Вы находитесь на странице: 1из 188

COOPERATIVAS DE TRABALHO

ESTUDO DO COOPERATIVISMO INTERMEDIADOR DE MODE-OBRA E SEUS REFLEXOS PARA O TRABALHADOR BRASILEIRO

Elias Medeiros Vieira

COOPERATIVAS DE TRABALHO
ESTUDO DO COOPERATIVISMO INTERMEDIADOR DE MO-DE-OBRA E SEUS REFLEXOS PARA O TRABALHADOR BRASILEIRO
Elias Medeiros Vieira bacharel em Direito com especializao em Direito Processual Civil pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS) Em 2005 concluiu os mestrados em Integrao Latino-Americana e Extenso Rural pela Universidade Federal de Santa Maria (UFSM), respectivamente, nas reas de concentrao Direito da Integrao e Desenvolvimento Sustentvel Atualmente Analista Judicirio no mbito do Poder Judicirio da Unio e membro do Grupo de Pesquisa Turismo e Desenvolvimento do Centro de Cincias Rurais da UFSM. Santa Maria | RS 2005

2005 Elias medeiros Vieira

Todos os direitos desta edio reservados a Elias Medeiros Vieira. Qualquer parte desta publicao pode ser reproduzida, desde que citada a fonte. Capa: Due Design e Propaganda Editorao e Projeto Grfico: Due Design e Propaganda Normalizao: Bel. Cibele V Dziekaniak CRB 10/1385 E-mail:cibelevasconcelos@yahoo.com.br Reviso: Alcione Manzoni Bidinoto E-mail: alcionebi@bol.com.br V658c vieira, Elias Medeiros Cooperativas de trabalho,estudo do cooperativismointermediador de mo-de-obra e seus reflexos para o trabalhadorbrasileiro/ Elias Medeiros Vieira. Santa Maria : MILA.2005.160. p. Originalmente apresentado como dissertao.( mestrado em integrao latinoamericana ) Universidade Federal de Santa Maria- UFSM. ISBN: 85-833-28-3 1. Cooperativas de trabalho 2. Direito do trabalho 3. Mundo do trabalho. I. Ttulo CDU 349.2 MILA- Mestrado em Integrao Latino-Americana Endereo: Rua Floriano Peixoto, 1184-3Andar Sala 302 Santa Maria - RS -Brasil - CEP 97015-372 - Fone: (55) 3222-7773 - E-mail: mila@ccsh.ufsm.br SINTRAJUFE I RS - Sindicato dos Trabalhadores do Judicipario Federal no Rio Grande do Sul Endereo: Rua Marcilio Dias, 660 - Bairro Menino Deus - Porto Alegre - RS - Brasil - CEP 90130-000 - Fone (51) 3235.1977 - E-mail: sintrajufe@ sintrajufe.org.br 4

Este estudo resultante da minha dissertao submetida ao Programa de Ps-Graduao em Integrao Latino-Americana (PPGILA) do Centro de Cincias Sociais e Humanas da Universidade Federal de Santa Maria (UFSM), em fevereiro de 2005. Sua publicao em livro somente pode ser viabilizada com o notvel apoio do PPGILA e do Sindicado dos Trabalhadores da Justia Federal do Rio Grande do Sul (SINTRAJUFE/RS).

Desse modo, agradeo, primeiramente, a Universidade Federal de Santa Maria, em especial ao Mestrado em Integrao Latino-Americana e ao Sindicato dos Trabalhadores da Justia Federal do Rio Grande do Sul (SINTRAJUFE/RS), na pessoa de Ana Paula Faria, da Secretaria de Cultura e Lazer e a Joo Hlio e Flvio, representantes de base em Santa Maria. Em seguida, estendo a todas as pessoas que colaboraram para a realizao deste trabalho os meus sinceros agradecimentos: Aos colegas de mestrado Clncio, Lauro, Larissa, Cntia, Alex, Mrcia e Mauri, pela amizade, companheirismo e pelos frutferos debates em que nos envolvemos. Aos colegas Carlos Augusto, Edgard e Oneildo da Universidade Federal do Maranho (UFMA) e da Ilha Bela. De igual modo, ao Halisson, Natanael e Francelino, da Universidade Federal de Roraima (UFRR) e da terra Macuxi, s manauenses Roney e Ana Cristina, da Universidade Federal do Amazonas (UFAM). Aos amigos da Cincia Poltica da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) Romrio, Patrcia e Salete, pelas opinies, 5

idias e sugestes fundamentais para a consecuo deste estudo. Aos colegas de trabalho Luiz Alessandro, Ana Paula, Olavo, Sueli e Ndia, pelo apoio e incentivo.

Juza Mara Logurcio, com a qual tive a honra de trabalhar e aprender muito sobre o mundo do trabalho e sobre a vida. Ao professor Dr. Jlio Quevedo, do Departamento de Histria da UFSM, pelas aulas de Histria dos Movimentos Sociais, que contriburam decisivamente na elaborao desta pesquisa, e ao professor Ms. Maurcio Fronza da Silva, do Departamento de Matemtica, pelo auxlio com os dados estatsticos. Ao meu orientador, professor Dr. Luis Ernani Bonesso de Arajo, por ter acolhido e acreditado, desde o incio, nessa proposta de trabalho, agora consubstanciada em livro. E muito especialmente minha filha Elissa e minha me Ester. O Autor. 6

Para Naiara Dal Molin, 7

Eles mandam, vs servis; eles dormem e vs velais, eles descansam e vs trabalhais; eles gozam o fruto de vosso trabalho e o que vs colheis um trabalho sobre o outro. No h trabalho mais doce do que o fruto das vossas oficinas. Mas toda essa doura para quem ? Sois como as abelhas, de que disse o poeta. S/C VOS NON VOBIS MELL1FICATIS APES (assim vs, mas no para vs, fazeis o mel abelhas). (Padre Antnio Vieira) 9

PREFCIO O mundo do trabalho vem sofrendo profundas modificaes, em virtude do avano tecnolgico. Cada vez mais a fora de trabalho humana substituda pela frieza da mquina, jogando milhares de trabalhadores no desemprego e na informalidade. Aliada a isso, temos uma economia em nvel nacional em constante crise, com crescimento inexpressivo, quando no negativo, a qual no consegue absorver a mo-de-obra disponvel no mercado, e ainda menos aquela imensa massa jovem que entra anualmente na disputa pelas vagas de trabalho. A ocorrncia continuada e quase incontrolvel desses fatores obriga a sociedade, a rea poltica, os setores trabalhistas a buscarem altemativas para a superao do desemprego e da informalidade e, nesse sentido, as cooperativas de trabalho se inserem como uma aparente soluo. Aparente, porque a realidade da formao dessas cooperativas nem sempre condiz com o propsito de sua criao, que , em ltima instncia, apresentar um modo condizente de abrir novas vagas de trabalho, sem desrespeitar a legislao trabalhista em vigor. essa realidade que o Autor analisa nessa obra, fruto de estudos desenvolvidos no Mestrado em Integrao Latino-Americana, cujo trabalho final lhe rendeu, com mrito, o ttulo de Mestre. Para tanto, a sua anlise estruturada em dois eixos: o mundo do trabalho e o advento das cooperativas de trabalho a partir da dcada de 1990. No primeiro, a partir da tica dos movimentos sociais operrios, observa a realidade do trabalhador, contextualizando a interveno do Estado Social na economia e na institucionalizao da legislao trabalhista; discute o processo de mudanas estruturais decorrentes da globalizao, os estragos que a onda neoliberal trouxe para as relaes 11

de trabalho, sem deixar de chamar a ateno para as desigualdades gritantes que compem o triste cenrio das estruturas sociais da nossa amada Amrica Latina. No segundo, diante do fenmeno do aumento assustador dos ndices de desemprego, resultante das polticas econmicas e sociais adotadas pelos

governantes latino-americanos, de inspirao liberalizante e de desconstruo do papel do Estado (Consenso de Washington), analisa a emergncia das cooperativas de trabalho. No Brasil, essa soluo absorvida, a priori, como sendo uma das mais viveis para contornar, de forma imediata, a grave crise de trabalho que se apresenta. Mas a realidade do mercado vem desmentir as projees mais otimistas quanto possibilidade de as cooperativas de trabalho representarem uma soluo eficaz no combate ao desemprego e na manuteno dos direitos sociais dos trabalhadores. Antes, apresentam-se como um intermediador de mo-de-obra esvaziado no seu contedo social e, ainda, tm uma atuao extremamente perversa para o trabalhador, ao lhe subtrarem direitos, pelo desvirtuamento da aplicao da legislao trabalhista. Desse modo, as cooperativas se tornam um importante meio de reduo de custos para as empresas, na medida em que se verifica a troca de trabalhadores exercendo plenamente seus direitos trabalhistas e sociais, por outros, que, por estarem na condio de scios da cooperativa, representam um custo bem menor. Essa uma dura constatao que emerge da obra em apreo, obrigando-nos a refletir sobre as solues que se impem, sem levar em conta as possveis conseqncias que podem causar sociedade e, em particular, aos trabalhadores. O texto de Elias Medeiros Vieira, cuja honra tenho de prefaciar, traz para nossa reflexo um estudo rigoroso em termos acadmicos e, ao mesmo tempo, enriquecido pela sua viso crtica, que resultou numa esclarecedora anlise sobre os difceis tempos por que passa a nossa sofrida classe trabalhadora. uma obra que merece uma leitura atenta e dedicada. Santa Maria, 28 de abril de 2005 Prof. Dr. Lus Ernani Bonesso de Arajo Doutor em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) Professor de Direito Agrrio e Ambiental no Curso de Direito da Universidade Federal de Santa Maria (UFSM), na qual Coordenador do Mestrado em Integrao Latino-Americana. 12

SUMRIO INTRODUO 15 1 AS TRANSFORMAES DO MUNDO DO TRABALHO 21 1.1 A institucionalizao do mundo do trabalho no Brasil 21 1.1.1 Contextualizao 21 1.1.2 O legado da Revoluo Mexicana 23 1.1.3 A realidade dos trabalhadores 27 1.1.4 A marcante realidade do trabalhador no Brasil 28 1.1.5 O ascenso dos trabalhadores e o mito da outorga 36 1.1.6 O ascenso dos trabalhadores e a institucionalizao dos sindicatos 39 1.1.7 O pensamento de Oliveira Vianna 45 1.2 A desinstitucionalizao do mundo do trabalho no Brasil. 50 1.2.1 Contextualizao 50 1.2.2 A ressurgncia liberal 59 1.2.3 Desregulamentao e flexibilizao no mundo do trabalho. 64 1.2.4 Neocorporativismo e concertao social no Brasil 71 2. COOPERATIVAS DE TRABALHO NO BRASIL 79 2.1 Contextualizao 79 2.2 O surto das cooperativas de trabalho 86 2.3 Anlise das persecues judiciais envolvendo as cooperativas de trabalho 97 2.3.1 A atuao do Ministrio Pblico 101 13

2.3.2. A administrao pblica em Juzo 109 2.4 Propostas para discusso 114

CONCLUSO 123 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 127 ANEXO-AMOSTRA DO ESTUDO DE CASO (EMENTAS) 135 LISTA DE QUADROS QUADRO 1 - Formas de transio ao novo regime 53 QUADRO 2 - Relao PIB/inflao na Argentina e no Brasil 60 QUADRO 3-Reformas na legislao trabalhista 66 QUADRO4-ndices de ocupao no Estado de So Paulo 87 QUADRO 5 - Fontes de processos julgados envolvendo cooperativas de trabalho 98 LISTA DE GRFICOS GRFICO 1 - Evoluo do nmero de cooperativas 88 GRFICO 2-Evoluo do nmero de cooperativas (a) 88 14

INTRODUO

Na era dos extremos, muitos campos foram revolucionados. Duas guerras mundiais geraram um cotidiano sob a ameaa do Apocalipse, na forma de um conflito atmico, que dividiu o mundo em blocos: capitalista e comunista. A disputa pela hegemonia gerou uma srie de conflitos violentos na conquista de aliados, principalmente em pases no-desenvolvidos, como Vietn, Coria e inmeros outros da frica e do Caribe. A indstria blica se tornou o termmetro do desenvolvimento e a cincia, seu instrumento, atravs do emprego e da descoberta de novas tecnologias que poderiam atestar a superioridade e o poder de cada lado. O Planeta fica pequeno para a guerra fria, e a disputa ao espao sideral includa como domnio necessrio para a vitria de um dos blocos. Em uma ironia potica, vive-se o fenmeno conhecido como guerra nas estrelas. O desenvolvimento tecnolgico trouxe novas possibilidades de cura, produo, lazer e consumo e gerou novos mercados, transformou o tempo, as distncias, o olhar e os hbitos de todos no Planeta. Quando se acreditou que nada de novo poderia acontecer na histria, a queda do muro de Berlim ps aparente fim ao sonho socialista, a ponto de trazer o anncio do fim da histria, sob a gide de um novo Imprio Ocidental. Contudo, para aqueles que comemoravam o triunfo capitalista, as novas correntes migratrias, o fracasso dos Estados de bem-estar social, a concentrao da riqueza, as denncias contra os direitos humanos, a pobreza, a desnutrio, a prostituio, o narcotrfico, o fundamentalismo religioso, a escravido e os desempregos globais remetem para o sculo XIX e fazem soar os ecos do Velho Mundo, sob a frase dos ilustres 15

pensadores comunistas: tudo que slido desmancha no ar. A velha polmica entre igualdade e liberdade volta ao debate e a democracia, que figurava como resposta para todos os anseios, j no aparece como sinnimo de progresso. A defesa das liberdades individuais, a busca por

direitos sociais e humanos, o papel e a condio feminina, o controle e a participao da populao no governo se expandiram no sculo passado, a ponto de as mximas democrticas da representao liberal se tornarem imperativas para qualquer pretenso ao desenvolvimento scioeconmico de uma Nao e sua incluso no mercado intemacional globalizado. A conjuno de fatores como a crise do mundo keynesiano, as novas formas de participao poltica e os conflitos constitucionais resultantes; o processo de globalizao econmica, que reivindica uma normatizao internacional; as mudanas nos padres de competio; o crescimento do setor tercirio em detrimento do secundrio; a configurao da chamada crise da sociedade do trabalho; a exigncia de modificaes na relao homem-natureza, resultando em cobranas de direitos de terceira e quarta geraes; o desenvolvimento tecnolgico, como o processo de robotizao da produo; e a crise fiscal do setor pblico, na maior parte do mundo capitalista, e o processo de democratizao na Amrica Latina implicam mudana na ordem vigente. Constata-se que a reivindicao de instrumentos que permitam a conquista e a garantia de novos direitos leva ao questionamento dos limites e das concepes vigentes de Justia. O direito positivo, para desempenhar sua funo de intermediao formal das relaes sociais, ou, em outras palavras, resolver os conflitos sociais, necessita de categorias abstratas que proporcionem um distanciamento dos antagonismos reais. Assim, segundo Faria (1989), categorias abstratas, como a de sujeito de direito, permitem diluir retoricamente as diferenas e especificidades dos homens concretos e socialmente situados. A noo de sujeito de direito equivale a de homem mdio 16

ou de cidado.1 Perante esse contexto, acredita-se ser lcito afirmar que os valores, qualidades e traos comuns desse homem mdio ou sujeito de direito, em que se fundam a justia e a poltica, encontram-se em mutao. Pode-se falar de

uma incerteza quanto a costumes e valores, em que as prticas vigentes vm sendo questionadas, e as necessidades de novas normas pautadas em outros padres de condutas se traduzem nas presses pelo direito e representao das minorias e por reformas sociais. perceptvel, nesse contexto, que, se no h ainda uma mudana determinante dos prismas de anlise dos fatos em todas as suas dimenses, pelo menos h uma inflexo que se delineia e na qual essa pesquisa se insere. Desse modo, a discusso estruturada em dois eixos principais: o primeiro analisa as transformaes do mundo do trabalho e o segundo, o advento das cooperativas de trabalho a partir da dcada de 1990. Assim, no primeiro eixo, no qual so analisados o mundo do trabalho e suas mudanas, isso feito sob a tica dos movimentos sociais operrios, acentuando-se que, alm da comum referncia s pocas de vigncia do laissez-faire nas relaes de trabalho e o incio da interveno do Estado na economia, a posterior institucionalizao do mundo do trabalho foi resultante, principalmente, do ascenso dos operrios, fazendo emergir do quase esquecimento a chamada questo social, em busca da humanizao do mundo do trabalho. Nesse sentido, discutem-se o processo de mudanas estruturais, globalizao e neoliberalismo, e as desigualdades sociais que assolam a Amrica Latina e so uma ameaa constante manuteno dos modelos de desenvolvimento adotados pelos governos. Discute-se, tambm, a desregulamentao do trabalho, na medida em que, dentre as reformas estruturais ocorridas, esta a que 17

mais afetou diretamente os trabalhadores, alcanando, inclusive, a seguridade social. Assim, nesse panorama scio-poltico-econmico, procura-se situar a ressurgncia liberal, a onda de desregulamentaes,e flexibilizaes dos direitos dos trabalhadores, o advento do neocorporatisvismo e da concertao social como atores que formam o espectro do mundo do trabalho na atualidade. O segundo eixo parte da premissa de que os altos ndices de desemprego, que se tornaram um fenmeno generalizado no mundo industrial e nos pases em desenvolvimento, nas duas ltimas dcadas do sculo XX, coincidem com a

emergncia e a aplicao, tambm generalizadas, das polticas econmicas neoliberais padronizadas de combate inflao, caracterizadas por extremas restries fiscais e monetrias em quase todo o mundo. Como um parntese na evoluo do estudo, considera-se ponto pacfico que, em um pas econmica e socialmente retardatrio, sero considerveis as presses sociais e polticas para reduzir o desemprego, na ausncia de instituies que aliviem ou neutralizem os seus efeitos sobre as pessoas e as famlias desempregadas, ou afetadas em sua renda pelo desemprego. Ajustando o foco desse eixo de discusso, analisa-se o surto das cooperativas de trabalho no Brasil, principalmente porque se observa que a justificativa de ordem econmica apresentada para a sua implementao a de tentar amenizar o problema do desemprego. Assim, o momento para analisar o perfil das cooperativas de trabalho no poderia ser mais oportuno, considerandose que no existem no Brasil instituies desenvolvidas de bem-estar social - em especial, de proteo abrangente contra o desemprego.2 Algumas constataes foram determinantes para caracterizar o problema. A primeira que as cooperativas de trabalho so constitudas pela reunio de vrios trabalhadores para realizarem servios em prol de um contratante, que os utiliza em tarefas antes 18

cumpridas por trabalhadores autnomos, empregados ou eventuais. Essas atividades so realizadas, geralmente, nas instalaes de outras empresas tomadoras de seus servios, no havendo relao com o mercado, no que se refere produo de bens e servios; o vnculo se d com os tomadores de servios. Diante de tais consideraes, mais ou menos bvio observar como as cooperativas de trabalho inserem-se, insofismavelmente, no processo de terceirizao do trabalho. A segunda constatao a de que o modelo de cooperativa de trabalho vem aumentando em escala geomtrica, a partir da recente dcada de 1990. No entanto, esse fato no representa a realidade do conjunto do cooperativismo. Alia-se a essa constatao o fato de que proliferam persecues judiciais trabalhistas envolvendo especificamente as cooperativas de trabalho como demandadas. Por fim, verifica-se que a ampla maioria dos trabalhadores,

sindicatos, Ministrio Pblico, juristas e magistrados vem com grande reserva a presena desse modelo de cooperativa no contexto do mundo do trabalho. Diante desse quadro, pode-se problematizar mais ainda a questo, porquanto razovel afirmar que existe a possibilidade perigosa da ocorrncia de fraudes e de desvirtuamento das normas trabalhistas. Isso poder se constituir em entrave, inclusive, ao processo da integrao regional, visto sob o prisma da sua necessria dimenso social.3 Este texto parte de alguns postulados econmicos e polticos bsicos, de evidncias scio-histricas, bem como de anlises comparativas e, principalmente, da verificao e da anlise de dados e constataes obtidos em julgados, os quais figuram como partes em plos diametralmente opostos: trabalhadores, sindicatos e Ministrio 19

Pblico versus Cooperativas de Trabalho. H tambm uma preocupao de reduzir o hiato existente entre cincia poltica e economia e associar problemas tericos a um exame de amplas mudanas ocorridas na ordem econmica nas dcadas de 1920 e 1930 e, sobretudo, a partir de meados da dcada de 1970. Desde j se percebe a dificuldade e a complexidade da discusso e a parcialidade dos resultados. Desse modo, , tambm, um convite reflexo, com vista a novos horizontes tericos que, certamente, encontraro terreno frtil no estudo do advento das cooperativas de trabalho no Brasil. 20

1 AS TRANSFORMAES DO MUNDO DO TRABALHO 1.1 A institucionalizao do mundo do trabalho no Brasil 1.1.1 Contextualizao Um aspecto comum da nossa origem colonial, determinante para alguns, foi o modelo econmico implantado pelo colonizador, de tal sorte que, mesmo quando so suscitadas diferenas entre a colonizao portuguesa e a hispnica, conclui-se que se tratam apenas de mudanas de um mesmo modelo. Assim, a colonizao foi uma extenso do predomnio do capital comercial em fomento na Europa, onde foram utilizados largamente os princpios econmicos mercantilistas, em desfavor, logicamente, das colnias. Podem-se citar como

exemplos desses princpios a hipermetrofia de certos setores produtivos ligados exportao, relegando a um plano secundrio os setores ligados ao abastecimento interno das colnias, a situao das zonas perifricas e dependentes, que sofriam diretamente as conseqncias das mudanas do mercado, e, ainda, a imposio de uma balana comercial sempre favorvel s metrpoles. Logo aps a independncia das colnias e num momento posterior, quando ocorre o processo de industrializao desses pases, ela no se d nos moldes da clssica Revoluo Industrial, visto que se mantm a antiga dependncia econmica, e a produo acaba sendo subsidiria e dependente dos grandes centros capitalistas. O relativo abandono de uma economia agroexportadora no foi suficiente para colocar os pases latino-americanos em p de igualdade para concorrer no mercado mundial. O fato que esses pases foram 21

colnias por mais de trezentos anos e ficaram politicamente independentes no princpio do sculo XIX, tendo que enfrentar a dominao inglesa e norteamericana durante esses ltimos duzentos anos (PRADO, 1987). Alm disso, a formao dos Estados Nacionais ocorreu praticamente nesse mesmo perodo, acompanhando o processo de desenvolvimento acelerado do capitalismo na regio, em que setores dominantes da colnia romperam o sistema colonial, vislumbrando a possibilidade de auferirem maiores lucros com o capitalismo do novo sculo. Prado tambm esclarece que os pontos identificadores comuns dos Estados americanos, aps suas independncias, evidenciam-se no fato de que a dominao social permaneceu. A escravido no desapareceu, a explorao do trabalho indgena se manteve, as sociedades no se tornaram igualitrias do ponto de vista jurdico-poltico. Nesse contexto, no se cogita a igualdade material. pertinente, ainda, a assertiva de Dabene (2003) sobre o quanto a Revoluo Industrial europia surpreendeu a Amrica Latina, que ainda no havia encontrado seu equilbrio, na medida em que, no momento da independncia dos

distintos pases, a desorganizao das finanas coloniais havia deixado exauridas as novas naes. No plano da economia poltica, os Estados perifricos da Amrica Latina encontravam-se subjugados s diretrizes impostas pelo mercado econmico dominado pela Gr-Bretanha. Para Gilpin (2002, p. 147): [...] manter o preo do ouro e o equilbrio do balano de pagamento, quem pagava o preo dos reajustes necessrios eram as naes mais pobres e, dentro de cada sociedade, as classes mais pobres, diminuindo o seu bem estar e aumentando o desemprego. Dabene (2003) afirma que os modernizadores da poca, adeptos do positivismo europeu, eram intelectuais liberais para quem os regimes polticos deviam dedicar-se a criar condies favorveis ao crescimento econmico. O que significava, em primeiro lugar, a construo de infra-estruturas, como a ferroviria. A primazia era 22

atribuda a estabilidade monetria, produto da hegemonia britnica, aliada a ideologia do laissez-faire. Acrescente-se, conforme Fausto (1976), que trivial a referncia as pocas de vigncia do laissez-faire nas relaes de trabalho e de incio da interveno do Estado. Porm, acentue-se que o capitalismo tardio, a conseqente industrializao retardatria e dependente, aliados ao modelo de desenvolvimento adotado pelos pases da Amrica Latina, consubstanciaram o terreno frtil de onde afloraram presses operrias e reaes contrrias veementes, no mbito dos respectivos Estados. Evidencie-se, ainda, que a posterior institucionalizao do mundo do trabalho foi resultante, principalmente, do ascenso dos operrios, fazendo emergir do quase esquecimento a chamada questo social, mormente quando se apresenta a discusso sob a premente tica dos movimentos sociais operrios. 1.1.2 O legado da Revoluo Mexicana Desde o comeo do sculo, vrios indcios davam conta de uma evoluo profunda das sociedades latino-americanas. Estava-se gestando uma ordem

nova. Esta se referia, segundo Fausto (1976) e Dabene (2003), ao movimento estudantil de 1918 e ao fato de a classe trabalhadora comear a se fazer ouvir. Ao mesmo tempo, a literatura e a pintura se viram afetadas. O fato e que, sob todos os prismas que se analise a questo, um consenso impera: a influncia da Revoluco Mexicana faz parte da construo da Histria de todos os Estados latino-americanos. Na pintura, os muralistas4 expressavam um realismo social e um nacionalismo que encontrava sua inspirao na Revoluo Mexicana. Um marco revelador dessa inspirao consistiu no Manifesto para as artes plsticas da Amrica, tornado pblico por David Alfaro 23

Siqueiros em 1921, pelo qual reivindicava uma arte de orientao trabalhista e antiburguesa. Houve influncia tambm na literatura. A revoluo e os sobressaltos sociais fomentados por movimentos trabalhistas e estudantis deixaram sua marca na produo literria latino-americana. Em todos os pases, muitos autores se mostraram sensveis questo social, como o chileno Baldomero Lillo (18671923), precursor de um gnero literrio - o romance social - que se desenvolveu entre as duas guerras. relevante considerar que no Mxico surgiu uma classe trabalhadora que rapidamente se organizou e fez frente ao regime autoritrio da poca. Em 1907, uma greve nos centros txteis foi violentamente reprimida, provocando a morte de mais de duzentos trabalhadores. A oposio da classe trabalhadora ao regime, assim como aos investidores externos, exacerbou-se. A presso exercida pelos movimentos sociais desencadeou um processo irreversvel que rapidamente fez do Mxico um protagonista no cenrio poltico da Amrica Latina, antecipando uma tendncia perceptvel em todo o continente durante os anos trinta. Os trabalhadores obtiveram vantagens importantes, consubstanciadas na conveno constitucional de 1917. A constituio resultou excepcionalmente inovadora. Ela fixou em oito horas a jornada de trabalho,

limitou o trabalho de mulheres e crianas, assentou as bases do conceito de salrio mnimo e reconheceu a legalidade, em certas condies, dos sindicatos e das greves.5 Camino (1999, p. 30) chega a afirmar de maneira categrica que: [...] a Constituio Mexicana de 1917, produto da revoluo iniciada em 1914, deve ser lembrada como o grande acontecimento do Direito do Trabalho neste sculo, pois pela 24

primeira vez na Histria, os direitos sociais assumiram seu lugar na Constituio. A Revoluo Mexicana seguia produzindo sobressaltos e, em outras partes, apareciam formas distintas de radicalismo. A modernidade manifestou-se igualmente em poderosos movimentos estudantis e literrios, sobretudo num movimento sindical muito combativo, que sofreu violenta represso, especialmente na Argentina e no Chile (DABENE, 2003). Nesse diapaso, considere-se o significativo apoio que os estudantes de Crdoba receberam dos sindicatos de trabalhadores. O movimento dos trabalhadores estava em plena ascenso e buscava abrir brechas na ordem poltica e social. O Uruguai, a Argentina e o Brasil foram afetados pela onda de agitao social, o que fez emergir a questo social para a ordem do dia das discusses. Em julho de 1917, em So Paulo, foi convocada uma greve geral, com a adeso de 45.000 trabalhadores, para pedir aumento salarial. A greve se estendeu ao Rio de Janeiro e levou o governo a reforar o aparato repressivo e a decretar estado de stio em 1918. Em 1919-1920, a onda de greves alcanou seu pice. Houve 64 movimentos de greve s em So Paulo. A Argentina foi outro pas que teve um movimento sindical poderoso e precoce. Em 1902, nesse pas, organizou-se a primeira

25

Greve geral, com a adeso de 20.000 trabalhadores. Entre 1917e 1921, o movimento sindical conheceu seu apogeu. Apenas durante o ano de 1919 registraram-se 367 greves na capital, Buenos Aires. Em Janeiro desse ano, a semana trgica provocou a morte de 200 trabalhadores, sendo determinante, porm, para a votao de uma legislao social avanada, que incluia, em particular, a proibio do trabalho infantil e o estabelecimento de um salrio mnimo para certas categorias profissionais. Em 1915, o Uruguai instaurou o direito a greve e a sindicalizao, Jornada de trabalho de oito horas e semana de trabalho de seis dias; proteo a menores e direito a aposentadoria. Ainda, foram votadas leis sobre o divrcio, a educao gratuita e o afastamento para matemidade. A institucionalizao precoce ocorrida no Uruguai no foi por acaso, mas resultante de um processo poltico capitaneado por Jos Batlle y Ordnez que previa o oferecimento de vantagens sociais a classe trabalhadora, com vista a garantir sua lealdade poltica. Para Dabene (2003), o Uruguai, como apregoava Batlle, visava a se apresentar para o mundo como um pas modelo. Assim, mais do que qualquer outro da Amrica Latina, o Uruguai foi o pas onde se conjugou o fenmeno das presses dos movimentos sociais com a valorizao da questo social sedimentada nos pases de capitalismo avanado, principalmente em relao a proteo mnima aos trabalhadores. O Paraguai , no entanto, optou por um caminho diametralmente oposto ao do Uruguai. Ele fechou-se num nacionalismo que beirava a irracionalidade, arrimado principalmente no recalque oriundo da derrota ocorrida na Guerra do Paraguai e na posterior Guerra do Chaco. Os movimentos sociais foram, assim, facilmente ofuscados pelo imperativo nacionalista. O resultado dessa opo

poltica por demais conhecido e se constitui numa base slida para explicar a imensa dificuldade de equilbrio poltico, econmico e social, alm da dificuldade de insero no plano poltico internacional, enfrentadas pelo Paraguai at os nossos dias. 26

1.1.3 A realidade dos trabalhadores As condies gerais do trabalho urbano na Argentina, no Brasil e no Uruguai eram semelhantes nos trinta primeiros anos do sculo passado, correspondendo, nas empresas maiores, ao modelo de acumulao da primeira fase do capitalismo industrial. O liberalismo econmico imperava de maneira absoluta e qualquer inflexo proposta a tal modelo recebia rapidamente a pecha de anrquica, subversiva e imoral. Tem-se como exemplo o projeto lei apresentado pelos deputados brasileiros Figueiredo Rocha e Rogrio Miranda, em 1911, fixando a jornada de oito horas. Fausto (1976) afirma que a primeira reao consciente e sistemtica da sociedade contra a marcha elementar do processo produtivo consistiu em uma legislao fabril muito restrita e ineficaz. Em verdade, faltavam organismos administrativos bem estruturados que mantivessem uma fiscalizao severa na aplicao das leis trabalhistas - decorrncia bvia do liberalismo irrestrito.6 A insegurana latente, nada impedindo a despedida imediata, aps uma vida de servios prestados ao empregador. Os acidentes de trabalho so freqentes, e no so indenizados. Ainda inexiste a previdncia social e no h perspectiva alguma de aposentadoria. Um agravante, nesse contexto, que nenhum dos pases havia conquistado sequer a modernizao poltica, ou seja, o Estado no estava ainda totalmente consolidado e a luta dos trabalhadores por melhores condies de vida era um caso de polcia, embora, como se viu, o Uruguai reivindicasse tal amadurecimento a partir de 1915.

Alm disso, Antunes (1990) esclarece que o sistema poltico liberal, facultando a livre agregao dos interesses e oportunizando a ao reivindicadora dos sindicatos, tenderia ou a rebaixar a taxa de acumulao de capital ou a obrigar uma precoce alterao da 6 No se conjuga o binmio capital - trabalho, recaindo sobre o trabalhador a forma absoluta de extrao do excedente. 27

composio orgnica do capital. Para a expano da acumulao de capital, restava o caminho de sua realizao pela intensificao da explorao do fator trabalho. Acrescenta-se a isso, segundo o autor, a exigidade do mercado interno, com as industrias mais importantes trabalhando em regime de superproduo, o que inviabilizava qualquer veleidade fordista, a partir da mobilizao de tecnologia mais sofisticada. Salienta-se ainda que o sistema poltico liberal contribuiu de forma determinante para a precarizao das condies de trabalho e para o excesso de mo-de-obra, oriunda em boa medida da vinda de trabalhadores imigrantes, providenciada, principalmente, pelo Estado brasileiro. Desse modo, o Brasil utilizou-se desse expediente com muita freqncia resultado de uma hbil manobra do empresariado (patres), com o objetivo de estabelecer uma calculada oferta de trabalho.7 1.1.4 A marcante realidade do trabalhador no Brasil O processo de institucionalizao do mundo do trabalho, no Brasil, ocorreu de modo lento, conhecendo muitas vicissitudes em seu percurso Goes (1988), ao estudar a formao da classe trabalhadora brasileira, enfatizando o Rio de Janeiro, mostra como eram as reais condies do operrio, no momento em que o mundo do trabalho comeava a caracterizar-se pela acentuada diviso social do trabalho. Isso no final do sculo XIX, quando ocorre a organizao do trabalho livre. Para reforar esta idia, a autora cita vrios exemplos, como os relatados a seguir. Ao analisar a imprensa operria, a autora demonstra que, na fase de formao da classe trabalhadora no Rio de Janeiro, a relao capital e trabalho

permeada de relaes pessoais em que a figura do patro est presente por meio do gerente ou mestre, na tarefa de controlar o processo 28

de produo nas manufaturas, nas pedreiras, nas carpintarias, na construo civil, nas oficinas, etc. Os gerentes ou os mestres exercem sua funo fiscal atravs de um forte autoritarismo, que, muitas vezes, transforma-se em violncia fsica (lembrando a figura do feitor de escravos) e apelao ao da polcia, sempre pronta a intervir em defesa do capital. Segundo A Voz do Trabalhador, na Fbrica de Tecidos Carioca, o mestre esperava a hora da entrada dos operrios para apertar com a porta o operrio que entrasse por ltimo, mesmo que fosse mulher ou criana. Contra as rgidas normas de comportamento impostas aos trabalhadores, estes reagiam atravs da paralisao ou da quebra dos instrumentos de trabalho. Por no haver uma legislao trabalhista, as atitudes dos gerentes ou dos mestres foram causadoras do agravamento das pssimas condies dentro do mundo do trabalho, assumindo vrios aspectos de dominao e violncia. Numa tecelagem, o gerente obrigou os operrios a utilizarem gua contaminada para beber e suspendeu do trabalho aqueles que reclamaram. Uma das questes mais dolorosas, que provocou as mais acirradas disputas, foi quanto jornada de trabalho. Sobre essa luta, todos os jornais operrios posicionavam-se, faziam apelos, ofereciam denncias, sugestes, visando minorar a situao das diversas categorias profissionais. Os trabalhadores do Arsenal de Guerra tinham uma jornada de trabalho que variava de dez a dezoito horas. Vrias categorias no tinham repouso semanal, nem feriados, como gozavam os funcionrios pblicos. Havia um controle rgido sobre a entrada e a sada do local de trabalho. Por exemplo: se um operrio entrasse uma ou duas vezes com atraso de dois minutos, perderia o salrio de todo o dia. Nas fbricas de tecidos, os operrios que faltassem ao trabalho, mesmo que por motivos de sade, perdiam o direito de usar os teares, e estes eram entregues a outro trabalhador. 29

No Arsenal de Marinha, os trabalhadores enviaram um apelo ao Ministro para que a entrada se desse s sete horas e no mais s seis e meia da manh. Os empregados da Estrada de Ferro Central do Brasil comeavam a trabalhar s seis da manh, indo at s cinco da tarde. Das categorias de trabalho, a mais explorada era a dos comercirios. Trabalhavam numa jornada que se estendia at s sete horas da noite. Dentre eles, os ajudantes de padaria trabalhavam at dezoito horas por dia. O mesmo ocorria com os empregados de hotis, restaurantes, bares e botequins. Na Fundio Federal do Mangue, o mestre obrigava os operrios a permanecerem at s oito horas da noite. Isso ocorria porque, no havendo regulamentao a respeito do horrio de trabalho, os mestres decidiam sobre a questo. Na Fundio Americana, os operrios, sob pena de perder o emprego, trabalhavam aos domingos e feriados. Como havia uma oferta de mo-de-obra considervel, os trabalhadores submetiam-se ao trabalho durante todos os dias, mesmo aos sbados e domingos. Os baixos salrios tambm eram motivo de reclamao. No Arsenal da Marinha, no se remunerava o trabalho extraordinrio. Na corveta Niteri, oito a dez homens foram precipitados de grande altura, alguns ficando gravemente feridos, sem receber nenhuma indenizao pelos ferimentos ocorridos durante o trabalho. Nas pedreiras, as condies tambm eram vexatrias, no havia carros para transportar as peas, sendo essa tarefa executada nos ombros dos trabalhadores. Esse trabalho, alm de aviltante, como lembra a autora, era pago com atraso. Nas tecelagens, produtos alimentcios aos trabalhadores eram fornecidos por preos altssimos, descontados dos parcos salrios. A cobrana de multas ou, at mesmo, o no-pagamento do salrio, se houvesse reduo na produo, ou se esta no tivesse o padro de qualidade exigido, eram motivos de permanente desacordo entre patres e trabalhadores. Os tecidos que apresentassem defeitos e causassem prejuzo, mesmo que fossem resultado da qualidade da matria-prima ou dos teares, eram debitados aos trabalhadores em

30

suas folhas de pagamento. Outros motivos que causavam acidentes e revoltas eram as pssimas condies dos teares das fbricas, que constantemente machucavam os operrios. Uma das reclamaes mais constantes dos trabalhadores era o atraso em seus pagamentos e, at mesmo, a falta destes. No havia um salrio fixo estabelecido. Os acordos de trabalho eram feitos, nas empresas mais organizadas, entre os patres e os trabalhadores, com a presena do Estado, atravs do Chefe de Polcia. As empresas menores decidiam e impunham os salrios atravs de gerentes. Maram (1979), a exemplo de Ges (1988), relata o cotidiano de dificuldades que os trabalhadores das primeiras dcadas do sculo XX eram obrigados a suportar. Assim, segundo Maran, em 1917, os operrios da indstria txtil perderam muito em termos de poder aquisitivo. Esses operrios tentavam obter um msero aumento de 10% nos salrios, aps uma greve acirrada. Era o primeiro aumento concedido pela indstria no espao de uma dcada. Isso enquanto o preo dos alimentos havia subido 45% no perodo 1914-1919. De igual modo, em So Paulo, o dficit entre o salrio mensal de um operrio e o necessrio para a satisfao de suas necessidades bsicas atingia a cifra de 50%. Antes das greves gerais de 1919, uma famlia proletria de quatro membros gastaria 207$250, enquanto o salrio de um operrio girava em torno dos 100$000. Antes de 1919, os trabalhadores das fbricas txteis mais importantes costumavam trabalhar de nove horas e meia a doze horas dirias, durante seis ou sete dias da semana. E, se necessrio, a jornada diria era aumentada segundo critrios da direo. Na fbrica dos Matarazzo, os operadores homens trabalhavam das cinco da manh s dez da noite. As mulheres trabalhavam de onze a catorze horas por dia. As crianas de oito a doze anos de idade, doze horas dirias, e algumas em turnos noturnos que iam de cinco da tarde s seis horas da manh do dia seguinte. Foradas a trabalhar por extrema necessidade, as crianas eram as que mais sofriam. Um estudo feito nas oficinas do governo, em que as 31

condies eram consideravelmente melhores que na indstria privada, indicou que a maioria das crianas estava tuberculosa. No eram incomuns os castigos fsicos aplicados s crianas que no atingiam suas quotas de produo ou que eram apanhadas dormindo no local de trabalho. E, por receberem tarefas extremamente cansativas e utilizarem equipamentos potencialmente perigosos, eram vtimas freqentes de srios ferimentos. Ao voltarem para casa, essas crianas e seus pais encontravam uma situao igualmente deplorvel. Nessa poca, os morros do Rio de Janeiro j tinham favelas; entretanto, era mais comum a presena de uma infinidade de casas de cmodos que abrigavam as famlias das classes operrias. Essas casas comprimiam, muitas vezes, de seis a dez pessoas em apenas trs quartos, dos quais apenas um tinha acesso ao ar e luz. Dois funcionrios da Sade Pblica relataram ao Congresso Brasileiro de Medicina, em outubro de 1918, que apenas 15% das casas de cmodos do Rio de Janeiro dispunham de um banheiro, para cada vinte pessoas. Em 10% dos cortios, 100 a 200 pessoas compartilhavam o mesmo banheiro. Diante de tais condies, as doenas proliferavam. Pinheiro e Hall (1981), valendo-se da imprensa operria, tambm caracterizam a situao do operariado. Assim, em uma publicao do jornal operrio Plebe, de 31 de janeiro de 1920, constatam os claros motivos que levaram greve numa fbrica txtil em Salto de Itu, So Paulo. Segundo os autores, os operrios queixavam-se de que os salrios no recompensavam seus esforos e do no pagamento do trabalho extraordinrio. Reclamavam tambm que as mulheres entravam para o servio s duas da tarde e s saam s dez da noite. A revolta maior era em relao ao trabalho noturno feminino. Os operrios apontavam tambm a explorao do trabalho infantil e o abuso de poder dos mestres no trato com os operrios. Tambm em 1920, a Liga Operria de So Jos de Alm Paraba lanou um manifesto em que reivindicava aumento de salrios, pagamento em dobro para horas extras e contrato de trabalho para os 32

trabalhadores da Leopoldina Railways, no Rio de Janeiro. Como a companhia inglesa no deu nenhuma resposta, a greve foi declarada. O governo convocou operrios municipais e engenheiros da marinha, enviando soldados para proteger as operaes. No dia 23 de maro, a Federao dos Trabalhadores do Rio de Janeiro e a Federao dos Condutores de Veculos anunciaram uma greve geral para o dia seguinte. A greve conseguiu congregar metalrgicos, padeiros, alfaiates, operrios da construo civil e outras categorias. O xito do movimento surpreendeu as autoridades: como de hbito, esse sucesso foi atribudo a agitadores estrangeiros. Prises se sucederam, associaes operrias foram invadidas. No final do ms, associaes operrias amarelas se dispuseram a entrar em entendimento com o governo e, no dia 29 de maro, os grevistas, derrotados, retornaram ao trabalho. Os vigias chegavam a trabalhar 24 horas e, em alguns casos, 40 horas, ganhando quinze contos mensais. Os guarda-freios chegavam a trabalhar 21 horas na Leopoldina. No havia abono, no caso de doena. Nota-se a profunda diferenciao que era feita entre trabalhadores brasileiros e trabalhadores ingleses. Os ingleses chegavam a ganhar dez vezes mais do que os brasileiros. Os castigos corporais aplicados aos trabalhadores, pelos mestres, como o uso do chicote, tambm eram fato. Ainda em 1922, os operrios estavam protestando pelo desrespeito do limite de oito horas para o trabalho de menores. O texto de um volante publicado pelo comit de greve da fbrica Votorantim, em Sorocaba (SP), denunciava os motivos da greve. Ainda, segundo Pinheiro e Hall (1981), as crianas que trabalhavam na seo de fiao da Votorantim, cansadas de serem exploradas e coagidas a trabalhar nove horas por dia, resolveram abandonar o trabalho para fazerem respeitar a jornada de oito horas. As janelas e as portas da fbrica foram trancadas pelos mestres para evitar sua sada. Diante dessa atitude, a turma que iria trabalhar noite recusou-se a iniciares servios enquanto no fosse permitida a sada das crianas. 33

A polcia foi chamada, e comeou a represso que resultou no ferimento de vrias crianas. A partir da, foi declarada a greve na Votorantim. Em 1925, as trabalhadoras da fbrica de tecidos Maria ngela, da firma Matarazzo, reclamaram no jornal A Classe Operria do fato de trabalharem mais de 8 horas dirias e da diminuio dos dias de trabalho. Devido crise no abastecimento de energia eltrica, os dias de trabalho foram diminudos para 3 por semana. As operrias afirmavam ser impossvel sobreviver com to poucos vencimentos. Os salrios para os homens que trabalhavam por dia iam de 7 a 9 mil ris, e o das mulheres, de 4 a 5 mil ris. Num relatrio operrio 8 entregue a Albert Thomas, diretor geral da Organizao Internacional do Trabalho, quando este visitava o Brasil em 1925, esto relatadas as condies de vida e de trabalho dos operrios paulistas nesse perodo. No relatrio, encontra-se a denncia de que no existia direito de associao. Comenta-se sobre leis de exceo, em que o estrangeiro que pleiteiava seus interesses com as armas da greve pacfica era incontinenti deportado e, quanto s associaes de classe, a polcia tinha a faculdade de fech-las, quando assim entendesse, mesmo no havendo motivos plausveis. O relatrio denuncia que aqueles que pretendiam defender seus interesses atravs do apoio de sindicatos de resistncia eram presos, deportados para os sertes do nordeste brasileiro, espancados e humilhados. Os sindicatos eram proibidos pela polcia de realizar suas reunies corporativas e assemblias. As tipografias que por acaso se aventurassem a imprimir para tais associaes, segue o relatrio, eram interditadas pela polcia. A imprensa proletria era apreendida no correio, no sendo permitida a sua livre circulao. 34

O relatrio denuncia o fato de os trabalhadores terem o direito de greve negado, pois quem nela se envolvia recebia castigo. As bibliotecas das associaes operrias eram constantemente saqueadas pela polcia. Afirma, ainda, o relatrio que a explorao dos braos infantil e feminino sistematizou-se de forma desumana. No eram respeitadas idades nem condies fsicas, aptas ou no, para o trabalho cotidiano. Crianas menores de 12 anos eram torpemente aproveitadas nos trabalhos mais rudes e ingratos, como, por exemplo, na fabricao de vidro, etc. O trabalho noturno era imposto de uma forma obrigatria. A explorao do trabalho feminino tambm lembrada, afirmando-se no serem respeitados nem os ltimos meses de gravidez. O artigo publicado pelo El Trabajador Latino Americano, rgo oficial do comit preparatrio da Conferncia Sindical Latino-Americana, revela as duras condies do trabalhador brasileiro em 1928: os trabalhadores do Brasil, alm de no terem nenhuma garantia no que diz respeito ao pagamento pontual de seu salrio, recebiam em geral salrios de fome, tendo, muitas vezes, de declarar-se em greve para receb-lo. O pagamento era to mesquinho que, no raras vezes, toda a famlia, at os filhos de doze a quatorze anos, eram obrigados a ir fbrica, a fim de cobrirem o dficit, resultado lgico dos miserveis salrios, que a burguesia paga aos chefes de famlia. (PINHEIRO; HALL, 1981, p. 135-138). Em So Paulo, numa fbrica metalrgica, o salrio por dez horas de trabalho era de 1 dlar a 1.20 dlar. Os operrios sapateiros trabalhavam de doze a catorze horas por dia para receber 1.50 dlar dirio. Um trabalhador da empresa Light, do Rio de Janeiro, com cinco anos de trabalho, recebia 0.90 de dlar por doze horas de trabalho dirio. Em Cubato, So PauJo, um operrio de um curtume, para sustentar sua famlia, deveria ganhar 76 dlares mensais, mas ganhava somente 30 dlares. 35

Devido ao elevado custo de vida e aos miserveis salrios que os trabalhadores urbanos do Brasil recebiam, centenas de milhares de trabalhadores e suas famlias eram obrigados a comer apenas uma vez por dia. Enquanto os salrios aumentaram desde 1914 at 1927 por volta de 150%, o custo de vida, de 1920 a 1927, aumentou 280% (PINHEIRO; HALL, 1981, p. 137). Esse absurdo contexto agravado diante da constatao de Fausto (1976) de que, na dcada de 1920, os empregadores aproveitaram a viso de relaes sociais e econmicas caractersticas da elite dominante, e sancionada em lei, para obter a represso estatal sobre os movimentos trabalhistas. Baseada nos princpios individualistas do liberalismo, essa viso defendia o princpio da no interveno em contratos particulares entre indivduos. Os empregadores, alegando contrato em separado com cada um dos trabalhadores, invocavam ao Estado a estrita interpretao da seo do cdigo penal sobre crimes contra a liberdade de trabalho. A polcia e os tribunais determinavam que as greves eram fenmenos coletivos - portanto, feriam os direitos individuais ao trabalho -, legalizando a represso. 1.1.5 O Ascenso dos trabalhadores e o mito da outorga Ao ascenso da classe operria corresponde uma alterao nas relaes entre as classes e grupos sociais. Antes de tratar disso, porm, faz-se necessrio expor algumas consideraes. A primeira delas que no se far anlise das organizaes sindicais anarco-sindicalistas do incio do sculo XX, apesar do conhecimento que se tem da existncia e da importncia dessas associaes. Vrios autores, como Boris Fausto (1976), Sheldon Leslie Maram (1979), entre outros, realizaram este estudo. A segunda reflete o posicionamento de que, apesar das organizaes anarco-sindicalistas e comunistas, existia um grande contingente de trabalhadores no organizados. Reconhece-se que a perspectiva da institucionalizao interfere nas associaes anarco36

sindicalistas e comunistas, mas o foco central est no fato de que o mundo do trabalho carecia de uma organizao mais abrangente. Finalmente, o que se pretende salientar os aspectos positivos de uma legislao trabalhista eficaz para o operariado desprotegido, ao mesmo tempo, desnudando o apregoado mito da outorga. Para Antunes (1990), no plano da legislao regulamentadora do trabalho, esta correspondeu - ao contrrio do mito da outorga - a uma luta da classe operria, visando constituio dos direitos fundamentais do trabalho. A legislao trabalhista, para esse autor, uma conquista da classe operria. O mito acima referido consiste na construo forjada de que as leis sociais so resultado de um patmalismo estatal que, independentemente das mobilizaes reivindicatrias por parte dos trabalhadores, concedia direitos sociais conquistados em outras naes. Entende-se, outrossim, que as chamadas legislaes outorgadas expressas num corpo normativo monoltico, no Brasil, so fruto combinado das lutas operrias internas com as presses internacionais dos pases capitalistas avanados que, por sua vez, cederam s lutas de seus trabalhadores. Concorda-se com Genro (1985) no sentido de que toda a legislao social, em regra, surgiu de duros combates de classe, de violncia contra a classe operria, momentos em que o Estado sempre revelou sua essncia de instrumento da dominao burguesa. Assim, causas da legislao trabalhista e da previdncia social esto nas lutas dos trabalhadores em escala nacional e em escala internacional, em defesa dos seus interesses. Defesa essa levada a cabo por seus trabalhadores, de maneira dolorosa e aguerrida, no Brasil e na Argentina e, de forma mais atenuada, no Uruguai, por esse pas conjugar as presses externas dos pases de capitalismo avanado com a pretenso de amadurecimento poltico e insero no cenrio internacional. Pensa-se que as consolidaes de legislaes protetivas so uma conquista, no uma ddiva, mormente quando se considera que a temtica da necessidade de fixar as relaes de trabalho, atravs de uma legislao 37

especfica, ganhou impulso sob a direta influncia das mobilizaes operrias, tendo por cenrios parlamentos erigidos sob bases republicanas, mas atreladas a um sistema oligrquico repleto de vcios. Para estes, as classes populares urbanas eram relegadas a uma condio marginal e as temerrias tentativas de institucionalizao no mbito do Congresso eram rapidamente silenciadas, sendo os poucos arroubos a favor do problema operrio, da mesma forma, esquecidos. O desinteresse era raramente rompido por pouqussimas medidas e alguns projetos de lei. Assim, a chamada questo social se torna objeto de debate, tanto no nvel da sociedade civil como do Estado, e ecoa no Parlamento. Debate que, aps a ltima dcada do sculo XIX, fora praticamente ignorado por mais de uma dezena de anos.9 Com o tempo, foi se criando uma legislao minimamente protetora do trabalho, sendo possvel observar melhorias nas condies de trabalho e na assistncia social aos assalariados, principalmente nos maiores ncleos industriais. Fato relevante foi o modo como as melhorias se procederam. Ao invs de solues precrias e dispersas nas reas das empresas isoladas, a relativa concentrao dos problemas de trabalho conduziu a uma centralizao das vias de sua solvncia. Nesse processo, rompeu-se o privatismo das gestes econmicas e a ordem pblica interpenetrou com a ordem privada nas relaes de produo (VIANNA, 1978, p. 147). No se nutre qualquer dvida sobre os aspectos positivos dessas legislaes como desencadeadoras do processo de institucionalizao do mundo do trabalho. Em decorrncia da ascenso do movimento operrio, nem os industriais, nem os Estados oligrquicos, nem outros grupos da sociedade puderam ignorar a questo social como at ento o faziam. Em todos os nveis de discusso, encontrava-se presente a preocupao com um setor marginalizado que se convertia em fora social para se fazer ouvir. 38

1.1.6 O ascenso dos trabalhadores e a institucionalizao dos sindicatos

Primeiramente, em relao institucionalizao dos sindicatos ocorrida no Brasil, defende-se o pressuposto de que somente institucionalizados os sindicatos podem agir como grupos de presso na esfera das decises polticas, podendo contribuir com o desenvolvimento poltico, embora se considere que essa questo seja objeto de acaloradas discusses. Nesse contexto, Moraes Filho (1978), em relao especificamente ao caso brasileiro, aponta alguns aspectos positivos da legislao trabalhista do perodo e apresenta argumentos favorveis unidade sindical estabelecida em lei. Para esse autor, o sindicato nico no fruto privativo dos regimes fascistas10, muito menos se apresenta incompatvel com a democracia poltica. O que importa cercar o sindicato, embora nico, de reais garantias de autonomia sindical perante o Estado, quanto sua vida administrativa e funcional. O autor frisa a falta de sentimento de cooperao, de solidariedade social, de aproximao durvel e profunda em associaes voluntrias.11 Desde os tempos coloniais, o brasileiro vive isolado, separado um do outro, em verdadeiro atomicismo social. A tendncia para a disperso, tanto na vida econmica como na vida cultural. No se est habituado ao debate. Moraes Filho (1978) conclui que, em face desse insolidarismo na vida do povo brasileiro, tudo deve ser feito para intensificar os laos de solidariedade social, e nunca no sentido de enfraquec-los. Dessa 39

maneira, a pluralidade sindical significa o afrouxamento da solidariedade profissional, j que fragmenta uma categoria social. A grande questo colocada pelo autor : para que permitir a diviso jurdica formal daquilo que se apresenta

na realidade econmico-social como alguma coisa de contnua e uniforme? Ou seja, no h a necessidade de existirem vrios sindicatos para a mesma categoria social, na viso do autor. Comedidamente, no h como desconsiderar que uma legislao sindical, rumo a uma institucionalizao, prenunciasse ulteriores orientaes dos governos, no sentido da regulamentao, no somente das atividades operrias, como tambm patronais, ou seja, o controle da classe empresarial e da classe operria pelos Estados. Pois somente assim se explicam os ganhos e perdas de operrios e empregadores em busca de um equilbrio monitorado ou direcionado pelos Estados. Rodrigues (1986), tambm em relao ao modelo implantado no Brasil, afirma claramente que governo e indstria no se confundem. Os trabalhadores de um lado, e os industriais de outro, agem como grupos de presso, dentro e fora dos organismos estatais, logrando vitrias e derrotas parciais. A negociao passou a se dar dentro do Estado. O Estado passou a enquadrar tanto as classes patronais quanto as dos trabalhadores. Refuta-se o argumento dos que interpretam a poltica trabalhista em funo do projeto de acumulao a servio de uma nascente burguesia industrial. Desse modo, operrios e empresrios atuavam como grupos de presso, dentro do aparato do Estado, para fazer valer os seus interesses, em que as leis sociais resultantes, principalmente as leis de frias, de pagamento de horas-extras e a de fixao do salrio mnimo encareceram a mo-de-obra. Considere-se que a paz social era procurada atravs de concesses ,e benefcios concretos, como jornada de trabalho de 8 horas, salrio mnimo, frias remuneradas, etc., a que no era insensvel a massa dos assalariados, e que a possibilidade de controle operrio inclua a elaborao de uma legislao minimamente protetora do trabalho (VIANNA, 1978). 40

No entanto, no h indicaes de que as massas operrias tenham se oposto s polticas sociais implementadas ou, ainda, que tenham entendido a legislao trabalhista como algo contrrio aos empregados. Ao contrrio, tudo indica que a legislao trabalhista e os sindicatos oficiais foram encarados mais como uma medida de proteo do que como uma forma de represso. Os

governos encontraram forte apoio, especialmente entre as camadas inferiores do proletariado, assim como em grande parte dos sindicatos j existentes. As associaes operrias mais atuantes, previamente interveno governamental, eram dirigidas por anarquistas ou comunistas. Porm, pouco provvel que esses sindicatos constitussem a corrente predominante no sindicalismo. H indicaes de correntes moderadas predispostas a apoiar governos que se mostrassem mais favorveis a algumas reivindicaes dos sindicatos. Moraes Filho (1978) afirma que o sindicato no deve ser incorporado ao Estado, como servio seu. Deve ser colaborador dos organismos estatais, como apto a prestar-lhes assistncia tcnica e a resolver os problemas da profisso, no mbito da sua competncia. Deve sempre o sindicato gozar de autonomia bastante que lhe seja suficiente para determinar a sua vida prpria, que o torne capaz de organizar-se, de ditar seus prprios estatutos, de administrar seu prprio patrimnio, de dispor de sua atividade externa, que melhor lhe convenha para a obteno de seus fins profissionais. Pode-se apreender que as associaes operrias no estavam completamente constitudas e que, quando da implantao das legislaes trabalhistas, ainda no se tinham organizado em grupos de presso. Nem mesmo os sindicatos atuavam como tais. No final da dcada de 1920 e, principalmente, na dcada de 1930, as democracias liberais viviam um processo de descenso em nvel mundial, tanto nos pases onde havia uma tradio democrtica, quanto naqueles onde a democracia era uma novidade. No Brasil no era diferente, pois a burguesia teve que abrir mo do seu projeto poltico, em favor do corporativismo. 41

Em nenhum pas da Amrica Latina, a burguesia detinha a hegemonia sobre o conjunto da sociedade. O capitalismo se implantou tardiamente nesses pases e de forma assemelhada ao que ocorreu na Alemanha. Segundo Tavares (1982), em comum com o modelo alemo ,o bismarckismo, no Brasil, por exemplo, foram implementados simultaneamente quatro processos diferentes: a construo do Estado, da sociedade nacional, da sociedade burguesa e das instituies democrticas. E tanto aqui quanto no caso

alemo, no foi a burguesia que empreendeu esse processo, mas as faces conservadoras. Foram elas que dirigiram o processo de construo do Estado e da sociedade nacional, o que significa a derrota do projeto poltico liberal, mas representa um avano no processo de modernizao poltica desses pases. Tavares afirma que, para haver modernizao poltica, necessria a integrao nacional ao redor de um centro, que assume a forma de um Estado burocrtico nacional. Para haver desenvolvimento poltico, so necessrias instituies polticas que correspondam ao desenvolvimento de uma sociedade autnoma de classes, em regra, sob a hegemonia burguesa. Assim, o que ocorreu nos pases de capitalismo tardio, como Alemanha e Brasil, que o processo de desenvolvimento poltico foi contido, para dar passagem ao processo de construo do Estado. Nesse processo, ocorreu a disjuno entre estrutura de poder e estrutura de dominao, pois o conjunto de atores que ocupavam o centro da estrutura de poder no era extrado do interior daqueles segmentos que ocupavam o centro de dominao da sociedade. Em outras palavras, no foi a burguesia quem comandou o processo, mas as oligarquias atrasadas. Essa noo de disjuno entre estrutura de dominao e estrutura de poder serve de base para se rejeitar a idia do Estado como mero gestor dos negcios da burguesia to proclamada pelos marxistas. Nos pases de capitalismo tardio, ocorreu a construo do Estado, mas com mudanas, em relao aos pases de capitalismo 42

central. Formou-se uma sociedade nacional burguesa heternoma sob a hegemonia do Estado, que conseguiu autonomia cumulativa de poder, e adiou-se para um momento posterior a realizao de uma sociedade autnoma de classes. Isso no quer dizer que os grupos de interesse no pudessem participar de nenhum modo das decises polticas. O que ocorreu nos sistemas corporativistas, como os do Amrica Latina, que o Estado, muitas vezes, concedeu privilgios ou at criou grupos de interesse, tentou regulamentar o seu nmero e lhes deu a aparncia de um monoplio quase representativo, juntamente com prerrogativas especiais. Em contrapartida, o Estado exigia o direito de controlar os grupos para evitar exigncias conflitantes com base na classe.12

O que significa dizer que os sindicatos podiam atuar, mas de forma mais restrita do que num modelo pluralista. Da mesma forma, os empresrios podiam atuar, mas limitados pelas regras corporativistas, em que o Estado a instncia decisria final. Desse modo, no se justifica a atitude de autores marxistas que culpam o Estado corporativista por toda a debilidade associativa do sindicalismo. Se o modelo corporativista se imps, foi porque nem a burguesia era hegemnica para propor um modelo democrtico populista, nem as classes trabalhadoras estavam preparadas para fazer a Revoluo Socialista. Esse entendimento reforado, de certo modo, por Almeida (1978, p. 181), quando afirma que no Brasil: As leis de proteo ao trabalho e de sindicalizao, foram impulsionadas, durante o Governo Provisrio, pela ala mais radical dos que fizeram a Revoluo de Trinta. Elas foram impostas a proprietrios industriais e 43

inseriam-se no esforo tenentista 13 de trilhar a foice e sem demora uma nova sociedade e novas instituies polticas distintas daquelas legadas ao pas por quarenta anos de domnio oligarquico. Considerando as precrias condies anteriores de organizao classista do movimento trabalhador, Almeida (1978) no cr que a implantao do sindicalismo oficial possa ser considerada fator desorganizador das classes trabalhadoras. Segundo essa autora, em certo sentido, possvel mesmo sustentar que, pela primeira vez,o conjunto do proletariado urbano pode dispor de rgos sindicais legais e permanentes, aos quais se reconhecia certas prerrogativas e funes.

Dessa maneira, no se est assumindo aqui a defesa do Estado corporativista, nem tampouco a defesa do pluralismo. O que precisa ficar bem claro que no momento histrico-poltico da construo da modernizao poltica no Brasil, o Estado corporativista foi a nica sada possvel. O pluralismo s possvel numa sociedade democrpatica onde os grupos de presso tm autonomia para atuar e onde a sociedade civil est suficientemente estruturada. Em verdade, as condies concretas do Estado e das sociedades no permitiam a tomada de poder pelos operrios. Os sindicatos mal se organizavam e ainda estavam longe de atuar como grupos de presso dentro da sociedade. Se foi possvel a instalao desse tipo de sindicalismo, porque os governos receberam o apoio de muitos sindicatos j existentes. Nesse sentido, segundo Dal Molin (2002, p. 46): A luta pela autonomia sindical no foi algo to contundente como querem os marxistas. Talvez tenha sido realidade para alguns setores do sindicalismo. Mas como no podemos privilegiar estes ou aqueles setores sindicais taxados de mais ou menos avanados pelos 44

marxistas, devemos apontar alguns aspectos positivos do sindicalismo de Estado. A regulamentao das relaes de trabalho e a criao de entidades sindicais, alm da montagem do aparato ministerial, formaram o ncleo da poltica trabalhista, durante o Governo Provisrio de Vargas. Foi graas legislao trabalhista do perodo que foi possvel a institucionalizao do mundo do trabalho e, por que no dizer, da sua humanizao. 1.1.7 O pensamento de Oliveira Vianna

O Estado corporativista teve em Oliveira Vianna um dos mais importantes idelogos. Analisar sua obra se justifica, segundo Kenneth Paul Erickson (1979), porque as obras dos grandes idelogos do Estado autoritrio traduzem a mentalidade do perodo e propiciam linhas de compreenso do comportamento do regime. A viso de Estado de Oliveira Vianna sofre a influncia de diversos tericos do Estado corporativista. Segundo Evaldo Vieira (1981), um destes tericos Mihail Manoilesco que prega o corporativismo puro, o Estado totalitrio e a ideologia do partido nico. No entanto, Vianna no aceita o trao totalitrio do Estado proposto por Manoilesco, mas assimila a projeo dada aos princpios corporativistas e ao funcionamento das corporaes. Outro autor que influenciou a obra de Oliveira Vianna foi Perroux, que lhe serviu no ataque ao liberalismo que no reconhece o primado do interesse coletivo sobre o interesse individual. Para tal Vianna se utiliza da teoria de Perroux no que concerne aos direitos do grupo, ou em outras palavras, aos direitos da corporao. Pirou foi outro terico que na rea do corporativismo recebeu de Oliveira Vianna boa receptividade. Os subsdios trazidos por este autor e que tero um peso importante na obra de Vianna so: a configurao da corporao, a autoadministrao com poder de ditar normas aos membros da profisso, o controle dos desequilbrios econmicos e sociais e a assistncia social (VIEIRA, 1981, p.51). 45

Outra influncia importante em sua obra a Doutrina Social da Igreja, no momento em que esta se prope a fornecer a soluo justa e equilibrada, incorporando o trabalhador empresa como um elemento de sua unidade jurdica, prope a existncia natural da sociedade civil e percebe o aparecimento de outras sociedades menores com fins relativos. Dentre tais associaes se encontram as corporaes, nitidamente condicionadas ao estabelecimento da harmonia social. Vieira (1981) aborda ainda o conceito de pluralismo, meramente formal, na obra de Vianna, para chegar sua concepo realista do mundo. As corporaes representam o papel de mediao entre os dois pases, o legal e o real, sob a direo de um Estado forte, que submete a liberdade ao princpio da autoridade.

Tal Estado corporativo, sem qualquer tipo de partido, mesmo nico, e sem ideologia organizada, um Estado autoritrio, propcio ao Brasil. Oliveira Vianna foi influenciado por autores brasileiros como Alberto Torres, Azevedo Amaral e Cndido Motta Filho. Em alguns pontos, esses autores concordavam: buscavam um Estado autoritrio que submetesse a sociedade, desconhecendo qualquer tipo de partido poltico representante ou no das classes sociais. Sua principal funo falar em nome da nao, descobrindo a vontade nacional atravs da organizao corporativa. O corporativismo de Oliveira Vianna est intimamente ligado transformao pela qual o Estado brasileiro passava. Tal corporativismo corresponde a uma mudana da administrao pblica, que cresce e se centraliza. Desde 1930 a Unio amplia sua capacidade de prestao de servios, ampliando com isso a ao administrativa. Tornando-se maior e mais complexo, o Poder Executivo, e tambm a administrao, ganham mais fora poltica. A relativa autonomia do Estado diante da sociedade no perodo posterior Revoluo de 1930 expressa a incapacidade de qualquer classe da poca de assumir sozinha o poder poltico. Alm disto, concede administrao pblica o privilgio de atuar mais diretamente sobre o Chefe de Estado, ajudando-o a obter um patamar razovel de conciliao entre os grupos. Assim, Oliveira Vianna defende o Estado 46

forte e organizador da nao. Tal organizao realizar-se-, segundo ele, por meio de uma administrao eficiente e capacitada que assessore o Presidente da Repblica. As corporaes teriam a a finalidade de organizar a massa e aprimorar o funcionamento da administrao, de que fazem parte. Oliveira Vianna foi um idelogo da ao e da expanso administrativas, reservando para as corporaes um papel fundamental: vincular a nao aos seus servidores mais dedicados. Dedicando-se a atividades administrativas e ocupando cargo de assessoria no Ministrio do Trabalho de 1932 a 1940 Vianna sempre acreditou e pregou a Eficincia e o carter apoltico da administrao. Podemos situ-lo como um defensor da criao de um estamento burocrtico, j que a administrao e as corporaes, como componentes do Estado, se identificam com a nao, a quem servem livre de qualquer paixo partidria e com a maior eficincia e impessoalidade possvel.

Para entender a concepo de Estado de Vianna, Evaldo Vieira (1981) analisa a sua concepo da sociedade brasileira. Oliveira Vianna conclui que a sociedade brasileira mostra uma profunda incapacidade para atividades polticas e para a defesa dos interesses coletivos e por isso no pode desempenhar um papel ativo na poltica nacional. A quem caberia este papel? s elites? Oliveira Vianna elogia a elite imperial, pois foi durante o Imprio que surgiu uma elite de mentalidade nacional, atravs da ao centralizadora do Poder Real. J o perodo republicano recebe inmeras crticas do autor, pois seria um perodo de desagregao da elite, mergulhada no idealismo e sobre as malficas influncias da Revoluo Francesa. Segundo ele o pior defeito da elite republicana foi ter aderido ao liberalismo, fator de desnacionalizao do Brasil e que resultou em nada mais alm de caudilhismo local ou provincial. O liberalismo subestimou o Estado em favor dos interesses da vida privada e todas as inovaes liberais falharam: autonomia das provncias e dos municpios, a democracia, o sufrgio direto e universal, o governo dos partidos e o Parlamento. Em seu lugar, Vianna prope o corporativismo de Estado 47

que iniciaria a fase solidarista do Brasil. Ele aponta os trs centros de educao do homem brasileiro: as foras armadas, as formaes escoteiras e as organizaes sindicais e corporativas, capazes de revolucionar pelo hbito de servir ao bem comum (VIANNA, 1938, p.63) nesse sentido que Vianna critica os partidos polticos que segundo ele, representam a comunidade do interesse privado, o cl pessoal, o corrilho de campanrio, a confraria eleitoral, reunida em torno de um chefe, mas de todo em todo indiferente as idias ou aos programas, socials ou polticos que ele possa ter. (VIANNA, 1938 p.275) assim que a Constituio de 1937 se insurge contra os partidos, e o Estado Novo prope a sua dissoluo e prev as corporaes como suas substitutas naturais. A viso de Estado de Oliveira Vianna j pode ser apreendida no seu Programa de Reviso da Constituio Federal de 1891, que Ihe foi encomendado por Juarez Tvora em 1932. Neste documento, h um combate ao culto ao Parlamento e um pedido de extino do Senado Fazendo uma concesso ao sentimento das massas e das elites, que ainda continuam a considerar o Parlamento como expresso simblica da liberdade poltica, ele conserva a Cmara Federal, mas sugere a criao de um Conselho Nacional, de carter vitalcio, com a funo de controlar e de coordenar os outros poderes, representante dos interesses gerais e com funes deliberativas, consultivas e judicirias. Sugere, ainda, a continuidade do presidencialismo, defende a eleio indireta do Presidente, prope o voto censitrio para todas as eleies que no sejam municipais e estabelece a distino entre a capacidade de eleger e a capacidade de ser eleito. Enumera muitas medidas administrativas, todas de cunho centralizador: reforma dos Tribunais de Contas, unificao da legislao de funcionrios pblicos, federalizao da justia, inclusive da eleitoral, controle estatal do ensino, reforma tributria favorvel a Unio e revogao de mandatos legislativos. (VIEIRA, 1981, p.118 e 119). Assumindo os princpios consagrados pela Constituio de 1937, Oliveira Vianna, em matria de organizao das classes, define o direito de representao profissional como um mandato, oferecido pelo Estado, 48

que este pode revogar a qualquer momento. Mas para possuir capacidade de representao, a associao deve passar pelo controle estatal. Deste modo, o

Estado que cria suas fontes de opinio e escolhe quais interesses so merecedores de acolhida e proteo. Assim, a organizao sindical admitida como o primeiro passo para a futura organizao corporativa da economia, e as intervenes do Estado nos sindicatos so plenamente justificveis. A soluo corporativista, para Vianna, transforma a mentalidade operria, desintegrando-lhe o esprito antipatronal e o sentimento de inferioridade, porque coloca em p de igualdade patro e operrio. Cria-se, ento, uma forma mais elevada de convvio entre patres e empregados, sem abalar os fundamentos da tradicional estrutura econmica capitalista. Ao mesmo tempo, seria evitada a manifestao de antagonismos de classe atravs da aproximao destas nos tribunais paritrios da justia social, nos conselhos corporativos das nossas instituies de previdncia, nas assemblias polticas da representao nacional. Contudo, no se pode esquecer que o Estado corporativo dirige-se tambm para as formas indiretas de controle e disciplina, atravs da tcnica de duas instituies novas: as autarquias administrativas e as instituies corporativas. Mas os sindicatos no tm importncia somente para integrar as classes produtoras no Estado; mais do que isto, eles assumem uma funo pedaggica no sentido de educar os componentes das categorias sindicalizadas na prtica da solidariedade social. Os sindicatos funcionam como formadores da elite administrativa, j que a passagem pelos quadros da alta administrao das associaes sindicais seria a melhor escola para a formao dos tcnicos que deveriam futuramente atuar na administrao do Estado. As corporaes, na viso de Oliveira Vianna, atuam como representantes do Estado perante as relaes de classes. medida que so elementos integrantes deste, o Estado aparece como mediador de conflitos entre as classes sociais. E mais: com o Direito Social emanado das corporaes, que podem baixar normas obrigatrias e gerais para o setor da produo, elas legitimam o uso da fora estatal principalmente 49

nas questes econmicas, alm de transformarem o Estado no grande idealizador da paz social. As corporaes e o seu Direito Social nada mais so do que fatores de legitimao da ao estatal, que articula a nao de cima para baixo, segundo a fora de sua autoridade. Nesse sentido, Evaldo Vieira (1981, p.141) conclui que O Estado Corporativo de Oliveira Vianna uma fora econmica e um elemento mediador nas relaes de classes, ao ser o principal fator de modernizao da economia capitalista brasileira e o primeiro responsvel pela harmonia entre capital e trabalho. Em suma, a sua revoluo conservadora um tipo de revoluo burguesa retardada, onde so temas comuns o nacionalismo autoritrio e antiliberal, a organizao do povo, a educao das elites e a liberdade controlada pelo autoritarismo. Assim que esse Estado defende a democracia corporativa, que no repousa no individualismo do cidado, mas no membro desta ou daquela corporao. Esta a proposta de Oliveira Vianna de uma Revoluo Conservadora, baseada na tcnica autoritria, para atingir os dois objetivos essenciais de nossa modernizao: a unidade nacional e a organizao legal. 1.2 A desinstitucionalizao do mundo do trabalho no Brasil 1.2.1 Contextualizao A dcada de 1980, na Amrica Latina, foi marcada pelos processos de transio democrtica ou liberalizao. Os regimes militares, que se encontravam em crise econmica, estavam desacreditados. Em conseqncia disso, procuraram conduzir o processo de abertura poltica. Sob a presso de escndalos e denncias contra os direitos humanos, que se avolumaram e tornaram-se 50

freqentes, as oposies aos regimes ditatoriais adquirem apoio internacional. O debate provocado pelo tema leva, na maioria dos casos, elaborao de leis de anistia. Com a volta dos anistiados a seus pases natais, os movimentos sociais e os processos de democratizao se fortalecem e se espalham pelo Continente. O incio do processo de transio 14, ocorrido nas dcadas de 1970 e 1980, aponta para a sociedade civil como o novo personagem do cenrio poltico. As sociedades assistiram organizao das massas urbanas que aspiravam a direitos sociais, trabalhistas e polticos. Como aponta Stepan (1986), a sociedade civil tornou-se a celebridade poltica, o que implicou novas demandas a serem saciadas. Marca, tambm, o princpio de um aprendizado que garante ao pas democratizado novos valores, formas de atuao e conscincia. Economicamente, a dcada de 1980, na Amrica Latina, ficou conhecida como a dcada perdida. Para Dabene (2003) o Produto Interno Bruto (PIB) por habitante, em 1989, voltou ao nvel registrado em 1977. Os fatores que determinaram esse quadro foram: a queda nas cotaes dos produtos alimentcios de exportao (farinha de soja, acar, cacau, caf), do algodo, dos minerais (prata, estanho, bauxita) e do petrleo; a diminuio de investimentos pblicos; a reorientao dos parques industriais, que passaram da produo para o mercado interno produo para exportao; e, finalmente, a alta nas taxas de endividamento dos pases. Esse processo de crise, normalmente, viu se acompanhado de altas taxas inflacionrias. O governo de Ronald Reagan, nos EUA, em 1981, promoveu uma alta nas taxas de juros que provocou o aumento repentino das dvidas externas nos pases do Terceiro Mundo. Essa assertiva justificada por Dabene (2003), ao afirmar que o Libor, principal taxa que afeta os emprstimos latino-americanos, passou de uma mdia 51

de 8% entre os anos de 1970 e 1979, para 16,5% em 1981. A Amrica Latina tinha que desembolsar, assim, maiores quantidades de divisas, ao mesmo tempo em que via diminudas suas exportaes, sofria um processo de fuga de capitais, e se encontravam barradas as possibilidades de novos emprstimos. A tentativa da Amrica Latina de sair da crise econmica fez com que o Continente adotasse medidas comuns: a reduo dos gastos pblicos, a desvalorizao da moeda, a diminuio do poder aquisitivo do funcionalismo pblico e a instaurao de barreiras comerciais foram algumas das receitas prescritas para tentar garantir o desenvolvimento. Mas, na maioria das vezes, essas medidas levaram os pases latino-americanos a um quadro de hiperinflao. Diante disso, o fracasso dos Planos Econmicos fez com que a Amrica Latina cedesse s presses do Fundo Monetrio Internacional (FMI) e do Banco Mundial e adotasse as medidas da cartilha, as quais ficaram conhecidas como neoliberais. Ou seja, a nova concepo de desenvolvimento econmico pregava a abertura dos mercados competio internacional, ao rigor oramentrio, a reduo do papel do Estado e a uma nfase especial s desigualdades sociais, mesmo que esta ltima no passasse da condio de intenes registradas no papel. A busca de solues para a crise econmica e a retomada das negociaes das dvidas externas, na Amrica Latina, renderam alguns frutos para a dcada de 1990. A saber, o Pacto Andino (1990), composto pelo Equador, Peru e Venezuela e o Mercado Comum do Sul, MERCOSUL, instaurado pela Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai. com base no modelo europeu de mercado comum, esses grupos se constituiam com a inteno de fortalecer esses pases enquanto bloco econmico, atravs da liberalizao das taxas de cmbio e da adoo de tarifas comuns em curto prazo. O processo de privatizao das estatais atraiu a ateno do mercado internacional e propiciou crescimento econmico para a Amrica Latina. O Brasil, que se colocou como um dos principais interlocutores do MERCOSUL, junto ao controle da inflao, obteve vultosos 52

investimentos. Entretanto, a nova realidade dos mercados globalizados demonstrou o quo voltil o capital especulativo, que gerou novas crises e garantiu a permanncia do problema oramentrio. A expanso do capitalismo e da riqueza, mesmo acompanhada de idias libertrias e democrticas, no significou, contudo, a expanso de prticas igualitrias. Longe de se preocuparem em criar a igualdade de condies capaz de qualificar os cidados para participarem da comunidade poltica, as novas democracias parecem preocupar-se, em primeiro lugar, em assegurar a institucionalizao dos seus procedimentos tpicos; de fato, mesmo onde as desigualdades econmicas e sociais so um componente importante da histria nacional, a primeira preocupao da democratizao tem sido a normalizao da vida poltica. (MOISS, 2003, p. 83). Salvaguardando as singularidades de cada pas, o caminho adotado, comumente, pela Amrica Latina, como indicador da mudana de regime foi o das eleies livres e competitivas. O quadro abaixo ilustra como a democracia se instaurou em treze pases, entre os anos de 1979 a 1990. PAS
Equador Peru El Salvador Honduras Bolvia Argentina Brasil Guatemala Uruguai Paraguai Chile Nicargua

DATA DE TRANSIO
1979 1980 1980 1981 1982 1983 1985 1985 1985 1989 1989 1990

FORMA DE TRANSIO AO NOVO REGIME


Eleio Eleio Nomeao Eleio Eleio Eleio Eleio Eleio Eleio Golpe de estado Eleio Eleio

PRESIDENTE QUE INAUGUROU O NOVO REGIME


Jaime Rolds Fernando Balande Terry Jos Napolen Duarte Roberto Suazo Crdova Hernn Siles Suazo Raul Alfonsin Indireta Jos Sarney Vincio Cerezo Jlio Maria Sanguinetti Adrs Rodrguez Patrcio Aylwin Violeta B. de Chamorro

Quadro 1- Formas de transio ao novo regime. (DABENE, 2003, p. 245).

53

No Uruguai, em 30 de novembro de 1980, os eleitores recusavam, em referendum, um projeto de Constituio encaminhado para institucionalizar o

regime militar. Em novembro de 1984, Jlio Sanguinetti era eleito Presidente da Repblica. No Paraguai, o general Andrs Rodriguez fez-se eleger Presidente da Repblica, sem qualquer preocupao em esperar um evento eleitoral para organizar a transio. Raul Alfonsn foi eleito na Argentina por maioria absoluta dos votos. Em 1985, abriu-se processo contra nove chefes militares acusados de haver cometido 711 casos de violao de direitos humanos. Processo que resultou na condenao do general Videla (presidente de 1976 a 1981) priso perptua e do general Viola (presidente em 1981) a uma pena de 17 anos de priso. Em 1986, foi estabelecido um prazo limite, atravs de lei, de dois meses para que fossem apresentadas queixas contra as arbitrariedades cometidas no transcurso de 1976 a 1986. O resultado foi a acelerao dos processos mais importantes sob a presso popular e a conseqente reao dos militares. Em 1987, um regimento de infantaria aquartelou-se, fazendo eco aos reclames dos militares perseguidos, reivindicando uma anistia geral. O presidente viu-se, assim, obrigado a negociar com os militares e adotou uma lei de anistia chamada de lei de obedincia s ordens recebidas, que ps fim a quase totalidade dos inmeros processos, resultando na incriminao de cerca de 30 pessoas to somente. Em sua avaliao sobre as mudanas ocorridas no Estado brasileiro, no final do Sculo XX, Sallum Jr. (2003, p. 35) mostra a ocorrncia de uma transio poltica que transformou a forma autocrtica e desenvolvimentista de Estado, vigente no Brasil desde a dcada de 1930. Esse processo teria acontecido sobre dois pilares, o da democratizao poltica da dcada de 1980 e o da liberalizao econmica aprofundada na dcada de 1990. Para Sallum Jr. (2003), a estratgia adotada pela Nova Repblica para enfrentar o estrangulamento externo causou uma crise poltica complexa, que deu origem dissociao do governo com sua base de 54

sustentao, o denominado Estado varguista. Esse conflito, gerado em torno do modelo de desenvolvimento adotado para o pas, teria como resultado o deslocamento da coalizo do governo, a que adotava o modelo desenvolvimentista, para a oposio. A perda de sustentao poltica seria reforada, ainda, pela resistncia dos dirigentes das estatais, pela atuao de parlamentares em defesa do patrimnio nacional e pelas manifestaes pblicas dos funcionrios de estatais contra as polticas governamentais que golpeavam as empresas do Estado. As tradicionais instituies representativas do Brasil vo vivenciar, em conseqncia, dois processos inversos: por um lado, a reformulao dos partidos conservadores, para assim se manterem no poder e, por outro, a consolidao dos partidos de esquerda, que ganham destaque na luta pela redemocratizao e se ampliam, gradativamente, como fora eleitoral, adaptando-se e convivendo com o dilema da perda do monoplio da organizao e representao via partidos. Com o fortalecimento das organizaes partidrias de esquerda, vai se ampliar o discurso da valorizao do cidado, da necessidade de participao e da organizao cvica, do amplo dilogo com todas as foras sociais, da necessidade de fiscalizao e da transparncia da gerncia dos bens pblicos, do respeito aos direitos humanos, entre outros, aumentando as expectativas sociais em torno da democracia como soluo para demandas reprimidas por anos de ditadura. Dessa maneira, a sociedade civil se organiza na busca de espaos de atuao e implementa uma nova dinmica para os movimentos sociais, criando diferentes formas de organizao, como o caso das Organizaes NoGovernamentais (ONGs), que vm se firmando como interlocutores poderosos frente ao Estado e aos Organismos Intmacionais. Destaca-se, ainda, a ampliao da mobilizao dos trabalhadores do campo, em especial a partir da fundao, em 1984, do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), que retoma e faz avanar a antiga reivindicao da reforma agrria, solapando, no governo Fernando Henrique Cardoso, um dos pilares da aliana nacionaldesenvolvimentista: a impossibilidade de tocar na propriedade agrria. 55

O aumento da participao popular afetou a hierarquia entre os centros de poder do Estado, a gesto governamental e amplitude dos direitos de cidadania. De fato, a crise de hegemonia enfraqueceu a hierarquia que caracterizava o regime autoritrio anterior (SALLUM Jr., 2003, p. 39). A Constituio, aprovada em 1988, institui os conselhos gestores como obrigatrios em nvel nacional, estadual e municipal, constituindo um claro incentivo participaco da sodedade na administrao do Estado. A concepo de democracia que ganha vulto,ento , a de uma democracia participativa.15 Ela amplia o poder do Judicirio, do Legislativo e do Ministrio Pblico, que fica responsvel por assegurar o cumprimento dos direitos da cidadania, garantidos em lei, inclusive contra a ao ou omisso do Estado. Outras importantes mudanas, garantidas pela Constituio da Repblica de 1988, foram a descentralizao de recursos da Unio para os Estados e Municpios, a ponto de garantir para as prefeituras autonomia frente aos estados, e a incluso de todos os cidados, trabalhadores ou no, na rede de proteo social. Contudo, observa-se, na mesma Constituio, a resistncia do projeto nacional-desenvolvimentista, que conseguiu garantir a ampliao das restries ao capital estrangeiro, maior espao de atuao para as estatais, mais controle do Estado sobre o mercado e o aumento da estabilidade dos servidores pblicos. Dessa forma, apesar dos avanos obtidos com a Constituinte, ela assegurou a tradicional articulalo entre Estado e mercado, em um contexto mundial no qual a ideologia liberal tomava flego, impulsionada pela queda do Socialismo Sovitico. O governo de Fernando Collor de Mello (1990-1992) no conseguiu vencer a crise do Estado experimentada pela sociedade brasileira. Embora reorientasse a estratgia governamental e se inclinasse para o liberalismo, o que agradava o empresariado, no se 56

efetivou um novo pacto poltico. O confisco provisrio com o qual iniciou sua gesto gerou desconfianas, alm de descontentamentos; as demisses em

massa de servidores, com a finalidade de enxugar a mquina do Estado, desorganizaram a administrao pblica. A tentativa de prorrogar a moratria, instituda pelo governo anterior, de Jos Sarney, obteve a oposio dos norteamericanos e gerou fragilidade para a elite econmica brasileira. Mas talvez a principal causa da no obteno de um novo pacto poltico tenha sido a maneira personalista com que Collor procurou exercer o poder, desprezando as formas tradicionais de organizao poltica, como os partidos. O resultado do primeiro governo eleito de forma direta, aps a abertura poltica, foi um teste para a democracia brasileira, atravs do processo de impeachment, no qual se viu envolvido. Collor de Mello, acusado de corrupo, teve de renunciar Presidncia. Um novo bloco hegemnico de poder s se instaura, no Brasil, com a posse do Presidente Fernando Henrique Cardoso, em 1995. Este, colhendo os frutos de uma poltica econmica por ele implementada como Ministro da Economia de Itamar Franco, faz uma aliana com o tradicional Partido da Frente Liberal (PFL) e garante ampla maioria no Congresso, o que lhe permite realizar reformas constitucionais. Dessa forma, materializa definitivamente as idias liberais e varre os vestgios do antigo projeto nacional-desenvolvimentista. Apesar de ter firmado uma coalizo poltica em torno de um projeto de governo liberal, diferentes vertentes desse liberalismo caracterizam o governo Fernando Henrique. Sallum Jr. (2003) destaca dois momentos neste governo. No primeiro momento, predomina a orientao denominada liberal fundamentalista. O segundo, com nfase maior aps a reeleio de 1998, seria o liberal desenvolvimentismo que defendia um maior controle do Estado sobre o mercado e mais incentivo para as atividades produtivas, ao invs das financeiras. Apesar de muitas previses pessimistas, as democracias representativas Latino-Americanas adentraram o sculo XXI. Mas o processo de mudanas estruturais, globalizao e neoliberalismo, e a 57

desigualdade social assolam o Continente ameaando constantemente a manuteno dos modelos de desenvolvimento adotados pelos governos. Dessa forma, a corrupo, a permanncia de prticas clientelsticas e a frustrao da populao com as promessas democrticas de melhor qualidade de vida, que no se efetivam, caracterizam a fragilidade do sistema democrtico que tenta se consolidar. Nenhuma das reformas estruturais ocorridas na Amrica Latina foi to profunda quanto a desregulamentao que afetou todos os setores da economia e alcanou, inclusive, a seguridade social. De sorte que no foram as privatizaes a parte mais visvel da retrao do Estado. As desregulamentaes modificaram profundamente setores como os de transporte e de servios. Incisivamente, afirma Dabene (2003, p. 271) que: [...] o mercado de trabalho padeceu das desregulamentaes, onde os salrios minimos reais, considerados pelos neoliberais como um obstculo para a autoregulao do mercado de trabalho, diminuram apreciavelmente entre 1984 e 1992. Eliminaram-se as protees contra os desprovidos, incentivaram-se os contratos temporrios, iniciaram-se sistemas de seguridade social por capitalizao, e as leis trabalhistas foram modificadas, o que tornou mais difcil o recurso a greve. O alcance da desregulamentao foi to amplo que colocou os Estados frente a uma contradio. Como lutar contra os efeitos sociais devastadores de ajuste estrutural, quando as transferncias sociais esto to estritamente limitadas? nesse panorama scio-poltico-econmico que se situa a ressurgncia liberal, a atuao dos denominados novos movimentos sociais, a onda de desregulamentaes e flexibilizaes dos direitos dos trabalhadores, do advento do neocorporatisvismo, da concertao social - atores que formam o espectro da Amrica Latina em nossos dias - e que sero analisados sob o prisma dos seus reflexos no mundo do trabalho. 58

1.2.2 A ressurgncia liberal

A caracterstica comum dos regimes autoritrios instalados depois de 1973, na Amrica Latina, foi a adeso irrestrita s teorias monetaristas de Friedman16, conduzidas sob a batuta do Governo Norte-Americano. Incrustou-se uma confiana excessiva nas vantagens da abertura total das economias competio internacional e nas capacidades naturais dos mercados para assegurar a estabilidade e o crescimento, principalmente quando consideramos que os mentores desse receiturio encontravam-se em uma posio pouco cmoda no exerccio de sua tarefa de gerenciar o sistema financeiro internacional. Para Gilpin (2002, p. 371): [...] sob a filosofia outrora prevalecente do laissez-faire, as inadimplncias e os ajustes das dvidas, por mais penosos que fossem, eram considerados uma parte natural do funcionamento do sistema de mercado. Hoje, porm, existe tanto nos pases devedores como nos credores um nmero maior de atores, mais poderosos, capazes de resistir aos ajustes necessrios. Poucos se dispem a confiar ao mercado a soluo desses problemas, e, em conseqncia, as crises financeiras tornaram-se rapidamente questes polticas. Contudo, a partir de 1976, a Argentina aplicou de forma emblemtica o receiturio financeiro proposto e que foi seguido de forma menos sistemtica pelo Uruguai e pelo Brasil. Este engano induziu a Argentina a desvalorizar a moeda nacional, reduzir salrios, por fim ao controle de preos e s subvenes e liberalizar os intercmbios exteriores, rompendo radicalmente com o modelo poltico at ento vigente. Isso resultou em enorme ingresso de 59

capitais, num momento em que o fluxo monetrio em circulao j no mais conseguia ser controlado por mtodos ortodoxos de controle por parte do mercado. A Argentina conheceu, assim, uma poltica inflacionria brutal.

O Brasil preferiu escolher o crescimento apoiado nas exportaes (DABENE, 2003, p. 264), como se verifica no quadro a seguir: Argentina Anos 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 PIB 4,8 7,2 -0,8 -0,5 6,4 -3,5 7,1 Inflao 43,9 10,1 334,9 347,5 150,4 169,8 139,7 Brasil Ano 1073 1974 1975 1976 1977 1978 1979 PIB 11,4 9,6 5,7 9,0 4,7 6,0 6,4 Inflao 13,7 33,8 31,2 44,8 43,1 38,1 76,0

Quadro 2- Relao PIB/inflao na Argentina e no Brasil. (DABENE, 2003, p. 220). O Uruguai foi o pas mais reticente e no ministrou nenhuma dose da aplicao automtica dos remdios monetaristas. Apesar disso, o modelo heterodoxo aplicado ps nfase na promoo das exportaes, na liberalizao dos mercados e nas altas taxas de juro. Isso provocou importantes entradas de capital, mas a poltica antiinflacionria, levada a cabo, a partir de 1978, foi suicida e a dvida externa se multiplicou por dois entre os anos de 1972 e 1983. Os custos sociais dessas polticas foram nefastos, na medida em que os efeitos devastadores da inflao se somaram retrao forada do Estado, num contexto em que o mal-estar gerado por estes custos no encontrou nenhuma via de expresso poltica durante os anos sombrios, introjetanto e projetando as esperanas para um futuro que se consubstanciou na dcada seguinte, no momento da democratizao. 60

J em meados da dcada de 1980, desfazia-se o sonho liberal de uma economia mundial em expanso, organizada em termos de um mercado que se autoregulava; enfraquecia-se o fascnio do milagre econmico do governo Reagan, calcado numa prosperidade que se baseava em recursos alheios. Diante disso, acredita-se que o sonho de inclusividade, insersibilidade e integrao dos pases em desenvolvimento na economia mundial desfeito. Isso ocorre pelo menos enquanto persistir o quadro apresentado por Gilpin (2002, p. 392) onde: [...] o Keynesianismo global funcionava grandemente porque os Estados Unidos no se preocupavam com o seu prprio problema comercial e de pagamentos e que a mudana de posio, de pas credor para devedor que precisa custear a sua divida e um dia pag-la - transformou a situao. H o perigo de que as naes se empenhem em um agudo conflito mercantilista, disputando mercados, de modo a empurrar o desemprego para outras economias. Fica claro que o alerta de Gilpin (2002) no vem obtendo nenhuma ressonncia nas posturas poltico-econmicas capitaneadas pelo Estados Unidos e seguidas, em menor medida, pelos demais pases desenvolvidos. Posturas que ensejam reflexes mordazes, como a de Genro (1997), para quem, no mbito dessa mudana estrutural, as velhas fontes de regulao, que antes eram identificadas com o Estado, alienaram-se de forma radical da vida prtica e passaram a ser pautadas, no mais pela produo da legalidade atravs de instituies visveis, mas pela mo invisvel do mercado, subordinado diretamente ao capital financeiro volatilizado. Ou a de Fiori (1995), no sentido de que, hoje, o novo colonialismo pode efetivamente legislar de fora e exigir, atravs de sucessivas imposies econmicas, o ajustamento do direito interno s necessidades do capital financeiro transnacional, sob pena de asfixia poltica e econmica do pas-alvo. Fazendo uma anlise de conjuntura, Arrigui (2003) sustenta 61

que, em ltima instncia, o processo em curso trata, na verdade, de substituir o planejamento pblico, que necessariamente carrega as prprias contradies e tenses do jogo democrtico, pelo planejamento racional de longo curso espao para planejamento a longo prazo, como dizia Schumpeter -, que necessita reduzir a fora normativa da constituio, para sujeitar a sociedade s necessidades do novo ciclo de acumulao ensejado pela terceira revoluo cientfico-tecnolgica. Fiori (1995) afirma tambm que todas as etapas deste processo tm necessidades normativas prprias, que exigem alteraes na prpria Constituio. Ele as retrata da seguinte forma: a primeira, consagrada estabilizao macroeconmica, tendo como prioridade absoluta um supervit fiscal primrio, envolve, invariavelmente, a reviso das relaes fiscais intergovernamentais e a reestruturao dos sistemas de previdncia pblica; a segunda, dedicada ao que o Banco Mundial vem chamando de reformas estruturais, quer seja a liberalizao financeira e comercial, quer seja a desregulao dos mercados e privatizao de empresas estatais; e a terceira etapa, definida como a da retomada dos investimentos e do crescimento econmico. Um vis objetivo da anlise e que se pretente desenvolver neste trabalho de pesquisa, o referido por Assis (2002), de que a ressurgncia liberal da dcada de 1980 foi a ressurgncia do desemprego, na medida em que o alto ndice que prevalece nos pases industrializados estaria associado s mesmas causas, embora ainda no na mesma escala, do desemprego na dcada de 1920 e 1930. Basicamente, uma demanda agregada insuficiente para absorver uma produo crescente. Por certo que fatores especficos, ligados, principalmente, globalizao financeira, concorrem para agravar a crise e lhe conferir carter estrutural. No entanto, como o New Deal 17 demonstrou, na

62

dcada de 1930, no estrutural por ser inerente ao capitalismo. estrutural porque corresponde estrutura do capitalismo liberal que se tentou reestabelecer nas duas ltimas dcadas do sculo XX. O remdio para enfrentar esse novo desafio no seria ento essencialmente diferente do Keynesianismo atualizado. As dcadas de 1920 e 1930 e, mais recentemente, de 1980 e 1990 apresentaram um alto ndice de desemprego. Essas dcadas coincidem com perodos em que a valorizao do capital na rbita financeira, conhecido como liberalismo econmico, prevalece sobre a valorizao produtiva e mercantil, reconhecida como capitalismo regulado. Exemplo clssico e, particularmente, visvel da simetria entre os dois perodos o da economia norte-americana. Num caso pela limitao dos movimentos dos capitais especulativos - regulaes bancrias e financeiras de Roosevelt em 1935 -, noutro pelo movimento oposto, no sentido da livre movimentao do capital financeiro mediante a desregulamentao bancria e financeira empreendida pelo presidente Reagan em 1980. No decorrer deste trabalho, percebe-se que o primeiro grande marco do desemprego coincide com o momento em que se acirraram os nimos dos movimentos sociais, em busca de melhorias de suas condies de vida e trabalho, acelerando o processo em curso, que se denomina de institucionalizao do mundo do trabalho. Quanto ao segundo marco do desemprego, este guarda ainda uma incgnita sobre os caminhos a serem trilhados pelos novos movimentos sociais, pelos sindicatos, pelo poder pblico e pela iniciativa privada. Isso porque, no mbito da conjugao do binmio Capital versus Trabalho, convivemos com as naturais presses resultantes das grandes esperanas depositadas pela sociedade no processo recente de democratizao vivenciado, com a notria constatao de que as medidas de desregulamentao e de flexibilizao no tm surtido o efeito de estancar a sangria do desemprego crescente e com o conseqente aumento do custo social. 63

1.2.3 Desregulamentao e flexibilizao no mundo do trabalho As medidas de desregulamentao e flexibilizao18 que tm afetado diretamente o mundo do trabalho no Brasil mantm intrinseca e visceral relao com as polticas econmicas e as reformas estruturais conduzidas pelos correspondentes governos, no transcorrer da dcada de 1990, orientadas na direo invarivel de projetos de insero no contexto da globalizao. No Brasil, o presidente Fernando Henrique Cardoso (2001), no final de seu mandato, afirmava que o Brasil abriu caminho, atravs da sedimentao da democracia, para um melhor relacionamento com a comunidade internacional em todos os temas h muito sensiveis, como os direitos humanos, o desenvolvimento social, o meio ambiente ou a no-proliferao nuclear. Partindo desses pressupostos, reiterava que: [...] direitos humanos, democracia, desenvolvimento social, proteo do meio ambiente: em todos esses campos falamos a mesma linguagem que a maioria de nossos parceiros em todo o mundo, sendo esta uma caracterstica decisiva de nossa poltica externa. (CARDOSO, 2001, p. 7). Nesse mesmo perodo, Fernando Henrique Cardoso passou a apregoar que as dificuldades de insero internacional do pas sobretudo a econmica, deviamse, principalmente, insuficincia de cooperao e a uma debilidade de coordenao no plano internacional. Em tom de desabafo, durante sua ltima viagem oficial a Europa afirmou: j hora da comunidade internacional encarar de frente: fato de que o processo atual de globalizao envolve assimetrias e distores inaceitveis (Cardoso, 2001, p. 09). Finalmente, fazendo coro e enfatizando o discurso proferido perante a Assemblia Geral

64

das Naes Unidas por seu Ministro das Relaes Exteriores, Felipe Lampreia, o presidente afirmou que se aos pases mais ricos se permite a manuteno de polticas protecionistas, enquanto se joga pelas regras do livre-comrcio, ento o nome do jogo discriminao. Quanto integrao regional, Fernando Henrique Cardoso (2001) sustentou que o xito do Mercosul foi o que tornou possvel, para os brasileiros, contemplar um processo mais amplo de integrao sul americana, baseado na convergncia dos dois blocos comerciais sub-regionais, o prprio Mercosul e a Comunidade Andina. No entanto, a inflexo do discurso revelou-se tardia, sem contar que, na prtica, pouco foi feito alm do propagado. Em verdade, o governo brasileiro h muito vinha ignorando os sucessivos apelos de vrios seguimentos da sociedade e no considerava relevantes os inmeros condicionantes que cercavam sua estratgia de insero, fomentando crticas abalizadas, como exemplo a assertiva de Cervo (2003) de que os eixos que nortearam a poltica externa do governo limitaram seu campo de ao. O Brasil afastou-se da frica e do Oriente Mdio, desdenhou parcerias consolidadas anteriormente com a China, e no percebeu as oportunidades que se abriram na Rssia e nos pases do leste europeu. Cervo conclui, mais uma vez, de forma implacvel, que os eixos da ao externa da era Cardoso embutiram equvocos estratgicos e converteram a dcada dos noventa em dcada das iluses. O conseqente legado, ento, consistiu numa vulnerabilidade externa sem precedentes, um aumento da dvida externa e uma enorme dependncia empresarial e tecnolgica. Dessa maneira, foram introduzidas, sob presso direta do Poder Executivo brasileiro, reformas pontuais, mas significativas, na legislao do trabalho, seguindo uma lgica de promoo da desregulamentao de direitos e impulsionando a flexibilizao nas relaes de trabalho. O quadro resumo a seguir apresenta, de forma objetiva, as principais incurses legislativas ou simplesmente introduzidas por Medidas Provisrias e por Decretos: 65

Desregulamentao/ Flexibilizao

Lei

Decreto

MP

Contratao

Contrato por prazo determinado Contrato parcial Suspenso do contrato Cooperativas de mo-de-obra Denncia da conveno 158 da OIT bancos de horas Trabalhos aos domingos no comrcio Fim da poltica salarial Participao nos lucros e resultados

9.601/98 _______ _______ 8.949/98 _______ 9.061/98 10.101/200 0 _______ 10.101/200 0

_______ _______ _______ _______ 2100/96 _______ _______ _______ _______ _______

1.728/98 1.709/98

_____ _____

Tempo de trabalho Remunerao do Trabalho

_____
1.053/94

_____ _____

Soluo de conflitos

Comisso de conciliao prvia

8.059/2000

Quadro 3 - Reformas na legislao trabalhista. Observa-se que, na definio da remunerao, da alocao do tempo de trabalho, assim como nas formas procedimentais de soluo dos conflitos aspectos centrais da relao de emprego houve mudanas institucionais significativas, no sentido da desregulamentao do trabalho. Isso num sistema de relaes de trabalho que j apresentava grande flexibilidade. Ademais, sob o ponto de vista jurisprudencial, seguindo-se o iderio de flexibilizao, tem-se constatado que o Judicirio Trabalhista legitimou, por intermdio do Tribunal Superior do Trabalho TST, o sistema administrativo de terceirizao, nos termos do Enunciado 331. Constata-se, ainda, que de um modo geral, restam sedimentados os seguintes entendimentos: a) pagamento por intervalo no cumprido no possui natureza salarial; b) salrio mnimo como base de incidncia do adicional de periculosidade; c) adicionais de insalubridade e periculosidade so inacumulveis; d) no produzem efeitos trabalhistas os contratos firmados entre entes pblicos sem prvia aprovao em concurso pblico; 66

e) no faz jus estabilidade no emprego, prevista no artigo 118 da lei 8.213/90, o ex-empregado que no tenha recebido auxlio doena acidentrio, mesmo considerando-se a hiptese de doena profissional; f) a aposentadoria por tempo de servio causa extintiva do contrato de trabalho, o que tem implicado no no pagamento da multa de 40% sobre o Fundo de Garantia por Tempo de Servio - FGTS; g) diminuio da incidncia da aplicao das horas n itinere. A Argentina, que levou exausto o modelo pretendido por seu executivo federal, vivenciou sua mais grave crise econmica, social e poltica - um caos que combaliu inclusive sua ordem institucional. Assim, foram implantadas medidas como a coexistncia de contrato de trabalho em tempo parcial; contrato de trabalho eventual; contrato de aprendizagem e contrato de passagem; escalonamento das frias; jornada de trabalho flexibilizada; aumento do nmero de benefcios sem natureza salarial, dentre outras. O Uruguai, de forma menos sistemtica, introduziu em seu ordenamento a figura do contrato por prazo determinado, contrato por obra certa, contratos de prtica, formao e aprendizagem; a possibilidade de dilao do horrio dos trabalhadores da indstria e a compensao de jornada - facetas que se revestem tambm de um simbolismo histrico, na medida em que este pas foi pioneiro, na Amrica Latina, em aderir ou adotar uma jornada de 8 horas. No h flexibilidade na legislao paraguaia, e seu texto constitucional permanece inalterado, sustentando que a Lei proteger o trabalho em todas as suas formas, e os direitos que ela assegura ao trabalhador so irrenunciveis19. Contudo, de pouco adianta a rigidez ou no da legislao num contexto em que o trabalho informal h muito uma realidade, os rgos governamentais de fiscalizao e controle so absurdamente frgeis, em que o prprio mercado age na 67

clandestinidade e motivo de preocupao e denncia no plano internacional. O que falar, ento, do trabalho, do valor do trabalho, da conseqente proteo formal, neste quadro totalmente adverso? O fato que todas as medidas de flexibilizao trabalhista e de direitos sociais implantadas pelos respectivos governos arrimaram-se na justificativa de que o mercado de trabalho era muito rgido, o custo do trabalho, especialmente de admisso, muito elevado e, em razo disso, restava inviabilizada a gerao de empregos e o controle da informalidade. Em perodo mais recente, houve justificativas que se ancoravam na idia de que a flexibilizao resultaria imprescindvel para elevar as exportaes. Neste caso, com o objetivo de reduzir os dficits externos, que teriam sido negligenciados por vrios anos. A remoo desses obstculos abriria condies para sustentar o crescimento. De um modo geral, o ajuste e as medidas de flexibilizao provocaram efeitos dramticos no mercado de trabalho e na situao social dos trabalhadores. O desemprego, que j era considerado elevado pelos padres intmacionais - conforme a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) -, aumentou. Esse quadro de desemprego desenfreado agrava-se mais ainda quando necessariamente se faz a distino entre alto ndice de desemprego, em um Estado do bem-estar social, e alto desemprego, em um pas econmica e socialmente retardatrio, embora politicamente democrtico, na medida em que nestes persiste a ausncia de instituies que aliviem ou neutralizem os seus efeitos sobre as pessoas e as famlias desempregadas, ou afetadas em sua renda pelo desemprego. Em razo das limitaes ou, at mesmo, da ausncia de uma proteo social mais abrangente, muitos trabalhadores ocultam sua situao de desemprego, realizando atividades descontnuas. Esse fato caracteriza uma taxa de desemprego real maior do que as adotadas por ndices oficiais. A tese de que a flexibilizao da alocao do trabalho, reduzindo custos de admisso, eliminaria os obstculos expanso da formalizao, desnudou-se inverossmil at o momento. Isso se justifica 68

pelo crescimento generalizado da informalidade, que repercute diretamente na cobertura da previdncia social, comprometendo sua estrutura de financiamento. O problema central do baixo crescimento, da vulnerabilidade externa, da insero pouco competitiva da economia brasileira na economia mundial e da manuteno do desemprego e da informalidade em nveis muito elevados de natureza monetria, tributria e de crdito. Tambm decorrente da ausncia de polticas industriais, tecnolgicas, agrrias e de desenvolvimento regional e local dirigidas ao fortalecimento do mercado interno, promovendo a substituio competitiva de importaes, gerando mais empregos de qualidade, redistribuindo renda e ampliando o nmero de empresas e setores em condies de disputar o mercado externo. As iniciativas intmacionais de flexibilizao trabalhista resultaram em deteriorao ainda maior do mercado de trabalho, sem acenar com nenhum efeito positivo para o crescimento econmico. Estudos rigorosos desenvolvidos pela OIT, no ano de 2001, constataram que as polticas de flexibilizao trabalhista implementadas nas dcadas de 1980 e 1990 no produziram os efeitos esperados, no sentido de atenuar o desemprego e gerar condies mais favorveis para sustentar o crescimento, face instabilidade financeira global. H uma verdadeira conspirao contra o trabalho. Os trabalhadores foram penalizados pelos ajustes realizados na economia, com elevao do desemprego, queda do rendimento, aumento da precarizao do poder sindical. As negociaes coletivas sofreram um processo de reverso: em vez de ampliar direitos e benefcios, passaram os sindicatos, em geral, a tentar administrar crises. Nesse contexto, a atuao sindical est peculiarmente em cheque nos pases econmica e socialmente retardatrios, mas politicamente democrticos, sendo considerveis as emergentes, contnuas e, muitas vezes, latentes presses sociais e polticas, que por muito tempo haviam sido guardadas num grito de revolta, contido durante os anos de autoritarismo. De permeio, surge com grande fora a discusso envolvendo a prevalncia ou no do negociado sobre o legislado, como forma de 69

atenuar e resolver conflitos no mbito do direito do trabalho. De um lado, autores argumentam que a globalizao, complicando as relaes de trabalho pelas dificuldades criadas s empresas geradoras de emprego, fez com que as partes envolvidas em contratos de trabalho, formalmente existentes, procurassem altmativas para solucionar os problemas das despedidas e do emprego. Assim, no s os empregadores, mas sobretudo os governos, para enfrentar essa crise, passaram a reduzir os custos gerados pela mo-de-obra, deixando de lado, em grande parte, o protecionismo estatal, facilitando, com isso, a flexibilizao dos sistemas de proteo ao trabalho. As medidas at ento resultam acertadas, necessrias e mesmo imprescindveis. Ferrari (2001, p. 6) afirma que: [...] no se abrir mo do legislado, no seu mnimo, abrindo-se, contudo, um campo maior atividade complementar do negociado, como uma altmativa vlida para a soluo de conflitos nas relaes de trabalho. Sem estabilidade no emprego, o que se est buscando a estabilidade no trabalho, como medida social no tanto protecionista, mas respeitadora dos direitos mnimos e enfatizadora da autocomposio coletiva. Assim, no se trataria de derrogao de direito adquirido, porque estes no permanecem se contrrios a normas constitucionais que autorizam sua auto-regulao, obedecidos aos parmetros fixados em Constituio. Por outro lado da discusso, h autores que afirmam que o negociado j prevalece sobre o legislado, quando se trata de dar mais vantagens ao trabalhador. Ou seja, ou a discusso resulta infrutfera ou, o que mais provvel, pretende-se no a valorizao da conveno coletiva como instrumento de conquista da classe trabalhadora, mas sua desvalorizao, utilizando-a, ento, para destruir o que foi construdo. Para Viana (2001), o sindicato pode equilibrar as foras - pelo menos em termos relativos -, num contexto de pleno emprego, com produo centralizada, empresas verticalizadas e trabalhadores 70

protegidos contra a dispensa arbitrria. Mas, mesmo num contexto como esse, em regra, preciso que se criem mecanismos de suporte ao sindical. Um deles exatamente a presena da lei, impondo patamares mnimos para a negociao. Onde a lei imperativa, o sindicato pode reivindicar sem risco de perder, mas, onde a lei dispositiva, o empresrio tambm pode exigir reajustes em suas taxas de lucro. Essa simples possibilidade altera dramaticamente o jogo de foras, j que o sindicato -como um time pequeno -v-se obrigado a concentrar suas foras para se defender. Nesse quadro, falar em livre negociao coletiva quase como falar em livre contrato de trabalho. A igualdade de regras traz a desigualdade de resultados; a liberdade se toma opresso. Repete-se, em nvel coletivo, o mesmo fenmeno do plano individual. Inmeros dados estatsticos caracterizaram a crtica realidade do Brasil no mundo do trabalho, indicando altssimos ndices de desemprego, subemprego e excluso social. Entretanto, o discurso de livre negociao tem prevalecido. Isso talvez se deva, em boa parte, tendncia de nossa poca de migrao de poder do Estado para a sociedade, da lei para o contrato, do pblico para o privado. Decomposto esse feixe do espectro, as desregulamentaes e flexibilizaes institucionalizadas nada mais representam do que um eufemismo da precarizao do mundo do trabalho e da sua desumanizao - agravada ante a natureza retardatria econmica e poltica do Brasil. 1.2.4 Neocorporativismo e Concertao Social no Brasil20 Primeiramente, verificar-se- o que pensam os autores brasileiros sobre o destino do corporativismo ou do neocorporativismo no Brasil e como eles se colocam nesta discusso to complexa. Para Almeida 71

(1994, p.51), o corporativismo um fenmeno em declnio, no s no Brasil como em outras partes do mundo onde ele foi importante nas ltimas trs ou quatro dcadas. A autora afirma que, embora os arranjos neocorporativos sejam importantes em certas democracias contemporneas, eles no espelham o futuro inelutvel de todas as democracias liberais. Para que o corporativismo surja, necessria a presena de um Estado keynesiano, s voltas com a operao de um capitalismo maduro, que supe polticas de regulao macroeconmica, e estimula, quando no requer, formas concertadas de polticas macroeconmicas em mbito nacional. Alm disso, o aparecimento do corporativismo societrio supe organizaes de interesses fortes, sobretudo sindicatos fortes. Nas democracias de capitalismo maduro, os partidos social-democratas tm grande expresso poltica e mantm relaes estreitas com os sindicatos. Fica subentendido que isso no ocorre no Brasil. Almeida (1994) compartilha das idias de Gomes e Tapia (2002) e salienta que a crise do neocorporativismo europeu est ligada ao momento de redefinio e de declnio das estruturas centralizadas em mbito nacional. Esse momento tem por base uma mudana estrututural e est relacionado ao processo de globalizao ou de mundializao da economia. Nesse processo, os Estados nacionais no tm mais o controle total de suas economias e geram uma mudana econmica mais localizada, caracterizada pelo processo de reestruturao do modelo produtivo, que tende a quebrar a homogeneidade dos grandes ramos de produo, atravs da flexibilizao das formas de organizao da produo. Esses processos deslocam o mbito da expresso dos interesses da contratao para o nvel da empresa ou da unidade de produo. 72

Ao analisar o caso brasileiro, Almeida (1994) ainda mais contundente. Ela caracteriza o sistema brasileiro como um corporativismo de Estado. Apesar de reconhecer que esse sistema corporativista tem uma longevidade notvel, ela aponta como motivo de seu flego o fato de atender a diferentes interesses, em diferentes momentos da nossa histria poltica. Ainda, coloca ela que: [...] nos perodos autoritrios, foram um eficaz instrumento de controle a servio dos interesses dos governos e dos segmentos empresariais que queriam assegurar a submisso dos trabalhadores. Nos perodos democrticos, as organizaes corporativistas constituram canais de acesso privilegiado das lideranas sindicais s agncias estatais; deixavam de ser um mecanismo de controle e passavam a ser canais privilegiados de presso. (ALMEIDA, 1994, p. 55). A referida autora situa a crise do corporativismo brasileiro em meio a dois processos: o primeiro o da democratizao, o segundo o da crise do Estado, que ainda no terminou. No perodo da_ redemocratizao,surgiu o chamado Novo Sindicalismo, com uma forte crtica ao corporativismo de Estado e ao apego legalista do sindicalismo brasileiro. Segundo ela, o processo real de organizao escapou ao modelo corporativo. Exemplo disso seria a formao das centrais sindicais, que ocorreu nos moldes pluralistas. A Constituio de 1988 estabeleceu um modelo ambguo, entre os modelos corporativista e pluralista. Manteve-se o imposto e a unicidade sindical. Contudo, no existem os mecanismos para tornar a unicidade efetiva, o que faz aumentar o nmero de sindicatos, configurando a dubiedade do sistema brasileiro. Alm disso, a crise do Estado brasileiro deixa pouco espao para que se recriem as condies sistmicas de operao de um sistema corporativista. Haver, segundo a autora, um momento de transio para um sistema pluralista de representao. 73

Quem discorda, pelo menos parcialmente, da opinio de Almeida (1994) Costa (1994). Ela acredita que esteja ocorrendo um processo de rearranjo do corporativismo no Brasil, no qual a tendncia mais clara aponta no sentido de um corporativismo de tipo societal. No entanto, segundo essa autora, essa tendncia pode evoluir para a consolidao de um corporativismo de tipo setorial, j que no primeiro caso necessria a ampliao da participao das associaes que representam interesse de classe nas arenas decisrias e, no segundo caso, essa participao limitada aos setores mais organizados. A autora defende que est ocorrendo uma autonomia da representao sindical e, principalmente, uma insero da classe trabalhadora em um sistema de representao e participao em arenas decisrias nunca antes ocorrida. Costa (1994) apresenta um diferencial em relao aos autores clssicos do corporativismo (como Schmitter), quando classifica o corporativismo brasileiro da dcada de 1930 em estatal para os trabalhadores, e societal para os empresrios, ou para a relao entre o capital e o Estado. Segundo ela, o trabalho dispunha apenas dos sindicatos como mecanismos de acesso ao Estado; j os empresrios dispunham de mecanismos de insero na estrutura poltico-administrativa do Estado, ou seja, por meio de conselhos e comisses tcnicas, faziam-se representar nas esferas decisrias relativas aos seus interesses. O trabalho, por outro lado, se tinha representao, no tinha participao, porque no dispunha de mecanismos de acesso s esferas de deciso. Desse modo, a autora prev uma ampliao do corporativismo societal, que na dcada de 1930 estava circunscrito s relaes entre capital e Estado, classe trabalhadora, como resultado de um processo de conquista e de afirmao de sua autonomia e identidade organizacional. Entretanto, esse processo encontra limites objetivos a serem superados. O principal deles seria a incorporao da classe trabalhadora como um todo, e no apenas dos setores mais organizados. Isso se daria pela inexistncia de entidades de cpula que organizem o interesse geral da classe. A dificuldade em atingir tal objetivo aumenta, se levarmos em conta o grau de complexificao da 74

nossa industrializao, que concentrada em algumas regies e fragmentada e dispersa em outras. De um lado, temos setores avanados e dinmicos; de outro, setores atrasados e arcaicos. De acordo com Costa (1994), outro problema a ser superado, para a ampliao do corporativismo societal, a ausncia de mecanismos de articulao horizontais que viabilizem a agregao de classe como um todo. A estrutura sindical brasileira seria historicamente verticalizada. Temse sindicatos por categorias, entidades de cpula, mas no se tem nenhum mecanismo de articulao intersetorial que conduza at essa cpula a diversidade dos interesses do interior da classe como um todo. nesse sentido que a autora teme a consolidao do corporativismo setorial, citando como exemplo o funcionamento das cmaras setoriais, que deveriam ser um ganho no processo de democratizao do sistema de representao de interesses, mas que podem consolidar um sistema fragmentado de representao. Elas congregam e representam os interesses dos setores mais modernos do sistema produtivo, levando ao corporativismo setorial, ou seja, legitimao da participao dos fortes e organizados. Costa (1994, p. 64) chama a ateno para o fato de que: [...] a consolidao da representao setorial aumenta os custos da organizao da representao de classe na medida em que os ganhos setoriais vo diferenciar mais ainda os interesses do interior das classes, diminuindo ainda mais a probabilidade de se chegar a uma pauta comum de acordo no interior da classe. Tapia (1994) compartilha muitos pontos com Costa (1994), pois tambm acredita que o corporativismo brasileiro esteja realizando uma transio parcial do corporativismo autoritrio para o corporativismo societal. Segundo ele: [...] a estrutura de intermediao de interesses no foi modificada e as formas 75

sociais emergentes no foram capazes de reverter o comportamento dos agentes. Nesse sentido, houve um movimento na direo de um sistema hbrido, mas que, na verdade, no aponta para nenhuma altmativa muito clara. (TAPIA, 1994, p. 70) Tapia tambm concorda com Almeida, no sentido de que, se pensarmos nos arranjos corporativistas em nvel macro, nos modelos de concertaes e articulaes mais gerais, eles esto em declnio. Contudo, concordando com Costa (1994), Tapia (1994) aponta para a possibilidade de um corporativismo setorial. Tal fato teria srios desdobramentos tericos, na viso do autor, que no acredita na consistncia do conceito de corporativismo setorial. Vrias crticas so feitas a esse conceito, como a que o considera malabarismo de um paradigma em crise. H trabalhos importantes, analisando o microcorporativismo, que foram desenvolvidos nos ltimos anos. Exemplo disso foi a dissertao defendida no Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica da UFRGS por Vieira (2002), intitulada A intermediao (neo)corporativa na dinmica de uma empresa estatal em crise: uma interpretao da trajetria dos eletricitrios da Companhia Estadual de Energia Eltrica (1977 a 1996). Nesse trabalho, Vieira (2002) procedeu a uma anlise da realidade social e institucional de uma empresa pblica - a CEEE -, como exemplo tpico de confrontos de interesses entre empregador e funcionrios. O autor analisou, por um lado, o corporativismo entre os eletricitrios e sua ao poltica perante a empresa na defesa dos seus interesses e, por outro, a CEEE como uma companhia que vem sendo fragilizada financeiramente, devido tanto ao programa de investimentos, quanto a polticas governamentais.21 Tapia (1994) afirma que os brasileiros esto passando por uma crise, uma recesso brutal, o Estado est quebrado e precisa-se de projetos nacionais. Nisso, o autor v o maior problema, porque no se 76

conseguir formular nenhum projeto nacional, enquanto cada um tentar defender o seu interesse imediato. E isso que est ocorrendo. O autor discute uma reestruturao via mercado, a qual tem sido feita de forma quase molecular, no nvel das empresas, mas que est comeando a introduzir algumas mudanas estruturais muito importantes, em grande medida fora do alcance dos sindicatos. Segundo ele, os determinantes gerais deste processo so a desregulamentao abertura comercial e a maior concorrncia externa, acabando com boa parte da proteo que a indstria brasileira tinha anteriormente. O referido autor apresenta uma preocupao com o funcionamento das cmaras setoriais, ao analisar a cmara setorial da indstria automobilstica, onde os temas estratgicos no foram debatidos e h diferenas nos nveis de organizao dos vrios segmentos de trabalhadores. Dessa forma, o autor constata que, em alguns segmentos que se modernizam, as chances de corporativismo setorial parecem grandes, e essa pode ser a maneira de sobrevivncia das lideranas sindicais, das suas burocracias, e tambm pode vir a ser a melhor forma de representao dos seletos grupos de trabalhadores que sero capazes de atuar nas empresas flexveis. O custo disso o aumento da fragmentao social, preocupao compartilhada por Costa, o que levaria possibilidade de o corporativismo se tornar um elemento conservador. Outra concluso a que chega Tapia (1994) a da possibilidade da sobrevivncia do corporativismo autoritrio, nas suas formas mais tradicionais, se a crise do Estado brasileiro se prolongar, isso porque dele ainda dependem os interesses mais fracos. Enfim, pode-se afirmar que neocorporativismo e concertao social so temas muito complexos, tornando-se ainda mais instigantes, com as profundas mudanas do mundo globalizado. Na Europa, o papel do neocorporativismo e da concertao social tem sido questionado nos ltimos anos. A concertao social, que teria tido um papel importantssimo na fase de adaptao dos pases ao euro, auxiliando nas polticas governamentais de combate inflao e ao dficit pblico, em que os sindicatos abrem mo de seus interesses 77

imediatos, perde importncia nos perodos seguintes. As crticas atingem tanto as teorias que acreditam que os resultados econmicos so melhores nas democracias de consenso, quanto aquelas que defendem as prticas neocorporativas e consociativas como uma sada possvel para enfrentar as mudanas estruturais no mundo do trabalho. Se o contexto europeu complexo, o que dizer do brasileiro, onde no se tem a mesma tradio e experincia de concertao social? No Brasil, os sindicatos foram mais duramente atingidos pelas mudanas no mundo do trabalho e esto muito mais fragilizados para sentar mesa num possvel processo de concertao. A fragmentao de classe e de interesses salta aos olhos. Costa (1994) fala da classe trabalhadora como um todo. Ento, pergunta-se: possvel ainda pensar dessa forma, num mundo onde a fragmentao globalizada d o tom do debate? Ainda mais no momento em que a discusso se encaminha para o microcorporativismo, o corporativismo setorial e a microconcertao. Muitas esperanas foram depositadas na criao do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social (CDES), pelo governo Lula, em 2003, que se configura como um primeiro esforo de concertao no Brasil. Entretanto, a prpria composio deste conselho d margem a crticas, pois metade dele composta por empresrios e outra metade, por trabalhadores, pessoas convidadas e integrantes do governo. ainda difcil avaliar o seu resultado. Em suma, poder-se-ia concluir que o melhor caminho a ser seguido o do neocorporativismo e da concertao social, como uma possvel sada para os problemas econmicos e sociais brasileiros, principalmente os ligados ao mundo do trabalho. Contudo, o quadro se apresenta demasiado incerto para que se possa vislumbrar uma inflexo determinante nos rumos apontados por nossa realidade. 78

2. COOPERATIVAS DE TRABALHO NO BRASIL 2.1 Contextualizao No auge da Revoluo Industrial, o capitalismo revelou sua face mais perversa, gerando dficits sociais incomensurveis. Isso causou descontentamentos e inquietaes dos trabalhadores operrios. Nesse momento, o liberalismo, ainda embevecido em seu triunfo, ignorava o suplcio daqueles que viam seus postos de trabalho serem suprimidos drasticamente, sentiam as adversidades do conseqente aumento do desemprego e a falta de mnimas condies de vida. Isso representava o ordinrio contexto de uma poca. Entretanto, importante caracterizar que essa falta de sensibilidade do iderio vigente foi grandemente responsvel pela reao dos trabalhadores, por intermdio de movimentos sociais denominados cooperativistas, que vislumbravam uma altmativa de sobrevivncia, a priori, e de mobilizao para o enfretamento do ento inconjugvel binmio capital versus trabalho. O cooperativismo passou a ser pregado aos trabalhadores. Eram apontadas vantagens, inclusive, pecunirias, para aqueles que se dispusessem a ser membros de uma cooperativa. Dessa forma, o iderio de que o lucro seria eliminado, dentro do possvel, cabendo a cada cooperado um voto nas assemblias, independentemente da importncia de sua quota, aliado ao argumento da melhoria da qualidade de vida, que ao final aufeririam, constituamse em estmulos mpares. Um longo processo, ento, se sucedeu 22, at que se formasse uma cooperativa digna de meno. No momento em que se formou, essa 79

cooperativa era constituda em uma pequena cidade da Inglaterra, em 1844, denominada Rochdale Society of Equitable Pioneers, que considerada, sem muita dissonncia, a precursora das cooperativas modernas.

Dessa maneira, considera-se importante mencionar que alguns movimentos sociais h muito externavam preocupao com a eminente possibilidade de a sociedade vir a conviver com o liberalismo irrestrito que se afigurava. Dentre esses movimentos, pode-se destacar e qualificar dois como principais. O primeiro, que ficou conhecido como Cartismo, defendia uma transio pacifista e voluntria da sociedade capitalista para a socialista, por meio de processos polticos institucionais. Esse movimento tem sua origem no sculo XIX, a partir de movimentos de trabalhadores e partidos liberais mais democrticos que pressionavam os governos europeus a estender a cidadania plena a todos os homens, sem distino de renda. O outro relevante movimento foi denominado Owenismo, em deferncia a Robert Owen, que um dos grandes expoentes idealizadores do socialismo utpico. Owen percebeu que a mo-de-obra poderia ser bem mais aproveitada em uma sociedade cooperativista. Sua perspiccia consistiu na seguinte reflexo: a realidade aponta para a inexorabilidade de que a organizao dos trabalhadores foi impulsionada pela introduo de novas tecnologias no interior das fbricas, o que conduz ao pensamento de que essas tecnologias so negativas, na medida em que eliminam um grande nmero de postos de trabalho. No entanto, invertendo-se a tica de anlise dessa realidade, pode-se despertar nos trabalhadores a possibilidade de que eles prprios se aproveitem dessas novas tecnologias para retomarem ao mundo do trabalho muito mais capacitados e, assim, competitivos. Um parntese na evoluo do tema, e que tambm pode representar uma reflexo, consiste na ponderao de Pateman (1992), atribuda a Mill, sobre o iderio cooperativista: 80

Mill achava que formas cooperativas de organizao industrial conduziriam a uma transformao moral dos que nela tomavam parte (tambm pensava que elas seriam mais produtivas, embora isso se devesse em parte transformao). Uma organizao cooperativa levaria, dizia ele, a uma rivalidade amistosa na busca do bem comum de todos; elevao da dignidade do trabalho; a uma nova sensao de segurana e independncia da classe trabalhadora; e converso da ocupao diria de cada ser humano em uma escola das afinidades sociais e da inteligncia prtica. Assim, observa-se que, ao se buscar as origens do cooperativismo, despidas de vcios e de ingerncias outras, depara-se com o posicionamento de Mill, que repercute como um calcanhar de Aquiles do movimento cooperativista da atualidade. Diante disso, h crticas de que o cooperativismo potencialmente pode vir a ser utilizado como instrumento de manipulao moral, visando a obter maior lucratividade. Dessa forma, assemelha-se fatalmente a qualquer outra atividade capitalista em busca da mais-valia, todavia por um caminho diferente. Mas prepondera ainda o entendimento de que a cooperativa em si detm importante carter social. Dessa maneira, exulta-se com a possibilidade de participao direta dos trabalhadores no resultado do produto que detm, decorrente da fora de trabalho conjugada desnecessidade da interveno de terceiros, para alocar capital necessrio movimentao da empresa. Sob este enfoque, o cooperativismo justifica para si a obteno de lucro pelo trabalho alheio. Isso o que sustenta a assertiva de que o cooperativismo surgiu como uma doutrina de reforma social dentro do capitalismo. Na Argentina, Uruguai e Brasil, h uma certa similitude na evoluo da experincia cooperativa. Esse fenmeno grandemente explicado porque estes pases integrantes inserem-se no contexto maior do mundo do trabalho, repleto de identidades. Notam-se, por exemplo, as semelhanas na construo formal das cooperativas 81

nesses pases, considerando-se os marcos legislativos mais representativos. No Brasil, somente no ano de 1971, foi instituda uma Poltica Nacional de Cooperativismo 23, compreendendo as atividades decorrentes de iniciativas ligadas ao sistema cooperativo originrias de setor pblico ou privado, isoladas ou coordenadas entre si. Menciona a lei instituidora dessa poltica que as pessoas que celebram um contrato de sociedade cooperativa almejam desenvolver uma atividade econmica de proveito comum, comprometendo-se para tanto a contribuir com bens ou servios, sem objetivo de lucro. Assim, h uma proximidade dos princpios originrios do movimento social cooperativista. Esses princpios foram consubstanciados formalmente com um considervel atraso em relao ao cooperativismo europeu. A referida lei, promulgada no auge do regime de exceo, naturalmente capitaneada pelo executivo, esmia a forma de atuao da experincia cooperativa brasileira, impondo uma srie de diretrizes. Sob o escopo de implementar um iderio cultural cooperativo, pressupe a sobreposio do esprito de colaborao no trabalho que o scio presta cooperativa, no caracterizando a relao entre os scios e a cooperativa como de emprego. Em seguida, a Constituio da Repblica de 1988 no pargrafo nico do artigo 174, refere que a lei apoiar e estimular o cooperativismo e outras formas de associativismo. Finalmente, adveio o aditamento do artigo 442 da Consolidao das Leis do Trabalho 24, o qual reafirmou em seu pargrafo nico que qualquer que seja o ramo de atividade da sociedade cooperativa, no existe vnculo empregatcio entre ela e seus associados, nem entre estes e os tomadores de servio daquela. As conseqncias dessa ltima iniciativa vm suscitando crticas, inclusive entre os mais otimistas defensores do cooperativismo, e no so poucos os que profetizam a quase total impossibilidade de 82

se soerguer um iderio cooperativista no Brasil. Esse pessimismo justifica-se pelo fato de no serem poucos os estragos para o mundo do trabalho causados por inmeras cooperativas de trabalho, criadas sob o ensejo dessa ltima reforma legislativa, com o objetivo de fraudar direitos trabalhistas. Posicionamento este que ser tambm analisado no transcorrer do trabalho. Em verdade, o ideal cooperativo, no Brasil, sempre foi vislumbrado to somente como um ideal utpico, claudicante diante de inmeras adversidades impingidas pelo regime sociopoltico e emergindo nas discusses, de tempos em tempos, de forma recalcitrante, como num mpeto de sobrevivncia. Na Argentina, as cooperativas foram sendo criadas por influncia direta da imigrao de europeus e incorporaram os princpios estabelecidos universalmente pela Aliana Cooperativa Internacional na dcada de 1970 25, como ocorreu no Brasil. Outra semelhana com a realidade brasileira refere-se s cooperativas de trabalho, que foram disciplinadas no ano de 1994 26. Na Argentina, assim como no Brasil, os trabalhadores no tm vnculo de emprego com as cooperativas e, da mesma forma, no so poucas as denncias da utilizao fraudulenta das cooperativas, com o fim nico de burlar os direitos trabalhistas 27. No Paraguai, a regulao mais relevante do ano de 1972 28 e considera como cooperativa a associao voluntria de pessoas que, mediante esforo prprio e ajuda mtua, sem fim lucrativo, objetiva o melhoramento de suas condies de vida. No Uruguai, vicejou um modelo de cooperativa em muitos aspectos assemelhado ao brasileiro 29. Um modelo que se amolda s suas respectivas polticas agroexportadoras. Desse modo, as 83

cooperativas eram fomentadas e, de certa maneira, conduzidas pelos Estados, na medida em que estes eram os responsveis por grande parte dos aportes financeiros. Nesses pases, eram aplicadas s cooperativas as normas relativas s sociedades annimas, ou se fazia remisso a disposies das sociedades comerciais, inexistindo disposies prprias. Mendona (1954, apud Martins, 2003) afirma que, pelo menos at meados do sculo passado, as cooperativas eram consideradas sociedades comerciais e possuam fins lucrativos. De igual modo, Ferreira (1951, apud Martins, 2003) assevera que a sociedade cooperativa nunca deteve estrutura prpria, pois se apresentava em pblico, ao alvedrio de seus fundadores, com o organismo e as vestes da em nome coletivo, da em comandita ou da annima. Dessa maneira, no causam nenhuma estranheza coincidncias como a dos perodos em que as respectivas legislaes de Argentina, Brasil, Uruguai e Paraguai foram concebidas, impostas e veiculadas por regimes de exceo, sem a necessria participao dos envolvidos e, na maioria das vezes, atreladas a um projeto econmico desenvolvimentista pouco preocupado com a natureza do cooperativismo. Segundo Duarte (1986), o Estado brasileiro apresentava-se como promotor do progresso econmico e da organizao da produo. Visava criar condies para a implementao de um novo modelo de desenvolvimento e assim passou a conduzir a insero funcional do cooperativismo, nessa dinmica de acumulao e expanso de capital, fundamentada na modernizao organizacional e tecnolgica das cooperativas. Nesse sentido, Campos (1998) discorre que os governos militares latino- americanos incentivaram grandemente a constituio de cooperativas capitalistas. Esse fato resultou em um esvaziamento de 84

uma possvel proposta discursiva viabilizada no cooperativismo de tipo comunitrio, que se caracteriza por uma maior aproxirnao da maioria dos associados do poder decisrio. Contraponto aos (des)caminhos percorridos pelo Brasil no cooperativismo, o Canad possui uma histria rica e pouco contestada nesse mbito. H mais de 100 anos, existe uma legislao especfica para o cooperativismo e, desde 1963, esto vigentes duas leis que tratam desse assunto, as quais so modificadas regularmente a cada 10 anos. Essas leis esto sempre recebendo emendas, o que feito dentro de um processo participativo, permitindo que todos os grupos implicados sejam ouvidos e faam com que as leis sejam um reflexo fiel da vontade daquela sociedade. Auger (2001) atribui o sucesso do movimento cooperativista, no Canad, a estrutura governamental estvel, democrtica e tolerante, o que representou fator determinante para que surgisse um movimento cooperativo com mais de 5 milhes de cooperados, para uma populao estimada em 6,5 milhes de habitantes. Esclarece ainda que, apesar de alguns altos e baixos e de algumas perturbaes de carter sociolgico, ocorridas na sociedade canadense, o cooperativismo esteve quase sempre presente 30. Esse panorama contemplado em boa medida, no breve seculo XX, que se apresentou sob o prisma do mundo do trabalho e de seu personagem principal, o trabalhador, analisados na primeira parte do estudo, descortina algumas premissas a luz do paralelo entre o cooperativismo nos pases de capitalismo avanado e no Brasil. A primeira dessas premissas que, durante todo o processo de institucionalizao, inexistem referencias, no plano objetivo, que denotem a mnima participao dos trabalhadores e da sociedade na consecuo das parcas incurses legislativas. Estas resultaram, assim, inculcadas de arremedos mal dissimulados da experincia cooperativa europeia. 85

A segunda premissa de cunho eminentemente subjetivo, quando se observa que jamais houve assimilao de um iderio cooperativista. Isso se justifica porque no se esboou aqui no Brasil sequer uma tentativa de reao dos trabalhadores, tendo como instrumento os denominados iderios cooperativistas

como medida de enfrentamento das condies de desvantagem, no jogo do confronto ou compatibilizao com o capital. A terceira, diversamente do que aconteceu no Canad, onde a cultura cooperativa est impregnada na sociedade graas a uma construo paulatina de um modelo que atendeu ao conjunto dos cidados envolvidos, refere-se realidade no mbito brasileiro, a qual resultado de um legado que conjugou imposio e ingerncia estatal. Sobretudo nos diversos momentos de autoritarismo e instabilidade poltica, decorreu uma completa ausncia de participao popular efetiva nas decises dos caminhos a serem trilhados e, por conseguinte, na construo das legislaes reguladoras. foroso concluir que no existe no Brasil uma cultura cooperativista 31, mormente enquanto se insistir em buscar na Inglaterra do sculo XIX um elo, ou mesmo um paralelo, que jamais existiu entre to distintas sociedades. Enquanto isso, a experincia canadense h muito aponta um possvel caminho, no qual o cooperativismo pressupe um processo em constante construo, e no simplesmente forjado em precedentes utpicos. 2.2 O surto das cooperativas de trabalho A precarizao das relaes de trabalho afirmou-se como tendncia, e o desemprego se tornou estrutural. Esse desemprego de 86

longa durao tem compelido os ex-trabalhadores a sobreviver de expedientes na informalidade. Dessa maneira, segundo Singer (2004), milhes de trabalhadores, desesperados por conseguir qualquer tipo de emprego, praticamente em qualquer condio, empurram os sindicatos para a defesa do emprego a qualquer custo. Eis, ento, um ambiente no qual os empregadores encontram facilmente trabalhadores que, para conseguir trabalho, se dispem a abrir mo de seus direitos legais. Castel (1998) afirma que o desemprego apenas a manifestao mais visvel de uma transformao profunda da conjuntura do emprego. A precarizao do trabalho constitui-se numa outra caracterstica. O contrato por tempo indeterminado est prximo de perder sua hegemonia. Esta forma mais estvel de emprego, que concernia ampla maioria da populao ativa, atingiu o apogeu na dcada de 1970, mas vem perdendo espao muito rapidamente. As formas particulares de emprego que se desenvolvem recobrem uma infinidade de situaes heterogneas: contrato de trabalho por tempo determinado, interinidade, trabalho de tempo parcial e diferentes formas de empregos ajudados, isto , mantidos pelos poderes pblicos no quadro da luta contra o desemprego. Assim, a grande maioria das contrataes anuais feita segundo estas formas, tambm chamadas atpicas. A ttulo de exemplo, no estado de So Paulo, que por sua vez o maior plo econmico brasileiro, a proporo de empregados com carteira do setor privado ou estatutrios do setor pblico, ou seja, gozando dos direitos sociais, diminuiu consideravelmente entre os anos de 1989 e 2001. Nesse sentido, vejase a tabela abaixo: 1989 Empregados com carteira ou estatutrios do setor pblico Desempregados Assalariados sem registro Autnomos Empregados domsticos Empregadores Menbros n remunerados da famlia, trabalhadores apenas para autoconsumo etc. 57,3% 8,7% 8,3% 14,2% 5,6% 3,7% 1,9% 2001 40,2% 17,6% 11,7% 17,4% 6,9% 3,9% 2,3%

Quadro 4- ndices de ocupao no Estado de So Paulo. Fonte: SEADE/DIEESE. Estudos Avanados, n47,jan./abr.2003, p.21-42. 87

Nesse contexto de crescimento de ocupaes atpicas, a partir da dcada de 1990, vicejaram inmeras cooperativas de trabalho. O exemplo brasileiro representa um verdadeiro surto, na medida em que as cooperativas de trabalho se multiplicaram em progresso geomtrica 32, como a seguir se observa: GRFICO 1 : Evoluo do nmero de Cooperativas Fonte: Ncleo do Banco de Dados da OCB. Posio em dezembro de 2003. GRFICO 2: Evoluo do nmero de Cooperativas (a) Fonte: Ncleo do Banco de Dados da OCB. Posio em dezembro de 2003. 88

A partir desses dados, contata-se que as cooperativas de trabalho ultrapassaram grandemente at mesmo ramos considerados tradicionais do cooperativismo, como as cooperativas de crdito e agropecurias. Assim, a avidez com que o mercado assimilou a novidade impressiona por seus nmeros e amplitude. Uma possvel justificativa a de que, por intermdio de medidas legislativas a reboque do receiturio de flexibilizao das relaes de trabalho, tornou-se fcil e aparentemente seguro substituir os empregados duma empresa por scios duma cooperativa contratada para executar os servios antes prestados pelos primeiros. Para Singer (2004), possibilitou-se s empresas no prescindirem dos servios dos ex-empregados, pois estes so demitidos e, ao mesmo tempo, encorajados a se inscrever numa cooperativa adrede formada e j contratada para executar os mesmos trabalhos, at o momento realizados pelos ex-empregados. Ressalte-se que a anlise crtica direcionada mais especificamente para as denominadas cooperativas de trabalho intermediadoras de mo-de-obra. Isso porque h uma clara distino entre tais cooperativas, que apenas fornecem mode-obra, e aquelas nas quais os cooperados trabalham e a cooperativa detm os meios de produo, em que h socializao da propriedade, alm da autogesto. 33 O resultado imediatamente visvel desta arquitetao que os direitos sociais sofrem um ataque definitivo, com a resultante perda do salrio indireto. A reduo dos direitos equivale a uma reduo da renda indireta do trabalhador, como horas extras, frias, 13 salrio, aposentadoria, Fundo de Garantia de Tempo de Servio - FGTS, etc. Nesse sentido, Carelli (2002, p. 9), de forma contundente, assevera que: 89

[...] o cooperativismo intermediador de mo-de-obra no gera um s emprego. Ele simplesmente ocupa os postos de trabalho j existentes, precarizando-os,

esvaziando-os de seu contedo social e beneficiando somente os empregadores tomadores dessa mo-de-obra barata. Singer (2004, p. 4) desnuda a falcia de que a reduo ou flexibilizao dos direitos sociais proporcionaria mais incentivos aos empregadores para assalariar maior nmero de trabalhadores, pois, segundo ele, essa reduo reflete negativamente na demanda efetiva, que tender a diminuir tambm, o que resultaria em emprego menor e no maior. Entretanto, as cooperativas continuam sendo vistas pelo mercado como uma forma, no mnimo, conveniente de substituio de trabalho assalariado regular por trabalho contratado autnomo. 34 Essa realidade representa a maior explicao para o surto das cooperativas de trabalho. Uma outra possvel explicao infere-se do fato de que a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) exerce uma influncia sobre os seus Estadosmembros, o que inclui o Brasil. Desse modo, a OIT vem fomentando a formao e a atividade das cooperativas em geral e, em particular, das cooperativas de trabalho ou de servios, com o propsito de atenuar os impactos dos movimentos de integrao econmica sobre o trabalho e o trabalhador. De tal sorte que o iderio cooperativista potencialmente seria capaz de eliminar o desemprego iminente e, ainda, resgataria a dignidade do trabalhador e do trabalho.35 Assim, a recomendao 127, de junho de 1966, exalta o papel das cooperativas de trabalho no progresso econmico e social dos 90

pases emergentes, o que foi ao encontro da qualificao que o Brasil procurava ostentar, principalmente a partir da dcada de 1970. Recentemente, nosso pas participou ativamente das discusses da 90 Conferncia da OIT 36, que ensejou a edio da Recomendao 193 sobre a promoo das cooperativas. Nessa Recomendao, percebe-se uma relativa infexo em relao ao otimismo sobre as virtuosidades do cooperativismo, na medida em que orienta os governos para: Cuidar para que no se possam criar ou utilizar cooperativas para desvirtuar a legislao do trabalho nem ela sirva para estabelecer relaes de trabalho dissimuladas, e lutar contra as pseudo-cooperativas, que violam os direitos dos trabalhadores, cuidando para que a legislao do trabalho se aplique a todas as empresas 37. Ajustando mais o foco da pesquisa, constata-se que, no Brasil, qualquer que seja o tipo de cooperativa, no existe vnculo empregatcio entre ela e seus associados. 38 Isso nos termos da Lei 5.764/71. No entanto, como um verdadeiro mecanismo de freio, essa lei estabeleceu que as cooperativas igualam-se as demais empresas em relao a seus empregados, para os fins da legislao trabalhista e previdenciria, o que inibia grandemente a atuao predatria das sociedades firmadas como simulao, principalmente quando o conflito girava em torno do liame que separa o contrato de trabalho de outros diferentes tipos de relao contratual. Esta situao no nova no direito brasileiro e, sem muitos problemas, recorria-se, quando 91

constatada a simulao, aplicao do artigo 9 da Consolidao das Leis do Trabalho 39 para dirimir o conflito. Em seguida, com o advento da Lei n 8.949, de 09 de dezembro de 1994, que resultou no aditamento do artigo 442 da Consolidao das Leis do Trabalho, ficou estabelecido que tambm no h relao de emprego entre os associados e os tomadores de servio da cooperativa. Essa foi a sinalizao que o mercado sempre almejou e, quase que instantaneamente, foram criadas cooperativas de trabalho em todo o pas. Nesse contexto, uma justificativa possvel a de que o mercado comemorou a retirada ou a restrio do campo formal de ao do direito do trabalho sobre as cooperativas. O histrico legislativo aponta que essa lei surgiu em decorrncia do projeto apresentado por parlamentares do Partido dos Trabalhadores (PT), atendendo postulao do Movimento Nacional dos Trabalhadores Sem-Terra (MST). Os assentados, logo aps a conquista da terra, organizam o trabalho de produo em Cooperativas, nas quais cada cooperado recebe de acordo com a sua participao no trabalho coletivo gerado. Alves, Paulillo e Silva (1996) apresentam a possvel motivao que desencadeou essa reorientao da CLT, ao esclarecerem que comum as cooperativas originadas dos sem-terra empreitarem trabalhos para proprietrios vizinhos, abrindo possibilidade para que algum dos assentados, ao resolver sair da cooperativa, possa ingressar na Justia do Trabalho para reivindicar direitos trabalhistas, tendo como demandada a cooperativa a que pertence. Decorreria da a lei que, visando fortalecer as cooperativas, limitou consideravelmente o alcance da configurao de relao de emprego. Na exposio de motivos do projeto de lei 40, sustentou-se que:

92

A insegurana dos trabalhadores muito grande, o que no campo aumenta a legio de bias frias, contribuindo para o xodo rural e estes mesmos

evacuados do campo se fixam nas periferias das grandes cidades, amargando a falta de oferta de emprego. Esse fluxo migratrio que chega a um ritmo de dois milhes de pessoas por ano, gera a necessidade de criao de 600 mil novos empregos anualmente, sem contar com o crescimento de mais mo-de-obra urbana. Comea-se a admitir, em larga escala, em face do momento econmico e financeiro em que passa o pais, a terceirizao, como uma altmativa de flexibilizao empresarial. Chega a ser considerada por algumas empresas e at trabalhadores, em face da recesso, como excelncia empresarial, na contratao de prestao de servios em substituio mo-de-obra intma das empresas. [...] Est no cooperativismo de trabalho frmula mgica de reduzir o problema do desemprego gerado pelo xodo rural e agora mais precisamente pela profunda recesso econmica. O projeto visa, portanto, beneficiar imensa massa de desempregados no campo [...] Estabelecendo a regra da inexistncia de vnculo empregatcio, nos termos ora propostos, milhares de trabalhadores rurais e urbanos [...] tero benefcio de serem trabalhadores autnomos com a vantagem de dispensar a interveno do patro. O relator destacou que o alcance social do projeto inegvel, pois, segundo ele, se aprovado, alm dos evidentes benefcios que trar vasta camada de trabalhadores, sobretudo no setor rural, ter o mrito de desafogar a Justia do Trabalho, ao transformar em lei o entendimento jurisprudencial dominante. Referiu ainda que a matria reflete a importncia do cooperativismo de trabalho no aperfeioamento e na flexibilizao entre capital e trabalho. 93

A discusso que envolve a problemtica atuao das cooperativas de trabalho tamanha que at mesmo Almir Pazzianoto 41, uma das autoridades que mais apregoa a adoo de novas relaes de trabalho, tendentes flexibilizao dos princpios constantes da Consolidao das Leis do Trabalho e a adoo de procedimentos altmativos para a composio dos litgios na Justia do Trabalho, faz crticas contundentes a tais cooperativas. Veja-se uma das manifestaes de Pazzianoto (1996), na reproduo do excerto: [...] Repentina proliferao de cooperativas de trabalhadores, aps a insero do pargrafo nico no art. 442, me faz supor que, sob inocente rtulo de trabalho cooperativo, multipliquem-se fraudes destinadas a ocultar relaes de trabalho permanente, em regime de subordinados, mediante pagamentos de importncias com caractersticas de salrios. Parece-me ntido que, se determinado grupo de mdicos organiza-se em cooperativa, e a entidade celebra convnio com empresa ou grupo de empresas, inexiste, a toda evidncia, vnculo de emprego entre os mdicos cooperados e as tomadoras de seus servios. A mesma situao no se configurar quando determinado grupo de pessoas funda cooperativas para prestao de servios, por exemplo, de limpeza e conservao ou de colheita de produtos agrcolas, e, para alcanar seus objetivos, admite, dirige paga e demite trabalhadores, cuja mo-de-obra utilizada por terceiros. Nesse caso estaremos diante de trabalho assalariado dissimulado e de falsa cooperativa, na realidade empresa terceirizadora idntica, no essencial, a tantas outras que operam no mercado. As fraudes mencionadas por Pazzianoto (1996) tm se repetido com tamanha freqncia que a jurisprudncia e a prtica juslaboralista 94

j cunharam expresso, hoje reconhecida em todo o pas, para caracteriz-las: fraudoperativas! O fato que, com o advento do aditamento do pargrafo nico ao artigo 442 da Consolidao das Leis do Trabalho, houve, de forma insofismvel, a apreciao vigorosa do setor produtivo, no sentido de desvencilhar-se dos nus trabalhistas e previdencirios; e, ao dissabor da doutrina cooperativista, foi criado um nmero expressivo de cooperativas de trabalho de forma fraudulenta. Como exemplo, tem-se a transferncia das empresas de calados do interior do estado de So Paulo e do estado do Rio Grande do Sul para o estado do Cear, no qual so contratadas cooperativas de trabalho para fornecer pessoal, sem vnculo de emprego, para a produo propriamente dita, nas prprias instalaes da tomadora de servios. A fraude em questo consiste no majoramento da lucratividade, em funo do desoneramento dos encargos trabalhistas e previdencirios, ao continuar o empreendimento produtivo nos mesmos moldes que praticavam, atentando contra o sistema cooperativo, jurdico e as garantias trabalhistas. H o exemplo marcante, e de conhecimento da Organizao Internacional do Trabalho,42 em que a cooperativa de trabalho denominada Cooperativa de Servios Mltiplos Norte-Nordeste Ltda (Nortecooper), sediada na cidade de Fortaleza, apresenta um prospecto amplamente divulgado e dirigido a empresrios interessados em reduzir custos na rea de contratao de pessoal e outros benefcios decorrentes da mo-de-obra cooperativista. O informativo classifica como pesadelos vinte encargos trabalhistas, tais como licenas matmidade e patmidade, aviso prvio, 13 salrio, frias, aes trabalhistas, recolhimento de FGTS e horas extras. afirmado que o empresrio ter direito de selecionar e treinar o pessoal destinado prestao de servio, com sensvel reduo dos gastos com pessoal e tudo absolutamente dentro da Consolidao das Leis do Trabalho e 95

legislao complementar. Em outra passagem apregoa: esquea o malabarismo da rotatividade de mo-de-obra imposta ao empresrio pelo custo-Brasil, V. S. ter mais tempo para ganhar dinheiro com a reduo do custo operacional e da burocracia da sua empresa, para isso foi criada a Nortecooper. Em verdade, em que pese a Constituio da Repblica de 1988 valorar a criao e o desenvolvimento do cooperativismo 43, assim como impor a premissa da valorizao do trabalho humano 44 como pressuposto da ordem econmica e da livre iniciativa, a realidade que se afigura em relao experincia de cooperativismo de trabalho no Brasil e suas conseqncias tem se denotado danosa para a harmonizao do mundo do trabalho, gerando mais conflitos do que solues. relevante, tambm, apontar que, mesmo antes da construo de um modelo de cooperativas de trabalho to amesquinhado, a presso h muito era latente, resultado de sucessivas tentativas de existncia e legitimao das denominadas cooperativas urbanas de trabalhadores temporrios. O aprofundamento das vicissitudes de tal monta que j se lamenta o fato de que em tempos idos aos cooperativados ao menos se asseguravam as poucas garantias da lei 6019/74 46. Outra faceta aviltante se verifica no fato de que a arregimentao de mode-obra tornou-se uma prtica corriqueira, sobretudo nas zonas rurais, e a figura do gato deixou de ser abjeta 46 vista da nova ordem que se delineia. A rotina exaustiva de trabalho persiste a mesma, com os trabalhadores cumprindo as ordens emanadas pelos ditos turmeiros, sendo que a verdadeira alterao visvel que os direitos mnimos dos trabalhadores deixaram de existir, e o trabalhador foi 96

compelido a assumir os riscos da atividade. So arremedos de cooperativas, intermediando mo-de-obra, ferindo os mais basilares princpios do cooperativismo, dando sobrevda aos gatos e empreiteiros rurais historicamente combatidos e que somente vicejam s custas da precarizao do trabalhador, mormente do trabalhador do campo. Nesse contexto, pode-se afirmar que milhares de trabalhadores deixaram de ser registrados, como o eram em anteriores safras, e deixaram de receber benefcios mnimos previstos em lei 47. Prejuzos de tal conta no guardam consonncia com o iderio cooperativista de melhoria socioeconmica. Dessa maneira, pode-se asseverar que o advento das cooperativas de trabalho tem se revelado um martrio para a classe trabalhadora brasileira. A cada nova cooperativa de trabalho constituda, constata-se a supresso de postos de trabalho formais, um golpe a mais nos direitos protetivos mnimos, assegurados duramente ao longo de um processo histrico. A imbricao com o sistema previdencirio revela a faceta cruel do que ainda est por vir. 2.3 Anlise das persecues judiciais envolvendo as cooperativas de trabalho A investigao se desenvolver atravs da utilizao de uma metodologia descritiva-analtica, acompanhada de abordagem qualitativa, focada no estudo de caso consistente na anlise das persecues judiciais, envolvendo as cooperativas de trabalho, intentadas por trabalhadores, sindicatos e Ministrio Pblico. Para a consecuo da anlise qualitativa, compulsou-se 298 (duzentos e noventa e oito) processos envolvendo

97

Cooperativas de Trabalho 48, julgados pela Justia do Trabalho do Brasil entre os dias 27-03-2004 e 22-09-2004, por intermdio de seus Tribunais das regies Sudeste e Sul 49. Esses julgados foram obtidos em sua integralidade nos endereos eletrnicos dos respectivos tribunais, como detalhado no quadro a seguir: Tribunais Endereo Nmeros de Jurisdio regionais do eletrnico processos trabalho julgados TRT/4 regio www.trt4.gov.br 141 Rio Grande do Sul TRT/2 Regio www.trt2.gov.br 24 Cidade de So Paulo e regio Metropolitana TRT/12 Regio www.trt12.gov.br 32 Santa Catarina TRT/9 Regio www.trt9.gov.br 04 Paran TRT/15 Regio www.trt15.gov.br 50 Campinas-SP e interior de So Paulo TRT/17 Regio www.trt17.gov.br 15 Esprito Santo TRT/3 Regio www.trt3.gov.br 22 Minas Gerais TRT/1 Regio www.trt1.gov.br 10 Rio de Janeiro Quadro 5 - Fontes de processos julgados envolvendo Cooperativas de Trabalho. No mbito da Justia do Trabalho brasileira, acumulam-se processos envolvendo as cooperativas de trabalho. Nas demandas estudadas, os argumentos expendidos pelos trabalhadores, sindicatos, Ministrio Pblico e os aduzidos pelas Cooperativas de Trabalho so diametralmente opostos. Desse modo, contrapem-se alegaes em que a relao contratual havida verdadeiramente de vnculo de emprego, com as que sustentam a ocorrncia de labor na condio de ScioCooperativado, previstas na norma estabelecida no artigo 442 da Consolidao das Leis do Trabalho e nas Leis 5.764/71 e 8.949/94.

98

Diante da quantidade de processos analisados, pode-se afirmar que o conflito por demais conhecido no mbito da Justia do Trabalho.

Observou-se que os julgados analisam, principalmente, os requisitos de constituio das cooperativas constantes da Lei 5764/71, a saber: voluntariedade na criao e trabalho; objeto comum (ajuda mtua); autogesto; liberdade de associao e de desligamento; independncia e autonomia dos cooperados; participao dos cooperados no resultado e estabilidade do quadro societrio. Constatou-se que a maioria das cooperativas no atende s finalidades sociais e foi formada com ntido propsito de desvirtuar a aplicao da legislao trabalhista. Alm disso, verificou-se que inmeros trabalhadores so levados a ingressar em cooperativas, mas sequer a conhecem efetivamente, pois no adquirem cotas; no so convocados para as assemblias de eleio da diretoria, aprovao de contas e conhecimento dos resultados apurados; no participam de qualquer rateio e no sabem qual o movimento mensal e anual da empresa. Vse que as decises proferidas nos processos analisados sustentam, em suas fundamentaes, que os procedimentos adotados pelas cooperativas de trabalho contrariam os princpios constitucionais da dignidade da pessoa humana e da valorizao social do trabalho humano.50 Sem grandes dissonncias, entende-se que cabe s cooperativas, no apenas porque o alegam 51, mas porque resulta fato impeditivo do direito postulado de vnculo de emprego 52, o nus da prova de que os trabalhadores exercem suas atividades na condio de scios, e no de empregados.

99

Percebe-se ainda que os contratos de prestao de servio firmados so formalizados entre a tomadora e a cooperativa, mas no h demonstrao nos autos de que os trabalhadores tenham discutido ou acatado os detalhes desse contrato de prestao de servios. Dessa maneira, resultam em peas absolutamente estanques a assinatura da proposta de scio por parte dos trabalhadores e os contratos de prestao de servios com as tomadoras, o que demonstra que os trabalhadores no tm absolutamente nenhuma participao nas decises das cooperativas. Evidencia-se tambm a utilizao imprpria da cooperativa enquanto entidade destinada a fomentar prestao de servios individuais, o que a tnica de todos os estatutos sociais das cooperativas, para atuar como agente de contratao de mo-de-obra, sem os custos dos encargos sociais para o tomador de servios. Assim sendo, caracteriza-se o denominado merchandage, que consiste em uma atividade ilcita de aliciamento de trabalhadores para serem explorados. Constatou-se que somente acolhida a inexistncia de vnculo empregatcio se no configurados, na prtica e diante do princpio da primazia da realidade 53, os pressupostos legais do contrato de trabalho. Isso porque, por vezes, infere-se estarem as cooperativas de trabalho regularmente organizadas, ao menos no plano formal. Entretanto, exsurge que, na realidade, a relao entre o trabalhador e a cooperativa de emprego pela presena de todos os elementos previstos no artigo 3 da Consolidao das Leis do Trabalho.54 De forma que h prestao pessoal de servios no eventual: a consecuo do trabalho realizada com 100

alteridade ou prestada por conta alheia, na medida em que a tomadora beneficiase diretamente dos trabalhos despendidos em seu proveito, pois o trabalhador quem presta pessoalmente o servio e outra pessoa que recebe os valores do contrato de prestao de servios e decide como, quando e onde ser prestado o servio. Este ltimo requisito analisado em conjunto com o disposto no artigo 2, tambm da Consolidao das Leis do Trabalho 55, que define empregador como aquele que admite, dirige e assalaria algum. Observa-se que a subordinao comprovada por controles rgidos de horrio e presena, definio de local e condies de trabalho e pelo fato de no se constatar a participao do trabalhador em qualquer das instncias decisrias relativas ao trabalho prestado, como preo, horrio, tipo de servio ou condies de realiz-lo. Por fim, a contraprestao pecuniria aparece quase sempre como parcela ou pro-laboree tem todas as caractersticas de salrio. Uma vez presentes esses elementos constitutivos do contrato de trabalho, reconhece-se o vnculo de emprego, considerando que h prestao subordinada de trabalho mascarada, de forma fraudulenta, atravs de aparente relao civil de natureza cooperativa. Essa simulao empreendida no exige prova de coao pela enequivoca fraude perpetrada. 2.3.1 A atuao do Ministrio Pblico A atuao fraudulenta das cooperativas de trabalho tem provocado enorme atividade do Ministrio Pblico do Trabalho - MPT. Diante disso, Relatrio Anual da Procuradoria Regional do Trabalho, da 15 Regio, que atua principalmente no interior de So Paulo, referente ao ano de 2003, por exemplo, informa a instaurao de 207 101

aes persecutrias envolvendo cooperativas de trabalho. Nesse sentido, o Ministrio Pblico do Trabalho tem elevado o tom do debate, como se verifica nos seguintes argumentos apresentados em Juzo:

O MPT apurou que esto sendo criadas, em alguns municpios deste Estado, entidades cooperativas de trabalho, atuando, sobretudo, nas regies de cultura de caf e de cana-de-acar. [...] Tais entidades conseguem arregimentar enorme nmero de pessoas, chegando, algumas, a possuir em seus quadros mais de 10 mil trabalhadores rurais, sem que tenham completado um ano de funcionamento. Nascem sem qualquer estrutura e assim atuam, atraindo mais e mais trabalhadores, com promessa de compensadora remunerao. So fichados como scio cooperado, fazendo-os comprometer a cumprirem normas intmas, sendo que, na sua quase totalidade, sequer sabem do que se trata. Os servios que os dirigentes contratam a estes so pagos e por estes repassados aos trabalhadores. A distribuio dos resultados feita de forma injusta e arbitrria. Na maioria dos casos, no acerto mensal o scio fica sempre em dbito com a cooperativa, num efeito bola de neve, espcie de compromisso cclico, que impede a maioria de retornar aos locais de origem (Ao Civil Pblica ajuizada no TRT da 3 Regio). A Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado de So Paulo apresentou denncia a esta Procuradoria, apontando diversas irregularidades perpetradas no setor rural, quando da contratao de mo-de-obra destinada colheita de laranja, na safra do ano de 1995. Tal contratao tem sido realizada via intermediao de cooperativas rurais, preconizadas pela entidade denunciante como esprias. [...] No decorrer do ano de 1995 em progresso aritmtica, as empresas agrcolas ligadas citricultura passaram a adotar a prtica de transferir para terceiros a contratao de trabalhadores para 102

colheita de laranjas dos pomares, cuja produo foi adquirida, no p, pelas primeiras. [...] Os dados nesta sede ofertados denotam a existncia de mera locao e explorao de mo-de-obra, atravs da vetusta e combatida figura da marchandage, ora desenvolvida sob o novel manto de cooperativas rurais. Aludidas cooperativas, ao invs de visar fins deliberados pelos prprios membros, prestam-se, em verdade, a amealhar benefcios e dividendos aos empresrios citricultores, em detrimento dos mais bsicos direitos trabalhistas dos obreiros... (ACP n. 75/96, da 2 JCJ de Catanduva/SP, ajuizada pelo MPT e pelo Ministrio Pblico do Estado de So Paulo). Nessas aes, a parte adversa argi a ilegitimidade do Ministrio Pblico do Trabalho para prop-las. Em alguns poucos processos, verifica-se que as turmas recursais tm acolhido essa preliminar. Dessa forma, a fundamentao das turmas consiste no argumento de que, para legitimar o Ministrio Pblico do Trabalho para Ao Civil Pblica, necessrio que se suponha tratar de interesses coletivos. Mas no so coletivos interesses que podem variar segundo a situao jurdica individualizada de cada membro do grupo, a depender da qualificao de cada um e da natureza do servio a ser prestado. Arrematam com o argumento de que discutir a existncia da relao de emprego dos cooperados contratados para prestarem servios a terceiros, atravs da cooperativa de que participam, no se traduz em interesse coletivo, pois o coletivo que se pode vislumbrar situa-se exclusivamente em questo de semntica, na medida em que muitos so os cooperados que, entretanto, poderiam buscar, cada um individualmente, sem qualquer abalo nas relaes transindividuais, as suas reparaes. Enfim, a pendenga tem natureza de litgio individual plrimo, em que muitos so os interessados, sem que haja, no entanto, interesse coletivo em jogo. Para isso, no detm o Ministrio Pblico do Trabalho legitimao. No entanto, predomina o entendimento de que o Ministrio Pblico do Trabalho parte legtima para propor a Ao Civil Pblica 103

em defesa dos direitos sociais de uma categoria de trabalhadores, objetivando impedir sua ilegal contratao por empresa interposta. Nesses casos, no o interesse individual de cada um desses trabalhadores que est em discusso, pois o que se pleiteia uma sentena de contedo inibitrio, com a cominao de multa pelo descumprimento da obrigao de no fazer imposta. A ao civil pblica prpria, portanto, para obter-se o pretendido e o Ministrio Pblico do Trabalho, parte legtima para figurar em seu plo ativo, por fora do que dispe o art. 129, III, da Constituio da Repblica 56. Esse entendimento passa tambm pela fundamentao de que o Ministrio Pblico do Trabalho no se prope a defender direitos individuais e disponveis ou a pretender anular contratos celebrados de acordo com a legislao civil, pois o objeto da persecuo a defesa de direitos difusos e coletivos de trabalhadores ofendidos pela ao recorrente dessas cooperativas, que se servem de intermediao ilegal de mode-obra. Nessa linha de raciocnio, observa-se que no s aqueles que esto prestando servios no momento da propositura da ao sero beneficiados pelas medidas protetivas, como tambm os futuros trabalhadores, que no mais se sujeitaro intermediao ilegal. Reveste-se de relevncia o Parecer, que mais se assemelha a um manifesto, elaborado pela Coordenadoria de Defesa dos Interesses Difusos e Coletivos da Procuradoria Regional do Trabalho da 15 Regio, do Grupo de Trabalho sobre Cooperativas, datado de 1997. Nesse relatrio, encontram-se crticas vorazes ao modelo de cooperativas de trabalho implementado no Brasil. Estas tm servido de inspirao e fundamentao das aes propostas por procuradores de todo o territrio nacional. Esse fato verificado no seguinte fragmento do Parecer. As chamadas cooperativas de trabalho nasceram sob o estigma da fraude. O triste pargrafo nico acrescentado ao artigo 442 da CLT tinha como exclusivo objetivo impedir que

104

trabalhadores em glebas de assentamentos tivessem seus direitos reconhecidos pela Justia do Trabalho. Teve como origem, portanto, a tentativa de neoproprietrios de terras, ainda que pequenos, de burlar a lei, travestindo de cooperados os seus prprios empregados. Assim nasceram, assim se desenvolveram, as cooperativas de trabalho so e continuaro a ser mecanismos destinados a subtrair direitos do empregado, suprimir obrigaes de empregador, e fazer letra morta um sculo de conquistas sociais destinadas a tornar o trabalho e a vida menos injustos, menos indignos. Do campo avanaram para as cidades, seduzindo a iniciativa privada e j parte do setor pblico. Elas se associam idia de terceirizao, mecanismo pelo qual o empresrio transfere a outra empresa a atividade que antes realizava por meio de seus prprios empregados. Se a empresa terceiriza para economizar e se, ao terceirizar, paga os salrios e encargos dos empregados da prestadora e mais o lucro dessa empresa, lgico que houve a um rebaixamento salarial e um aviltamento do trabalho. A idia de modernizar terceirizando, portanto, para os direitos do empregado, um relgio que s anda para trs [...]. O Parecer ainda ressalta que as cooperativas de fornecimento de mo-deobra (ou de trabalho, ou de prestao de servios etc.) podem ser fraudulentas. Isso ocorrer sempre que oferecerem a terceiro mo-de-obra subordinada. Para o Ministrio Pblico do Trabalho, a cooperativa uma organizao de pessoas que visam ajudar-se mutuamente. Unem-se para multiplicar sua prpria capacidade de consecuo de bens, servios ou mercados para si mesmos. Por isso, um dos princpios caracterizadores das cooperativas o da dupla qualidade, pelo qual cada associado , ao mesmo tempo, cliente e fornecedor. Esse trao se evidencia na cooperativa de produo agrcola, por exemplo, para a qual cada cooperado fornece o que produz e, em troca, obtm facilidade de armazenamento, transporte, colocao no mercado, alm de poder 105

adquirir instrumentos de trabalho de forma facilitada. Ou ainda, na cooperativa de mdicos, para a qual o mdico fornece algumas horas de sua agenda e recebe

um mercado e servios de apoio (laboratrios, equipamentos radiolgicos etc), aos quais no teria acesso sem a cooperativa. Cooperar significa trabalhar junto. Para trabalhar junto preciso haver identidade profissional ou econmica dos que se dispem cooperao mtua. Isso significa que fazendeiros cooperam com fazendeiros, industriais com industriais, mdicos com mdicos, engenheiros com engenheiros etc.. Quando existe multiplicidade de profisses nos quadros da cooperativa, ela , com certeza, fraudulenta. Alm dessa igualdade de atividade, h que haver igualdade social entre os cooperados. A igualdade social decorre da natureza do trabalho e se espelha na forma pela qual esse trabalho desenvolvido. Para que se possam equiparar, os cooperados ho de exercer completo domnio sobre o seu trabalho, de forma a que consigam realiz-lo com ou sem a participao dos demais cooperados. A cooperativa no altera a natureza do trabalho, apenas organiza, facilita, melhora, proporciona ganhos melhores, otimiza recursos. Esse domnio pode ser tcnico, se o profissional necessita apenas de seus conhecimentos e habilidade para desenvolv-lo (mdico, por exemplo). E pode ser material, se o profissional depende tambm de equipamentos para realiz-lo (por exemplo, motoristas de txi, analistas de sistema). Isso essencial, porque o trabalhador que no detiver tais conhecimentos ou equipamentos, enfim, no puder dominar tcnica e materialmente o seu prprio trabalho, sempre depender de algum para operar. Essa dependncia quebra a possibilidade de haver igualdade entre os que se associam, porque quem detiver mais conhecimento e/ou equipamento, dominar a sociedade e dela extrair mais do que o outro, que ser dominado. Nesse sentido, somente aquele que pode desenvolver individualmente o seu trabalho pode se cooperar. O trabalho que exige equipe exclui a autonomia da vontade em sua execuo, porque o 106

membro da equipe realiza apenas parte do todo, no exerce o domnio sobre ele ou forado a se sujeitar a horrios e regras de outrem; , portanto, subordinado. A subordinao do trabalho impede que o trabalhador seja cooperado, porque a igualdade tcnica e social no ser jamais alcanada. Alm disso, o trabalhador cuja atividade seja subordinada por natureza no vende trabalho, mas fora de trabalho. Ele decide quando, de que forma e com que meios cumprir seu contrato. Em vista disso, Martins (2001, p. 130) esclarece que: Um hospital pode reunir, irregularmente, vrios mdicos, denominados cooperados, ou os fazer constituir uma sociedade cooperativa, embora existindo subordinao, caso em que haver vnculo de emprego dos cooperados com o hospital, principalmente se a situao for a mesma de qualquer outro empregado. Se h continuidade na prestao de servios pela mesma pessoa e o servio por tempo indeterminado e permanente, pode-se configurar o vnculo de emprego, pois o certo seria haver rodzio dos cooperados na prestao dos servios, e no sempre as mesmas pessoas. Provada, todavia, a existncia de fraude, o vnculo de emprego se formar normalmente, sendo aplicado o art. 9 da CLT, que impede procedimentos escusos com vistas a burlar a configurao da relao de emprego ou em se preterir direitos trabalhistas dos empregados. Os abusos, assim, sero coibidos pela Justia do Trabalho. O operrio e o trabalhador rural, cujo trabalho se desenvolve tipicamente em equipe e sob subordinao de gerentes e turmeiras, no vendem um produto, porque contribuem para a realizao de apenas parte dele. Assim, o trabalhador rural no realiza a colheita: extrai a fruta ou encaixota ou carrega e corta a cana. O veculo o produto do dispndio da fora de trabalho de milhares de operrios. A colheita o resultado do esforo de milhares de trabalhadores rurais. Outrossim, no importa se o pagamento feito por horas ou 107

produo, o que o trabalhador de equipe vende o seu esforo, sua energia, a sua inteligncia: no o resultado final dela. S vende trabalho quem pode realiz-lo independentemente de outrem, com seus prprios meios e da forma que ele prprio determine. Quem assim no pode proceder, em decorrncia da natureza do trabalho, vende fora de trabalho, vende a si mesmo. Alm disso, preciso que o profissional ou empresrio (rural ou urbano) queira se cooperar. Esse trao fundamental para caracterizar uma cooperativa. Ningum pode ser obrigado a se associar, porque a voluntariedade essncia de toda associao, cooperativa ou no. a affectio societatis, vontade de se associar, que garante a idoneidade de qualquer corporao. O referido Parecer arrisca, ao final, a elaborao de um enunciado orientador sobre cooperativa de trabalho: Somente o profissional urbano que detenha os conhecimentos e possua os equipamentos necessrios ao seu trabalho e que o possa realizar individualmente pode se unir, querendo, em cooperativa, com outros profissionais que exeram a mesma profisso, detendo o mesmo domnio tcnico ou material sobre o seu trabalho, para fornecer cooperativa esse trabalho e dela receber vantagens que, de outra forma, no obteria. Em todos os casos, o Ministrio Pblico do Trabalho sustenta que h um desvirtuamento da lei das cooperativas, resultando inaplicvel aos casos compulsados no pargrafo nico do artigo 442 da Consolidao das Leis do Trabalho. Requer, ao final, a cominao, na espcie, do artigo 9 tambm da Consolidao das Leis do Trabalho, que estabelece que sero nulos de pleno direito os atos praticados com o objetivo de desvirtuar, impedir ou fraudar a aplicao dos preceitos contidos na presente Consolidao. 108

2.3.2 A administrao pblica em Juzo Nos processos analisados, em que a Administrao Pblica relacionada ao plo passivo, conjuntamente com as cooperativas de trabalho, de forma renitente, argi ser parte ilegtima para figurar como demandada, sob o escopo de que as referidas cooperativas constituem-se em prestadoras de servios contratadas mediante contrato administrativo. Isso se relaciona com a responsabilidade de que trata o Enunciado 331, IV, do Tribunal Superior do Trabalho: que o inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica na responsabilidade subsidiria do tomador dos servios, quanto quelas obrigaes, inclusive quanto aos rgos da administrao direta, das autarquias, das fundaes pblicas, das empresas pblicas e das sociedades de economia mista, desde que hajam participado da relao processual e constem tambm do ttulo executivo judicial 57. Dessa forma, chega a ser pueril a tentativa dos entes pblicos de no se imiscurem da responsabilidade contratual que lhes cabe, pois esto cientes ademais de que a jurisprudncia unssona em afirmar que o impedimento legal previsto no artigo 442, pargrafo nico, da Consolidao das Leis do Trabalho, no subsiste na medida em que a dita norma no revogou o artigo 3 tambm dessa Consolidao. Assim, uma vez evidenciados os pressupostos da relao de emprego, a relao cooperativa/cooperativado se descaracteriza, porquanto, em que pese formalmente constituda, no plano dos fatos, funciona como mera intermediadora de mo-de-obra. No h discordncia de que a simples interpretao literal de dispositivo legal abriria ainda mais a porta para fraudes, eliminando o carter de proteo

109

das normas trabalhistas. Impe-se, nesses casos, a necessria responsabilizao subsidiria dos entes pblicos, como conseqncia da sua condio de tomadores de servios e beneficirios da fora de trabalho. Menezes (2001) amplia a discusso, ao defender que a smula 331, IV, trata apenas da hiptese de terceirizao lcita. Havendo fraude ou afronta direta lei, impe-se a solidariedade. O referido autor fundamenta seu argumento, apontando que a terceirizao ilegtima d origem responsabilidade solidria, pois esta um efeito dos atos ilcitos em que h mais de um autor. Assim sendo, a terceirizao que viola a lei, diretamente ou por fraude, traz, alm da formao do vnculo com o tomador de servios, a responsabilidade solidria dos envolvidos no negcio. Menezes ressalta que a legislao previdenciria peremptria acerca dessa responsabilidade (artigo 31, da Lei n 8.212/91 e Decreto 612) e, no caso do Direito do Trabalho, o instrumental dessa solidariedade reside no artigo 942 do Cdigo Civil 58, aplicvel por fora do artigo 8 da Consolidao das Leis do Trabalho. Os entes pblicos invocam tambm em sua defesa o subterfgio de que no h suporte jurdico para serem considerados responsveis por eventuais crditos deferidos ao trabalhador resultantes da demanda, sob o argumento premente de que o Enunciado 331, IV, do Tribunal Superior do Trabalho viola a Constituio da Repblica, pois a responsabilidade subsidiria da Administrao Pblica nele assente impediria, na prtica, que o ente pblico terceirizasse servios de atividade-meio, consoante lhe faculta o inciso XXI do artigo 37 da Constituio da Repblica 59. Por isso, argem rotineiramente a 110

inconstitucionalidade do referido enunciado e, em seguida, invocam incidncia espcie do artigo 71 da Lei de Licitaes 60. Assim, os encargos de natureza trabalhista seriam inteiramente de responsabilidade do contratado. O equvoco da defesa dos entes pblicos consiste em desconsiderar que, no Direito do Trabalho, aplica-se o princpio da solidariedade social, resultando como dever do Estado assumir, em nome da comunidade, o nus da culpa pela escolha indevida da hiptese de no vigilncia, pela ausncia de fiscalizao e controle das atividades da prestadora dos servios quanto mo-de-obra empregada. Dessa forma, a responsabilizao subsidiria do tomador dos servios, seja ele ente pblico ou privado, quanto quelas parcelas trabalhistas no honradas pelo empregador, representa um notvel avano. O escopo jurisprudncial, portanto, chamar responsabilidade o ente pblico tomador de servios, somente quando houver leso a direitos dos trabalhadores, de cuja fora de trabalho tenha se beneficiado diretamente. No que diz respeito ao preceito legal contido no artigo 71 da Lei de Licitaes, preciso analis-lo inserido no ordenamento jurdico que impe limites responsabilidade da administrao. A interpretao isolada deste dispositivo levaria contradio lgica com os princpios constitucionais que propugnam a igualdade de todos perante a lei 61, a dignidade da pessoa humana e o valor social do trabalho 62. Ao pretender garantir a excluso de responsabilidade do Estado nas contrataes de servios terceirizados, a norma em comento cria distino indefensvel luz do Direito do Trabalho. A exceo afronta garantias constitucionais. Desse modo, no se pode esquecer que a Constituio da Repblica consagrou o entendimento 111

de que o Estado deve assumir responsabilidade pelas leses de direito que inflige aos cidados, mesmo quando o ato ilcito seja cometido por seus agentes ou terceiros executando servios em nome da Administrao.

relevante ressaltar que o 6 do artigo 37 da Constituio Federal consagra a responsabilidade objetiva da Administrao, sob a modalidade de risco administrativo, estabelecendo, portanto, sua obrigao de indenizar sempre que causar danos a terceiro. Pouco importa se esse dano se origine diretamente da Administrao, ou, indiretamente, de terceiro que com ela contratou e executou a obra ou servio, por fora ou decorrncia de ato administrativo. Em vista do crescimento da terceirizao de mo-de-obra, tem sido freqente, em processos trabalhistas, a formao de litisconsrcio passivo entre vrias empresas, cada qual se eximindo de qualquer responsabilidade, alegando no ser empregador. Por isso, tem ganhado fora o entendimento de que se devem ampliar as hipteses de responsabilizao subsidiria, ou mesmo solidria. A pessoa jurdica de direito pblico interno, que se defende nesse dispositivo de exceo, visa a garantir que, se a empresa contratada for inadimplente, o obreiro quem assume o risco de ter trabalhado no servio pblico. Desse modo, a Administrao beneficia-se da fora de trabalho despendida pelo trabalhador, sem qualquer conseqncia pela no fiscalizao ou controle da justa retribuio devida pelo terceiro. Ora, se no direito administrativo possui especial relevo o princpio da solidariedade social, que proclama o dever do Estado de indenizar o cidado pelo prejuzo causado em defesa do interesse pblico, por exemplo, a desapropriao de rea urbana, e se no direito civil dogma a indenizao pelos danos provocados, diretos ou indiretamente, na forma do artigo 186 do Cdigo Civil 63, evidente que se sujeita o Poder Pblico, enquanto ente contratante, responsabilizao pelo 112

inadimplemento das obrigaes do prestador de servios. Nesse contexto, Schmidt (1996,938) transcreve a seguinte ementa: Lei n 8.666/93. Arts. 71 e 121 -Efeitos -Aduz o dispositivo 71 da Lei n 8.666/93 que o contratado o responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato e o seu pargrafo primeiro exclui a responsabilidade do Poder Pblico pela quitao destes encargos. Todavia, inolvidvel que o trabalho foi considerado pela Constituio da Repblica um valor social, um dos fundamentos do Estado Democrtico de Direito (artigo 1, IV), tanto que a ordem econmica deve estar fundada na valorizao do trabalho (artigo 170) e a ordem social tem como base o primado do trabalho (artigo 193). Diante destes princpios fundamentais, no resta espao para aplicao do artigo 71 da lei n 8.666/93, porque este privilegia o capital em detrimento do trabalho; coloca a Administrao Pblica em prioridade sobre o Direito Social do trabalho e, por fim, torna as entidades irresponsveis por seus atos. No se busca aqui o vnculo de emprego diretamente com a tomadora do servio, em face da vedao constitucional (artigo 37, II), porm, a responsabilidade subsidiria salutar para resguardar os direitos dos obreiros. Se o particular responsvel pelos danos causados por culpa in eligendo e in vigilando, o estado, cuja finalidade precipua a realizao do bem comum, tambm deve responder, porquanto no se pode alcanar o bem da coletividade custa do sacrifcio de alguns, ou seja, os laboralistas que no percebem ser direitos oriundos do servio prestado. Por conseguinte, com espeque no inciso IV do Enunciado 331 do TST, arcar a autarquia federal, subsidiariamente, pelas verbas trabalhistas deferidas pelo juzo a quo (TRT -3 Regio, Ac. No Proc. RO/0328/95, Rel Juiz Sebastio Geraldo de Oliveira). Assim, nada mais injusto do que a Administrao, no obstante seja beneficiria do trabalho, ainda que por meio de empresa interposta, 113

isentar-se de toda e qualquer responsabilidade pela fiscalizao dos atos da contratada, especialmente aqueles relativos a direitos trabalhistas, contribuies ao FGTS, recolhimentos previdencirios, dentre outras. Conclui-se, ento, que o ente pblico, na condio de tomador de servios, responsvel subsidiariamente pelas obrigaes trabalhistas no cumpridas pelas empresas prestadoras de servios. 2.4 Propostas para discusso Diante da anlise realizada, objetiva-se fomentar a discusso e o debate com todos os atores econmicos e sociais que se propem a estudar o cooperativismo de trabalho, apresentando-se a seguir algumas questes. Uma primeira questo que se coloca consiste em saber se possvel que a cooperativa de trabalho atue na atividade-fim da empresa para a qual ela presta servio? Nesse sentido, entende-se que o cooperativismo no visa a excelncia das empresas, pois se constitui da reunio voluntria de pessoas, que juntam seus esforos e suas economias, para a concretizao de um objetivo comum objetivo delas e no de nenhuma empresa. Nessa linha de raciocnio, inconcebvel que a cooperativa seja utilizada para realizar mera substituio da mo-de-obra intma das empresas. Ressalta-se que a Organizao Internacional do Trabalho se posiciona contra os sistemas de menchandising ou leasing, em alerta contra a quebra do equilbrio do mundo do trabalho, seriamente ameaado pelo aambarcamento do mercado de trabalho pelas sociedades do tipo de Cooperativa de Trabalho de Profissionais Especializados. No se vislumbra sentido cooperativista algum no exerccio de atividades isoladas e diversificadas, que recebem contraprestao do beneficirio e proporcionam vantagem pecuniria sociedade. Da mesma forma, no h tampouco como caracterizar o cooperativismo, 114

em face da existncia de um terceiro beneficirio das atividades da sociedade que dela sequer faz parte. Entretanto, existem dissidncias. Saad (1996), apesar de reconhecer que a doutrina exclui a possibilidade da atuao da cooperativa, substituindo atividadefim da empresa, prope uma mitigao, ao aceit-la com temperamentos em situaes correlatas ao exemplo hipottico que descreve: Se o empresrio provar que s poder vencer a concorrncia e, assim, sobreviver, se reduzir os custos de um dos seus setores produtivos mediante a contratao dos servios de uma cooperativa de trabalho, no ser de bom aviso tachar de fraudulenta essa operao. Se impedida de celebrar tal contrato de prestao de servios, a empresa for arrastada insolvncia, vir, com certeza, o pior, isto , o desemprego da totalidade dos empregados com reflexos negativos no organismo social. Em seguida, o referido autor conclui que a cooperativa de trabalho pode realizar qualquer tipo de atividade numa empresa, desde que o respectivo contrato no dissimule ofensa s normas protetoras do trabalho subordinado e assalariado. Contesta-se o raciocnio firmado por Saad (1996), pois a priori, transita titubeante entre a valorizao do trabalho humano e a subordinao dos objetivos sociais da cooperativa sobrevivncia das empresas. Refuta-se tambm o raciocnio proposto por meio da constatao bvia de que o escopo do desaparecimento dos empregos no se constitui em um gravame maior, na medida em que os citados empregos no mais existem quando o trabalhador utiliza a cooperativa. Nesse diapaso, um outro hipottico exemplo pode razoavelmente ser construdo. Imagine-se uma Universidade na qual todos os professores que trabalham pertenam a uma determinada cooperativa e que esta mesma Universidade delibere tambm fazer uso de outras tantas cooperativas de trabalho para segurana, limpeza, 115

controle de laboratrios de pesquisa, aperfeioamento de recursos humanos, etc. A generalizao resultar fatalmente em uma Universidade sem empregados, pois obviamente a gerncia exercida pelos prprios scios. Imediatamente, no se falaria mais em direitos trabalhistas, e a Justia do Trabalho seria despicienda - a fico e a realidade formariam a face nica da auto-expropriao, uma vez que estaramos diante de um quadro surreal em que os trabalhadores romperiam sua realidade de subsistentes, para se alarem, num mpeto, a um qualificado estgio de desenvolvimento que lhes permitisse assumir a posio de scios, coordenando e dirigindo grandes empresas cooperativas, descartando seus reles direitos trabalhistas. A realidade outra, diametralmente diversa, e o quadro o mais possivelmente dadasta. Assim, primeira vista, no aceitvel a associao de trabalhadores no envolvidos com a atividade-fim produtiva da Cooperativa. Eis que a unio empreendida decorre da similitude de categoria ou ofcios empreendidos em prol comum, com repartio dos frutos obtidos a partir do similar trabalho por todos desenvolvido. Um outro tema que permeia as discusses envolvendo as cooperativas de trabalho a questo da inexistncia de autonomia da entidade frente a determinados tomadores de servios. Nessa realidade, no h como se admitir que a cooperativa possa perder autonomia frente aos tomadores de servio, notadamente porque o servio contratado deve impessoalmente ser estabelecido por conta do grupo envolvido. No o sendo, h a descaracterizao da associao, e o contrato, ento, deve ser feito diretamente com os trabalhadores, sob vnculo empregatcio. Considere-se ainda que as Cooperativas de Trabalho, no enfoque devido, como meio de socializao do capital, ou de capitalizao do trabalho em prol dos diretos detentores da fora humana geradora de determinada atividade fsica ou intelectual, no podem ser admitidas como meras intermediadoras de mo-deobra em favor de terceiros detentores de capital. Isso porque, em regra, as Cooperativas decorrem da unio produtiva dos cooperados em prol da prpria associao e, assim, qualquer admisso de terceiros tomadores dos servios junto 116

a cooperativados, atravs da entidade associativa, deve exigir como premissa bsica a inexistncia de vnculo entre a atividade-fim do tomador de servio e a da Cooperativa de Trabalho. Uma questo importante consiste no paradoxo sempre latente entre empresa e estrutura associativa, que possvel de ser caracterizado a partir da observao da dualidade cooperativa, estrutura associativa versus estrutura econmica. De um lado, as cooperativas e seus atores so, no mnimo, influenciados pelo discurso dominante do liberalismo e do mercado como principal agente de regulao, ao buscarem a rentabilidade econmica. De outro, encontramos os defensores da finalidade social, que pedem e reivindicam que a sociedade crie estruturas subvencionadas no remuneradoras (AUGER, 2001, p. 30). fcil, ento, perceber que o cooperativismo freqentemente pode encontrar-se na encruzilhada desses caminhos. Assim sendo, o grande desafio consistiria em derrubar o paradoxo empresa/estrutura associativa, no eliminando um componente em detrimento do outro, mas transformando a oposio em um enfoque unificado, no mbito do qual dever ser efetuada uma arbitragem obrigatria entre o aspecto associativo e o aspecto econmico. Nesse sentido, Auger (2001) prope a seguinte soluo para o desafio que se afigura: primeiramente, deve ser feita a arbitragem entre o aspecto associativo e o aspecto econmico, para que seja preservada a prpria essncia da cooperativa de trabalho. Em seguida, devem ser inventados outros indicadores de performance, alm da sacrossanta rentabilidade financeira, a fim de permitir que os analistas compreendam a finalidade ao mesmo tempo econmica e social das cooperativas de trabalho. Uma outra questo merece uma reflexo mais apurada: por um lado, trivial que vrias empresas proclamaram a melhoria da performance, por meio da substituio do homem pela mquina, ou ento exigindo cada vez mais de seus recursos humanos, preocupadas em se tornarem empresas de mbito mundial, mas sem deixar de lado os esforos no sentido de melhorar a sua rentabilidade econmica. De 117

outro, ainda causa perplexidade o fato de que as empresas cooperativas no tm hesitado em fazer o mesmo, ou seja, produzir mais gastando menos perplexidade que se reveste de simbolismo, na medida em que as primeiras cooperativas surgiram, entre outras razes, para evitar, ou pelo menos reduzir, essa problemtica industrial. Entretanto, o que acontece quando as cooperativas se comportam como agentes econmicos agressivos, o mesmo ocorrendo tambm com o trabalhador scio da cooperativa de trabalho? Observa-se que ocorre uma separao profunda entre a estrutura de gesto e o tipo de associao que deu origem cooperativa. Para se fazer ouvir e para ter o direito de se expressar, um possvel caminho a criao de sindicatos. Auger(2001) amplia a discusso com a seguinte constatao em relao realidade canadense: para alguns associados, acaba sendo importante protegerse de sua prpria empresa, da qual eles no tm mais controle, apesar de manterem os seus poderes. O sindicato torna-se, ento, o representante da estrutura associativa contra a estrutura econmica. Seria esse o preo a ser pago para se ter cooperativas de mbito mundial? Pensa-se em conceber a criao de uma dupla estrutura: uma estrutura de gesto, na qual o setor administrativo exerceria a sua funo, e uma estrutura associativa, na qual profissionais contratados possibilitariam a existncia de representantes associativos dedicados vida associativa. Noticia Auger (2001) que o subterfgio encontrado por vrias cooperativas de trabalho do Qubec, para evitar a sindicalizao, tem sido criar filiais no intuito de manter a essncia da cooperativa fora do alcance do sindicato. Reconhece-se, coerentemente, que essa soluo no parece ser a mais acertada. Uma imbricao dessa problemtica consiste num outro desafio das cooperativas de trabalho, qual seja, o de resgatar, soerguer ou, mais apropriadamente, no caso brasileiro, construir um sentimento de participao de seus prprios trabalhadores, para que os mesmos no se sintam apenas trabalhadores, mas scios. 118

Acredita-se tambm que, se para obter uma arbitragem, essencial que as cooperativas que tm um certo faturamento instituam um guardio da estrutura associativa. O sindicato constitui uma ferramenta til para permitir que seja mantida a prpria essncia da cooperativa: um enfoque unificado no mbito do binmio associao/ economia, evitanto o fato de que as cooperativas criadas pelos trabalhadores, para resgatar o seu poder, se percam em estruturas criadas por eles prprios. A Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares da Universidade Federal do Paran (ITCP/UFPR), recentemente, sugeriu - como caminho possvel a ser trilhado pelas cooperativas de trabalho - que a forma toyotista de gerir e administrar o processo produtivo pode ser uma ferramenta adequada para a formao de cooperativas populares. Ajustificativa perpassa os seguintes argumentos, expostos por Saucedo e Frehse (2001, p 45): [...] Os fundamentos toyotistas que se aproveitam da organizao dos trabalhadores para dinamizar e potencializar a produo por meio de times de trabalho, isto , de trabalhadores que, diferentemente da era fordista, passam a trabalhar em grupos, so um dos fundamentos bsicos da proposta da Incubadora. atravs do trabalho em grupo, ou dos times de trabalho, que surge um dos primeiros aspectos de diferenciao das formas de se trabalhar: um sistema a que a maioria dos trabalhadores est acostumada (ser um operrio que executa devidamente suas tarefas e no final do expediente bate ponto e vai embora), e o novo sistema, em que o operrio dedica seu tempo para o bom funcionamento das atividades produtivas, j que as iniciativas e decises so tomadas pelos grupos de trabalhadores. E como no novo sistema de trabalho as conseqncias das decises sero repartidas pelo grupo, de se esperar que os times de trabalho atuem de maneira autnoma e independente, todavia, sem desrespeitar as regras que regem o bom funcionamento geral, afinal, nas 119

novas fbricas onde o sistema toyotista est presente, apesar da independncia e autonomia dos grupos, eles devem atuar de maneira interdependente. So traadas ainda algumas consideraes. Uma delas que no sistema toyotista empregada tecnologia de ponta para otimizar a produo e evitar acmulo de estoques, o que chamado de just in time; enquanto nas cooperativas e entre elas, deve haver um relacionamento que proporcione o fortalecimento do movimento cooperativo, ao mesmo tempo em que a interao total entre cooperativas possa atender aos cooperados de maneira mais efetiva. Outra considerao diz respeito responsabilidade competitiva delegada aos trabalhadores de fbricas que utilizam o sistema toyotista, ou seja, para manter a fbrica em igual nvel de competio, faz-se necessrio que os trabalhadores estejam atentos s mudanas que freqentemente atingem as fbricas, pois seria comum fbrica de sistema toyotista promover constante aperfeioamento e capacitao de seus funcionrios. Arrematam asseverando que novas tcnicas so sempre vistas com bons olhos. Contrrio compatibilizao acima proposta, encontra-se Antunes (1999). Infere-se do seu posicionamento, acerca do toyotismo, que a discusso a envolver a denominada qualidade total no passa de uma falcia. Ele sustenta que o toytismo: [...] em verdade, a nova forma da qual o capital se utiliza para apropriar-se do savoir faire intelectual do trabalho. O despotismo taylorista torna-se ento mesclado com a manipulao do trabalho, como o envolvimento dos trabalhadores, por meio de um processo ainda mais profundo de interiorizao do trabalho alienado (estranhado). O operrio deve pensar e fazer pelo e para o capital, o que aprofunda (em vez de abrandar) a subordinao do trabalho ao capital. (ANTUNES, 1999, p. 231). 120

Entende-se que a peculiar iniciativa da Incubadora deve ser conduzida com extrema cautela, principalmente diante do fato de que, quanto mais aumentam a competitividade e a concorrncia intercapitalista, mais nefastas so suas conseqncias, das quais, segundo Antunes (1999, p. 231), duas manifestaes so particularmente virulentas e graves: [...] a destruio e/ ou precarizao, sem paralelos em toda a era moderna, da fora humana que trabalha, da qual o desemprego estrutural o maior exemplo, e a degradao crescente, que destri o meio ambiente, na relao metablica entre homem e natureza, conduzida pela lgica societal voltada prioritariamente para a produo de mercadorias e para o processo de valorizao do capital. Utilizar-se do modelo toytista como referncia para a organizao e otimizao funcional das cooperativas de trabalho, avulta-se absolutamente incompatvel, ao considerar-se que esse hodierno modelo de reestruturao produtiva joga a derradeira p de cal no welfare state que h muito vem sendo solapado pela desregulamentao neoliberal, privatizante e anti-social. Permeia ainda a realidade atual das cooperativas de trabalho a discusso apresentada por Singer (2004), que, ao analisar o crescimento das formas atpicas de emprego em detrimento das formas ortodoxas mais estveis, sustenta que o fulcro da questo : ou garantimos os direitos sociais a todos os trabalhadores, em todas as posies na ocupao - assalariados, estatutrios, cooperativados, avulsos, terceirizados etc. ou ser cada vez mais difcil garanti-los para uma minoria cada vez menor de trabalhadores que hoje tm o status de empregados regulares. (SINGER, 2004, p. 4). 121

O desdobramento mais ou menos bvio dessa questo consiste em responder de quem cobrar, quando no h um empregador que assume contratualmente esses encargos, a ampliao dos direitos sociais integralidade dos trabalhadores. Em relao especificamente s cooperativas de trabalho, prope-se que estas, enquanto associaes, devem assumir os encargos sociais em relao a cada um de seus membros. Dessa forma, a cooperativa deve computar ao preo cobrado pelos servios prestados os valores correspondentes aos direitos sociais, afastando-se a possibilidade de atuar no mercado sem garantir a cada membro remunerao compatvel ou superior ao mnimo auferido pelo trabalhador de um correlato emprego tpico ou regular. Singer (2004) ressalta que a extenso dos direitos sociais a trabalhadores associados no colide com a sua condio de trabalhadores autnomos, pois a autonomia no inclui a possibilidade de abrir mo de direitos sociais, que pela sua natureza so irrenunciveis. Ademais, limitar esses direitos aos que tm empregador, enquanto uma maioria cada vez maior no o tem, equivale a negar estes direitos maioria e torn-los privilgios de poucos. Por fim, no demais asseverar que os direitos sociais so, antes de tudo, direitos humanos, e a generalizao dos direitos humanos a realizao mais virtuosa de uma sociedade. 122

CONCLUSO As dcadas de 1920 e 1930 e, mais recentemente, de 1980 e 1990 apresentaram um alto ndice de desemprego. Essas dcadas coincidem com perodos em que a valorizao do capital na rbita financeira, conhecido como liberalismo econmico, prevalece sobre a valorizao produtiva e mercantil, reconhecida como capitalismo regulado. No decorrer deste trabalho, percebeu-se que o primeiro grande marco do desemprego coincide com o momento em que se acirraram os nimos dos movimentos sociais em busca de melhorias de suas condies de vida e trabalho, acelerando o processo em curso que se denomina de institucionalizao do mundo do trabalho ou, mais propriamente, de humanizao do mundo do trabalho. Quanto ao segundo marco do desemprego, este guarda ainda uma incgnita sobre os caminhos a serem trilhados pelos novos movimentos sociais, pelos sindicatos, pelo poder pblico e pela iniciativa privada, no mbito da conjugao do binmio Capital versus Trabalho. Nesse quadro, devem-se considerar as naturais presses resultantes das grandes esperanas depositadas pela sociedade no processo recente de democratizao vivenciado na Amrica Latina, conjugadas notria constatao de que as medidas de desregulamentao e de flexibilizao no tm surtido o efeito de estancar a sangria do desemprego crescente, aumentando enormemente o custo social. Acentuou-se que a receita desregulamentadora global aviada a partir, principalmente, dos anos 90 do sculo XX, d o esquadro mais geral ainda em curso no Brasil e em outros pases do continente e que 123

as noes de flexibilizao, diversamente do apregoado, vm destituindo ou diluindo as instituies sociais de respaldo ao funcionamento do mundo do trabalho. Dessa forma, no h outra possvel concluso a no ser que a ressurgncia liberal uma opo pr, talvez anticivilizatria, que vem resultando na desumanizao do mundo do trabalho, com repercusses desastrosas no Brasil, pas que no chegou a construir uma rede de proteo social. Nesse contexto, as cooperativas de trabalho, que vicejam a partir da dcada de 1990, sob a justificativa de resolver ou amenizar o problema do desemprego, em verdade, so implementadas em decorrncia do vertiginoso crescimento de ocupaes denominadas atpicas, e no pelo desempenho de um ideal cooperativo. Isso porque se constatou que, durante o processo de institucionalizao do mundo do trabalho, inexistem referncias que denotem a participao dos trabalhadores e da sociedade na construo das legislaes reguladoras. De igual modo, no houve assimilao cultural de um iderio cooperativista, pois a realidade do cooperativismo no Brasil resultante de um legado que conjugou imposio e ingerncia estatal, sobretudo nos diversos momentos de autoritarismo e instabilidade poltica. A concluso, na espcie, que no existe no Brasil uma cultura cooperativista, principalmente enquanto insistir-se em buscar na distante Inglaterra do sculo XIX um elo, ou mesmo um paralelo, que jamais existiu entre to distintas sociedades. Assim, pode-se afirmar que um possvel caminho para o cooperativismo pressupe um processo em constante construo, e no simplesmente forjado em precedentes utpicos. Constatou-se que a avidez com que o mercado assimilou o advento das cooperativas de trabalho impressiona por seus nmeros e amplitude, e uma possvel justificativa para isso a de que, por intermdio de medidas legislativas a reboque do receiturio de flexibilizao das relaes de trabalho, tornou-se fcil e aparentemente seguro substituir os empregados de uma empresa por scios de uma 124

cooperativa contratada para executar os servios antes prestados pelos primeiros. Assim, o resultado imediatamente visvel que os direitos sociais vm sofrendo um ataque definitivo, com a resultante perda do salrio indireto, na medida em que tais cooperativas so vistas pelo mercado como uma forma, no mnimo conveniente, de substituio de trabalho assalariado regular por trabalho contratado autnomo. Nesse diapaso, a concluso possvel a de que o cooperativismo intermediador de mo-de-obra no gera um s emprego, pois apenas ocupa os postos de trabalho j existentes, precarizando-os, esvaziando-os de seu contedo social, em favor, obviamente, da lucratividade dos empregadores dessa fora de trabalho. Assim, as cooperativas de trabalho, em sua maioria, no atendem s finalidades sociais e so formadas com ntido propsito de desvirtuar a aplicao da legislao trabalhista. A fraude em questo consiste no majoramento da lucratividade, em funo do desoneramento dos encargos trabalhistas e previdencirios, ao continuar o empreendimento produtivo nos mesmos moldes que praticavam, atentando contra o sistema cooperativo, jurdico e as garantias trabalhistas. Dessa maneira, pode-se asseverar que o advento das cooperativas de trabalho tem se revelado um martrio para a classe trabalhadora, pois a cada nova cooperativa constituda, constata-se a supresso de postos de trabalho formais, um golpe a mais nos direitos protetivos mnimos assegurados duramente, ao longo de um processo histrico de luta. A imbricao com o sistema previdencirio revela a faceta cruel do que ainda est por vir. Conclui-se ainda que uma possvel resoluo para essa problemtica a cooperativa de trabalho, enquanto associao, assumir os encargos sociais em relao a cada um de seus membros. Dessa forma, a cooperativa deve computar ao preo cobrado pelos servios prestados os valores correspondentes aos direitos sociais, afastando-se a possibilidade de atuar no mercado sem garantir a cada membro 125

remunerao compatvel ou superior ao mnimo auferido pelo trabalhador de um correlato emprego tpico ou regular. Marca-se, ento, de forma determinante, com vistas a possveis desdobramentos da discusso, o firme posicionamento de que no se pode deixar de considerar que os direitos sociais so, na verdade, direitos humanos. E a generalizao dos direitos humanos do trabalho faz parte das Declaraes Intmacionais de Direitos do Homem, das Convenes da Organizao Internacional do Trabalho e da Constituio da Repblica do Brasil. 126

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ALMEIDA, Maria Hermnia Tavares de. O corporativismo em declnio? In: DAGNINO, Evelina (Org.). Os anos 90: poltica e sociedade no Brasil. So Paulo: Brasiliense, 1994. p. 51-57. . Estado e classes trabalhadoras no Brasil (1930-1945). 1978. 275p. Tese (Doutorado em Cincias Sociais) - Faculdade de Filosofia, Letras e cincias Humanas. USP, So Paulo. ALVES, Francisco Jos da Costa; PAULILLO, Luiz Fernando; SILVA, Edson Antnio da. A flexibilizao dos direitos trabalhistas chega ao campo: o caso do setor citrcola - O ouro que virou suco. Revista LTr, So Paulo: LTr, v. 60, n. 2, fev. 1996. ANTUNES, Ricardo. Classe operria, sindicato e partido no Brasil: da Revoluo de 30 at a Aliana Nacional Libertadora. 3. ed. So Paulo: Cortz, 1990. . Os sentidos do trabalho: ensaio sobre a afirmao e a negao do trabalho. So Paulo: Boitempo, 1999. ARANHA, Maria Lcia de Arruda; MARTINS, Maria Helena Pires. Temas de Filosofia. 2. ed. rev. So Paulo: Moderna, 1998. ARAJO, ngela M. C.; TAPIA, Jorge R. B. Corporativismo e neocorporativismo: o exame de duas trajetrias. Boletim Informativo Bibliogrfico das Cincias Sociais, Rio de Janeiro, n. 32, p. 1-30, 2. sem. 1991. ARRIGUI, Giovanni. O longo sculo XX: dinheiro, poderes e as origens de nosso tempo. Rio de Janeiro: Contraponto, 2003. ASSIS, Jos Carlos de. Trabalho como valor: fundamentos para uma poltica de promoo de pleno emprego no Brasil. Rio de Janeiro: Contraponto, 2002. AUGER, Michel. Cooperativas e globalizao: a experincia do Quebec no mbito das cooperativas de trabalho. In: GEDIEL, Jos Antnio (Org.). Os

caminhos do cooperativismo. Curitiba: Editora da UFPR, 2001. p. 09-41. BOBBIO, Norberto. Pluralismo. In: BOBBIO, Norberto et al. Dicionrio de Poltica. 4. ed. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 1992. 2 v. . Depois da queda. So Paulo: Paz e Terra ,1993. BOITO JR., Armando. O sindicalismo de Estado no Brasil. Campinas: Editora da Unicamp, 1991. BRASIL. Procuradoria Regional do Trabalho (15. regio). A negao do direito: orientao do grupo de trabalho sobre cooperativismo. Disponvel em: <www.trt15.gov.br>. Acesso em: 18 fev. 2002. . Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 29. ed. atual e ampl. So Paulo: Saraiva, 2002. . Consolidao das Leis do Trabalho. 31. ed. atual e aument. So Paulo: Saraiva, 2004. . Cdigo de Processo Civil. So Paulo: Saraiva, 2003. . Cdigo Civil. 54. ed. So Paulo: Saraiva, 2003. CAMINO, Carmem. Direito Individual do trabalho. 2. ed. Porto Alegre. Sntese, 1999. CAMPOS, Ginez Leopoldo R. de. Cooperativismo agrrio e integrao econmica: a agricultura familiar no Mercosul. Passo Fundo: Ed. da UPF, 1998. CARDOSO, Adalberto Moreira. A dcada neoliberal e a crise dos sindicatos no Brasil. So Paulo: Boitempo, 2003. CARDOSO, Fernando Henrique. Poltica externa em tempo de mudana. Braslia: MRE/Funag, 1994. . A poltica externa do Brasil no incio de um novo sculo: uma mensagem do Presidente da Repblica. Revista Brasileira de Poltica Internacional, Braslia: IBRI, ano 44, n. 1, 2001. CARELLI, Rodrigo de Lacerda. Cooperativas de mo-de-obra: manual contra a fraude. So Paulo: LTr, 2002. CARONE, Edgard. A Segunda Repblica: (1930-1937). 3. ed. So Paulo: Difel, 1978

. Movimento operrio no Brasil: (1877-1944). 2 ed. So Paulo: Difel, 1984. . Movimento operrio no Brasil: (1945-1964). So Paulo: Difel, 1981. CARVALHO, Jos Murilo. Repblica e tica: uma questo centenria. In: BOSCHI, Renato R. (Org.). A construo do espao pblico no Brasil. Rio de Janeiro: Ed. IUPERJ, 1991. CASTEL, Robert. Metamorfose da questo social, uma crnica do salrio. Petrpolis: Vozes, 1998. CATTANI, Antnio David. Trabalho & Autonomia. Petrpolis: Vozes, 1996. CERVO, Amado Luis (Org.). O desafio internacional: a poltica exterior do Brasil de 1930 a nossos dias. Braslia: Ed. UnB, 1994. . Relaes intmacionais do Brasil: um balano da era Cardoso. Revista Brasileira de Poltica Internacional, Braslia: IBRl, ano 45, n. 1,2002. . A poltica exterior: de Cardoso a Lula. Revista Brasileira de Poltica Internacional, Braslia: IBRl, ano 46, n. 1, 2003. COCHRAN, William G Sampling techniques. 3th. ed. New York: John Wiley & Sons, 1977. COSTA, Vanda Maria Ribeiro. Corporativismo societal: interesse de classe versus interesse setorial. In: DAGNINO, Evelina (Org.). Os anos 90: poltica e sociedade no Brasil. So Paulo: Brasiliense, 1994. p. 59-64. COSTA, Ricardo L.; BOSSA, Juan. Ls cooperativas em Amrica: Argentina. In: BENECKE, Dieter W.; ESCHEMBURG, Rolf. (Org.). Perspectiva Econmica. So Leopoldo, v. 22, n. 57, p.51-100, 1997. (Srie Cooperativismo, 20). COUTINHO, Carlos Nelson. Gramsci e a Amrica Latina. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1985. CRUZ, Antnio. A crise do discurso do novo sindicalismo. Petrpolis: Vozes, 2000. DABNE, Olivier. A Amrica Latina no sculo XX. Porto Alegre: EDIPUCRS, 2003. 129 DAL MOLIN, Naiara. Estudo da bibliografia do perodo de 1978 a 1991 sobre o sindicalismo de Estado no Brasil. Revista Histria UNICRUZ, n.

03, p. 40-49, dez. 2002. DIAS, Eurpedes da Cunha. Arqueologia dos movimentos sociais. In: GOHN, Maria da Glria (Org.). Movimentos sociais no incio do sculo XXI. Petrpolis: Vozes, 2003. DUARTE, Laura Maria Goulart. Capitalismo e cooperativismo no RS. Porto Alegre: L&PM, 1986. ERICKSON, K. Paul. Sindicalismo no processo poltico no Brasil. So Paulo: Brasiliense, 1979. FARIA, Jos Eduardo (Org). Direito e justia: a funo social do judicirio. So Paulo: tica, 1989. (Srie Fundamentos, 48). FAUSTO, Boris. Trabalho urbano e conflito social (1890-1920). Rio de Janeiro: Difel, 1976. FAUSTO, Boris (Org.). Histria Geral da Civilizao Brasileira. So Paulo: Difel, 1986. 3 t. 10 v. FERRARI, Irany. Uma alternativa na soluo de conflitos. Jornal Gazeta, ano VI, n. 27, out. 2001. FIORI, Jos Lus. Em busca do dissenso perdido: ensaios sobre a festejada crise do Estado. Rio de Janeiro: Insight, 1995. GENRO, Tarso Fernando. Direito individual do trabalho: uma abordagem crtica. So Paulo: LTR, 1985. . Reflexo preliminar sobre a influncia do neoliberalismo no direito. Revista Sntese Trabalhista, n. 100, out. 1997. GILPIN, Robert. A economia poltica das relaes intmacionais. Braslia: Editora da Universidade de Braslia, 2002. GOES, M. Conceio P. de. A formao da classe trabalhadora no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Zahar, 1988. GOMES, Eduardo; TAPIA, Jorge. Concertaes sociais, integrao europia e a reforma da regulao social: redefinindo a agenda clssica do neocorporativismo? In: ENCONTRO NACIONAL DA ABPC, 3. rea: 130

Poltica Econmica e Polticas Sociais, 2002, Niteri. Painel 2. Niteri: UFF, 2002. HIRCHE, Herbert. Ls cooperativas en Amrica: Paraguay. In: BENECKE, DieterW.; ESCHEMBURG, Rolf. (Org.). Perspectiva Econmica. So Leopoldo, v. 22, n. 58, p. 559-594,1987. (Srie Cooperativismo, 21). HUNTINGTON, S. P. A terceira onda: a democratizao no final do sculo XX. So Paulo: tica, 1994. JAGUARIBE, Hlio, et al. Brasil, sociedade democrtica. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1985. KOVAL, Bris. Histria do proletariado brasileiro (1857-1967). So Paulo: AlfaOmega, 1979. KMMEL, Marcelo Barroso. As convenes da OIT e o Mercosul. So Paulo: LTr, 2001. M ARAM, Sheldon Leslie. Anarquistas, imigrantes e o movimento operrio brasileiro (1890-1920). Rio de Janeiro: Paz e terra, 1979. MARTINEZ, Paulo. Poder e cidadania. Campinas: Papirus, 1997. MARTINS, Srgio Pinto. Direito do trabalho. So Paulo: Atlas, 2001. . Cooperativas de Trabalho. So Paulo: Atlas, 2003. MELLO, Joo Manuel Cardoso de. O capitalismo tardio. So Paulo: Brasiliense, 1991. MENEZES, Cludio Armando Couce de. A fraude na formao do contrato de trabalho: terceirizao e cooperativas de mo-de-obra. Revista Justia do Trabalho, Porto Alegre: HS, n. 213, p. 14-29, set. 2001. MISI, Mrcia Costa. Cooperativas de trabalho: direito do trabalho e transformao social no Brasil. So Paulo: LTr, 2000. MORAES FILHO, Evaristo de. O problema do sindicato nico no Brasil. 2. ed. So Paulo: Alfa-Omega, 1978. OLIVEIRA, Carlos R. de. Histria do trabalho. 3.ed. So Paub: tica, 1988. ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO. Recomendacion 131 sobre Ia promocion de Ias cooperativas. Disponvel em: <www.ilo.org>. Acesso em: 2 out. 2004.

PARAGUAY. Constitucin de La Repblica Del Paraguay. Disponvel em: <www.georgetown.edu>. Acesso em 2 abr. 2004. PATEMAN, Carole. Participao e teoria democrtica. So Paulo: Paz e terra, 1992. PAZZIANOTO Almir Pinto. Cooperativismo predatrio. Folha de So Paulo, 4 out. 1996. PERAZZA, Nelson. Ls cooperativas em Amrica: Uruguay. In: BENECKE, Dieter W.; ESCHEMBURG, Rolf (Org.). Perspectiva Econmica. So Leopoldo, v. 22, n. 58, p. 627-677,1987. (Srie Cooperativismo, 21). PEREIRA, Antnio Garcia et. al. Globalizaes: novos rumos no mundo do trabalho. Florianpolis: Ed. da UFSC, 2001. PINHEIRO, Paulo Srgio; HALL, Michael M. A classe operria no Brasil (1889-1930): condies de vida e de trabalho, relaes com os empresrios e com o Estado. So Paulo: Brasiliense, 1981. POULANTZAS, Nicos. Poder poltico e classes sociais. So Paulo. Martins Fontes, 1977. PRADO, Maria Ligia. A formao das naes latino-americanas: anticolonialismo, antiimperialismo: constituio das oligarquias: a Amrica Latina livre? So Paulo: Atual, 1987. PRZEWORSKY, Adam. Estado e economia no capitalismo. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1995. RECH, Daniel. Cooperativas: uma altmativa de organizao popular. Rio de Janeiro: Fase, 2000. RMOND, Ren. O sculo XIX (1815-1914): introduo histria do nosso tempo. So Paulo: Cultrix, 1976. 2 v. . O sculo XX (de 1914 aos nossos dias): introduo histria do nosso tempo. So Paulo: Cultrix, 1976. 3 v. REZENDE, Antnio P. Histria do movimento operrio no Brasil. So Paulo: tica, 1986. 132 RODRIGUES, Lencio Martins. Sindicalismo e classe operria (19301964). In: FAUSTO, Bris(Org.). Histria geral da civilizao brasileira. So Paulo: Difel, 1986. 3 t. 10 v.

RODRIGUEZ, Amrico Pi. Curso de direito do trabalho. So Paub: LTr, 1982. SAAD, Eduardo Gabriel. Suplemento trabalhista da LTr, n. 93, 1996. SALLUM JR., Brasilio. Metamorfoses do Estado brasileiro no final do sculo XX. Revista Brasileira de Cincias Sociais, v. 18, n. 52, jun. 2003. SANTANA, Marco Aurlio; RAMALHO, Jos Ricardo (Org.). Alm da fbrica: trabalhadores, sindicatos e a nova questo social. So Paulo: Boitempo, 2003. SAUCEDO, Daniele; FREHSE, Nicolazzi Jnior. O trabalho na histria, um longo processo de transformao. In: GEDIEL, Jos Antnio (Org.). Os caminhos do cooperativismo. Curitiba: Editora da UFPR, 1994. p. 75-99. SCHMIDT, Martha Halfeld de Mendona. A responsabilidade subsidiria do ente pblico, em hiptese de terceirizao. Jornal Trabalhista, n. 622, p. 938, 26 ago. 1996. SEADE/DIEESE. Estudos Avanados, n. 47, p. 21-42, jan./abr. 2003. SEGATTO, Jos Antnio. A formao da classe operria no Brasil. Porto Alegre: Mercado Aberto, 1987. SILVA, Antnio de Oliveira et al. Produto interno bruto por unidade de federao. Braslia: IPEA, 1996. SILVA, Hlio. Vargas: o pensamento poltico de Vargas. Porto Alegre: L&PM, 1980. SINGER, Paul. Em defesa dos direitos dos trabalhadores. Disponvel em <www.mte.gov br>. Acesso em: 2 jun. 2004. .Cooperativas de trabalho. Disponvel em <www.mte.gov.br>. Acesso em: 2 jun. 2004a. . Uma utopia militante. Petrpolis: Vozes, 2000. . Globalizao e desemprego, diagnstico e altmativas. So Paulo: Contexto, 2003. STEPAN, Alfred. Estado, corporativismo e autoritarismo. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1980.

. Os militares: da abertura nova repblica. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1986. TAPIA, Jorge Rubem Biton. Corporativismo societal no Brasil: uma transio incompleta? In: DAGNINO, Evelina (Org.). Os anos 90: poltica e sociedade no Brasil. So Paulo: Brasiliense, 1994. p. 65-78. TAVARES, Jos Antnio G. A estrutura do autoritarismo brasileiro. Porto Alegre: Mercado Aberto, 1982. VATTA, Alessia. O neocorporativismo na Europa: desenvolvimentos recentes e perspectivas para o futuro. Revista de Sociologia e Poltica. Curitiba, n. 10/11, p. 153-194,1998. VEIGA, Sandra Mayrink; FONSECA, Isaque. Cooperativismo: uma revoluo pacfica em ao. Rio de Janeiro: DP&A, 2001. VIANA, Mrcio Tlio. Quando a livre negociao pode ser um mau negcio. Jornal Gazeta, ano VI, n. 27, out. 2001. VIANNA, Luiz Werneck. Liberalismo e sindicato no Brasil. 3. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1978. VIEIRA, Elias Medeiros. Cooperativas de trabalho no mbito do Mercosul. Revista justia do trabalho, Porto Alegre: HS, n. 223, p. 71-76, 2002. VIEIRA, Jorge Blascoviscki. A intermediao (neo)corporativa na dinmica de uma empresa estatal em crise: uma interpretao da trajetria dos eletricitrios da Companhia Estadual de Energia Eltrica (1977 a 1996). Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2002. VIZENTINI, Paulo G. Fagundes. A globalizao e os impasses do neoliberalismo. In: CARRION, Raul K. M.; VIZENTINI, Paulo G Fagundes (Org.). Globalizao, neoliberalismo, privatizaes: quem decide este jogo? Porto Alegre: Ed. da UFRGS, 1998. . Eleio de Lula: impacto internacional e futura poltica externa. Disponvel em: <http://www.ilea.ufrgs.br/nerint>. Acesso em: 2 jun. 2004. . Relaes internacionais do Brasil: de Vargas a Lula. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2003. WEFFORT, Francisco. Qual democracia? So Paulo: Companhia das Letras, 1992. 134

ANEXO
AMOSTRA DO ESTUDO DE CASO (EMENTAS) N T2 PQ n d Calculo de nf Calculo de df 298 3,8416 0,09 100 0,05 94,67703 4,80%

Entradas: N = nmero total de processos; T2 = constante; PQ = probabilidade de sim versus probabilidade de no; n = tamanho mximo da amostra; d = erro mximo. Sadas: nf = tamanho da amostra; df = erro. Fonte: Cochran (1977).

Tribunal Regional do Trabalho da 4 Regio: 1. ACRDO do Processo 01225-2001-662-04-00-6 (RO) Data de Publicao: 31/03/2004 Fonte: Dirio Oficial do Estado do RGS - Justia Juiz Relator: ANA LUZA HEINECK KRUSE EMENTA: RELAO DE EMPREGO. COOPERATIVA. Cooperativa de trabalho que no se coaduna com o conceito de associao de pessoas que se obrigam reciprocamente a contribuir para o exerccio de uma atividade econmica, em proveito comum. Contrato de prestao de servios entre os reclamados que configura fraude aos direitos trabalhistas, consoante o art 9 da CLT, a impor o reconhecimento da existncia de vnculo empregatcio do autor com a Cooperativa. Responsabilidade subsidiria do Municpio tomador dos servios. Incidncia entendimento versado no Enunciado 331, IV, do C. TST. Retorno dos autos origem. Recurso provido. (...) 2. ACRDO do Processo 00938-2003-019-04-00-3 (ROPS) Data de Publicao: 29/03/2004 Fonte: Dirio Oficial do Estado do RGS - Justia Juiz Relator: IONE SALIN GONALVES RECORRENTE(S): ADRIANA DA SILVA RECORRIDO(S): COOPERATIVA GACHA DE SERVIOS GERAIS LTDA ORIGEM: 19 VARA DO TRABALHO DE PORTO ALEGRE. CERTIDO DE JULGAMENTO Processo: TRT 00938-2003-019-04-00-3 ROPS CERTIFICO e dou f que, em sesso realizada nesta data pela Eg. 1 Turma do Tribunal Regional do Trabalho da 4 Regio, sob a presidncia da Exma. Juza IONE SALIN GONALVES, presentes os Exmos. Juizes JOS FELIPE LEDUR e CARMEN GONZALES convocada -, e o Exmo. Procurador do Trabalho, Dr. JAIME ANTNIO CIMENTI, sendo Relatora a Exma. Juza IONE SALIN GONALVES, decidiu a Turma, unanimidade de votos, dar provimento ao recurso interposto, para, reformando a sentena, declarar invlida a relao

cooperativada entre as partes e reconhecer a existncia de relao de emprego entre a autora e a reclamada, Cooperativa Gacha de Servios Gerais Ltda , determinando o retorno dos autos origem para analise dos demais pedidos formulados na petio inicial. RAZES DE DECIDIR: DO VNCULO DE EMPREGO. COOPERATIVA. No se conforma a reclamante com a deciso proferida pelo Juizo de origem, que no reconheceu a existncia de vnculo de emprego com a reclamada, Cooperativa Gacha de Servios Gerais Ltda. e, em conseqncia, indeferiu os demais pedidos. Entende restar demonstrado o preenchimento dos requisitos do artigo 3 da CLT para caractenzao da relao empregatcia. Razo Ihe assiste, como se passa a examinar. Na inicial, a autora alega a existncia de dois contratos de trabalho com a r, nos perodos de 10/06/02 a 10/12/02 e de 13/02/03 a 11/04/ 03, tendo em ambos exercido a funo de servios gerais e recebendo salrio no valor de R$ 270,00 mensais. A reclamada, em sua defesa (fls. 15/34), argumenta que a relao jurdica estabelecida entre as partes foi de sociedade cooperativada e no de emprego Junta o estatuto social da cooperativa, a ata da assemblia geral de constituo desta e o pedido de incluso da recorrente na mesma (fls. 35/4 (...) 3. AC RDO do Processo: 00605-2002-005-04-00-0 (RO) Data de Publicao: 29/03/2004 Fonte: Plano Oficial do Estado do RGS - Justia Juiz Relator: MARIO CHAVESEMENTA: ASSOCIADO DE COOPERATIVA. VNCULO EMPREGATCIO. RESPONSABILIZAO SUBSIDIRIA DO TOMADOR DOS SERVIOS POR CULPA IN ELIGENDO E/OU IN VIGILANDO. Havendo prestao de servios nos moldes dos artigos 2 e 3 da CLT, h de ser reconhecida a relao de emprego do reclamante com a Cooperativa, no obstante sua condio de associado. A responsabilizao subsidiria do tomador dos servios decorre de culpa in eligendo e in vigilando quanto prestadora, consoante jurisprudncia cristalizada no Enunciado n 331, IV, do Colendo Tribunal Superior do Trabalho. DESCONTOS PREVIDENCIRIOS E FISCAIS. A necessidade de abatimento das contribuies previdencirias e fiscais sobre os valores da condenao decorre de imperativo legal, no podendo ser imputado apenas empregadora Nesse sentido dispem os artigos 43 da Lei n 8 212/91 e 46 da Lei n 8.541/92, bem como a Orientao Jurisprudncial n 32 da SDI/TST. 4. ACRDO do Processo 00323-2003-027-04-00-1 (ROPS) Data de Publicao: 06/04/2004 Fonte: Dirio Oficial do Estado do RGS - Justia Juiz Relator: ANA ROSA PEREIRA ZAGO SAGRILO. CERTIDO DE JULGAMENTO Processo: TRT 00323-2003-027-04-00-1 ROPS CERTIFICO e dou f que, em sesso realizada nesta data pela Eg. 6 Turma do Tribunal Regional do Trabalho da 4 Regio, sob a presidncia da Exma. Juiza ROSANE SERAFINI CASA NOVA, presentes os Exmos. Juzes JOO ALFREDO BORGES ANTUNES DE MIRANDA, ANA ROSA PEREIRA ZAGO SAGRILO e a Exma. Procuradora do Trabalho, Dra. PAULA ROUSSEFF ARAJO, sendo Relatora a Exma. Juiza ANA ROSA PEREIRA ZAGO SAGRILO, decidiu a Turma, por unanimidade de votos, dar provimento ao recurso ordinrio do reclamante para

reconhecer o vnculo de emprego do autor com a Cooperativa reclamada, no perodo de 15/10/2002 a 11/02/2003 determinando-se o retorno dos autos instncia de origem para o julgamento dos pedidos constantes da inicial, inclusive quanto responsabilidade da segunda reclamada. RAZES DE DECIDIR DO RECURSO ORDINRIO DO RECLAMANTE Inconformado com a deciso proferida pelo juizo de primeiro grau que julgou improcedente a ao, recorre ordinriamente o reclamante, conforme razes de fls. 129/132. Insurge-se o recorrente contra a deciso que no reconheceu a existncia de vnculo de emprego com a Cooperativa recorrida, sob argumento de que nunca recebeu qualquer participao de lucros dos contratos, bem como jamais participou de qualquer assemblia. Salienta que a forma jurdica de cooperativas vem sendo utilizada para encobrir massivas fraudes a direitos sociais. A deciso recorrida (fls. 120/124) declarou a improcedncia da ao diante da documentao juntada aos autos pela reclamada que indicam a condio de scio cooperativado do reclamante e pela inexistncia de elementos fticos a indicar fraude na relao havida entre as partes. Segundo o pargrafo nico do 136

artigo 442 da CLT, qualquer que seja o ramo de atividade da sociedade cooperativa, no existe vnculo empregatcio entre ela e seus associados, nem

entre estes e os tomadores de servios daquela. Em sentido semelhante tem-se o artigo (...) 5. ACRDO do Processo: 00471-1998-661-04-00-8 (REO/RO) Data de Publicao: 13/04/2004 Fonte: Dirio Oficial do Estado do RGS - Justia Juiz Relator: CLEUSA REGINA HALFENEMENTA EMENTA: RECURSO ORDINRIO DA PRIMEIRA RECLAMADA E REEXAME NECESSRIO ANLISE CONJUNTA DA MATRIA COMUM INCOMPETNCIA EM RAZO DA MATRIA. As disposies do art. 114 da CF conferem competncia a esta Justia Especializada para apreciar e julgar o presente feito, considerando-se que o reclamante pretende o reconhecimento de vnculo de emprego. Sentena confirmada. MATRIA COMUM AO RECURSO DO MUNICPIO, DA COOPERATIVA E REEXAME NECESSRIO VNCULO DE EMPREGO. COOPERATIVA DE TRABALHO. Ainda que indubitavelmente vlido o esforo do legislador a fim de incrementar o cooperativismo, em busca de solues para o crescente desemprego, tem-se que o pargrafo nico do art. 442 da CLT, na redao dada pela Lei n 8.949, de 09.12.94, que estabelece a noexistncia de vnculo empregatcio entre as sociedades cooperativas e seus associados qualquer que seja o ramo de atividade, s incide nos casos em que respeitadas as caractersticas do verdadeiro cooperativismo. Com o fito de resguardar o equilbrio dessa singular relao jurdica, o art. 9 da CLT comina nulidade a todo e qualquer ato que desvirtue, impea ou fraude os direitos assegurados pela Consolidao das Leis do Trabalho. Por outro lado, ilegal a contratao de trabalhador por empresa interposta, s admitida como exceo, nos estritos termos da lei, apenas nas atividades-meio, na medida em que o ramo econmico explorado pelo empresrio (atividade-fim) representa o risco do empreendimento, que deve ser suportado pelo empregador, nos moldes do art. 2 da CLT, no se justificando a transferncia dessa responsabilidade para o trabalhador. Tratando-se de questo limtrofe, a prestao de servios por meio de cooperativas no pode deixar dvidas quanto autonomia do associado em relao ao tomador de servios, sendo que as funes do prestador no devem atender necessidade essencial e permanente do empreendimento. No presente caso, o reclamante no possua autonomia, vislumbrando-se a presena dos requisitos d(...) 6. ACRDO do Processo: 00691-2001-251-04-00-8 (RO) Data de Publicao: 19/04/2004 Fonte: Dirio Oficial do Estado do RGS - Justia Juiz Relator: MARIO CHAVES EMENTA: ASSOCIADO DE COOPERATIVA. PRESENA DOS REQUISITOS DOS ARTIGOS 2 E 3 DA CLT. RECONHECIMENTO DE VNCULO EMPREGATCIO. Havendo prestao de servios nos moldes dos artigos 2 e 3 da CLT, h de ser reconhecida a relao de emprego do reclamante com a Cooperativa, no obstante sua condio de associado. (...) 7. ACRDO do Processo: 00219-2003-372-04-00-6 (RO) Data de Publicao: 20/04/2004

Fonte: Dirio Oficial do Estado do RGS - Justia Juiz Relator: IONE SALIN GONALVES EMENTA: RELAO DE EMPREGO. COOPERATIVA. No so propriamente cooperativas as entidades em que o trabalho prestado para terceiros e por terceiros aproveitado, pois na verdadeira cooperativa no h a possibilidade de comercializar o trabalho do scio. Apelo provido. (...) 8. ACRDO do Processo: 00195-2002-662-04-00-1 (RO) Data de Publicao: 30/04/2004 Fonte: Dirio Oficial do Estado do RGS - Justia Juiz Relator: ROSANE SERAFINI CASA NOVA EMENTA: RELAO DE EMPREGO. COOPERATIVA. As cooperativas de trabalho, que arregimentam trabalhadores das mais diversas reas, para fins de reduo de custos das tomadoras, fraudam a legislao trabalhista. Impe-se, assim, o reconhecimento da existncia de vnculo de emprego com a cooperativa, como pleiteado, determinado-se o retorno dos autos origem para apreciao das demais questes suscitadas. (...) 137

9. ACRDO do Processo: 00785-2002-811-04-00-8 (REO) Data de Publicao: 26/04/2004 Fonte: Dirio Oficial do Estado do RGS - Justia Juiz Relator: EURIDICE JOSEFINA BAZO TORRES EMENTA: VNCULO DE EMPREGO. RESPONSABILIDADE SUBSIDlRIA. Tendo transitado em julgado a sentena quanta ao reconhecimento do vnculo de emprego entre o autor e o primeiro ru, o tomador dos servios

subsidiariamente responsvel pelas obrigaes trabalhistas no adimplidas pela empresa prestadora dos servis nos termos do Enunciado n 331 do TST. 10. ACRDO do Processo: 00169-2002-001-04-00-4 (RO) Data de Publicao: 27/04/2004 Fonte: Dirio Oficial do Estado do RGS - Justia Juiz Relator: HUGO CARLOS SCHEUERMANN EMENTA: BANCRIO. DEMISSO SEM JUSTA CAUSA E INGRESSO FRAUDULENTO EM COOPERATIVA DE TRABALHO QUE PRESTA SERVIOS PARA O BANCO RECLAMADO. Hiptese em que o Banco reclamado visando terceirizar seu o setor de informtica, demitiu o autor e condicionou a manuteno da prestao de servios ao ingresso do trabalhador, na condio de associado, na cooperativa de trabalho com a qual firmara contrato de prestao de servios. Desta forma, tendo o autor continuado a trabalhar no mesmo local, subordinado s mesmas chefias e executando as mesmas tarefas, caracterizada est a existncia de vnculo de emprego diretamente com o tomador, na forma do inciso I do Enunciado 331 do C. TST, impondo-se declarar a nulidade da resciso ocorrida e a unicidade contratual. Recurso dos reclamados a que se nega provimento. (...) 11. ACRDO do Processo: 01224-2001-662-04-00-1 (RO) Data de Publicao: 03/05/2004 Fonte: Dirio Oficial do Estado do RGS - Justia Juiz Relator: JOO ALFREDO BORGES ANTUNES DE MIRANDA EMENTA: VNCULO DE EMPREGO. COOTRAPAF. SOLIDARIEDADE E SUBSIDIRIEDADE DO MUNICPIO RECLAMADO. A lei veda expressamente o reconhecimento de vnculo de emprego entre qualquer tipo de cooperativa e seus associados (pargrafo nico do artigo 442 da CLT, acrescido pela Lei n 8.949/94), a no ser que a realidade fatica dos autos revele o desvirtuamento da referida norma, caso verificada a presena dos requisitos do artigo 3 da CLT. Configurada a hiptese de fraude na prestao de servios pela contratao da reclamante como scia da cooperativa, incide a norma contida no artigo 9 da CLT. Recurso da reclamante a que se d provimento (...)

12. ACRDO do Processo: 00050-2002-020-04-00-0 (RO) Data de Publicao: 29/04/2004 Fonte: Plano Oficial do Estado do RGS - Justia Juiz Relator: EURDICE JOSEFINA BAZO TORRES EMENTA: RELAO DE EMPREGO. COOPERATIVA. Contratao de mo-deobra por meio de cooperativa em flagrante fraude legislao trabalhista. Prova documental e oral que demonstram existncia de trabalho habitual, pessoal e subordinado, evidenciando a relao de emprego existente entre a autora e a pnmeira r cooperativa. Apelo provido (...)

13. ACRDO do Processo: 00496-2003-015-04-00-4 ( ROPS) Data de Publicao: 03/05/2004 Fonte: Dirio Oficial do Estado do RGS - Justia Juiz Relator: LEONARDO MEURER BRASIL RECORRENTE(S): ANTNIO AUGUSTO DA SILVA XAVIER RECORRIDO(S): LOGISCOOPER COOPERATIVA DE TRABALHO DE PROFISSIONAIS DA REA DE TRANSPORTE RODOVIRIO DE CARGAS E PASSAGEIROS E TRANSPORTES TRANSLOVATO LTDA ORIGEM: 15 VARA DO TRABALHO DE PORTO ALEGRE. CERTIDO DE JULGAMENTO Processo: TRT 00946-2003-015-04-004 ROPS CERTIFICO e dou f que, em sesso realizada nesta data pela Eg. 5 Turma do Tribunal Regional do Trabalho da 4 Regio, sob a presidncia do Exmo. Juiz PAULO JOS DA ROCHA, presentes OS Exmos. Juzes TNIA MACIEL DE SOUZA e LEONARDO MEURER BRASIL e a Exma. Procuradora do Trabalho, Dra. Paula Rousseff Arajo, sendo relator o Exmo. Juiz LEONARDO MEURER BRASIL, decidiu a Turma, unanimidade de votos, negar provimento ao recurso, mantendo-se a sentena recorrida, 138

por seus jurdicos e legais fundamentos, nos termos do art. 895, pargrafo 1, inciso IV, in fine, da CLT, com a redao da Lei n 9.957, de 12.01.2000. Porto Alegre, 22 de abril de 2004 (quinta-feira). Ana Maria Franceschini Secretria da 5 Turma (...) 14. ACRDO do Processo: 00278-2003-731-04-00-1 (RO) Data de Publicao: 11/05/2004 Fonte: Dirio Oficial do Estado do RGS - Justia Juiz Relator: HUGO CARLOS SCHEUERMANN EMENTA: COOPERATIVA DE TRABALHO. VNCULO DE EMPREGO COM A TOMADORA DOS SERVIOS. A utilizao de uma cooperativa como fachada para encobrir a intermediao de mo-de-obra constitui fraude legislao

trabalhista e deve ser coibida, luz do art. 9 da CLT. Terceirizada atividade essencial da tomadora dos servios e comprovada a pessoalidade, a subordinao s ordens da tomadora e a no-eventualidade na prestao dos servios, d-se provimento ao recurso ordinrio do reclamante para reconhecer a existncia de vnculo de emprego com a cooperativa tomadora dos servios ,na forma do Enunciado 331, l do C. TST . (...) 15. ACRDO do Processo: 00624-2003-014-04-00-9 (RO) Data de Publicao: 11/05/2004 Fonte: Dirio Oficial do Estado do RGS - Justia Juiz Relator: JOS FELIPE LEDUR EMENTA: TRABALHADORA COOPERATIVADA. RELAO DE EMPREGO. Ausncia de genuna manifestao de vontade com o propsito de se associar cooperativa. No-participao em assemblias. Ausncia de prova quanto autonomia da prestao. Vnculo de emprego reconhecido. Recurso provido, determinado o retorno dos autos origem para apreciar os demais pedidos da inicial. (...) 16. ACRDO do Processo: 01820-2002-381-04-00-6 (RO) Data de Publicao: 21/05/2004 Fonte: Dirio Oficial do Estado do RGS - Justia Juiz Relator: ROSANE SERAFINI CASA NOVA EMENTA: RELAO DE EMPREGO. SOCIEDADE COOPERATIVA. O caso vertente representa a sublocao de mo-de-obra, por intermdio de suposta cooperativa, destinada ao exerccio de tarefa essencial afeta empresa contratante. No se fazem presentes os requisitos da lei n 5.764/71. Plenamente caracterizado o regime de emprego previsto no art. 3 da CLT. Recurso provido para reconhecer o vnculo de emprego com a primeira reclamada. (...) 17. ACRDO do Processo: 00766-2002-511-04-00-7 (RO) Data de Publicao: 19/05/2004 Fonte: Dirio Oficial do Estado do RGS - Justia Juiz Relator: MARIO CHAVES EMENTA: RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA DA TOMADORA DOS SERVIOS NO CASO DE INADIMPLEMENTO PELA PRESTADORA, REAL EMPREGADORA. ENUNCIADO N 331 DA SMULA DO COLENDO TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO E ENUNCIADO N 11 DA SMULA DESTE EGRGIO TRIBUNAL REGIONAL. CULPA IN ELIGENDO E/OU IN VIGILANDO. No sendo adimplidos os direitos trabalhistas dos empregados pela sua empregadora, prestadora de servios, responde subsidiariamente a tomadora, por culpa in eligendo e/ou in vigilando, consoante a jurisprudncia cristalizada no Enunciado n 331/TST e no Enunciado n 11/TRT-43 Regio. (...) 18. ACRDO do Processo: 00906-2003-202-04-00-2 (ROPS) Data de Publicao: 24/05/2004 Fonte: Dirio Oficial do Estado do RGS - Justia Juiz Relator: MARIA HELENA MALLMANN RECORRENTE(S):ARTIMIRO MACHADO ALVES RECORRIDO(S): COOPERATIVA DE TRABALHO

COOPERCAIA LTDA. E CBS ALIMENTOS LTDA. ORIGEM: 2 VARA DO TRABALHO DE CANOAS. CERTIDO DE JULGAMENTO Processo TRT 009062003-202-04-00-2 ROPS CERTIFICO e dou f que, em sesso realizada nesta data pela Eg. 8 Turma do Tribunal Regional do Trabalho da 4 Regio, sob a presidncia do Exmo. Juiz CARLOS ALBERTO ROBINSON, presentes as Exmas. Juzas MARIA HELENA MALLMANN e ANA LUIZA HEINECK KRUSE e o Exmo. Procurador do Trabalho, Dr. VICTOR HUGO LAITANO, sendo Relatora a Exma. Juza 139

MARIA HELENA MALLMANN, decidiu a Turma, preliminarmente, por unanimidade, no conhecer das contra-razes apresentadas pela primeira reclamada, por intempestivas. No mrito, por unanimidade, dar provimento ao recurso do autor, para reconhecer a relao de emprego com a primeira reclamada (Cooperativa de Trabalho Coopercaia Ltda.) e declarar a responsabilidade solidria da segunda reclamada (CBS Alimentos Ltda.), determinando-se o retorno dos autos ao Juzo de origem, para o julgamento das demais questes suscitadas. Custas processuais revertidas s reclamadas. RAZES DE DECIDIR: PRELIMINARMENTE. NO-CONHECIMENTO DAS CONTRA-RAZES APRESENTADAS PELA PRIMEIRA RECLAMADA. INTEMPESTIVIDADE. No merecem ser conhecidas as contra-razes apresentadas pela primeira reclamada s fls. 157/160, por intempestivas. A notificao dando cincia da interposio de recurso ordinrio pelo reclamante foi publicada no Dirio da Justia no dia 18/02/2004, comeando, pois, a fluir o prazo para contra-arrazoar o apelo no dia seguinte, 19/02/2004 (quinta-feira). O prazo findava em 26/ 02/2004 (quinta-feira), tendo a primeira reclamada, entretanto, protocolado suas contrarazes em 27/02/2004 (sexta-feira), sendo, pois, intempestivas. MRITO. VNCULO DE EMPREGO. Requer o reclamante a modificao da deciso de primeiro grau, para ver reconhecido o vnculo de emprego existente entre ele e a primeira reclam (...) 19. ACRDO do Processo: 01016-2003-333-04-00-4 (RO) Data de Publicao: 17/05/2004 Fonte: Dirio Oficial do Estado do RGS - Justia Juiz Relator: IONE SALIN GONALVES EMENTA: VNCULO DE EMPREGO. COOPERATIVA. No so propriamente cooperativas as entidades em que o trabalho prestado para terceiros e por terceiros aproveitado, pois na verdadeira cooperativa no h a possibilidade de comercializar o trabalho do scio. Apelo provido. (...) 20. ACRDO do Processo: 00668-2002-371-04-00-7 (RO) Data de Publicao: 27/05/2004 Fonte: Dirio Oficial do Estado do RGS - Justia Juiz Relator: EURIDICE JOSEFINA BAZO TRRES EMENTA: COOPERATIVA DE TRABALHO. RELAO DE EMPREGO. Entidade cooperativa, formalmente constituda mas que, materialmente, funciona como mera intermediadora de mo-de-obra. Recurso provido para reconhecer a existncia da relao de emprego. (...) 21. ACRDO do Processo: 01259-2002-771-04-00-0 (RO) Data de Publicao: 08/06/2004 Fonte: Dirio Oficial do Estado do RGS - Justia Juiz Relator: EURDICE JOSEFINA BAZO TRRES EMENTA: COOPERATIVA DE TRABALHO. RELAO DE EMPREGO. O impedimento legal previsto no art. 442, pargrafo nico, da CLT, no subsiste na medida em que dita norma no revogou o artigo 3 da CLT e, quando evidenciados seus pressupostos, a relao cooperativa/ cooperativado se

descaracteriza, sendo imperativo o reconhecimento do vnculo empregatcio. Referido dispositivo repete norma j existente na Lei 5764/71, com pequenas adaptaes visa apenas os casos de cooperados que realizam trabalho eventual ou de curta durao, no verdadeiro exerccio de atividade autnoma. Entidade cooperativa, formalmente constituda mas que, materialmente, funciona como mera intermediadora de mo-de-obra. Recurso provido para reconhecer a existncia da relao de emprego com a Cooperativa e a responsabilizao subsidiria do Municpio reclamado, tomador dos servios. (...) 22. ACRDO do Processo: 01284-2002-014-04-00-2 (RO) Data de Publicao: 08/07/2004 Fonte: Dirio Oficial do Estado do RGS - Justia Juiz Relator: RICARDO LUIZ TAVARES GEHLING EMENTA: RELAO DE EMPREGO. Provados os elementos caracterizadores previstos no art. 3 da CLT, impe-se a manuteno da deciso em que reconhecida a relao de emprego. (...) 23. ACRDO do Processo: 00580-2003-029-04-00-6 (ROPS) Data de Publicao: 21/06/2004 Fonte: Dirio Oficial do Estado do RGS - Justia Juiz Relator: MARIO CHAVES RECORRENTE(S): COOPERATIVA DE TRABALHO DOS TRABALHADORES AUTNOMOS DAS VILAS DE PORTO ALEGRE - COOTRAVIPA 140

RECORRIDO(S): ROBERTO BITANCOURT DIAS ORIGEM: 29 VARA DO TRABALHO DE PORTO ALEGRE CERTIDO DE JULGAMENTO Processo TRT 00580-2003-029-04-00-6 ROPS CERTIFICO e dou f que, em sesso realizada nesta data pela Eg. 6 Turma do Tribunal Regional do Trabalho da 4 Regio, sob a presidncia do Exmo. Juiz MARIO CHAVES, presentes os Exmos. Juizes ROSANE SERAFINI CASA NOVA, JOO ALFREDO BORGES ANTUNES DE MIRANDA e a Exma. Procuradora do Trabalho, Dra. BEATRIZ DE HOLLEBEN JUNQUEIRA FIALHO, sendo Relator o Exmo. Juiz Mario Chaves, decidiu a Turma, por unanimidade de votos, manter a sentena pelos prprios fundamentos, acrescidos daqueles constantes das razes de decidir. Razes de decidir: A Cooperativa de Trabalho dos Trabalhadores Autnomos das Vilas de Porto Alegre Ltda. - Cootravipa invoca o artigo 442, pargrafo nico, da CLT, que estabelece o funcionamento das cooperativas sem a configurao de vnculo de emprego com seus associados, como fundamento para a reforma da sentena buscada. Alega absoluta idoneidade, porque constituda nos termos da Lei n 5.764/71, funcionando com estrita observncia desta. Sustenta a efetiva participao do ora recorrido como scio-cooperado, no restando configurada qualquer forma de subordinao. NO PROSPERA O APELO. Dispe o art. 24 da Lei n 5.764/71: So cooperativas de trabalho aquelas que, constitudas entre operrios de uma determinada profisso, ou de ofcios vrios de uma mesma classe, tm como finalidade primordial melhorar os salrios e as condies de trabalho pessoal de seus associados, e, dispensando a interveno de um patro ou empresrio, se propem contratar obras, tarefas, trabalhos ou servios, pblicos ou particulares, coletivamente por todos ou por grupos de alguns. Consoante se observa dos autos, a Cootravipa foi constituda nos moldes da Lei n 5.764/71 e de seu Estatuto Soc (...) 24. ACRDO do Processo: 00638-2002-016-04-00-4 (RO) Data de Publicao: 29/06/2004 Fonte: Dirio Oficial do Estado do RGS - Justia Juiz Relator: ROSANE SERAFINI CASA NOVA EMENTA: RELAO DE EMPREGO. COOPERATIVA. As cooperativas de trabalho, que arregimentam trabalhadores das mais diversas reas, para fins de reduo de custos das tomadoras, fraudam a legislao trabalhista. Impe-se, assim, o reconhecimento da existncia de vnculo de emprego com a cooperativa, como pleiteado, determinado-se o retorno dos autos origem para apreciao das demais questes suscitadas. (...)

25. ACRDO do Processo: 00424.005/01-8 (RO) Data de Publicao: 30/06/2004

Fonte: Dirio Oficial do Estado do RGS - Justia Juiz Relator: EURDICE JOSEFINA BAZO TRRES EMENTA: RELAO DE EMPREGO. COOPERATIVA. O impedimento legal previsto no pargrafo nico do art. 442 da CLT no revogou o art. 3 da CLT e, evidncia da presena de seus pressupostos, a relao entre cooperativa e trabalhador no caso concreto se caracteriza como de emprego. (...) 26. ACRDO do Processo: 00920-2001-018-04-00-3 (REO/RO) Data de Publicao: 25/06/2004 Fonte: Dirio Oficial do Estado do RGS - Justia Juiz Relator: FLVIO PORTINHO SIRANGELO EMENTA: Autarquia municipal. Recurso de ofcio. Descabimento quando a condenao envolve valor certo no excedente de sessenta salrios mnimos. Aplicao do art. 475, 2, do CPC, e da nova redao do Enunciado 303 do C. TST. Recurso de ofcio no conhecido. EMENTA: Prestao de servios. Responsabilidade do rgo pblico tomador de servios. Responsabilidade subsidiria do rgo pblico contratante da atividade, em face do inadimplemento das obrigaes trabalhistas da empresa contratada. Aplicao da jurisprudncia atual do Col. TST acerca do tema, contida no item IV do Enunciado n 331, conforme alterao produzida no texto daquele verbete. (...) 27. ACRDO do Processo: 01694-2002-401-04-00-0 (RO) Data de Publicao: 01/07/2004 Fonte: Dirio Oficial do Estado do RGS - Justia Juiz Relator: TNIA MACIEL DE SOUZA EMENTA: ILEGITIMIDADE ATIVADO MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO. Considerando-se que a presente ao busca a proteo de 141

interesses coletivos e difusos, cujos titulares so classe de pessoas unidas com a parte demandada em razo de relao jurdica e pessoas indeterminadas e indeterminveis interligadas por idnticas circunstncias fticas, resta inequvoca a legitimidade ativa do Ministrio Pblico para propor a ao civil pblica, nos termos do artigo 129, III da Constituio, Lei Complementar 75/93 (art. 83.III), Lei 7347/85 e Lei 8.078/90 (art. 81, pargrafo nico, inciso l). Recurso desprovido no particular. DA AO CIVIL PBLICA INTERPOSTA PELO MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO. DA DETERMINAO DE A RECLAMADA RESCINDIR, BEM COMO SE ABSTER DE CELEBRAR CONTRATOS COM COOPERATIVAS DE TRABALHO OU EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVIOS QUE TENHAM POR OBJETO O FORNECIMENTO DE MO-DEOBRA ESPECIALIZADA NA ATIVIDADE-FIM, SOB PENA DE PAGAMENTO DE MULTAS, REVERSVEIS AO FUNDO DE DEFESA DOS DIREITOS DIFUSOS FDD. Contrato com cooperativa que visa fraudar a legislao trabalhista. Sentena parcialmente reformada para excluir da condenao o impedimento para celebrar contratos com cooperativas de trabalho, hipteses que devem ser analisadas caso a caso e por afronta ao artigo 5 da Lei n 5.764/71. (...) 28. ACRDO do Processo: 00366-2003-333-04-00-3 (RO) Data de Publicao: 06/07/2004 Fonte: Dirio Oficial do Estado do RGS - Justia Juiz Relator: HUGO CARLOS SCHEUERMANN EMENTA: COOPERATIVA DE TRABALHO. RECONHECIMENTO DE VNCULO DE EMPREGO. A utilizao de uma cooperativa como fachada para encobrir a intermediao de mo-de-obra constitui fraude legislao trabalhista e deve ser coibida, luz do art. 9 da CLT. Hiptese em que no incide espcie o pargrafo nico do art. 442 da CLT, impondo-se reconhecer o vnculo de emprego diretamente com a Cooperativa. Recurso da reclamada a que se nega provimento. (...) 29. ACRDO do Processo: 01261-2002-811-04-00-4 (REO) Data de Publicao: 05/08/2004 Fonte: Dirio Oficial do Estado do RGS - Justia Juiz Relator: BERENICE MESSIAS CORRA EMENTA: REEXAME NECESSRIO. VNCULO DE EMPREGO. PRESTAO DE SERVIO COOPERATIVADO. Em face dos fatos estampados nos autos, certo que a regra do pargrafo nico do art. 442 da CLT restou desvirtuada no caso sob exame. D anlise dos elementos de prova constantes dos autos verifica-se que a prestao de servios ocorreu em afronta s leis trabalhistas e legislao do sistema cooperativo ptrio. Sentena mantida. (...)

30. ACRDO do Processo: 00372-2003-203-04-00-0 (RO) Data de Publicao: 02/08/2004

Fonte: Dirio Oficial do Estado do RGS - Justia Juiz Relator: MARIO CHAVES EMENTA: ASSOCIADO DE COOPERATIVA. PRESENA DOS REQUISITOS DOS ARTIGOS. 2 E 3 DA CLT. RECONHECIMENTO DE VNCULO DE EMPREGO COM O TOMADOR DE SERVIOS. Configura-se o vnculo de emprego entre o trabalhador, scio-cooperativado, e a empresa contratante da sociedade cooperativa, uma vez que os servios foram prestados em benefcio daquela, de forma pessoal, onerosa, no-eventual e subordinada. (...) 31. ACRDO do Processo: 00646-2001-291-04-00-2 (RO) Data de Publicao: 09/08/2004 Fonte: Dirio Oficial do Estado do RGS - Justia Juiz Relator: MARIO CHAVES EMENTA: ASSOCIADO DE COOPERATIVA. PRESENA DOS REQUISITOS DOS ARTIGOS 2 E 3 DACLT. RECONHECIMENTO DE VNCULO EMPREGATCIO. Havendo prestao de servios nos moldes dos artigos 2 e 3 da CLT, h de ser reconhecida a relao de emprego do reclamante com a Cooperativa, no obstante sua condio de associado. (...) 32. ACRDO do Processo: 00627-2001-721-04-00-6 (RO) Data de Publicao: 10/08/2004 Fonte: Dirio Oficial do Estado do RGS Justia Juiz Relator: RICARDO CARVALHO FRAGA 142

EMENTA: MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO. LEGITIMIDADE ATIVA. O Ministrio Pblico do Trabalho tem legitimidade ativa para postular em juzo pretenses referentes aos direitos difusos e coletivos, bem como os direitos trabalhistas individuais homogneos de relevante interesse social. (...) 33. ACRDO do Processo: 01188-2002-019-04-00-6 (RO) Data de Publicao: 17/08/2004 Fonte: Dirio Oficial do Estado do RGS Justia Juiz Relator: MARIA INS CUNHA DORNELLES EMENTA: COOPERATIVA. Intermediao de mo-de-obra. Fraude coibida pelo art. 9 da CLT. Revelando a prova que o verdadeiro escopo da entidade era a mera intermediao de mo-de-obra para terceiros, em contexto em que o trabalhador agia nos limites da subordinao, a relao jurdica que uniu as partes de emprego, e no cooperativada. O pargrafo nico do art. 442 da CLT destina-se, evidentemente, ao cooperativismo. Mas ao cooperativismo autntico. A Lei n 5.764/71 pressupe sempre a comunho de esforos para a consecuo de objetivos comuns. Presentes os requisitos do art. 3 da CLT, a prestao de servios teve como substrato uma relao de emprego. (...) 34. ACRDO do Processo: 00650-2002-332-04-00-2 (RO) Data de Publicao: 19/08/2004 Fonte: Dirio Oficial do Estado do RGS Justia Juiz Relator: IONE SALIN GONALVES EMENTA: COOPERATIVAS DE TRABALHO. RELAO DE EMPREGO. No so verdadeiras cooperativas as entidades em que o trabalho prestado para terceiros e por terceiros aproveitado. Havendo comercializao do trabalho, h sociedade comercial e, no, cooperativa. Assim, a prestao de trabalho subordinado, no eventual e remunerado caracteriza relao de emprego com a primeira reclamada. Sentena que se mantm. (...) 35. ACRDO do Processo: 00306-2004-561-04-00-7 (ROPS) Data de Publicao: 22/09/2004 Fonte: Dirio Oficial do Estado do RGS - Justia Juiz Relator: EURDICE JOSEFINA BAZO TRRES RECORRENTE(S): MARINES MULLER FERREIRA DE MELLO RECORRIDO(S): COOPERATIVA MISTA DOS TRABALHADORES AUTNOMOS DO ALTO URUGUAI LTDA COOMTAAU ORIGEM: VARA DO TRABALHO DE CARAZINHO CERTIDO DE JULGAMENTO Processo TRT 00306-2004-561-04-00-7 ROPS CERTIFICO e dou f que, em sesso ordinria realizada nesta data pela Eg. 3 Turma do Tribunal Regional do Trabalho da 4 Regio, estando no exerccio da presidncia a Exma. Juza EURDICE JOSEFINA BAZO TRRES, presentes os Exmos. Juizes RICARDO CARVALHO FRAGA, HUGO CARLOS SCHEUERMANN e a Exma. Procuradora do Trabalho, Ora. MARLIA HOFMEISTER CALDAS, sendo Relatora a Exma. Juza EURDICE JOSEFINA BAZO TRRES, decidiu a Turma, por unanimidade, dar provimento ao recurso ordinrio interposto para reconhecer a relao de emprego da reclamante com a reclamada no perodo alegado na petio inicial e determinar o retomo dos autos origem para o julgamento dos demais pedidos formulados pela reclamante. FUNDAMENTOS DA

DECISO: RELAO DE EMPREGO. Busca a reclamante a reforma da sentena que a considerou integrante da Cooperativa Mista dos Trabalhadores Autnomos do Alto Uruguai Ltda. COMMTAUU e no reconheceu o vnculo de emprego entre as partes. Diz que foi contratada pela COMMTAUU para prestar servios ao Municpio de Nonoai. Sustenta que a fraude na constituio ou na forma de atuao da cooperativa, bem como a existncia de subordinao, permitem o reconhecimento da relao de emprego postulada. Alega que o Juzo do primeiro grau no considerou a prova produzida no feito e que restou demonstrado que no laborava como autnoma, pois cumpria horrio, recebia salrio invarivel, independente de produo e recebia ordem de servios. Aduz que nunca participou ou foi convidada a participar de assemblia da reclamada. Refere que a contratao ocorreu em fraude legislao trabalhista. O Juzo a quo julga a ao improcedente sob o fundamento de que a reclamada est organizada e funciona em conformidade com a (...) 143

Tribunal Regional do Trabalho da 12 Regio 1. Processo: N: 02231-2002-003-12-00-1 Ementa: COOPERATIVA DE TRABALHO. VNCULO EMPREGATCIO. Caracterizada a fraude aos direitos trabalhistas, nos termos do artigo 9 da CLT e com base no princpio da primazia da realidade e na confisso ficta da Demandada, h que se reconhecer o vnculo empregatcio com a cooperativa de trabalho que age como empregadora, desfigurando os termos da Lei n 5.764/71. Acrdo 9721/2004 - Juza Maria Do Co De Avelar - Publicado no DJ/SC em 10-09-2004, pgina 246. Imagem do Documento Formato PDF 2. Processo: N: 03412-2002-005-12-00-8 Ementa: COOPERATIVA DE TRABALHO. EMPREGADO CONTRATADO PARA EXERCER FUNO NA ATIVIDADE-FIM DA EMPRESA. Demonstrado nos autos que a concessionria de veculos contratou, atravs da cooperativa de trabalho, profissional para trabalhar em sua atividade-fim, configurando a falsa terceirizao, uma vez que a prestao de servios no se desenvolveu nos termos da Lei n 5.764/71, que define a poltica nacional de cooperativismo, deve ser reconhecido o vnculo de emprego entre os litigantes, mormente se restaram preenchidos os requisitos elencados no art 3 da CLT e se caracterizada a fraude legislao protetiva do trabalho. Acrdo 9583/2004 - Juza Sandra Mrcia Wambier - Publicado no DJ/SC em 02-09-2004, pgina: 204. Imaoem do Documento Formato PDF 3. Processo: N: 03330-2002-018-12-00-0 Ementa. COOPERATIVA DE TRABALHO. INTERMEDIAO DE MO-DEOBRA. VNCULO DE EMPREGO. invlida a terceirizao de servios relacionados com a atividade-fim da empresa, procedida por meio de cooperativa de trabalho. O vnculo de emprego, nessa situao, forma-se diretamente com o tomador dos servios, por presentes os requisitos contemplados no artigo 3 da CLT. Acrdo 9045/2004 - Juza Maria Do Co De Avelar - Publicado no DJ/SC em 20-08-2004, pgina. 225. Imagem do Documento Formato PDF

4. Processo: N: 01299-2002-020-12-00-9

Ementa: RELAO DE EMPREGO. COOPERATIVA DE TRABALHO. Para o reconhecimento da legitimidade da arregimentao de mo-de-obra por intermdio de cooperativa de trabalho, como situao excepcional amparada pelo pargrafo nico do artigo 442 da CLT, inarredvel a necessidade de comprovao de que o contrato se estabeleceu sem a concorrncia dos elementos tipificadores da relao de emprego (art. 3 da CLT) e de que a entidade singular tenha se constitudo nos moldes restritos da Lei n 5.764/71, de forma a caracterizar o trabalho autnomo e cooperado, sob pena de se permitir a fraude legislao trabalhista. Acrdo 8090/2004 - Juiz Jorge Luiz Volpato - Publicado no DJ/SC em 2807-2004, pgina 213. Imagem do Documento Formato PDF 5. Processo: N: 00798-2003-005-12-00-7 Ementa: COOPERATIVA DE TRABALHO. RELAO DE EMPREGO. Em evidenciando o conjunto da prova ter se mostrado a cooperativa de trabalho como mera alocadora de mo-de-obra de sua empresa-cliente, sob o controle desta estando concentrados todos os fatores de produo em face da atividade econmica desenvolvida, inclusive mantidos poderes de comando e disciplinar sobre a fora humana de trabalho posta a sua disposio, de ser declarada em fraude legislao trabalhista tal forma de contratao, a teor do artigo 9 da CLT. 144

Acrdo 7443/2004 - Juiz Gerson P. Taboada Conrado - Publicado no DJ/SC em 14-07-2004, pgina: 205.

Imagem do Documento Formato PDF 6. Processo: N: 00418-2003-011-12-00-6 Ementa: RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA. MUNCIPIO. POSSIBILIDADE. O inadimplemento das obrigaes trabalhistas do empregador implica a responsabilidade subsidiria do Municpio tomador dos servios pelo seu cumprimento (aplicao do Enunciado n 331, item IV, do colendo TST). A responsabilidade secundria do ente pblico tem como substrato a teoria da culpa in vigilando, que est associada concepo de inobservncia, pelo tomador, do dever de zelar pela incolumidade dos direitos trabalhistas dos empregados da empresa interposta que Ihe prestam servio. Ao contemplar que os dbitos trabalhistas do contratado no se estendem ao contratante, quer o 1 do art. 71 da Lei n 8.666/93 se referir impossibilidade de reconhecimento do vnculo e de suas repercusses diretamente com a Administrao Pblica, dada a vedao constitucional de investidura em cargo ou emprego pblico sem prvia aprovao em certame, o que no afasta o reconhecimento da responsabilizao secundria ou subsidiria. Acrdo 6884/2004 - Juza Lilia Leonor Abreu - Publicado no DJ/SC em 01-072004, pgina: 189. Imagem do Documento Formato PDF 7. Processo: N: 01474-2001-027-12-85-4 Ementa: RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA. ENTES PBLICOS. POSSIBILIDADE. O inadimplemento das obrigaes trabalhistas do empregador implica a responsabilidade subsidiria do ente pblico tomador dos servios pelo seu cumprimento (aplicao do Enunciado n 331, item IV, do TST). A responsabilidade secundria do Estado tem como substrato a teoria da culpa in vigilando, que est associada concepo de inobservncia pelo tomador do dever de zelar pela incolumidade dos direitos trabalhistas dos empregados da empresa interposta que Ihe prestam servio. Ao contemplar que os dbitos trabalhistas do contratado no se estendem ao contratante, quer o 1 do art. 71 da Lei n 8.666/93 se referir impossibilidade de reconhecimento do vinculo e de suas repercussoes diretamente com a Administrao Pblica, dada a vedao constitucional de investidura em cargo ou emprego pblico sem prvia aprovao em certame, o que no afasta o reconhecimento da responsabilizao secundria ou subsidiria. Acrdo 5932/2004 - Juza Lilia Leonor Abreu - Publicado no DJ/SC em 09-062004, pgina: 212. Imagem do Documento Formato PDF 8. Processo: N: 05933-2002-001-12-00-4 Ementa: PROFESSOR. COOPERATIVA. VNCULO DE EMPREGO. Professor contratado para ministrar aulas em curso pr-vestibular no pode ser considerado integrante de cooperativa de trabalho presidida por um dos scios do curso, alm de no ser regularmente constituda, o que revela fraude e frgil tentativa para ocultar o vnculo empregatcio. Acrdo 5923/2004 - Juiz C. A. Godoy llha - Publicado no DJ/SC em 09-062004,pgina: 211.Imagem do Documento Formato PDF 9. Processo: N: 00357-2003-011-12-00-7 Ementa: MUNICPIO. MO-DE-OBRA. RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA. A necessidade de mo-de-obra para suprir carncia permanente do Municpio insere-se na sua atividade-fim, no sendo possvel a intermediao atravs de cooperativa, pelo que inafastvel a aplicao do Enunciado n 331, IV, do

colendo Tribunal Superior do Trabalho.Responsabilidade subsidiria que se mantm. Acrdo 5917/2004 - Juiz C. A. Godoy llha - Publicado no DJ/SC em 09-06-2004, pgina: 211. Imagem do Documento Formato PDF 145

10. Processo: N: 06426-2002-014-12-00-4 Ementa. CONTRATAO DE MO-DE-OBRA POR MEIO DE COOPERATIVA DE TRABALHADORES. NO-VALIDADE. O preceituado no pargrafo nico do art. 442 da CLT, que teve como meta estimular a prtica da instituio de cooperativas de trabalhadores, no pode ser invocado para chancelar atividade fraudulenta de contratao de mo-de-obra atravs de utilizao de cooperativa quando restarem evidentes na relao entre as partes todos os requisitos caracterizadores de vnculo de emprego. Acrdo 5001/2004 - Juiz Gilmar Cavalheri - Publicado no DJ/SC em 21-05-2004, pgina: 208. Imagem do Documento Formato PDF 11. Processo: N: 02994-1999-003-12-85-9 Ementa: RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA DO ENTE PBLICO. O Direito do Trabalho no admite, por seu esprito tuitivo, se exima de total responsabilidade o tomador dos servios a terceiro contratado, de cuja idoneidade descuidou aferir na execuo do contrato, em detrimento dos trabalhadores que, em seu benefcio, despenderam sua fora laborativa. No escusa sua qualidade de ente estatal da responsabilidade objetiva pelos danos que da culpa, se no in eligendo, in vigilando est, que, por negligncia de seus agentes, a terceiros causaram, nos exatos termos do artigo 37, 6, da Constituio da Repblica. Acrdo 4019/2004 - Juiz Gerson P. Taboada Conrado - Publicado no DJ/SC em 28-04-2004, pgina: 173. Imagem do Documento Formato PDF 12. Processo: N: 01044-2002-027-12-00-0 Ementa: MUNICPIO. RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA. CABIMENTO. A contratao mediante licitao no impede a responsabilizao de ente pblico, porquanto a aprovao do prestador de servios no certame licitatrio no o exime de sua obrigao de fiscalizar o adimplemento das parcelas de natureza trabalhista pela prestadora de servio. Acrdo 3410/2004 - Juiz Gracio R. B. Petrone - Publicado no DJ/SC em 1504-2004, pgina: 198. Imagem do Documento Formato PDF Tribunal Regional do Trabalho da 9 Regio 1. TRT-PR-06-02-2004 RELAO DE TRABALHO SUBORDINADOCONTRATAO ATRAVS DE COOPERATIVA DE TRABALHO-A Lei n 8 TRT-PR-06-02-2004 RELAO DE TRABALHO SUBORDINADOCONTRATAO ATRAVS DE COOPERATIVA DE TRABALHO-A Lei n 8.94994, que alterou o artigo 442 da CLT, introduzindo o pargrafo nico, estabelecendo que no forma vnculo empregatcio entre a ... 2. TRT-PR-27-02-2004 TERCEIRIZACO-COOPERATIVA-RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA-ADMINISTRAO PBLICA-Em que pese a inconteste tendncia atual de terceirizao de servios, talhada pela Legislao Ptria, no caso das

Cooperativas, na regra do pargrafo

TRT-PR-27-02-2004 TERCEIRIZAO-COOPERATIVA-RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA-ADMINISTRAO PBLICA-Em que pese a inconteste tendncia atual de terceirizao de servios, talhada pela Legislao Ptria, no caso das Cooperativas, na regra do pargrafo ... 3. TRT-PR-21-11-2003 COOPERATIVA TRT-PR-21-11-2003 COOPERATIVA. FRAUDE. RELAO DE EMPREGO COM A TOMADORA DE SERVIOS. A relao cooperativista, consoante lio de Maurcio Godinho DELGADO, baseia-se em dois princpios peculiares: princpio da dupla qualidade e princpio da ... 4. TRT-PR-27-02-2004 TERCEIRIZACO-COOPERATIVA-RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA-ADMINISTRA O PBLICA-Em que pese a inconteste tendncia atual de terceirizao de servios, talhada pela Legislao Ptria, no caso das Cooperativas, na regra do pargrafo 146

TRT-PR-27-02-2004 TERCEIRIZAO-COOPERATIVA-RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA-ADMINISTRAO PBLICA-Em que pese a inconteste tendncia atual de terceirizao de servios, talhada pela Legislao Ptria, no caso das Cooperativas, na regra do pargrafo ... Tribunal Regional do Trabalho da 15 Regio 1. Deciso N 001775/1998-SPAJ . Faa uma cpia da ntegra do Voto RECURSO ORDINRIO Juiz(a): LUS CARLOS CNDIDO MARTINS SOTERO DA SILVA EMENTA: VNCULO EMPREGATCIO. COOPERATIVA. FRAUDE. CARACTERIZAO. A hiptese legal contida no pargrafo nico do art. 442 da CLT pressupe a existncia de uma verdadeira sociedade cooperativa, nos termos da Lei n 5.764/71. Pressupe, tambm, sob todos os aspectos, a existncia de verdadeiros associados e, por fim, que o objeto dessa cooperativa seja lcito. A finalidade da cooperativa prestar servios aos associados ou em regime de reciprocidade. Visa, sobretudo, o bem comum dos scios-cooperados. A 2. Deciso N 021453/2000-SPAJ . Faa uma cpia da ntegra do Voto RECURSO ORDINRIO (PROCEDIMENTO SUMARSSIMO) Juiz(a): LUS CARLOS CNDIDO MARTINS SOTERO DA SILVA EMENTA: VNCULO EMPREGATCIO. COOPERATIVA. FRAUDE. CARACTERIZAO. A hiptese legal contida no pargrafo nico do art. 442 da CLT pressupe a existncia de uma verdadeira sociedade cooperativa, nos termos da Lei n 5.764/71. Pressupe, tambm, sob todos os aspectos, a existncia de verdadeiros associados e, por fim, que o objeto dessa cooperativa seja lcito. A finalidade da cooperativa prestar servios aos associados ou em regime de reciprocidade. Visa, sobretudo, o bem comum dos scios-cooperados. 3. Deciso N 006409/2001-SPAJ . Faa uma cpia da ntegra do Voto RECURSO ORDINRIO (PROCEDIMENTO SUMARSSIMO) Juiz(a): MAURO CESAR MARTINS DE SOUZA EMENTA: VNCULO EMPREGATCIO RECONHECIDO. SERVIOS PRESTADOS POR TRABALHADOR RURAL NO ENQUADRADOS NOS OBJETIVOS DA COOPERATIVA. A reclamante trabalhou como colhedora de citrus, cuja prestao de servios foi intermediada pela Cooperativa. As provas produzidas revelam que os servios prestados no se enquadravam nos objetivos da cooperativa, indicando, pelo contrrio, que esta agiu como simples locadora do trabalho da autora, tendo ela prestado servios cumprindo horrio fixo, com evidente subordinao 4. Deciso N 022263/2001-SPAJ . Faa uma cpia da ntegra do Voto RECURSO ORDINRIO (PROCEDIMENTO SUMARSSIMO) Juiz(a): LUS CARLOS CNDIDO MARTINS SOTERO DA SILVA EMENTA: VNCULO EMPREGATCIO. COOPERATIVA. FRAUDE. CARACTERIZAO. A hiptese legal contida no pargrafo nico do art. 442 da CLT pressupe a existncia de uma verdadeira sociedade cooperativa, nos termos da Lei n 5.764/71. Pressupe, tambm, sob todos os aspectos, a existncia de verdadeiros associados e, por fim, que o objeto dessa cooperativa seja lcito. A finalidade da cooperativa prestar servios aos associados ou em regime de reciprocidade. Visa, sobretudo, o bem comum dos scios-cooperados. A

5. Deciso N 006351/2001-SPAJ . Faa uma cpia da ntegra do Voto RECURSO ORDINRIO (PROCEDIMENTO SUMARSSIMO) Juiz(a): MAURO CESAR MARTINS DE SOUZA EMENTA: VNCULO EMPREGATCIO RECONHECIDO. SERVIOS PRESTADOS POR TRABALHADOR RURAL NO ENQUADRADOS NOS OBJETIVOS DA COOPERATIVA. O reclamante trabalhou como colhedor de citrus, cuja prestao de servios foi intermediada pela Cooperativa. As provas produzidas revelam que os servios prestados no se enquadravam nos objetivos da cooperativa, indicando, pelo 147

contrrio, que esta agiu como simples locadora do trabalho do autor, tendo ele prestado servios cumprindo horrio fixo, com evidente subordinao ao 6. Deciso N 027663/2000-SPAJ . Faa uma cpia da ntegra do Voto EMBARGOS DE DECLARAO Juiz(a): LUS CARLOS CNDIDO MARTINS SOTERO DA SILVA EMENTA: VNCULO EMPREGATCIO. COOPERATIVA. FRAUDE. CARACTERIZAO.A hiptese legal contida no pargrafo nico do art. 442 da CLT pressupe a existncia de uma verdadeira sociedade cooperativa, nos termos da Lei n 5.764/71. Pressupe, tambm, sob todos os aspectos, a existncia de verdadeiros associados e, por fim, que o objeto dessa cooperativa seja lcito. A finalidade da cooperativa prestar servios aos associados ou em regime de reciprocidade. Visa, sobretudo, o bem comum dos scios-cooperados. A 7. Deciso N 005255/2004-PATR . Faa uma cpia da integra do Voto RECURSO ORDINRIO Juiz(a). LUS CARLOS CNDIDO MARTINS SOTERO DA SILVA EMENTA: AO CIVIL PBLICA. MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO. DEFESA DE DIREITOS DIFUSOS, COLETIVOS OU INDIVIDUAIS HOMOGNEOS. LEGITIMIDADE. Ao Ministrio Pblico compete, nos termos da Constituio Federal vigente, promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos (art. 129, III). Nesse sentido, assegura-lhe a Lei Complementar n 75, de 20 de maio de 1993, como instrumento de atuao, a capacidade 8. Deciso N 026926/2002-SPAJ . Faa uma cpia da ntegra do Voto RECURSO ORDINRIO (PROCEDIMENTO SUMARSSIMO) Juiz(a): LUZ ANTNIO LAZARIM EMENTA: COOPERATIVA DE TRABALHO NO-RURAL. FRAUDE. NULIDADE DO CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS ENTRE A COOPERATIVA E A TOMADORA FINAL, EMPRESA PBLICA. BICE CONSTITUCIONAL AO RGO PBLICO PARA CONTRATAR EMPREGADO, SEM_ PRVIA APROVAO EM CONCURSO. RECONHECIMENTO DA FORMAO DO VNCULO DE EMPREGO ENTRE A COOPERATIVA E O AUTOR-ASSOCIADO. Nas hipteses em que os autos trazem elementos de prova de real e verdadeira formao de cooperativa, incide a regra do pargrafo nico, do artigo 442, da CLT. Do con 9. Deciso N 023455/2003-PATR . Faa uma cpia da ntegra do Voto RECURSO ORDINRIO Juiz(a): JOS PEDRO DE CAMARGO R. DE SOUZA EMENTA: RECURSO ORDINRIO -TRABALHO COOPERADO DESCARACTERIZAO - FRAUDE - INEXISTNCIA DE AUTONOMIA DOS COOPERADOS LEGISLAO APLICVEL - PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS. Em face da presuno de legalidade que cerca a criao da maioria das cooperativas, a alegao de fraude e de formao de vnculo de emprego com o tomador final dos servios exige que a situao seja analisada de acordo com o conjunto probatrio do caso concreto e tendo em conta as mximas de experincia, para, assim, verificar a p 10. Deciso N 016006/1998-SPAJ . Faa uma cpia da ntegra do Voto RECURSO ORDINRIO

Juiz(a): GUILHERME PIVETI NETO EMENTA: TRABALHADOR RURAL. COOPERATIVA PARA PRESTAO DE SERVIOS. NULIDADE DO CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS POR OFENSA AO ART. 9 E AO PARGRAFO NICO DO ART. 442 DA CLT C/C OS ARTS. 4 E 7 DA LEI N 5.746/71. FORMAO DE VNCULO DE EMPREGO DIRETO COM A TOMADORA DOS SERVIOS. Dispem os arts. 4 e 7 da Lei n 5.746/71 que as cooperativas so constitudas para prestar servios aos associados (cooperados) caracterizando-se pela prestao direta de servios a estes; dessa forma, a criao de coopera 11. Deciso N 013089/2002-PATR . Faa uma cpia da ntegra do Voto RECURSO ORDINRIO Juiz(a): FRANCISCO ALBERTO DA MOTTA PEIXOTO GIORDANI 148

EMENTA: COOPERATIVA. AO CIVIL PBLICA. MINISTRIO PBLICO. LEGITIMIDADE. Possui o Ministrio Pblico do Trabalho legitimidade para propor Ao Civil Pblica visando discutir a regularidade de atuao de alguma Cooperativa, quando sua existncia e funcionamento possa ferir os direitos dos trabalhadores que integram-na e/ou venham integr-la, situao cuja soluo interessa sociedade, atento s peculiaridades das condies desses trabalhadores que, diante da necessidade de obter trabalho, tm bloquead 12. Deciso N 016163/2000-SPAJ . Faa uma cpia da ntegra do Voto RECURSO ORDINRIO (PROCEDIMENTO SUMARSSIMO) Juiz(a): LUS CARLOS CNDIDO MARTINS SOTERO DA SILVA EMENTA: VNCULO EMPREGATCIO. COOPERATIVA RURAL X ASSOCIADO COOPERADO. DISSOCIAO. FRAUDE. RECONHECIMENTO. A relao de emprego, como cedio, depende da efetiva comprovao dos elementos preconizados pelos arts. 2 e 3 da CLT e, no caso especfico do trabalhador rural, deve-se atentar para o quanto disposto nos arts. 2 e 3 da Lei n 5.889/73 e de modo especial para o contido em seu art. 4. De outra parte, a finalidade da cooperativa vem definida no art. 4 da Lei n 5.764/71. Visa primordialmente 13. Deciso N 014437/2002-SPAJ . Faa uma cpia da ntegra do Voto RECURSO ORDINRIO (PROCEDIMENTO SUMARSSIMO) Juiz(a): SAMUEL CORRA LEITE EMENTA: COOPERATIVA DE MO-DE-OBRA RURAL. TERCEIRIZAO ILCITA. AFRONTA AO ART. 4 DA LEI 5.674/71. Ainda que a distino, deveras criticada por expressivo nmero de doutrinadores, adotada pela jurisprudncia trabalhista para efeito de declarar lcita ou ilcita a terceirizao, tendo por base a atividade-fim e a atividade-meio ou acessria da empresa tomadora dos servios, inquestionvel a ilicitude da terceirizao quando implica na locao permanente de mo-de-obra, via cooperativa, obviamente mai 14. Deciso N 032116/2001-SPAJ . Faa uma cpia da ntegra do Voto RECURSO ORDINRIO (PROCEDIMENTO SUMARSSIMO) Juiz(a): SAMUEL CORRA LEITE EMENTA: COOPERATIVA DE MO-DE-OBRA RURAL. TERCEIRIZAO ILCITA. AFRONTA AO ART. 4 DA LEI 5.674/71. Ainda que a distino, deveras criticada por expressivo nmero de doutrinadores, adotada pela jurisprudncia trabalhista para efeito de declarar lcita ou ilcita a terceirizao, tendo por base a atividade-fim e a atividade-meio ou acessria da empresa tomadora dos servios, inquestionvel a ilicitude da terceirizao quando implica na locao permanente de mo-de-obra, via cooperativa, obviamente mai 15. Deciso N 020604/2001-SPAJ . Faa uma cpia da ntegra do Voto RECURSO ORDINRIO (PROCEDIMENTO SUMARSSIMO) Juiz(a): LUS CARLOS CNDIDO MARTINS SOTERO DA SILVA EMENTA: VNCULO EMPREGATCIO. COOPERATIVA RURAL X ASSOCIADO COOPERADO. DISSOCIAO. FRAUDE. RECONHECIMENTO. A relao de emprego, como cedio, depende da efetiva comprovao dos elementos preconizados pelos arts. 2 e 3 da CLT e, no caso especfico do trabalhador rural, deve-se atentar para o quanto disposto nos arts. 2 e 3 da Lei n 5.889/73 e de modo especial para o contido em seu art. 4. De outra parte, a finalidade da cooperativa vem definida no art. 4 da Lei n 5.764/71. Visa primordialmente

16. Deciso N 006402/2001 -SPAJ . Faa uma cpia da ntegra do Voto RECURSO ORDINRIO (PROCEDIMENTO SUMARSSIMO) Juiz(a): DOMINGOS SPINA EMENTA: Cooperativa. Quem, mesmo sob a denominao de cooperativa contrata, dirige, paga e demite trabalhadores, cooperativa no , formando-se o vnculo empregatcio diretamente com o tomador dos servios. 149

Tribunal Regional do trabalho da 17 Regio 1. Processo: 1156.2002.6.17.0.3 Nmero do Acrdo: 2694 Juiz Relator: JOS CARLOS RIZK Juiz Revisor: GERSON FERNANDO DA SYLVEIRA NOVAIS Recorrente: ELDER FERREIRA MARQUES NUNES Recorrido: CURSO NACIONAL DE MEDICINA LTDA E OUTROS EMENTA: PROFESSORES. COOPERATIVA. FRAUDE EM SUA FORMAO. CARACTERIZAO. Examinando-se detidamente o conjunto probatrio dos autos, luz dos princpios que norteiam o verdadeiro cooperativismo, data venia, no se vislumbra tenha existido uma efetiva cooperativa de trabalho suficiente a afastar os requisitos ensejadores do vnculo de emprego com reclamante. In casu, a Cooperativa funcionava utilizando as mesmas instalaes e espao fsico de propriedade dos reclamados, onde mantinha a administrao e dedicava o trabalho contratado, de forma que no se submeteu aos princpios inerentes idia jurdica de uma autntica cooperativa. A implantao da citada Cooperativa no passou de mera intermediao de mo-de-obra, com a conseqente violao dos direitos inerentes a um verdadeiro vnculo de emprego, que, quanto ao modo de prestao de servios, no se modificou substancialmente antes e depois da criao e extino da Cooperativa. CONCLUSO: ...por unanimidade, conhecer do recurso, por maioria, dar-lhe parcial provimento pare reconhecer o vnculo de emprego, nos termos do voto do Relator, e deferir os honorrios advocatcios, fixados no percentual 15% (quinze por cento). Vencida, quanto aos honorrios advocatcios, a Juza Wanda Lcia Costa Leite Fraca Decuzzi. Sustentao oral do Dr. ngelo Ricardo Latorraca, advogado do recorrente. Mantido o valor da condenao. Redigir o acrdo o Juiz Jos Carlos Rizk. 2. Processo: 1030.2002.151.17.0.1 Nmero do Acrdo: 8089 Juza Relatora: SNIA DAS DORES DIONISlO Juza Revisora: MARIA DE LOURDES VANDERLEI E SOUZA Recorrentes: 1) BARCELOS & CIA LTDA 2) MARCO ANTNIO VIEIRA Recorridos: 1) MARCO ANTNIO VIEIRA 2) BARCELOS & CIA LTDA EMENTA: COOPERATIVA. FORNECIMENTO DE MO-DE-OBRA.FRAUDE LEI. A partir de 1994, em razo do que dispe o pargrafo nico do art. 442 da CLT, os empresrios malfadadamente revogaram o contrato de emprego, e grande parte dos trabalhadores brasileiros passaram a ser cooperados, em uma manifesta agresso ao sistema da livre concorrncia, privilegiando aqueles que operam no mercado sem se submeter aos custos e encargos inerentes ao exerccio da atividade econmica, garantindo, pois, a esses empresrios, lucros exorbitantes e ilegais. Em se tratando de verdadeira cooperativa, as pessoas celebram contrato de sociedade onde os scios, reciprocamente, se obrigam a contribuir com bens ou servios para o exerccio de uma atividade econmica, de proveito comum, sem objetivo de lucro (art. 3 da Lei 5.764/71). No nsito sua natureza, o fornecimento de pessoas para desenvolvimento de atividade-fim do tomador, sobretudo, quando realizam trabalho sob sua direo e subordinao. Tais circunstncias, como bvio, caracterizam o que a doutrina consagrou como marchandage essa odiosa prtica de intermediao ilegal de mo-de-obra que vem destruindo, gradativamente, a legislao social no Brasil. CONCLUSO: ...por unanimidade, conhecer de ambos os recursos; por maioria, negar

provimento ao apelo da reclamada e dar provimento parcial ao recurso obreiro para deferir o pedido de seguro desemprego, o reembolso dos cheques sem fundos, a assistncia judiciria gratuita e os honorrios advocatcios no percentual de 15% sobre o valor da condenao. Custas, pela reclamada, de RS 220,00 (duzentos e vinte reais), calculadas sobre o valor da condenao da condenao arbitrado em R$ 11.000,00 (onze mil reais). 3. Processo: 1049.2000.5.17.0.7 Nmero do Acrdo: 8904 Juiz Relator: CLUDIO ARMANDO COUCE DE MENEZES Juiz Revisor: GERSON FERNANDO DA SYLVEIRA 150

NOVAIS Recorrente(s): 01) TELEMAR NORTE LESTE S.A. 02) AMPER DO BRASIL TELECOMUNICAES LTDA. Recorrido(s): 01) AMPER DO BRASIL

TELECOMUNICAES LTDA. 02) TELEMAR NORTE LESTE S.A. 03) MARCELO MIRANDA DE LIMA 04) COOPMARKET - COOPERATIVA MULTIDISCIPLINAR DE SERVIOS DO RIO DE JANEIRO LTDA. EMENTA: FRAUDE MEDIANTE USO INDEVIDO DE COOPERATIVA DE MODE-OBRA. O cerne do problema reside nas cooperativas de mo-de- obra, que operam geralmente nas instalaes de outras empresas tomadoras de seus servios. No se relacionam com o mercado no sentido de produzir bens e servios prprios. O seu vnculo com os tomadores de servios. Funcionam dentro do processo de terceirizao do servio e do trabalho. nas cooperativas de mo-de-obra que mora o perigo. Todo cuidado pouco, justificando- se as reservas de juristas, magistrados e sindicalistas quanto sua aplicao. A jurisprudncia e a doutrina recente tm colhido diversos exemplos dessas falsas cooperativas: trabalho cooperativado em atividade fim do tomador de servio, cooperativas de garis, cooperativas urbanas de trabalho temporrio, cooperativas de trabalhadores rurais bias-frias, cooperativas que atuam apenas como intermedirias de mo-de-obra, etc. Alguns chegam a concluir, no sem uma boa dose de razo, que quase cem por cento das cooperativas de mo-de- obra so meras FRAUDOCOOPERATIVAS. A descoberta dessas falsas sociedades, em regra bastante simples. Quase sempre h o descumprimento claro aos princpios do cooperativismo (adeso voluntria, autonomia, objetivo comum ligado pela solidariedade, auto-gesto, continuidade, integralidade e viabilidade). CONCLUSO: ... 4. Processo: 667.2001.141.17.0.2 Nmero do Acrdo: 7491 Juza Relatora: MARIA DE LOURDES VANDERLEI E SOUZA Juza Revisora: MARIA FRANCISCA DOS SANTOS LACERDA Recorrente(s): HONCA MOTO SCARTON LTDA Recorrido(s): MRCIA APARECIDA VARNIER CORRA EMENTA: l - CONTESTAO DOS DOCUMENTOS DA RECORRIDA NO PROCESSO VNCULO EMPREGATCIO. Quando a lei trabalhista exclui os cooperados (art. 442 da CLT), se refere apenas queles que realmente so cooperados, mantendo entre si relao societria, ou seja, aqueles que no se vinculam ao tomador de servios, nem prpria cooperativa, pelos laos de pessoalidade, da subordinao, da no eventualidade e da onerosidade. No Direito do Trabalho vige o princpio da primazia da realidade, de onde se extrai que os efeitos das relaes contratuais se verificam pela forma da realizao da prestao de servios, isto , elas se definem pelo seu real e verdadeiro contedo. Nego provimento ao recurso da reclamada. II - VALOR DAS COMISSES. A reclamante no juntou nenhum comprovante que corroborasse sua alegao de que recebia R$1.000,00 como mdia de comisses sobre vendas. Desse modo, dou provimento ao recurso da empresa para determinar que o salrio-base para apurao das parcelas deferidas pela sentena de piso, seja apurado com base na mdia das comisses dos ltimos doze meses de trabalho da reclamante, constantes dos documentos de fls. 100/116. III - HONORRIOS ADVOCATCIOS. Na Justia do Trabalho os honorrios advocatcios so devidos diante da ocorrncia dos pressupostos prescritos no art. 14 da lei n 5.584/70 - o empregado se encontrar assistido pelo Sindicato da Categoria Profissional e comprovao de sua miserabilidade jurdica (arts. 1 e 3 da Lei n 7.115/83). Na presente lide, a reclamante no se encontra assistida pelo Sindicato da Categoria

Profissional, e no comprovou sua miserabilidade jurdica, sendo que a autora percebe salrio superior ao dobro do mnimo legal. Dou provimento ao recurso da recorrente. CONCLUSO: ...por unanimidade, conhecer do recurso e rejeitar a preliminar de nulidade por negativa de prestao jurisdicional; por maioria, dar provimento parcial ao apelo para acolher parcialmente a preliminar por julgamento ultra petita, excluir da condenao o valor das comisses e os honorrios advocatcios, nos termos do voto da Relatora. Vencidos, quanto multa do art. 477 da CLT, a Juza Maria de Lourdes Vanderlei e Souza; quanto aos honorrios advocatcios, os Juzes Geraldo de Castro Pereira e Cludio Armando Couce de Menezes. Mantido o valor da condenao. Redigir o acrdo a Juza Maria de Lourdes Vanderlei e Souza. 151

5. Processo: 1295.2000.5.17.0.0 Nmero do Acrdo: 8965 Juiz Relator: HLIO MARIO DE ARRUDA Juiz Revisor: JAILSON PEREIRA DA SILVA Recorrente(s): DISAN COMERCIAL LTDA. Recorrido(s): 1) FLVIO BEJA NUNES 2) COOPERATIVA DE SERVIOS AUTNOMOS. EMENTA: VNCULO DE EMPREGO - O disposto no pargrafo nico do art. 442 da CLT implica no no reconhecimento do vnculo de emprego entre cooperativa e associados, obviamente, pressupondo, em cada caso, a inocorrncia ftica dos

elementos do art. 3 da CLT. REEMBOLSO ALIMENTAO - Neste tpico, a recorrente alega que o reclamante no demonstrou o montante gasto com a alimentao, no havendo, pois, parmetros para se deferir a verba. Ocorre que o parmetro encontra-se descrito na clusula quarta da Conveno Coletiva acostada aos autos, conforme requerido. Recurso a que se nega provimento. REEMBOLSO QUILOMETRAGEM - O pedido de reembolso por quilometragem fora deferido nos termos da inicial, onde se diz que o reclamante rodava 500 Km por semana. No entanto, no depoimento pessoal, o reclamante afirmou que rodava 500 Km por ms. Deve ser observado que a Conveno Coletiva de Trabalho estipula, na clusula terceira, que a empresa pagar um valor mensalmente. Conclui-se, pois, que a quilometragem alegada era prestada por ms e no por semana. D-se provimento, para limitar a condenao. CONTRAPRESTAO DE COBRANAS -A recorrente alega que no houve provas, com relao ao pedido de contraprestao de cobranas, no havendo delimitao de valores. Ocorre que a sentena muito bem explicou a respeito da matria, devendo ser considerado que, ao contrrio do que alega o recorrente, a reclamante fez meno ao valor de R$ 1.000,00. LITIGNCIA DE M-F - Quanto possibilidade de se condenar a parte na multa por litigncia de m-f, de ofcio, insta esclarecer que a matria est expressamente tratada no art. 18 do CPC que deixa claro a possibilidade. No mais, evidente que a primeira reclamada faltou com a verdade, quando, na pea de defesa, afirmou nunca ter o reclamante trabalhado com vnculo para ele, enquanto que o fato incontroverso, quanto ao perodo anterior filiao cooperativa, de acordo com a prova dos autos. CONCLUSO: ...por unanimidade, conhecer do recurso e dar-lhe parcial provimento para reduzir a condenao no reembolso de quilometragem, considerando que era rodado 500 km (quinhentos quilmetros) por ms. Mantido o valor da condenao. 6. Processo: 643.1998.1.17.0.0 Nmero do Acrdo: 9326 Juza Relatora: MARIA DE LOURDES VANDERLEI E SOUZA Juiz Revisor: SRGIO MOREIRA DE OLIVEIRA Recorrente(s): 1) ASBACE-ASSOCIAO BRASILEIRA DOS BANCOS ESTADUAIS 2) CONTRATCOOPERATIVA DE PRESTAO DE SERVIOS GERAIS E TRANSPORTES 3) TEOVANI CNDIDO ELIAS Recorrido(s): OS MESMOS EMENTA: RESPONSABILIDADE SOLIDRIA/SUBSIDIRIA A OBRIGAO DE PAGAR AS VERBAS TRABALHISTAS DAQUELE QUE SE BENEFICIOU DA PRESTAO DE SERVIOS PELO TRABALHADOR, E A 1 RECLAMADA, EM QUE PESE NO TERATUADO COMO EMPREGADORA OU TOMADORA DOS SERVIOS, FAVORECEU-SE COM A CONTRATAO IRREGULAR E O TRABALHO DO RECLAMANTE, J QUE AUFERIA UM PERCENTUAL SOBRE O SEU SALRIO A TTULO DE DESCONTO EM FAVOR DA COOPERATIVA. OUTROSSIM, A RECORRENTE FIGUROU COMO PARTCIPE DA FRAUDE AO, JUNTAMENTE COM A 2 RECLAMADA, IMPOR AO AUTOR A OBRIGAO DE SE ASSOCIAR PARA TRABALHAR PARA A 2 RECLAMADA COMO SCIO DA COOPERATIVA. ASSIM, COM FULCRO NO ART 159 DO CCB, DEVER A 1 RECLAMADA RESPONDER PELOS PREJUZOS QUE OCASIONOU, TODAVIA, A SUA RESPONSABILIDADE DE NATUREZA SUBSIDIRIA PORQUANTO CABE EMPREGADORA, 2 RECLAMADA, QUE AUFERIU VANTAGENS DIRETAMENTE ORIUNDAS DO TRABALHO PRESTADO, PAGAR AS VERBAS

TRABALHISTAS, E, CASO NO SATISFAA A OBRIGAO, DEVERO OS SEUS SCIOS RESPONDEREM, E, SE NO CUMPRIREM, ENTO A 1 RECLAMADA DEVER ARCAR COM O NUS DA QUITAO DAS PRECITADAS VERBAS. CONCLUSO: ..por unanimidade, rejeitara preliminar de falta de interesse, suscitada de ofcio, quanto anotao na CTPS, conhecer 152

do recurso da segunda reclamada, do recurso do reclamante e conhecer parcialmente do recurso da primeira reclamada, rejeitar a preliminar de julgamento extra petita, negar provimento ao recurso da segunda reclamada e dar provimento parcial ao recurso da primeira reclamada para transmudar a responsabilidade solidria em subsidiria; por maioria, dar provimento ao apelo obreiro para deferir a indenizao do seguro desemprego. Vencidos, no recurso do reclamante, quanto indenizao do seguro desemprego, os Juzes Maria de Lourdes Vanderlei e Souza e David Cruz Jnior. Mantido o valor da condenao. Redigir o acordo a Juza Maria de Lourdes Vanderlei e Souza. Tribunal Regional do Trabalho da 3 Regio 1. EMENTA: COOPERATIVA DE TRABALHO - SEDE E ASSEMBLIA DE CONSTITUIO REALIZADA EM OUTRA UNIDADE DA FEDERAO ESTATUTO INEXISTENTE NOS AUTOS - SIMULAO DE RELAO COOPERATIVISTA INTERMEDIAO DA MO DE OBRA DOS ASSOCIADOS PARA TERCEIRO - FRAUDE (ART. 9/CLT) - ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DA RELAO DE EMPREGO TIPIFICADOS COM O TOMADOR DOS SERVIOS - INTERPRETAO RESTRITIVA DO ART. 442, PARGRAFO NICO DA CLT - APLICAO ANALGICA DOS ENUNCIADOS 256 E 331, I E III DO TST. Provado nos autos que a cooperativa de trabalho atuava apenas como agenciadora de mo de obra para a reclamada, tomadora dos servios, e que esta comandava efetivamente a fora de trabalho do reclamante, imperativa a declarao de simulao de relao cooperativista, j que configurada a intermediao ilcita na contratao de mo de obra qualificada (marchandage), conduta que no passa pelo crivo do art. 9/CLT e que sujeita os infratores fiscalizao rigorosa do MPT (ao civil pblica). (TRT 3 R. - 4T - RO/1490/ Rel. Juiz Antnio Alvares da Silva). 2. EMENTA: RELAO DE EMPREGO - RELAO AUTNOMA COOPERATIVA DECLARAO DE NULIDADE - VNCULO DIRETO COM A TOMADORA DE SERVIOS - Configura-se a fraude trabalhista, quando o contrato de trabalho rescindido, passando o empregado a prestar os mesmos servios para o ex- empregador, atravs de cooperativa, criada para este fim, restando comprovado que a tomadora de servios tem ingerncia sobre a cooperativa, firmando inclusive convnio em que a obriga a manter nmero de cooperados, listados pela prpria tomadora, restando ainda comprovado, que o ex-empregado prestou-lhe servios nos mesmos moldes anteriores, no o fazendo para terceiros. A alterao da natureza jurdica do contrato de trabalho fraudulenta nos termos do art. 9 da CLT, culminando pela declarao da unicidade contratual, declarando-se o vnculo de emprego diretamente com a primeira reclamada. Recursos improvidos. (TRT 3 R. - 5T - RO/2337/ Rel. Juiz Paulo Roberto Sifuentes Costa). 3. EMENTA: TERCEIRIZAO DA ATIVIDADE-FIM POR COOPERATIVA OU SINDICATO PROFISSIONAL. A jurisprudncia pacfica quanto inviabilidade de contratao por interposta pessoa quando se tratar da atividade fim do tomador dos servios (Enunciado 331, 1, TST). Embora o pargrafo nico do art. 442 da CLT sugira a modificao desse entendimento, necessrio que os trabalhadores se associem cooperativa, decidam os seus rumos e que esta garanta

efetivamente a melhoria das suas condies de trabalho. Quanto ao Sindicato Profissional, no h amparo legal para que atue como intermediador de mo-deobra, deixando de ser representante da categoria para se tornar simples empregador dos seus associados. (TRT 3 R. - 3T - RO/8941/ Rel. Juiz Sebastio Geraldo de Oliveira). 4. EMENTA: COOPERATIVA - COOPERADO - FRAUDE. A discusso que envolve cooperativa - cooperado, para ornar essa tpica situao veiculada pela legislao, seria condizente hiptese da Cooperativa se restringir a aproximar seu associado do tomador dos servios. O disposto no art. 9 da Lei n 5764/71, pressupe relao jurdica de mero associado, quando a Cooperativa se restringe a aproximar o associado 153

daquele tomador dos servios, a fim de que os mesmos celebrem contrato de emprego. No passa pelo crivo do art. 9, da Consolidao das Leis do Trabalho,

procedimento da Cooperativa que implique em colocar disposio de terceiros fora de trabalho, mediante remunerao do prestador de servios a titulo de mera participao. (Min. Marco Aurlio). Cooperativa realmente funciona como tal quando intermediria entre os associados e aqueles que desejassem contar com a fora de trabalho. Efetivando contratos com estes ultimos e colocando a fora de trabalho daqueles que seriam os associados disposio dos tomadores, efetuando pagamentos aos prestadores dos servios, essa hiptese discrepa do ordenamento jurdico vigente, de vez que encerra locao de servios estranha Lei n 6019/74, chegando marchandagem que o Direito do Trabalho repudia. O art. 7 da Lei 5764/71 incisivo: caracteriza-se Cooperativa pela prestao direta de servios AOS associados e, no, pela prestao de servios dos associados, o que consubstancia distino fundamental. (TRT 3 R 6T RO/118/ Rel. Juiz Ricardo Antnio Mohallem). 5. EMENTA: AO CIVIL PBLICA- COMPETNCIA DA JUSTIA DO TRABALHO E LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO PARA AJUIZ-LA. A Justia do Trabalho competente para conciliar, instruir e julgar ao civil pblica, legitimamente promovida pelo Ministrio Pblico do Trabalho, objetivando a defesa de interesses sociais coletivos de trabalhadores contratados atravs de suposta intermediao fraudulenta de mo-de-obra, verdade, como sustenta a Recorrente, que a ao civil pblica inadequada para dirimir supostas pendncias entre a Reclamada e eventuais cooperados filiados Cooperativa de Apoio ao Trabalhador de Transportes de Belo Horizonte e muito menos para declarar a existncia de vnculo de emprego entre as partes. Mas, no caso dos autos, nada disto pretende o Recorrido que, apenas, est defendendo os direitos sociais de uma categoria de trabalhadores, objetivando impedir sua ilegal contratao por empresa interposta. No o interesse individual de cada um desses trabalhadores que est em discusso e no se pretende o reconhecimento do vnculo de qualquer um deles com a Recorrente. O que se pediu foi uma sentena de contedo inibitrio, com a cominao de multa pelo descumprimento da obrigao de no fazer imposta pela sentena. A ao civil pblica, portanto, prpria para obter-se o pretendido e o Ministrio Pblico do Trabalho parte legtima para figurar em seu plo ativo, por fora do que dispe o art. 129, III, da Constituio Federal. Nesta ao, tambm, no est o Recorrido defendendo direitos individuais e disponveis ou pretendendo anular contratos que teriam sido celebrados de acordo com a legislao civil. Tm ela por objeto, segundo alegado na inicial, a defesa de direitos difusos e coletivos de trabalhadores, que estariam sendo ofendidos pela ao da Recorrente, ao servirse de intermediao ilegal de mo-de-obra. Se a proteo judicial pedida contra aquela ofensa a interesse coletivo alcana, tambm, o interesse individual de cada trabalhador e afeta a relao jurdica ajustada entre a Recorrente e as empresas com as quais contratou o fornecimento da mo-de-obra, a matria completamente alheia presente ao. No s aqueles que esto atualmente prestando servios para a Recorrente, nas condies alegadas na inicial, seriam os beneficiados pelas medidas pedidas. Tambm os futuros trabalhadores que no mais se sujeitariam intermediao ilegal de que estaria se valendo a Recorrente. E essa intermediao, feita atravs de Cooperativa de trabalho ou de outra empresa no autorizada, prejudicial a toda a coletividade dos trabalhadores que passaram ou passaro a prestar servios Recorrente

naquelas condies, caracterizando-se, sem dvida, ofensa a direitos coletivos. (TRT 3 R 4T RO/3524/Rel. Juiz Luiz Otvio Linhares Renault). 6. EMENTA: AO CIVIL PBLICA - INTERESSES COLETIVOS COOPERATIVA RELAO DE EMPREGO - Para legitimar o Ministrio Pblico do Trabalho para ao civil pblica necessrio que se suponha tratar de interesses coletivos. No so coletivos interesses que podem variar segundo a situao jurdica individualizada de cada membro do grupo, a depender da qualificao de cada um e da natureza do servio a ser prestado. Por interesse coletivo de determinado grupo h que se distinguir entre a sua natureza pblica ou privada, no se caracterizando aquele que se situa no campo do puro direito obrigacional, limitado a esfera pessoal de cada trabalhador. 154

Discutir a existncia da relao de emprego dos cooperados contratados para prestarem servios a terceiros, atravs da cooperativa de que participam, no se traduz em interesse coletivo. O coletivo que aqui se pode vislumbrar situa-se exclusivamente em questo de semntica, muitos so os cooperados que, entretanto, poderiam buscar, cada uma de per si, sem qualquer abalo nas relaes transindividuais, as suas reparaes. A pendenga assim posta toma a natureza de litgio individual plrimo, em que muitos so os interessados sem que haja, no entanto, interesse coletivo em jogo, para isso no detm o Ministrio Pblico do Trabalho legitimao (TRT 3 R - 2T- RO/12662/ Rel Juiz Antnio Fernando Guimares). 7. EMENTA: COOPERATIVA - VNCULO EMPREGATCIO LIMITES. A introduo do pargrafo nico do art 442 da CLT atravs da Lei 8949/94 no produz modificao significativa na esfera do direito do trabalho, porquanto a poltica nacional do cooperativismo objeto da legislao complementar desde a edio da Lei 5764/71. O realce concedido refere-se finalidade social para uma poltica de formas altmativas de colocao de mo-de-obra. Todavia, se da relao jurdica emergir uma realidade ftica no coincidente com as finalidades do cooperativismo, que visa o bem comum e, portanto, a distribuio isonmica dos ganhos auferidos por todos, bem como dela resultar evidenciado nitidamente os pressupostos do art 3 consolidado, impe-se o reconhecimento do vnculo de emprego, com todos os seus consectnos legais, ante a regra inafastvel do art 8 do mesmo diploma legal Ref.: Arts 355 e 359, CPC, Art 9, CLT (TRT 3 R - 5T - RO/19341/ Rel Juiz Luiz Philippe Vieira de Mello Filho). 8. EMENTA: COOPERATIVAS E FRAUDE AO CONTRATO DE TRABALHO. Se a cooperativa tem evidentes fins lucrativos e no presta, efetivamente, nenhum servio diferenciado aos seus associados ou cooperados, descaracterizados esto os arts 3 e 4, item X, e demais disposies da Lei 5764, de 16 de dezembro de 1971, pelo que o contrato de atividade do recorrente com o recorrido aquele preconizado nos arts 442, caput, 2 e 3, da CLT. Pela incidncia dos arts 9 e 444, da CLT, alm do art 1, 2, da Instruo Normativa de n 09/91 e tambm do Em. 331, caput, do TST, o vnculo deve ser formado diretamente com o tomador do servio Ref.: Em. 212/TST. Lei 8949/92 (TRT 3 R - 2T - RO/3069 Rel Juiz Celso Honrio Ferreira). Tribunal Regional do Trabalho da 2 Regio 1 . ACRDO N: 20040397283 PROCESSO N: 01 897-2001 -005-02-00-9 ANO: 2003 TURMA: 8 DATA DE PUBLICAO: 17/08/2004 PARTES: RECORRENTE(S) DENIS FABIANO LEITE DE MORAES RECORRIDO(S) LEAD SOC COOPTRAB PROF ADM EMPRESAS EMENTA: COOPERATIVA DE TRABALHO FRAUDE LEI. VNCULO COM A TOMADORA. RESPONSABILIDADE SOLIDRIA. O cooperativismo constitui uma das formas de agrupamento de pessoas, com disciplina legal (Lei 5 764/71), e estmulo constitucional (CF, art 174, pargrafo 2), cujos objetos sociais fornecimento de bens e servios -, tm em mira o exerccio de atividade econmica, de proveito comum, sem objetivo de lucro. A fraude lei resta

caracterizada quando o agrupamento social acolhe em seu seio trabalhadores, supostos cooperativados, para o exerccio de atividades distanciadas de seu primordial enquadramento social, junto a tomadora dos servios, mediante ostensivo controle e fiscalizao desta, a destinatria ltima do produto laboral. Vnculo com a tomadora. Responsabilidade solidria da cooperativa (intermediadora) Inteligncia dos arts 9, da CLT e 942, do CC/ 2002. 2. ACRDO N: 20040372787 PROCESSO N: 00548-2002-465-02-00-7 ANO: 2003 TURMA: 2 DATA DE PUBLICAO: 10/08/2004 PARTES: RECORRENTE(S): HOSPITAL SO BERNARDO S/A RECORRIDO(S): MARIA CRISTINA LANG COOPTB MULT DO ESTADO DE SP COOPERSESP EMENTA: As cooperativas de trabalho, na maioria das vezes, esto voltadas apenas e to-somente obteno de lucros para alguns, refletindo pseudoassociaes 155

criadas com o fito nico de beneficiar determinada categoria econmica, isentando-a de arcar com os direitos constitucionalmente garantidos aos trabalhadores, impe-se, portanto, criteriosa anlise dos elementos objetivos e subjetivos de sua constituio e funcionamento em cotejo com aqueles presentes

na relao de trabalho com vnculo empregatcio, considerando-se sempre que a simples presena dos requisitos formais dentre eles a adeso do trabalhador no suficiente - em absoluto - para caracterizar uma cooperativa de fato e de direito. Recurso patronal a que se nega provimento. 3. ACRDO N: 20040236077 PROCESSO N: 00798-2003-472-02-00-6 ANO: 2003 TURMA: 6 DATA DE PUBLICAO: 21/05/2004 PARTES: RECORRENTE(S): COOPERAO COOPERATIVA DE TRABALHOS ALTE METALRGICA NAKAYONE LTDA RECORRIDO(S): MARCELO PEREIRA EMENTA: Relao de emprego Cooperativa. Contratao temporria seguida de outra cooperativada, sem soluo de continuidade Proposta de admisso anterior ao trmino da prestao de servio temporrio, sem aprovao do Conselho de Administrao da Cooperativa. Ausncia de elementos indicadores do verdadeiro vnculo cooperativado. Relao de emprego configurada. 4. ACRDO N: 20010701111 PROCESSO N: 20000337212 ANO: 2000 TURMA: 8 DATA DE PUBLICAO: 20/16/2004 PARTES: RECORRENTE(S): SEVERINO FLIX DA SILVA RECORRIDO(S): COMPANHIA VIDRARIA SANTA MARINA EMENTA: COOPERATIVA. Quando a cooperativa assume dimenso de grana menor, prestando-se apenas para fornecer mo-de-obra mais barata, sem encargos sociais e direitos fundamentais, no pode dar-lhe legitimidade, pena de se atropelar a garantdada pelo art 9 da CLT. 5. ACRDO N: 20010701111 PROCESSO N: 20000337212 ANO: 2000 TURMA: 8 DATA DE PUBLICAO: 20/07/2004 PARTES: RECORRENTE(S): SEVERINO FLIX DA SILVA RECORRIDO(S): COMPANHIA VIDRARIA SANTA MARINA EMENTA: COOPERATIVA. Quando a cooperativa assume dimenso de grana menor, prestando-se apenas para fornecer mo-de-obra mais barata, sem encargos sociais e direitos fundamentais, no pode dar-lhe legitimidade, pena de se atropelar a garantdada pelo art 9 da CLT. 6. ACRDO N: 20040295251 PROCESSO N: 00278-2002-067-02-00-4 ANO: 2003 TURMA: 6 DATA DE PUBLICAO: 25/06/2004 PARTES: RECORRENTE(S): COOPER NORTE COOPERATIVA DE TRABALHO RECORRIDO(S): ANANIAS JOS DOS SANTOS, SERVIOTICA LTDA, COOPERSAB SOC COOP TRAB AUT COM IND TRAB EMENTA: Relao de emprego Cooperativa Subordinao pelo tomador.Ausncia de elementos indicadores do verdadeiro vnculo cooperativado. Pagamento em valor fixo e benefcios no previstos nos estatutos. Relao de emprego configurada. 7. ACRDO N: 20040281609 PROCESSO N: 02818-2001-065-02-00-0 ANO: 2003 TURMA: 3 DATA DE PUBLICAO: 08/06/2004 PARTES: AGRAVANTE(S): COOPERC COOP DE TRAB EST HOT RES E COMER AGRAVADO(S): SWAY INFORMTICA E SERVIOS LTDA SOFTWAY, RUBIAN NOVAES SANTOS EMENTA: FALSA COOPERATIVA AUSNCIA DE REGISTRO NA OCB RECONHECIMENTO DO VNCULO. A apropriao de recursos humanos atravs de falsas cooperativas, vem ocorrendo, freqentemente, sob o indisfarvel vis da marchandage, para provimento irregular de mo-de-obra com supresso de direitos. Nessa condio, muitos lucram e s os trabalhadores perdem In casu,

alm de presentes os elementos tipificadores do contrato de trabalho, sequer h notcia do registro indispensvel da 2 reclamada, na OCB (Organizao das Cooperativas Brasileiras), como exige o artigo 107, da Lei das Sociedades Cooperativas, restando configurada a irregularidade de seu funcionamento, e o desvio fmalstico constatado nos autos Vnculo que se reconhece. 8. ACRDO N: 20040241097 PROCESSO N: 02072-2003-004-02-00-7 ANO: 2004 TURMA: 3 DATA DE PUBLICAO: 01/06/2004 PARTES: RECORRENTE(S): EVANDRO DE OLIVEIRA SANTOS RECORRIDO(S): J.A.Y. BENEFICIAMENTO DE BRINDES LTDA 156

EMENTA: Cooperativa Relao de emprego Trabalho subordinado incompatvel com o regime de cooperativa. Cooperado no pode ser empregado, pois no se concebe cooperativa que tenha por finalidade colocar trabalhador a disposio de terceiros, em regime de subordinao. Isso merchandage. Hiptese em que a regra do art 442, nico da CLT neutralizada pelo art 9 do mesmo estatuto. 9. ACRDO N: 20040244118 PROCESSO N: 01795-2000-060-02-00-4 ANO: 2003 TURMA: 4 DATA DE PUBLICAO: 28/05/2004 PARTES:RECORRENTE(S):VALDENIZA MACHADO DE SOUZA RECORRIDO(S): COOPERPLUS TATUAP COOP DE PROFIS SADE EMENTA: FALSA COOPERATIVA. VNCULO DIRETO POSSIBILIDADE JURDICA. Ao impedir a formao de vnculo de emprego entre a cooperativa e seu associado, o art 442, nico da CLT est direcionado s entidades legalmente constitudas. Tratando-se de falsa cooperativa, possvel reconhecer o liame de emprego entre esta e o cooperado, que tem sua fora de trabalho apropriada como mercadoria (marchandage). Essas cooperativas objetivam provimento irregular de mo-de-obra, com burla generalizada a lei. Nesse contexto alguns lucram mas trabalhadores e Governo perdem. No se configurando participao real do trabalhador na vida associativa, comparecimento em assemblias (in casu no foi exibido o livro de presena), recebendo remunerao peridica, constante, e no aleatria, no tendo sido estatuda a forma de diviso dos lucros/sobras lquidas do exerccio (artigo 4, VII, Lei n 5 764/71), no constando o ingresso e sada do trabalhador no Livro de Matrculas (art 33), e no havendo notcia do registro da entidade na OCB Organizao das Cooperativas Brasileiras (art 107, Lei 5 64/71), resta configurada a irregularidade de seu funcionamento e o desvio finalstico, que no caso dos autos, j objeto de procedimentos investigativos pelo Ministrio Pblico. A presena dos elementos da pessoalidade, continuidade e da subordinao apenas vm confirmar a impenosidade do reconhecimento do vnculo empregatcio com todas as suas conseqncias. 10. ACRDO N: 20040188420 PROCESSO N: 00493-2002-013-02-00-3 ANO: 2003 TURMA: 6 DATA DE PUBLICAO: 07/05/2004 PARTES: RECORRENTE(S): TMKT-MRM SERVIOS DE MARKETING LTDA RECORRIDO(S): SANZIA MARIA DE OLIVEIRA PINTO RODRIGUS, C & C CONSULTORES COOP PROF PROC DADOS EMENTA: Das cooperativas. Quando bem formadas podem contribuir com a reduo da carncia da mo-de-obra. Todavia, no deve prevalecer aquelas Cooperativas que se formam para simples oferecimento de mo-de-obra terceirizada. 11. ACRDO N: 20040159480 PROCESSO N: 02596-2001-059-02-00-4 ANO: 2003 TURMA: 4 DATA DE PUBLICAO: 27/04/2004 PARTES: RECORRENTE(S): RDIO E TELEVISO BANDEIRANTES LTDA RECORRIDO(S): ITALENE NOGUEIRA COSTA, COOPERART COOP PROF CIN RAD TELEST SP EMENTA: COOPERATIVISMO. FRAUDE. A Adeso obreira cooperativa perde substncia ante a prestao de servios mediante a existncia de controle de ponto, subordinao, pagamento de horas extraordinrias e compensao de jornadas mediante banco de horas, pois estes amoldam-se aos institutos celetistas, incompatveis com o cooperativismo. A prevalncia do princpio do

contrato-realidade repudia manobras destinadas a desvirtuar direitos trabalhistas legalmente assegurados (art 9 da CLT) e impe o reconhecimento do vnculo de emprego. 12. ACRDO N: 20040159315 PROCESSO N: 01169-2002-015-02-00-5 ANO: 2004 TURMA: 4 DATA DE PUBLICAO: 27/04/2004 PARTES: RECORRENTE(S): SHEILA CRISTIANE RODRIGUS RECORRIDO(S): ONE CALL BRASIL LTDA, COOP DE TRABALHO EM TECNOLOGIA DA INFORM EMENTA: COOPERATIVISMO. FRAUDE. A adeso cooperativa perde substncia ante a prestao de servios sob subordinao e o pagamento de benefcios como auxlio transporte e ajuda de custo, pois estes amoldam-se aos institutos celetistas, incompatveis com o cooperativismo. Inaplicveis a Lei n 5 764/71 e art 442, pargrafo nico da CLT, quando a contratao do trabalhador, por meio da 157

cooperativa, tem por fim a realizao de atividade-fim da empresa tomadora. A prevalncia do princpio do contrato-realidade repudia manobras destinadas a desvirtuar direitos trabalhistas legalmente assegurados (art. 9 da CLT) e impe o reconhecimento do vnculo de emprego. 13. ACRDO N: 20040088671 PROCESSO N: 00245-2002-462-02-00-5 ANO: 2003 TURMA: 3 DATA DE PUBLICAO: 09/05/2004 PARTES: RECORRENTE(S): CONSTRUTORA VARCA SCATENA LTDA; DBORA ARAJO DE SOUSA; COOPPARK COOPERATIVA DE TRAB PROF ESTAC EMENTA: Cooperado. Caracterizao. Trabalhador que tem carto de ponto para controlar seu horrio e nunca participou de assemblias no pode ser considerado cooperado, mas empregado. 14. ACRDO N: 20030708162 PROCESSO N: 02668-1997-047-02-00-6 ANO: 2002 TURMA: 10 DATA DE PUBLICAO: 20/05/2004 PARTES: RECORRENTE(S): EMILLI APARECIDA DE OLIVEIRA RECORRIDO(S): COOP PROF SADE C MDICA COOPERPAS/MED10; MUNICPIO DE SO PAULO 3 INTERESSADO(S): MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO EMENTA: Cooperativa. Vnculo empregatcio. Fraude. Relativamente s cooperativas, sabe-se (artigo 442, pargrafo nico, CLT) que todos os seus membros so autnomos, nexistindo vnculo empregatcio entre elas e seus associados, cujos contratos pressupem obrigao de contribuir com bens ou servios para o exerccio de uma atividade econmica, de proveito comum, sem objeto de lucro (artigo 3, Lei 5.764/71), prestando servios aos associados (artigo 7, mesma lei), num relacionamento em que o cooperado entrega servios e deles se beneficia diante da prestao que a cooperativa lhe confere. No h lugar nessas entidades para a subordinao, vez que todos os cooperados devem estar no mesmo plano, sem dever de obedincia, sem sujeitar a qualquer poder disciplinar, havendo apenas de respeitar os estatutos construdos em proveito de todos os que ali, fratmalmente, cooperam. No h trabalho sob a dependncia da Cooperativa, no h salrio fixo em valor previamente estipulado, visto competir a cada qual contribuir com seu trabalho para a formao de um montante que, livre as diversas despesas que enfrenta a entidade, ser repartido. A cooperativa que respeita seu efetivo conceito, se apresenta como a unio de pessoas que laboram atendendo diretamente para aquele que vai consumir os servios, como, por exemplo, uma cooperativa de mdicos, os quais, em conjunto, prestam atendimento aos pacientes em proveito comum. Afasta-se do conceito de cooperativa e assume postura de rgo gestor de mo-de-obra mesclado com empresa colocadora de mo-de-obra para a prestao de servios, aquela que, composta de uma cpula gestora, realiza contratos com outros entes para a colocao de pessoal, assim como os realiza com trabalhadores, colocando-os como patentes empregados na tomadora de seus servios, onde se encontravam sujeitos ao cumprimento de jornada, submetidos s ordens de prepostos e a salrio fixo e imutvel. Classifica-se verdadeiramente como empresa, cujo produto a fora de trabalho daqueles que so chamados condio de cooperados para laborar como verdadeiros empregados, alijados de todos os seus direitos, retendo to-somente a contraprestao pelo trabalho executado. A fraude patente e revela a nova investida contra os direitos dos trabalhadores, semelhana das j conhecidas empresas de terceirizao de servios, que nenhum bem ou servio so capazes de produzir, sobrevivendo apenas da explorao do trabalho

humano, e, pior, sem garantir aos obreiros, os mnimos direitos constantes da legislao, sob o fraudulento manto do cooperativismo. 15. ACRDO N: 20030717838 PROCESSO N: 02455-1999-070-02-00-3 ANO: 2003 TURMA: 2 DATA DE PUBLICAO: 03/02/2004 PARTES: RECORRENTE(S): ANDR SILVA RECORRIDO(S): NASA LABORATRIO BIO CLNICO S/C LTDA EMENTA: Cooperativa - fraude - As cooperativas de trabalho, na maioria das vezes, esto voltadas apenas e to-somente obteno de lucros para alguns, 158

refletindo pseudo-associaes criadas com o fito nico de beneficiar determinada categoria econmica, isentando-a de arcar com os direitos constitucionalmente garantidos aos trabalhadores; impe-se, portando, criteriosa anlise dos elementos objetivos e subjetivos de sua constituio e funcionamento em cotejo com aqueles presentes na relao de trabalho com vnculo empregatcio; considerando-se sempre que a simples presena dos requisitos formais dentre eles a adeso do trabalhador no suficiente - em absoluto - para caracterizar uma cooperativa de fato e de direito. 159

Notas de Rodap 1 A indstria de massa pressupe a existncia de consumidores em nmero indeterminado, quanto mais, melhor, despidos de suas caractersticas individuais, que so tratados como um todo homogneo, para o qual a produo direcionada, visando atender as necessidades de um homem mdio, conforme Aranha e Martins (1998). 2 Ademais, como assevera Assis (2002), pelo menos em curto prazo, no se vislumbra no horizonte nenhum movimento por parte dos pases ricos para promover uma inverso do eixo de acumulao capitalista do setor especulativo para o setor produtivo. 3 A anlise da dimenso social do processo de integrao pode ser feita sob trs ngulos uma vertente cultural, associada formao de uma identidade cultural entre os scios do Mercosul; outra poltica, ocupada da democracia e do papel do Estado, e uma vertente econmica, que apura as conseqncias e os impactos da regionalizao no mbito sociotrabalhista. (KMMEL, 2001, p. 22). 4 Diego Rivera (1886-1957), David Alfaro Siqueiros (1896-1974) e Jos Clemente Orozco (1883-1947) foram os representantes mais destacados de uma gerao que se dedicou aos afrescos e murais (DABENE, 2003). 5 O artigo 123 da Constituio do Mxico de 1917 assim dispunha O Congresso da Unio, sem contrariar as bases seguintes, dever expedir leis sobre o trabalho, para trabalhadores, diaristas, empregados domsticos, artesos e, de uma maneira geral, todo contrato de trabalho l. A durao da jornada mxima ser de oito horas. II A jornada mxima de trabalho noturno ser de sete horas. III Ficam proibidas as tarefas insalubres ou perigosas para mulheres e menores de dezesseis anos, o trabalho noturno industrial para ambos; o trabalho em 6 Estabelecimentos comerciais, depois das dez da noite para mulher, e o trabalho depois das dez da noite, de menores de dezesseis anos; Fica proibida a utilizao do trabalho de menores de quatorze anos. Os maiores dessa idade e menores de dezesseis tero como jornada mxima seis horas; IV. Por cada seis dias de trabalho, o operariado dever desfrutar, quando menos, de um dia de descanso; V. As mulheres, durante os trs meses anteriores ao parto, no desempenharo trabalhos fsicos que exijam esforo material considervel [...]. VI. O salrio mnimo que dever desfrutar o trabalhador dever ser o suficiente, atendendo as condies de cada regio, para satisfazer as necessidades normais da vida do trabalhador, sua educao e seus prazeres honestos, considerando-o chefe da famlia. Em toda empresa agrcola, comercial, fabril ou mineira, os trabalhadores tero direito a uma participao, que ser regulada como indica a parte IX. VII. Para trabalho igual deve corresponder igual salrio, sem ter conta sexo ou nacionalidade. XVI. Tanto os trabalhadores quanto os empresrios tero direito a coligar-se na defesa de seus respectivos interesses, formando

sindicatos, associaes profissionais, etc.; XVII. As leis reconhecero como direito dos trabalhadores e dos patres as greves e as paralisaes; XVIII. As greves sero lcitas quando tenham por objeto conseguir o equilbrio entre os diversos fatores de produo. Harmonizando os direitos do trabalho com os do capital [...]. (DABENE, 2003). 7 No Brasil, por exemplo, em 1897, o secretrio da Agricultura se referia a existncia de um excesso de trabalhadores no Estado No entanto, o governo estava providenciando a vinda de mais 60 000 imigrantes nos meses seguintes e, dois anos aps, aquela autoridade aludia a um acentuado declnio no salrio rural como conseqncia da contnua chegada de trabalhadores (FAUSTO, 1976). 8 Uma exposio comovedora da represso contra o operariado de So Paulo, apresentada ao Sr. Albert Thomas para que no alegue ignorncia. (A BATALHA, 1925. apud PINHEIRO, HALL, 1981, p. 132). 9 Segundo Fausto (1976), o conflito de classes salta, na sua imagem impressa, das raras aparies nas pginas internas dos jornais para as manchetes de primeira pgina, para as caricaturas de capa das revistas humorsticas. 10 Segundo Moraes Filho (1978), o mal no est na forma do sindicato nico, e sim no uso poltico que se faz dele, como verdadeira priso das classes operrias, sem liberdade e sem autonomia. Nos Estados fascistas, o sindicato nico refletia o Estado totalitrio de partido nico. O mal residia na organizao social e poltica, e no na simples maneira adotada de sindicalizao. Para comprovar essa tese, o autor cita o caso do Estado francs, que age no sentido de reconhecer em suas relaes as entidades sindicais mais representativas, encaminhando-se para uma unidade sindical de fato. 11 Cumpre frisar que o projeto lei apresentado pelo deputado Joaquim Incio Tosta, facultando a criao de sindicatos profissionais e sociedades cooperativas, convertido em lei pelo Decreto Legislativo n 1637, de 5-1-1907, no encontrou ressonncia em nenhum seguimento do movimento operrio (DABENE, 2003). 12 Foi justamente isso que aconteceu com os sindicatos no Brasil, o governo de Vargas reconheceu-os legalmente, mas atribuiu-se o direito de regulamentar o seu funcionamento, bem como lhes deu prerrogativas em relao aos sindicatos no oficiais. S poderia exigir direitos trabalhistas como frias remuneradas, horas extras, quem fosse associado de um sindicato oficial (DAL MOLIN, 2002, p. 42). 13 Foram os tenentes a fora poltica que concreta e cotidianamente defendeu a ordem corporativa em oposio ao projeto liberal das foras polticas tradicionais, contra as quais se degladiavam (ALMEIDA, 1978, p 180).

14 No Brasil, a liberalizao democrtica, iniciada em 1974, ocorreu de maneira sui generis, pois manteve o funcionamento do Congresso, propiciou e incentivou a formao do partido de oposio (MDB), mesmo que inexpressivo, formalizou um calendrio eleitoral e garantiu o revezamento dos atores polticos, ao modificar os ocupantes da cadeira presidencial. 15 A teoria da democracia participativa construida em torno da afirmao central de que os indivduos e suas instituies no podem ser considerados isoladamente. A existncia de instituies ocorre por meio do processo de participao. A principal funo da participao na teoria democrtica , portanto, educativa. (PATEMAN, 1992, p. 60). 16 Milton Friedman o economista norte-americano cujos estudos de econometria levaram fundao da chamada escola monetarista que, em sntese, estabelece uma forte correlao entre a oferta de moeda e o nvel de atividade econmica. Desse modo, Friedman defendia a disciplina monetria (e fiscal) como nica sada para o surto de inflao que, segundo ele, os governos em quase todos os quadrantes do mundo estavam provocando. 17 Refere-se a uma agenda de reformas implementadas por Franklin Delano Roosevelt, nos EUA, com o objetivo de enfrentar a grande crise financeira dos anos 1930, que provocou o colapso da economia mundial e que ficou conhecida como a Grande Depresso. Nesse sentido, Lessa (1998) qualifica o New Deal como uma revoluo poltica pacfica para reformar o capitalismo. Assis (2002, p. 52), por sua vez, acrescenta que o New Deal no mudou a essncia do capitalismo, mas mudou - de fato, derrotou - o liberalismo para um sono de quase meio sculo. 18 Sob um ponto de vista estritamente conceitual, flexibilizao representa a adaptao das regras jurdicas a uma nova realidade, gerando um novo tipo de regulamentao. Por desregulamentao identifica-se a idia de eliminao de normas do ordenamento jurdico estatal que no mais se justificariam no contexto social, incentivando-se a auto-regulao pelos particulares. 19 Nos termos do artigo 86 da Constituio da Repblica do Paraguai. 20 Um conceito importantssimo de corporativismo o elaborado por Phillippe Schmitter e resgatado por Souza (2000) de que o corporativismo constitui-se num sistema de representao de interesses em que suas unidades constitutivas (isto , as organizaes que o compem) no so competitivas, mas hierarquizadas, singulares e detm o monoplio da representao de suas categorias em troca da observncia dos limites das reivindicaes e do controle da base sindical. O neocorporativismo, por sua vez, visto como um modelo institucional de formao das escolhas polticas, no qual as grandes organizaes de interesse colaboram entre si e com as autoridades pblicas no s na articulao (na intermediao) dos interesses, mas, nas suas formas

desenvolvidas, tambm na alocao imperativa de valores e na implementao destas polticas. (ARAJO e TAPIA, 1991, p. 18). Finalmente, pode-se esclarecer que a lgica da concertao estaria ancorada no apenas no papel mediador e indutor do Estado, mas dependeria igualmente da construo de relaes de compromisso e confiana entre sindicatos e empresrios. A condio bsica para que houvesse polticas de concertao seria a existncia de disposio dos interesses organizados em negociar compromissos conjuntos. Entre os fatores histricos importantes para a criao dessas condies destacam-se, de um lado, a expanso do papel do estado no ps-45 e, de outro, o desenvolvimento de poderosas organizaes de representao de interesses, principalmente sindicais (TAPIA e GOMES, 2002, p. 8). 21 Pergunta-se: estes trabalhos no tm validade, por analisar o corporativismo em um setor em uma grande empresa? 22 Nesse sentido, Singer (2000) afirma que o pensamento cooperativista foi aos poucos sendo elaborado e que dentre os precursores esto os chamados socialistas utpicos, sobretudo franceses e ingleses Impregnados pelas idias de justia e fratmidade, buscavam melhorar o meio scioeconmico, atravs de organizaes sociais que consideravam equitativas. Em resumo, os socialistas utpicos buscavam imaginar e criar uma sociedade mais justa, por meio de associaes voluntrias, de modificaes na organizao da produo industrial ou de modificaes no regime de trocas. 23 Instituda pela Lei 5.764 71. 24 Aditamento resultante da edio da Lei n 8.949, de 09 de dezembro de 1994. 25 Consubstanciados na Lei n 20.337/73. 26 Decreto n 2.015, de 16 de novembro de 1994. 27 A prtica Argentina tem apontado nestes casos para a aplicao do artigo 14 da lei n 20.744/ 76 (lei do contrato de trabalho), que dispe que ser nulo todo contrato pelo qual as partes tenham procedido com simulao ou fraude lei laboral, como quando aparentam normas contratuais no laborais. Sero as disposies substitudas pela lei do contrato de trabalho. 28 Lei n 349, de 17 de dezembro de 1972. 29 A lei n 10.761, de 15 de agosto de 1946, regulou as cooperativas de produo e de consumo, a lei n 10.008, de 05 de abril de 1941, tratava das cooperativas agropecurias. Eram aplicadas s cooperativas as normas relativas s sociedades annimas, inexistindo disposies prprias. A referida norma foi revogada. A lei n 10.761, de 15 de agosto de 1946, regulou as cooperativas de produo e de consumo, remetendo o intrprete a disposies das sociedades comerciais. O Decreto de 05 de maro de 1948 regulamentou a referida norma.

As cooperativas de trabalho so compostas de no mnimo seis pessoas (artigo 1, c, da Lei n 13.841/66). 30 Auger (2001, p 10) ressalva que no h como deixar de considerar a forte presena do vizinho americano, que o porta-estandarte do sistema capitalista e que, em razo da sua proximidade, atinge o universo cooperativista canadense. 31 Nesse sentido, Rech (2000) afirma que a cooperativa no avanou na educao cooperativista junto aos associados e nem para fora da cooperativa, incentivando o surgimento de outras cooperativas, o que impossibilitou a criao de redes locais e o fortalecimento de laos e negcios, assim como no fortaleceu a cidadania dos associados e a sua constituio enquanto agentes de transformao na localidade e/ ou municpio. 32 Sopese-se o fato de que nesse mesmo perodo os demais tipos de cooperativas no cresceram. 33 Nessa linha de raciocnio, adota-se neste estudo a classificao elaborada por Mauad (1999, p 87-88) que, em sntese, se apresenta a) Cooperativas de produo e de servios - Em tais cooperativas os associados detm a posse dos meios e demais fatores de produo ou de servios, b) Organizaes comunitrias de produo - Nas quais h produo coletiva, tambm com a deteno dos meios de produo pelos membros componentes da organizao, c) Cooperativas de trabalho mistas - H produo de bens e a prestao de servios, nos mesmos moldes dos itens anteriores, d) cooperativas de mo-de-obra - Cujo objeto disponibilizar mo-de-obra para as empresas (grifou-se). 34 Singer (2004 a) indica outros expedientes ou subterfgios para levar a efeito essa substituio. Um deles consiste em convidar os trabalhadores a abrir microempresas para se transformar em prestadores autnomos de servios. Outro subterfgio muito usado assalariar trabalhadores sem assinar-lhes a carteira de trabalho, sob o pretexto de que esto em experincia. 35 Dessa forma, dispe a Conveno n 169 que o objetivo fundamental do cooperativismo o desenvolvimento socioeconmico e profissional do cidado, o incentivo a sua qualificao profissional e o aumento de renda. 36 A 90 Conferncia da OIT fez remisso ao princpio contido na Declarao de Filadlfia, segundo o qual o trabalho no uma mercadoria, para em seguida adotar a Recomendao 193. Mais informaes no endereo www.ilo.org. 37 Captulo II, item 8, alnea b, da Recomendao 193. [traduo nossa].

38 A lei n 5 764/71 define a sociedade cooperativa como o contrato em que as pessoas reciprocamente se obrigam a contribuir com bens ou servios para o exerccio de uma atividade econmica, de proveito comum, sem finalidade lucrativa. 39 O artigo 9 da Consolidao das Leis do Trabalho assim dispe: sero nulos de pleno direito os atos praticados com o objetivo de desvirtuar, impedir ou fraudar a aplicao dos preceitos contidos na presente Consolidao. 40 Projeto de Lei n 3383, publicado no Dirio do Congresso Nacional (Seo l), em 1 de junho de 1993, pgs 11210/11214. 41 Almir Pazzianoto foi Ministro do Trabalho e presidente do Tribunal Superior do Trabalho, no qual atua como seu Ministro. 42 O Presidente do TST denuncia cooperativas de trabalho fraudulentas http //tst.gov.br/noticias. acessado em 18 06 2004. 43 Pargrafo nico do artigo 174 da Constituio da Repblica. 44 Artigo 170 da Constituio da Repblica. 45 Refere-se Lei de contratos temporrios. 46 Caracterizou-se como gato aquele que realiza a intermediao da contratao de trabalhadores. Sobretudo na dcada de 1970 houve uma grande mobilizao sindical com intuito de eliminar essa intermediao, objetivando que os contratos fossem firmados diretamente com os trabalhadores. 47 Benefcios tais como descansos semanais remunerados, natalinas, frias, FGTS acrescido de multa de 40%, aviso prvio, horas extras, horas in itinere e ainda o seguro desemprego, verba esta com a qual os trabalhadores se sustentam no perodo da entre-safra. 48 Acrdos encontrados com os seguintes critrios de busca: palavras obrigatrias: cooperativa de trabalho. Perodo de Publicao. 27/03/2004 a 22/09/2004. 49 Justifica-se a limitao aos processos julgados na Regio Sudeste e Sul, porquanto se constatou que nessas regies se concentram 84% do nmero de cooperados do pas, conforme dados obtidos junto Organizao das Cooperativas do Brasil - OCB, atualizados at dezembro do ano de 2003. Maiores esclarecimentos podem ser verificados no anexo da pesquisa, assim como nas informaes disponibilizadas no endereo www.ocb.org.br , 30 de setembro de 2004.

50 Assim dispe o inciso III do artigo 1 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, a Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: - III - a dignidade da pessoa humana. O artigo 170, inciso VIII da mesma constituio estabelece que: a ordem econmica fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: VIII - busca do pleno emprego, (grifos nossos). 51 Nos termos do artigo 818 da Consolidao das Leis do Trabalho, a prova das alegaes incumbe parte que as fizer. 52 O artigo 333 do Cdigo de Processo Civil estabelece as regras gerais relativas distribuio do nus da prova, partindo da premissa de que quem alega deve provar a veracidade do fato. 53 Rodriguez (1982) sustenta que o princpio realstico se fundamenta na boa-f, porque a realidade concreta sempre retrata a verdade, enquanto a documentada apenas encerra uma presuno de verdade. A prevalncia da realidade concreta garante o triunfo da verdade. Ademais, quando presentes a desigualdade das partes contratantes e a atribuio natural do empregador de documentar e registrar a relao de emprego, a valorao prevalente daquilo que decorre da prtica da execuo contratual constitui a segurana de que o empregado no ser prejudicado no caso de registros deliberadamente falsos ou distorcidos. Camino (1999) afirma que a prevalncia da realidade far-se- em favor do trabalhador, no do empregador. 54 O artigo 3 da Consolidao das Leis do Trabalho assevera que se considera empregado toda pessoa fsica que presta servios de natureza no eventual a empregador, sob a dependncia deste e mediante salrio. 55 O artigo 2 da Consolidao das Leis do Trabalho afirma que se considera empregador a empresa, individual ou coletiva, que, assumindo os riscos da atividade econmica, admite, assalaria e dirige a prestao pessoal de servio. 56 Constitui-se em funo institucional do Ministrio Pblico, segundo o inciso III do artigo 129 da Constituio da Repblica, promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos. 57 De igual modo, dispe o Enunciado n 11 do TRT da 4 Regio. RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA DA ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E INDIRETA CONTRATOS DE PRESTAO DE SERVIOS LEI 8 666/93. A norma do art 71, pargrafo 1, da Lei n 8 666 / 93, no afasta a responsabilidade subsidiria as entidades da administrao pblica, direta e indireta, tomadora dos servios.

58 Preceitua o artigo 942 do Cdigo Civil que os bens do responsvel pela ofensa ou violao do direito de outrem ficam sujeitos reparao do dano causado, e, se a ofensa tiver mais de um autor, todos respondero solidariamente pela reparao. 59 O artigo 37, inciso XXI, da Constituio da Repblica assim dispe ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. 60 Aduz o dispositivo 71 da Lei n 8 666/93 que o contratado o responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato e o seu pargrafo primeiro exclui a responsabilidade do Poder Pblico pela quitao destes encargos. 61 Conforme artigo 5 da Constituio da Repblica. 62 Conforme artigo 1 da Constituio da Repblica. 63 Nos termos do artigo 186 do Cdigo Civil, aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito.

IMPRESSO Santa Mana - flS - Fone/Fax (55) 3222 3050 wwww.pallotfi.com.br COM filme fornecido 160

0 advento das cooperativas de trabalho tem se revelado um martrio para a classe trabalhadora, pois a cada nova cooperativa constituda, constata-se a supresso de postos de trabalho formais, um golpe a mais nos direitos protetivos mnimos assegurados duramente, ao longo de um processo histrico de luta. A imbricao com o sistema previdencirio a faceta cruel doque ainda est por vir. MILA Mestrado em Integrao Latino-Americana ISBN 85-89833-28-3