Introduccin

En el siguiente informe trataremos aspectos del mbito poltico, relacionado con las polticas pblicas ya que es una intervencin del estado que a sus ves trata aspectos educativos, pobreza, grupos delictivos, convivencia social, medio ambiente y el progreso de la sociedad misma. Y debido a los problemas que se enfrentas las polticas pblicas los actores principales en la intervencin del orden la organizacin y el progreso de la sociedad es el Estado. Honduras como pas en vas de desarrollo se ve afectado por varios problemas sociales que se pueden ver a simple vistas como la pobreza extrema, niveles altos de analfabetismo, la delincuencia, el desempleo. Las polticas pblicas son un factor comn de la poltica y de las decisiones del gobierno y de la oposicin. As, la poltica puede ser analizada como la bsqueda de establecer polticas pblicas sobre determinados temas, o de influir en ellas. A su vez, parte fundamental del quehacer del gobierno se refiere al diseo, gestin y evaluacin de las polticas pblicas

Polticas Pblicas y Problemas Sociales

Al hablar del concepto de polticas pblicas debemos primeramente hacer una descomposicin de los trminos empleados en esta frase dicho en otras palabras saber y manejar el concepto de poltica y distinguir que es lo pblico Qu es la poltica? Qu es lo poltico? Qu es lo pblico? Definicin de Poltica Entindase la poltica como ciencia y arte de gobernar que trata de la organizacin y administracin de un Estado en sus asuntos e intereses. Una poltica es un comportamiento propositivo, intencional, planeado, no simplemente reactivo, casual. Se pone en movimiento con la decisin de alcanzar ciertos objetivos a travs de ciertos medios: es una accin con sentido. Es un proceso, un curso de accin que involucra todo un conjunto complejo de decisiones y operadores .La poltica tambin es una actividad de comunicacin pblica. La poltica real, en tanto lucha por el poder en funcin de intereses y ventajas, se expresa y efecta en el proceso de elaboracin de polticas. Las polticas se clasificaran en regulatorias, distributivas y redistributivas. La poltica como finalmente lo seala Luis Aguilar Villanueva es entonces un resultado de enfrentamientos y compromisos, de competiciones y coaliciones de conflictos y transacciones convenientes. Definicin de lo Pblico Una vez que ya hemos definido brevemente el aspecto de la poltica, a continuacin trataremos el trmino de lo pblico, logrando as el complemento al tema de Polticas Pblicas. Entindase por pblico como un adjetivo notorio, patente, visto o salido por otros del comn de la sociedad. Relativo al pueblo. Comn del pueblo o sociedad. Aquello referido a las polticas, decisiones y acciones de las autoridades estatales, en cualquier par de coordenadas espacio-temporales. Aunaremos el concepto de bienestar pblico como complemento, y decimos que puede ser precisado como el conjunto de bienes privados y pblicos, menos el conjunto de males privados y pblicos, que los miembros de una sociedad producen y consumen. Qu es una poltica pblica? Una poltica pblica es una intervencin del Estado en un determinado tema sobre el cual hay una idea de que las cosas no marchan como sera deseable. Aunque esta nocin se aproxima al hecho de entender por qu el Estado interviene, es todava inespecfica para entender cuando la situacin se constituye en un foco de accin. Muchas cosas no andan como sera deseable y no todas ellas son objeto de intervencin estatal. Entonces, Cundo una determinada situacin alcanza el estatus de problema pblico? Siguiendo a Gary Becker (1995), un cierto problema es reconocido como problema social cuando: Muestra carencias objetivas en la sociedad y; Cuando los actores con poder califican a esa situacin como problema pblico. Las carencias en la poblacin pueden ser demostradas a travs de estudios e informes que, usando rigurosos mtodos de investigacin social, muestren que en la sociedad, o en

una comunidad especfica, hay una situacin que afecta negativamente el bienestar, las posibilidades de desarrollo o progreso, la convivencia social, el medioambiente o la existencia misma de la comunidad. Por ejemplo, rigurosos estudios pueden mostrar como la falta de acceso a la educacin de calidad est relacionada con la situacin de pobreza que enfrenta un grupo poblacional y que ello, a su vez, est impidiendo las posibilidades de desarrollo y progreso de esa comunidad. Es decir, a travs de esos estudios aportaramos evidencia acerca de las carencias objetivas de la poblacin. En otras palabras, el estudio muestra el problema, sus caractersticas y alcances. Estas carencias objetivas de la poblacin se elevarn a la categora de problema pblico cuando actores de poder dentro y fuera del Estado identifiquen como tal a esa situacin de carencias. Es decir, una situacin recibir la denominacin de problema pblico cuando un determinado grupo, con influencia y capacidad de movilizar actores de poder, considera que la situacin actual no es aceptable y que es necesaria una intervencin de poltica pblica para remediarla. De este modo, a travs de la accin de los actores de poder el problema se hace visible, es denominado como problema pblico y se instala en la Agenda Pblica. Ella es el listado de problemas a los cuales los actores de poder dentro y fuera del Estado prestarn seria atencin en cierto momento. CARACTERSTICAS DE LOS PROBLEMAS PBLICOS Cmo se nos presentan los problemas pblicos? Tres caractersticas aparecen como cuestiones distintivas en el anlisis de cualquier problema pblico. a) Interdependencia de los problemas: Los problemas pblicos muy raramente se nos revelan como cuestiones aisladas de otros fenmenos de la vida social. Los problemas que identificamos como tales son parte de un sistema completo de accin y muy raramente hay unicausalidad en su origen o explicacin. Las diversas esferas de la vida social estn interconectadas, por lo que aquellas situaciones que han sido identificadas como problemticas estn influidas por y tambin influyen a los fenmenos con los que comparten un sistema de accin.Por ejemplo, Por qu son pobres los pobres? La literatura especializada coincide en sealar que la falta de ingreso suficiente para satisfacer necesidades esenciales, la baja escolaridad, un estado de salud ms feble, dbil capital social, precarios mecanismos de proteccin social, escasez de oportunidades laborales o de emprendimiento, precariedad del contexto econmico, carencias de disposicin personal y aspectos culturales son factores que estn presente en aquella situacin que denominamos como pobreza. As, lo que constatamos es que en este problema pblico convergen un conjunto de dimensiones de la realidad que interactan y generan situaciones de pobreza. Esta constatacin llama, a su vez, a intervenir en las distintas dimensiones que estn generando el problema. b) Hay cierta subjetividad en la identificacin de problemas pblicos: Hay muchas situaciones problemticas en la sociedad, pero pasan a ser consideradas aquellas que coinciden con las visiones, aspiraciones, intereses de actores de poder relevantes, quienes las impulsan e incorporan a la Agenda Pblica. A partir de ello, podemos aportar datos e

informacin objetiva acerca de cules son los elementos centrales, evolucin y alcances del problema. c) Los problemas pblicos son dinmicos: Ellos evolucionan por los cambios en el conocimiento, en la tecnologa, en la cultura, por la aparicin de nuevos fenmenos sociales y por las propias intervenciones de la poltica pblica. Por ejemplo, siguiendo con el ejemplo de la pobreza, durante la mayor parte del siglo XX hubo una asociacin casi exclusiva entre pobreza y carencia de ingresos. La evolucin del conocimiento sobre este problema nos ha mostrado que este es un fenmeno multidimensional. Del mismo modo, las intervenciones de poltica pblica orientadas a expandir el acceso a la educacin, la atencin de salud, la proteccin social, entre otras, ha hecho que el panorama sobre la pobreza haya ido variando con el correr del tiempo. EL ORIGEN DE UN PROBLEMA PBLICO La literatura clsica tiende a reconocer las siguientes formas de surgimiento de un problema pblico. a) Surgimiento de una demanda En este enfoque el origen de un problema pblico se encontrara en demandas aisladas, necesidades de los habitantes o un cierto problema que crece y que es articulado, conciliado y etiquetado por las estructuras polticas y transformadas en demanda hacia el sistema poltico. Este (el sistema poltico), reconoce y se hace cargo de la demanda, interviene e implementa una determinada solucin. Esta solucin es la poltica pblica especfica que aborda el problema con la finalidad de resolverlo o, al menos, reducirlo o contenerlo. Conforme a esta visin, habra un proceso ascendente de demandas desde la base social hacia la autoridad, mediada por las estructuras polticas. Y desde la cpula poltica de la sociedad, representada por las autoridades, bajaran las soluciones, bajo la forma de polticas pblicas, hacia la base social. Grficamente se dara la situacin representada por el cuadro siguiente.

Flujo de problemas y soluciones

Autoridades

Demandas (problemas)

Soluciones (polticas pblicas)

Base social

Aunque este enfoque es til para entender el proceso de por qu la autoridad interviene en aquellos problemas que afectan a los ciudadanos en una sociedad democrtica, su simpleza no logra capturar el juego de intereses que se produce en cualquier proceso de construccin de una poltica pblica. Son slo los problemas que aquejan a la base social los que llegan hasta las autoridades?, Son slo polticas orientadas a resolver problemas de la base social las que se generan desde el Estado?, Por qu las autoridades ponen atencin a algunos problemas y no a otros?
b) Desde la oferta En esta visin son las autoridades las que identifican las situaciones que sern catalogadas como problemas pblicos. As, la autoridad seala lo que los ciudadanos recibirn y que terminarn por aceptar. En esta visin, dado que es el Estado quien disea los organismos pblicos e implementa las soluciones a travs de ellos, el proceso en el que ste identifique el problema y ofrezca servicios que lo abordarn es visto como lo normal.

Las maneras que tiene la autoridad para convencer a los ciudadanos que los temas que ha identificado son reales problemas pblicos y que este tipo de intervencin es la necesaria, vara desde el uso de los medios tcnicos de la Administracin Pblica hasta la difusin de su visin a travs de los medios de comunicacin. Esta visin puede dar origen a interpretaciones que van desde un suave paternalismo hasta duras manipulaciones. c) Como consecuencia de otra poltica pblica Tambin puede ocurrir que una poltica pblica en ejecucin encuentra problemas no detectados inicialmente o al cambiar la situacin original, Producto de una intervencin de poltica pblica, genera nuevas demandas. Por ejemplo, polticas de modernizacin productiva crearn demanda por capital humano especializado y este ser un problema que deber abordar la poltica educacional. Interdisciplinariedad y campo de accin En tanto objeto de estudio y de accin, las polticas pblicas, son un campo de abordaje interdisciplinario. All la ciencia poltica, la administracin pblica, el derecho, la economa, la sociologa, la comunicacin, el trabajo social, la ingeniera y la psicologa entre otras, han de dialogar para analizar, disear, planear, evaluar e implementar las acciones gubernamentales. En un Estado De Derecho las polticas pblicas se refieren a materias o sectores diversos: regulacin de educacin, desarrollo social, salud, seguridad pblica, infraestructura, comunicaciones, energa, agricultura, etc. Las principales reas de anlisis de las polticas pblicas son:

Beneficios y repercusiones en la sociedad. El desarrollo social. La economa, la infraestructura y expansin de las vas generales de comunicacin, de las telecomunicaciones, del desarrollo social, de la salud y de la seguridad pblica, entre otras.

Los planes de desarrollos anuales, quinquenales, etc. Los presupuestos anuales de los estados y las administraciones autonmicas y municipales La administracin pblica o sistema burocrtico y sus planificaciones

Los tratados internacionales y las declaraciones de principios de los estados individuales o unidos en agrupaciones regionales: Naciones unidas, Amrica Latina, Unin Europea, etc., con nfasis en la cohesin social y la gobernabilidad para desarrollos integrales o totales. Es imprescindible partir de las necesidades de los mismos grupos sociales a quienes van a ir dirigidas estas polticas pblicas, para poder llevar a cabo la implementacin de proyectos reales, viables y sustentables, para lo cual se necesita del trabajo de economistas, psiclogos, socilogos, antroplogos, historiadores, abogados , etc. Objetivos De Las PolticasPblicas el objetivo de las polticas pblicas es para mejorar los servicios pblicos,satisfacer las necesidades de la poblacinimplementando normas es decir polticas pblicas para el buen funcionamiento de las actividades presupuestarias econmicas, sociales. Las Polticas Pblicas tienen la potencialidad de resolver problemas concretos, de promover integracin social: es decir, permitir que la gente viaje en el mismo avin. Este ltimo trmino hace referencia tambin a la bsqueda de la equidad, ya que si bien es cierto que una propuesta de poltica puede beneficiar a unos y perjudicar a otros, se debe tener en mente a la mayora que es quien decide en una democracia, sin menospreciar claro est, a las minoras. Palumbo sostiene que la Poltica Pblica casi siempre busca forzar o imposibilitar que la gente haga cosas que, de otro modo, no hara. Confirmando as, la influencia en el cambio de conducta de aquellos que le toca ajustarse a la poltica, de esta manera se marcan rumbos en la sociedad Polticas Pblicas en Honduras Honduras como pas en vas de desarrollo se ve afectado por varios problemas sociales que se pueden ver a simple vistas en la sociedad hondurea como la pobreza extrema, niveles altos de analfabetismo, la delincuencia, el desempleo por enumerar algunos ; estos ltimos aos ya identificados notoriamente estos problemas se dio a conocer el plan de nacin en el cual estarn establecidos los principales 4 grandes objetivos que tiene el pas , y dentro de estos objetivos las 22 metas de prioridad nacional(polticas pblicas) en las cuales el Estado deber de trabajar. Objetivos y metas dibujan as la Imagen Pas a que aspiramos para el ao 2038, marcando un horizonte hacia el cual deben trasladarnos las sucesivas administraciones pblicas, que se inician con el prximo perodo de gobierno en el ao 2010. Los cuatro objetivos nacionales se presentan a continuacin:

1. Una Honduras sin pobreza extrema educada y sana, con sistemas consolidados de previsin social. Escenario: En el ao 2038, Honduras tendr una sociedad cohesionada e incluyente que ha erradicado la pobreza extrema y reducido la pobreza hasta un 10%. Se habrn reducido los niveles de desigualdad en materia de ingresos y se habrn creado los medios para que todos los hondureos, sobre todos los de menores ingresos, tengan acceso igualitario a servicios de calidad en materia de educacin, salud, formacin profesional, seguridad social y servicios bsicos. Honduras contar con un modelo de previsin social consolidado, protegiendo a los grupos ms vulnerables del pas. Metas: 1.1: Erradicar la Pobreza Extrema 1.2: Reducir a menos del 15% el porcentaje de Hogares en situacin de pobreza 1.3: Elevar la escolaridad promedio a 9 aos 1.4: Alcanzar 95% de cobertura de salud en todos los niveles del sistema 1.5: Universalizar el rgimen de jubilacin y pensin para el 90% de los asalariados en Honduras 2. Una Honduras que se desarrolla en democracia con seguridad y sin violencia. Escenario: En el ao 2038, Honduras seguir creciendo en democracia representativa y participativa, haciendo uso del plebiscito y referndum como formas de participacin ciudadana en los temas ms trascendentes del pas. Su poblacin contar con el reconocimiento efectivo de sus derechos y tendr acceso a un sistema de justicia integrado, efectivo y expedito y a un entorno seguro con niveles reducidos de criminalidad. Se habr consolidado el sistema de derechos de propiedad y todos los ocupantes de tierras tendrn un ttulo que los acredite como dueos. El Estado contar con cuerpos de seguridad modernos apoyados con sistemas de inteligencia y de integridad, con instituciones slidas y coordinadas. Las Fuerzas Armadas sern garantes de la Constitucin y de la Defensa de nuestra Soberana. El mantenimiento y la defensa de la libertad de expresin, las libertades individuales y las libertades econmicas, ser tarea fundamental del Estado. Metas: 2.1: Siete procesos democrticos continuos y transparentes celebrados desde el 2009 2.2: Reducir la tasa de homicidios por cada 100,000 habitantes a un nivel inferior al promedio internacional 2.3: Reducir el ndice de Conflictividad Social a menos de 6. 2.4: Reducir a menos del 5% el ndice de ocupacin extralegal de tierras 2.5: Mejorar la proteccin de fronteras como condicin para la disuasin externa y aumento de la confianza interna 3. Una Honduras productiva generadora de oportunidades y empleo que aprovecha de manera sostenible sus recursos y reduce la vulnerabilidad ambiental Escenario: En el ao 2038, Honduras habr consolidado el Desarrollo Regional como su modelo de gestin para el crecimiento econmico y social bajo el marco de un proceso de desarrollo ambientalmente sostenible. Los planes de desarrollo territorial en cada regin, se habrn constituido en el instrumento regulador y normativo para la inversin

productiva, el desarrollo social y la inversin en infraestructura, existiendo armonas de intervencin con la institucionalidad del Gobierno Central y los municipios en cada regin. La vulnerabilidad fsica y ambiental se habr reducido en un 75%. Honduras ser el pas lder centroamericano en materia de servicios de logstica y transporte, maquila, turismo y aprovechamiento sostenible de recursos naturales, generando energa, alimentos, minerales y derivados del sector forestal, como ningn otro pas de la regin. El emprendedurismo, la productividad y la calidad productiva sern parte del perfil cultural del hondureo promedio Metas 3.1: Reducir la tasa de desempleo abierto al 2% y la tasa de sub-empleo invisible al 5% de la poblacin ocupada 3.2: Elevar las exportaciones de Bienes y Servicios al 75% del PIB 3.3: Elevar al 80% la tasa de participacin de energa renovable en la matriz de generacin elctrica del pas 3.4: Alcanzar 400,000 hectreas de tierras agrcola con sistemas de riego satisfaciendo 100% de seguridad alimentaria 3.5: Elevar la Tasa de Aprovechamiento hdrico de 5 a 25% 3.6: 1.5 millones de hectreas de tierras de vocacin forestal en proceso de restauracin ecolgica y 500,000 hectreas accediendo al mercado mundial de bonos de carbono 3.7: Llevar la calificacin de Honduras en el ndice Global de Riesgo Climtico a un nivel superior a 50. 4. Un Estado moderno transparente, responsable, eficiente y competitivo. Escenario: Para el ao 2038, Honduras tendr un Gobierno moderno, normado y eficiente, descentralizado a nivel municipal, evolucionado en trminos de facilitacin administrativa y consolidada en trminos de seguridad jurdica para ciudadanos, empresas e inversionistas de forma transparente. El Servicio civil se habr perfeccionado y los funcionarios pblicos habrn alcanzado un alto nivel de profesionalizacin. El pas tendr una imagen internacional consolidada luego del desarrollo de un programa externo e interno de imagen pas y de la transformacin del cuerpo diplomtico y consular en el primer frente promotor de exportaciones, turismo y oportunidades de inversin en Honduras. Metas 4. 1: Mejorar la calificacin de Honduras bajo el ndice de Competitividad Global a 5.5 4.2: Alcanzar un nivel de descentralizacin de la Inversin Pblica a nivel municipal en un 40% 4.3: Llegar a una proporcin de 90% de los funcionarios pblicos acogidos a un rgimen estable de servicio civil que premie la competencia, capacidad y desempeo. 4.4: Desarrollar los principales procesos de atencin al ciudadano en las Instituciones del Estado por medios electrnicos 4.5: Situar a Honduras en el tramo 90-100 de la escala percentil del ndice de Control de la Corrupcin del BM.

El sistema educativo hondureo Los actuales esfuerzos por mejorar la equidad de la educacin en Amrica Latina en general y en Honduras en particular, en el contexto de las profundas desigualdades sociales prevalecientes, se enfocan en la bsqueda de intervenciones que, gestionando los escasos recursos disponibles, disminuyan las brechas en el acceso y el desempeo escolar asociados a las diferencias por estratos socioeconmicos, grupos tnicos, gnero, o por regin de residencia de los estudiantes. En la sociedad contempornea, la educacin se consigna como un derecho universal. Para muchas personas, la educacin puede ser la nica forma de escapar de una vida de pobreza; para las sociedades, es crucial para su desarrollo socioeconmico. Se espera que la educacin apoye el desarrollo de valores tales como honestidad, equidad, justicia social, etc., y el sentido de responsabilidad compartida que es clave para el tejido social y las formas de gobierno democrticas. Pero tambin se espera que desarrolle competencias tanto cognoscitivas como procedimentales y actitudinales, que permitan a los educandos incorporarse exitosamente en la estructuras productivas de la sociedad (Fondo Mundial de Educacin, 2000).Entendiendo que la educacin es un factor fundamental para vincular la integracin social y el desarrollo econmico en el contexto de las sociedades contemporneas, sobre esta vinculacin existe hoy consenso en la bibliografa especializada respecto a que: A la pregunta por el tipo de desarrollo que podemos impulsar, sobreviene la pregunta por el tipo de educacin de que disponemos. Este nexo causal torna impostergable enfrentar los problemas de calidad y equidad en la educacin (Hopenhayn, M., 1998). En relacin con estos problemas, en el mbito de las polticas educativas existe un largo debate entre expertos y diseadores de polticas que priorizan el criterio de la equidad, frente a quienes priorizan la calidad. Tambin estn quienes intentan realizar sntesis armnicas o suavizar esta disyuntiva. Una de los mayores puntos de controversia se plantea el torno al problema entre el logro de una elevada calidad educativa con el logro de un grado satisfactorio de equidad, o por el contrario, la priorizacin de la equidad sobre la calidad. Este dilema entre calidad y equidad es muy relevante desde luego, ya que incide directamente en el diseo de polticas de distribucin de recursos al interior de los sistemas educativos. Y la distribucin de recursos, al igual que la equidad en educacin hace referencia a los principios bsicos de la sociedad democrtica. Desde el nacimiento de los ideales democrticos, la meta de una educacin universal e igualitaria ha sido uno de los ideales bsicos de una sociedad que se considere justa y democrtica. Actualmente, dada la complejidad del funcionamiento de las sociedades, esta importancia se acrecienta, ya que es imposible pensar en un ejercicio informado de la ciudadana y un control popular de la burocracia gubernamental, sin que esta poblacin haya recibido una cantidad Considerable de educacin. El concepto de educacin comn u obligatoria se funda en que provee los elementos culturales necesarios para vivir en condiciones plenas en la sociedad referida. Se trata de que proporcione una formacin educativa bsica relacionada con la ciudadana, con la identidad social, con la capacidad de incorporarse a

la estructura productiva as como aportar fundamentos para que las personas puedan ejercer la libertad en esas sociedades. En este sentido se espera lograr una cierta igualdad de resultados educativos, entendida como el logro por parte de todos de un conjunto determinado de competencias bsicas. Se trata de un criterio de equidad muy exigente, para el cual no es suficiente que los nios y jvenes asistan a las escuelas y progresen en ellas, sino que reivindica que todos logren un nivel similar de aprendizajes (Garca Huidobro, 2003). En este marco referencial, los actuales esfuerzos por mejorar la calidad de la educacin en Amrica Latina se focalizan en la bsqueda de maneras eficientes y eficaces de gestionar los limitados recursos disponibles para mejorar la equidad en la educacin, tratando de reducir las brechas en el desempeo escolar asociadas a las diferencias de estrato socioeconmico y, en particular, a la transmisin intergeneracional de la pobreza (Cohen, E., 2002). Sin embargo, las polticas sociales que abordan el problema de le equidad en educacin en Amrica latina se enfrentan con las dificultades acumuladas por dcadas en un contexto de extrema desigualdad social. Equidad en Educacin en un Contexto de Profundas Desigualdades Sociales. Las polticas de equidad educativa en el subcontinente latinoamericano se enfrentan a un contexto particularmente difcil. Amrica Latina no es la regin ms pobre del mundo pero si la ms desigual. La opulencia y la extrema miseria conviven peligrosamente al interior de estas sociedades: Amrica Latina es la regin ms inequitativa del mundo, en ella persisten la pobreza y la desigualdad distributiva que ha dificultado la costitucion de sociedades ms integradas. La desigualdad de oportunidades educativas, en funcin del nivel socioeconmico de los estudiantes, es una de las ms agudas en la regin, de lo que se deduce que la educacin no est siendo capaz de romper el crculo vicioso de la pobreza y la desigualdad social (Blanco R. y Cusato S., 2004). El derecho a la educacin todava no se cumple para toda la poblacin en los pases de Amrica Latina. Todava hay muchos sistemas educativos, ya sea porque estn excluidos o porque reciben una educacin de menor calidad que provoca que alcancen menores niveles de aprendizaje. La equidad en la educacin implica que se cumplan los derechos a la igualdad de oportunidades, y a la no discriminacin. Como han sealado numerosos autores (Sen, 1995; Hopenhayn, 1998; Cohen, 2002), la igualdad de oportunidades en educacin implica no slo igualdad en el acceso, sino y sobretodo, igualdad en la calidad de la educacin que se brinda y en los logros de aprendizaje que alcanzan los alumnos. Es claro que la igualdad de acceso no es suficiente para garantizar la equidad educativa si no se proporcionan programas de similar calidad a todos los nios y nias, apoyndoles para lograr aprendizajes semejantes, sea cual fuere su condicin social, cultural e individual. Para lograrlo los gobiernos y sistemas educativos abordan el problema de proveer los recursos humanos, materiales y financieros necesarios para que todos los alumnos cuenten con las oportunidades adecuadas para alcanzar los niveles de aprendizaje esperados. Pero esta aspiracin se confronta con

contextos sociales profundamente desiguales que marcan los puntos de partida y las trayectorias educativas de los educandos. En este sentido, la bibliografa especializada ha sealado reiteradamente que la educacin est condicionada tanto por el contexto socioeconmico como por el contexto poltico de la sociedad analizada, y que con frecuencia la educacin reproduce la situacin predominante, pero igualmente se ha sealado que la educacin es un factor potencial de cambio social. Y por ello puede llegar a desempear un papel relevante en el objetivo de reducir las desigualdades sociales. Desde esta perspectiva, la escuela puede y debe ofertar igualdad de oportunidades educativas, para evitar operar como un factor ms de desigualdad social que acente la inequidad preexistente, sino ms bien, operar como factor de transformacin social al lograr que todos los grupos y estratos sociales tengan igualdad de oportunidades educativas que permitan, o al menos posibiliten, la reduccin de las profundas brechas sociales. Brechas sociales que marcan profundamente el contexto en que se desempea el sistema educativo hondureo. Honduras presenta una de las mayores desigualdades sociales a nivel regional y mundial. Ya en el ao 2004, el PNUD en su Informe sobre Desarrollo Humano a nivel mundial ubicaba a Honduras en el lugar 105 de 121 posibles en trminos de desigualdad social, en peor situacin que sus pases vecinos El Salvador (94), Mxico (104), Costa Rica (98) y Guatemala (100). De forma anloga, la CEPAL en suPanorama Social de Amrica Latina 2009, ubica a Honduras en el ltimo lugar de la regin al comparar los ingresos entre el quintil ms rico y el ms pobre (Pg.89). Es en este contexto de extrema desigualdad social que se analizan los problemas de equidad y calidad del sistema educativo hondureo. Considerando en el anlisis, no slo el acceso al sistema, sino los insumos que se prevn y los resultados de aprendizaje alcanzados. Equidad en Educacin y Desigualdades Socioeconmicas Si bien se reconoce el papel de la escuela para promover la equidad, dado que las personas que no acceden al sistema educativo tambin tienen problemas para acceder al mercado laboral; los estudios de los ltimos veinte aos vienen destacando que quienes no tienen una educacin de calidad, entendida como la adquisicin de un conjunto de competencias deseables, no pueden alcanzar la plena ciudadana, al estar limitados para ejercer y defender sus derechos y tener acceso a la participacin en los bienes sociales y culturales. Lo novedoso es el hecho de relevar la calidad sobre el acceso como condicin necesaria: La condicin de ciudadano comprende el currculum bsico indispensable que todos los ciudadanos han de poseer al trmino de la escolaridad obligatoria. Esto se define como un capital cultural mnimo y activo de competencias necesarias para moverse e integrarse en la vida colectiva; es decir, aquel conjunto de saberes y competencias que posibilitan la participacin activa en la vida pblica, sin verse excluido o con una ciudadana negada (Bolvar A., 2005).

Polticas que buscan la equidad en el sistema educativo hondureo. Durante las dos ltimas dcadas se han desarrollado en el pas numerosas polticas en educacin orientadas a favorecer a los sectores de menores recursos y poblacin rural o de grupos tnicos minoritarios. Se pueden contabilizar un nmero considerable de instituciones y proyectos pblicos y privados que han venido trabajando el tema educativo en poblaciones vulnerables. Sin embargo, la informacin disponible tanto respecto al acceso como a los resultados educativos indica que la equidad educativa es an una meta lejana para la sociedad hondurea. Debe considerarse en la toma de decisiones que tanto los datos Disponibles en Honduras como la experiencia internacional respecto a las polticas orientadas a la equidad en educacin indican claramente que el impacto es mayor si las intervenciones se focalizan en los grupos de poblacin ms desfavorecidos. Es necesario iniciar verdaderas polticas, de accin afirmativa, que busquen efectivamente igualar o dar ms recursos y atencin a los estudiantes de los grupos de menores ingresos (Reimers F., 2000: 44). En el actual contexto hondureo de profundas y crecientes desigualdades sociales en una crnica escasez de recursos, es urgente tomar medidas al respecto en las polticas educativas orientadas a la equidad.

polticas Pblicas en Educacin.

Descripcin

El Programa Nacional de Educacin para la El PRONEEAAH fue creado en 1994 en Etnias Autctonas y Afro antillanas de reconocimiento de la diversidad Honduras (PRONEEAAH) pluricultural y plurilingstica de la sociedad hondurea. El programa procura recuperar y desarrollar las lenguas de los pueblos indgenas y sus culturas. Procura asimismo instruir a los alumnos para que dominen la lengua oficial (el espaol) y, al mismo tiempo, conserven su lengua nativa como una manera de preservar su identidad. Programa Hondureo de Educacin Consiste en una estrategia de apoyo a los Comunitaria (PROHECO) servicios educativos de educacin preescolar y bsica a nivel de comunidades rurales. Se orienta a fomentar la participacin de las comunidades organizadas para mejorar la eficiencia interna en la administracin de los recursos y prestacin de los servicios educativos. Desarrollo de la Educacin en El Proyecto se ejecuta en base al convenio Comunidades Urbano Marginales de de financiacin entre la Unin Europea y el Honduras. (DECUMH). Gobierno de Honduras. El Proyecto est diseado en base a cuatro componentes: 1. Fortalecimiento de la interaccin centro educativo-comunidad. 2. Adecuacin y rehabilitacin de las infraestructuras escolares, ampliacin de la cobertura, equipo y mobiliario escolar. 3. Adecuacin curricular, material pedaggico y educacion especial. 4. Diversidad y ampliacin de la oferta educativa. 5. Planificacion y gestin.

Bibliografa
Conceptos bsicos en el anlisis de polticas pblicas Institutos de asuntos pblicos N.11 Diciembre 2011. Republica de Honduras , Visin de Pas 2010-2038 , y Plan de Nacin 2010-2038 Congreso nacional, Enero 2010. Inventario de polticaspblicas locales para la infancia y adolescencia con base a buenas practicas. Unicef