MODELO DE ASOCIACIN PBLICO PRIVADA COMO INSTRUMENTO DE DESARROLLO MUNICIPAL

CONTENIDO:
PARTE I DESCRIPCION DEL MODELO

DEFINICION
CARACTERISTICAS Y ESPECIFICIDADES PROYECTOS SUSCEPTIBLES DE DESARROLLO BAJO ESTE MODELO

MODALIDADES DE APP ASPECTOS DETERMINANTES DEL MODELO ACTORES E INTERACCIONES BAJO EL MODELO APP
FASES, ETAPAS Y PASOS DE DESARROLLO DEL MODELO APP

CONTENIDO:
PARTE II ELEMENTOS BSICOS A CONSIDERAR EN SU APLICACIN EN ENTES
TERRITORIALES MUNICIPALES

MARCO NORMATIVO ASPECTOS NORMATIVOS DETERMINANTES EN EL PROCESO DE SELECCIN / APROBACIN

PROYECTOS APP CRITERIOS PARA LA PRESELECCIN DE PROYECTOS

PARTE III APLICACIN DEL MODELO AL PROYECTO VIAL PROLONGACION AVENIDA CAASGORDAS MUNICIPIO DE JAMUNDI
PRESENTACION PROYECTO VIAL PROLONGACION AVENIDA CAASGORAS ANALISIS DE ELEGIBILIDAD - PRESELECCIN

VERIFICACION CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS DIAGRAMA DE FLUJO DE PROCESOS

BIBLIOGRAFIA
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PARTE I DESCRIPCION DEL MODELO DEFINICION CARACTERISTICAS Y ESPECIFICIDADES PROYECTOS SUSCEPTIBLES DE DESARROLLO BAJO ESTE
MODELO

MODALIDADES DE APP ASPECTOS DETERMINANTES DEL MODELO ACTORES E INTERACCIONES BAJO EL MODELO APP FASES, ETAPAS Y PASOS DE DESARROLLO DEL MODELO
APP

QUE ES UNA ASOCIACION PUBLICO PRIVADA (APP) ?

Relacin materializada en un contrato entre una organizacin pblica y una compaa privada para la provisin de bienes pblicos y de sus servicios relacionados en un contexto de largo plazo, financiados parcial o totalmente con pagos por resultados diferidos en el tiempo por parte del Estado.

Dicha asociacin se traduce en retencin y transferencia de riesgos, en derechos y obligaciones para las partes, que se retribuye al privado a travs de pagos relacionados con la disponibilidad y el nivel de servicio de la infraestructura,

Documento CONPES 3615 de 2009

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CARACTERISTICAS Y ESPECIFICIDADES DEL MODELO APP:

El sector privado se encarga del financiamiento, diseo, construccin o rehabilitacin y mantenimiento de la infraestructura pblica y en todos los casos de la operacin y mantenimiento de los servicios contratados. El sector pblico repaga total o parcialmente con presupuesto pblico diferido en el tiempo todos los costos relativos al financiamiento, diseo, construccin o rehabilitacin, operacin y mantenimiento de la infraestructura pblica llevada a cabo por el sector privado El pago se realiza por resultados, es decir, en funcin de la disponibilidad de la infraestructura y desempeo de servicio contratado (niveles de servicio). Los riesgos asociados al proyecto son asignados a la parte, sector pblico o privado, que tenga la mayor capacidad de gestionar ms eficiente cada riesgo especfico.
Gua de buenas prcticas para la ejecucin de proyectos APP DNP 6

TIPOS DE PROYECTOS SUSCEPTIBLES DE DESARROLLO BAJO MODELO AAP:

Infraestructura productiva : Transporte: carreteras, ferrocarriles, construccin y operacin puertos y aeropuertos. Energa elctrica : generacin y distribucin. Agua potable y saneamiento ambiental: redes, plantas de tratamiento (PTAPs, PTARs), manejo y dispocisin final residuos). Infraestructura social : Educacin: construccin y administracin centros educativos Salud: construccin y administracin centros hospitalarios. Seguridad: construccin y administracin centros penitenciarios.

MODALIDADES AAP:

Gua de buenas prcticas para la ejecucin de proyectos APP DNP

ASPECTOS DETERMINANTES DEL MODELO AAP:

(1)

Gua de buenas prcticas para la ejecucin de proyectos APP DNP

Aspecto Fuente de repago de la inversin

Caracterstica Pagos diferidos provenientes del presupuesto pblico, Eventualmente mediante cobro a los usuarios o negocios asociados a la prestacin del servicio Flujos de pagos solicitados a la Entidad Ejecutora y condiciones del nivel de servicio A partir de la puesta en servicio del activo, pagos trimestrales o semestrales durante el periodo de explotacin del activo, pre-definidos en el proceso de seleccin.
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Variables de adjudicacin

Pagos de la Entidad Ejecutora

ASPECTOS COMPONENTES DEL MODELO AAP:

(2)

Gua de buenas prcticas para la ejecucin de proyectos APP DNP

Aspecto Regulacin Etapa de operacin

Caractersticas Los requerimientos tcnicos solicitados en el contrato durante la etapa de explotacin corresponden a requerimientos de cada servicio con base en especificaciones de servicio e indicadores claves de cumplimiento Ej: Riesgo Predial =>Entidad Pblica Riesgo de Construccin=>Contratista Riesgo de incumplimiento de niveles de servicios es fundamental y prioritario en la regulacin del contrato.
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Distribucin de principales Riesgos

ACTORES E INTERACCIONES BAJO MODELO CONTRACTUAL APP:

Pago intereses y beneficios por cumplimiento de niveles de servicio

Transferencia garanta Pagos contractuales definidos

ENTIDAD PUBLICA

INTERVENTORIA

SECTOR FINANCIERO

ADQUISICION PREDIOS

CONTRATISTA

Ejecucin actividades contractuales

CONSTRUCCION

Supervisin y Control

Grupo Constructor

OPERACIN / MANTENIMIENTO
Grupo Administrador

Pago costos proyecto segn ppto contractual (EV) SOCIEDAD FIDUCIARIA

Fondeo recursos proyecto segn programa de inversiones contractual

Patrimonio Autnomo

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FASES, ETAPAS Y PASOS DE DESARROLLO DEL MODELO APP: (1) Fases Etapas
1.1 Definicin y seleccin del proyecto 1. Identificacin del proyecto (Prefactibilidad) 1.2 Evaluacin de opciones

Pasos
Identificacin Especificacin de productos y salidas Asequibilidad Asignacin de riesgos Financiabilidad Valor por dinero Control dficit Equipo del proyecto Equipo consultivo Plan y programa de trabajo Estudios tcnicos Fase III Diseo detallado APP Metodologa convocatoria Criterios de evaluacin de ofertas Modelo de contrato APP

2.1 Estructuracin de la Organizacin 2.2 Previo apertura licitacin 2. Preparacin detallada (Factibilidad)

PPP - European Expertice Center. The Guide to Guidance How to Prepare, Procure and Deliver PPP Projects , EUROPEAN INVESTMENT BANK (2011)

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FASES, ETAPAS Y PASOS DE DESARROLLO DEL CONTRATO APP: (2) Fases Etapas
3.1 Desarrollo del proceso

Pasos
Precalificacin y apertura Invitacin a licitar Interaccin con los ofertantes Adjudicacin del contrato

3. Proceso licitatorio

3.2 Cierre contractual y financiero

Legalizacin contrato de APP Celebracin convenios de financiacin Cierre financiero Gestin de responsabilidades Supervisin y control de las salidas del servicio Modificaciones al contrato Resolucin de conflictos
Marco institucional Marco analtico

4.1 Gestin del contrato

4.2 Evaluacin ex post

4. Implementacin del proyecto

PPP - European Expertice Center. The Guide to Guidance How to Prepare, Procure and Deliver PPP Projects , EUROPEAN INVESTMENT BANK (2011)

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PARTE II ELEMENTOS BSICOS A CONSIDERAR EN SU APLICACIN EN ENTES TERRITORIALES MUNICIPALES MARCO NORMATIVO ASPECTOS NORMATIVOS DETERMINANTES EN EL
PROCESO DE SELECCIN / APROBACIN PROYECTOS APP

CRITERIOS PARA LA PRESELECCIN DE PROYECTOS

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MARCO NORMATIVO

MARCO NORMATIVO: Ley Marco 1508 de Enero 10 de 2012. Por la cual se establece el rgimen jurdico de las Asociaciones Pblico Privadas, se dictan normas orgnicas de presupuesto y se dictan otras disposiciones. " Decreto 1467 de Julio 6 de 20012. Por el cual se reglamenta la Ley 1508 de 2012

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ASPECTOS NORMATIVOS DETERMINANTES EN EL PROCESO

DE SELECCIN / APROBACIN PROYECTOS APP:

ASPECTO
Monto inversin minimo Proyectos APP iniciativa privada Reglamentacin procedimiento aprobacin proyecto APP Iniciativa privada: Prefactibilidad Registro de solicitud y evaluacin por entidad pblica Factibilidad

LEY 1508/12
Artculo.3-Parag.1 Ttulo III

DECRETO 1467/12

Captulo 4, Art. 20 Captulo 4, Arts. 21,22 Captulo 4, Art. 23

Captulo 4, Art. 24

Evaluacin factibilidad y respuesta por entidad pblica Plazo aprobacin o rechazo proyecto Ttulo III Art. 16 definitivo Plazo iniciacin del proceso de seleccin

Captulo 4, Art. 30

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CRITERIOS PARA LA PRESELECCIN DE PROYECTOS (1)

A. Proyectos prioritarios, incluidos en el Plan de Desarrollo Municipal B. Monto de inversin requerida superior a 6,000 SMMV C. Insuficiencia en recursos municipales (financieros, tcnicos, administrativos) para adelantar los procesos de prefactibilidad y factibilidad directa. D. Dificultad en procurar los recursos para obtener la partida presupuestal que permita la contratacin mediante proceso tradicional de contratacin. en forma

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CRITERIOS PARA LA PRESELECCIN DE PROYECTOS (2)

E. Proyectos que utilicen fuente de repago diferente a los recursos pblicos; o que limiten la participacin del recursos pblico a un monto mximo del 20% de la inversin prevista; o que utilicen recursos captados por la entidad pblica con destinacin especfica para la ejecucin del proyecto.. F. Proyectos que garanticen una baja complejidad tecnolgica en su operacin y costo estandar para su mantenimiento, una vez sean transferidos el ente territorial.

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PARTE III APLICACIN DEL MODELO AL PROYECTO VIAL PROLONGACION AVENIDA CAASGORDAS MUNICIPIO DE JAMUNDI PRESENTACION PROYECTO VIAL PROLONGACION

AVENIDA CAASGORDAS

ANALISIS DE ELEGIBILIDAD - PRESELECCIN VERIFICACION CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS DIAGRAMA DE FLUJO DE PROCESOS

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PRESELECCION PROYECTO APP ANALISIS DE ELEGIBILIDAD VERIFICACION CUMPLIMIENTO REQUISITOS: (1)

PARAMETRO
Formar parte de un plan estratgico de desarrollo Monto de la Inversin (Cuanta mnima legal) Ofrecer la disposicin de obras al servicio de usuarios en el menor plazo Establecer el valor aportes pblicos y nmero de aos en que se difiere dicha inversin Posibilitar su rplica para maximizar su impacto en la solucin del problema pblico OK OK

COBEERTURA

Objetivo propuesta Definicin fuente repago Resultado estudio factibilidad Objetivo estructura modelo Por la entidad pblica: anlisis costos/beneficios vs. contratacin tradicional

Ser producto del anlisis de opciones y alternativas

Utilizacin tecnologa diseo y construccin vial INVIAS

20 Ministerio de Hacienda, DNP . Nota Tcnica: Anlisis de elegibilidad para la Preseleccin De Proyectos de APP. (2010).

PRESELECCION PROYECTO APP ANALISIS DE ELEGIBILIDAD VERIFICACION CUMPLIMIENTO REQUISITOS: (2)

PARAMETRO
Corresponder a un grado de complejidad de ingeniera de amplio reconocimiento .
Verificar experiencia Nacional/Internacional en proyectos similares

COBEERTURA
Utilizacin tecnologa diseo y construccin vial INVIAS
Amplia experiencia nacional e internacional fuente repago (valorizacin) y tecnologa a aplicar

Identificar stakeholders (involucrados) y evaluar los beneficios derivados del proyecto Analizar los elementos macroeconmicos que puedan impactar el desarrollo del proyecto Estructurar un modelo contractual que permita la transferencia de riesgos

Producto estudio Valorizacin Anlisis financiero estudio Factibilidad (evaluacin riesgo financiero) OK

21 Ministerio de Hacienda, DNP . Nota Tcnica: Anlisis de elegibilidad para la Preseleccin De Proyectos de APP. (2010).

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BIBLIOGRAFIA:

Ley 1508 de Enero 10 de 2012 Congreso de Colombia Decreto Reglamentario 1467 de Julio 6 de 2012 Congreso de Colombia Gua de buenas prcticas para la ejecucin de proyectos de asociacin pblico-privada. Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Departamento Nacional de Planeacin DNP (2011).
Nota tcnica: Anlisis de elegibilidad para la preseleccin de proyectos de APP. Ministerio

de Hacienda y Crdito Pblico Departamento Nacional de Planeacin DNP (2010). Nota tcnica: Comparador publico privado para la seleccin de proyectos de APP. Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Departamento Nacional de Planeacin DNP (2010). Metodologa metodologa de valoracin y seguimiento de riesgos en contratos
estatales. Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico (2011).

Akitoby , Hemming , Schwartz . Inversin pblica y asociaciones pblico-privadas. Fondo Monetario Internacional (2007).
The Guide to Guidance - How to Prepare, Procure and Deliver PPP Projects. European

PPP Expertise Centre (2011).

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BIBLIOGRAFIA:
Public-Private Partnership Handbook. Asian Development Bank. (2009).
Istrate, Puentes. Moving Forward on Public Private Partnerships: U.S. and International Experience

with PPP Units. Brookings-Rockefeller | Project on State and Metropolitan Innovation (2011). Toro Cepeda. Experiencia Chilena en Concesiones y Asociaciones Pblico Privadas para el desarrollo de infraestructura y provisin de servicios pblicos. Banco Interamericano de Desarrollo (2009).
Rebollo Fuente. Experiencia Espaola en Concesiones y Asociaciones Pblico Privadas para el

desarrollo de infraestructura y provisin de servicios pblicos. Banco Interamericano de Desarrollo (2009). Las asociaciones pblico privadas en el Per. Agencia de Promocin de la Inversin Privada ProInversin. (2005).

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GRACIAS POR SU ATENCIN

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