UNIVERSIDAD SAN FRANCISCO DE QUITO, ECUADOR

UNIVERSIDAD DE HUELVA, ESPAA

DISEO DE UN SISTEMA DE GESTIN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL APLICABLE A AMANCO PLASTIGAMA S. A.

GUSTAVO ROBERTO HIDALGO FLORES

Tesis presentada como requisito previa la obtencin del grado de:

MASTER EN SEGURIDAD, SALUD Y AMBIENTE con menciones en Seguridad en el Trabajo e Higiene Industrial

Quito Marzo del 2008

UNIVERSIDAD SAN FRANCISCO DE QUITO, ECUADOR UNIVERSIDAD DE HUELVA, ESPAA HOJA DE APROBACIN DE TESIS

DISEO DE UN SISTEMA DE GESTIN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL APLICABLE A AMANCO PLASTIGAMA S. A. GUSTAVO ROBERTO HIDALGO FLORES

Dr. Milyon Ribadeneira, M. Sc. Director de Tesis Dr. Carlos Ruiz Frutos, Ph. D. Director de la Maestra en Seguridad, Salud y Ambiente de la Univ. de Huelva Jurado de Tesis Dr. Luis Vsquez Zamora, M. Sc. Director de la Maestra en Seguridad, Salud y Ambiente de la USFQ Jurado de Tesis Ing. Jos Antonio Garrido Roldn, M. Sc. Coordinador Acadmico de la Maestra en Seguridad, Salud y Ambiente de la Univ. de Huelva Jurado de Tesis Dr. Enrique Noboa I. Decano del Colegio de Ciencias de la Salud USFQ Arq. Vctor Viteri Breedy, Ph. D. Decano del Colegio de Postgrados USFQ

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Quito, Marzo del 2008

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Derechos de autor: GUSTAVO ROBERTO HIDALGO FLORES 2008

Segn la actual Ley de Propiedad Intelectual, Art. 5: El derecho de autor nace y se protege por el solo hecho de la creacin de la obra, independientemente de su mrito, destino o modo de expresin... El reconocimiento de los derechos de autor y de los derechos conexos no est sometido a registro, depsito, ni al cumplimiento de formalidad alguna. (Ecuador. Ley de Propiedad Intelectual, Art. 5). Inscribir el derecho de autor es opcional y si el estudiante lo decide debe inscribir los derechos de autor en el Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual (IEPI). Si lo va a hacer internacionalmente debe tomar en cuenta las normas internacionales para microfilmado.

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DEDICATORIA
A mi esposa e hijos

AGRADECIMIENTO
Quiero agradecer a Dios por su ayuda en toda esta maestra, a mi familia por el apoyo que me dieron durante todo este proceso, y tambin quiero agradecer a Carlos Ruiz Frutos, Jos Antonio Garrido y Luis Vsquez por su sencillez, calidad humana y gran categora de maestros, gracias a todo ese grupo de Maestrantes que hicieron que la maestra en seguridad, salud y ambiente sea de un alto nivel en todos los sentidos.

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RESUMEN
AMANCO PLASTIGAMA S. A. es parte de Amanco, un grupo industrial presente en catorce pases de Latinoamrica, lder en la produccin y mercadeo de soluciones para la conduccin de fluidos. En el ao 2003, el Grupo Amanco emiti una directiva que consista en que todas sus empresas deban implantar un sistema de gestin de seguridad y salud ocupacional, sin embargo, no estableci lineamientos ni mtodos estandarizados para ser aplicados, sino que cada pas deba implantar el sistema de acuerdo al grado de experiencia que los responsables tenan en ese momento. Luego de cuatro aos se han planteado las siguientes interrogantes: cul es el grado de madurez del sistema de gestin en seguridad y salud ocupacional de las empresas del Grupo Amanco?, el sistema de gestin en seguridad y salud ocupacional bajo la norma OHSAS 18001:1999 de AMANCO PLASTIGAMA S. A. es de un nivel alto en prevencin de riesgos laborales?, son verdaderamente pilares del sistema de gestin en seguridad y salud ocupacional implantado en AMANCO PLASTIGAMA S. A. la gestin administrativa, la gestin tcnica y la gestin del talento humano?. Ante las interrogantes expuestas, nos vemos en la necesidad de disear un sistema integral de gestin de seguridad y salud ocupacional basado en el MODELO ECUADOR que podra ser implantado en AMANCO PLASTIGAMA S. A. y a su vez, en un futuro cercano ser aplicado a todas las empresas del Grupo Amanco, y de esta manera se podra realizar un efectivo benchmarking entre los sistema de gestin en seguridad y salud ocupacional implantados, con procedimientos y mtodos estandarizados.

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ABSTRACT
AMANCO PLASTIGAMA S.A. is part of the Amanco Group, an industrial group present in fourteen countries in Latin Amrica, leader in production and marketing solutions for fluid conduction. In the year 2003, the Amanco Group established a directive in which it announced that each company should implant an occupational safety and health management system, however it did not established standardized applicative procedures and methods, therefore each country should implant a system according to the peoples experience in charge at that moment. After four years we have developed the following questions: which is the degree of maturity of the occupational safety and health management system of the Amanco Group companies?, is the AMANCO PLASTIGAMAs occupational safety and health management system based in the OHSAS 18001:1999 standard a high level prevention system for occupational risks?, are the administrative, the technical, and the human talent management truly the pillars of the implanted occupational safety and health management system in AMANCO PLASTIGAMA S. A.?. With these questions, we are in the need of designing an integral occupational safety and health management system based in the MODELO ECUADOR that could be implanted in AMANCO PLASTIGAMA S. A., and after this, in a not so distant future, could be applied in all the Amanco Group companies, obtaining a way for making an effective benchmarking between all the implanted occupational safety and health management systems, with standardized procedures and methods.

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INDICE
CAPITULO I Introduccin 1.1. Descripcin de la empresa .......... 1 1.2. Problema que pretende abordar ............. 3 1.3. Justificacin del estudio ........ 4 1.4. Antecedentes ......... 5 CAPITULO II Objetivos 2.1. Objetivo general ....... 11 2.2. Objetivos especficos .......... 11 2.3. Objetivos secundarios ..... 12 CAPITULO III El Modelo ECUADOR ..... 13 CAPITULO IV Metodologa 4.1. Poblacin y muestra. 51 4.2. Tipo de estudio y de diseo.... 51 4.3. Material ...... 52

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4.4. Fases del estudio ..... 52 4.4.1. Diagnstico inicial ......... 52 4.4.2. Identificacin inicial de riesgos ....... 53 4.4.3. Diseo de los elementos del sistema de gestin . 54 4.4.3.1. Gestin administrativa ....... 54 4.4.3.1.1. Poltica .... 54 4.4.3.1.2. Organizacin ..... 54 4.4.3.1.3. Planificacin ...... 55 4.4.3.1.4. Implementacin ..... 55 4.4.3.1.5. Evaluacin y seguimiento .... 55 4.4.3.2. Gestin tcnica ....... 56 4.4.3.2.1. Medicin ..... 56 4.4.3.2.2. Evaluacin...... 56 4.4.3.2.3. Control .... 56 4.4.3.2.4. Vigilancia y seguimiento .. 57 4.4.3.3. Gestin de talento humano ... 57 4.4.3.4. Procesos operativos relevantes ... 58

CAPITULO V Discusin ... 59 CAPITULO VI Conclusiones .... 62 CAPITULO VII Recomendaciones ... 66 Bibliografa .... 67 Glosario ..... 68 Anexos ... 75

CAPITULO I
INTRODUCCIN 1.1. DESCRIPCIN DE LA EMPRESA La empresa AMANCO PLASTIGAMA S. A. se estableci en Guayaquil Ecuador el 12 de mayo de 1958, con la finalidad de atender la demanda de pelculas de polietileno utilizada para cubrir los racimos de banano de exportacin, su nombre original fue Productos Latinoamericanos S. A.. En 1960, se inicia la construccin del primer edificio propio en el Km 4 de la Av. Carlos Julio Arosemena y sus instalaciones crecieron hasta ocupar un rea de 57.400 m2. En 1961, la empresa fue vendida a la compaa norteamericana Spencer, la cual fue absorbida aos ms tarde por Gulf Oil Corp., quienes luego fueron absorbidos por Chevron Chemical Co. En 1963, se inicia la fabricacin de tuberas de polietileno utilizadas en la agricultura y en 1965, introduce la fabricacin de tuberas de PVC empleadas en la conduccin de agua potable, aguas servidas e instalaciones elctricas requeridas en la industria de la construccin. En 1971, obtiene permiso de Wavin Overseas Limited con sede en Holanda para la fabricacin de un mecanismo de acople denominado Unin Z. Esta tecnologa completamente nueva en el Ecuador abre paso a la amplia utilizacin de la tubera de PVC en la conduccin de agua potable en redes de distribucin de alta presin. En 1972, la marca PLASTIGAMA es registrada para distinguir todos sus productos y se introduce el lema comercial Vive el Futuro.

El 13 de enero de 1977, la empresa cambia su razn social de Productos Latinoamericanos S. A. a "Plastigama S. A.". En 1982, se inicia la fabricacin de accesorios sanitarios por el proceso de Inyeccin. En 1991, Plastigama S. A. fue adquirida por el grupo suizo Amanco que operaba en el Ecuador la fbrica de tuberas Eterplast S. A. En 1993, se monta una planta para la fabricacin de tanques de almacenamiento de fluidos, mediante el proceso de Rotomoldeo. En el mismo ao Plastigama S. A. se fusiona con la empresa Eterplast S. A. En 1994, Plastigama S. A. inicia el traslado de sus instalaciones al Km 4 de la va Durn Tambo, donde est ubicada actualmente. En 1997, se inicia la fabricacin de tubera de PVC corrugada doble pared para alcantarillado, marca comercial Novafort y en 1999, la fabricacin de tubera de PVC de pared estructurada de grandes dimetros para alcantarillado, marca comercial Novaloc. En agosto del 2001, se certifica el Sistema de Aseguramiento de Calidad en base a la norma ISO 9002:1994. En julio del 2003, se concluye el proceso de migracin y se certifica el Sistema de Gestin de Calidad en base a la norma ISO 9001:2000. En julio del 2003, cambia su razn social de Plastigama S. A. a Amanco Plastigama S. A.. En octubre del 2003, se concluye el proceso de certificacin del Sistema de Gestin Ambiental en base a la norma ISO 14001:1996. En septiembre del 2004, se re-certifica el Sistema de Gestin de Calidad en base a la norma ISO 9001:2000.

En diciembre del 2004, se concluye el proceso de certificacin del Sistema de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional en base a la norma OHSAS 18001:1999. En marzo del 2005, la empresa gana el concurso al Mximo Nivel Alcanzado de Responsabilidad Integral Ecuador, miembro de Responsible Care . En diciembre del 2005, la empresa gana el concurso El Mejor Sitio para Trabajar otorgado por el Great Pace to Work. En diciembre del 2006, la empresa queda en segundo lugar del concurso El Mejor Sitio para Trabajar otorgado por el Great Place to Work. En marzo del 2007, la empresa gana por segunda ocasin el concurso al Mximo Nivel Alcanzado de Responsabilidad Integral Ecuador, miembro de Responsible Care .

1.2. PROBLEMA QUE PRETENDE ABORDAR La especificacin OHSAS 18001:1999 es un estndar voluntario publicado por el British Standards Institute (BSI). Su finalidad es proporcionar a las organizaciones un modelo de sistema para la gestin de la seguridad y salud ocupacional en el lugar de trabajo, que sirva tanto para identificar y evaluar los riesgos laborales, los requisitos legales y otros requisitos de aplicacin; como para definir la poltica, estructura organizativa, las responsabilidades, las funciones, la planificacin de las actividades, los procesos,

procedimientos, recursos, registros, etc., necesarios para desarrollar, poner en prctica, revisar y mantener un sistema de gestin de la seguridad y salud ocupacional.

Antes de la implantacin del sistema de gestin de seguridad y salud ocupacional en AMANCO PLASTIGAMA S. A., el Grupo Amanco no estableci lineamientos ni mtodos para ser aplicados, es decir, estandarizar todas las empresas, sino que cada pas deba implantar el sistema de gestin en seguridad y salud ocupacional de acuerdo al grado de experiencia que los responsables tenan en ese momento. Ante esta situacin se han planteado las siguientes interrogantes: cul es el grado de madurez del sistema integrado de gestin en seguridad y salud ocupacional de AMANCO PLASTIGAMA S. A.?, el sistema integrado de gestin en seguridad y salud ocupacional bajo la norma OHSAS 18001:1999 de AMANCO PLASTIGAMA S. A. es de un nivel alto en prevencin de riesgos laborales?, cmo se pueden comparar los sistemas de gestin de seguridad y salud ocupacional de los diferentes pases con el fin de obtener las mejores prcticas?, son verdaderamente pilares del sistema de gestin en seguridad y salud ocupacional implantado en AMANCO PLASTIGAMA S. A. la gestin administrativa, la gestin tcnica y la gestin del talento humano?.

1.3. JUSTIFICACIN DEL ESTUDIO Ante las interrogantes expuestas en el punto anterior, nos vemos en la necesidad de disear un sistema integral de gestin de seguridad y salud ocupacional basado en el <<MODELO ECUADOR>> que podra ser implantado en AMANCO PLASTIGAMA S. A. y a su vez, en un futuro cercano ser replicado a todas las plantas del Grupo Amanco que se encuentran en: Mxico, Guatemala, Costa Rica, Panam, Venezuela, Colombia, Per, Chile, Argentina y Brasil. De esta manera en todo el Grupo Amanco se podra

realizar un efectivo benchmarking del sistema de gestin en seguridad y salud ocupacional de sus empresas, con procedimientos y mtodos estandarizados, elaborados bajo normas de reconocido prestigio internacional.

1.4. ANTECEDENTES Como parte de la estrategia de negocio

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que se centra en el crecimiento

econmico, social y ambiental, todas las empresas del Grupo Amanco deban certificar su sistema de gestin en seguridad y salud ocupacional bajo la norma OHSAS 18001:1999 hasta diciembre del 2004:

1) http://www.amanco.com/empresa.php?page=somos.php.

El Sustainability Scorecard (SSC), es una herramienta de gerencia que utiliza el Grupo Amanco para definir objetivos e identificar los indicadores estratgicos que permiten medir el funcionamiento en la puesta en prctica del Triple Resultado (valor econmico, valor social y valor ambiental), ayudando a desarrollar una estrategia de negocio nica y sostenible que se esfuerza para el logro financiero, social y ambiental. Al poner este enfoque de negocio en marcha, se intenta promover una cultura del pensamiento estratgico a cada nivel de las operaciones y demostrar cmo el uso de objetivos sociales y ambientales puede crear valor para el negocio. Sin embargo, desde esa fecha hasta la actualidad algunos pases no han logrado los resultados esperados. A continuacin se presentan los datos de accidentabilidad en el ao 2006:

Cabe sealar que la tabla indicada arriba se refiere a porcentajes de cumplimiento de los objetivos en el ao 2006. Se puede notar que Venezuela es el nico pas que ha superado el objetivo en un 110% y luego lo sigue Ecuador con el 99% de cumplimiento, mientras que los otros pases no han logrado los objetivos esperados en accidentabilidad. Para el ao 2007, se obtuvieron los siguientes resultados en accidentabilidad:

Ante los resultados expuestos, nos vemos en la necesidad de disear un sistema integral de gestin de seguridad y salud ocupacional basado en el <<MODELO ECUADOR>> que podra ser implantado en AMANCO PLASTIGAMA S. A. y a su vez, en un futuro cercano ser replicado a todas las plantas del Grupo Amanco que se encuentran en: Mxico, Guatemala, Costa Rica, Panam, Venezuela, Colombia, Per, Chile, Argentina y Brasil. A continuacin pasaremos a indicar los procesos que son usados en AMANCO PLASTIGAMA S. A. y a su vez estos mismos procesos ocurren en las plantas de Mxico, Guatemala, Costa Rica, Panam, Venezuela, Colombia, Per, Chile, Argentina y Brasil:

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Proceso de Extrusin:

Proceso de Inyeccin:

Proceso de Rotomoldeo:

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CAPITULO II
OBJETIVOS 2.1. OBJETIVO GENERAL Disear un sistema de gestin integral de seguridad y salud ocupacional basado en el MODELO ECUADOR, con procedimientos y mtodos estandarizados que pueda ser implantado en AMANCO PLASTIGAMA S. A. y a su vez, en un futuro cercano ser replicado a todas las plantas del Grupo Amanco que se encuentran en: Mxico, Guatemala, Costa Rica, Panam, Venezuela, Colombia, Per, Chile, Argentina y Brasil.

2.2. OBJETIVOS ESPECFICOS Cumplir en AMANCO PLASTIGAMA S. A. con el artculo # 1 del Reglamento del Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo (res. 957 del 23 de septiembre del 2005). Integrar de forma efectiva en la gestin de seguridad y salud ocupacional a todos los niveles de la organizacin. Mejorar el control de los riesgos ocupacionales y evitar o minimizar sus efectos. Establecer, mantener y mejorar un sistema integral de gestin de seguridad y salud ocupacional para asegurar la conformidad con la poltica y para demostrar tal conformidad a las partes interesadas de la organizacin.

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Proporcionar un marco para administrar las responsabilidades en seguridad y salud ocupacional para que stas sean ms eficientes e integradas en todas las operaciones de un negocio. Que los pases miembros de la Comunidad Andina (Colombia y Per) (2) en donde el Grupo Amanco tiene operaciones, cumpla con el artculo # 1 del Reglamento del Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo (res. 957 del 23 de septiembre del 2005).

2.3. OBJETIVOS SECUNDARIOS Estandarizar los procedimientos del sistema de gestin de seguridad y salud ocupacional en todo el Grupo Amanco con el fin de mejorar los indicadores de accidentabilidad. Estandarizar los procedimientos del sistema de gestin de seguridad y salud ocupacional en todo el Grupo Amanco con el fin de poder realizar un benchmarking justo y equitativo.

2) http://www.comunidadandina.org/quienes.htm.

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CAPITULO III
EL MODELO ECUADOR Autores: Dr. Luis Vasquez Zamora Dr. Jaime Ortega Espinoza

Gestionar no consiste en una serie de tareas mecnicas sino ms bien en un conjunto de interacciones humanas Los grandes directivos sirven a dos Seores: uno empresarial y otro moral T. Teal (Harvard Business School)

1. ANTECEDENTES Usualmente los sistemas productivos han tenido como objetivo fundamental la rentabilidad, es decir, la obtencin de ganancias que pueden brindar una actividad determinada en la cual intervienen por un lado, la inversin en infraestructura instalaciones, mquinas, insumos, tecnologa, informacin y por otro, el recurso humano que interviene en los proceso de produccin. El concepto primario de rentabilidad pura ha ido perdiendo su trascendencia inicial por una rentabilidad social en un entorno de compromiso con la sociedad interna y externa beneficiarias de la actividad productiva. Esto implica trabajar bajo el concepto de calidad total, para lo cual la calidad de las condiciones de trabajo es condicin y requisito fundamental, ya que en ltimo trmino el hombre es el principio y el fin de todo proceso productivo por muy simple o complejo que sea este. Las empresas estn necesariamente inmersas en cambios permanentes que se dan en su entorno externo y medio interno, provocados por los vertiginosos

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avances de la ciencia y de la tecnologa en la informacin e informtica, la biotecnologa, los nuevos materiales, la qumica fina, la forma de gestionar las organizaciones y la globalizacin. Esto ha ocasionado que los escenarios de desarrollo empresarial estn en constante proceso de cambio a travs de estructuras cada vez ms flexibles que puedan asimilar y dar respuesta a estos cambios. En principio, toda gestin, incluida la de la seguridad y salud, pretende manejar con eficiencia y eficacia los recursos estratgicos. En unos pocos siglos el mundo evolucion de una sociedad agrcola (en la que lo estratgico eran los recursos naturales) a una sociedad industrial (lo estratgico eran los recursos econmicos), llegando a una sociedad postindustrial o del conocimiento (en la que lo estratgico es el conocimiento). La seguridad y salud en el trabajo, entendidas en un sentido amplio e integrador que englobe las prcticas tradicionales y muchas veces poco integradas de la seguridad industrial, higiene industrial, ergonoma,

psicosociologa y medicina del trabajo, no ha tenido la aceptacin de las organizaciones, entre otras razones debido a los escaso resultados demostrados por dicha actividad, lo cual, a su vez, ha determinado que en muchas organizaciones la actividad preventiva sea relegada a un segundo plano al no considerarla parte de la productividad. En el mejor de los casos, las empresas lderes han realizado una gestin tcnica de sus riesgos mediante la identificacin, medicin, evaluacin, control y vigilancia, obteniendo la disminucin de sus ndices de frecuencia, gravedad de los accidentes y enfermedades profesionales y la disminucin del absentismo laboral, pero no han podido demostrar la formidable relacin

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que existe entre la prevencin y la productividad, as como la satisfaccin laboral. Consecuentemente, no han logrado lo que es estructural, que es integrar la gestin de los riesgos en el sistema administrativo general de la organizacin. La administracin clsica de la seguridad que en su tiempo fue un aporte importante a la prevencin, hoy ya no lo es, persistir en ella ha determinado que: Muchos piensen que la seguridad y salud no forma parte del verdadero cometido empresarial, el cual es ofrecer productos y/o servicios de calidad a un precio competitivo y obtener por ello un beneficio econmico. Se interpreta la prevencin como una responsabilidad marginal y muchas veces discrecional que depende nicamente de la buena voluntad y la solidaridad de los gerentes. Sea asumida por obligacin legal. Se implante para obtener una certificacin. Exista un alto grado de frustracin de los gestores de la prevencin (profesionales ambientales y biolgicos), expresada con frases como la gerencia no da importancia a la seguridad. Le interesa solo la produccin y las ventas, los trabajadores en general hacen poco caso de las recomendaciones preventivas, nos hace falta una normativa que exija y sancione el incumplimiento, etc. Es necesario, pues, replantear los sistemas de gestin para que tengan la capacidad de implicar a todos los niveles organizacionales y as demostrar unos resultados que objetivamente signifiquen ganancia para todos sus

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actores. Este es el requisito para que la gestin de seguridad y salud sea autosustentable. El modelo de gestin que se propone permite demostrar que la seguridad y la salud son una fuente de ventajas competitivas que puede hacer la diferencia entre permanecer o salir del mercado, y que las prdidas generadas por los accidentes, enfermedades profesionales, fatiga fsica o mental y por la insatisfaccin laboral no permiten optimizar la productividad empresarial. Con el propsito de obtener resultados y demostrar las bondades que brinda la prevencin de riesgos, mediante la aplicacin de una herramienta sencilla en su concepcin, y flexible en su aplicacin, en este captulo se desarrolla un sistema de gestin integral e integrado de seguridad y salud aplicable a empresas de diversa complejidad productiva y organizacional al que se ha denominado <<MODELO ECUADOR>>, y que tanto en su concepcin terica como en su aplicacin prctica hemos desarrollado e implantado empresas de diversa complejidad. Recientemente, se ha publicacin el Reglamento al Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo (resolucin 957), vinculante para los cuatro pases de la Subregin Andina (Colombia, Ecuador, Per y Bolivia). En su art. # 1 se recomienda la aplicacin de un Sistema de Gestin en Seguridad y Salud en el Trabajo, cuya fundamentacin fue dada a conocer pblicamente en el VI Congreso Andaluz de Seguridad, Higiene y Medicina del Trabajo, PREVEXPO 02, realizado en Mlaga (Espaa) en noviembre del ao 2002, y en el I Congreso Internacional de Salud y Trabajo Cuba, 2003, celebrado en Varadero en noviembre de 2003. A continuacin se presentan los elementos principales del <<MODELO ECUADOR>>. en

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2. OBJETIVOS DEL MODELO DE GESTIN 2.1 General: Disponer de un modelo de gestin con la finalidad de prevenir y controlar la siniestrabilidad y las prdidas, que garantice su integracin en la gestin general de la organizacin, independiente de su magnitud y/o tipo de riesgos. 2.2 Especficos: Proporcionar lineamientos simples y efectivos para disear e implantar el sistema de gestin de seguridad y salud. Proporcionar directrices para implicar en la gestin de seguridad y salud a todos los niveles de la organizacin. Proporcionar criterios de prevencin y control en los tres niveles causales: tcnico, de talento humano y administrativo. Definir y obtener resultados previamente planificados. Establecer un sistema de auditora y verificacin especfico y cuantificado. 3. FUNDAMENTOS DEL MODELO DE GESTION Estructurar el modelo de gestin de seguridad y salud, tras plantear un modelo causal de prdidas, lo que permite diferenciar las

responsabilidades tcnicas de las administrativas y su peso relativo. Implicar en la gestin preventiva al nivel gerencial, y as garantizar resultados relacionados con la competitividad. Esta implicacin es requisito determinante para el xito de cualquier gestin.

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Dar la importancia que efectivamente tiene a la gestin del talento humano como sinnimo de implicacin, de productividad y, en ltimo trmino, de excelencia organizacional. En la etapa del conocimiento esta gestin es estratgica. Considerar que solo lo que se mide se puede mejorar. Considerar que la gestin preventiva tiene razn de ser solo si se obtienen los resultados planificados.
Fig. 1

ACCIDENTES- INCIDENTES- ENFERMEDADES OCUPACIONALES PERDIDAS ECONMICAS

NIVEL PRIMARIO

FALLOS

CAUSAS

FALLOS

NIVEL SECUNDARIO

FALLOS ADMINISTRATIVOS
NIVEL TERCIARIO

GESTIN INTEGRAL E INTEGRADA

Las prdidas tienen como causas inmediatas y bsicas los fallos de las personas y los fallos tcnicos que intervienen en diferentes proporciones de

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acuerdo

con

el

siniestro,

como

causas

estructurales,

los

fallos

administrativos (fig. 1). Cuando se realiza la investigacin de accidentes, enfermedades profesionales y de las prdidas en general, adems de establecer las causas en los fallos de la personas y/o en los fallos tcnicos, sobre todo habr que establecer los fallos administrativos. El <<MODELO ECUADOR>> de gestin de seguridad y salud se estructura para solventar y resolver todos los fallos potenciales que, si se concretan, determinan las prdidas, por lo que plantea los siguientes puntos (fig. 2):
Fig. 2 ACCIDENTES INCIDENTES ENFERMEDADES OCUPACIONALES PERDIDAS ECO NMICAS

ACCIONES

CAUSAS INMEDIATAS

CONDICIONES SUBESTANDAR

GESTIN TALENTO

SUBESTANADR

HUMANO

GESTION
FACTORES PERSONALES CAUSAS BASICAS FACTORES TTRABAJO

FALLOS ADMINISTRATIVOS

GESTIN ADMINISTRATIVA

TECNICA

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La gestin tcnica activa, para prevenir y controlar los fallos tcnicos en mquinas, herramientas, instalaciones, etc. antes de que ocurran. La gestin del talento humano, para prevenir y controlar las actitudes y comportamientos trabajadores). La gestin administrativa, para solventar los fallos a este nivel. Esta gestin es de responsabilidad gerencial y es la de mayor incidencia a la hora de prevenir y controlar las prdidas. La diferencia entre los modelos de gestin clsicos y la gestin propuesta reside en que sta cuantifica los resultados y les da la misma importancia que a los medios, lo cual es esencial ya que ningn tipo de gestin llega a la excelencia si no se consiguen resultados (fig. 3).
Fig. 3

incorrectos

de

las

personas

(gerentes,

tcnicos,

CUANTIFICACIN DEL MODELO DE GESTIN DE SEGURIDAD Y SALUD

D I A G N S T I C O 20%

P L AN I FI C A R 7 .5 % O RG AN I Z AR 5%

C O N D I C I O N ES AM BI E N T AL ES P T I MA S 15%

R E S UL TA D O S IM P L AN T AR 7.5% VE RI F -C O N T RO L. 7% C O N D I C I O N ES BI O L G I C AS P T I MA S 20% E M P RE S AR E S UL TA D O S A N I VE L D E L OS T RA B AJ A DO R ES RI A LE S P R O D UC T . 15%

ME J O RA M. C O N T . 3%

M ED IO S 5 0%

R E SU LT A DO S 50%

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Los porcentajes establecidos en el modelo son referenciales, pueden reflejar las diferentes realidades organizacionales. En todo caso, se busca establecer la importancia relativa que tiene cada medio o resultado. Por ejemplo, al hablar de los primeros, el elemento diagnstico tiene la mayor ponderacin, pues si no existe o es equivocado, los medios restantes pierden sentido. As mismo, al hablar de los resultados, el elemento condiciones biolgicas ptimas es el de mayor ponderacin, en razn de que si no se consigue, los dems resultados no tendran razn de ser. Est claro que conceder igual ponderacin (50%) a los medios (planificar, organizar, implantar, verificar, controlar, mejorar continuamente) y a los resultados (condiciones biolgicas ptimas, condiciones ambientales ptimas, productividad) se basa en la necesidad de revertir un sentir empresarial, tras haber certificado algn sistema de gestin que se refleja en la siguiente expresin: hemos invertido(o gastado)dinero, tiempo, etc. para certificar primero y luego para cumplir con las respectivas auditorias, pero no estamos conformes con los resultados especficos que pretendamos. El modelo cuantificado permite establecer objetivamente el nivel de la gestin que ha alcanzado una organizacin, planificar aquellos elementos,

subelementos y procedimientos que no han sido desarrollados an, plantear objetivos conociendo previamente qu elementos y subelementos tienen un mayor peso relativo, y establecer cuantitativamente los avances logrados. Los resultados esperados para los implicados en la gestin preventiva son:

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Empresarios. Incremento de la productividad de hasta un 15% tras implantar el sistema de gestin en seguridad y salud, incluyendo una mejora evidente de la imagen de la empresa. Trabajadores. Condiciones ambientales y biolgicas ptimas obtenidas a partir de la disminucin comprobada de lesiones, fatiga e insatisfaccin laboral. Incremento de beneficios econmicos. Organismos de control. Disminucin de su actividad fiscalizadora, al haberse propuesto un sistema integral e integrado, ligado a resultados concretos y a la competitividad, para que esta gestin sea asumida por ser parte de la excelencia y no porque lo exige una ley o una norma. Sociedad. Las empresas excelentes generan desarrollo econmico, puestos de trabajo, estabilidad y seguridad. Estos son los beneficios derivados de una mayor valoracin social. 4. DESARROLLO DE LOS FUNDAMENTOS DEL MODELO 4.1 Modelo integral: El modelo integral gestiona los mbitos ambiental y biolgico las seis categoras de riesgo, concediendo la importancia que hoy tienen los factores ergonmicos y psicosociales. Implica a todos los niveles de la organizacin: gerencia alta y media, supervisin, gestores, a todos los trabajadores incluidos los tercerizados, contratados y subcontratados. Interviene en todas las etapas del proceso de produccin de bienes y servicios (entradas, transformacin, salidas).

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Este modelo es compatible con los sistemas de seguridad, calidad, medio ambiente y otros, tales como ISO 9001, ISO 14001 y OHSAS 1801, Buenas Prcticas de Manufactura (BPF), Control de Puntos Crticos (HACCP), Responsabilidad Integral (RI), etc. Esto facilita su implantacin y el cumplimiento de las exigencias de los organismos de control y del mercado globalizado. 4.2 Modelo Integrado: El modelo integrado define responsabilidades en seguridad y salud para todos los niveles de la organizacin, basndose en el principio de que a mayor capacidad de decisin, mayor responsabilidad. Define ndices de control para verificar el cumplimiento de las responsabilidades preventivas de cada nivel. Se alcanza la sustentabilidad de los sistemas de gestin solamente a partir del liderazgo total, de la capacidad para implicarse y de la participacin de la gerencia, de la supervisin y de los trabajadores. Para que esto suceda, todos estos niveles deben objetivamente ganar algo significativo y concreto con su capacidad de involucrarse. Con toda razn, la gerencia nicamente se implica si al implantar las gestiones, stas determinan una mayor productividad, competitividad, un mercado ms amplio, etc., y por ello busca certificar. Para que el trabajador se involucre y se comprometa, debe existir una poltica segn la cual ste sea recompensado cada vez que participe en la obtencin de los objetivos de produccin, calidad y prevencin de riesgos laborales. 4.3 Gestin del Talento Humano: La transicin de la sociedad industrializada a la sociedad del conocimiento ha puesto de manifiesto que las organizaciones empresariales pblicas y

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privadas poseen un recurso vital e intangible que les permite desarrollar su actividad. Ese recurso es el conocimiento que da como resultado la materializacin de los bienes o servicios, y que a su vez se sustenta en: a) los recursos humanos que intervienen en el proceso productivo, y b) la informacin que se maneja en dichos procesos productivos. De la interrelacin entre personas e informacin se crea un entorno del conocimiento. Esto constituye el objetivo esencial de la gestin del conocimiento que, a su vez, debe estar constituida por: a) la cualificacin del recurso humano; b) la capacidad de gestionar la informacin, y c) la capacidad para implantar e integrar las herramientas tcnicas actuales y mtodos adecuados. En la gestin del conocimiento interesa sobre todo el aprendizaje, y de manera especial, el aprendizaje en equipo. Es ms importante poner en prctica el conocimiento tras haber sido sistematizado y sociabilizado que nicamente poseerlo, pues este se renueva constantemente. El reconocido experto en administracin empresarial Peter Drucker seala que las organizaciones deben incorporar tres prcticas sistemticas en la gestin del conocimiento: a) mejorar de forma continua los procesos y los productos, b) aprender a explotar el xito, y c) aprender a innovar. El conocimiento no reside en el conjunto de informacin que se posea, sino en la utilizacin de esos conocimientos para incrementar la capacidad creativa e innovadora. Este conocimiento puede orientarse a dos fines

complementarios y no excluyentes: la orientacin a la capitalizacin contable y la generacin de ventajas competitivas. La gestin del talento humano

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considera a las personas como el elemento de mayor productividad; al conocimiento, como factor de competitividad, y a la participacin como sinnimo de implicacin. Este es un fundamento acorde con la poca en la que nos encontramos. 4.4 Modelo Justificado Econmicamente: Los riesgos que gestionan la seguridad y la salud son riesgos puros. Cuando se los previenen y controlan, se evitan las prdidas que se ocasionaran si estos se concretaran. El modelo incorpora un procedimiento para cuantificar las potenciales prdidas, desde un punto de vista monetario y de jornadas de trabajo que no se han perdido, sin dejar de considerar y calcular las prdidas generadas por los accidentes y enfermedades profesionales que

efectivamente sucedieron. Adems, incorpora un procedimiento para relacionar y cuantificar el incremento del rendimiento y el nivel de satisfaccin laboral. 4.5 Obtencin de Resultados: Procedimiento estadstico para demostrar tendencias de normalidad biolgica a lo largo del tiempo. Procedimiento estadstico para demostrar tendencias de normalidad ambiental a lo largo del tiempo. Procedimiento estadstico para relacionar y calcular el incremento en la productividad basndose en los dos resultados anteriores. Para toda organizacin es importante definir y establecer unos indicadores especficos de la seguridad y la salud que midan el desempeo de esta

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gestin y que adems sean parte de herramientas como el Balanced Scorecard. 4.6 Gestin por Procesos: La gestin por procesos es necesaria para integrar la prevencin de riesgos (concepto de integrado) a todos los niveles y actividades de la organizacin, mediante el fortalecimiento de las actividades que agregan valor preventivo y la eliminacin de aquellas que, al no proporcionar valor, han burocratizado la gestin clsica. Los resultados preventivos se alcanzan con mayor eficiencia y eficacia cuando todas las actividades y recursos implicados se gestionan como un proceso. 4.7 Mejora Continua e Innovacin: Estas se consiguen mediante el mejoramiento de los estndares cualitativos y cuantitativos de la gestin administrativa, tcnica y de talento humano. Este principio es la mejor alternativa frente al reto de la competitividad. 4.8 Aplicabilidad del Modelo: Se definen los elementos, subelementos y procedimientos que son necesarios en funcin del tipo y de la magnitud de la empresa y de sus riesgos. Esto es posible tras realizar el diagnstico integral que el modelo propone. La versatilidad es otra de las fortalezas del modelo, pues es aplicable a la pequea, mediana y gran empresa, as como a las empresas de servicios, incluyendo las de personal y aquellas de alto riesgo.

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5. ELEMENTOS Y SUBELEMENTOS DEL MODELO DE GESTIN Existen cuatro macro elementos principales que componen el modelo de gestin: gestin administrativa, gestin tcnica, gestin de talento humano y procesos operativos relevantes. A continuacin se describe cada uno de estos elementos en mayor detalle, as como sus subelementos.
Fig. 4

GESTIN TCNICA

GESTIN TALENTO

PROCESOS OPERATIVOS RELEVANTES GESTIN ADMINISTRATIVA

5.1 Gestin Administrativa: 5.1.1 Objetivo Prevenir y controlar los fallos administrativos mediante el establecimiento de las responsabilidades en seguridad y salud de la Administracin superior y su compromiso de participacin y liderazgo. 5.1.2 Poltica Ser apropiada a la actividad y a los riesgos de la empresa.

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Ser conocida y asumida por todos los niveles. Se comprometer a la mejora continua de la seguridad y la salud. Estar implementada, documentada y mantenida. Incluir el compromiso de al menos cumplir con la legislacin vigente. Se actualizar peridicamente. 5.1.3 Organizacin Se establecern y documentarn las responsabilidades en seguridad y salud de todos los niveles de la organizacin. Existir una estructura en funcin del nmero de trabajadores o del nivel de peligrosidad, constituida para la gestin preventiva (unidad de seguridad, comit de seguridad, servicio mdico). Se mantendr y actualizar la documentacin del sistema de gestin (manual, procedimientos, especificaciones de trabajo, registros de

actividades). El personal que realiza funciones preventivas en la jefatura, sern profesionales del rea ambiental o biolgica especializados en seguridad y salud, y validados por las autoridades competentes. Generacin y control documental: elaboracin del documento o registro, codificacin, revisin, aprobacin, distribucin, actualizacin, obsolescencia. 5.1.4 Planificacin Se realizar un diagnstico de la gestin administrativa, tcnica y del talento humano.

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Existirn planes administrativos, de control del comportamiento del trabajador y de control operativo tcnico, de corto (13 aos), medio (3 5 aos), y largo plazo (ms de 5 aos), acordes con la magnitud y la naturaleza de los riesgos de la empresa. Los planes tendrn objetivos y metas relevantes para la gestin administrativa, tcnica, y del talento humano. Tendrn cronogramas de actividades, con fechas de inicio y finalizacin, con responsables. Establecern los recursos humanos, econmicos y tecnolgicos necesarios. Establecern los estndares para verificacin de cumplimiento. Establecer los procedimientos administrativos, tcnicos y para la gestin del talento humano, acordes con el tipo y magnitud de los riesgos. 5.1.5 Implantacin Se impartir capacitacin previa a la implantacin, para dar competencia a los niveles que operativizan los planes. Asimismo, se registrarn y documentarn las actividades del plan en formatos especficos, los mismos que estarn a disposicin de la autoridad competente. 5.1.6 Verificacin Se verificar el cumplimiento de los estndares cualitativos y cuantitativos del plan, relativos a la gestin administrativa, tcnica, del talento humano y a los procedimientos operativos especficos. Las auditoras externas e internas sern cuantificadas, concediendo igual importancia a los medios que a los resultados.

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5.1.7 Control administrativo Se establecern las desviaciones del plan y la reprogramacin de los controles para su correccin. 5.1.8 Mejoramiento contino Se perfeccionar continuamente la planificacin a travs del mejoramiento cualitativo y cuantitativo de los estndares administrativos, tcnicos y del talento humano. El modelo cuantificado permite objetivizar este mejoramiento. 5.2 Gestin Tcnica: 5.2.1 Objetivo Prevenir y controlar los fallos tcnicos, actuando sobre estas causas antes de que se materialicen, para lo cual se observar en todo el proceso de gestin tcnica. Para ello se procurar: Integrar el nivel ambiental y el biolgico. Realizar en todas las etapas del proceso de produccin de bienes y servicios (entradas, transformacin, salidas). Incluir las seis categoras de factores de riesgo; fsico, mecnico, no mecnico, qumico, biolgico, ergonmico, psicosocial. Incluir las actividades rutinarias y no rutinarias de todos los trabajadores (propios, tercerizados, contratados, visitantes, etc.). Incluir las instalaciones de planta y complementarias.

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5.2.2 Identificacin de los factores de riesgo La identificacin de los factores de riesgo se realizar utilizando

procedimientos reconocidos en el mbito nacional, o internacional en ausencia de los primeros. Asimismo, se posibilitar la participacin de los trabajadores implicados en la identificacin de los factores de riesgo. 5.2.3 Medicin de los factores de riesgo Los mtodos de medicin tendrn vigencia y reconocimiento nacional, o internacional a falta de los primeros. Los equipos utilizados tendrn certificados de calibracin, y las mediciones se realizarn tras haberse establecido tcnicamente la estrategia de muestreo. 5.2.4 Evaluacin de los factores de riesgo Los valores lmite ambientales y/o biolgicos utilizados en la evaluacin tendrn vigencia y reconocimiento nacional, o internacional a falta de los primeros. Se privilegiarn los indicadores biolgicos frente a cualquier limitacin de los indicadores ambientales. La evaluacin ser integral y se interpretarn las tendencias en el tiempo antes que los valores puntuales. 5.2.5 Control tcnico de los riesgos Los programas de control de riesgos tendrn como requisito previo ineludible su evaluacin. Los controles tcnicos privilegiarn las actuaciones en cuanto al diseo, fuente, transmisin, receptor (en este orden). Por ltimo, los controles con respecto a las personas favorecern la seleccin tcnica en funcin de los riesgos a los que se expondrn los trabajadores.

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5.2.6 Vigilancia de los factores de riesgo Para vigilar los factores de riesgo, se establecer un programa de vigilancia ambiental y biolgica de los factores de riesgo a los que estn expuestos los trabajadores. La frecuencia de las actividades relacionadas con dicha vigilancia se establecer en funcin de la magnitud y tipo de riesgo y los procedimientos tendrn valides nacional, o internacional a falta de los primeros. Aquellos exmenes mdicos de control se realicen tendr un carcter especfico en funcin de los factores de riesgos: a) exmenes previos a trabajadores nuevos; b) exmenes peridicos en funcin de los riesgos a los que est expuesto el trabajador; c) exmenes previos a la reincorporacin laboral, y d) exmenes al trmino de la relacin laboral. La vigilancia de la salud se realizar respetando el derecho a la intimidad, y a la confidencialidad de toda la informacin relacionada con su estado de salud, y el resultado comunicar al trabajador afectado. Se realizar una vigilancia especial para el caso de trabajadores vulnerables, incluyendo en esta categora a aquellos sensibles a determinados riesgos, a las mujeres embarazadas, a los trabajadores en edades extremas y/o los trabajadores temporales (tercerizados, contratados, etc.). 5.3 Gestin del Talento Humano: 5.3.1 Objetivo Dar competencia en seguridad y salud a todos los niveles de la organizacin. Potenciar el compromiso e implicacin como requisito de primer nivel en el xito de la gestin en seguridad y salud.

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5.3.2 Seleccin del personal Se realizar la seleccin del trabajador previa a su asignacin, considerando los factores de riesgo a los que se expondr. Los programas de seleccin garantizarn la competencia fsica y mental suficiente para realizar su trabajo o que puedan adquirirlas mediante capacitacin y entrenamiento. Se realizarn evaluaciones individuales, incluyendo al nivel de direccin, del estado fsico psicolgico mediante exmenes mdicos y pruebas de actitudes y aptitudes especficas. Asimismo, se cumplir con lo dispuesto por la autoridad competente respecto a la reubicacin del trabajador en otras reas de la empresa, con el fin de utilizar la capacidad remanente del accidentado y para evitar el agravamiento de patologas. La reubicacin por motivos de seguridad y salud se concretar previo consentimiento del trabajador. 5.3.3 Informacin Se definir un sistema de informacin externa e interna en relacin con la empresa para tiempos de operacin normal y de emergencia. Tambin se informar internamente a los trabajadores (incluyendo al personal temporal, contratado y subcontratado) sobre los factores de riesgo de su puesto de trabajo y sobre los riesgos generales de la organizacin. Si fuese necesario, se informara externamente a asociaciones, medios de comunicacin y/o al pblico general sobre la gestin en seguridad y salud que desarrolla la empresa.

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5.3.4 Comunicacin Se implantar, bajo responsabilidad de los jefes de rea, un sistema de comunicacin vertical escrita hacia los trabajadores sobre poltica,

organizacin, responsabilidades en seguridad y salud, normas de actuacin, procedimientos de control de riesgos, etc. Bajo la responsabilidad de los jefes de rea, tambin se implementara un sistema de comunicacin ascendente, desde los trabajadores, para divulgar informacin sobre condiciones y/o acciones subestndares y sobre factores personales o de trabajo, u otras causas potenciales de accidentes, enfermedades profesionales o prdidas. 5.3.5 Capacitacin La capacitacin deber ser una de las prioridades para alcanzar niveles superiores de seguridad y salud, y se har de manera sistemtica y documentada. Se impartir capacitacin especfica sobre los riesgos del puesto de trabajo sobre los riesgos generales de la organizacin. En general, esta capacitacin se implementara basndose en estos pasos o ciclo: a) identificacin de las necesidades de capacitacin; b) definicin de planes, objetivos, cronogramas; c) desarrollo de las actividades de capacitacin, y d) evaluacin de la eficiencia y eficacia de la capacitacin. 5.3.6 Adiestramiento El programa de adiestramiento pondr especial nfasis en el caso de los trabajadores que realicen actividades crticas, de alto riesgo y de los brigadistas (equipo de respuestas a emergencias e incendios). Este adiestramiento ser sistemtico y documentado, y se implementar a partir de estos pasos o ciclos: a) identificacin de las necesidades de adiestramiento;

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b) definicin de planes, objetivos, cronogramas; c) desarrollo de las actividades de adiestramiento, y d) evaluacin de la eficiencia y la eficacia del adiestramiento. 5.3.7 Formacin de especializacin Es esencial que los profesionales ambientales y/o biolgicos con

responsabilidades de gestin en seguridad y salud al interior de la organizacin tengan la competencia suficiente para fundamentar su actuacin con xito. Es recomendable que los profesionales indicados tengan una certificacin de diplomado, mster, etc., debidamente reconocido por la autoridad competente. 5.4 Proceso Operativos Relevantes: De acuerdo con el tipo y magnitud de los factores de riesgo y el tipo y magnitud de la organizacin, y solo despus de realizar el diagnstico del sistema de gestin, se desarrollarn procesos operativos en mayor o menor profundidad y como procedimientos las actividades que a continuacin se detallan. 5.4.1 Vigilancia de la salud Comprende la valoracin peridica, individual y colectiva de todos los integrantes de la organizacin. Se establecern los grupos vulnerables: mujeres embarazadas, minusvlidos, adolescente, adultos mayores; as como grupos con sensibilidades especiales. Se recomienda realizar la valoracin colectiva siguiendo el esquema propuesto por el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo de Espaa (INSHT), Y deber Incluir la valoracin biolgica de exposicin y efectos, las pruebas de tamizado a todos

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los trabajadores aparentemente sanos y los reconocimientos mdicos de ingreso, peridicos, reingreso, de salida, y especiales. Asimismo, se realizar una valoracin morfo fisiolgica, es decir, valores para ser identificados y valorados sobre la poblacin laboral expuesta y que estn en funcin de: a) la exposicin definida por el producto entre el tiempo de exposicin y la concentracin o nivel del agente, y b) la susceptibilidad individual que depende de factores intrnsecos como el cdigo gentico, la raza, el sexo, etc., y de factores extrnsecos como la calidad de la alimentacin, hbitos higinicos, etc. Se evitar la exposicin de los grupos especiales, como los hipersensibles, embarazadas, discapacitados, grupos en edades extremas. Se registrarn todos los efectos perjudiciales para la salud de los trabajadores, y se favorecer la deteccin precoz sin dejar de considerar la fiabilidad especificidad del mtodo utilizado. 5.4.2 Factores de riesgo psicosociales La satisfaccin laboral, como un indicador preventivo de excelencia organizacional y como sinnimo de implicacin; deber valorar la percepcin que tenga el trabajador de su trabajo y, asimismo, la organizacin y distribucin del trabajo. 5.4.3 Investigacin de accidentes, incidentes y enfermedades

profesionales Todo accidente que cause la baja de una jornada laboral en adelante ser investigado de acuerdo a la norma nacional vigente, en su ausencia o como complemento de esta. La organizacin podr adoptar un modelo de investigacin propio o el de una institucin u organizacin de reconocido

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prestigio. La enfermedad laboral deber investigarse a partir de la respectiva historia laboral, en la que debe constar, los agentes causales, el nivel de exposicin ambiental, los resultados de las valoraciones mdicas especficas y de los hallazgos relacionados con los agentes y la exposicin, su evolucin y pronstico. La investigacin de los accidentes y de las enfermedades profesionales debern especificar cualquier invalides causada, la regin anatmica, rganos y sistemas comprometidos, la duracin estimada de la baja (sea temporal o permanente), y si la incapacidad es parcial, total o absoluta. En caso de que no sea posible precisar el tiempo o grado de invalidez, se determinarn las fechas de los posteriores anlisis, dejando explicitado que la valoracin realizada a la fecha es de carcter provisional. Se realizara un esquema representativo de la secuencia de accidente-incidente. En la investigacin de accidentes se establecern los factores del ambiente laboral y del trabajador que caus el accidente, se precisara el grado de responsabilidades administrativas y tcnicas, las prdidas econmicas, el dao a la propiedad, el tiempo de paro productivo, el impacto medio ambiental, etc. generado por el accidente. 5.4.4 Inspecciones y auditorias stas se realizarn peridica y/o aleatoriamente, por personal propio de la empresa o personal externo. Es recomendable que cuando el nivel de riesgo y la complejidad de la organizacin as lo requiera, se realice; ste es el caso de las empresas y mediano o alto riesgo. En todo caso los profesionales

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auditores tendrn la competencia necesaria para garantizar el xito de la verificacin. 5.4.5 Programas de mantenimiento Muchos de los accidentes mayores se han producido en el momento de realizar el mantenimiento de las instalaciones, ya sea en la para o al reiniciar la produccin, por lo que es recomendable que los mantenimientos preventivo, predictivo e incluso el correctivo se realicen en forma coordinada con los servicios de seguridad y salud. Una de las bases para definir los programas de mantenimiento de la organizacin son los anlisis de peligros y operatividad en instalaciones de procesos. 5.4.6 Planes de emergencia y contingencia La organizacin se preparar para hacer frente a posibles emergencias que se presentaren. Los riesgos que determinan la necesidad de planes de emergencia y contingencia son: accidentes con mltiples fallecimientos, incendios, explosiones, derrames de sustancias contaminantes y/o txicas, amenaza de bomba, etc. Cada suceso contara con un plan especfico, en el que la evacuacin tiene importancia real, por lo que los simulacros constituyen en el indicador del nivel de preparacin de la organizacin para estos acontecimientos. El plan de contingencia que se aplica despus de la emergencia tiene por objeto restaurar lo ms pronto posible la normalidad. 5.4.7 Planes de lucha contra incendios y explosiones Estos planes partirn del la evaluacin del nivel de riesgo de incendio y explosin, empleando mtodos especficos de anlisis cuantitativos y/o cualitativos. Dicha evaluacin permitir a la organizacin establecer su nivel

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de riesgo y, por lo tanto, su nivel de proteccin, con los debidos planes de lucha contra incendio y en caso de que las medidas de deteccin, alarma y control no hayan sido suficientes para controlar el incendio en sus inicios. 5.4.8 Planes de prevencin contra accidentes mayores La organizacin deber tener identificado y calculado, mediante modelos de simulacin, los sucesos que por su gravedad o naturaleza superen los lmites de las instalaciones, poniendo en riesgo a la colectividad. Dichos modelos debern establecer las vctimas o lesiones ms probables en caso de darse el accidente, adems de los daos que puedan causar a las instalaciones, as como el radio de compromiso en vidas y daos materiales. 5.4.9 Uso de equipos de proteccin individual Cuando por razones tcnicas o econmicas debidamente demostradas no se haya podido evitar o controlar el riesgo en su origen, en la va de transmisin y/o con las medidas previas personales, se optar por los equipos de proteccin personal. Este equipo cumplirn los siguientes requisitos previo a su uso: seleccin tcnica, un nivel de calidad acorde, mantenimiento adecuado, registros de entrega, mantenimiento y devolucin cuando hayan cumplido su vida til. Se dar prioridad a los sistemas de proteccin colectiva frente a los equipos de proteccin individual. 5.4.10 Otras actividades especficas Cuando la magnitud, complejidad o caractersticas de los procesos industriales as lo requieran, se desarrollaran procedimientos especficos o especializados. Al igual que las anteriores actividades, estas requerirn para su planificacin e intervencin del concurso de personal especializado.

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6. CUANTIFICACIN DEL DIAGNSTICO A continuacin se expone, a modo de ejemplo la conformacin de una lista de verificacin de elementos y subelementos, sobre un total mximo alcanzable del 20% en esta se pueden integrar todos los elementos y subelementos indicados anteriormente y otros adicionales que se consideren de importancia, integrados a los cuatro macro elementos; lo importante es que el porcentaje se mantenga en el 20%.

CUANTIFICACIN DEL DIAGNOSTICO INICAL EN SEGURIDAD Y SALUD

CUMPLE PARCIALMENTE NO CUMPLE

ELEMENTO

SUBELEMENTO

1 Gestin Administrativa 2 Gestin Tcnica 3 Gestin Del Talento Humano 4 Procesos Operativos Relevantes Total Porcentajes

(6 elementos) (20 sub-elementos) (5 elementos) (17 sub-elementos) (6 elementos) ( 14 sub-elementos) (9 elementos) (28 sub-elementos)

20

20

14

28 82 20

0 0 0

0 0 0

6.1 Cuantificacin de medios: Una vez cuantificado el diagnostico, se proceder a cuantificar la segunda parte de medios, compuesta por: a) la planificacin, con un peso del 10%; b) la organizacin (5%); c) la implantacin (5%); d) la verificacin y el control (7%), y e) el mejoramiento continuo (3%), lo que representan un total del 30%.

NO APLICA

CUMPLE

0 0 0

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CUANTIFICACIN DE MEDIOS
CUMPLE PARCIALMENTE NO CUMPLE

ELEMENTO

SUBELEMENTO

PLANIFICACIN (Porcentaje) ORGANIZACIN (Porcentaje) IMPLANTACIN (Porcentaje) VERIFICACIN (Porcentaje) MEJORAMIENTO CONTINUO (Porcentaje) Total General Porcentaje General

( 5 sub-elementos)

10 1 5 5

0 0 0 0

0 0 0 0

(3 sub-elementos)

( 3 sub-elementos)

( 2 sub-elementos)

( 2 sub-elementos)

3 15 30

0 0 0

0 0 0

6.2 Cuantificacin de Resultados: 6.2.1 Normalidad biolgica Es el resultado ms importante de la gestin de seguridad y salud. Para establecerlo, se utilizar el procedimiento de procesamiento de las medias ponderadas mviles, considerando como lmites los valores admisibles de exposicin biolgica y sus respectivos niveles biolgicos de accin. El anlisis de tendencia a lo largo del tiempo, en funcin de cada factor de riesgo, objetivizar si la gestin preventiva desarrollada por la organizacin fue o no suficiente para alcanzar su principal resultado. Sobre la base de valores biolgicos normales establecidos para la poblacin general del rea o regin geogrfica donde funcionen las instalaciones de la organizacin, se determinaran los valores biolgicos mximos aceptables para la poblacin

NO APLICA

CUMPLE

0 0 0 0

0 0 0

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expuesta. En su ausencia, se adoptarn los lmites establecidos por organismos internacionales de reconocido prestigio. Estos valores debern garantizar que los expuestos no presenten alteraciones en la presente y/o futuras generaciones. Siempre prevalecer el criterio de proteccin al hombre sobre el de proteccin a las instalaciones. Las condiciones de normalidad biolgica tendrn un porcentaje mximo del 20%, incluyendo los elementos que engloban los riegos qumicos, fsicos mecnicos y no mecnicos, biolgicos, ergonmicos y psicosociales con sus respectivos subelementos. 6.2.2 Normalidad ambiental Para determinar la normalidad ambiental se utilizar el procedimiento de procesamiento de las medias ponderadas mviles, considerando como lmites los valores admisibles de exposicin ambiental y sus respectivos niveles ambientales de accin. El anlisis de tendencia a lo largo del tiempo, en funcin de cada factor de riesgo, objetivizar si la gestin preventiva desarrollada por la organizacin fue o no suficiente para alcanzar un ambiente normal. Las condiciones de normalidad ambiental tendrn un porcentaje mximo del 25%, incluyendo los elementos que engloban los riegos qumicos, fsicos mecnicos y no mecnicos, biolgicos, ergonmicos y psicosociales con sus respectivos subelementos.

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CUANTIFICACIN DE RESULTADOS
CUMPLE PARCIALMENTE NO CUMPLE

ELEMENTO

SUBELEMENTO

Condiciones Ambientales Normales

Riesgo Qumico (4 sub-elementos) Riesgo Fsico Mecnico (6 sub-elementos) Riesgo Fsico No Mecnico (6 sub-elementos) Riesgo Biolgico (4 sub-elementos) Riesgo Ergonmico (11 sub-elementos) Riesgo Psicosocial (7 sub-elementos)

4 0 6 6

0 0 0 0

0 0 0 0

11

7 38 15

0 0 0 0

0 0 0 0

Total Porcentaje Condiciones Biolgicas Normales

Riesgo QUMICO (4 sub-elementos) Riesgo Fsico No Mecnico (6 sub-elementos) Riesgo Biolgico (4 sub-elementos) Riesgo Ergonmico (11 sub-elementos)

11

Condiciones Biolgicas Normales Total Porcentaje Total General Porcentaje General

Riesgo Psicosocial (7 sub-elementos)

7 34 20 72 35

0 0 0 0 0

0 0 0 0 0

NO APLICA

CUMPLE

0 0

0 0 0 0

0 0 0 0 0

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6.2.3 Resultado Empresariales (competitividad) El incremento de la productividad se establece de manera simple y clara, al alcance de los gestores de la prevencin, en funcin de las frmulas siguientes: Productividad = {Salidas (outputs)} {Entradas (inputs)} Productividad = {#. Productos} {Factor Tiempo} Productividad = {#. Productos} {Factor Econmico} Este procedimiento establece la disminucin del absentismo en relacin con su valor histrico, tras implantar el sistema de gestin de seguridad y salud. Se establece el incremento de la productividad a partir de la disminucin efectiva del absentismo. Por otro lado, se establece la disminucin de los costes directos e indirectos de las prdidas en general con relacin a su valor histrico, tras implantar el sistema de gestin de seguridad y salud. Por ltimo, se establece el incremento de la productividad basndose en la disminucin efectiva de estos factores econmicos.

RESULTADOS EMPRESARIALES COMPETITIVIDAD

CUMPLE PARCIALMENTE (AUMENTO ESPERADO) NO CUMPLE (AUMENTO ESPERADO) CUMPLE (AUMENTO ESPERADO)

ELEMENTO

SUBELEMENTO

Productividad

Entradas/Salidas # Productos/ Factor Tiempo # Productos/ Factor Econmico

1 3

0 0

0 0

Total

NO APLICA

0 0

45

Porcentaje

15

7. AUDITORIA DEL MODELO DE GESTIN DE SEGURIDAD Y SALUD 7.1 Definicin: Es la verificacin ambiental y biolgica, independiente, con un enfoque de sistemas del cumplimiento del sistema de gestin en seguridad y salud, frente a la normativa tcnica legal existente. 7.2 Caractersticas: Eficiencia: lograr la mejor utilizacin de todos los recursos. Eficacia: lograr los resultados a nivel trabajadores, los empresarios y la sociedad. 7.3 Auditoria de los medios: La auditorias de los medio se deber realizar en cinco reas y, dentro de estas, con atencin a aspectos concretos.
Fig. 5

P L A N I F I C A C I N D EL M O D E L O 10% 5 0 0 P t s.

M E J O R A M IE N T O C ON T I N U O 3% 1 5 0 P ts .

O RG AN IZ ACI N D EL M O D E L O DI A GN S T I C O DE L M O DE L O D E GE S T I N 5% 2 5 0 P ts .

VE RIF ICACI N C O NT R O L 7% 3 5 0 P ts . RE S U LT AD O S DE LA G ES T I N 50 %

20% 1 . 0 0 0 P ts .

I M P LA N TA C . D E L M O D E LO 5% 2 50 P t s .

2 . 50 0 P t s .

V A L O R T O T A L D E L A A U D IT O R A 1 0 0 %

o 5 .0 0 0 P ts.

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Del diagnstico, con respecto a: Gestin administrativa; poltica, organizacin preventiva. Gestin tcnica. Gestin del talento humano. Procedimientos Operativos. De la planificacin del modelo de gestin: Objetivos de las tres gestiones. Procedimientos de las tres gestiones. Estndares de verificacin. Cronogramas de actividades. Recursos. De la implantacin del modelo de gestin: Competencias para cumplir responsabilidades preventivas. Desarrollo de las actividades de los cronogramas. Desarrollo de formatos para documentar las actividades. Del sistema de verificacin y control del modelo: Cumplimientos de los estndares de verificacin del plan. Reprogramacin de desequilibrios programticos. Del mejoramiento continuo: Mejoramiento cualitativo y cuantitativo de los estndares de verificacin.

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7.4 Auditoria de los resultados: Normalidad biolgica. Normalidad ambiental. Incremento de productividad. Lo indicado permite disponer de un sistema de auditora de seguridad y salud enfocada a los medios estructurales, que determinan los resultados estratgicos.

RESULTADOS GLOBALES
ELEMENTO SUBELEMENTO VALOR IDEAL (%) VALOR OBTENIDO (%)

Medios

Diagnstico Planificar Organizar Implantar Verificacin Mejoramiento Continuo

20 10 5 5 7 3 50

Sub-total Resultados Condiciones Ambientales Condiciones Biolgicas Resultados Empresariales Sub-total Total

15 20 15 50 100 0

El sistema de auditora permite: a) realizar un auto-diagnstico del sistema de gestin de seguridad y salud de una empresa; b) auditar el sistema de gestin de seguridad y salud de la empresa de acuerdo con sus caractersticas especficas; c) cuantificar el avance de la gestin de seguridad y salud que ha

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alcanzado la empresa, y d) fundamentar la prima de cotizacin por riesgos a una entidad aseguradora.

NIVEL DE CUMPLIMIENTO Y DE INTERVENCIN

PORCENTAJE DE CUMPLIMIENTO NIVEL DE CUMPLIMIENTO NIVEL DE INTERVENCIN NIVEL OBTENIDO POR LA ORGANIZACIN

< 50% 50 -70% 70 - 80% 80-90% 90- 100%

Muy Malo Malo Regular Muy Bueno Excelente

Urgente Inmediata Mediata Peridica Aleatoria

8. PLANIFICACIN, IMPLANTACIN E INTEGRACIN DE LOS SISTEMAS DE GESTIN El procedimiento es el mismo se trate de planificar e implantar uno, dos o tres sistemas gestin (seguridad calidad medio ambiente) y/o de integrar dos o ms sistemas.
Fig. 6
PLANIFIC. DIAGNST. REQUISIT. CONFORM. EQUIPO IMPLAN. AUDITO.

ESTABLE-CIMIENTO OBJETIVOS FUNCIONES SEGURID. PROCEDIM. SEGURID. CAPACITACIN ESTNDAR. REGISTROS RECURSOS CAPACITACION

MEDIOS (50%) RESULT. (50%)

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8.1 Fundamentacin: Los accidentes y enfermedades profesionales, los daos a los productos y/o servicios, los impactos ambientales se generan por fallos de las personas, por fallos tcnicos y, fundamentalmente, por fallos administrativos. Es claro y lgico que para prevenir y controlar ests prdidas, la integracin de las gestiones de seguridad, calidad y ambiente ser mucho ms efectiva y rentable.
Fig. 7

A CC I D . T R A B. E N F E R M .O C U P .

D AO S P RO D. S ER V ICIO S

IM PA C TOS AMB IEN TAL ES

FA L L O S HU M A N O S

CA USA S

F A L LO S T C N IC O S

A D M IN ISTR A C IN

GESTI N OH SA S 180 01

GES TIN ISO 90 01

GES TIN ISO 14 001

G E S T I N M O D ED Rr.N N T G R A L E IN TEGR A D A J aA im eIO rte gE a E

8.2 Diagnstico de los sistemas de gestin: Gestin de seguridad y salud. Gestin de calidad. Gestin medio ambiental. 8.3 Despliegue de requisitos de los tres sistemas de gestin: Establecimiento de las no conformidades de los tres sistemas de gestin.

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8.4 Conformacin del equipo para la implantacin e integracin de los tres sistemas: Definicin de las responsabilidades. Desarrollo de competencia para cumplir con responsabilidades de implantacin e integracin de los sistemas. 8.5 Planificacin de los tres sistemas de gestin: Objetivos de los tres sistemas de gestin. Procedimientos para los tres sistemas de gestin. Estndares de verificacin para los tres sistemas. Cronogramas de actividades para los tres sistemas. Recursos necesarios para los tres sistemas. 8.6 Implantacin de los tres sistemas de gestin: Dar competencias para cumplir con responsabilidades para desarrollar, implantar e integrar sistemas de gestin. Desarrollar las actividades de los cronogramas de los sistemas. Desarrollar formatos para documentar las actividades de las gestiones. 8.7 Auditorias integrales de los sistemas de gestin: Aplicacin de auditoras cuantificadas para los sistemas de gestin. Auditoras internas y externas para los sistemas. Verificacin de medios y resultados.

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CAPITULO IV
METODOLOGIA 4.1. POBLACION Y MUESTRA Este estudio se desarrollar en la ciudad de Eloy Alfaro (Durn), en las instalaciones de AMANCO PLASTIGAMA S. A., con una poblacin de 501 colaboradores, divididos de la siguiente manera: Personal Administrativo, comprendido por 151 colaboradores que laboran de 09H00 17H00. Personal Operativo, comprendido por 301 colaboradores que laboran en tres turnos rotativos de: 07H00 15H00, 15H00 23H00 y 23h00 07H00. Personal Contratistas, comprendido por 49 colaboradores por mes que laboran de 09H00 17H00 y nocturno cuando sea necesario. En el presente diseo se tomar como muestra a toda la poblacin que se indica arriba, ya que el modelo de gestin integral e integrado <<MODELO ECUADOR>> contempla un estudio global de todos los parmetros que estn dentro de la organizacin.

4.2. TIPO DE ESTUDIO Y DISEO La investigacin de la presente tesis corresponde a un estudio de carcter experimental, ya que a partir del diseo de los elementos del <<MODELO ECUADOR>> se plantea una solucin para que el sistema de gestin de seguridad y salud ocupacional implantado en la organizacin sea eficaz.

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4.3. MATERIAL Para el presente estudio se utilizarn los siguientes materiales: Internet. Intranet de la red Amanco. Documentos que se utilizan dentro de la organizacin. Libros relacionados con la seguridad y salud en el trabajo. Cmara de fotos para indicar los procesos que se manejan dentro de la planta. Utilitarios de Microsoft Office (Access, Word, Excel) para la elaboracin de los procedimientos, formatos, tablas de clculo y evaluacin general de riesgos.

4.4. FASES DEL ESTUDIO 4.4.1. DIAGNOSTICO INICIAL Requerimos conocer antes de desarrollar cualquier accin, que es lo que la propia organizacin dice tener y tiene en materia de prevencin de riesgos ocupacionales. Por diferentes razones, legales,

corporativas, de promocin de algunos entes, de propia conviccin, etc., las empresas muchas veces desarrollan y crean una serie de instancias y acciones de prevencin. Algunas alcanzan un gran desarrollo dentro de la empresa y llegan a tener un peso especfico muy alto. Sin embargo, muchas de estas acciones pueden ser aisladas

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y en algunos casos lo que se requiere es coordinacin. Por ello, consideramos vital a este nivel, antes de empezar nuestra funcin de introducir cambios en la organizacin, es conocer las estructuras de prevencin y valorar el accionar que han desarrollado. Hemos incluido el documento <<PG-ECO-DIAG001, Diagnstico inicial>> a fin de que verifiquemos la existencia de los diferentes componentes del sistema de gestin de seguridad y salud ocupacional pero adems, es muy importante verificar la eficacia de esas acciones.

4.4.2. IDENTIFICACION INICIAL DE RIESGOS Con los datos obtenidos del diagnstico inicial, se procedi a realizar un levantamiento inicial de todos los riesgos presentes en la organizacin. Para esto se estableci y se aplica lo indicado en el procedimiento <<PG-ECO-PR002>>, y mediante el uso de una base de datos identificada como <<PG-ECO-F001>>, se identifican los riesgos de las diferentes actividades que se realizan en la empresa. Por otra parte, para el caso especfico de la identificacin de los riesgos ergonmicos y psicosociales, se han establecido los procedimientos <<PG-ECO-PR050>> y <<PG-ECO-PR051>>, respectivamente; cuyos formatos a utilizar son: <<PG-ECO-F009>>, <<PG-ECO-F026>>, <<PG-ECO-F027>> y <<PG-ECO-F028>>.

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4.4.3. DISEO DE LOS ELEMENTOS DEL SISTEMA DE GESTION 4.4.3.1. GESTION ADMINISTRATIVA 4.4.3.1.1. Poltica La poltica establecida en la organizacin est definida en el documento <<PG-SIGCAS-E001>>, la misma que enmarca la

importancia de cumplir con la prevencin de riesgos y el compromiso que la organizacin adquiere. 4.4.3.1.2. Organizacin En nuestra empresa se mantiene el Departamento de Seguridad, Salud, Ambiente y Ecoeficiencia (SSAyE), conformado por un Superintendente de SSAyE, un Coordinador de SSAyE, un Ayudante de SSAyE y un Asesor en Seguridad e Higiene Industrial; departamento que mantiene una estrecha relacin con el Dispensario Mdico que se encuentra anexo al IESS, y est integrado por un mdico ocupacional y cuatro Licenciadas en Enfermera. La descripcin de sus cargos y funciones se encuentran en el Manual de Cargos y Funciones con cdigo <<PG-GHU-MCF>>. Adicionalmente, la empresa ha conformado un Comit de Seguridad e Higiene del Trabajo (CSHT), de acuerdo a lo estipulado en la ley y se han realizado los nombramientos de Presidente y Secretario del CSHT, de los representantes de los empleadores y de los trabajadores.

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4.4.3.1.3. Planificacin Con el fin de verificar el grado de cumplimiento del sistema de seguridad y salud ocupacional en Amanco y poder definir los pasos a seguir para implantar el <<MODELO ECUADOR>>, se debe realizar una auditora de verificacin de cumplimiento en base al modelo indicado. Hemos incluido el documento <<PG-ECO-DIAG001,

Diagnstico inicial>> a fin de que verifiquemos la existencia de los diferentes componentes del sistema de gestin de seguridad y salud ocupacional. 4.4.3.1.4. Implementacin Lo esencial para la implantacin de cualquier cambio en una empresa, es el apoyo de todos sus colaboradores, por lo que una importante base para esto es la capacitacin y entrenamiento del personal. Para esto se elaboraron los procedimientos <<PG-GHU-PR001>> y <<PGGHU-PR002>> de induccin y capacitacin, respectivamente; y los formatos <<PG-GHU-F028>> para registro de asistencia a capacitacin y <<PG-GHU-F052>> para solicitud de capacitacin. 4.4.3.1.5. Evaluacin y seguimiento Para la evaluacin y seguimiento del buen funcionamiento del sistema, se han establecido procedimientos y formatos para verificar su conformidad y en caso de evidenciar no conformidades, indican los pasos a seguir para gestionar una solucin. Estos procedimientos son:

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<<PG-SIGCAS-PR004>> y <<PG-SIGCAS-PR006>>; y los formatos: <<PG-GCA-F010>> y <<PG-SIGCAS-F002>>.

4.4.3.2. GESTION TECNICA 4.4.3.2.1. Medicin La identificacin y medicin de los riesgos es el pilar fundamental para la prevencin de riesgos. Para esto se ha establecido el procedimiento <<PG-ECO-PR002>>. Para el seguimiento de los indicadores

establecidos y de las mediciones ambientales y del puesto de trabajo, se ha establecido el procedimiento <<PG-ECO-PR008>>. 4.4.3.2.2. Evaluacin Para la evaluacin de los riesgos identificados y medidos, se utilizarn los formatos <<PG-ECO-F001>>, <<PG-ECO-F009>>, <<PG-ECOF026>>, <<PG-ECO-F027>>, <<PG-ECO-F028>> de acuerdo a los procedimientos indicados anteriormente. 4.4.3.2.3. Control Una vez obtenidos los resultados, se procede a establecer controles operativos a los riesgos significativos. Por esto, se capacita al personal constantemente en temas de seguridad y salud ocupacional, y se establecen instructivos de trabajo, en nuestra empresa se los conoce en con el nombre de PSTs, de estricto cumplimiento, los cuales fueron elaborados considerando la prevencin de riesgos.

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4.4.3.2.4. Vigilancia y seguimiento Con los controles establecidos, se realizan inspecciones aleatorias y programadas para verificar el cumplimiento de lo establecido.

4.4.3.3. GESTION DE TALENTO HUMANO Esta gestin tiene como principal objetivo llevar a cabo las actividades de seleccin, induccin, capacitacin, formacin y adiestramiento del personal de la empresa. Para la seleccin del personal, se ha establecido un procedimiento y varios criterios para escoger a la persona ms idnea para un cargo definido. El procedimiento a seguir es el <<PG-GHU-PR004>>, y los criterios se encuentran documentados en el <<PG-GHU-E005>>. Para la comunicacin de informacin relevante al personal, se mantiene el procedimiento <<PG-GHU-PR007>>, el cual indica los medios de comunicacin. Adicional a esto, se mantiene un Manual de Emergencias <<PG-ECO-MN001>>, el cual indica los lineamientos a seguir en caso de ocurrir incendios, explosiones, desastres naturales y violencia civil. La capacitacin, formacin y adiestramiento se maneja de igual manera que en el numeral 4.4.3.1.4.

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4.4.3.4. PROCESOS OPERATIVOS RELEVANTES Se han establecidos ciertos procesos operativos relevantes los cuales son llevados a cabo con procedimientos documentados o con programas de gestin, los cuales se detallas a continuacin: Vigilancia de la salud <<PG-DM-PLAN001>>. Factores de riesgos psicosociales <<PG-ECO-PR051>>. Inspecciones y auditoras <<PG-ECO-PREG004>>, <<PG-ECOPREG005>>, <<PG-ECO-PREG007>>, <<PG-SIGCAS-

PR004>> y <<PG-SIGCAS-PR006>>. Investigacin de accidentes e incidentes <<PG-ECO-PR015>>, <<PG-ECO-F006>>, <<PG-ECO-F007>> y <<PG-ECO-F017>>. Programas de mantenimiento <<PG-MTO-PR001>>, <<PGMTO-PR003>>, <<PG-MTO-PR004>> y <<PG-MTO-PR008>>. Planes de emergencia, de lucha contra incendios y de prevencin de accidentes mayores <<PG-ECO-MN001>>. Uso de equipo de proteccin individual <<PG-ECO-PR007>>, <<PG-ECO-E007>>, <<PG-ECO-F024>> y <<PG-ECO-F025>>.

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CAPITULO V
DISCUSIN El diseo del <<MODELO ECUADOR>> ofrece una serie de pasos metodolgicos y prcticos, organizados de tal manera que permiten conocer en qu consiste un sistema de gestin de seguridad y salud, y las empresas pueden utilizar sus propios recursos para realizarlo. En el presente trabajo de tesis se ha incluido informacin y orientacin de cmo disear el <<MODELO ECUADOR>> de tal manera que funcione de la forma ms prctica, sencilla y con la participacin de todas las personas implicadas en la organizacin, es decir, directivos, personal tcnico, colaboradores administrativos, colaboradores operativos, contratistas y proveedores. En este trabajo se enfatiza en los mecanismos de participacin por medio de la constitucin o fortalecimiento de una gestin inicial, que luego nos llevar a establecer el sistema de gestin con la participacin de la alta direccin o propietarios, y de los trabajadores, contratistas y proveedores. Bsicamente, el propsito de este material es que identifiquemos claramente: Cul es el rol del empresario o de la gerencia?. Qu acciones debemos delegar al resto de miembros en la empresa: administracin, personal tcnico, operativos, contratistas y proveedores?. Qu informacin necesitamos conocer para implementar el <<MODELO ECUADOR>>?. Cmo recolectar la informacin necesaria?.

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Cmo usar la informacin para implementar las acciones a nivel general de la empresa y en cada puesto de trabajo?. Cmo reforzar la participacin de los colaboradores en la implementacin del <<MODELO ECUADOR>>?. En fin, la presente tesis de grado quiere facilitar la implantacin del <<MODELO ECUADOR>> en la empresa, mediante el liderazgo de la gerencia y la participacin activa de los colaboradores. Hemos tratado de centrar este trabajo siguiendo fielmente la estructura de los requisitos indicados en el <<MODELO ECUADOR>>, dado que no en todos los pases se cuenta con las estructuras de los departamentos de Seguridad y Salud, ni se cuenta con los tcnicos y profesionales necesarios. En los casos en que se pueda contar con este insumo, sern un aporte esencial para impulsar el <<MODELO ECUADOR>> en los pases donde tiene operaciones el Grupo Amanco. Por la experiencia vivida durante el ao 2007, una vez desarrollado el <<MODELO ECUADOR>>, en AMANCO PLASTIGAMA S. A., se ha podido notar un cambio de cultura, convirtindose un xito la cultura de prevencin, logrando as, incrementar el prestigio de la marca. Debemos tener siempre presente los siguientes elementos: ELEMENTOS CLAVE PARA EL XITO DE UNA EMPRESA Informacin para la toma de decisiones. Actitud positiva hacia el cambio. Disposicin para la innovacin. Objetivos claros.

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Misin y visin claros, y realizables. Saber reconocer y aprovechar las oportunidades. Reconocer e invertir para mejorar los aspectos dbiles de la organizacin. Tecnologa apropiada. Recurso humano ptimo. De esta forma, se esperara que las empresas estn en mejores condiciones para invertir de forma ms rentable y adems, permitira mejorar el clima laboral y la calidad de los procesos de trabajo. Esta tesis es un apoyo para que los responsables de la seguridad y salud en las empresas del Grupo Amanco desarrollen un sistema de gestin integral e integrado de seguridad y salud ocupacional <<MODELO ECUADOR>> con la participacin de los colaboradores de todas las reas de la empresa.

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CAPITULO VI
CONCLUSIONES En calidad suele existir un responsable y un departamento de calidad, con un amplio desarrollo metodolgico y una fuerte actividad verificadora de los productos y supervisora de los mtodos, apoyados en una estructura documental amplia. Sin embargo, en medio ambiente suele existir un responsable con recursos compartidos con otras funciones y adems solamente en sectores con alto impacto en el medio ambiente. El medio ambiente se orienta hacia el asesoramiento en instalaciones y productos, y hacia la supervisin de procesos con impacto en el medio ambiente, mediante un desarrollo metodolgico centrado en las tcnicas de control y reduccin del impacto, una estructura documental limitada y un enfoque tctico y estratgico en la gestin. En seguridad y salud se tiene un servicio de prevencin ajeno o mixto que realiza las tareas de prevencin, con una actividad centrada en la eliminacin o minimizacin de riesgos, un enfoque ms reactivo que preventivo y ms tctico que estratgico y un menor nivel de integracin en general. Los elementos especficos que condicionan la gestin empresarial pueden resumirse por un lado en que la empresa debe obtener resultados rentables, gestionando sus recursos, que siempre son escasos y que limitarn el volumen de negocio, de una forma eficaz y eficiente y por lo tanto con el mayor aprovechamiento posible. Respecto a los condicionantes externos o el entorno, entre otros tenemos a los agentes sociales, que aunque no son en general determinantes, s que pueden provocar una respuesta del mercado para resolver reclamaciones y cambios en los suministros que entren en el sistema. Estos

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condicionantes sociales funcionan de forma informativa en calidad (quejas y reclamaciones) y de forma sensibilizadora y de denuncia en el medio ambiente y la prevencin de riesgos laborales. En resumen, la gestin integral e integrada descrita en el <<MODELO ECUADOR>> tendra que atender los requisitos, exigencias y presiones de la prevencin de riesgos laborales y supondra una ventaja competitiva con respecto a los competidores, ya que los competidores que no supiesen aprovechar las sinergias creadas como consecuencia de esa gestin integrada perderan oportunidades. Todo esto en fin no es ms que aplicar los principios del enfoque de la gestin de prevencin indicada en el <<MODELO ECUADOR>>, en la que la empresa se entiende como un conjunto de procesos que deben verse desde una perspectiva global y equilibrada para conseguir la mxima eficacia en la prevencin de riesgos laborales. La idea es gestionar el conjunto de procesos que forman la empresa de forma nica pero teniendo en cuenta los requisitos especficos aplicables del modelo, en vez de gestionar cada funcin desde puntos de vista diferentes e independientes. A modo de resumen y sin que el orden se refiera a su prioridad, se tratarn de sintetizar aquellos aspectos que el <<MODELO ECUADOR>> aportar a la organizacin una vez implantado: Validez de los mtodos de identificacin y evaluacin de riesgos. Herramientas que permitan predecir los efectos de medidas preventivas potenciales.

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Elaboracin de procedimientos y definiciones normalizadas que permitan comparar realmente a las empresas sobre los resultados de su gestin sobre la seguridad. Definicin de datos que permitan gestionar la seguridad de forma prospectiva. Formas de combinar estos datos con los datos clsicos, por ejemplo los que se generan despus de ocurrido un accidente para alcanzar un sistema armnico. Procedimientos eficientes de procesamiento y anlisis de la informacin generada con los nuevos requerimientos. Procedimientos de integracin de la informacin de todo tipo de sobre la seguridad con el resto del flujo informativo empresarial. Validez de los modelos actuales que permiten estimar el riesgo del fallo humano. Integracin de los modelos anteriores en un modelo integrado de estimacin de riesgos de un sistema socio-tcnico. Recomendaciones para la elaboracin y gestin de reglas de seguridad, protocolos y sistemas de ayuda a las decisiones para garantizar la seguridad. Definicin del papel y el peso especfico que tienen las reglas y protocolos en el mejoramiento de la seguridad. Diseo de modelos que permitan evaluar las polticas y sistemas de gestin de la seguridad. Definicin de la efectividad de los criterios y las tcnicas existentes para evaluar a los programas de gestin de la seguridad.

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Definicin de la importancia relativa de los factores que determinan la seguridad para el proceso de toma de decisiones. Modelos y tcnicas relevantes para facilitar la toma de decisiones.

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CAPITULO VII
RECOMENDACIONES Mis recomendaciones sobre este trabajo de tesis van dirigidas a mis colegas de los otros pases donde el Grupo Amanco tiene operaciones de fabricacin: Implantar el presente diseo del sistema de gestin de seguridad y salud ocupacional <<MODELO ECUADOR>> y a su vez integrarlo al sistema de gestin de calidad y ambiente de la empresa. Efectuar inmediatamente el diagnstico inicial indicado en el apartado 4.4.3.1.3 del captulo 4. A continuacin iniciar las mediciones indicadas en el apartado 4.4.3.2.1 del captulo 4, y proceder a realizar las evaluaciones indicadas en el apartado 4.4.3.2.2 del mismo captulo. Implantar las medidas preventivas y/o correctivas necesarias para la eliminacin o reduccin de los factores de riesgo que representan condiciones peligrosas para la salud de los trabajadores. Aprovechar al mximo el compromiso gerencial de mejorar las condiciones de trabajo, y de eliminar y/o reducir las condiciones inseguras.

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BIBLIOGRAFA Sistema Integral de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional, MODELO ECUADOR. Dr. Luis Vsquez Zamora y Dr. Jaime Ortega Espinoza. Manual para la Formacin en Prevencin de Riesgos Laborales. Curso Superior, 3ra. Edicin. Genaro Gmez Etxebarria. ECOIURIS. 2006. La seguridad en la estrategia empresarial. Artculo de la revista Cuadernos de Seguridad, N 219, seccin seguridad, pg. 66. Biblioteca Tcnica en Prevencin de Riesgos Laborales. Evaluacin y prevencin de riesgos. EDICIONES CEAC. 2000. Biblioteca Tcnica en Prevencin de Riesgos Laborales. Gestin de la prevencin. EDICIONES CEAC. 2000. Gestin de la Higiene Industrial en la Empresa. Pedro Mateo Flora. FUNDACIN CONFEMETAL. 2000. Manual de Auditoras de Sistemas de Prevencin. Jos Mara Nieto Gmez de Salazar. CISS PRAXIS PREVENCIN. 2003. Anlisis de Riesgo en Instalaciones Industriales. Joaqun Casal, Helena Montiel, Eulalia Planas, Juan A. Vlchez. ALFAOMEGA GRUPO EDITOR. 2001. Seguridad e Higiene del Trabajo, Tcnicas de Prevencin de Riesgos Laborales. 3ra. Edicin. Jos Mara Corts Daz. ALFAOMEGA GRUPO EDITOR. 2002. Norma OHSAS 18001:1999, Especificacin, Sistemas de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional. Traduccin del Instituto Britnico de Normas (BSI). Abril 1999. Normas Tcnicas de Prevencin del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene del Trabajo del Ministerio del Trabajo y Asuntos Sociales de Espaa (http://www.mtas.es/insht/ntp/index.htm). Documentacin Tcnica del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene del Trabajo del Ministerio del Trabajo y Asuntos Sociales de Espaa. (http://www.mtas.es/insht/).

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GLOSARIO Accidente de trabajo: Todo suceso imprevisto y repentino que ocasiona en el trabajador una lesin corporal o perturbacin funcional con ocasin o por consecuencia del trabajo que realiza por cuenta ajena. Se registrar como accidente de trabajo, cuando tal lesin o perturbacin fuere objeto de la perdida de una o ms jornadas laborales.

Acto inseguro: Es la violacin de un procedimiento aceptado como seguro, el cual provoca determinado tipo de accidente. Son causa de la mayor parte de los accidentes.

Administracin del control de prdidas: Es la aplicacin de los conocimientos y tcnicas de administracin profesional, a aquellos mtodos y procedimientos que tienen por objeto especifico disminuir las prdidas (dao fsico y dao a la propiedad) relacionadas con los acontecimientos no deseados.

Agente de riesgo: Es el elemento agresor o contaminante sujeto a valoracin, que actuando sobre el trabajador o los medios de produccin hace posible la presencia del riesgo. Sobre este elemento es que debemos incidir para prevenir los riesgos.

Condiciones y medio ambiente de trabajo: Aquellos elementos, agentes o factores que tienen influencia significativa en la generacin de riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores.

Condicin insegura: Es una condicin o circunstancia fsica peligrosa que puede permitir directamente que se produzca un accidente.

Control de prdidas: Es una prctica administrativa que tiene por objeto controlar los daos fsicos (lesiones o enfermedades ocupacionales) o daos a la propiedad (equipos, materiales y/o ambiente) que resultan de los acontecimientos no deseados (accidentes) relacionados con los peligros de las operaciones.

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Dao: Es la consecuencia producida por un peligro sobre la calidad de vida individual o colectiva de las personas.

Enfermedad profesional: Es la afeccin aguda o crnica, causada de una manera directa por el ejercicio de la profesin o labor que realiza el trabajador y que produce incapacidad.

Equipo de proteccin individual (EPI): Los equipos especficos destinados a ser utilizados adecuadamente por el trabajador para que le protejan de uno o varios riesgos que puedan amenazar su seguridad o su salud en el trabajo. En Amanco es conocido como EPPs, es decir, equipos de proteccin personal.

Ergonoma: Es la tcnica que se ocupa de adaptar el trabajo al hombre, teniendo en cuenta sus caractersticas anatmicas, fisiolgicas, psicolgicas y sociolgicas con el fin de conseguir una optima productividad con un mnimo esfuerzo y sin perjudicar la salud.

Exmenes mdicos preventivos: Se refiere a los exmenes mdicos que se realizarn a todos los trabajadores al inicio de sus labores en el centro de trabajo y de manera peridica, de acuerdo a las caractersticas y exigencias propias de cada actividad.

Evaluacin del riesgo: Estimacin conjunta, en una situacin peligrosa, de la probabilidad y de la gravedad de una posible lesin o dao para la salud, con el fin de seleccionar las medidas de seguridad adecuadas.

Factores extrnsecos: Son aquellos sobre los que el hombre si puede ejercer algn control (concentracin de contaminante, duracin de la exposicin al riesgo, nutricin, hbitos de utilizacin de otras sustancias toxicas tabaco, droga, alcohol-, etc.)

Factores intrnsecos: Son aquellos sobre los que el hombre no puede ejercer ningn control (susceptibilidad del individuo, raza, edad, etc.)

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Peligro: Fuente o situacin con capacidad de producir daos para la seguridad o salud de las personas.

Riesgos fsicos: Se considera riesgo fsico a aquellos que se producen en el puesto de trabajo y tienen su incidencia en el cuerpo receptor que en este caso son los trabajadores.

Riesgos fsicos mecnicos: Son producidos por maquinarias, equipos, herramientas, que son los que producen riesgos de accidentes.

Riesgos fsicos no mecnicos: Son los tradicionales tales como: ruido, vibracin, radiaciones ionizantes, radiaciones no ionizantes, temperaturas anormales, presiones anormales, estos producen enfermedades profesionales.

Riesgos qumicos: Son producidos por sustancias qumicas que estn presentes como: lquidos, gases, polvos, humos, nieblas y vapores y son contaminantes del medio ambiente laboral que ingresan al organismo por tres vas: va respiratoria, va digestiva y va drmica.

Riesgos biolgicos: Son producidos por la presencia de bacterias, hongos, virus.

Riesgos ergonmicos: Son los producidos por la manipulacin de cargas, cargas estticas, posturas de trabajo.

Riesgos psicosociales: Comprende factores tales como iniciativa, status social, posibilidad de conversacin, cooperacin, identificacin con el producto, tiempo de trabajo, etc., que condicionan el entorno psicosocial del puesto de trabajo.

Higiene industrial: Sistema de principios y reglas orientadas al control de contaminantes del rea laboral con la finalidad de evitar la generacin de enfermedades profesionales y relacionadas con el trabajo.

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Incidente: Suceso acaecido en el curso del trabajo o en relacin con el trabajo, en el que la persona afectada no sufre lesiones corporales, o en el que estos solo requieren cuidados de primeros auxilios.

Investigacin de accidentes de trabajo: Conjunto de acciones tendientes a establecer las causas reales y fundamentales que originaron el suceso para plantear las soluciones que eviten su repeticin.

Lesin: Es el dao fsico que produce un accidente a las personas, como consecuencia de una serie de factores, cuyo resultado es el accidente mismo.

Lugar o centro de trabajo: Son todos los sitios donde los trabajadores deben permanecer o adonde tienen que acudir en razn de su trabajo y que se halla bajo el control directo o indirecto de su empleador.

Mapa de riesgos: Documento que contiene informacin sobre los riesgos laborales existentes en la empresa. Permite identificar los peligros y localizar y valorar los riesgos existentes, as como conocer el grado de exposicin a que estn sometidos los diferentes grupos de trabajadores afectados por ellos.

Morbilidad laboral: Referente a las enfermedades registradas en la empresa, que proporciona la imagen del estado de salud de la poblacin trabajadora, permitiendo establecer grupos vulnerables que ameritan reforzar las acciones preventivas.

Peligro: Fuente o situacin con capacidad de dao en trminos de lesiones, daos a la propiedad, daos al medio ambiente o una combinacin de ambos.

Planes de contingencia: Son las acciones documentadas, resultado de la organizacin de las empresas, instituciones, centros educativos, lugares de recreacin y la comunidad, para poder enfrentar situaciones especiales de peligro como incendios, explosiones, derrames, terremotos, erupciones, inundaciones, deslaves, huracanes y violencia.

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Prevencin de riesgos laborales: Conjunto de acciones de las ciencias biomdicas, sociales y tcnicas tendientes a eliminar o controlar los riesgos que afectan la salud de los trabajadores, la economa empresarial y el equilibrio medio ambiental.

Procesos, actividades, operaciones, equipos o productos peligrosos: Aquellos elementos, factores o agentes fsicos, qumicos, biolgicos, ergonmicos o mecnicos que estn presentes en el proceso de trabajo, segn las definiciones y parmetros que establezca la legislacin nacional, que originen riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores que los desarrollen o utilicen.

Proteccin: Conjunto de actividades orientadas a la reduccin de la importancia de los efectos de los siniestros. Por extensin, se denomina as a los medios materiales orientados a este fin.

Psicosociologa laboral: La ciencia que estudia la conducta humana y su aplicacin a las esferas laborales. Analiza en entorno laboral y familiar, los hbitos y sus repercusiones, estados de desmotivacin e insatisfaccin que inciden en el rendimiento y la salud integral de los trabajadores.

Registro y estadstica de accidentes e incidentes: Obligacin empresarial de plasmar en documentos los eventos sucedidos en un periodo de tiempo con la finalidad de retroalimentar los programas preventivos.

Riesgo: En el contexto de la Prevencin de Riesgos debemos entenderlo como la probabilidad de que ante un determinado peligro se produzca un cierto dao, pudiendo por ello cuantificarse.

Salud (definido por la Organizacin mundial de la Salud): Es el estado de bienestar fsico, mental y social.

Salud ocupacional: Rama de la salud pblica que tiene como finalidad promover y mantener el mayor grado de bienestar fsico, mental y social de los trabajadores en todas las ocupaciones; prevenir todo dao a la salud causado por las

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condiciones de trabajo y por los factores de riesgo; y adecuar el trabajo al trabajador, atendiendo a sus aptitudes y capacidades.

Seguridad integral: Al hablar de seguridad integral se hace referencia a un nuevo concepto de seguridad global en el que se abarca la seguridad industrial, higiene industrial, salud ocupacional, medio ambiente, calidad y productividad, integrando la responsabilidad desde la Gerencia hasta el trabajador.

Seguridad industrial: El conjunto de tcnicas aplicadas en las reas laborales que hacen posible la prevencin de accidentes e incidentes de trabajo y averas en los equipos e instalaciones.

Seguridad y salud laboral (SSL): Es la ciencia y tcnica multidisciplinaria, que se ocupa de la valoracin de las condiciones de trabajo y la prevencin de riesgos ocupacionales, a favor del bienestar fsico, mental y social de los trabajadores potenciando el crecimiento econmico y la productividad.

Seal de advertencia: Seal que advierte de un peligro o riesgo.

Seal de obligacin: Seal que obliga a un comportamiento determinado.

Sealizacin ptica: Est constituida por una combinacin de formas, colores y smbolos.

Seal de prohibicin: Seal que prohbe un comportamiento que puede provocar peligro.

Seal de salvamento o de socorro: Seal que proporciona indicaciones relativas a las salidas de socorro o a los primeros auxilios o a los dispositivos de salvamento.

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Sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo: Conjunto de elementos interrelacionados o interactivos que tienen por objeto establecer una poltica y objetivos de seguridad y salud en el trabajo, y los mecanismos y acciones necesarios para alcanzar dichos objetivos, estando ntimamente relacionado con el concepto de responsabilidad social empresarial, en el orden de crear conciencia sobre el ofrecimiento de buenas condiciones laborales a los trabajadores mejorando de este modo la calidad de vida de los mismos, as como promoviendo la competitividad de las empresas en el mercado.

Trabajador: Toda persona que desempea una actividad laboral por cuenta ajena remunerada, incluido los trabajadores independientes o por cuenta propia o los trabajadores de las instituciones pblicas.

Zona peligrosa: Cualquier zona dentro y/o alrededor de una maquina en la cual una persona est sometida a un riesgo de lesin o dao para la salud.

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ANEXOS La informacin anexa del presente trabajo de tesis corresponde a los: Procedimientos. Documentos. Formatos. Tablas. Otros. Informacin necesaria para la implantacin del <<MODELO ECUADOR>> y se incluye en el CD parte integrante de este trabajo de investigacin.