso. Tanto para el caso de licencia de funcionamiento como para permiso de construccin, alrededor del 15% opina que tener que pagar impuestos es otra desventaja de realizar el proceso. Para incentivar que los empresarios se incorporen a la economa formal en el municipio los gobiernos necesitan hacer los procesos ms ecientes. Los municipios deben reducir el tiempo y costo de los trmites y mejorar la calidad de los servicios que brindan a los empresarios que solicitan licencias y permisos. El Municipal Scorecard es un estudio de opinin y adems una herramienta de benchmarking que compara, a nivel municipal, los procesos ms relevantes que afectan al sector empresarial. Despus de un anlisis detallado de los procesos en este nivel de gobierno, la licencia de funcionamiento, el permiso de construccin y el pago del impuesto predial fueron seleccionados como los que ms afectan el desarrollo de los negocios formales, tal como se reporta en el Doing Business 2006 y Doing Business 2007 8. El Municipal Scorecard mide la eciencia en la tramitacin de dichos procesos de dichos trmites para saber cules son los tiempos y costos, entre otros, a los que se enfrentan los empresarios que desean obtener los benecios de ingresar al mercado formal. Los
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resultados permiten conocer los diferentes pasos que deben seguir los empresarios, as como los elevados costos a los que se enfrentan para iniciar un negocio. El reporte Municipal Scorecard 2008 presenta los resultados de variables de proceso y de desempeo, midiendo la percepcin de las empresarios sobre cmo el municipio maneja los procesos administrativos que son objeto de estudio: licencia de funcionamiento, permiso de construccin y pago del impuesto predial. Las variables de desempeo miden: tiempo, costo, nmero de visitas que realiza el empresario a las ocinas municipales y nmero de rechazos bruto que enfrentan los empresarios al solicitar un trmite en el municipio. Las variables de proceso evalan la calidad de la informacin, infraestructura y herramientas utilizadas por los municipios para mejorar la gestin en los procesos. El ranking presenta la ubicacin de cada una de los municipios participantes de acuerdo a las distintas variables en los procesos analizados. El objetivo de este estudio no es nicamente incentivar a que los municipios otorguen licencias de funcionamiento y permisos de construccin en plazos cortos y a bajo costo para los empresarios, sino tambin que estos trmites sean el reejo de buenas prcticas en el manejo de los procesos y que garanticen un adecuado control de los riesgos que puedan generar las actividades econmicas que se realizan en sus respectivas jurisdicciones. Por esta razn, el ranking del Municipal Scorecard incorpora adems de las variables de desempeo como tiempo y costo, variables de proceso, por ejemplo si el municipio posee una adecuada clasicacin de negocios segn riesgo o si posee una zonicacin actualizada para el uso de suelo. En cualquier caso, los resultados sobre variables de proceso deben ser complementados por evaluaciones de calidad y eciencia regulatoria que requieren enfoques metodolgicos y estudios complementarios a los que que indica en este reporte. Los captulos 1, 2 y 3 abordan respectivamente el anlisis de los procesos especcos que fueron objeto del presente estudio: licencia de funcionamiento, permiso de construccin y pago del impuesto predial. Por ltimo, el captulo 4, llamado Aprendiendo de las Experiencias y las Buenas Prcticas, est dedicado a reexionar sobre las conclusiones que se derivan de esta investigacin a partir de las buenas prcticas que los municipios pueden implementar para mejorar sus procesos, las mismas que, en muchos casos, ya se estn llevando a cabo exitosamente.

Reportes elaborados por el Grupo Banco Mundial. Segn el Doing Business 2007, ms de la mitad de pases en Amrica Latina requiere de una licencia general de funcionamiento adems del registro comercial. El pago del impuesto predial se escogi como nuevo indicador dado que comnmente es el impuesto ms signicativo recaudado por los municipios y de cuya eciencia no se cuenta con informacin.

LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO

Captulo 1
Licencia de Funcionamiento

La Licencia de Funcionamiento Municipal en Amrica Latina: Un Obstculo Signicativo

La regulacin ha sido tema frecuente de debate. En la actualidad, se reconoce que una buena regulacin puede tener muchos benecios para la sociedad en tanto permite proteger los bienes pblicos, reducir externalidades negativas y estimular la libre competencia, entre otros aspectos. As, en Mxico los gobiernos municipales pueden regular los negocios que existen en su jurisdiccin. Sin embargo, una regulacin incorrecta puede generar efectos muy negativos. En el mbito de los negocios, una buena regulacin genera un ambiente de libre competencia que hace que se respeten los derechos de las partes y que se protejan los bienes pblicos y la propiedad privada. En efecto, diversos estudios muestran que una buena regulacin de negocios es un determinante signicativo del crecimiento y que, por el contrario, pases con

regulaciones que de entrada resultan engorrosas tienen mayores niveles de corrupcin y mayores economas informales, as como menor calidad en bienes privados o pblicos9. La informalidad es un problema serio en Amrica Latina. Segn un estudio comparativo a nivel mundial, la regin es, junto con frica, la que presenta mayores ndices de informalidad10. En Mxico, por ejemplo, el sector informal representa el 12.1% del Producto Interno Bruto (PIB)11 y emplea al 27.5% de la poblacin total ocupada12. Este problema se concentra principalmente en las micro y pequeas empresas, que como revela el ltimo censo econmico representan el 99% de las unidades econmicas en los principales sectores de la economa, mismas que emplean al 56.8% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA)13. Tan slo en el 2008, segn datos del Sistema de Informacin Empresarial Mexicano (SIEM)14, se han creado 691,835 empresas dentro de los principales sectores econmicos, siendo el 97.9% mypes.

Tabla 1.1 Aporte a la Economa y la Generacin de Empleo de las Empresas en Mxico

Tamao (nmero de empleados) De 0 a 10 De 11 a 50 De 50 a 250 250 o ms

Unidades Econmicas (%) 95.5 3.5 0.8 0.2

Empleo Total (%) 42.1 14.7 16.1 27.1

% de la Produccin Bruta Total 11.6 17.6 17.3 59.8

Fuente: Elaboracin propia con base en los estudios: Micro, Pequeas, Medianas y Grandes Empresas: Visin Censal y Micro, Pequea, Mediana y Gran Empresa. Estratificacin de los Establecimientos, elaborados por el INEGI (2004).

Ver Djankov, Simeon, Mc Liesh, Chrrale and Ramalho, Rita, Regulation and Growth, World Bank, 2006; y Djankov, Simeon, La Porta, Rafael, Lopez de Silanes, Florencio and Shleifer, Andrei, The Regulation of Entry, Quarterly Journal of Economics, 2002. 10 Schneider, F. and Klinglmair, R., Shadow Economies around the World: What Do We Know?, CESifo Working Paper 0403, CESifo, 2004. 11 Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico Cuentas por sectores Institucionales. Cuenta satlite del subsector informal de los hogares (1993-2003), Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), Mxico, 2006. 12 Resultados de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo. Datos durante el segundo trimestre del 2008, INEGI, Informe nm. 150/08, 2008. 13 Micro, Pequea, Mediana y Gran Empresa. Estraticacin de los establecimientos, INEGI, Mxico, 2006. 14 Datos disponibles en internet en: http://www.siem.gob.mx/siem2008/estadisticas/BrutoXedo.asp?p=1

Conscientes de esta realidad, la mayora de los gobiernos nacionales de Amrica Latina han realizado importantes esfuerzos por simplicar la regulacin empresarial y reducir las barreras administrativas. En Mxico, por ejemplo, las dependencias y organismos descentralizados de la administracin pblica federal deben someter a la opinin de la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), al menos cada dos aos, un programa de mejora en relacin con la normatividad y procesos que aplica la dependencia u organismo descentralizado de que se trate, as como reportes peridicos sobre los avances correspondientes15. A nivel municipal es ms complicado llevar a cabo reformas, debido entre otras cosas al elevado nmero de gobiernos municipales, a la poca coordinacin que hay entre ellos y al hecho de que muchas veces cuentan con pocos recursos. No obstante, en este nivel se concentra una parte signicativa de la carga burocrtica que tiene que enfrentar un empresario para operar formalmente.

De acuerdo al reporte Doing Business 2009 Subnacional16 del Banco Mundial, que evala a 181 pases, Mxico ocupa el lugar 56 en lo que se reere a la facilidad para hacer negocios y el 115 en facilidad para abrir una empresa (tomando como referencia al Distrito Federal). Por su parte, el reporte Doing Business Subnacional 2009 toma en cuenta desde el Permiso de Uso del Nombre de la Empresa hasta la Inscripcin al Sistema de Informacin Empresarial. Mexicano El mismo estudio seala que, en algunos Estados, procesos municipales como la licencia de funcionamiento requieren un da; pero esto no ocurre en la mayora de las dems demarcaciones incluidas en el mismo estudio. Por esta razn, resulta muy importante promover esfuerzos de reforma de trmites y procesos municipales para la apertura de empresas. A continuacin se presenta, como ejemplo, el proceso de apertura de una empresa en Yucatn de acuerdo al Doing Business Subnacional 2009.

Figura 1.1 Procedimientos para Abrir un Negocio mbito Federal, Estatal y Municipal (Municipio de Mrida)
Inscripcin en el Registro Federal de Contribuyentes (RFC) de Escritura 4 Se realiza ante la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y es de mbito federal. La escritura se firma ante notario Pblico

Permiso de uso del Nombre de la Empresa

Notarizacin de la Escritura Constitutiva

Registro de la Escritura

Licencia de Funcionamiento

Inscripcin al Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) 6 Se realiza ante la Delegacin del IMSS y es de mbito federal

Registro para el Impuesto sobre Nmina (ISN)

Registro al INEGI

Inscripcin al Sistema de Informacin Empresarial (SIEM) 9 Se realiza ante la Cmara Empresarial Correspondiente y es de mbito federal

1 Se realiza ante la Secretara de Relaciones Exteriores y es mbito federal

2 Ante fedatario pblico (notario o corredor)

3 El registro se hace en el Registro Pblico de Comercio del Estado

5 Se realiza ante la Direccin o Comisin de desarrollo Econmico (el nombre cambia segn el municipio) y es de mbito municipal

7 Se realiza ante el Padrn de Contribuyentes, Secretara de Finanzas del Estado u oficina hacendaria y es de mbito estatal

8 Se realiza ante el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica y es de mbito federal

Fuente: Elaboracin propia, basada en Doing Business Subnacional Mxico 2009 y Gua de Trmites: http://www.contactopyme.gob.mx/guiasdetramites/default.asp.

Los trmites que se llevan a cabo dentro del municipio generalmente estn agrupados en torno a la llamada licencia de funcionamiento, que es el paso nal a nivel municipal antes de iniciar operaciones, que extiende el municipio a las empresas para hacer cumplir los planes de zonicacin, las regulaciones de salubridad, medio ambiente y proteccin civil y en el caso de algunos pases, tambin con el objetivo de cobrar impuestos. Lamentablemente, un extenso nmero de negocios no cuenta con licencia de funcionamiento y continuamente ocurren accidentes que podran haberse evitado con adecuadas medidas de seguridad, supervisadas por los municipios. En este sentido, la solucin no es aumentar las regulaciones, sino hacerlas ms ecientes y comprensibles para los empresarios, lo que a la larga incentivar una mayor formalidad.
15 16

Los empresarios se enfrentan muchas veces con regulaciones engorrosas y desactualizadas, procesos poco ecientes, requerimientos innecesarios y costosos, ausencia de informacin adecuada, decisiones arbitrarias y funcionarios poco capacitados. Esto tambin promueve la informalidad empresarial y el desprestigio de las autoridades municipales ante sus ciudadanos, debido a su escasa ecacia para imponer el orden y proveer servicios pblicos de calidad. Afortunadamente, no todos los casos son desalentadores. Existen ejemplos de municipios que cuentan con procedimientos y regulaciones bastante ecientes y asequibles para los empresarios, mientras que otros estn en vas de reformarlos. El reto es lograr que todos los municipios emprendan este camino de simplicacin para mejorar el

Artculo 69-D de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Doing Business subnacional 2009, Banco Mundial, http://www.doingbusiness.org/. Se escogi el municipio de Mrida con nes explicativos, algunos municipios presentan un mayor o menor nmero de trmites. Actualmente en algunos Estados algunos de estos trmites se realizan simultneamente.

LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO

clima de negocios del pas. En Mxico, 136 municipios han iniciado reformas bajo el Sistema de Apertura Rpida de Empresas (SARE), programa que promueve el gobierno federal a travs de la Comisin Federal de Mejora Regulatoria. El SARE, que involucra a una buena parte de los municipios analizados en este estudio17, responde principalmente a la necesidad de mejorar los procesos de inicio de funcionamiento de empresas. El programa opera en los tres niveles de gobierno, pero su accin central corresponde al mbito municipal, ya que es en esta instancia donde se determina en mayor medida la regulacin de apertura empresarial. El objetivo del proyecto a nivel municipal es agilizar los procesos de apertura por medio de una ocina o ventanilla nica de atencin, donde los empresarios puedan realizar todos los trmites municipales correspondientes, haciendo posible que negocios con giros de bajo riesgo18 puedan iniciar operaciones en un perodo no mayor a 48 horas, con lo que se espera limitar las posibilidades de corrupcin e incentivar la formalizacin empresarial en los municipios participantes. Es importante destacar que, en la prctica, los municipios son los encargados de la operacin de este programa, por lo que sus resultados dependen sustancialmente del mantenimiento operativo, difusin y continuidad que cada municipio le brinde. El SARE no es el nico intento por agilizar el registro y apertura de empresas. En Mrida, por ejemplo, opera el Centro de Apertura Rpida de Empresas (CARE), con el cual empresarios con giros de bajo riesgo pueden realizar todos los trmites necesarios para abrir sus negocios19. Otros gobiernos municipales incluso han comenzado a expandir el alcance de este tipo de programas a industrias y empresas de mediano y alto riesgo; tal es el caso de Quertaro, donde se ech a andar el Sistema de Agilizacin de Trmites para la Industria (SATI), un proyecto especializado en industrias con giros de bajo y mediano impacto ambiental20. Pero, para qu sirve la licencia de funcionamiento en Mxico especcamente? Qu municipios son los que poseen los procedimientos de licencia de funcionamiento ms ecientes y amigables? Cmo son los resultados del pas en relacin con los del resto de la regin? Estas preguntas son las

que se responden en el Scorecard de licencia de funcionamiento, que se realiza por primera vez en Mxico, incorporando 25 de sus municipios comprendidos en 18 Estados.

Objetivos y Lmites de la Licencia de Funcionamiento en Mxico

Las facultades de los municipios para el cumplimiento de sus nes son, entre otras, autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del suelo en su jurisdiccin territorial, as como encargarse libremente de la administracin de su hacienda y participar en la formulacin de planes de desarrollo regional, los cuales debern estar en concordancia con los planes generales de la materia21. En este sentido son los municipios, a travs de la emisin de licencias de funcionamiento, los encargados de autorizar la operacin de actividades econmicas de carcter comercial, industrial o de servicios en su territorio, supervisando el cumplimiento de las disposiciones en materia de higiene, salud, seguridad y zonicacin, entre otras, teniendo la posibilidad de hacer parte de sus ingresos los cobros relacionados con este proceso22. As, la licencia de funcionamiento constituye la autorizacin bsica que debe tramitarse, en forma previa al inicio de la actividad econmica, teniendo como objetivo velar por que dichas actividades, que operan dentro de la jurisdiccin de un municipio, se enmarquen en sus disposiciones de ordenamiento territorial y en el cumplimiento de la normativa vigente. Una empresa que ya cuente con licencia de funcionamiento (a reserva de tener que cumplir trmites posteriores) opera de manera formal, sujetndose a una serie de obligaciones pero gozando tambin de benecios. La licencia de funcionamiento representa un eslabn de la cadena de trmites que requiere realizar una empresa para abrir su negocio y operar formalmente, como se observa a continuacin. El Municipal Scorecard considera el tiempo para obtener la certificacin de uso de suelo y la licencia de funcionamiento.

17 Slo Benito Jurez, Zihuatanejo de Azueta, Ecatepec, Huixquilucan, Azcapotzalco y Toluca an no operan el programa, de acuerdo a informacin de la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER). 18 Esta clasicacin corresponde generalmente a empresas que no representan peligro para la salud o el medio ambiente y estn especicadas en el artculo 5 del acuerdo que establece el Sistema de Apertura Rpida de Empresas. 19 En estos centros se realizan y no slo trmites y procesos municipales sino tambin estatales y federales, como la inscripcin al Registro Federal de Contribuyentes (RFC), as como a la Secretara de Hacienda Estatal. 20 Clasicacin denida en el catlogo de giro SATI. 21 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Artculo 115. 22 Leyes cdigos y normas aplicables para cada municipio.

De esta forma, para obtener una licencia de funcionamiento23 es necesario registrarse antes en el Registro Federal de Contribuyentes para el cumplimiento de las responsabilidades scales; acto seguido, el empresario debe acudir al municipio para comenzar a tramitar su licencia. Para poder expedir esta licencia, el municipio requerir que se tramite un certicado de factibilidad de uso de suelo24 y pedir algunos otros requisitos como identicacin, comprobantes de propiedad, certicado de no adeudo predial u otros. Para ciertos giros, dependiendo de cada municipio, los requisitos y trmites pueden ampliarse. Una vez que el empresario ha obtenido la licencia de funcionamiento deber realizar su inscripcin al Instituto Mexicano del Seguro Social y al Registro para el Impuesto sobre Nmina25. Finalmente, por lo general con algn tiempo de prrroga, el empresario deber inscribirse al SIEM26. Adicionalmente se debe cumplir con la inscripcin en el Registro de Identicacin

Nacional para nes estadsticos del INEGI; sin embargo, este trmite en la prctica no es cumplido por la totalidad de las empresas y sufrir algunas modicaciones con la expedicin de la nueva Ley del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrca27. Es importante sealar que para personas morales el proceso integra la autorizacin de nombre de la compaa ante la Secretara de Relaciones Exteriores y la notarizacin de la escritura constitutiva en el Registro Pblico de Comercio. La licencia de funcionamiento es un proceso sujeto a la autonoma de cada municipio, por lo tanto, no existe un proceso nico para la obtencin de la misma en los municipios que participan en el Municipal Scorecard 2008; sin embargo, es posible generalizar algunas de las caractersticas de dicho proceso en la siguiente tabla.

Tabla 1.2 Caractersticas generales de la Licencia de Funcionamiento en los Municipios de Mxico

Nombre del Proceso En la mayora de los municipios el proceso se llama licencia de funcionamiento, pero tambin puede llamarse Licencia de Giro, Cdula o Placa de Empadronamiento o Licencia Municipal. En casos como Aguascalientes, Guadalajara, Toluca y Tlaquepaque hay varios tipos de licencias segn el giro o riesgo de la empresa, y llevan el nombre de Licencia Normal, Reglamentada y Especial o Licencia de tipo A, B o C. En Azcapotzalco y Veracruz slo requieren licencia de funcionamiento aquellos giros considerados de alto impacto vecinal o zonal, o con venta de bebidas alcohlicas; para giros de bajo riesgo se solicita un Aviso de Declaracin de Apertura para Establecimiento Mercantil o Cdula de Empadronamiento. Las licencias generalmente tienen vigencia indeterminada (es decir, slo se dan de baja por peticin del propietario, defuncin o cambio de giro) y se renuevan, revalidan o refrendan anualmente; sin embargo, en Mrida se revalida cada cambio de administracin municipal y en otros casos no es necesario renovarla. En los municipios donde se expiden diferentes tipos de licencias la vigencia puede variar. Por ejemplo, en Azcapotzalco el Aviso de Declaracin de Apertura tiene vigencia indefinida, mientras que la vigencia de la licencia de funcionamiento es de tres aos. Adicionalmente, en algunos municipios se puede obtener licencias temporales, ocasionales o de una sola vez. Trmites Previos a Realizarse en el Municipio Generalmente se requiere tramitar un certificado de factibilidad de uso de suelo, con la finalidad de verificar si la actividad econmica es 28 compatible con la zona en la que se instalar. El trmite depende de la Secretara de Desarrollo Urbano de cada municipio . En el caso de Azcapotzalco, este trmite puede ser de varios tipos: certificado de zonificacin para uso especfico, certificado de zonificacin para usos de suelo permitidos o certificado de acreditacin de uso de suelo por derechos adquiridos. En casos como Quertaro se necesita, adems, un dictamen de factibilidad de giro (autorizacin para que un establecimiento funcione como giro comercial, industrial, de servicios y/o especial). Adicionalmente, algunos giros, dependiendo el municipio, deben obtener trmites de Proteccin Civil, Ecologa, Salubridad e Higiene u otras instancias, que muchas veces quedan a cargo de los municipios. Trmites Previos que deben Realizarse en Otra Institucin Pagos Adicionales En general, las nuevas empresas necesitan inscribirse en el Registro Federal de Contribuyentes. Algunos giros de alto impacto o riesgo pueden necesitar de alguna autorizacin estatal o federal. Adems del pago que debe realizarse por concepto de derechos de la licencia de funcionamiento, los pagos adicionales son aquellos relacionados al uso de suelo (cobro que puede ser fijo o estar en funcin del giro del negocio y los metros cuadrados del espacio fsico o local). Generalmente se realiza una inspeccin durante el proceso de obtencin de la licencia de funcionamiento, para corroborar los datos e informacin que presenta el solicitante y, posteriormente, el municipio podr realizar inspecciones aleatorias. Sin embargo, para ciertos giros que requieran tratamiento especial se realizaran otro tipo de inspecciones. Por ejemplo, para giros con venta de alimentos usualmente se hacen inspecciones sanitarias. En este tipo de casos pueden ser distintas reas las encargadas de realizar las visitas y, en ocasiones, estas no son coordinadas de manera que el empresario reciba una sola visita. En Mxico, varios municipios tienen procesos de apertura diferenciados que, en general, distinguen entre empresas de bajo y alto riesgo, con lo que empresas del primer tipo tienen facilidades para obtener una licencia en cuanto a inspecciones y requisitos. Otros giros que generalmente llevan procesos diferentes son los relacionados con venta de bebidas alcohlicas y de alimentos.

Vigencia del Proceso

Inspecciones

Procesos y Requisitos Diferenciados de Acuerdo a las Actividades del Negocio

Fuente: Elaboracin propia

23 Para personas fsicas que adems cuentan con el espacio o construccin para llevar a cabo la actividad econmica y pueden comprobar la propiedad o el arrendamiento de la misma. 24 Como se observa, en algunos casos el uso de suelo puede tramitarse simultneamente con la licencia de funcionamiento. 25 Trmites obligatorios si el empresario tiene empleados a su cargo. 26 Artculo 30 de la Ley de Cmaras Empresariales y sus Confederaciones. 27 Decreto por el que se expide la Ley del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrca, Artculos 94 y 95, Diario Ocial de la Federacin, Mircoles 16 de abril del 2008. 28 El Distrito Federal es un caso especial ya que una sola secretara, la de Desarrollo Urbano, atiende a todas las 16 delegaciones de la Ciudad de Mxico.

LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO

Una caracterstica relevante del la licencia de funcionamiento es que los requisitos y trmites que exige un municipio para un mismo giro empresarial pueden diferir de los solicitados para otro, haciendo ms complejo el proceso en ciertos lugares. Esto sucede en Guadalupe donde, por ejemplo, para abrir una esttica es necesario presentar una copia de anlisis clnico KOH29, o donde es necesario presentar la rma de 10 vecinos que estn de acuerdo con la instalacin de un

negocio de venta de cerveza. Si bien estos trmites pueden ser requeridos en algunos municipios, no se requieren de manera general. A pesar de que se han intentado estandarizar los pasos en el proceso de licencia de funcionamiento, cada estado y municipio decide los lineamientos de apertura que operan bajo su jurisdiccin; en este sentido, algunos municipios involucran todava un considerable nmero de requisitos.

Figura 1.2 Nmero de Requisitos para Licencia de Funcionamiento (Percepcin de Funcionarios Municipales)
Chihuahua Tuxtla Gutirrez Tlalnepantla de Baz San Luis Potos Quertaro Ciudad Jurez Zihuatanejo de Azueta Culiacn Zacatecas Torren Mrida Hermosillo Ecatepec Guadalupe Aguascalientes Tlaquepaque Naucalpan de Jurez Huixquilucan Guadalajara Toluca Benito Jurez Zapopan Veracruz Pachuca Azcapotzalco 0 2 4 4 5 5 5 5 5 5 5 6 6 6 6 6 7 7 8 8 8 8 9 9 10 10 10 10 6 8 10 12

Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008

Los esfuerzos ms notables para lograr una exitosa simplicacin en los municipios de Mxico comparten la estrategia de estandarizar los procesos para ciertos giros y tramitar la licencia de funcionamiento en una sola ocina de
Figura 1.3

atencin o ventanilla nica, logrando que los empresarios no tengan que realizar varios trmites en diferentes dependencias de los municipios estableciendo as procedimientos municipales que llevan la siguiente forma. El Muncipal Scorecard evala estos siete pasos.

Proceso de Obtencin de Licencia de Funcionamiento (A Nivel Municipal)

GOBIERNO MUNICIPAL
Peticin de Informacin 1 La informacin se obtiene en ventanilla nica y en varios municipios tambin por internet, va telfnica o mediante trpticos. Presentacin de requisitos 2 El empresario entrega la documentacin y requisitos necesarios. Llenado de Formato o solicitud 3 Se procede a llenar un formato o solicitud, donde se recupera toda la informacin necesaria para poder realizar de una sla vez todos los procesos de carcter municipal como puede ser uso de suelo, factibilidad de giro y licencia de funcionamiento. Pago Inspeccin Resolucin Licencia de Funcionamiento 6 El municipio resuelve para cada caso particular, con base en la informacin proporcionada en el formato y el resultado de las inspecciones. Entrega de Licencia de Fucionamiento 7 El municipio entrega la licencia de funcionamiento, autorizada por los funcionarios correspondientes y con los dems trmites municipales resueltos.

4 Se realiza el pago correspondiente en caso que se requiera y por los conceptos que establezca el municipio.

5 Se realiza una sola visita de inspeccin para corroborar informacin y cumplimiento de normas municipales.

Fuente: Elaboracin propia, basada en informacin proporcionada por los municipios

29

Anlisis para asegurarse que la persona no tiene hongos en las uas.

Este esquema es llevado de forma similar en municipios como Chihuahua, Mrida, Pachuca, Quertaro y Torren para cierto tipo de giros (generalmente de bajo riesgo), y se basa en la coordinacin y cooperacin de distintas instancias municipales. Es posible extender este modelo a negocios que necesiten mayor nmero de autorizaciones e inspecciones, si se coordina con instancias como Proteccin Civil, Salubridad, Ecologa, etctera.

variables que aqu medimos; sin embargo, en algunos casos estos esfuerzos no se reejan en los resultados, debido a que su implementacin fue posterior al levantamiento de las encuestas. De cualquier forma, esta importante informacin se complementa con el captulo 4, Aprendiendo de las Experiencias y las Buenas Prcticas y seguramente se ver plasmada en posteriores ediciones de este estudio. De acuerdo con la muestra de Mxico, el municipio donde ms rpido puede obtener una empresa su licencia de funcionamiento es Culiacn; en este municipio, la obtencin de la licencia lleva slo seis das. Guadalupe, por su parte, es el municipio donde la obtencin de la misma tarda ms tiempo: 88 das. En los municipios de Benito Jurez, Chihuahua y Mrida no representa costo alguno tramitar la licencia de funcionamiento, pero pasa algo radicalmente opuesto en Guadalupe, donde la tramitacin de este documento implica un gasto de 3.3% como porcentaje del PIB per cpita30.

Resultados de Licencia de Funcionamiento

Es importante, antes de presentar los resultados del estudio, insistir en que la metodologa del Municipal Scorecard se basa en las percepciones de los empresarios y que stas pueden diferir, por diversos factores, de lo indicado por los municipios. Cabe destacar, tambin, que por medio de un proceso de validacin efectuado antes de la publicacin de este reporte, varios municipios hicieron de nuestro conocimiento reformas que tienen impacto directo sobre las

Figura 1.4 Tiempo y Costo del Proceso de Licencia de Funcionamiento (Percepcin del Empresario)
Culiacn Veracruz Chihuahua Torren Pachuca Benito Jurez Mrida Aguascalientes Azcapotzalco Zacatecas Toluca Tlalnepantla de Baz Ciudad Jurez Quertaro Hermosillo Tuxtla Gutirrez Naucalpan de Jurez Tlaquepaque Zihuatanejo de Azueta Huixquilucan San Luis Potos Ecatepec Zapopan Guadalajara Guadalupe
0 6 7 8 11 15 15 20 20 21 23 26 26 26 29 29 30 30 31 32 35 37 37 52 64 88 18 36 54 72 90

Mrida Chihuahua Benito jurez Tlaquepaque Zacatecas Tlalnepantla de Baz Culiacn Azcapotzalco Aguascalientes Guadalajara Zapopan Toluca Quertaro Huixquilucan San Luis Potos Ecatepec Naucalpan de Jurez Tuxtla Gutirrez Veracruz Ciudad Jurez Pachuca Torren Zihuatanejo de Azueta Hermosillo Guadalupe

0.0% 0.0% 0.0% 0.1% 0.2% 0.2% 0.2% 0.2% 0.2% 0.3% 0.3% 0.3% 0.4% 0.5% 0.5% 0.5% 0.6% 0.6% 0.7% 0.7% 0.7% 0.8% 0.9% 1.7% 3.3% 1.0% 2.0% 3.0% 4.0%

0.0%

Das Promedio Nacional

Costo como % del PIB per cpita Promedio Nacional

Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008, dato del PIB per cpita correspondiente al WDI 2007

El nmero de visitas que un empresario tiene que hacer al municipio para la obtencin de la licencia de funcionamiento vara entre dos y siete. Ejemplos del primer caso son los municipios de Benito Jurez, Chihuahua, Huixquilucan, Toluca, Veracruz y Zacatecas, mientras que Zapopan se encuentra en el segundo escenario. En Tlaquepaque y Chihuahua es donde menos rechazan una solicitud de licencia de funcionamiento, pues los rechazos

slo representan el 3.4% de las aplicaciones; por su parte, en Guadalajara el porcentaje es muy alto, representando casi el 52% de las aplicaciones. Esto puede deberse a que la informacin para el empresario no es lo sucientemente clara para completar los formularios o entender el procedimiento, o a que los empresarios no consiguen completar los requisitos antes de presentarse al municipio.

30 Para el clculo de los datos expresados en la grca de Costo como % del PIB per cpita se utiliz el tipo de cambio de 10.926 pesos mexicanos por dlar, promedio anual del ao 2007 calculado en base a la informacin mensual obtenida del Banco de Mxico.

LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO

Figura 1.5 Visitas y Rechazos del Proceso de Licencia de Funcionamiento (Percepcin del Empresario)
Zacatecas Veracruz Toluca Huixquilucan Chihuahua Benito Jurez Torren San Luis Quertaro Pachuca Mrida Zihuatanejo de Azueta Ecatepec Culiacn Ciudad Jurez Azcapotzalco Aguascalientes Tuxtla Tlaquepaque Naucalpan de Jurez Hermosillo Tlalnepantla de Baz Guadalupe Guadalajara Zapopan 0 2 2 2 2 2 2 2 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 4 4 4 4 5 5 5 7 4 6 Nmero de visitas Promedio Nacional 8 Tlaquepaque Chihuahua Zacatecas Culiacn Zihuatanejo de Azueta San Luis Potos Pachuca Mrida Veracruz Hermosillo Ecatepec Azcapotzalco Huixquilucan Ciudad Jurez Tuxtla Gutirrez Tlalnepantla de Baz Quertaro Guadalupe Benito Jurez Aguascalientes Zapopan Toluca Torren Naucalpan de Jurez Guadalajara 0% 3.4% 3.4% 3.8% 6.9% 10.7% 13.8% 14.3% 14.3% 16.7% 16.7% 16.7% 19.2% 20.0% 20.0% 20.8% 23.3% 25.0% 25.9% 26.7% 32.1% 33.3% 33.3% 37.9% 41.4% 51.9% 10% 20% 30% 40% 50% % bruto de solicitudes rechazadas Promedio Nacional 60%

Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008

Segn sealan los empresarios, 55% de los casos de rechazo se debieron al incumplimiento de los requisitos establecidos por el municipio; de forma paralela, el 47% de los funcionarios sealaron la misma razn como el principal motivo para rechazar las solicitudes. Los municipios que destacan en los indicadores anteriormente descritos, se presentan en la siguiente tabla.
Tabla 1.3 Qu Municipios Obtuvieron las ms Altas y Bajas Calificaciones en los Subndices de Desempeo de Licencia de Funcionamiento?
Tiempo Menor Culiacn Costo (% del PIB per cpita) Menor Mrida Benito Chihuahua, Jurez Nmero de visitas Menor Benito Jurez, Chihuahua, Huixquilucan, Toluca, Veracruz, Zacatecas Rechazos (% del total de solicitudes) Menor Chihuahua, Tlaquepaque

destacar que gran parte de los empresarios (47%) acuden a estas ocinas para obtener informacin acerca de los trmites y requerimientos necesarios para obtener una licencia. Los funcionarios, as como una considerable proporcin de los empresarios, estn de acuerdo en que este tipo de ocinas sirven, entre otras cosas, para reducir tiempo y visitas del empresario a las ocinas municipales, incrementar la transparencia de los procesos y dar mayor y mejor informacin acerca de los trmites y procesos. Sin embargo, segn informan ms de la mitad de los empresarios encuestados, estas ocinas no benecian en cuanto a la disminucin del nmero de requisitos necesarios para obtener una licencia, opinin que el 47% de los funcionarios compartieron. Los empresarios calicaron con 3.7, en promedio, el desempeo de estas ocinas, usando una escala del 1 al 5. La percepcin de los empresarios no parece ser la misma que la de los funcionarios en cuanto al tiempo para obtener la licencia una vez iniciados los trmites. Los empresarios dicen que este proceso lleva en promedio 43 das, mientras que los funcionarios aseguran que slo demora nueve das. En algunos municipios esta disparidad de opinin es muy grande lo que da cuenta de lo diferente que puede ser la percepcin del empresario y la experiencia directa que tiene el funcionario municipal al trabajar cotidianamente con los trmites. En varios municipios no existe la brecha de percepcin en el costo, lo cual quiz se deba a que ste se publica y por lo tanto, es ms transparente. En otros casos los empresarios reportaron costos ms elevados que los funcionarios. Por ltimo tenemos los casos de Ciudad Jurez y Azcapotzalco, donde quienes reportan

Mayor Guadalupe Mayor Guadalupe Mayor Zapopan

Mayor Guadalajara

Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008

Como se mencion, la mayor parte de los gobiernos municipales que han implementado medidas de mejora regulatoria31, comparten el objetivo de establecer una ocina especial para la tramitacin de la licencia de funcionamiento. Los resultados del presente estudio reejan este hecho, ya que se observ que el 97% de los funcionarios encuestados dijeron que su municipio cuenta con dicho espacio. A su vez, el 81% de los empresarios comparti esta aseveracin y es importante
31

SARE: Planes de Desarrollo Municipal o Estrategias Generales de Reforma Regulatoria.

el mayor costo son los funcionarios; esto puede obedecer a que en Ciudad Jurez existen costos diferenciados segn el giro y tamao del establecimiento, mientras que en Azcapotzalco las licencias de funcionamiento slo son requeridas para giros de impacto zonal o vecinal y tienen altos costos y la mayor parte de los empresarios pudieron haber requerido avisos de declaracin de apertura, que son gratuitos. Por otro lado, en Mxico, la mayora de las empresas que realizan el proceso de obtencin de la licencia de funcionamiento no necesitan contratar tramitadores. Las pocas empresas que los contratan lo hacen para agilizar el proceso porque no conocan los pasos y procedimientos que se deben seguir para obtener la respectiva autorizacin municipal. De esta forma. Slo el 19% de los empresarios encuestados manifestaron contratar gestores para tramitar la licencia de funcionamiento.

se explica en la seccin de metodologa. Luego de un anlisis factorial de las mismas se deni un ranking de desempeo y uno de proceso, ambos compuestos por un grupo de variables. Las variables de desempeo comprenden un conjunto de indicadores cuantitativos que reejan los resultados del proceso de obtencin de una licencia, tales como: tiempo, costos, nmero de visitas y rechazos. Las variables de proceso comprenden un conjunto de indicadores cualitativos y cuantitativos que describen diversos aspectos relacionados con el funcionamiento interno de los municipios y cmo stos inciden en la calidad del proceso de solicitud de una licencia. El ndice de proceso favorece a los municipios que: a) proporcionan a los usuarios informacin adecuada, exacta y accesible; b) ofrecen capacitacin continua a su personal; c) tienen procesos de inspeccin adecuados; d) emplean herramientas de gestin de procesos; e) cuentan con infraestructura adecuada para atender las necesidades de los usuarios; y f ) realizan auditoras sobre la calidad de los procesos. En la tabla 1.4 se presentan los municipios que sobresalen en el subndice de proceso.

Qu Municipios son ms Ecientes en proporcionar Licencias de Funcionamiento?

Para la elaboracin del ranking de licencia de funcionamiento se consideraron mltiples variables, tal como

Tabla 1.4 Qu Municipios obtuvieron las ms Altas y Bajas Calificaciones en los Subndices de Proceso de Licencia de Funcionamiento?
Subndice de Informacin Ms alta Mrida Subndice de Capacitacin Ms alta Aguascalientes, Benito Jurez, Ciudad Jurez, Ecatepec, Guadalupe, Pachuca, Toluca, Veracruz Subndice de Inspecciones Ms alta Chihuahua Subndice de Herramientas Ms alta Aguascalientes, Pachuca, Quertaro, Veracruz, Zapopan Subndice de Atencin al Usuario Ms alta Chihuahua Subndice de Auditora Ms alta Toluca Ms baja Naucalpan de Jurez Ms baja Tuxtla Gutirrez

Qu variables incluye cada Subndice?

Subndice de Informacin Disponibilidad de formularios, Facilidad de formularios, Informacin, Informacin suficiente, Acceso a la informacin y Consistencia en el proceso. Subndice de Capacitacin Existencia de manuales, Capacitacin sobre el proceso interno, Capacitacin sobre atencin al usuario y Capacitacin para los funcionarios que realizan inspecciones

Ms baja Ecatepec Ms baja Huixquilucan

Subndice de Inspecciones Nmero de inspecciones, Das de inspecciones, Calificacin de inspecciones y Transparencia en las inspecciones Subndice de Herramientas Tecnologas de informacin, Delegacin de firmas, Ordenamiento territorial, Categorizacin de actividades econmicas y Clasificacin industrial Subndice de Atencin al Usuario Infraestructura del municipio, Atencin al usuario, Sistema de opinin/quejas y Plataforma de atencin al empresario Subndice de Auditora Auditoras internas y Auditoras externas

Ms baja Benito Jurez Ms baja Ciudad Jurez, Chihuahua, Mrida, Torren, Zapopan

Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008

Se han desagregado los subndices de proceso en las diferentes variables para poder apreciar el panorama para Mxico y los municipios que destacan segn cada uno de los subndices. Como se puede observar en la gura 1.6, los empresarios concuerdan en que los municipios ofrecen un buen servicio en cuanto a la informacin que les brindan. Destaca
10

el hecho de que en general los municipios tienen muy buena disponibilidad de solicitudes. Mrida es el municipio donde se proporciona mejor informacin sobre el proceso de emisin de licencias, y en contraste Naucalpan de Jurez y Tuxtla Gutirrez muestran dicultades en cuanto a complejidad de formularios e informacin insuciente, respectivamente.

LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO

Figura 1.6 Promedio Nacional de Puntajes Obtenidos en las Variables de Informacin en Licencia de Funcionamiento
Ranking
Muy bien

Subndice de Informacin
Mrida Culiacn Chihuahua Aguas calientes Guadalupe Torren Ciudad Jurez Zacatecas Pachuca Tlaquepaque Huixquilucan Veracruz Ecatepec Zihuatanejo de Azueta Benito Jurez Azcapotzalco Quertaro Tlalnepantla de Baz San Luis Potos Guadalajara Zapopan Toluca Hermosillo Tuxtla Gutirrez Naucalpan de Jurez

4.59

4.50 4.27 4.23 4.21 4.19

Bien

Regular

Mal

Muy mal Disponibilidad de formularios Informacin Informacin Suficiente Consistencia en el proceso Facilidad de formularios Acceso a la informacin

Nota: 1 indica el puntaje ms bajo, 5 el ms alto Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25

A nivel nacional podemos decir que los empresarios consideran que la capacitacin en los municipios es buena, especialmente en cuanto a la existencia de manuales que especican la tarea de los funcionarios.

Por su parte, la capacitacin recibida por el personal que tiene que ver con el proceso de obtencin de una licencia de funcionamiento es muy buena en ocho de los municipios, pero no es el caso de Tuxtla Gutirrez y Zacatecas, que muestran dicultades en la capacitacin sobre atencin al usuario e inspecciones.

Figura 1.7 Promedio Nacional de Puntajes Obtenidos en las Variables de Capacitacin en Licencia de Funcionamiento
Ranking
Muy bien 4.88 4.76 4.36 Bien 4.33 1 1 1 1 1 1 1 1 9 10 11 12 12 12 12 12 17 18 19 20 21 22 23 24 25

Subndice de Capacitacin
Aguascalientes Benito Jurez Ciudad Jurez Ecatepec Guadalupe Pachuca Toluca Veracruz Naucalpan de Jurez Culiacn San Luis Potos Chihuahua Guadalajara Hermosillo Tlaquepaque Torren Mrida Zapopan Tlalnepantla de Baz Zihuatanejo de Azueta Azcapotzalco Huixquilucan Quertaro Zacatecas Tuxtla Gutirrez

Regular

Mal

Muy mal Existencia de Manuales Capacitacin sobre el Proceso Capacitacin sobre Atencin al Usuario Capacitacin sobre Inspecciones

Nota: 1 indica el puntaje ms bajo, 5 el ms alto Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008

A pesar de la buena percepcin de los empresarios con respecto a la capacitacin, es importante mencionar que los funcionarios aceptaron, en el 16% de los casos, que los empleados que atienden directamente al empresario para el proceso de obtencion de licencia de funcionamiento no estn capacitados sobre atencin al usuario.

En Mxico los problemas relacionados con inspecciones parecen provenir principalmente de su elevado nmero y de la falta de transparencia, tal vez por esto los municipios obtuvieron bajas calicaciones con respecto a este proceso. Chihuahua y Mrida son los municipios con mayor calidad en las inspecciones, mientras que Ecatepec y Veracruz se muestran rezagados, principalmente por los problemas anteriormente mencionados.

11

Figura 1.8 Promedio Nacional de Puntajes Obtenidos en las Variables de Inspecciones en Licencia de Funcionamiento
Ranking
Muy bien 4.65 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25

Subndice de Inspecciones
Chihuahua Mrida Tlaquepaque Pachuca Zihuatanejo de Azueta Hermosillo Ciudad Jurez Aguascalientes Zacatecas Quertaro Toluca Zapopan Culiacn San Luis Potos Huixquilucan Azcapotzalco Guadalupe Benito Jurez Guadalajara Naucalpan de Jurez Tlalnepantla de Baz Tuxtla Gutirrez Torren Veracruz Ecatepec

Bien

3.84

3.81 3.45

Regular

Mal

Muy mal Das de inspecciones Transparencia de inspecciones Calificacin de inspecciones Nmero de las inspecciones

Nota: 1 indica el puntaje ms bajo, 5 el ms alto Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008

Los empresarios dijeron que la inspeccin se les resolvi en 13 das hbiles en promedio; contrariamente, los funcionarios informaron que la resolucin de este proceso tarda slo cuatro das. El 36% de los empresarios armaron que los inspectores no les dieron a conocer los criterios de las inspecciones antes de visitarlos. El 18% de los funcionarios aceptaron que efectivamente en su municipio no se dan a conocer estos criterios. Los funcionarios encuestados, en el 15% de los casos, revelaron que no se capacita a los encargados de las inspecciones con respecto a las visitas que realizan, el 67% dijo que s y el 18% restante argument no saber. De los funcionarios que s son capacitados la mayora es instruida semestralmente.

Los elementos del subndice de herramientas nos indican que los municipios tuvieron un extraordinario resultado en cuanto a ordenamiento territorial, es decir, todos ellos cuentan con un ordenamiento de acuerdo a las diferentes actividades econmicas como zonicacin o uso de suelo; tambin podemos ver que aun hace falta trabajar sobre el tema de delegacin de rmas para la agilizacin de resoluciones. Aguascalientes, Pachuca, Quertaro, Veracruz y Zapopan son los municipios mejor calicados en cuanto a herramientas, mientras que Huixquilucan y Zacatecas son los que obtuvieron calicaciones ms bajas.

Figura 1.9 Promedio Nacional de Puntajes Obtenidos en las Variables de Herramientas en Licencia de Funcionamiento
Ranking
Muy bien 5.00 4.96 4.67 4.64 1 1 1 1 1 6 6 6 9 9 11 11 13 14 14 14 17 18 19 20 21 22 23 24 25

Subndice de Herramientas
Aguascalientes Pachuca Quertaro Veracruz Zapopan Azcapotzalco Guadalajara Guadalupe Chihuahua Tlalnepantla de Baz Naucalpan de Jurez Tlaquepaque Torren Culiacn Ecatepec Mrida Benito Jurez Ciudad Jurez Toluca San Luis Potos Hermosillo Tuxtla Gutirrez Zihuatanejo de Azueta Zacatecas Huixquilucan

Bien

3.95

Regular

Mal

Muy mal Ordenamiento territorial Clasificacin industrial Categorizacin de actividades econmicas Tecnologas de informacin Delegacin de firmas

Nota: 1 indica el puntaje ms bajo, 5 el ms alto Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008

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LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO

El subndice de atencin al usuario muestra resultados bajos en lo que se reere al sistema de opiniones y quejas, adems de la infraestructura del municipio. A este respecto el municipio mejor calicado fue Chihuahua, seguido de Torren y Mrida. Por ltimo, de

acuerdo con nuestros resultados tenemos a Benito Jurez como el municipio donde las condiciones de infraestructura son las menos adecuadas para que el empresario obtenga una licencia de funcionamiento.

Figura 1.10 Promedio Nacional de Puntajes Obtenidos en las Variables de Atencin al Usuario en Licencia de Funcionamiento
Ranking
Muy bien 4.30 4.03 Bien 3.90 3.85
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25

Subndice de Atencin al Usuario

Chihuahua Torren Mrida Veracruz Azcapotzalco Quertaro Zapopan Pachuca Ciudad Jurez Aguascalientes Tlalnepantla de Baz San Luis Potos Zihuatanejo de Azueta Zacatecas Tlaquepaque Huixquilucan Guadalajara Naucalpan de Jurez Ecatepec Culiacn Toluca Guadalupe Tuxtla Gutirrez Hermosillo Benito Jurez

Regular

Mal

Muy mal Plataforma de atencin al usuario Atencin al usuario Infraestructura del municipio Sistema de opinin/quejas

Nota: 1 indica el puntaje ms bajo, 5 el ms alto Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008

A su vez, en el tema de atencin al usuario encontramos desconocimiento, por parte de los empresarios, de los recursos administrativos que se pueden interponer en caso de inconformidad con el proceso de obtencin de una de licencia de funcionamiento (73%). El 92% de los empresarios nunca ha interpuesto uno de estos recursos, pero los pocos que s lo han hecho recibieron respuesta la mayor parte de las veces. El 80% de los funcionarios dijo contar con una seccin, dentro del rea de licencias de funcionamiento, encargada de recibir y dar seguimiento a las inconformidades presentadas por los usuarios del servicio. El 71% de estos mismos funcionarios inform que tambin existe, dentro del municipio, un rea externa que tambin recibe inconformidades. Segn los funcionarios de la muestra, en promedio, el 83% de las inconformidades que han recibido los municipios en el ltimo ao con especto a licencias de funcionamiento, han derivado en una sancin. Por ltimo el 89% de los funcionarios dijeron que las inconformidades se pueden interponer por vas alternas a la judicial. En cuanto a auditoras, vale la pena mencionar que en la mayora de los municipios de Mxico se realizan ms auditoras externas que internas. En lo que se reere a la participacin
13

del sector privado en la realizacin de acciones de mejora en el proceso de obtencin de una licencia de funcionamiento, es importante mencionar que ms de la mitad de los empresarios y funcionarios opina que el municipio no incluye a dicho sector en las acciones. Al realizarse una comparacin a nivel regional con respecto a las variables de proceso, Mxico se coloca en una posicin favorable en comparacin con la regin, obteniendo mejores resultados en casi todos los rubros, excepto el de auditoras.

Figura 1.11 Comparacin de los Subndices de Proceso de Mxico en Licencia de Funcionamiento

Muy bien 4.33 Bien Regular 2.44 2.08 Mal Muy mal Informacin Capacitacin Inspecciones Promedio regional Herramientas Promedio de Mxico Atencin al usuario Auditoras 4.01 4.26 3.69 3.94 3.35 4.58 4.64 4.36 4.02

Nota: 1 indica el puntaje ms bajo, 5 el ms alto Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008

Como podemos ver en la tabla 1.5, Chihuahua representa el municipio con los mecanismos ms efectivos en cuanto al proceso y emisin de una licencia de funcionamiento, pues obtuvo los primeros lugares de proceso y desempeo del pas, posicionndose en el mejor puesto general de Mxico. Chihuahua tambin resulta ser el municipio mejor calicado a nivel regional.
Tabla 1.5 Resultados de Licencia de Funcionamiento
Indice de Desempeo Municipio Chihuahua Mrida Pachuca Ciudad Jurez Culiacn Zacatecas Aguascalientes Zihuatanejo de Azueta Tlaquepaque Veracruz Benito Jurez Torren Azcapotzalco Huixquilucan Quertaro San Luis Potos Tlalnepantla de Baz Toluca Ecatepec Hermosillo Zapopan Naucalpan de Jurez Tuxtla Gutirrez Guadalupe Guadalajara

De acuerdo al ranking regional podemos decir que los municipios de Mxico debern hacer un esfuerzo para posicionarse mejor en el ndice de desempeo, ya que es ah donde obtienen los resultados relativos ms bajos.

Indice de Proceso

Ranking Regional*
1 3 7 13 19 20 26 27 28 29 33 36 38 42 43 47 56 58 59 62 72 75 81 89 95

Ranking Pas
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25

Municipio Chihuahua Zacatecas Culiacn Veracruz Benito Jurez Mrida Pachuca Tlaquepaque Azcapotzalco Huixquilucan Zihuatanejo de Azueta San Luis Potos Toluca Ciudad Jurez Ecatepec Aguascalientes Quertaro Torren Tuxtla Gutirrez Tlalnepantla de Baz Hermosillo Naucalpan de Jurez Zapopan Guadalajara Guadalupe

Ranking Regional*
7 28 33 37 45 47 48 50 52 55 59 61 63 65 67 70 72 77 80 85 86 94 118 124 132

Ranking Pas
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25

Municipio Chihuahua Mrida Pachuca Ciudad Jurez Aguascalientes Torren Zihuatanejo de Azueta Zapopan Tlaquepaque Quertaro Guadalupe Culiacn Tlalnepantla de Baz Azcapotzalco Zacatecas Huixquilucan Hermosillo Benito Jurez Veracruz San Luis Potos Guadalajara Ecatepec Toluca Naucalpan de Jurez Tuxtla Gutirrez

Ranking Regional*
2 3 5 6 7 9 10 11 14 17 22 23 24 28 29 30 32 34 36 38 53 54 58 65 99

Ranking Pas
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25

* De 143 municipios de Amrica Latina Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008

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LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO

En una comparacin del desempeo de Mxico con el resto de la regin podemos ver (gura 1.12) que en Mxico se requieren menos das para obtener una licencia de

funcionamiento y su costo es menor, pero se requiere la misma cantidad de visitas para su obtencin y el porcentaje de rechazos es considerablemente mayor.

Figura 1.12 Comparacin de los Subndices de Desempeo de Mxico en Licencia de Funcionamiento

100 Promedio regional 80 60 40 20 1.9 0 Tiempo (das) 0.6 3 Visitas 3 % de solicitudes rechazadas 33 29 12 Promedio de Mxico

21

Costo (como % del PIB per cpita)

Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008

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PERMISO DE CONSTRUCCIN

Captulo 2
Permiso de Construccin

El Permiso de Construccin
Segn establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los municipios en los trminos de las leyes federales y estatales estarn facultados, entre otras cosas, para: a) formular, aprobar y administrar la zonicacin y planes de desarrollo urbano municipal, b) autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del suelo, en el mbito de su competencia, en sus jurisdicciones territoriales, c) otorgar licencias y permisos para construcciones y d) participar en la formulacin de planes de desarrollo regional, los cuales debern estar en concordancia con los planes generales de la materia32. Cada municipio dentro de su reglamento interno encomienda estas responsabilidades a su Direccin de Desarrollo Urbano o su equivalente, la cual gestiona en materia de construccin y planeacin urbana33, plasmando los procesos especcos en reglamentos o manuales de construccin. El permiso de construccin es la solicitud expresa, otorgada por los gobiernos municipales, para la obtencin de la autorizacin tcnico-legal respectiva que permita la construccin de una edicacin, sea esta de obra nueva, refaccin, ampliacin y/o acondicionamiento en un predio establecido. El proceso permite que las construcciones cumplan con la normativa de uso de suelo, urbanstica, tcnica y de saneamiento bsico, as como las normas de proteccin civil. En ese sentido, el cumplimiento de las normas genera una mejora en la calidad de vida, proteccin del medio ambiente, preservacin de la convivencia pacca y la promocin del desarrollo urbano y econmico; garantizando el bienestar de la ciudadana en general. Por otro lado, el poder contar con mayor cantidad de construcciones legales est directamente relacionado con un incremento de ingresos municipales a travs del pago de derechos34.
32 33

Para los usuarios, realizar una edicacin legal les brinda la seguridad de construir en territorios urbanizados, aptos para la construccin y donde no tendrn que realizar posteriores pagos de multas y sanciones por incumplimiento de las normas establecidas o, lo que es peor, sufrir la demolicin de su construccin. De acuerdo a datos de nuestro estudio, para el ao inmediato anterior al levantamiento de las encuestas se aprobaron 81,585 permisos de construccin. El Reporte Doing Business 2009 del Banco Mundial revela que en Mxico se requiere un total de 12 procedimientos para la obtencin de un permiso, cuya emisin tarda 138 das y su costo se estima en 131.01% del ingreso per cpita, situando al pas en el puesto 33 de 181 pases en el ranking sobre el manejo de este proceso (tomando como referencia al Distrito Federal). Llevar a cabo reformas de simplicacin del proceso de permiso de construccin puede incrementar la cantidad de permisos emitidos que se enmarquen dentro de una normativa clara, incrementando adems la conanza del ciudadano en la transparencia del proceso. De esta manera, se podra ejercer un mejor control y supervisin de las obras realizadas y se reduciran los trmites repetidos, as como el tiempo requerido para dicho proceso. Por otro lado, los gobiernos municipales podran contar con una planicacin urbana ordenada y se podra reducir la informalidad en las construcciones, adems de posibles accidentes y problemas legales.

La Informalidad en las Construcciones

La forma de escape a los costos que genera una regulacin excesiva es la informalidad. En Mxico no se tienen cifras

Artculo 115 fraccin V. En el caso del Distrito Federal existe una sola Secretara de Desarrollo Urbano para todas las delegaciones. 34 Algunos municipios tambin perciben otros ingresos como puede ser el cobro de solicitudes para las diferentes etapas del proceso.

17

exactas sobre el total de construcciones informales existentes; sin embargo, algunos datos del sector vivienda (que estima como el 40% del producto total de la construccin)35 nos pueden dar una idea de la magnitud del problema. Segn el Centro de Investigacin y Documentacin de la Casa (CIDOC), los asentamientos humanos informales representan el 50% de la vivienda en el pas. Se entiende por viviendas extralegales, a aquellas que: Se construyeron en terrenos vendidos por tenedores de predios, cuyo ttulo de propiedad no se encuentra regularizado. Se encuentran fuera de norma; es decir que no cuentan con planos arquitectnicos aprobados, que daan o destruyen la propiedad municipal o bienes pblicos u ocupan la va pblica sin autorizacin municipal36.

La ilegalidad en las construcciones muchas veces se debe a que no se puede cumplir con los requisitos exigidos para el otorgamiento del permiso de construccin (el derecho de propiedad del lote o terreno no se encuentra saneado, los lmites del mismo no estn denidos, no se tiene la aprobacin de los planos arquitectnicos, etctera). Otro de los motivos es que en otros casos estas construcciones se encuentran asentadas en zonas prohibidas (reas verdes, parques nacionales, etctera). Por estos motivos, las construcciones ilegales por lo general no renen las condiciones mnimas de una vivienda como: agua potable por caera, alcantarillado sanitario, energa elctrica, etctera, y estn sujetas a multas e incluso a la demolicin.

Tabla 2.1 Construcciones en el Centro Histrico de la Ciudad de Mxico37. El Centro Histrico de la Ciudad de Mxico presenta un grave problema en cuanto a la informalidad de sus construcciones, ya que cuenta con un gran nmero de edicaciones que representan un problema para la seguridad tanto de habitantes como de visitantes de la zona, ocasionando fuertes problemas de proteccin civil. Se estima que el 20% de las viviendas se encuentran en mal estado y 159 inmuebles habitados por 1,500 familias estn a punto de derrumbarse. En 1997, el 9% de la poblacin enfrentaba un juicio de desalojo y en la actualidad este porcentaje ha aumentado. Por otra parte, existe un importante universo de predios baldos, edicios en ruinas, abandonados, subocupados o con usos incompatibles con la conservacin de los mismos (bodegas). Estas caractersticas y el alto nmero de asentamientos informales hacen del Centro Histrico un foco de atencin para las autoridades, en el que se deben de aplicar reformas de formalizacin y planeacin para solucionar esta crisis.

La opinin generalizada de que la obtencin de un permiso de construccin puede extenderse mucho ms de lo que ocialmente establecen las autoridades es, sin duda, un factor que desincentiva la decisin de comenzar una construccin formal. En casi todos los municipios los empresarios perciben que el tiempo para la obtencin de un permiso de construccin es mucho mayor que el que reportan los funcionarios. Algo similar sucede con los costos, mientras que los funcionarios en general indican que la obtencin de un permiso de construccin no tiene costo, los empresarios tienen una percepcin muy distinta.
35 36

Objetivos y Lmites del Permiso de Construccin en Mxico

El permiso de construccin forma parte de una cadena de procedimientos que un usuario debe seguir para realizar una construccin legal con un destino no habitacional. En principio, cuando un ciudadano decide construir, debe contar con un lote de terreno o, en su caso, comprar uno que est debidamente registrado y que tenga toda la documentacin regularizada. Debe contar con lo siguiente:

Situacin de la Industria de la Construccin 2006, Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin (CEMIC). Evaluacin preliminar de la Economa Extralegal en 12 pases de Latinoamrica y el Caribe, Instituto Libertad y Democracia, 2005. 37 Informacin tomada de Milenio Diario, 15 de agosto del 2001.

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PERMISO DE CONSTRUCCIN

Certicado de libertad de gravmenes. Certicado o constancia de no adeudo de impuesto predial. Avalo o certicado catastral del inmueble. Contrato de compra-venta celebrado ante notario y pago del impuesto. Inscripcin de la escritura pblica en el Registro Pblico de la Propiedad. El nmero de trmites necesarios para el registro de una propiedad38 vara de 4 a 10, segn el municipio. Requisitos adicionales que pueden pedirse son: avisos preventivos, avalo comercial, informar al Catastro Municipal de la transferencia del ttulo de propiedad, certicado de no adeudo de agua, etctera. El tiempo que tarda cada uno de los cinco trmites que preceden al proceso de solicitud de un permiso de construccin
Figura 2.1 Regularizacin de la Propiedad

vara de acuerdo a cada municipio, tomando de 1 a 15 das el certicado de libertad de gravmenes, y de 1 a 10 das, de 2 a 21, 2 a 17 y 2 a 90 das los trmites posteriores, respectivamente. Para contar con cada uno de estos requisitos se sigue un procedimiento particular tanto en ocinas municipales como en el Registro Pblico de la Propiedad. Es as que el certicado de libertad de gravmenes se realiza regularmente ante el Registro Pblico de la Propiedad; el certicado de no adeudo de predial en la tesorera municipal, el avalo catastral dentro de alguna dependencia como el catastro municipal; el contrato de escritura pblica y pago del impuesto los realiza un notario en ambas instancias y, por ltimo, el registro nal se lleva a cabo en el Registro Pblico de la Propiedad. Segn el Doing Business 2009, para registrar una propiedad en Mxico se requiere de cinco pasos, toma 74 das y tiene un costo del 4.85% del PIB per cpita, variables que lo ubican en el puesto 88 del ranking de 177 pases. En la Figura 2.1 se muestran los trmites asociados para formalizar o legalizar una construccin que son comunes en todo el pas, tomando como referencia el Distrito Federal.

Municipio-Registro Pblico de la Propiedad. Certificado de Libertad de Gravmen 1 Es el documento por medio del cual se comprueba que la propiedad no est sujeta a cargas u obligaciones, en algunos casos este trmite va acompaado de un aviso preventivo al Registro Pblico de la Propiedad. Certificado de no Adeudo de Impuesto Predial 2 En algunos casos slo se requieren comprobantes de pago en el momento que el notario prepara el contrato de escritura pblica. Avalo o Certificado Catastral 3 Puede tambin requerirse la obtencin de cdula y plano catastral, u otros, dependiendo de cada estado, y sirve para especificar el tipo de zona en que se encuentra el inmueble y determinar las implicaciones. Contrato de Escritura y Pago de Impuestos 4 Este trmite lo realiza el notario y consiste en preparar y ejecutar el contrato para despus retener y pagar los impuestos generados por la transferencia del inmueble o traslacin de dominio. Inscripcin de la Escritura Pblica en el RPP 5 Este trmite cierra el proceso de registro de una propiedad.

Fuente: Doing Business Mxico 2009

Una vez que el propietario cuenta con toda la documentacin saneada de su lote y ste queda debidamente registrado, se elabora un proyecto ejecutivo de la construccin donde se exponen a detalle las especicaciones tcnicas de la obra. Este proyecto ejecutivo, posteriormente, es revisado por un supervisor responsable de obra y, en su caso, por otros expertos o corresponsables que debern garantizar que la construccin est sujeta a las Normas Tcnicas de Edicacin, concernientes a instalaciones audiovisuales, climatizacin, depsitos, electricidad y fontanera. Para cada una de estas instalaciones existen normas especcas que jan criterios de diseo, clculo, construccin, valoracin y mantenimiento.
38

Con el proyecto ejecutivo, el propietario debe presentarse en las ocinas municipales para proceder a la solicitud del permiso de construccin, donde deber presentar algunos requisitos como puede ser: formato para obra nueva rmado por el Director Responsable de Obra, copia del ltimo pago del impuesto predial, copia de algn documento que acredite la propiedad, planos estructurales, arquitectnicos y de instalaciones, copia digitalizada de proyecto constitutivo, presentacin de bitcora de obra, identicacin ocial, constancia de alineamiento, nmero ocial y comprobante de uso de suelo. El proceso completo, desde la presentacin del proyecto a la emisin del permiso, cumpliendo con los

Este proceso de registro no incluye los casos en que se requiere litigar para determinar la propiedad.

19

requisitos necesarios, vara entre municipios. Por ejemplo, en los casos de Huixquilucan y Ciudad Jurez se solicitan 10 y 11 requisitos respectivamente; en cambio, municipios como

Zacatecas, San Luis Potos y Mrida solamente solicitan cinco requisitos.

Figura 2.2 Nmero de Requisitos para Permiso de Construccin (Percepcin de Funcionarios Municipales)
Zacatecas San Luis Potos Mrida Tuxtla Gutirrez Tlaquepaque Pachuca Zihuatanejo de Azueta Hermosillo Veracruz Toluca Quertaro Ecatepec Torren Naucalpan de Jurez Aguascalientes Tlalnepantla de Baz Guadalupe Guadalajara Culiacn Chihuahua Benito Jurez Azcapotzalco Zapopan Huixquilucan Ciudad Jurez 0 2 4 5 5 5

6 6 6 6 6

7 7 7 7

8 8 8

9 9 9 9 9 9 9

10 10 10

11 12

Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008

El permiso de construccin es un paso indispensable para el levantamiento de una construccin, su obtencin es necesaria para dar comienzo a una obra, para solicitarlo es necesario llevar a cabo una serie de trmites al interior del municipio como alineamiento, nmero ocial y constancia de uso de suelo. Posteriormente es necesario realizar otros trmites fuera del municipio para dotar de servicios bsicos a la construccin, nalmente se da aviso de terminacin de la obra al municipio y se registra la propiedad. En cuanto a las inspecciones, estas pueden variar de una a tres dependiendo del municipio y son de tres tipos: previas a la construccin, durante la construccin y al nal de la construccin.
Figura 2.3 Secuencia de Formalizacin de Construccin (Municipio de Mrida)
Constancia de Alineamiento 1 Sirve para delimitar de manera precisa el espacio que ocupa un predio con respecto a la va pblica. Nmero Oficial Constancia de Factibilidad de Uso de Suelo 3 Otorgada por la Direccin de Desarrollo Urbano Licencia de Uso de Suelo 4 Permite establecer si el uso o destino que se pretende dar a un predio o inmueble especfico es permitido.

En la gura 2.3 se muestra de manera general el proceso completo para el levantamiento de una construccin. Sin embargo, este puede diferir entre municipios o por tipo de construccin, es decir, en algunos casos podr ser necesario tramitar algn permiso por parte del Honorable Cuerpo de Bomberos, alguna autorizacin de las autoridades de Proteccin Civil u otros. El Municipal Scorecard considera desde la obtencin de constancia de alineamiento, hasta la obtencin del permiso de construccin39, abarcado las inspeccions correspondientes, el aviso y constancia de terminacin de obra y el registro de la propiedad en el catastro municipal.

Anlisis y Evaluaciones de Impacto Ambiental 5 Realizado por la Direccin de Prevencin control y Saneamiento Ambiental

Inspeccin de Seguridad 6 La realiza la Secretaria de Proteccin y Vialidad

Inspeccin previa a la construccin 7 Se verifica la documentacin e informacin proporcionada por el solicitante del permiso de construccin. Una vez realizada esta inspeccin se emite el permiso y se comienza la obra. Aviso de Terminacin de obra 15 Emitida por la, Direccin de Catastro del Municipio

Permiso de Construccin 8 Es la autorizacin que se solicita al municipio para comenzar la construccin.

2 Permite delimitar su numeracin correspondiente. En algunos municipios el Alineamiento y Nmero Oficial se tramitan de manera separada.

Conexin de servicio de Energia Electrica 9 Estos servicios los provee, la Comisin Federa de Electricidad.

Conexin a los Servicios de agua y drenaje 10 Se realiza ante la Junta de Agua Potable y Alcantarillado de Yucatan

Solicitud de Conexin al Servicio de Telfono 11 Se realiza en la oficina de Telmex

Inspeccin durante la construccin 12 Esta inspeccin puede ser una visita planeada o en cualquier momento del periodo de construccin.

Aviso de terminacin de obra 13 Este aviso se hace ante la Secretara de Desarrollo Urbano del municipio para que el proceso se de por terminado.

Inspeccin Final

Registro de la Propiedad 16 Una vez terminada la construccin se procede a su registro para que la construccin pueda ser objeto de transaccin o garanta.

14 Se verifican las condiciones de la obra.

Fuente: Elaboracin Propia basada en Doing Business Subnacional Mxico 2009

39

Se ulitiza el municipio de Mrida con nes explicativos. Algunos municipios presentan un mayor o menor nmero de trmites. En el caso de Mrida la conexin de servicios bsicos se solicita de forma separada.

20

PERMISO DE CONSTRUCCIN

Algunas construcciones, por sus caractersticas, involucran trmites o procesos de carcter Federal o Estatal como pueden ser autorizaciones del Instituto Nacional de Bellas Artes (INBA) o del Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH), Secretara de Medio Ambiente u otras instituciones.

Como se muestra en la gura 2.3 la solicitud del permiso de construccin es el paso nal a nivel municipal para iniciar una edicacin. El proceso es variable en funcin de cada municipio, pero es posible generalizar algunas caractersticas comunes del proceso en Mxico.

Tabla 2.2 Caractersticas Comunes al Permiso de Construccin en los Municipios de Mxico

Nombre del Proceso Validez del Proceso

En la mayora de las localidades el proceso se llama permiso o licencia de construccin; sin embargo, en algunos municipios o delegaciones se le denomina manifestaciones o avisos de construccin. En la mayora de los municipios esta autorizacin tiene una validez definitiva por el tiempo que dure la construccin.

Tipos de Edificacin

Obra Nueva. Remodelacin o refaccin. Ampliacin.

Costos

En todos los municipios existe un costo, el cual se basa en una tasa aplicada a la superficie de la obra y est en funcin de tipo de construccin (econmica, buena, muy buena) y otros factores tales como servicios bsicos y destino de la construccin. Cada uno de estos trmites demanda tiempo, requisitos y procedimientos previos como:

Trmites Previos a Realizarse en el Municipio

Uso de suelo. Impuesto Predial al da. Alineamiento y/o Nmero oficial Permisos del INBA o INAH , en caso de suelo de conservacin (federal). Secretara del Medio Ambiente y, slo en algunos casos, dictamen de Impacto Ambiental (estatal). Contrato o autorizacin de suministro de energia. Luz y Fuerza del Centro (federal).

Trmites Previos a Realizarse en Otras Instituciones

Inspecciones

En la mayora de los municipios se realizan de una a dos inspecciones previas a la emisin del permiso. Tambin se hacen inspecciones al azar o por peticin de terceros inconformes.

Procesos Diferenciados de Acuerdo a las Siguientes Caractersticas

Tamao de la construccin: cuando se trata de edificaciones mayores a cierto nmero de metros cuadrados o a determinado nmero de plantas o niveles Lugar de construccin. Destino del uso de la construccin (vivienda, comercio, industria).

El anlisis de los siguientes grcos y tablas muestra los resultados alcanzados por los municipios mexicanos en los ndices de desempeo y de proceso del permiso de construccin. El ndice de desempeo consta de cuatro subndices: tiempo, costo, nmero de visitas y porcentaje de rechazos. El tiempo mide el nmero de das necesarios para completar el proceso. El costo mide el gasto total para el usuario (expresado como porcentaje del PIB per cpita), excluyendo los costos extraociales. El nmero de visitas es el nmero absoluto de visitas hechas a las ocinas municipales por el usuario. Por ltimo, el porcentaje de rechazos se calcul a partir del nmero total de solicitudes efectuadas en un ao. El Municipal Scorecard tom un promedio de estos subndices para establecer el puntaje del ndice de desempeo del permiso de construccin. Los gobiernos municipales que destacan en los subndices mencionados se presentan en la tabla siguiente.
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Tabla 2.3 Qu Municipios Obtuvieron las ms Altas y Bajas Calificaciones en los Subndices de Desempeo de Permiso de Construccin?
Tiempo Menor Culiacn y Mrida

Mayor Guadalupe

Costo (% del PIB per cpita) Menor Mrida

Mayor Guadalajara

Nmero de visitas Menor Mrida

Mayor Naucalpan de Jurez, Tlaquepaque

Rechazos (% del total de solicitudes) Menor Ciudad Jurez

Mayor Guadalajara

Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008

En Mxico se observan buenas y malas prcticas en el proceso de permiso de construccin. Culiacn y Mrida son los municipios donde es menos tardado obtener un permiso; en ambos municipios los empresarios esperan siete das para obtener esta autorizacin. Guadalupe es el municipio donde ms tiempo tarda la obtencin de este documento, ya que los empresarios esperan 90 das.

Segn los datos obtenidos, el municipio donde es ms costoso obtener el permiso de construccin es Guadalajara, pues los costos representan un 27.4% como porcentaje del PIB per cpita40; el municipio menos costoso, en contraparte, es Mrida, donde el costo total representa slo el 0.2% (ver gura 2.4). Al igual que en el caso de la licencia de funcionamiento, los empresarios informaron que el gasto en el que incurrieron para obtener el permiso de construccin denitivo fue principalmente de ndole municipal.

Figura 2.4 Tiempo y Costo del Proceso de Permiso de Construccin (Percepcin del Empresario)
Mrida Culiacn Chihuahua Veracruz Benito Jurez Pachuca Zacatecas Aguascalientes Zihuatanejo de Azueta Ciudad Jurez Hermosillo Tlalnepantla de Baz Tuxtla Gutirrez Ecatepec San Luis Potos Toluca Tlaquepaque Huixquilucan Guadalajara Zapopan Quertaro Naucalpan de Jurez Guadalupe 0 7 7 10 15 15 16 22 22 24 25 27 28 30 30 32 37 40 43 48 55 60 62 90 19 38 57 76 Das Promedio Nacional Mrida Tlalnepantla de Baz Ciudad Jurez Toluca Pachuca Zacatecas Benito Jurez Aguascalientes Ecatepec Veracruz San Luis Potos Zihuatanejo de Azueta Tuxtla Gutirrez Guadalupe Tlaquepaque Chihuahua Zapopan Quertaro Naucalpan de Jurez Culiacn Hermosillo Huixquilucan Guadalajara 0.2% 1.3% 1.3% 1.9% 2.1% 2.2% 3.1% 3.3% 3.5% 3.6% 4.9% 5.0% 5.2% 5.5% 7.7% 8.8% 9.8% 10.4% 11.0% 13.1% 13.4% 15.3% 27.4% 5.0% 10.0% 15.0% 20.0% 25.0% Costo como% del PIB per cpita Promedio Nacional 30.0%

0.0%

Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008, PIB per cpita correspondiente al WDI 2007

Segn los empresarios de nuestra muestra, en Mrida es donde se debe acudir menos veces al municipio para obtener el permiso de construccin, all el empresario realiza solamente dos visitas. Algo muy diferente sucede en Naucalpan de Jurez y Tlaquepaque donde se realizan 12 visitas.

El municipio de Ciudad Jurez es donde menos rechazan una solicitud de permiso de construccin, pues slo niegan el 5% de las aplicaciones, mientras que en Guadalajara el porcentaje es muy alto, representando casi el 59% de las aplicaciones.

Figura 2.5 Visitas y Rechazos del Proceso de Permiso de Construccin (Percepcin del Empresario)
Mrida Zacatecas Veracruz Pachuca Zihuatanejo de Azueta Culiacn Chihuahua Ciudad Jurez Benito Jurez Toluca Tlalnepantla de Baz Tuxtla Gutirrez San Luis Potos Huixquilucan Ecatepec Aguascalientes Guadalajara Hermosillo Zapopan Quertaro Guadalupe Tlaquepaque Naucalpan de Jurez 0 2 3 3 3 3 3 3 3 3 4 4 5 5 5 5 5 6 8 10 10 11 12 12 3 6 9 Nmero de visitas Promedio Nacional 12 Ciudad Jurez Veracruz Zihuatanejo de Azueta Zacatecas Pachuca Huixquilucan Toluca Ecatepec San Luis Potos Culiacn Chihuahua Mrida Hermosillo Tlaquepaque Quertaro Benito Jurez Aguascalientes Guadalupe Tuxtla Gutirrez Naucalpan de Jurez Tlalnepantla de Baz Zapopan Guadalajara 0% 5.0% 5.3% 5.6% 10.0% 11.1% 12.5% 16.7% 21.4% 23.5% 26.3% 29.4% 31.6% 33.3% 36.8% 36.8% 36.8% 38.9% 47.4% 50.0% 50.0% 53.8% 55.6% 58.8% 10% 20% 30% 40% 50% % bruto de solicitudes rechazadas Promedio Nacional 60%

Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008

40

Para el clculo de los datos expresados en la grca de costo como % del PIB per cpita se utiliz el tipo de cambio de 10.926 pesos mexicanos por dlar, promedio anual del ao 2007 calculado en base a la informacin mensual obtenida del Banco de Mxico.

22

PERMISO DE CONSTRUCCIN

Tasas de rechazo ms altas indican que hay problemas con la informacin que los inversionistas reciben, que la discrecionalidad es un problema en la calicacin de las solicitudes o, en general, que el manejo del proceso ha sido deciente. Por otro lado, en Mxico, la mayora de las empresas que realizan el proceso para obtener el permiso de construccin no necesitan contratar gestores. Las empresas que los contratan lo hacen para agilizar el proceso o porque no conocan los pasos y procedimientos que se deben seguir para obtener la respectiva autorizacin municipal. De esta forma el 42% de los empresarios encuestados manifestaron contratar gestores para tramitar el permiso de construccin.

Qu Municipios son ms Ecientes en proporcionar el Permiso de Construccin?

Las variables de proceso comprenden un conjunto de indicadores cualitativos y cuantitativos que describen diversos aspectos relacionados con el funcionamiento interno de los municipios, y cmo stos inciden en la calidad del proceso de solicitud de un permiso de construccin. El ndice de proceso favorece a los municipios que: a) proporcionan a los usuarios informacin adecuada, exacta y accesible; b) proporcionan una capacitacin continua a su personal; c) las inspecciones son adecuadas; d) emplean herramientas de gestin de procesos; e) cuentan con la infraestructura adecuada para atender las necesidades de los usuarios; y f ) realizan auditoras sobre la calidad de los procesos. En la tabla siguiente se presenta a los municipios que sobresalen en los subndices de proceso de permiso de construccin.

Tabla 2.4 Qu Municipios obtuvieron las ms Altas y Bajas Calificaciones en los Subndices de Proceso de Permiso de Construccin?
Subndice de Informacin Ms alta Chihuahua Subndice de Capacitacin Ms alta Aguascalientes, Chihuahua, Culiacn, Guadalajara, Guadalupe, Toluca Subndice de Inspecciones Ms alta Chihuahua Subndice de Herramientas Ms alta Benito Jurez, Chihuahua, Tlalnepantla de Baz, Tlaquepaque, Veracruz Subndice de Atencin al Usuario Ms alta Chihuahua Subndice de Auditora Ms alta Zacatecas

Ms baja Naucalpan de Jurez

Qu variables incluye cada Subndice?

Subndice de Informacin Disponibilidad de formularios, Facilidad de formularios, Informacin, Informacin suficiente, Acceso a la informacin y Consistencia en el proceso Subndice de Capacitacin Existencia de manuales, Capacitacin sobre el proceso interno, Capacitacin sobre atencin al usuario y Capacitacin para los funcionarios que realizan inspecciones

Ms baja Zapopan

Ms baja Naucalpan de Jurez

Ms baja Zapopan

Subndice de Inspecciones Nmero de inspecciones, Das de inspecciones, Calificacin de inspecciones y Transparencia en las inspecciones Subndice de Herramientas Tecnologas de informacin, Delegacin de firmas, Ordenamiento territorial, Categorizacin de actividades econmicas y Clasificacin industrial Subndice de Atencin al Usuario Infraestructura del municipio, Atencin al usuario, Sistema de opinin/quejas y Plataforma de atencin al empresario Subndice de Auditora Auditoras internas y Auditoras externas

Ms baja Naucalpan de Jurez

Ms baja Aguascalientes, Chihuahua, Guadalajara, Naucalpan de Jurez, Quertaro

Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008

Proporcionar informacin clara y precisa ayuda a los empresarios a entender mejor el proceso; facilita el cumplimiento rpido de los requisitos; a menudo determina la percepcin que los empresarios tienen respecto de la dicultad con que se lograr alcanzar la formalizacin, y permite adaptar los negocios a las normas que regulan el permiso. Al respecto, Chihuahua y Aguascalientes son los municipios con mejor calicacin en este subndice, mientras que Quertaro y Naucalpan de Jurez reciben las calicaciones ms bajas (ver gura 2.6).
23

Los empresarios de Tlalnepantla, Zapopan, Quertaro y Naucalpan de Jurez reportaron no contar con informacin suciente para solicitar dicho permiso. En lo que respecta al subndice de informacin, los empresarios de los municipios de Chihuahua y Aguascalientes reportaron que la informacin proporcionada acerca de los permisos de construccin era sucientemente clara, los formularios fciles de llenar y el proceso necesario para obtener el permiso coincida, en la mayora de los casos, con la informacin inicialmente proporcionada por

el municipio. Una de las variables que recibi los puntajes ms altos es la disponibilidad de formularios proporcionados por el municipio para realizar el proceso de obtencin del permiso.

Los empresarios indicaron, por el contrario, que el acceso a la informacin era regular, especialmente para los municipios de Quertaro y Naucalpan de Jurez.

Figura 2.6 Promedio Nacional de Puntajes Obtenidos en las Variables de Informacin en Permisos de Construccin
Ranking
Muy bien 4.76 4.48 4.23 Bien 4.13 4.06 4.04 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23

Subndice de Informacin
Chihuahua Aguascalientes Zacatecas Pachuca Toluca Zihuatanejo de Azueta Mrida Huixquilucan Hermosillo Ecatepec Culiacn Ciudad Jurez Veracruz Tuxtla Gutirrez Guadalupe Benito Jurez Guadalajara San Luis Potos Tlaquepaque Tlalnepantla de Baz Zapopan Quertaro Naucalpan de Jurez

Regular

Mal

Muy mal Disponibilidad de formularios Informacin Facilidad de formularios Informacin Suficiente Consistencia en el proceso Acceso a la informacin

Nota: 1 indica el puntaje ms bajo, 5 el ms alto Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008

La capacitacin adecuada de los empleados municipales ayuda a garantizar una buena gestin de los procedimientos y la correcta aplicacin de los manuales y las normas. En los municipios de Aguascalientes, Chihuahua, Culiacn, Guadalajara, Guadalupe y Toluca los funcionarios municipales en general reportaron que se les brinda capacitacin sobre manuales, proceso interno, atencin al usuario e inspecciones de los procesos del permiso de construccin. Una de las variables que recibi los puntajes ms altos es la capacitacin

de los funcionarios sobre el proceso interno para realizar las inspecciones para el otorgamiento del permiso. Por el contrario, los funcionarios de los municipios de Benito Jurez y Zapopan admiten que reciben muy poca capacitacin sobre atencin al usuario. En este subndice, los municipios de Aguascalientes y Chihuahua recibieron los puntajes ms altos, en tanto que Benito Jurez y Zapopan tienen la calicacin ms baja entre los municipios mexicanos.

Figura 2.7 Promedio Nacional de Puntajes Obtenidos en las Variables de Capacitacin en Permisos de Construccin
Ranking
Muy bien 4.65 4.59 4.48 4.29 Bien 1 1 1 1 1 1 7 8 9 9 9 9 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23

Subndice de Capacitacin
Aguascalientes Chihuahua Culiacn Guadalajara Guadalupe Toluca Ecatepec Tuxtla Gutirrez Hermosillo Huixquilucan Mrida Veracruz Quertaro Zihuatanejo de Azueta San Luis Potos Tlalnepantla de Baz Naucalpan de Jurez Zacatecas Tlaquepaque Ciudad Jurez Pachuca Benito Jurez Zapopan

Regular

Mal

Muy mal Capacitacin sobre el proceso Capacitacin sobre inspecciones Existencia de manuales Capacitacin sobre atencin al usuario

Nota: 1 indica el puntaje ms bajo, 5 el ms alto Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008

Inspecciones ecientes y transparentes son necesarias si se busca tener procesos simples y en menor tiempo. Las inspecciones deben ser oportunas, en las etapas iniciales de las obras resulta
24

an ms importante en el caso de los permisos de construccin. En el caso de Mxico, los empresarios reportaron que el nmero de das que tardan las inspecciones es alto y se mostraron algo

PERMISO DE CONSTRUCCIN

disconformes con su nmero y transparencia. En este subndice, los municipios de Chihuahua y Mrida obtuvieron las mejores

calicaciones de Mxico, en tanto que Tlaquepaque y Naucalpan de Jurez recibieron los puntajes ms bajos.

Figura 2.8 Promedio Nacional de Puntajes Obtenidos en las Variables de Inspecciones en Permisos de Construccin
Ranking
Muy bien 4.94 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23

Subndice de Inspecciones
Chihuahua Mrida Pachuca Ciudad Jurez Huixquilucan Zacatecas San Luis Potos Quertaro Hermosillo Culiacn Zihuatanejo de Azueta Guadalupe Veracruz Zapopan Aguascalientes Tlalnepantla de Baz Ecatepec Toluca Benito Jurez Guadalajara Tuxtla Gutirrez Tlaquepaque Naucalpan de Jurez

Bien

3.86 3.63 3.52

Regular

Mal

Muy mal Das de inspecciones Nmero de las inspecciones Transparencia de inspecciones Calificacin de inspecciones

Nota: 1 indica el puntaje ms bajo, 5 el ms alto Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008

El subndice de herramientas, que mide la existencia y el uso de herramientas de gestin de procesos, incluye variables que miden el ordenamiento territorial (en el caso de los permisos de construccin tienen en cuenta el cumplimiento de los parmetros para las construcciones y el desarrollo urbano); categorizacin de actividades econmicas; tecnologas de informacin; clasicacin industrial, y delegacin de rmas. Los municipios mexicanos recibieron un puntaje bajo en la variable de delegacin de rmas.

Benito Jurez y Chihuahua obtuvieron las mejores calicaciones en este subndice, mientras que Zapopan y Aguascalientes recibieron el peor puntaje (ver gura 2.9). En lo que respecta a los permisos de construccin, una explicacin clara y precisa del ordenamiento territorial y de la categorizacin de actividades econmicas son factores claves para asegurar que los empresarios eventualmente acaten las normas y la formalizacin de las construcciones. Chihuahua, Veracruz, Tlalnepantla de Baz, Benito Jurez y Tlaquepaque recibieron los puntajes mximos en las variables de ordenamiento territorial, tecnologas de informacin y categorizacin de actividades econmicas.

Figura 2.9 Promedio Nacional de Puntajes Obtenidos en las Variables de Herramientas en Permisos de Construccin
Ranking
Muy bien 4.91 4.91 4.72 4.61 1 1 1 1 1 6 6 8 8 10 10 10 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23

Subndice de Herramientas
Benito Jurez Chihuahua Tlalnepantla de Baz Tlaquepaque Veracruz Ciudad Jurez Pachuca Mrida Naucalpan de Jurez Ecatepec Guadalupe Hermosillo Quertaro Guadalajara San Luis Potos Huixquilucan Culiacn Toluca Zihuatanejo de Azueta Zacatecas Tuxtla Gutirrez Aguascalientes Zapopan

Bien 3.65

Regular

Mal

Muy mal Ordenamiento territorial Clasificacin industrial Tecnologas de informacin Categorizacin de actividades econmicas Delegacin de firmas

Nota: 1 indica el puntaje ms bajo, 5 el ms alto Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008

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La necesidad de contar con un sistema adecuado de atencin al usuario, infraestructura en el municipio y plataforma de atencin, es ignorada a menudo en los estudios comparativos, pese a que frecuentemente determina la existencia o ausencia de instalaciones adecuadas. En Mxico, en general los empresarios dan a los municipios puntajes bajos en esta variable. En el subndice de atencin al usuario, los municipios de Chihuahua

y Mrida obtuvieron las mejores calicaciones, en tanto que Tlalnepantla y Naucalpan recibieron el puntaje ms bajo (ver gura 2.10). Los municipios mexicanos obtuvieron un bajo puntaje en trminos de infraestructura del municipio, aunque los municipios de Pachuca, Mrida y Chihuahua cuentan con una ocina especial para la emisin del permiso de construccin.

Figura 2.10 Promedio Nacional de Puntajes Obtenidos en las Variables de Atencin al Usuario en Permisos de Construccin
Ranking
Muy bien 4.46 Bien 3.87 3.83

Subndice de Atencin al Usuario

Chihuahua Mrida Pachuca Veracruz Ciudad Jurez Aguascalientes Zacatecas Zihuatanejo de Azueta San Luis Potos Quertaro Zapopan Guadalajara Toluca Ecatepec Huixquilucan Culiacn Hermosillo Tlaquepaque Tuxtla Gutirrez Benito Jurez Guadalupe Tlalnepantla de Baz Naucalpan de Jurez

3.69

Regular

Mal

Muy mal Plataforma de atencin al usuario Sistema de opinin/quejas Atencin al usuario Infraestructura del municipio

Nota: 1 indica el puntaje ms bajo, 5 el ms alto Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23

Contar con auditoras internas y externas sobre la calidad del proceso es importante para el trmite del otorgamiento del permiso de construccin. En el caso de Mxico, se realizan ms auditoras externas que internas. Al comparar el desempeo y proceso de los municipios mexicanos con los participantes en el estudio (ver guras 2.11 y 2.12), podemos obtener las siguientes conclusiones: Los municipios de Mxico obtuvieron mejores resultados que el promedio regional, en las variables de tiempo y costo igual nmero de visitas y un nmero mayor de rechazos. El promedio de das que tarda obtener un permiso de construccin en Mxico es de 32, comparado con los 51 das que toma obtener el permiso en la regin. El costo promedio de obtener el permiso, expresado en porcentaje del PIB per cpita, es de 7% en Mxico, frente a 7.1% en la regin. En Mxico un inversionista debe acudir seis veces al municipio para obtener el permiso, mismo promedio de visitas que se requieren en la regin.
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La tasa promedio de rechazos de solicitudes en los municipios mexicanos es de 30% y en la regin de 18%. Un examen de la gura 2.12 muestra que, en los subndices de capacitacin y atencin al usuario los municipales de Mxico obtienen calicaciones signicativamente por encima del promedio regional, y en informacin y herramientas tambin tiene mejores resultados, auque la variacin es menor. Se ha identicado que an exiten aspectos a mejorar en la gestin del proceso de permiso de construccin. Mxico tiene seis municipios entre los diez mejores en el ndice de proceso, pero tiene dos posicionados en los lugares 75 y 76 de 131 del ranking regional de este ndice. Dichos resultados podran mejorar si se hicieran esfuerzos en cada uno de los subndices de proceso y especialmete si se implementa un buen proceso de auditoras.

PERMISO DE CONSTRUCCIN

Figura 2.11 Comparacin de los Subndices de Desempeo de Mxico en Permiso de Construccin

Promedio regional 100 80 60 40 20 0 Tiempo (das) Costo (como % del PIB per cpita) 51 32

Promedio de Mxico

30 18 7.1 7 6 Visitas 6 % de solicitudes rechazadas

Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008

Figura 2.12 Comparacin de los Subndices de Proceso de Mxico en Permiso de Construccin

Muy bien Bien Regular 4.01 4.28 3.71

4.50 3.92 3.99 4.17

4.56 3.96 3.25 2.47

Mal Muy mal Informacin Capacitacin Inspecciones Promedio regional Herramientas Promedio de Mxico Atencin al usuario

1.84

Auditoras

Nota: 1 indica el puntaje ms bajo, 5 el ms alto Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008

El Municipal Scorecard muestra el puntaje alcanzado por los municipios mexicanos en el rea de permiso de construccin. El ranking de Mxico en desempeo y proceso compara nicamente los municipios que fueron medidos en el pas. El ranking regional compara a los municipios de Mxico con todos los participantes de Amrica Latina en el Municipal Scorecard 2008. Esta evaluacin est basada en dos ndices: desempeo y proceso, los cuales a su vez son medidos por subndices especcos. A continuacin, examinaremos brevemente los resultados de los municipios mexicanos en el proceso de permiso de construccin.

Como se observa en la tabla 2.5, el Municipio de Chihuahua tiene la mejor calicacin en el ranking de Mxico y est en la tercera posicin en el ranking regional, mientras que Naucalpan de Jurez obtuvo la peor calicacin en el ranking de Mxico y est en la posicin 107 a nivel regional. Los municipios de Chihuahua, Veracruz y Mrida son los mejor calicados en Mxico, en tanto que Zapopan, Tlaquepaque y Naucalpan de Jurez tienen las calicaciones ms bajas.

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Tabla 2.5 Resultados de Permiso de Construccin

Indice de Desempeo Municipio Chihuahua Veracruz Mrida Ciudad Jurez Pachuca Zihuatanejo de Azueta Aguascalientes Zacatecas Culiacn Toluca Huixquilucan San Luis Potos Ecatepec Hermosillo Benito Jurez Tuxtla Gutirrez Quertaro Guadalajara Tlalnepantla de Baz Guadalupe Zapopan Tlaquepaque Naucalpan de Jurez Ranking Regional* 3 5 6 7 8 10 14 21 23 25 30 32 35 39 58 61 65 66 69 86 94 97 107 Ranking Pas 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 Municipio Veracruz Ciudad Jurez Pachuca Zihuatanejo de Azueta Zacatecas Mrida Toluca Culiacn Chihuahua Benito Jurez Ecatepec San Luis Potos Huixquilucan Aguascalientes Tlalnepantla de Baz Tuxtla Gutirrez Hermosillo Quertaro Tlaquepaque Guadalajara Zapopan Guadalupe Naucalpan de Jurez Ranking Regional* 23 24 25 31 33 43 55 57 59 62 65 70 73 76 80 87 89 103 104 107 111 117 118 Ranking Pas 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 Indice de Proceso Municipio Chihuahua Mrida Veracruz Aguascalientes Ciudad Jurez Pachuca Hermosillo Zihuatanejo de Azueta Huixquilucan San Luis Potos Guadalajara Culiacn Quertaro Toluca Ecatepec Zacatecas Guadalupe Tuxtla Gutirrez Tlalnepantla de Baz Zapopan Benito Jurez Naucalpan de Jurez Tlaquepaque Ranking Regional* 1 2 5 6 7 10 11 14 15 18 19 22 23 24 25 32 37 41 53 55 60 75 76 Ranking Pas 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23

* De 131 municipios de Amrica Latina Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008

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PAGO DEL IMPUESTO PREDIAL

Captulo 3
Pago del Impuesto Predial

En la edicin 2008 del Municipal Scorecard, adems de dar seguimiento al desempeo de los procesos para obtener la licencia de funcionamiento y los permisos de construccin, se incorpora una evaluacin sobre el trmite de pago del Impuesto Predial, ya que se considera relevante como proceso necesario para el sector empresarial. El objetivo principal de la evaluacin es identicar y medir aquellos trmites que incrementen los costos administrativos para el empresario, as como las situaciones que motivan la informalidad entre los contribuyentes respecto al pago del impuesto predial. Cabe destacar que la eciencia en la administracin de dicho impuesto se relaciona tanto con la licencia de funcionamiento como con el permiso de construccin; es decir, cuando un empresario decide iniciar un negocio nuevo, y para ello obtiene la licencia de funcionamiento y el permiso de construccin (en caso de utilizar un inmueble propio), automticamente tiene la obligacin adicional de pagar el Impuesto Predial. Por ello, una adecuada regulacin y cumplimiento de estos procesos son cuestiones bsicas tanto para las autoridades scales como para el empresario. En el caso de las primeras porque les permite obtener informacin necesaria para la scalizacin por ejemplo, de dimensiones y caractersticas de los inmuebles donde se realizan los negocios lo cual generalmente es parte de la informacin solicitada en los permisos de construccin, mientras que a los inversionistas les permite hacer una apropiada determinacin del impuesto a pagar, evitando pagos indebidos o insucientes. De ah la interrelacin de los captulos anteriores con el presente y la importancia que toma el que las medidas empleadas para modernizar y simplicar los procesos de obtencin de licencias de funcionamiento y permisos de construccin para nuevas empresas se evalen tomando en consideracin que, seguramente, dichas mejoras sern tiles tambin para la determinacin y administracin del impuesto predial.
41

En general, para las autoridades sera ideal contar con una amplia base de contribuyentes, que todos cumplieran adecuadamente con sus obligaciones scales y que el costo de scalizacin fuera mnimo. Por su parte, los contribuyentes desearan, entre otros aspectos, contar con regulaciones claras, contribuciones equitativas y fciles de cumplir, as como la seguridad jurdica que les permita garantizar la permanencia de sus inversiones y equidad frente a sus competidores. En la prctica existen diversas situaciones que no permiten alcanzar estos objetivos, tales como cambios constantes en las regulaciones y clculos o procesos complejos para cumplir con las obligaciones, por mencionar algunas. Por ello, en algunos municipios se han tomado medidas diversas para optimizar el cobro de las contribuciones y, en la medida de lo posible, adoptar los instrumentos ms modernos para hacer eciente la scalizacin, tales como la utilizacin de Internet para facilitar la consulta de trmites y procesos y el pago del impuestos. En el caso del municipio de Guadalajara, por ejemplo, se ha implementado un programa de modernizacin nanciera que pretende desarrollar una base de datos catastral-predial de los inmuebles y crear una infraestructura organizacional que atienda, de manera ecaz, las tareas del registro mediante el uso de un software propio para la actualizacin y consulta va Internet de la informacin que posee el catastro municipal41.

La Recaudacin de los Impuestos Municipales

En cada pas, las responsabilidades de recaudacin de los impuestos son distribuidas en diferentes instancias. En el caso de Mxico la recaudacin de impuestos se presenta bajo un

Boletn de Noticias e-local, septiembre del 2008, disponible en: http://www.e-local.gob.mx.

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rgimen federal que delega facultades impositivas a los, estados y municipios. Estos ltimos, segn contempla el artculo 115 de la Constitucin Poltica42, tienen potestad sobre su hacienda pblica. No obstante, en la prctica la recaudacin ha estado en el orden de gobierno ms alto, manteniendo al margen acciones de scalizacin municipal. Los ingresos de los municipios dependen fuertemente de las aportaciones federales. En Mxico se ha explotado de manera poco eciente la potestad de los municipios sobre el cobro de impuestos, y un ejemplo de ello es el Impuesto Predial, cuya buena administracin podra representar la principal fuente de auto sustento municipal, como lo es en otros pases43. Recientemente se ha intentado revertir esta relacin de dependencia por la necesidad de nanciamiento interno. A nivel estatal, la reforma scal de 2008 establece, entre otros puntos, que las entidades federativas podrn establecer impuestos locales a bienes gravados por la Ley del Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios (IEPS) y que a partir del 2012 se abroga la Ley del Impuesto sobre Tenencia o Uso de Vehculos, con el n de delegar el cobro de dicho impuesto a las autoridades estatales que lo deseen. A su vez, la reforma contempla algunos cambios en la distribucin de transferencias federales, que permitirn incentivar la recaudacin Estatal44. Una caracterstica importante de los impuestos municipales, es que generalmente slo someten a imposicin a las personas que viven o realizan negocios en dicha jurisdiccin y por lo regular son utilizados para mejorar la calidad de vida de sus habitantes. Sin embargo, los gobiernos enfrentan diversos problemas para tener una recaudacin eciente.

aprobados por el congreso local. A partir del valor catastral se asigna una tasa, que puede diferir entre municipios45. No hay exenciones sobre el cobro de este impuesto (excepto para el caso de bienes de dominio pblico46) aunque algunos municipios otorgan diferentes descuentos. Por ejemplo, en el Distrito Federal y municipios como Quertaro, Ciudad Jurez, Guadalajara y San Luis Potos, se dan algunos de los siguientes: a) descuento por pago anualizado; b) descuento por pago puntual; c) descuentos sobre el pago de multas; d) descuento sobre ampliacin de negocios industriales, comerciales o de servicios; e) descuentos a adultos mayores; f ) descuentos a jubilados o pensionados, y g) descuento para organizaciones civiles o educativas. Estos descuentos, debe indicarse, se aprueban anualmente.

Devolucin de Pagos en Exceso

El que las autoridades cuenten con informacin incorrecta genera errores en la determinacin del Impuesto Predial, lo que en algunos casos ocasiona un pago inferior al real, y en otros, un pago en exceso. En este sentido, se pudo observar que en la mayora de los pases estudiados la devolucin de impuestos es un trmite que puede involucrar perodos muy largos. En el caso del Distrito Federal, para aclaraciones sobre el cobro del Impuesto Predial se debe acudir al Mdulo de Administracin Tributaria, llenar un volante de aclaracin y presentar documentos como la escritura inscrita en el Registro Pblico de la Propiedad, la licencia de construccin y los planos de remodelacin, entre otros.

Impuestos Municipales en Vigor

En Mxico, los impuestos municipales ms relevantes son el Impuesto Predial y el Impuesto sobre Transferencia de Inmuebles.

Principales Cargas Fiscales para las Empresas a Nivel Municipal

Determinacin del Impuesto
En Mxico, el Impuesto Predial grava la propiedad inmueble y su pago se establece con base en el valor catastral, el cual es resultado usualmente de la suma de valores catastrales de suelo y de construccin. Estos valores se calculan a partir de valores unitarios asignados por el municipio y en algunos casos
42 43

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Taxes Paid on Social Transfers, Revenue Statistics, Special Feature: 1965-2005, ed. 2006, OCDE. 44 Revilla, Ernesto, Federalismo Fiscal en Mxico y la Reforma Hacendaria, SHCP, 2008. 45 La Asamblea legislativas del Distrito Federal establece, la tarifa de sus delegaciones. 46 Artculo 115 fraccin IV de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

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PAGO DEL IMPUESTO PREDIAL

Tabla 3.1 El Impuesto Predial Municipal se Cobra en la Mayora de los Pases de Amrica Latina

Pas

Impuesto sobre ingresos

Impuesto Predial

Impuesto sobre espectculos, rifas y apuestas

Impuesto vehicular

Impuesto sobre la gasolina

Impuesto transferencia de inmuebles

Impuesto sobre empresas

Extraccin y explotacin de recursos

Impuesto pecuario

Construccin

Otros ingresos*

Bolivia Brasil Colombia Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Per

*Datos de impuestos municipales. Dentro de "Otros ingresos" se encuentran principalmente: Impuesto de matrcula y licencia, tasas y patentes, servicios varios, arbitrios municipales y publicidad y propaganda.

Fuente: Estudio elaborado por PricewaterhouseCoopers (2007), ley de Ingresos de la Federacin de Mxico vigente.

Alcance del Municipal Scorecard 2008

En el caso sujeto a evaluacin se observa que en la mayora de los pases, los municipios analizados obtienen un nivel

importante de ingresos a travs de los impuestos locales. En la siguiente tabla se puede observar el porcentaje que representa el impuesto predial respecto al total de impuestos que recaudan los municipios.

Tabla 3.2 El Impuesto Predial es una Fuente de Ingresos Importante para los Municipios
Ingresos recaudados provenientes de impuestos Participacin del predial en el total de ingresos de impuestos

Pas

Otros ingresos

Total

Bolivia Brasil Colombia Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Per

36% N/D 45% 65% 88% 25% 91% 48% 83% 12%

64% N/D 55% 35% 12% 75% 9% 52% 17% 88%

100% N/D 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

28% 32% 46% 45% N/D 65% 49% 59% 10% 71%

N/D: No disponible. Ingresos Propios de los Municipios no incluye transferencias de otros niveles de gobierno Fuente: Estudio elaborado por PricewaterhouseCoopers (2007) para el Municipal Scorecard 2008

Los principales indicadores del Municipal Scorecard, como hemos visto, son tiempo, costo, nmero de visitas y porcentaje de rechazos (este ltimo no aplicable para el Impuesto Predial). Para el caso de este impuesto, los resultados de estos indicadores fueron favorables en la mayora de los municipios que formaron parte del estudio. Esto puede deberse a que los municipios ya han realizado reformas que han mejorado el proceso.

De esta manera, la mayora de los empresarios consideraron razonable el tiempo utilizado para el pago. El promedio nacional de nmero de visitas realizadas a las instalaciones del municipio es menor a dos das, lo cual no resulta engorroso para los empresarios, y el costo de realizar el proceso de pago del impuesto tampoco representa una carga importante (ver guras 3.1 y 3.2)47.

47 Para el clculo de los datos expresados en las grcas de Gastos como % del PIB per cpita se utiliz el tipo de cambio de 10.926 peso mexicanos por dlar, promedio del ao 2007 calculado en base a la informacin mesual obtenida del Banco de Mxico.

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Figura 3.1 Tiempo Promedio y Nmero de Visitas que toma el Pago de Impuesto Predial (Percepcin del Empresario)

Visitas al municipio

Tiempo promedio (das)

Tlaquepaque Huixquilucan Zapopan Guadalupe Tuxtla Gutirrez Quertaro Veracruz Benito Jurez Zihuatanejo de Azueta Hermosillo San Luis Potos Toluca Pachuca Mrida Ciudad Jurez Culiacn Zacatecas Tlalnepantla de Baz Azcapotzalco Chihuahua Guadalajara Ecatepec Torren Naucalpan de jurez Aguascalientes 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 1 2 2 2 1 2 1 1 2 2 2 2 2

2 12 10 10 9 6 6 5 5 5 4 4 3 3 3 3

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Existen otros gastos en que se incurre al momento de efectuar el pago del Impuesto Predial, como lo son gastos administrativos en el municipio, gastos de servicios profesionales como contadores, abogados y arquitectos y, nalmente, gastos de transaccin o indirectos, como transporte o fotocopias (ver guras 3.2 a 3.4). Llaman la atencin casos como Huixquilucan, Zapopan, Guadalupe, Quertaro y Chihuahua, donde los costos por estos conceptos parecen ser particularmente altos.
Figura 3.2 Gastos Administrativos en el Municipio como % del PIB Per Cpita
Zapopan Quertaro Huixquilucan Guadalupe Naucalpan de jurez Veracruz Guadalajara Benito Jurez Hermosillo Zacatecas Tuxtla Gutirrez Toluca Mrida Jos Azueta Culiacn Azcapotzalco Pachuca Tlaquepaque San Luis Potos Torren Ecatepec Tlalnepantla de Baz Chihuahua Ciudad Jurez Aguascalientes 3.7% 1.3% 1.2% 1.0% 0.8% 0.5% 0.3% 0.2% 0.2% 0.2% 0.1% 0.1% 0.1% 0.1% 0.1% 0.1% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%

0.0% 0.5% 1.0% 1.5% 2.0% 2.5% 3.0% 3.5% 4.0%

Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008, PIB per cpita correspondiente al WDI 2007

Figura 3.3 Gastos en Servicios Profesionales como % del PIB Per Cpita
Guadalupe Huixquilcan Chihuahua Tlaquepaque Hermosillo Zapopan Naucalpan de jurez San luis Potosi Guadalajara Tuxtla Gutirrez Pachuca Veracruz Benito Jurez Quertaro Ecatepec Culiacn Mrida Azcapotzalco Torren Zacatecas Toluca Tlalnepantla de Baz Zihuatanejo de Azueta Ciudad Jurez Aguascalientes 6.1% 3.5% 2.6% 1.6% 0.8% 0.6% 0.3% 0.2% 0.2% 0.2% 0.2% 0.1% 0.1% 0.1% 0.1% 0.1% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%

10

15

20

25

Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008

En Mxico encontramos diferencias importantes en cuanto al tiempo que tarda realizar el pago del Impuesto Predial: el promedio de los municipios analizados es de cinco das, pero entre municipios como Aguascalientes y Tlaquepaque existen diferencias de hasta 20 das.

0.0% 1.0% 2.0% 3.0% 4.0% 5.0% 6.0% 7.0%

Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008, PIB per cpita correspondiente al WDI 2007

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PAGO DEL IMPUESTO PREDIAL

Figura 3.4 Gastos Indirectos como % del PIB Per Cpita

Chihuahua Huixquilucan Zapopan Hermosillo Tuxtla Gutirrez Tlaquepaque Guadalupe Benito Jurez Quertaro Pachuca Ciudad Jurez Tlalnepantla de Baz Naucalpan de jurez Mrida Azcapotzalco Veracruz Zihuatanejo de Azueta Guadalajara Zacatecas Ecatepec San Luis Potos Culiacn Toluca Torren Aguascalientes 0.5% 0.3% 0.2% 0.2% 0.1% 0.1% 0.1% 0.1% 0.1% 0.1% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%

Figura 3.6 Porcentaje de Empresarios que paga el Impuesto Predial por Va Electrnica
Zapopan Tuxtla Gutirrez Tlalnepantla de Baz Zihuatanejo de Azueta Guadalajara Aguascalientes Zacatecas Veracruz Torren Toluca Tlaquepaque San Luis Potos Quertaro Pachuca Naucalpan de jurez Mrida Huixquilucan Hermosillo Guadalupe Ecatepec Culiacn Chihuahua Ciudad Jurez Benito Jurez Azcapotzalco 3.3% 3.3% 3.3% 3.3% 3.3% 3.3% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 2.5% 5.0% 7.5% 10.0%

0.0% 0.1% 0.2% 0.3% 0.4% 0.5% 0.6%

0.0%

Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008, PIB per cpita correspondiente al WDI 2007

Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008

En Mxico, a pesar de contar con otras alternativas, los empresarios generalmente realizan el pago del impuesto predial directamente en el municipio (ver gura 3.5), aunque hay excepciones como Pachuca, donde el 60% de los contribuyentes realiza su pago en otro lugar (ver gura 3.7). A este respecto, la presencia de medios electrnicos como alternativa de pago comienza a hacerse presente en municipios como: Zapopan, Tuxtla Gutirrez, Tlalnepantla, Zihuatanejo de Azueta, Guadalajara y Aguascalientes (ver gura 3.6).
Figura 3.5 Porcentaje de Empresarios que paga el Impuesto Predial en el Municipio
Tlaquepaque Quertaro Chihuahua Benito Jurez Zapopan Zacatecas Veracruz Torren Toluca Zihuatanejo de Azueta Huixquilucan Hermosillo Guadalupe Ecatepec Culiacn Naucalpan de jurez Guadalajara Azcapotzalco Aguascalientes Tlalnepantla de Baz San Luis Potos Mrida Tuxtla Gutirrez Ciudad Jurez Pachuca 0% 20% 100% 100% 100% 100% 97% 97% 97% 97% 97% 97% 97% 97% 97% 97% 97% 93% 93% 93% 93% 90% 90% 90% 83% 73% 37% 40% 60% 80% 100%

Figura 3.7 Porcentaje de Empresarios que paga el Impuesto Predial en el Banco u otro Lugar
Pachuca Ciudad Jurez Tuxtla Gutirrez San Luis Potos Mrida Tlalnepantla de Baz Naucalpan de jurez Azcapotzalco Zacatecas Veracruz Toluca Huixquilucan Hermosillo Guadalupe Guadalajara Ecatepec Culiacn Aguascalientes Zapopan Torren Tlaquepaque Quertaro Zihuatanejo de Azueta Chihuahua Benito Jurez 60% 27% 13% 10% 10% 7% 7% 7% 3% 3% 3% 3% 3% 3% 3% 3% 3% 3%
0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 20% 40% 60% 80% 100%

Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008

Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008

Una parte importante de los empresarios seal desconocer el procedimiento de clculo del impuesto predial. El ejemplo extremo es el caso de Torren, donde todos los empresarios encuestados revelaron desconocer totalmente el procedimiento de dicho clculo (ver gura 3.8). A pesar de ello, esto no fue un impedimento para cumplir con sus obligaciones scales, en virtud de que son las autoridades municipales las que determinan el importe a pagar e informan del mismo, como se puede apreciar en la gura 3.9.
33

Figura 3.8 Sabe cmo se calcula? (% de empresarios que dijo que S)

Hermosillo Chihuahua Zapopan Veracruz Guadalajara Benito Jurez Zacatecas Tlalnepantla de Baz San Luis Potos Tuxtla Gutirrez Toluca Naucalpan de jurez Zihuatanejo de Azueta Guadalupe Ciudad Jurez Azcapotzalco Tlaquepaque Quertaro Pachuca Mrida Huixquilucan Ecatepec Culiacn Aguascalientes Torren 27% 27% 23% 13% 13% 13% 10% 10% 10% 7% 7% 7% 7% 7% 7% 7% 3% 3% 3% 3% 3% 3% 3% 3% 0% 0% 10% 20% 30% 40% 50%

Gestin de los Impuestos Municipales

La adecuada administracin de los impuestos municipales es importante, tanto para las autoridades como para los contribuyentes por diversas razones: a) para obtener mayores ingresos que permitan ofrecer ms y mejores servicios a los habitantes y empresarios, y con los que se estimula el desarrollo de los negocios, b) para involucrar a los gobiernos municipales en la labor de scalizacin y cobro de contribuciones y en general para incorporar a un mayor nmero de contribuyentes en la economa formal, y c) para estimular a los empresarios a realizar nuevas inversiones. Para ello, es necesario que la legislacin scal sea ms clara, que el impuesto sea fcil de determinar y que los contribuyentes tengan acceso a toda la informacin respecto de cmo cumplir con sus obligaciones. En el caso de Mxico, nuestro estudio revela que en municipios como Veracruz y Guadalupe s se proporciona, en buena medida, informacin para la realizacin del pago del impuesto predial, y ocurre lo contrario en Zacatecas, por ejemplo (ver gura 3.10). Tambin podemos observar que municipios como Hermosillo y Guadalajara ocupan, en buena medida, medios electrnicos e Internet para brindar informacin sobre el pago de dicho impuesto. (ver tabla 3.3)
Figura 3.10 El Municipio brinda Informacin para realizar el Pago (% de Empresarios que dijeron S)

Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008

Figura 3.9 Quin calcula el Impuesto? (% de empresarios que dijo que el Municipio)
Torren Pachuca Huixquilucan Guadalajara Chihuahua Quertaro Naucalpan de jurez Zihuatanejo de Azueta Tuxtla Gutirrez Hermosillo Guadalupe Ciudad Jurez Azcapotzalco Zapopan Veracruz Mrida Benito Jurez Aguascalientes Zacatecas Toluca Tlaquepaque San Luis Potos Ecatepec Tlalnepantla de Baz Culiacn 60% 100% 100% 100% 100% 100% 97% 97% 97% 93% 93% 93% 93% 93% 90% 90% 87% 87% 87% 83% 80% 80% 77% 77% 67% 67% 75% 90% 105%

Veracruz Guadalupe Pachuca Naucalpan de jurez Azcapotzalco Aguascalientes Hermosillo Ciudad Jurez Benito Jurez Zapopan Torren Quertaro Chihuahua Tlalnepantla de Baz Mrida Guadalajara San Luis Potos Zihuatanejo de Azueta

87% 87% 83% 80% 80% 80% 77% 77% 77% 73% 73% 70% 70% 67% 67% 67% 63% 63% 63% 60% 53% 43% 37% 37% 27% 40% 60% 80% 100%

Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008

Por otro lado, en Mxico, la mayora de las empresas que realizan el proceso de pago de impuesto predial no necesitan contratar tramitadores. Las empresas que los contratan lo hacen para agilizar el proceso o porque no conocan los pasos y procedimientos que se deben seguir para realizarlo. Lo anterior se debe a que slo el 7% de los empresarios encuestados manifestaron contratar gestores para tramitar el permiso de construccin.
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Culiacn Ecatepec Tuxtla Gutirrez Huixquilucan Toluca Tlaquepaque Zacatecas 20%

Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008

PAGO DEL IMPUESTO PREDIAL

Tabla 3.3 Medios de Comunicacin que usa el Municipio para informar sobre el Pago de Impuesto Predial (% de empresarios que dice que Si, no son excluyentes)
Publicaciones descriptivas Ventanilla de servicio al contribuyente 23% 47% 27% 67% 50% 50% 43% 70% 23% 90% 53% 33% 50% 60% 43% 57% 33% 40% 0% 50% 53% 37% 30% 93% 70%

Municipio

Folletos

Va electrnica

Internet

Va telefnica

Aguascalientes Azcapotzalco Benito Jurez Ciudad Jurez Chihuahua Culiacn Ecatepec Guadalajara Guadalupe Hermosillo Huixquilucan Mrida Naucalpan de Jurez Pachuca Quertaro San Luis Potos Tlalnepantla de Baz Tlaquepaque Toluca Torren Tuxtla Gutirrez Veracruz Zacatecas Zapopan Zihuatanejo de Azueta

83% 73% 43% 57% 27% 17% 50% 13% 67% 40% 60% 47% 43% 80% 30% 57% 57% 0% 17% 47% 43% 63% 20% 23% 10%

0% 33% 10% 20% 23% 10% 10% 37% 10% 37% 0% 3% 10% 27% 0% 43% 0% 20% 0% 0% 17% 27% 0% 17% 7%

0% 13% 17% 23% 33% 13% 0% 37% 7% 40% 13% 20% 20% 17% 10% 23% 10% 13% 0% 3% 10% 10% 0% 23% 7%

0% 3% 10% 7% 7% 7% 3% 7% 0% 23% 10% 10% 7% 7% 3% 23% 7% 0% 0% 0% 7% 3% 0% 10% 7%

7% 37% 17% 20% 30% 17% 40% 47% 13% 50% 40% 30% 27% 33% 3% 47% 47% 17% 30% 3% 23% 37% 7% 37% 33%

Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008

Una buena propuesta de mejora en cuanto a control de impuestos municipales es la que promueve el Instituto Hacendario del Estado de Mxico, que consiste en vincular las funciones de recaudacin, scalizacin y cobranza a un sistema de informacin geogrca. Esta propuesta lleva el nombre de Cobra48, y es un buen ejemplo del uso multinalitario del catastro. En Mxico al igual que en Brasil, Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Bolivia, Nicaragua, Paraguay y Per se puede observar una variacin de reglas en cuanto a la determinacin del impuesto (en tasas, requisitos scales entre un municipio y otro, etctera), generando una heterogeneidad entre los municipios de un mismo pas. Sin embargo, cabe destacar que recientemente se comienzan a crear organizaciones intermunicipales para la estandarizacin de buenas prcticas y procesos de recaudacin; tal es el caso del Instituto Mexicano del Catastro, A.C. (IMECA) que, entre sus objetivos, busca hacer ms ecientes los trmites scales que tienen relacin con el catastro, por medio de foros y talleres donde se enriquezcan todos los catastros con la participacin de sus semejantes en otros municipios.
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En algunos casos los municipios establecen diversos programas que promueven el pago oportuno de las contribuciones. Por ejemplo, en el Distrito Federal se han lanzado campaas de descuento por pago puntual o por pago total anual del Impuesto Predial al comienzo de ao; en Ciudad Jurez se establecen descuentos por concepto de pronto pago o de contribuyente cumplido, y en los municipios de Hermosillo y Aguascalientes se organizan rifas para los contribuyentes que realicen de manera oportuna su pago. En cuanto a las facilidades de pago, algunos municipios han comenzado a tomar medidas que permiten realizar los pagos de manera ms cmoda y sencilla. En Mxico casi la totalidad de los municipios de nuestra muestra han implementado servicios en lnea para la consulta y pago del Impuesto Predial49. Esto permite ahorro de tiempo para los contribuyentes, al no tener que trasladarse a ninguna ocina para liquidar sus adeudos, reduciendo a su vez la posibilidad de tener que hacer pagos extraociales al no involucrar un trato directo entre la autoridad scal y el contribuyente. Adicionalmente, municipios como San Luis Potos y Zapopan han ampliado sus alternativas de pago permitiendo

Seminario Internacional sobre el Impuesto Predial, el Catastro y Contribuciones Alternativas para el Financiamiento Urbano. Instituto Hacendario del Estado de Mxico, 2003. 49 Fuente: Pginas de Internet de los municipios.

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realizar las contribuciones por concepto de Impuesto Predial en distintos bancos y tiendas comerciales, en algunos casos con promociones de meses sin intereses al pagar con tarjeta de crdito. Quertaro, es otro ejemplo, ya que en este municipio se establecieron cajas de pago en los lugares de mayor auencia como parques y auditorios, as como mdulos especiales de acuerdo al tipo de contribucin: pensionados, traslado de dominio, etctera. Los continuos cambios de regulacin municipal afectan a los contribuyentes, a los empresarios y posibles inversionistas (futuros contribuyentes), ya que podran repercutir en aumentos de costos administrativos para cumplir con las disposiciones, desincentivando la inversin en los municipios. A pesar de que la recaudacin municipal supone una fuente de ingresos importante para los gobiernos, estos en algunos casos se ven limitados a llevar a cabo actualizaciones de los valores catastrales y scalizaciones, debido a las implicaciones polticas que se derivaran del incremento en los impuestos, ya que generalmente un incremento de los mismos puede ocasionar inconformidad entre los contribuyentes.

la localidad en la que pretende hacer la inversin (sobre todo el predial), as como los costos y benecios que se pueden originar si se establece en un municipio distinto. Evidentemente, este anlisis depender de los planes de negocio de cada empresario, y los impuestos inuyen en stos.

Mejoras para la Recaudacin Fiscal

No se puede decir que exista algn sistema que sea perfecto, ya que siempre es posible mejorar los procesos, trmites, pasos, etctera. No obstante, la modernizacin juega un papel importante en este aspecto, puesto que da a da se cuenta con mejores instrumentos, equipos y sistemas con innumerables aplicaciones prcticas, incluyendo aquellas que hacen ms eciente y gil la administracin de la informacin y, por ende, se aplican en el control y manejo de la administracin scal, redundando en procesos ms fciles para los empresarios. A partir de la informacin que se obtuvo de la muestra, se encontr que existe una relacin signicativa entre el nivel de satisfaccin de los contribuyentes y una mayor disponibilidad de lugares con los que cuente el municipio para realizar el pago del impuesto predial. Es decir, si el municipio brinda mayores alternativas de pago, tales como el sistema bancario, Internet o tiendas de autoservicio, la satisfaccin de los usuarios aumenta, aunque sigan pagando en el municipio50. Tambin se identic que no hubo una diferencia signicativa entre el tiempo promedio de pago si se realiza en las instalaciones del municipio o a travs de otros medios; en otras palabras, contar con mayores lugares para pagar generara una mayor satisfaccin de los usuarios, a pesar de que el tiempo promedio de pago no disminuyera51. De igual forma, existen diversas reas de oportunidad que se pueden evaluar y mejorar para tener una mayor eciencia tanto en la identicacin y registro simplicado de contribuyentes, como en la recaudacin scal a nivel municipal, tales como: a. Ofrecer descuentos por pago anticipado y oportuno (por ejemplo, en el Distrito Federal las personas que adelantaron su pago en el mes de enero de 2008 obtuvieron un descuento de 7%). Con esto se busca incentivar el cumplimiento de

Importancia de Optimizar el Proceso de Pago del Impuesto Predial

Como hemos visto, la recaudacin scal es un tema de suma importancia para las autoridades, ya que es una fuente importante de ingresos para sufragar los gastos corrientes y la inversin en infraestructura que demandan los contribuyentes. Sin embargo, tambin los contribuyentes (por ejemplo personas fsicas y empresas) requieren que las contribuciones sean justas, fciles de calcular y pagar, as como que la scalizacin sean transparentes, ecientes y debidamente reglamentados en cuanto a los plazos para realizarlos y la documentacin que se requiere obtener. Los trmites y procesos para que los contribuyentes puedan tributar pueden llegar a ser complejos, burocrticos y lentos, y ms grave an, sujetos a constantes cambios. Dichos procesos son cuanticados por las empresas al momento de realizar el anlisis de cmo, cundo y dnde realizar sus inversiones. Por ejemplo, si un empresario planea adquirir inmuebles, debe tomar en cuenta los impuestos municipales aplicables en

50 Para este anlisis se hizo una Prueba Ji-Cuadrada para saber si haba una relacin signicativa entre el nivel de satisfaccin y el lugar de pago. Para ello se plante la siguiente hiptesis nula: Ho: No existe relacin signicativa entre el lugar en que se hacen los pagos y el nivel de satisfaccin del usuario. 51 Se llev a cabo una Prueba Ji-Cuadrada para saber si haba una diferencia signicativa en el tiempo de pago promedio entre hacer dicho pago en el municipio o realizarlo en otro lado.

36

PAGO DEL IMPUESTO PREDIAL

las obligaciones scales de los contribuyentes y a su vez se cuenta con recursos en forma anticipada, de tal forma que se puedan destinar a proyectos prioritarios para los

municipios. Por otro lado, los empresarios y contribuyentes tienen el benecio administrativo de realizar el proceso.

Tabla 3.4 Incentivos para el Pago de Impuesto Predial (% que dice que Si, no son excluyentes)

Municipio

Beneficio por Pago Anticipado, Descuento Sobre el Monto

Beneficio por Pago Anticipado, Posibilidad de Pagar en Cuotas

Beneficio por Pago a Tiempo, Descuento Sobre el Monto

Beneficio por Pago a Tiempo, Posibilidad de Pagar en Cuotas

Exencin o Incentivo Para el Pago de Impuestos

Aguascalientes Azcapotzalco Benito Jurez Ciudad Jurez Chihuahua Culiacn Ecatepec Guadalajara Guadalupe Hermosillo Huixquilucan Mrida Naucalpan de jurez Pachuca Quertaro San Luis Potos Tlalnepantla de Baz Tlaquepaque Toluca Torren Tuxtla Gutirrez Veracruz Zacatecas Zapopan Zihuatanejo de Azueta

77% 90% 73% 93% 77% 67% 80% 67% 80% 80% 67% 63% 73% 90% 87% 80% 73% 63% 80% 77% 83% 77% 47% 83% 70%

13% 23% 20% 43% 27% 3% 10% 10% 13% 40% 7% 17% 3% 37% 10% 23% 20% 0% 17% 7% 27% 57% 3% 27% 10%

77% 80% 40% 87% 70% 60% 70% 47% 67% 67% 67% 63% 63% 87% 70% 80% 93% 70% 53% 73% 87% 63% 40% 57% 53%

3% 27% 7% 50% 33% 3% 13% 3% 7% 30% 3% 13% 3% 37% 0% 23% 20% 0% 13% 7% 20% 53% 3% 17% 3%

13% 13% 23% 23% 53% 13% 30% 17% 27% 50% 23% 23% 37% 3% 33% 27% 40% 20% 27% 37% 27% 17% 10% 10% 23%

Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008

b. Vericar las caractersticas y dimensiones de inmuebles mediante el uso de fotografa satelital. Este es un ejemplo de la utilizacin de los instrumentos ms modernos para apoyar el sistema de recaudacin scal, con los que se identican de manera ms precisa los inmuebles no registrados, de tal forma que los inspectores pueden enfocar sus esfuerzos de revisin de manera ms eciente. Por ejemplo, el gobierno del la Ciudad de Mxico inici en el 2008 un programa que ayudar a actualizar la informacin con que cuentan las autoridades, por medio de fotografas satelitales (que tienen un margen de error de un centmetro por cada 100 kilmetros) para determinar el Impuesto Predial adecuado. Incluso se prev en este caso particular que, una vez que se concluya con la modernizacin de las cuentas prediales se establezca una ocina virtual de catastro en Internet, en donde los contribuyentes podrn conocer las dimensiones y cartografa de su predio con exactitud, evitando as incertidumbre en cuanto a las bases de clculo del impuesto, por lo que se estima que a partir de 2010
52

todas las gestiones, trmites y procesos relacionados con el predial se realicen va Internet52. c. Brindar cobertura en seguros contra daos a la propiedad del inmueble, con un pago adicional al monto del impuesto predial. d. Reducir el tiempo de registro para el pago del impuesto predial. Al respecto, aproximadamente el 34% de los empresarios de la muestra para Mxico realiza el registro (ver gura 3.11) y el tiempo para realizar dicho registro no es tan bajo como lo es realizar el pago del impuesto (ver gura 3.12).

Actualizan catastro con fotografas areas, Alberto Cuenca, 27 de marzo 2008. El Universal http://www.eluniversal.com.mx/notas/vi_493187.html

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Figura 3.11 Realiz el Proceso de Registro para el Pago del impuesto Predial? (% de Empresarios que dijo que Si)

Figura 3.12 Das Hbiles que dur el Proceso de Registro del Pago del Impuesto Predial (Percepcin del Empresario)
Guadalupe 42 33 31 26 26 21 16 16 16 15 14 13 13 12 10 10 8 6 6 4 4 4 3 2 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50

Tlaquepaque Ecatepec San Luis Potos Huixquilucan Veracruz Tuxtla Gutirrez Culiacn Mrida Zapopan Zacatecas Benito Jurez Pachuca Zihuatanejo de Azueta Naucalpan de Jurez Guadalupe Azcapotzalco Guadalajara Torren Toluca Tlalnepantla de Baz Hermosillo Quertaro Chihuahua Ciudad Jurez Aguascalientes 0% 20% 17% 17% 13% 13% 10% 10% 7% 3% 20% 40% 60% 40% 40% 40% 37% 37% 33% 33% 33% 50% 50% 50% 43% 57% 60%

73% 67%

Naucalpan de Jurez Guadalajara Zapopan Zacatecas Zihuatanejo de Azueta Tuxtla Gutirrez Tlalnepantla de Baz Tlaquepaque Mrida Benito Jurez Toluca Torren Huixquilucan Veracruz Ecatepec Quertaro Hermosillo San Luis Potos Chihuahua Pachuca Azcapotzalco Ciudad Jurez Culiacn

80%

100%

Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008

*No se incluye Aguascalientes debido a que no se cuenta con informacin Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008

En el la tabla 3.5 se pueden observar las cifras y el porcentaje de recaudacin del Impuesto Predial, desde 2002 hasta 2007 en la Ciudad de Mxico. Cabe destacar que se han otorgado diversos descuentos a los contribuyentes cumplidos en el pago de dicho impuesto en todos esos aos, as como algunos bancos han dado facilidades de pago del Impuesto Predial con tarjeta de crdito a seis meses sin intereses a partir del 2006, y como se puede observar existi un aumento de la recaudacin de un 10% desde que se implement esta prctica, para el ao 2007.
Tabla 3.5 Recaudacin de Impuesto Predial en el Distrito Federal 2002-2007 (Cifras al Cierre del Ejercicio en Millones de Pesos)
Ao 2002 2003 2004 2005 2006* 2007* Predial $6,235.60 $6,572.70 $6,319.70 $6,543.60 $6,550.90 $7,256.40

En nuestro anlisis pudimos observar que an existen procedimientos que hacen compleja y lenta la administracin de los municipios. Por ejemplo, en Brasil, para solicitar la devolucin de un pago en exceso el contribuyente debe presentar diversos documentos ante las autoridades scales. Al respecto sera necesario realizar una evaluacin respecto de si todos los requisitos y la documentacin requerida son indispensables para autorizar las devoluciones. Adicionalmente, convendra incorporar elementos modernos como los sistemas de cmputo, programas especiales segn las necesidades del municipio y el uso de Internet para agilizar los procesos. Los municipios no cuentan algunas veces con los recursos humanos o nancieros para recaudar los impuestos. En estos casos se podran celebrar convenios con las autoridades scales nacionales para el apoyo en la recaudacin y scalizacin de los contribuyentes. La tabla 3.6 muestra las principales obligaciones de los contribuyentes y aspectos importantes para una mejor administracin scal.

Fuente: Cuenta Pblica del Distrito Federal aos 1990 a 2005 *Cifras al cierre preliminar

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PAGO DEL IMPUESTO PREDIAL

Tabla 3.6 Obligaciones Fiscales

Requerimiento u Obligacin Fiscal Pago de los Impuestos Municipales Procedimiento de Mejora Tener la opcin de realizar el pago va Internet, bancos y tiendas de autoservicio. Inclusive podran permitirse opciones de pago alternativas al efectivo, como tarjetas de crdito. Es necesario que los municipios den difusin respecto a los medios de pago que ponen al alcance de los contribuyentes, ya que la mayora de los empresarios siguen realizando sus pagos en el municipio a pesar de disponer de otros lugares para realizarlo. El municipio podra realizar el clculo de los impuestos y enviarlo a los contribuyentes va correo (postal o electrnico) para que procedan a su pago. Esto simplificara el proceso para los contribuyentes, y si se anexara en el formato de pago cmo se realiz el clculo con detalle, se lograra un cumplimiento ms gil. De manera anticipada anual y con opcin de pagarlo semestral, trimestral, bimestral o mensual. Plazos mximos para realizar la devolucin y pago de intereses, por parte del municipio en caso de exceder los mismo.

Publicidad de Medios de Pago

Clculo de los Impuestos

Periodicidad de Pago de los Impuestos

Devolucin de Pagos Indebidos

Benecios Fiscales y Prcticas Exitosas

Como se ha observado, existen trmites y procesos scales que pueden ser mejorados y resultaran en mayores benecios para los contribuyentes. Por otro lado, tambin encontramos acciones que pudieran ser implementadas en otros municipios. La apropiada difusin de la informacin es una prctica que ayuda al contribuyente a conocer los requisitos, obligaciones y derechos con los que cuenta. La aplicacin de las leyes debe hacerse de una manera justa y transparente, de tal manera que los contribuyentes tengan conanza en la permanencia de las disposiciones y en los procedimientos legales de defensa ante las autoridades. La relacin entre las autoridades scales y el contribuyente debiera estar basada en la legalidad y justicia, y para lograrlo los contribuyentes deben ser tratados con tica e igualdad. Un ejemplo de una prctica exitosa en Mxico es la serie de medidas que han sido adoptadas por algunos municipios para mejorar la recaudacin y modernizar el sistema de administracin de estos impuestos. Por ejemplo, en aos anteriores el predial deba ser pagado nicamente en tesoreras del gobierno, lo cual se tornaba en una prctica poco eciente para el contribuyente; como solucin, ahora el impuesto puede ser pagado en cualquier sucursal bancaria y en algunos casos en tiendas de autoservicio o por Internet.

contribuyentes con la nalidad de que constituyan sus ocinas y/o plantas en su localidad, logrando aumentar la inversin y desarrollo en el lugar. En Mxico el impuesto predial es de periodicidad anual. En algunos casos como en el Distrito Federal, los contribuyentes que realizan el pago en una sola exhibicin cuentan con un descuento predeterminado por la autoridad, aunque tambin puede ser pagado peridicamente. Asimismo, en Guadalajara existen para las pymes (pequeas y medianas empresas) diversos incentivos scales, entre los cuales destaca la deduccin de dos o hasta tres aos de la carga predial (deduciendo parte importante de la inversin realizada) para las pymes que comprueben que han instalado en su infraestructura un sistema de calentamiento solar. Se puede concluir que los municipios buscan aumentar sus ingresos y una prctica para atraer capital son las exenciones scales que le pueden ofrecer al contribuyente. De esta manera, se fomenta la inversin y como consecuencia la jurisdiccin puede mejor su actividad econmica; ms an, los empresarios se ven beneciados, puesto que reducen algunos de sus costos scales, mejorando con esto sus resultados nancieros.

Qu queda por hacer?

Como resultado de las respuestas obtenidas en las encuestas aplicadas y la informacin proporcionada se identicaron los siguientes aspectos, que son sujetos de mejora: 1) Actualizar los valores catastrales a n de que los impuestos pagados sean adecuados y los empresarios tengan la certeza
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Incentivos y Facilidades
En los pases analizados se observa que algunos municipios otorgan diversos incentivos empresariales y scales a los

jurdica de que no habr cambios constantes en el pago del impuesto predial. 2) Tener mayores opciones de pago, es decir, adems de poder cubrir los adeudos en las ocinas municipales, permitir hacerlo en bancos, tiendas o a travs de Internet, as como tener la posibilidad de utilizar tarjetas de crdito o medios similares para llevar a cabo los pagos. 3) Los municipios que ya cuentan con opciones en cuanto a lugares alternos para realizar el pago, deben dar mayor publicidad a ello, ya que los empresarios manifestaron seguir realizando los pagos en las ocinas municipales. 4) Brindar mayor informacin al empresario respecto a las obligaciones derivadas del Impuesto Predial tales como: forma de calcularlo, perodos de pago, facilidades, incentivos, etctera.

5) Reducir los costos administrativos e indirectos que implica el pago del impuesto predial. 6) Disminuir los costos de registro para realizar el pago del impuesto. En la medida en que un municipio empiece a implementar estas buenas prcticas su proceso ser mejorado, con lo que se har ms eciente la recaudacin y a la larga se redundar en la satisfaccin de los empresarios, benecindose, con ello, todas las partes involucradas.

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APRENDIENDO DE LAS EXPERIENCIAS Y LAS BUENAS PRCTICAS

Captulo 4
Aprendiendo de las Experiencias y las Buenas Prcticas

El anlisis de la informacin obtenida en este estudio lleva naturalmente a la necesidad de una agenda de reformas que promueva un conjunto de programas, proyectos y herramientas que permitan a los municipios, al menos, tres cosas. La primera, ayudar a determinar cmo las normas y prcticas regulatorias en los diversos mbitos de la administracin municipal se convierten en una va para lograr el crecimiento y el desarrollo. Segundo, la mejora permanente y constante de procesos y acciones por parte de la administracin municipal hace que la ciudadana se involucre y est alerta respecto del comportamiento de los funcionarios en los procesos, y le permite no slo observar los cambios sino establecer una cultura de mejora permanente en la que funcionarios y ciudadanos colaboren estrechamente. Tercero, cuando las autoridades locales estn preocupadas por servir, las polticas regulatorias se relacionan con las necesidades y las demandas de la poblacin, lo cual trae aparejado un incremento de la satisfaccin por el reconocimiento que supone en la prctica alcanzar los intereses de la poblacin. El impulso que la comunidad recibe de una poltica regulatoria constantemente renovada para ser ms ecaz, ms facilitadora de la inversin y ms segura, trae consigo un aumento de iniciativas sociales que redundan en el desarrollo local y en la mejora de calidad de vida de los ciudadanos. Las reformas as entendidas sirven de herramientas valiosas pero tambin pedaggicas, que hacen que se recupere la conanza en el gobierno a travs de una mayor eciencia y de una disposicin para colaborar, algo que est en la base de todas las frmulas para hacer posible la gobernabilidad.

de resultados en su funcionamiento y percepcin por parte del empresario. Hace falta sugerir lneas generales de accin que, considerando las particularidades de cada municipio en cuanto necesidades de la poblacin, presupuesto y nivel de desempeo, puedan servir de gua de referencia para disear un plan con sugerencias concretas de por dnde empezar y qu implementar para mejorar el funcionamiento del municipio. En este sentido presentamos una serie de buenas prcticas que se han realizando o se estn implementando en algunos municipios, y que hemos englobado en cuatro grandes bloques: 1) Jurdico-reglamentario 2) Reformas Administrativas 3) Mecanismos de Dilogo Pblico-privado 4) Mecanismos de Evaluacin y Sostenimiento de las Reformas 5) Tecnologas de Informacin (TI)

Reformas Jurdico-reglamentarias53
La necesidad de hacer competitivos a los municipios tiene sus bases en las mejoras regulatorias que implementan los mismos. Se entiende por mejora regulatoria el proceso continuo y sistemtico de anlisis, revisin, modicacin, creacin y/o eliminacin parcial o total de disposiciones jurdicas y administrativas de carcter general, con el imperativo de mejorar el marco normativo y subsanar los vacos jurdicos originados por los cambios econmicos, sociales y tecnolgicos, con el n de hacer ms eciente, agilizar y economizar los procedimientos y trmites que realizan los ciudadanos ante las autoridades administrativas, con el objeto de

Sugerencias de cmo Reformar

No basta describir las relaciones que existen entre las variables de desempeo (tiempos, costos, visitas y porcentaje de rechazos) y los resultados que obtiene el municipio a nivel
53

La mayor parte de las ideas de esta seccin fueron expuestas en la XXII Conferencia Nacional de Desregulacin y Competitividad, organizada por la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), los das 29 y 31 de octubre del 2008 en Tuxtla Gutirrez, Chiapas, Mxico.

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promover el desarrollo econmico en los mbitos federal, estatal y municipal, atendiendo a los estndares de competitividad54. El proceso de mejora regulatoria constituye una prioridad para cualquier administracin gubernamental, debido a que su aplicacin ofrece una serie de ventajas: a. Genera regulaciones sencillas, claras y en las que se elimina o reduce al mximo la discrecionalidad de las autoridades. b. Facilita el cumplimiento de las normas. c. Agiliza trmites y simplica tiempos de gestin. d. Reduce costos y los traduce en mejor aprovechamiento de los recursos laborales y econmicos. e. Coadyuva al combate de la corrupcin. f. Facilita la apertura de empresas, la atraccin de inversiones y el desarrollo econmico. g. Promueve la eciencia del desempeo del gobierno. Los principales instrumentos de mejora regulatoria son los siguientes: 1. Manifestacin de Impacto Regulatorio (MIR). Es el instrumento mediante el cual se miden los costos y benecios econmicos de los proyectos de leyes, reglamentos o cualquier otra disposicin obligatoria de carcter general que signique una carga administrativa para la ciudadana en los trmites y servicios que realicen ante las autoridades de la administracin pblica estatal y municipal, segn corresponda, y tiene el objetivo de revisar y analizar la congruencia de las modicaciones con el marco normativo vigente y los benecios que stas representan al mismo, sin que sean superiores a sus costos. Se considera que desarrollar este tipo de instrumentos de control, a nivel municipal, ayudara a ser congruentes con los costos que se tengan. 2. Registro de Trmites y Servicios. Base de datos que concentra informacin general de trmites y servicios que se realizan ante las dependencias de la administracin pblica federal, estatal y municipal que inciden en la actividad econmica (se recomienda su obligatoriedad).

3. Gobierno Electrnico. Comprende el uso y aplicacin de herramientas tecnolgicas (digitales y electrnicas, entre otras) con el n de propiciar que las autoridades gubernamentales acten con mayor ecacia y que los servicios que prestan sean ms accesibles para la ciudadana, lo cual tambin incide en materia de transparencia55. 4. Cartas Compromiso Ciudadanas. Documento pblico, accesible, sencillo y claro que proporciona a la ciudadana la informacin necesaria para realizar un trmite, proceso o solicitar un servicio; hace nfasis en los estndares de calidad que la dependencia o entidad se compromete a cumplir, e incluye formas para la participacin ciudadana. El marco legal en el cual estn insertos los anteriores instrumentos debe contemplarse desde los tres niveles de gobierno: federal, estatal y municipal, con una visin sistmica. Es un hecho que esfuerzos aislados de cualquiera de los tres niveles no tienen un impacto suciente para mejorar la competitividad. En este sentido se mencionan a continuacin algunas sugerencias de normas para la mejora regulatoria: Nivel Federal: a. Ley Federal de Derechos (ejemplo: agua y cobro de otros derechos). b. Ley Federal de Derechos de Autor (ejemplo: registro de derechos y trmites ante INDAutor), as como la Ley de Patentes y Marcas. c. Ley Federal de Procedimiento Administrativo (ejemplo: reducir tiempos de la armativa y negativa cta para producir todos los efectos legales de la resolucin favorable o desfavorable que se solicit-, diferenciar actos administrativos). Estatales: a. Leyes del Procedimiento Administrativo. b. Leyes, cdigos o compendios en materia de desarrollo urbano. c. Leyes de fomento econmico o equivalentes (ejemplo: especicar atribuciones en materia de mejora regulatoria para las dependencias estatales).

54 Denicin y conceptos tomados de la ponencia Instrumentos jurdicos bsicos para impulsar la mejora regulatoria, de Jos Salvador Chvez Ferrusca, Director General de mejora regulatoria de la Secretara de Promocin Econmica del Estado de Jalisco. 55 Se profundizar en este punto ms adelante.

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APRENDIENDO DE LAS EXPERIENCIAS Y LAS BUENAS PRCTICAS

d. Ley de Proyectos de Inversin y de Prestacin de Servicios o sus equivalentes, para la aplicacin de la gura de proyectos con participacin pblico-privada. e. Leyes sobre el Registro Pblico de la Propiedad. f. Leyes de Ingresos (ejemplo: exenciones o benecios scales). g. Leyes en materia de proteccin al ambiente (ejemplo: Licencia Ambiental nica (LAU) y Cdula de Operacin Anual (COA). h. Leyes de Justicia Alternativa (solucin de controversias a travs de otras vas, mediacin y arbitraje). Municipal: a. Reglamentos en materia de zonicacin. b. Reglamentos en materia de construccin. c. Reglamentos en materia de giros comerciales. d. Reglamentos en materia de catastro. e. Reglamentos en materia de medio ambiente. f. Reglamentos en materia de anuncios. En cuanto a la reglamentacin municipal, hay que tomar en cuenta que es conveniente que la obligatoriedad de la aplicacin de la mejora regulatoria y la designacin de la unidad administrativa que se encargar de ello, se establezca en el bando municipal, con el objeto de que exista plena certeza jurdica por parte de quienes estn obligados a cumplirlo, toda vez que, al no estar sealada la materia en la norma mxima municipal, muchos funcionarios la desconocen y, como consecuencia, no la aplican56. En caso de que se requiera un reglamento municipal de mejora regulatoria, es conveniente que sea sencillo y de fcil aplicacin, para no incrementar mucho la estructura administrativa y para que todos los titulares de las dependencias lo puedan cumplir.

Habr que analizar a fondo la normatividad que al respecto tienen ya algunos municipios que la estn aplicando, pero todo depende de la capacidad econmica de cada uno de los gobiernos locales para la contratacin de personal. Algunos han creado la unidad de mejora regulatoria de manera independiente, mientras que otros descargan el trabajo en estructuras ya existentes, sea en la Secretara del Ayuntamiento o en la Direccin de Desarrollo Econmico. De cualquier forma, es necesario que en el reglamento especco de la unidad administrativa que se encargue de su aplicacin, quede precisada la facultad y un procedimiento mnimo que debe seguir, con un detalle mayor que el que se tenga en el bando municipal.

Reformas administrativas
Las reformas jurdicas son el reejo del diseo de una reforma administrativa que considere la mejor forma de hacer ms ecientes los procesos. A continuacin mencionamos una serie de buenas prcticas que han implementado algunos municipios en Mxico. a) Diseo e implementacin de una ventanilla especializada. Las reformas que diseen los municipios deben tener un eje rector a partir del cual giren, y la atencin a la ciudadana puede ser este eje. Dependiendo de esta visin se alinearn recursos, infraestructura, procesos, reas y dependencias para lograr el objetivo, es decir, todo el sistema municipal. Esto, que pareciera algo natural, en la prctica no se ve as, y los recursos y diseo del municipio, concretamente en las reas de licencia de funcionamiento y permiso de construccin, han respondido en la mayora de los casos ms a una lgica en la que el eje rector y el sustento de las actitudes burocrticas, es el mismo municipio, lo que ha provocado una serie de ineciencias y corrupcin que afectan la visin del empresariado y de los emprendedores sobre los gobiernos locales, fomentando una baja recaudacin y la informalidad. Una de las mejores prcticas para alinear los recursos del municipio y centrarlos en el ciudadano ha sido la implementacin de las ventanillas nicas. En general, un modelo de ste tipo pretende mejorar y agilizar procesos en negocios de bajo riesgo (los cuales representan a la mayora). El modelo consiste en:

56

Las siguientes sugerencias fueron tomadas de la ponencia Leyes de Mejora Regulatoria y estudios de impacto regulatorio, de Phillip H. Brubeck Gamboa, Director General de la Comisin de mejora regulatoria del Estado de Durango.

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 Una ventanilla nica en donde el usuario, despus de recibir la informacin y orientacin adecuadas, ingresa los documentos y llena un formato nico. El usuario sabe cunto deber pagar por derechos y lo tiene que hacer en una sola ocasin, en la caja del rea de Ingresos. Se le informa al usuario sobre fechas y horarios en que irn las reas de proteccin civil, salud y desarrollo urbano a realizar las inspecciones respectivas, adems de los tiempos para emitir el dictamen correspondiente. Las ventajas de un modelo de este tipo son: a) Incluye las licencias de construccin. b) Se busca la conexin en tiempo real con las entidades estatales, y de ser posible, con las federales que tienen que ver con los procesos.
Figura 4.1 Pasos en la Ventanilla nica (Zihuatanejo de Azueta)

c) Se denen mecanismos de control, tanto dentro del proceso como para los usuarios, con el n de que no se eternicen los trmites y procesos por desinters. d) Se busca que los municipios trabajen bajo la misma estructura tecnolgica que facilite su seguimiento a nivel estatal. e) Se busca abatir costos con objeto de poder replicar el modelo en ms municipios. Este modelo ya est funcionando en algunos municipios mexicanos. De los 25 municipios participantes en el presente estudio, cinco (Chihuahua, Pachuca, Mrida, Azcapotzalco y Hermosillo)57 ya lo han implementado. Es relevante hacer notar que varios de los municipios mencionados son de los mejores evaluados en nuestro estudio. En el municipio de Zihuatanejo de Azueta se est implementando la ventanilla nica, la cual se basa en el siguiente modelo:

Dependencias Estatales y Federales Licencia de Construccin

Desarrollo Urbano

Empresario

Ventanilla nica

Ecologa y Medio Ambiente

Licencia de Funcionamiento Tesorera Finanzas

Servicios Municipales de Salud

Proteccin Civil

Fuente: Elaboracin propia con base a informacin del municipio de Zihuatanejo de Azueta

En el Distrito Federal, a partir del ao 2004, se crean las Ventanillas nicas Delegacionales para facilitar la recepcin de documentos. Las empresas que por las caractersticas de su giro de negocios, que impliquen un alto impacto vecinal y zonal requieren de licencia de funcionamiento. Las nuevas empresas y las que sean de giros de bajo impacto que no implican riesgos ambientales slo deben entregar a la Delegacin un Aviso de Declaracin de Apertura. Este aviso no requiere autorizacin municipal, su recepcin es inmediata, y slo se comprueba la posesin del registro scal y que su clasicacin de uso de suelo permita el funcionamiento del giro mercantil. Adicionalmente, este trmite puede realizarse completamente por Internet y no es necesario acudir a la Delegacin .
57

La visin que se tiene de los nuevos procesos en trmites contempla el uso de tecnologas que automaticen todas las actividades, que incluyan un sistema de tramitacin en lnea de solicitudes a partir de la concentracin en un solo punto de atencin -ventanilla nica-, un solo pago de derechos a los trmites y servicios del ayuntamiento, y programacin de las actividades de vericacin y retroalimentacin de los procesos a partir del uso de indicadores de gestin municipal. b) Sistema de Apertura Rpida de Empresas (SARE). Este sistema es un programa permanente de la administracin pblica cuyo objetivo es el establecimiento e

Segn lo informan en su pgina de internet.

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APRENDIENDO DE LAS EXPERIENCIAS Y LAS BUENAS PRCTICAS

inicio de operaciones de nuevos negocios considerados de bajo riesgo, para facilitar su realizacin y promover su resolucin gil y expedita por medio de la coordinacin de los tres rdenes de gobierno y la simplicacin de trmites y procesos. El 28 de enero del 2002 se public en el Diario Ocial de la Federacin el Acuerdo Presidencial que establece el Sistema de Apertura Rpida de Empresas (SARE), que entr en vigor el 1 de marzo del mismo ao. El SARE promueve el establecimiento e inicio de operaciones de empresas consideradas de bajo riesgo en un tiempo mximo de 48 horas, y se dirige principalmente a las micro, pequeas y medianas empresas (mipymes), ya que este tipo de empresa es la que generalmente realiza actividades de bajo riesgo y representa el 80% de las actividades econmicas en Mxico58. A continuacin presentamos un esquema de cmo funciona este sistema:
Figura 4.2 Pasos del Proceso SARE
Trmites Obligatorios Anteriores a la Apertura Inscripcin RFC 1 da hbil Trmites Obligatorios Posteriores a la Apertura

El SARE es un paso importante en la direccin correcta de desregulacin, sin embargo, tiene una serie de retos que a continuacin sealamos: a. Esfuerzos de mejora adicionales al SARE, que incluyan una mejor evaluacin de la implementacin a nivel municipal. Una vez instalado el sistema se presupone el buen funcionamiento de ste. Sin embargo, algunos municipios no siguen los criterios descritos por la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), lo que provoca una desviacin de los objetivos del programa. Consideramos que esto podra resolverse con evaluaciones de la misma comisin o de terceros que certiquen su buen funcionamiento. b. En este sentido, certicaciones en el buen uso del SARE seran una medida recomendable para asegurarse que se est implementando el sistema de una manera correcta y eciente. c. Una sugerencia para crecer el sistema sera no slo enfocarse en la apertura de empresas, sino seguir el ciclo de vida de la empresa y variables relacionadas como las inspecciones antes y despus de abierto cualquier negocio. Esto dara como resultado un sistema ms completo y que diera seguimiento puntual a las necesidades de los usuarios.

Federal

Inscripcin al IMSS INFONAVIT, SAR

5 das hbiles despus de contratar empleados 10 das hbiles siguiente a la obtencin del R.F.C 15 das si hay contrato 60 das si no hay contrato 1-3 meses dependiendo de la cantidad

Permiso SRE

Integracin comisin de seguridad e higiene Aprobacin de planes de capacitacin

3) Mecanismos de Dilogo Pblico-Privado

a) Reuniones de Consejo de Desarrollo Econmico: en el municipio de Chihuahua, por ejemplo, se estn implementando reuniones programadas entre la Direccin de Desarrollo Econmico y un equipo de COFEMER que constantemente miden resultados y evalan mejoras del SARE. Esto deriva en una respuesta ms pronta a mejoras que se necesiten hacer de forma rpida. Una sugerencia para potenciar este tipo de reuniones es incluir a las cmaras de empresarios locales en las reuniones o a empresarios que permitan sugerir cambios con base en la experiencia vivida. Estas acciones acercan al municipio con el sector privado y le dan voz en la toma de decisiones municipales, generando el compromiso de apoyo a este tipo de mejoras.

Apertura en 2 das

Aviso como empresa generadora de residuos

Municipal*

Uso de suelo

24-48 horas

Licencia de funcionamiento

24-48 horas

Trmites obligatorios dependiendo de cada estado o municipio

*Variable de acuerdo al marco juridico de cada estado o municipio Fuente:Elaboracin propia basada en informacin de SARE/COFEMER

Los resultados a nivel municipal de este sistema son59: 136 municipios con SARE, con una inversin de $21,208,074,278 pesos, una creacin de 381,984 empleos y una apertura de 132,675 empresas. Del total de municipios encuestados, 19 cuentan con este tipo de sistema60.
58 59

Informacin disponible en Internet en :http://www.cofemer.gob.mx/index.asp?tipo_nav_bar=2&contenido=2&content_id=137&menu_id=17&submenu_id=37. Datos hasta mayo del 2008. Cfr: http://www.cofemer.gob.mx/index.asp?tipo_nav_bar=2&contenido=2&content_id=127&menu_id=17&submenu_id=36. 60 Los municipios que segn la pgina de Internet de la Comisin de Mejora Regulatoria cuentan con el SARE son: Culiacn, Veracruz, Chihuahua, Torren, Pachuca, Aguascalientes, Mrida, Zacatecas, Ciudad Jurez, Tlalnepantla de Baz, Hermosillo, Quertaro, Naucalpan de Jurez, Tuxtla Gutirrez, Tlaquepaque, San Luis Potos, Zapopan, Guadalajara y Guadalupe.

45

b) Generacin de Catlogos de Trmites. COFEMER ha implementando desde el ao 2000 el Registro Federal de Trmites y Servicios (RFTS). ste es un inventario en lnea de todos los trmites y formatos federales, nico en los pases parte de la OCDE, que brinda transparencia y certeza jurdica a los particulares. Es una herramienta para las empresas y ciudadanos, pues esta informacin sobre los trmites pblicos y en lnea permite exigir a las autoridades el cumplimiento de obligaciones y requisitos correspondientes a los mismos. A su vez, permite tanto a particulares como a instancias involucradas, dar un seguimiento de los trmites de alto impacto en la actividad econmica. Aunque sta es una iniciativa federal, consideramos que los catlogos de trmites son una herramienta muy til para los gobiernos locales, sobre todo para transparentar su gestin y fomentar un dilogo con el sector privado61.

4) Mecanismos de Evaluacin y Sostenimiento de Reformas

Tableros de Control. En el estado de Guerrero, en diversos municipios de la entidad, se est implementando un Sistema de Evaluacin y Desempeo (Tablero de Control Municipal) que permite a los municipios monitorear y evaluar los proyectos de simplicacin regulatoria que se llevan a cabo en ellas. Este tipo de mecanismos tambin permiten dar un seguimiento puntual a las reformas propuestas, medir avances y corregir desviaciones en la implementacin cuando es necesario. El modelo propuesto incorpora indicadores bsicos, especica la fuente de informacin, la recopilacin de datos y periodicidad, asignando a su vez a los responsables de la administracin. A continuacin se expone el modelo de tablero de control que se est implementando.

61

Cfr. http://www.cofemer.gob.mx/index.asp?tipo_nav_bar=1&contenido=2&menu_id=3&content_id=9.

46

APRENDIENDO DE LAS EXPERIENCIAS Y LAS BUENAS PRCTICAS

Tabla 4.1 Tablero de Control Municipal (Sistema de Evaluacin y Desempeo)

Variables de Impacto Objetivo/Actividad Incremento porcentual % en el nmero de unidades econmicas que aperturan anualmente Indicador Empresas aperturadas Lnea base Empresas aperturadas en (ao): No. Meta Fuente Reporte estadstico de la base de datos del sistema Responsable Departamento de Licencias de Funcionamiento Frecuencia

% incremental

Bimestral

Resultados Generales Reduccin de tiempo en la autorizacin municipal de licencias de funcionamiento y construccin Reduccin de tiempo en la autorizacin municipal de licencias de funcionamiento y construccin Reporte estadstico de la base de datos del sistema Departamento de Licencias de Funcionamiento y Desarrollo Urbano Departamento de Licencias de Funcionamiento y Desarrollo Urbano

Tiempo promedio por tipo de autorizacin

Tiempo promedio menor en No. de das

3 das RB, 10 das RM, 20 das RA

Bimestral

Pasos promedio por tipo de autorizacin

Pasos promedio ltimo periodo

No. superior al periodo anterior

Reporte estadstico de la base de datos del sistema

Bimestral

Componentes de Soporte A) Informacin y Difusin Eventos de formalizacin en zonas comerciales a travs de mdulos de atencin Implementacin y actualizaciones de pgina web a) Eventos realizados, b) Efectividad (asistentes vs solicitudes presentadas) a) Actualizaciones, b) No. visitas al sitio a) No. de reportes distribuidos, b) Nivel de satisfaccin de clientes No. eventos realizados, % de efectividad Reporte estadstico de eventos realizados Departamento de Desarrollo Econmico Municipal

N/A

Bimestral

N/A

No. de actualizacin bimestral

Reporte de actualizaciones y estadstica de visitas al sitio a) Estadstico mensual de reportes, b) Encuestas de opinin a) Informe de implementacin, b) Reporte estadstico de consultas

Departamento de Informtica Municipal

Bimestral

Distribucin de Informacin

N/A

No. de reportes a distribuir

Ventanilla nica

a) Reporte mensual, b) Encuesta bimestral

Implementacin de atencin y consulta telefnica (hot line)

Consultas atendidas

N/A

Implementacin del proyecto B) Ventanilla nica

Departamento de Informtica Municipal

Mensual

Operar y mantener la Ventanilla nica

a) No. de usuarios atendidos por tipo de trmite, b) Nivel de satisfaccin de clientes, c) Tiempo promedio de espera para la atencin, d) No. de quejas sobre la atencin

N/A

Implementar la Ventanilla nica

a) Reporte estadstico de personas atendidas por tipo de trmite del Sistema, b) Encuestas de opinin, c) Reporte de quejas de atencin por motivos

Ventanilla nica

a) Mensual, b) Bimestral, c) Bimestral, d) Bimestral

C) Capacitacin Capacitacin a funcionarios involucrados Eventos de capacitacin realizados N/A No. de eventos realizados Reporte de eventos realizados Departamento de Desarrollo Econmico Municipal Bimestral

Componentes de Normatividad y Procesos A) Procedimientos a) Reporte estadstico de solicitudes ingresadas vs solicitudes liberadas por tipo de trmite, b) Reporte estadtico por produccin por tipo de trmite y respuesta, c) Reporte estadstico por motivo de rechazo, d) Reporte de quejas por motivo

Mantener procedimientos eficientes

a) Solicitudes ingresadas vs solicitudes liberadas por tipo de trmite, b) Solicitudes liberadas por tipo de respuesta, c) Motivos de rechazo, d) Quejas presentadas

N/A

Incremento porcentual anual (%) de solicitudes ingresadas

Ventanilla nica

a) Bimestral, b) Bimestral, c) Bimestral, d) Bimestral

B) Inspecciones a) No. total de inspecciones por tipo de dictamen, b) Tiempo de demora, c) Motivos de dictmenes negativos a) Reporte estadstico de inspecciones por dictamen, b) Reporte estadstico de demora promedio, c) Reporte estadstico de motivos de dictmenes negativos

Operacin de inspecciones

N/A

Inspecciones realizadas dentro del plazo establecido por tipo de riesgo

Proteccin Civil, Salud Municipal y Desarrollo Urbano para a), b) y c)

a) Mensual, b) Bimestral, c) Bimestral

Fuente: Elaboracin propia con informacin proveniente del Estado de Guerrero

47

Este tipo de modelo permite tener un mejor control sobre las variables de desempeo del municipio o del proyecto de mejora regulatoria, y permiten tener una toma de decisiones efectiva y ms rpida. Tambin, a partir de diversas variables elegidas, sirven como base para tener mecanismos transparentes y pblicos de desempeo. Cuando el municipio publica en su pgina de Internet zonas especcas de uso de suelo, tipo de giros, tiempos de espera, etctera, el ciudadano tiene ms elementos para evaluar y conar en las autoridades municipales. Consideramos que publicar este tipo de variables es un poderoso medio del municipio para transparentar su gestin.

actores involucrados en el proceso, tanto para intercambiar documentos como para consultar informacin. Lo anterior permite que las autoridades de diversos trmites compartan informacin del mismo expediente nico, evitando as duplicar documentacin en distintas dependencias y, lo ms importante, la actualizacin de expedientes se da prcticamente en tiempo real, permitiendo una rpida consulta de su estatus. Otra ventaja que tiene este sistema es que permite conocer estadsticamente las preferencias de los usuarios y el tiempo de respuesta de stos, as como monitorear los cuellos de botella que existan en el proceso. Resumiendo las ventajas de estos sistemas es que: 1) reducen tiempo, 2) reducen requisitos, 3) hacen ms eciente el almacenamiento de informacin, y 4) sondean parmetros de control. El sistema funciona de la siguiente manera: El usuario ingresa los documentos que se requirieron en la delegacin, iniciando el proceso. Se alimentan datos al sistema y se obtienen otros, como el recibo de pago de derechos. La delegacin inicia entonces el trmite de otros requisitos, como pueden ser los certicados de zonicacin y uso de suelo. Todo el intercambio de informacin entre las distintas dependencias se hace de manera electrnica a travs del sistema. Con este nico registro, se garantiza que las revisiones de requisitos se reduzcan y que, por ende, no se dupliquen los trmites dentro del proceso. Esta forma de manejo de la informacin y de los expedientes cambia la focalizacin existente del proceso, del usuario (como se ha venido usando) a la delegacin, facilitando la realizacin de los trmites y procesos. b) Workow: esta sencilla herramienta permite gracar procesos, lo que da al usuario una visin de conjunto del sistema que se quiera analizar. Puede ser desde algn trmite interno en una direccin o todo un sistema de apertura de

5) Reforma de Tecnologas de la Informacin (TI)

Cuando un municipio tiene presupuesto limitado y necesidades urgentes que atender se vuelve una prioridad maximizar los recursos disponibles e invertir en recursos que permitan reducir costos, generar ms ingresos y funcionar de manera ms eciente, y el uso de tecnologas de la informacin permite contar con esas ventajas. La inversin en tecnologas que ecienten la toma de decisiones, calidad y almacenamiento de informacin, comunicacin entre reas y con los ciudadanos, es fundamental para el funcionamiento del municipio. Esta inversin depende de las circunstancias y problemticas particulares de cada gobierno local, pero queremos mencionar algunos ejemplos de tecnologas que estn funcionando y pueden ser referentes de implementacin. a) Sistemas de CRM62: Desde el 2006 el Distrito Federal ha propuesto un Sistema nico Gerencial (SUG)63, que implica la creacin de un sistema CRM (Custom Relationship Management) que permita hacer ms eciente el proceso de apertura de un negocio, a travs de una interfaz electrnica de transmisin y procesamiento de datos. Este mejoraria el acceso a la informacin, as como permitiria un intercambio de documentos a mayor velocidad, ganando tiempo dentro de los procesos internos y dando un mejor servicio a los usuarios. Esto ahorra tiempo y desgaste a los empresarios, concentrando los trmites y procesos en un solo lugar, adems de almacenar toda la informacin de manera electrnica (bajo el concepto sin papeles), en una base de datos ordenada, a la cual tendran acceso todos los
62 63

Agradecemos al gobierno del Distrito Federal y a Santal Estudios y Proyectos, S.A. de C.V. (SEPSA), la informacin proporcionada sobre este proyecto. El Sistema Unico General (SUG) se propuso en el 2006, su licitacin est prevista para el 2009.

48

APRENDIENDO DE LAS EXPERIENCIAS Y LAS BUENAS PRCTICAS

empresas. A continuacin ilustramos una propuesta de un modelo para licencias de funcionamiento de bajo riesgo en municipios de Guerrero.
Figura 4.3 Modelo Propuesto para Licencias Comerciales de Riesgo Bajo
Usuario Ventanilla nica Departamento de Licencias Comerciales Tesosreria

Acudir a la ventanilla nica y pedir formato

Entregar formato de apertura

Llenar formato de apertura

Verificar tipo, ubicacin e impacto del negocio y alcanzar los requisito correspondientes

Entrega de documentacin

Calificar facilidad del negocio Plan Director

SI

Es factible?

NO

Entregar orden de pago de derechos y factibilidad Pagar factibilidad y derechos de la licencia

Se acaba el proceso Recibir pago de verificaciones y entregar recibo de pago

Entregar copia de recibo de pago y recibir numero de folio

Capturar datos en el sistema, asignar folio e indicar fecha de entrega de licencia

Escaneo de documentacin

Enviar expediente para archivo y emision de licencia

Elaboracin de licencia y envio a firma

Recepcin de licencia

Recepcin y entrega de licencia

Firma del Director o Jefe de Departamento de Licencias Comerciales y envio de licencia

c) Tabla en sistema informtico: Como mencionamos anteriormente, la capacidad nanciera del municipio da las pautas a seguir en las inversiones que el mismo pueda hacer. Cuando no existen muchos recursos lo mnimo en lo que el municipio debiera invertir es en equipo de cmputo con el que puedan utilizar tablas con la informacin de los diferentes trmites y procesos. Dentro de la recabacin de bases de datos municipales y sus analisis nos encontramos con que existen algunos municipios que capturan y almacenan sus datos en papel. Esto eleva el costo para el municipio, en cuanto a almacenamiento y tiempo de respuesta para el usuario, pues la consulta a esas bases de datos se vuelve muy lenta, afectando incluso temas como las inspecciones. Cuando el municipio por lo menos tiene sus bases de datos en versiones electrnicas y tiene personas capacitadas para manejar los programas, compartir informacin entre reas
49

se vuelve ms sencillo, y la clasicacin de informacin y consulta de la misma reduce su tiempo de manera exponencial, impactando en los costos a favor del municipio, pues las rentas por almacenamiento se eliminan. Finalmente quisiramos hacer una observacin que hemos notado en muchos municipios. Los esfuerzos de inversin en tecnologas de informacin se han estado enfocando nicamente en el tema de apertura de negocios, pero nos parece que una visin sistmica del funcionamiento del municipio podra hacer ms eciente el uso de dichas tecnologas. Aplicar estas soluciones a todos los trmites e informacin del municipio propiciara una mejor gestin al interior del mismo. Las buenas prcticas antes expuestas son sugerencias que no deben ser tomadas como una receta de herramientas para aplicar. Las circunstancias de cada municipio dictarn la necesidad

de implementar una u otra y determinar en qu grado, sin embargo, todas las sugerencias son complementarias. Los datos e informacin que el Municipal Scorecard facilita a los diferentes sectores, tanto privado como pblico, da una

visin de conjunto que nos seala el camino a seguir para comenzar con la tarea de cmo reformar.

50

Anexos

METODOLOGA

Metodologa del Municipal Scorecard

Fuentes de Informacin
Para recopilar la informacin cuantitativa y cualitativa para la elaboracin del Municipal Scorecard (MSC), se aplicaron dos instrumentos. El primero fue una encuesta a funcionarios municipales clave, es decir, personas involucradas directamente con los procesos de obtencin de licencia de funcionamiento, permiso de construccin y pago del Impuesto Predial. En el caso de Mxico se aplicaron 300 encuestas a funcionarios. El segundo instrumento fue una encuesta aplicada a empresarios que han realizado los procesos correspondientes y que desarrollan sus actividades en la jurisdiccin de un determinado municipio. La seleccin de la muestra de empresarios se enfoc en aqullos que realizaron las gestiones en los ltimos dos aos, empezando por lo ms reciente. En el caso de Mxico se aplicaron 1,949 encuestas a empresarios. tuvieron que descartarse debido a que no contaban con informacin respecto de los procesos del estudio.

Empresas
Se solicit a los municipios una base de datos de empresarios que hubieran realizado cualquiera de los tres procesos estudiados durante los dos ltimos aos. Se observ que pocos municipios cuentan con un registro actualizado de las empresas que operan en su jurisdiccin. Las bases de datos proporcionadas por los municipios fueron depurados antes de realizar el trabajo de campo mediante visitas negocio por negocio, vericando que stos cumplieran con los criterios establecidos para poder formar parte de la muestra. Otros criterios utilizados para la seleccin de las empresas fueron1. Que la empresa haya obtenido una licencia de funcionamiento o permiso de construccin denitiva y haya realizado el pago del impuesto predial. El tamao de la empresa. Que en el caso de licencia de funcionamiento, los predios no excedan los 500m2, en el caso de permiso de construccin los predios no excedan los 800m2 y para el pago del impuesto predial, no excedan los 500m2. Que la empresa no se encuentre dentro de una zona prohibida por las regulaciones de zonicacin local o en terrenos declarados como Patrimonio Histrico. Que la empresa sea 100% domstica y no pertenezca a una red internacional. Que la empresa no requiera de una licencia ambiental especial para realizar operaciones. Que encuentre funcionando al momento de la aplicacin de la encuesta. Se realizaron encuestas con empresarios que completaron sus procesos en un mximo de dos aos anteriores a la aplicacin de las encuestas, es decir entre el perodo del 1 de julio del 2005 y el 31 de enero del 2008. A partir de los archivos que el

Seleccin de la Muestra y Trabajo de Campo

Municipios
Se seleccion una muestra de al menos ocho municipios por cada uno de los pases que participan en el Municipal Scorecard 2008. Se intent contar con una diversidad tanto poltica como geogrca, de acuerdo a los siguientes criterios, los cuales se intentaron cumplir en su totalidad, aunque no en todos los casos fue posible. Poblacin: Se eligieron, en su mayora, municipios correspondientes a poblaciones mayores al 1% respecto de la poblacin total del pas. Voluntad Poltica: Como segundo paso se consider la voluntad poltica de los alcaldes de cada una de los municipios participantes para proveer la informacin necesaria. Para contar con dicho apoyo se obtuvieron cartas de compromiso rmadas por el presidente municipal de cada municipio que particip en el estudio. Disponibilidad de Informacin: El tercer paso estuvo relacionado con la disponibilidad de informacin en los municipios. Algunas de las seleccionadas
1

En el caso de licencia de funcionamiento en Mxico, los predios no midieron ms de 200m2, en el caso de permiso de construccin y pago del impuesto predial stos no midieron ms de 500m2.

53

municipio entreg se elabor una lista de los empresarios que realizaron los procesos correspondientes y se aplic el criterio de empresas que han realizado el proceso ms recientemente, con el objeto de obtener la informacin ms cercana posible. Por tal motivo, al realizarse un muestreo intencional y no una seleccin aleatoria de los empresarios no puede considerarse como una muestra estadsticamente representativa. Para el caso de licencia de funcionamiento se encuest a 30 empresarios por municipio, en permiso de construccin a 20 empresarios y en el caso del pago del impuesto predial a un total de 30 empresarios. Adems se encuest a 4 funcionarios municipales para cada uno de los procedimientos. Previamente a la realizacin del trabajo de campo se realiz un estudio piloto que permiti renar los instrumentos diseados para cada uno de los procesos. Posteriormente se realiz el levantamiento de procesos correspondiente.

Estuvo formada por 449 empresarios y 100 funcionarios municipales. En la muestra utilizada para el presente estudio. Las microempresas representan el 79% del total de empresas que obtuvieron un permiso de construccin; en contraparte, las pequeas, medianas y grandes empresas apenas representan el 20%. A su vez, las principales actividades que desarrollan las empresas de la muestra que solicitan un permiso de construccin estn relacionadas con actividades del mismo sector, seguidas de servicios en general y comercializacin de productos4.

Pago del Impuesto Predial

En el universo de empresarios encuestados en Mxico, dado que el anlisis se enfoc a identicar el impacto del Impuesto Predial en microempresarios, el 87% tiene menos de tres empleados. Asimismo, de los 750 empresarios encuestados para el caso de pago del impuestos destacaron aquellos cuya actividad principal es la venta de abarrotes5.

Descripcin de la Muestra
Licencia de Funcionamiento
Para elaborar el ranking del Municipal Scorecard en cuanto a licencia de funcionamiento se trabaj con un total de 750 empresarios y 100 funcionarios municipales2. Los empresarios encuestados fueron en su mayora dueos de microempresas, ya que el 81% de ellos cuenta con menos de tres empleados.

Metodologa para el Anlisis de Licencias de Funcionamiento y Permisos de Construccin

El Municipal Scorecard 2008 analiza el proceso para obtener una licencia de funcionamiento (LF) o un permiso de construccin (PC) en base a dos grupos de variables: 1) Variables de proceso, y 2) Variables de desempeo. La informacin cuantitativa y cualitativa se obtiene de encuestas realizadas a funcionarios de los municipios analizados y a empresarios que han solicitado cualquiera de los dos procesos. Para calcular los resultados de cada variable y consolidarlos por municipio, como regla general, se utilizaron las medianas para las variables de desempeo. Para las variables de proceso, los promedios de las respuestas (calicaciones de 1 a 5) en el caso de las variables cualitativas, y las medianas para las cuantitativas6. Los resultados de los datos cuantitativos fueron transformados a una escala de 1 a 5, para contar con datos comparables, donde 1 indica una

Permiso de Construccin
El sector de la construccin es una fuente importante en la generacin de empleos y de inversin privada, y desempea un papel preponderante en el crecimiento econmico del pas. De acuerdo a datos de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE)3, para el segundo trimestre del 2008 el sector de la construccin empleaba a ms de 3 millones de personas que representan el 8.3% de la poblacin ocupada total del pas, mientras que la Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin (CMIC) revela que en este sector convergen 37 de las 73 ramas productivas con las que cuenta el pas.
2 3

Se realizaron 30 encuestas a empresarios y 4 encuestas a funcionarios municipales por municipio. Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, ENOE, Tabulados bsicos, Trimestral, disponible en: http://www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/proyectos/ coesme/programas/programa2.asp?clave=081&s=est&c=10784. 4 Se realizaron 20 encuestas a emprearios y 4 encuestas a funcionarios municipales por municipio 5 Se realizaron 30 encuestas a emprearios y 4 encuestas a funcionarios municipales por municipio 6 Se decidi medir las variables de proceso en una escala del 1 al 5 para tener una evaluacin ms amplia de los indicadores, donde el 5 seala un muy buen proceso y el 1 uno muy malo.

54

METODOLOGA

calicacin muy baja en dicha variable y 5 una calicacin muy alta7. Se utiliz la mediana para minimizar el impacto de los casos atpicos en la data. Los promedios fueron utilizados cuando la distribucin de la data no fue asimtrica. Para las variables con respuestas de S o No, stas se estandarizaron en la misma escala del 1 al 5 para facilitar su comparacin con las dems variables de proceso que originalmente estaban en una escala del 1 al 58.

a dlares de los Estados Unidos y para efectos de este estudio se expres como un porcentaje del PIB per cpita. Este indicador ofrece un estimado ms exacto de los costos de los procesos en base al nivel de ingreso local. Una vez obtenido el valor para cada encuesta se obtuvo la mediana para obtener el resultado de cada municipio. Se utilizaron datos obtenidos del World Development Indicators 2007 del Banco Mundial. Visitas Esta variable se reere al nmero de visitas realizadas por el empresario al municipio durante el proceso de solicitud de LF o PC hasta el momento en el que obtuvieron la licencia o el permiso. En esta variable se incluyen visitas necesarias para obtener requisitos solicitados para la licencia o el permiso, como por ejemplo los trmites para uso de suelo o toma de agua. Una vez obtenido el valor para cada encuesta se obtuvo la mediana para as tener el resultado de cada municipio. Porcentaje de Rechazo Del total de empresarios que fueron encuestados en cada municipio, se calculo el porcentaje de aquellos a quienes alguna vez se les rechaz la LF o el PC9. Por lo tanto, el resultado expresado es el porcentaje bruto, ya que se considera a todas las empresas. Luego de haber obtenido cada uno de los datos de desempeo por municipio, para hacer el anlisis factorial se procedi a reescalar las observaciones de los municipios a una escala del 1 al 5, tal y como se muestra a continuacin10:

Variables de Desempeo
Las variables de desempeo comprenden un conjunto de indicadores cuantitativos que reejan los resultados del proceso de solicitud de licencia de funcionamiento o permiso de construccin. Las variables se detallan a continuacin. La informacin para las siguientes variables se obtuvo de las encuestas aplicadas a los empresarios: Tiempo Se reere al tiempo total que tard el proceso, medido como la diferencia entre la fecha de inicio del proceso de obtencin de LF o PC y la fecha de emisin del certicado respectivo. Cuando no exista registro de las fechas, se utiliz la estimacin del empresario. Una vez obtenido el valor para cada observacin o encuesta se extrajo la mediana, para as calcular el dato nal para cada municipio. Slo se pregunt a los empresarios sobre el tiempo requerido para obtener la licencia de funcionamiento o permiso de construccin municipal. La pregunta realizada hizo referencia explcita a que slo se incluyen los procesos municipales en el clculo. Costo como Porcentaje del PIB Per Cpita Esta variable es un estimado del monto que el propietario de una empresa paga en tasas e impuestos municipales para cumplir con los requisitos necesarios para culminar el proceso. Incluye solamente pagos ociales que se hacen al municipio, no los pagos que se hacen a otras instituciones nacionales. Este estimado no incluye honorarios por servicios profesionales (de abogados, notarios, otros empleados, copias, etctera). La informacin proviene de los propietarios de empresas que informaron sobre los costos totales en moneda local. La moneda local se transform
7

Valor = 6

t0 t 4* X qc minc ( x q )

(max ( x
c

t0 q

t0 )) ) minc ( xq

+1

Variables de Proceso
Las variables de proceso comprenden un conjunto de indicadores cualitativos que describen diversos aspectos relacionados con el funcionamiento interno de los municipios, y cmo estos inciden en la calidad del proceso de solicitud de una LF o un PC. Las variables se detallan lneas abajo. La informacin de las siguientes variables se obtuvo a partir de las encuestas aplicadas a los empresarios:

Los resultados de cada municipio para todas las variables analizadas se encuentran en los captulos anteriores de este informe. En los casos de municipios en las que no existen datos para determinadas variables, se utiliz el promedio del pas. 8 1 es equivalente a S y 5 es equivalente a No. 9 Se obtuvieron datos de los funcionarios sobre el porcentaje de rechazos dentro de su municipio en los ltimos dos aos. Dicha informacin no fue utilizada este ao para el clculo de la variable mencionada, slo se utiliz informacin de los empresarios. 10 Esta frmula sirve para cambiar de escala la variable de inters, por tal motivo lo que se tiene es la diferencia de seis y la suma de un cociente y uno. En el numerador del cociente se encuentra la multiplicacin de cuatro y la diferencia entre la observacin de la encuesta i y el mnimo de toda la muestra. Luego de haber obtenido el numerador, se divide por la diferencia entre el mximo y el mnimo de la muestra. Para los datos reescalados en los que haba un dato perdido (missing value), ste se sustituy por el promedio simple de datos del pas al que perteneca.

55

 Nmero de Inspecciones Esta variable se reere al total de inspecciones que realizaron funcionarios del municipio a la empresa durante el proceso de solicitud de LF o PC. En esta variable se incluyen visitas de inspeccin para cumplir con otros requisitos necesarios para obtener licencias o permisos. Das de Inspecciones Se reere al nmero de das que tomaron las inspecciones hasta la expedicin de la LF o PC. En esta variable se incluyen visitas para el cumplimiento de requisitos. Disponibilidad de Formularios Se reere a la disponibilidad de formularios o solicitudes para realizar el proceso de obtencin de LF o PC. Si la respuesta de los empresarios es S, se asigna una calicacin de 5. En caso contrario, se otorga una calicacin de 1. El resultado por municipio se obtuvo con promedios. Facilidad de Formularios Se reere a la facilidad para comprender los formularios que deben ser llenados para la obtencin de la LF o el PC. Las respuestas estn en escala del 1 al 5. El resultado por municipio se obtuvo con promedios. Informacin Se reere a si el empresario obtuvo, por parte del municipio, informacin para la realizacin de los procesos. Si la respuesta es S, la calicacin es de 5. En caso contrario, se otorga una calicacin de 1. El resultado por municipio se obtuvo con promedios. Informacin Suciente Se reere a si el empresario percibi como suciente la informacin brindada por el municipio para la realizacin de los procesos. Las respuestas se encuentran en una escala del 1 al 5. El resultado por municipio se obtuvo con promedios. Infraestructura Se reere a si las instalaciones del municipio son adecuadas para el usuario, con indicaciones y sealizacin. Las respuestas estn en escala del 1 al 5. El resultado por municipio se obtuvo con promedios. Atencin al Empresario Se reere a la buena atencin de los funcionarios del municipio percibida por los empresarios durante la realizacin de los procesos. Las respuestas se encuentran en escala del 1 al 5. El resultado por municipio se obtuvo con promedios.

Sistema de Opinin y Quejas Se reere a si el municipio tiene un sistema formal de recepcin de opiniones o quejas de los usuarios (por ejemplo encuestas, sugerencias, u otras). Si la respuesta de los empresarios es S, se asigna una calicacin de 5. En caso contrario, se otorga una calicacin de 1. El resultado por municipio se obtuvo con promedios. Plataforma de Atencin al Usuario Se reere a si el municipio cuenta con una ocina especial (Plataforma de atencin al usuario) para la emisin de LF o PC. Si la respuesta de los empresarios es S, se asigna una calicacin de 5, en caso contrario, se otorga una calicacin de 1. El resultado por municipio se obtuvo con promedios. Calicacin de Inspecciones Se reere a la calicacin del proceso de inspeccin en general. Las respuestas estn en escala del 1 al 5. El resultado por municipio se obtuvo con promedios. Transparencia en las Inspecciones Se reere a la transparencia percibida durante las inspecciones. Las respuestas estn en escala del 1 al 5. El resultado por municipio se obtuvo con promedios. Acceso a la Informacin Se refiere a si la informacin que brinda el municipio es de fcil acceso para el empresario. Las respuestas estn en escala del 1 al 5. El resultado por municipio se obtuvo con promedios. Consistencia en el Proceso Se reere a si todos los pasos realizados para el proceso fueron consistentes con la informacin recibida en el municipio al inicio del proceso (informacin verbal, escrita, sitio de Internet, etctera). Las respuestas estn en escala del 1 al 5. El resultado por municipio se obtuvo con promedios. La informacin de las siguientes variables se obtuvo a partir de las encuestas aplicadas a los funcionarios municipales: Existencia de Manuales Se consulta si el municipio cuenta con manuales de procedimiento respecto a los procesos de obtencin de LF o PC. Si la respuesta es S se asigna una calicacin de 5. En caso contrario, se otorga una calicacin de 1. El resultado por municipio es el promedio de las respuestas recibidas de los funcionarios municipales.

56

METODOLOGA

Tecnologas de Informacin Para evaluar esta variable se pregunt a los funcionarios municipales si el municipio utiliza e incorpora tecnologas de informacin como bases de datos y procesamiento electrnico de procesos de obtencin de LF o PC. Si la respuesta fue S se asign una calicacin de 5. En caso contrario, se otorga una calicacin de 1. El resultado por municipio se obtuvo con promedios. Delegacin de Firmas Se reere a si existe delegacin de rmas dentro del municipio para agilizar la aprobacin del procesos de obtencin de LF o PC. Si la respuesta es S se asigna una calicacin de 5. En caso contrario, se otorga una calicacin de 1. El resultado por municipio se obtuvo con promedios. Ordenamiento Territorial Esta variable mide la existencia de un ordenamiento territorial en el municipio, denido de acuerdo a las diferentes actividades econmicas, como zonicacin o uso de suelo. Si la respuesta es S se asigna una calicacin de 5. En caso contrario, se otorga una calicacin de 1. El resultado por municipio se obtuvo con promedios. Auditoras Internas Se pregunt a los funcionarios si el municipio realiza auditoras dirigidas por su propio personal u otras instancias de gobierno, sobre la calidad del proceso para el proceso de obtencin de LF o PC. Si la respuesta es S se asigna una calificacin de 5. En caso contrario, se otorga una calificacin de 1. El resultado por municipio se obtuvo con promedios. Auditoras Externas Se pregunt a los funcionarios si el municipio contrata o permite la realizacin de auditoras llevadas a cabo por empresas o consultores independientes sobre la calidad del proceso para la obtencin de LF o PC. Si la respuesta es S se asigna una calicacin de 5. En caso contrario, se otorga una calicacin de 1. El resultado por municipio se obtuvo con promedios. Capacitacin sobre Inspecciones Se reere a si los funcionarios que realizan las inspecciones reciben capacitacin. Si la respuesta es S se asigna una calicacin de 5. En caso contrario, se otorga una calicacin de 1. El resultado por municipio se obtuvo con promedios.

Capacitacin sobre el Proceso Interno Se reere a si los funcionarios reciben capacitacin sobre el proceso interno para emitir una licencia o permiso. Si la respuesta es S se asigna una calicacin de 5. En caso contrario, se otorga una calicacin de 1. El resultado por municipio se obtuvo con promedios. Capacitacin sobre Atencin al Usuario Se reere a si los funcionarios que atienden directamente al empresario que realiza el proceso de obtencin de LF o PC reciben capacitacin sobre atencin al usuario. Si la respuesta es S se asigna una calicacin de 5. En caso contrario, se otorga una calicacin de 1. El resultado por municipio se obtuvo con promedios. Categorizacin de Actividades Econmicas Se reere a si el municipio cuenta con una categorizacin de actividades econmicas que se pueden llevar a cabo en las diferentes zonas del municipio. Si la respuesta es S se asigna una calicacin de 5. En caso contrario, se otorga una calicacin de 1. El resultado por municipio se obtuvo con promedios. Clasicacin Industrial Se reere a si el municipio cuenta con una clasicacin de las empresas de acuerdo al tipo de industria a la que pertenecen. Si la respuesta es S se asigna una calicacin de 5. En caso contrario, se otorga una calicacin de 1. El resultado por municipio se obtuvo con promedios.

Criterios de Seleccin y Agrupamiento de las Variables

La gura I describe la estructura del Municipal Scorecard 2008 para licencia de funcionamiento y permiso de construccin. Para seleccionar y agrupar las variables de desempeo y proceso se utilizaron tres criterios: a) las correlaciones entre variables; b) el anlisis de factores (anlisis de componentes principales); y c) el criterio experto de IFC con base en su experiencia sobre desempeo municipal. Sobre el tema anlisis de factores pueden destacarse los siguientes aspectos: El anlisis de factores se utiliz para agrupar las variables similares y con poder explicativo entre s. Las variables fueron agrupadas segn sus similitudes (con base en las cargas factoriales) en siete grupos como se observa en la gura I. En algunos casos, en un mismo grupo

57

existen sub-grupos, debido a particularidades en alguna variable independiente o en algunas variables con poder explicativo conjunto. Una vez identicados y nombrados los grupos, se elaboraron las puntuaciones y el ranking de municipios basndose en los resultados de las variables agrupadas para cada componente (desempeo y proceso) y grupo (informacin, capacitacin, inspecciones, herramientas,

atencin al usuario, auditora). Para esto se utilizaron los valores (scores) obtenidos mediante el anlisis de factores, los cuales resultan de una combinacin lineal de las variables de cada grupo y sub-grupo. Los resultados que se obtienen son valores estandarizados. Finalmente, se calcula una puntuacin y un ranking con base en los resultados de desempeo y proceso, as como una clasicacin global, es decir el ranking regional.

Figura I Estructura del Municipal Scorecard 2008 para Licencia de Funcionamiento y Permiso de Construccin
Tiempo Costo Desempeo Visitas Disponibilidad de Formularios Facilidad de Formularios Informacin Informacin Suficiente Acceso a la Informacin Consistencia en el Proceso Existencia de Manuales Capacitacin sobre el Proceso Capacitacin en Atencin al Usuario Capacitacin sobre Inspecciones Nmero de Inspecciones Das de Inspecciones Calificacin de las Inspecciones Transparencia de las Inspecciones Tecnologas de Informacin Delegacin de Firmas Ordenamiento Territorial Categorizacin de Actividades Clasificacin Industrial Infraestructura del Municipio Atencin al Empresario Sistema de Opinin y Quejas Plataforma de Atencin Auditoras Internas Auditoras Externas Atencin al Usuario Herramientas Rechazos

Informacin Scorecard Total

Capacitacin

Proceso Inspecciones

Auditora

Metodologa para Pago del Impuesto Predial

Se realizaron encuestas a empresarios que realizaron el pago del Impuesto Predial entre el 30 de Junio del 2005 y Enero del 2008. Para el caso de pago del impuesto predial la metodologa incluye variables tanto cualitativas como cuantitativas y se basa
58

en un anlisis simple de promedios para las variables costo, tiempo y visitas, y medianas para las variables jerrquicas de los indicadores ms relevantes obtenidos de la informacin de los empresarios. Se utiliz una metodologa distinta de la aplicada para el caso de licencia de funcionamiento y de permiso de construccin debido a que los procedimientos para este proceso son muy

METODOLOGA

diversos en los distintos municipios que forman parte del estudio. Este estudio evalu las mismas variables que para los otros procesos, sin embargo, no se realiz un anlisis factorial para obtener un ranking de los municipios porque no existen diferencias signicativas en la administracin municipal de este impuesto. Por lo general, los empresarios consideraron los pasos como razonables por lo que un ranking no se consider como una manera til de evaluar ineciencias o problemas. El anlisis que se presenta resalta los indicadores que resultaron de mayor importancia para los empresarios en el procedimiento de pago de dicho impuesto.
Tabla I Variables Analizadas para el Proceso de Pago de Impuesto Predial
Grupo

Las variables que se evaluaron para el pago de impuestos incluyeron: registro para el pago del impuesto predial, tiempo (das hbiles que dur el pago del impuesto), nmero de visitas, costos (directos e indirectos), monto como porcentaje del PIB per cpita, entre otras. En la tabla I se observan las variables analizadas para el proceso de pago del impuesto predial.

Variable Tiempo (promedio de das hbiles) Costo administrativo en el municipio como % del PIB per cpita (promedio en dlares) Costo servicios profesionales como % del PIB per cpita (promedio en dlares) Costos indirectos como % del PIB per cpita (promedio en dlares) Monto del impuesto (promedio en dlares) Nmero de visitas (promedio) Duracin de las visitas (promedio en minutos) Proceso de registro para el pago de impuesto (mediana) Das hbiles que dur el proceso de registro (promedio en das hbiles) Informacin sobre el valor catastral del inmueble Proceso de ajuste del valor catastral Beneficio por pago anticipado o a tiempo, descuento sobre el monto, posibilidad de pagar en cuotas Exencin o incentivo para el pago de impuestos Medios para pagar el impuesto Clculo e informacin sobre el impuesto Instalaciones del municipio Participacin del sector privado en las iniciativas para mejorar el tema de impuestos Sistema formal de recepcin de opiniones y quejas Atencin al Contribuyente Ordenamiento Territorial Informacin suficiente (mediana) Acceso a la informacin (mediana) Medios de comunicacin para informar sobre impuestos Existencia de ventanilla de servicio al contribuyente Principal fuente de informacin durante el proceso, adems de los funcionarios (recibo a domicilio, tramitador, material informativo, pgina de Internet)

Variables de Desempeo Variables de Proceso - Registro y Ajuste del Valor Catastral Variables de Proceso - Incentivos para el Pago del Impuesto

Variables de Proceso Infraestructura y Participacin Variables de Proceso - Informacin

59

Diferencia entre Otros Estudios de Benchmarking y el Municipal Scorecard

El reporte Municipal Scorecard genera informacin sobre procedimientos exclusivamente municipales que son obstculos signicativos para las empresas. Adems, rene informacin de primera fuente al encuestar a los usuarios de los servicios administrativos municipales y funcionarios municipales encargados de la administracin de los mismos. Los empresarios encuestados son seleccionados a partir de una lista de quienes realizaron ms recientemente cualquiera de los tres procesos, provista por las autoridades municipales. El Municipal Scorecard asume que la empresa opera bajo condiciones de informacin imperfectas. El tamao de la muestra de empresarios encuestados se toma de las bases de datos municipales que listan las empresas que han recibido una licencia o permiso en un periodo de tiempo especco (dos aos). Los municipios se inscriben para formar parte del Municipal Scorecard a travs de una carta ocial de inters, demostrando compromiso poltico con el proyecto. Dicho compromiso implica aceptar los resultados y proporcionar acceso a sus bases de datos. Esto diere de la metodologa utilizada por el Doing Business, reporte del Banco Mundial, que entrevista intermediarios tales

como abogados y contadores en base a suposiciones de un estudio de caso. Este caso asume que el negocio cuenta con informacin plena disponible y no pierde tiempo buscando los formularios requeridos e informacin. Asimismo, es importante mencionar que el Doing Business incluye tanto procedimientos municipales as como de los gobiernos centrales y federales o cantonales. El Grupo Banco Mundial tambin publica Evaluaciones de Clima de Inversin (ICAs por sus siglas en ingls) para evaluar el estado del sector privado, identicar las limitaciones clave para el incremento de la productividad de las empresas y evaluar cun competitivas son stas en un pas particular con respecto a empresas en su regin o en otras regiones del mundo. El enfoque metodolgico consiste en realizar encuesta a empresas en el sector manufactura y otros sectores. Se encuestan aproximadamente a 400 empresas del total de empresas del pas correspondiente. El tamao de la muestra y el enfoque del ICAs dieren del reporte Municipal Scorecard, que se centra en las empresas que han realizado el proceso de obtencin de una licencia de funcionamiento, permiso de construccin y pago del Impuesto Predial y analiza las experiencias de los empresarios para completar dichos trmites.

60

ANEXOS

Aguascalientes (Mxico)

Municipal Scorecard 2008

Ranking Regional
Licencia de Funcionamiento (de 1-143) Permiso de Construccin (de 1-131)

Aguascalientes

26
Ranking del Municipio Aguascalientes
Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso Ranking de Desempeo Tiempo Costo Rechazos Nmero de Visitas Permiso de Construccin Ranking de Proceso Ranking de Desempeo Tiempo Costo Rechazos Nmero de Visitas
0

14

Estado de Aguascalientes
Informacin Sociodemogrfica

7 70 55 10 133 47

Poblacin (nmero de habitantes) Poblacin Urbana Poblacin Rural ndice de Desarrollo Humano Alfabetismo

643,419 93.0% 7.0% 0.8716 96.1%

6 76 46 45 109 71 30 60 90 120 150

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) Datos del conteo de poblacin y vivienda 2005. Principales resultados por Localidad. PNUD. ndice de Desarrollo Humano Municipal en Mxico 2000-2005. Dato de IDH correspondiente al 2005.

Licencia de Funcionamiento (LF) Promedio Promedio Aguascalientes Nacional Regional Tiempo Costo Nmero de visitas % de Solicitudes Rechazadas 20 das US$16 3 32% 29 das US$47 3 21% 33 das US$72 3 12%

Permiso de Construccin (PC) Promedio Promedio Aguascalientes Nacional Regional Tiempo Costo Nmero de visitas % de Solicitudes Rechazadas 22 das US$275 5 39% 32 das US$580 6 30% 51 das US$335 6 18%

Percepcin del Empresario por Rubro (LF)

Muy bien

Percepcin del Empresario por Rubro (PC)

Muy bien

Bien

Bien

Regular

Regular

Mal

Mal

Muy Mal
Desempeo Inspecciones de la Oficina Aguascalientes Atencin al Formulario Usuario Promedio regional Informacin Instalaciones

Muy Mal
Desempeo Inspecciones de la Oficina Aguascalientes Atencin al Formulario Usuario Promedio regional Informacin Instalaciones

Promedio nacional

Promedio nacional

61

Azcapotzalco (Mxico)

Municipal Scorecard 2008

Ranking Regional
Licencia de Funcionamiento (de 1-143) Permiso de Construccin (de 1-131)

Azcapotzalco

38
Ranking del Municipio Azcapotzalco
Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso Ranking de Desempeo Tiempo Costo Rechazos Nmero de Visitas Permiso de Construccin Ranking de Proceso Ranking de Desempeo Tiempo Costo Rechazos Nmero de Visitas
0

nd

Distrito Federal
Informacin Sociodemogrfica

28 52 58 11 105 47

Poblacin (nmero de habitantes) Poblacin Urbana Poblacin Rural ndice de Desarrollo Humano Alfabetismo

441,008 100.0% 0.0% 0.8915 97.6%

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) Datos del conteo de poblacin y vivienda 2005. Principales resultados por Localidad. PNUD. ndice de Desarrollo Humano Municipal en Mxico 2000-2005. Dato de IDH correspondiente al 2005.

nd nd nd nd nd nd 30 60 90 120 150

Licencia de Funcionamiento (LF) Promedio Promedio Azcapotzalco Nacional Regional Tiempo Costo Nmero de visitas % de Solicitudes Rechazadas 21 das US$18 3 19% 29 das US$47 3 21% 33 das US$72 3 12%

Permiso de Construccin (PC) Promedio Promedio Azcapotzalco Nacional Regional Tiempo Costo Nmero de visitas % de Solicitudes Rechazadas nd nd nd nd 32 das US$580 6 30% 51 das US$335 6 18%

Percepcin del Empresario por Rubro (LF)

Muy bien

Percepcin del Empresario por Rubro (PC)

Muy bien

Bien

Bien

Regular

Regular

Mal

Mal

nd

nd

nd

nd

nd Informacin

nd Instalaciones

Muy Mal
Desempeo Inspecciones de la Oficina Azcapotzalco Atencin al Formulario Usuario Promedio regional Informacin Instalaciones

Muy Mal
Desempeo Inspecciones de la Oficina Azcapotzalco Atencin al Formulario Usuario Promedio regional

Promedio nacional

Promedio nacional

62

ANEXOS

Benito Jurez (Mxico)

Municipal Scorecard 2008

Ranking Regional
Licencia de Funcionamiento (de 1-143) Permiso de Construccin (de 1-131)

Benito Jurez

33
Ranking del Municipio Benito Jurez
Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso Ranking de Desempeo Tiempo Costo Rechazos Nmero de Visitas Permiso de Construccin Ranking de Proceso Ranking de Desempeo Tiempo Costo Rechazos Nmero de Visitas
0

58

Estado de Quitana Roo

Informacin Sociodemogrfica

34 45 50 1 130 9

Poblacin (nmero de habitantes) Poblacin Urbana Poblacin Rural ndice de Desarrollo Humano Alfabetismo

419,815 96.2% 3.8% 0.8826 95.7%

60 62 34 42 101 24 30 60 90 120 150

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) Datos del conteo de poblacin y vivienda 2005. Principales resultados por Localidad. PNUD. ndice de Desarrollo Humano Municipal en Mxico 2000-2005. Dato de IDH correspondiente al 2005.

Licencia de Funcionamiento (LF) Benito Promedio Promedio Jurez Nacional Regional Tiempo Costo Nmero de visitas % de Solicitudes Rechazadas 15 das US$0 2 27% 29 das US$47 3 21% 33 das US$72 3 12%

Permiso de Construccin (PC) Benito Promedio Promedio Jurez Nacional Regional Tiempo Costo Nmero de visitas % de Solicitudes Rechazadas 15 das US$256 3 37% 32 das US$580 6 30% 51 das US$335 6 18%

Percepcin del Empresario por Rubro (LF)

Muy bien

Percepcin del Empresario por Rubro (PC)

Muy bien

Bien

Bien

Regular

Regular

Mal

Mal

Muy Mal
Desempeo Inspecciones de la Oficina Benito Jurez Atencin al Formulario Usuario Promedio regional Informacin Instalaciones

Muy Mal
Desempeo Inspecciones de la Oficina Benito Jurez Atencin al Formulario Usuario Promedio regional Informacin Instalaciones

Promedio nacional

Promedio nacional

63

Cd. Jurez (Mxico)

Ciudad Jurez

Municipal Scorecard 2008

Ranking Regional
Licencia de Funcionamiento (de 1-143) Permiso de Construccin (de 1-131)

13
Estado de Chihuahua
Informacin Sociodemogrfica Cd. Jurez Poblacin (nmero de habitantes) Poblacin Urbana Poblacin Rural ndice de Desarrollo Humano Alfabetismo 1,218,817 99.0% 1.0% 0.8778 97.3% Ranking del Municipio
Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso Ranking de Desempeo Tiempo Costo Rechazos Nmero de Visitas Permiso de Construccin Ranking de Proceso Ranking de Desempeo Tiempo Costo Rechazos Nmero de Visitas
0

6 65 63 41 106 47

7 24 54 17 39 24 30 60 90 120 150

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) Datos del conteo de poblacin y vivienda 2005. Principales resultados por Localidad. PNUD. ndice de Desarrollo Humano Municipal en Mxico 2000-2005. Dato de IDH correspondiente al 2005.

Licencia de Funcionamiento (LF) Promedio Promedio Cd. Jurez Nacional Regional Tiempo Costo Nmero de visitas % de Solicitudes Rechazadas 26 das US$60 3 20% 29 das US$47 3 21% 33 das US$72 3 12%

Permiso de Construccin (PC) Promedio Promedio Cd. Jurez Nacional Regional Tiempo Costo Nmero de visitas % de Solicitudes Rechazadas 25 das US$110 3 5% 32 das US$580 6 30% 51 das US$335 6 18%

Percepcin del Empresario por Rubro (LF)

Muy bien

Percepcin del Empresario por Rubro (PC)

Muy bien

Bien

Bien

Regular

Regular

Mal

Mal

Muy Mal
Desempeo Inspecciones de la Oficina Cd. Jurez Atencin al Formulario Usuario Promedio regional Informacin Instalaciones

Muy Mal
Desempeo Inspecciones de la Oficina Cd. Jurez Atencin al Formulario Usuario Promedio regional Informacin Instalaciones

Promedio nacional

Promedio nacional

64

ANEXOS

Chihuahua (Mxico)

Municipal Scorecard 2008

Ranking Regional
Licencia de Funcionamiento (de 1-143) Permiso de Construccin (de 1-131)

Chihuahua

1
Ranking del Municipio Chihuahua
Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso Ranking de Desempeo Tiempo Costo Rechazos Nmero de Visitas Permiso de Construccin Ranking de Proceso Ranking de Desempeo Tiempo Costo Rechazos Nmero de Visitas
0

Estado de Chihuahua
Informacin Sociodemogrfica

2 7 34 1 27 9

Poblacin (nmero de habitantes) Poblacin Urbana Poblacin Rural ndice de Desarrollo Humano Alfabetismo

671,790 98.6% 1.4% 0.853 97.9%

1 59 25 99 92 24 30 60 90 120 150

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) Datos del conteo de poblacin y vivienda 2005. Principales resultados por Localidad. PNUD. ndice de Desarrollo Humano Municipal en Mxico 2000-2005. Dato de IDH correspondiente al 2005.

Licencia de Funcionamiento (LF) Promedio Promedio Chihuahua Nacional Regional Tiempo Costo Nmero de visitas % de Solicitudes Rechazadas 8 das US$0 2 3% 29 das US$47 3 21% 33 das US$72 3 12%

Permiso de Construccin (PC) Promedio Promedio Chihuahua Nacional Regional Tiempo Costo Nmero de visitas % de Solicitudes Rechazadas 10 das US$732 3 29% 32 das US$580 6 30% 51 das US$335 6 18%

Percepcin del Empresario por Rubro (LF)

Muy bien

Percepcin del Empresario por Rubro (PC)

Muy bien

Bien

Bien

Regular

Regular

Mal

Mal

Muy Mal
Desempeo Inspecciones de la Oficina Chihuahua Atencin al Formulario Usuario Promedio regional Informacin Instalaciones

Muy Mal
Desempeo Inspecciones de la Oficina Chihuahua Atencin al Formulario Usuario Promedio regional Informacin Instalaciones

Promedio nacional

Promedio nacional

65

Culiacn (Mxico)
Culiacn

Municipal Scorecard 2008

Ranking Regional
Licencia de Funcionamiento (de 1-143) Permiso de Construccin (de 1-131)

19
Ranking del Municipio Culiacn
Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso Ranking de Desempeo Tiempo Costo Rechazos Nmero de Visitas Permiso de Construccin Ranking de Proceso Ranking de Desempeo Tiempo Costo Rechazos Nmero de Visitas
0

23

Estado de Sinaloa
Informacin Sociodemogrfica

23 33 28 8 56 47

Poblacin (nmero de habitantes) Poblacin Urbana Poblacin Rural ndice de Desarrollo Humano Alfabetismo

745,537 28.1% 71.9% 0.8633 93.1%

22 57 17 118 88 24 30 60 90 120 150

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) Datos del conteo de poblacin y vivienda 2005. Principales resultados por Localidad. PNUD. ndice de Desarrollo Humano Municipal en Mxico 2000-2005. Dato de IDH correspondiente al 2005.

Licencia de Funcionamiento (LF) Promedio Promedio Culiacn Nacional Regional Tiempo Costo Nmero de visitas % de Solicitudes Rechazadas 6 das US$14 3 7% 29 das US$47 3 21% 33 das US$72 3 12%

Permiso de Construccin (PC) Promedio Promedio Culiacn Nacional Regional Tiempo Costo Nmero de visitas % de Solicitudes Rechazadas 7 das US$1,096 3 26% 32 das US$580 6 30% 51 das US$335 6 18%

Percepcin del Empresario por Rubro (LF)

Muy bien

Percepcin del Empresario por Rubro (PC)

Muy bien

Bien

Bien

Regular

Regular

Mal

Mal

Muy Mal
Desempeo Inspecciones de la Oficina Culiacn Atencin al Formulario Usuario Promedio regional Informacin Instalaciones

Muy Mal
Desempeo Inspecciones de la Oficina Culiacn Atencin al Formulario Usuario Promedio regional Informacin Instalaciones

Promedio nacional

Promedio nacional

66

ANEXOS

Ecatepec (Mxico)

Municipal Scorecard 2008

Ranking Regional
Licencia de Funcionamiento (de 1-143) Permiso de Construccin (de 1-131)

Ecatepec

59
Ranking del Municipio Ecatepec
Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso Ranking de Desempeo Tiempo Costo Rechazos Nmero de Visitas Permiso de Construccin Ranking de Proceso Ranking de Desempeo Tiempo Costo Rechazos Nmero de Visitas
0

35

Estado de Mxico
Informacin Sociodemogrfica

54 67 92 26 94 47

Poblacin (nmero de habitantes) Poblacin Urbana Poblacin Rural ndice de Desarrollo Humano Alfabetismo

1,622,697 100.0% 0.0% 0.8597 96.4%

25 65 63 51 78 71 30 60 90 120 150

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) Datos del conteo de poblacin y vivienda 2005. Principales resultados por Localidad. PNUD. ndice de Desarrollo Humano Municipal en Mxico 2000-2005. Dato de IDH correspondiente al 2005.

Licencia de Funcionamiento (LF) Promedio Promedio Ecatepec Nacional Regional Tiempo Costo Nmero de visitas % de Solicitudes Rechazadas 37 das US$46 3 17% 29 das US$47 3 21% 33 das US$72 3 12%

Permiso de Construccin (PC) Promedio Promedio Ecatepec Nacional Regional Tiempo Costo Nmero de visitas % de Solicitudes Rechazadas 30 das US$293 5 21% 32 das US$580 6 30% 51 das US$335 6 18%

Percepcin del Empresario por Rubro (LF)

Muy bien

Percepcin del Empresario por Rubro (PC)

Muy bien

Bien

Bien

Regular

Regular

Mal

Mal

Muy Mal
Desempeo Inspecciones de la Oficina Ecatepec Atencin al Formulario Usuario Promedio regional Informacin Instalaciones

Muy Mal
Desempeo Inspecciones de la Oficina Ecatepec Atencin al Formulario Usuario Promedio regional Informacin Instalaciones

Promedio nacional

Promedio nacional

67

Guadalajara (Mxico)

Municipal Scorecard 2008

Ranking Regional
Licencia de Funcionamiento (de 1-143) Permiso de Construccin (de 1-131)

Guadalajara

95
Ranking del Municipio Guadalajara
Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso Ranking de Desempeo Tiempo Costo Rechazos Nmero de Visitas Permiso de Construccin Ranking de Proceso Ranking de Desempeo Tiempo Costo Rechazos Nmero de Visitas
0

66

Estado de Jalisco
Informacin Sociodemogrfica

53 124 118 16 144 114

Poblacin (nmero de habitantes) Poblacin Urbana Poblacin Rural ndice de Desarrollo Humano Alfabetismo

1,646,319 100.0% 0.0% 0.8882 96.8%

19 107 82 128 129 91 30 60 90 120 150

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) Datos del conteo de poblacin y vivienda 2005. Principales resultados por Localidad. PNUD. ndice de Desarrollo Humano Municipal en Mxico 2000-2005. Dato de IDH correspondiente al 2005.

Licencia de Funcionamiento (LF) Promedio Promedio Guadalajara Nacional Regional Tiempo Costo Nmero de visitas % de Solicitudes Rechazadas 64 das US$25 5 52% 29 das US$47 3 21% 33 das US$72 3 12%

Permiso de Construccin (PC) Promedio Promedio Guadalajara Nacional Regional Tiempo Costo Nmero de visitas % de Solicitudes Rechazadas 48 das US$2,288 6 59% 32 das US$580 6 30% 51 das US$335 6 18%

Percepcin del Empresario por Rubro (LF)

Muy bien

Percepcin del Empresario por Rubro (PC)

Muy bien

Bien

Bien

Regular

Regular

Mal

Mal

Muy Mal
Desempeo Inspecciones de la Oficina Guadalajara Atencin al Formulario Usuario Promedio regional Informacin Instalaciones

Muy Mal
Desempeo Inspecciones de la Oficina Guadalajara Atencin al Formulario Usuario Promedio regional Informacin Instalaciones

Promedio nacional

Promedio nacional

68

ANEXOS

Guadalupe (Mxico)

Municipal Scorecard 2008

Ranking Regional
Licencia de Funcionamiento (de 1-143) Permiso de Construccin (de 1-131)

Guadalupe

89
Ranking del Municipio Guadalupe
Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso Ranking de Desempeo Tiempo Costo Rechazos Nmero de Visitas Permiso de Construccin Ranking de Proceso Ranking de Desempeo Tiempo Costo Rechazos Nmero de Visitas
0 30

86

Estado de Nueva Len

Informacin Sociodemogrfica

22 132 131 118 128 114

Poblacin (nmero de habitantes) Poblacin Urbana Poblacin Rural ndice de Desarrollo Humano Alfabetismo

670,162 99.9% 0.1% 0.8840 97.3%

37 117 107 77 118 117 60 90 120 150

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) Datos del conteo de poblacin y vivienda 2005. Principales resultados por Localidad. PNUD. ndice de Desarrollo Humano Municipal en Mxico 2000-2005. Dato de IDH correspondiente al 2005.

Licencia de Funcionamiento (LF) Promedio Promedio Guadalupe Nacional Regional Tiempo Costo Nmero de visitas % de Solicitudes Rechazadas 88 das US$275 5 26% 29 das US$47 3 21% 33 das US$72 3 12%

Permiso de Construccin (PC) Promedio Promedio Nacional Regional 32 das US$580 6 30% 51 das US$335 6 18%

Guadalupe Tiempo Costo Nmero de visitas % de Solicitudes Rechazadas 90 das US$458 11 47%

Percepcin del Empresario por Rubro (LF)

Muy bien

Percepcin del Empresario por Rubro (PC)

Muy bien

Bien

Bien

Regular

Regular

Mal

Mal

Muy Mal
Desempeo Inspecciones de la Oficina Guadalupe Atencin al Formulario Usuario Promedio regional Informacin Instalaciones

Muy Mal
Desempeo Inspecciones de la Oficina Guadalupe Atencin al Formulario Usuario Promedio regional Informacin Instalaciones

Promedio nacional

Promedio nacional

69

Hermosillo (Mxico)
Hermosillo

Municipal Scorecard 2008

Ranking Regional
Licencia de Funcionamiento (de 1-143) Permiso de Construccin (de 1-131)

62
Estado de Sonora
Informacin Sociodemogrfica Hermosillo Poblacin (nmero de habitantes) Poblacin Urbana Poblacin Rural ndice de Desarrollo Humano Alfabetismo 14,880 95.8% 4.2% 0.8912 96.9% Ranking del Municipio
Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso Ranking de Desempeo Tiempo Costo Rechazos Nmero de Visitas Permiso de Construccin Ranking de Proceso Ranking de Desempeo Tiempo Costo Rechazos Nmero de Visitas
0

39

32 86 68 79 94 92

11 89 55 119 96 100 30 60 90 120 150

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) Datos del conteo de poblacin y vivienda 2005. Principales resultados por Localidad. PNUD. ndice de Desarrollo Humano Municipal en Mxico 2000-2005. Dato de IDH correspondiente al 2005.

Licencia de Funcionamiento (LF) Promedio Promedio Hermosillo Nacional Regional Tiempo Costo Nmero de visitas % de Solicitudes Rechazadas 29 das US$142 4 17% 29 das US$47 3 21% 33 das US$72 3 12%

Permiso de Construccin (PC) Promedio Promedio Nacional Regional 32 das US$580 6 30% 51 das US$335 6 18%

Hermosillo Tiempo Costo Nmero de visitas % de Solicitudes Rechazadas 27 das US$1,121 8 33%

Percepcin del Empresario por Rubro (LF)

Muy bien

Percepcin del Empresario por Rubro (PC)

Muy bien

Bien

Bien

Regular

Regular

Mal

Mal

Muy Mal
Desempeo Inspecciones de la Oficina Hermosillo Atencin al Formulario Usuario Promedio regional Informacin Instalaciones

Muy Mal
Desempeo Inspecciones de la Oficina Hermosillo Atencin al Formulario Usuario Promedio regional Informacin Instalaciones

Promedio nacional

Promedio nacional

70

ANEXOS

Huixquilucan (Mxico)

Municipal Scorecard 2008

Ranking Regional
Licencia de Funcionamiento (de 1-143) Permiso de Construccin (de 1-131)

Huixquilucan

42
Ranking del Municipio Huixquilucan
Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso Ranking de Desempeo Tiempo Costo Rechazos Nmero de Visitas Permiso de Construccin Ranking de Proceso Ranking de Desempeo Tiempo Costo Rechazos Nmero de Visitas
0

30

Estado de Mxico
Informacin Sociodemogrfica

30 55 88 25 106 9

Poblacin (nmero de habitantes) Poblacin Urbana Poblacin Rural ndice de Desarrollo Humano Alfabetismo

109,468 88.8% 11.2% 0.8842 95.3%

15 73 79 123 55 71 30 60 90 120 150

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) Datos del conteo de poblacin y vivienda 2005. Principales resultados por Localidad. PNUD. ndice de Desarrollo Humano Municipal en Mxico 2000-2005. Dato de IDH correspondiente al 2005.

Licencia de Funcionamiento (LF) Promedio Promedio Huixquilucan Nacional Regional Tiempo Costo Nmero de visitas % de Solicitudes Rechazadas 35 das US$45 2 20% 29 das US$47 3 21% 33 das US$72 3 12%

Permiso de Construccin (PC) Promedio Promedio Huixquilucan Nacional Regional Tiempo Costo Nmero de visitas % de Solicitudes Rechazadas 43 das US$1,273 5 13% 32 das US$580 6 30% 51 das US$335 6 18%

Percepcin del Empresario por Rubro (LF)

Muy bien

Percepcin del Empresario por Rubro (PC)

Muy bien

Bien

Bien

Regular

Regular

Mal

Mal

Muy Mal
Desempeo Inspecciones de la Oficina Huixquilucan Atencin al Formulario Usuario Promedio regional Informacin Instalaciones

Muy Mal
Desempeo Inspecciones de la Oficina Huixquilucan Atencin al Formulario Usuario Promedio regional Informacin Instalaciones

Promedio nacional

Promedio nacional

71

Mrida (Mxico)

Municipal Scorecard 2008

Ranking Regional
Licencia de Funcionamiento (de 1-143) Permiso de Construccin (de 1-131)

Mrida

3
Ranking del Municipio Mrida
Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso Ranking de Desempeo Tiempo Costo Rechazos Nmero de Visitas Permiso de Construccin Ranking de Proceso Ranking de Desempeo Tiempo Costo Rechazos Nmero de Visitas
0

Estado de Yucatn
Informacin Sociodemogrfica

3 47 55 5 84 47

Poblacin (nmero de habitantes) Poblacin Urbana Poblacin Rural ndice de Desarrollo Humano Alfabetismo

705,055 96.8% 3.2% 0.821 95.3%

2 43 17 2 95 4 30 60 90 120 150

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) Datos del conteo de poblacin y vivienda 2005. Principales resultados por Localidad. PNUD. ndice de Desarrollo Humano Municipal en Mxico 2000-2005. Dato de IDH correspondiente al 2005.

Licencia de Funcionamiento (LF) Promedio Promedio Mrida Nacional Regional Tiempo Costo Nmero de visitas % de Solicitudes Rechazadas 20 das US$2 3 14% 29 das US$47 3 21% 33 das US$72 3 12%

Permiso de Construccin (PC) Promedio Promedio Mrida Nacional Regional Tiempo Costo Nmero de visitas % de Solicitudes Rechazadas 7 das US$18 2 32% 32 das US$580 6 30% 51 das US$335 6 18%

Percepcin del Empresario por Rubro (LF)

Muy bien

Percepcin del Empresario por Rubro (PC)

Muy bien

Bien

Bien

Regular

Regular

Mal

Mal

Muy Mal
Desempeo Inspecciones de la Oficina Mrida Atencin al Formulario Usuario Promedio regional Informacin Instalaciones

Muy Mal
Desempeo Inspecciones de la Oficina Mrida Atencin al Formulario Usuario Promedio regional Informacin Instalaciones

Promedio nacional

Promedio nacional

72

ANEXOS

Naucalpan de Jurez (Mxico) Municipal Scorecard 2008

Ranking Regional
Licencia de Funcionamiento (de 1-143) Permiso de Construccin (de 1-131)

Naucalpan de Jurez

75 107
Ranking del Municipio Naucalpan de Jurez
Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso Ranking de Desempeo Tiempo Costo Rechazos Nmero de Visitas Permiso de Construccin Ranking de Proceso Ranking de Desempeo Tiempo Costo Rechazos Nmero de Visitas
0 30 60

Estado de Mxico
Informacin Sociodemogrfica

65 94 71 30 141 92

Poblacin (nmero de habitantes) Poblacin Urbana Poblacin Rural ndice de Desarrollo Humano Alfabetismo

858,711 98.0% 2.0% 0.8753 95.7%

75 118 93 108 119 119 90 120 150

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) Datos del conteo de poblacin y vivienda 2005. Principales resultados por Localidad. PNUD. ndice de Desarrollo Humano Municipal en Mxico 2000-2005. Dato de IDH correspondiente al 2005.

Licencia de Funcionamiento (LF) Naucalpan Promedio Promedio de jurez Nacional Regional Tiempo Costo Nmero de visitas % de Solicitudes Rechazadas 30 das US$52 4 41% 29 das US$47 3 21% 33 das US$72 3 12%

Permiso de Construccin (PC) Naucalpan Promedio Promedio de jurez Nacional Regional Tiempo Costo Nmero de visitas % de Solicitudes Rechazadas 62 das US$915 12 50% 32 das US$580 6 30% 51 das US$335 6 18%

Percepcin del Empresario por Rubro (LF)

Muy bien

Percepcin del Empresario por Rubro (PC)

Muy bien

Bien

Bien

Regular

Regular

Mal

Mal

Muy Mal
Desempeo Inspecciones Atencin al Formulario de la Oficina Usuario Naucalpan de Jurez Promedio regional Informacin Instalaciones

Muy Mal
Desempeo Inspecciones Atencin al Formulario de la Oficina Usuario Naucalpan de Jurez Promedio regional Informacin Instalaciones

Promedio nacional

Promedio nacional

73

Pachuca (Mxico)

Municipal Scorecard 2008

Ranking Regional
Licencia de Funcionamiento (de 1-143) Permiso de Construccin (de 1-131)

Pachuca

7
Ranking del Municipio Pachuca
Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso Ranking de Desempeo Tiempo Costo Rechazos Nmero de Visitas Permiso de Construccin Ranking de Proceso Ranking de Desempeo Tiempo Costo Rechazos Nmero de Visitas
0

Estado de Hidalgo
Informacin Sociodemogrfica

5 48 50 40 84 47

Poblacin (nmero de habitantes) Poblacin Urbana Poblacin Rural ndice de Desarrollo Humano Alfabetismo

245,208 98.1% 1.9% 0.9022 96.0%

10 25 40 30 52 24 30 60 90 120 150

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) Datos del conteo de poblacin y vivienda 2005. Principales resultados por Localidad. PNUD. ndice de Desarrollo Humano Municipal en Mxico 2000-2005. Dato de IDH correspondiente al 2005.

Licencia de Funcionamiento (LF) Promedio Promedio Pachuca Nacional Regional Tiempo Costo Nmero de visitas % de Solicitudes Rechazadas 15 das US$59 3 14% 29 das US$47 3 21% 33 das US$72 3 12%

Permiso de Construccin (PC) Promedio Promedio Pachuca Nacional Regional Tiempo Costo Nmero de visitas % de Solicitudes Rechazadas 16 das US$174 5 11% 32 das US$580 6 30% 51 das US$335 6 18%

Percepcin del Empresario por Rubro (LF)

Muy bien

Percepcin del Empresario por Rubro (PC)

Muy bien

Bien

Bien

Regular

Regular

Mal

Mal

Muy Mal
Desempeo Inspecciones de la Oficina Pachuca Atencin al Formulario Usuario Promedio regional Informacin Instalaciones

Muy Mal
Desempeo Inspecciones de la Oficina Pachuca Atencin al Formulario Usuario Promedio regional Informacin Instalaciones

Promedio nacional

Promedio nacional

74

ANEXOS

Quertaro (Mxico)

Municipal Scorecard 2008

Ranking Regional
Licencia de Funcionamiento (de 1-143) Permiso de Construccin (de 1-131)

Quertaro

43
Ranking del Municipio Quertaro
Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso Ranking de Desempeo Tiempo Costo Rechazos Nmero de Visitas Permiso de Construccin Ranking de Proceso Ranking de Desempeo Tiempo Costo Rechazos Nmero de Visitas
0

65

Estado de Quertaro
Informacin Sociodemogrfica

17 72 68 19 122 47

Poblacin (nmero de habitantes) Poblacin Urbana Poblacin Rural ndice de Desarrollo Humano Alfabetismo

641,386 58.6% 41.4% 0.8905 94.9%

23 103 90 106 101 111 30 60 90 120 150

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) Datos del conteo de poblacin y vivienda 2005. Principales resultados por Localidad. PNUD. ndice de Desarrollo Humano Municipal en Mxico 2000-2005. Dato de IDH correspondiente al 2005.

Licencia de Funcionamiento (LF) Promedio Promedio Quertaro Nacional Regional Tiempo Costo Nmero de visitas % de Solicitudes Rechazadas 29 das US$35 3 25% 29 das US$47 3 21% 33 das US$72 3 12%

Permiso de Construccin (PC) Promedio Promedio Quertaro Nacional Regional Tiempo Costo Nmero de visitas % de Solicitudes Rechazadas 60 das US$870 10 37% 32 das US$580 6 30% 51 das US$335 6 18%

Percepcin del Empresario por Rubro (LF)

Muy bien

Percepcin del Empresario por Rubro (PC)

Muy bien

Bien

Bien

Regular

Regular

Mal

Mal

Muy Mal
Desempeo Inspecciones de la Oficina Quertaro Atencin al Formulario Usuario Promedio regional Informacin Instalaciones

Muy Mal
Desempeo Inspecciones de la Oficina Quertaro Atencin al Formulario Usuario Promedio regional Informacin Instalaciones

Promedio nacional

Promedio nacional

75

San Luis Potos (Mxico)

Municipal Scorecard 2008

Ranking Regional
Licencia de Funcionamiento (de 1-143) Permiso de Construccin (de 1-131)

San Luis Potos

47
Ranking del Municipio San Luis Potos
Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso Ranking de Desempeo Tiempo Costo Rechazos Nmero de Visitas Permiso de Construccin Ranking de Proceso Ranking de Desempeo Tiempo Costo Rechazos Nmero de Visitas
0

32

Estado de San Luis Potos

Informacin Sociodemogrfica

38 61 92 24 82 47

Poblacin (nmero de habitantes) Poblacin Urbana Poblacin Rural ndice de Desarrollo Humano Alfabetismo

670,532 95.4% 4.6% 0.9011 95.9%

18 70 67 71 82 71 30 60 90 120 150

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) Datos del conteo de poblacin y vivienda 2005. Principales resultados por Localidad. PNUD. ndice de Desarrollo Humano Municipal en Mxico 2000-2005. Dato de IDH correspondiente al 2005.

Licencia de Funcionamiento (LF) San Luis Promedio Promedio Potos Nacional Regional Tiempo Costo Nmero de visitas % de Solicitudes Rechazadas 37 das US$45 3 14% 29 das US$47 3 21% 33 das US$72 3 12%

Permiso de Construccin (PC) San Luis Promedio Promedio Potos Nacional Regional Tiempo Costo Nmero de visitas % de Solicitudes Rechazadas 32 das US$412 5 24% 32 das US$580 6 30% 51 das US$335 6 18%

Percepcin del Empresario por Rubro (LF)

Muy bien

Percepcin del Empresario por Rubro (PC)

Muy bien

Bien

Bien

Regular

Regular

Mal

Mal

Muy Mal
Desempeo Inspecciones de la Oficina San Luis Potos Atencin al Formulario Usuario Promedio regional Informacin Instalaciones

Muy Mal
Desempeo Inspecciones de la Oficina San Luis Potos Atencin al Formulario Usuario Promedio regional Informacin Instalaciones

Promedio nacional

Promedio nacional

76

ANEXOS

Tlalnepantla de Baz (Mxico) Municipal Scorecard 2008

Ranking Regional
Licencia de Funcionamiento (de 1-143) Permiso de Construccin (de 1-131)

Tlalnepantla de Baz

56
Ranking del Municipio Tlalnepantla de Baz
Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso Ranking de Desempeo Tiempo Costo Rechazos Nmero de Visitas Permiso de Construccin Ranking de Proceso Ranking de Desempeo Tiempo Costo Rechazos Nmero de Visitas
0

69

Estado de Mxico
Informacin Sociodemogrfica

24 85 63 7 119 114

Poblacin (nmero de habitantes) Poblacin Urbana Poblacin Rural ndice de Desarrollo Humano Alfabetismo

721,415 100.0% 0.0% 0.8854 96.3%

53 80 58 17 126 53 30 60 90 120 150

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) Datos del conteo de poblacin y vivienda 2005. Principales resultados por Localidad. PNUD. ndice de Desarrollo Humano Municipal en Mxico 2000-2005. Dato de IDH correspondiente al 2005.

Licencia de Funcionamiento (LF) Tlalnepantla Promedio Promedio de Baz Nacional Regional Tiempo Costo Nmero de visitas % de Solicitudes Rechazadas 26 das US$13 5 23% 29 das US$47 3 21% 33 das US$72 3 12%

Permiso de Construccin (PC) Tlalnepantla Promedio Promedio de Baz Nacional Regional Tiempo Costo Nmero de visitas % de Solicitudes Rechazadas 28 das US$110 4 54% 32 das US$580 6 30% 51 das US$335 6 18%

Percepcin del Empresario por Rubro (LF)

Muy bien

Percepcin del Empresario por Rubro (PC)

Muy bien

Bien

Bien

Regular

Regular

Mal

Mal

Muy Mal
Desempeo Inspecciones Atencin al Formulario de la Oficina Usuario Tlalnepantla de Baz Promedio regional Informacin Instalaciones

Muy Mal
Desempeo Inspecciones Atencin al Formulario de la Oficina Usuario Tlalnepantla de Baz Promedio regional Informacin Instalaciones

Promedio nacional

Promedio nacional

77

Tlaquepaque (Mxico)

Municipal Scorecard 2008

Ranking Regional
Licencia de Funcionamiento (de 1-143) Permiso de Construccin (de 1-131)

Tlaquepaque

28
Ranking del Municipio Tlaquepaque
Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso Ranking de Desempeo Tiempo Costo Rechazos Nmero de Visitas Permiso de Construccin Ranking de Proceso Ranking de Desempeo Tiempo Costo Rechazos Nmero de Visitas
0 30 60

97

Estado de Jalisco
Informacin Sociodemogrfica

14 50 76 6 27 92

Poblacin (nmero de habitantes) Poblacin Urbana Poblacin Rural ndice de Desarrollo Humano Alfabetismo

474,178 99.4% 0.6% 0.8470 94.4%

76 104 75 97 101 119 90 120 150

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) Datos del conteo de poblacin y vivienda 2005. Principales resultados por Localidad. PNUD. ndice de Desarrollo Humano Municipal en Mxico 2000-2005. Dato de IDH correspondiente al 2005.

Licencia de Funcionamiento (LF) Promedio Promedio Tlaquepaque Nacional Regional Tiempo Costo Nmero de visitas % de Solicitudes Rechazadas 31 das US$6 4 3% 29 das US$47 3 21% 33 das US$72 3 12%

Permiso de Construccin (PC) Promedio Promedio Tlaquepaque Nacional Regional Tiempo Costo Nmero de visitas % de Solicitudes Rechazadas 40 das US$641 12 37% 32 das US$580 6 30% 51 das US$335 6 18%

Percepcin del Empresario por Rubro (LF)

Muy bien

Percepcin del Empresario por Rubro (PC)

Muy bien

Bien

Bien

Regular

Regular

Mal

Mal

Muy Mal
Desempeo Inspecciones de la Oficina Tlaquepaque Atencin al Formulario Usuario Promedio regional Informacin Instalaciones

Muy Mal
Desempeo Inspecciones de la Oficina Tlaquepaque Atencin al Formulario Usuario Promedio regional Informacin Instalaciones

Promedio nacional

Promedio nacional

78

ANEXOS

Toluca (Mxico)

Municipal Scorecard 2008

Ranking Regional
Licencia de Funcionamiento (de 1-143) Permiso de Construccin (de 1-131)

Toluca

58
Ranking del Municipio Toluca
Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso Ranking de Desempeo Tiempo Costo Rechazos Nmero de Visitas Permiso de Construccin Ranking de Proceso Ranking de Desempeo Tiempo Costo Rechazos Nmero de Visitas
0

25

Estado de Mxico
Informacin Sociodemogrfica

58 63 63 17 135 9

Poblacin (nmero de habitantes) Poblacin Urbana Poblacin Rural ndice de Desarrollo Humano Alfabetismo

666,596 94.0% 6.0% 0.8627 93.7%

24 55 73 26 69 53 30 60 90 120 150

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) Datos del conteo de poblacin y vivienda 2005. Principales resultados por Localidad. PNUD. ndice de Desarrollo Humano Municipal en Mxico 2000-2005. Dato de IDH correspondiente al 2005.

Licencia de Funcionamiento (LF) Promedio Promedio Toluca Nacional Regional Tiempo Costo Nmero de visitas % de Solicitudes Rechazadas 26 das US$27 2 33% 29 das US$47 3 21% 33 das US$72 3 12%

Permiso de Construccin (PC) Promedio Promedio Toluca Nacional Regional Tiempo Costo Nmero de visitas % de Solicitudes Rechazadas 37 das US$156 4 17% 32 das US$580 6 30% 51 das US$335 6 18%

Percepcin del Empresario por Rubro (LF)

Muy bien

Percepcin del Empresario por Rubro (PC)

Muy bien

Bien

Bien

Regular

Regular

Mal

Mal

Muy Mal
Desempeo Inspecciones de la Oficina Toluca Atencin al Formulario Usuario Promedio regional Informacin Instalaciones

Muy Mal
Desempeo Inspecciones de la Oficina Toluca Atencin al Formulario Usuario Promedio regional Informacin Instalaciones

Promedio nacional

Promedio nacional

79

Torren (Mxico)

Municipal Scorecard 2008

Ranking Regional
Licencia de Funcionamiento (de 1-143) Permiso de Construccin (de 1-131)

Torren

36
Ranking del Municipio Torren
Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso Ranking de Desempeo Tiempo Costo Rechazos Nmero de Visitas Permiso de Construccin Ranking de Proceso Ranking de Desempeo Tiempo Costo Rechazos Nmero de Visitas
0

nd

Estado de Coahuila
Informacin Sociodemogrfica

9 77 42 42 139 47

Poblacin (nmero de habitantes) Poblacin Urbana Poblacin Rural ndice de Desarrollo Humano Alfabetismo

529,512 96.7% 3.3% 0.8752 97.2%

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) Datos del conteo de poblacin y vivienda 2005. Principales resultados por Localidad. PNUD. ndice de Desarrollo Humano Municipal en Mxico 2000-2005. Dato de IDH correspondiente al 2005.

nd nd nd nd nd nd 30 60 90 120 150

Licencia de Funcionamiento (LF) Promedio Promedio Torren Nacional Regional Tiempo Costo Nmero de visitas % de Solicitudes Rechazadas 11 das US$64 3 38% 29 das US$47 3 21% 33 das US$72 3 12%

Permiso de Construccin (PC) Promedio Promedio Torren Nacional Regional Tiempo Costo Nmero de visitas % de Solicitudes Rechazadas nd nd nd nd 32 das US$580 6 30% 51 das US$335 6 18%

Percepcin del Empresario por Rubro (LF)

Muy bien

Percepcin del Empresario por Rubro (PC)

Muy bien

Bien

Bien

Regular

Regular

Mal

Mal

nd Muy Mal
Desempeo Inspecciones de la Oficina Torren Atencin al Formulario Usuario Promedio regional Informacin Instalaciones

nd

nd

nd

nd
Informacin

nd
Instalaciones

Muy Mal
Desempeo Inspecciones de la Oficina Torren Atencin al Formulario Usuario Promedio regional

Promedio nacional

Promedio nacional

80

ANEXOS

Tuxtla Gutirrez (Mxico) Municipal Scorecard 2008

Ranking Regional
Licencia de Funcionamiento (de 1-143) Permiso de Construccin (de 1-131)

81
Estado de Chiapas Tuxtla Gutirrez
Informacin Sociodemogrfica Tuxtla Gutirrez Poblacin (nmero de habitantes) Poblacin Urbana Poblacin Rural ndice de Desarrollo Humano Alfabetismo 434,143 99.5% 0.5% 0.8550 92.2% Ranking del Municipio
Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso Ranking de Desempeo Tiempo Costo Rechazos Nmero de Visitas Permiso de Construccin Ranking de Proceso Ranking de Desempeo Tiempo Costo Rechazos Nmero de Visitas
0 30

61

99 80 71 33 112 92

41 87 63 75 119 71 60 90 120 150

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) Datos del conteo de poblacin y vivienda 2005. Principales resultados por Localidad. PNUD. ndice de Desarrollo Humano Municipal en Mxico 2000-2005. Dato de IDH correspondiente al 2005.

Licencia de Funcionamiento (LF) Tuxtla Promedio Promedio Gutirrez Nacional Regional Tiempo Costo Nmero de visitas % de Solicitudes Rechazadas 30 das US$54 4 21% 29 das US$47 3 21% 33 das US$72 3 12%

Permiso de Construccin (PC) Tuxtla Promedio Promedio Gutirrez Nacional Regional Tiempo Costo Nmero de visitas % de Solicitudes Rechazadas 30 das US$431 5 50% 32 das US$580 6 30% 51 das US$335 6 18%

Percepcin del Empresario por Rubro (LF)

Muy bien

Percepcin del Empresario por Rubro (PC)

Muy bien

Bien

Bien

Regular

Regular

Mal

Mal

Muy Mal
Desempeo Inspecciones de la Oficina Tuxtla Gutirrez Atencin al Formulario Usuario Promedio regional Informacin Instalaciones

Muy Mal
Desempeo Inspecciones de la Oficina Tuxtla Gutirrez Atencin al Formulario Usuario Promedio regional Informacin Instalaciones

Promedio nacional

Promedio nacional

81

Veracruz (Mxico)

Municipal Scorecard 2008

Ranking Regional
Licencia de Funcionamiento (de 1-143) Permiso de Construccin (de 1-131)

Veracruz

29
Ranking del Municipio Veracruz
Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso Ranking de Desempeo Tiempo Costo Rechazos Nmero de Visitas Permiso de Construccin Ranking de Proceso Ranking de Desempeo Tiempo Costo Rechazos Nmero de Visitas
0

Estado de Veracruz
Informacin Sociodemogrfica

Poblacin (nmero de habitantes) Poblacin Urbana Poblacin Rural ndice de Desarrollo Humano Alfabetismo

457,377 96.0% 4.0% 0.8848 95.5%

36 37 32 38 94 9

5 23 34 54 41 24 30 60 90 120 150

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) Datos del conteo de poblacin y vivienda 2005. Principales resultados por Localidad. PNUD. ndice de Desarrollo Humano Municipal en Mxico 2000-2005. Dato de IDH correspondiente al 2005.

Licencia de Funcionamiento (LF) Promedio Promedio Veracruz Nacional Regional Tiempo Costo Nmero de visitas % de Solicitudes Rechazadas 7 das US$59 2 17% 29 das US$47 3 21% 33 das US$72 3 12%

Permiso de Construccin (PC) Promedio Promedio Veracruz Nacional Regional Tiempo Costo Nmero de visitas % de Solicitudes Rechazadas 15 das US$297 3 5% 32 das US$580 6 30% 51 das US$335 6 18%

Percepcin del Empresario por Rubro (LF)

Muy bien

Percepcin del Empresario por Rubro (PC)

Muy bien

Bien

Bien

Regular

Regular

Mal

Mal

Muy Mal
Desempeo Inspecciones de la Oficina Veracruz Atencin al Formulario Usuario Promedio regional Informacin Instalaciones

Muy Mal
Desempeo Inspecciones de la Oficina Veracruz Atencin al Formulario Usuario Promedio regional Informacin Instalaciones

Promedio nacional

Promedio nacional

82

ANEXOS

Zacatecas (Mxico)

Municipal Scorecard 2008

Ranking Regional
Licencia de Funcionamiento (de 1-143) Permiso de Construccin (de 1-131)

Zacatecas

20
Ranking del Municipio Zacatecas
Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso Ranking de Desempeo Tiempo Costo Rechazos Nmero de Visitas Permiso de Construccin Ranking de Proceso Ranking de Desempeo Tiempo Costo Rechazos Nmero de Visitas
0

21

Estado de Zacatecas
Informacin Sociodemogrfica

Poblacin (nmero de habitantes) Poblacin Urbana Poblacin Rural ndice de Desarrollo Humano Alfabetismo

123,899 92.9% 7.1% 0.8900 96.7%

29 28 59 12 34 9

32 33 46 30 49 24 30 60 90 120 150

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) Datos del conteo de poblacin y vivienda 2005. Principales resultados por Localidad. PNUD. ndice de Desarrollo Humano Municipal en Mxico 2000-2005. Dato de IDH correspondiente al 2005.

Licencia de Funcionamiento (LF) Promedio Promedio Zacatecas Nacional Regional Tiempo Costo Nmero de visitas % de Solicitudes Rechazadas 23 das US$19 2 4% 29 das US$47 3 21% 33 das US$72 3 12%

Permiso de Construccin (PC) Promedio Promedio Zacatecas Nacional Regional Tiempo Costo Nmero de visitas % de Solicitudes Rechazadas 22 das US$183 3 10% 32 das US$580 6 30% 51 das US$335 6 18%

Percepcin del Empresario por Rubro (LF)

Muy bien

Percepcin del Empresario por Rubro (PC)

Muy bien

Bien

Bien

Regular

Regular

Mal

Mal

Muy Mal
Desempeo Inspecciones de la Oficina Zacatecas Atencin al Formulario Usuario Promedio regional Informacin Instalaciones

Muy Mal
Desempeo Inspecciones de la Oficina Zacatecas Atencin al Formulario Usuario Promedio regional Informacin Instalaciones

Promedio nacional

Promedio nacional

83

Zapopan (Mxico)

Municipal Scorecard 2008

Ranking Regional
Licencia de Funcionamiento (de 1-143) Permiso de Construccin (de 1-131)

Zapopan

72
Ranking del Municipio Zapopan
Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso Ranking de Desempeo Tiempo Costo Rechazos Nmero de Visitas Permiso de Construccin Ranking de Proceso Ranking de Desempeo Tiempo Costo Rechazos Nmero de Visitas
0 30

94

Estado de Jalisco
Informacin Sociodemogrfica

11 118 109 14 135 134

Poblacin (nmero de habitantes) Poblacin Urbana Poblacin Rural ndice de Desarrollo Humano Alfabetismo

1,001,021 98.5% 1.5% 0.8905 96.4%

55 111 87 105 128 111 60 90 120 150

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) Datos del conteo de poblacin y vivienda 2005. Principales resultados por Localidad. PNUD. ndice de Desarrollo Humano Municipal en Mxico 2000-2005. Dato de IDH correspondiente al 2005.

Licencia de Funcionamiento (LF) Promedio Promedio Zapopan Nacional Regional Tiempo Costo Nmero de visitas % de Solicitudes Rechazadas 52 das US$23 7 33% 29 das US$47 3 21% 33 das US$72 3 12%

Permiso de Construccin (PC) Promedio Promedio Zapopan Nacional Regional Tiempo Costo Nmero de visitas % de Solicitudes Rechazadas 55 das US$815 10 56% 32 das US$580 6 30% 51 das US$335 6 18%

Percepcin del Empresario por Rubro (LF)

Muy bien

Percepcin del Empresario por Rubro (PC)

Muy bien

Bien

Bien

Regular

Regular

Mal

Mal

Muy Mal
Desempeo Inspecciones de la Oficina Zapopan Atencin al Formulario Usuario Promedio regional Informacin Instalaciones

Muy Mal
Desempeo Inspecciones de la Oficina Zapopan Atencin al Formulario Usuario Promedio regional Informacin Instalaciones

Promedio nacional

Promedio nacional

84

ANEXOS

Zihuatanejo de Azueta (Mxico) Municipal Scorecard 2008

Ranking Regional
Licencia de Funcionamiento (de 1-143) Permiso de Construccin (de 1-131)

Zihuatanejo de Azueta

27
Ranking del Municipio Zihuatanejo de Azueta
Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso Ranking de Desempeo Tiempo Costo Rechazos Nmero de Visitas Permiso de Construccin Ranking de Proceso Ranking de Desempeo Tiempo Costo Rechazos Nmero de Visitas
0

10

Estado de Guerrero
Informacin Sociodemogrfica

10 59 80 50 76 47

Poblacin (nmero de habitantes) Poblacin Urbana Poblacin Rural ndice de Desarrollo Humano Alfabetismo

95,548 82.0% 18.0% 0.8251 88.9%

14 31 53 72 43 24 30 60 90 120 150

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) Datos del conteo de poblacin y vivienda 2005. Principales resultados por Localidad. PNUD. ndice de Desarrollo Humano Municipal en Mxico 2000-2005. Dato de IDH correspondiente al 2005.

Licencia de Funcionamiento (LF) Zihuatanejo Promedio Promedio de Azueta Nacional Regional Tiempo Costo Nmero de visitas % de Solicitudes Rechazadas 32 das US$73 3 11% 29 das US$47 3 21% 33 das US$72 3 12%

Permiso de Construccin (PC) Zihuatanejo Promedio Promedio de Azueta Nacional Regional Tiempo Costo Nmero de visitas % de Solicitudes Rechazadas 24 das US$421 3 6% 32 das US$580 6 30% 51 das US$335 6 18%

Percepcin del Empresario por Rubro (LF)

Muy bien

Percepcin del Empresario por Rubro (PC)

Muy bien

Bien

Bien

Regular

Regular

Mal

Mal

Muy Mal
Desempeo Inspecciones Atencin al Formulario de la Oficina Usuario Zihuatanejo de Azueta Promedio regional Informacin Instalaciones

Muy Mal
Desempeo Inspecciones Atencin al Formulario de la Oficina Usuario Zihuatanejo de Azueta Promedio regional Informacin Instalaciones

Promedio nacional

Promedio nacional

85

Referencias
Banco Mundial. 2009. Doing Business 2009. Washington, DC: World Bank. Disponible en Internet en: http://doingbusiness.org Banco Mundial. 2009. Doing Business Subnacional Mxico 2009. Washington, DC: World Bank. COFEMER. Pgina de Internet www.cofemer.gob.mx Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 2008. Corporacin Financiera Internacional, 2007. Municipal Scorecard 2007. Reporte Regional. Lima: IFC. Disponible en Internet en: www.municipalscorecard.com Djankov, Simeon, Mc Liesh, Chrrale y Ramalho, Rita. 2006. Regulation and Growth. Economics Letters, Elvesier, vol. 92(3): 395-401 Djankov, Simeon, La Porta, Rafael, Lopez de Silanes, Florencio y Shleifer, Andrei. 2002. The Regulation of Entry, Quarterly Journal of Economics, MIT Press, vol. 117(1): 1-37. Instituto Hacendario del Estado de Mxico. 2003. Seminario Internacional sobre el Impuesto Predial, el Catastro y Contribuciones Alternativas para el Financiamiento Urbano. 25 y 26 de Setiembre, Guadalajara, Mxico. Instituto Libertad y Democracia. 2005. Evaluacin preliminar de la Economa Extralegal en 12 pases de Latinoamrica y el Caribe. Ley Federal de Procedimiento Administrativo. 2004. Publicada en el Diario Ocial de la Federacin del 04/08/2004 Ley de Cmaras Empresariales y sus Confederaciones. 2005. Publicada en el Diario Ocial de la Federacin del 20/01/2005. Ley del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrca. 2008. Publicada en el Diario Ocial de la Federacin del 16/04/2008. Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo (OECD). 2006. Revenue Statistics, Special Feature Taxes Paid on Social Transfers: 1965-2005. Paris: OECD. Revilla, Ernesto. 2008. Federalismo Fiscal en Mxico y la Reforma Hacendaria. Distrito Federal: Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP). Schneider, F. y Klinglmair, R. 2006. Shadow Economies around the World: What Do We Know? CESifo Working Paper Series N0403, CESifo, 2004. CESifo GmbH. Sistema de Apertura Rpida de Empresas (SARE). Disponible en Internet en: http://www.cofemer.gob.mx/index.asp?tipo_nav_ bar=2&contenido=2&content_id=137&menu_id=17&submenu_id=37

86