LXXII PODER LEGISLATIVO

artigos 44 a 75

o rgo pblico (federal, estadual ou municipal) encarregado da elaborao de normas genricas, dotadas de fora proeminente dentro do ordenamento jurdico, as que se denominam Leis (preceito jurdico escrito emanado do poder estatal competente, com caractersticas da generalidade (igual e geral a todos), coercitividade (fora do Estado) e durao (lapso temporal)). Lei qualquer e toda deciso tomada pelo rgo que tem o poder de legislar (elaborao da lei), segundo um processo previsto para sua origem (ordinria (infra) ou constitucional). Nas primeiras civilizaes (Estados Teocrticos, Polis Gregas e o Imprio Romano) os regentes preocupados com a precariedade do uso de ordens eventuais para manter o seu povo (dentro de um ordenamento - controle da conduta individual) buscaram criar cdigo para estabelecer os costumes que se fazia necessrio proibir, e os que se deveriam tornar obrigatrios. necessrio lembrar, que na poca (primeiros tempos), a lei (legislao) se achava presa religio, pois o direito e a poltica no possuam autonomia na vida social, razo pelas quais os Cdigos de Hamurabi e de Manu estavam fortemente vinculados aos mandamentos religiosos. Na democracia grega (sobretudo ateniense), sabe-se que era um regime limitado por no se contar politicamente com os escravos nem com as mulheres, e que era direta, pois a vontade dos cidados era expressa diretamente, na praa pblica, em face de problemas colocados em cada reunio. Desse modo no havia organismos legislativos nem representantes do povo. Porm, na antiga Atenas, havia assemblias de grande importncia, que eram o Conselho dos Quinhentos e a Assemblia do Povo que possua poder

soberano e abrangia todos os cidados maiores de idade. Na Grcia houve tambm, assemblias referentes s confederaes. Em Roma (395 a 476 d.C.) o principal rgo legislativo foi o Senatus, que teve (sobretudo a partir da fase republicana), grande importncia jurdica e poltica. Com o Cristianismo, com o surgimento dos brbaros, com o enfraquecimento (falncia) do maior Imprio que o mundo j conheceu (Imprio Romano), comeou a se formar um outro mundo, chamado Medieval ou de Idade Mdia (476 a 1453 d.C.). O perodo medieval herdou: O Cristianismo que se transformaria, aps alguns sculos, na Igreja Crist (poderosa e organizada). O legado romano manteve a unidade intelectual dos povos europeus durante todo o perodo, e os povos chamados brbaros, forneceram, sobretudo no Norte, a base tnica. Em vrios dos grandes reinos medievais existiram rgos Colegiados chamados Cortes ou Parlamentos. Alis, a Igreja tambm possua seu Colegiado e o Imprio tambm. de suma importncia anotar que esses rgos no correspondiam exatamente s Casas legislativas modernas, pois nem sempre tinham atribuies normativas, porm, vem da idade mdia o princpio segundo o qual o Poder Executivo no pode impor tributos sem autorizao do Poder Legislativo, que representa o povo, e que deve controlar os gravames que a este se impe. Os parlamentos medievais evoluram e se tornaram, sobretudo, aps as revolues liberais, rgos especialmente legislativos. Tal evoluo foi paralela ao processo atravs do qual se definiu a separao dos poderes. A partir do liberalismo e das Constituies escritas (modernas), com a separao dos poderes, a limitao passou a fazer parte do prprio sistema, achando-se na letra da lei e nos pressupostos do regime. Mas, com as crises que se afetaram o liberalismo, e que desmantelaram os ideais de equilbrio dos poderes, os legislativos entraram em crise.

O Estado moderno, na fase inicial, durante o absolutismo, fortaleceu o Poder Executivo, posto nas mos dos soberanos (rei). Foi necessrio para a obra de centralizao territorial e de unificao administrativa, pois o Estado vinha a substituir o pluralismo medieval por uma ordem padronizada em termos nacionais. Tal fortalecimento, na poca, correspondeu poltica mercantilista. Com o liberalismo, surgem no cenrio histrico das doutrinas, o contrato social e a idia da separao dos poderes. A insistncia sobre uma diviso tripartite isto , uma diviso onde o Poder Judicirio aparea em p de igualdade com os outros dois poderes, foi prpria do constitucionalismo liberal, pois, para os liberais, era preciso que houvesse trs poderes, para que se limitassem reciprocamente, sem se cair no confronto poltico, como ocorreria se se tratasse de apenas dois. A Constituio Federal existiria para estabelecer a diviso dos poderes e para estabelecer as garantias constitucionais. O Poder Legislativo, cujo prestgio cresceu em toda a histria da civilizao com base na prpria valorizao da lei pelos burgueses liberais, era tomado como manifestao direta da soberania popular ou nacional que se expressava atravs da lei. Todo pensamento liberal, de certa forma, manteve-se em torno da noo da lei, que no contrato social era tida como a expresso da vontade geral, portanto, em torno da soberania dos parlamentares. A separao de poderes foi formulada como esquema poltico-jurdico destinado a prestigiar o Poder Legislativo, como tambm a Constituio, e a ordenao poltica-jurdico do Estado (lei fundamental). No Brasil, durante o perodo colonial, vigoraram a legislao portuguesa, conhecida pelo nome ordenaes: Afonsina, Manuelitas e Filipinas. At incio do sculo XIX, tais legislaes continuaram vigentes, complementadas vez ou outra por leis especiais. Em Portugal, onde o chamado iluminismo demorou a penetrar, o direito repousou tambm, por um lapso de tempo muito grande, sobre esse tipo de

legislao, e somente no incio do sculo XX que se verificaram indcios de liberalismo na poltica. No Brasil, nesse perodo, comeava a se definir a independncia, de modo que a tendncia portuguesa, a liberal no foi aproveitada. Nossa experincia legislativa (fase monrquica) comeou com fracasso, visto que, a primeira oportunidade de se autolegislar (convocao da Constituinte, em 1823 por Dom Pedro I) foi tolhida pelo ato do prprio Imperador, dissolvendo-a (por tentativa de golpe) e indicando uma comisso que se encarregou de redigir a Carta Constitucional (outorgada) no Pas, no ano de 1824, e que estabeleceu o bicameralismo (Cmara dos Deputados e Senado, e ao conjunto dos dois ramos do legislativo, formava a Assemblia Geral). A Constituio Federal (promulgada) de 1891 (com o Congresso dividido em Cmara dos Deputados e Senado) adotou o modelo Norte Americano do federalismo, ficando a Cmara dos Deputados como casa eleita pela Nao como um todo, enquanto que o Senado como representao dos Estadosmembros (reas regionalizadas). O texto constitucional ofertava ao Poder Legislativo um rol de atribuies mais robusto do que o constante da Carta Constitucional anterior, ou seja, a de 1824. Veio a Revoluo de 1930. Nasce a Constituio Federal (promulgada) de 1934, com fortssima influncia da Constituio Alem de 1919 e muita aspirao para a democracia social, no ocorrendo nenhuma forte modificao quanto s atribuies do Poder Legislativo. Surge o chamado Estado Novo, com a Carta Constitucional de 1937, altamente autoritria, onde o Poder Legislativo perdeu sua fora para o Poder Executivo, ficando com pouca expresso durante todo o tempo da ditadura de Getlio Dornelles Vargas, que durou at 1945. Com a Constituio (promulgada) de 1946, procurou-se recuperar a tradio da separao dos poderes (trplice aspecto), ofertando ao Poder Legislativo seu especfico de funes, embora o regime continuasse sendo o presidencialismo.

Nos anos 50 iniciava a era dos grandes debates, era o desenvolvimento. Mas, com a renncia do presidente Jnio da Silva Quadros, discutiu-se a convenincia do parlamentarismo, como sistema de governo, que os Chefes Militares impuseram como condio para que Joo Goulart, sucessor legtimo e legal de Jnio da Silva Quadros (que havia renunciado) tomasse posse. A experincia parlamentarista implantada no pas atravs de reforma constitucional, no logrou xito, tendo por razo, o surgimento dos conflitos que dificultaram o governo Joo Goulart (presidente sucessor), ocasionando o Golpe Militar, em 1964, acabando o poder dos civis deposto o Presidente da Repblica. Incio de um perodo ruim para o Poder Legislativo, no Brasil, pois, todos os gestos de rebeldia do Poder Legislativo, foram duramente punidos pelo Poder Executivo, que por fora dos denominados AI, obtinha poder supra constitucional, cassando senadores e deputados oposicionistas. Na Carta Constitucional (promulgada/imposta) de 1967, modificada pelo AI n 1 de 1969, o processo legislativo inseria-se no captulo Poder Legislativo, mas ao Presidente da Repblica era garantida total competncia para enviar ao Congresso Nacional projeto de lei sobre qualquer matria ou contedo, at mesmas reformas constitucionais. Por tudo isso e pelo domnio poltico que de fato o Poder Executivo exercia o Congresso Nacional, ficou reduzido a um papel de rgo competente meramente formal. O Poder Executivo (de 1964 a 1985) foi exercido por Presidentes Militares, ao lado dos quais permaneceram poderes polticos. Tal submisso ocasionou uma srie de episdios lamentveis, que todo mundo conheceu, como por exemplo: (1) a cassao de deputados (2) os senadores binicos (3) a censura (4) a represso, e muito outros.

Todos cansados (populao e polticos) entenderam clamar por uma verdadeira ordem legal, onde o respeito aos valores constitucionais fossem plenamente exercidos, saindo s ruas na campanha diretas j. Com a eleio de Tancredo Neves (por Colegiado) os militares deixaram o poder e o povo brasileiro v renascer suas esperanas. Com a morte de Tancredo Neves (gera confuso total) assume o poder do Pas, o Vice-Presidente com ele eleito (mas no empossado), ou seja, Jos Ribamar Ferreira de Arajo Costa (conhecido como Jos Sarney), que pela EC n 26 datada de 27 de novembro de 1985, convocou a Assemblia Constituinte para elaborar a nova Constituio da Repblica, promulgada que foi em 5 de outubro de 1988. No vigente texto constitucional, o Poder Legislativo est fortalecido como nunca esteve em toda a histria do constitucionalismo no Brasil, tal o seu significado como parte substancial da ordem poltica (o texto inicial = artigos 1 at o 75 tem uma vaga lembrana do sistema parlamentarista).

ESTRUTURA

Bicameral. Significa que o Congresso Nacional composto por dois rgos distintos: Cmara dos Deputados e Senado Federal: CMARA DOS DEPUTADOS = Conhecida e chamada tambm de casa ou cmara baixa. Representa a populao e compe-se de representantes do povo, eleitos entre cidados brasileiros natos ou naturalizados, maiores de vinte e um anos de idade e no pleno exerccio de seus direitos polticos, por voto direto e secreto, segundo o sistema de representao proporcional estabelecida por lei complementar (atualmente so quinhentos e treze deputados federal no total) com mandato de quatro anos, podendo ser reeleito.

A Cmara dos Deputados nas Constituies Brasileira:

Na CONSTITUIO (CARTA) DE 1824: Artigo 35 = A Cmara dos Deputados eletiva, e temporria.

Na CONSTITUIO DE 1891: Artigo 28 = A Cmara dos Deputados compese de representantes do povo eleitos pelos Estados e pelo Distrito Federal, mediante o sufrgio direto, garantida a representao da minoria. (1) O numero dos Deputados ser fixado por lei em proporo que no exceder de um por setenta mil habitantes, no devendo esse numero ser inferior a quatro por Estado. (2) Para este fim mandar o governo Federal proceder, desde j, ao recenseamento da populao da Republica, o qual ser revisto decenalmente.

Na CONSTITUIO DE 1934: Artigo 22 = O Poder Legislativo exercido pela Cmara dos Deputados, com a colaborao do Senado Federal. Pargrafo nico. Cada legislatura durar quatro anos. Artigo 23 = A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo, eleitos mediante sistema proporcional e sufrgio universal, igual e direto, e de representantes eleitos pelas organizaes profissionais, na forma que a lei indicar. (1) O nmero de Deputados ser fixado por lei; os do povo, proporcionalmente populao de cada Estado e do Distrito Federal, no podendo exceder de um por 150 mil habitantes; os das profisses, em deste limite para cima, de um por 250 mil habitantes; os das profisses, em total equivalente a um quinto da representao popular. Os Territrios elegero dois Deputados.

Na CONSTITUIO (CARTA) DE 1937: Artigo 38 = O Poder Legislativo exercido pelo Parlamento Nacional, com a colaborao do Conselho da Economia Nacional e do Presidente da Repblica, daquele mediante parecer nas matrias da sua competncia consultiva e deste pela iniciativa a sano dos projetos de lei promulgao dos decretos- leis autorizados nesta Constituio. (1) O Parlamento Nacional compe-se de duas Cmaras: a Cmara dos Deputados e o Conselho Federal. (2) Ningum pode pertencer ao mesmo tempo Cmara dos Deputados e o Conselho Federal.

Na CONSTITUIO DE 1946: Artigo 56 = A Cmara dos Deputados compese de representantes do povo, eleitos, segundo o sistema de representao proporcional, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Territrios. Artigo 57 = Cada legislatura durar quatro anos. Artigo 58 = O nmero de deputados ser fixado por lei, em proporo que no exceda um para cada cento e cinqenta mil habitantes at vinte deputados, e, alm desse limite, um para cada duzentos e cinqenta mil habitantes.

Na CONSTITUIO (CARTA) DE 1967: Artigo 41 = A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo, eleitos por voto direto e secreto, em cada Estado e territrio. (1) Cada legislatura durar quatro anos. (2) O nmero de deputados ser fixado em lei, em proporo que no exceda de um para cada trezentos mil habitantes, at vinte e cinco deputados, e, alm desse limite, um para cada milho de habitantes. (3) A fixao do nmero de deputados a que se refere o pargrafo anterior no poder vigorar na mesma legislatura ou na seguinte. (4) Ser de sete o nmero mnimo de deputados por Estado. (5) Cada Territrio ter um deputado. (6) A representao de deputados por Estado no poder ter o seu nmero reduzido.

Na CONSTITUIO (ATO INSTITUCIONAL) DE 1969: Artigo 39 = A Cmara dos Deputados compe-se de at quatrocentos e vinte representantes do povo, eleitos, dentre cidados maiores de vinte e um anos e no exerccio dos direitos polticos, por voto direto e secreto, em cada Estado e Territrio. (1) Cada legislatura durar quatro anos. (2) Obedecido o limite mximo previsto neste artigo, o nmero de deputados, por Estado, ser estabelecido pela Justia Eleitoral, para cada legislatura, proporcionalmente populao, com o reajuste necessrio para que nenhum Estado tenha mais de cinqenta e cinco ou menos de seis deputados. (3) Excetuado o de Fernando de Noronha, cada Territrio ser representado, na Cmara por dois Deputados. (4) No clculo das propores em relao populao, no se computar o do Distrito Federal nem a dos Territrios. SENADO FEDERAL = Conhecido e chamado tambm de casa ou cmara alta. Representa os Estados-membros, eleitos pelo voto direto e secreto,

segundo o princpio majoritrio, entre os cidados brasileiros natos ou naturalizados (exceo feita ao presidente da casa que cargo privativo de brasileiro nato), maiores de trinta e cinco anos e no pleno exerccio de seus direitos polticos, com mandato de oito anos, com renovao de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e dois teros. Cada Estado e o Distrito Federal elegero trs senadores, cada um deles com dois suplentes (atualmente oitenta e um senadores no total). Os deputados e senadores so inviolveis por suas opinies, palavras e voto. No caso de flagrante de crime inafianvel, os autos sero remetidos, dentro de vinte e quatro horas, Casa respectiva, para que, pelo voto secreto da maioria de seus membros, resolva sobre a priso e autorize, ou no, a formao de culpa. Os deputados e senadores sero submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal.

O Senado Federal nas Constituies brasileiras:

Na CONSTITUIO (CARTA) DE 1824: Artigo 40 = O Senado composto de Membros vitalcios, e ser organizado por eleio Provincial.

Na CONSTITUIO DE 1891: Artigo 30 = O Senado compe-se de cidados elegveis nos termos do art. 26 e maiores de 35 anos, em numero de trs Senadores por Estado e trs pelo Distrito Federal, eleitos pelo mesmo modo por que forem os Deputados.

Na CONSTITUIO DE 1934: Artigo 90 = So atribuies privativas do Senado Federal: (a) aprovar, mediante voto secreto, as nomeaes de magistrados, nos casos previstos na Constituio; as dos Ministros do Tribunal de Contas, a do Procurador Geral da Republica, bem como as designaes dos chefes de misses diplomticas no exterior; (b) autorizar a interveno federal nos Estados, no caso do artigo 12, n. III, e os emprstimos externos dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; (c) iniciar os projetos de lei, a que se refere artigo 41, 3; (d) suspender, excerto nos casos de interveno decretada, a concentrao de fora federal nos Estados, quando as necessidades de ordem publica no a justifiquem.

Na CONSTITUIO (CARTA) DE 1937: Artigo 178 = So dissolvidos nesta data a Cmara dos Deputados, o Senado Federal, as Assemblias Legislativas dos Estados e as Cmaras Municipais. As eleies ao Parlamento Nacional sero marcadas pelo Presidente da Repblicas, depois de realizado o plebiscito a que se refere o artigo 187.

Na CONSTITUIO DE 1946: Artigo 60 = O Senado Federal compe-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princpio majoritrio. (1) Cada Estado, e bem assim o Distrito Federal, eleger trs senadores. (2) O mandato de senador ser de oito anos. (3) A representao de cada Estado e a do Distrito Federal renovar-se-o de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e por dois teros. (4) Substituir o senador, ou suceder-lhe- nos termos do artigo 52, o suplente com ele eleito.

Na CONSTITUIO (CARTA) DE 1967: Artigo 43 = O Senado Federal compe-se de representantes dos Estados, eleitos pelo voto direto e secreto, segundo o princpio majoritrio. (1) Cada Estado eleger trs senadores, com mandato de oito anos, renovando-se a representao, de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e por dois teros. (2) Cada Senador ser eleito com seu suplente.

Na CONSTITUIO (ATO INSTITUCIONAL) DE 1969: Artigo 41 = O Senado Federal compe-se de representantes dos Estados, eleitos pelo voto direto e secreto, segundo o principio majoritrio, dentre cidado maiores de trinta e cinco anos e no exerccio dos direitos polticos. (1) Cada Estado eleger trs Senadores, com mandato de oito anos. (2) A representao de cada Estado renovar-se- de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e por dois teros. (3) Cada Senador ser eleito com dois suplentes.

ORGANIZAO Dispe o novo texto constitucional sobre a formao e competncia bsica de seus principais rgos internos:

MESAS =

So rgos diretores das Casas do Congresso Nacional.

Existem as mesas dirigentes da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do Congresso Nacional. Sua composio matria regimental e forma-se com Presidente, dois Vice-Presidentes e quatro secretrios, cada Secretrio com um suplente; COMISSES = Organismos constitudos em cada Cmara, compostos de nmero geralmente restrito de membros, encarregados de estudar e examinar as proposies legislativas e fornecer ao plenrio uma opinio aprofundada sobre o tema. As comisses podem ser: PERMANENTES = So aquelas comisses que subsistem atravs das legislaturas (passam de uma para outra legislatura no se dissolvem); TEMPORRIAS = Chamadas tambm de especiais. So aquelas comisses que se extinguem com o trmino da legislatura, ou quando constitudas para opinarem sobre determinado assunto, tenham preenchido os fins a que se destinavam; MISTAS = Aquelas que se formam com os deputados e senadores a fim de estudarem matrias expressamente fixadas, especialmente as que devam ser decididas pelo Congresso Nacional, em sesso conjunta de suas Casas e podem ser permanentes e temporrias; PARLAMENTARES DE INQURITO = Aquelas comisses formadas para apurar fatos de interesse pblico. Tm amplos poderes para investigar, mas no tm o poder de julgar. As Casas, em conjunto ou separadamente, podero criar tantas quantas comisses de inqurito julgar necessria; REPRESENTATIVAS = Aquelas que tm por funo, como

comisso, de representar o Congresso Nacional durante o recesso parlamentar. Haver apenas uma comisso e ser eleita pelas duas Casas na ltima sesso ordinria do perodo legislativo.

POLCIA E SERVIOS ADMINISTRATIVOS = prprio, destinado ao policiamento interno,

Mantm um corpo de guarda bem como os servios

administrativos, (que so as secretarias).

FUNCIONAMENTO

As atividades do Congresso Nacional (duas Casas) se desenvolvem por: LEGISLATURAS = Tm durao de quatro anos e equivalem ao perodo de mandato do parlamentar, exceo feita aos senadores; SESSO LEGISLATIVA ORDINRIA = Perodo anual em que deve estar reunido o Congresso Nacional para os trabalhos legislativos. Dois so os seus perodos: de 15 de fevereiro a 30 de junho e de 1 de Agosto a 15 de dezembro; SESSES ORDINRIAS OU REUNIES ORDINRIAS = Na realidade os trabalhos legislativos realizam-se efetivamente nas reunies dirias (quando h comparecimento) dos congressistas, chamadas sesses ordinrias e que se processam nos dias teis; SESSO LEGISLATIVA EXTRAORDINRIA = Realizadas fora do perodo normal, e somente poder deliberar sobre matria para a qual foi convocada, convocao essa que ser realizada pelo Presidente do Senado Federal, Presidente da Cmara dos Deputados, Presidente da Repblica ou maioria dos membros de ambas as Casas, conforme o assunto ou matria a ser tratada; REUNIES CONJUNTAS = Cada uma das Casas, funcionam e delibera cada qual por si. A Constituio Federal prev hipteses em que se reuniro, em sesso conjunta, como por exemplo: inaugurao da Sesso Legislativa.

ATRIBUIES

Tanto o Congresso Nacional, como a Cmara dos Deputados e o Senado Federal, tm suas atribuies, que podemos chamar de competncia exclusiva ou privativa (ver na Constituio Federal artigos 48, 51 e 52).

IMUNIDADE PARLAMENTAR

o privilgio, em face do direito comum, outorgado pela Constituio Federal aos membros do Congresso Nacional para que estes possam exercer suas funes de maneira segura e eficiente. O objetivo permitir um desempenho livre (expresso, pensamentos, palavras, discusso e voto). Artigos 27 1, 32 3 e 53 8 da Constituio Federal.

CASSAO E EXTINO DO MANDATO Respectivamente significa dizer: a decretao da perda do mandato, por ter seu titular incorrido em falta funcional, definida em lei. O perecimento do mandato pela ocorrncia de fato ou ato que torna automaticamente inexistente a investidura eletiva, tais como: a morte, a renncia etc.

PROCESSO LEGISLATIVO (artigo 59) Espcies normativas ou conjunto de atos realizados pelos rgos legislativos visando a produo e a elaborao das emendas Constituio, leis complementares, leis ordinrias, leis delegadas, medidas provisrias, decretos legislativos e resolues. Para Hermann Hill e Perter Noll, respectivamente: Einfhrung in die Gesetzgebungslehre, o assunto comea com o seguinte destaque. Alm do processo legislativo disciplinado na Constituio Federal (processo legislativo externo), identifica a doutrina o chamado processo legislativo interno, que se refere ao modus faciendi adotado para a tomada da deciso legislativa. No se pode negar que, a despeito de sua relativa informalidade, o processo legislativo interno traduz um esforo de racionalizao dos procedimentos de deciso, que configura

uma exigncia do prprio Estado de Direito. A doutrina esfora-se por identificar o roteiro bsico observado na definio de uma deciso legislativa.

IDENTIFICAO E DEFINIO DO PROBLEMA Antes de decidir sobre as providncias a serem empreendidas, cumpre identificar o problema a ser enfrentado. Realizada a identificao do problema, em virtude de impulsos externos (manifestaes de rgos de opinio pblica, crticas de segmentos especializados) ou graas da atuao dos mecanismos prprios de controle, cumpre delimit-los, de forma precisa. A reunio de informaes exatas sobre uma situao considerada inaceitvel ou

problemtica imprescindvel tanto para evitar a construo de falsos problemas, quanto para afastar o perigo de uma avaliao errnea (superestimao ou subestimao).

ANLISE DA SITUAO QUESTIONADA E DE SUAS CAUSAS A complexidade do processo de elaborao de leis e as srias conseqncias que podem advir do ato legislativo exigem que a instaurao do processo de elaborao legislativa seja precedida de rigorosa anlise dos fatos relevantes (apontar as distores existentes, suas eventuais causas), do exame de todo o complexo normativo em questo (anlise de julgados, pareceres, crticas doutrinrias, etc.), bem como de acurado levantamento de dados sobre a questo (audincia de entidades representativas e dos atingidos ou afetados pelo problema, etc.)). A anlise da situao questionada deve contemplar as causas ou complexo de causas que eventualmente determinaram ou contriburam para o seu desenvolvimento. Essas causas podem originar-se de influncias diversas, tais como condutas humanas, desenvolvimentos sociais ou econmicos, influncias da poltica nacional ou internacional, conseqncias de novos problemas tcnicos, efeitos de leis antigas, mudanas de concepo, etc.

DEFINIO DOS OBJETOS PRETENDIDOS Para verificar a adequao dos meios a serem utilizados deve-se proceder a uma anlise dos objetivos que devem ser atingidos com a aprovao da proposta. A ao do legislador, nesse mbito, no difere, fundamentalmente, da atuao do homem comum, caracterizando-se mais por saber exatamente o que no quer, sem precisar o que efetivamente pretende. A avaliao emocional dos problemas, a crtica generalizada e, s vezes, irrefletida sobre o estado de coisas dominante acaba por permitir que predominem as solues negativistas, que tm, fundamentalmente, por escopo suprimir a situao questionada sem contemplar, de forma detida e racional, outras possveis alternativas ou as causas determinantes desse estado de coisas negativo. Outras vezes deixa-se orientar por sentimento inverso, buscando, pura e simplesmente, a preservao do status quo. Essas duas posies podem levar, nos seus extremos, a uma imprecisa definio dos objetivos a serem alcanados. A definio da deciso legislativa deve ser precedida de uma rigorosa avaliao das alternativas existentes, seus prs e contras. A existncia de alternativas diversas para a soluo do problema no s amplia a liberdade do legislador, como tambm permite a melhoria da qualidade da deciso legislativa. Segundo o direito positivo brasileiro, Emenda a proposio legislativa apresentada como acessria de outra. Nem todo titular de iniciativa goza do poder de Emenda. Esta faculdade reservada aos parlamentares. Todavia, a praxes consolidadas parece assegurar, aos titulares extras parlamentares da iniciativa, a possibilidade de alterao do projeto mediante a apresentao de mensagens aditivas. Essa alternativa tem seus limites, no podendo dar ensejo supresso ou substituio de dispositivos. A supresso ou a substituio somente poder realizar-se pela retirada e posterior reapresentao do projeto (texto do professor Jos Afonso da Silva in Curso de Direito Constitucional Positivo).

As propostas de modificao de um projeto em tramitao no Congresso Nacional podem ter escopos diversos. Elas podem buscar a modificao, a supresso, a substituio, o acrscimo ou a redistribuio de disposies constantes do projeto.

NOS TERMOS DO REGIMENTO INTERNO DA CMARA DOS DEPUTADOS, AS EMENDAS SO:

SUPRESSIVAS = As Emendas Supressivas, so aquelas que mandam erradicar qualquer parte de outra proposio; AGLUTINATIVAS = As Emendas Aglutinativas, so aquelas que resultam da fuso de outras emendas, ou destas com o texto, por transao tendente aproximao dos respectivos objetos; SUBSTITUTIVAS = As Emendas Substitutivas, so aquelas apresentadas como sucedneas parte de outra proposio; MODIFICATIVAS = As Emendas Modificativas, so aquelas que alteram a proposio sem a modificar substancialmente; ADITIVAS = As Emendas Aditivas, so aquelas que se acrescentam a outra proposio. OBSERVAO = A Subemenda a Emenda apresentada em Comisso outra Emenda, e pode ser: supressiva (ver letra a) substitutiva (ver letra c) - ou aditiva (ver letra e).

PROCESSO LEGISLATIVO Que compreende a elaborao de atos normativos ou espcies normativas (artigo 59, incisos de I a VII da Constituio Federal). INCISO I EMENDAS CONSTITUIO: Normas aprovadas que adquire o mesmo plano de importncia das regras da Constituio. O professor Michel Temer ao

tratar das espcies normativas, captulo V, no seu livro Elementos de Direito Constitucional demonstra de maneira muito simples o escalonamento de normas: (... A lei se submete Constituio, o regulamento se submete lei, a instruo do Ministro se submete ao decreto, a resoluo do Secretrio de Estado se submete ao decreto do Governador, a portaria do chefe de seo se submete resoluo de secretaria. H hierarquia de atos normativos, e no pice do sistema est a Constituio. A emenda Constituio , enquanto projeto, um ato infraconstitucional: s ingressando no sistema normativo que passa a ser preceito constitucional e, da, sim, da mesma estatura daquelas normas anteriormente posta pelo constituinte).

PROCESSO DE CRIAO, assim ocorre:

INICIATIVA = Presidente da Repblica, Deputados Federais e Senadores. No caso da iniciativa ser dos Deputados e ou dos Senadores, a proposta dever conter no mnimo um tero dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal. Ver artigo 60, incisosI, II e III da Constituio Federal;

DISCUSSO = A proposta de emenda discutida em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos ;

VOTAO = A proposta da emenda votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, trs quintos dos votos dos membros de cada uma das Casas. Ver artigo 60 2 da Constituio Federal;

PROMULGAO = Aps a votao e a aprovao do projeto, a fase subseqente a promulgao, que dever ser efetivada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal;

PUBLICAO = O vigente texto constitucional no trata especificamente do assunto (publicao). No silncio constitucional, entendemos que a

competncia para essa fase exclusivamente do Congresso Nacional.

OBSERVAO = Sendo soberana a deciso do Congresso Nacional, que exerce a representao popular (pela Cmara) e dos Estados (pelo Senado) na reformulao da estrutura do Estado, inexiste a sano (do Presidente da Repblica Poder Executivo) no caso de Emendas Constitucionais. INCISO II LEIS COMPLEMENTARES: Normas que completam ou complementam o texto constitucional. O prprio nome indica, so normas que vm trazer uma complementao ao texto constitucional. Tem caractersticas prprias, como por exemplo:

(I) no podem ser editadas fora dos casos expressamente previstos na Constituio;

(II) no se incorporam ao texto como a Emenda;

(III) no podem ser revogadas ou modificadas seno por outra lei complementar;

(IV) dependem de sano do Presidente da Repblica e necessita, para votao, da maioria absoluta (artigo 69). Para o professor Manoel Gonalves Ferreira Filho (in Curso de Direito Constitucional), as leis complementares constituem um terceiro tipo de leis que no ostentam a rigidez dos preceitos constitucionais, e tampouco comportam a revogao por fora de qualquer lei ordinria superveniente. Com a instituio de lei complementar buscou o constituinte resguardar certas matrias de carter para constitucional contra mudanas cleres ou apressadas, sem lhes imprimir uma rigidez exagerada, que dificultaria sua modificao. Caberia indagar se a lei complementar tem matria prpria? Poder-se-ia afirmar que, sendo toda e qualquer lei uma complementao da Constituio, a sua qualidade de lei complementar seria atribuda por um elemento de ndole formal, que a sua aprovao pela maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso.

A qualificao de uma lei como complementar dependeria, assim, de um elemento aleatrio. Essa no parece ser a melhor interpretao. Ao estabelecer um terceiro tipo, pretendeu o constituinte assegurar certa estabilidade e um mnimo de rigidez s normas que regulam certas matrias. Dessa forma, eliminou-se eventual discricionariedade do legislador,

consagrando-se que leis complementares propriamente ditas so aquelas exigidas pelo texto constitucional vigente. (texto professor Geraldo Ataliba - in Lei Complementar na Constituio). Exemplos: No texto constitucional, so previstas as seguintes Leis Complementares: Artigo 7, inciso I. Artigo 14 9. Artigo 18, 2 e 3. Artigo 21, inciso IV. Artigo 22 pargrafo nico. Artigo 23 pargrafo nico. Artigo 37, inciso VII. Artigo 40, 1. Artigo 45, 1. Artigo 59 pargrafo nico; Artigo 79, pargrafo nico. Artigo 93. Artigo 121. Artigo128, 5. Artigo 131; Artigo 134, pargrafo nico. Artigo 142, 1. Artigo 146, incisos I, II, III, letras a b e c. Artigo 148, incisos I e II. Artigo 153, inciso VII. Artigo 154, inciso I. Artigo 161, incisos I, II, III e pargrafo nico. Artigo 163, incisos de I a VII. Artigo165, 9, incisos I e II. Artigo169. Artigo 184, 3. Artigo 192, incisos I, II e III, letras a e b, incisos IV, V, VI, VII, VIII, 1 a 3; Artigo 231 6.

PROCESSO DE CRIAO, assim ocorre:

INICIATIVA = Pode ser deflagrada: pelo Deputado, pelo Senador, pela Comisso da Cmara dos Deputados, pela Comisso do Senado Federal, pela Comisso do Congresso Nacional, pelo Presidente da Republica, pelo STF, pelos Tribunais Superiores, pelo Procurador-Geral da Repblica, e os Cidados atravs da Iniciativa Popular, tudo conforme consta e v do artigo 61 caput da Constituio Federal;

DISCUSSO = Acontece na Cmara dos Deputados e no Senado Federal (artigos 64 e 65);

VOTAO = Pelo artigo 69, a aprovao se d por maioria absoluta;

PROMULGAO E SANO = So do Presidente da Repblica (ver observao);

PUBLICAO = Caber a quem tenha promulgado.

OBSERVAES:

(1) = Havendo veto. Nesse caso, se a lei no for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo Presidente da Repblica, o Presidente do Senado a promulgar e, se este no o fizer no prazo de quarenta e oito horas, a promulgao competir ao Vice-Presidente do Senado (artigo 66 7 da Constituio Federal).

(2) = Ver no final do prximo texto, inciso III leis ordinrias, a soluo do mais grave problema entre elas, ou seja a hierarquia entre a lei ordinria e a lei complementar.

INCISO III LEIS ORDINRIAS: Normas elaboradas pelo Poder Legislativo em sua atividade normal. A lei ordinria um ato normativo primrio e contm, em regra, normas gerais e abstratas. Embora as leis sejam definidas, normalmente, pela generalidade e abstrao (lei matria), estas contm, no raramente, normas singulares (lei formal). O professor Michel Temer ao tratar das espcies normativas, captulo V, no seu livro Elementos de Direito Constitucional demonstrando de forma sucinta e at acadmica, as peculiaridades do processo de criao da Lei Ordinria; que transcrevemos: (... No se pode estudar o processo de criao da lei ordinria sem atentar para procedimentos diversos que a Constituio estabelece. So eles:

(a) leis de tramitao sem prazo;

(b) leis de tramitao com prazo, em regime de urgncia.

Quanto aos projetos de leis de tramitao sem prazo, para sua apreciao, o processo legislativo aplicvel aquele j escrito anteriormente. Quanto aos projetos de lei ordinria de tramitao com prazo a iniciativa do Presidente da Repblica, pois este que pode enviar ao Congresso Nacional projeto de lei fixando prazo para sua apreciao: quarenta e cinco dias pela Cmara dos Deputados mais quarenta e cinco dias pelo Senado Federal).

Estes os termos em que se processa a discusso, sendo certo que, se houver emendas no Senado, a sua apreciao se far no prazo de dez dias pela Cmara dos Deputados. Esse prazo de dez dias significa que o prazo fixado em 90 dias pode dilatar-se a cem. Esses prazos, por sua vez, no ocorrem nos perodos de recesso do Congresso Nacional. Significa que se interrompem para prosseguir a contagem aps o recesso. Quando h fixao de prazo a votao h de ser feita naquele perodo. Caso contrrio, o projeto ser includo na ordem do dia, sobrestando-se a deliberao quanto aos demais assuntos at que se ultime a votao. frmula coercitiva estabelecida para obrigar o Congresso a apreciar expressamente o projeto de lei. A sano e a promulgao so feitas exatamente como feita nas leis complementares (ler parte final lei complementar).

Por fim, vamos tentar dar uma soluo ao grave problema existente entre as espcies normativas ou atos normativos (como querem alguns autores) constantes dos incisos II e III, respectivamente: lei complementar e lei ordinria.

Pergunta-se: H hierarquia ente lei complementar e lei ordinria?

Para responder a esta pergunta, por certo e por bem, filiamo-nos, especificamente nesse assunto, com o professor Manoel Gonalves Ferreira Filho (in Curso de Direito Constitucional) que assim escreve: de se sustentar, portanto, que a lei complementar um tertium genus interposto, na hierarquia dos atos normativos, entre a lei ordinria (e os atos que tm a mesma fora que esta a lei delegada e o decreto-lei) e a Constituio (e suas emendas). No s, porm, o argumento de autoridade que apia essa tese;

a prpria lgica o faz. A lei complementar s pode ser aprovada por maioria qualificada, a maioria absoluta, para que no seja, nunca, o fruto da vontade de uma minoria ocasionalmente em condies de fazer prevalecer sua voz. Essa maioria assim um sinal certo da maior ponderao que o constituinte quis ver associada ao seu estabelecimento. Paralelamente, deve-se convir, no quis o constituinte deixar ao sabor de uma deciso ocasional a desconstituio daquilo para cujo estabelecimento exigiu ponderao especial. Alis, princpio geral de Direito que, ordinariamente, um ato s possa ser desfeito por outro que tenha obedecido mesma forma... e continua a lei ordinria, o decreto-lei e a lei delegada esto sujeitos lei complementar, em conseqncia disso no prevalecem contra elas, sendo invlidas as normas que a contradisserem (grifo nosso). INCISO IV LEIS DELEGADAS: A Constituio Federal (artigo 68 1o) estabelece, expressamente, que no podem ser objeto de delegao os atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional, os de competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matria reservada a lei complementar, nem a legislao sobre: organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros; nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais; planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos. A forma da Lei Delegada e a estrutura so a mesma aplicada quando da elaborao de uma lei, ou seja, a necessidade da existncia dos dois elementos bsicos: a ordem legislativa e a matria legislada. A ordem legislativa compreende o prembulo e o fecho da lei. A matria legislada diz respeito ao texto ou corpo da lei. Normas elaboradas pelo Presidente da Repblica mediante delegao (tem forma de resoluo) expressa do Congresso Nacional. A Constituio Federal define o objeto de delegao (artigo 68 e ).

PROCESSO DE CRIAO, assim ocorre:

INICIATIVA = Por solicitao do Presidente da Repblica deflagra-se o processo de criao da Lei Delegada mediante expedio de resoluo autorizadora por parte do Congresso Nacional;

GERAL = Dependendo do estabelecido na resoluo autorizadora, que especificar seu contedo e os termos de seu exerccio, haver ou no apreciao do projeto pelo Congresso Nacional. Se a resoluo no determinar essa apreciao, dispensa-se a sano, passando-se promulgao. Mesmo que a resoluo determine a apreciao pelo Congresso Nacional, parece-nos dispensvel a sano, porque o contedo do projeto de Lei Delegada no se alterar, visto que se far em votao nica, vedada qualquer emenda (artigo 68 3).

No se veta, em conseqncia, projeto de Lei Delegada. ilgico pensar-se que o Presidente da Repblica vetaria aquilo que ele prprio elaborou (palavras do Prof. Michel Temer). INCISO V MEDIDAS PROVISRIAS: Normas que, havendo relevncia e urgncia, podem ser editadas pelo Presidente da Repblica, possuindo fora de lei. Devem ser submetidas de imediato apreciao do Congresso Nacional. A MP, uma vez editada, permanecer em vigor pelo prazo de sessenta dias e ser submetido, de imediato, ao Poder Legislativo, para a apreciao, consoante o novo texto includo pela Emenda Constitucional n 32 de 2001 (foram acrescentados doze incisos no lugar de um caput e um pargrafo nico). As incluses de novos textos sobre o texto original no s alterou o prazo de vigncia das MPs, como tambm, disciplinou de maneira diferente o texto constitucional original de 1988. interessante anotar, que durante o perodo de recesso do Congresso Nacional, o prazo ficar sobrestado, embora contado da publicao da medida provisria.

 de se anotar que as MPs podero exceder o prazo de sessenta dias, se editadas dias anteriores ao dia do incio do recesso parlamentar. A Comisso mista composta de Deputados e Senadores receber do Congresso Nacional, a medida provisria, que apresentar parecer favorvel ou contrrio sua aprovao. Examinada pela Comisso formada pelas duas Casas (chamada de mista), a MP ser encaminhada Cmara dos Deputados, que realizar a deliberao principal nesse processo legislativo e a primeira votao, devendo estar presente, mesmo antes da anlise do mrito, os requisitos da relevncia e da urgncia (no havendo relevncia ou urgncia no constitucional). Aprovada a MP ser convertida em lei, devendo o Presidente do Senado Federal promulg-la, uma vez que se consagrou na esfera legislativa essa atribuio ao prprio Poder Legislativo, remetendo ao Presidente da Repblica, que mandar publicar a lei de converso. Tendo em vista, a reforma por inteiro do texto original passar a explicar a matria em forma resumida (como observaes) transcrita das obras de alguns dos autores do Direito Constitucional: OBSERVAES: (1) = A rejeio tcita da medida provisria pelo Congresso Nacional, a partir da Emenda Constitucional n 32 de 2001, permite uma nica prorrogao de sua vigncia pelo prazo de sessenta dias. Se, porm, aps esse novo prazo, igualmente o Poder Legislativo permanecer inerte, a rejeio tcita se tornar definitiva, impedindo a reedio da medida provisria na mesma sesso legislativa (o entendimento anterior edio da Emenda Constitucional n 32 de 2001 permitia que houvesse sucessivas reedies de medidas provisrias rejeitadas tacitamente) - Raul Machado Horta. (2) = Para o professor Manoel Gonalves Ferreira Filho (in As Medidas Provisrias com Fora de Lei) A edio da medida provisria paralisa temporariamente a eficcia da lei que versava a mesma matria. Se a medida provisria for aprovada, convertendo-se em lei, opera-se a revogao. Se, entretanto, a medida provisria for rejeitada, restaura-se a eficcia da norma anterior. Isto porque, com a rejeio, o Legislativo expediu ato volutivo

consistente em repudiar o contedo daquela medida provisria, tornando subsistente anterior vontade manifestada de que resultou a lei antes editada (texto: medida provisria e lei anterior que trate do mesmo assunto). (3) = A decadncia da medida provisria, por decurso do prazo, opera a desconstitucionalizao, com efeitos retroativos, dos atos produzidos quando da sua vigncia.

(4) = A medida provisria quando, rejeitada expressamente pelo Poder Legislativo, perder seus efeitos retroativamente, cabendo somente ao Congresso Nacional, a competncia para disciplinar as relaes jurdicas dela, decorrentes no prazo de sessenta dias.

(5) = Assim, a manifestao perfeita, do professor Trcio Sampaio Ferras Jr (in Interpretao e Estudos): A reedio de medida provisria expressamente rejeitada pelo Congresso Nacional configura, inclusive, hiptese de crime de responsabilidade, no sentido de impedir o livre exerccio do Poder Legislativo (Constituio Federal artigo 85, inciso II), pois o Presidente da Repblica estaria transformando o Congresso em um mero aprovador de sua vontade ou um poder emasculado cuja competncia a posteriori viraria mera fachada por ocultar a possibilidade ilimitada de o Poder Executivo impor, intermitentemente, as suas decises.

(6) = A medida provisria enquanto espcie normativa definitiva e acabada, apesar de seu carter de temporariedade, estar sujeita ao controle de constitucionalidade, como todas as demais leis e atos normativos. O controle jurisdicional das medidas provisrias possvel, tanto em relao disciplina dada a matria tratada pela mesma, quanto em relao aos prprios limites materiais e aos requisitos de relevncia e urgncia... Alexandre de Moraes (in Direito Constitucional).

(7) = A Emenda Constitucional n 32 de 2001, determinou expressamente no 3 do art. 62, que as medidas provisrias perdero eficcia desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogveis umas vezes por igual perodo, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo (artigo 59, inciso VI da Constituio Federal), as relaes jurdicas delas decorrentes.

(8) = Se o Congresso Nacional (artigo 49 da Constituio Federal) no editar o decreto legislativo (artigo 59, inciso VI da Constituio Federal) no prazo de sessenta dias aps a rejeio ou perda de sua eficcia, a medida provisria continuar regendo somente nas relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados durante sua vigncia. Dessa maneira, a Constituio Federal permite, de forma excepcional e restrita, a permanncia dos efeitos ex nunc de medida provisria expressa ou tacitamente rejeitada, sempre em virtude de inrcia do Poder Legislativo em editar o referido Decreto Legislativo (artigo 59, inciso VI da Constituio Federal). INCISO VI DECRETOS LEGISLATIVOS: Normas aprovadas pelo Congresso Nacional sobre matria de sua competncia exclusiva. No requer o texto constitucional a remessa ao Presidente da Repblica para sano (artigo 49 e seus incisos).

PROCESSO DE CRIAO, assim ocorre:

INICIATIVA = Pode ser deflagrada pelo Presidente da Repblica ou da iniciativa de membro ou comisso do Congresso Nacional; DISCUSSO = acontece no Congresso Nacional; APROVAO = Pelo artigo 47, a aprovao se d por maioria simples; PROMULGAO E PUBLICAO = Ambos os atos da competncia do Presidente do Senado Federal;

OBSERVAO =

Por trata-se de competncia exclusiva, do Congresso Nacional, no necessrio obter a sano do Presidente da Repblica. INCISO VII RESOLUES: Normas que expressam deliberaes do Poder Legislativo e que obedecem a procedimento diverso do previsto para a elaborao das leis. O Legislador Constituinte no definiu quais os atos que sero veiculados por resolues. Artigo 68 2 da Cnstituio Federal.

PROCESSO DE CRIAO, assim ocorre:

INICIATIVA = do Congresso Nacional na forma estabelecida regimentalmente;

DISCUSSO = Acontece na Casa Legislativa (Cmara ou Senado) que ir expedi-las;

VOTAO = Para a aprovao dever obter manifestao (dos parlamentares) da maioria simples;

PROMULGAO = efetivada pela Mesa da Casa Legislativa que a expedir ou, quando se tratar de resoluo do Congresso Nacional (conjunto), pela Mesa do Senado Federal;

PUBLICAO = Dever ser publicada pela Casa Legislativa de onde emanou.

OBSERVAO = Por trata-se de matria privativa, do Senado ou do Congresso, no necessrio obter a sano do Presidente da Repblica.

FASES DO PROCESSO LEGISLATIVO (TRAMITAO)

O conjunto de atos (fases) devidamente ordenados para a criao de normas de direito, so elas:

1 FASE = INICIATIVA = A iniciativa a proposta de edio de direito novo. Por fora de disposio constitucional, a discusso e a votao dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do STF e dos Tribunais Superiores tero incio na Cmara dos Deputados (artigo 64 da Constituio Federal). Da mesma forma, a iniciativa popular ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados do projeto de lei (artigo 61, 2, da Constituio Federal). Para os projetos de lei de iniciativa do Ministrio Pblico comearo a tramitar na Cmara dos Deputados conforme matria regulada no RI (Regulamento ou Regimento Interno da Cmara dos Deputados) artigo 17. A iniciativa deflagra o processo legislativo e determina a obrigao da Casa Legislativa destinatria de submeter o projeto de lei a uma deliberao definitiva. A iniciativa comum ou concorrente compete ao Presidente da Repblica, a qualquer deputado ou senador, a qualquer comisso de qualquer das Casas formadoras do Congresso Nacional, e aos cidados inicia tiva popula r (pargrafo nico do artigo 1 combinado com inciso III do artigo 14 combinado com o artigo 61 caput e 2). A iniciativa popular em matria de lei federal est condicionada manifestao de pelo menos um por cento do eleitorado nacional, que dever estar distribudo em no mnimo cinco Estados, exigida em cada um deles a manifestao de trs dcimos por cento de seus eleitores (artigo 61, 2 da Constituio Federal). A Constituio Federal outorga a iniciativa da legislao sobre certas matrias, privativamente (iniciativa reservada), a determinados rgos. Vejamos: o artigo 61, 1, da Constituio Federal, reserva ao Presidente da Repblica a iniciativa das leis que: (a) criem cargos, funes ou empregos pblicos, ou aumentem sua remunerao;

(b) fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas; (c) disponham sobre organizao administrativa e judiciria; (d) disponham sobre matria tributria e oramentria, servio pblico e pessoal da administrao dos Territrios; (e) disponham sobre a organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios (artigo 28, 5); (f) criem, estruturem ou definam as atribuies dos Ministrios e rgos da administrao pblica. A Cmara dos Deputados e o Senado Federal detm poder de iniciativa reservada sobre os projetos de lei de organizao de seus servios administrativos. Os Tribunais detm competncia (iniciativa reservada) para propor a criao de novas varas judicirias. Compete privativamente ao STF e aos Tribunais Superiores propor a criao ou extino dos tribunais inferiores, bem como a alterao do nmero de membros destes, a criao e a extino de cargos e a fixao de vencimentos de seus membros, dos juzes, inclusive dos tribunais inferiores, dos servios auxiliares dos juzos que lhes forem vinculados, e a alterao da organizao e da diviso judiciria (artigo 96 inciso I, letra d e 96, inciso II, letra a). Compete, ainda, privativamente ao STF a iniciativa da lei complementar sobre o Estatuto da Magistratura (artigo 93). A Constituio Federal assegurou, igualmente, ao Ministrio Pblico a iniciativa reservada para apresentar projetos sobre a criao ou a extino de seus cargos ou de seus servios auxiliares. Prev, tambm, a Constituio Federal sistema de iniciativa vinculada, na qual a apresentao do projeto obrigatria. Exemplo: o envio, pelo Chefe do Executivo Federal, ao Congresso Nacional, do plano plurianual, do projeto de leis de diretrizes oramentrias e do projeto de oramentos anuais. Sobre o assunto ler Manoel Gonalves Ferreira Filho e Jos Afonso da Silva (in Curso

de Direito Constitucional, e Princpios do Processo de Formao das Leis no Direito Constitucional). o ato que inaugura o processo legislativo. Faculdade atribuda a algum ou rgo para apresentar projeto de lei, na forma e nos casos previstos no vigente texto constitucional; 2 FASE = COMISSES TCNICAS = Todo projeto de lei obrigatoriamente passa pelo crivo das comisses permanentes (Constituio e Justia, Relaes Exteriores, Sade, Educa o e Cultura , Fina nas , Tra ns porte s , Tra ba lho e Legislao Social, Oramento Pblico) e posteriormente levado discusso e votao em plenrio; 3 FASE = DISCUSSO = o ato de se discutir o projeto de lei. Inicia na Cmara dos Deputados a discusso dos projetos de iniciativa do Presidente da Repblica, da iniciativa popular, dos Tribunais ou dos prprios deputados, e no Senado a iniciativa dos projetos de lei oferecidos por senadores. A disciplina sobre a discusso e instruo do projeto de lei confiada, fundamentalmente aos Regimentos das Casas Legislativas. O projeto de lei aprovado por uma casa ser revisto pela outra em um s turno de discusso e votao. No h tempo prefixado para deliberao das Cmaras, salvo quando o projeto for de iniciativa do Presidente da Repblica e este formular pedido de apreciao sob regime de urgncia (artigo 64 1). No caso de proposio normativa submetida a regime de urgncia, se ambas as Casas no se manifestarem cada qual, sucessivamente, em at quarenta e cinco dias, o projeto deve ser includo na ordem do dia, ficando suspensas s deliberaes sobre outra matria, at que seja votada a proposio do Presidente da Repblica (artigo 64 1 e 2). 4 FASE = CASA (CMARA) REVISORA = Projeto aprovado por uma casa ser revisto necessariamente pela outra Casa. Iniciado pela Cmara dos Deputados a reviso do Senado. Iniciado pelo Senado a reviso da Cmara dos Deputados. 5 FASE = VOTAO = Ato de deciso, que se toma por maioria de votos. A votao da matria legislativa constitui ato coletivo das Casas do Congresso

Nacional. Realiza-se, normalmente, aps a instruo do Projeto nas Comisses e dos debates no Plenrio. Essa deciso toma-se por maioria de votos; a saber: (a) maioria simples (maioria dos membros presentes) para aprovao dos projetos de lei ordinria; (b) maioria absoluta dos membros das Cmaras para aprovao dos projetos de lei complementar; (c) maioria de trs quintos dos membros das Casas do Congresso, para aprovao de Emenda Constitucional (artigos 47, 60 2 e 69). 6 FASE = SANO E VETO = Atos do Poder Executivo, privativos do Presidente da Repblica, que aceita total ou parcialmente o projeto de lei, que acaba de chegar discutido e votado do Congresso Nacional. A Sano pode ser: (a) Expressa = Manifesta-se concordando, no prazo de quinze dias a partir do recebimento; (b) Tcita = Silencia naquele prazo. O Veto a no aceitao (discordncia) dos termos de um projeto de lei (pode-se tambm dizer, o ato do Presidente da Repblica, no controle da constitucionalidade da lei). Dois so os fundamentos para a recusa de sano: inconstitucionalidade e contrariedade ao interesse pblico. O veto h de ser expresso e motivado, devendo ser oposto no prazo de 15 dias teis, contados da data do recebimento do projeto, e comunicado ao Congresso Nacional nas 48 horas subseqentes sua oposio. Nos termos do vigente texto Constitucional artigo 66 1 e 2, o veto pode ser total ou parcial incide s obre o P roje to de Lei na sua integralidade (somente pode abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea). A principal conseqncia jurdica que decorre do exerccio do poder de veto a de suspender a transformao do projeto ou parte dele em lei. Em se tratando de veto parcial, a parte do projeto que logrou obter a sano presidencial converte-se em lei e passa a obrigar desde a sua entrada em vigor. A parte vetada depende, porm, da manifestao do Legislativo. Uma das mais relevantes conseqncias do veto

 a sua irretratabilidade. Tal como j acentuado pelo STF, manifestado o veto, no pode o Presidente da Repblica retir-lo ou retratar-se para sancionar o projeto vetado. O veto no impede a converso do projeto em lei, podendo ser superado por deliberao do Congresso Nacional. Da afirmar-se,

genericamente, ter sido adotado, no Direito Constitucional brasileiro, o sistema de veto relativo. Feita a comunicao do motivo do veto, dentro do prazo de quarenta e oito horas, o Congresso Nacional poder, em sesso conjunta, no prazo de trinta dias a contar do recebimento, rejeitar, em escrutnio secreto, o veto, pela manifestao da maioria absoluta de deputados e de senadores. Caso no haja deliberao do Congresso Nacional no prazo estabelecido, o veto ser colocado na ordem do dia da sesso imediata, sobrestadas as demais proposies at sua votao final, ressalvadas as medidas provisrias. Em se tratando de vetos parciais, poder o Congresso Nacional acolher certas objees contra partes do projeto e rejeitar outras. No caso de rejeio do veto parcial, verificada nos termos da Constituio, compete ao Presidente da Repblica e, se este no o fizer, ao Presidente ou ao Vice-Presidente do Senado Federal a promulgao da lei (artigo 66 4 a 7). O veto observa a seguinte tipologia: (a) quanto extenso = O veto pode ser total ou parcial; (b) quanto forma = O veto h de ser expresso; (c) quanto aos fundamentos = O veto pode ser jurdico (inconstitucionalidade) ou poltico (contrariedade ao interesse pblico); (d) quanto ao efeito = O veto relativo, pois apenas suspende, at deliberao definitiva do Congresso Nacional, a converso do projeto em lei; (e) quanto devoluo = A atribuio para apreciar o veto confiada, exclusivamente, ao Poder Legislativo (veto legislativo). 7 FASE = PROMULGAO = Pode ocorrer as seguintes situaes para promulgao: (a) o projeto expressamente sancionado pelo Presidente da Repblica, verificando-se a sua converso em lei. Nesse caso, a promulgao ocorre concomitantemente sano;

(b) o projeto vetado, mas o veto rejeitado pelo Congresso Nacional, que converte o projeto, assim, em lei. No h sano, nesse caso, devendo a lei ser promulgada mediante ato solene (artigo 66 5); (c) o projeto convertido em lei mediante sano ttica. Nessa hiptese, compete ao Presidente da Repblica ou, no ca s o de s ua e m is s o, a o Presidente ou ao Vice-Presidente do Senado proce de r prom ulga o s ole ne da lei. o ato do Presidente da Repblica, no prazo de quarenta e oito horas, quando da sano tcita ou de rejeio de veto. No promulgando, o Presidente do Senado poder promulgar, e se este no o fizer, dever faz-lo o Vice-Presidente do Senado, consoante texto constitucional (artigo 66 7). 8 FASE = PUBLICAO = Ato pelo qual se leva ao conhecimento pblico a existncia da lei obrigatria em todo territrio nacional. Tal publicao dever ser feita no Dirio Oficial da Unio. a condio de vigncia e eficcia da lei. A autoridade competente para promulgar o ato tem o dever de public-lo. Isso no significa, porm, que o prazo de publicao esteja compreendido no de promulgao, porque, do contrrio, ter-se-ia a reduo do prazo assegurado para a promulgao. Assinale-se, todavia, que a publicao do ato legislativo h de se fazer sem maiores delongas. A entrada em vigor da lei subordina-se aos seguintes critrios: (a) o da data de sua publicao; (b) o do dia prefixado ou do prazo determinado, depois de sua publicao; (c) o do momento em que ocorrer certo acontecimento ou se efetivar dada formalidade nela previstos, aps sua publicao; (d) o da data que decorre de seu carter. Normalmente, as leis dispem em um artigo sobre sua entrada em vigor, que costuma ser a data de sua publicao (clusula de vigncia). A clusula de vigncia vem expressa, o mais das vezes, na frmula tradicional. Exemplo: Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Na falta de disposio expressa, consagra a Lei de Introduo ao Cdigo Civil (Decretole i n 4.567 de 1942 a rtigo 1) a s e guinte re gra s uple tiva : Salvo disposio contrria, a lei comea a vigorar em todo o pas 45 dias depois de oficialmente publicada.

FUNO DO LEGISLATIVO

legislar (criar, fazer ou elaborar), ou melhor, dizendo, o rgo pblico que recebe a autoridade e o poder (a faculdade) para elaborar e aprovar leis, fiscalizar os atos do Poder Executivo e em menor proporo: administrar e exercer jurisdio. Chamamos de funes tpicas e atpicas. Ele administra quando funciona sobre a sua organizao (polcia, provimento de cargos, concede frias ou licenas), e julga (exerce jurisdio) quando decide a respeito dos crimes de responsabilidade praticados pelo Presidente da Repblica ou por outros elencados no texto constitucional. A funo tpica legislativa no exercida com exclusividade, mas com colaborao do Poder Executivo que intervm quando da iniciativa do processo legislativo encaminhando projetos de lei, como tambm, quando vetando ou sancionando (controle da constitucionalidade) os projetos de lei que vm discutidos e votados do Congresso Nacional.

Poder legislativo nas constituies brasileiras:

Na CONSTITUIO (CARTA) DE 1824: Artigo 13 = O Poder Legislativo delegado Assemblia Geral com a Sano do Imperador. Na CONSTITUIO DE 1891: Artigo 16 : O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica. Na CONSTITUIO DE 1934: Artigo 22 = O Poder Legislativo exercido pela Cmara dos Deputados, com a colaborao do Senado Federal. Na CONSTIRUO (CARTA) DE 1937: Artigo 38 = O Poder Legislativo exercido pelo Parlamento Nacional, com a colaborao do Conselho da Economia Nacional e do Presidente da Repblica, daquele mediante parecer nas matrias da sua competncia consultiva e deste pela iniciativa e sano dos projetos de lei e promulgao dos decretos-leis autorizados nesta Constituio.

Na CONSTITUiO DE 1946: Artigo 37 = O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, que se compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. Na CONSTITUiO (CARTA) DE 1967: Artigo 29 = O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, que se compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. Na CONSTITUIO (ATO INSTITUCIONAL) DE 1969: Artigo 27 = O poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, que se compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.