Ventajas de la privatizacin

Breve recuento de los fracasos de la poltica de privatizaciones en Mxico

Por: Adolfo Miranda Torres Segunda poca En memoria de Alfredo Hernndez Pealoza, editor fundador

N 9
Septiembre 2013

cio sumamente deficiente. Como ejemplo, en la siguiente figura se muestra el precio mensual en dlares de paridad de poder adquisitivo (USD PPP) de una canasta de 34 Es la oposicin a la privatizacin del sector energti- Mbits/s en diferentes pases de la OCDE co una cuestin meramente ideolgica? Lo hacemos por un nacionalismo mal entendido? Existen razones de ndole prctica para estar en contra de las intenciones privatizadoras de EPN?

Comit de la Energa Informa

Para contestar estas preguntas el Comit Nacional de Estudios de la Energa propone revisar los resultados obtenidos de anteriores acciones privatizadoras. Sin pretender ser exhaustiva, revisemos la siguiente lista de tales privatizaciones.

BOLETN INFORMATIVO DEL COMIT NACIONAL DE ESTUDIOS DE LA ENERGA

Los bancos Los telfonos Las carreteras La metalurgia

En cuanto a la privatizacin de la infraestructura carretera, los resultados tambin han sido negativos. As lo establece el estudio 2004, denominado Anlisis comparativo de tarifas en autopistas concesionadas: los casos de Argentina, Brasil, Espaa y Mxico, elaborado por el Los resultados no podan haber sido ms desastrosos. Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica Como consecuencia de la privatizacin de la banca tene- (CESOP) de la Cmara de Diputados. mos en Mxico uno de los servicios bancarios ms leoni- Precisa que mientras en Mxico la tarifa por kilmetro nos del mundo. La siguiente tabla habla por si sola. estaba en 0.985 dlares, en Brasil era de 0.0154, Argentina de 0.0061, Chile 0.0415, Espaa 0.0848, Francia Tasa Tasa Spread Spread 0.0894, Portugal de 0.0607 y Rusia de 0.0342 dlares. Pas En el ltimo ao de su periodo presidencial, Jos Lpez Portillo nacionaliz la banca. Menos de diez aos despus Carlos Salinas de Gortari la volvi a privatizarla. El argumento esgrimido era que deba modernizarse para darle mayor eficiencia.
Brasil Venezuela Argentina Per Mxico Colombia Chile Estados Unidos Activa Pasiva Absoluto 69.50% 24.51% 44.99% 37.18% 26.29% 27.49% 17.03% 14.90% 4.70% 10.36% 14.65% 5.91% 4.24% 2.89% 7.68% 2.67% 1.29% 10.89% 10.46% 10.20% 7.47% 6.97% 3.24% 2.96% Relativo 183.56% 41.42% 61.42% 217.02% 258.48% 90.76% 121.34% 228.68%

En la siguiente tabla se muestran las tarifas vigentes de algunos tramos de carretera en Mxico. Como se observa, ahora se tiene un promedio de 1.498 $/km.
Va Acatzingo - Cd. Mendoza Acatzingo - Cd. Mendoza Acatzingo - Esperanza Esperanza - Cd. Mendoza Amozoc - Perote y Libramiento de Perote Amozoc - Perote Amozoc - Ent. Ixtenco Ent. Ixtenco - Ent. Oriental Ent. Ixtenco - Ent. Cuapiaxtla Ent. Cuapiaxtla - Ent. Oriental Camargo - Delicias Camargo - Conchos Conchos - Delicias Cardel - Veracruz Cardel - Veracruz San Julin - Veracruz Cd. Cuauhtemoc - Osiris Cd. Mendoza - Crdoba Cd. Mendoza - Crdoba Cd. Mendoza - Fortn Chamapa - Lechera Chamapa - Ent. San Miguel Cipreses - Ent. San Miguel San Mateo Nopala - Ent. San Miguel Madn - Ent. San Miguel Atizapn - San Miguel Lago de Guadalupe - Ent. San Miguel Lomas Verdes - Ent. San Miguel Chamapa - Lechera Chamapa - Madn Chamapa - Lago de Guadalupe Chamapa - Atizapn Chamapa - San Mateo Nopala Chamapa - Cipreses Cipreses - Lechera Cipreses - Lago de Guadalupe Cipreses - Atizapn Cipreses - Madn Cipreses - San Mateo Nopala San Mateo Nopala - Lechera San Mateo Nopala - Lago de Guadalupe San Mateo Nopala - Atizapn Libramiento de Durango - Entronque Otinapa Entronque Otinapa - Piloncillo Santa Luca - Villa Unin Durango - Yerbans Durango - Guadalupe Victoria Guadalupe Victoria - Yerbans FUENTE SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES SUBSECRETARIA DE INFRAESTRUCTURA DIRECCIN GENERAL DE DESARROLLO CARRETERO TARIFA VIGENTECON IVA Long (km) 92.95 92.95 47.375 45.575 135 117 25.7 35.8 14 21.8 65 35 30 29.88 29.88 7.91 42.31 30.675 30.675 23.175 27.346 23.22 19.533 17.226 9.626 5.424 0.869 16.897 27.346 13.639 22.396 17.841 6.039 3.003 24.343 19.394 14.839 10.637 3.037 21.306 16.357 11.802 44.9 59.1 58.3 105.2 49 56.2 Vigente desde 29/08/2012 29/08/2012 29/08/2012 29/08/2012 01/01/2013 01/01/2013 01/01/2013 01/01/2013 01/01/2013 01/01/2013 01/01/2013 01/01/2013 01/01/2013 16/01/2013 16/01/2013 16/01/2013 29/08/2012 29/08/2012 29/08/2012 29/08/2012 29/08/2012 29/08/2012 29/08/2012 29/08/2012 29/08/2012 29/08/2012 29/08/2012 29/08/2012 29/08/2012 29/08/2012 29/08/2012 29/08/2012 29/08/2012 29/08/2012 29/08/2012 29/08/2012 29/08/2012 29/08/2012 29/08/2012 29/08/2012 29/08/2012 29/08/2012 27/11/2012 27/11/2012 27/11/2012 01/12/2012 01/12/2012 01/12/2012 Autos $ 110 110 55 55 206 173 39 52 21 31 110 55 55 48 48 15 35 24 24 10 40 35 30 30 15 10 2 30 40 20 35 30 10 5 35 30 25 15 5 35 25 20 40 50 120 197 91 106 Promedio Tarifa $/km 1.183 1.183 1.161 1.207 1.526 1.479 1.518 1.453 1.500 1.422 1.692 1.571 1.833 1.606 1.606 1.896 0.827 0.782 0.782 0.431 1.463 1.507 1.536 1.742 1.558 1.844 2.301 1.775 1.463 1.466 1.563 1.682 1.656 1.665 1.438 1.547 1.685 1.410 1.646 1.643 1.528 1.695 0.891 0.846 2.058 1.873 1.857 1.886 1.498

Definicin del Spread Absoluto=Tasa Activa-Tasa Pasiva Definicin del Spread Relativo=(Tasa Activa-Tasa Pasiva)*(100/Tasa Pasiva) Fuente: Sobre el Spread Bancario y el Nivel de las Tasas de Inters, Enrique Gonzlez Porras

No obstante, eso no es lo ms grave. El efecto ms desfavorable de la privatizacin bancaria es el FOBAPROA, el fraude ms grande de que se tenga noticia. Como lo documenta AMLO en su libro FOBAPROA: Expediente abierto, el llamado rescate bancario fue una serie de movimientos para transferir al pueblo de Mxico las deudas contradas por los banqueros deshonestos. Obviamente la privatizacin bancaria fue beneficiosa pero slo para las clases poderosas. La privatizacin del servicio telefnico tambin result benfica, pero slo para el que est considerado actualmente como el hombre ms rico del mundo, Carlos Slim Hel. Para el resto de los mexicanos tal privatizacin redund en altas tarifas telefnicas a cambio de un servi-

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Las Tarifas Elctricas

l Comit Nacional de Estudios de la Energa, en forma congruente con su objetivo de defender la industria energtica nacionalizada, considera necesario hacer un anlisis cuidadoso sobre un tema crucial, por las implicaciones que posee, tanto tcnicas, econmicas, y sociales como polticas. Tal tema es el referente a las tarifas elctricas. En primer lugar debemos dejar clara la diferencia entre el tema de las tarifas elctricas con el problema de los errores en la facturacin, derivados de la decisin arbitraria y antipatriota de desaparecer la empresa elctrica que se encargaba de atender la zona centro del pas y trasladar esa responsabilidad a CFE, sin proporcionarle los medios necesarios para tal fin. Otro aspecto que debe sealarse es que las tarifas elctricas y sus ajustes peridicos no son fijados por la CFE sino por la SHCP. Tambin debe resaltarse que el tema de las tarifas elctricas se ha utilizado, tanto por fuentes oficiales como por grupos opositores, con fines polticos y sin un anlisis debidamente fundamentado sobre el tema. El tema de las tarifas elctricas es sumamente complejo pues, para emitir una opinin razonable y justa, deben tomarse en cuenta diversos factores de distinta ndole, algunos tcnicos, otros econmicos, otros de carcter social y tambin de naturaleza normativa y poltica. Desde el punto de vista tcnico debe tenerse cuidado al comparar las tarifas de distintos pases pues los costos de generacin y transmisin dependen fuertemente de caractersticas propias de los diferentes sistemas elctricos. Entre los aspectos tcnicos que influyen el costo de generacin, y por ende en las tarifas que a dicho servicio se fijen, podemos mencionar, sin ser exhaustivos, las siguientes:

Los patrones de consumo caractersticos de cada sistema elctrico.

Entre ms concentrada se presente la demanda en horas pico, ms caro ser el suministro del fluido elctrico. El tipo de energtico primario disponible para la generacin de energa elctrica. Los diversos combustibles que pueden emplearse para generar electricidad tienen diferentes precios por unidad calorfica. Con fines ilustrativos se muestra la siguiente tabla. Cabe comentar que la escasa disponibilidad de reservas probadas de carbn y la carencia de medios para el enriquecimiento de uranio, determinan que los combustibles ms usados en Mxico sean el gas natural, el combustleo y el diesel. Igualmente, el recurso elico nacional es limitado, y el hidrulico es escaso y concentrado en el sureste. La extensin territorial del sistema elctrico tambin incide en el costo de la energa elctrica. La gran extensin del territorio nacional ha ocasionado que sea necesaria una red de transmisin muy extensa y poco mallada, lo que implica altos costos de inversin y grandes prdidas de transmisin.

El tema de las tarifas elctricas ha sido manejado como una forma dolosa de atacar a la empresa nacionalizada, para intentar justificar su eventual privatizacin. Es innegable que el costo de la energa elctrica para fines domsticos resulta gravoso para las clases econmicamente dbiles, pero ello se debe al bajo nivel de ingresos y no a tarifas altas. Por ejemplo, segn el Fondo Monetario Internacional, el ingreso per cpita en Mxico es del orden del 30% del correspondiente a Estados Unidos. Por su lado, la International Energy Agency seala que la tarifa domstica en Mxico es de alrededor del 80% del correspondiente a Estados Unidos. Si adems tomamos en cuenta la desigual distribucin del ingreso en Mxico, resulta claro porqu para las clases de menor ingreso resulte difcil pagar el costo de energa, a pesar de que las tarifas sean bajas. De hecho, las tarifas elctricas fijadas por la SHCP, salvo en el caso de la tarifa aplicable al sector comercial, no alcanzan a pagar el costo de generacin, transformacin, transmisin y distribucin del fluido elctrico. Por ejemplo, la tarifa domstica equivale al 40% del costo de produccin mencionado. Cabe sealar finalmente que el gobierno federal no resarce a CFE la totalidad del monto de los subsidios fijados por el propio gobierno, lo que redunda en detrimento de los activos de CFE. En conclusin, el Comit Nacional de Estudios de la Energa recomienda que no se hable sobre las tarifas de la electricidad sin un anlisis serio previo, para no caer en el juego de la tendencia neoliberal que pretende justificar sus intenciones privatizadoras mediante una campaa de falsedades para a desprestigiar a la empresa nacionalizada.

FUENTE: Costos y Parmetros de Referencia para la formulacin de proyectos del sector elctrico (COPAR) editado por CFE en 2012.

El valor del conocimiento en los sistemas de generacin, transporte, distribucin y suministro de energa. El caso de Mxico
capital intelectual se forma, para eso son los sistemas: Educativos, de investigacin cientfica y tecnolgica y los de formacin permanente no de los argumentos frecuentes de los gobiernos neoliberales y en las propias empresas del sector. los diputados y senadores de la misma especie, es que es necesa- Expropiacin petrolera, nacionalizacin de la industria elctrica y rio entregar la renta del sector energtico a empresas transnacionales conocimiento porque en Mxico no tenemos ingeniera y tecnologa necesarias Cuando el presidente Lzaro Crdenas expropi el petrleo mexipara lo que llaman modernizar el sector, trmino usado para ocultar cano, las compaas inglesas y estadounidenses, dejaron la industria los planes de privatizacin. en situacin catastrfica, fueron los obreros y tcnicos y posteriormenSe establece tal cuestin como si fuera verdad indiscutible y problema te los ingenieros del IPN, la UNAM y los Tecnolgicos regionales insoluble. Se hace creer a los ciudadanos que los mexicanos somos quienes llevaron esa industria en ruinas al lugar nmero cinco entre incapaces de desarrollar capacidades tecnocientficas. (Contina en la pgina 4) Es mentira. Lo es desde una perspectiva histrica y tambin porque el
Por: Catalina Garca

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En cuanto a la privatizacin de la industria siderrgica podemos sealar lo siguiente. Todava hasta la dcada de los noventa muchas empresas an pertenecan al Estado y este importante sector econmico no era la excepcin: buena parte de la produccin siderrgica nacional (poco menos del 60%) lo aportaban empresas paraestatales. En la publicacin Globalizacin y competitividad. La industria siderrgica en Mxico. Nadima Simn e Isabel Rueda (coordinadoras), Mxico, FCA-IIEC-GAPA, UNAM, Porra, se comenta que los aspectos que se sealan como logros de la globalizacin se deben en buena medida a una mayor explotacin de los trabajadores, de los recursos naturales del pas, en una mayor expoliacin de las micro, pequeas y medianas empresas que forman parte de su cadena productiva. Por su parte, INEGI muestra, en su publicacin La industria siderrgica en Mxico 2010, entre otros el siguiente cuadro, que muestra la evolucin de las remuneraciones a los trabajadores en el sector industrial y, en particular en la industria siderrgica.

Como se observa, la industria siderrgica tambin muestra los estragos de la poltica privatizadora de los ltimos regmenes. As las cosas, nuestra oposicin a las intenciones privatizadoras del gobierno mexicano, no es solo una cuestin meramente ideolgica, no es un atavismo nacionalista, es lisa y llanamente, cuestin de un elemental sentido comn. La pregunta es entonces. Porqu insiste el gobierno federal en modernizar PEMEX (privatizar el petrleo) si todas las privatizaciones han resultado desfavorables? Una parte de la contestacin, se encuentre quiz, en el cartn de El Fisgn, aparecido en La Jornada, que reproducimos a continuacin. Tambin quiz sea que, nuestros actuales gobernantes, como tantos strapas latinoamericanos, desde Juan Jos Arvalo en Guatemala o Car-

los Sal Mnem en Argentina, reciben pinges beneficios de su servilismo ante el poder imperial que nos subyuga.

La misma fuente reporta el cuadro siguiente, que muestra una comparacin de los indicadores de produccin de la industria siderrgica en 1998 y en 2003.

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las empresas petroleras del mundo. Cuando el presidente Lpez Mateos decret la nacionalizacin de la industria elctrica, fueron los trabajadores de Luz y Fuerza del Centro, los de la Comisin Federal de Electricidad y los ingenieros formados en las instituciones de educacin superior pblica, quienes construyeron el mayor sistema elctrico del mundo como sistema nacional. La expropiacin y la nacionalizacin formaron un nuevo tipo de trabajador, tcnica y socialmente. Desde 1938 a la fecha los trabajadores petroleros y electricistas mexicanos manuales, tcnicos y profesionistas han operado las instalaciones de Pemex, Luz y Fuerza del Centro y CFE con xito. Reforma energtica sin formacin de cuadros nacionales. En relacin a la llamada reforma energtica, se han publicado recientemente algunos datos que desde diversas fuentes y perspectivas sealan las carencias de formacin de ingenieros, tcnicos y cientficos para el sector y correlativamente la necesidad de la formacin de cuadros (investigadores, ingenieros y tcnicos). El diagnstico de la Secretara de Energa en su Estrategia Nacional correspondiente al ao 2010, sealaba entre sus retos, los significativos requerimientos de mayor capacidad tcnica de los recursos humanos, investigacin y desarrollo tecnolgico del sector, entre otros .1 Gilberto Ortiz, consultor de la Comisin Energtica de la CANACINTRA explica que, Aunque hay egresados (de ingeniera petrolera NDLR) en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y del Politcnico, no los hay con experiencia, () Urge una estrategia que prepare a los futuros operadores, tanto en Petrleos Mexicanos (Pemex) como en el Instituto del Petrleo, igual faltan espacios para ingenieros qumicos. Por su parte, el Coordinador Ejecutivo de la Direccin Corporativa de Pemex, Jos Ochoa Ziga hace notar la carencia de ingenieros no slo en Mxico, sino en todo el mundo.2 Carlos Huerta, en su estudio Reforma al Sector Energtico. Desafos y Opciones para Mxico, seala que: En los prximos diez aos aproximadamente 30% (unos 44 000 trabajadores del personal de Pemex estar en condiciones normativas de jubilacin (55 aos de edad o 30 aos de antigedad) y 2 mil 300 ya lo estn.3 Para qu queremos ingenieros, tcnicos capacitados e investigadores en el sector energtico? Si nos atenemos a las necesidades sealadas en la Estrategia Nacional de Energa 2013-2027, algunos de los retos tcnicos que seala textualmente, son: a) Mantener la produccin de petrleo en su nivel actual (p. 4) b) Diseo y operacin de redes para integrar capacidades de generacin distribuida en pequeas capacidades (p.7) c) Aportar contenido nacional a los equipos y tecnologa ya que actualmente son mayoritariamente de origen extranjero (p.8) d) Incremento de programas de uso de estufas de lea de combustin avanzada que reduzcan impactos a la salud e incrementen la eficiencia energtica. (p.18)

e) Resolver la saturacin de transporte en el Sistema Nacional de Gasoductos, actualmente con 85% de capacidad saturada y 22 eventos de alerta crtica. (22) f) Instrumentar tecnologa de punta para administrar la demanda de energa elctrica, as como identificar y reducir prdidas (p.20) g) Dotar de flexibilidad a las redes de transmisin y distribucin, eliminar los cuellos de botella. Desplegar redes elctricas inteligentes (p. 28) h) Instalar procesos de conversin profunda en las tres refineras faltantes, ya se ha hecho en Cadereyta, Madero y Minatitln. (p. 29) i) Incrementar la complejidad de aquellas refineras que an no cuentan con conversin de residuales. (p. 31) j) Construir la infraestructura para producir gasolinas y diesel con ultra-bajo contenido de azufre (p. 32) k) Disear las plantas nucleares que se requieren (p. 35) l) Incrementar los conocimientos sobre el potencial asociado a generacin eoloelctrica costa afuera. m) Reintegrar verticalmente la petroqumica bsica y secundaria, la segmentacin de la cadena ha contribuido al deterioro de esta industria. (p. 37) Sin discutir por el momento si las metas y las formulaciones son las correctas en funcin del bienestar social, es necesario preguntarse qu hara un gobierno responsable a quien los ciudadanos le han dado el compromiso constitucional de gestionar en su representacin el sector de la energa, frente a estos retos? La propia Estrategia Nacional de Energa 2013-2027 seala que: La cadena educacin-ciencia-tecnologa-innovacin, corresponde a un conjunto de actividades esenciales para construir una economa competitiva. El sector energtico depende en gran medida de esta cadena para alcanzar sus metas productivas ya que representa una va para el desarrollo de ventajas competitivas en el sector (ENE, p. 55). Manifiesta tambin que el gasto pblico en investigacin, menor al 1% sealado por la ley, sita a Mxico en una posicin poco favorable en el contexto internacional, incluso por debajo del promedio latinoamericano. Seala la necesidad de desarrollar las capacidades generales y tecnolgicas, vincular los centros de investigacin, de educacin superior con el sector. Y sin embargo, todo el documento est construido sobre un supuesto dogmtico neoliberal: No podemos, no tenemos tecnologa, hay que recurrir a las empresas privadas transnacionales, derribar barreras, promover ampliamente la participacin del sector privado. Este es el mensaje que reciben tambin cotidianamente los ciudadanos a travs de los medios masivos de informacin, socios y guardianes de los intereses privatizadores Entre las declaraciones de frmula y la poltica real de quienes conducen el sector energtico nacional, hay un abismo. Para comprobarlo basta ver lo que para ellos quiere decir reintegrar verticalmente la petroqumica, han desincorporado la mitad del complejo petroqumico de Pajaritos, Veracruz. No hay el menor intento, no hay voluntad poltica energtica de este gobierno para vincular real de vincular el sistema educativo, el sistema de innovacin cientfica y tecnolgica con CFE y PEMEX. No tenemos esos gobiernos que expropiaron el petrleo y nacionalizaron la electricidad, la tarea nos corresponde a los ciudadanos. Finquemos responsabilidades a los funcionario pblicos que deforman y operan al margen de la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos.

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SENER, Estrategia Nacional de Energa, Mxico, 2010, p 5 Juliana Fragoso, Ingenieros petroleros. Un recurso poco renovable en, Energa 360, ao 2, nmero 10, pp. 38-42. 3 (La Jornada, 28 julio 2013, p. 13)

Coordinadores Nacionales: Arq. Francisco Carrillo Sobern Arq. Mario Galicia Ypez