DERECHO MUNICIPAL DERECHO MUNICIPAL Y CIENCIAS MUNICIPALES

1. CONSIDERACIONES PREVIAS. Toda institucin tiene sus normas o preceptos jurdicos, esto un derecho que le es propio, as la familia el Derecho de Familia, la herencia el Derecho de Sucesiones; y el Municipio como institucin de primer orden y rango, pues constituye uno de los niveles de gobierno, el gobierno local, tiene tambin un Derecho que le es propio: el Derecho Municipal. El Municipio, como comunidad local, es la gnesis del Estado moderno, de ah que el Derecho Municipal es el soporte del Derecho Pblico, por eso afirma el destacado tratadista argentino Alcides Greca, con gran acierto, que el Derecho Municipal es al Derecho Pblico lo que la familia y la propiedad son a las instituciones del Derecho Privado. Agregando que el Derecho Municipal es la piedra angular de todo el Derecho Pblico y que encontramos en el Derecho Municipal una parte administrativa, referente al servicio pblico, que es comn con la organizacin administrativa del Estado, aun cuando tiene caractersticas propias en el caso del Municipio. Debemos decir que la parte del Derecho municipal, antes descrita por el citado municipalista, puede ser cambiante por su naturaleza misma, si tenemos en cuenta que esa parte se refiere al aspecto administrativo, al servicio pblico local, al gobierno municipal en accin, que muy bien puede diferenciarse de esa otra parte del Derecho Municipal referente a la comunidad local, cuya existencia se remota a miles de aos, y que constituye la cdula base del Municipio. Respecto a esto, es de singular importancia la inequvoca afirmacin de Alcides Greca, cuando seala que hay otra parte Derecho Municipal que es ms inmutable, que tiene races en el pasado y que es anterior al Estado mismo y que hace que el Derecho Municipal tenga categora cientfica para ser considerado como una rama autnoma dentro de las Ciencias Jurdicas. DEFINICIN El Derecho al que nos hemos referido antes y que es propio del Municipio es el que ha de normar la constitucin, la organizacin de los Municipios, las relaciones entre Municipios y con el Estado, los servicios

2.

municipales, su autonoma, su competencia, patrimonio, as como el gobierno y la administracin local, entre otros aspectos de la Disciplina Jurdica denominada Derecho Municipal. Para precisar mejor este punto, podemos citar la definicin de Derecho Municipal que nos ofrece el distinguido municipalita peruano Mario Alzamora Valdez, cuando afirma que El Derecho Municipal es una rama del Derecho Pblico que trata de los preceptos jurdicos que rigen la estructura y los fines de esa forma de sociedad humana denominada Municipio, de los rganos que lo gobiernan, de los poderes que le corresponden y de las atribuciones que ejercen para realizar servicios pblicos que demanda el bienestar comn Expresando nuestro pensamiento en relacin a estos enfoques del Derecho Municipal, podemos definirlo como la Disciplina autnoma y cientfica que est conformada por un conjunto de normas jurdicas referentes a la Constitucin y organizacin de los Municipios, a sus relaciones, a la sociedad local y la participacin vecinal, al gobierno y la administracin municipal, a la autonoma y competencia municipal, a sus atribuciones, a la economa de los Municipios y a los servicios locales. 3. CONTENIDO El contenido del Derecho Municipal est integrado, esencialmente, por ese conjunto de normas o preceptos jurdicos contenidos en las Constituciones o Leyes Fundamentales, en las Leyes Orgnicas, Leyes ordinarias, reglamentos, Decretos, Ordenanzas o Derecho autnomo de los Municipios, referentes a todas esas materias o aspectos inherentes a la Institucin municipal que hemos mencionado en el punto anterior, y conforman la rama jurdica denominada Derecho Municipal. 4. FUNDAMENTO Sin duda alguna, la ms importante misin de un Municipio es la finalidad de servicio y de bienestar comn, constituyendo esto la razn de ser el sustento principal de la existencia del Municipio. Este bienestar comn o finalidad de servicio para realizarse y manifestarse dentro de la vida local o municipal requiere de normas, de procedimientos objetivos, es decir que una regulacin, un Derecho, que es el Derecho Municipal. En lo referente a este tema es importante que acudamos al pensamiento del notable tratadista espaol Ruiz del Castillo, quien afirma que existe una vida local natural, una realidad local que reclama un rgimen jurdico y un rgimen de servicios para realizar el inters local; y que esa vida local est caracterizada por la expansin de las relaciones de vecindad.

5.

CIENCIAS MUNICIPALES Podemos tratar al Municipio no solamente en su aspecto jurdico, sino tambin en lo poltico y en lo administrativo. Cuando se estudia al Municipio desde esa triple ptica, esto es desde el punto de vista jurdico, poltico y administrativo, entonces nos encontramos en el campo de las Ciencias Municipales. Ahora bien, cuando examinamos al Municipio en funcin de los preceptos jurdicos que constituyen su fundamento, los poderes y atribuciones que la legislacin le confiere a sus rganos de gobierno, las funciones que la ley le seala para atender los servicios municipales, para organizar internamente, para ejercer su autonoma y competencia, entre otros aspectos, consecuentemente nos estamos situando dentro del marco del Derecho Municipal. De otra parte cuando se estudia el papel que cumple los rganos de gobierno municipal frente a la comunidad local, frente al vecindario, en cuanto interpretan el deseo, as como los requerimientos de esa sociedad local, plasmndolos en servicios locales, o tambin cuando analizamos los que ha hecho el Municipio como organizacin poltica para conseguir el desarrollo comunal, o tambin cuando nos cuestionamos sobre las funciones que han desempeado los Municipios en las ciudades gobernadas por asambleas vecinales y en las antiguas ciudades libres, sobre cul ha sido el papel del Municipio en defensa de la autonoma municipal, consecuentemente en todos estos casos estaremos analizando al Municipio desde el punto de vista poltico. Y cuando tocamos el enfoque referentes al Municipio en accin es decir la gestin municipal o la actividad que desarrollan para atender los servicios municipales o la aplicacin de los planes y programas municipales o la recaudacin de tributos municipales, entonces estaremos abordando el campo administrativos municipal. A este tema de las Ciencias Municipales se refiere, en forma elocuente y profunda, el connotado municipalista alemn Otto Gonnenwein cuando sostiene que, como parte de las Ciencias del Estado se ha formado una disciplina especial, que cada vez reclama mayor independencia, y que se denomina Ciencias del Municipio. Agregando Gonnenwein que a estas Ciencias Municipales pertenecen, adems del Derecho Comunal, la doctrina general de la comunidad, que conduce a la sociologa y a la poltica comunal. Con estos importantes conceptos expresados por el citado tratadista alemn nos situamos dentro del contexto de unas Ciencias Municipales que abarcan no slo el Derecho Municipal o Derecho

Comunal como lo denomina Gonnenwein, es decir a ese aspecto jurdico a que hacamos referencia antes, sino tambin el aspecto poltico cuando se refiere a la poltica comunal o municipal. Pero Gonnenwein nos lleva ms lejos cuando se proyecta con autoridad y mrito al afirmar que dentro de esas Ciencias Municipales se encuentra tambin la doctrina general de la comunidad, fuente esencial que va a generar a la sociologa y a la poltica municipal. Las Ciencias Municipales revisten una singular importancia para la vida local o comunal, pues la vida en comn y los vnculos vecinales originan requerimientos y problemas comunes que reclaman soluciones, las que podrn ser posibles con el auxilio de la Ciencia Municipal; especialmente, en la hora actual en que muchos Municipios atraviesan por una grave crisis, pero todos aspiran a un desarrollo local sostenido el que consecuentemente puede llevar a un desarrollo nacional, la ayuda de las Ciencias Municipales es de singular importancia. 6. DERECHO MUNICIPAL Y DERECHO SOCIAL Este tema lo podemos abordar plantendonos dos ideas centrales: De una parte, sabemos que el Derecho Municipal ampara y garantiza el derecho de uso de la propiedad en bien de la colectividad protegiendo el derecho y el inters de los vecinos o de la comunidad local. Y de otra parte; el Derecho Civil en cambio ampara y garantiza el derecho de propiedad, defendiendo el inters privado. En el derecho Municipal encontramos muy acentuadamente la presencia del aspecto social, el mismo que se manifiesta desde el momento en que el Municipio debe atender los requerimientos y las exigencias sociales que plantea la vida vecinal, interpretando el querer y el sentir de la comunidad local para materializarlo en servicios locales. Este fin social de servicio a la comunidad es el fundamento y la razn de ser de la existencia del Municipio. Otras manifestaciones de ese aspecto social lo encontramos en tanto los municipios, como representantes del vecindario, y en defensa del bienestar colectivo, tienen atribuciones para limitar el derecho de propiedad, as con fines de servicio local o para construir una obra pblica local pueden recurrir a la figura jurdica de la expropiacin; pueden, asimismo, exigir al propietario que va a edificar que previamente recabe la autorizacin o licencia municipal respectiva, para lo cual deben presentar

los planos correspondientes para su aprobacin, en caso contrario no podr construir. La finalidad de estas exigencias, es que el propietario de un predio urbano lo implemente con los servicios bsicos e indispensables de luz, agua y desage, y tambin velar por la seguridad del vecindario en la medida que el Municipio exija la respectiva conformidad de la obra edificada. Igualmente, cuando el Municipio hace uso de la figura jurdica de la Municipalizacin, en los pases cuya legislacin la contempla, tiene un marcado fin social porque con ella el Municipio persigue proporcionar mejores servicios o bienes a la comunidad local, salvaguardando as la economa vecinal. Incluso, la misma figura del decomiso, la clausura y la sancin de multa, aun cuando parece excesiva, los Municipios la aplican sin embargo cuando se incumplen las ordenanzas y reglamentos municipales que protegen el inters vecinal. No obstante, debemos resaltar que en el campo del Derecho Civil, esas exigencias sociales han cambiado, actualmente, en cierta medida, el concepto que se tena de propiedad absoluta, exclusiva y perpetua. Desde luego, que todas las referidas manifestaciones del carcter social del derecho Municipal estn reguladas por una copiosa legislacin municipal, ubicando a la Disciplina que estamos tratando a la altura de un verdadero Derecho Social, toda vez que lo social adquiere en el Municipio mayor relevancia que en ninguna otra institucin y podemos decir que lo social es inherente al Municipio, pues siendo ste un conjunto de familias unidas por relaciones de vecindad y con intereses comunes, la razn de su existencia es la finalidad de servicio a esa sociedad local, todo lo cual est normado por preceptos jurdicos, los que desde luego, son de contenido social. Finalmente, y en relacin a lo expuesto, debemos citar el interesante concepto del ilustre municipalista Ruiz del Castillo, por cuanto resalta el contenido social de la actividad o gestin municipal, al afirmar que El Municipio es una de esas instituciones que resultan inexplicable sin el empalme de lo administrativo con lo social 7. FUENTES DEL DERECHO MUNICIPAL El derecho Municipal, como toda rama del Derecho, tiene sus fuentes, las mismas que constituyen su sustento, pudiendo ser todas las ramas del Derecho y en especial el Derecho Constitucional; pero tambin podemos considerar fuentes del Derecho Municipal a ciertos documentos en los que encontramos normas jurdicas o reglas del derecho que pueden generar Derecho Municipal.

7.1

El concepto de fuentes del Derecho Municipal est ntimamente ligado al concepto de fuentes del Derecho en general. En sentido genrico, fuente del Derecho es todo lo que contribuye, de alguna manera, a la formacin de los preceptos jurdicos que van a dar contenido y sustento a ese Derecho. Si consideramos no slo las peculiaridades del Derecho Municipal, sino tambin la multiplicidad de hechos, aspectos y relaciones que norma, las fuentes que lo nutren y originan son de singular importancia tanto por su riqueza como por su complejidad. Podemos enumerar y referirnos a las siguientes fuentes del Derecho Municipal: LA LEY Esta fuente del Derecho Municipal puede ser considerada en sus dos aspectos:

a) formal b) material. En el sentido formal, Ley es la disposicin que dicta el rgano que tiene atribucin para crearla, es el acto legislativo que en nuestro medio lo realiza el Congreso del Republica. En el sentido material, son las normas jurdicas que provienen de la actividad del Estado, de las autoridades pblicas, en forma escrita, y son de carcter general, podemos mencionar los Reglamentos que dictan el Poder Ejecutivo. Considerando un buen complemento de lo expuesto en relacin con la ley en sentido formal y material, los importantes conceptos del tratadista peruano Nuez Borja quien citando al ilustre administrativista francs Duguit, afirma que en el aspecto formal ley es toda disposicin o decisin emanada del rgano que, segn la Constitucin de cada pas, tiene el carcter de rgano legislativo. Y en lo que concierne al sentido material de la Ley, el citado autor agrega que ley es el acto por el cual el Estado formula una regla de Derecho objetivo o establece regla u organiza instituciones destinadas a asegurar el cumplimiento de una regla de Derecho objetivo independientemente de la persona o corporacin que realiza el acto. En consecuencia, toda disposicin referente a cuestiones municipales o aplicable a las Municipalidades dictada por el rgano que

tiene competencia para ello, esto es el Congreso de la Republica en nuestro medio; as como las normas que provienen de autoridades pblicas en forma escrita concernientes a los Municipios, pueden considerarse fuentes del Derecho Municipal, tales como los preceptos contenidos en la Constitucin, la Ley Ordinaria, los reglamentos y las Ordenanzas. La Ley es pues la fuente principal del Derecho Municipal, en el siguiente orden: Constitucin o Ley Fundamental Ley Ordinaria Reglamentos y Ordenanzas. El distinguido Profesor Universitario, Alberto Ruiz-Eldredge, actual profesor Emrito, siempre ha considerado y enumerado, en su Ctedra de Derecho Administrativo, al tratar el tema sobre la fuente legal en sentido material, menciona los siguientes actos del Poder Ejecutivo: Decretos, Reglamentos, Resoluciones, notas circulares y memorandum; y en lo que concierne al Derecho Municipal ha considerado tambin las ordenanzas. Por ltimo, debemos decir que cuando la Ley, en cualquiera de sus dos aspectos, est referida total o parcialmente a la materia municipal, constituir fuente del Derecho Municipal 7.2 CONSTITUCION La Constitucin es la principal fuente legal del Derecho Municipal, pues constituye la fuente suprema del ordenamiento jurdico y es el pilar donde se sustenta las ramas del Derecho y por lo tanto es la ms importante del Derecho Municipal. En la mayora de las Constituciones positivas de los pases encontramos normas o principios constitucionales referidos a los Municipios. A la Carta Magna, como fuente principal de la Disciplina que estamos tratando, le sigue la Ley ordinaria a la que nos hemos referido en el punto anterior. Por ejemplo en la Constitucin Poltica del Per de 1993, tenemos regulados en los artculos: 194, 195, 196, 197, 198 y 199, en la que encontramos la base constitucional del Derecho Municipal. REGLAMENTOS

7.3

Los Reglamentos constituyen fuentes del Derecho Municipal en menor grado; no obstante, es indudable su importancia en la formacin y desarrollo de la mencionada Disciplina jurdica. Los reglamentos emanan del poder administrador y constituyen actos jurdicos que contienen mandatos generales, en virtud de su potestad reglamentaria. Esta potestad de la Administracin es, en principio, constitucional, siendo el Derecho positivo el que faculta a la Administracin a dictar Reglamentos y es, generalmente, la Constitucin la que otorga al Poder Ejecutivo la facultad reglamentaria. Debemos distinguir: A) Los reglamentos ejecutivos: Son consecuencias de la Ley, para la aplicacin y vigencia de la misma, y deben sujetarse a su contenido; por ejemplo: la ley de bases de la carrera administrativa, Dec. Leg. N 276, y su Reglamento, aprobado por D.S. N 005-90-PCM (15-01-90); Dec. Leg. N
1057 y su Reglamento el DECRETO SUPREMO N 0752008PCM, y as tenemos otras normas.

B) Los reglamentos administrativos; Son los que expide el poder Ejecutivo sin que exista Ley o antecedente alguno, pueden llenar sus vacos o precisar algunos de sus preceptos que no estn claros. Dentro de los Reglamentos administrativos se encuentran comprendidos los Reglamentos municipales, que son aquellos que dicta la Administracin municipal y que se refiere a servicios locales y actividades propias de su competencia. En lo tocante a este punto, debemos citar el criterio confirmante del tratadista espaol Rafael Entrena Cuesta, que lo encontramos tanto en forma referencial cuando define Reglamento, como en forma especfica al clasificar los Reglamentos por razones del sujeto que los expide, al afirmar que el Reglamento es un acto normativo dictado por la Administracin en virtud de su competencia propia. Siempre que nos encontramos, seala el citado autor, con un acto normativo dictado por la Administracin en cualquiera de sus vertientes - la central, la local o la institucional-, por nuestra parte debemos agregar en nuestro medio la vertiente regional, en virtud de su competencia propia, sigue el mencionado tratadista, estaremos en presencia de un Reglamento, sin que a los efectos de esa designacin importe la forma de su promulgacin o el trmino empleado para designarlo. Enseguida expresa Entrena Cuesta que por razn del sujeto que dicta los reglamentos pueden ser estatales, autonmicos, locales o institucionales,

aqu tambin debemos incluir los regionales para el caso de nuestro medio; luego el ya citado tratadista espaol mencionado, especficamente, en el mbito local, los reglamentos municipales. 7.4 LA COSTUMBRE La costumbre siempre ha sido considerada como una importante fuente del Derecho Municipal, pues muchos usos de la comunidad local han llegado a conformar una fructfera fuente de esta Disciplina jurdica al haber sido incorporados al Derecho escrito. La costumbre podemos definirla como una serie de precedentes, de usos que se repiten a travs del tiempo de manera general, duradera y que se hacen obligatorios. La costumbre llega a constituir derecho, pues existen normas consuetudinarias que forman el denominado derecho consuetudinario. Se le ha definido al Derecho consuetudinario como el que no ha sido objeto de sancin legislativa, pero que tiene cierto vigor y est constituido por un conjunto de reglas jurdicas tradicionales arraigadas en la conciencia de quienes observan o cumplen esas normas. Lo que caracteriza pues al Derecho consuetudinario es que no est constituido por normas jurdicas escritas sino por reglas basadas en la tradicin o costumbre, pero que son de observancia obligatoria. Sin duda alguna, podemos afirmar que, en nuestro medio, las ms antiguas fuentes jurdicas locales son las Actas de los Cabildos pre republicanos, cuyo contenido en gran parte ha recogido y sustenta sus disposiciones, mandatos u ordenanzas en usos y costumbre de la vida local de colombina y precolombina. Consideramos que puede resultar ilustrativo, en lo que concierne al punto que estando, reproducir parte de algunas Actas del Libro de Cabildo de la ciudad del Cuzco, correspondiente al bienio 1559-1560, redactas en una prosa muy original debido a la poca misma en se desenvuelve el municipio denominado por entonces cabildo, institucin esta tan importante para la vida local de entonces y de la que trataremos con mayor detenimiento ms adelante en el epgrafe respectivo. Acta Nro. 20 de 171-V-1559: E despus de lo susodicho, en la Ciudad del Cuzco, en diez y siete das del mes de abril de dicho ao de mil e quinientos e cincuenta e nueve aos, los seores cabildo, justicia e regimiento de esta dicha ciudad se juntaron en su cabildo e ayuntamiento como lo han de uso y de costumbre, y por ante m, el dicho Sancho de Oru escribano, trataron y comunicaron y acordaron en lo siguiente: Este da se acord que por cuanto en la provincia de los andes los camayos que

en ella residen tienen costumbre y uso de hacer cosas que es ajenas a ellos y porque los constrien a hacer otras cosas y a sacar coca y reciben molestia y dao, acordaron que se haga ordenanza sobre ello en esta manera, que ninguna persona les apremie a que hagan otra cosa alguna ms de aquello que suelen continuamente hacer en rehacer y las dems cosas que tienen de costumbre, y que no les hagan sacar coca a ellos ni a sus mujeres, ni cocerla, ni arar las chacras, so pena de diez pesos por cada camayo que fuera apremiado, y que esto se cumpla y guarde por ordenanza, y se enve al juez de los Andes que lo haga cumplir, y proveyeron ciertas peticiones y lo firmaron los seores que en este cabildo de hallaron.- Firman: El licenciado Polo, Martn Hurtado de Abierto, jernimo Costilla, Diego de Trujillo . Aqu se pone de manifiesto como el Derecho escrito y autnomo del Municipio o Cabildo recoge usos y costumbres ancestrales y los incorpora en forma de Ordenanzas o mandatos municipales. Acta N 113 de 26-VII-1560:- En la ciudad del Cuzco, en veinte y seis das del mes de julio de dicho de mil e quinientos y sesenta aos, da del seor San Cristbal, estando dentro de la iglesia que est fundada nuevamente en esta ciudad, de la dicha advocacin de San Cristbal, los muy magnficos seores cabildo, justicia e regimiento de esta dicha ciudad, que de yuso firmaron sus nombres, dijeron que aprobando y confirmando el nombramiento que tienen hechos de alcalde de esta dicha parroquia a don Alonso Ing, y por cuanto el seor vesorry ha confirmado el dicho nombramiento e ha enviado provisin de la forma que se ha de hacer la dicha eleccin de los alcaldes de parroquias, en cumplimiento de ella, y usando de la costumbre y la facultad que para ello tienen, habiendo platicado sobre el susodicho, dijeron que atento a que el nombramiento est hecho en dicho don Alonso, lo aprueban confirman por tal alcalde y si es necesario de nuevo lo nombran y sealan por alcalde de esta parroquia, segn nombramiento por este ao que corre de hoy en adelante y use del dicho cargo por este nombramiento que sus mercedes en l hacen, usando de la facultad y costumbre que tienen, e as lo otorgaron y lo firmaron de sus nombres.- Firman: el licenciado Polo, Antonio de Quionez, Diego Ortiz de Guzmn, Sebastin de Callaza, Juan Maldonado.- Pas ante mi Sancho de Oru, escribano. Aqu tambin en esta Acta de Cabildo sobre la aprobacin y confirmacin del nombramiento del alcalde de la parroquia de San Cristbal se pone manifiesto la costumbre como un soporte del Derecho escrito que estableca la forma de eleccin de alcaldes de parroquias. 7.5 LA DOCTRINA

La doctrina es una fuente mediata del Derecho Municipal y est constituida por las opiniones y estudios profundos de los filsofos del Derecho, tratadistas, municipalistas, jurisconsultos, especialistas en materia municipal, quienes con sus elaboraciones pueden ilustrar a los legisladores y a quienes aplican Ley cuestiones municipales, contribuyendo as a la construccin terica de las instituciones municipales. La Doctrina, como elaboracin cientfica, es la fuente que gua, forma e ilustra. Se ha dicho que la doctrina es el tributo de los siglos a los filsofos del Derecho y a los eminentes jurisconsultos romanos, como Ulpiano, Gayo y otro, cuya influencia en la formacin del Derecho Romano consista en su ciencia y en su prestigio. 7.6 LA JURISPRUDENCIA La jurisprudencia es tambin una fuente mediata del derecho municipal, est integrado por las interpretaciones de la Ley efectuadas por los tribunales en materia municipal, por los fallos reiterados, uniformes y definitivos expedidos por los rganos jurisdiccionales, en ltima instancia, sobre aspectos municipales. El referido concepto de jurisprudencia, como interpretacin de la Ley, nos lo seala con toda claridad el tratadista Rafael Bielsa, para quien la jurisprudencia consiste en la interpretacin de la Ley Administrativa que hacen no slo los tribunales que la aplican sino tambin el poder administrador.

8. EL DERECHO MUNICIPAL Y SUS RELACIONES CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO PBLICO. 8.1 RELACIONES CON LAS SIGUIENTES RAMAS DEL DERECHO PBLICO: A) CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL Las constituciones de los distintos pases contienen principios y normas sobre el Municipio, ubicndolo dentro de la estructura del Estado. Estos principios constitucionales referentes a la Institucin municipal, abarca diversos aspectos tales como los concernientes a su estructura, organizacin, poderes y atribuciones, rganos de gobierno, autonoma, competencia, servicios locales, patrimonios, entre otros. Entre el derecho municipal y el Derecho constitucional existe, pues, una estrecha relacin, si tenemos en cuenta que ste estudia la constitucin positiva de un pas y dentro sta encontramos normas que tratan de los Gobiernos locales. Dentro del contexto del Derecho Municipal comparado, consideramos de importancia terica y prctica insertar los principales

aspectos en materia municipal contenidos en los principios o normas de algunas constituciones, incluyendo la nuestra. Constitucin poltica del Per de 1979, en su Ttulo IV De la Estructura del Estado, Capitulo XII De la Descentralizacin, Gobierno Locales y Regionales, Artculos 252 al 258, contiene normas sobre la Institucin Municipal, referente a la autonoma econmica y administrativa, rgano de gobierno local, competencia servicio locales, participacin vecinal bienes y rentas municipales, tributos municipales, rgimen especial de la Capital de la Republica. Constitucin del Per de 1993, que en su Ttulo IV De la Estructura del Estado, Captulo XIV De la Descentralizacin, las Regiones y las municipalidades artculos 191 al 196, contiene normas bsicas sobre la autonoma poltica, econmica y administrativa, rgano de gobierno local y su eleccin por sufragio directo, competencia, bienes y rentas municipales, derecho a asociarse, rgimen especial de la Capital de la republica y Capitales de Provincias y Departamentos de fronteras as como la Provincia Constitucional del Callao. Constitucin Espaola de 1978, en cuyo Ttulo VIII De la organizacin Territorial del Estado, Captulo Primero Principios Generales, el Articulo 137 contiene normas sobre los Municipios, en cuanto a la organizacin Territorial del Estado y sobre la autonoma; dicho Articulo expresa textualmente que El estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las comunidades autnomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses. La citada constitucin de Espaa, en su Captulo segundo De la Administracin Local, Artculo 140 al 142, expone principios referente a los Municipios, especficamente sobre la garanta de la autonoma, rgano de gobierno, eleccin de los Concejales por los vecinos mediante sufragio universal y los Alcaldes elegidos por los Concejales o los vecinos, sobre las Haciendas locales y los Tributos municipales. Constitucin de Venezuela de 1961, en su ttulo I De la repblica, su Territorio y su Divisin Poltica, Captulo IV De los Municipios y en los Artculos 25 y 34, enuncia distintos aspectos sobre la Institucin Municipal, tales como un concepto de Municipio, su organizacin, los distintos regmenes para los Municipios, agrupacin de Municipios, mancomunidades de Municipios, aspectos o elementos de la autonoma municipal, garanta jurisdiccional de la autonoma, competencia municipal, servicios municipales y recursos o rentas municipales.

La constitucin Nacional de Panam de 1972, en el Ttulo IX El Rgimen Municipal, Artculo 207 al 225 contiene normas sobre varios aspectos municipales, as una definicin de Municipio, autonoma municipal, funciones, legalidad, autonoma administrativa, rgano de gobierno municipal, fusin o asociacin de municipios, participacin vecinal, sndicos, atribuciones de los alcaldes y su remuneracin, recursos o ingresos municipales, empresas municipales, impuestos municipales, emprstitos municipales y junta comunales. B) CON EL DERECHO POLITICO El vnculo entre estas dos ramas del Derecho pblico es muy acentuada. El derecho poltico y el derecho Municipal trata del Estado y el Municipio, respectivamente, esto es de dos sociedades que estn unidas entre s, cuyas similitudes las encontramos no slo en los elementos que las componen, sino tambin en la forma de gobierno y fines, an cuando en el caso del Municipio estos aspectos se restringen al nivel local. Una explicacin de la estrecha relacin entre las dos referidas disciplinas nos ofrecen Alzamora Valdez, cuando afirma que los elementos de las dos sociedades, Estado y Municipio, son los mismos, sus formas de gobierno guardan una onda relacin, existiendo tambin determinada coincidencia en cuanto a sus objetivos; y que los vecinos conformantes de la comunidad local son los ciudadanos de un Estado, el territorio del Municipio se encuentra dentro del territorio de un Estado y las autoridades de uno y otro persiguen el bienestar del hombre; y en lo que atae a sus sistemas de gobierno, agrega que se inspiran en las mismas tendencias y fines. C) CON EL DERECHO ADMINISTRATIVO La relacin entre el Derecho Municipal y el Derecho Administrativo es tan estrecha, que algunos tratadistas han considerado al Derecho Municipal como una rama del Derecho Administrativo y han pretendido, hasta hace algn tiempo, reducir a una simple actividad administrativa. Como una muestra de este estrecho vnculo podemos citar algunos aspectos del Derecho Administrativo que se aplican al Derecho Municipal, tales como los servicios pblicos, actos y contratos administrativos, agentes, el poder de policas, entre otros. D) CON EL DERECHO PENAL Las normas municipales, tales como las Ordenanzas, acuerdos, o resoluciones de concejo, contienen normas cuyo cumplimiento es obligatorio para los vecinos y quienes no las acaten incurren en responsabilidad que puede ser administrativa o disciplinaria, civil o penal.

Tambin en materia municipal se dan casos de delitos con los deberes de funcin y los deberes profesionales, pudindose tambin originarse delitos contra la Institucin Municipal, los cuales se rigen por normas del mbito penal. Sabemos que el Derecho Penal tiene como objetivo principal la prevencin y represin de los delitos cuando se viola el orden jurdico, el Municipio, como representante de la comunidad local, puede tambin perseguir la represin de delito en un sentido sancionador e incluso puede perseguir la prevencin del delito, cuando busca el bienestar colectivo, la seguridad del vecindario, cuando cumple su finalidad de servicio a la colectividad. Para confirmar lo antes expuesto, debemos citar los valiosos conceptos del Municipalista venezolano Schewerert Ferrer, cuando afirma que la Ciencia Municipal comprende el triple aspecto poltico, jurdico y administrativo del Municipio, al satisfacer las necesidades comunales por medio de la prestacin de los servicios pblicos persigue, al igual que el moderno sistema preventivo y represivo del Derecho penal, la finalidad de mantener la armona social y el orden pblico en su ms amplio concepto. E) CON EL DERECHO PROCESAL CIVIL Las Municipalidades en su cotidiana actividad administrativo municipal aplican tambin normas procesales, no solamente en defensa de sus intereses, sino para proteger los derechos de los administrados. Sabemos que el Derecho Procesal es el conjunto de normas referentes al proceso, y el Derecho Procesal Civil est constituido por ese conjunto de normas, de actos que buscan la solucin de los conflictos en el campo civil; tiene tambin relacin con el Derecho Municipal. En el mbito municipal, muchos conflictos municipales se sustancian por los preceptos procesales civiles; podemos mencionar el caso de las reclamaciones administrativas y contencioso-administrativo, as como el control de los actos municipales por el rgano jurisdiccional, que se tramitan conforme a las referidas normas procesales. F) CON EL DERECHO FISCAL Los municipios tienen un patrimonio, recursos, medios econmicos o rentas municipales y tambin atribuciones para imponer tributos municipales, ya sea por derecho propio conforme a ley o por delegacin del Estado; y asimismo, tienen facultad para recaudar esos recursos o rentas y para administrarlas; tienen tambin un Presupuesto, el mismo que est conformado por los recursos presupuestarios. El manejo,

gestin o administracin de estos recursos financieros, incluyendo los tributos municipales se rigen por normas del Derecho Fiscal. De lo antes expuesto podemos concluir que existen relacin entre el Derecho Municipal y el Derecho Fiscal y por los dems los conceptos que contiene la definicin de Derecho Fiscal son tambin aplicables en el campo municipal; al respecto, podemos mencionar la definicin de Alzamora Valdez, quien citando a A. Torr, dice que el Derecho Fiscal rige la percepcin, gestin y erogacin de los recursos pecuniarios con que cuenta el Estado, para la realizacin de sus fines. G) CON EL DERECHO FINANCIERO Hay relacin entre el Derecho Municipal y el derecho Financiero, e incluso con Ciencia Financiera. Y es que no solamente la actividad tributaria de los Municipios, sino tambin los recursos, rentas, bienes o patrimonio municipal, los gastos municipales, esto es la Hacienda Municipal, en una gran parte se rige por las normas del Derecho Financiero. Tambin es preocupacin constante de los Municipios, la bsqueda de un adecuado manejo de los recursos o rentas fiscales, bsquedas de la adecuada utilizacin de sus bienes patrimoniales, de sus finanzas locales, que les permite una mejor forma de financiar sus obras y servicios, para ello los Municipios se auxilian con la Ciencia Financiera. 8.2 RELACIONES CON LAS SIGUIENTES RAMAS DEL DERECHO PRIVADO A) CON EL DERECHO CIVIL En el cdigo Civil peruano podemos encontrar disposiciones y principios de derecho Civil aplicables a Derecho Municipal, tales como las inscripciones de nacimientos, defunciones, matrimonios, divorcios, adopciones, rectificaciones y adicin de nombres, que constituyen actividades de los Municipios desde sus orgenes. Asimismo, podemos citar el caso de los contratos municipales sobre bienes, como la locacin de bienes inmuebles de los Municipios, el rgimen legal de los bienes pblicos y privados de los Municipios, sobre adquisicin de la propiedad, predial, de la extincin de la propiedad por expropiacin, locacin de servicios, contratos de obra, responsabilidad contractual y extracontractual, entre otros, que se rigen por normas de Derecho Civil. B) CON EL DERECHO MERCANTIL Los municipios tambin realizan operaciones mercantiles, constituyen empresas municipales que se regulan en base a normas de las sociedades mercantiles, normas stas de Derecho Mercantil que tambin se aplican a la Banca Municipal.

8.3

RELACIONES DEL DERECHO MUNICIPAL CON LAS SIGUIENTES DISCIPLINAS A) CON LA SOCIOLOGIA Esta relacin se manifiesta no slo por cuanto el Municipio, como el conjunto de familias unidas por vnculos de vecindad, es una sociedad local regida por leyes sociales, sino tambin porque la Administracin Municipal que es la actividad de los Municipios para prestar servicios a esa sociedad local, tiene una base esencialmente social, pues la razn de ser de la existencia de la vida local y lo municipal es atender los requerimientos de la sociedad local. B) CON LA HISTORIA La relacin del Derecho Municipal con la Historia la encontramos cuando acudimos a esta disciplina para examinar la evolucin y desarrollo del Municipio a travs del tiempo, cuando hacemos un estudio de los orgenes y surgimiento del Municipio. Tambin podemos decir que esa relacin existe cuando hablamos de municipio, porque inmediatamente lo asociamos con la Ciudad, con la vida local, con la Comunidad local, y es precisamente aqu donde se crea la cultura, la historia del arte, de la ciencia y de la tcnica. C) CON EL URBANISMO Existen aspectos propios del Urbanismo, como el ordenamiento de la vivienda, la circulacin, el transporte, el trabajo, la recreacin, la habitacin urbana, el acondicionamiento de la ciudad y su embellecimiento, que son tambin actividades y servicios municipales; en todas las pocas, la adecuacin de la Ciudad a los requerimientos de la vida urbana ha sido y es tarea de los Municipios. Encontramos una estrecha relacin entre el Derecho Municipal y el Urbanismo, pues el Derecho Municipal, entre otros aspectos y actividades, tambin estudia los problemas propios de Urbanismo. D) CON LAS CIENCIAS TECNICAS En un sentido amplio, podemos decir que hay una relacin del derecho municipal con las Ciencias Tcnicas, pues existen servicios y gestiones municipales que necesitan de las referidas ciencias. Entre estas menciona Otto Gonnenwein la construccin, pues existen actividades del Municipio que requieren de soluciones tcnicas, esto es de la ciencia de la Construccin, tales como la edificacin urbana, el servicio de vivienda; tambin la Ciencia de la Electrotecnia, auxilia a los Municipios en caso del servicio municipal de transportes, empresas de transporte de los Municipios, ya sea en el caso del transporte de superficie como autobuses,

microbuses, o en el transporte subterrneo como el Metro o Tren Elctrico o subterrneo. Incluso, cuando dentro del marco de las actividades de los Municipios, hablamos de servicios municipales como el suministro de agua, la eliminacin de aguas residuales, de los servicios de salubridad e higiene entonces nos encontramos dentro de una relacin con la Medicina y la Higiene. 9. CRITERIOS RESPECTO A LA AUTONOMIA DEL DERECHO MUNICIPAL En los que concierne a este punto, los tratadistas han adoptado posiciones antagnicas, pues para unos el Derecho Municipal es un rama autnoma y, para otros, no lo es, por cuanto forma parte de otra disciplinas; y hay tambin, quienes adoptan una posicin intermedia. Debemos aclarar que aqu estamos empleando el termino autonoma para referirnos a independencia, a si forma o no parte de otras disciplinas, y de ninguna manera al concepto de autonoma como autorregulacin o autogobierno. Asimismo, debemos dejar establecido que en la referida polmica no est en discusin la existencia misma del Derecho Municipal, en razn de que el Derecho Municipal objetivo, esto es como el conjunto de preceptos jurdicos referentes al Municipio, existe en forma incuestionable. En consecuencia, lo que se debate es la independencia o no del Derecho Municipal respecto de otras ramas del Derecho. 9.1 AUTORES QUE NIEGAN LA AUTONMIA DEL DERECHO MUNICIPAL A) ALCIDES GRECA Municipalista argentino, sostiene que el Derecho Municipal es una parte especializada del Derecho Administrativo, pero con la caracterstica que es un derecho vivo que actualiza el porvenir y que se acomoda a las variaciones en la tcnica y a las nuevas exigencia del inters pblico. No obstante, que para el citado autor el Derecho Municipal no es autnomo, sin embargo admite, acertadamente, que es un derecho dinmico que se va adecuando a la realidad cambiante de la vida municipal y al inters general. B) RAFAEL BIELSA. Tratadista argentino, sostiene que el Derecho Municipal no trata de normas especificas que constituye un derecho autnomo con caracteres propios o diferenciales, sino de principios generales, a lo sumo con modalidades determinadas por la aplicacin especial a un

organismo esencialmente administrativo, ms bien autrquico, no siempre autnomo . El referido tratadista es categrico en su posicin al afirmar que no es una rama independiente con caractersticas propias sino de principios genricos que se aplican a un ente administrativo, y por lo tanto no es una rama independiente, sino que es parte del Derecho Administrativo. C) EFRN CORDOVA Municipalista portorriqueo, se inclina tambin por la no autonoma del Derecho Municipal, cuando afirma que esta disciplina jurdica ha sido hasta ahora una proyeccin sobre el gobierno de nivel local de principios y normas constitucionales, administrativas, fiscales, civiles, agregando que, sin embargo, tal vez por el auge de nuevos sistemas y prcticas de organizacin, el renacer en algunos pases de la autonoma municipal imprima algn da perfiles propios e independientes a la referida disciplina. No obstante, que este autor considera al Derecho Municipal como una proyeccin de otras ramas, admite su futura independencia, y si tenemos en cuenta que esas afirmaciones tuvieron lugar en el ao 1964, a la fecha los supuestos o condiciones a que hacen referencia ya se han dado para la independencia del Derecho Municipal. 9.2 AUTOR QUE ADMITE UNA CASI AUTONOMA DEL DERECHO MUNICIPAL A) OTTO GONNENWEIN Destacado municipalista alemn, le concede al Derecho Municipal un carcter casi autnomo, vislumbrando su futura independencia total. Afirma Gonnenwein que como parte de las Ciencias del Estado se ha formado una disciplina especial que da a da reclama una mayor independencia, denominada Ciencias del Municipio. Agregando que a estas Ciencias Municipales pertenecen no slo el Derecho Municipal o Derecho Comunal, sino tambin la doctrina general de la comunidad que conduce a la Sociologa y a la Poltica comunal. Este autor pues no solamente le atribuye al Derecho Municipal una cercana independencia, sino que le concede, acertadamente, categora cientfica cuando nos habla de una Ciencia del Municipio, dentro de cuyo mbito est el Derecho Municipal y la Doctrina de la Comunidad. 9.3 AUTORES QUE SOSTIENEN LA AUTONOMIA DEL DERECHO MUNICIPAL

A)

KORN VILLAFAE Para este tratadista argentino el Derecho Municipal es una rama independiente, cuando afirma que el Derecho Municipal es una rama cientficamente autnoma del Derecho Pblico; que estudia los problemas polticos, jurdicos y sociales del urbanismo. Agregando luego, que el Derecho Municipal guarda estrecho contacto con el Derecho Administrativo, con el Derecho Impositivo, con el Derecho Rural, con la Historia Institucional y con la Ciencia del Urbanismo. El citado municipalista es categrico al sostener no slo la autonoma del Derecho Municipal, sino que tambin le atribuye paralelamente la solidez y consistencia de una rama jurdica con jerarqua cientfica; y en consecuencia, no forma parte de otras ramas del Derecho, pero s tiene, desde luego, relaciones con las mismas. B) DANA MONTAO Municipalista venezolano, fundamenta la independencia del Derecho Municipal en el objeto propio de su estudio, as lo afirma este autor, cuando seala que el Derecho Municipal tiene como objeto propio el estudio del gobierno municipal y que ste, as como la administracin municipal son de distinta naturaleza que el gobierno y la administracin del Estado. C) ALCIDES GRECA Municipalista argentino que lo citamos nuevamente por cuanto transcurridos varios aos despus de su primera posicin, la vara y le otorga al Derecho Municipal autonoma. En el ao 1944 el referido tratadista sostena, tal como lo hemos consignado en el epgrafe respectivo, que el Derecho, Municipal es una parte especializada del Derecho Administrativo; sin embargo, en 1953 Alcides Greca rectifica su tesis de la no autonoma de dicha rama, afirmando, con slidos argumentos, que el Derecho Municipal es al Derecho Pblico lo que la familia y la propiedad son a las Instituciones de Derecho Privado; y que el Derecho Municipal es la piedra angular de todo el Derecho Pblico. Agregando enseguida, que hay una parte administrativa, referente al servicio pblico que es comn con la organizacin administrativa del Estado, pero que hay otra ms inmutable que tiene races en el pasado y que es anterior al Estado mismo. Siendo en el ao 1954, que el citado tratadista consolida sus fundamentos a favor de la tesis autonmica del Derecho Municipal al afirmar rotundamente que el Derecho Municipal tiene categora cientfica para ser considerado como una rama autnoma de las Ciencias Jurdicas.

Las referidas afirmaciones del ahora epgono (Persona que sigue las enseanzas y modelos de otra, especialmente la que sigue una escuela o un estilo propio de una
generacin anterior)

de la independencia del Derecho Municipal, ponen de manifiesto el alto valor que tiene el Derecho Municipal dentro del derecho Pblico y de las Ciencias Jurdicas en general, como una rama autnoma; y son tal elocuentes, que nos exime de un mayor comentario. D) ADRIANO CARMONA ROMAY Brillante municipalista cubano, afirma que el Derecho que ha de regir al Municipio es propio, originario y que existe por la institucin misma y que no requiere fundamentarse en ninguna otra entidad, poder o potestad. Las acertadas afirmaciones del Carmona Romay, tiene sustento y rigor cientfico; y en ellas aparecen dos ideas centrales, una que el Derecho que rige al Municipio, esto es el Derecho Municipal, es propio porque es inherente al Municipio, y otra que el soporte de ese Derecho est en el mismo Municipio y no en otro poder o jurisdiccin. E) MARIO ALZAMORA VALDEZ Municipalista peruano, quien fuera un distinguido profesor universitario del Curso de Derecho Municipal y tambin Profesor emrito, ha sostenido la tesis autonmica del Derecho Municipal, fundamentndola en el sentido de que, teniendo en cuenta el aspecto histrico institucional del Municipio, se puede concluir que el Derecho Municipal tiene jerarqua cientfica suficiente para catalogarlo como una rama autnoma dentro de las ciencias jurdicas. El citado tratadista sustenta, pues, la independencia del Derecho Municipal en el aspecto tradicional e histrico del Municipio, institucin sta que, como sabemos, tiene una existencia que se remonta a miles de aos porque es la familia misma, la comunidad misma y la ciudad misma, cuyas races estn en el pasado, y es por esto que el Derecho que regula a dicha institucin tiene rigor cientfico necesario para constituirse en una rama autnoma. Dentro de este esquema de defensa de la autonoma de la Disciplina que estamos tratando, el mencionado autor platea una interesante crtica a los autores que han pretendido negarle la calidad de rama independiente, en el sentido de que la actitud negativa frente a la autonoma de la disciplina jurdica denominada Derecho Municipal, deriva del prejuicio injustificado que limita su propsito a la investigacin y estudio de normas de carcter administrativo y procedimientos de la misma ndole con exclusin de temas o aspectos tan importantes como los

que se refieren a los preceptos jurdicos que rigen la estructura, los fines del Municipio, los rganos que gobiernan al Municipio, los poderes que le corresponden, las atribuciones que ejercen para atender la prestacin de servicios pblicos. Muy acertada la crtica del citado estudioso y pionero del Derecho Municipal en nuestro medio, pues no tiene asidero reducir dicha rama jurdica a la sola aplicacin de normas y principios de ndole administrativo, soslayndose as aspectos tan importantes del Derecho Municipal, como los que menciona el referido municipalista, adems de los que podemos mencionar, como los preceptos jurdicos sobre cuestiones bsicas, tales como la autonoma y democracia municipal, patrimonio municipal, presupuesto municipal, participacin vecinal, banca municipal, tributos municipales, as como el urbanismo, entre otros. Desde luego que, nos inclinamos por la corriente municipalista que sostiene la autonoma del Derecho Municipal y sin lugar a dudas podemos afirmar que la mencionada disciplina constituye actualmente una rama independiente no solamente por las inequvocas razones antes expuestas, sino tambin, porque ha sido y es estudiada, investigada y sistematizada por muchos y notables tratadistas en distintas pocas y latitudes, por la copiosa y variada legislacin producida respecto de la Institucin Municipal, por la Jurisprudencia en materia municipal y por la Doctrina que ha enriquecido cientficamente esta rama jurdica; asimismo, por cuanto ese carcter autonmico ha sido reconocido en importantes certmenes internacionales, tales como el VII Congreso Interamericano de Municipios. Y por ltimo, debemos mencionar como fundamento que sustenta tambin la independencia del Derecho Municipal la triple autonoma que est presente en esta Disciplina y que exigen los tratadistas para su categorizacin como tal. En primer lugar, tiene autonoma cientfica sustentada en su mtodo propio, en su sistematizacin propia, y es tambin una rama que sirve y apoya a la Ciencia Municipal. En segundo lugar, el Derecho Municipal tiene autonoma legislativa a travs de un nutrido ordenamiento positivo propio y muchas veces en cuerpos legales como los Cdigos Municipales que existen en muchos pases desde hace varios aos, como Guatemala, El Salvador y Costa Rica. Y en tercer lugar, el Derecho Municipal tiene autonoma didctica, que se materializa en una asignatura independiente, como podemos advertir en muchas universidades generalmente en las facultades de Derecho en los distintos pases.

a) b) c) d)

10. CARACTERSTICAS DEL DERECHO MUNICIPAL Podemos mencionar las siguientes: El Derecho Municipal es un Derecho especial, cuya peculiaridad lo separa de otras ramas del Derecho, an cuando con muchas de ellas se relaciona. Es un Derecho actual y en constante elaboracin, desarrollo y evolucin. Es un Derecho preponderantemente social. Es un Derecho que constantemente requiere de instrumentos jurdicos, de frmulas y figuras jurdicas nuevas, modernas o renovadas, pues debe adecuarse a la realidad cambiante y por ello podemos llamarlo Derecho innovador. IMPORTANCIA DEL DERECHO MUNICIPAL La importancia del Derecho Municipal se manifiesta en los siguientes aspectos: El Derecho Municipal, como el conjunto de preceptos jurdicos, regula al Municipio, a uno de los niveles de gobierno, al gobierno local; esto es a una Institucin de primer orden, de vital importancia para todo el pas ya que forma parte de la estructura misma del Estado y es su clula base de su existencia. La referida Disciplina regula pues a una Institucin que ha sido y es Escuela de Democracia y civismo, donde el hombre aprende a practicarla por medio de la participacin vecinal; y es tambin una entidad que constituye el eje de todo proceso de descentralizacin, ya que al Municipio le corresponde por derecho originario, la autonoma, en cuyo mbito encontramos una vida local, vecinal, que se identifica con la familia, con la comunidad misma, y con una esencia de relaciones vecinales. El desarrollo y el progreso positivo de un pas no ser posible conseguirlo sin la intervencin del Municipio, sobre todo si tenemos en cuenta que la referida Institucin, a la que regula el Derecho Municipal, tiene como finalidad esencial la prestacin de servicios locales, buscar el bienestar de vecindario al cual representa. Podemos decir, pues, que la participacin del Municipio en el desarrollo nacional es de gran valor. Podemos decir que existe una relacin directa entre desarrollo y Municipios eficientes y autnomos, por ello cuando los pases prescinden del Municipio caen en el atraso. En lo tocante a este aspecto, debemos citar los conceptos acertados y explicativos del tratadista de habla inglesa A. B. Lewis, que contribuyen a resaltar la importancia del Derecho Municipal como la Disciplina que regula al Municipio, cuando afirma, refirindose a los pases en desarrollo, que una de las razones que impiden el progreso de tales pases, es la carencia de gobiernos locales autnomos y eficientes, que tengan como misin atender los servicios

11.

a)

b)

c)

d)

e)

comunales. Agregando, enseguida que si tales pases desean alcanzar su desarrollo econmico, es preciso primeramente cambiar la estructura del gobierno para dotar a los Municipios y Distritos rurales de su autonoma. El Derecho Municipal ser importante, tambin, en la medida que los pases, el Poder central, respeten y garanticen la autonoma municipal, sus poderes y atribuciones, que les proporcionen las rentas o recursos necesarios, que reciben del Estado todo el apoyo econmico y legislativo para que puedan cumplir a cabalidad su finalidad de servicio; y ser tambin la misma dinmica que generan los Municipios eficientes y con recursos la que reclamar y dar lugar a una adecuada produccin de normatividad, de legislacin municipal, no slo por el Estado a travs del Parlamento o Poder Legislativo, sino tambin por el propio municipio con sus ordenanzas locales; todo esto, permitir el desarrollo del Derecho Municipal, adquiriendo as mayor importancia. Incluso, tendrn este mismo efecto, los aportes de los Tribunales y los rganos encargados de aplicar la legislacin municipal, si consideramos que sus fallos o resoluciones conteniendo principios jurdico-municipales enriquecern la jurisprudencia municipal. Asimismo, el rol del Jurista ser coadyuvante para destacar la importancia del Derecho Municipal, pues siendo ste un Derecho eminentemente social, el jurista deber observar, estudiar e imbuirse de la realidad social para poder proponer la norma legal adecuada a los intereses colectivos, al bienestar de la comunidad y que dicha norma refleje ese molde social. Tambin podemos mencionar en apoyo de la referida importancia de la rama del Derecho que estamos tratando, el caso del Municipio como uno de los mejores canales o alternativas para introducir reformas o cambios en los pases, tales como para viabilizar la Descentralizacin, para llevar a cabo el ejercicio efectivo de la democracia con la decidida participacin vecinal, para llevar la ayuda y el servicio a los lugares ms apartados, para hacer posible la cooperacin entre los pueblos con la finalidad de promover el bienestar colectivo, y para fortalecer los regmenes democrticos y el acceso de la comunidad organizada al poder local. La constante evolucin del Derecho Municipal conlleva tambin un incremento en cuanto a su importancia; actualmente podemos hablar de un antiguo Derecho Municipal y de un nuevo Derecho Municipal. El primero, es tan antiguo como la familia, como las comunidades de las antiguas civilizaciones que llegaron a constituir verdaderos

f)

gobiernos locales, como las antiguas ciudades que eran el gobierno local mismo. Ese antiguo Derecho Municipal es el Derecho de la Ciudad, de la comunidad local, el Derecho del gobierno local en base a asambleas vecinales, Cartas Pueblas y Fueros, Ciudades Libres, es tambin el Derecho que regulaba a los Cabildos o Municipios de la Ciudades de Hispanoamrica y es el Derecho de los servicios locales bsicos, simples o elementales. En cuanto al nuevo Derecho Municipal, es el Derecho de la ciudad que se extiende da a da, es el Derecho de un Comunidad o Sociedad local que crece permanentemente y es el Derecho de los servicios municipales que cada vez son ms complejos. Asimismo, este nuevo Derecho Municipal es el que siempre est buscando y propiciando Municipios eficientes y autnticos representantes de la colectividad para defender sus intereses, el bienestar de todos proporcionndoles los servicios municipales, para lo cual deber interpretar el deseo de esas colectividades que claman por el progreso y desarrollo, conciliando la democracia con la eficacia de la tcnica. Y como tal, debe estar al servicio de la ciudad, a fin de que sta, la ciudad, se convierta en el medio adecuado para que el habitante pueda desarrollarse fsicamente y mentalmente y llevar una vida digna; ese nuevo Derecho ser tambin el que debe fortalecer la autonoma municipal, la democracia municipal con participacin vecinal y es el que propiciar Municipios con rentas y recursos para atender los servicios locales. Incluso, debemos reconocer que, dentro del referido nuevo Derecho Municipal, en varios pases y desde hace algunos aos, se vienen conformando aspectos especializados, como el Derecho Econmico Municipal, el Derecho Presupuestario Municipal y los perfiles de un Derecho Municipal Internacional, que de una u otra manera contribuyen a resaltar la importancia del Derecho Municipal. Finalmente, debemos citar otro aspecto resalta la importancia del Derecho Municipal, y es que dicha rama ha sido y es investigada, sistematizada y tratada no solamente por municipalistas, investigadores, socilogos, publicistas, administrativistas, sino tambin por filsofos del Derecho y la Poltica, tanto extranjeros como nacionales, cuyos interesantes pensamientos los iremos exponiendo durante el desarrollo de los distintos temas municipales de esta disciplina jurdica, por ahora slo mencionaremos algunos, tales como el espaol Fernando Albi, el alemn Otto Gonnenwein, el argentino Rafael Bielsa, el cubano Adriano Carmona Romay, el Portorriqueo Efrn Crdova, el venezolano

Schewerert Ferrer, el estadounidense William Munro, el ingles W.E. Jackson, el alemn filsofo del Derecho Hans Kelsen, el filsofo e historiadores francs Alex Tocqueville, as como el Peruano Mariano Alzamora Valdez Tambin se ha puesto de manifiesto la importancia del Derecho Municipal, al ser objeto de estudio, anlisis y difusin la mayora de los temas que abarca rama, en numerosos Congresos internacionales de municipios, en los que tambin se ha recomendado su enseanza e investigacin y la creacin del Curso de Derecho Municipal en las Universidades de pases en las que an no se imparte.