Komentar Na ZJN

Komentar na Zakon o javnim nabavkama
KOMENTAR NA ZAKON O JAVNIM NABAVKAMA POGLAVLJE I OPE ODREDBE
ODJELJAK I PRINCIPI I DEFINICIJE ODJELJAK I Poglavlja I ZJN (lanovi 1. i 2.) navodi principe sadrane u ZJN kao i definicije pravnih termina koji se koriste u ZJN.
lan 1 Svrha i predmet Zakona
lan 1. navodi svrhu ZJN i navodi principe koji definiraju primjenu Zakona. lan 1. stav (1) taka a):
(1) Ovim zakonom uspostavlja se sistem javnih nabavki u Bosni i Hercegovini, prava, dunosti i odgovornosti uesnika u postupcima nabavke i postupak kontrole javnih nabavki radi osiguranja a) najefikasnijeg naina koritenja javnih sredstava s obzirom na svrhu i predmet javne nabavke;
lan 1. stav (1) taka a) navodi princip efikasnosti naina koritenja javnih sredstava. Taj princip efikasnosti (koji je takoer poznat kao princip razmjene vrijednosti za novac) u biti znai da odabir izmeu dvije ili vie ponuda mora biti zasnovan na usporedbi troka u odnosu na dobijeni razultat. Odabrano rjeenje mora biti: (b) (c) (a) Rjeenje kojim se dobija isti rezultat ali uz manji troak, ili Rjeenje kojim se sa istim ili manjim trokom postie bolji rezultat, ili
Rjeenje kojim se, iako uz vei troak, postie bolji rezultat (pod uslovom da ta dodatna efikasnost opravdava poveanje trokova)
1
Efikasnost predstavlja jedan od ciljeva ZJN i sama injenica da je pomenut na samom poetku predstavlja stalnu napomenu za zvaninike javne uprave (kao i za ostale strane u postupku) da upravo efikasnost mora biti krajnji cilj odluka koje oni donose. lan 1. stav (1) take b) i c):
b) c) izvrenja nabavke i dodjeljivanja ugovora o javnoj nabavci, koji vre ugovorni organi u skladu s postupcima utvrenim ovim zakonom, i
da, pri tome, ugovorni organi preduzmu sve potrebne mjere kako bi se osigurala pravina i aktivna konkurencija meu potencijalnim dobavljaima, uz ostvarivanje jednakog tretmana, nediskriminacije i transparentnosti.
lan 1. stav (1) take b) i c) podcrtavaju principe koji se nalaze u ZJN.
lan 1. stav (1) taka b) naroito se odnosi na obavezu ugovornih organa da sprovode nabavku roba, usluga i radova u skadu sa pravilima i postupcima utvrenim ZJN. Primjena ovih propisa osigurava transparentnost [princip transparentnosti je eksplicitno naveden u lanu 1. stav (1) taka c)] cijelog postupka nabavke. lan 1. stav (1) taka c) prvo pominje principe pravinosti i konkurencije. Pravinost u postupku javne nabavke osigurava se i pospjeuje principima nediskriminacije i jednakog tretmana (to je naknadno i pomenuto u toj odredbi). Princip nediskriminacije je u gramatikom smislu definiran negacijom, obziorm da taj princip zabranjuje odreene aktivnosti (na primjer: iskljuivanje inostranih privrednih subjekata iz uee u dodjeli ugovora u Bosni I Hercegovini). S druge strane, princip jednakog tretmana je pozitivan u smislu da on zahtijeva pozitivno djelovanje (na primjer: otkrivanje istih informacija svim ukljuenim privrednim subjektima). Ova dva posljednja principa su prikaz osnovnog principa jednakosti.
Pominjanje konkurencije vezano je za ciljem postizanja efikasnosti kod koritenja javnih sredstava [pomenuto u lanu 1. stav (1) taka a)] obzorm da prvi predstavlja neophodan uslov za drugi.
lan 1. stav (2):

(2)
Javna nabavka odnosi se na nabavku roba, usluga i radova, a provode je ugovorni organi iz lana 3. ovog zakona u skladu s Pravilima utvrenim u ovom zakonu i u prateim podzakonskim aktima usvojenim u skladu s odredbama lana 53. ovog zakona.
lan 1. stav (2) navodi poetnu definiciju pojma javne nabavke i potrebno ju je itati zajedno sa lanovima 3. (definiranje ratione personae organi koji moraju potivati propise iz ZJN), 4. i 5. (definiranje ratione materiae organi koji moraju potivati propise iz ZJN) te relevantnih podzakonskim aktima. lan 2. Definicije lan 2. navodi definiciju razliitih pravnih termina i pojmova koji se koriste u ZJN. lan 2. stav (1)
(1) Hitni postupak podrazumijeva poseban oblik hitnog ogranienog postupka koji moe biti primijenjen kada potivanje propisanih rokova nije mogue zbog hitnosti, prijetnje ugroavanja okolia ili vie sile.
Prema lanu 2. stav (1) pojam hitni postupak predstavlja jedan modificirani oblik ogranienog postupka sa kraim vremenskim rokovima. Ovaj hitni postupak moe se koristiti samo u sluaju hitnosti, ili vie sile koji se ne mogu pripisati ugovornom organu, i nije mogue potovati ustaljene vremenske rokove. lan 2. stav (2)
(2) Kandidat podrazumijeva dobavljaa koji je podnio zahtjev za poziv da uestvuje u ogranienom ili pregovarakom postupku.
Prema lanu 2. stav (2) pojam kandidat predstavlja privrednog subjekta koji je podnio zahtjev za uee u ogranienom ili pregovarakom postupku.
lan 2. stav (3)

(3)
Konkurs za izradu idejnog rjeenja podrazumijeva postupak koji ugovornom organu omoguava da osigura, uglavnom u oblastima prostornog ureenja, urbanizma, arhitekture i graevinarstva ili obrade podataka, plan ili rjeenje koje izabira Konkursna komisija u postupku konkurentskog nadmetanja sa ili bez dodjele nagrada.
Prema lanu 2. stav (3) konkurs za izradu idejnog rjeenja jeste postupak koji se prvenstveno koristi u arhitekturi, ininjerstvu, urbanizmu i prostornom planiranju kao i kod obrade podataka u svrhu nabavke idejnog rjeenja ili plana iz gorenavedenih oblasti. Ovaj postupak sastoji se od faze natjecanja (sa ili bez dodjele) a odabir jednog ili vie pobjednika vri imenovana komisija. lan 2. stav (4)
(4) Elektronska sredstva podrazumijevaju telegraf, faks ili drugu telekomunikacijsku opremu namijenjenu za prijenos podataka.
Prema lanu 2. stav (4) elektronska sredstva predstavljaju telegraf, faks ili drugu telekomunakacijsku opremu namijenjenu za prijenos podataka. lan 2. stav (5)
(5) Okvirni sporazum podrazumijeva sporazum ogranienog trajanja izmeu ugovornog organa i dobavljaa, a njegova je svrha utvrivanje okvira za ugovore koji e se dodjeljivati u tom periodu, naroito u pogledu predmeta ugovora, a kada je to primjereno, i u pogledu predvienih vrijednosti, obima ili koliine, kao i cijene.
Prema lanu 2. stav (5) okvirni sporazum je sporazum koji podrazumijeva odreeni vremenski period a sklapa se sa dobavljaima. Tim sporazumom definiraju se uslovi i rokovi (uglavnom kada je u pitanju koliina i cijena) prema kojima se vre te odreene nabavke tokom cijelog vremenskog perioda trajanja sporazuma. Vidi takoer lan 32. ZJN. lan 2. stav (6)
(6) Subvencionirani ugovor podrazumijeva dodjeljivanje ugovora o javnim nabavkama roba, usluga i radova koje ugovorni organi direktno ili indirektno subvencioniraju.
Prema lanu 2. stav (6) pojam subvencioniranih ugovora ukljuuje sve ugovor o javnim nabavkama, koje ugovorni organi direktno ili indirektno finansiraju.
lan 2. stav (7)

(7) Pregovaraki postupak podrazumijeva postupak u kojem ugovorni organ pregovara o uslovima ugovora s jednim ili vie pozvanih dobavljaa. Ovaj postupak moe se provoditi sa ili bez prethodnog objavljivanja obavjetenja o nabavci, iskljuivo prema uslovima utvrenim u ovom zakonu.
Prema lanu 2. stav (7) pregovaraki postupak predstavlja postupak koji omoguava ugovornom organu voenje pregovora o uslovima i rokovima ugovora, sa jednim ili vie privrednih subjekata. Pregovaraki postupak ima dva oblika, sa i bez objavljivanja obavjetenja o nabavci. Oba oblika ovog postupka su izuzetni postupci te se kao takvi koriste samo na osnovu uslova (koji moraju biti usko definirani) i mogunosti navedenih ZJN. (vidi takoer lan 11. stav (3) i (4), lan 30. i lan 31.). lan 2. stav (8)
(8) Otvoreni postupak podrazumijeva postupak u kojem svaki zainteresirani dobavlja moe dostaviti ponudu.
Prema lanu 2. stav (8) pojam otvoreni postupak predstavlja postupak u kojem svaki zainteresirani ponua moe podnijeti ponudu. lan 2. stav (9)
(9) Pretkvalifikacija podrazumijeva postupak u kojem ugovorni organ, na osnovu selekcionih kriterija definiranih u tenderskoj dokumentaciji, vri izbor kvalificiranih kandidata, koji e se pozvati da dostave ponude u ogranienom ili pregovarakom postupku.
Prema lanu 2. stav (9) pojam pretkvalifikacija predstavlja jednu fazu ogranienog i pregovarakog postupka u kojoj ugovorni organi odabiraju kandidate koji e biti pozvani da podnesu svoje ponude. Odabir se vri na osnovu kriterija za odabir ponuaa definiranih u tenderskoj dokumentaciji.
lan 2. stav (10)

(10)
Ugovor o javnoj nabavci usluga podrazumijeva ugovor u pisanoj formi koji se zakljuuje radi ostvarivanja finansijske koristi a odnosi se na osiguranje usluga koje nisu izuzete od ovog zakona. Ovaj ugovor nije ugovor o nabavci roba ili radova definiranih u stavu (10), odnosno (11) ovoga lana. Usluge koje su izuzete od ovog zakona navedene su u Aneksu II., dio C, koji je sastavni dio ovog zakona. Ugovor o javnoj nabavci moe biti: a) b) Ugovor o javnoj nabavci, iji su predmet i robe i usluge, ugovor je o javnoj nabavci usluga, ukoliko vrijednost odnosnih usluga prelazi vrijednost roba obuhvaenih tim ugovorom.
Ugovor o javnoj nabavci, iji su predmet usluge, ugovor je o javnoj nabavci usluga. On ukljuuje i radove u smislu Aneksa I. ovog zakona koji su sporedni u odnosu na osnovni predmet ugovora.
lan 2. stav (10) navodi gramatiki negativnu definiciju pojma ugovor o javnoj nabavci usluga. Prema tome ugovor o javnoj nabavci usluga predstavlja ugovor u pisanom obliku, koji se zakljuuje radi finansijske koristi, a koji nije ni ugovor o nabavci roba niti radova. Uz to ovaj lan dalje navodi smjernice o tome kako se ugovor klasificira ako sadri elemente iz vie kategorija. Prema tih smjernicama [lan 2. stav (10) taka a)] ugovor koji sadri i robe i usluge smatra se ugovorom o javnoj nabavci usluga ukoliko vrijednost usluga prelazi vrijednost roba obuhvaenih tim ugovorom.
Ugovor koji sadri i usluge i radove smatra se ugovorom o javnoj nabavci usluga ako su radovi samo sporedni u odnosu na osnovni predmet ugovora.
(11)
lan 2. stav (11)
Ugovor o javnoj nabavci roba podrazumijeva ugovor u pisanoj formi koji se zakljuuje radi ostvarivanja finansijske koristi i odnosi se na kupovinu, leasing, zakup ili najamnu kupovinu, sa ili bez opcije otkupa roba (sirovina, proizvoda, opreme i drugih predmeta bilo kojeg oblika i veliine), ukljuujui neophodnu pripremu mjesta izvoenja radova i usluga ugradnje.
Prema lanu 2. stav (11) pojam ugovor o javnoj nabavci usluga predstavlja ugovor u pisanom obliku, koji se zakljuuje radi ostvarivanja finansijske koristi i ukljuuje kupovinu, leasing, zakup ili najamnu kupovinu sa ili bez mogunosti otkupa roba, ukljuujui neophodnu pripremu mjesta izvoenja radova i usluge ugradnje.
lan 2. stav (12)

(12)
Ugovor o javnoj nabavci radova podrazumijeva ugovor u pisanoj formi koji se zakljuuje radi ostvarivanja finansijske koristi, a za predmet ima ili izvoenje ili i izvoenje i projektiranje radova koji se odnose na neku od djelatnosti utvrenih u Aneksu I., koji je sastavni dio ovog zakona, ili realizaciju, bez obzira na sredstva, posla koji odgovara uslovima utvrenim od strane ugovornog organa. Pojam radova podrazumijeva rezultat gradnje ili graevinskih radova uzet u cjelini, a koji je sam po sebi dovoljan za ispunjenje neke ekonomske ili tehnike funkcije.
Prema lanu 2. stav (12) pojam ugovor o javnoj nabavci radova predstavlja ugovor u pisanom obliku koji se zakljuuje radi finansijske koristi a za predmet ima ili izvoenje ili i idejno rjeenje i izvrenje radova navedenih u Aneksu I ZJN, ili realizaciju posla koji odgovara uslovima utvrenim od stane ugovornog organa. Pojam radova shodno tome, definiran je kao rezultat gradnje ili graevinskih radova koji su sami po sebi dovoljni za ispunjenje neke tehnike ili ekonomske funkcije. lan 2. stav (13)
(13) Zahtjev podrazumijeva pisani dokument kojim dobavlja podnosi zahtjev za poziv za uee u ogranienom ili pregovarakom postupku.
Prema lanu 2. stav (13) pojam zahtjev predstavlja dokument kojim privredni subjekt izraava elju i interes da ga ugovorni organ pozove na uee u ogranienom ili pregovarakom postupku. lan 2. stav (14)
(14) Ogranieni postupak podrazumijeva postupak u kojem bilo koji dobavlja koji eli postati kandidat moe zahtijevati uee i u kojem samo oni kvalificirani kandidati koje pozove ugovorni organ mogu dostaviti ponude.
U prvoj fazi svi zainteresirani privredni subjekti mogu podnijeti zahtjev [vidi lan 1. stav (13)] za uee.
Prema lanu 2. stav (14) pojam organieni postupak predstavlja postupak koji ukljuuje dvije faze.
U drugoj fazi ugovorni organ odabira samo one ekonomske operatere, koji su u skladu sa krtierijima za odabir ponuaa, dovoljno kvalificirani i poziva ih da podnesu ponude.
lan 2. stav (15)

(15)
Pojmovi dobavlja, prualac usluga i izvoa radova podrazumijevaju svakog privrednog subjekta, koji moe biti fiziko ili pravno lice ili grupa takvih lica koja na tritu nudi robe, usluge ili radove. Ukoliko nije drugaije naznaeno, pojam dobavlja podrazumijevat e dobavlja, prualac usluga ili izvoa radova.
Prema lanu 2. stav (15) pojmovi dobavlja, prualac usluga i izvoa radova odnose se na svkog privrednog subjekta koji moe biti fiziko ili pravno lice ili grupa takvih lica koji na tritu nude robe, usluge ili radove.
Uz to, lan 2. stav (15) navodi da se, osim ako drugaije nije navedeno, pojam dobavlja koristi kao opi pojam, koji ukljuuje sve ekonomske operatere (to stricto sensu ukljuuje dobavljae (u sluaju ugovora o javnoj nabavci roba), izvoae radova (kod ugovora o javnoj nabavci radova) i pruaoce usluga (kod ugovora o javnoj nabavci usluga)). lan 2. stav (16)
(16) Ponuda podrazumijeva dokument koji podnosi dobavlja i kojim nudi snabdijevanje proizvodima, pruanje usluga ili izvoenje radova pod uslovima koji su odreeni od strane ugovornog organa.
Prema lanu 2. stav (16) pojam ponuda predstavlja dokument koji privredni subjekt podnosi ugovornom organu i priprema u skladu sa definiranim uslovima za dodjelu ugovora o nabavci roba, radova ili usluga. lan 2. stav (17)
(17) Tenderska dokumentacija podrazumijeva dokumentaciju kojom se opisuje predmet nabavke, uslovi ugovora i postupak izbora najpovoljnije ponude, a objavljuje je ili dobavljaima predstavlja ugovorni organ. Ova dokumentacija ukljuuje obavjetenje o nabavci, poziv na dostavu ponuda, tehnike specifikacije, nacrt ugovora i druge relevantne dokumente i objanjenja.
Prema lanu 2. stav (17) pojam tenderska dokumentacija predstavlja dokumentaciju, kojom se definira predmet nabavke i uslovi ugovora i postupak dodjele ugovora. Ovu dokumentaciju ugovorni organ ili dostavlja (na primjer: dostavljanje poziv za uee) ili obavljuje (na primjer: obavjetenje o javnoj nabavci). lan 2. stav (18)
(18) Ponua podrazumijeva dobavljaa koji je dostavio ponudu.
Prema lanu 2. stav (18) pojam ponua predstavlja privrednog subjekta koji je podnio ponudu [vidi lan 2. stav (16)]. lan 2. stav (19)
(19) Alternativna ponuda podrazumijeva ponudu u kojoj se nude drugaije karakteristike predmeta ugovora u odnosu na one koje su navedene u tenderskoj dokumentaciji.
Prema lanu 2. stav (19) pojam alternativna ponuda predstavlja ponudu koja sadri dodatne ili alternativne karakteristike u odnosu na minimalni set karakteristika naveden u tehnikoj specifikaciji tenderske dokuemtacije. lan 2. stav (20)
(20) Pisani ili u pisanoj formi podrazumijeva svaki izraz koji se sastoji od rijei ili brojeva koji se mogu proitati, umnoiti i naknadno saopiti, a takoer i informacije koje se prenose i arhiviraju uz pomo elektronskih sredstava, naravno pod uslovom da je sadraja osiguran i da se potpis moe identificirati.
Prema lanu 12. stav (20) pojmovi pisani ili u pisanoj formi predstavljaju svaki izraz koji se moe proitati, umnoiti i saopiti, ukljuujui informacije koje se prenose i arhiviraju uz pomo elektronskih sredstava, pod uslovom da postoji garancija za sigurnost sadraja te da se potpis moe identificirati.
ODJELJAK II PRIMJENA ZAKONA ODJELJAK II Dijela I ZJN (lanovi od 3. do 6.) definira obim primjene ZJN, i ratione personae i ratione materiae.
lan 3. Ugovorni organi
lan 3. definira obuhvaenost ZJN kada je rije o ratione personae t.j. o obuhvaenim ugovornim organima.
lan 3. stav (1)

(1)
Pod ugovornim organom podrazumijeva se:
Prema lanu 3. stav (1) postoje tri kategorije ugovornih organa kada je u pitanju obuhvaenost ZJN. lan 3. stav (1) taka a)
a) svaki organ uprave na nivou Bosne i Hercegovine, entiteta, Brko Distrikta Bosne i Hercegovine, odnosno na kantonalnom, gradskom ili opinskom nivou (u daljnjem tekstu: organi na dravnom ili lokalnom nivou uprave);
Prva kategorija ukljuuje one organe koji bi se mogli podvesti pod klasine organe javnog sektora tj. svaki odgan uprave na Dravnom, regionalnom ili lokalnom nivou. lan 3. stav (1) taka b)
b) svaki javni subjekt i/ili privredno drutvo, tj. organ, kako je to definirano u stavu (2) ovog lana;
Druga kategorija ukljuuje ono to bi se moglo nazvati organima kojima upravlja javno pravo. lan 3. stav (1) taka c)
c) svako javno drutvo/preduzee koje obavlja neku od djelatnosti definiranih u stavu (3) ovog lana i nad kojim ugovorni organ moe vriti dominantan uticaj po osnovu vlasnitva nad tim drutvom/ preduzeem, finansijskog uea u tom drutvu/preduzeu ili po osnovu Pravila o upravljanju tim drutvom/preduzeem.
Konano, trea kategorija predstavlja javna preduzea koja su aktivna u komunalnom sektoru (tj. vode, elektrina energija, gas, telekomunikacije i transport). Druga i trea kategorija zahtijevaju paljiv pristup. lan 3. stav (2)
(2)
Javni subjekt, tj. organ, u skladu sa stavom (1) taka b) ovog lana, podrazumijeva svaki subjekt:
Prema lanu 3. stav (2) postoje tri kumulativna uslova koje organ mora zadovoljiti kako bi se smatrao javnim subjektom (druga kategorija) za svrhe ZJN.
10
lan 3. stav (2) taka a)

a)
osnovan u posebnu svrhu zadovoljavanja potreba od opeg interesa, a nema industrijski ili komercijalni karakter, i
Prvo, prema lanu 3. stav (2) taka a) javni subjekt mora biti osnovan u posebnu svrhu zadovoljavanja potreba od opeg interesa, a da nema industrijski ili komercijalni karakter. Veoma irok spektar aktivnosti se moe podrazumijevati pod kategorijom potreba od opeg interesa (na primjer: usluge tampanja, prikupljanje smea, itd). Ovdje je potrebno pomenuti da ovdje teorijski moe spadati sve to vlada smatra potrebnim za javno dobro. Kada je u pitanju nekomercijalni karakter kompanije postoji trodijelni test koji se moe koristiti: (a) Da li je sticanje profita osnovni cilj tog organa? (b) Da li taj organ ima konkurenciju na tritu?
Ako su odgovori pod (a) i (b) negativni a odgovor pod (c) potvrdan onda vjerovatno taj organ nema komercijani ili industrijski karakter i tim je obuhvaen ZJN ako ispunjava i ostale uslove iz lana 3. lan 3. stav (2) taka b)
b) koji ima svojstvo pravnog lica i
(c) Da li je mogue da bi Drava ili neki drugi upravni organ intervenirali u svrhu umanjivanja komercijalnog pritiska, na primjer kako bi time sprijeili steaj tog organa?
Drugo, prema lanu 3. stav (2) taka b) taj organ mora biti pravno lice. Za ovaj uslov nije potreban dalji komentar. lan 3. stav (2) taka c)
c) koji veinskim dijelom finansiraju organi na dravnom ili lokalnom nivou uprave ili drugi javni subjekti definirani u ovom stavu; ili u kome nadzor nad upravljanjem vre organi ili subjekti definirani u ovom stavu; ili koji ima upravni, upravljaki ili nadzorni odbor u kojem su vie od polovine lanova imenovali organi na dravnom ili lokalnom nivou uprave ili drugi javni subjekti definirani u ovom stavu.
11
Tree, prema lanu 3. stav (2) taka c) taj organ mora biti organ koji ili veinskim dijelom finansiraju ili kome nadzor nad upravljanjem vre ugovorni organi ili organ koji ima upravni, upravljaki ili nadzorni odbor u kome je vie od polovine lanova imenovano od strane ugovornih organa. Kada je u pitanju sintagma veinskim dijelom finansiran dovoljno je rei da je to jednako finansiranju od vie od 50%.
Prema objanjenju lana lana 3. stava (2) taka c), taj pojam finansiranja ukljuuje samo ono plaanje koje e vjerovatno stvoriti ili ojaati zavisni odnos izmeu tog organa i ugovornog organa koji vri plaanje. Tako se plaanja koja se vre kao rezultat redovnog komercijalnog odnosa (na primjer: kada je u pitanju pruanje usluga) ne uzimaju u obzir u svrhe odreivanja ovih 50%. Znaenje izraza nazor nad upravljanjem zahtjeva odreeni nivo nadzora koji omoguava ugovornom organu utjecaj na odluke o javnim ugovorima organa koji je pod nadzorom. Taj nivo nadzora ne zahtijeva neophodno ovlasti formalnog uplitanja u odluke uprave tog organa. Ipak, sama revizija legalnosti odluke tog organa od strane ugovornog organa nije isto to i nadzor nad upravljanjem.
Trea kategorija ugovornih organa obuhvaenih ZJN navodi se u lanu 3. stav (1) taka c). Prema tom stavu javna preduzea koja djeluju u oblastima navedenim u lanu 3. stav (3), tj. voda, elektrine energije, gasa, transporta, itd, su obuhvaena direktivom ako ugovorni organ ima dominantan uticaj nad njima.
Isto objanjenje nalazi se i u treem sluaju navedenom u lanu 3. stav (2) taka c) naime, imenovanje vie od polovine lanova upravnog, upravljakog ili nadzornog odbora tog organa od strane drugog ugovornog organa. U takvom sluaju postoji nesumnjiva pretpostavka da ugovorni organ ima odreeni utjecaj na taj organ.
Dominantni utjecaj potencijalno postoji radi vlasnitva nad javnim preduzeem od strane drugog ugovornog organa, ili radi njegovog finansijskog uea kod javnog preduzea, ili radi pravila koja odreuju javno preduzee.
Na primjer, to bi bio sluaj kada neki drugi ugovorni organ posjeduje veinu upisanog kapitala tog javnog preduzea ili kada posjeduje veinu glasova vezanih za dionice, ili ak ako posjedovanjem manje od pola dionica ipak posjeduje znaajan utjecaj (na primjer kada posjeduje 30% dionica, dok je ostalih 70% podijeljeno na vie manjih dioniara). Takva kontrola postoji ako drugi ugovorni organ moe imenovati vie od pola lanova upravnog, upravljakog ili nadzornog odbora. Ponovo objanjenje iz lana 3. stav (1) taka c) ukljuuje organe koji ne operiraju na potpuno konkurentnim tritima i koji su vjerovatno podloniji pritiscima Drave ili nekog drugog organa uprave kod dodjele svojih ugovora o javnim nabavkama. Tako, kombinacija nedostataka komercijalnog pritiska i
12
utjecaj drugog ugovornog organa mogu rezultirati ne-efikasnou to teti kupcima koji e imati vee trokove.
Zbog toga, lan 3. stav (1) taka c) se mora posmatrati zajedno sa lanom 3. stav (3) i lanom 3. stav (4). (3) lan 3. stav (3)
a) Djelatnosti koje obavljaju javna drutva / preduzea iz stava (1) taka c) ovog lana sastoje se od, osiguranja ili rada fiksnih mrea s ciljem pruanja javnih usluga u vezi s proizvodnjom, transportom ili distribucijom: 1. 2. 3. vode; ili elektrine energije; ili
b)
eksploatacije geografske lokacije sa svrhom: 1. 2.
ili snabdijevanja takvih mrea vodom, elektrinom energijom, plinom ili toplotnom energijom; istraivanja ili crpljenja nafte, plina, uglja ili drugih vrstih goriva, ili
plina ili toplotne energije;
c) d)
osiguranja ili rada javnih telekomunikacionih sistema ili pruanje jedne ili vie javnih telekomunikacionih usluga.
rada mrea koje pruaju usluge javnog prijevoza putem eljeznice, metroa, tramvaja, trolejbusa, autobusa ili iare;
smjetaja zrane, morske ili rijene luke ili drugih terminala za prijevoznike u zranom, morskom ili rijenom saobraaju;
lan 3. stav (3) navodi aktivnosti javnih preduzea, koja su obuhvaena ZJN. Bitno je napomenuti da su aktivnosti koje su pomenute u stavu (3) vezane za trita, koja esto imaju monopolistike ili oligopolistike karakteristike (tj. nisu u pospunosti konkurentna). Naroito, lan 3. stav (3) obuhvata javna preduzea koja obezbjeuju: a) osiguranje ili rad fiksnih mrea s ciljem pruanja javnih usluga u vezi s proizvodnjom, transportom ili distribucijom ili snabdijevanje takvih mrea vodom, elektrinom energijom, plinom ili toplotnom energijom [lan 3. stav (3) taka a)] istraivanje ili crpljenje nafte, plina, uglja ili drugih vrstih goriva.
b)
13
lan 3. stav (4)

(4)
U sluaju da neku od djelatnosti definiranih u stavu (3) ovog lana osigurava i jedno ili vie preduzea koja nisu obuhvaena definicijom iz stava (1) taka c) ovog lana, Vijee za konkurenciju e, na traenje direktora Agencije za javne nabavke a po osnovu zahtjeva odnosnog ugovornog organa, ocijeniti / izjaviti da li je trite za datu djelatnost (relevantno trite) konkurentno. U sluaju da je to relevantno trite proglaeno konkurentnim, direktor Agencije za javne nabavke predloit e izmjenu i dopunu ovog zakona, kojim se, u odnosu na konkretnu djelatnost, od obaveze potivanja ovog zakona oslobaaju svi definirani ugovorni organi.
Suprotno, lan 3. stav (4) navodi da onda kada se stvore zadovoljavajui konkurentski uslovi u bilo kojem segmentu navedenom u stavu (3), tada ta javna preduzea koja posluju u tim segmentima mogu biti izuzeta od primjene ZJN. Neophodan uslov za ovom izuzimanje jeste prethodna izjava Konkurencijskog vijea, koje djeluje nakon prijave Direktora Agencije za javne nabavke (AJN), da je to relevantno trite (t.j. trite tog segmenta) konkurentno. Nakon potvrde Konkurencijskog vijea, Direktor AJN predlae sve potrebne izmjene i dopune ZJN. lan 3. stav (5)
(5) Agencija za javne nabavke priprema liste kategorija ugovornih organa. Ako se ugovorni organ definiran u stavovima (1) do (3) ovog lana ne nae na listi koju utvrdi Agencija za javne nabavke, on e, bez obzira na to, biti obuhvaen ovim zakonom.
Ipak, ove liste e biti indikativne i ni u kom sluaju konane. Drugim rijeima, ako neki organ ispuni kriterije za jednu od kategorija ugovornih organa kako je definirano lanom 3. stavovi od (1) do (3), taj organ je obuhvaen ZJN ak i ako nije na spiskovima koje je sastavila AJN.
lan 4. Ugovori koji su predmet ovog zakona
Prema lanu 3. stav (5) AJN priprema liste kategorija ugovornih organa.
lan 4 definira predmet primjene ZJN - ratione materiae, tj. obuhvaene ugovore.
14
lan 4. stav (1)

(1)
Ugovorni organi dodijelit e ugovore o javnoj nabavci radova, roba i usluga u skladu s odredbama ovog zakona i njegovim podzakonskim aktima.
lan 4. stav (1) uspostavlja obavezu ugovornog organa da sprovede dodjelu ugovora o nabavci roba, usluga i radova u skladu sa odredbama ZJN i podzakonskim aktima. Ova odredba treba se posmatrati zajedno sa lanom 2. stavovi od (10) do (12) (definicije ugovora o uslugama, robama i radovima). lan 4. stav (2)
(2) Ovaj zakon takoer se primjenjuje na dodjeljivanje ugovora o javnoj nabavci radova, roba i usluga koje ugovorni organi direktno ili indirektno subvencioniraju. Ugovorni organ koji daje takve subvencije duan je osigurati potivanje odredbi ovog zakona u sluajevima kada subvencionirani ugovor dodjeljuje neko drugo fiziko ili pravno lice, odnosno duan je i sam potivati odredbe ovog zakona u sluajevima kada dodjeljuje subvencionirani ugovor za ili u ime tih fizikih ili pravnih lica.
lan 4. stav (2) navodi da ZJN obuhvata takoer i ugovore o nabavci roba, usluga ili radova koje ugovorni organi direktno ili indirektno subvencioniraju, ali koje dodjeljuje organ koji sam nije ugovorni organ. Bitno je pojasniti da obaveza tih neugovornih organa da primjenjuju propise ZJN postoji samo kod dodjele tih subvencioniranih ugovora. lan 4. stav (3)
(3) Okvirni sporazum koji se provodi u skladu s odredbama lana 32. ovog zakona se, u smislu ovog zakona, smatra ugovorom zakljuenim u skladu s ovim zakonom.
lan 4. stav (3) navodi da se okvirni sporazumi (vidi lan 32.) takoer potpadaju pod predmet ZJN, i kao rezultat toga njihova dodjela mora biti u skladu sa propisima iz ZJN.
lan 5. Ugovori na koje se ne primjenjuju odredbe ovog zakona
lan 5. odreuje predmet ZJN time to navodi kategorije ugovora koji su izuzeti od primjene ZJN.
15
lan 5. stav (1) taka a)

(1) a)
Sljedei ugovori mogu biti izuzeti od primjene odredbi ovog zakona:
ugovori koji se odnose na dravne tajne, kao to je definirano relevantnim zakonima, drugim propisima i upravnim odredbama vaeim u Bosni i Hercegovini;
Prva kategorija ugovora izuzetih od primjene ZJN su ugovori koji su vezani za dravne tajne kao to je definirano pravnim propisima u Bosni i Hercegovini (zakonima, regulativama ili upravnim odredbama koje su na snazi na dravnom i entitetskim nivoima. Bitno je pomenuti da pozivanje na dravnu tajnu mora biti opravdano te da se ova odredbe ne smije upotrebljavati kao sredstvo za izbjegavanje odredbi ZJN. lan 5. stav (1) taka b)
(1) b) Sljedei ugovori mogu biti izuzeti od primjene odredbi ovog zakona:
ugovori ije izvrenje mora biti popraeno posebnim mjerama sigurnosti, u skladu s relevantnim zakonima, drugim propisima i upravnim odredbama vaeim u Bosni i Hercegovini;
Druga kategorija ugovora koji su izuzeti od primjene ZJN su oni ugovori ije izvrenje mora biti popraeno posebnim mjerama sigurnosti. To bi na primjer mogao biti ugovor o uslugama za nadgledanje dravne granice putem fotografiranja iz zraka. (Potrebno je napraviti razliku izmeu ove kategorije i kategorije iz lana 5. stav (1) taka d) vidi u daljem tekstu) lan 5. stav (1) taka c)
(1) c) Sljedei ugovori mogu biti izuzeti od primjene odredbi ovog zakona:
ugovori koji se dodjeljuju u skladu sa sporazumom prema kojem se primjenjuje posebna procedura meunarodnih, kreditnih ili donatorskih subjekata;
Trea kategorija ukljuuje ugovore koji se dodjeljuju u skladu sa postupcima o meunarodnom kreditiranju ili donorskim organizacijama. Ovo odraava meunarodnu praksu u smislu da sporazumi izmeu meunarodnih organizacija obino (kreditor ili donator) i korisnika (drave koja prima pomo) ukljuuju i stavku po kojoj dodjela ugovora o javnim nabavkama prema tom sporazumu mora biti dodijeljena u skladu sa postupcima te odreene organizacije.
16
lan 5. stav (1) taka d)

(1) d)
Sljedei ugovori mogu biti izuzeti od primjene odredbi ovog zakona:
ugovori iz oblasti odbrane koji se odnose na proizvodnju ili trgovinu orujem, vojnom opremom i namjenskim materijalom;
Bitno je pomenuti da ova odredba iskljuuje iz segmenta primjene ZJN samo kupovinu i proizvodnju oruja na primjer: vojnih letjelica, blindiranih vozila, rakete i municije na primjer: metaka, eksploziva i bombi - (ti ugovori se mogu definirati kao ugovori za teka odbrana) kao i usluga vezanih za njih.
Prema lanu 5. stav (1) taka d) ugovori iz oblasti odbrane koji se odnose na proizvodnju ili trgovinu orujem i vojnom opremom izuzeti su od primjene ZJN.
lan 5. stav (1) taka d) se ne smije tumaiti kao opi izuzetak za sve ugovore o javnoj nabavci koje ugovorni organi dodjeljuju u oblasti odbrane. Na primjer, ugovor o javnoj nabavci roba za nabavku raunara za Ministarstvo odbrane jeste obuhvaen ZJN. Jedini nain na koji takav ugovor (ugovor koji dodjeljuje ugovorni organ iz oblasti odbrane a koji nije ugovor o tekoj odbrani) moe biti izuzet iz ZJN jeste ako njegovo izvrenje zahtijeva posebne sigurnosne mjere (vidi lan 5. stav (1) taka b)).
Jednako tako robe i usluge dvostruke namjene, naime robe koje se mogu koristiti i u vojne svrhe ali i u druge svrhe na primjer: ambulantna kola, motori, fotografije iz vazduha, itd su u principu obuhvaeni ZJN. Ponovo, lan 5. stav (1) taka b) bi mogao biti relevantan ovdje (vidi gore). lan 5. stav (1) taka e)
(1) e) Sljedei ugovori mogu biti izuzeti od primjene odredbi ovog zakona:
kupovina ili iznajmljivanje, bilo kojim finansijskim sredstvima, zemljita, postojeih objekata ili druge nepokretne imovine ili prava koja iz njih proistiu.
lan 5. stav (1) taka e) izuzima ugovore koji imaju za svoj predmet kupovinu ili iznajmljivanje nepokretne imovine (zemlja, zgrade ili prava i privilegije koje iz njih proistiu).
17
lan 5. stav (2)

(2)
Koncesioni ugovori dodjeljuju se u skladu sa zakonima o koncesijama u Bosni i Hercegovini.
lan 5. stav (2) navodi da dodjela koncesionih ugovora naime, ugovori kod kojih se posao dodjeljen ugovarau sastoji, dijelom ili u cjelosti od usluga ili radova na eksploataciji se ne dodijeljuju po ZJN ve prema posebnim propisima o koncesijama u dravi.
ODJELJAK III OPE ODREDBE ODJELJAK III Poglavlja I ZJN obuhvata Ope odredbe ZJN.
lan 6. Vrijednosni razredi
lan 6. navodi pravila za vrijednosne razrede (vrijednosni razredi). Vrijednosni razredi odreuju primjenjivca pravila i zahtjeve po pitanju izbora postupka dodjele ugovora o javnoj nabavci. lan 6. stav (1)
(1) Vrijednost ugovora o javnoj nabavci procjenjuje ugovorni organ na poetku postupka nabavke u skladu s odredbama od stava (5) do stava (8) ovog lana. Ta vrijednost odredit e koje e se poglavlje ovog zakona primjenjivati na postupak dodjele ugovora, u skladu s odredbama iz stava (2) i stava (3) ovog lana.
Prema lanu 6. stav (1) ugvoorni organ ima obavezu da izvri procjenu vrijednosti ugovora. Ta procjena je od bitnog znaaja obziorom da ona odreuje pravila koja e se koristiti kod dodjele tog odreenog ugovora. Direktno relevantan po tom pitanju je takoer lan 6. stav (8) koji zabranjuje ugovornom organu dijeljenje ugovora na manje ugovore (vidi dolje. Vidi takoer lan 8. Odluke Vijea ministara od 16.12.2004. godine o primjeni Zakona o javnim nabavkama BiH)
18
lan 6. stav (2) i (3)

(2) a) b) (3)
Primarni, tj. domai vrijednosni razredi:
Kada je vrijednost ugovora jednaka ili vea od 30.000,00 KM u sluaju roba i usluga, ili 60.000,00 KM u sluaju radova, ugovorni organ primjenjivat e Pravila utvrena u Poglavlju II. ovog zakona. Kada je vrijednost ugovora nia od 30.000,00 KM u sluaju roba i usluga, ili 60.000,00 KM u sluaju radova, ugovorni organ primjenjivat e Pravila utvrena u Poglavlju III. ovog zakona.
Meunarodni vrijednosni razredi:
Kada je vrijednost ugovora u sluaju roba i usluga jednaka ili vea od 500.000,00 KM za dravne organe ili 700.000,00 KM za lokalne organe ili javne subjekte definirane u lanu 3. stav (2) ovog zakona, ili u sluaju kada je vrijednost radova jednaka ili vea od 2.000.000,00 KM , postupak e, osim u sluaju usluga nabrojanih u Aneksu II., dio B ovog zakona, biti otvoren za meunarodnu konkurenciju. Ugovorni organ postupat e u skladu s Pravilima utvrenim u Poglavlju II. ovog zakona, uz primjenu sljedeih odredbi: a) b) c) d)
objavljivanje obavjetenja o nabavci iz lana 20. ovog zakona dopunjava se objavljivanjem saetka obavjetenja o nabavci na engleskom jeziku; rokovi navedeni u lanu 21. stav (5) i stav (6) taka a) i b) ovog zakona se u svakom pojedinom sluaju produavaju za 12 dana;
obavjetenje o nabavci e takoer biti objavljeno u skladu sa stavom (4) lana 20. ovog zakona; dva roka navedena u lanu 21. stav (6) taka c) ovog zakona produavaju se i iznose 12, odnosno 10 dana.
Postoje tri razliite vrste vrijednosnih razreda, naime Primarni tj. domai vrijednosni razredi iz lana 6. stav (2) i Meunarodni vrijednosni razredi iz lana 6. stav (3) i ono to bi se moglo nazvati vrijednosni razred za ugovore niskih vrijednosti iz lana 45. stav (2). U biti lan 6. stavovi (2) i (3) [zajedno sa lanom 45. stav (2)] uspostavljaju sistem od etiri kategorije ugovora javnih nabavki koji se dijele na osnovu njihove vrijednosti: Ugovori javnih nabavki ija vrijednost prelazi meunarodne vrijednosne razrede (izuzimajui usluge navedene u Aneksu II, DIO B)
Ugovori javnih nabavki ija vrijednost je ispod meunarodnih vrijednosnih razreda ali iznad domaih vrijednosnih razreda (izuzimajui ugovore o uslugama navedenim u Aneksu II, DIO B)
19
Ugovori javnih nabavki ispod domaih vrijednosnih razreda
Ugovori javnih nabavki ija vrijednost je ispod najnieg vrijednosnog razreda (lan 45. stav (2)). Prvo, nabavka ugovora ija vrijednost prelazi vrijednosti domaih vrijednosnih razreda (30.000 KM za robe i usluge, 60.000 KM za radove) ali je ispod meunarodnih vrijednosnih razreda sprovodi se u skladu sa Pravilima iz Poglavlja II ZJN. Ugovori ija vrijednost je nia od domaih vrijednosnih razreda dodjeljuju u skladu sa odredbama iz Poglavlja III ZJN.
Drugo, nabavka ugovora o javnim nabavkama ija vrijednost prelazi Meunarodne vrijednosne razrede (500.000 KM za robe i usluge koje dodjeljuju dravni organi, 700.000 KM za robe i usluge koje dodjeljuju lokalni organi i 2.000.000 KM za ugovore o javnoj nabavci radova) vri se u skladu sa propisima iz Poglavlja II, zajedno sa lanom 6. stav (3) podstavovi a, b, c i d.
Za ugovore iznad meunarodnih vrijednosnih razreda obavjetenje o javnoj nabavci ukljuuje saetak na engleskom jeziku. Dodatno, treba postojati i obavjetenje objavljeno i u novinama sa meunarodnim opticajem (ili alternativno tome na webstranici javnih nabavki) (vidi lan 20. stav (4)) i da se vremenski rokovi za otvoreni (lan 21. stav (5)), ogranieni, ubrzani ili pregovaraki postupak (lan 20. stav (6) podstavovi a-c) produuju. Objanjenje lana 6. stav (3) je oigledno nastojanje da se olaka uee za strane ekonomske operatere time to e im se omoguiti da saznaju za tu mogunost prijavljivanja na tender (objavljivanje obavjetenja na meunarodnom nivou) te da pripreme ponudu obzirom da se ne koriste neophodno sa lokalnim okruenjem za javne nabavke (produeni vremenski rokovi). Potrebno je razjasniti to da uee stranih privrednih subjekata nije zabranjeno u sluaju ugovora ija vrijednost prelazi domae vrijednosne razrede a nalaze se ispod meunarodnih vrijednosnih razreda.
Obzirom da ne postoji izriita odredba kojom se zabranjuje uee meunarodnim privrednim subjektima pri postupku dodjele ugovora ispod meunarodnih vrijednosnih razreda, more se predpostaviti da je njima dozvoljeno uee u skladu sa odredbama Poglavlja II. Ovo tumaenje se podrava primjenom principa racionalne potronje i konkurencije koji su prethodno objanjeni [lan 1.] i koji se primjenjuju na cijeli ZJN.
20
lan 6. stav (4)

(4)
Vrijednosni razredi navedeni u ovom lanu vait e do momenta njihove izmjene na nain utvren u podzakonskim aktima.
lan 6. stav (4) predvia mogunost izmjene vrijednosnih razreda samo u skladu sa postupkom definiranim u podzakonskim aktima. Izmjene vrijednosnih razreda se mogu uvesti samo putem izmjena i dopuna Zakona o javnim nabavkama. Ova odredba se ne treba tumaiti kao mogunost izmjena vrijednosnih razreda putem podzakonskih akata koje usvaja Vijee ministara. To bi bilo u suprotnosti sa ustavnim sistemom u Bih. Podzakonski akti mogu samo definirati postupak kojim se nacrt Zakona o izmjeni i dopuni Zakona o javnim nabavkama usvaja u odnosu na vrijednosne razrede. Ustvari, lan 9. Uputstva o primjeni Zakona o javnim nabavkama koje je donijelo Vijee ministara 16.12.2004. godine navodi da direktor Agencije za javne nabavke moe predloiti izmjene vrijednosnih razreda u sluaju: znaajne promjene stope inflacije, znaajne promjene ekonomskih uslova u BiH, i
Konanu odluku o nacrtu izmjena i dopuna donosi Vijee ministara BiH. Izmjene u vrijednosnim razredima, kao i u sluaju bilo kakvih izmjena i dopuna ostalih odredbi Zakona, moe donijeti samo Parlament BiH. lan 6. stavovi (5) i (6)
(5) (6) Vrijednost ugovora o javnoj nabavci je procijenjena ukupna vrijednost, bez ukljuenog iznosa pripadajuih indirektnih poreza, koju plaa ugovorni organ za predmet ugovora.
promjene propisa Europske unije o javnim nabavkama.
Osnov za izraunavanje vrijednosti okvirnog sporazuma je procijenjena maksimalna vrijednost, bez ukljuenog iznosa pripadajuih indirektnih poreza, svih ugovora predvienih u datom periodu.
lan 6. stavovi (5) i (6) navode kako ugovrni organ treba ispunjavati svoje obaveze iz lana 6. stav (1) tj. vriti ocjenu vrijednosti ugovora.
Ti stavovi navode da vrijednost ugovora o javnoj nabvaci predstavlja ukupnu vrijednost koju plaa ugovorni organ, bez pripadajuih indirektnih poreza, dok se vrijednost okvirnog sporazuma rauna na osnovu procijenjene maksimalne vrijednosti svih ugovora predvienih u ugovorenom periodu, bez pripadajuih indirektnih poreza.
21
lan 6. stav (7)

(7)
Procjene iz stavova (5) i (6) ovog lana moraju biti vaee u vrijeme objavljivanja obavjetenja o nabavci ili, u sluajevima kada se takvo obavjetenje ne zahtijeva, u momentu u kojem ugovorni organ zapoinje postupak dodjele ugovora.
lan 6. stav (7) navodi da procjene iz lana 6. stavovi (5) i (6) moraju biti vaee u vrijeme objavljivanja obavjetenja o javnoj nabavci ili, u sluajevima kada se obavjetenje ne zahtijeva, na poetku kada ugovorni organ zapoinje postupak dodjele ugovora.
Obrazloenje za ovu odredbu jeste da se njome omoguava odreuivanje specifinog vremenskog trenutka u kojem se procjena iz lana 6. stavovi (5) i (6) mora uraditi i kao takva smatrati konanom. Ovakva odreba je neophodna obzirom da odreene robe ili usluge mogu biti podlone znaajnoj izmjeni cijena tokom vremena a rezultat toga mogu biti znaajne promjene u cijeni odreenog ugovora o javnoj nabavci. Shodno tome promjena vrijednosti moe utjecati na primjenjiva pravila (na primjer: ta nova vrijednost prelazi odreeni vii vrijednosni razred). lan 6. stav (8)
(8) Ugovornim organima nije dozvoljeno dijeljenje predmeta ugovora s namjerom izbjegavanja primjene nabavnih postupaka utvrenih ovim zakonom. Ugovor se moe dijeliti samo ako su svi dijelovi tako podijeljenog ugovora predmet istog postupka o javnoj nabavci, koji je, u skladu s odredbama ovog zakona, odabran za taj cjelokupni ugovor.
lan 6. stav (8) eksplicitno zabranjuje praksu dijeljenja predmeta nabavke sa namjerom izbjegavanja postupaka javnih nabavki kao sredstvo kojim se osgirava efikasnost ZJN u cjelosti. U protivnom cijeli sistem bi bio podloan zloupotrebi. Zanimljivo je da ugovor moe biti podijeljen samo ako su svi njegovi dijelovi predmet istog postupka javne nabavke koji bi se koristio i kod samo jednog ukupnog ugovora. Drugim rijeima, sve dok dijeljenje ugovora ne utjee na odabir postupka javne nabavke (ili druge pravne obaveze), dijeljenje je dozvoljeno.
Na primjer: ugovor o nabavci usluga od 600.000 KM moe se podijeliti na tri lota od 200.000 KM samo ako se ova tri lota dodjeljuju kao dio istog postupka javne nabavke koji je odreen lanom 6. stav (3) naime postupak za meunarodne vrijednosne razrede.
22
Komentar na Zakon o javnim nabavkama lan 7. Komisija za javne nabavke
lan 7. predvia uspostavljanje Komisije za javne nabavke kod ugovornog organa. lan 7. stav (1)
(1) Za provoenje postupaka javne nabavke, u skladu s Poglavljem II. ovog zakona, ugovorni organ obavezan je imenovati Komisiju za nabavke.
Uspostavljanje Komisije za javne nabavke je obavezno za ugovornog organa u sluajevima kada se sprovodi postupak iz Poglavlja II ZJN, drugim rijeima kada se dodjeljuju ugovori ija vrijednost prelazi ili domai ili meunarodni vrijednosni razred. lan 7. stav (2)
(2) Za provoenje postupaka javne nabavke, u skladu s Poglavljem III. ovog zakona, ugovorni organ moe imenovati Komisiju za nabavke.
Suprotno tome, ugovorni organ moe, a i ne mora da uspostavi Komisiju za javne nabavke kada koristi postupak dodjele ugovora obuhvaen Poglavljem III ZJN (ugovori niskih vrijednosti). lan 7. stav (3)
(3) Uspostavljanje i rad Komisije za nabavke regulirat e se podzakonskim aktima.
Propisi vezani za uspostavljanje, ovlasti i rad Komisije za javne nabavke se nalaze u podzakonskim aktima (vidi lanove 5. i 6. Odluke Vijea ministara od 16.12.2004. godine o primjeni Zakona o javnim nabavkama BiH).
23
Komentar na Zakon o javnim nabavkama lan 8. Upotreba jezika
Svi dokumenti navedeni u ovom zakonu koje, u vezi s postupcima dodjeljivanja ugovora propisanim ovim zakonom, ispostavljaju ugovorni organi ili koje podnose ugovornim organima sainjavaju se na jednom od zvaninih jezika u Bosni i Hercegovini, u skladu s odredbama lana 6. stav (3) taka a) ovog zakona. Pored toga, tenderska dokumentacija moe se pripremiti i na engleskom ili bilo kom drugom odgovarajuem jeziku, s tim da se pri tome mora sauvati cjelovitost sadraja informacija iz tenderske dokumentacije. Saetak objave obavjetenja o javnoj nabavci uvijek se moe pripremiti na engleskom ili bilo kom drugom odgovarajuem jeziku za meunarodno objavljivanje kao to je navedeno u lanu 20. stav (4) i (5) ovog zakona.
lan 8. navodi da se sva dokumentacija u postupku nabavke (koju sastavi ugovorni organ i podnesu privredni subjekti) mora sastaviti na jednom od slubenih jezika BiH. Ugovorni organ ima pravo da odabere jedan od slubenih jezika. Dokumentacija sastavljena na jednom od slubenih jezika BiH ne treba se prevoditi na ostale slubene jezike. Uz to, u specifinim sluajevima koji su navedeni u ZJN dokumentacija se takoer priprema na jednom stranom jeziku. Na primjer to je sluaj kod ugovora javnih nabavki ija vrijednost prelazi meunarodne vrijednosne razrede u skladu sa lanovima 6. stav (4), 20. stav (4) i (5).
lan 9. Povjerljivost Uvaavajui vaee propise o slobodnom pristupu informacijama u Bosni i Hercegovini:
lan 9. navodi princip povjerljivosti postupka nabavke. lan 9. taka a)

a)
Naroito razlikuje dva podruja u kojima je princip povjerljivosti primjenjiv.

Povjerljive informacije sadrane u bilo kojoj tenderskoj ponudi, koje se odnose na komercijalne, finansijske ili tehnike informacije ili poslovne tajne ili znanja (know-how) uesnika tendera, ne smiju se ni pod kojim uslovima otkrivati bilo kom licu koje nije zvanino ukljueno u postupak nabavke.
Prvo, princip povjerljivosti ukljuuje postupanje prema komercijalnim tajnama, tehnolokom znanju (know-how), finansijskim ili drugim osjetljivim informacijama koje se nalaze u ponudi. Te osjetljive informacije se mogu otkriti samo licima koja su zvanino ukljuena u postupak nabavke (lan 9. taka (a)).
24
lan 9. taka b)
b) Nakon javnog otvaranja tendera, nijedna informacija vezana za ispitivanje, pojanjenje ili ocjenu tendera i razmatranje ugovornog organa ili Komisije za nabavke ne smije se otkrivati nijednom uesniku tendera ili treem licu prije nego to se odluka o dodjeli ugovora ne saopi pobjedniku tendera.
Drugo, princip povjerljivosti odnosi se na informacije vezane za tok postupka nabavke nakon javnog otvaranja ponuda. Naroito, nije dozvoljeno otkrivati informacije vezane za ispitivanje, pojanjenje ili ocjenu ponuda koje vri ugovorni organ, niti jednom ponuau ili treem licu prije nego se pobjednik obavijesti da je dobio ugovor (lan 9. taka (b)).
To znai da je nakon obavjetavanja pobjednika da je dobio taj ugovor, otkrivanje odreenih informacija vezanih za ispitivanje i ocjenu ponuda dozvoljeno. Takvo otkrivanje se potrebno zbog principa transparentnosti samog postupka i lana 38. stav (4) ZJN. Ipak, otkrivanje se ne smije odnositi na informacije iz lana 9. taka a) obziorm da je ta zabrana sadrana u tom lanu konana.
25
POGLAVLJE II PRIMARNI POSTUPCI ZA DODJELU UGOVORA Poglavlje II ZJN koje sadri lanove 10. 44., odnosi se na primarne postupke za dodjelu ugovora. Primarni postupci za dodjelu ugovora su postupci koji su definirani u lanu 10. ZJN, a koje ugovorni organi trebaju primjenjivati kada dodjeljuju ugovore ija je procijenjena vrijednost jednaka ili vea od vrijednosnih razreda definiranih u lanu 6., stavu (2) ZJN. Procijenjena vrijednost" ugovora o javnoj nabavci je definirana u lanu 6., stavu (1) ZJN, a raunanje procijenjene vrijednosti je definirano u lanu 6., stavovima (5) do (8) ZJN, vidi komentare na lan 6
Sve ugovore ija je procijenjena vrijednost jednaka ili vea od primarnih vrijednosnih ugovorni organi dodjeljuju u skladu sa proceduralnim propisima iz Poglavlja II.
Ugovore ija je procijenjena vrijednost jednaka ili vea od meunarodnih vrijednosnih razreda koji su definirani u lanu 6., stavu (3) ZJN, ugovorni organi dodjeljuju takoe u skladu sa proceduralnim propisima iz Poglavlja II ali uz potivanje odredbi o objavljivanju i minimalnim vremenskim rokovima koje su navedene u lanu 6., stavu (3), takama a) do d) ZJN, posebno pozivajui meunarodnu konkurenciju, vidi komentare na lan 6.
Svi primarni postupci dodjele ugovora su i bit e otvoreni za konkurenciju1 [1] meu privrednim subjektima iz BiH kao i iz inostranstva2, bez obzira kolika je procijenjena vrijednost datih ugovora. Ovaj princip, u skladu sa lanom 1., stavom (1), takom c) ZJN, je kljuni element u stvaranju jedinstvenog i otvorenog trita u BiH za robe, usluge i radove
Proceduralni propisi za dodjelu ugovora ija je procijenjena vrijednost nia od primarnih vrijednosnih razreda se, u skladu sa lanom 6., stavom (2) ZJN nalaze u Poglavlju III ZJN, u lanovima 45. do 47.
Ugovorni organi mogu uzeti u obzir preferencijalni tretman domaeg u prijelaznom periodu, vidi lan 37. ZJN i lan 20. Uputstva o primjeni ZJN: 2 ak i u sluaju pregovarakog postupka bez objavljivanja obavjetenja o nabavci, ugovorni organi moraju poduzeti sve neophodne mjere da osiguraju odvijanje pravine i aktivne konkurencije meu potencijalnim dobavljaima (kada postoji vie od jednog mogueg dobavljaa).
1
26
ODJELJAK I ODABIR POSTUPKA DODJELE UGOVORA ODJELJAK JEDAN Poglavlja II Zakona o javnim nabavkama (ZJN), koji obuhvata lanove od 10. do 12., koji se odnosi se na izbor postupka dodjele, specificira vrste postupaka dodjele (lan 10.), uslove za koritenje postupaka dodjele (lan 11.) i validne razloge za prestanak postupka dodjele ugovora (lan 12.).
ZJN uspostavlja pet razliitih primarnih postupaka dodjele ugovora za BiH, koji se slau sa osnovnim postupcima koji su uspostavljeni pravilima EU o javnim nabavkama3. Uslovi za koritenje i provoenje postupaka dodjele za BiH koje utemeljuje ZJN su u odreenim takama pojednostavljeni u poreenju sa Direktivama EU o javnim nabavkama, ali nisu s njima u kontradikciji.
Obino se preferira koritenje otvorenog postupka, dok koritenje ostalih postupaka zavisi od toga da li su prisutne odreene okolnosti/ispunjeni odreeni uslovi.
Prema ZJN, odabir/izbor postupka koji ugovorni organ moe koristiti/primijeniti u posebnom pojedinanom sluaju je podloan odreenim ogranienjima koja su definirana/data u lanu 11. Otvoreni postupak se uvijek moe odabrati (kao primarni postupak dodjele ugovora) za nabavku roba, usluga i radova, osim u sluajevima nabavke konsultantskih usluga, koje se kupuju koritenjem ogranienog postupka, vidi objanjenje lana 11. stav (2), ispod.
Konkurs za izradu idejnog rjeenja je ureen lanom 10. kao primarni postupak dodjele ugovora. Konkurs za izradu idejnog rjeenja nije stvarno, sam po sebi, postupak dodjele ugovora, ve postupak nabavke koji moe, a i ne mora biti praen postupkom dodjele ugovora. Ipak, konkurs za izradu idejnog rjeenja e se provoditi prema istim opim principima transparentnosti, jednakog tretmana i nediskriminacije kao kod postupaka dodjele ugovora. Tamo gdje nisu spomenuta specifina pravila primjenjuju se opa pravila.
Pravila EU o javnim nabavkama su propisana Direktivama 2004/17/EC i 2004/18/EC Evropskog Parlamenta i Vijea, od 31. marta, 2004. godine, vidi objanjenje lana 1. ZJN iznad. Prema ovim Direktivama, uspostavljaju se 2 nova postupka dodjele ugovora pored osnovnih postupaka koji su sadrani u prijanjim Direktivama EU o javnim nabavkama, to jest konkurentski dijalog (obavezan za zemlje lanice EU) i, kao varijanta otvorenog postupka, dinamini sistemi kupovine (neobavezni za zemlje lanice EU). Ova 2 nova EU postupka od sada nisu ukljueni u u sistem javnih nabavki koji je Zakonom o javnim nabavkama uspostavljen za BiH.
3
27
Komentar na Zakon o javnim nabavkama lan 10. Vrste postupaka dodjele ugovora
lan 10. taka a), otvoreni postupak:

a) otvoreni postupak;
lan 10. postavlja pet razliitih primarnih postupaka dodjele ugovora prema takama a) do e) lana 10.4.
Ugovori o javnoj nabavci roba, usluga ili izvrenju radova dodjeljuju se putem jednog od sljedeih postupaka i prema uslovima navedenim u lanu 11. ovog zakona:
To to je postupak otvoren ne znai da se dozvoljava od reda svim privrednim subjektima da se natjeu za ugovor. Ugovorni organ uvijek zahtijeva da se ponua ne nalazi niti u jednoj od linih situacija kao to su navedene u lanu 23. stav (1) take a) do g)7. Ugovorni organ e takoer naznaiti koje to zahtjeve u pogledu ekonomske i finansijske podobnosti 8 i tehnike i profesionalne sposobnosti9 ponuai moraju ispunjavati i tamo gdje je to primjereno, zahtijevat e da je ponua sposoban da obavlja profesionalnu djelatnost10. Ipak, svaki ekonomski subjekat koji ispunjava takve kriterije izbora koje je specificirao ugovorni organ u obavjetenju o nabavci ima pravo da se, kao kvalificirani ponua, natjee za ugovor podnoenjem ponude. Shvaen na ovaj nain, otvoreni postupak je u potpunosti otvoren za natjecanje izmeu privrednih subjekata.
Otvoreni postupak predstavlja postupak po kojem svaki zainteresirani ekonomski subjekat moe podnijeti ponudu. Otvoreni postupak se uvijek pokree objavljivanjem obavjetenja o nabavci5, ime se privredni subjekti (1) obavjetavaju da ugovorni organ namjerava dodijeliti ugovor koritenjem otvorenog postupka i (2) pozivaju da podnesu zahtjev za tendersku dokumentaciju6 i da nakon toga podnesu ponudu.
Druga dva postupka za dodjelu su utemeljena u Poglavlju III za nabavke ispod primarnih vrijednosnih razreda. 5 Vidjeti lan 19. ZJN. 6 Vidjeti lan 13. ZJN o tenderskoj dokumentaciji i lan 13. ZJN o davanju tenderske dokumentacije. 7 Takve line situacije su: da je ponua pod steajem ili u procesu oglaavanje steaja, da je osuivan u sudskom postupku u smislu njegovog poslovnog ponaanja za krenje zakona ili loe upravljanje, da nije ispunio obaveze u vezi sa plaanjem doprinosa za socijalno osiguranje ili poreza, itd. 8 Vidjeti lan 25. ZJN. 9 Vidjeti llan 26. ZJN. 10 Vidjeti lan 24. ZJN.
4
28
Ponude koje su primljene na vrijeme se otvaraju, ocjenjuju itd. prema odredbama Odjeljka VI, Poglavlja II ZJN, od lana 33. do 37. Provoenje otvorenog postupka je dalje opisano u lanu 28. ZJN. lan 10. taka b), ogranieni postupak sa pretkvalifikacijom:
b) ogranieni postupak s pretkvalifikacijom;
Ogranieni postupak sa pretkvalifikacijom11 predstavlja postupak u kojem svaki ekonomski subjekat koji eli postati kandidat12 moe zatraiti uee, a gdje ugovorni organ poziva samo kvalificirane kandidate da podnesu ponudu.
Pretkvalifikacija oznaava postupak u kojem ugovorni organ odabire, na osnovu kriterija izbora (isti kriteriji izbora koji se koriste u otvorenom postupku, vidi objanjenje za lan 10. taka a), iznad) koji su specificirani u obavjetenju o nabavci13, kandidate koji su kvalificirani da ih se pozove da dostave ponudu u ogranienom postupku.
Postupak se sastoji iz dvije faze: otvorena pretkvalifikacijska faza i ograniena faza prikupljanja ponuda.
Ogranieni postupak se uvijek pokree obavljivanjem obavjetenja o nabavci, ime se privredni subjekti 1) obavjetavaju da ugovorni organ namjerava dodijeliti ugovor koritenjem ogranienog postupka i 2) pozivaju da podnesu zahtjev za uee u postupku time to e dostaviti informaciju i dokumente za koje je u obavjetenju o nabavci navedeno da su potrebni za pretkvalifikaciju. U ogranienom postupku, tenderska dokumentacija14 moe se pripremiti u dva dijela, koji odgovaraju pretkvalifikacijskoj fazi i fazi prikupljanja ponuda. Ako se pripreme dva dijela, obavjetenje o nabavci mora sadravati informaciju o krajnjem roku i mjestu za podnoenje zahtjeva za pretkvalifikacijske dokumente.
U fazi prikupljanja ponuda, ugovorni organ poziva kvalificirane kandidate da dostave ponudu, te se ponude koje su primljene na vrijeme otvaraju, ocjenjuju itd. shodno odredbama Odjeljka VI, Poglavlja II Zakona o javnim nabavkama, od lana 33. do 37.
ZJN takoer koristi krai naziv ogranieni postupak vidi lan 29.; oba naziva su jasna i mogu se zamijeniti. 12 Kandidat je dobavlja koji je podnio zahtjev za poziv da uestvuje u ogranienom postupku, prema lanu 2. stav (2) ZJN. 13 Vidjeti lan 19. ZJN. 14 Vidjeti lan 13. ZJN o tenderskoj dokumentaciji i lan 18 ZJN o davanju tenderskih dokumenata.
11
29
U ogranienom postupku s pretkvalifikacijom, svakom zainteresiranom ekonomskom subjektu iz BiH ili iz inostranstva koji ispunjava kriterije izbora, specificirane u obavjetenju o nabavci daje se mogunost da podnese zahtjev za poziv da dostavi ponudu. Shvaena na ovaj nain, pretkvalifikacija je otvorena za sve zainteresirane natjecatelje. Samo oni kandidati ije kvalifikacije ispunjavaju kriterije izbora imaju pravo biti pozvani da podnesu ponudu. Shvaena na ovaj nain, faza prikupljanja ponuda obuhvata samo odreene ekonomske subjekte. Meutim, meu takvim privrednim subjektima konkurencija je slobodna, s tim da se vjerovatno uzima u obzir preferencijalni tretman domaeg za period tranzicije15.. U stvari, ogranieni postupak koji je utemeljen prema ZJN, nije uistinu ogranien, budui da ugovorni organ poziva sve kvalificirane kandidate da podnesu ponudu i uestvuju u natjecanju. Ugovorni organ ne moe izabrati samo neke od kvalificiranih kandidata on mora pozvati sve te kandidate. Budui da nije prisutan element svojevoljnosti i subjektivnosti, ogranieni postupak je isto toliko objektivan i transparentan kao i otvoreni postupak.
Prema pravilima EU o javnim nabavkama, ugovorni organi mogu izabrati ogranieni broj kvalificiranih kandidata, to znai da neki kvalifikovani kandidati nee biti pozvani da podnesu ponudu. Takva ograniavanja nisu dozvoljena prema ZJN.
Uslovi za koritenje ogranienog postupka navedeni su u lanu 11. stav (2), ZJN. Ogranieni postupak moe, u odreenim sluajevima koji iziskuju hitnost, biti proveden kao ubrzani postupak16 sa skraenim vremenskim rokovima za prijem zahtjeva za uee i za prijem ponuda17. Provoenje ogranienog postupka je dalje opisano u lanu 29. ZJN. Ogranieni postupak je po mnogim aspektima slian otvorenom postupku:
Oba postupka se pokreu objavljivanjem obavjetenja u Slubenom glasniku i na web stranici javnih nabavki; U oba postupka svi zainteresirani dobavljai mogu uestvovati ili podnijeti zahtjev za uee; Uslovi i kriteriji za kvalifikaciju i dokumenti, koji se mogu zahtijevati od dobavljaa kako bi pruili dokaz o svojim kvalifikacijama su isti (lanovi 22. do 27. se primjenjuju jednako); Svi kvalificirani dobavljai mogu podnijeti svoje ponude;
Vidjeti napomenu 1 iznad. Vidjeti lan 2. stav (1), ZJN. 17 Vidjeti lan 21. stav (6) taka c), na koji se odnosi lan 6. stav (3) taka d), ZJN.
15 16
30
Otvaranje ponuda je javno;
Metode ocjene ponuda i kriteriji za dodjelu ugovora su isti;
Razlike u postupku izmeu otvorenog i ogranienog postupka su:
Pregovori izmeu ugovornog organa i dobavljaa na tenderu su zabranjeni. U otvorenom postupku ugovorni organ moe primiti ponude od dobavljaa koji ne ispunjavaju zahtjeve kvalifikacije. U ogranienom postupku ugovorni organ prima ponude samo od kvalificiranih ponuaa a ne prima ponude nekvalifikovanih ponuaa. Provjera kvalifikacija kandidata vri se u toku pretkvalifikacijskog procesa. Meutim, budui da ocjena ponuda u otvorenom postupku poinje provjerom kvalifikacija ponuaa, odgovornost koju snosi ugovorni organ koji prima ponude od nekvalificiranih ponuaa u otvorenom postupku nije mnogo vea od one koju ima ugovorni organ koji prima zahtjeve od nekvalificiranih kandidata za uee u ogranienom postupku.
Velika prednost ogranienog postupka je na strani privrednih subjekata. Kad se radi o velikim i sloenim ugovorima i ugovorima o nabavci konsultantskih usluga, zainteresirani dobavljai mogu usredotoiti svoje napore na dva koraka: pretkvalifikacijsku fazu i fazu prikupljanja ponuda. Kandidati koji budu eliminirani u pretkvalifikacijskoj fazi nee uzalud troiti svoja sredstva na pripremu ponuda koje bi ionako bile odbijene zbog toga to ponua nema odgovarajue kvalifikacije. lan 10. taka c), pregovaraki postupak sa objavljivanjem obavjetenja o nabavci:
c) pregovaraki postupak s objavljivanjem obavjetenja o nabavci;
Zbog vremenskih rokova ogranieni postupak traje due od otvorenog postupka. U otvorenom postupku koji se provodi za dodjelu ugovora koji je iznad meunarodnih vrijednosnih razreda, minimalni vremenski rok za prijem ponuda je 40 dana od datuma objavljivanja obavjetenja o nabavci. U ogranienom postupku koji se provodi za dodjelu ugovora koji je vii od meunarodnih vrijednosnih razreda, minimalni vremenski rok za prijem zahtjeva za uee je 30 dana od datuma objavljivanja obavjetenja o nabavci, a minimalni vremenski rok za prijem ponuda je 40 dana od dana kada su poslani pozivi za ponude, ukupno 70 dana.
31
Pregovaraki postupak sa objavljivanjem obavjetenja o nabavci predstavlja postupak u kojem ugovorni organ pregovara o uslovima ugovora sa pozvanim, kvalificiranim kandidatima koji su odabrani u otvorenom pretkvalifikacionom postupku kao to je opisano iznad u lanu 10. taka b), za ogranieni postupak.
Pregovaraki postupak sa objavljivanjem obavjetenja o nabavci, s druge strane, prua fleksibilniji metod dodjele ugovora. Prema pravilima EU o javnim nabavkama, javna preduzea, tzv. komunalni operateri, mogu slobodno izabrati da koriste takav postupak umjesto otvorenog ili ogranienog postupka. ZJN ne prua komunalnim operaterima u BiH slobodu izbora pregovarakog postupka sa objavljivanjem obavjetenja.
S obzirom da je takav pregovaraki postupak za dodjelu ugovora manje transparentan od otvorenog ili ogranienog postupka, predvieno je da se pregovaraki postupak sa objavljivanjem obavjetenja o nabavci koristi samo za mali broj izvanrednih sluajeva.
U pretkvalifikacijskoj fazi ugovorni organ, na osnovu kriterija za odabir (isti kriteriji za odabir koji se koriste kod otvorenog i ogranienog postupka, vidi objanjenje lana 10. taka a), iznad), koji su specificirani u obavjetenju o nabavci18, vri izbor kandidata koji su kvalificirani da dobiju poziv za uee u pregovorima.
Pregovaraki postupak sa objavljivanjem obavjetenja o nabavci sastoji se iz dvije faze: otvorena pretkvalifikacijska faza i faza pregovaranja i prikupljanja ponuda.
Postupak se pokree objavljivanjem obavjetenja o nabavci u kojem se privrednim subjektima upuuje poziv da podnesu zahtjev za pretkvalifikaciju.
U fazi pregovaranja i prikupljanja ponuda, kandidati se pozivaju da uzmu uee u pregovorima s ugovornim organom, s ciljem da se postave egzaktni uslovi ugovora, te da se na osnovu rezultata postignutih u obavljenim pregovorima podnese konana ponuda. Konane ponude se otvaraju, ocjenjuju itd. prema odredbama Odjeljka VI, Poglavlja II ZJN, od lana 33. do 37.
U pregovarakom postupku sa objavljivanjem obavjetenja o nabavci, tenderska dokumentacija moe se pripremiti u dva dijela (kao u ogranienom postupku), tako da odgovara pretkvalifikacijskoj fazi i fazi pregovaranja i prikupljanja ponuda. Ako se pripremaju pretkvalifikacijski dokumenti, obavjetenje o nabavci mora sadravati informaciju o krajnjem roku za podnoenje zahtjeva za te dokumente. Uslovi za primjenu pregovarakog postupka sa objavljivanjem obavjetenja o nabavci navedeni su u lanu 11. stav (3) ZJN.
18
Vidjeti lan 19. ZJN.
32
Pregovaraki postupak sa objavljivanjem obavjetenja o nabavci je slian otvorenom i ogranienom postupku u sljedeim takama: Sva tri postupka poinju objavljivanjem obavjetenja u Slubenom glasniku i na web stranici javnih nabavki; Kod sva tri postupka svi zainteresirani dobavljai mogu uestvovati ili uputiti zahtjev za uee; Uslovi i kriteriji za kvalifikaciju i dokumenti, koji bi se mogli traiti od dobavljaa kako bi pruili dokaz o svojim kvalifikacijama su isti (lanovi 22. do 27. se jednako primjenjuju);
Provoenje pregovarakog postupka sa objavljivanjem obavjetenja o nabavci dalje je opisano u lanu 30. stav (1) i lanu 31. ZJN.
Svi kvalificirani dobavljai mogu dostaviti svoje ponude ili poetne ponude; Kriteriji za dodjelu ugovora su isti.
Najvea razlika kod pregovarakih postupaka u poreenju s otvorenim i ogranienim postupkom je ta to se dozvoljava voenje pregovora izmeu ugovornog organa i kvalificiranih kandidata o tehnikim, ekonomskim, pravnim i/ili drugim aspektima ugovora. Zbog toga to se mogu voditi takvi pregovori, ovaj postupak je manje transparentan, ali je fleksibilniji. lan 10. taka d), pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci:
d) pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci;
Pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci predstavlja postupak u kojem ugovorni organ pregovara o uslovima ugovora sa jednim ili vie dobavljaa koje je pozvao, a gdje nije potrebno prethodno objaviti obavjetenje o nabavci. Ovaj postupak nije direktno otvoren za natjecanje kao to to jesu ostala tri gore spomenuta postupka19. Pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci predvien je za primjenu samo u izvanrednim sluajevima, na primjer gdje su dva puta provedeni otvoreni i ogranieni postupak i jo uvijek nisu primljene nikakve ponude, ili kada postoji samo jedan potencijalni dobavlja, a nema druge mogunosti izbora, vidi objanjenje lana 11. stav (4), iznad.
Vidjeti napomenu 2 iznad.
19
33
Pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci se moe, u izvanrednim okolnostima, primijeniti u sluajevima ekstremne hitnosti, pod uslovom da se dogaaji koji zahtijevaju ovaj postupak nisu mogli predvidjeti i da ih nije prouzroio ugovorni organ. Uslovi za primjenu pregovarakog postupka bez objavljivanja obavjetenja o nabavci navedeni su u lanu 11. stav (4) ZJN.
S razlikom to u ovom postupku nema poetnog objavljivanja obavjetenja o nabavci, njegovo provoenje je identino provoenju pregovarakog postupka sa prethodnim objavljivanjem obavjetenja. Provoenje pregovarakog postupka bez objavljivanja obavjetenja o nabavci dalje je opisano u lanu 30. stav (2) i lanu 31. ZJN. lan 10. taka e), konkurs za izradu idejnog rjeenja:
e) konkurs za izradu idejnog rjeenja
Konkurs za izradu idejnog rjeenja predstavlja postupak koji omoguava ugovornom organu da osigura plan ili idejni prijedlog koji je odabrala konkursna komisija nakon to je provedeno natjecanje, sa dodjelom nagrada ili bez dodjele. Konkurs za izradu idejnog rjeenja se uglavnom koristi u oblastima prostornog ureenja ili urbanizma, arhitekture i graevinarstva, ili kod rjeenja za sisteme za obradu podataka, no moe se koristiti u svim sluajevima gdje se eli dobiti plan ili idejni prijedlog. Konkurs za izradu idejnog rjeenja moe se provesti bez pretkvalifikacije, ili sa istom, to odgovara otvorenom ili ogranienom postupku kao to je gore opisano.
Konkurs za izradu idejnog rjeenja se uvijek pokree oglaavanjem obavjetenja o konkursu za izradu idejnog rjeenja20. Provoenje konkursa za izradu idejnog rjeenja je dalje opisano u lanovima 43. i 44. ZJN.
Nakon konkursa za izradu idejnog rjeenja moe uslijediti dodjela ugovora o pruanju usluga putem pregovarakog postupka bez objavljivanja obavjetenja o nabavci, vidjeti ispod pod lanom 11. stav (4) taka c).
20
Vidjeti lan 43. stav (1) ZJN.
34
Komentar na Zakon o javnim nabavkama lan 11. Uslovi za upotrebu postupaka dodjele ugovora
lan11. predvia uslove za primjenu pet primarnih postupaka dodjele ugovora koji su postavljeni prema lanu 10. ZJN. lan 11. stav (1):
(1) Ugovorni organ dodjeljuje ugovor na osnovu otvorenog postupka, osim u sluaju da su ispunjeni uslovi iz stavova (2) i (5).
Otvoreni postupak je glavni i osnovni postupak koji se primjenjuje za dodjelu ugovora o javnoj nabavci, zato to na najefikasniji nain osigurava pravino i aktivno nadmetanje meu potencijalnim dobavljaima i time predstavlja najbolji metod za najekonominije koritenje javnih sredstava.
Ugovorni organi e u najveoj moguoj mjeri preferirati otvoreni postupak za dodjelu ugovora o javnoj nabavci roba, ugovora o javnoj nabavci radova, ugovora o javnoj nabavci usluga, osim kada se radi o ugovorima o nabavci konsultantskih usluga, za koje se mora koristiti ogranieni postupak21. Pod uslovom da je procijenjena vrijednost ugovora iznad primarnih vrijednosnih razreda, te samo kada su prisutne okolnosti koje su navedene u stavovima (2) do (5) ovog lana, ugovorni organ moe razmotriti primjenu drugih postupaka u suprotnom se mora primijeniti otvoreni postupak.
Osim za nabavku konsultantskih usluga kao to je gore pomenuto, ugovorni organi nisu obavezni da razmatraju primjenu drugih postupaka osim otvorenog postupka (pod uslovom da je procijenjena vrijednost ugovora iznad primarnih vrijednosnih razreda) to je pravo, a ne obaveza. Prema tome, ak i kada su ispunjeni uslovi za primjenu drugih postupaka, ugovorni organ jo uvijek moe primijeniti otvoreni postupak, ako smatra da je to korisno. Za ugovore ija je vrijednost ispod primarnih vrijednosnih razreda, mogu se koristiti pojednostavljeni postupci opisani u lanovima 45. do 47., ako su ispunjeni uslovi koji su u njima definirani. Ipak, ugovorni organi imaju pravo da isto tako primjene postupke definirane u Poglavlju II (ukljuujui otvoreni postupak) za dodjelu ugovora male vrijednosti. lan 11. stav (2):
(2)
U sluaju obimnih ili sloenih nabavki, koje iziskuju provoenje postupka pretkvalifikacije, moe se koristiti ogranieni postupak. Ugovor o pruanju konsultativnih usluga bit e dodijeljen po procedurama ogranienog postupka.
21
Vidjeti lan 11. stav (2), ZJN.
35
Ogranieni postupak namijenjen je za primjenu kada se dodjeljuju veliki ili sloeni ugovori o nabavci roba, usluga ili radova, gdje se trai metod koji se sastoji iz dvije faze, a koji je opisan iznad u lanu 10. taka b), to znai da je efikasniji za primjenu od otvorenog postupka.
Pored toga, naloeno je kao obaveza koristiti ogranieni postupak za dodjelu ugovora za bilo kakve konsultantske usluge (koji imaju jednak iznos kao primarni vrijednosni razredi ili su vii od njih, to je odreeno lanom 6. stav (2), ZJN). Pod velikim ili sloenim ugovorom podrazumijeva se ugovor velike ekonomske vrijednosti (ugovori velikog obima) i/ili visoke tehnike ili organizacione sloenosti (vei graevinski radovi, kompleksni IT sistemi). U takvim sluajevima kvalifikacijski zahtjevi za potencijalne ponuae mogu biti visoki i detaljni, te bi prema tome pretkvalifikacija mogla biti korisna za ugovorni organ kao i za ekonomske subjekte kao to je istaknuto iznad u lanu 10. taka b). Isti argumenti esto vae za nabavke konsultantskih usluga, to je razlog zbog kojeg se ogranieni postupak uvijek koristi za dodjelu takvih ugovora. Suprotno tome, ogranieni postupak ne smije se koristiti za male, jednostavne ugovore, ak i ako ugovorni organ oekuje mnoge ponude i eli ograniiti broj ponuda radi ekonominosti i brzine postupka.
Kvalifikacijski kriteriji specificirani u obavjetenju o nabavci bie strogo u skladu sa odredbama lanova 24. do 26. ZJN i odnosie se na predmet ugovora, te biti proporcionalni s istim. Oni ne smiju imati ograniavajui biti efekat na natjecanje i moraju biti razumni, jasni i precizni22. Na primjer, kada se od kandidata trae veoma specifine kvalifikacije, ugovorni organ mora obratiti posebnu panju kako bi osigurao natjecateljski aspekt u pretkvalifikacijskom procesu. lan 11. stav (3):
(3) Ugovorni organi mogu izuzetno ugovore dodjeljivati putem pregovarakog postupka, nakon objavljivanja obavjetenja o javnoj nabavci, na nain kako je to nie opisano. Iskljuena je mogunost primjene ovog postupka na ugovore koji na bilo koji nain ukljuuju ili kojima prethodi konkurs za izradu idejnog rjeenja.
Pregovaraki postupak sa objavljivanjem obavjetenja o javnoj nabavci namijenjen je za primjenu u veoma malom broju sluajeva, kao to je spomenuto iznad u lanu 10. taka c) i opisano nie. Ugovor dodijeljen koritenjem pregovarakog postupka sa objavljivanjem obavjetenja o nabavci nikada ne moe sadravati bilo kakve opcije za dodatne isporuke.
22
Vidjeti lan 22. stav (3), ZJN.
36
Pregovaraki postupak sa objavljivanjem obavjetenja o nabavci nije relevantan kao naknadni postupak kod konkursa za izradu idejnog rjeenja.23. lan 11. stav (3) take a) do c), navodi sluajeve u kojima je opravdana primjena pregovarakog postupka sa objavljivanjem obavjetenja o nabavci. lan 11. stav (3) taka a):
a)
u sluaju kada su u otvorenom ili ogranienom postupku dostavljene samo ponude koje ne ispunjavaju postavljene uslove i kada je ugovorni organ ponovio postupak s odgovarajuim izmjenama uslova i pri tome osigurao da uslovi iz ugovora u skorije vrijeme provedenog postupka nisu znaajno promijenjeni;
Prvi sluaj u kojem je opravdana primjena pregovarakog postupka je kada nije uspjelo prethodno prikupljanje ponuda, a bilo je bezuspjeno zbog nedovoljnog broja primljenih ponuda. Kako bi se osigurala stvarna konkurencija, provedeni otvoreni ili pregovaraki postupak e se, u najveoj moguoj mjeri, obznaniti kada ugovorni organ primi najmanje tri prihvatljive ponude. Smatra se da ponuda prihvatljiva kada (i) je ponudu dostavio kvalificirani ponua i (ii) kada ponuda ispunjava sve specifikacije i zahtjeve koje je ugovorni organ postavio u tenderskoj dokumentaciji i kada nema znaajnih odstupanja ili pridravanja prava u pogledu tih specifikacija i zahtjeva. Usklaenost ponude se dalje objanjava u lanu 35., Ocjena ponuda, ispod. Nain da se rijei situacija kada su u otvorenom ili ogranienom postupku (ukljuujui ograniene postupke za dodjelu ugovora o konsultantskim uslugama) primljene samo ponude koje ne ispunjavaju postavljene uslove moe biti primjena pregovarakog postupka sa objavljivanjem obavjetenja o nabavci. Meutim, koritenje pregovarakog postupka sa objavljivanjem obavjetenja o nabavci u takvim sluajevima se dozvoljava tek kao trei pokuaj, nakon to jedan za drugim ne uspiju dva postupka prikupljanja ponuda (vidjeti objanjenje lana 11. stav (4) taka a), 1), ispod). Aktivnost nabavke u takvim sluajevima mora se izvesti kako slijedi: (1) pokree se uobiajeni otvoreni ili ogranieni postupak. Recimo da su primljene samo ponude koje nisu prihvatljive. Dakle, postupak je otkazan24, i
Relevantni postupak koji treba primijeniti kao naknadni postupak nakon provedenog konkursa za izradu idejnog rjeenja jeste pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci kao to je navedeno u lanu 11. stav (4) taka c) ZJN, ukoliko je za konkurs za izradu idejnog rjeenja preduslov da se pobjedniku ili jednom od pobjednika konkursa dodijeli ugovor o pruanju usluga, vidjeti lan 43. stav (2) taka a), ZJN. 24 Vidjeti lan 12. stav (1) taka b), i stav (2), ZJN.
23
37
(2)
(3)
pokree se novi otvoreni ili ogranieni postupak, uz eventualne manje izmjene uslova (znai da uslovi nisu znaajno25 izmijenjeni, jer bi to onda zahtijevalo potpuno novi postupak i samo ako bi takvi izmijenjeni uslovi koji jo uvijek zadovoljavaju potrebe ugovornog organa vjerovatno mogli obezbijediti ponude koje ispunjavaju postavljene uslove). Recimo da su opet primljene samo ponude koje ne ispunjavaju postavljene uslove. Dakle, postupak se ponovo otkazuje, i samo tada smije se pokrenuti pregovaraki postupak objavljivanjem obavjetenja o nabavci, pod uslovima koji su u znaajnoj mjeri isti kao kod prethodnih postupaka.
Ako se uope ne dostave nikakve ponude, ugovorni organ moe primijeniti pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci (vidjeti lan 11. stav (4) taka a), 1)).
Razlog zbog kojeg se pregovaraki postupak dozvoljava tek kao trei pokuaj je to to se trite mora ozbiljno ispitati u otvorenom prikupljanju ponuda, prije nego to ugovorni organ pribjegne postupku u kojem je ima manje konkurencije i transparentnosti. Meutim, ako obavljeni pregovori idu u tom smjeru da dovedu do ugovora koji e u znaajnoj mjeri biti drugaiji, postupak se u cjelosti mora otkazati i mora se pokrenuti sasvim novi postupak (ponovo kroz otvoreni ili ogranieni postupak).
U sluaju da postupak broj (2) rezultira podnoenjem ponuda od dovoljnog broja26 kvalificiranih ponuaa, ali ponude nisu prihvatljive, tada se moe primijeniti pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci kao to je dato u lanu 11. stav (4) taka a), 1), pod uslovom da se svi kvalificirani ponuai pozovu da uestvuju u pregovorima.
Zapravo, pregovaraki postupak sa objavljivanjem obavjetenja o nabavci moe se koristiti kao trei pokuaj u gore opisanim sluajevima, kada je razumno za oekivati da e takvo objavljivanje obezbijediti dovoljan broj prihvatljivih ponuda (ili jednostavno vie njih). Ako se ne ini vjerovatnim da e objavljivanje, u treem pokuaju, obavjetenja o nabavci pregovarakim postupkom dati takav rezultat, tada se moe primijeniti pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci, u skladu sa lanom 11. stav (4) taka a), alineja 1).
Znaajno se shvaa u okruenju jednakih uslova nadmetanja i ovdje znai da uslovi namijenjenog ugovora u ponovljenom postupku odgovaraju istim privrednim subjektima koji su bili potencijalni natjecatelji u postupku broj (1). 26 Dovoljan broj se odnosi na broj koji je dovoljan da bi se osiguralo nadmetanje, obino je to najmanje tri, vidjeti lan 12. stav (1) ZJN.
25
38
U doslovnom tumaenju, odredba lana 11. stav (3) taka a) ne moe se primijeniti kada je broj dostavljenih ponuda manji od tri (na primjer dvije ponude ili jedna), ali su dostavljene ponude prihvatljive. U takvoj situaciji moe se dodijeliti bilo koji od ugovora (ako je osigurana konkurencija) ili se tender moe otkazati (ako nije osigurana konkurencija); ali u posljednjem sluaju postupak koji se nakon toga ponovi mora biti otvoren ili ogranien, a ne pregovaraki. lan 11. stav (3) taka b):
b) u izuzetnim, posebnim sluajevima ugovora o izvoenju radova ili pruanju usluga, kada priroda radova ili usluga ili rizici koji se odnose na prethodno navedeno ne dozvoljavaju prethodno utvrivanje ukupnih cijena;
Mora se napomenuti da je primjena pregovarakog postupka sa objavljivanjem obavjetenja o nabavci pod takvim okolnostima u potpunosti izuzetna situacija. Ugovorni organi obino ne uzimaju u razmatranje primjenu takvog postupka. Ugovorni organi su uvijek svjesni da privredni subjekti, koji moda budu smatrali da je konkurencija neopravdano ograniena s obzirom na provedene pregovore, mogu uloiti prigovor na postupak u skladu sa albenim postupkom koji je odreen u ZJN. lan 11. stav (3) taka c):
c) kada se odnosi na ugovore o javnim nabavkama radova za radove koji se izvode iskljuivo s ciljem istraivanja, testiranja ili razvoja, a ne s ciljem ostvarenja zarade ili nadoknade trokova istraivanja i razvoja.
Pregovaraki postupak sa objavljivanjem obavjetenja o nabavci moe se koristiti u takvim izuzetnim, posebnim sluajevima ugovora o izvoenju radova ili pruanju usluga, kada priroda radova ili usluga ili rizici koji se odnose na prethodno navedeno ne dozvoljavaju prethodno utvrivanje ukupnih cijena. Na primjer, u sluaju izvoenja veih popravki ili usluga ili pruanja opsenih revizorskih usluga, moda bude nemogue unaprijed predvidjeti obim posla, te samim tim ponuai nee moi ponuditi ukupni iznos svih cijena. Na osnovu pregovora izmeu ugovornog organa i pretkvalificiranih kanidata, ugovor se moe tada dodijeliti. Iskljuena je mogunost primjene stava (3) taka b) lana 11. za ugovore za javnu nabavku roba.
U sluaju ugovora za javnu nabavku radova koji e se izvoditi iskljuivo u svrhu istraivanja, testiranja ili razvoja, a ne s ciljem ostvarenja zarade ili nadoknade trokova istraivanja i razvoja, moe se izuzetno primijeniti pregovaraki postupak sa objavljivanjem obavjetenja o nabavci. Kao primjer se mogu navesti istraivanja u okviru alternativne energije, nuklearna istraivanja, podzemne instalacije itd.
39
lan 11. stav (4)

(4)
Ugovorni organi izuzetno mogu ugovore dodjeljivati putem pregovarakog postupka bez objavljivanja obavjetenja o nabavci, u nie navedenim sluajevima. Iskljuena je mogunost primjene ovog ppostupka na ugovore koji na bilo koji nain ukljuuju ili kojima prethodi konkurs za izradu idejnog rjeenja.
Pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci predvien je za primjenu samo izuzetno kao to je pomenuto u lanu 10. taka d) i objanjeno ispod. Ugovor dodijeljen koritenjem pregovarakog postupka sa objavljivanjem obavjetenja o nabavci nikada ne moe sadravati bilo kakve opcije za dodatne isporuke. Pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci moe se primijeniti kao naknadni postupak za konkurs za izradu idejnog rjeenja27. lan 11. stav (4) take a) do d), specificira sluajeve u kojima je opravdana primjena poregovarakog postupka bez objavljivanja obavjetenja o nabavci. lan 11. stav (4) taka a):
a) kod ugovora o javnim nabavkama radova, roba ili usluga:
Za ugovore o javnim nabavkama radova, roba ili usluga (ukljuujui konsultantske usluge), pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci moe se koristiti u sljedeim sluajevima: lan 11. stav (4) taka a) alineja 1):
1) u sluaju kada nijedna ponuda ili nijedna odgovarajua ponuda nije dostavljena u otvorenom ili ogranienom postupku i kada je ugovorni organ ponovio postupak s odgovarajuim izmjenama uslova i pri tome osigurao da uslovi iz ugovora u skorije vrijeme provedenog postupka nisu znaajno promijenjeni i da su svi ponuai koji zadovoljavaju minimum kvalifikacionih zahtjeva pozvani na pregovaranje;
Formulacijom druge reenice u lanu 11. stav (4) ZJN iskljuuju se ugovori kojima prethodi konkurs za izradu idejnog rjeenja. Oigledno je da je ovo greka, budui da se lan 11. stav (4) taka c), izriito odnosi na ugovore kojima prethodi konkurs za izradu idejnog rjeenja. Na osnovu principa lex specialis, lan 11. stav (4) taka c) je vaea odredba o dodjeli ugovora o javnim nabavkama usluga koja slijedi nakon to je konkurs za izradu idejnog rjeenja proveden prema odredbama lanova 43. i 44. ZJN.
27
40
Ako niti jedna ponuda uope ne bude primljena, ili ne bude primljena niti jedna prihvatljiva ponuda, ime se stvara priblino ista situacija kao da nijedna ponuda nije primljena u otvorenom ili ogranienom postupku, moe se uzeti u razmatranje da se provede pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci. Ipak, primjena pregovarakog postupka bez objavljivanja obavjetenja o nabavci u takvim sluajevima dozvoljena je tek kao trei pokuaj, shvaena na isti nain kao to je objanjeno u lanu 11. stav (3) taka a), iznad. Aktivnost nabavke u takvim sluajevima mora se nastaviti u 3 dijela kao to je opisano u lanu 11. stav (3) taka a), iznad, tako to se otkazuje prvi dio u kojem nije primljena nijedna ponuda, provodi drugi dio sa manjim izmjenama u uslovima i ponovno otkazuje, ako nije primljena niti jedna ponuda, a onda se provodi pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci pod uslovima koji su u znaajnoj mjeri isti kao prethodni postupak. Ugovorni organ poziva najmanje tri ponuaa na uee u pregovorima. U sluaju da postupak broj (2) rezultira dostavljanjem nekoliko ponuda od kvalificiranih ponuaa, ali su ponude beskorisne, tada se provodi pregovaraki postupak tako to se pozivaju najmanje svi prethodno kvalificirani ponuai.
Kao to je navedeno u lanu 11. stav (3) taka a), provedeni otvoreni ili ogranieni postupak e se, u najveoj moguoj mjeri, obznaniti kada ugovorni organ primi najmanje tri prihvaljive ponude28.
Ono to se navodi iznad u lanu 11. stav (3) taka a), a u vezi je sa razlogom zbog kojeg se pregovaraki postupak dozvoljava kao trei pokuaj i pokretanjem sasvim novog postupka u sluaju da pregovori tee da dovedu do ugovora koji je u znaajnoj mjeri drugaiji, takoer vai za pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci. Uistinu, pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci moe se koristiti kao trei pokuaj u gore opisanim sluajevima kada ne postoje izgledi da e daljnje objavljivanje obezbijediti dovoljan broj prihvatljivih ponuda. Meutim, ugovorni organ u takvim situacijama moe uvijek izabrati da primijeni pregovaraki postupak sa objavljivanjem obavjetenja o nabavci kao to je dato u lanu 11. stav (3) taka a), kako bi se uvelo bolje nadmetanje za predvieni ugovor. lan 11. stav (4) taka a) alineja 2):
2)
kada nijedan zahtjev za uee u ogranienom postupku nije dostavljen ili nijedan kvalificirani kandidat nije zatraio uee u ogranienom postupku i kada je ugovorni organ ponovio postupak s odgovarajuim izmjenama uslova i pri tome osigurao da uslovi iz ugovora u skorije vrijeme provedenog postupka nisu znaajno promijenjeni;
28
U vezi sa izrazom prihvatljive ponude, molimo pogledati tumaenje u lanu 11. stav (3) taka a), i lanu 35.
41
Postoji slinost kod situacija kada se ne primi nijedna ponuda ili se prime samo ponude koje nisu prihvatljive i situacije kada nije dostavljen nijedan zahtjev za uee u provedenom ogranienom postupku, ili nijedan kvalificirani kandidat nije zatraio uee u tom ogranienom postupku. Rjeenje za takvu situaciju moe biti provoenje pregovarakog postupka bez objavljivanja obavjetenja o nabavci. Ali da ponovimo, kao to je opisano iznad u lanu 11. stavovi (3) taka a), i (4) taka a) alineja 1), kada u provedenom otvorenom ili ogranienom postupku nema upotrebljivih ponuda, u takvim sluajevima dozvoljeno je da se pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci primijeni kao trei pokuaj. Aktivnost nabavke mora se izvesti kako slijedi: (1) pokree se uobiajeni ogranieni postupak. Recimo da ne bude dostavljen nijedan zahtjev za uee ili nijedan kvalificirani kandidat ne zatrai uee (to znai da su svi zahtjevi bili odbijeni). Dakle, postupak se otkazuje, i
(2)
(3)
pokree se novi ogranieni postupak, mogue pod malo izmijenjenim uslovima (to znai da uslovu nisu izmijenjeni u znaajnoj mjeri29, jer bi to zahtijevalo sasvim novi postupak, i samo ako tako izmijenjeni uslovi koji jo zadovoljavaju potrebe ugovornog organa mogu vjerovatno obezbijediti kvalificirane kandidate). Recimo da ponovo ne budu dostavljeni zahtjevi za uee ili nijedan kvalificirani kandidat ne bude zatraio uee. Dakle, postupak se otkazuje, i tada moe biti pokrenut pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci, pod uslovima koji su u znaajnoj mjeri isti kao postupak broj (2). Ugovorni organ poziva najmanje tri dobavljaa da uestvuju u pregovorima. Meutim, ugovorni organ u takvim situacijama moe uvijek izabrati da primijeni pregovaraki postupak sa objavljivanjem obavjetenja o nabavci, kao to je dato u lanu 11. stav (3) taka a), kako bi uveo bolje nadmetanje za predvieni ugovor.
Ono to je navedeno u lanu 11. stav (3) taka a), a u vezi je sa razlogom zbog kojeg se dozvoljava da se pregovaraki postupak provede tek kao trei pokuaj i pokretanjem sasvim novog postupka u sluaju da pregovori tee da dovedu do ugovora koji je u znaajnoj mjeri drugaiji, takoer vai za pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci u sluaju kada se koristi takav postupak, gdje nije dostavljen niti jedan zahtjev za uee niti je ijedan kvalificirani kandidat zahtijevao uee u provedenom ogranienom postupku..
Znaajno se shvaa u okruenju jednakih uslova nadmetanja i ovdje znai da uslovi namijenjenog ugovora u ponovljenom postupku odgovaraju istim privrednim subjektima koji su bili potencijalni natjecatelji u postupku broj (1).
29
42
lan 11. stav (4) taka a) alineja 3):

3)
kada zbog sutinskih, tehniki dokazivih ili umjetnikih razloga, ili zbog razloga koji se odnose na zatitu ekskluzivnih prava, samo odreeni dobavljai mogu izvriti nabavku, pruiti usluge ili izvriti radove i kada ne postoji druga mogunost izbora;
Dodjela ugovora jednom moguem dobavljau, gdje ne postoji mogunost izbora alternativnog dobavljaa, predstavlja drugu grupu sluajeva kada se moe koristiti pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci. Nedostatak alternativnog izbora mora biti objektivne prirode. To nije situacija kada ugovorni organ ne zna za bilo kakav alternativni izbor to je situacija kada alternativni izbor uistinu ne postoji. Nedostatak alternativnog izbora ne smije biti uzrokovan bilo kakvim faktorom razlog za taj nedostatak se moe pripisati tehnikim ili umjetnikim razlozima ili zatiti ekskluzivnih prava (prema tome, sam organizacijski ili ekonomski motiv ne predstavlja zadovoljavajue opravdanje). Jedan mogui dobavlja moe postojati u sluaju kada su predmeti predvienog ugovora, na primjer, rezervni dijelovi za sloene maine iju tehniku specifikaciju ne poznaje nijedan alternativni dobavlja. Neophodnost da ugovor izvri odreeni dobavlja mora biti objektivne i ozbiljne prirode ne moe postojati bilo koji drugi prihvatljiv ugovara. Na primjer, sama injenica da ugovorni organ ve posjeduje vozni park koji se sastoji od vozila odreene marke, ne opravdava to da se vozila i dalje nabavljaju od istog proizvoaa (bez nadmetanja) mogue je vozni park popuniti i vozilima druge marke, to moe stvoriti neke organizacione probleme ugovornom organu, ali je to prepreka koju treba prevazii.
Ovaj postupak moe se takoer primijeniti kada ugovor moe izvriti odreeni dobavlja zbog postojanja prirodnog monopola i gdje ne postoji konkurencija za tog monopolistu (na primjer snabdijevanje vodom ili strujom). Budui da je pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci najmanje konkurentan i transparentan postupak, treba ga koristiti samo u izuzetno rijetkim sluajevima. Dodjeljivanjem ugovora u ovom postupku, ugovorni organ riskira da plati vie za slabiji kvalitet (dobavlja nije prisiljen da zbog konkurenata smanji svoju cijenu i garantira kvalitet). U mnogim sluajevima dobavljai ele da brendiraju svoje proizvode kako bi privukli klijente upravo ka robi odreene izrade ili izvora snabdijevanja. Ugovorni organi moraju biti veoma paljivi kako bi osigurali pravinu i aktivnu konkurenciju i pri tome dobili najbolje cijene. U svim sluajevima kada ugovorni organ sumnja da li bi moglo biti prisutno jo konkurenata na tritu, preferira se primjena otvorenog ili ogranienog postupka. Na primjer, isto tako u sluaju kupovine posebne opreme, na koju postoje ekskluzivna prava koja proizilaze iz patenata itd., jedina mogunost je da se sa
43
vlasnikom tih prava provede pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci. I ovdje treba ponoviti da ugovorni organi moraju biti veoma paljivi kako bi osigurali pravinu i aktivnu konkurenciju za predvieni ugovor. lan 11. stav (4) taka a) alineja 4):
4) kada se izuzetno, zbog dokazivih razloga krajnje hitnosti, prouzrokovane dogaajima nepredvidivim za dati ugovorni organ, ne mogu ispotovati ovim zakonom utvreni minimalni rokovi za ubrzani ogranieni postupak. Okolnosti kojima se opravdava izuzetna hitnost postupka ne smiju se ni u kom sluaju moi dovesti u vezu s ugovornim organom;
Za hitne sluajeve, u kojima nije mogue primijeniti ove normalne vremenske rokove, uspostavljen je ubrzani ogranieni postupak33 sa minimalnim vremenskim rokom za prijem zahtjeva za uee od 8 dana i 5 dana za prijem ponuda. Kada se, izuzetno, zbog krajnje hitnosti, ne moe primijeniti ak ni ubrzani ogranieni postupak, moe se koristiti pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci.
Vidjeti lan 21. stav (5), na koji se odnosi lan 6. stav (3) taka c) ZJN. Vidjeti lan 21. stav (6) taka a), na koji se odnosi lan 6. stav (3) taka c) ZJN. 32 Vidjeti lan 21. stav (6) taka b), na koji se odnosi lan 6. stav (3) taka c) ZJN. 33 Vidjeti lan 21. stav (6) taka c), na koji se odnosi lan 6. stav (3) taka d) ZJN.
30 31
Ukratko, ZJN utemeljuje otvoreni postupak kao glavni postupak koji se treba koristiti to je vie mogue, vidjeti iznad u lanu 11. stav (1) i ogranieni postupak koji treba koristiti u posebnim sluajevima, vidjeti iznad u lanu 11. stav (2). Normalni minimalni vremenski rok za prijem ponuda u otvorenom postupku (primarni postupak dodjele ugovora, procijenjena vrijednost ugovora nije u istom iznosu ili nije via od meunarodnih vrijednosnih razreda) za prijem zahtjeva je 28 dana 30. Normalni minimalni vremenski rok (za primarni postupak dodjele ugovora, procijenjena vrijednost ugovora nije u istom iznosu ili nije via od meunarodnih vrijedosnih razreda) za prijem zahtjeva za uee u ogranienom postupku je 18 dana31 a za prijem ponuda u ogranienom postupku 28 dana32.
Pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci je postupak koji se moe koristiti u sluajevima krajnje hitne nabavke, gdje je hitnost prouzrokovana izuzetno nepredvidivim dogaajima (poput prirodnih katastrofa). Izuzetno, kada vanjski dogaaji utiu na aktivnost ugovornih organa i zahtijevaju naroito brzu akciju to se tie nabavke, moe se koristiti pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci, zato to se ovaj postupak moe provesti u vrlo kratkom vremenskom periodu. Odredba se jednako odnosi na sve tipove nabavki: robe, radove i usluge.
44
Takav krajnje hitan postupak provodi se tako to se pozivaju jedan ili vie dobavljaa koje je ugovorni organ izabrao kao to je opisano u lanu 10. taka d) i ispod u lanu 30. stav (2). Pregovori o uslovima predvienog ugovora mogu se provesti u periodu od nekoliko dana. S obzirom da se nijedan ugovor, u skladu sa lanom 39. stav (1) ne moe zakljuiti u periodu ekanja od 15 dana, taj period ekanja mora se takoer potovati i u krajnje hitnim sluajevima. Samo u sluaju izuzetne nude, bilo bi opravdano prekriti ovu odredbu ZJN, oslanjajui se na javni zakon o opoj opasnosti, te zakljuiti ugovor ranije, bez ekanja punih 15 dana. Vidjeti takoer objanjenja odredbi lana 39. stav (1), ZJN (u vezi periodom ekanja od 15 dana) i objanjenje lana 30. stava (2) taka a), i lana 39. stava (1), ispod. Uslovi za primjenu pregovarakog postupka bez objavljivanja obavjetenja o nabavci u takvim sluajevima su specificirani u lanu 11. stav (4) taka a) alineja 4) ZJN, kako slijedi: (i)
(ii) (iii)
razlozi krajnje hitnosti moraju biti dokazivi (objektivni), to znai da se razlozi mogu na uvjerljiv nain objasniti javnosti (a naroito Uredu za razmatranje albi, u sluaju da je Uredu uloena alba), okolnosti krajnje hitnosti moraju izazvane dogaajima koje ugovorni organ, prema objektivnoj procjeni, nije mogao predvidjeti, i
Klasini primjer su direktne posljedice prirodnih katastrofa, koje mogu, za aktivnosti koje je potrebno prve izvriti u hitnoj situaciji, zahtijevati vrlo brze akcije u vezi sa nabavkom. lan 11. stav (4) taka b):
b) kod ugovora o javnim nabavkama roba:
te okolnosti moraju poticati od vanjskih uzroka i ne smiju se ni u kom sluaju moi dovesti u vezu sa ugovornim organom.
Dok se lan 11. stav (4) taka a) moe jednako primijeniti na ugovore o javnoj nabavci radova, roba ili usluga, dotle lan 11. stav (4) taka b) vai samo za ugovore o javnoj nabavci roba. Pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci moe se izuzetno koristiti za dodjelu ugovora o javnoj nabavci roba u sljedeim sluajevima:
45
lan 11. stav (4) taka b) alineja 1):

1)
kada su proizvodi u pitanju proizvedeni iskljuivo za svrhe istraivanja, eksperimentiranja, prouavanja ili razvoja; ova odredba ne odnosi se na koliinsku (serijsku) proizvodnju s ciljem ostvarenja zarade ili nadoknade trokova istraivanja i razvoja;
Kada e se proizvodi koji su predmet nabavke, prema predvienom ugovoru o nabavci roba, proizvoditi iskljuivo u svrhu istraivanja, eksperimentiranja, prouavanja ili razvoja koje je poduzeo ugovorni organ, moe se koristiti pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci; ta proizvodnja ne moe se odnositi na serijsku proizvodnju sa dobavljaem s ciljem ostvarenja zarade ili na proizvodu/proizvodima ili nadoknade trokova istraivanja i razvoja za dobavljaa. Takav sluaj nije veoma praktian, jer je najee, na primjer kod istraivanja u oblasti fizike, spin off za dobavljaa u ugovoru o javnoj nabavci dragocjen za buduu inovaciju u kom sluaju se mora osigurati nadmetanje za odreeni ugovor. lan 11. stav (4) taka b) alineja 2):
2) za dodatne isporuke koje vri prvobitni dobavlja, a koje su namijenjene ili kao djelimina zamjena redovnih isporuka ili ugradnji, ili kao proirenje postojeih isporuka ili ugradnji, kada su prethodni ugovori jo uvijek na snazi, kada nema sutinskih izmjena u cijenama i drugim uslovima i kada bi promjena dobavljaa obavezala ugovorni organ na nabavku materijala razliitih tehnikih karakteristika, to bi rezultiralo pojavom nekompatibilnosti ili disproporcionalnih tehnikih potekoa u radu i odravanju; trajanje takvih ugovora kao i trajanje obnovljenih ugovora, kao ope pravilo, ne moe biti due od jedne godine raunajui od dana dodjele inicijalnog ugovora;
Pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci moe se koristiti za dodatne isporuke roba pod odreenim uslovima. U javnoj nabavci ope je pravilo da se ugovor ne moe proiriti, obnoviti ili produiti, kako u vezi sa koliinom robe tako i u odnosu na period isporuke, u odnosu na ono to je odreeno u tenderskoj dokumentaciji i u zakljuenom ugovoru. Kao ope pravilo, za bilo kakve nove robe podrazumijeva se zakljuenje novog ugovora nakon to se stavi na nadmetanje. U izuzetnim sluajevima ugovorni organ moe eljeti da nabavi dodatne robe u uskoj vezi s vaeim ugovorom, bilo kao djelominu zamjenu roba pod vaeim ugovorom ili kao dodatne robe. Samo u sluaju kada bi promjena dobavljaa obavezala ugovorni organ da nabavi materijal koji ima razliite tehnike karakteristike a to bi rezultiralo pojavom nekompatibilnosti, ili nesrazmjernih tehnikih problema u radu i odravanju, dozvoljeno je zakljuiti
46
obnovljeni ugovor za dodatne isporuke koritenjem pregovarakog postupka bez objavljivanja obavjetenja o nabavci pod uslovom da je obnovljeni ugovor zakljuen sa istim dobavljaem i po cijeni koja je u znaajnoj mjeri ista i pod ostalim uslovima, kao to su dati u vaeem ugovoru. Ova mogunost moe se koristiti jednu godinu (kao ope pravilo) nakon dodjele inicijalnog ugovora i dodatne nabavke, ne bi trebala, prema meunarodnoj dobroj praksi, prei 50% od iznosa vrijednosti inicijalnog ugovora (iako posljednji uslov nije eksplicitno naveden u zakonu). Ako godinu dana nakon zakljuenja ugovora budu potrebne dodatne robe, ugovorni organ treba organizirati normalni postupak (uglavnom otvoreni postupak). lan 11. stav (4) taka b) alineja 3):
3) za robe nuene i kupljene na berzovnom tritu;
Za robe nuene i kupljene na berzovnom tritu moe se koristiti pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci. Takva nabavka je uobiajena za odreena javna preduzea koja su obuhvaena ZJN; kao primjer se moe navesti kupovina lo-ulja na berzovnom tritu. Budui da berzovno trite samo po sebi predstavlja konkurentsko okruenje, zakljuivanje ugovora pod takvim okolnostima moe se obaviti nakon direktnih pregovora sa dobavljaima, vidjeti objanjenje lana 30. stav (2) taka a), ispod. lan 11. stav (4) taka b) alineja 4)
4) za nabavku robe pod izuzetno povoljnim uslovima, ili od dobavljaa koji je u postupku likvidacije svojih poslovnih aktivnosti, ili od potraivaa ili vrioca steaja, ili u aranmanu s povjeriocima, ili u slinom postupku;
U sluajevima kada su uslovi sporazuma o cijeni izrazito povoljni, npr. kada se robe koje su predmet nabavke stavljaju slobodno na prodaju u vezi sa postupkom likvidacije poslovnih aktivnosti, steaja ili slinih situacija, moe se koristiti pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci. lan 11. stav (4) taka c):
c) u sluaju ugovora o javnim nabavkama usluga, kada odnosni ugovor slijedi nakon konkursa za izradu idejnog rjeenja, provedenog u skladu s odredbama lana 43. i 44. ovog zakona, a ugovor se dodjeljuje pobjedniku, odnosno jednom od pobjednika konkursa; u posljednjem sluaju svi pobjednici konkursa pozivaju se na uee u pregovorima;
47
Ovo odredbom ureuje se da se pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci moe koristiti u sluaju kada je proveden34 konkurs za izradu idejnog rjeenja i kada je u konkursnoj dokumentaciji35 navedeno da e pobjedniku ili jednom od pobjednika konkursa za izradu idejnog rjeenja biti dodijeljen ugovor o pruanju usluga na osnovu datog idejnog rjeenja36. U tom sluaju aktivnost nabavke se izvodi kako slijedi: (1) Konkurs za izradu idejnog rjeenja ureen je prema odredbama lanova 43., i 44., ZJN s namjerom da: (i)
(ii)
(2) (3)
Provodi se konkurs za izradu idejnog rjeenja, obznanjuje se identitet pobjednika (ili pobjednika) i objavljuje u obavjetenju o rezultatima konkursa za izradu idejnog rjeenja. Ako je u prvobitnom natjeaju bilo jasno da e se pobjedniku (ili jednom od pobjednika) dodijeliti ugovor o pruanju usluga na osnovu pobjednikog idejnog rjeenja, za taj ugovor nee biti nikakvog daljnjeg nadmetanja te se ugovor moe dodijeliti primjenom pregovarakog postupka bez daljnjeg objavljivanja (ukljuujui pobjednika ili sve pobjednike konkursa za izradu idejnog rjeenja).
Odredi pobjedniko rjeenje ili rjeenja i onda dodijeli ugovor o pruanju usluga koji ukljuuje, na primjer, izradu detaljnog idejnog rjeenja i upravljanje izvoenjem radova na osnovu pobjednikog idejnog rjeenja (ili jednog od pobjednikih idejnih rjeenja). Glavni uslovi takvog ugovora o pruanju usluga moraju se unaprijed opisati u dokumentaciji konkursa za izradu idejnog rjeenja.
Ili odredi pobjedniko idejno rjeenje (ili rjeenja) na osnovu kriterija za ocjenjivanje koji su prethodno utvreni u dokumentaciji konkursa za izradu idejnog rjeenja, ili
Ugovorni organ, suoen sa takvim pregovorima, nije u povoljnoj poziciji kad je rije o dobijanju pogodne cijene i drugih uslova ugovora, budui da je pobjedniko idejno rjeenje (ili rjeenja) ve odreeno (a). Zbog toga ugovorni organ mora dobro razmisliti o koritenju idejnog rjeenja nakon kojeg slijedi pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci.
Prema slobodnom izboru, konkurs za izradu idejnog rjeenja moe biti pripremljen iskljuivo da bi se dobilo idejno rjeenje, uz obezbjeivanje nagrada za pobjednika ili pobjednike. U tom sluaju, ugovorni organ moe koristiti pobjedniko idejno rjeenje, ili jedno od pobjednikih idejnih rjeenja
U skladu sa lanovima 43. i 44. ZJN. Tenderska dokumentacija za konkurs za izradu idejnog rjeenja e se nalaziti kao dokumentacija konkursa za izradu idejnog rjeenja. 36 Vidjeti. lan 43., stav (2), a), ZJN.temel
34 35
48
kao osnovu za otvoreni ili ogranieni postupak s ciljem da se dodijeli ugovor o pruanju usluga. lan 11. stav (4) taka d):
d) u sluaju ugovora o javnim nabavkama usluga i radova:
Sljedee odredbe vae za ugovore za javnu nabavku usluga (ukljuujui konsultantske usluge) i javnu nabavku radova. Pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci moe se koristiti u sljedeim sluajevima: lan 11. stav (4) taka d) alineja 1):
1) za dodatne usluge ili radove koji nisu ukljueni u prvobitno razmatrani projekat ili u prvobitno zakljueni ugovor ali koji, usljed nepredvienih okolnosti, postanu neophodni za izvrenje ili izvoenje u njima opisanih usluga, odnosno radova, i kada se takve dodatne usluge ili radovi ne mogu tehniki ili ekonomski odvojiti od glavnog ugovora bez veih nepogodnosti za ugovorni organ. Meutim, takvi ugovori jedino se mogu zakljuiti s dobavljaem kome je dodijeljen glavni ugovor, a ukupna vrijednost ugovora dodijeljenih za dodatne usluge ili radove ne moe prei 50% od vrijednosti glavnog ugovora;
U izuzetnim sluajevima ugovorni organ moe eljeti da nabavi dodatne usluge ili dodatne radove u uskoj vezi sa vaeim (glavnim) ugovorom, kada takve dodatne isporuke, usljed nepredvienih okolnosti, postanu neophodne za izvrenje usluga ili radova koji su obuhvaeni glavnim ugovorom. Ali samo u sluaju kada se takve nepredviene dodatne usluge ili radovi ne mogu tehniki ili ekonomski odvojiti od glavnog ugovora bez veih nepogodnosti za ugovorni organ, dozvoljeno je da se zakljue posebni ugovori za dodatno pruanje usluga ili izvrenje radova koritenjem pregovarakog postupka bez objavljivanja obavjetenja o nabavci, pod uslovom da se posebni ugovori zakljue sa istim pruaocem usluga ili ugovaraem radova koji izvrava glavni ugovor. Meutim, ukupna vrijednost ugovora dodijeljenih za takve dodatne usluge ili radove ne smije prei 50 % od vrijednosti glavnog ugovora.
Kao to je spomenuto iznad u lanu 11. stav (4) taka b) alineja 2), ope je pravilo u javnim nabavkama da se ugovor ne moe proiriti, obnoviti ili produiti, kako u vezi sa koliinom robe tako i u odnosu na period isporuke, u odnosu na ono to je odreeno u tenderskoj dokumentaciji i u zakljuenom ugovoru. Kao najvanije pravilo, za bilo kakve nove isporuke podrazumijeva se zakljuenje novog ugovora nakon to se stavi na nadmetanje.
49
lan 11. stav (4) taka d) alineja 2):

2)
za nove usluge ili radove koji predstavljaju ponavljanje slinih usluga ili radova povjerenih dobavljau kojem je isti ugovorni organ dodijelio raniji ugovor, uz uslov da su takve usluge ili radovi u skladu sa osnovnim projektom za koji je bio dodijeljen prvi ugovor u skladu s otvorenim ili ogranienim postupkom. Na mogunost voenja postupka ukazat e se ve pri raspisivanju tendera za prvi projekat, a ukupne procijenjene trokove kasnijih usluga ili radova ugovorni organ uzet e u razmatranje prilikom procjenjivanja vrijednosti ugovora. Ovaj postupak moe se primjenjivati samo tokom tri godine nakon zakljuivanja prvobitnog ugovora.
Kada ugovorni organ eli da se prui niz usluga ili izvede serija radova, moda bude elio da zakljui ugovor samo za prvi broj u nizu i da dobije mogunost da e sljedee po redu usluge ili radove izvriti isti prualac usluga ili ugovara radova. Postupak koji je primjenjiv za zakljuenje ugovora prema takvoj mogunosti je pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci. Meutim, u tenderskoj dokumentaciji za otvoreni ili ogranieni postupak koji je koriten za prvi ugovor mora se predvidjeti takva mogunost, a ukupne procijenjene trokove kasnijih usluga ili radova ugovorni organ uzet e se u razmatranje prilikom procjenjivanja vrijednosti ugovora. Pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci koji se odnosi na nove usluge ili radove moe se primjenjivati samo tokom tri godine nakon zakljuivanja prvobitnog ugovora. lan 11. stav (5):
(5) Konkurs za izradu idejnog rjeenja moe biti otvoren kada ugovorni organi dodijele ugovore u skladu s lanom 2. stavom (2) i lanom 43. i 44. ovog zakona.
Uslovi za koritenje konkursa za izradu idejnog rjeenja proizilaze iz lanova 43. i 44., vidjeti ispod pod tim lanovima.
50
Komentar na Zakon o javnim nabavkama lan 12. Okonanje postupka dodjele ugovora
U lanu 12. navode se razlozi zbog kojih postupak nabavke, koji je zapoet ili pokrenut37, moe biti okonan:
No, zbog drukijih razloga ugovorni organ moe eljeti da okona pokrenuti postupak bez zakljuenja ugovora ili okvirnog sporazuma, to e rei da otkae postupak. Takvo okonanje postupka dodjele ugovora ne moe se uraditi svojevoljno, jer bi to impliciralo nejednak tretman ponuaa/kandidata koji uestvuju i oslabilo njihovo povjerenje u reim javnih nabavki. Openito, postupak moe biti otkazan zbog stvarnih razloga koji nisu mogli da se predvide u vrijeme pokretanja postupka dodjele .
Uobiajeni povod za okonanje postupka dodjele ugovora oigledno je zakljuenje ugovora ili okvirnog sporazuma koji je bio planiran pokretanjem i provoenjem postupka dodjele. Postupak nabavke mora biti pokrenut s ozbiljnom namjerom da se zakljui ugovor o javnim nabavkama o kojem je rije; postupak nabavke ne moe se pokrenuti u druge svrhe, na primjer da bi se testiralo trite ili steklo znanje o dostupnim tehnikim rjeenjima za dati problem.
Pokretanje postupka dodjele ugovora stvara oekivanja meu privrednim subjektima. to se u dalje provede postupak, to e privredni subjekti, sukladno, uloiti vie sredstava u pripremu ponuda. Na taj nain otkazivanje postupka im uzrokuje dodatni, nepotrebni rad i trokove. Zbog toga otkazivanje pokrenutog postupka moe da desi samo kada za to postoje prinudni razlozi, kao to je utvreno u lanu 12. ZJN. Opravdani razlozi zbog kojih pokrenuti postupak dodjele moe biti otkazan (ili treba biti otkazan u nekim sluajevima) bez zakljuenja bilo kakvog ugovora ili okvirnog sporazuma, navedeni su u lanu 12. stav (1) taka b) alineje 1) do 5) ZJN. Opa klauzula egzoneracije za otkazivanje nalazi se u lanu 12. stav (1) taka c), ZJN, za dogaaje koji se nisu mogli predvidjeti, koji su izvan kontrole ugovornog organa, koji nisu u vezi sa izvoenjem postupka dodjele ugovora, kao na primjer prirodna katastrofa ili iznenadna promjena u tehnologiji.
Nakon otkazivanja postupka moe uslijediti pokretanje novog, ponovljenog postupka sa uslovima koji su u znaajnoj mjeri isti, ako ugovorni organ jo uvijek eli da dodijeli ugovor, vidjeti opis ponovljenog postupka u lanu 11. stav (3) taka a), i stav (4) taka a) alineje 1) i 2), iznad (pod uslovom da su ti uslovi
U trenutku kada je obavjetenje o nabavci dostupna javnosti, za postupak dodjele ugovora se kae da je pokrenut. U sluaju kada se koristi pregovaraki potupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci, slanje poziva za uee u pregovorima jeste pokretanje postupka.
37
51
ispunjeni). Ako su uslovi znaajno promijenjeni, pokretanje novog postupka ne predstavlja ponavljanje, ve pokretanje sasvim novog postupka. U sluaju da se postupak dodjele ugovora pokrenut objavljivanjem obavjetenja o nabavci otkae, obavjetenje o otkazivanju e se objaviti, vidjeti lan 12. stav (2), ZJN.
Model obrasca za obavjetenje o otkazivanju objavljen je u Slubenom glasniku br. 17/05 kao aneks Smjernicama koje je usvojilo Ministarstvo finansija i trezora BiH. Obavjetenje o otkazivanju treba, izmeu ostalog, sadravati sljedee informacije38:
(1)
Naziv i adresu ugovornog organa; Opis predmeta nabavke; Broj primljenih ponuda;
Vrstu postupka za dodjelu ugovora; Procijenjenu ukupnu vrijednost planiranog ugovora; Razlog za otkazivanje postupka.
lan 12. stav (1):
Kada je postupak dodjele ugovora pokrenut putem objavljivanja obavjetenja o javnoj nabavci, on moe biti okonan samo u sljedeim sluajevima:
Opravdani razlozi za okonanje pokrenutog postupka dodjele ugovora su kako slijedi: lan 12. stav (1) taka a):
a) nakon zakljuenja ugovora ili okvirnog sporazuma;
Kada je planirani ugovor ili okvirni sporazum zakljuen u skladu sa uslovima u tenderskoj dokumentaciji i uspjenoj ponudi, u skladu sa odredbama lanova 38. i 39. ZJN, postupak e biti okonan objavljivanjem obavjetenja o dodjeli ugovora39, to predstavlja zvanini prestanak postupka i slanjem izvjetaja Agenciji za javne nabavke40.
Vidjeti takoer lan 11. stav (3) Uputstva o primjeni zakona o javnim nabavkama. Vidjeti lan 40. ZJN. 40 Vidjeti lan 41. ZJN.
38 39
52
lan 12. stav (1) taka b):

b)
nakon otkazivanja postupka o dodjeli ugovora iz jednog od sljedeih razloga:
Prije nego ili bez da je zakljuen bilo kakav ugovor ili okvirni sporazum, postupak dodjele moe biti otkazan iz jednog od sljedeih razloga: lan 12. stav (1) taka b) alineja 1):
1) nijedna ponuda nije dostavljena u odreenom krajnjem roku;
U sluaju da do krajnjeg roka za dostavljanje ponuda uope ne bude primljena nijedna ponuda, postupak se moe otkazati. Ugovorni organ nema drugog izbora nego da otkae postupak. Ponude koje se dostave nakon isteka roka za dostavljanje ponuda ne smiju se nikada uzeti u razmatranje. lan 12. stav (1) taka b) alineja 2):
2) nijedna od primljenih ponuda nije prihvatljiva;
U sluaju kada je pripremljena pretkvalifikacija42, ime se implicira da su samo kvalificirani kandidati pozvani da dostave ponude, ponude nisu prihvatljive zbog toga to dobavljai u ponudama nisu ispunili specifikacije i/ili uslove koje zahtijeva ugovorni organ u tenderskoj dokumentaciji. I u takvim sluajevima ne postoji mogunost da se zakljui ugovor i zbog toga ugovorni organ nema drugog izbora nego da otkae postupak. lan 12. stav (1) taka b) alineja 3):
3)
U sluaju da nijedna od primljenih ponuda nije prihvatljiva41, postupak se moe otkazati. Neprihvatljivost moe biti zbog toga to ponuai koji su podnijeli ponude ili ne ispunjavaju kriterije za odabir koji su specificirani u tenderskoj dokumentaciji, ili ponude ne ispunjavaju specifikacije i/ili uslove koje zahtijeva ugovorni organ u tenderskoj dokumentaciji (ili oboje).
cijene svih prihvatljivih ponuda su znaajno vee od budeta ugovornog organa;
Ako se u svim primljenim prihvatljivim ponudama nude cijene ponuda koje su znaajno vee od budeta ugovornog organa, postupak se otkazuje.
U vezi sa prihvatljivou ponuda, vidjeti objanjenje lana 11. stav (3), taka a), iznad, i lana 35. ispod. 42 Vidjeti objanjenje iznad, lana 10. take b) i c), ZJN.
41
53
Otkazivanje zbog ovog razloga e normalno znaiti da e ugovornom organu biti potrebno da razmotri uslove za nabavku i da na takvoj novoj osnovi ponovo pokrene postupak dodjele ugovora43. Naravno, rjeenje moe biti ponovno razmatranje raspodjele budeta. Ugovorni organ moe prilagoditi svoj budet i raspodijeliti dodatna sredstva za finansiranje ugovora.
Dakle, u situaciji kada cijena najnie ponude prekorauje budet, postoje dva jednako raspoloiva izbora: da se povea budet i dodijeli ugovor ili da se postupak otkae.
Moe se pojaviti delikatno pitanje, kada je kriterij u dodjeli ugovora ekonomski najpovoljnija ponuda, a na primjer tekui trokovi ili odravanje predstavljaju podkriterije za ekonomsku prednost. Moe se desiti da se u ponudi nudi niska cijena koju prate visoki tekui trokovi ili skupo odravanje te prema tome takva ponuda moe biti manje ekonomski povoljna od druge ponude sa viom cijenom i niim tekuim i trokovima odravanja. Budet je, meutim, esto ogranien u pogledu na stvarnu cijenu koju treba platiti i ugovorni organ moe eljeti da izabere najniu stvarnu cijenu i da vodi manje rauna o buduim tekuim ili trokovima odravanja. Meutim, ispravno rjeenje za takvu situaciju je ili da se povea budet ili da se otkae postupak prema lanu 12. stav (1), taka b), alineja 3), ZJN, budui da se ova odredba shvaa u skladu sa oba kriterija dodjele ugovora. Ugovorni organ e koliko god je to mogue, izbjegavati takve situacije tako to e paljivo postaviti podkriterije i njihovu relativnu vanost. Oigledno je da e ugovorni organ uiniti sve to je u njegovoj mogunosti da prethodno osigura realistian budet za predvieni ugovor.
4) broj primljenih prihvatljivih ponuda je manji od tri i ne osigurava stvarnu konkurenciju za konkretni ugovor;
lan 12. stav (1) taka b) alineja 4):
Ako je broj primljenih prihvatljivih ponuda manji od tri i ugovorni organ smatra da se u takvoj situaciji nee osigurati dovoljna konkurencija za predvieni ugovor, postupak se moe otkazati. Procjena ugovornog organa se mora praviti na sljedeoj osnovi. Ope je pretpostavka da je dovoljna konkurencija osigurana ako su dostavljene najmanje tri prihvatljive ponude.
U odreenim sluajevima, za ugovorni organ moe biti mogue da snizi na jednak i proporcionalan nain sve primljene prihvatljive ponude kako bi se postigao nivo cijene prihvatljiv za ugovorni organ, ali samo ako se takvo sniavanje moe izvriti objektivno i uz ouvanje istinski jednakog tretmana.
43
54
Ako su dostavljene manje od tri ponude (ali vie od nule znai samo dvije ili jedna) postoji rizik da bi nedostatak konkurencije mogao dovesti do nedovoljno konkurentnih ponuda. Dakle, ugovorni organ bi trebao imati pravo da odlui da li e nastaviti postupak (u sluaju kada su ponude dovoljno konkurentne) ili e obustaviti postupak. Ugovorni organ ne bi trebao biti prisiljen da prihvati ponude koje nisu efikasne zbog nedostatka konkurencije.
S druge strane, ugovorni organ nije prinuen da otkae postupak ne postoji automatsko bezuslovno otkazivanje u sluaju da se dostave samo jedna ili dvije ponude. U situacijama kada su primljene smo jedna ili dvije prihvatljive ponude, odluka ugovornog organa o tome da li da dodijeli ugovor ili otkae postupak treba se zasnivati na procjeni konkurentnosti dostavljenih ponuda (da je osigurana stvarna konkurencija).
Otkazivanje postupka dodjele ugovora zbog nedostatka konkurencije u sluaju kada su primljene samo jedna ili dvije prihvatljive ponude moe izazvati razoaranje kod dobavljaa koji su podnijeli prihvatljive ponude. Meutim, procijenjeno je da interes ugovornog organa da pribavi dovoljnu konkurenciju ima prevagu nad neprilikama dobavljaa u takvim sluajevima. Razoarani dobavljai mogu takoer uestvovati s ponudama u ponovljenom postupku.
Ipak, najvanije pravilo je da trebaju biti primljene najmanje tri ponude, u otvorenom ili ogranienom postupku kako bi se osigurala pravina i aktivna konkurencija za predvieni ugovor. lan 12. stav (1) taka b) alineja 5):
5) broj kvalificiranih kandidata je manji od tri i ne osigurava stvarnu konkurenciju za planirani ugovor.
Bilo da se postupak mora otkazati ili se pokree novi postupak u takvim sluajevima, na ugovornom je organu da donese odluku na osnovu procjene uslova na konkretnom tritu. Ako su ponuene cijene razumne u poreenju sa trinom cijenom, onda jedna ili dvije prihvatljive ponude mogu biti dovoljne. U tom sluaju dunost ugovornog organa je da prui dokaz da je konkurencija zadovoljena. Ugovorni organ treba da dokae da je, prihvatajui ponude u toj situaciji, pravedno ocijenio trinu konkurenciju. Naravno, ugovorni organ snosi punu odgovornost za prihvatanje takvih ponuda.
Ako je broj primljenih zahjeva za uee u ogranienom ili pregovarakom postupku koje su dostavili kvalificirani ponuai manji od tri, te ugovorni organ smatra da se u toj situaciji nee osigurati dovoljna konkurencija za predvieni ugovor, kao to je opisano u lanu 12. stav (1), taka b), alineja 4), postupak se moe otkazati. Sve gore navedene rasprave o konkurentnosti ponuda i stvarnoj konkurenciji u trinim uslovima se u skladu s tim primjenjuju i ovdje.
55
Ova odredba takoer obuhvata sluaj kada nijedan zahtjev za uee nije primljen do krajnjeg roka koji je specificiran u obavjetenju o nabavci. lan 12. stav (1) taka c):
c) postupak dodjele ugovora otkazan je zbog drugih dokazivih razloga koji su izvan kontrole ugovornog organa i koji se nisu mogli predvidjeti u vrijeme pokretanja postupka dodjele ugovora.
Drugi prinudni dogaaji koji se pominju u lanu 12. stav (1), taka b), alineje 1) do 5), ZJN mogu prisiliti ugovorni organ da otkae postupak dodjele ugovora prije nego to se zakljui bilo kakav ugovor ili okvirni sporazum. Bilo koji razlog za takvo otkazivanje mora biti: (i) (ii) izvan kontrole ugovornog organa, i dokaziv (to znai da se javnosti moe dati uvjerljivo objanjenje),
(iii)
Situacija koja se nerijetko sree je sluaj da je postupak pokrenut, ali se ne moe okonati zakljuenjem ugovora prije kraja budetske godine. Ugovorni organi moraju uvijek temeljito isplanirati i pripremiti postupke javnih nabavki, uzimajui u obzir realistian vremenski raspored. Ponekadse dogodi da se ocjena ponuda pokae kao proces koji traje due nego to je predvieno, ili se postupak otkae i ponovno pokrene nekoliko puta i ako se budetska godina zavrava prije zakljuenja ugovora, ne moe se vie raspolagati raspodijeljenim sredstvima. Ugovorni organi moraju uzeti u obzir takve situacije u upravljanju svojim budetima. Samo kada je odlaganje postupka nabavke u potpunosti izvan kontrole ugovornog organa treba izvriti otkazivanje kao to je pomenuto u lanu 12. stav (1), taka c), ZJN. Sljedee situcije na koje se lan 12. stav (1) taka b) ZJN ne osvre direktno su primjeri opravdanja za otkazivanje postupka, u skladu sa lanom 12. stav (1) taka c): (i) prirodne katastrofe, zbog kojih izvrenje ugovora postaje beskorisno ili se znaajno mijenjaju uslovi projekta;
da ga ugovorni organ nije mogao predvidjeti u vrijeme pokretanja postupka dodjele.
(ii) (iii)
sluajevi u kojima se ugovorni organ, grekom ili zabludom, suoava sa situacijom koja ugroava svrhu ZJN, kao to je na primjer nedostatak konkurencije zbog ozbiljne greke u tenderskoj dokumentaciji;
situacije u kojima se ugovorni organ tokom provoenja postupka susretne sa znaajnim promjenama trinih uslova, pojavom novih inovativnih tehnologija itd., u kom sluaju bi zavretak postupka nabavke zakljuenjem ugovora predstavljao traenje javnih sredstava;
56
(iv) (v)
vane promjene u budetu institucije koje su uzrokovane vanjskim faktorima;
Za takve ili sline sluajeve, vidjeti objanjenje u lanu 12. openito, otkazivanje je legalno s take gledita javnog interesa, u pogledu na lan 12. stav (1), taka c), ZJN. lan 12. stav (2):
(2) Kada je postupak dodjele ugovora otkazan bez dodjele ugovora ili zakljuivanja okvirnog sporazuma, potrebno je objaviti obavjetenje o otkazivanju, koje sadri informacije u skladu s podzakonskim aktima.
promjene u zakonu, na primjer, nametanje novih zahtjeva za zatitu okolia u vezi sa robama o kojima je rije.
U sluaju kada je pokrenuti postupak otkazan na nain kako je dozvoljeno prema odredbama lana 12. stav (1), taka b) ili c), ZJN, obavjetenje o otkazivanju se objavljuje koritenjem standardnog obrasca za obavjetenja o otkazivanju44, ukoliko je postupak dodjele bio pokrenut objavljivanjem obavjetenja o nabavci.
Obavjetenje o otkazivanju mora, izmeu ostalog, sadravati informacije o broju dostavljenih ponuda, njihovu maksimalnu/minimalnu cijenu i razlog za otkazivanje. Opa pravila za objavljivanje obavjetenja kao to je predvieno lanom 20. ZJN jednako se primjenjuju na obavjetenja o otkazivanju.
ODJELJAK II ZAJEDNIKE ODREDBE O TENDERSKOJ DOKUMENTACIJI I SPECIFIKACIJAMA ODJELJAK DVA POGLAVLJA II ZJN, u kojem su obuhvaeni lanovi 13. do 18., sadri odredbe o neophodnim informacijama koje sadri tenderska dokumentacija (lan13.), zahtjevima za tehnike specifikacije (lan 14.), periodu vaenja ponude (lan 15.), osiguranju ponude i osiguranju izvrenja ugovora (lan 16.), alternativnim ponudama (lan 17.) i davanju tenderske dokumentacije (lan 18.).
44
Objavljeno u Slubenom glasniku BiH br. 17/05.
57
Komentar na Zakon o javnim nabavkama lan 13. Neophodne informacije
lan 13. regulira pripremu tenderske dokumentacije i po naslovljenim takama predvia koje informacije se daju ugovornom organu u tenderskoj dokumentaciji.
Agencija za javne nabavke je stavila na raspolaganje detaljne obrasce tenderske dokumentacije (Standardna tenderska dokumentacija).
Ugovorni organ priprema set tenderske dokumentacije za svaki predvieni postupak dodjele ugovora obuhvaen pravilima POGLAVLJA II ZJN (primarni postupci dodjele ugovora: otvoreni i ogranieni postupci, pregovaraki postupci sa ili bez objavljivanja obavjetenja o nabavci i konkursi za izradu idejnog rjeenja). Na pripremu tenderske dokumentacije utie veliki broj drugih pravila ZJN, budui da tenderski dokumenti sadre kompletan paket informacija, na osnovu ega e ponuai pripremiti svoju ponudu, vidjeti objanjenje lana 13. stav (3), ispod. Ugovorni organi se naroito pridravaju zahtjeva u pogledu upotrebe jezika, vidjeti lan 8. ZJN. lan 13. stav (1):
(1)
Ugovorni organ priprema tendersku dokumentaciju u skladu s odredbama ovog zakona i podzakonskim aktima. U tenderskoj dokumentaciji, ugovorni organ dat e potpune informacije o uslovima ugovora i postupcima dodjele ugovora, koji su ponuaima dovoljni za pripremu svojih ponuda na stvarno konkurentskoj osnovi.
U svrhu otvorenog postupka, tenderska dokumentacija sadri i zahtjeve koji se odnose na stanje potencijalnog dobavljaa (kvalifikacijske zahtjeve), tako i zahtjeve koji se odnose na planiranu nabavku (roba, usluga ili radova). U svrhe ogranienog postupka ili pregovarakog postupka sa pretkvalifikacijom, tenderski dokumenti mogu se pripremiti iz dva dijela, koji odgovaraju pretkvalifikacijskoj fazi (pretkvalifikacijski dokumenti, koji sadre sve kvalifikacijske zahtjeve) i fazi prikupljanja ponuda ili fazi pregovora-i58
Tenderska dokumentacija prua relevantne informacije o konkretnom predvienom ugovoru, koje su predoene na nain koji omoguava privrednim subjektima da pripreme ponude samo na osnovu sadraja u tenderskoj dokumentaciji. Ovo znai da se sve informacije koje su neophodne za opis uslova predvienog ugovora nalaze u tenderskoj dokumentaciji, ali da se isto tako daje samo onoliko informacija koliko je potrebno da se ostavi prostor za stvarnu konkurenciju za predvieni ugovor.
U svrhu pregovarakog postupka bez objavljivanja obavjetenja o nabavci, tenderska dokumentacija sadri sve informacije koje su neophodne dobavljaima kako bi se pripremili za pregovore za ugovornim organom o konkretnom ugovoru.
prikupljanja ponuda (dio tenderske dokumentacije koji se odnosi na ugovor), vidjeti objanjenje lana 10. taka b) i c), iznad.
U sluaju provoenja konkursa za izradu idejnog rjeenja, tenderska dokumentacija sadri pravila o organizaciji konkursa za izradu idejnog rjeenja. Zbog toga to se konkurs za izradu idejnog rjeenja moe provesti s pretkvalifikacijom, tenderska dokumentacija za konkurs u takvim sluajevima moe se pripremiti iz dva dijela, jednako provoenju ogranienog postupka ili u tri dijela: 1) predkvalifikacija, 2)konkurs za izradu idejnog rjeenja i 3) poziv na natjeaj.
(2)
lan 13. stav (2):
Obavjetenja o nabavci pripremljena u skladu s lanom 19. ovog zakona ine sastavni dio tenderske dokumentacije.
Tenderska dokumentacija i obavjetenje o nabavci za odreeni postupak nabavke su konzistentni. Obavjetenje o nabavci je, u stvari, kratki pregled sadraja tenderske dokumentacije. Tenderska dokumentacija ukljuuje i sadraj objavljenog obavjetenja o nabavci.
U praksi, kopija objavljenog obavjetenja o nabavci se prilae uz tendersku dokumentaciju koja je pripremljena za konkretni postupak dodjele ugovora. lan 13. stav (3):
(3) Tenderska dokumentacija sadravat e jasne i odgovarajue informacije za odabrani postupak dodjele ugovora. Tenderska dokumentacija, u najsaetijem obliku, sadrava sljedee informacije, a prema detaljnijoj razradi koja e biti utvrena podzakonskim aktima. a) b) c) d) e) f) g) h) ugovorni organ; odabrani postupak dodjele ugovora i podatak o tome da li se predvia zakljuivanje okvirnog sporazuma; koliinske specifikacije, tehnike specifikacije, opis posla / zadatka; navoenje mogunosti za podnoenje ponuda po lotovima; mjesto izvrenja / obavljanja radova ili isporuke; opis datih proizvoda, usluga ili radova; iznos, obim ili koliina;
rokovi za izvrenje / isporuku predmeta ugovora ili trajanje ugovora;
navoenje mogunosti za podnoenje alternativnih ponuda (varijanti);
59
Komentar na Zakon o javnim nabavkama i) j) k) l) m) n) o) p) q) r) s) kriteriji izbora koji ustanovljuju minimalne uslove za kvalifikaciju kandidata ili ponuaa i informacije za vrenje takve procjene; kriteriji za dodjelu ugovora utvreni kao ekonomski najpovoljnija ponuda ili iskljuivo najnia cijena period vaenja ponuda; uslovi predloenog ugovora;
mjesto, datum i vrijeme za prijem zahtjeva za uee; mjesto, datum i vrijeme za prijem ponuda; valuta u kojoj se izraavaju cijene; mjesto, datum i vrijeme otvaranja ponuda; informacija o kalkulaciji cijene;
garancija za ponudu (za ozbiljnost ponude); garancija za dobro izvrenje posla i svako drugo traeno osiguranje za privremena plaanja;
zahtjev u pogledu upotrebe jezika;
Tenderska dokumentacija kao minimum sadri neophodne informacije, navedene u lanu 13. stav (3), taka a) do s). Za svaki postupak dodjele ugovora ugovorni organ pomno prua jasne i cjelovite informacije relevantne za pojedinani konkretni ugovor, prema ovoj listi. U Uputstvu za primjenu Zakona o javnim nabavkama navode se detaljnija pravila za informacije koje se daju pod takama u lanu 13. stav (3).
U tabeli ispod sainjene su uporedne reference izmeu pojedinih taki lana 13., stav (3) i drugih relevatnih odredbi ZJN i data objanjenja u svjetlu sadraja odredbi ZJN i meunarodne dobre prakse.
Druge relevantne odredbe ZJN
Take lana 13. stav (3), ZJN (a) Ugovorni organ
Objanjenja Jasno indikacija ugovornog organa znai njegov puni naziv, adresu i broj telefona, broj faksa i/ili e-mail adresu osobe ili osoba koje su ovlatene da komuniciraju sa dobavljaima po pitanju postupaka u javnim nabavkama
60
Komentar na Zakon o javnim nabavkama Druge relevantne odredbe ZJN
Take lana 13. stav (3), ZJN (b) Odabrani postupak dodjele ugovora i podatak o tome da li se predvia zakljuivanje okvirnog sporazuma (c) Opis datih proizvoda, usluga ili radova; iznos, obim i koliina
Objanjenja Nazivi postupaka u javnim nabavkama u BiH su u skladu sa Direktivama EU o javnim nabavkama
lan 10., Vrste postupaka za dodjelu ugovora i lan 32., Okvirni sporazumi
Opis mora biti jednostavan, tako da dobavljai iz BiH i inostranstva, mogu identificirati koje tano potrebe ima ugovorni organ. Moe se uputiti na take Rjenika nabavki Evropske unije EU Common Procurement Vocabulary (CPV sistem) koji se moe nai na internetu na: http://simap.eu.int. Upotreba CPV e ubudue bit obavezna i za postupke javnih nabavki u BiH lan 14., Tehnike specifikacije U okviru koliinske specifikacije naznaene su procijenjene koliine i jedinice, na primjer prema nacrtima radnih projekata. Tehnike specifikacije e biti objektivno formulirane, vidjeti ispod u lanu 14. Izbjegava se pozivanje na robe odreene izrade, ili izvore snabdijevanja, ili na robne marke itd., kao to je navedeno u lanu 14. stav (5). U sluaju ugovora o pruanju usluga, specifikacije se esto daju kao sveukupni opis, pod nazivom opis posla, predmeta ugovora. Tano mjesto isporuke/izvrenja/ izvoenja se jasno navodi tako da ponuai mogu proraunati trokove transporta itd.
(d) Koliinske specifikacije, tehnike specifikacije, opis posla/zadataka
(e) Mjesto izvrenja/ obavljanja radova ili isporuke
61
Take lana 13. stav (3), ZJN (f) Navoenje mogunosti za podnoenje ponuda po lotovima (g) Rokovi za izvrenje /isporuku predmeta ugovora ili trajanje ugovora
Objanjenja Predmet predvienog ugovora moe biti podijeljen po broju lotova. U tim sluajevima svaki lot se opisuje i navodi se da li dobavlja moe podnijeti ponudu za jedan lot, vie njih ili za sve lotove. Naznaavaju se svi vremenski rokovi za izvrenje/isporuku predmeta ugovora, poetak i/ili trajanje ugovora. U sluaju lotova, svaka odstupanja od vremenskih rokova po lotu se jasno navode.U sluaju okvirnog sporazuma specificiraju se datumi poetka i trajanja ugovora.
(h) Navoenje mogunosti za podnoenje alternativnih ponuda (varijanti) (i) Kriteriji izbora koji ustanovljuju minimalne uslove za kvalifikaciju kandidata ili ponuaa i informacije za vrenje takve procjene
lan 17., Alternativne ponude lanovi 23., Ogranienja za uee dobavljaa u postupku javne nabavke, lan 24., Sposobnost obavljanja profesionaln e djelatnosti, lan 25., Ekonomska i finansijska podobnost kandidata ili ponuaa, i lan 26., Tehnika i profesionalna sposobnost
Kada se alternativne ponude mogu prihvatiti, prema lanu 17., postavlja se minimum zahtjeva koje te alternativne ponude moraju ispuniti. U skladu s odredbama lana 23., ZJN uvijek se postavljaju kriteriji izbora s obzirom na linu situaciju dobavljaa, kao i jasni zahtjevi za dokazima na temelju isprava kojima se dokazuje da dobavlja ne potpada pod sluajeve u kojima je opravdano iskljuenje. Kriteriji izbora u pogledu sposobnosti obavljanja profesionalne djelatnosti, ekonomske i finansijske podobnosti i tehnike i/ili profesionalne sposobnosti se postavljaju kako je primjereno, kao i potrebne informacije za vrenje takve procjene, vidjeti nie u lanovima od 24. do 26. Ugovorni organ za svaki kriterij naznaava zahtjeve za pojedinane lanove grupe dobavljaa koji podnose jednu ponudu.
62
Take lana 13. stav (3), ZJN (j) Kriteriji za dodjelu ugovora utvreni kao ekonomski najpovoljnija ponuda ili iskljuivo najnia cijena (k) Uslovi predloenog ugovora (l) Period vaenja ponuda (m)Garancija za ponudu (za ozbiljnost ponude); garancija za dobro izvrenje posla i svako drugo traeno osiguranje za privremena plaanja (n) Mjesto, datum i vrijeme za prijem zahtjeva za uee
Objanjenja U sluaju da je izabrani kriterij dodjele: ekonomski najpovoljnija ponuda, u tenderskoj dokumentaciji se jasno navode kriteriji za evaluaciju koji se primjenjuju u toku procjene ponuda, u to je mogue veoj mjeri po opadajuem redu vanosti zajedno sa relativnim znaajem koji se dodjeljuje svakom kriteriju evaluacije. U tendersku dokumentaciju treba ukljuiti nacrt ugovora ili spisak relevantnih uslova.
lan 34., Kriteriji za dodjelu ugovora
lan 15., Period vaenja ponuda lan 16., Osiguranje ponude. Osiguranje izvrenja ugovora
Vidjeti ispod u lanu 15.
U sluaju da se zahtijeva garancija za ponudu (za obiljnost ponude) i/ili za izvrenje ugovora, jasno se navode svi zahtjevi o prirodi, obliku, koliini, oduzimanju prava, vidjeti ispod u lanu 16. Kada se trae takve garancije, u tendersku dokumentaciju mogu biti ukljueni formati za bankovne garancije ili ekvivalentne garancije. Zahtjev za uee odnosi se na ogranieni ili pregovaraki postupak.
lan 21., Minimalni rokovi za podnoenje zahtjeva i ponuda lan 21., Minimalni rokovi za podnoenje zahtjeva i ponuda
(o) Mjesto, datum i vrijeme za prijem ponuda
63
Take lana 13. stav (3), ZJN (p) Mjesto, datum i vrijeme otvaranja ponuda
Objanjenja Tano mjesto, datum i vrijeme za otvaranje ponuda navodi se zajedno sa naznakom da svi dobavljai koji su dostavili ponude na vrijeme ili njihovi predstavnici imaju pravo prisustvovati tokom postupka otvaranja ponuda. Vidjeti lan 10., Uputstva o primjeni ZJN. Sve metode koje se mogu primjenjivati za proraunavanje cijena ponude, ukljuujui pravila o prijavama poreznih iznosa, se objektivno formuliraju i jasno naznaavaju. Vidjeti lan 10., Uputstva o primjeni ZJN.
lan 33., Otvaranje ponuda
(q) Valuta u kojoj se izraavaju cijene (r) Informacija o kalkulaciji cijene
(s) Zahtjevi u pogledu upotrebe jezika
lan 8., Jezik
Vidjeti iznad pod lanom 8. ZJN
Ugovorni organ moe nadopuniti bilo koju od neophodnih informacija na nain koji odgovara konkretnom predloenom ugovoru. U sluaju, recimo, ugovora o nabavci radova, ugovorni organ e pripremiti izvjetaj o planiranom projektu sa detaljnim opisom i obaveznim zahtjevima; takav izvjetaj se moe ukljuiti u tendersku dokumentaciju ili staviti u prilogu (aneksu). lan 13. stav (4):
(4) Tenderska dokumentacija bit e pripremljena u skladu s modelima i/ili standardnom tenderskom dokumentacijom, a pripremit e je Agencija za javne nabavke.
Spisak neophodnih informacija utvrenih lanom 13. stav (3), ZJN, sainjava osnovu za standardne modele za tendersku dokumentaciju koje priprema i objavljuje Agencija za javne nabavke. Ugovorni organi su obavezni da svoje tenderske dokumente zasnivaju na ovim standardnim modelima.
64
lan 13. stav (5):

(5)
Prilikom pripreme tenderske dokumentacije, ugovorni organ potivat e principe jednakog tretmana i nediskriminacije dobavljaa. Ugovorni organ ne smije koristiti savjete bilo kojeg lica koje moe imati bilo kakav direktni ili indirektni interes za ishod postupka dodjele ugovora ukoliko je vjerovatno da to moe uticati na stvarnu konkurenciju za odnosni ugovor.
Ova odredba ponavlja ope principe jednakog tretmana, nediskriminacije i konkurencije koji su ve izraeni u lanu 1. Zakona, koji se jednako odnosi na sve faze postupka nabavke.
Osnovno pitanje kod pripreme tenderske dokumentacije je da informacije u dokumentaciji budu objektivne, to znai da opisi, specifikacije i uslovi koje je naveo ugovorni organ ni na koji nain ne mogu favorizirati ili stavljati u nepovoljan poloaj bilo kojeg privrednog subjekta koji se natjee za ugovor.
Proizvodi se, na primjer, moraju opisati gdje je to mogue upuivanjem na ope norme ili standarde, a nikada navoenjem robe odreene izrade ili izvora snabdijevanja, robne marke itd. (vidjeti objanjenje lana 14., ispod). Popratna informacija, primjera radi, o zemljinom terenu za gradilite, koja je neophodna za proraunavanje cijene finansiranja graevinskih radova dostupna je privrednim subjektima pod jednakim uslovima. Principi jednakog tretmana i nediskriminacije su od presudnog znaaja kod pripreme tenderske dokumentacije. U cilju da se podri objektivnost i jednakost, ugovornom organu je prilikom pripreme tenderske dokumentacije zabranjeno koristiti savjete bilo kojeg lica koje moe imati bilo kakav direktni ili indirektni interes za ishod postupka dodjele ugovora ukoliko je vjerovatno da to moe uticati na stvarnu konkurenciju za odnosni ugovor. Direktni ili indirektni se odnosi na situacije u kojima postoji rizik od konflikta interesa jednak onom koji je definiran u zakonodavstvu BiH o izbjegavanju konflikta interesa. lan 13. stav (6):
(6)
Ugovorni organ moe napraviti izmjene i dopune tenderske dokumentacije pod uslovom da se one uine dostupnim zainteresiranim dobavljaima istog dana, a najkasnije pet dana prije roka utvrenog za prijem zahtjeva ili ponuda. U sluaju da takve izmjene podrazumijevaju bilo kakvu sutinsku promjenu predmeta ugovora, rok za prijem zahtjeva ili ponuda e se shodno tome produiti i to najmanje za sedam dana.
Proces pripreme tenderske dokumentacije je esto dugotrajan te nije lagan zadatak. Ugovorni organ e nerijetko eljeti da naini izmjene i dopune u dokumentima nakon to su oni dati ponuaima. lan 13. stav (6), prva reenica:
65
Komentar na Zakon o javnim nabavkama Ugovorni organ moe napraviti izmjene i dopune tenderske dokumentacije pod uslovom da se one uine dostupnim zainteresiranim dobavljaima istog dana, a najkasnije pet dana prije roka utvrenog za prijem zahtjeva ili ponuda.
osigurava provoenje takvih izmjena i dopuna, specificirajui (i) da se svaka izmjena i dopuna mora uiniti dostupnom privrednim subjektima, koji su zatraili tendersku dokumentaciju od ugovornog organa (u otvorenom postupku), ili su primili tendersku dokumentaciju od ugovornog organa u vezi sa pozivom za ponude (ogranieni ili pregovaraki postupak) istog dana, a najkasnije 5 dana prije roka utvrenog za dostavljanje zahtjeva ponuda (ili zahtjeva za uee). Nakon tog vremenskog roka mogu se nainiti samo sutinske izmjene i dopune tenderske dokumentacije i to samo u vezi sa produenjem relevantnog krajnjeg roka, kao to je osigurano u drugoj reenici lana 13. stav (6). lan 13. stav (6), druga reenica:
U sluaju da takve izmjene podrazumijevaju bilo kakvu sutinsku promjenu predmeta ugovora, rok za prijem zahtjeva ili ponuda e se shodno tome produiti i to najmanje za sedam dana.
predvia da krajni rok za prijem ponuda ili zahtjeva za uee moe biti produen, u sluaju da ugovorni organ pravi izmjene i dopune u tenderskoj dokumentaciji koje podrazumijevaju sutinske promjene predmeta ugovora. Takva produenja bie u razumnoj mjeri dovoljna da ponuai ili kandidati pripreme svoje ponude ili zahtjeve za uee i iznosie najmanje 7 dana. Sutinske promjene se ovdje moraju shvatiti kao vane za ponuae ili kandidate u njihovim aktivnostima na pripremi ponude ili zahtjeva za uee u postupku koje je zaista pokrenut. U sluaju da ugovorni organ eli nainiti sutinske promjene predmeta ugovora u smislu da tako promijenjeni predvieni ugovor odgovara drugim privrednim subjektima koji bi potencijalno odgovorili na obavjetenje o nabavci za prvobitno predvieni ugovor, ugovorni organ mora razmotriti otkazivanje postupka i pokrenuti novi postupak pod tako izmjenjenim uslovima u skladu sa odredbama u lanu 12. ZJN. Znaaj detaljne pripreme i paljivog sastavljanja tenderske dokumentacije nikada ne smije biti potcijenjen.
66
Komentar na Zakon o javnim nabavkama lan 14. Tehnike specifikacije
lan 14. ZJN sadri (i) pravila o tome kako ugovorni organi postavljaju tehnike specifikacije predmeta predvienog ugovora i (ii) principe za procjenu toga da li primljene ponude ispunjavaju utvrene tehnike specifikacije. Tehnike specifikacije, na objektivan i nediskriminatoran nain, opisuju karakteristike predmeta ugovora. One se, na primjer, odnose na: kvalitet, izvrenje, zahtjeve za idejno rjeenje, dimenzije, sigurnost, osiguranje kvaliteta, terminologiju, simbole, testiranje i metoda testova, stavljanje robe u ambalau, oznaavanje i etiketiranje.
Tehnike specifikacije za radove ukljuuju odredbe u vezi sa idejnim rjeenjem i izraunavanjem cijene kotanja, test, inspekciju i uslove tehnikog prijema radova, tehnike i metode gradnje, kao i sve ostale tehnike uslove u vezi sa zavrnim radovima i materijalima ili dijelovima koji se koriste u izgradnji.
Tehnike specifikacije u sluaju ugovora o pruanju usluga su esto sadrane u sveukupnom opisu, pod nazivom opis poslova predvienog ugovora. U principu ugovorni organi imaju slobodu da postave svoje zahtjeve na nivou i do obima koje oni ele, kako bi ispunili svoje obaveze kao javni organi ili subjekti. U isto vrijeme, ugovorni organ je obavezan osigurati da su tehnike specifikacije usmjerene na to da obezbijede najbolji mogui pristup svim potencijalno zainteresiranim subjektima i zabranjeno mu je da postavlja tehnike specifikacije koje favoriziraju ili stavljaju u nepovoljan poloaj jednog ili vie privrednih subjekata.
Kada ugovorni organ putem tehnikih specifikacija definira precizne zahtjeve o predmetu ugovora, nadmetanje izmeu ponuaa moe se provesti iskljuivo na osnovu cijene (vidjeti kriterij dodjele ugovora najnia cijena kao to je dato u lanu 34. stav (1), taka b) ZJN). Meutim, u nekim sluajevima ugovorni organ postavljanjem tehnikih specifikacija definira minimalni nivo prihvatljivog kvaliteta, izvrenja itd. predmeta ugovora. U takvim sluajevima, ugovorni organ moe eljeti da koristi kriterije evaluacije kao to su kvalitet, tehnika sposobnost ili funkcionalne karakteristike u vezi sa ekonomski najpovoljnijom ponudom (vidjeti lan 34. stav (1), taka a) ZJN).
Kod postavljanja tehnikih specifikacija potrebna je izuzetna panja i odjelu za nabavke e esto biti potrebna pomo relevantnih tehniara, bilo od strane unutranjih izvora ugovornog organa ili od tehnikih konsultanata koji su angaovani izvana. lan 14. stav (1):
67
Komentar na Zakon o javnim nabavkama (1) Tehnike specifikacije bit e nediskriminatorne prema dobavljaima i osiguravat e pravinu i aktivnu konkurenciju.
Tehnike specifikacije ine presudan dio tenderske dokumentacije, vidjeti lan 13. stav (3), taka d) ZJN, i za tehnike specifikacije su najvaniji principi jednakog tretmana i nediskriminacije.
Tehnike specifikacije moraju se postaviti objektivno u odnosu na svakog potencijalnog dobavljaa, to znai da one ni u kom pogledu ne smiju favorizirati niti stavljati u nepovoljan poloaj bilo kojeg privrednog subjekta kao natjecatelja za predvieni ugovor. Ovakvo favoriziranje ili stavljanje u nepovoljan poloaj, moe rezultirati iz specifikacija koje imaju zahtjeve u skladu sa robom odreene izrade ili izvorom snabdijevanja ili proizvodom, ime se svi drugi proizvodi praktino iskljuuju iz konkurencije. Tehnike specifikacije moraju biti nediskriminatorne s obzirom na dobavljae i osigurati pravednu i aktivnu konkurenciju. lan 14. stav (2):
(2)
Uvaavajui postojee obavezujue tehnike propise koji su definirani u zakonima o standardizaciji u Bosni i Hercegovini, tehnike specifikacije pozivat e se na:
Tehnike specifikacije, naravno, prije svega, uvaavaju obavezne tehnike propise koji su definirani u zakonima o standardizaciji u Bosni i Hercegovini, na primjer u oblasti izgradnje, zatite od poara, sigurnosti maina itd. Drugo, tehnike specifikacije e se u najveoj moguoj mjeri uspostaviti pozivanjem na standarde.
"Standard" oznaava tehniku specifikaciju koja je, kao korisna i praktina, odobrena od strane priznatog tijela za standardizaciju za ponovljenu ili kontinuiranu primjenu, s kojom usklaenost nije obavezna, ve je iroko prihvaena za uobiajene primjene.
U lanu 14. stav (2), taka a), alineje 1) do 3), ZJN, opisano je na koje se standarde moe pozivati ugovorni organ, uspostavljajui poredak po vanosti standarda, normi, tehnikih propisa itd., to znai da e se pozivanje vriti na standarde s pravom prve prednosti, koji su pomenuti pod 1), pravo druge prednosti imaju standardi pomenuti pod 2), a pravo tree prednosti imaju standardi navedeni pod 3).
68
lan 14. stav (2) taka a) alineja 1):

a) 1)
bh. standarde koji su u skladu s evropskim standardima, tehnika odobrenja ili zajednike tehnike specifikacije koje se koriste u Evropskoj uniji; ili
Najvii prioritet imaju BH standardi koji su u skladu sa evropskim standardima, tehnikim odobrenjima ili zajednikim tehnikim specifikacijama koji se koriste u EU.
Pod evropskim standardom misli se na standard koji je usvojila Organizacija za evropske standarde i uinila ga dostupnim irokoj javnosti.
"Evropsko tehniko odobrenje" oznaava povoljnu tehniku procjenu prikladnosti za upotrebu proizvoda u odreene svrhe, koja se zasniva na ispunjenju neophodnih zahtjeva za graevinske radove, uz pomo svojstvenih karakteristika proizvoda i definiranih uslova za primjenu i upotrebu. Evropsko tehniko odobrenje izdaje se od strane tijela za odobrenje koje su u tu svrhu imenovale pojedinane zemlje lanice. "Zajednika tehnika specifikacija" oznaava tehnike specifikacije koje su propisane u skladu sa postupkom koji su priznale zemlje lanice, a koji je objavljen u Slubenom glasniku Evropske unije. Ovakvi standardi za BiH su trenutno u fazi izrade. lan 14. stav (2) taka a) alineja 2):
a) 2)
meunarodno prihvaene standarde, tehnike propise ili norme; ili
U sluajevima gdje gore pomenuti standardi za BiH nisu dostupni ili primjenjivi, moe se pozivati na meunarodno prihvaene standarde, tehnike propise ili norme. Meunarodni standard je standard koji je prilagodila organizacija za meunarodne standarde i uinila dostupnim iroj javnosti. Meunarodno prihvaeni tehniki propisi ili norme su oni koje izdaju meunarodno prihvaena tijela. lan 14. stav (2) taka a) alineja 3):
a) 3)
druge bh. standarde ili druge reference tehnike prirode, uz napomenu da su prihvatljivi i proizvodi, usluge i radovi koji su u skladu s drugim standardima ili tehnikim referencama odobrenim od meunarodnopriznatih institucija za standardizaciju u drugim dravama, a koji su barem sutinski ekvivalentni navedenim referencama.
69
Kada nijedan od gore spomenutih BiH ili meunarodnih standarda itd. nije dostupan ili primjenjiv, moe se pozivati na druge BiH standarde ili na druge reference tehnike prirode. U takvim sluajevima referencu je kako bi se osigurao jednak tretman i nediskriminacija - popraena naznakom da e proizvodi, usluge, ili radovi koji ispunjavaju druge standarde ili tehnike reference odobrene od meunarodno priznatih institucija za standardizaciju drugih drava koje su u najmanjoj mjeri sutinski ekvivalent specificiranim referencama, takoer biti prihvaeni. lan 14. stav (2) taka b):
b) ugovorni organ nema pravo odbiti ponudu na osnovu toga to ponueni proizvodi, usluge ili radovi ne ispunjavaju postavljene zahtjeve u pogledu standarda naznaenih u tehnikoj specifikaciji ukoliko ponua u svojoj ponudi moe dokazati da rjeenja koja nudi zadovoljavaju na sutinski ekvivalentan nain zahtjeve postavljene u tehnikoj specifikaciji tenderske dokumentacije;
Jo jedanput, u cilju osiguranja jednakog tretmana i nediskriminacije za ponuae koji rade pod drugim uslovima od onih koji su naznaeni odredbama lana 14. stav (2) taka a), ZJN, ugovorni organ nema pravo odbiti ponudu na osnovu toga to ponueni proizvodi, usluge ili radovi ne ispunjavaju postavljene zahtjeve u pogledu standarda naznaenih u tehnikim specifikacijama, ukoliko ponua u svojoj ponudi moe dokazati da reenja koja nudi zadovoljavaju na sutinski ekvivalentan nain zahtjeve postavljene u tehnikoj specifikaciji tenderske dokumentacije. Sutinsko se ovdje mora shvatiti u svjetlu pravine i aktivne konkurencije. lan 14. stav (2) taka c):
c)
ili, kada ne postoje primjenjivi standardi, tehniki propisi ili norme do eljenih funkcionalnih karakteristika ili zahtjeva za izvrenje posla, koji takoer obuhvataju i one koji se odnose na zatitu zdravlja i sigurnosti graana, kao i one koji se odnose na zatitu okolia; ove karakteristike ili zahtjevi moraju biti precizni i jasni kako bi se dobavljaima omoguilo da izrade svoje ponude, a ugovornom organu da dobije robe, usluge ili radove koji e ispuniti postavljene objektivne zahtjeve.
Primjenjivi standardi, tehniki propisi ili norme esto nisu dostupni za opis predmeta predvienog ugovora. U tom sluaju ugovorni organ moe da se pozove na eljene funkcionalne karakteristike ili zahtjeve za izvrenje posla. U praksi e se esto davati prednost ovom metodu.
70
Ovakve karakteristike ili zahtjevi mogu obuhvatiti osim tehnikog aspekta one koji se odnose na zatitu zdravlja i sigurnosti graana, kao i one koji se odnose na zatitu okolia. Funkcionalne karakteristike ili zahtjevi za izvrenje posla moraju se precizno i jasno specificirati kako bi se omoguilo dobavljaima da izrade svoje ponude, a ugovornom organu da dobije robe, usluge ili radove koji e ispuniti potrebe ugovornog organa. lan 14. stav (3):
(3)
Svaka nedosljednost u tehnikim propisima u Bosni i Hercegovini zbog eventualnih razlika u relevantnim entitetskim legislativama nee ni pod kojim uslovima biti razlog za odbijanje bilo koje ponude koja osigurava najmanje sutinsku ekvivalentnost ponuenih proizvoda, usluga ili radova s referencama koje je zahtijevao ugovorni organ.
Ovaj stav, kao i sljedea 2 stava sadri pravila za procjenu toga da li primljene ponude ispunjavaju tehnike specifikacije koje je postavio ugovorni organ.
U ovom stavu se navodi da svaka nedosljednost u tehnikim propisima u Bosni i Hercegovini zbog eventualnih razlika u relevantnim entitetskim legislativama, ni u kom sluaju nee biti razlog za odbijanje bilo koje ponude koja osigurava najmanje sutinsku ekvivalentnost ponuenih proizvoda, usluga ili radova sa zahtjevima koje je postavio ugovorni organ. Ovo pravilo promovira jedinstveni ekonomski prostor Bosne i Hercegovine. Sutinsko se ovdje mora shvatiti na tehniki/praktian nain, uz izbjegavanje nevanih detalja, formalnosti itd., na koje se inae poziva s ciljem da se stvore smetnje za BiH jedinstveno trite lan 14. stav (4):
(4) Ugovorni organ odbit e sve ponude kojima se nude robe, usluge ili radovi koji sutinski ne ispunjavaju tehnike specifikacije sadrane u tenderskoj dokumentaciji.
S druge strane, ugovorni organ e odbiti sve ponude u kojima se nude robe, usluge ili radovi koji sutinski ne ispunjavaju tehnike specifikacije sadrane u tenderskoj dokumentaciji. Ovo pravilo je jasna posljedica principa jednakog tretmana, nediskriminacije i pravedne konkurencije. Sutinski se ovdje mora shvatiti u svjetlu pravedne i aktivne konkurencije.
71
lan 14. stav (5):

(5)
Pozivanje na robe odreene izrade ili izvora snabdijevanja, ili na odreeni proces, ili na robne marke, patente, tipove ili odreeno porijeklo, ili proizvodnju, radi favoriziranja ili eliminacije odreenih dobavljaa, proizvoda ili metoda je zabranjeno, osim kada je ugovorni organ u nemogunosti da koritenjem objektivnih tehnikih specifikacija navede opis predmeta ugovora koji je dovoljno precizan i u potpunosti razumljiv. U takvom sluaju ugovorni organ obavezan je navesti da e prihvatiti proizvode, usluge ili metode koji su ekvivalentni u pogledu njihovih osobina dodavanjem izraza ili ekvivalent.
Kao to je istaknuto iznad u lanu 13. stav (5), osnovno pitanje za specifikaciju tehnikih zahtjeva je da ti zahtjevi budu formulirani objektivno u odnosu na potencijalne dobavljae, to znai da tehnike specifikacije ni u kom pogledu ne mogu favorizirati ili stavljati u nepovoljan poloaj privrednog subjekta. Ovaj princip je naglaen u lanu 14. stav (1) ZJN. Proizvodi se, na primjer, moraju opisati do mjere u kojoj je to mogue upuivanjem na norme ili standarde, a nikada isticanjem robe odreene izrade ili izvora snabdijevanja, robne marke itd. Prema tome, najvanije pravilo je zabranjeno pozivanje na robe odreene marke ili izvora snabdijevanja, ili na odreeni proces, ili na robne marke, patente, tipove ili odreeno porijeklo, ili proizvodnju radi favoriziranja ili eliminacije odreenih dobavljaa, proizvoda ili metoda.
Meutim, u sluajevima visoke tehnike sloenosti ili kada ugovorni organ ima veoma posebne zahtjeve itd., gdje je za ugovorni organ u praksi nemogue da koritenjem objektivnih tehnikih specifikacija navede opis predmeta ugovora koji je dovoljno precizan i u potpunosti razumljiv, moe se izuzetno pozvati na robe odreene izrade ili izvora snabdijevanja. U takvom sluaju ugovorni organ je obavezan navesti da e prihvatiti proizvode, usluge ili metode koji su ekvivalentni u pogledu njihovih osobina dodavanjem izraza ili ekvivalent. Ugovorni organ je obavezan dati pojanjenje da koristi dato brend ime samo kao pomoni opis i da to ne iskljuuje ekvivalentne priozvode drugih proizvoaa. Upravo ova formulacija ili ekvivalent mora se koristiti u ovakvim sluajevima.
lan 15. Period vaenja ponude
lan 15. tretira period vaenja ponude. Period vaenja ponude predstavlja vremenski period za koji je ponua obavezan prema sadraju i uslovima naroito prema cijeni ponude za svoju ponudu. Taj period mora biti dovoljno dug kako bi ugovorni organ mogao da ispita ponudu, ocijeni i uporedi primljene ponude te dodijeli i potpie ugovor sa najuspjenijim ponuaem ali ne tako
72
dug da stavi ponuaa u nepovoljan poloaj i.e. da od njih trai da due vrijeme dri niske cijene na promjenjivom tritu. Tako se vremenski rok rauna i postaje vaei od rok za podnoenje ponuda. Od trenutka isteka roka za podnoenje ponuda, ponua ne moe povui svoju ponudu do isteka period vaenja ponude. Ako takav ponua eli da povue svoju ponudu prije isteka perioda vaenja ponuda, ponua snosi odtetu prema ugovornom organu. Ako ponua podnese ponudu ali odlui da je povue prije isteka roka za podnoenje ponuda, taj ponua moe pismenim putem traiti povlaenje ponude i ima pravo da povue ponudu bez negativnih posljedica. Sve dok rok za podnoenje ponuda nije istekao, pravo na ponudu ili na povlaenje ponude je na strani potencijalnog ponuaa. Nakon isteka roka za podnoenje ponuda, ponua se obvezuje svojom ponudom ugovornom organu i vie ne moe povui svoju ponudu bez odreenih posljedica. esto ugovorni organ u tenderskoj dokumentaciji moe zahtijevati da se efikasnosnotie ponuda garantira odgovarajuom garancijom za ponudu (vidi lan 16. ZJN). lan 15. stav (1):
(1)
Period vaenja ponude odreuje ugovorni organ. Period vaenja ne moe biti krai od navedenog u tenderskoj dokumentaciji i ni u kom sluaju nee biti krai od 30 dana. Ukoliko se u ponudi ne navede period njenog vaenja, smatrat e se da ponuda vai za period naznaen u tenderskoj dokumentaciji.
lanu 13. stav (3), taka l), ZJN zahtijeva da period vaenja ponuda ugovorni organ navede u tenderskoj dokumentaciji.
Ponuai moraju biti svjesni postojanja jednog takvog zahtjeva i ne smiju dozvoliti da njihove ponude imaju krai perdio vaenja ponude od onog navedenog u tenderskoj dokumentaciji (ali mogu ponuditi dui period vaenja ponuda, pod uslovom da se takav dui period vaenja nikada ne posmatra kao prednost pri ocjeni te ponude). Pod svim uslovima, minimalni period vaenja ponuda koji ponua mora potivati u svojoj ponudi, jeste 30 dana. Ako u ponudi nije naveden period vaenja, smatra se da je taj period jednak periodu navedenom u tenderskoj dokumentaciji.
73
lan 15. stav (2):

(2)
Tokom perioda vaenja ponude, ugovorni organ moe od dobavljaa, u pisanoj formi, zahtijevati da produe period vaenja do odreenog roka. Svaki dobavlja ima pravo odbiti takav zahtjev bez gubljenja prava u vezi sa osiguranjem ponude.
Stoga, ocjena ponuda moe biti jedan proces koji traje due od onog to je ugovorni organ predvidio. Kada je to realno potrebno, ugovorni organ moe zahtijevati od ponuaa u pismenom obliku da prolongiraju period vaenja ponude do odreenog navedenog datuma, pod uslovom da taj zahtjev podnesu prije isteka orginalnog perioda vaenja ponuda. Ponua moe odbiti takav zahtjev. U sluaju da se priloi garancija na ponudu, to odbijanje od strane ponuaa ne povlai za sobom gubitak garancije na ponudu. lan 15. stav (3):
(3)
Dobavlja koji pristane produiti period vaenja ponude i o tome u pisanoj formi obavijesti ugovorni organ produava period vaenja ponude i osigurava produenu garanciju za ponudu (za ozbiljnost ponude). Ponuda se ne moe mijenjati. Ukoliko dobavlja ne odgovori na zahtjev ugovornog organa u pogledu produenja perioda vaenja ponude ili ne produi rok vaenja ponude ili ne osigura produenu garanciju za ponudu (za ozbiljnost ponude), smatrat e se da je dobavlja odbio zahtjev ugovornog organa.
U sluaju da ugovorni organ zahtijeva produivanje perioda vaenja ponude kako je navedeno u lanu 15. stav (2), ZJN, ponua koji pristane na produetak perioda vaenja ponude, o tome u pismenom obliku obavjetava ugovornog organa, skladno tome produava period trajanja, i ako je bila podnesena garancija na ponudu, obezbjeuje produenu garancij na ponudu. Ukoliko dobavlja ne odgovori na zahtjev ugovornog organa u pogledu produenja perioda vaenja ponude ili ne produi rok vaenja ponude ili ne osigura produenu garanciju za ponudu (za ozbiljnost ponude), smatrat e se da je dobavlja odbio zahtjev ugovornog organa, kako je pomenuto u lanu 15. stav (2), iznad.
74
Komentar na Zakon o javnim nabavkama lan 16. Osiguranje ponude. Osiguranje izvrenja ugovora
lan 16. ZJN navodi osnovna pravila vezana za osiguranje za ponudu i osigurenje izvrenja ugovora. U podzakonskikm aktima na ZJN navode se dalji detalji vezani za upotrebu ovih garancija. lan 16. stav (1):
(1) Ugovorni organ moe zahtijevati da se efektivnost ponuda garantira putem odgovarajuih garancija za ponudu (za ozbiljnost ponude). Garancije za ponudu (za ozbiljnost ponude) nee iznositi vie od 1 do 2% od ponuenih cijena.
Osiguranje ponude predstavlja garanciju, koja vrijedi odreeni novani iznos, koju podnosi ponua, kojom se garantira da (i) ponuda sadri ispravne informacije, (ii) je ponuda validna za zahtjevani period vaenja ponude, i da e (iii) ponua,u sluaju da njegova ponuda bude odabrana kao najuspjenija, zakljuiti ugovor pod uslovima i rokovima navedenim u tenderskoj dokumentaciji. U sluaju da ponua ne zadovolji zahtjeve pod (i), (ii) ili (iii), taj garantirani novani iznos uzima ugovorni organ (zapljenjuje) kao naknadu za dodatne trokove i probleme koje e ugovorni organ imati zbog postupka tog ponuaa.
Dostavljanjem osiguranja ponude ponua garantira ozbiljan pristup postupku dodjele ugovora. Prema ZJN, nije obavezno da ugovorni organ zahtijeva dostavljanje garancije za ponudu; ali to ugovorni organ moe uraditi, ako postoji znaajan razlog za to. Dostavljanje garancije predstavlja troak za ponuae, i neizostavno se taj troak poveava cijenu ponude. Za male i srednje ekonomske operatere garancija za ponudu moe prestavljati toliko veliki troak, da ih zahtijevanje sam garancije moe odbiti od uea. Garancija za ponudu, se tako zahtijeva samo kada se naroito smatra neophodnom (u sluaju veih, kompliciranih ugovora, kada postupak moe dugo trajati). Garancija na ponudu se ne treba zahtijevati u sluaju manjih, jednostavnijih ugovora. Kada se zahtijeva dostavljanje garancije za ponudu u vezi sa postupkom dodjele ugovora, svi zahtjevi vezani za tu garanciju za ponudu se javno navode u tenderskoj dokumentaciji, vidi lan 13. stav (3), taka m), ZJN, i zahtijevaju se od svih ponuaa.
Ponuda ponuaa koji ne ispuni te navedene zahtjeve se odbija. Ocjena usklaenosti podnesene garancije na ponudu je esencijalni zahtjev.
75
Tenderska dokumentacija mora sadravati detaljne navode o razlozima koji uzrokuju pljenidbu garancije na ponudu. Detaljnije odredbe vezane za garanciju na ponudu i garanciju za izvrenje ugovora navedene su u podzakonskim aktima. Podzakonski akti detaljno reguliraju slijedee teme:
(2)
Prihvatljive oblike garancije za ponudu,
Posebne zahtjeve vezane za garanciju za ponudu, Maksimalni i minimalni iznos garancije za ponudu, Uslove za oduzimanje i povrat garancije za ponudu, Oblike garancije za izvrenje ugovora,
Obaveze ugovornog organa vezane za garanciju za ponudu, Obaveze vezane za garanciju za izvrenje ugovora.
lan 16. stav (2):
Ugovorni organ moe zahtijevati da se izvrenje ugovora garantira putem odgovarajuih garancija za izvrenje. Garancije za izvrenje nee iznositi vie od 10% od vrijednosti ugovora.
Garancija za izvrenje ugovora predstavlja garanciju, koja ima odreenu novanu vrijednost, koju dostavlja najuspjeniji ponua kao preduslov za potpisivanje ugovora, i time garantira da e ispuniti svoje obaveze pod ugovorom.
Kada ponua ne ispuni te obaveze, garantirani novani iznos se plaa ugovornom organu kao nadoknada za svaku vrstu gubitka koji pretpi ugovorni organ a kao rezultat tog propusta ponuaa. Prema ZJN nije obavezno da ugovorni organ zahtijeva dostavljanje garancije za izvrenje ugovora; ali ugovorni organ moe odluiti da je zahtijeva, kada postoji rizik da bi prekaj ugovora prouzrokovao bitnu tetu ugovornom organu i/ili zahtijevao od ugovornog organa znaajan troak kako bi uspjeno okonao ugovor. Kada je dostavljanje te garancije potrebno, u vezi sa postupkom dodjele ugovora, svi zahtjevi vezani za to izvrenje ugovora se jasno navode u tenderskoj dokumentaciji, vidi lan 13. stav (3), taka m) ZJN. Ponua koji ne dostavi garanciju za izvrenje ugovora, gdje se to trai, nee imati priliku da potpie ugovora te e mu biti oduzeta garancija na ponudu, u sluaju da je takva garancija bila zahtjevana.
76
Zahtjevi vezani za garancija izvrenje ugovora e biti u skladu sa uobiajenim i ustaljenim javim i trgovinskim praksama primjenjivim na odreenu vrstu i predmet tog ugovora i moe na primjer biti vezana za:
(3)
iznos
period validnosti rok za prijem oblik (gotovina, gotovinski ekvivalent, bankovna garancija, itd.) kvalifikacije za irante oduzimanje.
lan 16. stav (3):
Ugovorni organ ne moe odbaciti garancije za ponudu (za ozbiljnost ponude) ili za izvrenje ugovora na osnovu toga to garanciju nije izdao privredni subjekt Bosne i Hercegovine, pod uslovom da garancija za ponudu (za ozbiljnost ponude), garancije za izvrenje ugovora i institucija koja je izdala garanciju ispunjavaju uslove postavljene u tenderskoj dokumentaciji.
Pri uspostavljanju zahtjeva vezanih za garanciju za ponudu ili garanciju za izvrenje posla, ugovorni organ ne smije diskriminirati ponuae na osnovu dravljanstva izdavaa garancije. Ugovorni organ ne smije vriti diskriminaciju na osnovu dravljanstva izdavaa garancije ni pri samoj ocjeni ve dostavljne garancije.
lan 17. Alternativne ponude
lan 17. ZJN se bavi alternativnim ponudama i regulira (i) kada alternativne ponude mogu biti doputene, i (ii) koje uslove alternativna ponuda mora zadovoljiti.
Pod alternativnom ponudom se podrazumjeva alternativna ponuda (tender) koja, po miljenju ponuaa, prua zadovoljavajue rjeenje potreba ugovornog organa, kako su one opisane u tenderskoj dokumentaciji, ali ih zadovoljava na alternativan nain i time odstupa od tehnikih specifikacija navedenih u tenderskoj dokumentaciji. Tako se postie isti rezultat, ali se koriste metode drugaije od onih koje je ugovorni organ predviao.
77
Alternativne ponude, kao koncept, su uvedene u sistem javnih nabavki kako bi se u uslovima konkurentskog trita omoguio ekonomski i tehniki razvoj.
Alternativna rjeenja su na primjer mogua na poljima rapidnog tehnikog razvoja. Ugovorni organ koji predvia dodjeljivanje ugovora u takvom polju moe utvrditi tehnike specifikacije u obliku funkcionalnih karakteristika ili zahtjeva izvedbe i time se otvoriti prema tenderima koji predstavljaju drugaija tehnika rjeenja. Takvi tenderi su, u principu, podesni tenderi, a ne alternativne ponude.
Ukoliko alternativna ponuda bude takva da otkrije dolazak inovativne nove tehnologije, na primjer, kakvu ugovorni organ na poetku postupka nabavke nije predviao, moe biti neophodno otkazati postupak u skladu sa lanom 12. ZJN. Upotreba alternativnih ponuda mora biti paljivo uravnoteena sa relevantnim uslovima na tritu odreenog podruja.
Ponekad koncept alternativne ponude, kako je predstavljen u ZJN, biva pogreno tumaen kao situacija u kojoj ponua ponudi vie rjeenja ('alternativnih rjeenja') u jednoj ponudi: proizvod X po izvjesnoj cijeni, ili ako ne tako, onda proizvod Y po drugoj cijeni. Takav nain formulisanja ponuda nije podran u BiH ZJN i ne bi trebao biti prihvaen. lan 17. stav (1):
(1) Ugovorni organ u tenderskoj dokumentaciji navodi da li odobrava alternativne ponude. Alternativne ponude mogu se dozvoliti samo onda kada je kriterij za dodjelu ugovora ekonomski najpovoljnija ponuda. U razmatranje se uzimaju jedino alternativne ponude koje zadovoljavaju minimalne uslove koje je postavio ugovorni organ.
Kako bi prihvaene tendere mogao uporeivati na istoj ravni, ugovorni organ moe dozvoliti alternativne ponude samo kada je kriterijum za dodjelu ugovora ekonomski najprihvatljivija ponuda.
Ugovorni organ je duan navesti u tenderskoj dokumentaciji da li e, ili ne, uzeti u razmatranje alternativne ponude, cf. lan 13. stav (3), taka h) ZJN. Ukoliko je u tenderskoj dokumenatciji navedeno da alternativne ponude nisu dozvoljene, svaka alternativna ponuda e biti odbijena.
Pri pripremi tenderske dokumentacije, ugovorni organ treba, im prije mogue, procijeniti koje bi minimalne zahtjeve trebala zadovoljiti alternativna ponuda. Kada ugovorni organ dozvoljava alternativne ponude, utvrivanje ovakvog minimuma tehnikih specifikacija je obavezno.
78
lan 17. stav (2):

(2)
Pored utvrivanja minimalnih tehnikih specifikacija koje svaka alternativna ponuda mora zadovoljiti, ugovorni organ moe navesti zahtjeve za prezentiranje alternativnih ponuda. Ova odredba ukazuje na mogue naine demonstriranja funkcije i djelotvornosti alternativnog rjeenja koje sadri alternativna ponuda. Ponuda koja sadri alternativnu ponudu koja ne ispunjava minimalne zahtjeve ili ponuda koja ne ispunjava minimalne zahtjeve da bi sadravala alternativnu ponudu e biti odbijena lan 17. stav (3):
(3) U postupcima dodjele ugovora o javnoj nabavci roba ili usluga, ugovorni organ koji je odobrio podnoenje alternativnih ponuda ne moe odbiti alternativnu ponudu samo na osnovu injenice da bi ona vodila ka promjeni karaktera ugovora od ugovora o javnoj nabavci usluga u ugovor o javnoj nabavci roba ili obrnuto.
Pored minimalnih zahtjeva koje su alternativne ponude obavezne ispunjavati, ugovorni organ e u tenderskoj dokumentaciji navesti i sve ostale zahtjeve za njihovo podnoenje.
U sluajevima kada su ugovorni organ dozvoljava alternativne ponude, nije ispravno odbiti alternativnu ponudu zato to ona moe promijeniti predvieni ugovor o nabavci usluga u ugovor o nabavci robe ili vice versa, vidi definiciju ugovora o nabavci javnih usluga i ugovora o nabavci roba u lanu 2. stavovi (10) i (11) ZJN.
lan 18. Odredbe tenderske dokumentacije
lan 18. regulira (i) poiljanje tenderske dokumentacije, (ii) vremenske rokove unutar kojih ugovorni organ dostavlja tendersku dokumentaciju, (iii) osiguranje jednakosti pri dostavljanju tenderske dokumentacije, i (iv) da li ugovorni organ moe zahtijevati naknadu za tendersku dokumentaciju. lan 18. stav (1):
(1) Ugovorni organ moe, kako je primjereno, dobavljaima dati tendersku dokumentaciju:
Tendersku dokumentaciju ugovorni organ priprema u skladu sa odredbama opisanim u opim odredbama iz lana 13. ZJN. Dostavljanje tenderske dokumentacije vezano je za odabrani postupak javne nabavke.
79
lan 18. stav (1) taka a):

a)
na zahtjev dobavljaa;
Kod otvorenog postupka privredni subjekti se pozivaju da ponesu svoje ponude nakon objavljivanja obavjetenja ugovornog organa. U tom obavjetenju potrebno je navesti, gdje i na koji nain zainteresirani ponuai mogu zahtijevati primjerak tenderske dokumentacije.
Odredbe o komunikaciji za vrijeme postupka javnih nabavki navode se u Uputstvu o primjeni ZJN. Glavno pravilo je, da se sva komunikacija vezana za postupak javne nabavke vri u pismenoj formi, takoer zahtjevi za dobijanje tenderske dokumentacije se u pravilu podnose u pismenoj formi. Prema dobroj meunarodnoj praksi, ipak, zahtjevi za tenderskom dokumentacijom se takoer mogu prenijeti i na druge naine, na primjer telefonom, ali tada je potrebno da taj privredni subjekt takoer dostavi i pismeni zahtjev unutar odreenog roka koji je ugovorni organ naveo u obavjetenju.
Ovdje se javlja pitanje, da li ugovorni organ moe odrediti rok u kojem se moe zahtijevati tenderska dokuemtnacija (ovo je validno samo za otvoreni postupak). Preuzimanje tenderske dokumentacije u otvorenom postupku potrebno je izvriti u roku od 3 dana od dostave zahtjeva prema lanu 18. stav (2) ZJN, vidi ispod. Privrednim subjektima se uz to mora ostaviti razuman vremenski period za pripremu prihvatljivih ponuda, iako se taj rok ne moe openito odrediti. Sa pominjanjem lana 13. stava (6) i lana 21. stava (8) ZJN navodi da je takav minimalni vremenski period 5 dana. Tako je mogue zakljuiti, da ugovorni organ moe odrediti vremenski rok u obavjetenju o javnoj nabavci tako da zahtjev za tenderskom dokumentacijom bude maksimalno 8 dana prije roka za podnoenje ponuda. U ogranienom ili pregovarakom postupku sa pretkvalifikacijom, pretkvalifikacijska dokumentacija (tamo gdje ona postoji) se dostavlja privredni subjektima koji je zahtijevaju u istom vremenskom roku kao i tenderska dokumentacija u otvorenom postupku. lan 18. stav (1) taka b):
b) zajedno s pozivom na dostavu ponuda;
U ogranienom ili pregovarakom postupku sa pretkvalifikacijom, dio tenderske dokumentacije vezan za ugovor se dostavlja pretkvalificiranim kandidatima zajedno sa pozivom za podnoenje ponuda ili na uee u pregovorima. Samo pretkvalficirani kandidati, tako, dobijaju dio tenderske dokumentacije vezan za ugovor.
80
lan 18. stav (1) taka c):

c)
objavljivanjem na web-stranici javnih nabavki u skladu s podzakonskim aktima ili koritenjem drugih elektronskih sredstava.
Ugovorni organ moe, u sluaju pod a) ili b), znai u otvorenom postupku kao i u ogranienom ili pregovarakom postupku, odabrati odailjanje tenderske dokumentacije putem elektronskih sredstava. U takvim sluajevima, jasne informacije o tome gdje i kako se moe doi do tenderske dokumentacije neophodno je navesti u obavjetenju o javnoj nabavci ili u pozivu na podnoenje ponuda ili za uee u pregovorima. Potrebno je da kada ugovorni organ odabere sredstvo komunikacije, da to odabrano sredstvo elektronske komunikacije jeste dostupno svim zainteresiranim strana i da ne ograniava pristup ponuaima u bilo kojoj of faza postupka naabvke.
Kada ugovorni organ uini dostupnima tendersku dokumentaciju na internet stranici na ispravan nain, onda on nije obavezan da dostavlja tendersku dokumentaciju naknadno na zahtjev dobavljaa oni je mogu sebi uzeti sa internet stranice. U tom sluaju dovoljno je da se navede informacija o tome kako pristupiti tim elektronskim dokumentima (dati im internet adresu), pod uslovom da su dokumenti u elektronskoj formi objavljeni na internet stranici jednostavno dostupni bez ikakvih ogranienja. Zakon ne navodi koja je to internet stranica na koju se dokumentacija psotavlja to moe biti i na internet stranici ugovornog organa, ili na nekoj zajednikoj internet stranici javnih nabavki koju odrava na primjer vlada za sve svoje podreene institucije, ili na internet stranici AJN-a. lan 18. stav (2):
(2)
Komunikacija i razmjena informacija regulira se Uputstvom o primjeni ZJN.
Ugovorni organ e dobavljaima otpremiti tendersku dokumentaciju u roku od tri dana nakon prijema zahtjeva za dostavljanje tenderske dokumentacije. Ako na osnovu lana 21. stava (6) take c) ovog zakona ugovorni organ skrati rokove odreene za prijem zahtjeva za uee i za prijem ponuda, rok za otpremu tenderske dokumentacije bit e smanjen na dva dana.
Za sluajeve pomenute u lanu 18. stav (1), taka a), ZJN, tendersku dokumentaciju dostavlja ugovorni organ po zahtjevu privrednog subjekta u roku od 3 dana po prijemu zahtjeva45. To znai da tenderska dokumentacija mora biti spremna najkasnije na datum objavljivanja obavjetenja o javnoj nabavci. lan 18. stav (3):
Obzirom da su skraeni rokovi iz lan 21. stav (6), taka c), ZJN relevantni samo u ogranienom postupku, rok od 2 dana naveden u lanu 18. stav (2) ZJN se ne koristi.
45
81
Komentar na Zakon o javnim nabavkama (3) Prilikom davanja tenderske dokumentacije, ugovorni organ e se u odnosu na dobavljae pridravati principa jednakosti i nediskriminacije. Ugovorni organ ne smije dati tendersku dokumentaciju nijednom dobavljau prije objavljivanja obavjetenja o nabavci.
Pri davanju tenderske dokumentacije potuju se principi jednakosti i nediskriminacije. To znai da (i) se informacije koje se nalaze u tenderskoj dokumentaciji ne smiju otkrivati prije obavljivanja obavjetenja o javnoj nabavci; (ii) niko ne smije dobiti vie informacija od ostalih (svi uesnici dobijaju iste i jednake informacije); i (iii) se da pozivi za podnoenje ponuda ili uee u ogranienom ili pregovarakom postupku, alju istovremeno svim odabranim kvalificiranim kandidatima, kako bi im se ostavio isti vremenski period u kojem trebaju sastaviti svoje ponude. lan 18. stav (4):
(4) Ugovorni organ moe za sve dobavljae odrediti jednaku novanu naknadu koja se plaa za tendersku dokumentaciju. Novana naknada e pokrivati / ukljuivati samo stvarne trokove kopiranja i dostavljanja dokumentacije dobavljaima. Zainteresirani dobavljai imat e pravo na uvid u tendersku dokumentaciju prije nabavke.
Obzirom da kopiranje tenderske dokumentacije moe biti skupo za ugovorni organ, naroito u vezi sa dokumentima veeg obima, govorni organ moe da odredi naknadu za tendersku dokumentaciju. Naknad pokriva samo stvarni troak kopiranja i slanja dokumetnacije ponuaima i naknada mora biti jednaka za sve uesnike. Ugovorni organ ne smije definirati previsoku naknadu za tendersku dokumentaciju kako bi: 1. eliminirao male i/ili slabe kompanije, koje sebi ne mogu priutiti da plate visoku cijenu za uee u postupku (kako bi eliminirao takve kompanije, ako je to neophodno, ugovorni organ moe odrediti zahtjevne kriterije za odabir ponuaa i zahtijevati odgovarajuu garanciju za ponudu); povrati troak uzrokovan pripremom i provoenjem postupka nabavke; zaradio novac na privrednim subjektima.
2. 3.
Ako privredni subjekti smatraju da je tenderska dokumentacija preskupa, to je suprotno lanu 18. stav (4) Zakona, mogu primjeniti mjere iz lanova 50.-52. Zakona i uloiti prigovor (i albu) na navodnu nezakonitu odluku vezanu za (previsoku) cijenu dokumentacije.
Ponuai imaju pravo da pogledaju dokumentaciju u prostorijama ugovornom organa prije nego donesu odluku o tome da li ele da preuzmu tu dokumentaciju.
82
ODJELJAK TRI TRANSPARENTNOST I JAVNOST ODJELJAK TRI Poglavlja II ZJN, koji se sastoji od lanova 19. do 21., odnosi se na bitne koncepte pripreme obavjetenja o nabavkama (lan 19.), objavljivanja obavjetenja (lan 20.) i odreivanja rokova za podnoenje zahtjeva i ponuda (lan 21.), u primarnim postupcima dodjele ugovora.
Odredbe lana 20. koje se odnose na objavljivanje obavjetenja su ope za obavjetenja o nabavkama (lan 19. ZJN), obavjetenja o dodjeli ugovora (lan 40. ZJN) i obavjetenja o ponitenju (lan 12. ZJN). Zahtjevi koji se odnose na objavljivanje kao i predvieni minimalni rokovi za podnoenje zahtjeva i ponuda utvreni u ODJELJKU TRI su bitni elementi transparentnosti pri dodjeli ugovora o javnoj nabavci primjenjujui primarne postupke dodjele ugovora. Bez otvorenih i lako dostupnih blagovremenih informacija o namjeri ugovornog organa da pristupi ugovoru o robama, uslugama ili radovima nee postojati dovoljno prilika za stvarnu pravinu i aktivnu konkurenciju meu potencijalnim dobavljaima za takav ugovor kako se zahtjeva u lanu 1. stavu (1), taka c), ZJN. Pored odredbi u ZJN o transparentnosti i javnosti, Podzakonski akti dodatno odreuju pravila koja se odnose na pripremu i objavljivanje obavjetenja o nabavkama.
lan 19 Obavjetenje o nabavci
Obavjetenje o nabavci je prva informacija koja je javno dostupna i koju zainteresirani privredni subjekti mogu dobiti o odreenom namjeravanom ugovoru o javnoj nabavci. ZJN ne zahtjeva objavljivanje bilo kakve informacije koja prethodi ovoj u odnosu na ugovor. ZJN u tom kontekstu nije usklaen sa legislativom o javnim nabavkama EU prema kojoj se zahtjeva objavljivanje Prethodnog informacijskog obavjetenja, kojim se, na poetku budetske godine, informira o svim planiranim aktivnostima na polju javnih nabavki za tu godinu. Ipak, iako nije eksplicitno navedeno u trenutnom tekstu ZJN BiH, ovo ranije objavljivanje informacija o buduim postupcima nabavki je mogue i moe biti korisno u smislu poveavanja konkurencije jer ostavlja dovoljno vremena potencijalnim dobavljaima da se pripreme. Nije potrebno naglaavati da se svi osnovni principi moraju potivati tako da nain na koji se otkrivaju te informacije mora garantirati svim potencijalnim dobavljaima jednak pristup. U praksi to znai da svaka ranije otkrivena informacija mora biti dostupna javno (objavljena u medijima ili dostupna na internet stranici bez ogranienog pristupa).
83
lan 8. ZJN je od vanog znaaja za pripremu obavjetenja o nabavkama, a odnosi se na zahtjeve po pitanju jezika. lan 19. stav (1):
(1) Ugovorni organ objavit e obavjetenje o javnoj nabavci o razmatranom ugovoru, osim u sluajevima u kojima se ugovor dodjeljuje u pregovarakom postupku bez objavljivanja obavjetenja o nabavci. Obavjetenje o javnoj nabavci e svim zainteresiranim dobavljaima pruiti dovoljno informacija koje e im omoguiti da ocijene da li ele dostaviti ponudu za razmatrani ugovor.
lan 19. stav (1) u prvoj reenici sadri cjelokupno ope pravilo da svaki pojedini primarni postupak dodjele ugovora treba zapoeti objavljivanjem obavjetenja o nabavci, osim naravno u sluaju pregovarakog postupka bez objavljivanja obavjetenja o nabavci (kada je primjena tog postupka opravdana, vidi lan 11. stavove (4) i (5)). Obavjetenje o nabavci se stoga odnosi na otvoreni postupak, ogranieni postupak sa predkvalifikacijom ili pregovaraki postupak sa objavljivanjem obavjetenja o nabavci, vidi lan 10. ZJN. Konkurs za izradu idejnog rjeenja zapoinje objavljivanjem obavjetenja o nabavci koje se odnosi na konkurs za izradu idejnog rjeenja (obavjetenje o konkursu za izradu idejnog rjeenja) vidi dolje komentare na lan 43. stav (1) ZJN.
Objavljivanje obavjetenja o nabavci ima za cilj da informira privredne subjekte o ugovoru koji ugovorni organ namjerava dodjeliti u blioj budunosti, na nain da zainteresirani dobavljai mogu ocijeniti da li ele da se natjeu za predvieni ugovor. Rijei ele da se natjeu oznaava ustvari da li ele da poduzmu slijedee korake za uee u natjeaju za predmetni ugovor o javnoj nabavci, to znai da prvo trebaju dobiti tendersku dokumentaciju od ugovornog organa u sluaju otvorenog postupka, ili dostaviti zahtjev za uee u sluaju organienog ili pregovarakog postupka. Odluke zainteresiranih dobavljaa o tome da li ele dostaviti ponudu ili zahtjev za uee se vjerovatno donose postepeno tokom pripreme ponude ili zahtjeva. lan 19. stav (2)
(2) Obavjetenje o javnoj nabavci sadravat e kratku informaciju u skladu sa relevatnim bitnim informacijama iz tenderske dokumentacije spomenute u lanu 13. ovog Zakona i sastojat e se od maksimalno 650 rijei.
84
lan 19. stav (2) naglaava da informacije koje se daju privrednim subjektima u obavjetenju o nabavci trebaju biti u skladu sa relevatnim bitnim informacijama koje se nalaze i tenderskoj dokumentaciji, to znai da ne smije biti apsolutno nikakve kontradikcije izmeu onoga to stoji u obavjetenju o nabavci i onoga to stoji u tenderskoj dokumentaciji koja je pripremljena u skladu sa lanom 13. ZJN. Znaaj ovog pitanja je naglaen putem zahtjeva da se kopija objavljenog obavjetenja o nabavci doda odnosnoj tenderskoj dokumentaciji, vidi komentar na lan 13. stav (2). Ogranienje koje se odnosi na duinu obavjetenja o nabavci od maksimalno 650 rijei postoji zbog isljuivo praktinih razloga koji se odnose na objavljivanje 46.
(3)
lan 19. stav (3):
Obavjetenje o nabavci e, u pogledu informacija koje sadri i forme u kojoj se sastavlja, biti u skladu sa odredbama podzakonskih akata.
Minimalni sadraj obavjetenja o nabavci je reguliran u dva podzakonska akta: Podzakonski akti i Opi standardni obrazac za obavjetenje o nabavci. Ugovorni organi imaju obavezu da zasnivaju svoja obavjetenja o nabavkama na standardnim obrascima, vidi dolje komentar na lan 20. stavove (1) i (2). Obavjetenje o nabavci sadri najmanje slijedee informacije u skladu sa postupkom dodjele: Ime, adresu, telefonski broj itd. ugovornog organa i, ako je potrebno, slube u kojoj se moe dobiti tenderska dokumentacija; Vrstu ugovornog organa; Vrstu postupka; Vrstu i naziv ugovora i da li je predvien okvirni sporazum; Kratak opis predmeta i koliine/opsega ugovora, ukljuujui i navode o podjeli u lotove i mogunosti natjecanja za jedan ili vie lotova; Mjesto i vrijeme za dostavu/izvedbu predmeta ugovora i trajanje ugovora gdje je to odgovarajue; Da li su alternativne ponude doputene ili zabranjene;
Kratak opis zahtjeva za garanciju za ponudu i garanciju za dobro izvrenje posla, ako postoje;
Kriteriji za odabir kojima se uspostavljaju minimalni kvalifikacijski zahtjevi za ponuae ili kandidate;
Maksimalna duina od 650 rijei je trenutno utvrena u direktivama o javnim nabavkama EU.
46
85
Kriteriji za dodjelu ugovora (ili, drugim rijeima: kriteriji za ocjenjivanje ponude), ukljuujui, tamo gdje se koriste, primjenjive podkriterije navedene u redoslijedu od najvanijeg do najmanje vanog kao i relativno uee svakog podkriterija; Primjena preferencijalnog tretmana domaeg; Mjesto, satum i sat za dostavljanje odnosno prijem od strane ugovornog organa ponuda (u sluaju otvorenog postupka) ili zahtjeva za uee (u sluaju ogranienog ili pregovarakog postupka), i mjesto, datum i sat otvaranja ponuda (u sluaju otvorenog postupka); Minimalni period vaenja ponude; Zahtjevi po pitanju jezika;
Ostale informacije koje ugovorni organ smatra neophodnim za prvo predstavljanje namjeravanog ugovora privrednim subjektima putem obavjetenja o nabavci, mogu biti dodate gore navedenoj listi minimalnih informacija, s tim to se mora potovati pripisani maksimum iz lana 19. stava (2).
lan 20. Objavljivanje obavjetenja
Uslovi za dobijanje tenderske dokumentacije.
Objavljivanje obavjetenja obavjetenja o nabavci, obavjetenja o dodjeli ugovora, obavjetenja koja se odnose na konkurs za izradu idejnog rjeenja i obavjetenja o ponitenju postupka se odvija na takav nain da privredni subjekti imaju otvoren i jednostavan pristup informacijama koje se nalaze u obavjetenjima. U lanu 20. je utvreno da je centralno mjesto za objavljivanje obavjetenja Slubeni glasnik BiH. Internet sve vie igra kljunu ulogu na ovom polju komunikacija. lan 20. stavovi (1) i (2):
(1)
(2)
Sva obavjetenja o javnoj nabavci, obavjetenja o dodjeli ugovora i obavjetenja o ponitenju ugovorni organ objavljuje u Slubenom glasniku BiH. Obavjetenja objavljena u Slubenom glasniku BiH objavljuju se na web stranici javnih nabavki dostupnoj putem Interneta. Formu i obrazac obavjetenja koja se objavljuju u Slubenom glasniku BiH odredit e Agencija za javne nabavke u saradnji sa Redakcijom Slubenog glasnika BiH.
86
Detaljno reguliranje forme, obrazaca i dostavljanja obavjetenja o nabavci na objavljivanje je utvreno u Uputstvu o nainu pripreme obavjetenja o nabavci, o dodjeli ugovora i ponitenju postupka javne nabavke, koje je objavljeno u Slubenom glasniku BiH br. 17/05. Glavni aspekti objavljivanja obavjetenja su slijedei: Sva obavjetenja se pripremaju po standardiziranim obrascima, vidi komentar na lan 19. ZJN;
Sva obavjetenja se nalaze na jednom mjestu (Slubeni glasnik BiH) i dostupna su na web stranici javnih nabavki;
Ugovorni organi ispunjavaju odreene minimalne tehnike uslove koji su neophodni za objavljivanje (unoenje podataka velikim slovima, kvadratii trebaju biti pravilno ispunjeni ili ostavljeni praznim, slanje elektronskim putem itd.); Sva obavjetenja dobija Agencija za javne nabavke da ih objavi na svojoj web stranici i da priprema statistike o javnim nabavkama. Ugovorni organi, ipak, nemaju obavezu da dostavljaju obavjetenja AJN, oni alju obavjetenja samo Slubenom glasniku. Slubeni glasnik ih onda dostavlja AJN elektronskim putem za objavljivanje na Internetu.
lan 20. stav (3):

(3)
Obavjetenja o nabavci, obavjetenja o dodjeli ugovora i obavjetenja o ponitenju procedure ugovorni organi mogu objaviti i u drugim publikacijama ili na web stranicama koje nisu navedene u stavu (1) ovog lana. Takva obavjetenja ne smiju se objavljivati u drugim publikacijama niti na drugim web stranicama prije datuma njihovog objavljivanja u Slubenom glasniku BiH, a ne smiju sadravati niti dodatne ili bilo koje druge informacije osim onih objavljenih u Slubenom glasniku BiH.
Kada ugovorni organ smatra da je korisno postii bolju konkurenciju za ugovor o javnoj nabavci, moe objaviti obavjetenja u publikacijama i na web stranicama koje nisu navedene u lanu 20. stavu (1) ZJN, vidi gore navedene komentare. Takvo dodatno objavljivanje moe biti u dnevnim novinama, periodinim asopisima itd., i dozvoljeno je ugovornom organu da, na primjer, poalje kopiju objavljenog obavjetenja o nabavci odabranim privrednim subjektima. Ipak, takvo dodatno objavljivanje se ne smije dogoditi prije datuma objavljivanja u Slubenom glasniku BiH, niti takva obavjetenja smiju sadravati dodatne ili drugaije informacije od onih koje su objavljene u obavjetenju u Slubenom glasniku BiH. Ovi propisi osiguravaju jednak tretman i pravinu konkurenciju zajedno sa zahtjevom iz lana 18. stava (3) ZJN, da nijedan dobavlja ne smije dobiti bilo kakve informacije o namjeravanom ugovoru o javnoj nabavci prije objave obavjetenja o nabavci.
87
lan 20. stav (4):

(4)
U sluaju ugovora ija vrijednost prelazi vrijednost meunarodnih vrijednosnih razreda iz stava (3), lana 6. ovog Zakona, obavjetenje o nabavci obavezno se treba objaviti ili u novinama s meunarodnim opticajem ili na web stranici javnih nabavki sigurno dostupnoj u inozemstvu, u skladu sa odredbama podzakonskih akata.
Dok se zahtjevi po pitanju objavljivanja predvieni lanom 20. stavovima (1), (2) i (3) primjenjuju na svaki pojedini primarni postupak dodjele ugovora (osim postupaka koji se opravdano sprovode bez objavljivanja, vidi komentar na lan 19. stav (1)), u sluajevima kada procijenjena vrijednost ugovora prelazi vrijednost vrijednosnog razreda koji je odreen kao meunarodni vrijednosni razred u lanu 6. stavu (3) ZJN, moraju se poduzeti dodatne mjere kojima e se osigurati meunarodni pristup informacijama iz obavjetenja. Uputstvo koje je gore pomenuto u komentarima na lan 20. stavove (1) i (2) definira minimalne zahtjeve koji se odnose na te dodatne mjere.
Kao minimum, priprema se kratki saetak obavjetenja na engleskom jeziku koji sadri slijedee informacije: Ime (odnosno jasna identifikacija) ugovornog organa; Vrsta ugovora (robe, usluge, radovi);
Saeti opis predmeta ugovora, ukljuujui i ukupnu koliinu/opseg; Uslovi za dobijanje tenderske dokumentacije;
Vrsta postupka (otvoreni, ogranieni ili pregovaraki, ili konkurs za izradu idejnog rjeenja); Vremenski rokovi za prijem ponuda/zahtjeva za uee;
Saetak obavjetenja na engleskom jeziku treba biti meunarodno dostupan ili putem objavljivanja u novinama sa meunarodnim opticajem ili na dobro utvrenoj web stranici za BiH, vidi gore navedene komentare na lan 20. stavove (1) i (2).
Objavljivanje informacija o ugovorima ija je procijenjena vrijednost jednaka ili prelazi meunarodne vrijednosne razrede potivat e iste osnovne principe jednakog tretmana i nediskriminacije kako je openito predvieno prema ZJN za objavljivanje obavjetenja. To znai da se saetak obavjetenja na engleskom jeziku objavljuje u isto vrijeme kao i kompletno obavjetenje u Slubenom glasniku BiH, da se ne smiju otkriti bilo kakve informacije na bilo koji nain jednom ili vie potencijalnih (domaih ili meunarodnih) dobavljaa, i da saete informacije na engleskom jeziku trebaju biti u skladu sa sadrajem kompletnog obavjetenja - tj. ne smiju biti kontradiktorne i ne smiju pruati nikakve informacije osim sadraja kompletnog obavjetenja.
88
Meunarodni pristup obavjetenjima, kako je gore opisan, e se osigurati i za obavjetenja o nabavkama (ukljuujui i konkurs za izradu idejnog rjeenja) a to se tie obavjetenja o dodjeli ugovora (ukljuujui i obavjetenje o rezultatu konkursa za izradu idejnog rjeenja) i obavjetenja o ponitenju, onda kada procijenjena vrijednost ugovora iznosi ili prelazi meunarodne vrijednosne razrede. lan 20. stav (5):
(5) Meunarodno objavljivanje odreeno u stavu (4) ovog lana moe se koristiti i u sluaju u ugovora ija vrijednost ne prelazi iznos meunarodnih vrijednosnih razreda.
Kada ugovorni organ smatra da je to korisno s ciljem postizanja bolje konkurencije za javni ugovor ija vrijednost ne prelazi meunarodni vrijednosni razred, onda on moe takoe ostvariti meunarodni pristup informacijama o takvom ugovoru, u skladu sa onim to je gore navedeno.
lan 21. Minimalni rokovi za podnoenje zahtjeva i ponuda
Jasne informacije o mjestu, datumu i satu za dostavljanje zahtjeva za uee u ogranienom postupku i za dostavljanje ponuda u otvorenom ili ogranienom postupku su bitne svakom zainteresiranom/ukljuenom potencijalnom dobavljau, i obaveza je ugovornog organa da uspostavi takve rokove u odnosu na minimalne rokove propisane lanom 21. ZJN.
Za ugovore ija procijenjena vrijednost iznosi ili prelazi meunarodne vrijednosne razrede predviene lanom 6. stavom (3) ZJN, minimalni vremenski rokovi definirani u lanu 21. e se produiti kao to je to navedeno u lanu 6. stavu (3), take c) i d) ZJN.
Minimalni vremenski rokovi predvieni u lanu 21. su utvreni ostavljajui zainteresiranim dobavljaima razuman period za pripremu ponuda/zahtjeva za uee. Ugovorni organi, ipak, utvruju krajnji rok za dostavljanje ponuda/ zahtjeva za uee ne samo u odnosu na na utvrene minimalne rokove, ve uzimajui u obzir i kompleksnost uslova iz ugovora, vidi lan 21. stav (4) ZJN. Namjera minimalnih rokova utvrenih u ZJN nije da se primjenjuju. lan 21. definira slijedee aspekte postupka nabavke: Utvrenje mjesta, datuma i sata za podnoenje ponuda/zahtjeva za uee (lan 21. stav (1)); Dostavljanje ponuda/zahtjeva za uee nakon utvrenog krajnjeg roka (lan 21. stav (2));
89

(1)
Poetak vremenskog roka (lan 21. stav (3));
Postavljanje vremenskih rokova (lan 21. stav (4)); Produenje rokova (lan 21. stav (7));
Minimalni rokovi u postupcima nabavki (lan 21. stavovi (5) i (6)); Pitanja u vezi sa tenderskom dokumentacijom (lan 21. stav (8));
Ponude/zahtjevi za uee koje dostavljaju grupe dobavljaa (lan 21. stav (9)); Formalni zahtjevi za ponude/zahtjeve (lan 21. stav (10)); Povrda o prijemu ponuda (lan 21. stav (11)).
lan 21. stav (1):
Ugovorni organ utvruje mjesto, datum i sat za podnoenje zahtjeva za uee u ogranienom ili pregovarakom postupku, i/ili za podnoenje ponuda.
Kada se sprovodi ogranieni postupak ili pregovaraki postupak sa objavom obavjetenja, mjesto, datum i sat za dostavljanje zahtjeva za uee se jasno navode u obavjetenju o nabavci i u predkvalifikacijskim dokumentima, ako se takvi dokumenti pripremaju, vidi komentare na lan 13. stav (1).
U ogranienom postupku, mjesto, datum i sat za dostavljanje ponuda se javno navodi u pozivu na natjeaj i u tenderskoj dokumentaciji (odnosno u dijelu koji se odnosi na ugovor ako je tenderska dokumentacija pripremljena u dva dijela), vidi komentare na lan 13. stav (1) i komentare na lan 29. taka f).
U pregovarakom postupku sa objavom obavjetenja mjesto, datum i sat za dostavljanje poetnih ponuda se jasno navodi u pozivu na uee u pregovorima i u tenderskoj dokumentaciji (odnosno u dijelu koji se odnosi na ugovor ako je tenderska dokumentacija pripremljena u dva dijela), vidi komentare na lan 13. stav (1) i komentare na lan 30. stav (1), taka b). Nakon zakljuenja odranih pregovora mjesto, datum i sat za dostavljanje konanih ponuda se jasno navodi u konanom pozivu na natjeaj, vidi komentare na lan 30. stav (1) taka c). Kada se sprovodi otvoreni postupak, mjesto, datum i sat za dostavljanje ponuda se jasno navodi u obavjetenju o nabavci i u tenderskoj dokumentaciji.
Rok za dostavljanje zahtjeva za uee ili dostavljanje ponuda utvruje ugovorni organ uzimajui u obzir minimalne rokove utvrene u lanu 21. stavovima (5) i (6).
Krajnji rok koji je naveden u ovoj odredbi treba shvatiti kao trenutak do kojeg ugovorni organ treba primiti ponudu ili zahtjev (na mjestu koje je ugovorni
90
organ naveo u obavjetenju ili u tenderskoj dokumentaciji). Ako je ugovorni organ odredio, na primjer, da krajnji rok bude 23.01.2007 u 12:00, ponuda koja pristigne u 12:05 je zakanjela ponuda i treba je vratiti dobavljau neotvorenu u skladu sa stavom (2). Ako je ponuda ili zahtjev poslata potom, trenutak slanja (markica) nije relevantan u smislu da ak i ako je ponuda odnosno zahtjev poslata prije isteka roka, ali je ugovorni organ primio nakon isteka roka, takva ponuda odnosno ztahtjev je zakanjela i treba je dobavljau vratiti neotvorenu. lan 21. stav (2):
(2) U sluaju prijema zahtjeva ili ponude nakon odreenog datuma i sata, oni se dobavljau vraaju neotvoreni.
Rokove uspostavljeni u skladu sa lanom 21. stavom (1) potuju kandidati i ponuai koji uestvuju u postupku, kako i ugovorni organi, da bi se osigurao jednak tretman. Posljedica dostavljanja zahtjeva ili ponuda nakon odreenog datuma i sata ak i ako se radi o kanjenju od samo nekoliko minuta e biti odbijanje takvih zahtjeva ili ponuda od strane ugovonrog organa i te koverte e se vratiti poiljaocu neotvorene. Ugovorni organ e stoga odrati ogovarajui prijem dostavljenih koverti putem kontroliranja vremena i putem biljeenja tanog vremena kada je primljen svaki pojedini zahtjev ili ponuda. Napravit e se zapisnik o dostavljanju ponuda u kojem e biti pobrojane primljene koverte sa odgovarajuim vremenom prispjea to predstavlja dokumentaciju o samom inu podnoenja. lan 21. stav (3)
(3)
Minimalni rokovi za prijem zahtjev ai ponuda raunaju se od dana objavljivanja obavjetenja o nabavci u Slebenom glasniku Bih ili od datuma otpreme poziva za dostavljanje ponuda pretkvalificiranim kandidatima.
lan 21. stav (3) uspostavlja propis koji se odnosi na zapoinjanje minimlanih rokova utvrenih u stavovima (5) i (6) lana 21.
Datum objavljivanja obavjetenja o nabavci je poetni datum u odnosu na minimalni rok za dostavu zahtjeva za uee u ogranienom ili pregovarakom postupku i za dostavljanje ponuda u otvorenom postupku. Datum otpreme poziva na natjeaj pretkvalificiranim kandidatima u ogranienom postupku je poetni datum minimalnog roka za dostavu takvih ponuda. Ne postoje fiksni minimalni rokovi u ZJN za dostavljanje poetnih ili konanih ponuda u pregovarakom postupku. To ovisi o trajanju pregovora i o broju zahtjevanih dokumenata za predmet. Poetni datum znai, u skladu sa opim principom u zakonima BiH u kojima se utvruju rokovi, da se taj dan nee brojati, i da se slijedei dan broji kao
91
prvi. U skladu s tim, smatra se da se istek roka rauna kako kraj dana X, gdje je minimalni rok utvren za X broj dana. Osim ako nije drugaije definirano, dani oznaavaju kalendarske dane. lan 21. stav (4):
(4)
Minimalni rokovi za prijem zahtjeva ili ponuda koje je doredio ugovorni organ ne mogu biti krai od rokova definiranih u ovom lanu i dovoljno su dugi kako bi zainteresiranim stranama dali dovoljno vremena za sastavljanje i podnoenje ponuda. Prilikom odreivanja ovih rokova, ugovorni organ uzima u obzir kompleksnost uslova ugovora i vrijeme potrebno za sastavljanje zahtjeva i ponuda.
lan 21. stav (4) utvruje princip da e rok za dostavljanje ponuda/zahtjeva za uee utvrditi ugovorni organ ne samo u odnosu na fiksne minimalne rokove u ZJN, ve uvaavajui kompleksnost uslova iz ugovora i vrijeme koje je potrebno za izradu zahtjeva i ponuda. Kada su, na primjer, uslovi iz ugovora veoma kompleksni u usporedbi sa normalnim trinim uslovima na polju predmeta ugovora ili ponuai zahtjevaju posjetu gradilitu ili mjestu izvedbe usluga odravanja, rokovi za dostavljanje ponuda se moraju odrediti sa stajalitem da se ponuaima mora ostaviti razuman period za ovu posjetu i za pripremu ponuda. Vidi takoe lan 21. stav (7). lan 21. stav (5):
(5)
U sluaju otvorenog postupka, minimalni rok za prijem ponuda ne moe biti krai od 28 dana od datuma objave obavjetenja o nabavci u Slubenom glasniku BiH.
U skladu sa lanom 21. stavom (5) minimalni rok koji trebaju potovati ugovorni organi pri odreivanju krajnjeg roka za prijem ponuda u otvorenom postupku je 28 kalendarskih dana. Brojanje dana se odvija prema opem principu koji je naveden u komentaru na lan 21. stav (3).
Minimalni rok od 28 dana vai za primarne postupke dodjele ugovora (otvoreni postupak), osim ako je procijenjena vrijednost ugovora jednaka ili vea od meunarodnih vrijednosnih razreda predvienih lanom 6. stavom (3) ZJN: U takvim sluajevima minimalni rok koji ugovorni organi trebaju potivati u utvrivanju krajnjeg roka za dostavljanje ponuda u otvorenom postupku je 40 kalendarskih dana (28 + 12 dana) u skladu sa lanom 6. stavom (3), c) ZJN47. lan 21. stav (6) taka a):
(6)
47
U sluaju ogranienog, ubrzanog ili pregovarakog postupka:
U direktivama EU o javnim nabavkama, odgovarajui minimalni rok je 52 dana, ali raunajui od datuma slanja obavjetenja o nabavci na objavljivanje
92
Komentar na Zakon o javnim nabavkama a) krajni rok odreen za prijem zahtjeva za uee ne moe biti krai od 18 dana od datuma objave obavjetenja o nabavci u Slubenom glasniku BiH.
U skladu sa lanom 21. stavom (6), taka a) minimalni rok koji ugovorni organ mora potivati u utvrivanju krajnjeg roka za prijem zahtjeva za uee u ogranienom (ne ubrzanom/hitnom) ili pregovarakom postupku je 18 kalendarskih dana. Brojanje dana e se odvijati prema opem principu navedenom u lanu 21. stavu (3).
lan 21. stav (6) taka b):

b)
Minimalni rok od 18 dana vai za zahtjeve za uee u primarnim postupcima dodjele ugovora (organieni ili pregovaraki postupak), osim ako je procijenjena vrijednost ugovora jednaka ili vea od meuarodnih vrijednosnih razreda predvienih lanom 6. stavom (3) ZJN. U takvim sluajevima minimalni rok koji treba potivati ugovorni organ pri odreivanju krajnjeg roka za prijem zahtjeva za uee u ogranienom (ne ubrzanom/hitnom) ili pregovarakom postupku je 30 kalendarskih dana (18 + 12 dana) u skladu sa lanom 6. stavom (3), taka c) ZJN48.
krajnji rok odreen za prijem ponuda u sluaju ogranienog postupka ne moe bti krai od 28 dana od datuma otpreme poziva za dostavljanje ponuda pretkvalificiranim kandidatima.
U skladu sa lanom 21. stavom (6), taka b) minimalni rok koji ugovorni organ treba potivati pri utvrivanju krajnjeg roka za prijem ponuda u ogranienom postupku (ne ubrzanom/hitnom) je 28 kalendarskih dana. Brojanje dana e se odvijati prema opem principu navedenom u lanu 21. stavu (3). Minimalni rok od 28 vai za dostavljanje ponuda u primarnim postupcima dodjele ugovora (ogranieni postupak), osim ako procijenjena vrijednost ugovora nije jednaka ili vea od meunarodnih vrijednosnih razreda predvienih lanom 6. stavom (3) ZJN. U takvim sluajevima minimalni rok koji treba potivati ugovorni organ pri odreivanju krajnjeg roka za prijem ponuda u ogranienom (ne ubrzanom/hitnom) je 40 kalendarskih dana (28 + 12 dana) u skladu sa lanom 6. stavom (3), taka c) ZJN49.
U direktivama EU o javnim nabavkama, odgovarajui minimalni rok je 37 dana, ali raunajui od datuma slanja obavjetenja o nabavci na objavu. 49 U direktivama EU o javnim nabavkama, odgovarajui minimalni rok je takoe 40 dana.
48
93
lan 21. stav (6) taka c):

c)
u sluajevima kada su sipunjeni uslovi za primjenu ubrzanog ogranienog postupka, ugovorni organ ima pravo utvrditi rok za prijem zahtjeva koji nije krai od osam dana i rok za prijem ponuda koji nije krai od pet dana.
U sluaju hitnosti, kada su ispunjeni uslovi da se primjeni ubrzani ogranieni postupak kako je to definirano u lanu 2. stavu (1) ZJN, konani minimalni rok koji ugovorni organ mora potivati pri odreivanju krajnjeg roka za prijem zahtjeva za uee je 8 kalendarskih dana i za prijem ponuda 5 kalendarskih dana. Brojanje dana e se odvijati prema opem principu koji je naveden u komentaru na lan 21. stav (3). Krajnji minimalni rokovi od 8 i 5 dana, vae za ubrzane ograniene postupke dodjele ugovora, osim ako je procijenjena vrijednost ugovora jednaka ili vea od meunarodnih vrijednosnih razreda predvienih u lanu 6. stavu (3) ZJN. U takvim sluajevima krajnji minimalni rok koji ugovorni organ treba potivati pri utvrivanju krajnjeg roka za prijem zahtjeva za uee u u ubrzanom ogranienom postupku je 20 kalendarskih dana (8 + 12 dana) i za prijem ponuda 15 kalendarskih dana (5 plus 10 dana) u skladu sa lanom 6. stav (3), taka d) ZJN50. Minimalni rokovi utvreni u lanu 21. stavu (6), taka c) se smatraju kako apsolutno minimalni rokovi koji se mogu primjenjivati. Kada god ugovorni organ ima tu mogunost, treba dati nekoliko dana vie kandidatima/ponuaima da pripreme i dostave svoje zahtjeve i ponude. lan 21. stav (7):
(7)
Ako iz bilo kojeg razloga tenderska dokumentacija ili neki njeni dijelovi nisu dostavljeni u odreenom roku, a blagovremeno su zatraeni, ili ako se nakon osiguranja tenderske dokumentacije pokae da se ponude mogu pripremiti samo nakon posjete mjestu izvoenja ili nakon pregleda na licu mjesta dokumenata koji podravaju tendersku dokumentaciju, rokovi za prijem ponuda produavaju se za period od najmanje sedam dana, kako bi se omoguilo da svi dobavljai budu upoznati sa svim infomacijama koje su neophodne za sastavljanje ponude.
lan 21. stav (7) posebno definira produenje roka za prijem ponuda u sluaju da ili tenderska dokumentacija ili njeni dijelovi nisu na vrijeme dostavljeni od strane ugovornog organa (iz bilo kojeg razloga, osim u sluaju da je ponua neblagovremeno poslao zahtjev za tendersku dokumentaciju), ili se pokae neophodnim (a to ugovorni organ nije u poetku predvidio) da se organizira posjeta mjestu izvoenja ili da ponuai detaljno pregledaju na licu mjesta dokumentaciju prije nego to se izrade odgovarajue ponude.
50
U direktivama EU ojavnim nabavkama, odgovarajui minimalni rokovi su 25 i 15 dana.
94
Takvo produenje traje minimalno 7 dana. U otvorenim postupcima, svako produenje roka e se objaviti na isti nain kao i obavjetenje o nabavci. U ogranienim i pregovarakim postupcima, svako produenje rokova se treba paljivo saopiti svim uesnicima u postupku.
Treba napomenuti da takoe u sluaju ostalih nepredvienih dogaaja pomenutih u lanu 21. stavu (7), ugovorni organi mogu produiti rok za prijem ponuda kao i prijem zahtjeva za uee pod uslovom da (i) takvo produenje ne predstavlja zloupotrebu ove mogunosti, (ii) se strogo potuje jednak tretman potencijalnih dobavljaa, i (iii) da je produenje kao minimum utvreno za period od 7 dana, vidi lan 13. stav (6) ZJN analogno. lan 21. stav (8):
(8) Zainteresirani dobavljai mogu u pisanoj formi od ugovornog organa traiti pojanjenje tenderske dokumentacije blagovremeno i najkasnije deset dana prije isteka roka za podnoenje zahtjeva i ponuda. Ugovorni organ odgovorit e u pisanoj formi, pridravajui se principa stvarne konkurencije u spotupku dodjele,a odgovor e biti otpremljen svim kandidatima ili ponuaima najkasnije pet dana prije isteka roka za podnoenje zahtjeva ili ponude. Ako odgovor ugovornog organa dovede do izmjena tenderske dokumentacije, ugovorni organ e, u skladu sa stavom (5), lana 13. ovog Zakona, produiti rok za podnoenje zahtjeva ili ponude za period od sedam dana.
lan 21. stav (8) prua pojanjenje tenderske dokumentacije na inicijativu zainteresiranih dobavljaa. Ponekad ugovorni organi nenamjerno naprave greke, nedostatke ili nejasne opise i zadatak je i pravo dobavljaa da zatrae pojanjenje od ugovornog organa u takvim sluajevima. Ovakva aktivnost moe pomoi u sprijeavanju buduih albenih postupaka. Pojanjenje mogu traiti i kandidati i ponuai.
Pojanjenje se trai u pisanoj formi, blagovremeno prije isteka krajnjeg roka za dostavljanje zahtjeva/ponuda, i ne kasnije od deset dana prije datuma za dostavljanje. To znai da odmah nakon to zainteresirani dobavljai prime tendersku dokumentaciju od ugovornog organa, potencijalni ponuai paljivo pregledaju dokumentaciju i razmatraju da li su im potrebna ikakva pojanjenja. Trae se samo stvarno neophodni dodatni ili pojanjavajui podaci. Potencijalni ponuai trebaju imati na umu da ugovorni organi uvijek moraju u tenderskoj dokumentaciji ostaviti dovoljno prostora za stvarnu konkurenciju za predvieni ugovor. S druge strane, ponuai moraju ispuniti svoju potrebu za dobijanjem jasnih informacija putem traenja potrebnih pojanjenja.
95
Kada je pojanjenje blagovremeno i zatraeno na ispravan nain, ugovorni organ priprema odgovor u pisanoj formi, potujui stvarno konkurentsku osnovu postupka dodjele ugovora. Takav odgovor se alje svim kandidatima/ ponuaima ne kasnije od pet dana prije isteka roka za dostavljanje predmetnih zahtjeva ili ponuda. Takav odgovor ne smije otkrivati identitet dobavljaa koji je zatraio pojanjenje. U sluaju da pitanje/odgovor dovede do izmjena tenderske dokumentacije, ugovorni organ e razmotriti produenje roka za dostavljanje predmetnih zahtjeva ili ponuda za period od minimalno 7 dana i postupit e, tamo gdje je potrebno produenje, u skladu sa odredbama lana 13. stava (6) ZJN51.
(9)
lan 21. stav (9):
Zahtjeve ili ponude mogu podnositi pojedinani dobavljai kao i grupe dobavljaa, kako je to utvreno u stavu (14) lana 2. ovog Zakona. Od takvih grupa nee se traiti da osnuju novo pravno lice kako bi dostavile zahtjeve ili ponude, ali e one preuzeti solidarnu odgovornost za svoje obaveze.
U skladu sa lanom 2. stavom (15)52 ZJN termini dobavlja, prualac usluga i izvoa radova odnose se na svakog privrednog subjekta koji moe biti fiziko ili pravno lice ili grupa takvih lica koja na tritu nudi robe, usluge ili radove. lan 21. stav (9), druga reenica, odnosi se na takve grupe u kojima su se lanovi grupe dogovorili da zajedniki uestvuju u natjeaju za predmetni ugovor o javnoj nabavci.
Formiranje grupa dozvoljava na primjer manjim kompanijama da zajedniki nastupe da bi bile u stanju pruiti predmet ugovora, i u skladu sa lanom 21. stavom (9) od takvih grupa se nee zahtjevati da osnuju (novo) pravno lice u fazi postupka dodjele ugovora u kojoj se dostavljaju zahtjevi ili ponude. lanovi takve grupe, ipak, moraju preuzeti solidarnu odgovornost za svoje obaveze, to znai da svaki od lanova grupe mora preuzeti punu odgovornost za potpuni zahtjev ili ponudu, ukljuujui i vaenje ponude i obavezu zakljuenja ugovora u sluaju da se ugovor dodijeli grupi. U praksi, ugovorni organ zahtjeva u tenderskoj dokumentaciji da grupa koja dostavlja zajedniku ponudu imenuje nosioca grupe, s kojim se moe odvijati komunikacija i s kojim se potpisuje ugovor u sluaju da se grupi dodijeli ugovor. Kada ugovorni organ smatra da je to potrebno, moe se zahtjevati u tenderskoj dokumentaciji da takva grupa nakon (mogue) dodjele ugovora grupi i kao preduslov potpisivanja ugovora osnuje novo pravno lice koje djeluje kao dobavlja/prualac usluga/izvoa radova koji zakljuuje i izvrava ugovor.
51
Navoenje u lanu 21. stavu (8) odnosnog stava iz lana 13. grekom upuuje na stav (5), jer oigledno treba upuivati na stav (6) lana 13. 52 Navoenje u lanu 21. stavu (9) odnosnog stava iz lana 2. grekom upuuje na stav (4), jer oigledno treba upuivati na stav (15) lana 2.
96
Ugovorni organ takoe mora prije svega razmotriti i utvrditi u tenderskoj dokumentaciji kako e se primjenjivati selekcioni kriteriji na pojedinane lanove grupe koja dostavlja zahtjev ili ponudu. lan 21. stav (10):
(10) Ugovorni organ u tenderskoj dokumentaciji navodi da se zahtjevi ili ponuda obavezno podnose u pisanoj formi i da ih treba potpisati lice koje je ovlastio dobavlja. Ugovorni organ takoe zahtijeva da se ponude dostavljaju u jednoj zatvorenoj koverti s potpisom i peatom, osim u sluaju ponuda za konsultantske usluge koje se dostavljaju u dvije koverte u skladu sa odredbama podzakonskih akata. Stranice ponude (s dodacima) treba da budu numerirane. Garantni dokumenti, spomenuti u lanu 16. ovog Zakona, mogu biti neuvezani i bez numeriranih stranica.
lan 21. stav (10) se odnosi na formu i obrazac zahtjeva i ponuda. Obavezni zahtjevi koji su postavljeni u lanu 21. stavu (10) su slijedei: Zahtjevi i ponude: Se dostavljaju u pisanoj formi (koristit e se standardni tenderski obrazac koji je priloen standardnoj tenderskoj dokumentaciji, vidi komentare na lan 13.);
Moraju biti potpisane od strane predstavnika dobavljaa (kao to je navedeno u standardnoj tenderskoj dokumentaciji);
Kandidati i ponuai moraju paljivo potivati ove zahtjeve da bi ugovorni organi prihvatili njihove zahtjeve i ponude. lan 21. stav (11):
(11) Na zahtjev dobavljaa, ugovorni organ osigurava potvrdu o prijemu ponude uz navoenje datuma i vremena prijema.
Trebaju biti pripremljene tako sa su im stranice numerirane (ukljuujui i sve dodatke); ali garantni dokumenti mogu biti dostavljeni neuvezani i bez numeriranih stranica.
lan 21. stav (11) eksplicitno navodi mogunost ponuaima da dobiju potvrdu prijema od ugovornog organa o dostavljenim ponudama, u kojoj se navodi datum i vrijeme dostave. Ugovorni organ moe pripremiti takvu potvrdu ranije i imati je spremnu zajedno sa evidencijom o prijemu ponude kako je navedeno u komentarima na lan 21. stav (2).
97
ODJELJAK ETIRI KVALIFIKACIJA, SELEKCIJA I DISKVALIFIKACIJA ODJELJAK ETIRI Poglavlja II ZJN, koji se sastoji od lanova 22. 27., odnosi se na kvalifikacijske zahtjeve koje ugovorni organi mogu utvrditi i koristiti u svom odabiru kandidata i ponuaa. Kao to je to opisano u komentarima na lanu 10. take a) i b), ugovorni organ uvijek trebaju osigurati da kandidati i ponuai ispune odreene minimalne zahtjeve koji se odnose na njihovu linu odgovornost (kako je definirano u lanovima 23. 27. ZJN) i takoe da su kandidati i ponuai podobni i da su u stanju da izvre predmet ugovora, u sluaju da im se dodijeli ugovor, prema uslovima i potujui specifikacije i zahtjeve koje je utvrdio ugovorni organ u tenderskoj dokumentaciji koja je pripremljena za namjeravani ugovor (vidi lanove 24. 26. ZJN).
S druge strane, svaki zainteresirani dobavlja koji ispunjava kvalifikacijske zahtjeve koje je utvrdio ugovorni organ u skladu sa lanovima 23. 27. ZJN ima pravo da se na jednakoj osnovi natjee za predmetni ugovor o javnoj nabavci. Ugovorni organ ima dunost da verificira kvalifikacije potencijalnih dobavljaa to je predvieno lanom 22. ZJN.
lan 22. Provjeravanje kvalifikacija dobavljaa
lan 22. se odnosi na selekcione kriterije koji supostavlju minimalne zahtjeve za kvalifikaciju kandidata i ponuaa. Ugovorni organ (i) uspostavlja selekcione kriterije u tenderskoj dokumentaciji i (ii) ocjenjuje i verificira tokom evaluacije primljenih zahtjeva ili ponuda da li kandidati/ponuai ispunjavaju te selekcione kriterije koji se uzimaju kao minimalni kvalifikacijski zahtjevi postavljeni u tenderskoj dokumentaciji. Samo onim kandidatima/ponuaima koji ispunjavaju minimalne kvalifikacijske zahtjeve postavljene u tenderskoj dokumentaciji bit e dozvoljeno da uestvuju u daljem postupku dodjele ugovora drugim rijeima, bit e odabrani da uestvuju u daljem postupku. Ne smije se izuzeti nijedan kandidat ili ponua iz uea u postupku dodjele ugovora na osnovu selekcionih kriterija koji nisu navedeni u tenderskoj dokumentaciji. Odabir kandidata/ponuaa u skladu sa selekcionim kriterijima navedenim u tenderskoj dokumentaciji e se uvijek odvijati prije evaluacije ponuda u skladu sa kriterijima za dodjelu ugovora koji su utvreni u tenderskoj dokumentaciji.
98
lan 22. stav (1):

(1)
U skladu s minimumom zahtijevanih kvalifikacionih uslova koje kandidati i ponuai treba da ispunjavaju, a koji su utvreni u tenderskoj dokumentaciji, ugovorni organ ocjenjuje i provjerava da li je kandidat ili ponua kompetentan, pouzdan i sposoban da izvri ugovor.
lan 22. stav (1) obavezuje ugovornog organa da ocijeni i provjeri da li kandidati/ponuai u stvari ispunjavaju minimalne kvalifikacijske zahtjeve (selekcione kriterije) utvrene u tenderskoj dokumentaciji. Ocjenjivanje i provjera se odvija na na osnovu informacija koje dostave kandidati/ponuai u skladu sa zahtjevima za dokumentacijom koja se odnosi na njigove kvalifikacije koja je utvrena u tenderskoj dokumentaciji, vidi lan 22. stav (2). Ocijenjivanje kvalifikacija kandidata/ponuaa je test pao-proao. Kandidat/ ponua ili ispunjava zahtjeve ili ne ispunjava. Kandidat/ponua koji ne ispunjava minimalne kvalifikacijske zahtjeve utvrene u tenderskoj dokumentaciji bit e eliminiran iz daljeg uea u postupku dodjele ugovora. U otvorenom i ogranienom postupku svakom kandidatu/ponuau koji poloi test bit e dozvoljeno uee u slijedeim fazama postupka drugim rijeima, bit e odabran da uestvuje u daljem postupku, vidi lan 22. stav (5). Ipak, u pregovarakom postupku, ugovorni organ nema obavezu da pozove na pregovore sve kvalificirane kandidate (vidi komentar na lan 30.)
Ponekad se desi da su neki kandidati/ponuai kvalificiraniji nego to se to zahtjeva u tenderskoj dokumentaciji. Ugovorni organi e, ipak, odabrati sve kandidate/ponuae koji ispunjavaju minimalne kvalifikacijske zahtjeve utvrene u tenderskoj dokumentaciji na jednak nain, i ne smiju favorizirati, u otvorenom i ogranienom postupku, bolje kvalificiranje kandidate/ponuae u odnosu na ostale odabrane kandidate/ponuae. U pregovarakom postupku, ugovorni organ smije pozvati samo najbolje kvalificirane kandidate da dostave ponude. lan 22. stav (2):
(2) U skladu sa stavom (1) ovog lana, ugovorni organ u tenderskoj dokumentaciji navodi kriterije za selekciju i time uspostavlja minimum zahtjeva za kvalifikaciju kandidata ili ponuaa u pogledu njihove line situacije u skladu s lanom 23. ovog zakona, njihovu podobnost za obavljanje profesionalne djelatnosti u skladu s lanom 24. ovog zakona, njihovo ekonomsko i finansijsko stanje u skladu s lanom 25. ovog zakona, te njihove tehnike i/ili profesionalne sposobnosti u skladu s lanom 26. ovog zakona. Ugovorni organ u tenderskoj dokumentaciji od kandidata i ponuaa trai obaveznu dostavu informacija i dokumenata koji dokazuju da njihove kvalifikacije odgovaraju onima koje zahtijeva ugovorni organ u skladu s lanovima 23. do 26. ovog zakona.
99
lan 22. stav (2) regulira vrste selekcionih kriterija koje ugovorni organi mogu koristiti. Osim onih navedenih u lanu 22. stavu (2), ne smiju se koristiti nikakvi drugi selekcioni kriteriji.
U dolje navedenoj tabeli nabrojane su vrste primjenjivih selekcionih kriterija koji su dozvoljeni prema lanu 22. stavu (2) uz navedene relevantne lanove ZJN: selekcionih kriterija Vrste primjenjivih Relevantni lan ZJN lan 23. lan 24. lan 25. lan 26.
Lina situacija kandidata/ponuaa
Sposobnost obavljanja profesionalne djelatnosti Ekonomsko i finansijsko stanje Tehnika i/ili profesionalna sposobnost
Osnove za diskvalifikaciju navedene u lanu 27. ne trebaju biti utvrene u tenderskoj dokumentaciji jer predstavljaju ope shvatanje dobrog rukovoenja. Dodatno, lan 22. stav (2), druga reenica, predvia da e ugovorni organi specificirati u tenderskoj dokumentaciji koje informacije i dokumente kandidati/ ponuai moraju dostaviti da bi dokazali svoje kvalifikacije. Takve informacije i dokumenti su opisani ulanu 23. stavu (2) ZJN. lan 22. stav (3):
(3)
Minimum kvalifikacionih uslova koje je ugovorni organ odredio za kandidate i ponuae i broj dokumenata koji su potrebni za njihovo dokazivanje obavezno treba da budu srazmjerni predmetu ugovora i usklaeni s njim. Oni ne smiju imati ograniavajui efekat na konkurenciju i moraju biti razumni, jasni i precizni. Ugovorni organ e od dobavljaa zahtijevati samo one informacije koje su neophodne da bi se utvrdilo da li dobavlja zadovoljava kvalifikacione uslove koje je postavio ugovorni organ. Ovi uslovi ne smiju onemoguavati ostvarivanje prava dobavljaa na zatitu intelektualne svojine i poslovnih tajni.
lanom 22. stavom (3), dodata su slijedea ogranienja selekcionim kriterijima koji se primjenjuju:
Minimum kvalifikacionih zahtjeva utvrenih za konkretni postupak dodjele ugovora mora biti povezan i srazmjeran sa predmetom ugovora;
100
Broj dokumenata koji se zahtijevaju za dokazivanje kvalifikacija kandidata/ponuaa mora biti povezan i srazmjeran predmetu ugovoru; Selekcioni kriteriji ne smiju imati ograniavajui efekat na konkurenciju; Selekcioni kriteriji moraju biti razumni, jasni i precizni;
Informacije koje se zahtjevaju od kandidata/ponuaa koje se odnose na njihove kvalifikacije ne smiju biti ire od onih koje su neophodne da se identificira da li taj kandidat/ponua ispunjava minimum kvalifikacijskih zahtjeva koje je utvrdio ugovorni organ; Zahtjevi za informacijama i dokumentacijom moraju uvaavati dobavljaevo pravo na intelektualno vlasnitvo ili poslovne tajne.
Dalja pojanjenja primjene selekcionih kriterija su data u komentarima na lanove 25. i 26.
Ovdje treba dodatno spomenuti da se selekcioni kriteriji ne smiju mijeati sa kriterijima za dodjelu ugovora. Selekcioni kriteriji se odnose na potencijalne dobavljae kao proizvoae predmeta ugovora, dok se kriteriji za dodjelu ugovora odnose na sam predmet ugovora na takorei proizvod koji se treba puiti53. Selekcioni kriteriji se odnose na ope kvalifikacije potencijalnih dobavljaa u opsegu ugovora i moraju biti dobro usklaeni za odabir kandidata/ponuaa, dok kriteriji za dodjelu ugovora moraju osigurati da e ugovorni organ dobiti zahtjevane karakteristike predmeta predvienog ugovora i stoga ti kriteriji moraju biti podobni za tu svrhu. Razlikovanje selekcionih kriterija od kriterija za dodjelu ugovora je kljuni element u praksi za primjenjivanje jednakog tretmana privrednih subjekata, ali povremeno moe dovesti do tekih pitanja.
Kako e svim kandidatima/ponuaima koji ispunjavaju, u otvorenom i ogranienom postupku, minimum kvalifikacijskih zahtjeva koje je ugovorni organ utvrdio u tenderskoj dokumentaciji biti dozvoljeno da uestvuju u daljem postupku dodjele ugovora, vidi komentare na lan 22. stav (1), ugovorni organ mora posvetiti panju utvrivanju tih selekcionih kriterija. lan 22. stav (4):
(4) Ugovornom organu nije dozvoljeno odbiti zahtjev za uee ili ponudu iskljuivo na osnovu toga to su podneseni ili od pravnog od fizikog lica.
Ugovornom organu nije dozvoljeno odbiti zahtjev za uee ili ponudu iskljuivo na osnovu toga to su podneseni ili od pravnog od fizikog lica.
53
Ovaj princip je jasno objasnio Evropski sud pravde u svojoj odluci C-31/87 Beentjes i kasnije je navoen u velikom broju odluka Evropskog suda pravde.
101
lan 22. stav (5):

(5)
Samo onim kandidatima ili ponuaima ije kvalifikacije zadovoljavaju selekcione kriterije uspostavljene u tenderskoj dokumentaciji bit e dozvoljeno da nastave postupak javne nabavke.
lanom 22. stavom (5), predvien je princip da je samo kvalificiranim kandidatima/ponuaima dozvoljeno da uestvuju u daljem postupku dodjele ugovora. Kvalifikacije kandidata/ponuaa se ocjenjuju i provjeravaju u odnosu na minimum kvalifikacijskih zahtjeva koje je ugovorni organ utvrdio u tenderskoj dokumentaciji kao selekcione kriterije, vidi gore navedene komentare na ovaj lan.
lan 23. Ogranienja za uee dobavljaa u postupku javne nabavke
lan 23. se odnosi na linu situaciju kandidata/dobavljaa, koja se podrazumijeva kao opa odgovornost kandidata/ponuaa u odnosu na njihovo poslovno rukovodstvo i pruanje njihovih ugovornih obaveza. Broj linih situacija potencijalnih dobavljaa koje nisu prihvatljive u vezi sa moguim angamanom u ugovoru o javnoj nabavci je naveden u lanu 23. stavu (1).
U lanu 23. stavu (2) nabrojani su dokumenti koje ugovorni organ prihvata kao dovoljne dokaze da se kandidat/ponua ne nalazi u jednoj od situacija navedenih u lanu 23. stavu (1).
Ako kandidat/ponua nije u stanju da dokae na nain koji je ugovorni organ utvrdio u tenderskoj dokumentaciji u skladu sa odredbama lana 23. da se ne nalazi niti u jednoj od situacija navedenih u lanu 23, posljedica e biti odbijanje zahtjeva za uee ili ponude tog kandidata/dobavljaa. lan 23. stav (1), uvodna klauzula:
(1) Ugovorni organ e, u tenderskoj dokumentaciji, predvidjeti da zahtjev za uee u ogranienom postupku ili ponuda moraju biti odbijeni u sluaju da je kandidat, odnosno ponua:
Ugovorni organ mora jasno navesti u tenderskoj dokumentaciji da nijedna od linih situacija navedenih u lanu 23. stavu (1), take a) do g) nije prihvatljiva za kandidata/ponuaa koji eli da uestvuje u natjeaju za ugovor o javnoj nabavci. lan 23. stav (1) se odnosi na otvoreni i ogranieni postupak, ali se analogno primjenjuje i na pregovaraki postupak sa objavljivanjem obavjetenja o
102
nabavci. U sluaju da ugovorni organ sprovodi pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci i stoga pozove nekoliko kandidata dobavljaa, ugovorni organ mora biti siguran da se nijedna od linih situacija navedenih u lanu 23. stavu (1) ne primjenjuje na potencijalnog dobavljaa (dobavljae), vidi komentare na lan 30. stav (2). lan 23. stav (1) taka a):
a) pod steajem ili pred likvidacijom, ili je uao u odreeni aranman povjeriocima, ili je obustavio ili ograniio poslovne aktivnosti, ili je analognoj situaciji koja proistie iz slinog postupka u skladu relevantnim zakonima i propisima u Bosni i Hercegovini ili u zemlji kojoj je registriran; s u s u
Neprihvatljiva lina situacija koja je navedena u lanu 23. stavu (1), taka a) odnosi se na ekonomsku ozbiljnost kanidata/ponuaa. Potencijalni dobavljai koji su pod steajem, ili pred likvidacijom ili su u nekoj od ostalih situacija nabrojanih u lanu 23. stavu (1), i stoga ne upravljaju svojim ekonomskim poslovima, bit e odbijeni kao kandidati/ponuai za ugovor o javnoj nabavci. Razlog za ovo je zbog toga to se za dodjelu odreenog ugovora troi javni novac i postoji znatan rizik da se predmet ugovora nee isporuiti. lan 23. stav (1) taka b):
b) predmet postupaka za proglaenje steaja, za izdavanje naloga za prisilnu likvidaciju ili postizanja sporazuma/aranmana s povjeriocima, ili bilo kojeg drugog slinog postupka u skladu s relevantnim zakonima i propisima u Bosni i Hercegovini ili u zemlji u kojoj je registriran;
Neprihvatljiva lina situacija navedena u lanu 23. stavu (1), taka b) odnosi se na poetne faze postupka koje mogu dovesti do situacija nevedenih u taki a) lana 23. stava (1): steaj, likvidacija itd. ak i kada su te formalne procedure zapoete, smatrat e se da je stupanje u ugovor sa takvim dobavljaem prerizino u odnosu na troenje javnih sredstava. lan 23. stav (1) taka c):
c) osuen u sudskom postupku za krenje zakona u smislu njegovog poslovnog ponaanja u periodu od pet godina, koji je prethodio datumu podnoenja zahtjeva ili ponude;
103
Neprihvatljiva lina situacija navedena u lanu 23. stavu (1), taki c) je sluaj kada je kandidat/ponua osuen presudom, bilo gdje i od strane nadlenog suda, za svaki prekraj koji se odnosi na kandidatovo/ponuaevo poslovno ponaanje u periodu od pet godina. Period od pet godina se rauna unazad od krajnjeg roka za podnoenje zahtjeva ili ponuda. lan 23. stav (1) taka d):
d) proglaen krivim za ozbiljan profesionalni prekraj od strane nadlenog suda u periodu od pet godina i da je taj prekraj prethodio datumu podnoenja zahtjeva ili ponude;
Neprihvatljiva lina situacija navedena u lanu 23. stavu (1), taka d) je sluaj kada je kandidat/ponua proglaen krivim presudom nadlenog suda u BiH za ozbiljan profesionalni prekraj u roku od pet godina. Period od pet godina se rauna unazad od krajnjeg roka za podnoenje zahtjeva ili ponuda. lan 23. stav (1) taka e):
e) nije ispunio obaveze u vezi s plaanjem doprinosa za socijalno osiguranje u skladu s relevantnim zakonskim odredbama u Bosni i Hercegovini ili zemlji u kojoj je registriran;
Neprihvatljiva lina situacija navedena u lanu 23. stavu (1), taka e) odnosi se na kandidatovo/ponuaevo ispunjavanje obaveza koje se odnose na plaanje doprinosa za socijalno osiguranje u skladu sa zakonodavstvom u zemlji u kojoj je osnovan kandidat/ponua, bilo to BiH ili neka druga zemlja. Kako registracija plaanja doprinosa za socijalno osiguranje uglavnom kasni, navedeno je u lanu 23. stavu (2), taka b) da uvjerenje moe biti staro do 3 mjeseca, raunajui od datuma podnoenja zahtjeva ili ponude. lan 23. stav (1) taka f):
f) nije ispunio obaveze u vezi s plaanjem poreza u skladu s relevantnim zakonskim odredbama u Bosni i Hercegovini ili zemlji u kojoj je registriran;
Neprihvatljiva lina situacija nevedena u lanu 23. stavu (1), taka f) odnosi se na kandidatovo/ponuaevo ispunjenje obaveza u odnosu na plaanje poreza u skladu sa zakonodavstvom u zemlji u kojoj je osnovan kandidat/ponua, bilo to BiH ili neka druga zemlja. Kako registracija plaanja poreza uglavnom kasni, navedeno je u lanu 23. stavu (2), taka b) da uvjerenje moe biti staro do 3 mjeseca, raunajui od datuma podnoenja zahtjeva ili ponude.
104
lan 23. stav (1) taka g):

g)
propustio da dostavi ili dostavio pogrene informacije na traenje prema lanovima 23. do 26. ovog zakona.
Neprihvatljiva lina situacija navedena u lanu 23. stavu (1), taka g) je sluaj kada kandidat/ponua dostavi lane ili obmanjujue informacije ili ne dostavi zahtjevane informacije u vezi sa svojim kvalifikacijama. Takvom kandidatu/ponuau nee biti dozvoljeno da uestvuje u daljim fazama postupka dodjele ugovora. Taka g) lana 23. stava (1), prije svega naglaava sluaj kada kandidat/ ponua pogreno predstavi informacije koje se daju tokom postupka dodjele ugovora. Ali kada je ugovorni organ ili ugovorni organi ve iskusio lano predstavljanje od strane odreenog privrednog subjekta u nekim prethodnim postupcima dodjele ugovora i kada se takvo ponaanje moe dokazati, ugovorni organ se moe pozvati na taku g) lana 23. stava (2) i moe odbiti zahtjev ili ponudu. lan 23. stav (2), uvodna klauzula:
(2)
U sluajevima kada ugovorni organ od kandidata ili ponuaa zahtijeva da prui dokaze da se nijedan sluaj iz stava (1), take a), b), c), e) ili f) ovog lana ne odnosi na njih, ugovorni organ duan je da kao zadovoljavajue prihvati sljedee dokaze:
Kako je predvieno lanom 22. stavom (2), drugom reenicom, ugovorni organi e u tenderskoj dokumentaciji specificirati koje informacije i dokumente kandidati/ponuai trebaju dostaviti da bi dokazali svoje kvalifikacije. U skladu sa lanom 23. stavom (2), uvodnom klauzulom, ugovorni organ ipak ne smije zahtjevati bilo kakve dokaze za take a), b), c), e) i f) lana 23. stava (1), i mora prihvatiti kao dovoljne one dokaze koji su navedeni u a) i b) lana 23. stava (2).
Za taku d) lana 23. stava (1), u ZJN nije specificirano nita po pitanju dokaza, jer je sudski sistem bio u fazi uspostave u vrijeme kada je ZJN stupio na snagu. Ipak, paralelno sa lanom 23. stavom (3) ZJN, vidi komentar ispod, moe se oekivati da e Agencija za javne nabavke BiH poduzeti neophodne korake da se ovo pitanje regulira. Kako se taka g) lana 23. stava (1) odnosi na vezu izmeu ugovornog organa i odreenog kandidata/ponuaa, ovdje nije relevantan nikakav vanjski dokaz.
105

a)
u sluajevima iz stava (1), take a), b) ili c) ovog lana, osiguranje izvoda iz sudskog registra ili ekvivalentnog dokumenta koji je izdao nadleni sudski ili upravni organ u Bosni i Hercegovini, ili u zemlji porijekla ili zemlji iz koje to lice dolazi, a koji pokazuje da su postavljeni zahtjevi ispunjeni; takvi dokumenti ne mogu biti stariji od tri mjeseca;
Dokazi koji se odnose na line situacije kandidata/ponuaa navedenih u lanu 23. stavu (1), takama a), b) i c) (bez steaja, bez postupka za proglaenje steaja, bez osude u periodu od pet godina itd.) moraju koliko je mogue dolaziti iz sudskih registara BiH ili relevantne zemlje u odnosu na kandidata/ponuaa koji je u pitanju. Kada nije mogue dobiti izvadak iz sudskog registra, bit e prihvatljiv ekvivalentan dokument koji izdaje nadleni sudski ili administrativni organ, vidi stav (3) lana 23. Ti dokumenti ne smiju biti stariji od 3 (tri) mjeseca. U praksi, zainteresirani privredni subjekti se mogu pripremiti za budue aktivnosti javnih nabavki i mogu prikupiti relevantne dokumente i dokaze blagovremeno svaka 3 mjeseca, ako esto uestvuju u postupcima javnih nabavki. lan 23. stav (2) taka b):
b) u sluajevima iz stava (1), take e) ili f) ovog lana, uvjerenje koje nije starije od tri mjeseca a izdao ga je nadleni organ u Bosni i Hercegovini ili nadleni organ odnosne drave.
Dokumenti i dokazi koji se odnose na line situacije kandidata/ponuaa navedeni u lanu 23. stavu (1), takama e) i f) (bez prekraja koji se odnose na plaanje doprinosa za socijalno osiguranje i poreze) su uvjerenja koja izdaje nadleni sud BiH ili relevatne zemlje u odnosu na kandidata/ponuaa koji je u pitanju.
Ti dokumenti ne smiju biti stariji od 3 (tri) mjeseca raunajui od krajnjeg roka za podnoenje zahtjeva ili ponude. U praksi, zainteresirani privredni subjekti se mogu pripremiti za budue aktivnosti javnih nabavki i mogu prikupiti relevantne dokumente i dokaze blagovremeno svaka 3 mjeseca. lan 23. stav (3):
(3) Agencija za javne nabavke sastavit e listu organa u Bosni i Hercegovini koji su nadleni za izdavanje dokumenata iz stava (2) ovog lana.
U skladu sa lanom 23. stavom (3), moe se oekivati da e Agencija za javne nabavke izdati listu organa u BiH koji su nadleni da izdaju dokumente navedene u stavu (2) lana 23.
106
Komentar na Zakon o javnim nabavkama lan 24. Sposobnost obavljanja profesionalne djelatnosti
Ugovorni organ u tenderskoj dokumentaciji moe od kandidata, odnosno ponuaa zahtijevati da dokau svoju registraciju u relevantnim profesionalnim ili drugim relevantnim registrima zemlje u kojoj su registrirani ili da osiguraju posebnu izjavu ili referencu kojom se dokazuje njihovo pravo da obavljaju relevantnu profesionalnu djelatnost.
lan 24. predvia da ugovorni organ moe zahtjevati od kandidata ili ponuaa da dokau svoju podobnost da sprovode djelatnost iz namjeravanog ugovora tako to e dokazati svoju registraciju u relevantnim profesionalnim ili trgovinskim registrima, tamo gdje je takva registracija obavezna u skladu sa zakonima u BiH ili je normalna za relevantni trini sektor. Ugovorni organ moe takav zahtjev navesti u tenderskoj dokumentaciji. Registracija navedena u lanu 24. je (i) administrativna ekonomska/finansijska registracija u profesionalnom, komercijalnom, korporativnom ili trgovinskom registru i/ili (ii) relevatna registracija autorizacije ili licence da se prua usluga ili druga aktivnost u namjeravanom ugovoru. Registracija se odnosi na relevantni javni registar zemlje u kojoj je kandidat/ponua osnovan. U sluaju da takva registracija ne postoji u zemlji u kojoj je kandidat/ponua osnovan, moe se dostaviti izjava ili dokument kojim se dokazuje pravo kandidata/ponuaa da obavlja datu profesionalnu djelatnost. Izjava ili dokument na primjer moe biti dokaz o lanstvu u relevantnoj profesionalnoj organizaciji ili bilo kakav drugi dokaz podobnosti kandidata/ponuaa da obavlja datu profesionalnu djelatnost. Pri utvrivanju takvih zahtjeva za dokaze u tenderskoj dokumentaciji, ugovorni organ e potivati principe jednakog tretmana i nediskriminacije.
lan 25. Ekonomska i finansijska podobnost kandidata ili ponuaa
lan 25. se odnosi na selekcione kriterije koje ugovorni organ moe specificirati u tenderskoj dokumentaciji u odnosu na ekonomsko i finansijsko stanje kandidata ili ponuaa. Kako je objaenjeno u komentarima na lan 22. selekcioni kriteriji su minimalni kvalifikacijski zahtjevi koje svi kandidati ili ponuai moraju ispuniti da bi uestvovali u natjeaju za predvieni ugovor o javnoj nabavci.
Ekonomski i finansijski zahtjevi za kandidate ili ponuae moe ugovorni organ utvrditi gdje smatra da je to potrebno da bi bio siguran da dobavlja, kojem e se dodijeliti ugovor, jeste ekonomski sposoban da izvri predmet ugovora. Utvrivanje takvih zahtjeva, stoga, moe biti potrebno kada se dostava/
107
izvrenje vri tokom jednog perioda, ili kada je u ugovor ukljueno izvoenje nekog istraivanja i razvoja od strane dobavljaa.
Jo jedan ekonomski instrument je dostupan ugovornom organu da bi osigurao ispravnu izvedbu ugovora, a to je garancija za dobro izvrenje posla, vidi lan 16. stav (2) ZJN.
U skladu sa lanom 22. stavom (3) ZJN, samo ugovorni organ utvruje zahtjeve za ekonomsko i finansijsko stanje kandidata i ponuaa, a razlog tome je priroda namjeravanog ugovora; ti zahtjevi moraju biti povezani i proporcionalni sa predmetom ugovora i ne smiju imati restriktivan efekat na konkurenciju. Kljuno je da se uzme u obzir pravina i otvorena konkurencija pri utvrivanju zahtjeva za ekonomsku i finansijsku kvalifikaciju; ne smije se utvrditi zahtjev kojim bi se odreene grupe privrednih subjekata iskljuile iz uea u natjeaju za predmetni ugovor, osim ako se drugaije ne ocijeni objektivnom ocjenom ekonomskih rizika za ugovorni organ koji su povezani sa dodjelom ugovora. Niti, naravno, ti zahtjevi mogu biti utvreni na nain da iskljuuju odreene privredne subjekte iz uea; lina situacija induvidualnih privrednih subjekata je definirana lanom 23. ZJN.
Ugovorni organi ne smiju specificirati niti zahtjevati nikakve slekcione kriterije niti dokumente ili dokaze koji se odnose na ekonomsko i finansijsko stanje kandidata/ponuaa osim onih navedenih u lanu 25. lan 25. stav (1):
(1) U tenderskoj dokumentaciji ili, ako je to primjereno, u dijelu tenderske dokumentacije koji se odnosi na pretkvalifikaciju,ugovorni organ utvruje minimalne uslove u pogledu ekonomske i finansijske podobnosti kandidata ili ponuaa i, kao dokaz da su ti uslovi ispunjeni, od njih moe zahtijevati da osiguraju jednu ili vie od nie navedenih referenci: a) b) c) poslovne bilanse ili izvode iz poslovnih bilansa, ukoliko je objavljivanje poslovnog bilansa zakonska obaveza u zemlji u kojoj je dobavlja registriran;
odgovarajua bankovna pisma ili, kada je to primjereno, dokaz o postojanju odgovarajueg osiguranja od profesionalnog rizika;
d)
bilans uspjeha za period ne dui od tri posljednje finansijske godine za koje se raspolae podacima, ili od datuma registracije, odnosno poetka poslovanja u predmetnom segmentu, ako je dobavlja registriran, odnosno poeo s radom prije manje od tri godine. 108
izjavu o ukupnom prometu dobavljaa i, kada je to primjereno, o prometu u segmentu poslovanja koji je predmet ugovora, za period ne dui od tri posljednje finansijske godine za koje se raspolae podacima, ili od datuma registracije, odnosno poetka poslovanja u predmetnom segmentu, ako je dobavlja registriran, odnosno poeo s radom prije manje od tri godine;
lan 25. stav (1) predvia da e minimalni zahtjevi za ekonomsko i finansijsko stanje koje moraju ispuniti kandidati ili ponuai, ako ugovorni organ smatra da su potrebni, biti specificirani u tenderskoj dokumentaciji, vidi lan 13. stav (3), taka i) ZJN.
Vrste zahtjeva koje ugovorni organ moe utvrditi za kandidate ili ponuae su povezane sa vrstama dokaza koji su navedeni kao dozvoljeni u takama a) do d) lana 25. stava (1). Ugovorni organ tako moe utvrditi jedan ili vie zahtjeva za minimalno ekonomsko i finansijsko stanje/poziciju kojii su dolje navedeni:
Dokazi o ekonomskom i finansijskom stanju koje je dozvoljeno zahtjevati od kandidata/ponuaa prema lanu 25. stavu (1) ZJN pisma ili, kada je to primjereno, dokaz o postojanju odgovarajueg osiguranja od profesionalnog rizika poslovnih bilansa, ukoliko je objavljivanje poslovnog bilansa zakonska obaveza u zemlji u kojoj je dobavlja registriran. Vrste zahtjeva koji minimalno zadovoljavaju ekonomsko i finansijsko stanje/poziciju koju je mogue utvrditi
Izdavatelj dokaza Banke.
a. Odgovarajua bankovna
Ugledna osiguravajua kua. Relevatni javni organ.
Likvidnost/solventnost. Vaee osiguranje od profesionalnog rizika. Finansijsko stanje. Resursi/obaveze.
b. Poslovne bilanse ili izvode iz
c.
Izjavu o ukupnom prometu dobavljaa i, kada je to primjereno, o prometu u segmentu poslovanja koji je predmet ugovora, za period ne dui od tri posljednje finansijske godine za koje se raspolae podacima, ili od datuma registracije, odnosno poetka poslovanja u predmetnom segmentu, ako je dobavlja registriran, odnosno poeo s radom prije manje od tri godine
Banke ili ugledna licencirana revizorska firma.
Godinji ukupan promet (*). Promet na posebnom polju (*). (*) za maksimalno posljednje tri godine
109

d. Bilans uspjeha za period ne
dui od tri posljednje finansijske godine za koje se raspolae podacima, ili od datuma registracije, odnosno poetka poslovanja u predmetnom segmentu, ako je dobavlja registriran, odnosno poeo s radom prije manje od tri godine
Banke ili ugledna licencirana revizorska firma.
Bilans uspjeha (**). (**)za maksimalno posljednje tri godine
lan 25. stav (2):

(2)
Ugovorni organ u tenderskoj dokumentaciji precizira koju referencu ili reference kandidati, odnosno ponuai moraju osigurati da bi dokazali svoju ekonomsku i finansijsku podobnost.
lan 25. stav (2) naglaava da e ugovorni organ precizirati jasno u tenderskoj dokumentaciji koje vrste dokaza i referenci iz lana 25. stava (1), take a) do d) kandidati ili ponuai moraju dostaviti da bi dokazali svoje ekonomsko i finansijsko stanje. Te specifikacije e biti utvrene uz potivanje principa nediskriminacije u odnosu na izmeu ostalog zahtjeve za izdavatelja dokaza. Takoe broj dokumenata koji se zahtjevaju za dokazivanje ekonomskih i finansijskih kvalifikacija kandidata/ponuaa mora biti povezan i proporcionalan predmetu ugovora, a informacije koje se trae ne smiju prelaziti one informacije koje su neophodne za identificiranje da li taj kandidat/ponua ispunjava minimalne kvalifikacijske zahtjeve koje je utvrdio ugovorni organ, vidi lan 22. stav (3).
lan 26. Tehnika i profesionalna sposobnost
lan 26. se odnosi na selekcione kriterije koje ugovorni organ moe precizirati u tenderskoj dokumentaciji u odnosu na tehniku i profesionalnu sposobnost kandidata ili ponuaa. Ono to je navedeno za lan 25. opi dio, je analogno vaee i za lan 26. Slijedei opi komentari na lan 26. su stoga paralelni opim komentarima na lan 25. sa odgovarajuim prilagodbama.
Kako je objanjeno u komentarima na lan 22. selekcioni kriteriji su minimalni kvalifikacijski zahtjevi koje svi kandidati ili ponuai moraju ispuniti da bi uestvovali u natjeaju za predvieni ugovor o javnoj nabavci.
110
Zahtjeve po pitanju tehnike i profesionalne sposobnosti kandidata ili ponuaa moe utvrditi ugovorni organ kada se to smatra neophodnim za utvrivanje da li dobavlja, kojem e se na kraju dodijeliti ugovor, jeste tehniki i profesionalno sposoban da izvri predmet ugovora. Utvrivanje takvih kriterija stoga moe biti potrebno kada dostava/izvrenje zahtjeva odreeni nivo tehnike i/ili profesionalne sposobnosti dobavljaa. Ponovit emo ono to je navedeno u komentarima na lan 22. stav (3) da se selekcioni kriteriji odnose na ope kvalifikacije potencijalnih dobavljaa u okviru ugovora i moraju biti dobro prilagoeni za odabir kandidata/ponuaa, dok kriteriji za dodjelu ugovora posebno osiguravaju da e ugovorni organ dobiti zahtjevane karakteristike predmeta predvienog ugovora i da kriteriji moraju biti specifino prilagoeni tome. Zahtjevi po pitanju tehnike i profesionalne sposobnosti kandidata ili ponuaa stoga imaju osobinu opih zahtjeva u okviru predvienog ugovora.
U skladu sa lanom 22. stavom (3) ZJN, zahtjevi po pitanju tehnike i profesionalne sposobnosti kandidata ili ponuaa e utvrditi samo ugovorni organ, a obrazloenje je priroda namjeravanog ugovora; ti zahtjevi moraju bit povezani i proporcionalni sa predmetom ugovora i ne smiju imati restriktivan efekat na konkurenciju.
Nephodno je uzeti u obzir pravinu i otvorenu konkurenciju pri utvrivanju zahtjeva za tehniku i profesionalnu kvalifikaciju; nijedan zahtjev se ne smije utvrditi na nain da iskljuuje odreene grupe privrednih subjekata iz uea u natjeaju za predmetni ugovor, osim ako nije utvreno drugaije objektivnom ocjenom rizika za ugovorni organ koji je povezan sa dodjelom ugovora. Niti, naravno, takvi zahtjevi smiju biti utvreni na nain da iskljuuju odreene privredne subjekte iz uea; u lanu 23. ZJN se govori o linoj situaciji privrednih subjekata.
Ugovorni organi ne smiju precizirati ili zahtjevati nikakve druge vrste selekcionih kriterija i dokumentovanih dokaza u odnosu na tehniku i profesionalnu sposobnost osim onih navedenih u lanu 26. lan 26. stav (1):
(1) Ugovorni organ utvruje minimalne zahtjeve u pogledu tehnike, odnosno profesionalne sposobnosti kandidata ili ponuaa koje oni treba da ispunjavaju u skladu sa stavovima (2), (3), (4) i (5) ovog lana. Stoga se od njih zahtijeva da osiguraju jedan ili vie dokaza iz stavova (2), (3), (4) i (5) ovog lana.
Minimalni kvalifikacijski zahtjevi za kandidate i ponuae u odnosu na tehniku i profesionalnu sposobnost e biti, kada ugovorni organ smatra da su ti zahtjevi neophodni, jasno preecizirani kao selekcioni kriteriji u tenderskoj dokumentaciji, vidi lan 13. stav (3) taka i), u skladu sa stavovima (2), (3) i (4)
111
lana 26., to vai za robe, usluge i radove, i u skladu sa stavom (5) lana 26. koji se posebno odnosi na zahtjeve po pitanju osiguranja kvaliteta.
Takve specifikacije se utvruju uz potivanje principa nediskriminacije u odnosu na izmeu ostalog zahtjeve za izdavatelja dokaza. Broj dokumenata koji se zahtjevaju za dokazivanje tehnikih i profesionalnih kvalifikacija kandidata/ponuaa mora biti povezan i proporcionalan sa predmetom ugovora, a informacije koje se trae ne smiju prelaziti one informacije koje su neophodne da se identificira da li taj kandidat/ponua ispunjava minimalne kvalifikacijske zahtjeve koje je ugovorni organ utvrdio, vidi lan 22. stav (3). lan 26. stav (2):
(2)
U postupcima za dodjelu ugovora o javnoj nabavci roba, dokazi o tehnikoj sposobnosti kandidata, odnosno ponuaa mogu se osigurati na jedan ili vie od sljedeih naina: a)
b) c) d) e)
lista glavnih isporuka dobavljaa izvrenih u posljednje dvije do tri godine, s vrijednostima, datumima i primaocima uz osiguranje dokumenata u formi potvrda izvrenih isporuka koje su izdali primaoci ili, ukoliko se takve potvrde ne mogu osigurati iz razloga izvan dobavljaeve kontrole, samo uz izjavu dobavljaa o izvrenim isporukama; opis tehnike opremljenosti i osposobljenosti dobavljaa, mjere za osiguranje kvaliteta i njegovu opremljenost i osposobljenost za ispitivanja i istraivanja; uzorke, opise i/ili fotografije proizvoda koji su predmet isporuke, a iju je vjerodostojnost dobavlja obavezan potvrditi ukoliko to ugovorni organ zahtijeva; navode o angairanom tehnikom osoblju i tehnikim organima, bez obzira na to da li neposredno pripadaju dobavljau;
f)
g)
u sluaju kada su proizvodi koji se nabavljaju sloeni ili ukoliko se, izuzetno, za posebne namjene, osigurava provjera proizvodnih kapaciteta dobavljaa, te, ako je to potrebno, i njegovih kapaciteta za prouavanje i istraivanje, kao i mjera za kontrolu kvaliteta, koju provodi ugovorni organ ili koju u njegovo ime provodi nadleni zvanini organ zemlje u kojoj je dobavlja registriran;
uvjerenja koja su izdata od agencija za kontrolu kvaliteta ija je kompetentnost priznata, a kojima se, jasno utvrenim referentnim navoenjem odgovarajuih specifikacija ili standarda, potvruje podobnost proizvoda;
saopenje/naznaka elemenata ugovora koje dobavlja namjerava podugovarati.
Vrste opih tehnikih specifikacija koje ugovorni organ moe utvrditi za kandidate ili ponuae za namjeravani ugovor o nabavci robe su povezani sa
112
vrstama doputenih dokaza navedenih pod a) do g) lana 26. stava (2). Ugovorni organ stoga moe utvrditi jedan ili vie zahtjeva za minimalnu tehniku i/ili profesionalnu sposobnost koji su navedeni u slijedeoj tabeli, u treoj koloni:
Dokazi o tehnikoj i/ili profesionalnoj sposobnosti koji se mogu traiti od kandidata/dobavljaa prema lanu 26. stavu (2) ZJN (ugovori o robama) dobavljaa izvrenih u posljednje dvije do tri godine, s vrijednostima, datumima i primaocima uz osiguranje dokumenata u formi potvrda izvrenih isporuka koje su izdali primaoci ili, ukoliko se takve potvrde ne mogu osigurati iz razloga izvan dobavljaeve kontrole, samo uz izjavu dobavljaa o izvrenim isporukama osposobljenosti dobavljaa, mjere za osiguranje kvaliteta i njegovu opremljenost i osposobljenost za ispitivanja i istraivanja Vrste zahtjeva za minimalnu tehniku i/ili profesionalnu sposobnost koji se mogu uvrditi (ugovori o robama) Iskustvo iz relevatnih prethodnih isporuka koje si uspjeno izvedene
Izdavatelj dokaza
a. Lista glavnih isporuka
Primaoci prethodnih isporuka (ili, kao izuzetak, izjava koju priprema i potpisuje kandidat/ponua)
b. Opis tehnike opremljenosti i
Opis koji priprema i potpisuje kandidat/ dobavlja
Adekvatna tehnika opremljenost, mjere za osiguranje kvaliteta i opremljenost za ispitivanja i istraivanja Dostupnost tehnikog osoblja koje e raditi na izvedbi ugovora
c.
Navode o angairanom tehnikom osoblju i tehnikim organima, bez obzira na to da li neposredno pripadaju dobavljau
(kada tehniko osoblje ne pripada neposredno kandidatu/ponuau, relevantni atest o dostupnosti)
113
Komentar na Zakon o javnim nabavkama Dokazi o tehnikoj i/ili profesionalnoj sposobnosti koji se mogu traiti od kandidata/dobavljaa prema lanu 26. stavu (2) ZJN (ugovori o robama) proizvoda koji su predmet isporuke, a iju je vjerodostojnost dobavlja obavezan potvrditi ukoliko to ugovorni organ zahtijeva Vrste zahtjeva za minimalnu tehniku i/ili profesionalnu sposobnost koji se mogu uvrditi (ugovori o robama) Dokaz o tehnikim karakteristikama ponuenog proizvoda putem uzoraka, opisa iili fotografija
Izdavatelj dokaza
d. Uzorke, opise i/ili fotografije
Uzorke, opise i/ili fotografije koje dostavi kandidat/ponua
e. Uvjerenja koja su izdata od
Kompetentna agencija za kontrolu kvaliteta agencija za kontrolu ija je kompetentnost priznata, kvaliteta a kojima se, jasno utvrenim referentnim navoenjem odgovarajuih specifikacija ili standarda, potvruje podobnost proizvoda U sluaju kada su proizvodi koji se nabavljaju sloeni ili ukoliko se, izuzetno, za posebne namjene, osigurava provjera proizvodnih kapaciteta dobavljaa, te, ako je to potrebno, i njegovih kapaciteta za prouavanje i istraivanje, kao i mjera za kontrolu kvaliteta, koju provodi ugovorni organ ili koju u njegovo ime provodi nadleni zvanini organ zemlje u kojoj je dobavlja registriran elemenata ugovora koje dobavlja namjerava podugovarati h) Ugovorni organ (ili kompetentan zvanian organ u zemlji u kojoj je kandidat/ponua registrovan)
(ugovorni organ moe traiti od kandidata/ponuaa da dostavi certifikat od relevantnog organa)
Ponueni proizvodi su u skladu sa zahtjevanim specifikacijama i/ili standardima
f.
Inspekcija proizvodnih kapaciteta kandidata/ponuaa
(i moda opremljenost za ispitivanje i istraivanje i mjere kontrole kvaliteta)
g. Saopenje/naznaka
Saopenje koje je predloio i potpisao kandidat/ponua
Article 26, paragraph (2), item h)
dokaz da je ispunio obaveze u vezi sa plaanjem koncesionih naknada ako je predmet javne nabavke roba koja je predmet ugovora o koncesiji. 114
Taka h) je dodata izmjenama i dopunama Zakona (Slubeni glasnik BiH, broj 70/06). Treba naglasiti da je ova odredba suprotna odredbama u legislativi Evropske zajednice koje se odnose na javne nabavke, naime, suprotna lanu 45. Direktive 2004/18. U skladu sa stavom (1) lana 45. ugovorni organ ima obavezu da iz uea izuzme sve kandidate koji su osueni zbog uea u organiziranom kriminalu, korupciji, prijevari i pranju novca. Razlozi za iskljuenje navedeni u stavu (1) imaju obvezujui karakter ugovorni organ mora izuzeti osuenu kompaniju, ako je svjestan takve injenice. S druge strane, razlozi za izuzimanje navedeni u stavu (2) lana 45. nisu obvezujui - u tim sluajevima ugovorni organ moe a i ne mora izuzeti odreenu kompaniju, ve moe odluiti da je prihvati, usprkos postojanju tih uslova. Ovo se ipak moe izmijeniti u dravnom zakonodavstvu, a esto zemlje lanice direktive implementiraju na stroi nain, i time obvezuju ugovorne organe da izuzmu kompanije koje se nalaze u jednoj od situacija navedenih u stavu (2). U skladu sa tim istim stavom (2) lana 45., kompanije ne smije biti izuzeta iz uea, izmeu ostalog, ako je: pod steajem ili je predmet postupka za proglaenje steaja; prekrio odredbe u odnosu na svoje poslovno ponaanje ili je proglaen krivim za ozbiljni profesionalni prekraj; nije ispunio obaveze u vezi s plaanjem doprinosa za socijalno osiguranje u zemlji u kojoj je osnovan ili u zemlji ugovornog organa.
Povrede koje se odnose na poslovno ponaanje, navedene u lanu 45. stav (2) taka c) ne moraju se neophodno odnositi na javne nabavke. Mnoge zemlje izuzimaju kompanije iz postupaka javnih nabavki ako su odgovorne za povrede zakona o zatiti ivotne sredine, zatiti na radu ili slino. Ozbiljan profesionalni prekraj ne ukljuuje samo povrede krivinog zakona, ve i ozbiljne povrede poslovnog kodeksa ponaanja. Neispravno izvrenje prethodnih ugovora o javnim nabavkama moe se smatrati ozbiljnim profesionalnim prekrajem i moe opravdati izuzimanje kompanije iz slijedeih postupaka javnih nabavki.
Lista osnova za izuzimanje ponuaa ili kandidata koju daju direktive je konana, i stoga, u skladu sa presudama Evropskog suda pravde, ugovorni organ ne smije utvrditi nikakve dodatne uslove koji se odnose na linu situaciju kandidata, niti smije zahtijevati ikakve dodatne dokumente osim onih koji su navedeni u direktivama (sluaj 76/81 Transporoute str.15). Uzimajui sve ovo u obzir, moe se rei da je odredba iz take h) direktno neusklaena sa legislativom javnih nabavki u EU. Article 26, paragraph (3)
115
Komentar na Zakon o javnim nabavkama (3) U postupcima za dodjelu ugovora o javnoj nabavci usluga, ugovorni organ moe od kandidata ili ponuaa zahtijevati da osiguraju jedno ili vie od sljedeih sredstava, kao dokaz njihovih tehnikih i profesionalnih sposobnosti: a)
b) c) d) e) f)
listu glavnih usluga pruenih u posljednje dvije do tri godine, s ukupnim vrijednosnim iznosima, datumima i primaocima uz osiguranje dokumenata u formi potvrda o izvrenim uslugama koje su izdali primaoci ili, ukoliko se takve potvrde ne mogu osigurati iz razloga izvan kontrole pruaoca usluga, samo uz izjavu pruaoca usluga o izvrenim uslugama; obrazovne i profesionalne kvalifikacije pruaoca usluga i/ili kvalifikacije njegovog rukovodeeg osoblja i naroito kvalifikacije lica, odnosno lic koja su odgovorna za pruanje konkretnih usluga;
izjavu pruaoca usluga o prosjenom godinjem broju zaposlenih i o broju rukovodnog osoblja u posljednje tri godine; izjavu o tehnikoj opremljenosti i osposobljenosti i mjerama kojima raspolae prualac usluga za izvrenje konkretnih usluga i osiguranje kvaliteta;
navode o angairanom tehnikom osoblju ili tehnikim organima, bez obzira na to da li neposredno pripadaju pruaocu usluga;
g)
u sluaju kada su usluge koje se pruaju sloene ili ukoliko se, izuzetno, osiguravaju za posebne namjene, provjera tehnike opremljenosti i osposobljenosti pruaoca usluga te, ako je to potrebno, i njegovih kapaciteta za prouavanje i istraivanje, kao i mjera za kontrolu kvaliteta, koju provodi ugovorni organ ili koju u njegovo ime provodi nadleni zvanini organ zemlje u kojoj je prualac usluga registriran; saopenje/naznaka elemenata ugovora koje prualac usluga namjerava podugovarati.
Vrste zahtjeva koje ugovorni organ moe utvrditi za kandidate ili ponuae za namjeravani ugovor o nabavci usluga su povezani sa vrstama doputenih dokaza navedenih pod a) do g) lana 26., stava (3). Ugovorni organ stoga moe utvrditi jedan ili vie zahtjeva za minimalnu tehniku i/ili profesionalnu sposobnost koji su navedeni u slijedeoj tabeli, u treoj koloni:
Dokazi o tehnikoj i/ili profesionalnoj sposobnosti koji se mogu traiti od kandidata/ dobavljaa prema lanu 26. stavu (3) ZJN (ugovori o uslugama)
Izdavatelj dokaza
Vrste zahtjeva za minimalnu tehniku i/ili profesionalnu sposobnost koji se mogu uvrditi (ugovori o uslugama)
116
Komentar na Zakon o javnim nabavkama Dokazi o tehnikoj i/ili profesionalnoj sposobnosti koji se mogu traiti od kandidata/ dobavljaa prema lanu 26. stavu (3) ZJN (ugovori o uslugama) u posljednje dvije do tri godine, s ukupnim vrijednosnim iznosima, datumima i primaocima uz osiguranje dokumenata u formi potvrda o izvrenim uslugama koje su izdali primaoci ili, ukoliko se takve potvrde ne mogu osigurati iz razloga izvan kontrole pruaoca usluga, samo uz izjavu pruaoca usluga o izvrenim uslugama Vrste zahtjeva za minimalnu tehniku i/ili profesionalnu sposobnost koji se mogu uvrditi (ugovori o uslugama) Iskustvo iz relevatnih prethodnih isporuka koje si uspjeno izvedene
Izdavatelj dokaza
a. Listu glavnih usluga pruenih
Primaoci prethodnih pruanja uporedivih usluga (ili, kao izuzetak, izjava koju priprema i potpisuje kandidat/ponua)
b. Obrazovne i profesionalne
kvalifikacije pruaoca usluga i/ili kvalifikacije njegovog rukovodeeg osoblja i naroito kvalifikacije lica, odnosno lic koja su odgovorna za pruanje konkretnih usluga
Opis koji priprema i potpisuje kandidat/dobavlja
Obrazovne i profesionalne kvalifikacije kandidata/ponuaa (i/ili njegovog osoblja)
c.
Navode o angairanom tehnikom osoblju ili tehnikim organima, bez obzira na to da li neposredno pripadaju pruaocu usluga
Opis koji priprema i potpisuje kandidat/dobavlja
d. Izjavu pruaoca usluga o
(kada tehniko osoblje ne pripada neposredno kandidatu/ponuau, relevantni atest o dostupnosti) Izjava koju priprema i potpisuje kandidat/dobavlja
Dostupnost tehnikog osoblja koje e raditi na izvedbi ugovora
prosjenom godinjem broju zaposlenih i o broju rukovodnog osoblja u posljednje tri godine
Adekvatan broj zaposlenih lica i rukovodnog osoblja
117
Komentar na Zakon o javnim nabavkama Dokazi o tehnikoj i/ili profesionalnoj sposobnosti koji se mogu traiti od kandidata/ dobavljaa prema lanu 26. stavu (3) ZJN (ugovori o uslugama) opremljenosti i osposobljenosti i mjerama kojima raspolae prualac usluga za izvrenje konkretnih usluga i osiguranje kvaliteta U sluaju kada su usluge koje se pruaju sloene ili ukoliko se, izuzetno, osiguravaju za posebne namjene, provjera tehnike opremljenosti i osposobljenosti pruaoca usluga te, ako je to potrebno, i njegovih kapaciteta za prouavanje i istraivanje, kao i mjera za kontrolu kvaliteta, koju provodi ugovorni organ ili koju u njegovo ime provodi nadleni zvanini organ zemlje u kojoj je prualac usluga registriran elemenata ugovora koje prualac usluga namjerava podugovarati Vrste zahtjeva za minimalnu tehniku i/ili profesionalnu sposobnost koji se mogu uvrditi (ugovori o uslugama) Adekvatna tehnika opremljenost i mjere koje su dostupne za osiguranje kvaliteta Inspekcija proizvodnih kapaciteta kandidata/ponuaa
Izdavatelj dokaza
e. Izjavu o tehnikoj
Izjava koju priprema i potpisuje kandidat/ dobavlja
f.
Ugovorni organ
(ili kompetentan zvanian organ u zemlji u kojoj je kandidat/ponua registrovan)
(i moda opremljenost za ispitivanje i istraivanje i mjere kontrole kvaliteta)
g. Saopenje / naznaka
118
lan 26. stav (4):

(4)
U postupcima za dodjelu ugovora o javnoj nabavci radova, dokazi o tehnikim i profesionalnim sposobnostima kandidata ili ponuaa mogu se osigurati na jedan ili vie od slijedeih naina: a)
b) c) d) e) f)
lista radova koji su izvedeni u posljednje tri do pet godina uz prilaganje potvrda o zadovoljavajuoj izvedbi za najvanije radove; potvrde ukljuuju vrijednost, vrijeme i lokaciju izvoenja radova i navode da li su radovi izvedeni u skladu sa pravilima poslovanja i da li su propisno okonani; u sluaju kada je to potrebno, ove potvrde ugovornom organu direktno dostavlja odreeni nadleni organ; obrazovne i profesionalne kvalifikacije izvoaa radova, kao i/ili kvalifikacije njegovog rukovodnog osoblja, i naroito kvalifikacije lica, osnosno lica koja su odgovorna za izvoenje konkretnih radova; navode o angairanom tehnikom osoblju ili tehnikim organima, naroito o onim zaduenim za kontrolu kvaliteta, bez obzira na to da li neposredno pripadaju izvoeu radova;
izjavu izvoaa radova o prosjenom godinjem broju zaposlenihi broju rukovodnog osoblja u posljednje tri godine; izjavu o svakoj namjeri i predmetu podugovaranja.
izjavu o tehnikoj opremi koju izvoa ima na raspolaganju za izvoenje konkretnih radova;
Vrste zahtjeva koje ugovorni organ odreuje kandidatima ili ponuaima u svrhu izvrenja odreenog posla vezane su za vrste gore navedenih dokaza od a) do f) iz lana 26. stav (4). Ugovorni organ tako, moe definirati jedan ili vie zahtjeva za minimalne tehnike i/ili profesionalne sposobnosti kandidata navedene u tabeli koja slijedi:
119
Komentar na Zakon o javnim nabavkama Dokazi o tehnikoj i/ili profesionalnoj sposobnosti koji se mogu zahtjevati od kandidata /ponuaa prema lanu 26. stav (4) ZJN (ugovori o radovima) Vrsta zahtjeva koja minimalno zadovoljava tehniku i/ili profesionalnu sposobnost koju je mogue ustanoviti (ugovori o radovima
Izdavatelj dokaza
a. Lista radova koji su izvedeni u
b. Obrazovne i profesionalne
posljednje tri do pet godina uz prilaganje potvrda o zadovoljavajuoj izvedbi za najvanije radove; potvrde ukljuuju vrijednost, vrijeme i lokaciju izvoenja radova i navode da li su radovi izvedeni u skladu sa pravilima poslovanja i da li su propisno okonani; u sluaju kada je to potrebno, ove potvrde ugovornom organu direktno dostavlja odreeni nadleni organ
Korisnici ranije izvoenih relevantnih radova
(na osnovu cjelokupne liste koju priprema i potpisuje kandidat/ ponua)
Iskustvo sa ranije izvravanih radova koji su uspjeno uraeni i okonani
kvalifikacije izvoaa radova, kao i/ili kvalifikacije njegovog rukovodnog osoblja, i naroito kvalifikacije lica, osnosno lica koja su odgovorna za izvoenje konkretnih radova
Opis priprema i potpisuje kandidat/ ponua
Obrazovne i profesionalne kvalifikacije kandidata/ponuaa (i/ili osoblja ponuaa)
c.
Navode o angairanom tehnikom osoblju ili tehnikim organima, naroito o onim zaduenim za kontrolu kvaliteta, bez obzira na to da li neposredno pripadaju izvoau radova
Opis priprema i potpisuje kandidat/ponua
d. Izjavu izvoaa radova o
(kada tehniko osoblje ili tehniki organi ne pripadaju direktno kandidatu/ponuau, potreban je relevantni dokaz) Izjavu priprema i potpisuje kandidat/ ponua
Dostupnost tehnikog osoblja ili tehnikih organa za izvrenje specifinog ugovora
prosjenom godinjem broju zaposlenih i broju rukovodnog osoblja u posljednje tri godine
Adekvatna radna snaga i rukovodno osoblje
120
Komentar na Zakon o javnim nabavkama Dokazi o tehnikoj i/ili profesionalnoj sposobnosti koji se mogu zahtjevati od kandidata /ponuaa prema lanu 26. stav (4) ZJN (ugovori o radovima) Vrsta zahtjeva koja minimalno zadovoljava tehniku i/ili profesionalnu sposobnost koju je mogue ustanoviti (ugovori o radovima
Izdavatelj dokaza
e. Izjavu o tehnikoj opremi koju
izvoa ima na raspolaganju za izvoenje konkretnih radova Izjavu o svakoj namjeri i predmetu podugovaranja
Izjavu priprema i potpisuje kandidat/ ponua Izjavu priprema i potpisuje kandidat/ ponua
Adekvatna tehnika oprema dostupna
f.
lan 26. stav (5):

(5)
Ukoliko se u tenderskoj dokumentaciji zahtijeva osiguranje uvjerenja koja izdaju nadleni organi, a kojima se potvruje da dobavlja zadovoljava odreene standarde osiguranja kvaliteta, ugovorni organ duan je pozvati se na sisteme osiguranja kvaliteta koji se baziraju na relevantnim meunarodnim ili standardiziranim specifikacijama. Ugovorni organ takoer je duan prihvatiti i druge dokaze o ekvivalentnim mjerama osiguranja kvaliteta od dobavljaa koji nemaju pristupa takvim uvjerenjima ili mogunosti da ih pribave u zadatom roku.
lan 26. stav (5) bavi se posebno kvalifikacijskim zahtjevima u vezi sa mjerama osiguranja kvaliteta dostupnim kandidatima ili ponuaima. Prema lanu 26. stav (5), ugovorni organ moe zahtijevati u tenderskoj dokumentaciji, i gdje smatra neophodnim kako bi se osigurao kvalitet samog predmeta tog ugovora uvjerenja od kandidata/ponuaa kojima se dokazuje usklaenost sa relevantnim standardima osiguranja kvaliteta. U takvim sluajevima ugovorni organ poziva se na meunarodno priznate standarde ili standardne serije, i moe zahtijevati uvjerenje koje izdaje nadleni organ u skladu sa navedenim standardima. Ipak, ugovorni organi takoer moraju prihvatiti i ekvivalentne mjere osiguranja kvalitete i dokaze od kandidata/ ponuaa, koji nemaju pristup uvjerenjima pomenutim u lanu 26. stav (5), ili nemaju mogunost da ih dobiju unutar rokova odreenih za podnoenje zahtjeva ili te odreene ponude. Kada su u pitanju svi kvalifikacijskih zahtjevi, privredni subjekti se moraju pripremiti na vrijeme kako bi osigurali relevantni kvalitet za aktivnosti vezane za tu javnu nabavku.
121
lan 26. stav (5) odnosi se na sve vrste javnih ugovora robe, usluge i radove i smatra se dodatkom listama dokaza navedenih u stavovima (2), (3) i (4) lana 26.
lan 27. Diskvalifikacija po osnovu sukoba interesa ili korupcije
lan 27. bavi se osnovama za diskvalifikaciju koje proistiu iz mogueg sukoba interesa i nuenja mita u vezi sa aktivnostima javnih nabavki. lan 27. smatra se dodatkom Zakona BiH o dravnoj slubi i drugih relevantnih legislativa vezanih za izbjegavanje sukoba interesa i korupcije (naroitog krivinog zakona).
Takve osnove za diskvalifikaciju nije potrebno navoditi u tenderskoj dokumentaciji. lan 27. stav (1):
(1) Uvaavajui zakone u Bosni i Hercegovini o dravnoj slubi kao i druge relevantne propise, ugovorni organ odbit e zahtjev za uee u postupku javne nabavke ili ponudu ukoliko je kandidat ili ponua sadanjem ili bivem zaposleniku ugovornog organa dao ili je spreman dati mito, u vidu novanih sredstava ili u bilo kojem nenovanom obliku, kao pokuaj radi ostvarivanja uticaja na radnju ili odluku ili tok postupka javne nabavke. Ugovorni organ e u pisanoj formi informirati ponuaa i direktora Agencije za javne nabavke o odbijanju takvog zahtjeva ili ponude i o razlozima odbijanja, te to konstatirati u Izvjetaju o postupku javne nabavke.
lan 27. stav (1) tie se mita ili pokuaja nuenja mita. U sluaju da ugovorni organ otkrije ili postane (ozbiljno) sumnjiav da postoje pokuaji nuenja mita u svrhu utjecaja na aktivnosti, odluke ili sam tok postupka javne nabavke od strane kandidata ili ponuaa, dunost je ugovornog organa da odbije podneseni zahtjev ili ponudu. Ugovorni organ obavjetava kandidata/ponuaa i direktora Agencije za javne nabavke o tome i o razlozima odbijanja zahtjeva ili ponude u pismenoj formi, i to takoer navodi u izvjetaju o postupku javne nabavke. lan 27. stav (2):
(2) U sluaju da zahtjevi ili ponude koje je ugovorni organ primio u toku postupka javne nabavke prouzrokuju ili mogu prouzrokovati bilo kakav sukob interesa, ugovorni organ e, djelujui u skladu s relevantnim zakonskim propisima u Bosni i Hercegovini ili odnosnim internim pravilima, osigurati efektivnu zatitu svrsishodnog provoenja ovog zakona.
122
lan 27. stav (2) vezan je za sukob interesa. U sluaju da ugovorni organ otkrije ili postane (ozbiljno) sumnjiav da je sukob interesa prisutan u samoj pripremi ili ponoenju zahtjeva ili ponuda u postupku javne nabavke, dunost mu je da ispravi postojee stanje pomou dostupnih pravnih sredstava i da osigura da je svrha ZJN efikasno zatiena.
ODJELJAK V SPROVOENJE POSTUPAKA ODJELJAK PET Poglavlja II ZJN, obuhvatajui lanove od 28. do 32., sumira i razjanjava u opim crtama pravila za sprovoenje primarnih postupaka dodjele ugovora utvrena lanom 10. stavovi od a) do d) (otvoreni, ogranieni i pregovaraki postupci) i regulira okvirne sporazume, dok je sprovoenje konkursa za idejno rjeenje (kako je utvreno lanom 10. stav e)) regulirano ODJELJKOM OSAM, lanovima 43. i 44. ZJN. Sprovoenje otvorenih postupaka (u skladu sa lanom 10. taka a)) je sumirano lanom 28. sprovoenje ogranienih postupaka (u skladu sa lanom 10. taka b)) je sumirano lanom 29., sprovoenje pregovarakih postupaka (u skladu sa lanom 10. take c) i d)) je sumirano i pojanjeno lanovima 30. i 31., dok su uslovi zakljuivanja okvirnih sporazuma navedeni u lanu 32. Prilikom sprovoenja aktivnosti nabake, ugovorni organi uvijek moraju obratiti panju na osnovne principe javne nabavke, uglavom da bi osigurali efikasnost tih aktivnosti, transparentnost, nediskriminaciju privrednih subjekata, i slobodno i fer natjecanje za javne ugovore.
Za praktino sprovoenje primarnih postupaka dodjele ugovora su jako vani sledei opi lanovi ZJN: lan 7. stav (1), o obaveznom uspostavljanju Komisije za nabavke, lan 8. o upotrebi jezika, lan 9. o povjerljivosti, lan 12. o prestanku postupka, lan 27. o diskvalifikaciji po osnovu sukoba interesa ili korupcije, lan 40. o obavjetenjima o ugovoru, lan 41. o izvjetaju o postupku nabavke, i lan 42. o arhiviranju dokumenata nabavke. Ova opa pravila ugovorni organi uvijek moraju uzimati u obzir pri sporovoenju aktivnosti nabavke nakon primarnih postupaka dodjele ugovora.
lan 28. 123
Pored toga, ZJN i njegovo uputsvo za primjenu sadre niz opih odredbi na koje ugovorni organ treba obratiti panju prilikom sprovoenja aktivnosti nabavke, kako je opisano iznad ili ispod u vezi sa objanjenjima odgovarajuih lanova.
Komentar na Zakon o javnim nabavkama Otvoreni postupak
U provoenju otvorenog postupka ugovorni organ duan je: a) b)
pripremiti tendersku dokumentaciju u skladu s odredbama lanova 13. do 17. i u skladu s lanom 21. ovog zakona;
c) d) e) f)
objaviti obavjetenje o javnoj nabavci u skladu s lanovima 19. i 20. ovog zakona, pozivajui sve zainteresirane dobavljae da zatrae tendersku dokumentaciju, te da pripreme i podnesu ponude koje ispunjavaju uslove navedene u tenderskoj dokumentaciji; dobavljaima osigurati tendersku dokumentaciju u skladu s odredbama lana 18. ovog zakona; verificirati kvalifikacije ponuaa prema kriterijima izbora utvrenim u tenderskoj dokumentaciji u skladu s lanovima 22. do 26. ovog zakona; shodno lanu 33. ovog zakona, organizirati i provesti javno otvaranje blagovremeno primljenih ponuda; ocijeniti ponude koje su dostavili kvalificirani ponuai prema kriterijima za dodjelu ugovora utvrenim u tenderskoj dokumentaciji u skladu s lanovima 34. do 37. ovog zakona i dodijeliti ugovor ponuau koji je dostavio najnie ocijenjenu prihvatljivu ponudu;
g) h)
informirati ponuae o odlukama donesenim u vezi sa ocjenom ponuda kako je predvieno u lanu 38. ovog zakona; ponuditi ugovor najuspjenijem ponuau u skladu s odredbama lana 39. ovog zakona.
lan 28. u 8. koraka (stavovi od a) do h)) utvruje opi nain sprovoenja otvorenog postupka pozivajui se na relevantne lanove ZJN koji se bave glavnim pitanjima sprovoenja, korak po korak.
Kako lan 28. samo ponavlja i sumira odredbe ZJN regulirajui sprovoenje otvorenog postupka, objaenjenja ovog lana sumiraju glavna relevantna pravila te se pozivaju na dalja objanjenja data iznad ili ispod a koja se odnonse na ovaj lan. Otvoreni postupak je, kako je objanjeno pod lanom 11. stav (1), iznad, glavni i osnovni postupak koji treba koristiti za dodjelu javnih ugovora koji tee ka ili prevazilaze primarne vrijednosne razrede. Otvoreni postupak je najtransparentniji postupak i, samim tim, najbolje osigurava fer i aktivno natjecanje zainteresiranih privrednih subjekata.
Otvoreni postupak moe sa jednim izuzetkom uvijek biti koriten za dodjelu javnih ugovora koji tee ka ili prevazilaze primarne vrijednosne razrede. Jedini izuzetak su ugovori o nabavci konsultantskih usluga koje uvijek treba dodjeljivati upotrebom ogranienog postupka. Meutim, sa praktine take gledita, u naroito izuzetnim sluajevima kada postoji samo jedan dobavlja i ugovorni organ nema izbora po pitanju dobavljaa, upotreba otvorenog postupka nema smisla i ugovorni organ moe
124
upotrijebiti pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci kako je objanjeno lanom 30. stav (2), taka b), ispod. lan 28. taka a), priprema tenderske dokumentacije:
a)
pripremiti tendersku dokumentaciju u skladu s odredbama lanova 13. do 17. i u skladu s lanom 21. ovog zakona;
Prvi korak sprovoenja otvorenog postupka kao i svih ostalih postupaka je priprema tenderske dokumentacije. Ugovorni organ je duan pripremiti komplet tenderske dokumentacije za svaki planirani primarni postupak dodjele ugovora.
Glavne stavke pripreme tenderske dokumentacije su regulirane lanovima od 13. do 17. i 21. ZJN. U tabeli ispod su navedene stavke za pripremu tenderske dokumentacije za otvoreni postupak koji reguliraju ovi lanovi.
lanovi ZJN koji se odnose na pripremu tenderske dokumentacije lan 13. lan 14. lan 15. lan 16. lan 17. lan 21. Obraene teme (otvoreni postupak)
U tendersku dokumentaciju treba ukljuiti neophodne informacije. Propisi, naroito o tehnikim specifikacijama. Period vaenja tendera. Osiguranje ponude. Osiguranje izvrenja ugovora. Ugovorni organ moe dozvoliti alternativne ponude samo kada je kriterijum za dodjelu ugovora ekonomski najpovoljnija ponuda. Minimalni vremenski rok za predaju tendera.
Uputstvo za primjenu ZJN navodi detaljnija pravila za pripremu i sadraj tenderske dokumentacije.
Priprema tenderske dokumentacije je proces od najveeg znaaja za uspjeh nabavke. Tenderski dokumenti trebaju sadrati ukupne informacije o predmetu planiranog ugovora, tehnike specifikacije, mjesto i vrijeme isporuke, zahtjeve za dobavljae, vremenske rokove, kriterije dodjele ugovora, itd. (vidi objanjenja za lanove od 13. do 17. i 21. dati iznad), i to sa takvom jasnoom i preciznou da ponuai mogu pripremiti svoje tendere i tenderi mogu biti procjenjeni, uporeeni i rangirani samo na osnovu zahtjeva tenderske dokumentacije. To znai da ugovorni organ treba unaprijed prouiti i razmotriti sve aspekte postupka nabavke i sakupiti sve informacije neophodne za uspjeno sprovoenje postupka navedenog u tenderskim dokumentima. Meutim, ugovorni organ takoer mora uzeti u obzir da se u tenderskoj dokumentaciji moe iznijeti samo onoliko informacija koliko ostavlja prostor za istinsko natjecanje za planirani ugovor (vidi objanjenja lana 13. stav (5), iznad).
125
Nikada ne treba potcjenjivati paljivu pripremu tenderske dokumentacije, i tom procesu treba posvetiti dovoljno vremena. Iskustvo Zemalja lanica EU pokazuje pokazuje da je paljiva priprema tenderske dokumentacije koju obavlja prigodno obueno osoblje isplativa i da tedi i vrijeme i novac koji su potrebni za aktivnosti nabavke u cjelini, a naroito kada je u pitanju konana cijena ugovora.
Sa ciljem smanjenja obima posla pripreme tenderske dokumentacije koji obavlja osoblje za nabavke, Agencija za javne nabavke priprema standardne modele za tenderske dokumente (dostupno na internet stranici AJN). Ti standardni modeli ukazuju i podsjeaju na sve ope aspekte postupka nabavke, ostavljajui prostor da ugovorni organ dopuni informacije potrebne za odreeni sluaj. Ipak, informacije o specifinijim aspektima odreene nabavke na primjer, o povjerljivosti pruaoca usluga, ili kada izvoa radova koristi materijale koje je ugovorni organ odvojeno nabavio mora dodati ugovorni organ na osnovu bolje upuenosti u svoje potrebe i u osobenosti relevantnog trita. Ugovorni organi su duni zasnivati distribuiranim standardnim modelima.
b)
svoje
tenderske
dokumente na
lan 28. taka b), objavljivanje obavjetenja o nabavci:
objaviti obavjetenje o javnoj nabavci u skladu s lanovima 19. i 20. ovog zakona, pozivajui sve zainteresirane dobavljae da zatrae tendersku dokumentaciju, te da pripreme i podnesu ponude koje ispunjavaju uslove navedene u tenderskoj dokumentaciji;
Objavljivanje obavjetenja o nabavci je drugi korak u otvorenom postupku. Ispravno objavljivanje obavjetenja o nabavci je osnovna stavka transparentnosti u javnim nabavkama. Priprema i objavljivanje obavjetenja o nabavci je regulirano lanovima 19. do 20. ZJN. U tabeli ispod su navedene stavke pripreme obavjetenja o nabavci za otvoreni postupak koji je reguliran ovim lanovima:
126
Komentar na Zakon o javnim nabavkama lanovi ZJN koji se odnose na pripremu i objavljivanje obavjetenja o nabavci lan 19. stav (1) lan 19. stav (2) lan 19. stav (3) lan 20. stav (1) lan 20. stav (2) lan 20. stav (3) lan 20. stav (4) lan 20. stav (5) Regulirane stavke (otvoreni postupak)
Obavjetenje o nabavci se objavljuje u skladu sa lanom 20. ZJN. Obavjetenje o nabavci treba pruiti zainteresiranim dobavljaima dovoljno informacija kako bi oni mogli procjeniti da li ele traiti tendersku dokumentaciju kako bi predali ponudu. Obavjetenje o nabavci treba sumirati i ono treba biti u skladu sa informacijama izneenim u tenderskim dokumentima. Prilikom pripreme obavjetenja o nabavci treba primjenjivati standardnu formu. Ugovorni organ je duan poslati pripremljeno obavjetenje o nabavci Slubenom glasniku BiH na objavljivanje. Treba prouiti sva uputstva za objavljivanje u Slubenom glasniku. Moe doi i do dodatnog objavljivanja, ali ne prije objavljivanja u Slubenom glasniku i samo istih informacija. Kada procjenjena vrijednost ugovora tei ka ili prevazilazi Internacionalni vrijednosni razred za odreeni tip ugovora, ugovorni organ je pored toga duan obezbjediti objavljivanje na internacionalnom nivou, u skladu sa relevantnim odredbama Upustva za primjenu ZJN. Uvijek je mogue objavljivanje na internacionalnom nivou kako je pomenuto u lanu 20. stav (4).
Uputstvo za primjenu ZJN navodi dodatna pravila za pripremu i objavljivanje obavjetenja o nabavci.
Od trenutka kada je obavjetenje o nabavci za otvoreni postupak nabavke dostupno javnosti, smatra se da je postupak dodjele ugovora formalno lansiran. Od tog trenutka zainteresirani privredni subjekti mogu traiti tenderske dokumente, a ugovorni organ je duan poslati tenderske dokumente privrednom subjektu u roku od samo 3 dana nakon prijema zahtjeva. To je razlog zbog kojeg tenderski dokumenti moraju biti pripremljeni najkasnije do trenutka pokretanja otvorenog postupka.
127
Informacije date u obavjetenju o nabavci moraju biti sasvim u skladu sa sadrajem tenderskih dokumenata i, zapravo, predstavljaju sumirane tenderske dokumente. Prilikom pripreme obavjetenja o nabavci, treba koristiti Standardnu formu54 za obavjetenje o nabavci, pripremljenu i distribuiranu od strane Agencije za javne nabavke (dostupno na internet stranici AJN).
Glavni cilj objavljivanja obavjetenja o nabavci u otvorenom postupku je ispravno distribuiranje relevantnih potrebnih informacija zainteresiranim dobavljaima kako bi oni mogli procjeniti da li ele traiti tendersku dokumentaciju kako bi predali ponudu. Objavljivanjem obavjetenja o nabavci otvorenim postupkom pozivaju se svi zainteresirani dobavljai na uee u natjecanju za dotini ugovor.
Pravila za objavljivanje obavjetenja o nabavci su objanjena iznad pod lanom 20. Odgovornost ugovornog organa je da su obavjetenja blagovremena objavljena, i da ne bude naruen minimalni vremenski rok za predaju tendera. Ukoliko objavljivanje bude odloeno, onda ugovorni organ shodno tome mora pomjeriti rok za primanje tendera tako to e izdati dopunsko obavjetenje. Objavljivanje na internacionalnom nivou je komentirano pod lanom 20. iznad. lan 28. taka c), odredbe tenderskih dokumenata:
c)
dobavljaima osigurati tendersku dokumentaciju u skladu s odredbama lana 18. ovog zakona;
Trei korak u otvorenom postupku je slanje tenderskih dokumenata na zahtjev zainteresiranih privrednih subjekata u skladu sa odredbama lana 20. ZJN. Zahtjevi za tenderske dokumente trebaju biti u pisanoj formi ili potvreni u pisanoj formi, vidi objanjenja lana 18. stav (1), taka a), iznad, i trebaju prispjeti ugovornom organu u roku navedenom u obavjetenju o nabavci, ukoliko je takav rok utvren, vidi ista objanjenja lana 18. stav (1), taka a), iznad. Ukoliko je utvrena nadoknada za izdavanje tenderskih dokumenata, u skladu sa lanom 18. stav (4), ZJN, tu nadoknadu treba slati ugovornom organu zajedno sa zahtjevom kao preduslov za dobijanje tenderskih dokumenata, i to u obliku navedenom u obavjetenju o nabavci. Tenderske dokumente treba poslati u roku od 3 dana nakon prijema pismenog zahtjeva i eventualne nadoknade. Kako otvoreni postupak nikad ne moe biti sproveden sa ubrzanim vremenskim ogranienjima, maksimalno odlaganje slanja tenderskih dokumenata od 3 dana je uvijek mogue kod otvorenog postupka.
54
Objavljeno u Slubenom glasniku BiH Br. 17/05.
128
Ukoliko se za otvoreni postupak odabere slanje tenderskih dokumenata elektronskim putem, tenderski dokumenti moraju biti dostupni privrednim subjektima najkasnije u toku tri dana nakon izdavanja obavjetenja o nabavci. Obino se ne naplauje nadoknada za slanje tenderskih dokumenata elektronskim putem, obzirom da u tom sluaju praktino ne dolazi do dodatnih trokova slanja. Ovdje treba obratiti panju da nakon prijema tenderskih dokumenata, dobavljai mogu, u skladu sa lanom 21. stav (8), od ugovornog organa traiti pojanjenje informacija sadranih u tenderskim dokumentima, kada dobavljai smatraju da je to potrebno za pripremu i predaju podesnih tendera. Kako ugovorni organ treba reagirati u takvim situacijama je opisano iznad pod lanom 21. stav (8). lan 28. taka d), javno otvaranje tendera:
d) shodno lanu 33. ovog zakona, organizirati i provesti javno otvaranje blagovremeno primljenih ponuda;
etvrti korak u otvorenom postupku se odnosi na otvaranja pravovremeno pristiglih tendera. Pravovremeno pristigli tenderi se otvaraju u skladu sa odredbama lana 33. ZJN. U tabeli ispod, navedene su odredbe lana 33. koji regulira glavne elemente postupka otvaranja tendera relevantnog za otvoreni postupak. U tabeli ispod su navedene odredbe lana 33. koje reguliraju glavne elemente postupka otvaranja tendera relevatne za otvoreni postupak kao i tumaenje u skladu sa meunarodnom ispravnom praksom:
Odredbe lana 33. ZJN koje se odnose na otvaranje tendera lan 33. stav (1) lan 33. stav (2) lan 33. stav (3) lan 33. stav (4) Regulirane stavke
Javno otvaranje tendera uvijek treba biti organizirano tako da privredni subjekti koji su pravovremeno predali ponudu imaju pravo prisustvovati otvaranju pristiglih koverti sa tenderima. Otvaranje tendera se odrava na lokaciji i u vrijeme koji su navedeni u tenderskim dokumentima. Izmjene roka prijema tendera se moraju odraziti i promjenom datuma otvaranja tendera. Otvaranje tendera se odrava bez obzira da li su ponuai predstavljeni ili ne. Dalji propisi za otvaranje tendera su dati u Uputstvu za primjenu ZJN.
129
Komentar na Zakon o javnim nabavkama Odredbe lana 33. ZJN koje se odnose na otvaranje tendera lan 33. stav (5) Regulirane stavke
lan 33. stav (6) lan 33. stav (7)
Kako se koja koverta otvara, Predsjedavajui komisije za nabavke naglas ita (i) naziv ponuaa, (ii) ukupnu cijenu tendera, i (iii) ponuene popuste. Popusti koji nisu na ovakav nain saopteni nee biti uzeti u obzir prilikom procjene tendera. Ishod postupka otvaranja se biljei u zapisnik sastanka. Zapisnik sastanka za otvaranje tendera potpisuju sve prisutne osobe. Primjerci potpisanog zapisnika se smjesta dijele svim ponuaima ili u roku od 3 dana od dana otvaranja tendera. Naknadna analiza, procjena i uporeivanje tendera se obavlja na zatvorenom sastanku ugovornog organa a u skladu sa relevantnim odredbama ZJN i njegovim Uputstvima za primjenu.
Dodatne odredbe za otvaranje tendera se nalaze u Uputstvu za primjenu ZJN (lan 13.). BiH ministar finansija i trezora je usvojio obrazac zapisnika za otvaranje tendera zajedno sa uputstvima za elaboraciju zapisnika sa otvaranja tendera55. Ugovorni organi su obavezni koristiti ovaj obrazac.
Tenderi prispjeli nakon roka (neblagovremene ponude) se neotvorene vraaju poiljaocu. Dalji detalji o otvaranju tendera su opisani pod lanom 33. ispod. Prirodno, Komisiju za nabavke ustanovljenu u skladu sa lanom 7. ZJN na sastanku otvaranja tendera predstavlja barem Predsjedavajui.
Postavlja se pitanje ta treba initi ugovorni organ kada mu pravovremeno pristigne manje od 3 ponude. U skladu sa lanom 12. stav (1), taka b), alineja 4), ZJN, normalno je potrebno primiti najmanje 3 podesna tendera ako se polazi sa stanovita da su za natjecanje potrebna najmanje 3 tendera. Ali ZJN doputa ugovornom organu da nastavi sa manje od 3 podesna tendera, ukoliko se smatra da je osigurano natjecanje. Ugovorni organ mora prouiti i procjeniti da li su pravovremeno pristigli tenderi podesni ili ne, a potom ili nastaviti postupak ili ga otkazati sa namjerom da ponovno lansira postupak, ugovorni organ, shodno tome, uvijek treba otvarati pravovremeno pristigle tendere, bez obzira na broj pristiglih tendera.
Analizu, ocjenu i uporeivanje tendera treba zapoeti im prije bude mogue nakon javnog otvaranja istih, a te akcije sprovesti interno uz ukljuivanje
55
Objavljeno u Slubenom glasniku BiH Br. 17/05.
130
Komisije za nabavke (ali ne javno). Ovi postupci se zapoinju prouavanjem formalne podesnosti tendera, kako je opisano u lanu 35. ispod. Naredni korak je verifikacija kvalifikacija ponuaa koji su dostavili prihvatljive ponude, vidi odmah ispod. lan 28. taka e), verifikacija kvalifikacija ponuaa u skladu sa kriterijima odabira:
e)
verificirati kvalifikacije ponuaa prema kriterijima izbora utvrenim u tenderskoj dokumentaciji u skladu s lanovima 22. do 26. ovog zakona
U tenderskim dokumentima su navedeni kriteriji odabira i potrebne informacije u pisanoj formi, u skladu sa lanovima od 23. do 26. ZJN. Peti korak u sprovoenju otvorenog postupka je verifikacija kvalifikacija ponuaa u skladu sa tako navedenim kriterijima odabira, a na osnovu dokaza u vidu dokumenata koje su dostavili ponuai. Proces verifikacije treba sprovoditi u skladu sa lanom 22. ZJN. Kako je opisano u lanu 22. iznad, glavni principi procesa verifikacije su:
Kvalifikacije ponuaa trebaju biti procjenjene i provjerene na osnovu objektivnih kriterija navedenih u tenderskim dokumentima; Ne smiju se primjenjivati nikakvi kriteriji izuzev onih navedenih u tenderskim dokumentima;
Verifikacija kvalifikacija ponuaa mora biti zasnovana iskljuivo na informacijama i dokazima u vidu dokumenata koji su bili potrebni a koje su ponuai dostavili;
Svi ponuai koji posjeduju minimum od traenih kvalifikacija se smatraju kvalificiranim da uestvuju u natjecanju za ugovor i dozvoljava im se da nastave sa postupkom nabavke;
Samo ponuai koji ispunjavaju minimalne kvalifikacijske zahtjeve navedene u tenderskim dokumentima mogu nastaviti sa postupkom nabavke; Nije dozvoljeno da ugovorni organ koristi kriterij odabira koji od privrednog subjekta ponuaa zahtijeva da bude pravno lice, ili da koristi kriterij odabira koji od od privrednog subjekta ponuaa zahtijeva da bude fiziko lice.
Odabir kvalificiranih ponuaa je u sutini proao/pao test. Ili ponua posjeduje minimum potrebnih kvalifikacija pa se moe smatrati kvalificiranim da uestvuje u natjecanju, ili ponua nije kvalificiran. Ponua koji je prekvalificiran ne moe imati nikakvu prednost u kasnijem natjecanju (tokom procjene predatih tendera) u odnosu na ponuaa koji je samo kvalificiran.
131
Drugim rijeima proces kvalifikacije ponuaa se ne smije pomijeati sa procjenom njihovih tendera (primjenjuju se sasvim drugaiji kriteriji).
Kada se ponua jednom ocjeni za kvalificiranog da uestvuje u postupku nabavke (tj. bude odabran), kvalifikacije takvog ponuaa se ne smiju ponovno procjenjivati kasnije u postupku. Za procjenu i verifikaciju kvalifikacija ponuaa, validna je opa zabrana na pregovore izmeu ugovornih organa i ponuaa to je navedeno u lanu 35. stav (2), prva reenica, u ZJN. Pregovori se shvataju u irem smislu rijei, to znai da ne smije doi do razgovora o kvalifikacijama ponuaa ugovornog organa i tog ponuaa. Procjena kvalifikacija ponuaa mora biti zasnovana iskljuivo na predatim informacijama i dokazima u vidu dokumenata procjenjenih na osnovu kriterija navedenih u tenderskim dokumentima. U sluaju da informacije ili dokazi u vidu dokumenata koje je ponua predao ugovorni organ smatra neprihvatljivim iz objektivnih razloga koji odraavaju kriterije odabira, ili predati dokumenti nisu kompletni, ugovorni organ je duan odbiti cjelokupan tender. Nije dozvoljeno da ponua naknadno dopuni ili kompletira predati tender po bilo kom pitanju, ukljuujui kvalifikacijske aspekte.56 U svakom sluaju, kako je navedeno u lanu 35. stav (2), druga reenica, u ZJN, ugovorni organ moa traiti od ponuaa da pojasni informacije date u tenderu. To vai i za kvalifikacijske aspekte tendera, to znai da ugovorni organ moe traiti od ponuaa da pojasni i/ili dopuni pruene informacije koje se tiu kvalifikacija takvog ponuaa, obzirom da su ve navedene u dokazu u obliku dokumenta ve predatog od strane ponuaa. Ipak, ovim se ne smiju prouzrokovati znaajne izmjene u predatom tenderu. Dalji detalji o vanim pitanjima ocjenjivanja tendera i o zabrani pregovora u otvorenom (i ogranienom) postupku su dati pod lanom 35. ispod. Kada se ponuda odbaci zbog nedovoljne kvalificiranosti ponuaa ili iz drugih razloga u odnosu na postupak odabira, tom ponuau treba odmah poslati obavjetenje, ne kasnije od 7 dana od momenta odbijanja ponude u sladu sa lanom 38. ZJN.
Moe se napomenuti da EU pravila za javne nabavke dozvoljavaju dopunjavanje ili pojanjavanje dokumenata koje su predali ponuai kako bi se dokazale njihove kvalifikacije (lan 51. Direktive 2004/18). Ova EU odredba, meutim, nije transponirana u BiH legislativu o javnim nabavkama.
56
132
lan 28. taka f), ocjenjivanje i uporeivanje tendera koje su predali kvalificirani ponuai:
f)
ocijeniti ponude koje su dostavili kvalificirani ponuai prema kriterijima za dodjelu ugovora utvrenim u tenderskoj dokumentaciji u skladu s lanovima 34. do 37. ovog zakona i dodijeliti ugovor ponuau koji je dostavio najnie ocijenjenu prihvatljivu ponudu;
U skladu sa lanom 35. stav (1), ZJN, ugovorni organ je duan ocijeniti i uporediti tendere kvalificiranih ponuaa primjenjujui kriterije za dodjelu ugovora navedene u tenderskim dokumentima u skladu sa lanom 34. ZJN. U svakom sluaju, samo podesni tenderi mogu biti ocjenjeni i uporeeni po kriterijima za dodjelu ugovora. Tender je prihvatljiv kada pored injenice da ga je predao kvalificiran ponua ispunjava sve obavezne specifikacije i zahtjeve koje je naveo ugovorni organ u tenderskim dokumentima. Po ovom estom koraku, postupak zapoinje paljivom provjerom tendera i njihove usklaenosti sa tehnikim uslovima, svim obaveznim specifikacijama i zahtjevima utvrenim od strane ugovornog organa u tenderskim dokumentima opisom predmeta ugovora, tehnikih specifikacija, uslova isporuke, itd. Samo ako tender nudi isporuku stavki ili predmeta ispunjavajui u potpunosti specifikacije i zahtjeve navedene u tenderskim dokumentima, tender se smatra podesnim.
Postupak ocjenjivanja se nastavlja estim korakom, ocjenjivanje i uporeivanje tendera koje su predali kvalificirani ponuai. Ocjenjivanje i uporeivanje takvih tendera, to vodi konanom rangiranju tendera, se izvodi u skladu sa lanovima od 34. do 37. ZJN.
Uprkos jasnom pravilu opisanom iznad a koje se odnosi na prilagoenost tendera, moe se dodati da su iz praktinih razloga prihvatljiva minorna, nevana odstupanja tendera od obaveznih specifikacija i zahtjeva navedenih u tenderskim dokumentima. Potpuna usaglaenost treba biti shvaena kao sutinska usklaenost, jer inae nevana odstupanja, iz iste formalnosti, mogu dovesti do odbijanja korisnih i primjenjivih ponuda. Oito, sa takvim omekavanjem koncepta potpune usaglaenosti treba paljivo rukovati, te tokom postupka ocjenjivanja uvijek primjenjivati osnovne principe jednakog tretmana, objektivnosti i fer natjecanja. Dalja diskusija o ovom pitanju je data pod lanovima 34. i 35. ispod. Ono to je reeno pod lanom 28. taka e), iznad o opoj zabrani na pregovore izmeu ugovornih organa i ponuaa navedeno u lanu 35. stav (2), prva reenica, u ZJN takoer vai i za ocjenjivanje tehnike usaglaenosti tendera. Procjena sadraja tendera mora biti bazirana iskljuivo na predatim informacijama koje su ocjenjene na osnovu specifikacija i zahtjeva navedenih u tenderskim dokumentima. U sluaju da sadraj tendera nije u skladu sa obaveznim zahtjevima tenderskih dokumenata, ugovorni organ je duan odbiti tender. Ponuau nije dozvoljeno da naknadno u bilo kom smislu dopunjava ili kompletira predati tender.
133
U svakom sluaju, kako je navedeno u lanu 35. stav (2), druga reenica, u ZJN, ugovorni organ moa traiti od ponuaa da pojasni informacije date u tenderu, kako je razmatrano pod lanom 28. taka e), iznad. Ipak, ovim se ne smiju prouzrokovati znaajne izmjene u predatom tenderu. Dalji detalji o vanim pitanjima ocjenjivanja tendera i o zabrani pregovora u otvorenom (i ogranienom) postupku su dati pod lanom 35. ispod. Nepodesni tenderi se odbijaju. Ponuau treba pruiti informacije u skladu sa lanom 38. ZJN, vidi objanjenja lana 28. taka g), ispod.
Ukoliko se desi da tender ukljuuje neprirodno nisku cijenu za robu, usluge ili radove, ugovorni organ je duan traiti od ponuaa da opravda cijenu tendera pruanjem objanjenja, analize i/ili prorauna dotine cijene u skladu sa lanom 36. ZJN. Ugovorni organ potom prouava objanjenje koristei kriterije navedene u lanu 36. (2) ZJN. Ukoliko ponua prui zadovoljavajue objanjenje za abnormalno nisku cijenu, ugovorni organ je duan prihvatiti tender kao prihvatljiv i tretirati ga jednako kao i ostale tendere. U suprotnom sluaju, tender se odbija.
Svi tenderi ocjenjeni za podesne se ocjenjuju i uporeuju pomou kriterija za dodjelu ugovora navedenih u tenderskim dokumentima. Sve navedene kriterije treba koristiti kao osnovu objektivnog ocjenjivanja karekteristika tendera, i ne smiju se primjenjivati nikakvi drugi kriteriji. Ugovorni organ moe primjeniti preferencijalni tretman za domae u skladu sa lanom 37. ZJN, ali samo u onoj mjeri u kojoj to doputa Uputstvo za primjenu ZJN.
Kada je u tenderskim dokumenitma kao kriterij navedeno: najnia cijena ocjenjivanje je jednostavno, i podesne tendere treba rangirati u skladu sa njihovom cijenom. Podesni tender koji je najbolje proao na ocjenjivanju, to znai da je nudio namjanju cijenu, je u ovom sluaju uspjeni tender, i ugovor se dodjeljuje ponuau koji ga je predao. Ukoliko je u tenderskim dokumentima za dodjelu ugovora kao kriterij navedeno ekonomski naprihvatljivija ponuda, ugovorni organ u tenderskim dokumentima takoer navodi pod-kriterij za procjenu tendera u skladu sa lanom 34. stav (1), taka a), ZJN. Pod-kriteriji se smatraju za kriterije ocjenjivanja. Cijena treba uvijek biti jedan od kriterija ocjenjivanja. Ugovorni organ treba u to veoj mjeri unaprijed utvrditi matematiki model za ocjenjivanje tendera, to znai da treba utvrditi teinu svakog kriterija dodjele, i treba koliinski odrediti karakteristike tendera koje se ocjenjuju. Rezultat za svaki podesni tender se izraunava u skladu sa modelom, i tenderi se rangiraju na osnovu tog rezultata. Tender sa najboljim plasmanom nakon ocjenjivanja, odnosno podesni tender sa najboljim rezultatom, u ovom sluaju, se smatra uspjenim tenderom, i ugovor se dodjeljuje ponuau koji je taj tender predao.
134
Dodjela ugovora oznaava donoenje odluke od strane ugovornog organa po pitanju toga koji je ponua najuspjeniji, odnosno sa kime e se sklopiti konani ugovor. Odluka o dodjeli je logian zakljuak koji donosi ugovorni organ na osnovu postupka ocjenjivanja tendera. Odluka o dodjeli ugovora se ne smije zasnivati ni na kojem drugom osnovu osim na postupku ocjenjivanja tendera. Donoenjem odluke o dodjeli se ne zakljuuje nikakav ugovor. Odluka o dodjeli je odluka ugovornog organa o tome kojem ponuau treba ponuditi ugovor. Odluka o dodjeli samo ini osnovu za obavjetavanje ponuaa koji su predali tendere, vidi sedmi korak odmah ispod, i za pripremu finalne ugovorne dokumentacije. lan 28.taka g), obavjetavanje ponuaa o rezultatima ocjenjivanja primljenih tendera:
g)
informirati ponuae o odlukama donesenim u vezi sa ocjenom ponuda kako je predvieno u lanu 38. ovog zakona;
Sedmi korak sprovoenja otvorenog postupka je obavjetavanje ponuaa koji su predali tendere o rezultatima ocjenjivanja tendera, u skladu sa lanom 38. ZJN. to prije mogue u roku od 7 dana od donoenja odluke o dodjeli ugovora, potrebno je istovremeno, u pismenoj formi, obavijestiti ponuae koji su predali tendere o odluci o dodjeli ugovora. Ponuai koji su eliminirani zbog nedovoljne kvalificiranosti ili neprihvatljivoszi ponude bit e obavjeteni u roku od 7 dana o odluci koju je donio ugovorni organ.
Datum kojeg se ponuai obavjetavaju o odluci o dodjeli ugovora odreuje poetak perioda zakljuivanja konanog ugovora, vidi odmah ispod, osmi korak. Dalja pravila o obavjetavanju ponuaa su opisana pod lanom 38. ispod. lan 28. taka h), ponuda ugovora najuspjenijem ponuau:
h) ponuditi ugovor najuspjenijem ponuau u skladu s odredbama lana 39. ovog zakona
Finalizacija postupka nabavke ponudom ugovora najuspjenijem ponuau i zakljuivanje ugovora sa takvim privrednim subjektom je osmi i finalni korak otvorenog postupka nabavke. Priprema i zakljuivanje ugovora su regulirani lanom 39. ZJN, vidi objanjenja ispod.
Ugovorni organ mora biti svjestan da konani ugovor ne moe biti zakljuen sa najupsjenijim ponuaem tokom perioda od 15 dana od dana kada su ponuai u postupku obavjeteni o rezultatu postupka, vidi sedmi korak iznad.
135
Ugovorni organ priprema i objavljuje obavjetenje o dodjeli ugovora na osnovu rezultata postupka, to prije tokom roka od 30 dana nakon zakljuivanja ugovora, u skladu sa lanom 40. ZJN.
Ugovorni organ priprema izvjetaj o postupku javne nabavke i dostavlja ga Agenciji za javne nabavke u roku od 15 dana nakon datuma okonanja postupka, u skladu sa lanom 41. ZJN. Po zavretku ovog posljednjeg koraka, ugovorni organ je obavio obaveze propisane legislativom javnih nabavki. Ono to slijedi nakon izvrenja ugovora, prijema isporuka, kontrole ugovorenog predmeta, plaanja, garancija itd., nije regulirano legislativom javnih nabavki, ve pripada podruju ope javne administracije i upravljanja ugovorima. Meutim, posljedica sistema javnih nabavki je ta da javni ugovor zakljuen na osnovu postupka nabavke utvrenog ZJN ne moe biti sutinski mijenjan. Sa stanovita slobodnog i fer natjecanja, zakljueni ugovor se izvrava u skladu sa specifikacijama i uslovima sadranim u tom ugovoru. U sluaju da je iz objektivnih i opravdanih razloga nepohodno sutinski izmijeniti zakljueni ugovor, to se mora obaviti u skladu sa uslovima tog ugovora i potrebno je pokrenuti novi postupak nabavke pod tim dopunjenim ili nekim drugim uslovima, kako bi se zakljuio novi zadovoljavajui ugovor.
lan 29. Ogranieni postupak
U provoenju ogranienog postupka ugovorni organ duan je: a)
b)
pripremiti tendersku dokumentaciju u skladu s odredbama lanova 13. do 17. i u skladu s lanom 21. ovog zakona. Tenderska dokumentacija moe biti pripremljena u dva dijela, koja odgovaraju pretkvalifikacionoj i tenderskoj fazi postupka;
c) d) e) f)
objaviti obavjetenje o nabavci u skladu s lanovima 19. i 20. ovog zakona, pozivajui sve zainteresirane kandidate da zatrae pretkvalifikacionu dokumentaciju (ukoliko se ona daje odvojeno od obavjetenja o nabavci) i da podnesu zahtjev za pretkvalifikaciju prilaui potrebne informacije i dokumente; dati kandidatima pretkvalifikacionu dokumentaciju (ukoliko se ona daje odvojeno od obavjetenja o nabavci) u skladu s odredbama lana 18. ovog zakona; izvriti izbor kandidata koji e biti pozvani da podnesu ponude na nain utvren u lanovima 22. do 26. ovog zakona; informirati kandidate o odlukama donesenim u vezi s pretkvalifikacijom kako je predvieno u lanu 38. ovog zakona. Informiranje odabranih kandidata moe se provesti u isto vrijeme kada se oni budu pozivali da podnesu ponude;
dati tendersku dokumentaciju svim odabranim kandidatima istovremeno, u skladu s odredbama lana 18. ovog zakona, pozivajui ih da pripreme i 136
Komentar na Zakon o javnim nabavkama g) h) podnesu ponudu koja ispunjava zahtjeve navedene u tenderskoj dokumentaciji. organizirati i provesti javno otvaranje blagovremeno primljenih ponuda, kako je predvieno u lanu 33. ovog zakona;
i) j)
ocijeniti i uporediti otvorene ponude prema kriterijima za dodjelu ugovora utvrenim u tenderskoj dokumentaciji, u skladu s lanovima 34. do 37. ovog zakona, i dodijeliti ugovor ponuau koji je dostavio najnie ocijenjenu prihvatljivu ponudu; ponuditi ugovor najuspjenijem ponuau u skladu s odredbama lana 39. ovog zakona.
ponuae informirati o odlukama donesenim u vezi sa ocjenom ponuda, kako je predvieno u lanu 38. ovog zakona;
lan 29. u 10 koraka (stavovi od a) do j)) utvruje opu sprovedbu ogranienog postupka pozivajui se na relevantne lanove ZJN koji reguliraju glavna pitanja sprovoenja korak po korak. Kako lan 29. (paralelno sa lanom 28. o sprovoenju otvorenog postupka) predstavlja kratak pregled i sumira odredbe ZJN koje reguliraju sprovoenje ogranienog postupka, objanjenja lana 29. saimaju glavna relevantna pravila i pozivaju se na dalja objanjenja data iznad ili ispod, po pitanju dotinog lana. Ogranieni postupak je, kako je objanjeno pod lanom 11. stav (2), iznad, namjenjen za velike i sloene nabavke roba, usluga ili radova u sluajevima kada je dvofazni metod (pretkvalifikacijska fazu i faza tenderinga, kako je objanjeno pod lanom 10. taka b) iznad) efektivniji od otvorenog postupka. Ogranieni postupak traje due nego otvoreni postupak, ali dvofazni metod predstavlja pojednostavljen, a time i potencijalno efikasniji, plan rada za ugovorni organ, koji se u pretkvalifikacijskoj fazi moe koncentrirati na odabir kandidata, a u fazi tenderinga, na ocjenjivanje tendera. U otvorenom postupku, ove dvije faze su sastavni dio cjelokupnog postupka. Ogranieni postupak je obavezan za dodjele ugovora o nabavci konsultantskih usluga (ija procjenjena vrijednost tei ka ili premauje primarni vrijednosni razred).
Ogranieni postupak je, objektivno posmatrano, jednako transparentan kao i otvoreni postupak i, stoga, efikasno osigurava fer i aktivno natjecanje za ugovor izmeu zainteresiranih privrednih subjekata.
137
Ogranieni postupak se u lanu 10. ZJN pomenut kao ogranieni postupak sa pretkvalifikacijom. Kako je pomenuto u napomeni za objanjenja lana 10. taka b), iznad, ova dva naziva su sinonimi. Ogranieni postupak uvijek ukljuuje pretkvalifikaciju.
Ope sprovoenje ogranienog postupka je u mnogim apsektima slino opem sprovoenju otvorenog postupka. Komentar na lan 10., b) daje kratko poreenje izmeu ogranienog i otvorenog postupka. Pod ovim lanom 29. su date samo ire crte sprovoenja ogranienog postupka, i to gdje je to sprovoenje slino sprovoenju otvorenog postupka, a navedena su pozivanja na odgovarajua objanjenja otvorenog postupka data pod lanom 28., iznad. lan 29. taka a), priprema tenderskih dokumenata:
a) pripremiti tendersku dokumentaciju u skladu s odredbama lanova 13. do 17. i u skladu s lanom 21. ovog zakona. Tenderska dokumentacija moe biti pripremljena u dva dijela, koja odgovaraju pretkvalifikacionoj i tenderskoj fazi postupka;
U ogranienom postupku tenderski dokumenti esto bivaju u dva dijela: pretkvalifikacijski dokumenti i tenderski dokumenti koji se odnose na ugovor. Dok pretkvalifikacijski dokumenti trebaju biti spremni najkasnije do pokretanja ogranienog postupka, dijelovi tenderske dokumentacije koji se odnose na ugovor trebaju, najkasnije, biti spremni u vrijeme pozivanja pretkvalificiranih kandidata da podnesu tendere. U sluajevima kada su kvalifikacijski zahtjevi za ekonomske organe visoki ali nisu sloeni, navoenje minimalnih kvalifikacijskih zahtjeva za kandidate dati u obavjetenju o nabavci mogu nositi dovoljno informacija da zainteresirani privredni subjekti pripreme svoje zahtjeve za uestvovanje u postupku nabavke. U takvim sluajevima dijelovi tenderske dokumentacije koji se odnose na ugovor stoje zasebno kao relevantni tenderski dokumenti.
Prvi korak u ogranienom postupku kao i drugim postupcima je priprema tenderskih dokumenata. Ugovorni organ je duan pripremiti komplet tenderskih dokumenata za svaki planirani primarni postupak dodjele ugovora.
Priprema tenderskih dokumenata za ogranieni postupak su (kao kod otvorenog postupka) regulirani lanovima od 13. do 17. i 21. ZJN. U tabeli ispod su navedeni su lanovi, zajedno sa objanjenjima na koji dio postupka se lan odnosi:
138
Komentar na Zakon o javnim nabavkama lanovi ZJN koji se odnose na pripremu tenderske dokumentacije lan 13. lan 14. lan 15. lan 16.
Regulirane stavke (ogranieni postupak) U tendersku dokumentaciju treba ukljuiti neophodne informacije.
Faza postupka na koju se odnosi
lan 17.
lan 21.
lan 13. sadri odredbe koje se odnose i na pretkvalifikacijsku fazu i na temdersku fazu57. Propisi, naroito o tehnikim Odnosi se samo na fazu specifikacijama. tenderinga. Period vaenja tendera. Odnosi se samo na fazu tenderinga. Osiguranje ponude. Odnosi se samo na fazu Osiguranje izvrenja tenderinga. ugovora. Ugovorni organ moe Odnosi se samo na fazu dozvoliti alternativne tenderinga. ponude samo kada je kriterijum za dodjelu ugovora ekonomski najpovoljnija ponuda. Minimalni rok za predaju Odnosi se samo na zahtjeva za uestvovanje u pretkvalifikacijsku fazu. postupku Minimalni vremenski rok za Odnosi se samo na fazu predaju tendera. tenderinga.
Uputstva za primjenu ZJN navode detaljnija pravila za pripremu i sadraj tenderskih dokumenata.
Komentari na lan 28. taka a), oznaavju valjane pripreme tenderskih dokumenata za otvoreni postupak takoer vai i za ogranieni postupak.
Dijelovi tenderskih dokumenata koji se odnose na ugovor trebaju sadrati sveukupne tehnike specifikacije, informacije o mjestu i vremenu isporuke, relevantne vremenske rokove, mjere sigurnosti, kriterije dodjele ugovora itd. (vidi objanjenja lanova 13. do 17. i 21. data iznad), sa takvom jasnoom i
Smjernice za pripremu ovakvih dokumenata su date u standardnim modelima za tenderske dokumente.
57
Priprema tenderskih dokumenata je aktivnost od najveeg znaaja za uspjeh nabavke. Pretkvalifikacijski dokumenti, kada se pripremaju, trebaju sadrati sveukupne kvalifikacijske zahtjeve za dobavljae i relevantne vremenske rokove, zajedno sa informacijama o predmetu dotinog ugovora, zahtjevanim mjerama sigurnosti tendera i izvedbe, kriterijima dodjele ugovora, itd. dostupne zainteresiranim privrednim subjektima kako bi procijenili da li ele zahtijevati uee u postupku nabavke.
139
preciznou da na osnovu toga pozvani kandidati mogu pripremiti svoje tendere a tenderi biti ocjenjeni, uporeeni i rangirani samo na osnovu zahtjeva tenderskih dokumenata.
To znai da ugovori organ treba unaprijed prouiti i razmotriti sve aspekte postupka nabavke i sakupiti sve informacije neophodne za uspjeno sprovoenje postupka navedenog u tenderskim dokumentima. Meutim, ugovorni organ takoer mora uzeti u obzir da se u tenderskoj dokumentaciji moe iznijeti samo onoliko informacija koliko ostavlja prostor za istinsko natjecanje za planirani ugovor (vidi objanjenja lana 13. stav (5), iznad). Nikada ne treba potcjenjivati paljivu pripremu tenderske dokumentacije, i tom procesu treba posvetiti dovoljno vremena. Iskustvo Zemalja lanica EU pokazuje pokazuje da je paljiva priprema tenderske dokumentacije koju obavlja prigodno obueno osoblje isplativa i da tedi i vrijeme i novac koji su potrebni za aktivnosti nabavke u cjelini, a naroito kada je u pitanju konana cijena ugovora.
Sa ciljem smanjenja obima posla pripreme tenderske dokumentacije koji obavlja osoblje za nabavke, Agencija za javne nabavke priprema i distribuira standardne modele za tenderske (pretkvalifikacijske dokumente i dokumente koji se odnose na ugovor) dokumente (dostupno na internet stranici AJN). Ti standardni modeli ukazuju i podsjeaju na sve ope aspekte postupka nabavke, ostavljajui prostor da ugovorni organ dopuni informacije potrebne za odreeni sluaj. Ipak, informacije o specifinijim aspektima odreene nabavke na primjer, o povjerljivosti pruaoca usluga, ili kada izvoa radova koristi materijale koje je ugovorni organ odvojeno nabavio mora dodati ugovorni organ na osnovu bolje upuenosti u svoje potrebe i u osobenosti relevantnog trita. Ugovorni organi su duni zasnivati distribuiranim standardnim modelima.
b)
svoje
tenderske
dokumente na
lan 29. taka b), objavljivanje obavjetenja o nabavci:
objaviti obavjetenje o nabavci u skladu s lanovima 19. i 20. ovog zakona, pozivajui sve zainteresirane kandidate da zatrae pretkvalifikacionu dokumentaciju (ukoliko se ona daje odvojeno od obavjetenja o nabavci) i da podnesu zahtjev za pretkvalifikaciju prilaui potrebne informacije i dokumente;
Objavljivanje obavjetenja o nabavci je drugi korak sprovoenja ogranienog postupka. Ispravno objavljivanje obavjetenja o nabavci je osnovna stavka transparentnosti u javnim nabavkama.
140
Priprema i objavljivanje obavjetenja o nabavci je regulirana lanovima 19. do 20. ZJN. U tabeli ispod su navedene stavke pripreme obavjetenja o nabavci za ogranieni postupak koji je reguliran ovim lanovima:
lanovi ZJN koji se odnose na pripremu i objavljivanje obavjetenja o nabavci lan 19. stav (1) lan 19. stav (2) lan 19. stav (3) lan 20. stav (1) lan 20. stav (2) lan 20. stav (3) lan 20. stav (4) lan 20. stav (5) Regulirane stavke (ogranieni postupak)
Obavjetenje o nabavci se objavljuje u skladu sa lanom 20. ZJN. Obavjetenje o nabavci treba pruiti zainteresiranim dobavljaima dovoljno informacija kako bi oni mogli procjeniti da li ele zahtijevati uee u postupku. Obavjetenje o nabavci treba sumirati i ono treba biti u skladu sa informacijama izneenim u tenderskim dokumentima. Prilikom pripreme obavjetenja o nabavci treba primjenjivati standardnu formu. Ugovorni organ je duan poslati pripremljeno obavjetenje o nabavci Slubenom glasniku BiH na objavljivanje. Treba prouiti sva uputstva za objavljivanje u Slubenom glasniku. Moe doi i do dodatnog objavljivanja, ali ne prije objavljivanja u Slubenom glasniku i samo istih informacija. Kada procjenjena vrijednost ugovora tei ka ili prevazilazi Internacionalni vrijednosni razred za odreeni tip ugovora, ugovorni organ je pored toga duan obezbjediti objavljivanje na internacionalnom nivou, u skladu sa relevantnim odredbama Uputsva za primjenu ZJN. Uvijek je mogue objavljivanje na internacionalnom nivou kako je pomenuto u lanu 20. stav (4).
Od trenutka kada je obavjetenje o nabavci za ogranieni postupak nabavke dostupno javnosti, smatra se da je postupak dodjele ugovora formalno lansiran. Od tog trenutka zainteresirani privredni subjekti mogu traiti tenderske dokumente, a ugovorni organ je duan poslati tenderske dokumente privrednom subjektu u roku od samo 3 dana nakon prijema zahtjeva58. Ili, u sluaju da su informacije sadrane u obavjetenju o nabavci predviene da zadovolje potrebe privrednih subjekata da pripreme zahtjev za uestvovanje,
58
Uputstvo za primjenu ZJN navodi dodatna pravila za pripremu i objavljivanje obavjetenja o nabavci.
U sluaju sprovoenja ubrzanog ogranienog postupka, rok se skrauje na 2 dana, vidi objanjenja lana 29. stav c), ispod.
141
zainteresirani kandidati mogu zahtijevati pojanjenje tih informacija u skladu sa lanom 21. stav (8), ZJN, ili predati zahtjev za uestvovanje u postupku.
Prilikom pripreme obavjetenja o nabavci, treba koristiti standardni obrazac59 za obavjetenje o nabavci, kojega priprema i distribuira Agencija za javne nabavke (dostupno na internet stranici AJN).
Glavni cilj objavljivanja obavjetenja o nabavci u ogranienom postupku je ispravno distribuiranje relevantnih potrebnih informacija zainteresiranim dobavljaima kako bi oni mogli procjeniti da li ele traiti tendersku dokumentaciju kako bi predali ponudu. Objavljivanjem obavjetenja o nabavci ogranienom postupkom pozivaju se svi zainteresirani dobavljai na uee u natjecanju za dotini ugovor.
Pravila za objavljivanje obavjetenja o nabavci su objanjena iznad pod lanom 20. Odgovornost ugovornog organa je da su obavjetenja blagovremena objavljena, i ne bude naruen minimalni vremenski rok za predaju tendera. Ukoliko objavljivanje bude odloeno, onda ugovorni organ shodno tome mora produiti rok za primanje tendera tako to e izdati dopunsko obavjetenje. Objavljivanje na internacionalnom nivou je komentirano pod lanom 20. iznad. lan 29. taka c), pruanje pretkvalifikacijskih dokumenata (ukoliko je potrebno):
c)
dati kandidatima pretkvalifikacionu dokumentaciju (ukoliko se ona daje odvojeno od obavjetenja o nabavci) u skladu s odredbama lana 18. ovog zakona;
Trei korak ogranienog postupka je rezerviran za pruanje pretkvalifikacijskih dokumenata privrednim subjektima, na njihov zahtjev ukoliko su ti dokumenti pripremljeni u skladu sa odredbama lana 18. ZJN. Zahtjevi za pretkvalifikacijske dokumente moraju biti u skladu sa istim pravilima kao to je objanjeno za zahtjeve za tenderske dokumente pod lanom 28. taka c), iznad, po pitanju forme, roka i nadoknade.
Slanje pretkvalifikacijskih dokumenata se obavlja u roku od 3 dana nakon prijema pisanog zahtjeva i evenutalne nadoknade. Ukoliko se ogranieni postupak sprovodi u ubrzanom vremenskim rokovima, maksimalan rok za slanje dokumenata je 2 dana u skladu sa lanom 18. stav (2), ZJN.
59
Objavljeno u Slubenom glasniku BiH Br.17/05.
142
U sluaju da ugovorni organ odlui slati pretkvalifikacijske dokumente elektronskim putem, dokumenti moraju biti dostupni privrednim subjektima najkasnije 3 dana (2 dana kod ubrzanog postupka) nakon objavljivanja obavjetenja o nabavci. lan 29. taka d), odabir kandidata koji e biti pozvani da predaju ponude (pretkvalifikacija):
d)
izvriti izbor kandidata koji e biti pozvani da podnesu ponude na nain utvren u lanovima 22. do 26. ovog zakona;
etvrti korak u ogranienom postupku ukljuuje slijedee:
Zahjtevi za uee koji su prispjeli nakon roka (neblagovremeni) u ogranienom postupku se neotvoreni vraaju poiljaocu. Postavlja se pitanje ta treba initi ugovorni organ kada mu pravovremeno pristigne manje od 3 zahtjeva za uee.
Ugovorni organi nisu obavezni organizirati javno otvaranje (na kojem prisustvuju kandidati koji su ih predali) pravovremeno pristiglih zahtjeva za uee u ogranienom postupku. No, otvaranje pravovremeno pristiglih zahtjeva za uee se treba obaviti na nain koji osigurava integritet i jednak tretman predatih zahtjeva. To znai da se interni sastanak za otvaranje zahtjeva treba odrati odmah nakon isteka roka za predaju zahtjeva, uz predstavnike Komisije za nabavke, odnosno barem Predsjedavajueg, da treba pripremiti zapisnik o otvaranju koji potpisuju prisutne osobe, i da ugovorni organ mora odluiti da li e primjerak zapisnika o otvaranju biti dostavljen privrednim subjektima koji su predali zahtjeve.
U skladu sa lanom 12. stav (1), taka b), alineja 5), ZJN, normalno je potrebno najmanje 3 kvalificirana kandidata da predaju tendere sa stanovnita da su 3 tendera minimum koji zadovoljava konkurenciju. Ali ZJN, isto mjesto, dozvoljava ugovornom organu da nastavi sa postupkom sa manje od 3 kvalificirana kandidata, ukoliko osnovano smatra da je konkurencija zadovoljena. Ista pitanja razmotrena za paralelnu situaciju u otvorenom postupku vae za pretkvalifikacijsku fazu ogranienog postupka. Stoga, ugovorni organ uvijek treba otvoriti pravovremeno pristigle zahtjeve za uee, bez obzira na njihov broj. Ipak, ope pravilo je da najmanje tri kvalificirana kandidata moraju biti pozvana na predaju tendera u ogranienom postupku.
Odabir kvalificiranih kandidata u ogranienom postupku se obavlja u skladu da istim pravilim ai principima koji vae ta verifikaciju kvalifikacija ponuaa u otvorenom postupku, vidi objanjenja lana 28. taka e), iznad.
143
U pretkvalifikacijskim dokumentima i/ili obavjetenju o nabavaci se navode kriteriji odabira i potrebne informacije u pisanoj formi za procjenu, u skladu sa lanovima 23. do 26. ZJN. Odabir kvalificiranih kandidata, ili drugim rijeima, pretkvalifikacijski postupak, obuhvata verifikaciju kvalifikacija kandidata na osnovu dokaza iz dokumenata koje su kandidati predali. Postupak verifikacije se obavlja u skladu sa lanom 22. ZJN. Kako je opisano pod lanom 22. iznad, glavni principi postupka verifikacije su:
Kvalifikacije kandidata se procjenjuju i verificiraju na osnovu objektivnih kriterija navedenih u pretkvalifikacijskim dokumentima i/ili obavjetenju o nabavci; Ne smiju se primjenjivati nikakvi drugi kriteriji osim oni navedeni u pretkvalifikacijskim dokumentima i/ili obavjetenju o nabavci; Verifikacija kvalificiranosti kandidata smije biti zasnovana iskljuivo na informacijama i dokazima u obliku dokumenata koji kandidati predali u skladu sa zahtjevima;
Svi kanidati koji posjeduju minimalne kvalifikacije se smatraju kvalificiranim za uee u natjecanju za ugovor i moraju biti pozvani da podnesu tender;
Samo kandidati koji ispunjavaju minimum zahtjeva za kvalifikacije navedene u pretkvalifikacijskim dokumentima i/ili obavjetenju o nabavci mogu biti pozvani da podnesu tender; Nije dozvoljeno da ugovorni organ koristi kriterij odabira koji od privrednog subjekta ponuaa zahtijeva da bude pravno lice, ili da koristi kriterij odabira koji od od privrednog subjekta ponuaa zahtijeva da bude fiziko lice.
Odabir kvalificiranih ponuaa je u sutini proao/pao test. Ili ponua posjeduje minimum potrebin kvalifikacija pa se moe smatrati kvalificiranim da uestvuje u natjecanju, ili ponua nije kvalificiran.
Kada se ponua jednom ocjeni za kvalificiranog da uestvuje u postupku nabavke (tj. je prekvalificiran), kvalifikacije takvog ponuaa se ne smiju ponovno procjenjivati kasnije u postupku.
Za procjenu i verifikaciju kvalifikacija ponuaa, validna je opa zabrana na pregovore izmeu ugovornih organa i ponuaa kako je objanjeno za otvoreni postupak pod lanom 28. taka e), iznad. Procjena kvalifikacija ponuaa mora biti zasnovana iskljuivo na predatim informacijama i dokazima u vidu dokumenata procjenjenih na osnovu kriterija navedenih u pretkvalifikacijskim dokumentima i/ili obavjetenju o nabavci. U sluaju da informacije ili dokazi u vidu dokumenata koje je ponua predao ugovorni organ smatra neprihvatljivim iz objektivnih razloga koji odraavaju kriterije odabira, ili predati dokumenti nisu kompletni, ugovorni organ je duan odbiti cjelokupan tender. Candidatima nije dozvoljeno da naknadno dopune ili kompletiraju predate kvalifikacijske informacije.
144
Meutim, kako je takoer objanjeno pod lanom 28. taka e), iznad, ugvorni organ od kandidata moe traiti da pojasni predate informacije, to znai da ugovorni organ moe od kandidata traiti da pojasni i/ili dopuni predate informacije koje se tiu kvalificiranost kandidata, onakve kakve se nalaze u dokumentima koje je kandidat predao. Ipak, ovim se ne smiju prouzrokovati nikakve sutinske promjene u predatom materijalu. Dalji detalji o vanoj zabrani na pregovore u ogranienom (i otvorenom) postupku su dati pod lanom 35. ispod.
e)
lan 29. taka e), obavjetavanje kandidata o pretkvalifikaciji:
informirati kandidate o odlukama donesenim u vezi s pretkvalifikacijom kako je predvieno u lanu 38. ovog zakona. Informiranje odabranih kandidata moe se provesti u isto vrijeme kada se oni budu pozivali da podnesu ponude;
Peti korak u ogranienom postupku se odnosu na obavjetavanje kandidata koji su pravovremeno predali zahtjev za uee u postupku. Ova obavjetenja se alju pismenom obliku, istovremeno svim kandidatima, i ne kasnije od 7 dana nakon donoenja odluke o pretkvalifikaciji, u skladu sa lanom 38. ZJN.
Pretkvalificirani kandidati se obavjetavaju istovremeno kad i da predaju svoje tendere, vidi odmah ispod. U sluaju da se poziv na predaju tendera odloi, pretkvalificirane kandidate je potrebno obavijestiti u roku od 7 dana.
Kanidati koji su tokom pretkvalifikacijskog postupka eliminirani iz daljeg uea u postupku, trebaju biti obavijeteni o razlozima zbog kojih nisu pretkvalificirani.
f)
lan 29. taka f), poziv svim pretkvalificiranim kandidatima na predaju tendera:
dati tendersku dokumentaciju svim odabranim kandidatima istovremeno, u skladu s odredbama lana 18. ovog zakona, pozivajui ih da pripreme i podnesu ponudu koja ispunjava zahtjeve navedene u tenderskoj dokumentaciji.
esti korak u ogranienom postupku je pozivanje svih pretkvalificiranih kanidata na predaju tendera. Pozivi na predaju tendera ukljuuju i tenderske dokumente (dio tenderskog dokumenta koji se odnosi na ugovor, vidi iznad pod lanom 29. taka a)), koji se ili trebaju privrstiti na pozive ili se uine dopstupnim elektronskim putem, u skladu sa lanom 18. ZJN. Poziv na predaju tendera se istovremeno alje svim pretkvalificiranim kanidatima i nikakvim drugim privrednim subjektima. Sve specifikacije, zahtjevi i uslovi koji se odnose na ugovor, vremenski rok za predaju tendera, kriteriji dodjele ugovora itd. (vidi objanjenja lanova 13. do 17. i 21. data iznad), moraju biti ukljueni u tenderske dokumente sa takvom jasnoom i preciznou da pozvani ponuai mogu pripremiti svoje tendere a tenderi
145
mogu biti ocjenjeni, uporeeni i rangirani samo na osnovu zahtjeva tenderskih dokumenata. Kako je reeno za otvoreni postupak pod lanom 28., a), iznad, ugovorni organ treba uzeti u obzir da samo onoliko informacija treba biti dato u tenderskim dokumentima koliko ostavlja prostor za istinsko natjecanje za dotini ugovor (vidi objanjenja lana 13. stav (5) iznad).
Kada su predmet ugovora konsultantske usluge, ugovorni organ od ponuaa zahtijeva da predaju svoje tendere u 2 dijela: tehniki dio tendera, koji sadri tehnike opise i specifikacije, i finansijski dio, koji sadri ponuenu cijenu. Oba dijela tendera se predaju u zajednikoj spoljanjoj koverti. Razlog je to to se tehniki dio tendera prouava i ocjenjuje sasvim odvojeno od ponuene cijene, vidi objanjenja lana 29. taka h), ispod. Standardni modeli za tenderske dokumente sadre posebne klauzule za zahtjeve za tendere konsultantskih usluga. Pozvani kandidati mogu, u skladu sa lanom 21. stav (8), od ugovornog organa traiti pojanjenje informacija datih u tenderskim dokumentima, kada kandidati smatraju da je to potrebno kako bi mogli pripremiti i predati prihvatljiv tender. Kako ugovorni organ treba reagirati na takav zahtjev objanjeno je iznad pod lanom 21. stav (8). lan 29. taka g), javno otvaranje tendera:
g) organizirati i provesti javno otvaranje blagovremeno primljenih ponuda, kako je predvieno u lanu 33. ovog zakona;
Slijedei sedmi korak sprovoenja ogranienog postupka se odnosi na otvaranje pravovremeno pristiglih ponuda i sutinski je slian etvrtom koraku sprovoenja otvorenog postupka, javno otvaranje tendera, objanjeno iznad pod lanom 28. taka d). Stoga su ovdje date semo osnovne stavke o javnom otvaranju tendera u ograninom postupku. Dalja objanjenja se mogu nai pod lanom 28. taka d), iznad. Pravovremeno pristigle ponude u ogranienom postupku se otvaraju u skladu sa odredbama lana 33. ZJN. Uvijek se mora organizirati javno otvaranje tendera, to znai da svi kandidati koji su pravovremeno dostavili tendere imaju pravo da prisustvuju otvaranju pristiglih koverti koje sadre tendere. Sastanak za otvaranje tendera se odrava u vrijeme i mjesto navedeno u tenderskim dokumentima. Izmjene roka prijema tendera moraju rezultirati pomjeranjem datuma za otvaranje tendera. Ukoliko predmet ugovora nisu konsultantske usluge, primjenjuje se slijedee:
Po otvaranju svake koverte, Predsjedavajui Komisije za nabavke glasno ita (i) naziv ponuaa, (ii) ukupnu cijenu tendera, i (iii) eventualne ponuene popuste. Ukoliko bilo neki popust nije objavljen na ovaj nain, nee biti razmatran pri ocjenjivanju tendera. Ovakva deavanja postupka otvaranja se biljei u zapisnik o sastanku.
146
Kada su predmet ugovora konsultantske usluge, primjenjuje se slijedee:
Kako se svaka spoljnja koverta otvori, unutranja koverta sa finansijskim dijelom tendera se odlae neotvorena. Unutranja koverta sa tehnikim dijelom tendera se otvara. Predsjedavajui Komisije za nabavke glasno ita naziv ponuaa. Ovakva deavanja postupka otvaranja se biljee u zapisnik o sastanku. U svim sluajevima, zapisnici sastanka otvaranja tendera potpisuju sve prisutne osobe. Primjerci potpisanog zapisnika se smjesta dostavljaju svim ponuaima ili u roku od 3 dana od dana sastanka za otvaranje tendera.
Naknadnu analizu, ocjenjivanje i uporeivanje tendera ugovorni organ obavlja interno u skladu sa svim relevantnim odredbama ZJN i njegovog Uputsva za primjenu. Tenderi koji su prispjeli nakon roka se neotvoreni vraaju poiljaocu. I u ogranienom postupku se postavlja pitanje kako ugovorni organ treba postupati u sluaju da pravovremeno pristigne manje od 3 tendera. Odgovor na ovo pitanje je potupno isti kao to je opisano za otvoreni postupak, vidi objanjenja lana 28. taka d), iznad. to prije nakon otvaranja tendera, zapoinje se i interno obavlja analiza, ocjenjivanje i uporeivanje tendera (u skladu sa posebnim postupkom u sluaju konslutantskih usluga, vidi objanjenja za lan 33. ispod) od strane ugovornog organa. Ovi postupci zapoinju prouavanjem formalne usaglaenosti tendera/ tehnikih dijelova tendera, kako je opisano u objanjenju lana 35. ispod.
Slijedei korak sprovoenja ogranienog postupka nije verifikacija kvalifikacija ponuaa kao kod otvorenog postupka, jer su u ogranienom postupku na predaju tendera pozvani samo pretkvalificirani ponuai. Umjesto toga, slijedei korak je ocjenjivanje i uporeivanje pravovremeno pristiglih tendera. lan 29. taka h), ocjenjivanje i uporeivanje tendera:
h) ocijeniti i uporediti otvorene ponude prema kriterijima za dodjelu ugovora utvrenim u tenderskoj dokumentaciji, u skladu s lanovima 34. do 37. ovog zakona, i dodijeliti ugovor ponuau koji je dostavio najnie ocijenjenu prihvatljivu ponudu;
Osmi korak, ocjenjivanje i uporeivanje tendera pristiglih u roku u ogranienom postupku je sutinski slino estom koraku sprovoenja otvorenog postupka, ocjenjivanje i uporeivanje tendera koje su predali kvalificirani ponuai, objanjeno iznad pod lanom 28. taka f). Stoga, ovdje su date samo glavne
147
Kada predmet ugovora nisu konsultantske usluge, primjenjuje se slijedee:
stavke o ocjenjivanju i uporeivanju tendera u ogranienom postupku. Dalja objanjenja se nalaze pod lanom 28. taka f), iznad.
Samo se podesni tenderi mogu ocjenjivati i uporeivati na osnovu kriterija dodjele ugovora. Tender je prihvatljiv, ako zadovoljava sve obavezne specifikacije i zahtjeve koje je ugovorni organ naveo u tenderskim dokumentima. Postupak po ovom osmom koraku zapoinje paljivom provjerom tendera i njihove tehnike usaglaenosti sa svim obaveznim specifikacijama i zahtjevima koje je utvrdio ugovorni organ u tenderskim dokumentima, pomou opisa predmeta ugovora, tehnikih specifikacija, zahtjeva isporuke, itd. Samo ako tender nudi isporuku stavki ili predmeta sasvim u skladu sa specifikacijama i zahtjevima navedenim u tenderskim dokumentima, tender se moe smatrati podesnim. Potpuna usaglaenost treba biti shvaena kao sutinska usklaenost u istom smislu kako je objanjeno za otvoreni postupak pod lanom 28. taka f), iznad.
Ocjenjivanje i uporeivanje tendera, koje vodi finalnom rangiranju tendera, se obavlja u skladu sa lanovima 34. do 37. ZJN. U skladu sa lanom 35., stav (1), ZJN, ugovorni organ je duan ocjeniti i uporediti tendere primjenjujui kriterije dodjele ugovora navedene u tenderskim dokumentima u skladu sa lanovim 34. ZJN.
U svakom sluaju, ugovorni organ moe traiti od ponuaa da pojasni informacije date u tenderu. Ipak, ovim se ne smiju prouzrokovati znaajne izmjene u predatom tenderu. Dalji detalji o vanim pitanjima ocjenjivanja tendera i o zabrani pregovora u otvorenom i ogranienom postupku su dati pod lanom 35. ispod. Nepodesni tenderi se odbijaju. Obavjetenje dotinom ponuau se daje u skladu sa lanom 38. ZJN, vidi objanjenja lana 29. taka i), ispod.
Komentar na lan 28. take e) i f), iznad o opoj zabrani na pregovore izmeu ugovornih organa i ponuaa za otvoreni postupak takoer vai i za ocjenjivanje usklaenosti tendera u ogranienom postupku. Procjena sadraja tendera mora biti bazirana iskljuivo na predatim informacijama koje su ocjenjene na osnovu specifikacija i zahtjeva navedenih u tenderskim dokumentima. U sluaju da sadraj tendera nije u skladu sa obaveznim zahtjevima tenderskih dokumenata, ugovorni organ je duan odbiti tender. Nije dozvoljeno da ponua naknadno u bilo kom smislu dopunjava ili kompletira predati tender.
148
Ukoliko se desi da tender ukljuuje neprirodno nisku cijenu za ponuene stavke ili robu, ugovorni organ je duan traiti od ponuaa da opravda cijenu tendera pruanjem objanjenja, analize i/ili prorauna dotine cijene u skladu sa lanom 36. ZJN. Ukoliko ponua prui zadovoljavajue objanjenje neprirodno niske cijene, ugovorni organ je duan prihvatiti tender kao prihvatljiv i tretirati ga jednako kao i ostale tendere. U suprotnom sluaju, tender se odbija.
Svi tenderi ocjenjeni za podesne se ocjenjuju i uporeuju pomou kriterija za dodjelu ugovora navedenih u tenderskim dokumentima. Sve navedene kriterije treba koristiti kao osnovu objektivnog ocjenjivanja karekteristika tendera, i ne smiju se primjenjivati nikakvi drugi kriteriji. Ugovorni organ moe primjeniti preferencijalni tretman za domae u skladu sa lanom 37. ZJN, ali samo u onoj mjeri u kojoj to doputa Uputstvo za primjenu ZJN. Ugovorni organ je duan dodijeliti ugovor ponuau koji je podnio najbolje ocijenjen podesni tender, shvaeno na isti nain kako je opisano za otvoreni postupak, vidi objanjenja lana 28. taka f), iznad. Kada su predmet ugovora konsultantske usluge, primjenjuje se slijedee:
Ocjenjivanje i uporeivanje pravovremeno pristiglih tendera se odvija u dva koraka: (i) ocjenjivanje i uporeivanje tehnikih dijelova tendera, i (ii) ocjenjivanje i uporeivanje finansijskih dijelova tendera. Na kraju, ova dva dijela ocjenjivanja tendera se kombiniraju u sveukupnuo ocjenjivanje i rangiranje podesnih tendera.
Postupak ocjenjivanja je u oba koraka zasnovan na istim principima: smiju se primjenjivati samo kriteriji za dodjelu ugovora koji su navedeni u tenderskim dokumentima; samo se podesni tenderi mogu ocjenjivati na osnovu kriterija za dodjelu ugovora; Potpuna usaglaenost treba biti shvaena kao sutinska usklaenost; pregovori su zabranjeni; od ponuaa se moe traiti da pojasne svoj tender; neprirodno niska cijena se mora opravdati; u obzir se moe uzeti preferencijalni tretman za domae; ugovorni organ ugovor dodjeljuje ponuau koji je predao najbolje ocijenjen podesni tender. Postupak ocjenjivanja je detaljno objanjen pod lanom 35. ispod. lan 29. taka i), obavjetavanje ponuaa o rezultatima ocjenjivanja primljenih tendera:
i)
ponuae informirati o odlukama donesenim u vezi sa ocjenom ponuda, kako je predvieno u lanu 38. ovog zakona;
Deveti korak u ogranienom postupku je obavjetavanje ponuaa koji su predali tendere o rezultatima ocjenjivanja tendera, u skladu sa lanom 38. ZJN.
149
to prije mogue u roku od 7 dana od donoenja odluke o dodjeli ugovora, potrebno je istovremeno, u pismenoj formi, obavijestiti ponuae koji su predali tendere, o odluci o dodjeli ugovora. Ponuai koji su eliminirani zbog neprihvatljivosti ponuda e biti obavjeteni uroku od 7 dana o odluci koju je donio ugovorni organ.
Datum kojeg se ponuai obavjetavaju o odluci o dodjeli ugovora odreuje poetak perioda zakljuivanja konanog ugovora, vidi odmah ispod, deseti korak. Dalja pravila o obavjetavanju ponuaa su opisana pod lanom 38. ispod. lan 29. taka j), ponuda ugovora najuspjenijem ponuau:
j) ponuditi ugovor najuspjenijem ponuau u skladu s odredbama lana 39. ovog zakona.
Finalizacija postupka nabavke ponudom ugovora najuspjenijem ponuau i zakljuivanje ugovora sa takvim privrednim subjektom je deseti i finalni korak ogranienog postupka nabavke i sutinski je slian odgovarajuem osmom koraku u otvorenom postupku. Priprema i zakljuivanje ugovora je regulirano lanom 39. ZJN.
Ugovorni organ mora biti svjestan da konani ugovor ne moe biti zakljuen sa najupsjenijim ponuaem tokom perioda od 15 dana od dana kada su ponuai u postupku obavjeteni o rezultatu postupka, vidi deveti korak iznad. Ugovorni organ priprema i objavljuje obavjetenje o dodjeli ugovora na osnovu rezultata ogranienog postupka, to prije tokom roka od 30 dana nakon zakljuivanja ugovora, u skladu sa lanom 40. ZJN.
Ugovorni organ priprema izvjetaj o obavljenom postupku i dostavlja ga Agenciji za javne nabavke u roku od 15 dana nakon datuma okonanja postupka, u skladu sa lanom 41. ZJN. Po zavretku ovog posljednjeg koraka, ugovorni organ je obavio obaveze propisane legislativom javnih nabavki. Ono to slijedi nakon izvrenja ugovora, prijema isporuka, kontrole ugovorenog predmeta, plaanja, garancija itd., u sutini nije regulirano legislativom javnih nabavki, ve pripada podruju ope javne administracije.
Meutim, posljedica sveukupne postavke sistema javnih nabavki je ta da javni ugovor zakljuen na osnovu postupka nabavke utvrenog ZJN ne moe biti sutinski mijenjan. Sa stanovita slobodnog i fer natjecanja, zakljueni ugovor se izvrava u skladu sa specifikacijama i uslovima sadranim u tom ugovoru. U sluaju da je iz objektivnih i opravdanih razloga nepohodno sutinski izmijeniti zakljueni ugovor, to se mora obaviti u skladu sa uslovima tog ugovora i potrebno je pokrenuti novi postupak nabavke pod tim dopunjenim ili nekim drugim uslovima, kako bi se zakljuio novi zadovoljavajui ugovor.
lan 30.
150
Komentar na Zakon o javnim nabavkama Voenje pregovarakog postupka
(1)
Ugovorni organ provodi pregovaraki postupak uz objavljivanje obavjetenja o nabavci pod sljedeim uslovima: a) b) c)
obavlja pretkvalifikacioni postupak u skladu s odredbama lana 29. ovog zakona, kako je primjereno za pregovaraki postupak; poziva najmanje tri kvalificirana kandidata da podnesu inicijalne ponude i uestvuju u pregovorima o tehnikim, ekonomskim, pravnim i drugim aspektima ugovora;
(2)
Kada primjenjuje pregovaraki postupak bez objave obavjetenja o nabavci, ugovorni organ duan je: a)
na osnovu rezultata obavljenih pregovora, poziva uesnike da podnesu svoje konane ponude i meu njima identificira najuspjenijeg ponuaa u skladu s kriterijima izbora prema lanu 34. ovog zakona.
b)
u sluaju da je na pregovore pozvano vie od jednog kandidata, verificirati da li su kvalifikacije kandidata u skladu s kriterijima navedenim u pozivu, pregovarati tehnike, ekonomske, pravne i druge aspekte ugovora i, na osnovu rezultata odranih pregovora, pozvati uesnike da podnesu svoje konane ponude i meu njima odrediti uspjenog ponuaa u skladu s kriterijima za dodjelu prema lanu 34. ovog zakona; u sluaju da je samo jedan kandidat pozvan na pregovore, verificirati da li su kvalifikacije kandidata u skladu s kriterijima navedenim u pozivu, i pregovarati tehnike, ekonomske, pravne i druge aspekte ugovora s ciljem postizanja ekonomski najpovoljnije ponude za ugovorni organ.
(3)
Daljnje odredbe u vezi s voenjem pregovarakog postupka bit e odreene u podzakonskim aktima.
lan 30, stav (1) i stav (2) propisuju pravila voenja pregovarakog postupka sa objavljivanjem obavjetenja o javnoj nabavci, i pravila za voenje pregovarakog postupka bez objavljivanja obavjetenja o javnoj nabavci. Dalje odredbe koje se odnose na voenje pregovarakog postupka nalaze se u lanu 31. ZJN-a, kao i u Uputstvu o primjeni Zakona (u lanu 12.). Dok lan 30. (paralelno lanu 28. o voenju otvorenog postupka i lanu 29. o voenju ogranienog postupka) rekapitulira i sumira odredbe ZJN-a koje reguliraju voenje pregovarakog postupka (regulisana su i neka nova pitanja voenja pregovora), komentari pod ovim lanom 30. daju saetak glavnih relevantnih pravila i odnose se na daljnja objanjenja koja su data iznad ili ispod, u okviru lanova o kojima se govori.
151
Kao to je objanjeno u lanu 11. stavovi (3) i (4) gore, pregovaraki postupak je namijenjen da se koristi samo u izuzetno specifinim sluajevima.
Pregovaraki postupak sa objavljivanjem obavjetenja o javnoj nabavci sastoji se od pretkvalifikacione faze i pregovarako-ponuake faze. Pretkvalifikaciona faza je slina pretkvalifikacionoj fazi u ogranienom postupku.
Pregovaraki postupak sa objavljivanjem obavjetenja o javnoj nabavci, kao to je propisano u lanu 11. stav (3), ZJN-a, moe se koristiti a) kada su u otvorenom i ogranienom postupku dostavljene samo ponude koje ne ispunjavaju postavljene uslove, b) u izuzetnim, posebnim sluajevima ugovora o izvoenju radova ili pruanja usluga kada zbog prirode radova, usluga i rizika nije mogue prethodno utvrivanje ukupnih cijena, c) za ugovore za odreene radove koji imaju za cilj istraivanje, testiranje i razvoj.
Pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o javnoj nabavci, kao to je propisano u lanu 11., stav (4) ZJN-a, moe se koristiti60 (i) kada ni jedna ponuda niti zahtjev za uee nije dostavljena u otvorenom ili ogranienom postupku, (ii) u specifinim sluajevima kada je mogu samo jedan dobavlja, (iii) u izuzetno hitnim sluajevima, (iv) za odreene ugovore o nabavci roba u svrhu istraivanja, eksperimenata, izuavanja ili razvoja, (v) za odreene dodatne isporuke roba, usluga ili radova usko povezanih sa originalnim, ve zakljuenim ugovorom, (vi) za ugovore o robama nuenim i kupljenim na berzovnom tritu, (vii) u sluajevima naroito povoljnih uslova kupovine, i (viii) kada ugovor slijedi nakon konkursa za izradu idejnog rjeenja. U nekim od ovih sluajeva moe uestvovati vie od jednog privrednog subjekta, dok neki od ovih sluajeva ukljuuju samo jedan privredni subjekt.
Pregovaraki postupak sa objavljivanjem obavjetenja o javnoj nabavci je, u svojoj pregovarako-ponuakoj fazi, manje transparentan nego otvoreni ili ogranieni postupak i zato se sprovodi sa velikom panjom da bi se osigurala potena i aktivna konkurencija za dodjelu ugovora izmeu privrednih subjekata koji uestvuju u postupku.
Poto je pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o javnoj nabavci najmanje konkurentan i transparentan postupak, treba ga koristiti samo u rijetkim izuzetnim sluajevima. Dodjeljivanjem ugovora ovim postupkom, ugovorni organi rizikuju da plate vie za nii kvalitet (jer dobavlja nije otvorenom konkurencijom prisiljen da snizi cijene i garantuje kvalitet).
U lanu 11. stav (4) ZJN-a, sluajevi opravdane upotrebe pregovarakog postupka bez objavljivanja obavjetenja o javnoj nabavci su navedeni na osnovu namjene ugovora (robe, usluge ili radovi). Da bi se dao pregled opravdanih razloga, ovi komentari iroko navode razloge prema njihovoj prirodi.
60
152
lan 30. stav (1):

(1) a) b) c)
Ugovorni organ provodi pregovaraki postupak uz objavljivanje obavjetenja o nabavci pod sljedeim uslovima:
obavlja pretkvalifikacioni postupak u skladu s odredbama lana 29. ovog zakona, kako je primjereno za pregovaraki postupak; poziva najmanje tri kvalificirana kandidata da podnesu inicijalne ponude i uestvuju u pregovorima o tehnikim, ekonomskim, pravnim i drugim aspektima ugovora;
lan 30. stav (1), propisuje u 3 koraka (stav a) do c)) voenje pregovarakog postupka sa objavljivanjem obavjetenja o javnoj nabavci pozivajui se na relevantne lanove ZJN-a koji reguliraju glavna pitanja sprovoenja pojedinih koraka. Openito gledano, voenje pregovarakog postupka sa objavljivanjem obavjetenja o javnoj nabavci, je slino voenju ogranienog postupka uzimajui u obzir pretkvalifikaciju kandidata koji se pozovu da uestvuju u postupku (osim to su pregovori sa dobavljaima ovdje eksplicitno dozvoljeni). U okviru lana 10. taka c) gore, dato je kratko poreenje ovog pregovarakog postupka sa ogranienim (i otvorenim) postupkom.
Prema tome, u lanu 30. stav (1), date su samo glavne crte naina voenja pregovarakog postupka sa objavljivanjem obavjetenja o javnoj nabavci, gdje je taj nain slian nainu voenja ogranienog postupka, i poziva se na odgovarajue komentare ogranienog postupka koji su dati u lanu 29. gore. lan 30. stav (1) taka a), selekcija kandidata kvalifikovanih za uee u pregovarakom postupku (pretkvalifikacija):
a)
obavlja pretkvalifikacioni postupak u skladu s odredbama lana 29. ovog zakona, kako je primjereno za pregovaraki postupak;
Ovaj prvi korak u voenju pregovarakog postupka sa objavljivanjem obavjetenja o javnoj nabavci odnosi se na pretkvalifikacijski proces, u osnovi slian sa pretkvalifikacijskim procesom u ogranienom postupku koji je regulisan u lanu 29. stav a) do e) ZJN-a. To znai da se sastoji od: 1.1 1.2
Priprema tenderske dokumentacije, moe biti pripremljena u dva dijela, pretkvalifikaciona dokumentacija i dokumentacija koja se odnosi na tender i ugovor, vidi komentare lana 29. taka a), gore; Objavljivanje obavjetenja o javnoj nabavci, poticanje zainteresiranih privrednih subjekata da trae pretkvalifikacionu dokumentaciju (ako
153
1.3 1.4 1.5
postoji) i podnesu zahtjev za uee u pregovarakom postupku, vidi komentare lana 29. taka c), gore; Davanje pretkvalifikacione dokumentacije (ako postoji) privrednim subjektima koji je trae, vidi komentare lana 29. taka c), gore;
Selekcija kvalifikovanih kandidata u skladu sa kriterijima selekcije koji su specificirani u pretkvalifikacionoj dokumentaciji i/ili u obavjetenju o javnoj nabavci (pretkvalifikacija), vidi komentare lana 29. taka d), gore;
Gdje se pregovaraki postupak sa objavljivanjem obavjetenja o javnoj nabavci koristi nakon ponovljenog otvorenog ili ogranienog postupka u kojima nije bilo odgovarajuih ponuaa, na osnovu lana 11. stava (3), taka a), ZJN-a, tenderska dokumentacija je ve preliminarno pripremljena. Takva tenderska dokumentacija e biti prilagoena i eventualno podijeljena na pretkvalifikacioni dio i dio koji se odnosi na ugovor a u skladu sa dvije faze voenja pregovarakog postupka sa objavljivanjem obavjetenja o javnoj nabavci. Meutim, dio tenderske dokumentacije koji se odnosi na ugovor e samo pruiti osnovu za podnoenje inicijalnih ponuda, jer e pretkvalifikovani kandidati u ovom postupku biti pozvani da podnesu inicijalnu ponudu koja e sluiti kao poetna taka za pregovore izmeu ugovornog organa i kandidata o tehnikim, ekonomskim, pravnim i/ili drugim aspektima ugovora.
Informisanje kandidata o pretkvalifikaciji, vidi komentare lana 29. taka e), gore.
Priprema obavjetenja o javnoj nabavci za pregovaraki postupak sa objavljivanjem obavjetenja o javnoj nabavci e se izvriti koristei standardni obrazac61 za takvo obavjetenje o javnoj nabavci (dostupno na web stranici AJN-a), i obavjetenje e biti objavljeno u skladu sa istim pravilima koja vae za objavljivanje obavjetenja o javnoj nabavci u ogranienom postupku, vidi komentare lana 29. taka b), gore. Odabir kvalifikovanih kandidata e u osnovi slijediti ista pravila i principe koji vae i u pretkvalifikaciji u ogranienom postupku. Samo e kriteriji selekcije specificirani u pretkvalifikacionim dokumentima i/ili obavjetenju o javnoj nabavci, biti primjenjivani za proces selekcije, i svi kandidati koji ispunjavaju
61
Gdje se pregovaraki postupak sa objavljivanjem obavjetenja o javnoj nabavci koristi u sluajevima ugovora o radovima ili uslugama koji su regulisani u lanu 11. stav (3), take b) ili c) ZJN-a, dio tenderske dokumentacije koji se odnosi na ugovor e biti pripremljen sa onoliko specifikacija, zahtjeva i uslova koliko je mogue i potrebno da bi koristio kao poetna taka za pregovore izmeu ugovornog organa i kandidata o relevantnim aspektima ugovora.
Objavljeno u Slubenom glasniku BiH, Br. 17/05.
154
takve kriterije selekcije e biti pretkvalifikovani vidi komentare lana 29. taka d), gore.
Za razliku od ogranienog postupka, pregovaraki postupak prua vie fleksibilnosti ugovornom organu u selekciji kandidata da bi uestvovali u postupku i podnijeli svoje ponude. Dok u ogranienom postupku ugovorni organ mora pozvati sve kandidate koji ispunjavaju kriterije selekcije, pregovaraki postupak dozvoljava pozivanje samo odabranih kandidata, pod uslovom da broj pozvanih kandidata nije manji od tri. Kada veliki broj kandidata ispunjava minimalne kriterije selekcije, ugovorni organ moe pozvati samo tri, pod uslovom da je izbor baziran na objektivnim i nediskriminatorskim kriterijima (npr. moe pozvati one koji ispunjavaju kriterije selekcije na najbolji nain imaju najvie iskustva, u najboljoj su financujskoj situaciji itd.). Informisanje kandidata o pretkvalifikaciji e se vriti u skladu sa istim pravilima koja vae u za ogranieni postupak, vidi komentare lana 29., e), gore. Informisanje pretkvalifikovanih kandidata e se vriti u isto vrijeme kada budu pozvani da podnesu inicijalne ponude i uestvuju u pregovorima o relevantnim aspektima ugovora, vidi drugi korak postupka.
lan 30. stav (1) taka b), poziv svim kvalifikovanim kandidatima da podnesu inicijalne ponude i uestvuju u pregovorima o aspektima ugovora:
b)
poziva najmanje tri kvalificirana kandidata da podnesu inicijalne ponude i uestvuju u pregovorima o tehnikim, ekonomskim, pravnim i drugim aspektima ugovora;
Drugi korak u voenju pregovarakog postupka sa objavljivanjem obavjetenja o javnoj nabavci je slanje poziva istovremeno svim odabranim kandidatima da podnesu inicijalne ponude koje e sluiti kao osnova za pregovore izmeu ugovornog organa i kandidata o tehnikim, ekonomskim, pravnim i/ili drugim odgovarajuim aspektima ugovora. Tenderska dokumentacija (dio koji se odnosi na ugovor) spojena sa pozivnicom (ili dostupna elektronski) e jasno pokazati koji su aspekti ugovora predmet pregovora. Voenje pregovora e se bazirati na osnovnim principima jednakog tretmana i nediskriminacije. Za sve uesnike pregovora postojae isti uslovi i biti e im dostavljene iste informacije od strane ugovornog organa. Ugovorni organ e se pobrinuti i zatititi povjerljive poslovne informacije koje se dobiju tokom pregovora. Voenje pregovora je dalje regulisano lanom 31. ZJN-a, vidi komentare lana 31. ispod, kao i Uputstvu o primjeni Zakona.
155
lan 30. stav (1) taka c), poziv i ocjena konanih ponuda:
c)
Tokom procesa pregovora koji se vode izmeu ugovornog organa i uesnika u pregovorima, uspostave se i razjasne uslovi ugovora. Na osnovu ovih rezultata, uesnici e biti pozvani od strane ugovornog organa da podnesu konane ponude, ukljuujui konane cijene. Uesnicima e se dati razuman vremenski rok za sastavljanje svojih konanih ponuda.
Blagovremeno primljene konane ponude e biti otvorene na javnom sastanku otvaranja ponuda kao i u ogranienom postupku, vidi komentare lana 29. taka g) (nekonsultantske usluge), gore. Ocjena i usporedba primljenih konanih ponuda e biti sprovedena u skladu sa kriterijima ocjenjivanja koji su ve propisani u tenderskoj dokumentaciji u skladu sa lanom 34. ZJN-a, veoma slino ocjenjivanju ponuda u ogranienom postupku (ne savjetnike usluge), vidi komentare lana 29. taka h), gore, ukljuujui dodjelu ugovora.
Informisanje ponuaa o rezultatima ocjene primljenih konanih ponuda, ponuda ugovora uspjenom ponuau i zakljuivanje ugovora se odvija kao i u ogranienom postupku, vidi komentare lana 29. take i) i j), gore, kao i objavljivanje obavjetenja o dodjeli ugovora, u skladu sa lanom 40. ZJN-a, i pripremanje izvjetaja AJN, u skladu sa lanom 41. ZJN-a. lan 30. stav (2):
(2) Kada primjenjuje pregovaraki postupak bez objave obavjetenja o nabavci, ugovorni organ duan je:
lan 30. stav (2), odnosi se na ope voenje pregovarakog postupka bez objavljivanja obavjetenja o javnoj nabavci. Razlozi koji opravdavaju koritenje takvog postupka su saeti u lanu 30. gore.
Oigledno, voenje pregovarakog postupka bez objavljivanja obavjetenja o javnoj nabavci je razliito u sluaju kada se vie od jednog kandidata poziva da uestvuje u pregovorima u odnosu na sluajeve gdje je ukljuen samo jedan kandidat. lan 30. stav (2) taka a), pregovori sa vie od jednog kandidata:
a) u sluaju da je na pregovore pozvano vie od jednog kandidata, verificirati da li su kvalifikacije kandidata u skladu s kriterijima navedenim u pozivu, pregovarati tehnike, ekonomske, pravne i druge aspekte ugovora i, na osnovu rezultata odranih pregovora, pozvati uesnike da podnesu svoje konane ponude i meu njima odrediti uspjenog ponuaa u skladu s kriterijima za dodjelu prema lanu 34. ovog zakona; 156
Kandidati koji se pozivaju trebaju biti izabrani od strane ugovornog organa s ciljem da se osigura najbolja mogua konkurencija i bez bilo kakvih diskriminatorskih namjera. Ugovorni organ e osigurati da pozvani kandidati budu dovoljno kvalifikovani u skladu sa istim principima koji vae i za pregovaraki postupak sa objavljivanjem obavjetenja o javnoj nabavci, i verificirati e kvalifikacije pozvanih kandidata kao odgovarajue.
Pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o javnoj nabavci e, u to je vie sluajeva mogue, biti voen sa pozivanjem vie od jednog kandidata da uestvuju u pregovorima o rokovima i uslovima ugovora, osim u sluajevima kada postoji samo jedan dobavlja i ne postoji druga alternativa. Obino je dostupno vie od jednog kandidata, kada se pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o javnoj nabavci koristi kao trei pokuaj, kada je trite ve ispitano sa otvorenim tenderom bez rezultata, kao to je propisano u lanu 11. stav (4), taka a), alineje 1) i 2), u izuzetno hitnim sluajevima, kao to je propisano u lanu 11. stav (4), taka a), alineja 4), i u sluajevima ugovora o proizvodima koji se izrauju iskljuivo za potrebe naunih istraivanja, kao to je spomenuto u lanu 11. stav (4), taka b), alineja 1)62.
ak i u izuzetno hitnim sluajevima u uslovima objanjenim u lanu 11. stav (4), taka a), alineja 4), ugovorni organ mora ispotovati 15 dana ekanja prije zakljuivanja ugovora, kao to je odreeno lanom 39. stav (1), ZJN-a. lan 39. stav (1) je bezuslovan i ne omoguava nikakve izuzetke. Meutim, kao to je spomenuto u komentaru lana 11. stav (4) taka a), alineja 4), samo gdje postoji izuzetna potreba, opravdano je da se prekri odredba ZJN-a pozivajui se na Zakon o hitnim sluajevima, i zakljui ugovor ranije, bez ekanja punih 15 dana. Obavjetenje o dodjeli ugovora e biti objavljeno u skladu sa lanom 40. ZJN a. Izvjetaj AJN-u e biti pripremljen u skladu sa lanom 41. ZJN-a.
62
Ugovorni organ moe pozvati izabrane kandidate da podnesu inicijalne ponude koje e posluiti kao osnova za pregovore o uslovima ugovora, ili izabrati da iniciraju pregovore na sastanku, kako je ve pogodnije. Pregovori e se voditi na isti nain kao i u sluaju pregovarakog postupka sa objavljivanjem obavjetenja o javnoj nabavci, vidi komentare lana 30. stav (1), b), gore, i na osnovu voenih pregovora uesnici e biti pozvani da podnesu konane ponude, ukljuujui konane cijene. Prijem i otvaranje konanih ponuda, ocjena i poreenje primljenih konanih ponuda, dodjela ugovora, informisanje ponuaa, ponuda ugovora uspjenom ponuau i zakljuivanje ugovora e biti sprovedeno u skladu sa istim principima koji vae i u sluaju pregovarakog postupka sa objavljivanjem obavjetenja o javnoj nabavci, vidi komentare lana 30. stav (1), taka c), gore.
Kupovina roba nuenih na berzovnom tritu kao to je pomenuto u lanu 11. stav (4), taka b), alineja 3) e biti u skladu sa propisima tog trita.
157
lan 30. stav (2) taka b), pregovori koji se vode sa samo jednim kandidatom:
b)
u sluaju da je samo jedan kandidat pozvan na pregovore, verificirati da li su kvalifikacije kandidata u skladu s kriterijima navedenim u pozivu, i pregovarati tehnike, ekonomske, pravne i druge aspekte ugovora s ciljem postizanja ekonomski najpovoljnije ponude za ugovorni organ.
U ispod navedenoj tabeli se nalaze okolnosti gdje pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o javnoj nabavci ukljuuje samo jedan privredni subjekt:
lanovi ZJN-a koji reguliu pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o javnoj nabavci koji ukljuuje samo jedan privredni subjekt Stav a), 3) Stav b), 2) lan 11. stav (4) Stav b), 4) Stav c) Stav d), 1) Stav d), 2)
Uslovi pregovora Rokovi i uslovi ugovora su predmet pregovora
Postoji samo jedan dobavlja i nema alternative Dodatne isporuke roba od strane prvobitnog dobavljaa (sa kojim je ve zakljuen ugovor) Nabavka roba po povoljnim uslovima Ugovor slijedi nakon konkursa za izradu idejnog rjeenja Dodatno pruanje usluga ili radova od strane prvobitnog dobavljaa (sa kojim je ve zakljuen ugovor) Opciono pruanje usluga ili radova od strane prvobitnog dobavljaa
Sutinski iste cijene i drugi uslovi u skladu sa prvobitnim ugovorom Rokovi i uslovi ugovora su predmet pregovora Rokovi i uslovi ugovora su predmet pregovora Rokovi i uslovi ugovora su predmet pregovora Rokovi i uslovi ugovora su predmet pregovora
U svim navedenim sluajevima, osim u dodatnim isporukama roba, ugovorni organ oigledno nema veoma dobru poziciju u pregovorima. Ipak, ugovorni organ e imati aktivnu ulogu u odreivanju rokova i uslova ugovora u vezi sa tehnikim, ekonomskim, pravnim i/ili drugim aspektima, i uiniti sve to je mogue da se doe do ekonomski najpovoljnije ponude za ugovorni organ.
U sluajevima kada ugovorni organ odlui da na pregovore pozove samo jednog kandidata iako je dostupno vie kandidata, na primjer u tako hitnim sluajevima da zbog nedostatka vremena nije mogue voenje pregovora sa vie kandidata, ugovorni organ e osigurati da je pozvani kandidat dovoljno
158
kvalifikovan u skladu sa istim principima koji vae i u sluaju pregovarakog postupka sa objavljivanjem obavjetenja o javnoj nabavci, i verifikovati e kvalifikacije pozvanog kandidata kao odgovarajue. Da bi ovaj stav bio to vri, ugovorni organ imati aktivnu ulogu u odreivanju rokova i uslova ugovora u vezi sa tehnikim, ekonomskim, pravnim i/ili drugim aspektima i uiniti sve da se doe do ekonomski najpovoljnije ponude za ugovorni organ. Zakljuivanje ugovora, objavljivanje obavjetenja o dodjeli ugovora i priprema izvjetaja AJN-u odvija se kao i u sluaju ogranienog postupka, komentari lana 29. taka j), gore.
Moe se diskutovati da li postoje zaista stvarni razlozi da se zadri period ekanja od 15 dana, koji se trai u lanu 39. stav (1), ZJN-a u sluajevima voenja pregovarakog postupka bez objavljivanja obavjetenja o javnoj nabavci, a gdje postoji samo jedan mogui dobavlja. Ovaj period ekanja je uspostavljen da bi se ostavio odreen vremenski period neuspjenim ponuaima konkurentima uspjenom ponuau da razmotre podnoenje albe u sluaju da vjeruju da je ugovorni organ prekrio ZJN ili njegova podzakonska akta tokom voenja postupka63. Poto ne postoje konkurenti u sluajevima u lanu 30. stav (2), taka b), ZJN-a, ini se da je period ekanja od 15 dana irelevantan. Meutim, kao to je spomenuto gore, lan 30. stav (1) Zakona ne predvia nikakve izuzetke, pa se zbog toga period ekanja mora potovati i u sluajevima pregovora sa samo jednim dobavljaem.
lan 31. Zahtjevi u pogledu pregovarakog postupka sa ili bez objavljivanja obavjetenja o javnoj nabavci
Tokom pregovarakog postupka, ugovorni organ pridrava se sljedeih zahtjeva: a) b) c) nijedna informacija dobijena od kandidata, a takoer ni informacije o rjeenjima koja su predloili kandidati ne mogu se otkriti treim licima bez prethodne saglasnosti tog kandidata; pregovori se vode sa svakim kandidatom odvojeno;
d)
svim kandidatima / ponuaima postavit e se isti zahtjevi i pruit e im se iste informacije; mora biti osigurana jednakost tretmana prema svim kandidatima / ponuaima; zapisnici i izvjetaji o postupku pregovora sainjavaju se u skladu s odredbama lana 41. ovog zakona.
lan 31. uspostavlja set uslova koje treba nadgledati ugovorni organ kada vodi pregovore u pregovarakom postupku, sa ili bez objavljivanja obavjetenja o javnoj nabavci.
alba se nee podnositi samo zbog toga to je neuspjeni ponua razoaran porazom na tenderu. Samo onda kada postoji osnovani razlozi da se vjeruje da je prekrena legisativa koja regulie proces javnih nabavki, biti e razmotreno podnoenje albe od strane koja uestvuje u postupku.
63
159
lan 31. take a), b) i c), su relevantni samo za pregovore koji se vode sa vie od jednog kandidata. Ugovorni organ e voditi takve pregovore na osnovu osnovnog principa jednakog tretmana svih privrednih subjekata koji uestvuju, i osigurati potenu i aktivnu konkurenciju meu uesnicima. lan 31. taka d), koja se odnosi na zapisnike i izvjetavanje, je relevantna za sve tipove pregovarakog postupka. lan 31. taka a), pregovori koji e se voditi sa svakim kandidatom odvojeno:
a) pregovori se vode sa svakim kandidatom odvojeno;
Da bi se zatitile povjerljive poslovne informacije, poslovne tajne ili znanje uesnika, koje s druge strane u datoj situaciji mogu biti vrijedne za ugovorni organ, pregovori e biti voeni sa svakim kandidatom odvojeno. lan 31. taka b), informacije koje se dobiju od kandidata e biti zatiene:
b) nijedna informacija dobijena od kandidata, a takoer ni informacije o rjeenjima koja su predloili kandidati ne mogu se otkriti treim licima bez prethodne saglasnosti tog kandidata;
Informacije koje se dobiju od jednog kandidata i informacije o rjeenjima koje ponudi jedan kandidat, ne smiju se otkrivati drugim kandidatima (ili treim stranama) bez prethodnog pristanka kandidata koji je pruio informaciju. lan 31. taka c), osigurati e se jednak tretman uesnika:
c) svim kandidatima / ponuaima postavit e se isti zahtjevi i pruit e im se iste informacije; mora biti osigurana jednakost tretmana prema svim kandidatima / ponuaima;
Svi uesnici u pregovorima e biti izloeni istim zahtjevima i pruiti e im se iste informacije od strane ugovornog organa, na osnovu osnovnog principa jednakog tretmana svih uesnika.
lan 31. taka d), praviti e se zapisnici i izvjetaji sa svakog postupka pregovora:
d) zapisnici i izvjetaji o postupku pregovora sainjavaju se u skladu s odredbama lana 41. ovog zakona.
Vanost paljivog voenja zapisnika i izvjetavanja sa postupka odranih pregovora, u skladu sa lanom 41. ZJN-a, e biti posebno naglaena, poto je pregovaraki postupak najmanje transparentan postupak javne nabavke.
160
Komentar na Zakon o javnim nabavkama lan 32. Okvirni sporazumi
lan 32. utvruje uslove za zakljuivanje okvirnih sporazuma64.
Okvirni sporazum sam po sebi ne utvruje ugovor o isporuci bilo ega. On ak ne obeava da e od dodavljaa biti traeno da neto isporui. On samo podrazumijeva da ako ugovornom organu bude potrebno neto to je predmet okvirnog sporazuma, onda e ugovorni organ pristupiti dotinom dobavljau i s njime zakljuiti ugovor o isporuci odreene koliine onoga to je predmet okvirnog sporazuma, pod uslovima koji su utvreni u okvirnom sporazumu. Okvirni sporazumi su iroko primjenjivi. Jedan primjer okvirnog sporazuma je sporazum koji regulie pruanje usluga prijevoza. Tano vrijeme i obim potreba usluga prijevoza za ugovornog organa nisu poznati. Ali, okvirni sporazum je zakljuen na osnovu cijena i uslova uobiajenih potreba odravanja tokom, na primjer, 12. mjeseci. Kada ugovorni organ ustreba uslugu popravka, precizni uslovi su odreeni unutar okvirnog sporazuma.
U ovoj definiciji, predmet ugovora koji se dodjeljuje i cijena su kljuni elementi koji e biti odreeni unutar okvirnog sporazuma za budue ugovore. To znai da se konkurencija odvija u vrijeme kada se zakljuuje okvirni sporazum, a ne u vrijeme primjene sporazuma kao osnove zakljuivanja ugovora o isporuci.
Okvirni sporazum podrazumijeva sporazum ogranienog trajanja izmeu ugovornog organa i dobavljaa, a njegova svrha je utvrivanje okvira za ugovore koji e se dodjeljivati u tom periodu, naroito u pogledu predmeta ugovora, a kada je to primjereno, i u pogledu predvienih vrijednosti, obima ili koliine, kao i cijene65.
Jo jedan primjer je okvirni sporazum zakljuen izmeu ugovornog organa, odreenog da sprovede zajedniku nabavku66 za vei broj ugovornih organa, i dobavljaa, na primjer, informatike opreme. U skladu sa uslovima dogovorenim u takvom okvirnom sporazumu, ugovorni organi koji uestvuju mogu zakljuiti ugovore o isporuci na osnovu svojih stvarnih potreba. Okvirni sporazum e se zakljuiti u skladu sa odredbama ZJN-a, lan 4. stav (3) ZJN-a. Ali na ovaj nain utvreni ugovori o isporuci mogu se zakljuiti bez sprovoenja procedura ZJN-a, sve dok se ugovori o isporuci zakljuuju u skladu sa uslovima dogovorenim u okvirnom sporazumu.
Bitno je napomenuti da se ovakva jezika formulacija u zakonu BiH znaajno razlikuje od relevantnih propisa EU (vidi lan 32. Direktive 2004/18). Tako je mogue oekivati da da se u budunosti BiH propisi po ovom pitanju izmijeniti i uskladiti sa propisima EU. 65 Vidi lan 2. stav (5), ZJN-a. 66 Zajednika javna nabavka je regulisana podzakonskim aktima ZJN-a.
64
161
Okvirni sporazum e se zakljuivati za odreeni vremenski period, i biti e ogranien u pogledu maksimalne koliine ili obima ukupnih nabavki tokom tog vremenskog perioda.
ZJN ne specificira da li ugovorni organ moe zakljuiti jedan ili vie okvirnih sporazuma koji se odnose na isti predmet. Pravila EU o okvirnim sporazumima razvila su se od donedavnog nepostojanja posebnih pravila, do sistema utvrenog sadanjim pravilima gdje je mogue zakljuivanje vie paralelnih okvirnih sporazuma, a ponovno otvaranje konkurencije moe se desiti prije nego to se zakljue ugovori o isporuci. ZJN ne utvruje takav sistem u BiH Za BiH e se uzeti u obzir sljedee: otvoreni ili ogranieni postupak koji ima za cilj zakljuivanje okvirnog sporazuma pokree se u skladu sa pravilima ZJN-a. Tokom ocjenjivake procedure, jedna ponuda najbolje ocjenjena ponuda e biti uspjena, to je i cilj ove procedure. To vodi glavnom pravilu, da e okvirni sporazum biti zakljuen sa ponuaem koji je podnio najbolje ocjenjenu ponudu i prema tome, okvirni sporazum moe se zakljuiti sa samo jednim dobavljaem na osnovu sprovedenog postupka javne nabavke.
Meutim, u sluajevima gdje nabavka proizvoda mora biti posebno osigurana, kao na primjer hrane ili lijekova, moe biti nuno za ugovorni organ da ima okvirne sporazume sa vie od jednog dobavljaa u sluaju da glavni dobavlja ne uspije sa isporukom. Zbog toga je prihvatljivo da ugovorni organ zakljui paralelne okvirne sporazume sa 2-3 dobavljaa, gdje je jedan od njih primarni dobavlja a ostali su sekundarni dobavljai.67 lan 32. za zakljuivanje okvirnih sporazuma: lan 32. stav (1):
(1)
Ugovorni organ moe zakljuiti okvirni sporazum samo nakon provedenog otvorenog ili ogranienog postupka u skladu s odredbama ovog zakona.
Okvirni sporazum e biti zakljuen u skladu sa odredbama ZJN-a, ali lan 32. stav (1) ograniava postupke koji se mogu koristiti za takvo zakljuivanje na ili otvoreni ili ogranieni postupak kao to je utvreno u lanu 10. take a) i b) ZJN-a. Tako se pregovaraki postupak nikad ne moe koristiti za zakljuivanje okvirnog sporazuma.
Propisi EU o okvirnom sporazumu (lan 32. Direktive 2004/18) omoguavaju zakljuivanje okvirnog sporazuma sa nekoliko (t.j. vie od jednog) dobavljaa. Takvi propisi, ipak, niju transponirani i u Zakon o javnim nabavkama BiH.
67
162
lan 32. stav (2):

(2)
Na osnovu okvirnog sporazuma zakljuenog u skladu sa stavom (1) ovog lana, ugovorni organ posljedino e imati pravo da tokom cijelog ugovornog perioda zakljuuje ugovore sa uspjenim ponuaem bez primjene postupaka utvrenih u ovom zakonu u pogledu svakog od ugovora koji su dodijeljeni po osnovu okvirnog sporazuma.
U sluaju da ugovorni organ odreen da sprovede zajedniku nabavku za vei broj ugovornih organa zakljui okvirni sporazum, svaki od uestvujuih ugovornih organa ima pravo da primjenjuje sporazum i da zakljuuje ugovore sa dotinim dobavljaem, bez primjene postupaka ZJN-a, pod uslovom da se potuju uslovi okvirnog sporazuma. Preduslov za takav aranman je da su uestvujui ugovorni organi identifikovani i specificirani u tenderskoj dokumentaciji za postupak dodjele ugovora koji vodi do zakljuivanja okvirnog sporazuma. lan 32. stav (2) e se tumaiti analogno sluaju da su zakljueni paralelni okvirni sporazumi, vidi objanjenje upravo iznad. lan 32. stav (3):
(3) Ugovorni organ moe razmotriti dodjelu okvirnog sporazuma samo uz postojanje jedne ili vie nie navedenih okolnosti:
Ova odredba utvruje vaan efekat zakljuenog okvirnog sporazuma po kome ugovorni organ posljedino ima pravo da tokom ugovorenog perioda zakljuuje ugovore sa uspjenim ponuaem bez primjene postupaka ZJN-a u pogledu svakog od ugovora koji su dodijeljeni po osnovu okvirnog sporazuma.
Okvirni sporazumi mogu se zakljuivati unutar odreenih grupa proizvoda, roba ili predmeta kao to je odreeno u lanu 32. stav (3), taka a) do d). lan 32. stav (3), taka d) regulie racionalizaciju aktivnosti koje se tiu javnih nabavki u svim oblastima proizvoda ili predmeta koritenjem okvirnih sporazuma. Jedna ili vie okolnosti spomenutih u takama a) do d) mora postojati kao preduslov za zakljuivanje okvirnog sporazuma. lan 32. stav (3) taka a):
a) predmet ugovora su svakodnevne usluge ili potrone robe, koje nisu klasificirane kao trajna sredstva;
Okvirni sporazum je opravdan ako su predmet ugovora svakodnevne usluge ili potrone robe, koje nisu klasifikovane kao trajna sredstva. Primjeri svakodnevnih usluga su ienje uredskih prostorija ili prozora, odravanje uredske opreme, raunovodstvene usluge, arhitektonske i graevinske usluge za odravanje graevina itd. Obino se okvirni sporazumi koriste za nabavku
163
potrone robe kao to je hrana, lijekovi (cf. gore), rezervni dijelovi za maine ili opremu itd. lan 32. stav (3) taka b):
b) predmet ugovora su robe ili usluge ije se cijene i uslovi isporuke esto mijenjaju;
Okvirni sporazum je opravdan ako su predmet ugovora robe ili usluge ije se cijene i uslovi isporuke esto mijenjaju. Tipian primjer je snadbijevanje benzinom ili ogrijevom. Okvirni sporazum o takvom predmetu e se odnositi na nezavisno odreivanje cijena ili indeksa sa dodatkom, na primjer, procenta takve cijene za isporuku koja je onda predmet nadmetanja. lan 32. stav (3) taka c):
c) predmet ugovora su stalne popravke ili radovi na odravanju;
Okvirni sporazum je takoer opravdan ako su predmet ugovora stalne popravke ili radovi na odravanju, kao na primjer bojenje uredskih prostorija, popravka puteva itd. Dogovorene cijene mogu biti jedinine cijene (po kvadratnom metru, kilometru) itd. lan 32. stav (3) taka d):
d) kada ugovorni organ treba dodijeliti vie identinih ugovora u roku od jedne godine, a okvirnim sporazumom bi se omoguilo smanjenje trokova nabavke.
Okvirni sporazum se moe razmotriti tamo gdje ugovorni organ treba dodijeliti nekoliko identinih ugovora tokom jedne godine, i okvirni sporazum bi omoguio smanjenje trokova javne nabavke poto se provodi samo jedan postupak javne nabavke. U ovom sluaju, predmet okvirnog sporazuma mogu biti robe koje se smatraju trajnim sredstvima, kao na primjer auta, informatika oprema itd. Pod identinim ugovorima se podrazumijevaju ugovori koji imaju isti predmet i ne uvijek isti obim, koliinu ili mjesto isporuke, kao na primjer policijska auta gdje se mogu razlikovati broj potrebnih auta i mjesto isporuke, ali ne i tip auta koji je regulisan takvim okvirnim sporazumom. lan 32. stav (4):
(4) Nakon zakljuenja okvirnog sporazuma, njegove odredbe ne mogu se mijenjati.
164
Okvirni sporazum e se primjenjivati u skladu sa uslovima i rokovima koji su utvreni u tenderskoj dokumentaciji pripremljenoj za sprovoenje postupka javne nabavke koji predhodi zakljuivanju okvirnog sporazuma. Ovo implicira da svi ugovori o isporuci zakljueni tokom perioda djelovanja okvirnog sporazuma moraju ispotovati prvobitno utvrene uslove i rokove. Ovo je posljedica opeg ureenja sistema javnih nabavki i slino principu za izvravanje javnih ugovora opisanom u lanu 28. taka h) i 29. taka j), gore.
U sluaju da se zbog veoma opravdanih razloga nae za potrebno da se sutinski izmjeni zakljueni okvirni sporazum, mora se obustaviti u skladu sa svojim uslovima i pokrenuti novi postupak javne nabavke na osnovu dopunjenih ili drugih uslova, da bi se zakljuio zadovoljavajui novi okvirni sporazum. Poto e okvirni sporazum biti ogranien ne samo u pogledu perioda djelovanja nego takoer i u pogledu maksimalne koliine ili obima javne nabavke tokom tog vremenskog perioda, moe se desiti da se zakljueni okvirni sporazum iskoristi prije nego to vremenski istekne. Meutim, okvirni sporazum se ne moe produiti u pogledu koliine ili obima. U takvim sluajevima, ugovorni organ e pokrenuti novi postupak javne nabavke ako eli da nastavi sa okvirnim sporazumom lan 32. stav (5):
(5) Ugovornim organima nije doputeno koritenje okvirnih sporazuma na nepropisan nain ili na nain kojim se spreava, ograniava ili ugroava konkurencija.
Zbog toga lan 32. stav (5) kae da se okvirni sporazumi ne smiju koristiti nepropisno ili na nain kojim e spreavati, ograniavati ili ugroavati konkurenciju. To kao prvo znai da e svi okvirni sporazumi biti vremenski ogranieni i ne mogu prei, iz konkurencijskog aspekta, razuman vremenski period. Obino e se smatrati prihvatljivim okvirni sporazumi na period od 1-2 godine. Okvirni sporazum koji pokriva asortiman proizvoda ili usluga neuobiajenih u odnosu na trite, moe ograniiti konkurenciju. Meutim, trita su u stalnom razvoju i ono to je neuobiajeno danas, moe biti normalno u bliskoj budunosti. Na polju bolnike opreme, na primjer, nalaze se preduzea koja pruaju irok spektar proizvoda i usluga. Okvirni sporazum sa takvim jednim dobavljaem moe ugovornom organu smanjiti administrativne trokove i zbog toga biti opravdan.
Argument protiv zakljuivanja okvirnih sporazuma je da takav sporazum, zakljuen na odreeni vremenski period, sprjeava konkurenciju u oblasti predmeta sporazuma u tom vremenskom periodu u odnosu na isporuke dotinom ugovornom organu ili organima.
165
ODJELJAK VI OCJENA I DODJELA UGOVORA ODJELJAK VI Poglavlja II ZJN, koji od lana 33. do lana 37., regulira postupke za ocjenu dobijenih ponuda i za dodjelu ugovora za sve primarne postupke dodjele ugovora iz lana 10. ZJN, osim konkursa za izradu idejnog rjeenja, za koji su propisi navedeni u Odjeljku VIII Poglavlja II ZJN (lanovi od 43. do 44.).
Ovaj Odjeljak VI sadri propise za otvaranje ponuda (lan 33.), kriterije za dodjelu ugovora (lan 34.), ocjenu ponuda (lan 35.), neprirodno niske ponude (lan 36.) i domai preferencijal (lan 37.).
lan 33. Otvaranje ponuda
lan 33. vezan je za otvaranje ponuda, to u stvari predstavlja otvaranje zapreaenih koverti (ili paketa, u sluaju kada je to obimna ponuda koja se podnosi kao odgovor na sloenu tendersku dokumentaciju) koja sadri ponudu. Ponude, ukljuujui i popratni material, podnose ponuai u jednoj zapeaenoj ili potpisanoj koverti (ili nekom drugom obliku pakovanja, zapeaeno ili potpisano) u skladu sa lanom 21. stav (10), ZJN.
Po prijemu pravovremeno podnesene ponude, ponude se obiljeavaju serijskim brojem prema vremenu prijema ponude, navoenjem tanog vremena primitka ponude (datum i sat). Te iste informacije se unose u obrazac primljenih ponuda, uz identifikaciju (ime i adresa) ponuaa, identitet referenta koji je primio ponudu i identitet osobe koja je donijela ponudu. Obrazac primljenih ponuda e biti koriten kao osnovni spisak za dalju ocjenu i rangiranje ponuda. U sluaju da ugovorni organ dobije jednu ili vie ponuda nakon isteka vremenskog roka za podnoenje ponuda, takve ponude se odbacuju i vraaju neotvorene poiljaocu, a spisak ponuda prispjelih nakon roka se sastavlja na isti nain kao i izvjetaj o primljenim ponudama.
166
Ponude prima ugovorni organ na odreenom mjestu koje je navedeno u tenderskoj dokumentaciji, do isteka roka za podnoenje ponuda koji je naveden u tenderskoj dokumentaciji. Ponuda koju ugovorni organ primi nakon isteka odreenog roka se vraa poiljatelju, neotvorena, prema lanu 21 stav (2), ZJN.
lan 33. stav (1):

(1)
Vremenski rok za prijem ponuda ugovorni organ moe u odreenim sluajevima produiti, prema lanu 21. stavovi (7) i (8) ZJN.
Ponude se otvaraju na javnom otvaranju ponuda neposredno nakon isteka roka za podnoenje ponuda, kako je navedeno u tenderskoj dokumentaciji.
Kljuni element svi primarnih postupaka za dodjelu ugovora definiranih lanom 10, stavovi od a) do d) ZJN jeste taj da je sadraj podnesenih ponuda tajan, to znai da se ponuene cijene i ostali uslovi smatraju tajnom za sve strane u postupku, osim za samog privrednog subjekta koji podnosi ponudu, do samog ina otvaranja ponuda.
in otvaranja ponuda se obavlja na sastanku koji organizira ugovorni organ, odmah nakon isteka roka za podnoenje ponuda, koji je otvoren za sve predstavnike privrednih subjekata koji su pravovremeno podnijeli ponude. Takav nain podnoenja ponuda u zatvorenoj koverti i otvaranje ponuda na javnom sastanku, to je zasnovano na staroj poslovnoj evropskoj tradiciji, postoji u svrhu postizanja slobodne i pravine konkurencije kada su u pitanju ugovori o javnim nabavkama.
lan 33. stav (1), pominje javno otvaranje ponuda, pod im se podrazumijeva da je sastanak otvoren za prisustvo svih zainteresiranih, ne samo predstavnika pravovremeno podnesenih ponuda privrednih subjekata. Zapisnik sa sastanka na kome se otvaraju ponude e takoer biti javno dostupan. Na sastanku sa otvaranja ponuda se ne otkrivaju povjerljive informacije, vidi komentar na lan 33. stav (4), dolje. Sastanak za otvaranje ponuda se zakazuje odmah nakon isteka roka za podnoenje ponuda. Izraz odmah ovdje ima znaenje od jednog sata, ili moda pola sata, nakon isteka vremenskog roka za prijem ponuda, ime se praktino ne ostavlja prostor za nelegalne pokuaje itanja ponuda i unoenje potencijalnih izmjena. lan 33. stav (2):
(2) Ponude se otvaraju na sastanku Komisije za nabavku na dan i sat koji su navedeni u tenderskoj dokumentaciji. Svi dobavljai koji su na vrijeme dostavili ponude ili njihovi predstavnici imaju pravo prisustvovati postupku otvaranja ponuda. Izmjena krajnjeg roka za prijem ponuda uticat e na promjenu datuma otvaranja ponuda.
Komisija za nabavke, koju uspostavlja ugovorni organ prema lanu 7. ZJN, predvodi sastanak za otvaranje ponuda. lan komisije za javne nabavke predsjedava sastankom. Predsjedavajui sastanka ne mora biti i predsjedavajui komisije za javne nabavke, obzirom da predsjedavajui
167
komisije za javne nabavke otvara ponude, vidi lan 33. stav (3) ZJN. Najmanje tri predstavnika komisije za javne nabavke moraju biti prisutna na sastanku. Predsjedavajui sastanka osigurava da (i) su sve ponude neotvorene na poetku sastanka, (ii) da su sve ponude otvorene na sastanku i da njihov sadraj u cjelosti bude nedirnut, (iii) da proitane informacije, vidi lan 33. stav (4) ZJN, budu konzistentne sa sadrajem ponesene ponude navedenim u obascu za ponude, i (iv) da zapisnik sa sastanka, vidi lan 33. stav (5), bude sastavljen u skladu sa deavanjima na sastanku. Jedan od predstavnika komisije za javne nabavke ili ugovornog organa priprema zapisnik u toku samog sastanka. Tano vrijeme datum i sat i mjesto otvaranja ponuda se javno naznaava u tenderskoj dokumentaciji, kako je pomenuto u lanu 13. stav (3), taka p), ZJN. U tenderskoj dokumentaciji, takoer, navodi se da svi ponuai koji su pravovremeno podnijeli svoje ponude (ili njihovi predstavnici) imaju pravo da prisustvuju proceduri otvaranja ponuda na sastanku, vidi komentar na lan 13. stav (3), taka p), gore.
U sluaju da ugovorni organ produi vremenski rok za podnoenje ponuda u skladu sa lanom 21. stav (7) ili (8) ZJN, i vrijeme za otvaranje ponuda se u skladu sa time mijenja. Ponuai se o takvim izmjena moraju javno izvijestiti.
(3)
lan 33. stav (3):
Koverte otvara predsjedavajui Komisije za nabavke na otvorenom sastanku, bez obzira na to da li tom sastanku prisustvuju ponuai ili njihovi predstavnici.
U sluaju da predstavnici privrednih subjekata koji su podnijeli svoje ponude uope ne dou na zakazani sastanak za otvaranje ponuda, ugovorni organ nastavlja planirani sastanak. Predsjedavajui komisije za javne nabavke otvara ponude i sprovodi gore navedene aktivnosti od (i) do (iv) iz komentara na lan 33. stav (2). Odsustvo pojedinih ili ak svih ponuaa na sastanku za otvaranje ponuda smije obustaviti tu proceduru. S druge strane, prisustvo sastanku je njihovo pravo koje mogu iskoristiti, ali ne i njihova obaveza. Njihova je suverena i lina odluka to da li e iskoristiti to pravo ili ne. lan 33. stav (4):
(4)
Proceduru otvaranja koverti, ukljuujui i onu za ponude konsultantskih usluga, kao i pravila o saopavanju relevantnih informacija o sadraju tendera propisat e podzakonski akti.
Prema dobroj meunarodnoj praksi, ova procedura otvaranja ponuda sadri slijedee elemente:
168
Ponuda se otvaraju prema serijskim brojevima iz pomenutog obrasca primljenih ponuda iz komentara na lan 33. gore. Navedeni naziv ponuaa u otvorenoj ponudi se uporeuje sa nazivom navedenim u obrascu primljenih ponuda i javno ita. Obrazac za ponudu se pronalazi u otvorenoj ponudi, pregleda ga predsjedavajui komisije za javne nabavke, i ukupna cijena ponude se pronalazi i javno ita. Svaki popust u cijeni ponude koji se nalazi u ponesenom obrascu za ponudu se pronalazi i javno ita. Ako ponuda sadri bilo kakav ponueni popust koji se ne nalazi u obrascu za ponudu i, on shodno tome nije javno proitan na sastanku sa otvaranja ponuda, takvi popusti se ne uzimaju u obzir pri kasnijoj ocjeni ponuda. Detalji o proceduri otvaranja ponuda u BiH, u skladu sa principima i propisima oglaavanja informacija iz sadraja ponuda, nalaze se u Uputstvu o primjeni ZJN (lan 13.)68.
Openito, integritet ponuda je obavezno odrati tokom procedure otvaranja ponuda. Ako bi neki od prisutnih predstavnika organa koji su podnijeli ponude elio da potvrdi proitane informacije, toj osobi se omoguava da pogleda tu stranicu obrasca za ponudu na kojoj se nalazi proitana informacija. U protivnom, takvim osobama nije mogue dozvoliti pregled ponuda.
Predsjedavajui sastanka utvruje da su stranice materijala za ponudu ispravno numerisane. Ako se zahtijeva garancija za ponudu u vidu potvrde koja e se priloiti uz materijal, potrebno je provjeriti da je takva potvrda i priloena. Konano, predsjedavajui komisije za javne nabavke osigurava da se zapisnik sa sastanka priprema u skladu sa deavanjima sa sastanka, vidi lan 33. stav (5) ZJN. lan 33. stav (5):
(5) Rezultati postupka javnog otvaranja ponuda unose se u zapisnik sastanka prema obrascu zapisnika koji utvruje Agencija za javne nabavke.
Zapisnik sa otvaranja ponuda se sastavlja tokom sastanka koritenjem standardnog obrasca za zapisnik, koji pravi i predstavlja AJN. Nakon sastavljenog i pregledanog zapisnika, potpisuju ga svi prisutni predstavnici ponuaa. Pri sastavljanju zapisnika potrebno je koristiti model (obrazac) koji je objavljen (uz uputstva o sastavljanju zapisnika) u Slubenom glasniku BiH, Br. 17/05.
Takoer vidjeti obrazac za zapisnik sa otvaranja ponuda i uputstvo o sastavljanju zapisnika koje je usvojilo Ministarstvo finansija i trezora 07.03.2005. godine, objavljeno u Slubenom glasniku BiH, br. 17/05.
68
169
Slijedee informacije se moraju nalaziti u zapisniku: Naziv i adrese ugovornog organa; Vrsta ugovora;
Naslov ili referenca dodjeljena tom ugovoru;
Detalji o objavljivanju obavjetenja u Slubenom glasniku BiH (ako je obavjetenje objavljeno); Mjesto i tano vrijeme poetka procedure otvaranja ponuda; Spisak osoba koje vode otvaranje ponuda u ime ugovornog organa; Spisak predstavnika ponuaa i drugi osoba prisutnih na sastanku; Spisak pravovremeno primljenih ponuda; Saetak svih primljenih ponuda.
Zapisnik potpisuje osoba koja u ime ugovornog organa vodi sastanak otvaranja ponuda (predsjedavajui) i predstavnici ponuaa prisutni tokom sastanka. lan 33. stav (6):
(6) Zapisnik o otvaranju ponuda dostavlja se svim ponuaima odmah ili najkasnije u roku od tri dana, raunajui od vremena otvaranja ponuda.
Kopija primjerka potpisanog zapisnika sa otvaranja ponuda alje se svim ponuaima koji su pravovremeno podnijeli ponude. Ta kopija se moe odmah predati prisutnim predstavnicima ili se u protivnom mora poslati ponuaima najkasnije u roku od 3 dana od dana odravanja sastanka. lan 33. stav (7):
(7) Naknadni postupci analize ponuda, njihove ocjene i poreenja provode se na zatvorenom sastanku Komisije.
Pored informacija proitanih na sastanku, ostali sadraj ponuda je povjerljive prirode za sve tree strane, tokom postupka ocjene ponuda koji slijedi. Takva predostronost je prije svega posljedica zabrane pregovaranja izmeu ugovornog organa i ponuaa o sadraju ponuda u skladu sa lanom 35. ZJN. Ocjena ponuda se vri jedino na osnovu podnesenih informacija i na nju se ne smije utjecati ni na koji nain koristei dodatne informacije. Procedura ocjene ponuda opisana je u u daljem tekstu u lanu 35. Pregled, ocjena i poreenje ponuda su osnovni zadaci komisije za javne nabavke.
170
Komentar na Zakon o javnim nabavkama lan 34. Kriteriji za dodjelu ugovora
Jedan od dva kriterija za dodjelu ugovora za odreeni postupak javne nabavke odabira ugovorni organ sa namjerom da time postavi temelje na osnovu kojih e donijeti odluku o tome koju ponudu proglaava najboljom. Najbolja u ovom kontekstu jeste ili za ugovorni organ ekonomski najpovoljnija ponuda ili ponuda sa najniom cijenom, u skladu sa kriterijma za dodjelu ugovora iz lana 34. ZJN. Samo prihvatljive ponude se ocjenjuju u skladu sa odabranim kriterijem za dodjelu ugovora. Kako je opisano u komentaru na lanove 10. i 11. gore, ponuda je prihvatljiva, kada (i) je podnese kvalificiran ponua, i (ii) kada ispunjava sve obavezne specifikacije i zahtjeve koje je naveo ugovorni organ u tenderskoj dokumentaciji. Kod aktivnosti vezanih za javne nabavke, bitno je napraviti razliku izmeu kriterija za odabir ponuaa i kriterija za ocjenu ponuda. Kriteriji za odabir, kako je pomenuto u vezi sa lanovima od 22. do 26. ZJN, vezani su za kvalificiranost ponuaa da izvre ugovor u skladu sa njegovim predmetom. Kriteriji za dodjelu ugovora vezani su jedino za karakteristike predmeta nabavke koji nudi kvalificirani ponua na osnovu zahtjeva i specifikacija koje postavlja ugovorni organ za predmet ili cilj ugovora. U svim primarnim postupcima dodjele ugovora, ova dva seta kriterija se primjenjuju odvojeno i nikada se ne smiju kombinirati. Ako se jedan kriterij koristi kao kriterij za odabir, on se ne smije ponovo koristiti kako kriteriji za dodjelu ugovora, i obratno.
Kriteriji za dodjelu ugovora su kriteriji koji se koriste za ocjenu prihvatljivih ponuda, i u skladu sa rezultatima ocjene vri se finalno rangiranje ponuda. U osnovi postoje dva razliita kriterija za dodjelu ugovora: ili ekonomski najpovoljnija ponuda ili ponuda sa najniom cijenom.
U otvorenom postupku, vidi komentare na lan 28. taka e), gore, verifikacija kvalificiranosti ponuaa u skladu sa kriterijima za odabir predstavlja jedan od prvih koraka za cjelokupni postupak ocjene ponude. Nadalje, postupak procjene se nastavlja ocjenom i uporedbom prihvatljivih ponuda, koje su podnijeli kvalificirani ponuai, sa kriterijima za dodjelu ugovora. Kod ogranienog postupka, vidi komentare na lan 29. taka d), gore, i kod pregovarakog postupka sa objavljivanjem obavjetenja, vidi komentare na lan 30. stav (1), gore, potvrda kvalificiranosti kandidata u skladu sa kriterijima za odabir obavlja se tokom predkvalifikacijske faze. Samo kvalificirani kandidati su pozvani na uee u drugoj fazi podnoenja ponuda, tokom koje se prihvatljive ponude ocjenjuju i uporeuju sa kriterijima za dodjelu ugovora.
171
Ocjena i usporedba prihvatljivih ponuda sa kriterijima za dodjelu ugovora, vidi kometare na lan 35, dolje, rezultiraju finalnom rang listom ponuda. Ugovor, se onda dodjeljuje najbolje rangiranoj ponudi, odnosno ponudi koja se nalazi na broju 1. na finalnoj rang listi.
lan 34. definira samo dva razliita kriterija za dodjelu ugovora: (i) kriterij ekonomski najpovoljnije ponude zasnovan je na razliitim kriterijima za ocjenu (podkriterijima), i (ii) kriterij najnie ponude. Ugovorni organ prethodno odabire i navodi u obavjetenju o javnoj nabavci i/ili u tenderskoj dokumentaciji koji od ova dva kriterija za dodjelu ugovora e se koristiti kod postupka dodjele pojedinanih ugovora. Izbor kriterija za dodjelu ugovora ostavlja se ugovornom organu. Kriterij: najnie cijene je, bez sumnje, najobjektivniji kriterij za dodjelu ugovora. U sluaju kada ugovorni organ paljivo na objektivan i nediskriminirajui nain opie u tenderskoj dokumentaciji obavezne zahtjeve i specifikacije za predmet nabavke, koje prihvatljive ponude obavezno moraju zadovoljiti, tada konkurencija moe biti zasnovana samo na konkurenciji na osnovu cijene, i ugovor se dodjeljuje najnie ocjenjenoj ponudi.
Kada se kao kriterij za dodjelu ugovora odabere ekonomski najprihvatljivija ponuda, ugovorni organ prethodno navodi u tenderskoj dokumentaciji podkriterije (kriterije za ocjenu), u skladu sa kojima se mjeri i ocjenjuje ekonomska prednost ponuda. Ti kriteriji za ocjenu moraju biti objektivni, adekvatni za identificiranje ekonomske prednosti i, to je vie mogue, mjerljivi i/ili izraeni u novanim jedinicama, vidi komentar na lan 34. stav (1), taka a), dolje.
(1)
lan 34. stav (1):
Nakon izbora kvalificiranih kandidata ili ponuaa, kako je propisano lanovima 22. do 26. ovog zakona, ugovorni organ dodjelu ugovora zasniva na jednom od sljedeih kriterija:
Kako je upravo objanjeno u komentaru ranije, postupak odabira ponuaa kako je definirano u lanovima od 22. do 26. ZJN, obavlja se prije usporedbe ponude sa kriterijima za dodjelu ugovora. Na ovaj nain ocjenjuju se samo ponude koje podnesu kvalificirani ponuai. Obzirom da e se samo tehniki prihvatljive ponude ocjenjivati, to znai, da e se samo prihvatljive ponude, kako je i opisano u lanovima 10. i 11. gore, uporeivati sa kriterijima za dodjelu ugovora.
172

a)
ili ekonomski najpovoljnije ponude za ugovorni organ, a po osnovu navedenih kriterija za evaluaciju utvrenih kriterija u skladu s prirodom i svrhom predmeta konkretnog javnog ugovora, npr: kvalitet, cijena, tehnika sposobnost, funkcionalne i ekoloke karakteristike, operativni trokovi, ekonominost, postprodajni servis i tehnika pomo, datum isporuke i period isporuke ili period izvrenja;
Jedan (od mogua dva) kriterija za dodjelu ugovora je: ekonomski najpovoljnija ponuda, kod koga se ekonomska prednost mjeri i uporeuje sa jednim ili vie podkriterija (kriterija za ocjenu) koje ugovorni organ odabire da budu relevantni kriteriji za identificiranje najbolje ponude za planirani ugovor. Ekonomski najpovoljnija znai da cijena uvijek igra znaajnu ulogu meu kriterijima za ocjenu. Cijena je uvijek jedan od kriterija za ocjenu, i znaajnim ueem doprinosi ukupnoj ocjeni prihvatljivih ponuda (u sluaju roba i radova obino vie od 50%; u sluaju pojedinih intelektualnih usluga faktor cijene moe biti manje bitan od faktora kvalitete).
Brojni drugi kriteriji za ocjenu, koji su bitni za ekonomsku prednost odreenom ugovornom organu, navedeni su u lanu 34. stav (1), taka a), kao tipini primjeri. Ugovorni organ ipak i dalje moe odabrati neke druge kriterije za ocjenu, pod uslovom da su objektivni, prikladni za identifikaciju ekonomske prednosti i, koliko je to mogue, mjerljivi i/ili izraeni u novanim jedinicama. Pored cijene, lan 34. stav (1), taka a), pominje: kvalitet:
Ugovorni organ ve u opisu predmeta ugovora i u tehnikoj specifikaciji odreuje obavezne karakteristike predmeta ugovora, i izmeu ostalog (npr. veliina, dimenzije, boja, itd.) konkretne minimalne zahtjeve po pitanju kvaliteta. Pored tih obaveznih zahtjeva za kvalitetom, ugovorni organ moe eljeti da dobije i dodatni kvalitet, ali po konkurentnoj cijeni.
Ako ugovorni organ na ovaj nain eli koristiti kriterij kvaliteta kao kriterij za ocjenu, ugovorni organ navodi jasno koji karakteristini kvalitet to je vie mogue mjerljiv kao to su naprimjer: grami uredskog papira po kvadratnom metru, ili za kolski namjetaj dodatna mjerljiva izdrljivost je relevantan ugovornom organu, i koliko uea se dodjeljuje kvalitetu u tom postupku u poreenju sa cijenom ponude i svim drugim kriterijima za ocjenu. U sluaju kada su tehnike karakteristike bitne ugovornom organu, tehnika sposobnost se moe koristiti kao kriterij za ocjenu. Uz obavezne zahtjeve i specifikacije, kako je opisano u gornjem tekstu za kriterij kvaliteta, dodatne tehnike osobine mogu biti cilj samog nadmetanja. Primjer moe biti kompjuterska oprema. Ugovorni organ u ovom primjeru sastavi spisak obaveznih zahtjeva i specifikacija. Samo ponude koje
173
tehnika sposobnost:
Termin tehnika sposobnost moe takoer predstavljati i nesmetane radne postupke, dobar kvalitet dobijenih rezultata (kopir aparati, tampai), itd. funkcionalne karakteristike:
zadovoljavaju takve obavezne zahtjeve e biti smatrane prihvatljivim i samo takve ponude e se ocjenjivati u skladu sa ovim kriterijem za dodjelu ugovora ekonomski najpovoljnija ponuda gdje tehnika sposobnost predstavlja jedan od kriterija za ocjenu. Za kriterij tehnike sposobnosti uspostavlja se lista elja sa dodatnim osobinama takva lista moe biti otvorena, to ostavlja mogunost ponuaima da dopunjavaju tu listu i najvei broj jednako ocijenjenih dodatnih osobina dobit e recimo 30%, u odnosu na cijenu ije uee je 70% (u ovom primjeru imamo samo dva koritena kriterija za ocjenu: cijena i tehnika sposobnost).
Funkcionalne karakteristike su veoma bitne u vezi sa, recimo, radovima. Ugovorni organ definira minimalne zahtjeve i specifikacije time to se poziva na standarde i normative (tehnika specifikacija vidi komentar na lan 14., gore). Ali uz to ili pored tih minimalnih zahtjeva, funkcionalne karakteristike jasno specificirane mogu biti temom nadmetanja. Obzirom da bolje funkcionalne karakteristike esto ukljuuju i viu cijenu, odgovarajue uee se dodjeljuje takvom kriteriju za ocjenu u odnosu na ostale kriterije za ocjenu koji se koriste, a naroito u odnosu na cijenu. Pod izrazom ekoloke karakteristike se podrazumijevaju okolini, ekoloki efekti proizvodnje i upotrebe predmeta tog ugovora tokom njegovog trajanja. Efekat djelovanja predmeta ugovora na radne uslove tokom rada uglavnom se smatra funkcionalnom karakteristikom. Ekoloke karakteristike mogu, na primjer, biti vezane za zagaenje zraka, potronju energije, proizvodnju materijala, ambalani materijal, deterdente za ienje, itd. ekoloke karakteristike:
Ugovorni organi mogu definirati zahtjeve po pitanju ekolokih karakteristika kao obligatorne tehnike specifikacije, a mogu uz to ili pored tih obligatornih zahtjeva odabrati da im ekoloke karakteristike budu parametar za ocjenu kandidata na isti nain kako je to ranije objanjeno za tehniku sposobnost, pod uslovom da su te ekoloke karakteristike jasno definirane, te da nisu diskriminirajue prema ponuaima. Operativni trokovi su trokovi rada i odravanja kupljenih (unajmljenih) maina (potronja goriva, potronja tonera (za tampae), provjera i popravka), rad, odravanje i ienje opreme (npr. bolnika oprema), grijanje, odravanje i ienje izgraenih zgrada, itd. Takvi trokovi mogu se procijeniti i ukupna vrijednost za neki realan rok trajanja se moe preraunati. Ako se operativni trokovi koriste kao kriterij za ocjenu, na ponuaima je da opiu i navedu operativne trokove u svojoj ponudi, ali ugovorni organ moe ocijeniti te podatke upotrebom modela raunanja zasnovanog na iskustvu ugovornog
174
operativni trokovi:
organa ili savjetu eksternog eksperta, pod uslovom da se sve ponude jednako tretiraju. Ekonominost je odnos izmeu dodatnih trokova novog pristupa u poreenju sa trenutnom praksom ugovornog organa i dodatnog rezultata iz tog novog pristupa. Ako se ekonominost koristi kao kriterij za ocjenu, potrebno je jasno opisati koje ciljeve ugovorni organ eli postii. Kada su postprodajni servis, tehnika pomo, obuka, itd, vezani za planirani ugovor od presudne vanosti za ugovorni organ, takvi kriteriji za ocjenu mogu se koristiti, a nadmetanje e biti oko iznosa i kvalitete tih usluga koje nude ponuai. Ako je datum isporuke ili period isporuke roba ili usluga, ili period izvrenja usluga ili radova od kljune vanosti za ugovorni organ, takav kriterij za ocjenu se moe koristiti. Ugovorni organ navodi minimalne zahtjeve po pitanju isporuke/izvrenja, i omoguava, npr, da broj dana ili sedmica za koji se isporuka ili izvrenje ugovora moe ubrzati, bude parametar za nadmetanje. lan 34. stav (1) taka b):
b) ili najnie cijene tehniki zadovoljavajue ponude.
ekonominost
postprodajni servis, tehnika pomo
datum isporuke, period isporuke i period izvrenja:
Drugi kriterij za dodjelu ugovora (od mogua dva) jeste: najnia cijena. U ovoj odredbi ZJN, stoji da se samo prihvatljive ponude uporeuju sa kriterijem za dodjelu ugovora, vidi komentar na lan 34., gore. Kada se kriterij najnie cijene koristi kao kriterij za dodjelu ugovora, potrebno je paziti da opis zahtjevanih (minimalnih) karakteristika predmeta ugovora osigurava odreeni prihvatljivi kvalitet, funkciju, ekonominost po pitanju operativnih trokova, rok isporuke, itd. Kada se takav opis sastavi na jedan objektivan i nediskriminatoran nain konkurencija samo na osnovu cijene je jednostavna i transparentna i omoguava najobjektivniju ocjenu ponuda. lan 34. stav (2):
(2)
Ugovor se dodjeljuje odabranom ponuau koji je dostavio najnie ocijenjenu prihvatljivu ponudu u skladu s takama a) i b) stava (1) ovog lana.
Samo kriterij za dodjelu ugovora koji se odredi u obavjetenju o javnoj nabavci i/ili tenderskoj dokumentaciji se moe koristiti kao osnova za ocjenu ponuda. Osim kriterija navedenog u obavjetenju o javnoj nabavci i/ili tenderskoj dokumentaciji, nikakav drugi kriterij ne smije se koristiti.
175
Rezultati procjene i uporedbe prihvatljivih ponuda vodi do rangiranja ponuda kako slijedi najbolja, druga najbolja itd. Najbolje rangirana, ili drugim rijeima najbolje ocjenjena ponuda je i najuspjenija ponuda, to znai da e se planirani ugovor dodijeliti ponuau koji je podnio najbolju ponudu. Tokom procesa ocjene definirano je da je najuspjeniji ponua i kvalificiran ponua, obzirom da je ponuda prihvatljiva jedino kada je podnese kvalificiran ponua ili kandidat, vidi komentar na lan 34., gore.
lan 35 Ocjena ponuda
U lanu 35, centralni princip je princip zabrane pregovaranja izmeu ugovornog organa i ponuaa, o osnovnim aspektima ugovora u otvorenom i organienom postupku. lan 35. stav (1):
(1) Ugovorni organ ocjenjuje i poredi ponude koje su podnijeli kvalificirani ponuai, primjenjujui kriterije za dodjelu ugovora navedene u tenderskoj dokumentaciji u skladu s lanom 34. ovog zakona.
lan 35. vezan je za bitan dio postupka dodjele ugovora po pitanju sprovoenja ocjene i usporedbe ponuda, koje je primio i otvorio ugovorni organ u skladu sa lanom 33. ZJN, te primjenio kriterij za dodjelu ugovora definiran tenderskom dokumenacijom u skladu sa lanom 34. ZJN.
U lanu 35. stav (1), navodi se da se ocjena i usporedba ponuda vri primjenom kriterija za dodjelu ugovora koji je ugovorni organ odabrao i naveo u tenderskoj dokumentaciji i ne na bilo kakav drugi nain. Ugovorni organ moe odabrati kao kriterij za odabir ponuda ili kriterij ekonomski najpovoljnije ponude ili kriterij najnie ocjenjene ponude, vidi komentar na lan 34., gore. Jedan od aspekata principa transparentnosti jeste da ponuai unaprijed znaju na koji nain e njihove ponude biti ocjenjivane.
Iz lana 34. ZJN, vidi komentar na lan 34., gore, vidljivo je da se samo prihvatljive ponude ocjenjuju i porede sa odabranim kriterijem za dodjelu ugovora. U lanu 35. stav (1), ZJN naglaava se da su ponude koje e se ocjenjivati i porediti biti ponude koje podnose kvalificirani ponuai. Na osnovu toga, i u skladu proceduralnim koracima definiranim lanom 28. ZJN za otvoreni postupak, lanom 29. ZJN za organieni postupak, i lanom 30. ZJN za pregovaraki postupak, vidi komentare na navedene lanove, osmiljena je slijedea procedura za ocjenu ponuda.
176
Prvo, ugovorni organ provjerava da li su ponude usklaene sa administrativnim uslovima za formalne zahtjeve po pitanju tenderske dokumentacije. Ponuda se smatra prihvatljivom po pitanju administrativnih zahtjeva, ako zadovoljava sve formalne zahtjeve postavljene u tenderskoj dokumentaciji bez znaajnih odstupanja od njih ili bez dodatnih restrikcija u odnosu na njih. Izraz znaajan predstavlja koncept pri ocjeni ponuda, koji je opravdan ako je neophodan iz praktinih razloga.
Pomenuti obrazac za podnoenje ponuda iz komentara na lan 33. gore, slui kao osnovna lista za proceduru ocjene ponuda. Ponude se ocjenjuju jedna po jedna redoslijedom u skladu sa serijskim brojem iz obrasca za podnoenje ponuda.
Kada ugovorni organ definira zahtjev ili specifikaciju, i kada to navede u tenderskoj dokumentaciji, to ponuai moraju zadovoljiti odnosno ispuniti. Ovo je osnovni princip. Istovremeno, praktino izvoenje aktivnosti vezanih za nabavku ne bi se trebalo zasnivati na veoma rigidnoj i birokratskoj proceduri, obzirom da bi to uzrokovalo vie problema nego to bi ih rjeilo. U praksi, greke i nesvjesne omake se mogu desiti i od strane ugovornog organa i od strane privrednog subjekta. Potrebno je ostaviti malu, usku marginu diskrecije za takve male, nebitne razlike u poreenju sa glavnim pravilom, kako bi se postigao funkcionalan sistem javnih nabavki. Termin znaajan ovdje predstavlja tu malu, usku marginu.
Termin znaajan potrebno je razumijeti na osnovu osnovnih principa javnih nabavki: jednak tretman i slobodna i pravina konkurencija.
Sve dok devijacija koja se javila u odnosu na zahtjeve ili specifikacije navedene u tenderskoj dokumentaciji ne predstavlja krenje principa jednakog tretmana i na ograniava slobodnu i pravinu konkurenciju izmeu njih u sluaju da takvu ponudu, koja ukljuuje devijaciju, ugovorni organ prihvati, ili ugovorni organ ispravi devijaciju takva devijacija se nee smatrati znaajnom. Nije mogue niti poeljno imati striktna pravila za ocjenu detaljne usklaenosti ponuda. Potrebno je ostaviti ekspertima u nabavkama kod ugovornog organa da sprovedu takvu ocjenu unutar okvira koji prua ZJN. Kontrola ispravnog vladanja ugovornog organa nalazi se u principu transparentnosti. Ako jedan zainteresirani privredni subjekt smatra da je neka odluka ili omaka koju je ugovorni organ uinio tokom sprovoenja
177
postupka dodjele ugovora neopravdana prema ZJN, ta strana ima pravo da uloi prigovor na taj postupak, u skladu sa lanom 50. ZJN. Formalni zahtjevi po pitanju ponuda koje definira ugovorni organ i koje navodi u tenderskoj dokumentaciji vezani su za slijedee: da li je ponuda pravilno podnesena, da li je tenderski obrazac ispravno popunjen i potpisan, da li su potrebni dokumenti i dokazi priloeni, da li je priloena garancija za ponudu (ako se zahtijeva) itd.
U praksi, ovu kontrolnu listu za administrativnu usklaenost ponuda priprema ugovorni organ koji je ukljuen u pripremu tenderske dokumentacije i ona predstavlja sastavni dio tenderske dokumentacije. Ima dvije funkcije: (i) slui kao informacija za ponuae o tome koje formalne zahtjeve i dokumentaciju moraju ukljuiti u ponudu. Uz to, tu kontrolna lista (ii) koristi ugovorni organ pri pregledanju formalne/administrativne podobnosti primljenih ponuda.
Ako ponuda nije u skladu sa administrativnim uslovima zahtjeva navedenih u tenderskoj dokumentaciji, ona se odmah odbija i ponua je ne smije naknadno ispravljati od strane ponuaa.
U ovoj fazi, nema ocjene sadraja ponude. Ali lako se moe javiti pitanje u sluaju, na primjer, da nedostaje samo jedan dokument ili jedna strana nekog dokumenta, ili neka informacija navedena u ponudi nije jasna da li se takva devijacija moe ispraviti i stoga da li ugovorni organ moe prihvatiti takvu ponudu ili ne. Odgovor nalazimo u lanu 35. stav (2), vezano za pojanjenje ponude, vidi: komentar dolje.
Rezultat te formalne/administrativne promjene se unosi u ili prilae kao dodatak listi za podnoenje ponuda.
Drugo, administrativno prihvatljive ponude, u otvorenom postupku, se pregledaju kako bi se uvidjelo da li su podnesene ponude prihvatljive ponude, vidi komentare na postupak verifikacije iz lana 28. taka e), gore. U tenderskoj dokumentaciji, kriteriji za odabir ponuda i potrebne dokumentacijske informacije za ocjenu ponuda navedene su od strane ugovornog organa. Verifikacija kvalifikacije ponuaa prema tim odreenim kriterijima za odabir izvodi se na osnovu dokumentacije koju dostavljaju ponuai. Rezultat tog postupka verifikacije biljei se na ili uz zapisnik o podnoenju ponuda. U ogranienom postupku i u pregovarakom postupku sa objavljivanjem obavjetenja u obavjetenju, sve ponude prema definiciji podnose kvalificirani ponuai, obzirom da se kvalificiranost pregleda i utvruje tokom faze pretkvalifikacije. Openito, trea faza postupka evaluacije, jeste pregled i ocjena toga da li su podnesene ponude koje podnose kvalificirani ponuai privatljive ponude.
Kako je ranije opisano kod lana 34., ponuda je prihvatljiva, kada osim to je podnosi kvalificiran ponua ispunjava sve obavezne specifikacije i zahtjeve
178
koje navodi ugovorni organ u tenderskoj dokumentaciji. Obzirom da se zadovoljavanje formalnih/administrativnih zahtjeva ponuaa pregleda ranije, na samom poetku postupka, vidi iznad, provjera koja se vri u ovoj treoj fazi jeste utvrivanje tehnike podobnosti ponuda.
Provjera i ocjenjivanje tehnike podobnosti ponuda se vri na osnovu obaveznih specifikacija i zahtjeva koje definira ugovorni organ u tenderskoj dokumentaciji tako to opisuje predmet ugovora, tehnike specifikacije, zahtjeva po pitanju isporuke, itd. Samo ako ponuda nudi isporuku robe ili predmeta u potpunosti u skladu sa specifikacijama i zahtjevima navedenim u tenderskoj specifikaciji, ponuda se smatra prihvatljivom ponudom. Kako je navedeno u komentarima na lanove 28. taka f), i 29. taka h), iznad, potpuna prihvatljivost se posmatra kao znaajna usklaenost, vidi iznad objanjenje izraza znaajno. Ugovorni organ moe zahtijevati pojanjenje odreenog tehikog sadraja ponude ako je to potrebno, vidi komentare na lan 35. stav (2), ispod.
Neprihvatljive ponude se odmah odbijaju i ponua ih ne smije naknado mijenjati ili ukloniti devijaciju ili pogreku u skladu sa zahtjevima navedenim u tenderskoj dokumentaciji. Rezultat tehnikog pregleda i ocjena ponuda zapisuje se na ili uz zapisnik sa podnoenja ponuda, koji, ukazuje na, prihvatljive ponude (kao i neprihvatljive ponude).
Sve ponude koje se smatraju podobnim, se u etvrtoj fazi, ocjenjuju i usklauju prema kriterijima za dodjelu ugovora navedenim u tenderskoj dokumentaciji. Svi navedeni kriteriji za ocjenu ponuda koriste se kao osnova za objektivnu ocjenu karakteristika tih ponuda, i ne smiju se primjenjivati nikakvi drugi kriteriji osim tih koji su navedeni. Nakon navedene tri provjere, sva preostale prihvatljive ponude natjeu se pod istim uslovima. Odreivanje najuspjenije ponude sada zavisi samo od toga koliko svaka od podobnih ponuda zadovoljava kriterije za dodjelu ponuda navedene u tenderskoj dokumentaciji.
179
Kada kriterij za dodjelu ugovora jeste najnia cijena, izbor je jednostavan. Najuspjenija ponuda je ona ponuda koja nudi najniu cijenu, uzimajui u obzir sve popuste navedene na sastanku za otvaranje ponuda, vidi komentare na lan 33, stav (4), gore. lan 36. ZJN navodi da u sluaju kada postoje jedna ili vie podobnih ponuda sa neprirodno niskom cijenom u poreenju sa objektivnim relevantnim trinim uslovima, te takoer regulira da li se takva ponuda ili ponude mogu smatrati prihvatljivim, vidi komentare na lan 36. dolje.
Ugovor se konano dodjeljuje ponuau koji je podnio najbolje ocijenjenu ponudu, vidi komentare na lanove 28. taka f), 29. taka h), i 30. stav (1), taka c), iznad. Takav ponua je najuspjeniji ponua.
Prihvatljive ponude se rangiraju prema njihovoj ponuenoj cijeni (i moguim popustima kao to je ranije pomenuto). Ponuda koja nudi najniu cijenu zauzima prvo mjesto i naziva se najbolje ocijenjenom ponudom, vidi lan 34. stav (2) ZJN.
Ugovorni organ mora znati da se finalni ugovor ne smije zakljuiti sa najuspjenijim ponuaem prije isteka perioda od 15 dana od datuma informiranja ponuaa o rezultatima postupka, u skladu sa lanom 39. stav (1), ZJN.
Dodjela ugovora predstavlja donoenje odluke, prema kojoj se zakljuuje ugovor sa jednim od ponuaa. Odluka o dodjeli ugovora predstavlja logiki zakljuak koji izvodi ugovorni organ na osnovu sprovedenog postupka ocjene ponuda. Odluka o dodjeli ugovora se ne smije zasnivati na bilo kojoj drugoj osnovi osim na rezultatima postupka ocjene ponuda.
Kod upotrebe drugog kriterija za dodjelu ponuda tj. ekonomski najpovoljnije ponude, sve prihvatljive ponude ocjenjuju se u skladu sa kriterijima za ocjenu (podkriterijima), koje ugovorni organ uspostavlja u tenderskoj dokumentaciji. Nakon navedene tri provjere, sve preostale prihvatljive ponude natjeu se pod istim uslovima u skladu sa traenim karakeristikama koje ugovorni organ uspostavlja kao kriterij za ocjenu. Odreivanje, najuspjenije ponude sada zavisi samo od, toga koliko svaka od podobnih ponuda zadovoljava kriterije za dodjelu ponuda navedene u tenderskoj dokumentaciji.
Metoda ocjene moe se prikazati putem modela za izraunavanje. Model koristi tri kriterija za ocjenu ponuda, cijena ponude, tehnika podobnost i vrijeme isporuke, vidi komentare na kriterije za ocjenu ponuda lan 34. stav (1), taka a), iznad.
180
Za svaki kriterij, najbolja (tj. ekonomski najpovoljnija) ponuda dobija 100 bodova, i bodovi za ostale ponude se raunaju proporcionalno sa najboljom ponudom69. Ponuda koja nudi najniu cijenu, e tako dobiti 100 bodova za kriterij cijene, ostale ponude e dobiti proporcionalno manje bodova. Ponuda koja nudi najvei broj dodatnih tehnikih usluga, prema tome, e dobiti 100 bodova za kriterij tehnike podobnosti, a ostale ponude e proporcionalno tome dobiti manje bodova. Ponuda koja nudi najkrai period isporuke, mjereno u danima, e dobiti 100 bodova za kriterij isporuke, a ostale ponude e proporcionalno tome dobiti manje bodova. Kriteriji za ocjenu se dodjeljuju putem uea, relativnog za svakoga. Ovaj model, cijeni daje 60%, tehnikoj podobnosti 30% i vremenu isporuke 10%. Ukupno, uee iznosi 100%.
Karakteristike svakog kriterija sa ocjenjuju, na primjer, u ovom modelu, tehnika podobnost mjeri se prema broju dodatih, jednako ocjenjenih tehnikih odlika (primjer: kod kompjuterske opreme), a kada je vrijeme isporuke za kupljenu robu bitno ugovornom organu, rauna se u danima, od naprimjer, potpisivanja ugovora.
Relativno uee za svaku ponudu i za svaki kriterij, se rauna mnoenjem70. Tako, bodovi za svaku ponudu dodaju se ukupnom iznosu bodova za svaku ponudu. Konano, ocjenjene ponude rangirane su u skladu sa njihovim ukupnim bodovima.
Dvije najbitnije stvari kod ovakvog modela ocjenjivanja su (i) kvantificiranje kriterija na nain da se bodovi koji se dodjeljuju svakoj ponudi mogu realno, objektivno i jednako ocjeniti na osnovi principa jednakog tretmana i nediskriminacije i (ii) uspostavljanje uea svakog od kriterija za ocjenu koji su u relativnom odnosu koji odgovara potrebama i proraunu ugovornog organa. U tabeli se navodi primjer u kome se koristi ovaj model.
Formula je: [najbolja ponuda/stvarna ponuda] x 100, vii iznos predstavlja nii broj bodova (ovdje: cijena i period isporuke), i [stvarna ponuda/najbolja ponuda] x 100, vii iznos predstavlja vii broj bodova (ovdje: tehnika podobnost). 70 Formula je: bodovi x postotak
69
181
Primjer metode za raunanje koja se koristi za ocjenu i uporeivanje podobnih ponuda, gdje se kao kriterij za dodjelu ugovora koristi ekonomski najpovoljnija ponuda
Ponuda 1 Iznos Cijena ponude Tehnika podobnost, broj dodanih odlika Isporuka, broj dana 5000 9 odlika 8 dana Bodovi 80 Ponuda 2 Iznos 4000 3 odlike 32 dana Ponuda 3 Bodovi 66,7 60 % 48 Ponuda 1 Ponuda 2 Ponuda 3
Kriterij za ocjenu
Uee
Bodovi Iznos 100 6000 12 odlika 40 dana
Bodovi za uee 60 40
75 100
25 25
100 20
30 % 10 %
22,5 10 80,5 1
7,5 2,5 70 3
30 2 72 2
Ukupni bodovi Konani poredak
182
Nakon zavretka ovakve ocjene i usporedbe, prihvatljive ponude rangiraju se u skladu sa njihovim ukupnim bodovima. Ponuda sa najvie bodova dobija prvo mjesto i ta ponuda je najbolje ocjenjena ponuda, vidi lan 34. stav (2) ZJN. Ugovor se konano dodjeljuje ponuau koji je podnio najbolje ocjenjenu ponudu, vidi komentare na lanove 28. taka f), 29. taka h), i 30. stav (1), taka c), iznad. Takav ponua je najuspjeniji ponua.
Dodjela ugovora se navodi gore u vezi sa kriterijem za dodjelu ugovora: najnia cijena. lan 35. stav (2):
(2) U otvorenom i ogranienom postupku, pregovori izmeu ugovornog organa i ponuaa o osnovnim aspektima ugovora, a naroito o cijeni, nisu dozvoljeni. Meutim, ugovorni organ moe od ponua zahtijevati da pojasne svoje ponude bez unoenja bilo kakvih izmjena u sadraj ponude.
Kako bi se osigurala na najbolji nain slobodna i pravina konkurencija osnovni princip je princip zabrane pregovora izmeu ugovornih organa i ponuaa o osnovnim aspektima ugovora koji je uspostavljen za otvoreni i organieni postupak. Naroito su zabranjeni pregovori o cijeni ponude.
Ovaj princip zabrane pregovaranja odnosi se na vremenski period tokom ocjene ponuda, koji poinje sa trenutkom otvaranja ponude i traje do donoenja odluke o dodjeli ugovora, odnosno do trenutka kada se odluka o dodjeli ugovora donese u postupku, prema lanu 38. ZJN. Osnova za ovaj princip jeste da svaki ponua na osnovu svog troka ekonomskih/komercijalnih podataka rauna svoju cijenu ponude i definira ostale detalje te ponude, nezavisno od ostalih ponuaa ili informacija o drugim ponudama. Samo na ovaj nain, mogua je pravina i iskrena konkurencija, i samo na ovaj nain mogue je da trine sile djeluju na nain koji e biti od koristi ugovornom organu koji troi javna sredstva.
Princip zabrane pregovaranja ili filozofija koja ga opravdava ima utjecaj i na faze postupka koje se sprovode prije otvaranja i podnoenja ponuda, i u stvari vrijedi i za fazu poslije dodjele ugovora, odnosno finalno zakljuenje ugovora i ukupno izvrenje ugovora. Tokom faza prije otvaranja ponuda samo informacije koje se nalaze u obavjetenju i tenderskoj dokumentaciji, u pravilu, su dostupne ponuaima nema pregovaranja izmeu ugovornih organa i ponuaa o sadraju tenderske dokumentacije, vidi komentare na lan 21. stav (8), gore. Po dodjeli ugovora, ugovor se zakljuuje ukljuivanjem cijene i uslova koji proizilaze iz najuspjenije ponude i tenderske dokumentacije, bez ikakavih izmjena koje su rezultat pregovaranja izmeu ugovornog organa i najuspjenijeg ponuaa, vidi komentare na lan 39. stav (3), dolje. I konano, ugovor izvrava najuspjeniji ponua u cjelovitom sadraju potpisanog ugovora. Kako je i navedeno u komentarima na lanove 28. taka h), i 29. taka j), gore, ugovor o javnoj nabavci zakljuen na osnovu postupka
183
sprovedenog u skladu sa ZJN, ne smije biti znaajno izmijenjen tokom perioda njegovog izvrenja po pitanju cijene i uslova koji su navedeni u prvobitno potpisanom ugovoru. Sa take pravine i slobodne konkurencije, zakljueni ugovor se izvodi u skladu sa specifikacijama i uslovima koji se nalaze u ugovoru. U sluaju da se uspostavi da je zbog objektivnih relativnih razloga potrebno znaajno izmijeniti ugovor, ugovor se mora prekinuti u skladu sa uslovima iz ugovora i potrebo je zapoeti novi postupak javne nabavke i to pod tim izmijenjenim ili nekim drugim uslovima, kako bi se zakljuio zadovoljavajui novi ugovor. Ipak, mogue je da e se javiti situacija u kojoj ugovorni organ, tokom postupka ocjene ponuda, eli traiti pojanjenje ili izvriti neku korekciju na podnesenoj ponudi, u skladu sa lanom 35. stav (2), druga reenica, ZJN.
Ugovorni organ moe zahtijevati pismeno pojanjenje o bilo kojem aspektu ponude od ponuaa koji je podio ponudu, u toku postupka ocjene ponuda, ali nikakve izmjene po pitanju osnovnog dijela podnesene ponude nije mogue izvriti ovim putem. Mogue je traiti samo pojanjenje. Takav pismeni zahtjev za pojanjenje mora sadravati odreeni rok za prijem pismenog odgovora od tog ponuaa. U sluaju da ugovorni organ ne primi nikakav odgovor od ugovornog organa, ta ponuda se odbacuje. Prema dobroj meunarodnoj praksi, isto aritmetiku greku, koju je mogue pronai u podnesenoj ponudi, ugovorni organ ispravlja, u sluaju kada je oito da je dolo do greke. U protivnom, ta ponuda se odbacuje.
Manje devijacije, koje se jave u podnesenoj ponudi, u odnosu na zahtjeve iz tenderske dokumentacije moe ispraviti ugovorni organ, ako se te greke ili previdi mogu ispraviti bez da se mijenja osnovni dio ponude, ili/i ako se te manje devijacije, koje nisu vezane za osnovne zahtjeve iz tenderske dokumentacije, mogu kvantificirati i uzeti u obzir pri ocjeni i usporedbi ponuda. lanovi 36. i 37. ZJN vezani su za ostale aspekte izmjene postupka ocjene ponuda, vidi komentare ispod.
lan 36. Neprirodno niske ponude
lan 36. tretira situaciju, koja se moe desiti tokom postupka ocjene ponuda, a to je da ugovorni organ pregleda ponudu i otkrije da je ponuena cijena ponude neprirodno niska u odnosu na nuenu robu, usluge ili radove.
184
Neprirodno niska cijena predstavlja cijenu koja je znaajno nia od trine cijene, i dovoljna da polui sumnju u to da li taj ponua moe izvriti ugovor u skladu sa navedenim uslovima za tu cijenu. Prihvatanje neprirodno niske ponude bi moglo biti rizino za ugovorni organ taj rizik jeste cijena koja je toliko nerealistina da postoji rizik da bi tokom izvrenja ugovora, ugovara mogao zahtijevati izmjenu (poveanje) cijene ili da taj ugovor nee biti izvren.
Kako bi se takve posljedice izbjegle, ugovorni organ zahtijeva informacije od tog ponuaa kako bi bio siguran da je tako niska cijena opravdana kao validna cijena za koju e se ugovor izvesti u skladu sa uslovima koje zahtijeva ugovorni organ u tenderskoj dokumentaciji. Potencijalno neprirodno nisku cijenu ugovorni organ mora rjeavati veoma paljivo, jer u nekim sluajevima to moe predstavljati naroito povoljnu ponudu kojom e se utedjeti javna sredstva, ali to takoer moe implicirati i rizik da je ponua koji nudi tako neprirodnu cijenu ili grekom loe preraunao cijenu ili izraunao cijenu a pri tome zaboravio odreene elemente cijene ili da je zloupotrijebio propise vezane za zatitu zaposlenika i radnih uslova i, time nije sposoban da izvri ugovor u skladu sa navedenim uslovima po toj cijeni, u sluaju kada je taj ponua odabran kao najuspjeniji.
Na ugovornom organu je da izvri konanu ocjenu toga da li se ili ne cijena ponude moe okarakterisati kao neprirodno niska. U nekim sluajevima, kada su sve ponuene cijene kod ostalih ponuda otprilike sline, a samo jedna ponuda je znaajno nia, takva niska ponuda moe uzrokovati to da ugovorni organ pomisli kako je to neprirodno niska cijena. Ali to nije pravilo, obzirom da niska cijena ponude moe biti rezultat neke efikasnije ili povoljnije mogunosti vezane za ponudu tog predmeta nabavke. Ugovorni organ se mora osloniti na svoj profesionalizam, iskustvo, informacije, itd, kada se nae u situaciji koja implicira na neprirodno nisku cijenu i, kadgod je ugovorni organ u sumnji, on slijedi odredbe iz lana 36. lan 36. stav (1):
(1) Ukoliko se, za dati ugovor, dostavljene ponude pokau neprirodno niskim u odnosu na robu, usluge ili radove koji su predmet ugovora, ugovorni organ e od ponuaa zahtijevati da opravda ponuenu cijenu. Ako ponua ugovornom organu ne prui zadovoljavajue opravdanje, ugovorni organ ima pravo odbaciti ponudu.
Ako ugovorni organ, tokom procjene ponuda kako je opisano u komentarima gore na lan 35. smatra ponuenu cijenu neprirodno niskom kada su u pitanju robe, usluge ili radovi koji se nude, ugovorni organ zahtijeva od ponuaa da opravda tu ponuenu cijenu time to e navesti dodatne informacije o nainu obrauna te cijene. Zahtjev za takve dodatne informacije reguliran je lanom 36. stav (2), ZJN.
185
Kada je ugovorni organ odredio, da ponuena cijena jeste neprirodno niska, te je zatraio od ponuaa da opravda takvu cijenu, ponua dostavlja ugovornom organu informacije dovoljne da zadovolje zahtjev ugovornog organa kako bi se dokazalo da je cijena opravdana. Ugovorni organ e svojom ocjenom odluiti da li su dostavljene informacije zadovoljavjue ili ne, prema pravilima iz lana 36. stav (2), ZJN. Osnovni principi objektivnosti, jednakog tretmana i slobodne i pravine konkurencije predstavljaju osnovni okvir ugovornom organu za ovakvu ocjenu.
Takav zahtjev je dozvoljen u otvorenom i organienom postupku, bez obzira na zabranu pregovora izmeu ugovornog organa i ponuaa prema istom lanu, vidi komentare gore.
Ako ponua ponudi potrebne informacije kao odgovor na takav zahtjev, ugovrni organ prihvata ponudu i daje joj jednak tretman u osnovu na ostale ponude za vrijeme postupka ocjenjivanja, to znai da se toj ponudi dozvoljava natjecanje pod istim uslovima kao i ostalim ponudama.
Ako ponua ne ponudi potrebne informacije kao odgovor na zahtjev ugovornog organa, ugovorni organ moe odbiti neprirodno nisku ponudu. O odbijanju ponude ugovorni organ pismenim putem obavjetava tog ponuaa uz navoenje razloga za odbijanje.
(2)
lan 36. stav (2):
Da bi dobio opravdanje za neprirodno nisku cijenu, ugovorni organ u pisanoj formi zahtijeva da dotini ponua prui detaljne informacije o relevantnim sastavnim elementima ponude, ukljuujui elemente cijene i kalkulacija. Ugovorni organ uzima u razmatranje objanjenja koja se na primjeren nain odnose na:
Ako je ugovorni organ odredio da je ponuena cijena ponude neprirodno niska, ugovorni organ zahtijeva u pismenoj formi od tog ponuaa da izvri detaljan presjek ponuene cijene ponude. Takav pregled ponuene cijene pruit e detalje sastavnih elemenata cijene, odnosno detaljnu kalkulaciju cijene kojom se prikazuje sastav cijene po svakoj komponeneti. Ono to e ugovorni organ uraditi nakon izvoenja ocjene neprirodno niske ponude navedeno je u lanu 36. stav (2), taka a) do d), ZJN. Ugovorni organ time, moe naroito zahtijevati od ponuaa da objasni dijelove cijene vezane za odreene take. Nakon prijema objanjenja od ponuaa, ugovorni organ moe zahtijevati i dodatne informacije kako je to primjereno.
186

a)
ekonominost proizvodnog procesa, pruenih usluga ili graevinske metode;
Taka a) tie se ekonominosti proizvodnog procesa po pitanju roba, pruenih usluga ili graevinskih metoda. Pod ekonominou se smatra to da je taj proizvodni proces, pruanje usluga ili graevinski metod ekonominiji u poreenju sa drugim procesima ili metodama koje se koriste na relevantnom tritu. Nije potrebno ni pominjati, da taj proizvodni proces, pruanje usluga ili izvrenje graevinskih radova mora da se izvrava na legalan nain na mjestu proizvodnje, pruanja ili izvrenja. Proizvodni proces ukljuuje i etiketiranje, pakiranje i prijevoz robe. lan 36. stav (2) taka b):
b)
izabrana tehnika rjeenja i/ili izuzetno pogodne uslove koje ponua ima za dostavu roba ili usluga ili za izvoenje radova;
Stav b) tie se tehnikog rjeenja koje odabire ponua kako bi pripremio ponudu koja zadovoljava zahtjeve ugovornog organa navedene u tenderskoj dokumentaciji, i/ili nekih izuzetno pogodnih uslova dostupnih ponuau a koje ponua koristi u vezi sa robom ili proizvodima, pruanjem usluga ili izvrenju radova koji zadovoljavaju zahtjeve ugovornog organa. lan 36. stav (2) taka c):
c) originalnost posla, roba ili usluga koje je ponua ponudio;
lan 36. stav (2) taka d):

d)
Stav c) tie se orginalnosti posla, roba ili usluga koje je ponua ponudio. Mogue je da ponua eli da uspostavi posao na osnovu nekih novih stvari ili aktivnosti i da time nudi naroito nisku cijenu kako bi mogao ui na trite71.
usklaenost s vaeim odredbama koje se odnose na radnu zatitu i uslove rada na mjestu gdje se izvodi rad, prua usluga ili isporuuje roba.
Obino je dozvoljeno ponuau da ponudi cijenu koja ne ukljuuje sve trokove ponuaa, ali u nekim sluajevima takvo odreivanje cijene moe kada na primjer ponua ima dominantan poloaj na tritu - biti inkompatibilno sa propisima o konkurenciji u zemlji osnivanja ponuaa.
71
187
Stav d) tie se bitnog djela usklaenosti ponude sa zakonodavstvom i/ili drugim propisima na snazi a koji su vezani za radnu zatitu i uslove rada na mjestima gdje se radovi, usluge ili robe dostavljaju. Ugovorni organ naravno mora biti kada zakljuuje ugovore jer je mogue da se javljaju privredni subjekti koji zanemaruju te propise i tako nude neprirodne cijene.
lan 37. Preferencijalni tretman domaeg
Preferencijalni tretman za domae moe biti primijenjen samo u mjeri u kojoj to dopuste podzakonski akti.
lan 37. uspostavlja mogunost toga da se ugovornim organima iz BiH dozvoli da daju preferencijalni tretman domaoj proizvodnji u konkurenciji sa stranom porizvodnjom tokom tranzicijskog perioda. Taj domai preferencijal ima za cilj zatitu razvoja privrednih subjekata u BiH.
Uzimati u obzir domai preferencijal znai da ugovorni organ dodaje odreeni iznos koji se rauna putem procenta na cijenu ponude koju nude strani privredni subjekti prije finalne ocjene i usporedbe cijena ponuda. Whether and to which extent domestic preferences may be taken into account by the contracting authorities in their award of public contracts is regulated in the Implementing Regulations to the PPL (Article 20).
ODJELJAK VII DUNOSTI NAKON DODJELE UGOVORA ODJELJAK VII Poglavlja II ZJN, koji se sastoji od lanova 38. do 42., vezan je za finaliziranje postupka dodjele ugovora koji se sprovodi u skladu sa lanovima od 28. do 37. ZJN, tako to regulira postupke za informiranje kandidata i ponuaa o rezultatima (lan 38.), zakljuenje ugovora (lan 39.), objavljivanje obavjetenja o dodjeli ugovora (lan 40.), pripremu izvjetaja o postupku javne nabavke (lan 41.) i uvanje dokumentacije (lan 42.).
188
lan 38. Obavjetavanje kandidata i ponuaa o rezultatima
lan 38. regulira postupke za informiranje uesnika/kandidata (u ogranienom ili pregovarakom postupku) i ponuaa (u svim primarnim postupcima dodjele ugovora: otvorenom, organienom ili pregovarakom) o rezultatima sprovedenog postupka dodjele ugovora. Pod rezultatima se podrazumijeva (i) rezultat postupka pretkvalifikacije, po kom kandidati koji su na vrijeme podnijeli zahtjev za uee u organienom postupku ili pregovarakom postupku nakon objavljivanja obavjetenja o javnoj nabavci, budu odabrani kao kvalificirani ili nekvalificirani za uee u tom postupku, vidi lan 29. taka d), i lan 30. stav (1), taka a), ZJN i gore navedene komentare, i (ii) rezultat ocjene pravovremeno pristiglih ponuda u otvorenom i organienom postupku, vidi lan 28. taka f), i lan 29. taka h), ZJN, ili pravovremeno pristiglih finalnih ponuda u pregovarakom postupku, vidi lan 30. stav (1), taka c), ili lan 30. stav (2), taka a), ZJN i komentare gore navedene, po kojima se proglaava najuspjeniji ponua i dodjeljuje mu se ugovor.
Glavni princip za informiranje o ovim rezultatima jeste da se obavjetavaju svi uesnici istovremeno im je prije mogue a maksimalno u roku od 7 dana od dana donoenja odluke kod ugovornog organa. lan 38. stav (1):
(1)
Ugovorni organ e istovremeno, a najkasnije u roku od sedam dana od donoenja odluke, pismeno obavijestiti kandidate, odnosno ponuae koji su blagovremeno podnijeli zahtjeve ili ponude o odlukama koje su donesene u pogledu pretkvalifikacije, ocjene ponuda ili obustavljanja postupka.
Pismo o rezultatima kandidata ili ponuaa, odnosno kandidata ili ponuaa koji su pravovremeno podnijeli svoje zahtjeve za uee ili koji su pravovremeno podnijeli svoje ponude, priprema se u pismenoj formi i odailje ga ugovorni organ istovremeno relevantnim privrednim subjektima i to u roku od 7 dana od donesene odluke, u skladu sa dolje navedenom tabelom:
189

Pregovarak i postupak bez obavljivanja obavjetenja , kada je pozvano vie od jednog kandidata Donoenje odluke o dodjeli ugovora
Postupak:
Otvoreni postupak
Ogranieni postupak Faza pretkvalifika cije Faza podnoenja ponuda
Pregovaraki postupak so obavljivanjem obavjetenja o javnoj nabavci Faza pretkvalifika cije Odluka o pretkvalifika ciji Faza podnoenja finalnih ponuda Donoenje odluke o dodjeli ugovora
Poetak slanja i poetak isteka roka od 7 dana:
Donoenj e odluke o dodjeli ugovora
Odluka o pretkvalifika ciji
Donoenje odluke o dodjeli ugovora
Operater koji prima informacije:
Svi ponuai koji su pravovrem eno podnijeli ponudu Da li je odabran ili ne. Ako ne, navesti razloge. Naziv najuspje nijeg ponuaa i razloge zato je odabran.
Svi kandidati koji su pravovreme no podnijeli zahtjev za uee Da li se kvalificirao ili ne. Ako ne, navesti razloge. Svi kandidati koji su se kvalificirali pozivaju se u slijedeu fazu.
Svi kandidati koji su proli fazu pretkvalifikacij e koji su pravovremen o podnijeli ponudu Da li je odabran ili ne. Ako ne, navesti razloge. Naziv najuspjenijeg ponuaa i razloge zato je odabran.
Svi kandidati koji su pravovreme no podnijeli zahtjev za uee Da li se kvalificirao ili ne. Ako ne, navesti razloge. Svi kanidati koji su se kvalificirali pozivaju se da podnesu poetne ponude koji e biti osnova za pregovore.
Svi kandidati koji su uestvovali u pregovorima i koji su pravovremen o podnijeli finalnu ponudu Da li je odabran ili ne. Ako ne, navesti razloge. Naziv najuspjenijeg ponuaa i razloge zato je odabran.
Svi uesnici koji su pravovreme no podnijeli finalnu ponudu
Sadraj informacija koje se alju operateru 72:
Da li je odabran ili ne. Ako ne, navesti razloge. Naziv najuspjenij eg ponuaa i razloge zato je odabran.
72
Sve povjerljive informacije ugovorni organ smatra tajnom.
190
U gornjoj tabeli, sadraj pisma koje se alje privrednom subjektu, predstavlja minimalnu koliinu informacija koje je potrebno dati, i koje su navedene u odredbama lana 38. stavovi (2) do (5), ZJN, vidi komentare direktno ispod. Ugovorni organ moe dati i dodatne informacije kako bi proirio transparentnost postupka, u skladu sa lanom 9. ZJN o zatiti povjerljivih informacija. U sluaju da pokrenuti postupak bude poniten u skladu sa odredbama iz lana 12. ZJN, informacije o ponitenju i razlozima zbog kojih je postupak poniten, vidi lan 38. stav (5) ZJN, se alje u pismenoj formi privrednih subjekata direktno ukljuenim u postupak u vrijeme ponitenja.
(2)
lan 38. stav (2):
Obavjetenje kandidatima, kao minimum, obavezno sadri podatke o tome da li je dati kandidat zadovoljio pretkvalifikacije ili ne. U sluaju da nije, navode se razlozi.
Informacije kandidatima u fazi pretkvalifikacije u organienom ili pregovarakom postupku minimalno sadre, podatke o tome da li je taj kandidat proao tu fazu ili ne, i ako ne, koji su razlozi za to.
Kvalificirani kandidati se naravno pozivaju da podnesu svoje ponude u isto vrijeme kada ih se informira o rezultatima pretkvalifikacijske faze, vidi komentare na lan 29. taka e), gore.
Kandidati, koji su eliminirani iz daljeg uea u postupku, odnosno oni koji se nisu kvalificirali, e dobiti minimalno informacije o tome zato su eliminirani.
(3)
lan 38. stav (3):
U obavjetenju ponuaima ija je ponuda odbijena obavezno se navode razlozi odbijanja.
Pismo ponuaima o odluci o dodjeli ugovora koju donese ugovorni organ, minimalno sadrava, podatke o tome da li je taj ponua odabran ili ne, i ako ne, razloge odbijanja njegove ponude. Uz to, neuspjeni ponuda se informira o tome koja ponuda je odabrana kao najuspjenija ponuda u skladu sa lanom 38. stav (4), ZJN, vidi komentare ispod. Najuspjenijem ponuau se nudi, ili ga se informira o nuenju ugovora, to podlijee odredbama lana 39. ZJN, vidi komentare ispod.
Neuspjeni ponuai, odnosno oni ponuai ije ponude su odbijene, dobijaju minimalno informacije o razlozima zato je ponuda odbijena, i ko je odabran kao najuspjeniji ponua, vidi komentare ispod.
191
lan 38. stav (4):

(4)
Obavjetenje svim ponuaima, kao minimum, obavezno sadri ime ponuaa kome je ugovor dodijeljen i razloge izbora te ponude u skladu s lanom 9. ovog zakona.
Informacija koja se alje svim ponuaima minimalno mora da sadri ime ponuaa kome je ugovor dodijeljen i razloge zbog kojih je ta ponuda odabrana, u skladu sa lanom 9. ZJN o zatiti povjerljivih informacija. Te informacije se daju u svrhu poboljanja budue konkurentnosti tih privrednih subjekata u postupcima javnih nabavki. lan 38. stav (5):
(5) U sluaju da je postupak obustavljen, u obavjetenju kandidatima ili ponuaima navode se razlozi obustavljanja.
U sluaju da se poniti pokrenuti postupak u skladu sa lanom 12. ZJN, informacije o ponitenju i razlozima zbog kojih je postupak poniten se alju u pismenom obliku svim kandidatima ili ponuaima koji uestvuju u postupku u fazi u kojoj je postupak poniten.
lan 39. Ugovori
lan 39. tie se zakljuivanja ugovora o javnoj nabavci i navodi odreene posebne ugovorne uslove, koji mogu ili e uzeti u obzir strane ugovora: ugovorni organ s jedne strane, i privredni subjekt kojem je dodijeljen ugovor kao najuspjenijem ponuau s druge strane.
Zakljuivanje okvirnog sporazuma dodijeljenog u skladu sa lanom 32. ZJN odrava se u skladu sa istim pravilima koja se analogno primjenjuju. lan 39. stav (1):
(1) Ugovorni organ nudi ugovor onom kvalificiranom ponuau koji je dostavio najnie ocijenjenu prihvatljivu ponudu u skladu s odredbama lanova 35. do 37. ovog zakona. Ugovor se zakljuuje u skladu sa zakonima Bosne i Hercegovine o obligacijama. Nijedan ugovor ne moe se zakljuiti u periodu od 15 dana od datuma kada su ponuai obavijeteni o rezultatu u skladu sa stavom (1) lana 38. ovog zakona.
192
Nakon donoenja odluke o dodjeli ugovora t.j nakon okonanja postupka ocjene ponuda prema lanu 35. ZJN, vidi komentare iznad, ugovorni organ informira najuspjenijeg ponuaa o toj odluci i nudi ugovor najuspjenijem ponuau. Najuspjeniji ponua je privredni subjekt koji zadovoljava kriterije za odabir ponuda navedene u tenderskoj dokumentaciji i koji je podnio najbolje ocjenjenu prihvatljivu ponudu u skladu sa postupkom ocjene, opisanom u komentarima na lan 35. ZJN, gore. Postupak ocjene ukljuuje mjere koje je potrebno poduzeti i u sluaju neprirodno niskih ponuda, vidi lan 36. ZJN, i ako je prikladno uzima u obzir domai preferencijal, vidi lan 37. ZJN.
Ugovor o javnoj nabavci koji se zakljuuje izmeu ugovornog organa i uspjenog ponuaa, je kao takav ugovor u skladu sa ugovornim propisima BiH, odnosno zakonima na snazi o obligacionim odnosima u BiH. Tokom postupka dodjele ugovora, ugovorni organ je uspostavio brojne zahtjeve i uslove navedene u tenderskoj dokumentaciji, i ti zahtjevi i uslovi skupa sa jednim ili vie specifinih uslova iz ugovora pomenutih u lanu 39. stavovi (3), (4) i (5) ZJN se odraavaju u ugovoru koji se zakljuuje izmeu ugovornog organa i najuspjenijeg ponuaa i koji je proiren, ako je potrebno, setom opih uslova iz ugovora. Nikakvi opi niti posebni uslovi iz ugovora ne smiju biti kontradiktorni zakonima o obligacionim odnosima BiH. Kada ugovor o javnoj nabavci ne regulira pitanje vezano za izvrenje ugovora ili odnos izmeu ugovornih strana, vaei zakoni o obligacijama u BiH e imati prevlast kao i u sluaju svih ugovora prema zakonodavstvu BiH. To da e se ugovor zakljuiti u skladu sa zakonima BiH o obligacijama ne znai da strane u ugovoru ugovorni organ i privredni subjekt ne smiju pominjati npr. ugovorne zakone neke druge zemlje; to samo znai da niti jedna ugovorna odredba ne smije biti kontradiktorna zakonima u BiH.
lan 39. stav (1), sadri bitno pravilo, da se niti jedan ugovor o javnoj nabavci ne smije zakljuiti prije isteka roka od 15 dana od datuma kada su ponuai informirani o rezultatima postupka dodjele ugovora prema lanu 38. stav (1), ZJN, vidi komentare gore. Zakljuivanje ugovora predstavlja potisivanje ugovorne dokumentacije od ugovornih strana, ime ugovor stupa na snagu. Datum na koji su ponuai informirani o rezultatima predstavlja datum slanja tih informacija relevantnim privrednim subjektima. Period ekanja od 15 dana uspostavljen je kako bi se ostavilo dovoljno vremena neuspjenim ponuaima ili drugim zainteresiranim stranama u postupku javne nabavke da razmisle o rezultatima postupka dodjele ugovora i i ako oni smatraju da je ugovorni organ prekrio ZJN ili podzakonska akta tokom sprovoenja postupka uloe prigovor na postupak u skladu sa lanom 51. ZJN, vidi komentare ispod. Period ekanja od 15 dana koji je uspostavljen lanom 39. stav (1), ZJN vrijedi za sve primarne postupke dodjele ugovora koji su definirani lanom 10. stavovi a) do d), ZJN (ne postoje izuzeci ak ni u sluaju hitnosti). Strane ovo
193
Iznimno hitnim sluajevi kako je navedeno u lanu 11. stav (4), taka a), alineja 4), mogu odbaciti sve ope odredbe, kao to je naprimjer zatita od prirodne katastrofe ili njene posljedice. Kako je pomenuto prema komentarima na lan 30. stav (2), taka a), gore, u time sluajevima moe se opravdati i krenje zakona u svrhu spaavanja ivota, zdravlja ili vrijednosti, u skladu sa opim javnim zakonima u sluaju hitnosti. Samo kada postoji takva neophodnost, koja bi opravdala krenje ZJN uz pozivanje na zakone u sluaju hitnosti, ugovor se moe odmah zakljuiti, bez obzira na odredbe lana 39. stav (1), ZJN. lan 39. stav (2):
(2) a) b) c) d) Ako dobavlja kojem je dostavljen prijedlog dodjele ugovora u pisanoj formi odbije dodjelu ugovora, ili propusti da potpie ugovor o nabavci, ili
obino ne smatraju ogranienjem za efikasno sprovoenje postupka, jer obino zakljuivanje ukljuuje pripremu dokumentacije, organiziranje sastanka za potpisivanje ugovora, itd.
propusti da ostavi garanciju za izvrenje ugovora o nabavci, kako je propisano u tenderskoj dokumentaciji, ili odbije da zakljui ugovor pod uslovima navedenim u tenderskoj dokumentaciji,
ugovorni organ predlae dodjeljivanje ugovora onom dobavljau ija je ponuda po redoslijedu odmah nakon ponude najuspjenijeg ponuaa koji je odbio dodjelu ugovora.
lan 39. stav (2), navodi pravila za nain reagiranja ugovornog organa kada dobavlja kojem je ponuen ugovor o javnoj nabavci, odbije da zakljui ugovor, ili direktno u pismenoj formi, time to odbija da potpie ugovornu dokumentaciju ili na bilo koji drugi nain. Pretpostavljajui da postoji vie od jedne prihvatljive ponude pravovremeno podnesene, glavno pravilo u toj situaciji jeste da se ugovor nudi ponuau koji je podnio slijedeu najbolje ocjenjenu ponudu. Kada je garancija na ponudu bila obavezni zahtjev ugovornog organa, tu garanciju na ponudu plaa ponua koji je odbio da zakljui ugovor, vidi komentare na lan 16. stav (1), iznad. Pravilo iz lana 39. stav (2), vrijedi za regularnu odnosno slobodnu i pravinu konkurenciju konkurenata na relevantnom tritu po pitanju predmeta ugovora. Ako recimo druga po redu ocijenjena ponuda, na primjer, nudi neopravdano visoku cijenu, ovo pravilo nije primjenjivo.
194
Ovo pravilo nije primjenjivo ni za situacije, u kojima je zakljuivanje ugovora prolongirano za znaajno dui period vremena u odnosu promjene na tritu i/ili aktivnosti u tom odreenom poslovnom sektoru. Kada se konkurencija na relevantnom tritu znaajno izmijenila od postupka podnoenja ponuda, pravilo iz lana 39. stav (2), ne primjenjuje se obavezno.
Ako druga po redu ponuda sadri cijene koje znaajno prelaze budet ugovornog organa, takoer, primjena ovog pravila nije obavezna. U tim sluajevima ugovorni organ moe razmatrati ponitenje postupka u vezi sa lanom 12. stav (1), taka b), alineja 3), ZJN, vidi komentare na lan 12. gore, i ponovno zapoinjanje postupka nabavke. lan 39. stav (2) taka a):
a) u pisanoj formi odbije dodjelu ugovora, ili
Ako najuspjeniji ponua, nakon informiranja i nuenja ugovora, odbije pismenu tu ponudu, ugovorni organ moe odmah nastaviti postupak time to nudi ugovor ponuau koji je drugi po redu na listi. lan 39. stav (2) taka b):
b) propusti da ostavi garanciju za izvrenje ugovora o nabavci, kako je propisano u tenderskoj dokumentaciji, ili
Ako najuspjeniji ponua nakon to ga se obavijesti i to mu se ponudi potpisivanje ugovora ne priloi garanciju za izvrenje ugovora, kako je propisano tenderskom dokumentacijom pod uslovom da mu se omogui neki realan vremenski period ugovorni organ moe nastaviti sa postupkom kako je opisano u lanu 39. stav (2), taka a). lan 39. stav (2) taka c):
c) propusti da potpie ugovor o nabavci, ili
Ako najuspjeniji ponua nakon to ga se obavijesti i to mu se ponudi potpisivanje ugovora propusti da potpie ugovor pod uslovom da mu se omogui realan vremenski period ugovorni organ moe nastaviti sa postupkom kako je opisano u lanu 39. stav (2), taka a). lan 39. stav (2) taka d):
d) odbije da zakljui ugovor pod uslovima navedenim u tenderskoj dokumentaciji,
Ako najuspjeniji ponua nakon to ga se obavijeti i to mu se ponudi potpisivanje ugovora eli zakljuiti ugovor samo pod znaajno drugaijim
195
uslovima od uslova navedenih u tenderskoj dokumentaciji pod uslovom da mu se omogui realan vremenski period ugovorni organ moe nastaviti sa postupkom kako je opisano u lanu 39. stav (2), taka a). lan 39. stav (3):
(3) Prilikom dodjele ugovora o nabavci, cijena navedena u najuspjenijoj ponudi, kao i uslovi utvreni u tenderskoj dokumentaciji ne mogu se mijenjati. Ukoliko se u tenderskoj dokumentaciji doputa odredba o varijabilnoj cijeni (cjenovna formula), zasnovana na odreenim / definiranim objektivnim pravilima, takva odredba moe biti unesena u ugovor.
Kako je opisano u vezi sa lanovima 28. taka h), i 29. taka j), iznad, ugovor zakljuen na osnovi postupka javne nabavke prema ZJN ne smije biti znaajno izmijenjen. Analogno tome, i iz istih razloga, ugovor o javnoj nabavci ne smije se zakljuiti tako to e biti ukljuene druge cijene, uslovi i razlozi u odnosu na one nastale iz najuspjenije ponude i tenderske dokumentacije. Ovo je posljedica osnovnog principa sistema javnih nabavki koji se zasniva na slobodnoj i pravinoj konkurenciji, vidi komentare na lan 35. stav (2), gore. U sluaju da se ustanovi da zbog objektivnih razloga bude neophodno izmijeniti cijenu, uslove i/ili kriterije znaajno prije potpisivanja ugovora, neophodno je pritei odredbama iz lana 12. stav (1), taka c), ZJN.
Ako je na osnovi fiksnih, objektivnih pravila u tenderskoj dokumentaciji dozvoljena klauzula o izmjeni cijene, koja je dostupna jednako svim ponuaim, ta klauzula se moe ukljuiti u ugovor kao osnov za izmjenu cijene. Nikakve druge izmjene cijene nisu mogue. lan 39. stav (4):
(4)
Dobavlja kojem je dodijeljen ugovor nee sklapati podugovor ni o jednom bitnom dijelu ugovora bez prethodnog pismenog odobrenja ugovornog organa. Elementi ugovora koji se podugovaraju i identitet podugovaraa obavezno se saopavaju ugovornom organu blagovremeno prije sklapanja podugovora. Ugovorni organ obavijestit e dobavljaa o svojoj odluci u roku od 15 dana nakon prijema saopenja, navodei razloge u sluaju odbijanja. Dobavlja kojem je dodijeljen ugovor snosi punu odgovornost za realizaciju ugovora.
Kada se zakljui ugovor o javnoj nabavci potpisivanjem ugovorne dokumentacije od strane ugovornih strana, privredni subjekt kao strana u ugovoru (esto se naziva ugovaraem) je odgovoran za izvrenje ugovora. Bez obzira na ovaj princip, taj privredni subjekt ne smije vriti podugovaranje bilo kojeg znaajnog dijela tog ugovora bez predhodnog pismenog odobrenja ugovornog organa. Ako privredni subjekt kao strana u ugovoru eli podugovarati znaajan dio ugovora, te elemente koji se podugovaraju i identitet podugovaraa potrebno
196
je opisati i dostaviti ugovornom organu pravovremeno prije podugovaranja. Ugovorni organ, onda donosi odluku o tome da li prihvata ili ne to podugovaranje te informira ponuaa o svojoj odluci u roku od 15 dana od prijema tog obavjetenja, navodei svoje razloga u sluaju da je zahtjev odbijen. Ugovorni organ moe primijeniti samo objektivne razloge za odbijanje.
(5)
lan 39. stav (5):
Ugovorni organ u ugovoru postavlja uslov da dobavlja kojem je dodijeljen ugovor o javnoj nabavci nema pravo da zapoljava, u svrhu izvrenja ugovora o javnoj nabavci, fizika ili pravna lica koja su uestvovala u pripremi tenderske dokumentacije ili su bila u svojstvu lana ili strunog lica koje je angairala Komisija za nabavke, nadlena za dodjelu navedenog ugovora o javnoj nabavci, najmanje est mjeseci po zakljuenju ugovora.
ak i kada to nije navedeno u tenderskoj dokumentaciji, ugovorni organ navodi kao ugovorni uslov, da privredni subjekt kao strana u ugovoru nema pravo da zapoljava, u svrhu izvrenja ugovora o javnoj nabavci, fizika ili pravna lica koja su uestvovala u pripremi tenderske dokumentacije ili su bila u svojstvu lana ili strunog lica Komisije za javne nabavke nadlene za postupak dodjele ugovora o javnoj nabavci, najmanje 6 mjeseci po zakljuenju ugovora.
lan 40. Obavjetenje o dodjeli ugovora
lan 40. tie se obavjetenja o dodjeli ugovora. Kada god se primarni postupak dodjele ugovora, vidi lan 10. taka a) do d), ZJN, okona zakljuenjem ugovora ili okvirnog sporazuma, rezultat tog postupka, znaenja u kojem je ugovor ili okvirni sporazum zakljuen te kakav je sadraj ugovora, se objavljuje. Glavno pravilo jeste da se obavjetenje o dodjeli ugovora objavljuje na isti nain na koji je objavljeno obavjetenje o javnoj nabavci. Ali takoer, kada se zakljuuje ugovor po zakljuenju pregovarakog postupka bez objavljivanja obavjetenja, objavljuje se i obavjetenje o dodjeli ugovora. Objavljivanje obavjetenja o dodjeli ugovora predstavlja element transparentnosti aktivnosti javnih nabavki. Objavljivanjem rezultata o sprovedenom postupku, zainteresirani privredni subjekti i javnost dobijaju informacije koje e im posluiti u njihovom buduem trinom djelovanju, bilo da su uestvovali u postupku nabavke ili ne. lan 40. stav (1):
(1)
Ugovorni organ u skladu s lanom 20. ovog zakona objavljuje obavjetenje o dodjeli ugovora na osnovu rezultata postupka dodjele. Takva obavjetenja objavljuju se to je prije mogue, ali ne kasnije od 30 dana po zakljuenju ugovora. 197
Obavjetenje o dodjeli ugovora priprema i objavljuje ugovorni organ i to je posljednji korak sprovoenja svakog primarnog postupka dodjele ugovora koji vodi do zakljuivanja ugovora o javnoj nabavci, vidi komentare na lanove 28. taka h), 29. taka j), 30. stav (1), taka c), i 30. stav (2), taka a) i b), iznad.
Kada postupak javne nabavke koja je zapoeta objavljivanjem objavjetenja o javnoj nabavci nije doveo do i nee dovesti do zakljuenja ugovora (ili okvirnog sporazuma, vidi lan 40. stav (2), ZJN), takav postupak se formalno ponitava objavljivanjem obavjetenja o ponitenju postupka, lan 12. stav (2), ZJN. Objavljivanje obavjetenja o dodjeli ugovora vri se u skladu sa odredbama lana 20. ZJN. To znai da se svako obavjetenje o dodjeli ugovora objavljuje u Slubenom glasniku BiH u obliku i formatu koji se definiran za sva obavjetenja prema lanu 20. stav (2), ZJN. Kada je vrijednost ugovora jednaka ili prelazi relevantne meunarodne vrijednosne razrede iz lana 6. stav (3), ZJN, obavjetenje o dodjeli ugovora, uz to, se mora jo objaviti i u asopisu ili novinama u meunarodnom opticaju ili na internet stranici javnih nabavki koja garantira meunarodni pristup kako je i navedeno u podzakonskim aktima. Dolje u tabeli navedene su stavke vezane za pripremu obavjetenja o zakljuenju ugovora:
lanovi ZJN relevantni za pripremu i objavljivanje obavjetenja o dodjeli ugovora
Regulirana pitanja Obavjetenje o dodjeli ugovora obavljuje se u skladu sa lanom 20. ZJN. Obavjetenje o dodjeli ugovora obavjetava zainteresirane ekonomske operatere o zakljuenim ugovorima o javnim nabavkama u svrhu poboljanja budue konkurencije kada su u pitanju ugovori o javnim nabavkama u relevantnim trinim sektorima. Obavjetenje o dodjeli ugovora pominje obje strane u ugovoru, glavni sadraj ugovora, broj primljenih ponuda i ugovorenu cijenu i raspon cijena primljenih ponuda. Objavljivanje obavjetenja o dodjeli ugovora se vri im je to prije mogue a najkasnije 30 dana nakon zakljuenja ugovora. Standardni obrazac za obavjetenje o dodjeli ugovora se primjenjuje kod pripreme obavjetenja. Ugovorni organ alje pripremljeno obavjetenje o dodjeli ugovora Slubenom glasniku BiH na objavu. 198
lan 40., Stav (1)
lan 20., Stav (1)
Komentar na Zakon o javnim nabavkama lanovi ZJN relevantni za pripremu i objavljivanje obavjetenja o dodjeli ugovora lan 20., Stav (2) lan 20., Stav (3) lan 20., stav (4) lan 20., Stav (5) Regulirana pitanja Sva uputstva za objavu u Slubenom glasniku se primjenjuju. Mogue je objaviti obavjetenje i negdje drugo, ali ne prije objavljivanja u Slubenom glasniku i to samo istih informacija73. Kada procijenjena vrijednost ugovora jeste jednaka ili prelazi meunarodni vrijednosni razred za tu vrstu ugovora, ugovorni organ uz to objavljuje obavjetenje o dodjeli ugovora u skladu sa relevantnim odredbama podzakonskih akata na ZJN. Obavljivanje u mediju sa meunarodnim opticajem kako je pomenuto u lanu 20, stav (4), je uvijek mogue.
Objavljivanje obavjetenja o dodjeli ugovora objavljuje se odmah nakon zakljuivanja ugovora, vidi komentare na lan 39. gore, a u vremenskom roku od 30 dana od zakljuenja ugovora.
lan 11. stav (2) Podzakonskih akata ZJN navodi dodatna pravila za pripremu i obavljivanje obavjetenja o dodjeli ugovora, vidi takoer model obrasca obavjetenja o dodjeli ugovora (Slubeni glasnik BiH, br. 17/05). Obavjetenje o dodjeli ugovora sadri najmanje slijedee informacije:
73
naziv i adresu ugovornog organa; vrstu ugovornog organa; naziv ugovora;
vrstu ugovora i da li je to okvirni sporazum; opis predmeta ugovora;
procijenjena vrijednost ugovora; vrsta postupka; kriteriji za dodjelu ugovora; cijena odabrane ponude; naziv i adresa najuspjenijeg ponuaa; raspon cijena podnesenih ponuda (najnia-najvia);
Ugovorni organ esto ele da objave obavjetenje o nabavci u neto iroj formi nego to to ZJN zahtijeva, kako bi osigurali aktivnu konkurenciju. Obavljivanje odgovarajueg obavjetenja o dodjeli ugovora ne mora se obavezno objaviti na istom mjestu, sve dok se zahtjevi ZJN ispunjavaju.
199

(2)
broj primljenih ponuda;
proporcija ugovora namijenjena za podugovoranje (ako je primjenjivo); datum zakljuenja ugovora.
lan 40. stav (2):
U sluaju da je u skladu s lanom 32. ovog zakona zakljuen okvirni sporazum, ugovorni organ objavljuje obavjetenje o dodjeli ugovora na osnovu zakljuenog okvirnog sporazuma i nije duan objavljivati obavjetenja o dodjeli svakog ugovora koji se zakljui na osnovu tog sporazuma.
Za postupak javne nabavke koji vodi zakljuenju okvirnog sporazuma u skladu sa lanom 32. ZJN, rezultat je onda obavjetenje o dodjeli okvrinog sporazuma a slijede se ista pravila kao kod objave obavjetenja o dodjeli ugovora prema lanu 40. stav (1), ZJN.
Kako efekat zakljuenja okvirnog sporazuma, prema lanu 32. stav (2), ZJN, kako je gore objanjeno, jeste da ugovorni organ naknadno moe zakljuiti ugovore pod okvirnim sporazumom sa stranom s kojom je zakljuio sporazum bez primjene postupka iz ZJN, a naroito je pomenuto u lanu 40. stav (2), ZJN, da nije potrebno objavljivanje obavjetenja o dodjeli ugovora, kada se zakljui ugovor o isporuci unutar tog okvirnog sporazuma. lan 40. stav (3):
(3) Obavjetenje o dodjeli podzakonski akti. ugovora sadrava informacije koje reguliraju
Detalji o sadraju obavjetenja o dodjeli ugovora nalaze se u Podzakonskim aktima ZJN.
200
Komentar na Zakon o javnim nabavkama lan 41. Izvjetaj o postupku nabavke
lan 41. definira obavezno izvjetavanje Agencije za javne nabavke o svakom primarnom postupku dodjele ugovora koji sprovodi ugovorni organ, ukljuujui sprovoenje konkursa za izradu idejnog rjeenja. Izvjetavanje se zahtijeva takoer i kod ponitenja postupka, osim ako se ponitenje ne radi s namjerom ponovnog pokretanja postupka kako je navedeno u lanu 12. stav (1), taka b), ZJN. U tim sluajevima, izvjetaj o kompletnom postupku koji je doveo do zakljuenja ugovora ili okvirnog sporazuma se priprema i podnosi AJN. lan 41. stav (1):
(1) Ugovorni organ priprema izvjetaj o svakom postupku dodjele ugovora koji se obavi u skladu s odredbama ovog poglavlja, ukljuujui i sluajeve kada je zakljuen okvirni sporazum.
Izvjetavanje se zahtijeva za svaki sprovedeni postupak javne nabavke, ukljuujui postupke koje se odnose i na zakljuenje okvirnog sporazuma. Zakljuenje ugovora prema okvirnom sporazumu prema lanu 32. stav (2), ZJN ne zahtijeva podnoenje izvjetaja. Upotreba okvirnih sporazuma iz lana 32. ZJN, ipak implicira da ugovorni organ vodi biljeke o kvantitetu i opsegu nabavki iz okivrnog sporazuma, kako se okvirni sporazum zakljuuje samo za jedan maksimalni kvantitet ili opseg, vidi komentare na lan 32. gore. Te biljeke se dostavljaju AJN na zahtjev AJN.
(2)
lan 41. stav (2):
Izvjetaj ukljuuje primjerene informacije zavisno od izabranog postupka dodjele. Minimum informacija koje izvjetaj sadri utvruje se u podzakonskim aktima.
Cilj izvjetaja jeste skupljanje statistikih podataka za upotrebu od strane AJN u izvravanju svojih zadataka vezanih za primjenu sistema javnih nabavki i poboljanje tog sistema. Informacije koje se nalaze u izvjetajima, e time, uglavnom biti vezane za ope aspekte sprovoenja postupaka, i predstaviti e se na nain koji je odgovarajui za statistiku upotrebu. Detalji o sadraju izvjetaja navedeni su u Podzakonskim aktima ZJN.
201
lan 41. stav (3):

(3)
Izvjetaj se priprema i dostavlja Agenciji za javne nabavke u roku od 15 dana nakon datuma okonanja postupka nabavke. Agencija za javne nabavke utvruje pravila i obrasce za dostavu izvjetaja.
Vremenski rok za pripremu i podnoenje izvjetaja AJN za ugovorni organ je 15 dana od dana okonanja postupka javne nabavke. Pravila i obrasce za izvjetaj odreuje AJN.
Zakljueni ugovori o nabavci, zahtjevi, ponude, tenderska dokumentacija i dokumenti koji se odnose na ispitivanje i ocjenjivanje zahtjeva i ponuda, kao i drugi dokumenti vezani za nabavku, uvaju se u skladu sa zakonima Bosne i Hercegovine koji se odnose na arhiviranje.
lan 42. Arhiviranje dokumenata
lan 42. tie se uvanja dokumenata vezanih za svaku aktivnost javne nabavke koju sprovodi ugovorni organ.
Svi takvi dokumenti se arhiviraju kod ugovornog organa u skladu sa zakonima BiH za arhiviranje.
ODJELJAK VIII KONKURS ZA IZRADU IDEJNE PROJEKTNE DOKUMENTACIJE
Pregled
Konkursi za izradu idejnog rjeenja se esto koriste tamo gdje ugovorni organ eli da istrai ideje za projekte koji ukljuuju snaan estetski ili kreativni element na primjer idejna rjeenja za prestine javne graevine kao to su vijenice ili pozorita. Ugovorni organi nisu obavezni koristiti konkurs za izradu idejnog rjeenja i mogu slobodno koristiti neki drugi od postupaka javne nabavke ako to smatraju prikladnim.
202
Konkurs za izradu idejnog rjeenja je postupak u kojem ugovorni organ prvo otvara konkurentsko nadmetanje za izradu idejnog rjeenja i onda ima opciju da dodijeli ugovor o nabavci usluga pobjedniku ili jednom od pobjednika ranijeg nadmetanja. Dodijeljivanje ugovora o nabavci usluga nije obavezno i mogue je da se otvori konkurentsko nadmetanje za izradu idejnog rjeenja bez namjere da se dodijeli ugovor o nabavci usluga. To znai da konkurs za izradu idejnog rjeenja moe biti samo konkurs za izradu idejnog rjeenja koji ne vodi dodjeli ugovora, ili konkurs za izradu idejnog rjeenja koji vodi dodjeli ugovora
U oba sluaja, detaljna pravila za voenje konkursa za izradu idejnog rjeenja odreuje ugovorni organ. Meutim, ugovorni organ se mora (gdje je to primjenjivo) povinovati odredbama ZJN-a u javnom oglaavanju konkursa, izdavanju dokumentacije za konkurs i odreivanju pobjednika ili pobjednik.
Tamo gdje vodi konkurs za izradu idejnog rjeenja koji vodi dodjeli ugovora, ugovorni organ moe dodijeliti ugovor koritenjem pregovarakog postupka bez objavljivanja obavjetenja. Obavjetenje o dodjeli ugovora se mora objaviti u Slubenom glasniku u skladu sa odredbama lana 40., kada je ve ugovor dodijeljen i pripremljen izvjetaj u skladu sa lanom 41. Konkurs za izradu idejnog rjeenja je u mnogim aspektima slian otvorenom i ogranienom postupku:
Svi postupci poinju sa objavljivanjem obavjetenja u Slubenom glasniku i na web stranici javnih nabavki Svi zainteresovani dobavljai mogu uestvovati ili zahtijevati da uestvuju Isti su uslovi i kriteriji za kvalifikaciju i dokumentacija koja bi se traila od dobavljaa da bi dokazali svoju kvalifikaciju (primjenjuju se lanovi 22. 27.)
Gdje se dodjeljuje ugovor kao rezultat konkursa za izradu idejnog rjeenja onda je postupak koji se koristi pregovaraki postupak bez predhodnog objavljivanja obavjetenja. Proceduralne razlike su: Ugovorni organ moe odluiti da li poduzeti pretkvalifikacioni proces prije pozivanja kandidata da podnesu planove ili idejna rjeenja. Tako se proces moe nastaviti sa svim zainteresovanim kandidatima ili samo sa pretkvalifikovanim kandidatima koji uestvuju, a koji e se proces usvojiti odluuje ugovorni organ. Nema odreenih vremenskih ogranienja koja sprovoenje konkursa za izradu idejnog rjeenja. se odnose na
203
U otvorenom postupku za ugovore koji prelaze meunarodne vrijednosne razrede, mora se ostaviti najmanje 40 dana od objavljivanja reklame do primanja ponuda. U ogranienom postupku za ugovore koji prelaze meunarodne vrijednosne razrede mora se ostaviti najmanje 30 dana izmeu javnog oglaavanja i primanja izjava interesa, plus 40 dana od slanja poziva za tender do primanja ponuda ukupno 70 dana. Dobra praksa javnih nabavki treba pruiti dovoljno vremena dobavljaima da razmotre i pripreme potrebnu dokumentaciju za nadmetanje za izradu idejnog rjeenja. Vremenska procjena treba uzeti u obzir prirodu i kompleksnost projekta kao i potrebne informacije. Ugovorni organ ne treba traiti pune ponude u fazi konkursa za izradu idejnog rjeenja. Na primjer cijena esto nije faktor u ovoj fazi. Kriteriji ocjene koji se koriste u konkursu za izradu idejnog rjeenja mogu imati razliit naglasak a neki standardni kriteriji mogu ne biti relevantni: na primjer cijena esto nije kriterij ali veliki naglasak moe biti stavljen na estetski dio. Komisija vri ocjenu planova i idejnih rjeenja. Treba napomenuti da postoje posebni zahtjevi u pogledu sastava, kvalifikacija i ponaanja Komisije (vidi komentar lana 44.) Konkurs za izradu idejnog rjeenja ne vodi automatski dodjeli ugovora
Moe postojati vie od jednog pobjednika na konkursu za izradu idejnog rjeenja
Izraunavanje financijske vrijednosti
Nema posebnih odredbi u ZJN koje odreuju ta treba uzeti u obzir pri izraunavanju vrijednosti konkursa za izradu idejnog rjeenja. Zakon EU kae da vrijednost treba izraunavati kako slijedi: Gdje konkurs za izradu idejnog rjeenja vodi dodjeli ugovora o javnoj nabavci usluga onda je njegova vrijednost procijenjena neto vrijednost ugovora o javnoj nabavci usluga, ukljuujui sve mogue nagrade i/ili isplate uesnicima. Gdje konkurs za izradu idejnog rjeenja vodi dodjeli nagrada i/ili isplata uesnicima onda je njegova vrijednost procijenjena neto vrijednost ukupne sume nagrada i isplata. Gdje konkurs za izradu idejnog rjeenja vodi dodjeli nagrada i/ili isplata uesnicima a ugovorni organ nije iskljuio pravo da kao rezultat dodijeli ugovor o javnoj nabavci usluga, tada je njegova vrijednost procijenjena
204
Pravila koja se odnose na vrijednosne nivoe za ugovore o javnoj nabavci usluga, primjenjuju se i za konkurse za izradu idejnog rjeenja. Saetak relevantnih odredbi ZJN lan 2. definie konkurs za izradu idejnog rjeenja. lan 10. stav (4) taka c) utvruje konkurs za izradu idejnog rjeenja kao jedan od pet razliitih osnovnih postupaka za dodjelu ugovora. lan 11. stav (4) taka c) potvruje kako se ugovor moe dodijeliti nakon konkursa za izradu idejnog rjeenja. lan 43. propisuje pravila koja reguliu voenje postupka konkursa za izradu idejnog rjeenja. lan 44. propisuje pravila koja reguliu fomiranje i rad Konkursne komisije koja ocjenjuje konkurs za izradu idejnog rjeenja.
neto vrijednost ukupne sume nagrada i isplata, plus procijenjena neto vrijednost ugovora o javnoj nabavci usluga.
Definicija Konkursa za izradu idejnog rjeenja
lan 2. definie konkurs za izradu idejnog rjeenja kao postupak koji ugovornom organu omoguava da osigura, uglavnom u oblastima prostornog ureenja, urbanizma, arhitekture i graevinarstva ili obrade podataka, plan ili rjeenje koje izabira Konkursna komisija u postupku konkurentskog nadmetanja sa ili bez dodjele nagrada.
lan 2. prua primjere situacija u kojima moe biti prikladan konkurs za izradu idejnog rjeenja. Lista primjera nije konana i ovaj konkurs se moe koristiti i u drugim oblastima koje bi mogle imati koristi od postupka koji dozvoljava kreativnost, i na primjer, fokusiranje na estetske kvalitete ili stil ponude. lan 2. se takoer odnosi na injenicu da se nadmetanje moe odvijati sa ili bez dodjele nagrada. Nagrada je esto novana ali mogue je imati i druge oblike nagrade koje mogu ili ne mogu imati financijski ekvivalent. Ovo na primjer moe ukljuivati direktnu naknadu trokova, dodjela prilike da se javno izloe predloeni planovi/idejna rjeenja ili publikacije ponuda. U posljednja dva sluaja neophodno je osigurati pristanak kandidata da se javno izloe ili objave njihove ponude.
205
Postupak konkursa za izradu idejnog rjeenja:
Nije specificiran nikakav postupak za voenje konkursa za izradu idejnog rjeenja. lan 33. stav (3) kae Ugovorni organ e utvrditi pravila za organizaciju konkursa za izradu idejnog rjeenja.
Meutim, u odluivanju kako voditi konkurs za izradu idejnog rjeenja, ugovorni organ mora uzeti u obzir svoju opu obavezu da ispotuje opeprimjenjive odredbe ZJN-a i principe racionalne potronje, jednakog tretmana, transparentnosti i nediskriminacije. Mora se takoer povinovati specifinim odredbama ZJN-a, posebno da: Oglaava konkurs vidi komentar lana 43. stav (1) Izdaje tendersku dokumentaciju u skladu sa lanom 13.
Prima i otvara podnesene ponude u skladu sa lanom 33.
Koristi Konkursnu komisiju da ocjeni podnesene ponude na konkurs za izradu idejnog rjeenja u skladu sa navedenim kriterijima za ocjenu koristei osnovne principe javne nabavke (vidi komentar lana 44. stav (3)) Ako dodjeljuje ugovor kao rezultat konkursa za izradu idejnog rjeenja, da slijedi primjenjiva pravila koja se odnose na voenje pregovarakog postupka bez predhodnog objavljivanja obavjetenja o javnoj nabavci (lanovi 30., 31.) Ako dodjeljuje ugovor kao rezultat konkursa za izradu idejnog rjeenja, da objavi obavjetenje o dodjeli ugovora (lan 40.)
lan 43. stav (2) kae da e ugovorni organ koji eli da dodijeli ugovor kao rezultat konkursa za izradu idejnog rjeenja koristiti pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o javnoj nabavci74. lan 11. stav (4) taka c) potvruje da tamo gdje postoji vie od jednog pobjednika na konkursu, svi pobjednici e biti pozvani da uestvuju u pregovorima.
Koritenje pregovarakog postupka bez predhodnog objavljivanja obavjetenja o javnoj nabavci za dodjelu ugovora regulisano lanovima 11. stav (3), 11. stav (4) taka c), 11. stav (5) i 43. stav (2) taka a)
74
Imati u vidu da se pozivanje na lan 43. stav (2) a) treba odnositi na lan 11. stav (4) c)
206
Komentar na Zakon o javnim nabavkama lan 43. (Provoenje konkursa za izradu idejnog rjeenja)
lan 43. stav (1), Oglaavanje konkursa za izradu idejnog rjeenja

(1)
Konkurs za izradu idejnog rjeenja oglaava se u skladu s odredbama lanova 19. i 20. ovog zakona.
lan 43. stav (1) zahtijeva da se konkurs za izradu idejnog rjeenja oglaava u skladu sa lanovima 19. i 20. To znai da mora postojati obavjetenje pripremljeno u standardnom obrascu, objavljeno u Slubenom glasniku BiH a takoer i na web stranici javnih nabavki. Ugovorni organ takoer moe javno oglaavati i u drugim medijima kao to je poslovna tampa ili novine.
Ugovorni organ nije obavezan na osnovu ZJN-a da u objavljenim obavjetenjima ukljui namjenjeni ishod procesa, na primjer da namjerava da dodijeli ugovor kao rezultat konkursa za izradu idejnog rjeenja. Meutim, dobra praksa javnih nabavki nalae da se objavi i namjenjeni ishod procesa i to pomae da se ispotuje princip transparentnosti. Gdje ugovorni organ namjerava dodijeliti ugovor kao rezultat konkursa za izradu idejnog rjeenja, objavljivanje obavjetenja za konkurs za izradu idejnog rjeenja je dovoljan u smislu publiciteta, i nije obavezno dalje oglaavanje. lan 43. stav (2), Najbolji prijedlog idejnog rjeenja
(2) Konkurs za izradu idejnog rjeenja provodi se kako bi se odredio uesnik ili uesnici koji su podnijeli najbolji plan ili idejni prijedlog kada se namjerava:
lan 43. stav (2) kae da se konkurs za izradu idejnog rjeenja provodi da bi se odredio uesnik ili uesnici koji su podnijeli najbolji plan ili idejni prijedlog. Konkurs za izradu idejnog rjeenja se razlikuje od drugih postupaka jer se ocjena prijedloga odnosno odluivanje koji je najbolji ne mora obavezno bazirati na najnioj cijeni ili ekonomski najpovoljnijoj ponudi. lan 43. ovo potvruje, a komentar lana 44. stav (3) dalje objanjava ovo pitanje.
207
lan 43. stav (2) taka a): Dodjeljivanje ugovora o javnoj nabavci usluga koritenjem pregovarakog postupka bez predhodnog objavljivanja obavjetenja o javnoj nabavci.
a)
dodijeliti ugovor o pruanju usluga pobjedniku konkursa ili jednom od pobjednika konkursa. U ovom sluaju ugovorni organ moe se opredijeliti da iza postupka konkursa za izradu idejnog rjeenja uslijedi postupak dodjele ugovora o pruanju usluga i to putem pregovarake procedure bez objave obavjetenja o nabavci kako je navedeno u lanu 11. stav (3) taka c) ovog zakona, pozivajui jednog ili vie pobjednika konkursa na pregovore o uslovima ugovora; ili
lan 43. stav (2) potvruje da je, kada se dodjeljuje ugovor nakon konkursa za izradu idejnog rjeenja, ispravan postupak pregovaraki postupak bez predhodnog objavljivanja obavjetenja o javnoj nabavci. Ovaj lan takoer potvruje da gdje postoji vie od jednog pobjednika konkursa za izradu idejnog rjeenja, svi pobjednici se moraju pozvati da uestvuju u pregovorima. Pregovori trebaju biti voeni u skladu sa lanovima 30. i 31. (kao to je ve prikladno) i osnovnim principima javne nabavke.
Vano je napomenuti da se samo ugovori o javnoj nabavci usluga mogu dodijeliti nakon konkursa za izradu idejnog rjeenja. lan 43. stav (2) taka b), Nagrade ili druga priznanja za uee
b)
osigurati nagrade pobjedniku ili pobjednicima konkursa ili druge nagrade za uee.
lan 43. stav (2) taka b) potvruje da ugovorni organ moe, umjesto dodjeljivanja ugovora, odluiti da dodijeli nagrade ili druga priznanja za uee na konkursu za izradu idejnog rjeenja. Vidi komentar lana 2. za dalja objanjenja ta mogu biti druga priznanja za uee.
Dobra praksa javnih nabavki nalae da ugovorni organ unaprijed odlui ta e biti ishod konkursa za izradu idejnog rjeenja; nagrade/isplate i/ili dodjeljivanje ugovora o javnoj nabavci usluga. U svakom sluaju, dobra praksa javnih nabavki nalae da se iznese namjera ugovornog organa u oglaenom obavjetenju ili obavjetenjima (vidi komentar lana 43. stav (1)). Ne postoje specifini zahtjevi koji obavezuju ugovorni organ da objavi rezultate nadmetanja za izradu idejnog rjeenja kada nema dodjeljivanja ugovora. Meutim, dobra praksa javnih nabavki i opi principi otvorenosti i transparentnosti ukazuju da ta informacija treba biti objavljena.
208
lan 43. stav (3), Pravila za Konkurs za izradu idejnog rjeenja

(3)
Ugovorni organ utvrdit e pravila za organizaciju konkursa za izradu idejnog rjeenja i ukljuiti ih u tendersku dokumentaciju pripremljenu na primjeren nain u skladu s lanom 13. ovog zakona.
lan 43. stav (3) zahtijeva da ugovorni organ utvrdi pravila za konkurs za izradu idejnog rjeenja i osigura da se ova pravila prikau u tenderskoj dokumentaciji koja e biti izdata svim kandidatima, ili svim kvalifikovanim kandidatima, ako se koristi proces pretkvalifikacije kao to je propisano u lanu 43. stav (6). Vidi komentar gore ispod naslova Postupak koji e se koristiti u konkursu za izradu idejnog rjeenja za vie komentara o postupku koji se koristi. Tenderska dokumentacija se mora pripremiti u skladu sa lanom 13. lan 13. propisuje koje neophodne informacije moraju biti ukljuene u tendersku dokumentaciju. lan 13. stav (3) navodi informacije koje moraju biti ukljuene. U sluaju konkursa za izradu idejnog rjeenja neke informacije koje moraju biti ukljuene mogu biti irelevantne, na primjer 13. stav (3) taka f) podnoenje ponuda po lotovoma, 13. stav (3) taka j) zahtjev da se navede da li e kriterij biti ekonomski najpovoljnija ponuda ili najnia cijena, 13. stav (3) taka k) uslovi ugovora i 13. stav (3) taka r) informacija o kalkulaciji cijene. Gdje informacija specificirana u 13. stav (3) nije relevantna, tenderska dokumentacija za konkurs za izradu idejnog rjeenja e to navesti za svaku stavku koja navodi irelevantnu informaciju. Gdje ugovorni organ namjerava dodijeliti ugovor kao rezultat konkursa za izradu idejnog rjeenja (ili zadrava mogunost da to uradi), tada mora imati na umu da se sprovodi odvojen postupka za dodjelu ugovora primjenjujui pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja. lan 43. stav (5): Teritorijalna i druga diskriminatorska ogranienja
(5)
Prihvatanje uesnika u konkursu za izradu idejnog rjeenja ne moe se ograniavati pozivanjem na odreenu teritoriju niti se moe provoditi drugo ogranienje diskriminatornog karaktera.
Ugovornim organima nije dozvoljeno da, u okviru procesa selekcije ili ocjenjivanja, diskriminiu kandidate na osnovu njihovog porijekla, lokacije ili drugih elemenata diskriminacije. Zatvoreno ili nacionalno nadmetanje nije dozvoljeno. Kada iza konkursa za izradu idejnog rjeenja slijedi dodjeljivanje ugovora, onda se mora primjeniti Koritenje preferencijalnog tretmana za domae koji je regulisan lanom 20., Odluke broj 03/05.
209
lan 43. (6): Mogunost koritenja pretkvalifikacionog procesa

(6)
Ugovorni organ moe se odluiti na provoenje pretkvalifikacionog izbora kandidata, koje e pozvati da dostave svoje idejne projekte. U tom sluaju, ugovorni organ odreuje nediskriminatorne kvalifikacijske kriterije koji mogu osigurati stvarnu konkurenciju i navodi ih u tenderskoj dokumentaciji.
Ugovorni organi se mogu odluiti da poduzmu pretkvalifikacioni proces, kao to je proces koji se koristi u ogranienom postupku. lan 43. stav (6) propisuje da kriteriji ne smiju biti diskriminatorski i moraju osigurati istinsko nadmetanje. Kriteriji moraju, kao i u drugim postupcima, biti specificirani u tenderskoj dokumentaciji koja je dostupna kandidatima u pretkvalifikacionoj fazi. Ista pravila koja se primjenjuju u pretkvalifikacionom procesu ogranienog postupka, primjenjivati e se i u pretkvalifikaciji konkursa za izradu idejnog rjeenja. Ugovorni organi mogu samo koristiti kriterije selekcije i informacije specificirane u lanovima 23. do 25., iako ne moraju koristiti sve kriterije selekcije i informacije specificirane u ovim lanovima.
lan 44. (Konkursna komisija)
lan 44. propisuje pripremu za utvrivanje Konkursne komisije koja e ocijeniti prijedloge pristigle na konkurs za izradu idejnog rjeenja. Ovaj lan se takoer bavi sastavom i kvalifikacijama lanova Konkursne komisije kao i nainom na koji komisija donosi odluke i provodi ocjenjivaki proces. lan 44. stav (1), Rad, osnivanje, ovlatenja i sastav Konkursne komisije, strune kvalifikacije lanova komisije
(1) Projekte koje su ponuai blagovremeno podnijeli ocjenjuje Konkursna komisija, koju formira ugovorni organ ili ovlateni organ. Ugovorni organ duan je u potpunosti ovlastiti Konkursnu komisiju za ocjene projekata i odreivanje jednog ili vie pobjednika. Konkursna komisija sastavljena je iskljuivo od fizikih lica koja su nezavisna od uesnika u konkursu. Samo se fizika lica besprijekorne reputacije koja su potpisala Izjavu o nepristrasnosti i Izjavu o povjerljivosti imenuju za lanove Komisije. U sluaju kada se od uesnika u konkursu zahtijeva posebna struna kvalifikacija, Konkursna komisija formirat e se uz zastupljenost strunjaka traene kvalifikacije.
lan 44. stav (1) propisuje da e Konkursna komisija ocijeniti projekte koji su blagovremeno podneseni. Ne postoje vremenska ogranienja koja se primjenjuju u konkursima za izradu idejnog rjeenja ali ugovorni organi su
210
duni da odrede rokove za odaziv na konkurs (vidi komentar lana 43. stav (3)). Izbor lanova Konkursne komisije: Ugovorni organ ima slobodu da bira, poziva i vri izbor lanova Konkursne komisije iji izbor ima nekoliko ogranienja. lanovi Konkursne komisije moraju biti: Fizika lica (znai ne mogu biti kompanije ili druge organizacije); i
Dobra praksa javnih nabavki nalae da ugovorni organ treba razmotriti sastavljanje kriterija za lanstvo. Kriteriji trebaju biti povezani sa zahtjevima u lanu 44. stav (1), da lanovi Konkursne komisije imaju besprijekornu reputaciju i u sluaju potrebe da imaju odgovarajue iskustvo ili strune kvalifikacije, tako da je njihovo uee u radu Konkursne komisije relevantno i korisno. Ugovorni organi takoer trebaju obratiti panju na zahtjev u lanu 44. stav (1) i razmotriti da li su uesnici duni da imaju posebne strune kvalifikacije. Dobar primjer ovoga je konkurs za izradu idejnog rjeenja prestine graevine tako da bi uesnici trebali imati arhitektonske kvalifikacije. Ako su uesnici konkursa duni da imaju odreene strune kvalifikacije onda i pojedini lanovi Konkursne komisije takoer moraju imati te strune kvalifikacije. Ugovorni organi trebaju imati postupak za demonstraciju kako su ocijenjeni kriteriji za lanstvo u Konkursnoj komisiji.
Nezavisna od uesnika u konkursu (i moraju potpisati Izjavu o nepristrasnosti koja to potvruje)
Ugovorni organi takoer trebaju uzeti u obzir broj lanova Konkursne komisije, a tamo gdje su potrebne odreene strune kvalifikacije, koliki broj lanova sa tim strunim kvalifikacijama je potreban. Sa praktinog aspekta gledita, treba imati na umu da veoma velike Konkursne komisije mogu dovesti do tekoa u donoenju odluka.
lanovi Konkursne komisije trebaju imati besprijekornu reputaciju i, kao uslov za lanstvo trebaju potpisati: Izjavu o nepristrasnosti; i Izjavu o povjerljivosti
Ovlaivanje Konkursne komisije: Ugovorni organ duan je u potpunosti ovlastiti Konkursnu komisiju za ocjene projekata i odreivanje jednog ili vie pobjednika. Ne postoje odredbe u ZJN-u o tome kako e ugovorni organ ovlastiti Konkursnu komisiju. Dobra praksa nalae da ugovorni organi trebaju sastaviti formalni dokument o imenovanju i ovlaivanju, navodei lanove Konkursne komisije i potvrujui da e Konkursna komisija izvriti ocjenu projekata i odrediti pobjednika ili pobjednike. Ovaj dokument treba uruiti lanovima Konkursne komisije prije
211
nego ponu sa ocjenjivanjem projekata, a ugovorni organ treba zadrati kopiju istog. lan 44. stav (2), Donoenje odluka i anonimnost
(2) Konkursna komisija je samostalna u donoenju svojih odluka ili miljenja. Ocjenjuju se samo anonimno prijavljeni projekti. Konkursna komisija moe saznati ime uspjenog uesnika, odnosno uspjenih uesnika iskljuivo nakon to donese odluku u vezi s jednim ili vie najboljih idejnih rjeenja ili projekata.
Proces donoenja odluka treba biti anoniman, izvan uticaja drugih strana, ukljuujui ugovorni organ i uesnike na konkursu.
Konkursna komisija moe razmatrati samo projekte koji su anonimno podneeni tako da ugovorni organi trebaju razmotriti postupak kojim bi se osigurala anonimnost, kao to je podnoenje projekata u neoznaenim kovertama. Obaveza da se zadri anonimnost nastavlja se kroz cjelokupan proces ocjenjivanja. Zahtjev za anonimnou u praksi znai da je ocjenjivanje aktivnost baziran na papiru bez prilika za intervjue i prezentacije. Ugovorni organ e morati razmotriti procedure koje e dozvoliti da bi se anonimno bavilo pitanjima vezanim za ponude na konkursu.
Konkursna komisija moe saznati ime uspjenog uesnika, odnosno uspjenih uesnika iskljuivo nakon to donese odluku u vezi sa jednim ili vie najboljih idejnih rjeenja ili projekata. lan 44. stav (3): Ocjenjivanje
(3) Projekti se ocjenjuju prema kriterijima za ocjenjivanje utvrenim u tenderskoj dokumentaciji, a oni ne moraju nuno biti zasnovani na najnioj cijeni ili ekonomski najpovoljnijoj ponudi.
Konkursna komisija je duna da ocijeni podnesene projekte ili idejna rjeenja i odredi pobjednika ili pobjednike koji su podnijeli najbolje projekte ili idejna rjeenja.
Da bi ocijenila koji je/su najbolji projekti ili idejna rjeenja, Konkursna komisija mora primjeniti kriterije ocjenjivanja za fazu konkursa za izradu idejnog rjeenja koji su prikazani u tenderskoj dokumentaciji. U konkursu za izradu idejnog rjeenja, kriteriji koji se koriste i njihova relativna vanost mogu biti u mnogome razliiti od onih koji se primjenjuju u uobiajenim postupcima javne nabavke. Na primjer, u konkursu za idejno rjeenje prestine graevine, kriteriji e se esto odnositi uglavnom na estetske vrijednosti idejnog rjeenja, iako drugi faktori kao to su funkcionalnost, praktinost, potencijalna cijena i inovacije takoer mogu biti relevantni. Komisija neebiti ukljuena u postupak za dodjelu ugovora u uslugama koji slijedi nakon ovoga.
212
lanovi 45. 47. Dodjela ugovora ispod domaih vrijednosnih razreda komentar Uvod
Poglavlje III se primjenjuje na ugovore ispod domaih vrijednosnih razreda. Ugovorni organi koji vode postupke ugovora ispod domaih vrijednosnih razreda iz Poglavlja III, moraju takoer ispotovati ope principe koji se odnose na proces javne nabavke iz Poglavlja I, kao to su racionalna potronja, transparentnost, jednak tretman i nediskriminacija. Poglavlje IV Primjena zakona, primjenjuje se u potpunosti. Poglavlje II se ne primjenjuje na dodjeljivanje ugovora ispod domaih vrijednosnih razreda. Meutim, ugovorni organ moe koristiti Poglavje II kao vodi za postupke koje eventualno izabere da koristi za dodjeljivanje ugovora ispod domaih vrijednosnih razreda.
Ugovorni organi trebaju obratiti panju da Odjeljak VI, lan 16. Uputstva o primjeni Zakona koji se odnosi na sigurnost provoenja ugovora odnosi se samo na postupke koji se nalaze u Poglavlju II. Gdje ugovorni organ koristi jedan od tenderskih postupaka (otvoreni, ogranieni ili pregovaraki) za ugovore ispod domaih vrijednosnih razreda, u tom sluaju mora ispotovati sva pravila koja se odnose na izabrani postupak.
Gdje ugovorni organ eli da dodijeli ugovore ispod domaih vrijednosnih razreda specificiranih u lanu 6., moe odluiti: da slijedi uobiajene tenderske postupke koristei otvoreni, ogranieni ili pregovaraki postupak (kao to je definisano u Poglavlju II);
Prema lanu 7. stav (2), za provoenje postupaka javne nabavke, u skladu sa Poglavljem III, ugovorni organ moe imenovati Komisiju za nabavke.
lan 45. (Vrste postupaka za dodjelu ugovora ispod domaih vrijednosnih razreda)
ili da slijedi postupke propisane u Poglavlju III (zahtjevom za dostavljanje ponuda propisanim u lanu 46. ili, u sluaju ugovora ija je vrijednost 3,000 KM ili manje koritenjem direktnih sporazuma).
213
lan 45. stav (1), Procijenjena vrijednost i izbor postupka za dodjelu ugovora
(1)
Ugovor o nabavci roba, usluga ili radova iju je vrijednost ugovorni organ procijenio na iznos koji je nii od domaeg vrijednosnog razreda iz stava (2) lana 6. ovog zakona moe se dodijeliti u jednom od sljedeih postupaka:
lan 45. stav (1) odnosi se na ugovore iju je vrijednost ugovorni organ procijenio na iznos koji je nii od domaeg vrijednosnog razreda. Domai vrijednosni razredi su propisani u lanu 6. ugovorni organi trebaju procijeniti vrijednost ugovora na poetku postupka javne nabavke. Vidi komentar lana 6. o izraunavanju vrijednosnih razreda. lan 45. stav (1) se odnosi na dva tipa postupaka koji se mogu koristiti za ugovore ispod vrijednosnih razreda (ali imajte u vidu da se pored toga i direktni sporazumi mogu koristiti za ugovore ija je vrijednost ispod 3,000 KM (vidi lanove 45. stav (2) i 47.)): lan 45. stav (1) taka a):
a)
kroz postupak koji je utvren u lanovima 10. i 11. ovog zakona, prema uslovima iz tih lanova i u skladu s Pravilima iz Poglavlja II. ovog zakona; ili
lan 45 stav (1) taka a) razjanjava da ugovorni organi mogu izabrati da koriste uobiajene otvorene, ograniene ili pregovarake postupke i ispotovati pravila koja reguliu provoenje ovih postupaka. Ugovorni organ moe izabrati da koristi jedan od ovih postupaka za ugovore ispod domaih vrijednosnih razreda gdje, na primjer: zahtjevi ugovornog organa su sloeni; vjeruje da je preporuljiva ira konkurencija jer postoji veliki broj potencijalnih ponuaa; zahtjevi ugovornog organa su neuobiajeni pa eli da testira trite.
214
lan 45. stav (1) taka b)

b)
kroz postupak konkurentskog zahtjeva za dostavljanje ponuda u skladu s odredbama lana 46. ovog zakona i stava (2) ovog lana.
lan 45. stav (1) taka b) propisuje alternativni postupak: konkurentski zahtjev za dostavljanje ponuda u skladu sa zahtjevima propisanim u lanu 46. lan 45. stav (2), Koritenje direktnih sporazuma i ogranienja koritenja direktnih sporazuma
(2)
Ugovor za nabavku roba, usluga ili radova iju je vrijednost ugovorni organ procijenio u skladu s odredbama stavova (5) do (8) lana 6. ovog zakona na iznos koji je jednak ili manji od 3.000,00 KM moe se dodijeliti putem direktnog sporazuma, u skladu s odredbama lana 47. ovog zakona. Ugovorni organ duan je osigurati da ukupna godinja vrijednost takvih kupovina ne prelazi 10% njegovog ukupnog godinjeg budeta za nabavke.
lan 45. stav (2) dozvoljava ugovornim organima da dodjeljuju ugovore putem direktnih sporazuma gdje je vrijednost ugovora 3,000 KM ili manja. Prema tome, za ugovore ija je vrijednost 3,000 KM ili manja, ugovorni organi imaju izbor da koriste tri pristupa: uobiajeni otvoreni, ogranieni ili pregovaraki postupak; konkurentski zahtjev za dostavljanje ponuda; ili direktni sporazum.
Vano je napomenuti da lan 45. stav (2) propisuje da gdje se koriste direktni sporazumi ukupna vrijednost direktnog sporazuma koji se dodijeli u svakoj fiskalnoj godini ne smije prei 10% ukupnog godinjeg budeta za javne nabavke s kojim raspolae ugovorni organ.
Ako ukupna vrijednost ugovora dodijeljenih direktnim sporazumima u jednoj fiskalnoj godini pree 10% budeta za javne nabavke, onda postupak direktnog sporazuma nee biti dostupan tokom ostatka te fiskalne godine. Ugovorni organ mora koristiti uobiajeni otvoreni, ogranieni ili pregovaraki postupak, ili konkurentski zahtjev za dostavljanje ponuda tokom ostatka te fiskalne godine. Zbog toga je krucijano osigurati da ugovorni organ izvri odgovarajue planiranje tako da je u mogunosti da napravi tanu procjenu svojih godinjih trokova za javne nabavke, i vodi paljivo zapisnik o vrijednosti direktnih sporazuma u koje ulazi. Ove informacije se povremeno moraju razmotriti jer se ukupni godinji budet za javne nabavke moe promijeniti.
215
Komentar na Zakon o javnim nabavkama lan 46. (Konkurentski zahtjev za dostavljanje ponuda)
lan 46 stav (1), Konkurentski proces koji zahtjeva najmanjen tri uesnika
(1)
Konkurentski zahtjev za dostavljanje ponuda je postupak u kojem ugovorni organ, radi dodjeljivanja konkretnog ugovora u skladu s odredbama stavova (3) do (6) ovog lana, upuuje zahtjev za dostavljanje ponuda za snabdijevanje robama, uslugama ili radovima odreenom broju dobavljaa, davalaca usluga ili izvoaa radova, a pri tome taj broj nije manji od tri.
lan 46. stav (1) zahtijeva da ugovorni organ izda zahtjev za dostavljanje ponuda odreenom broju dobavljaa, iji broj nije manji od tri. Zahtjev za dostavljanje ponuda zahtijeva nadmetanje ali ne postoji obaveza da se to nadmetanje javno oglaava. Ne postoje odredbe koje reguliu kako ugovorni organ odabire dobavljae kojima e poslati zahtjev za dostavljanje ponuda. Ovo e zavisiti od vlastitih pravila ugovornog organa, iako se moe razmotriti koritenje metoda kao to su istraivanje trita, pravljenje liste postojeih dobavljaa, pravljenje listi strunih/poslovnih organizacija ili obraanje drugim ugovornim organima za preporuke. Dobra praksa javnih nabavki generalno zahtijeva da ugovorni organ prvo treba biti zadovoljan sa dobavljaima koji imaju odgovarajue kvalifikacije da ispune zahtjeve ugovora.
Principi transparentnosti i objektivnosti znae da ugovorni organ treba biti u stanju da otvoreno pokae kako je donio opravdanu odluku koristei objektivne osnove pri odluivanju o izboru dobavljaa. Na primjer, ne bi bilo prihvatljivo odabirati dobavljae samo na osnovu injenice da je ugovorni organ ve radio sa njima. Zahtjev za nadmetanjem znai da ugovorni organ treba odabrati najbolje mogue dobavljae. Princip nediskriminacije znai da, na primjer, ugovorni organ treba pokuati da izbjegava odabiranje samo lokalnih dobavljaa, ili odabiranje na osnovu etnike pripadnosti.
Potrebno je minimalno 3 dobavljaa ali ugovorni organ moe procijeniti da bi bilo prikladno pozvati vie od 3 dobavljaa da dostave ponude. Ovo moe biti sluaj tamo gdje, na primjer, ugovorni organ eli biti siguran da e primiti bar tri ponude, gdje postoji veliko trite potencijalnih dobavljaa ili veoma aktivno trite. Praktino reeno, obino ima smisla pozvati vie od 3 dobavljaa da daju ponude da bi se osigurala dovoljna konkurencija. U sluaju postupka nadmetanja bez javnog oglaavanja, ugovorni organ je duan da obustavi postupak ako se primi manje od 3 ponude, tako da ima smisla pozvati vie od tri dobavljaa da dostave ponude da bi se osiguralo dostavljanje bar 3 potrebne ponude. lan 46. stav (2), Mogunost da se objavi obavjetenje
216
Komentar na Zakon o javnim nabavkama (2) Ugovorni organ moe dodatno objaviti odgovarajue obavjetenje u Slubenom glasniku Bosne i Hercegovine.
Ugovornom organu nije zabranjeno da objavi obavjetenje i negdje drugo, ili kao alternativu objavljivanja u Slubenom glasniku. Ugovorni organ moe odabrati da ne objavi obavjetenje ni u Slubenim novinam niti igdje drugo. lan 46. stav (2) zahtijeva da kada je obavjetenje objavljeno u Slubenom glasniku, ono treba zadovoljavati odgovarajui obrazac. To znai da ugovorni organ moe:
Na osnovu lana 46. stav (2), ugovorni organ ima mogunost da objavi obavjetenje u Slubenom glasniku. Ovo je opcija, a ne obaveza.
koristiti standardni obrazac obavjetenja o ugovoru: standardni obrazac podrazumijeva masnu tabelu koja pokazuje da je to obavjetenje zahtjeva za dostavljanje ponuda. Standardni obrazac obavjetenja e trebati dodatak ako se koristi za zahtjev za nadmetanjem poto svi dijelovi nee biti relevantni; ili napraviti svoje vlastito obavjetenje
Zahtjev za transparentnou znai da e oba tipa obavjetenja morati ukljuiti potrebne informacije propisane u lanu 46. stav (3).
Treba napomenuti da, iako objavljivanje obavjetenja u Slubenom glasniku nije obavezno, ono moe pomoi ugovornom organu. To je zbog toga to ako je obavjetenje objavljeno u Slubenom glasniku a ugovorni organ primi manje od tri konkurentne ponude, ipak e moi dodijeliti ugovor. S druge strane, ako obavjetenje nije objavljeno u Slubenom glasniku a primljene su manje od tri konkurentne ponude, ugovorni organ je duan da obustavi postupak i pokrene novi (vidi lan 46. stav (6)). lan 46. stav (3), Zahtjev za dostavljanje ponuda
(3) Zahtjev za ponude iz stava (1) ovog lana obuhvata adekvatne i dovoljne informacije na osnovu kojih dobavljai mogu pripremiti svoje ponude na stvarno konkurentskom osnovu. Zahtjev takoer sadri i precizan rok i mjesto prijema ponuda. Dodjela ugovora iskljuivo se zasniva na najnioj cijeni u skladu s takom b) lana 34. ovog zakona.
Zahtjev za dostavljanje ponuda mora sadravati sljedee informacije: vremenski rok za primanje ponuda mjesto za dostavljanje ponuda adekvatne i dovoljne informacije za dobavljae da pripreme ponude na istinski konkurentskoj osnovi. Dobra praksa javnih nabavki znai da
217
zahtjevi moraju biti dovoljno jasno specificirani, tako da dobavljai mogu pripremiti konane ponude sa punom cijenom. Nejasni zahtjevi mogu rezultirati u pogreno procijenjenim ponudama koje nee biti odrive ili mogue da se isporue. Zbog toga ugovorni organi trebaju ukljuiti adekvatno detaljnu specifikaciju zahtijeva i trebaju razmotriti ukljuivanje elemenata kao to su koliina, kvalitet, tehniki opis, estetske i funkcionalne zahtjeve, karakteristike koje se tiu okolia, mjesto, vrijeme i period isporuke.
(4)
lan 46. stav (4), Jedna cijena, nema varijanti i nema pregovora
kriterij za dodjelu ugovora: a to je samo najnia cijena. Ovo naglaava vanost jasnoe u specificiranju ta se trai, poto nema prilike da se cijena ponovo razmatra. Ako su zahtjevi ugovornog organa neprikladno specificirani, ponuda moe imati nisku cijenu ali i lo kvalitet, ili dobavljai mogu ponuditi neodrive cijene koje mogu rezultirati sa problemima u isporuci, ili e ugovorni organ morati da obustavi cijeli postupak i sve zapone ponovo.
Svaki dobavlja, prualac usluga ili izvoa radova moe ponuditi samo jednu cijenu, koju nakon dostavljanja ponude ne moe mijenjati. O ponuenoj cijeni se ne pregovara.
lan 46. stav (4) potvruje da nema fleksibilnosti u zahtjevu za dostavljanje ponuda: ugovorni organ moe traiti samo jednu cijenu i nisu dozvoljeni pregovori o varijantama ili cijeni.
Ugovorni organ moe zahtijevati samo jednu cijenu i tako dobavljai mogu dostaviti samo po jednu ponudu. Gdje dobavlja dostavi vie od jedne ponude, onda sve ponude tog dobavljaa moraju biti odbijene, poto bi to bila ponuda koja nije u skladu sa uslovima tendera. Ovo treba jasno naglasiti u tenderskoj dokumentaciji (zahtjevu za dostavljanje ponuda). lan 46. stav (5), Ocjenjivanje
(5) Ugovorni organ ocjenjuje primljene ponude nakon isteka roka spomenutog u stavu (3) ovog lana na osnovu kriterija koji su utvreni u skladu sa stavom (3) ovog lana. Ukoliko su prikupljene najmanje tri odgovarajue ponude, ugovorni organ ugovor dodjeljuje onom dobavljau, davaocu usluga ili izvoau radova koji zadovoljava kriterije za dodjelu navedene u zahtjevu za dostavljanje ponuda.
218
Ocjenjivanje e biti provedeno u skladu sa opim principima javne nabavke. Ne postoje detaljne odredbe koje se odnose na postupak ocjenjivanja. Uobiajeni postupak za ugovorni organ bi bio da se prvo ocijeni da li su ponude u skladu sa zahtjevima tendera i da se odbiju one koje ne ispunjavaju tenderske zahtjeve. Tada se ocjenjuju cijene preostalih ponuda i dodjeljuje ugovor ponudi sa najniom cijenom. lan 46. stav (5) se odnosi na prijem odgovarajuih ponuda. Termin odgovarajua ponuda je ekvivalent termina ponuda koja ispunjava propisane uslove. Za dalju diskusiju o tome ta ini ponudu koja ispunjava propisane uslove (i prema tome i odgovarajuu ponudu) vidi komentar o ponudama koje ipunjavaju propisane uslove u lanu 11. stav (3) taka a). lan 46. stav (6), Manje od tri odgovarajue ponude
(6)
U sluaju kada su prikupljene manje od tri odgovarajue ponude, ugovorni organ ponitava postupak i zapoinje naredni obnovljeni postupak. Meutim, ukoliko se ugovorni organ u prethodnom postupku opredijelio na dodatno objavljivanje obavjetenja iz stava (2) ovog lana, tada se ne zahtijeva ponavljanje postupka u sluaju prijema manje od tri odgovarajue ponude i ugovorni organ u tom sluaju moe neposredno pristupiti dodjeljivanju ugovora dobavljau ija ponuda zadovoljava kriterije navedene u zahtjevu za dostavljanje ponuda, u skladu s odredbama lanova 38. i 39. ovog zakona.
lan 46. stav (6) opisuje okolnosti kada su primljene manje od tri odgovarajue ponude.
lan 46. stav (6) ne propisuje ta se deava ukoliko se desi isti ishod tj. prime se manje od tri odgovarajue ponude i nakon ponavljanja postupka. Stroga interpretacija odredbi pokazuje da bi se ovaj postupak traenja ponuda, ponitavanja i ponovnog traenja mogao nastaviti u nedogled. Razuman pristup ponovljenom postupku je objavljivanje obavjetenja u Slubenom glasniku. Ovo bi trebalo pomoi da se osigura to vea zainteresovanost, a takoer i ako se prime manje od tri odgovarajue ponude, ugovor ipak moe biti dodijeljen. lan 46. stav (6) propisuje da gdje se ugovor dodijeli u okolnostima opisanim u lanu 46. stav (6), ugovorni organ mora ispotovati lan 38. informisanje ponuaa o rezultatima, i lan 39. odredbe o ugovorima.
Ne postoje posebne odredbe koje reguliu informisanje ponuaa u situaciji kada su primljene tri odgovarajue ponude. Dobra praksa javnih nabavki nalae primjenu lana 38. takoer i u ovim okolnostima.
219
Komentar na Zakon o javnim nabavkama lan 47. (Direktni sporazum)
Direktni sporazum podrazumijeva postupak u kojem ugovorni organ prikuplja prijedlog cijene ili ponudu od pojedinanog dobavljaa, davaoca usluga ili izvoaa radova i pregovara ili prihvata tu cijenu kao uslov za konani sporazum. Takav postupak definira se u internom pravilniku ugovornog organa, koji ga utvruje u skladu s modelom koji priprema Agencija za javne nabavke.
lan 47. propisuje osnovne odredbe koje reguliu dodjeljivanje ugovora direktnim sporazumom. To znai direktan sporazum sa jednim dobavljaem bez koritenja procesa nadmetanja. Detaljan postupak koji se primjenjuje u ovom postupku treba biti ukljuen u vlastiti Pravilnik ugovornog organa.
lan 45. stav (2) dozvoljava koritenje direktnog sporazuma za ugovore ija je vrijednost 3000 KM ili manja. Ugovorni organ nema obavezu da sklapa ugovore koritenjem direktnog sporazuma. Ugovorni organ moe izabrati neki drugi postupak za dodjelu takvih ugovora. Na primjer, moe odabrati da koristi Konkurentski zahtjev za dostavljanje ponuda da bi osigurao nadmetanje u cijenama. Nia cijena, direktna javna nabavka, administrativna optereenja voenja procesa nadmetanja mogu uticati na ugovorni organ da odlui da je direktni sporazum prikladniji. Prema postupku u lanu 47., ugovorni organ prvo trai prijedlog cijene ili ponudu pojedinanog dobavljaa. Onda prihvata tu cijenu ili pregovara prije nego to ue u finalni sporazum. Kao i sa svim tenderskim postupcima, moraju se ispotovati principi racionalne potronje, transparentnosti, jednakog tretmana i nediskriminacije.
Takoer je vano, ak i u sluaju direktnog sporazuma, osigurati da su zahtjevi ugovornog organa paljivo razmotreni i jasni dobavljau. To je zbog toga da bi dobavlja mogao podnijeti ponudu ili realan prijedlog cijene. Zbog toga ugovorni organ u svom zahtjevu za prijedlog cijene ili ponudu treba razmotriti navoenje opisa radova, snadbijevanja ili usluga koje se trae, ukljuujui faktore kao to su koliina, kvalitet, tehniki opis, estetske i funkcionalne zahtjeve, karakteristike koje se odnose na okoli, mjesto, vrijeme i period isporuke. Detalji koji se odnose na sprovoenje postupka direktnog sporazuma su definirani u Pravilniku o sprovoenju postupka direktnog sporazuma koji je izradila Agencija za javne nabavke (Slubeni glasnik br. 53/06).
220

Komentar Na ZJN

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Komentar Na ZJN

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

Komentar na Zakon o javnim nabavkama

KOMENTAR NA ZAKON O JAVNIM NABAVKAMA POGLAVLJE I OPE ODREDBE

Komentar na Zakon o javnim nabavkama

lan 1. stav (1) take b) i c) podcrtavaju principe koji se nalaze u ZJN.

Komentar na Zakon o javnim nabavkama

lan 1. stav (2):

Komentar na Zakon o javnim nabavkama

lan 2. stav (3)

Komentar na Zakon o javnim nabavkama

lan 2. stav (7)

Komentar na Zakon o javnim nabavkama

lan 2. stav (10)

lan 2. stav (11)

Komentar na Zakon o javnim nabavkama

lan 2. stav (12)

Komentar na Zakon o javnim nabavkama

lan 2. stav (15)

Komentar na Zakon o javnim nabavkama

Komentar na Zakon o javnim nabavkama

lan 3. stav (1)

Pod ugovornim organom podrazumijeva se:

Komentar na Zakon o javnim nabavkama

lan 3. stav (2) taka a)

Komentar na Zakon o javnim nabavkama

Komentar na Zakon o javnim nabavkama

eksploatacije geografske lokacije sa svrhom: 1. 2.

plina ili toplotne energije;

Komentar na Zakon o javnim nabavkama

lan 3. stav (4)

Komentar na Zakon o javnim nabavkama

lan 4. stav (1)

Komentar na Zakon o javnim nabavkama

lan 5. stav (1) taka a)

Sljedei ugovori mogu biti izuzeti od primjene odredbi ovog zakona:

Komentar na Zakon o javnim nabavkama

lan 5. stav (1) taka d)

Sljedei ugovori mogu biti izuzeti od primjene odredbi ovog zakona:

Komentar na Zakon o javnim nabavkama

lan 5. stav (2)

Koncesioni ugovori dodjeljuju se u skladu sa zakonima o koncesijama u Bosni i Hercegovini.

Komentar na Zakon o javnim nabavkama

lan 6. stav (2) i (3)

Primarni, tj. domai vrijednosni razredi:

Meunarodni vrijednosni razredi:

Komentar na Zakon o javnim nabavkama

Ugovori javnih nabavki ispod domaih vrijednosnih razreda

Komentar na Zakon o javnim nabavkama

lan 6. stav (4)

promjene propisa Europske unije o javnim nabavkama.

Komentar na Zakon o javnim nabavkama

lan 6. stav (7)

Komentar na Zakon o javnim nabavkama lan 7. Komisija za javne nabavke

Komentar na Zakon o javnim nabavkama lan 8. Upotreba jezika

lan 9. navodi princip povjerljivosti postupka nabavke. lan 9. taka a)

Naroito razlikuje dva podruja u kojima je princip povjerljivosti primjenjiv.

Komentar na Zakon o javnim nabavkama

Komentar na Zakon o javnim nabavkama

Komentar na Zakon o javnim nabavkama

lan 10. taka a), otvoreni postupak:

Komentar na Zakon o javnim nabavkama

Komentar na Zakon o javnim nabavkama

Komentar na Zakon o javnim nabavkama

Otvaranje ponuda je javno;

Metode ocjene ponuda i kriteriji za dodjelu ugovora su isti;