Qu hay del inters legtimo?

Jean Claude Tron Inters En principio, la referencia a intereses sean difusos, colectivos o legtimos es para conectar y correlacionar vinculatoriamente de manera indisoluble y funcional, a ciertos derechos, prerrogativas, privilegios, status o pretensiones, con una accin de tutela y restauracin que asegure su eficacia y vigencia pragmtica. La esencia radica en definir o determinar, en diversas materias y contextos, los respectivos caracteres de: Afectado, Afectante y Afectacin. El tema es difcil de atender, ya que no es unvoca o certera la connotacin del concepto. Uno de los significados es el que prev el DRAE: (Del lat. interesse, importar). 1. m. Provecho, utilidad, ganancia. 2. m. Valor de algo. 3. m. Lucro producido por el capital. 4. m. Inclinacin del nimo hacia un objeto, una persona, una narracin, etc. 1 5. m. pl. Bienes. 6. m. pl. Conveniencia o beneficio en el orden moral o material. Rocco (1983: 16-17) explica el contenido del concepto conforme a una secuela: A partir de una Necesidad para la vida humana surgen los Bienes idneos para satisfacerlas lo que implica Utilidad, que es la relacin entre el sujeto que tiene una necesidad y el objeto que la satisface. Resulta as un juicio de utilidad o valor formulado por un sujeto acerca de una necesidad, en relacin con la utilidad o valor de un bien en cuanto sea un medio de satisfaccin de tal necesidad. Inters es el acto de la inteligencia dado por la representacin de un objeto. Los elementos son que hay, i) una necesidad y ii) una aptitud del objeto o bien (provecho o conveniencia) para satisfacer esa necesidad.

En relacin con este significado, Schmill y de Silva (2012: 9) dicen: Como puede observarse, esta definicin otorga al inters un contenido fundamentalmente psicolgico en tanto se refiere a una inclinacin del nimo, aunque ocasionalmente el nimo se vea inclinado a cuestiones jurdicas. Pero no basta este ltimo tipo de inclinacin, pues el nimo, por s solo, no es susceptible de producir consecuencias jurdicas; para ello, resulta indispensable la existencia de normas que otorguen consecuencias de derecho a las manifestaciones externas de ese nimo.

Es as que al hablar de intereses se alude a una aspiracin respecto a ciertos objetos, bienes, hechos o casos hipotticos, expectativas, prestaciones o status, que puedan ser anhelados, aprovechados y, en su caso, exigibles. El inters reside en el fin prctico, til o ventajoso que un bien, privilegio o posicin jurdica permite alcanzar2. Otra connotacin puede ser lo que interesa, conviene o enriquece patrimonial o moralmente, son supuestos o reconocimientos para ejercer pretensiones con el fin de exigir o imponer deberes de hacer, no hacer o dar. Se relaciona con el objeto de proteccin, sealado de manera etrea o imprecisa (difusa, indeterminada y en abstracto). Para Ihering3 el inters se entiende como: utilidad, bien, valor, goce, necesidad humana. A partir de esas ideas, cuando tal inters est jurdicamente protegido estamos frente a un derecho subjetivo que recoge o reconoce a ese bien, valor o inters elemento sustancial y le confiere tutela jurdica elemento formal, dotando a titulares de la facultad o poder jurdico de exigir, a travs del ejercicio de acciones procesales o populares. Explica Cruz (2007: 182) que, si para Ihering derecho subjetivo4 es una modalidad de inters, el protegido por una norma objetiva5; la jurisprudencia mexicana en muchas tesis ha sostenido un significado o sentido diverso al concepto, entendiendo que inters jurdico equivale a la accin procesal y es tambin sinnimo de un derecho subjetivo pero individualizado, especificado o concretizado6. Esta mala percepcin estuvo basada en estimar que los derechos fundamentales son solo aquellos con un contenido patrimonial y por ende de carcter individual y de titularidad subjetiva. Sin embargo como lo expresa Ferrajoli (2004: 23)7, los derechos fundamentales
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Vid. Schmill y de Silva (2012: 7) Citas y comentarios que al efecto formula Cruz (2007: 182) 4 Entendido como un gnero que es mucho ms amplio que la especie connotada como intereses jurdicamente protegidos. 5 Puede haber otros que sean valiosos o deseables para una persona, pero que su disfrute o exigencia no estn protegidos jurdicamente, estamos entonces frente a intereses simples. 6 El significado que haba reconocido tradicionalmente la jurisprudencia, ya que actualmente est cambiando, es una connotacin limitada y slo se da cuando la contraparte, que debe estar individualizada y ser titular de una obligacin que ha incumplido de manera concreta y especfica, lo que se confunde y contamina con otra institucin que es la legitimacin ad causam. En este sentido la tesis de rubro: INTERES

JURIDICO. INTERES SIMPLE Y MERA FACULTAD. CUANDO EXISTEN

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En efecto, los derechos fundamentales constituyen la base de la moderna igualdad, que es precisamente una igualdad en droits, en cuanto hacen visibles dos caractersticas estructurales que los diferencian de todos los dems derechos, a empezar por el de propiedad: sobre todo su universalidad, es decir, el hecho de que corresponden a todos y en la misma medida, al contrario de lo que sucede con los derechos patrimoniales, que son derechos excludendi alios, de los que un sujeto puede ser o no titular y de los que cada uno es titular con exclusin de los dems; en segundo lugar, su naturaleza de indisponibles e

son esencialmente de carcter erga omnes, cuya titularidad es de carcter objetivo y universal, por lo que cualquier reclamo de afectacin y por cualquier titular merece ser tutelada y reparada. Una conclusin a priori, es que todos tenemos inters en la vigencia y pervivencia de los derechos fundamentales por ser convenientes para nuestros propsitos de vida. En cambio, el resultado del criterio jurisprudencial que tradicionalmente se sostuvo result desastroso pues restringi la impugnabilidad de actos, slo a los casos en que el afectado reuniera todas y cada una de las condiciones o especificaciones que la norma prev y siempre que sea de aquellas estipulaciones que, de manera particular, un individuo pueda adjudicrselas o concretar su titularidad8; dejando fuera de proteccin, intereses que excedan esa modalidad, no obstante que estn, genrica o implcitamente, reconocidos por una norma. Conviene precisar que en relacin con el concepto de inters tutelado, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin haba emitido criterios antes de la reforma constitucional de junio de dos mil once, respecto a la institucin del inters jurdico, ensanchando la procedencia del amparo, para obtener la eficacia y tutela de los derechos objetivos a los que tambin puede considerarse erga omnes, en cuanto son de la titularidad de cualquier eventual afectado, identificando tal incidencia como: la apelacin a la necesidad de que exista un dao individualizado (o cualificado, distinto al que pueda resentir cualquier persona) susceptible de ser remediado mediante la adaptacin de una medida individualizada por parte de las autoridades responsables9; en contraposicin a una situacin de la que simplemente deriva en un beneficio, una ventaja fctica o material pero indistinta para cualquier persona, pues tal supuesto equivale a un inters simple cuya eficacia no es exigible jurdicamente; es decir, el inters jurdico para la procedencia del amparo y, a fin de hacer exigible una pretensin, surge a partir de la titularidad tanto de un derecho subjetivo de carcter individual, como de uno de carcter objetivo o erga omnes, con tal que se cause un dao cualificado e individualizado con la posibilidad de ser restituido.

inalienables, tanto activa como pasiva, que los sustrae al mercado y a la decisin poltica, limitando la esfera de lo decidible de uno y otra y vinculndola a su tutela y satisfaccin. 8 Lo cual excluye a los derechos colectivos y a los fundamentales de carcter objetivo que son de la titularidad de un conglomerado, determinable o indeterminado y a los derechos erga omnes cuyo titular es universal. 9 El criterio del que se da cuenta, es el contenido en la tesis P. XIV/2011 de rubro INTERS JURDICO PARA EFECTOS DE LA PROCEDENCIA DEL AMPARO. SU INTERPRETACIN POR LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN NO HA SUFRIDO UNA GRAN VARIACIN, SINO QUE HA HABIDO CAMBIOS EN EL ENTENDIMIENTO DE LA SITUACIN EN LA CUAL PUEDE HABLARSE DE LA EXISTENCIA DE UN DERECHO OBJETIVO CON FERIDO POR EL ORDENAMIENTO JURDICO., publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, pgina 34 del Tomo XXXIV, Agosto de 2011, Novena poca.

En efecto, con el criterio tradicional se excluan casos razonables de ser tutelados. Es as que el reciente precedente abre el significado para abarcar e incluir a todos los derechos que reconocen intereses de manera objetiva o erga omnes, tal como el derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar. Sin embargo, conviene reparar que la existencia de esos derechos erga omnes, no es sinnimo ni en automtico implica reconocer un inters legtimo como legitimacin ad causam para promover instancias ya que en todo caso es necesario aducir o plantear un agravio cualificado. Desde la ptica del derecho procesal el inters es, en palabras de Liebman: la relacin de utilidad existente entre la lesin de un derecho10, que ha sido afirmada, y el proveimiento de tutela jurisdiccional que viene demandando11 Por ende, el significado del concepto inters, incluye cualquier cosa, status, posicin, privilegio o bien que convenga o sea valioso para la persona, de carcter econmico, personal, familiar, poltico, etc., que de manera clara o difusa, determinada o indeterminada, directa o indirectamente, contemple la ley aunque sea de manera implcita. Incluso puede reconducirse el significado del concepto a lo que sea de inters, conveniente, valioso, til para cierta persona o colectivo, bajo un contexto amplio de legitimidad o equidad. La reglamentacin de intereses que contempla actualmente el CFPC, como supletorio del artculo 17 constitucional es esta: Individuales Intereses Colectivos (lato sensu) Supraindividuales Indivisibles Homogneos12, compartidos por varias personas Singulares13

En efecto, todo lo que es susceptible de generar un beneficio, provecho o evitar un perjuicio a la persona o colectivo, es objeto o materia de su inters.
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Conviene acotar para el caso de Mxico, que no a todas las modalidades de derechos se les asigna o reconoce un inters para ejercitar acciones judiciales en su defensa, con la consiguiente lesin y deterioro al principio de acceso a la justicia. Un ejemplo de ello es que apenas ahora se reconocen vas procesales para hacer valer derechos colectivos y que baste el inters jurdico para promover ciertos juicios como el de amparo. Son casos de mutilacin y privacin injustificada a un debido proceso social 11 Liebman Tulio, citado por Ovalle (1989: 1159) 12 Tambin conceptualizados como de incidencia colectiva, pero corresponden a personas en lo individual y tiene la peculiaridad de ser divisibles aunque pueden ser variadas las personas las interesadas. 13 Esta hiptesis no est expresamente prevista, sin embargo, se desprende de su interpretacin como implcita

Inters legtimo Cobra especial relevancia esta institucin, en razn de su reconocimiento constitucional14 para efectos del juicio de amparo, a la vez de ser un componente fundamental conducente a la prosecucin de las acciones colectivas. Cmo y por qu nace? Comenta Monti (2005: 40-42) que si bien la expresin de inters legtimo proviene de la doctrina italiana de fines del siglo XIX, la institucin se incuba en Francia un siglo antes, con la Revolucin de 1789. La Administracin, separada del poder judicial, tiene en el Consejo de Estado a un rgano que apenas poda proponer medidas de control interno autocontrol ya que mantena la facultad de decidir a travs de la denominada jurisdiccin retenida. Sin embargo, es a partir de una serie de abusos y errores cometidos en el ejercicio de facultades discrecionales, aunado al alto nivel en el que actuaba el Consejo, que sus opiniones adquirieran en 1872 una peculiar autoridad y el reconocimiento de una jurisdiccin delegada, capaz de imponer condenas a la Administracin. Esto sucede a partir de que, inicialmente, el Consejo de Estado atenda slo los recursos de plena jurisdiccin, vinculados con la defensa de derechos subjetivos adquiridos por los administrados en el marco de la gestin administrativa; pero quedaba fuera de su conocimiento lo atinente a la actividad discrecional de la Administracin, mbito donde los ciudadanos no podan oponer verdaderos derechos, sino slo simples intereses15. En seguida un esquema que ilustra como la Administracin puede emitir actos administrativos o resoluciones individualizadas donde es obvio que se da una relacin individualizada de la que derivan derechos subjetivos; sin embargo hay otros actos o hechos dirigidos a la generalidad o incluso omisiones, en especial los derivados de facultades discrecionales, donde es menester crear medios como el inters legtimo para poder cuestionar arbitrariedades que incidan de manera particular y cualificada en ciertos sujetos afectados.

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Artculo 107, fraccin I. Adems cada da las leyes de procedimiento administrativo lo incorporan. Relacionado con el tema, comenta Gallego Anabitarte (1984: 107) que durante un tiempo se consider a la potestad reglada equivalente al otorgamiento por parte de la ley o norma de un derecho subjetivo (que se adquiere por la simple constatacin reglada que efecte la Administracin de la solicitud) y, en cambio, que la potestad discrecional dara lugar a un simple inters legtimo para el ciudadano.

Administracin
Reali za

Realiza

Omit e

Acciones individuales
Defensa

Acciones genricas
Defensa

Omisiones genricas
Defensa

Especialmente relacionados con ejercicio de facultades discrecionales

Destinatarios o afectados

Es as que inicia, tmidamente a partir de 1806, un recurso por incompetencia y exceso de poder, en principio dirigido a examinar irregularidades por incompetencia del rgano y vicios de forma, que luego se ampla a los aspectos sustanciales. El lmite radicaba en ser un recurso "objetivo", que no daba lugar a un litigio entre partes, sino a una suerte de proceso al acto, el cual slo poda concluir con la anulacin de este ltimo erga omnes, sin que se declarara derecho alguno a favor del recurrente. Al decir de Hauriou, apenas actuara como si fuese un ministerio pblico, en inters de la ley. No obstante, es obvio que en esos casos concurran simultneamente intereses pblicos que persigue la propia Administracin y se aduca han sido desatendidos, lo que provoca la ilegitimidad del acto; a la par de intereses particulares que se buscan tutelar.
Inters directo y personal Proceso al acto Anulacin erga omnes

En ese contexto se impona al inconforme que tuviera un "inters directo y personal" en el asunto, exigencia que la doctrina justifica como un simple requisito tendiente a asegurar la seriedad del reclamo. Este es el presupuesto del que luego deriva la exigencia de una afectacin especial o cualificada que la persona o colectivo deben resentir por el acto u omisin ilegtima de la Administracin. Se tiene entonces el recurso de plena jurisdiccin para la defensa de los derechos subjetivos, a la par del diverso recurso por exceso de poder a travs del cual se ventila la legalidad del acto administrativo. Dice Gordillo (2003: IV-8) que el nfasis radica en diferenciar que no es un inters simple por la legalidad en abstracto, sino uno particular, de uno o varios individuos, a los que, sin afectar de manera individualizada y exclusiva la medida de la autoridad, les conviene por intereses privados16, distintos al administrativo, que se cumpla la ley17. Estas ideas se extienden despus a Italia y luego a toda Europa conformando as dentro del Derecho

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Pero al fin coincidentes en resultados o consecuencias. Ver Gordillo (2003: IV-8)

administrativo el concepto de inters legtimo que ms tarde incorpora el juicio de amparo en Espaa, como medio de legitimacin y sustituto de derechos subjetivos. Es as que el inters legtimo surge como respuesta y para resolver problemas de indeterminacin o ambigedad y lagunas en aquellos casos donde, las obligaciones o deberes de la Administracin, no estn puntualmente definidos ni concretizados 18, y la posicin del administrado derechos y potestades no es clara en aspectos de: Derechos Titularidad Obligaciones Instancias de tutela Sustantivos o contenido de pretensiones Adjetivos o procedimentales

Qu es? Semnticamente el concepto de inters legtimo tiene dos acepciones: 1. m. Der. Inters de una persona reconocido y protegido por el derecho. 2. m. Der. Situacin jurdica que se ostenta en relacin con la actuacin de otra persona y que conlleva la facultad de exigirle, a travs de un procedimiento administrativo o judicial, un comportamiento ajustado a derecho. DRAE La institucin es de cuo jurisprudencial, tendente a la tutela de actos y, en especial, omisiones de la autoridad administrativa, donde destaca la debida prestacin de servicios pblicos, que siendo contrarias al orden jurdico, impliquen un perjuicio cualificado a cierto o algunos sujetos en cualquiera de sus intereses. Por esa razn, se confiere un poder de exigencia respecto a la legitimidad en el actuar administrativo. Al hablar de intereses legtimos se incluye a todos aquellos que sean compatibles con el inters pblico lesionado o desatendido por la Administracin Con especial claridad y precisin Guarino dice que: Se tiene inters legtimo si la norma se establece en inters general, pero una categora de sujetos adquiere una ventaja especfica con su cumplimiento... 19 Rocco (1983: 27) dice que el inters legtimo del ciudadano se da cuando coincide con el inters del Estado. Dicho en otras palabras, si existe un inters del Estado, tutelado, coincidente en sus consecuencias con el del particular, ste puede exigir su cumplimiento; viene a ser una tutela indirecta u ocasional debido a la concomitancia aunque para propsitos distintos.
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Lo que es peculiar en los casos de ejercicio de facultades discrecionales o frente a conceptos jurdicos indeterminados. 19 Guarino (1994: 112)

Monti (2005: 42) citando ideas de Raneletti, expone: En el derecho subjetivo se tratara de un inters propio y exclusivo del titular, mientras que en el inters legtimo hay una simple concurrencia del inters del administrado con el inters general, de modo que aqul slo es considerado en razn de esa coincidencia de hecho con el segundo; la tutela en este caso es indirecta u ocasional, ya que slo tiene en mira resguardar el inters general. Ferrer (2004: 20) dice que: Se desarroll esencialmente en el derecho administrativo italiano, 20 aunque se ha extendido a muchos pases europeos. En trminos generales, este tipo de inters lo tiene "cualquier persona, pblica o privada (moral), reconocido y protegido por el ordenamiento jurdico. Desde un punto de vista ms estricto, como concepto tcnico y operativo, el inters legtimo es una situacin jurdica activa que se ostenta por relacin a la actuacin de un tercero y que no supone, a diferencia del derecho subjetivo, una obligacin correlativa de dar, hacer o no hacer exigible de otra persona, pero s comporta la facultad del interesado de exigir el respeto del ordenamiento jurdico y, en su caso, de exigir una reparacin de los perjuicios antijurdicos que de esa actuacin le deriven. En otras palabras, existe inters legtimo, en concreto en el derecho administrativo, cuando una conducta administrativa determinada es susceptible de causar un perjuicio o generar un beneficio en la situacin fctica del interesado, tutelada por el Derecho, siendo as que ste no tiene un derecho subjetivo a impedir esa conducta o a imponer otra distinta, pero s a exigir de la Administracin y a reclamar de los tribunales la observancia de las normas jurdicas cuya infraccin pueda perjudicarle. En tal caso, el titular del inters est legitimado para intervenir en el procedimiento administrativo correspondiente y para recurrir o actuar como parte en los procesos judiciales relacionados con el mismo, al objeto de defender esa situacin de inters."21 Zaldivar (2002: 63) puntualiza algunos aspectos que dibujan los elementos del concepto en cuestin en los trminos siguientes: a) No es un mero inters por la legalidad de la actuacin de la autoridad; requiere la existencia de un inters personal, individual o colectivo que, de prosperar la accin, se traduce en un beneficio jurdico en favor del accionante. b) Est garantizado por el derecho objetivo, pero no da lugar a un derecho subjetivo, no hay potestad frente a otro.

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En Italia la distincin entre inters jurdico e inters legtimo adquiere una relevancia especial, pues se atribuye a diferentes jurisdicciones, segn se trate de uno o de otro: jurisdiccin ordinaria (derechos subjetivos) y jurisdiccin administrativa (inters legtimo). 21 Snchez Morn, M., voz "inters legtimo", en Enciclopedia Jurdica Bsica, vol. III, Madrid, Civitas, 1995, p. 3661. Es la cita referida por Ferrer.

c) Debe haber una afectacin a la esfera jurdica en sentido amplio, ya sea econmica, profesional o de otra ndole. Lo contrario es la accin popular, en la cual no se requiere afectacin alguna a la esfera jurdica. d) Los titulares tienen un inters propio distinto del de cualquier otro gobernado, consistente en que los poderes pblicos acten de acuerdo con el ordenamiento cuando con motivo de la persecucin de fines de carcter general incidan en el mbito de ese inters propio. e) Se trata de un inters cualificado, actual y real, no potencial o hipottico; en suma, es un inters jurdicamente relevante. f) La anulacin produce efectos positivos o negativos en la esfera jurdica del gobernado. Algunas peculiaridades y constantes del concepto son que se trata de un inters patrimonial22 o moral23- por la legalidad24 pero cualificado, lo que implica que beneficie destacadamente a cierto individuo o a un crculo limitado de personas en virtud de su especial situacin frente al orden jurdico y la afectacin o beneficio cualificado puede ser actual, eventual o retrospectivo. El inters legtimo deviene en un instrumento, susceptible de satisfacer de un modo mediato y eventual los intereses de ndole sustancial del particular al restablecer el inters general. Por tanto cabe agregar que dada la finalidad garantista y de acceso a la justicia que ahora caracteriza al inters legtimo, resulta preferente aplicar, en su caso, el principio in dubio pro actione para conseguir la mayor cauda de beneficios. Tendencias doctrinarias en Italia Comenta Monti (2005: 42-43) que en Italia es donde propiamente se desarrolla la institucin del inters legtimo, siguiendo las ideas del modelo francs, aunque adquiere perfiles propios. Es as que al Consejo de Estado italiano, concebido por la Constitucin como un rgano de consulta jurdico-administrativa y de tutela de la justicia en la Administracin, se atribuye el conocimiento de las causas donde se reclaman actos de la Administracin pblica en tutela de los denominados "intereses legtimos". Dice el citado autor que los especialistas italianos, intentan definir el concepto y establecer sus diferencias con los derechos subjetivos, explicando lo siguiente: Una corriente doctrinaria centra la distincin en la localizacin del inters que se tiende a proteger. En el derecho subjetivo se tratara de un inters propio y exclusivo del titular, mientras que en el inters legtimo hay una simple
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Material o pecuniario En sentido psicolgico, subjetivo o valorativo, comprende toda suerte de intereses inmateriales o intangibles tales como morales, religiosos, intelectuales, filosficos, artsticos, culturales, etc. Gordillo (2003: IV-12). 24 Fines y propsitos ineludibles e inmanentes del Estado.

concurrencia del - inters del administrado con el inters general, de modo que aqul slo es considerado en razn de esa coincidencia de hecho con el segundo; la tutela en este caso es indirecta u ocasional, ya que slo tiene en mira resguardar el inters general. Una segunda opinin hace hincapi, en cambio, en los alcances y la naturaleza de la garanta que se dispensa en uno y otro caso. En el derecho subjetivo hay una garanta legal de una utilidad sustancial y directa para el titular, en tanto que el inters legtimo slo representa para el particular una garanta de legalidad, lo que se traduce para l en una utilidad instrumental, susceptible de satisfacer de un modo mediato y eventual sus intereses de ndole sustancial. Finalmente, otra jerarquizada y conocida explicacin ha situado el eje del problema en una distincin de las normas que regulan la actividad administrativa. Si se trata de "normas de relacin", dictadas precisamente para garantizar situaciones jurdicas individuales frente a dicha actividad, habr entonces un derecho subjetivo; el inters legtimo, en cambio, aparece en el marco de las llamadas "normas de accin", que regulan la actuacin administrativa nicamente desde el ngulo del inters pblico. Abundando sobre esta postura doctrinal, Guicciardi25 propone como presupuesto para explicar y justificar la institucin, lo siguiente: Las normas de relacin imponen a la Administracin una conducta, debida a los administrados, determinados o determinables, enlazando una sancin a la conducta contraria a lo preceptuado. Se tratara de actividad reglada de la Administracin Pblica, en la que se tutela, en forma directa e inmediata, el inters privado de los administrados. Las normas de accin se refieren a la organizacin, al contenido y al procedimiento que ha de presidir la accin administrativa, tutelando as el inters pblico. Ac tambin hay conductas debidas por la Administracin Pblica; ac tambin hay actividad reglada. Pero el deber jurdico no existe frente a determinados administrados, sino a la generalidad de los habitantes, porque lo que tutela es el inters pblico, el inters de todos, no el inters particular de determinados administrados. Por lo tanto, cada uno tiene slo ese inters vago e impreciso que cualquiera del pueblo puede tener respecto a la buena marcha de la Administracin. Este inters, por no estar reconocido ni tutelado especficamente en el ordenamiento jurdico, es un mero inters de hecho o "inters simple". Pero puede ocurrir que haya algunos administrados para los que, de la observancia o no de las normas de accin por parte de la Administracin, resulte ventaja o desventaja de modo particular respecto a los dems. Eso puede resultar de una particular situacin de hecho en que uno o algunos ciudadanos se encuentren, que los hace ms sensibles que otros frente a un determinado acto administrativo.
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Citado por Reiriz (1975: 113-114)

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(Ejemplo, frentistas frente a desafectaciones de vas pblicas). Por lo tanto, si tal acto hubiese sido dictado por rgano incompetente, o en base a una falsa apreciacin de los antecedentes de hecho que le sirven de causa, o con violacin de las formas esenciales, etc., es evidente, que los frentistas resultaran interesados en forma mucho ms precisa y directa, que cualquier otro habitante en la declaracin de invalidez de dicho acto administrativo. Tienen inters calificado. Y esa calificacin no se debe al hecho de que el acto administrativo incida en su esfera jurdica; pues si esa incidencia fuera vlida tendran que aceptarla. Sino a la circunstancia de que, si el acto administrativo es invlido, su supresin operada como sancin de la invalidez los beneficia tambin a ellos en cuanto los libera de la pretensin indebida de la Administracin. Ese, inters calificado del administrado, que autoriza nicamente a su titular (con exclusin de todos los otros sujetos que no se hallen en su particular situacin) a provocar un control administrativo o jurisdiccional sobre la validez de los actos administrativos, recibe el nombre de inters legtimo, que es la proyeccin procesal del inters calificado. Es as que, las personas cualificadas, vinculadas con los supuestos que derivan de lo previsto en las normas de accin, constituyen un crculo de inters definido, trazado por circunstancias de hecho o derecho en situacin diferenciada, que las distingue de la colectividad. En concordancia con esta corriente doctrinal la tesis siguiente: INTERS LEGTIMO. SU CONEXIN CON LAS NORMAS DE ACCIN.- El concepto de inters legtimo, a diferencia del inters jurdico, no impone la obligacin de contar con un derecho subjetivo tutelado para hacer procedente la instancia contenciosa. En relacin con la anterior afirmacin, es necesario hacer referencia a las normas que se aplican en derecho administrativo, a saber: a) las de relacin, que imponen a la administracin una determinada conducta, cuyo objetivo es proteger la esfera jurdica del gobernado y tutelan intereses privados, por lo que su infraccin comporta el desconocimiento de un derecho subjetivo y situaciones jurdicas individuales derivadas de la actividad administrativa; y, b) las de accin, referidas a la organizacin, contenido y procedimientos que anteceden a la accin administrativa que persiguen o tutelan el inters pblico y garantizan as una utilidad tambin pblica, estableciendo deberes de la administracin pero sin suponer a otro sujeto como destinatario. En este sentido, la observancia o inobservancia de las normas de accin y, por ende, la buena o mala marcha de la administracin puede generar una ventaja o desventaja de modo particular para ciertos gobernados respecto a los dems y es, en esos casos, que surge un inters legtimo cuando se da la conexin entre tal o tales sujetos calificados y la norma, aun sin la concurrencia de un derecho subjetivo (que slo opera en los casos de las normas de relacin), resultando que el inters del particular es a la legalidad del actuar administrativo, dada la especial afectacin y sensibilidad en vinculacin con el acto administrativo. Consecuentemente, la ventaja o desventaja que se deduzca del acatamiento o violacin por la administracin a lo mandado en las normas de accin en conexin especfica y concreta con los intereses de un gobernado, hace 11

nacer un inters cualificado, actual y real, que se identifica con el legtimo. Por consiguiente, el gobernado estar en aptitud de reclamar ante los tribunales un control jurisdiccional tendente a la observancia de normas cuya infraccin pueda perjudicarle, asumiendo as la titularidad de un derecho de accin para combatir cualquier acto de autoridad, susceptible de causar una lesin en su esfera jurdica, en cuanto que le permite reaccionar y solicitar la anulacin de los actos viciados, esto es, un poder de exigencia en ese sentido, en razn de un inters diferenciado, que adems le faculta para intervenir en los procedimientos administrativos que le afecten. 26 Influencia en Europa Estas ideas van cundiendo en toda Europa y es as que, aunque un poco tarda, la influencia francesa e italiana se expande como estela en Alemania y en Espaa. En el derecho alemn tuvo decisiva influencia la obra de Jellinek, quien al tratar de los "derechos pblicos subjetivos" del ciudadano, excluye de la tutela judicial aquellas situaciones en que el ordenamiento jurdico prescribe cierta accin u omisin a un rgano del Estado, la cual, si bien ordenada al inters general, puede favorecer a algunos individuos pero sin que se hubiese propuesto ampliar la esfera jurdica propia de stos. En estos casos, dice Jellinek que slo cabe hablar de un "efecto reflejo del derecho objetivo". La idea de un "derecho reflejo" persistir en Kelsen. En la actualidad, la doctrina alemana ha extendido el concepto de "derecho pblico subjetivo" hasta comprender lo que los autores italianos llaman "intereses legtimos" y los franceses "situaciones protegidas mediante recursos objetivos", con base en el art. 19, prr. 4, de la Ley Fundamental (de Bonn) en cuanto expresa que "toda persona cuyos derechos sean vulnerados por el poder pblico puede recurrir a la va judicial"; la misma clusula aade que si no hubiese otra jurisdiccin, "esa va ha de ser la de los tribunales ordinarios". En Espaa, por ltimo, el recurso contencioso administrativo parece haberse formado bajo la idea de jurisdiccin retenida", siguiendo el modelo francs de autocontrol. La ley "Santamara de Paredes" de 1888 lo limit a los supuestos en que un acto no discrecional o reglado vulnerase un derecho subjetivo perfecto, ya adquirido por el administrado. Una prctica judicial posterior admiti que los vicios de competencia y de forma podan ser declarados ex officio por el tribunal, por tratarse de cuestiones de orden pblico, acercndose nuevamente a la lnea evolutiva del derecho francs. Finalmente, la jurisdiccin contenciosoadministrativa, deferida a sendas salas del Tribunal Supremo es decir, un rgano permanente del Poder Judicial, se halla habilitada para conocer en un "recurso de anulacin", de conformidad con la ley reguladora (sancionada en 1956 y modificada en 1973); para deducirlo, el recurrente tiene que invocar un "inters
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No. Registro: 186,237 / Tesis aislada / Materia(s):Administrativa / Novena poca / Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito / Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta / Tomo: XVI, Agosto de 2002 / Tesis: I.4o.A.356 A / Pgina: 1310

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directo" en la anulacin (con los mismos alcances que en Francia), o bien, si pretende el reconocimiento de una "situacin jurdica individualizada", un derecho (subjetivo) infringido por el acto o disposicin impugnados. 27 El Tribunal Constitucional espaol28 ha dicho sobre el tema lo siguiente: Este Tribunal ha declarado reiteradamente que la expresin inters legtimo es ms amplia que la de inters directo de la Ley de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa (STC 60/1982), y como tal resulta identificable con cualquier ventaja o utilidad jurdica derivada de la reparacin pretendida (ATC 356/1989). Ahora bien, este Tribunal tambin ha precisado que la expresin inters legtimo utilizada en nuestra Norma fundamental, aun cuando sea un concepto diferente y ms amplio que el de inters directo ha de entenderse referida a un inters en sentido propio, cualificado o especfico (STC 257/1988). 29 Inters legtimo, real y actual, que puede ser tanto individual como corporativo o colectivo y que tambin puede ser directo o indirecto, en correspondencia con la mayor amplitud con la que se concibe en el texto constitucional la tutela judicial de la posicin del administrado y la correlativa necesidad de fiscalizar el cumplimiento de la legalidad por parte de la Administracin. 30 Algunas constantes de las caractersticas del inters legtimo, que consistentemente ha reiterado el Tribunal Constitucional espaol, aparecen recopiladas en los fundamentos jurdicos 2 y 3 de la sentencia de la Sala Segunda. STC 252/2000, de 30 de octubre de 2000 31 cuyo texto es: Cuando la causa de inadmisin es la falta de legitimacin activa esta doctrina adquiere singular relieve, pues pese a que -reiteramos- determinar quin tiene inters legtimo para recurrir en la va contencioso-administrativa es una cuestin de legalidad ordinaria, los rganos jurisdiccionales quedan compelidos a interpretar las normas procesales (en este caso la LJCA de 1956), no slo de manera razonable y razonada sin sobra de arbitrariedad ni error notorio, sino en sentido amplio y no restrictivo, esto es, conforme al principio pro actione, con "interdiccin de aquellas decisiones de inadmisin que por su rigorismo, por su formalismo excesivo o por cualquier otra razn, revelen una clara desproporcin entre los fines que las causas de inadmisin preservan y los intereses que sacrifican" (por todas STC 88/1997, de 5 de mayo).
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Vase Monti (2005: 42-43). Basado e interpretando lo que dispone la Constitucin en el artculo 24. 1. Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn caso, pueda producirse indefensin. 29 Sentencia de la Sala Primera del Tribunal Constitucional 97/1991 del 29 de mayo de 1991, http://www.boe.es/aeboe/consultas/bases_datos/doc.php?coleccion=tc&id=SENTENCIA-1991-0097 30 Sentencia de la Sala Segunda del Tribunal Constitucional 195/1992 del 29 de noviembre de 1992, http://www.boe.es/aeboe/consultas/bases_datos/doc.php?coleccion=tc&id=SENTENCIA-1992-0195 31 http://www.tribunalconstitucional.es/es/jurisprudencia/Paginas/Sentencia.aspx?cod=7427, el subrayado es agregado.

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3. Esta doctrina general respecto de la inadmisin de recursos judiciales ha tenido especial incidencia en la jurisdiccin contencioso-administrativa, dado que el apartado a) del art. 28.1 LJCA de 1956, vigente hasta diciembre de 1998 (y por consiguiente aplicado por la Sentencia ahora impugnada), exiga que el inters para recurrir fuese directo. Pues bien, desde antiguo este Tribunal dej dicho que el art. 24.1 CE, al aludir a la tutela de intereses, no directos, sino slo legtimos, obliga a interpretar que la literalidad del art. 28.1 a) LJCA (inters directo) deba sustituirse por la expresin constitucionalmente recogida (inters legtimo). Tal doctrina se encuentra reflejada, adems de en otras muchas, en las SSTC 160/1985, de 28 de noviembre, 24/1987, de 25 de febrero, 93/1990, de 23 de mayo, 195/1992, de 16 de noviembre, 264/1994, de 3 de octubre, o 197/1997, de 24 de noviembre, y en los AATC 520/1987, de 6 de mayo, o 327/1997, de 1 de octubre. En lnea con ello, el art. 19 de la vigente LJCA de 1998 ya no requiere que el inters sea directo sino simplemente legtimo. Partiendo de la nocin general de legitimacin procesal como una especfica relacin entre el actor y el contenido de la peticin que se ejercita, el inters legtimo en lo contencioso-administrativo ha sido caracterizado como "una relacin material unvoca entre el sujeto y el objeto de la pretensin (acto o disposicin impugnados) de tal forma que su anulacin produzca automticamente un efecto positivo (beneficio) o negativo (perjuicio) actual o futuro pero cierto" (STC 65/1994, de 28 de febrero, FJ 3, y tambin SSTC 105/1995, de 3 de julio, FJ 2, y 122/1998, de 15 de junio, FJ 4, as como ATC 327/1997, de 1 de octubre, FJ 1), debiendo entenderse tal relacin referida a un inters en sentido propio, cualificado y especfico, actual y real (no potencial o hipottico). Ms sencillamente, se trata de la titularidad potencial de una ventaja o de una utilidad jurdica, no necesariamente de contenido patrimonial, por parte de quien ejercita la pretensin y que se materializara de prosperar sta, vale decir, el inters legtimo es cualquier ventaja o utilidad jurdica derivada de la reparacin pretendida (vanse a este respecto las STC 60/1982, de 11 de octubre, hasta la STC 143/1994, de 9 de mayo, pasando por la STC 195/1992, de 16 de noviembre). Luego, para que exista inters legtimo en la jurisdiccin contencioso-administrativa, la resolucin impugnada (o la inactividad denunciada) debe repercutir de manera clara y suficiente en la esfera jurdica de quien acude al proceso, siendo por ello inconstitucionales las decisiones jurisdiccionales de inadmisin de recursos en los que se pueda cabalmente apreciar tal inters. Explica Gmez Montoro (2003: 162) que el inters legtimo sirve de manera especial, aunque desde luego no exclusiva, para la proteccin de intereses colectivos y, por ello, es especialmente adecuado para justificar la legitimacin de entidades de base asociativa a quienes con frecuencia el ordenamiento encomienda la tutela de los llamados intereses difusos. Y es en ese contexto que el Tribunal Constitucional espaol dota de una proteccin muy especial a los sindicatos, cuya actividad est garantizada por el derecho a la libertad sindical, previsto en el artculo 28, de la Constitucin espaola. Resulta 14

especialmente revelador el criterio y trasfondo que justifica la ratio decidendi de la sentencia STC 24/2001 que en su fundamento jurdico 3o., resume la doctrina respectiva y que en lo conducente dice: Como afirmamos en la STC 210/1994, 'los sindicatos desempean, tanto por el reconocimiento expreso de la Constitucin (arts. 7 y 28) como por obra de los tratados internacionales suscritos por Espaa en la materia (por todos, Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, art. 8 o art. 5, parte II, Carta Social Europea), una funcin genrica de representacin y defensa de los intereses de los trabajadores que, como ya ha sostenido la doctrina de este Tribunal, no descansa slo en el vnculo de la afiliacin, sino en la propia naturaleza sindical del grupo. La funcin de los sindicatos, pues, desde la perspectiva constitucional 'no es nicamente la de representar a sus miembros, a travs de los esquemas del apoderamiento y de la representacin del Derecho privado. Cuando la Constitucin y la Ley los invisten con la funcin de defender los intereses de los trabajadores, les legitiman para ejercer aquellos derechos que, aun perteneciendo en puridad a cada uno de los trabajadores uti singulus, sean de necesario ejercicio colectivo' (STC 70/1982, FJ 3), Por esta razn, es posible reconocer en principio legitimado al sindicato para accionar en cualquier proceso en que estn en juego intereses colectivos de los trabajadores' (FJ 3)'. 'La funcin constitucionalmente atribuida a los sindicatos no alcanza a transformarlos en guardianes abstractos de la legalidad, cualesquiera que sean las circunstancias en que sta pretenda hacerse valer', dijimos tambin en la STC 210/1994, FJ 4'. Se trata, en definitiva, de aplicar a estas personas jurdicas particulares la misma regla que se aplica a cualquier otra persona fsica o jurdica para reconocerle la posibilidad de actuar en un proceso: tener inters legtimo en l. Por tanto, continuaba la STC 101/1996 de 11 de junio, 'su legitimacin en el mbito de lo contencioso-administrativo, en cuanto aptitud para ser parte en un proceso concreto, o legitimatio ad causam, ha de localizarse en la nocin de inters profesional o econmico; inters que ha de entenderse referido en todo caso a un inters en sentido propio, cualificado o especfico (STC 97/1991 FJ 2, con cita de la STC 257/1988' (esta ltima cita la retom la STC 252/2000, de 30 de octubre, FJ 5). En estas dos SSTC 210/1994 y 101/1996, referidas una al mbito laboral y otra al contencioso-administrativo, qued afirmada la idea de que, para poder considerar procesalmente legitimado a un sindicato, no basta que ste acredite estar defendiendo un inters colectivo o estar realizando una determinada actividad sindical, dentro de lo que las citadas resoluciones denominaron 'funcin genrica 15

de representacin y defensa de los intereses de los trabajadores': debe existir un vnculo especial y concreto entre dicho sindicato (sus fines, su actividad, etc.) y el objeto del debate en el pleito de que se trate, vnculo o nexo que habr de calibrarse en cada caso, y que se plasma en la nocin de inters profesional o econmico, traducible en una ventaja o beneficio cierto, cualificado y especfico derivado de la eventual estimacin del recurso entablado". Otro tema de singular relevancia para la justicia constitucional espaola es la tutela de los derechos humanos y en especial la proteccin del honor cuando se afecta a un colectivo determinado, especialmente desde la ptica de cmo y quin puede cuestionar actos lesivos. Sobre el tema Gmez Montoro (2003: 175-176) comenta: Pero sin duda, el caso en el que el Tribunal Constitucional ha llevado ms lejos la nocin de inters legtimo fue el resuelto por la STC 214/1991, en la que se decidi sobre la demanda interpuesta por una mujer de raza juda, quien previamente haba ejercido una accin de defensa del derecho al honor por las declaraciones de un ex jefe de las Waffen S. S., recogidas en una revista en las que ridiculizaba el holocausto. En la va judicial previa, todos los rganos intervinientes haban negado la legitimacin a la recurrente, por entender que las declaraciones no implicaban una lesin de su derecho al honor o de su familia. El Tribunal Constitucional entender, por el contrario, que al estar ante un derecho personalsimo, como es el honor, la legitimacin corresponde originariamente a su titular, pero que: ello no excluye, ni la existencia de otras legitimaciones (v. gr., la legitimacin por sucesin de los descendientes, contemplada en los artculos 4 y 5 de la LO 1/1982, de proteccin del derecho al honor), ni que haya de considerarse tambin como legitimacin originaria la de un miembro de un grupo tnico o social determinado, cuando la ofensa se dirigiera contra todo ese colectivo, de tal suerte que, menospreciando a dicho grupo socialmente diferenciado, se tienda a provocar del resto de la comunidad social sentimientos hostiles o, cuando menos, contrarios a la dignidad, estima personal o respeto al que tienen derecho todos los ciudadanos con independencia de su nacimiento, raza o circunstancia personal o social (artculos 10.1 y 14 CE). En tal supuesto, y habida cuenta de que los tales grupos tnicos, sociales e incluso religiosos son, por lo general, entes sin personalidad jurdica y, en cuanto tales, carecen de rganos de representacin a quienes el ordenamiento pudiera atribuirles el ejercicio de las acciones, civiles y penales, en defensa de su honor colectivo, de no admitir el artculo 162.1 b) CE, la legitimacin activa de todos y cada uno de los tales miembros, residentes en nuestro pas, para poder reaccionar jurisdiccionalmente contra las intromisiones en el honor de dichos grupos, no slo permaneceran indemnes las lesiones a este derecho fundamental que sufriran por igual todos y cada uno de sus integrantes, sino que tambin el Estado espaol de derecho permitira el surgimiento de campaas discriminatorias, racistas o de carcter 16

xenfobo, contrarias a la igualdad, que es uno de los valores superiores del ordenamiento jurdico que nuestra Constitucin proclama (artculo 1.1, CE) y que el artculo 20.2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos expresamente proscribe (toda apologa del odio nacional, racial o religioso que constituya incitacin a la discriminacin, la hostilidad o la violencia estar prohibida por la ley) (FJ 3o.). Algunos aspectos que ser necesario controlar y corroborar para afirmar que se est ante la presencia de intereses legtimos desconocidos y violados son: Ilegitimidad o inoportunidad del acto. Inters personal del inconforme en razn de su especial situacin frente al orden jurdico. Crculo definido y limitado de individuos afectados32. Inters patrimonial o moral lesionado. Inters subjetivo del recurrente. Inters actual, eventual o retrospectivo. 33

Es un derecho subjetivo el inters legtimo? En este orden de ideas, Santi Romano dice que la teora de los derechos pblico subjetivos tpicos no soluciona una serie de posiciones o situaciones derivadas de la relacin jurdica con la Administracin y el Estado, cuando desconocen lo que el autor denomina poderes y potestades. Esto es, si no hay deberes correlativos, no es posible perfilar un derecho lo que exige entonces reconocer intereses legtimos para hacer frente a poderes discrecionales ejercidos arbitrariamente, dando lugar al desvo de poder por acciones u omisiones ilegtimas. 34 Propone Garca de Enterra (2002: 51-53) que un ciudadano o conjunto de ellos, si bien no tiene respecto a la Administracin un derecho subjetivo tpico35 a la observancia de la legalidad, ese deber est instituido por el ordenamiento no slo con fines organizativos abstractos, sino tambin como una tcnica de libertad de los ciudadanos, los cules no pueden ser afectados por la Administracin en sus propios asuntos, en sus intereses, materiales y morales, ms que a travs de actuaciones legtimas. Por tanto, cuando el administrado ha sido perturbado en su esfera vital de intereses por una actuacin administrativa ilegal accin y muy especialmente omisin, el Estado de
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En razn de la afectacin o dao cualificado exigible. Para una explicacin de estos aspectos, ver Gordillo (2003: IV-3 a IV-20). Consultable tambin en: http://www.gordillo.com/Tomo2.htm 34 Santi Romano (1964: 101) y Gonzlez Cano (1997: 17) 35 Son los de naturaleza patrimonial, derechos creados, declarados o reconocidos por actos administrativos singulares y situaciones de libertad individual. Lo peculiar es que existe un deber u obligacin incumplido.

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Derecho como garanta de la libertad, lo apodera con un tipo especfico de derecho subjetivo dirigido a la eliminacin de esa conducta ilegal y al restablecimiento de la integridad de sus intereses; a esos derechos subjetivos podemos llamar reaccionales o impugnatorios. Es as que el inters legtimo, se perfila como un derecho subjetivo atpico, que depende de una actuacin administrativa especial importancia cobra la debida prestacin de los servicios pblicos y en general las omisiones que infringe la legalidad, 36 aunada necesaria e indefectiblemente al perjuicio causado a un sujeto o grupo calificado. 37 Es, en ese momento que, equivalente a un derecho subjetivo, nace una pretensin tendente y con claro propsito a: a) eliminar la situacin ilegal; b) exigir a la autoridad una conducta sustituta accin u omisin conforme a la ley y; adems de, c) la defensa de los intereses afectados para restituir la integridad de estos. Snchez Morn (1995: 3661) brinda esta sinttica pero acertada descripcin del inters legtimo: Desde un punto de vista ms estricto, como concepto tcnico y operativo, el inters legtimo es una situacin jurdica activa que se ostenta por relacin a la actuacin de un tercero y que no supone, a diferencia del derecho subjetivo, una obligacin correlativa de dar, hacer o no hacer exigible de otra persona, pero s comporta la facultad del interesado de exigir el respeto del ordenamiento jurdico y, en su caso, de exigir una reparacin de los perjuicios antijurdicos que de esa actuacin le deriven. En otras palabras, existe inters legtimo, en concreto en el derecho administrativo, cuando una conducta administrativa determinada es susceptible de causar un perjuicio o generar un beneficio en la situacin fctica del interesado, tutelada por el Derecho, siendo as que ste no tiene un derecho subjetivo a impedir esa conducta o a imponer otra distinta, pero s a exigir de la Administracin y a reclamar de los tribunales la observancia de las normas jurdicas cuya infraccin pueda perjudicarle. En tal caso, el titular del inters est legitimado para intervenir en el procedimiento administrativo correspondiente y para recurrir o actuar como parte en los procesos judiciales relacionados con el mismo, al objeto de defender esa situacin de inters. Finalmente, cabe precisar que los derechos humanos y fundamentales, son de la titularidad de cualquier persona, por el simple hecho de serlo, situacin que la
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Relacionada con temas que son de inters pblico En sus intereses particulares

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Constitucin se limita a reconocer y garantizar. En ese contexto, la acepcin subjetiva alude a las potestades, privilegios o facultades, concedidas incondicionalmente por la norma, a disposicin de todas las personas por su naturaleza. Por lo tanto, es que la accin de amparo se activa cuando exista cualquier afectacin o menoscabo a su ejercicio, disfrute o eficacia. Para qu es el inters legtimo? Comenta Garca de Enterra (2002: 45), citando criterios jurisprudenciales espaoles que, por inters legtimo ha de entenderse, precisamente, un perjuicio que el acto cause o un beneficio que de su eliminacin resulte al recurrente; concepto que la jurisprudencia francesa llama el grief38, entendido como un perjuicio concreto causado al inters, que es lo sustancial y no el inters mismo. Esta observacin permite recomponer la actitud del recurrente, no como una simple inclinacin sino como una defensa frente a un perjuicio que le causa el acto u omisin de la Administracin y, por tanto, tal perjuicio debe ser eliminado mediante la eliminacin del acto ilegal, de modo tal que se conectan el inters subjetivo y la legalidad objetiva. Por ende, dista mucho de ser una simple regla procesal para concebirse como regla material de primera importancia, una extensin sustancial de la tutela en virtud de la cual nadie est obligado a soportar perjuicios causados por actos ilegales de la Administracin. Contrario al planteamiento de Guicciardi, afirma Garca de Enterra (2002: 46) que en los supuestos de intereses legtimos s hay una verdadera relacin, la que se expresa en el perjuicio que el acto causa al ciudadano. Recogiendo con claridad estas ideas, Monti (2005: 50) las recapitula as: Garca de Enterra y Fernndez, con esclarecido criterio han formulado una certera crtica a esa concepcin tradicional. Advierten que, normalmente, los individuos actan en funcin de lo que consideran sus derechos (o intereses) y no persiguen una "legalidad abstracta"; sera superficial considerar que su inters se acaba con la sola admisibilidad formal de su pretensin, como si todo se redujese a una cuestin procesal, cuando en rigor, tienden a obtener una decisin sobre el fondo. La pretensin de mera anulacin El objetivo inmediato o propsito bsico por alcanzar, es anular actos ilegales, lo que implica tambin la censura de omisiones ilegtimas, esto sucede cuando la autoridad, estando obligada a comportarse de cierta manera, omite la conducta respectiva.

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Queja, perjuicio ilegtimamente causado, echar en cara, reclamo, consecuencias perturbadoras.

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A esa consecuencia bsica, tanto en Argentina como en Costa Rica se agrega la posibilidad de plantear pretensiones prestacionales derivadas de omisiones en el proceso administrativo, siguiendo caminos ya andados en Europa donde hay precedentes de censura respecto a omisiones ilegtimas, incluso respecto a prestaciones derivadas de derechos econmicos, sociales y culturales. Estas ideas se apoyan en que al estar regulada constitucionalmente la funcin o actividad administrativa39; por consecuencia, la disfuncin falta o inadecuado funcionamiento tambin debe ser objeto de cuestionamiento y tutela, especialmente cuando se afectan prestaciones que implican un mnimo vital al que cualquier administrado tiene derecho y facultad de exigir. La actividad administrativa irregular es otro ejemplo de conductas cuestionables. La posibilidad restauradora de plena jurisdiccin Acreditada la ilegalidad del actuar de la Administracin, surge la consecuente accin de condena por los efectos y consecuencias tanto de las acciones realizadas como tambin de prestaciones omitidas, entendida como una justicia retributiva por el grief perjuicio concreto causado. Resulta as procedente una consecuente accin para instar una restitucin o reparacin, solicitada respecto a intereses propios, cualificados, especficos y afectados (individuales, colectivos o difusos) que incidan en el denunciante. Al respecto Garca de Enterra (2002: 51) dice: Cuando un ciudadano se ve perjudicado en su mbito material o moral de intereses por actuaciones administrativas ilegales adquiere, por la conjuncin de los dos elementos de perjuicio y de ilegalidad, un derecho subjetivo a la eliminacin de esa actuacin ilegal, de modo que se defienda y restablezca la integridad de sus intereses La accin y, consiguientemente, el derecho, no estn dirigidos a purificar por razones objetivas la actuacin administrativa, sino a la defensa de sus propios intereses. En efecto, las consecuencias y efectos de la afectacin a los intereses particulares, en tanto concurran con el pblico, justifican ser reparadas por lo que debe ser restituido el afectado en el pleno disfrute de sus intereses40, en especial, cuando stos son jurdicamente reconocidos por lo que se pretende la cabal tutela y disfrute.
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Basada en los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deben regir la actividad administrativa, artculos 109 y 113 constitucionales 40 Parece de elemental justicia que si un inters privado se ve lesionado como consecuencia de que una autoridad hizo u omiti algo a lo que legtimamente estaba obligada, implica una necesaria restauracin de la situacin particular, ilegtimamente daada o privada, derecho que prevn los artculos 14 y 16 constitucionales. En ocasiones la mera condena a la autoridad a la restauracin por la conducta ilegal podr acarrear la reparacin a intereses individuales y para el evento de que no sea as, parece indiscutible el ttulo

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Parece obvia esta conclusin ya que si el inters legtimo exige un perjuicio o afectacin cualificada y concreta a los intereses del promovente, est claro el correlativo derecho a la restitucin, que viene a ser la eliminacin de un perjuicio o la consecucin de un beneficio derivado de la anulacin de un acto que vulnera la legalidad. Estas ideas son recogidas por la Constitucin en su artculo 113, prrafo segundo, al instituir la responsabilidad objetiva del Estado ante actividades administrativas irregulares41. En seguida, un esquema comparativo respecto a la estructura y funcionalidad de ambas instituciones, cuyos objetivos consisten en: i) Acceso o condiciones de entrada a instancias; ii) Resolucin que en cada caso se emite; y, iii) Efectos y consecuencias restauradoras.

que legitima a restaurar o indemnizar una afectacin que no debi ocurrir si la autoridad hubiera actuado o dejado de hacerlo de otra forma. La violacin de la autoridad a un derecho objetivo, si con ello se causan daos, un principio general de derecho obliga a reparar. 41 El respecto, la ley reglamentaria, Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado (LFRPE) prev en su artculo 4, respecto a los daos una frmula que dice en otras palabras en que consiste el dao cualificado: .- Los daos y perjuicios materiales que constituyan la lesin patrimonial reclamada, incluidos los personales y morales, habrn de ser reales, evaluables en dinero, directamente relacionados con una o varias personas, y desiguales a los que pudieran afectar al comn de la poblacin . Cabe mencionar que la responsabilidad patrimonial del Estado es una institucin tambin de origen pretoriano, concebida tambin por el Consejo de Estado francs.

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Afectacin directa (Derecho subjetivo) Acreditar condiciones

ESFERA JURDICA

Afectacin indirecta (Inters legtimo) Acreditar condiciones

Conducta de autoridad ilegal Inters personal afectado Situacin especial o cualificada

Acceso a instancia Derecho subjetivo Resolucin Inters legtimo

Declarar existencia y violacin del derecho Conforme a una obligacin inatendida Causa agravio individual Restitucin individual en pleno uso y goce del derecho violado

Declarar una actuacin u omisin como ilegtima Rectificar, enmendar o anular una conducta ilegtima y la destruccin de sus efectos Satisfaccin indirecta del inters personal al desaparecer una afectacin especial que causaban los efectos, con un beneficio resultante Ttulo para restaurar o reparar el dao consecuente

Efectos estrictamente individuales

Efectos generales que se comunican y extienden a todos los individuos o colectivos incididos por desaparecer la conducta ilegal.

El anterior cuadro muestra que, para tener acceso al procedimiento o va de impugnacin correspondiente, es necesario acreditar la afectacin resentida en la esfera jurdica, ya sea: i) en forma directa (afectacin a un derecho subjetivo) o ii) indirecta, en virtud de una especial situacin frente al orden jurdico (inters legtimo)42. En el caso del derecho subjetivo, debe demostrarse, la titularidad de un derecho subjetivo, en correlacin con una obligacin inatendida por parte de la autoridad o cualquier demandado, que generar una afectacin a la esfera jurdica de manera directa, causando un agravio individualizado. En cambio, en el caso del inters legtimo, es necesario acreditar por un lado, la actuacin ilegtima de una autoridad y por otro, presentar una situacin especial o cualificada relacionada con una lesin o principio de afectacin a la esfera jurdica en virtud de esa especial situacin e incidencia en un inters individual. Durante el curso del procedimiento o la secuela del juicio, es necesario que la afectacin a la esfera jurdica, ya sea en forma directa o indirecta, que inst la va jurisdiccional

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Artculo 107, fraccin I, de la Constitucin Federal.

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correspondiente subsista, en tanto es una cuestin de procedencia que no debe desaparecer. Efectos y consecuencias restauradoras del fallo. Una vez emitida la resolucin, de ser favorable y, para el caso de haber accedido a la va jurisdiccional acreditando una afectacin directa a la esfera jurdica (afectacin a un derecho subjetivo del cual es titular), se declarar la existencia y violacin del derecho conforme a una obligacin inatendida que causa un agravio personal, ordenndose una restitucin individual en el pleno uso y goce del derecho violado, por lo que, los efectos sern estrictamente individuales, es decir, slo vincularn y beneficiaran a la persona que acudi al juicio. Sin embargo, cuando se accedi al procedimiento o va de impugnacin acreditando una afectacin indirecta en virtud de una especial situacin frente al orden jurdico (inters legtimo), en la resolucin se declarar la actuacin u omisin de la autoridad como ilegtima respecto a un derecho objetivo o rgimen legal que no fue acatado, pero adems se ordenar rectificar, enmendar o anular esa conducta ilegtima (alcance o lmite de la potestad o poder de exigencia), obtenindose una satisfaccin indirecta del inters personal, en la medida que se logra una ventaja, provecho o utilidad legtima al desaparecer los efectos y consecuencias del actuar ilegal de la autoridad. Correlativamente la nulidad del acto de la autoridad, es susceptible de generar un ttulo conducente a obtener una restauracin o reparacin del dao consecuente (pretensin secundaria) derivado de un acto ilegtimo que no se tiene obligacin jurdica de soportar. Los efectos de la restitucin ordenada sern generales, en tanto que se comunican y extienden a todos los individuos o colectivos incididos por los efectos de la conducta ilegal. En el caso del juicio de amparo la restitucin consiste en obtener el pleno disfrute y eficacia de los derechos fundamentales que puedan resultar lesionados, desconocidos o erosionados, sobre todo aquellos donde va implcita una accin en favor del destinatario, acorde a lo que ahora prev el artculo 1 constitucional, dadas las obligaciones de promover, respetar, proteger, garantizar y reparar los efectos y consecuencias de cualquier violacin. La lectura del artculo 107, fraccin I, constitucional, deja en claro que lo tutelado y, por ende ser materia de reparacin, se extiende a cualquier afectacin a la esfera jurdica, en virtud de la especial situacin frente a la esfera jurdica del particular. Es peculiar en los casos de materia ambiental que la medida del derecho o inters difuso se da en razn del dao causado, esto es, el standing43 o legitimacin ad causam se actualiza en razn del dao causado, la magnitud del dao es la medida de la accin.

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Demostrar una vinculacin suficiente entre un dao y las consecuencias de la resolucin impugnada.

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En tratndose de servicios pblicos deficientes son comunes44 acciones colectivas que intentan, primordialmente, medidas positivas que posibiliten el disfrute pleno ms que el pago de indemnizaciones45. En este orden de ideas yo me pregunto: Cabra interpretar el artculo 52, fraccin V, de la LFPCA46, hacindolo extensivo a intereses legtimos lesionados, en la bsqueda de los mayores beneficios y aplicando los principios pro persona y pro actione? Todo esto en razn de la reforma a los artculos 1, prrafo segundo, 17, prrafo tercero y 107, fraccin I, constitucionales, en razn de buscar el mayor beneficio a titulares de derechos fundamentales que tambin se debaten en los juicios contencioso administrativos, relacionados especialmente con la materia ambiental y proteccin a los consumidores. Al respecto, debe considerarse que el artculo 8 de la LFPCA47 dispone la procedencia del juicio contencioso administrativo cuando se afecten intereses jurdicos, por lo que, a esta expresin y atendiendo a la dimensin objetiva48 de los derechos fundamentales cabra darle ahora un significado y contenido ms amplio, tomando en cuenta que el inters legtimo se protege en la Constitucin para la procedencia del juicio de amparo y que en la aplicacin de las leyes procesales debe regir el principio in dubio pro actione? Bajo ese esquema de reflexin, considero que cabe incluir dentro del contexto de intereses jurdicos como temas sustantivos de tutela tanto a los derechos subjetivos, como a los intereses legtimos, sean individuales o colectivos. La mayor cobertura garantista ya establecida de manera vinculatoria para el juicio de amparo Debe extrapolarse o expandirse al juicio contencioso administrativo? En este

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En los Estados Unidos de Amrica, Europa y Argentina. Significa que se da respuesta y se restaura, en la medida de lo posible, el derecho o inters colectivo, por encima del individual que, en esencia, persigue una indemnizacin particular o personalizada. Sin embargo, esa situacin que ocurre en la mayora de los casos no es impeditiva para que tambin se satisfagan pretensiones individuales 46 V. Declarar la nulidad de la resolucin impugnada y adems: a) Reconocer al actor la existencia de un derecho subjetivo y condenar al cumplimiento de la obligacin correlativa. b) Otorgar o restituir al actor en el goce de los derechos afectados. c) Declarar la nulidad del acto o resolucin administrativa de carcter general, caso en que cesarn los efectos de los actos de ejecucin que afectan al demandante, inclusive el primer acto de aplicacin que hubiese impugnado. La declaracin de nulidad no tendr otros efectos para el demandante, salvo lo previsto por las leyes de la materia de que se trate. d) Reconocer la existencia de un derecho subjetivo y condenar al ente pblico federal al pago de una indemnizacin por los daos y perjuicios causados por sus servidores pblicos. 47 ARTCULO 8o.- Es improcedente el juicio ante el Tribunal en los casos, por las causales y contra los actos siguientes: 1. Que no afecten los intereses jurdicos del demandante, salvo en los casos de legitimacin expresamente reconocida por las leyes que rigen al acto impugnado. 48 Este tema se aborda en los precedentes jurisprudenciales 1a. XX/2011 (10a.) y I.4o.A.5 K (10a.).

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sentido cabe citar lo que expone a favor de la postura incluyente el artculo 180 de le LEGEPA.49 En este sentido viene al caso citar por analoga el interesante y sugerente criterio del Tribunal Supremo espaol50, que dice: "Sin embargo, en el sistema normativo que debemos aplicar por razn del tiempo, existe un reconocimiento expreso de la legitimacin del sujeto pasivo para solicitar la devolucin, pero al mismo tiempo, se da la paradoja de que "las cuotas repercutidas sern devueltas a la persona o entidad que haya soportado la repercusin" (artculo 9.2. tercer prrafo del Real Decreto 1163/1990, de 21 de septiembre ), no dejando de ser contradictorio que quien puede interponer una reclamacin econmico-administrativa, por ostentar la condicin de interesado y, sobre todo, a quien se le reconoce el derecho a la devolucin de las cuotas repercutidas, declaradas excesivas, no pueda solicitar su devolucin, a lo que ha de aadirse que el concepto de "inters legtimo" tiene raz constitucional como base de legitimacin (artculo 24 C.E .) y que, como se ha dicho por esta Sala en ocasiones anteriores, no puede quedar limitado exclusivamente a las fases de amparo constitucional (artculo 162.1.b de la Constitucin) o del recurso contencioso-administrativo, ordinario o especial (artculo 19.1 .a) de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa), sino que es aplicable tambin a la va administrativa previa, que es presupuesto sine qua non de la jurisdiccional y, en su caso, de la constitucional, pues, de no aceptarse dicho criterio amplio y extensivo, la restrictiva interpretacin de la legitimacin en esa va administrativa, ante la que se recaba la inicial tutela general de las expectativas individuales, hara inoperante e impedira la amplitud de la legitimacin activa con la que el artculo 24.1 de la Constitucin ha configurado la defensa de las mismas, tanto por medio del recurso de amparo constitucional, como del recurso contencioso-administrativo en general. Solo por citar como posibilidades de actualizacin de intereses legtimos transgredidos y eventuales restituciones a cargo de autoridades y particulares vinculados, pueden considerarse los ejemplos siguientes:

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ARTCULO 180.- Tratndose de obras o actividades que contravengan las disposiciones de esta Ley y de aqullas a las cuales se aplica de manera supletoria, as como de los reglamentos y normas oficiales mexicanas derivadas de las mismas, los programas de ordenamiento ecolgico, las declaratorias de reas naturales protegidas o los reglamentos y normas oficiales mexicanas derivadas de la misma, las personas fsicas y morales que tengan inters legtimo tendrn derecho a impugnar los actos administrativos correspondientes, as como a exigir que se lleven a cabo las acciones necesarias para que sean observadas las disposiciones jurdicas aplicables, siempre que demuestren en el procedimiento que dichas obras o actividades originan o pueden originar un dao al medio ambiente, los recursos naturales, la vida silvestre o la salud pblica. Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. 50 Sala de lo Contencioso (Tercera) Seccin Segunda, en el juicio STS 8209/2011 de siete de diciembre de dos mil once.

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Grupo o colectivo de vecinos respecto de los que el valor de sus bienes disminuye por contaminacin, que no vigil ni impidi eficientemente la autoridad que se causara. Igual sera en el caso de emitir la autoridad un ZEDEC ilegal que permite evadirlo y desconocer usos de suelo previamente regulados, e incluso por no lograr confirmar su validez en juicio contencioso administrativo, configurando as ineficiencias e irregularidades en su actuar. Consumidores afectados por publicidad engaosa o tendenciosa, cuando es obvio que la Administracin debe evitarla e impedir afectaciones. Asociaciones que protegen derechos colectivos como puede ser el caso de Greenpeace, por actos u omisiones injustificadas o desproporcionadas de las autoridades que no actan diligentemente, en temas vgr., proteccin al medio ambiente. Sindicatos que defienden intereses de trabajadores, en general, incorrectamente gestionados por la autoridad. Integrante de un grupo tnico que cuestiona publicaciones injuriosas. Sector de empresarios afectados por una mala poltica pblica en materia econmica, de desarrollo, seguridad, por ineficiencias administrativas, etc.; que causan daos o impiden obtener beneficios que se conseguiran si la Administracin actuara legtima u oportunamente. Ineficiencia en licitaciones y compras a precios excesivos por entidades tales como el IMSS o ISSSTE, que generando altos costos, impiden adquirir y otorgar medicinas a sus usuarios. Ineficiencias de corporaciones policiacas o del ministerio pblico que generan impunidad y trastocan la paz social y seguridad de personas. Usuarios de servicios pblicos, afectados por mala gestin o mantenimiento de redes que tiene a su cargo la Administracin. Empresas inconformes con reglas de la Administracin que permiten, al margen de la ley, que surjan competidores en ciertos mercados y actividades, sin atender normativas de su actuacin o regmenes monoplicos. Defenderse de prcticas segregacionistas, discriminatorias, vejatorias, abusivas, etc.; cuando la Administracin tiene obligaciones de actuaciones o promover polticas al respecto. El dao o afectacin puede ser directo derivado de la accin u omisin o de no velar por que otros obligados, incluso particulares, se comporten de acuerdo al orden jurdico. Quien se inconforme puede ser una persona, asociacin o integrante de un colectivo. Algo que me pregunto: Suponiendo que una legislatura aprueba una serie de gastos pblicos dispendiosos, ineficientes, que no acarrean beneficios reales a la 26

comunidad sino apenas a un sector econmico o social o, ms an, de la burocracia; pero que debern ser cubiertos mediante el pago de contribuciones por lo que el universo de contribuyentes deber soportar la carga de cubrir las deudas pblicas correspondientes. Podra el colectivo de contribuyentes afectados con la inminente obligacin de financiar esos presupuestos, cuestionar la decisin poltica, que pueda ir contra las directrices constitucionales? Qu es tutelable en Derecho Administrativo? Las pretensiones de tutela en el Derecho administrativo dependen y estn condicionadas a la existencia de: Derechos subjetivos51; Derechos objetivos o erga omnes 52; Intereses legtimos53; y, Intereses difusos y derechos de incidencia colectiva54. Resulta as que los intereses tutelados pueden ser de carcter: Pblico Lo que constituye la ratio esendi que debe perseguir cualquier actividad de la Administracin es la satisfaccin del inters social. Este objetivo se consigue con actos administrativos, contratos y concesiones, hechos que despliega la Administracin tanto en regmenes de Derecho pblico o privado, actos de gestin, servicios pblicos, etc., donde prime siempre el satisfacer el inters pblico. Cuando la actividad administrativa es irregular o contraria a esos objetivos se surten supuestos de nulidad y responsabilidad.
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Los derechos subjetivos pueden tutelar intereses pblicos o privados y debieran estar claramente especificados tanto los derechos potestades como las obligaciones deberes y los mecanismos de tutela rganos y procedimientos pertinentes. Situacin de derecho subjetivo es la del titular de un inters para cuya garanta o tutela se dict la norma que impone una conducta determinada a la Administracin. En este sentido Reiriz (1975: 114). 52 Los derechos fundamentales se dividen en: a) Erga omnes y b) Intuitu personae. Es as que ciertos derechos fundamentales como el derecho a la salud, tutelan de manera objetiva y erga omnes un derecho indeterminado y se refieren a una situacin abstracta, a una prerrogativa que asiste a la colectividad de manera genrica AR 315/2010 1 Sala SCJN (Suprema Corte de Justicia de la Nacin). La violacin a esta clase de derechos puede ser aducida por cualquier afectado individualizable o cualificado. 53 Debe concurrir con los intereses de la colectividad o el general. Aun cuando el inters particular no tiene proteccin especfica, merece tutela porque su afectacin se da a la par de un acto ilegtimo de la Administracin positivo o negativo produciendo una especial afectacin a uno o varios administrados que pueden, por esa lesin, ubicarse en un crculo especial o cualificado. 54 Habr una afectacin colectiva cuando trasgreda en: a) Objeto pblico (medio ambiente) o colectivo (bienes de una comunidad agraria, sociedad de autores, socios de un club, etc.), o b) Grupo de personas indeterminado o determinable incidido. Se deben distinguir los derechos difusos de los colectivos strictu sensu, segn la connotacin del CFPC, en todo caso deben implicar siempre una externalidad negativa en el colectivo afectado. Tienen la peculiaridad de ser siempre: a) supraindividuales y b) indivisibles.

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Privado Los particulares deben ser beneficiados con la actividad de la Administracin y cuando sucede lo contrario, usualmente hay una cauda de derechos fundamentales o de condiciones de regularidad formal y sustancial de ciertas actividades que protegen el mbito de libertades, seguridad, derechos de propiedad, etc. Ahora el inters legtimo tutela y permite conseguir la eficacia de aspiraciones individuales, en la medida que coinciden con exigencias de legitimidad y cabal satisfaccin y tutela de intereses pblicos. En cambio no se protegen pretensiones basadas en un inters simple. Colectivo Qu se entiende por intereses colectivos? Monti (2005: 55) da esta breve pero clara nocin: Dicen Guido Alpa y Mario Bessone: "Intereses colectivos o difusos son, precisamente, aquellos de los consumidores a la integridad fsica, a la seguridad de los productos, a la veracidad de los mensajes publicitarios, son los intereses de toda la comunidad a la defensa del ambiente; son los intereses de una pequea comunidad que pretende reaccionar contra una afectacin de su territorio que resulta particularmente lesiva a las condiciones econmicas y sociales preexistentes".' Es en este sentido que se adiciona ahora la proteccin del orden jurdico nacional en temas esenciales, sensibles y significativos de solidaridad, tales como medio ambiente, consumidores y servicios pblicos, todo ello en razn de que el Estado no solo debe abstenerse de causar daos ni impedir u obstaculizar que los colectivos obtengan beneficios, sino que, de manera activa, los debe proteger y promover, en especial cuando afectan a los sectores ms vulnerables, incluso proveyendo leyes y polticas pblicas adecuadas. Esta responsabilidad puede ser el resultado de actos pero tambin de omisiones ya que, en todo caso, el Estado debe vigilar y procurar que el disfrute y tutela de intereses de incidencia colectiva, sea real y efectiva, evitando que ciertos agentes erosionen el bienestar de grupos expuestos55. Los rasgos distintivos y sine qua non de los derechos o intereses colectivos es que recaen sobre bienes indivisibles y pertenecen a toda una colectividad indeterminada o determinable, de ah que son de carcter supraindividual. Es pertinente enfatizar que el juicio de amparo nace en un contexto donde los quejosos o solicitantes de tutela, se reducan a los individuos o personas singularmente
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En este sentido los arts. 1, 3er prrafo y 17, 3er prrafo, constitucionales. Adems hay determinados colectivo, titulares o beneficiarios de ciertos bienes constitucionales que deben ser atendidos conforme a especiales paradigmas de proteccin y fomento de sus posiciones, tal es el caso de consumidores por la asimetra de informacin y condiciones, los afectados por alteraciones al medio ambiente, estudiantes, etc.

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considerados56; sin embargo, ahora se prev en el artculo 107, fraccin I, constitucional, que el juicio es idneo para aducir violaciones a intereses colectivos, donde encuadran, de manera muy especial, los derechos fundamentales de proteccin y prestacin, tambin conocidos como de 2 y 3 generaciones. En esa medida, el espectro de quejosos se ve ampliado y ahora comprende tambin a los entes colectivos, muchas veces indeterminados en cuanto a los sujetos que los componen57, pero no por ello dejan de ser titulares de la garanta judicial del amparo cuando estn de por medio la subsistencia y disfrute de bienes colectivos, de conformidad con una interpretacin y lectura sistmica y coherente del ordenamiento. Comenta Monti (2005: 80) que ciertas polticas pblicas, como la preservacin del medio ambiente, son garantas implcitas en la Constitucin y obligatorias para promover el bienestar general, por lo que la tutela de ciertos intereses supraindividuales es imperativa y no propiciarlo puede generar responsabilidades. Semejantes consideraciones cabe hacer en otros temas igualmente importantes como los derechos de los consumidores y anlogos que en Mxico se reconocen en los artculos 17 y 107, fraccin I, constitucionales. Otro ejemplo claro es el artculo 7.3 de la Ley Orgnica del Poder Judicial espaol en cuanto establece que: Los juzgados y tribunales protegern los derechos e intereses legtimos, tanto individuales como colectivos, sin que en ningn caso pueda producirse indefensin. Para la defensa de estos ltimos se reconocer la legitimacin de las corporaciones, asociaciones y grupos que resulten afectados o que estn legalmente habilitados para su defensa y promocin. 58 En relacin con las bondades del inters legtimo, Gmez Montoro (2003: 162) dice: Como es de sobra conocido, este tipo de inters sirve de manera especial, aunque desde luego no exclusiva, para la proteccin de intereses colectivos y, por ello, es especialmente adecuado para justificar la legitimacin de entidades de base asociativa a quienes con frecuencia el ordenamiento encomienda la tutela de los llamados intereses difusos. En Mxico, el concepto de intereses colectivos, como gnero, aparece bosquejado en los artculos 580 y 581 del CFPC59, desdoblado en: a) derechos e intereses colectivos strictu

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Un ejemplo al canto es el principio de relatividad donde se enfatiza que las sentencias de amparo solo se ocuparn de los quejosos que soliciten el amparo. La cuestin es que ahora debemos entender como parte quejosa al ente colectivo, si bien desprovisto del tradicional reconocimiento jurdico formal, en lo sustancial sus intereses se reconoce y ordena sean protegidos en el artculo 1 constitucional. 57 Aunque vinculados por un dao transindividual causado. 58 Citado por: Gmez Montoro (2003: 161) 59 Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.

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sensu y b) derechos e intereses difusos. Las notas esenciales son, la naturaleza indivisible y supraindividual de tales intereses, asociada a la titularidad colectiva. Un tema que deber ser objeto de decisiones interpretativas ser definir, para los efectos del juicio de amparo Quines sern los sujetos legitimados para actuar a nombre y en defensa de los colectivos60 afectados? Se aplicarn las propias previsiones del CFPC61? Gozani (2011: 96) aludiendo a la doctrina argentina explica: La legitimacin procesal colectiva no atiende tanto a quienes reclaman, sino, por el contrario, el objeto que piden se proteja. Es la diferencia entre solicitar que se acredite la representacin del grupo o pedir que se fundamente la importancia y trascendencia del derecho fundamental vulnerado. Recogiendo estas ideas, mi punto de vista es que en los casos donde se discuta la constitucionalidad de intereses colectivos62, el quejoso debe ser considerado, precisamente, como un sujeto colectivo pero en razn de ser titular del bien u objeto supraindividual e indivisible. La consecuencia ser que el quejoso resulta ser el ente a quien se imputa o atribuye el objeto y cualquier decisin debe de incidir y repercutir en todos los individuos que de manera determinada o indeterminada conformen el grupo; por tanto, en ese sentido debe apreciarse y matizarse el principio de relatividad, considerando siempre a partir del objeto o bien, incluyendo por razones obvias y naturales, a la totalidad de integrantes titulares como un quejoso sui generis de naturaleza asociativa y plural. En correlacin y de manera paralela, se prevn los derechos o intereses individuales de incidencia colectiva o derechos individuales homogneos, que tienen ya una naturaleza divisible. Esto es as ya que en un buen nmero de ocasiones, a partir de violaciones a los intereses colectivos, se lesiona tambin a determinados individuos del grupo causndoles afectaciones concretas. Conviene siempre distinguir estos aspectos ya que pueden determinar la confluencia de acciones con pretensiones diferenciadas aunque acumulables por derivar de una causa comn, usualmente de ndole colectiva. Es as que algunos de los integrantes del grupo pueden resentir daos individuales, las ms de las veces, homogneos. La reparacin de

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En ocasiones determinados o determinables los sujetos que los componen (intereses colectivos strictu sensu), en otras indeterminados (intereses difusos), artculos 580 y 581 CFPC. 61 El artculo 585 previene la legitimacin activa. 62 En sentido amplio lo que implica difusos y colectivos en sentido estricto. Ejemplos son las condiciones generales de trabajo, bienes ejidales comunes, mensajes de publicidad engaosa, vertido de sustancias que contaminan el medio ambiente, etc.

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esas afectaciones es distinta y bajo referentes diferentes a los pertinentes para los derechos colectivos63. En los casos de intereses colectivos, las condenas son pertinentes, fundamentalmente, a restituir las cosas o a reparar el dao causado a la colectividad, destacando las medidas preventivas y precautorias para evitar que ocurran, agraven o se consumen prdidas, especialmente en temas ambientales, de publicidad engaosa y servicios pblicos. Respecto a los daos causados en forma individual a los miembros del grupo, tambin debern ser cubiertos, todo lo cual cobra relevancia en tratndose de derechos fundamentales dada la obligacin general de reparar que se estatuye en el artculo 1 constitucional. En sntesis, se tiene que los intereses que el Estado y, concretamente la Administracin debe tutelar, desde un punto de vista tanto formal como material y en clara relacin o referencia con los beneficiarios o titulares, es como sigue: Pblicos Intereses (titulares) Individuales Supraindividuales Colectivos Difusos
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Corporaciones, asociaciones, grupos afectados o habilitados 64

Es as indiscutible que los derechos subjetivos66 cuando han sido violados o desconocidos, son causa suficiente para que el afectado disponga de inters jurdico a fin de ejercer una accin, debidamente legitimado y obtenga el reconocimiento y restitucin plena. Los problemas surgen cuando no existe una norma, suficientemente explcita en el sealamiento de deberes, para deducir formalmente la existencia de un derecho subjetivo, lo que necesariamente implica dificultades para sostener que algn sujeto cumpla con una serie de condiciones de eficacia. Existen a nivel constitucional una serie de derechos fundamentales, concedidos de manera objetiva a todas las personas, de ah su carcter erga omnes; sin embargo, al estar redactadas como conceptos jurdicos indeterminados y no existir la referencia a los deberes correlativos, dificulta su proteccin; ejemplos de ello son el derecho a la salud, a un medio ambiente adecuado para el desarrollo y bienestar desarrollo sustentable, libre concurrencia, consumidores, actividad administrativa regular y eficiente, etc. En esa medida, hay obstculos para su proteccin, dada la insuficiencia de referentes para
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En este sentido los artculos 604 y 605 del CFPC. Son casos de legitimacin grupal o colectiva 65 Puede ser en cuanto a los sujetos, al contenido o a ambos 66 Vale la pena distinguir incluso derechos subjetivos de carcter individual, respecto de los colectivos.

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ejercer acciones concretas de restitucin, as como para considerar a determinada persona como afectada y su consecuente legitimacin. En otras latitudes67 las omisiones legislativas o de polticas pblicas conducentes a definir esos mbitos de proteccin colectiva son tomadas en cuenta muy en serio y se disponen decisiones judiciales para incentivar y mitigar esas fallas, un ejemplo es el mandado de injunao68 previsto en la Constitucin brasilea para los casos de falta de norma reglamentaria que haga inviable el ejercicio de los derechos y libertades constitucionales, que en muchas ocasiones se complementa con el mandado de segurana muy semejante a la suspensin en el amparo con efectos restitutivos. En el caso de los EUA existe el writ of mandamus. Conviene puntualizar la diferencia entre el inters legtimo de naturaleza sustantiva, coincidente con la legitimacin ad causam69 frente al inters jurdico de naturaleza adjetiva que equivale a la legitimacin ad procesum, entendido ste ltimo como una condicin de procedencia del derecho de accin; esto es, un requisito para acceder a las vas jurisdiccionales o, si se quiere, una legitimacin o requisito para actuar en juicio, basado en la titularidad de cualquier inters sustancial protegido, sea ste: a) subjetivo, b) legtimo o c) colectivo. En todo caso se correlacionan y enlazan componentes adjetivos con otros sustantivos de la siguiente manera: Derecho subjetivo o Dao o agravio Derechos erga omnes o Inters jurdico = (concreto y Inters legtimo o particular) Inters colectivo Componente Componente sustantivos adjetivo El concepto de inters legtimo implica problemas de vaguedad, respecto a quines pueden ser considerados como afectados y los trminos de la restitucin. En esa medida, puede ser cuestionable la titularidad de inters para obtener tutela y poder participar en
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Especialmente europeas y latinoamericanas, como son los casos de Brasil, Argentina y Colombia. Mandato de injuncin o interdicto, es un proceso que pide la reglamentacin de una norma de la Constitucin, cuando los poderes competentes no lo hicieron. El pedido se hace para garantizar el derecho de alguien perjudicado por la omisin. http://www2.stf.jus.br/portalStfInternacional/cms/verGlossario.php?sigla=portalStfGlossario_es_es&indice =M&verbete=201686 El "mandato de interdicto" ("injuno") puede ser solicitado "siempre que la ausencia de norma reglamentaria torne imposible el ejercicio de los derechos y libertades constitucionales y de las prerrogativas inherentes a la nacionalidad, a la soberana, y a la ciudadana". (Artculo 5, LXXI CF). http://www.cidh.oas.org/countryrep/Brasesp97/capitulo_1.htm 69 En el caso de los EUA hay una figura semejante que ha implicado el desarrollo de una doctrina sobre el status del sujeto afectado, denominada standing.

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procedimientos administrativos y posteriormente en el juicio contencioso administrativo. No obstante, tal incertidumbre se resuelve a partir de la demostracin de una afectacin, si bien indirecta en la rbita jurdica de la persona o colectivo, diferenciada y ms intensa de la que incidira en la generalidad, esto es, debe resentir un perjuicio real y actual, cualificado. En este sentido el siguiente precedente: INTERS LEGTIMO EN EL JUICIO DE AMPARO. CARECE DE L QUIEN MANIFIESTA QUE UN ACTO VIOLA EN SU PERJUICIO EL DERECHO HUMANO DE LA SOCIEDAD DE CONTAR CON SERVIDORES IDNEOS PARA DESEMPEARSE COMO JUZGADORES, LOS CUALES ASEGUREN UNA IMPARTICIN DE JUSTICIA IMPARCIAL, SIN PRETENDER UN BENEFICIO DIRECTO O INDIRECTO EN SU ESFERA JURDICA INDIVIDUAL.- De la exposicin de motivos de la reforma en materia de amparo realizada al artculo 107, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de junio de 2011, en vigor a partir del 4 de octubre siguiente, se advierte un nfasis especial en resaltar como requisito indispensable del inters legtimo la existencia de una afectacin indirecta en la esfera jurdica del individuo, por lo cual, el legislador emple la frase "especial situacin frente al orden jurdico" con un sentido de racionalidad, esto es, refirindose a situaciones concretas o excepcionales que guarden caractersticas diferentes a las generales en que pueden encontrarse los gobernados frente al orden jurdico, por lo cual es esa circunstancia la que debe apreciarse en cada caso concreto para determinar si existe o no un inters legtimo, el cual exige, como requisito mnimo, que el particular resienta un perjuicio real y actual en sus derechos, aun cuando la norma no le d un derecho subjetivo o la potestad para reclamarlo directamente. As, cuando el particular busca nicamente lograr un control de legalidad abstracto sobre un acto que, segn manifiesta, viola en su perjuicio el derecho humano de la sociedad de contar con servidores idneos para desempearse como juzgadores, los cuales aseguren una imparticin de justicia imparcial, de acuerdo con el artculo 17 constitucional, sin pretender un beneficio directo o indirecto en su esfera jurdica individual, pues no refiere el modo en que esa impugnacin le beneficiar ni demuestra cmo la concesin de amparo lo restituir en el goce de un derecho violado, carece de inters legtimo, dado que tal afirmacin no puede considerarse como una afectacin real y actual en su esfera jurdica, sino que se traduce en una aseveracin hipottica en cuanto al posible desempeo del funcionario judicial, pues a pesar de que a todos los individuos les interesa la legalidad de los actos realizados por el poder pblico, ese objetivo o intencin es insuficiente, por s mismo, para acudir al juicio de garantas. Es decir, el derecho en el que se sustenta dicha demanda se traduce en un inters simple que la ley reconoce a todo ciudadano, pero no puede asimilarse al inters legtimo previsto en el precepto constitucional inicialmente citado. Aunado a lo anterior, no es el sentido de legalidad o la opinin particular sobre este concepto lo que puede llevar a una declaratoria de inconstitucionalidad pues, de ser as, todos los habitantes estaran legitimados para impugnar cualquier tipo de acto y se llegara al absurdo de 33

permitir que por cada uno se admitiera el amparo cuando se reclamaran derechos abstractos, lo que traera como consecuencia la existencia de un nmero indeterminable de procedimientos. SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO DEL NOVENO CIRCUITO70. Los intereses de incidencia colectiva, por lo general adolecen de indeterminacin para definir los conceptos de sujeto y objeto tutelado, lo que genera zonas de penumbra para establecer, con precisin, supuestos de violacin y consecuente restitucin. En seguida un esquema con vocacin de resumen.
Derecho subjetivo y erga omnes
Plena definicin y proteccin plena Concepto indeterminado y proteccin relativa Deficiente, ambigua o implcita definicin, proteccin en sede administrativa y c. a.

Inters legtimo

Inters colectivo y difuso

Penumbra en definicin, proteccin relativa

Inters simple

Indefinida definicin, sin proteccin

Ambigedad del concepto El concepto de inters legtimo es ambiguo, en la medida que, indistintamente, se le atribuye un significado de carcter: a) sustantivo de contenido cercano y como figura afn al derecho subjetivo se le denomina atpico por parte de la doctrina, ms propiamente es la legitimacin ad causam71 que faculta defender y tutelar la efectividad de intereses del promovente; y,
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Dcima poca / Registro: 2001355 / Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito / Tesis Aislada / Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta / Libro XI, Agosto de 2012, Tomo 2 / Materia(s): Comn / Tesis: IX.2o.2 K (10a.) / Pgina: 1792 71 Conforme a un antiguo criterio: Legitimacin Ad Causam. Concepto.- La legitimacin "ad causam" es una condicin para el ejercicio de la accin que implica la necesidad de que la demanda sea presentada por quien tenga la titularidad de derecho que se cuestione; esto es, que la accin sea entablada por aquella persona

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b) adjetivo que se asemeja al inters jurdico, como un sinnimo impropio de la legitimacin ad procesum en cuanto legitima para participar en el procedimiento administrativo y, eventualmente, en el contencioso administrativo. En todo caso, de ser sta la connotacin usada, la implicacin consiste en dotar al interesado de legitimacin para intervenir y ejercer derechos en procedimientos tanto jurisdiccionales como administrativos72. Una sntesis de la evolucin y las condiciones actuales de legitimacin es la siguiente: Ad causam Derecho subjetivo, es la versin ms restringida, basada en criterios patrimoniales del derecho, si se carece de este ttulo bsico. Derechos objetivos (erga omnes), con el devenir el orden jurdico prev derechos e intereses exigibles por cualquier persona que resienta un dao, destacan los derechos econmicos, sociales y culturales, en esa virtud, la titularidad excluyente de los derechos se transforma en incluyente para comprender a cualquiera que sufra agravio. Inters legtimo, derivado de actos u omisiones de la Administracin, se disea este inters por la legalidad y basta que se afecten intereses de cualquier tipo, exigindose, eso s, un dao o afectacin cualificado. Inters colectivo (difuso, colectivo strictu sensu e individual homogneo), como variante y combinacin de los anteriores cuando el objeto o bien protegido sea indivisible y la titularidad supraindividual.

Ad procesum Inters jurdico, satisfecha cualquiera de las condiciones sustantivas o ad causam referidas, segn el orden jurdico, se dispone del poder jurdico para tener acceso a la jurisdiccin. Es en este sentido y conforme con la evolucin de condiciones sustantivas o ad causam, que se obtiene el presupuesto para instar juicios o procedimientos, tal como se exige en los ordenamientos procesales o precedentes

que la ley considera como particularmente idnea para estimular en el caso concreto la funcin jurisdiccional. poca: Sptima / Instancia: Tercera Sala / Fuente: Semanario Judicial de la Federacin / Nmero: 69 / Pgina: 43 / Tipo: Tesis aislada. Este criterio es perfectamente aplicable con la sola adicin que ahora son titulares de derechos para efectos del juicio de amparo, no nicamente a quienes corresponda un derecho subjetivo, sino tambin un derecho erga omnes o un inters legtimo, sea individual o colectivo. Estas ideas se reiteran en lo conducente en el expediente A. R. 663/2012 de la Segunda Sala de la SCJN fallado el 21 de noviembre de 2012, al disponer que: El inters jurdico, supone la existencia de un derecho dentro de la esfera jurdica particular de un individuo (derecho subjetivo), que se encuentra dentro de su status jurdico. 72 En algn sentido esta es una de las posibles lecturas o connotaciones que pueden atribursele al artculo 2, fraccin XIII, de la Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal.

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jurisprudenciales73. El inters jurdico deviene en el inters a la restitucin y garanta de goce. Estas ideas pueden compendiarse en la siguiente expresin: DS, Erga Omnes, IL o IC IJ ad causam ad procesum

Un concepto actual para Mxico Con motivo de la reforma constitucional y la inclusin del inters legtimo como condicin sustantiva o legitimacin ad causam, se estn generando criterios actualizados sobre el concepto. En seguida cito este criterio fundamental o bsico de la institucin, que deber ser complementado por otros pronunciamientos: INTERS LEGTIMO. EN QU CONSISTE PARA EFECTOS DE LA PROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO.- El inters legtimo, para efectos de la procedencia del juicio de amparo, consiste en el poder de exigencia con que cuenta un sujeto, que si bien no se traduce en un derecho subjetivo, permite reconocerle la facultad de impugnar la actuacin o la omisin de una autoridad en orden a la afectacin que ello le genera, al no acatar lo previsto por determinadas disposiciones jurdicas que le reportan una situacin favorable o ventajosa. Dicho en otras palabras, es la pretensin o poder de exigencia que deriva de una lesin o principio de afectacin a la esfera jurdica de un gobernado, generada por un acto de autoridad y sus consecuencias, cuya anulacin o declaratoria de ilegalidad trae consigo una ventaja para ste, por hallarse en una situacin especial o cualificada. 74. El criterio sustancial de esta tesis ya haba sido sostenido en un caso donde la referencia era al propio concepto de inters legtimo previsto en las inconformidades por licitaciones. INCONFORMIDAD PREVISTA EN LA LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PBLICO. LOS OFERENTES EN UN PROCEDIMIENTO DE LICITACIN PBLICA TIENEN INTERS LEGTIMO PARA INTERPONER DICHO
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En este sentido debe ser entendido y ledo el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles cuyo artculo 1 dispone.- Slo puede iniciar un procedimiento judicial o intervenir en l, quien tenga inters en que la autoridad judicial declare o constituya un derecho (esta exigencia depende de lo que por derecho se entienda en el contexto sustantivo) o imponga una condena, y quien tenga el inters contrario. Actuarn, en el juicio, los mismos interesados o sus representantes o apoderados, en los trminos de la ley. En cualquier caso, los efectos procesales sern los mismos, salvo prevencin en contrario. Se exceptan de lo sealado en los prrafos anteriores, cuando el derecho o inters de que se trate sea difuso, colectivo o individual de incidencia colectiva. En estos casos, se podr ejercitar en forma colectiva, en trminos de lo dispuesto en el Libro Quinto de este Cdigo. 74 Dcima poca / Registro: 2002157 / Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito / Tesis Aislada / Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta / Libro XIV, Noviembre de 2012, Tomo 3 / Materia(s): Comn / Tesis: I.4o.A.3 K (10a.) / Pgina: 1908. nfasis aadido.

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MEDIO DE IMPUGNACIN CONTRA LOS ACTOS DICTADOS EN STE.- En relacin con la inconformidad prevista en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, debe destacarse que los licitantes u oferentes en un procedimiento de licitacin pblica carecen del derecho subjetivo a la adjudicacin o suscripcin del contrato, pues ste se encuentra sujeto a lo que la autoridad competente resuelva; sin embargo, conforme a los artculos 65 a 70 del citado ordenamiento tienen inters legtimo para interponer dicho medio de impugnacin contra los actos dictados en el aludido procedimiento, el cual surge desde el momento en que adquieren las bases respectivas, lo que se traduce en que, en una competencia justa, su oferta sea tomada en cuenta, esto es, analizada por el rgano convocante en los trminos previstos en las normas jurdicas que regulan el procedimiento, a fin de que el fallo se emita legalmente. As, entendido el inters legtimo como la pretensin o poder de exigencia respecto a la legalidad de un acto de la autoridad cuya anulacin o declaracin de ilegalidad trae aparejada una ventaja, a travs de invocar la titularidad de un inters y en virtud de presentar una situacin especial o cualificada relacionada con una lesin o principio de afectacin a la esfera jurdica del inconforme, la resolucin correspondiente tendr por objeto anular los actos irregulares as como sus consecuencias. CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO75. La secuela de acontecimientos y condiciones de la definicin propuesta, se basa en que para el caso de declarar la ilegalidad de la actuacin de la autoridad, ello implica y conlleva una utilidad especfica y un fin prctico para cierto o ciertos sujetos, todo ello a partir de ser titular de un inters y situacin especficos. El presupuesto consiste en que se haya infringido el orden jurdico y la consecuencia de tal accin u omisin para uno o varios sujetos, haya sido la perdida de cierta ventaja que, de otra manera, se hubiera obtenido; siempre que se acredite la situacin cualificada y una afectacin concreta a determinados intereses. La secuela es como sigue: Legalidad + Inters y situacin especficos (individual o colectivo) Titular de un inters76 Situacin especial o cualificada + Fin prctico Anulacin trae aparejada ventaja78

Orden constitucional o marco legal infringido

Lesin a esfera jurdica77 o principio de afectacin

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Dcima poca / Registro: 2000014 / Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito / Tesis Aislada / Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta / Libro III, Diciembre de 2011, Tomo 5 / Materia(s): Administrativa / Tesis: I.4o.A.1 A (10a.) / Pgina: 3774. nfasis aadido. 76 Cualificado, actual, real y relevante para obtener la ventaja 77 Causa afectacin, priva de beneficio 78 Reconocimiento de situacin que le favorece, Resarcimiento afectacin, Evitar perjuicio, Reduce costos, etc.

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La definicin propuesta del concepto es: Inters legtimo.- Pretensin o poder de exigencia respecto a la legalidad de un acto de la autoridad cuya anulacin o declaracin de ilegalidad trae aparejada una ventaja, a travs de invocar la titularidad de un inters y en virtud de presentar una situacin especial o cualificada relacionada con una lesin o principio de afectacin a su esfera jurdica. Con base en lo expuesto puede considerarse como un derecho subjetivo de naturaleza reaccional, defensivo o impugnatorio, cuyo titular puede ser un individuo o un colectivo, incluye actos u omisiones de la Administracin, contrarios a la legalidad y sus consecuencias en los intereses del administrado, concretamente a lo dispuesto en normas de accin y apenas se exige una afectacin cualificada para la legitimacin. 79 En cambio, los derechos subjetivos tpicos en materia administrativa, son de carcter individual, exclusivos, ya que se enderezan en contra de violaciones a las normas de relacin y exigen la violacin o desconocimiento de derechos especfica y formalmente considerados. Cmo se prev el inters legtimo en la legislacin nacional? En relacin con el tema, parte de la legislacin nacional ha reconocido, ya de manera explcita o implcita a la institucin y acotado ciertos conceptos sobre su contenido. Destaca la materia ambiental y la urbanstica, con regulaciones marco aplicables a todo el orden jurdico nacional, sea para legitimar la intervencin en procedimientos administrativos genricos, cautelares en especfico, los procedimientos de licitacin federales y, en general, en todos los procedimientos administrativos y contencioso administrativos del Distrito Federal. En muchas entidades federativas se tienen disposiciones anlogas a las ltimas citadas, en seguida los textos ms representativos: Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente Artculo 180.- Tratndose de obras o actividades que contravengan las disposiciones de esta Ley y de aqullas a las cuales se aplica de manera supletoria, as como de los reglamentos y normas oficiales mexicanas derivadas de las mismas, los programas de ordenamiento ecolgico, las declaratorias de reas naturales protegidas o los reglamentos y normas oficiales mexicanas derivadas de la misma, las personas fsicas y morales que tengan inters legtimo tendrn derecho a impugnar los actos administrativos correspondientes, as como a exigir que se lleven a cabo las acciones necesarias para que sean observadas las disposiciones
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Estas ideas provienen de atinadas expresiones de Garca de Enterra (2002: 53) cuando el administrado ha sido perturbado en su esfera vital de intereses por una actuacin administrativa ilegal, el Estado de Derecho como garanta de la libertad, lo apodera con un derecho subjetivo dirigido a la eliminacin de esa actuacin ilegal y al restablecimiento de la integridad de sus intereses; a esos derechos subjetivos podemos llamar reaccionales o impugnatorios.

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jurdicas aplicables, siempre que demuestren en el procedimiento que dichas obras o actividades originan o pueden originar un dao al medio ambiente, los recursos naturales, la vida silvestre o la salud pblica. Para tal efecto, de manera optativa podrn interponer el recurso administrativo de revisin a que se refiere este Captulo, o acudir al Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. Para los efectos del presente artculo, tendrn inters legtimo las personas fsicas o morales de las comunidades posiblemente afectadas por dichas obras o actividades. Los requisitos que impone la LEGEEPA parecen ser el referente de una sntesis de los conceptos de inters legtimo e inters difuso, en la medida que no exige se actualice una afectacin o dao cualificado, sino que basta una probable afectacin o impacto al medio ambiente para deducir un poder de exigencia lo que ms bien se asemeja al concepto de acciones colectivas, al no establecer lmites o cualidades de individualizacin, extremo que se sobreentiende para todos los residentes en comunidades con eventual incidencia. Ley General de Asentamientos Humanos Artculo 57.- Cuando se estn llevando a cabo construcciones, fraccionamientos, condominios, cambios de uso o destino del suelo u otros aprovechamientos de inmuebles que contravengan las disposiciones jurdicas de desarrollo urbano, as como los planes o programas en la materia, los residentes del rea que resulten directamente afectados tendrn derecho a exigir que se apliquen las medidas de seguridad y sanciones procedentes. Dicho derecho se ejercer ante las autoridades competentes, quienes oirn previamente a los interesados y en su caso a los afectados, y debern resolver lo conducente en un trmino no mayor de treinta das naturales, contados a partir de la fecha de recepcin del escrito correspondiente. Esta es una de las ms antiguas previsiones en el ordenamiento mexicano de inters difuso en materia ambiental, teniendo como lmites el poder de exigencia que, en su caso, se apliquen las medidas de seguridad y sanciones procedentes. Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Publico Artculo 65.- La Secretara de la Funcin Pblica conocer de las inconformidades que se promuevan contra los actos de los procedimientos de licitacin pblica o invitacin a cuando menos tres personas que se indican a continuacin: I. La convocatoria a la licitacin, y las juntas de aclaraciones. En este supuesto, la inconformidad slo podr presentarse por el interesado que haya manifestado su inters por participar en el procedimiento segn lo establecido en el artculo 33 Bis de esta Ley, dentro de los seis das hbiles siguientes a la celebracin de la ltima junta de aclaraciones; 39

Los participantes en licitaciones pblicas carecen de un derecho subjetivo para obtener el fallo, sin embargo, se les concede inters para exigir que el procedimiento cumpla con los estndares pertinentes y, en caso contrario, sea repuesto. Ley del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal Artculo 33.- Sern partes en el procedimiento: III.- El tercero perjudicado o sea cualquier persona cuyos intereses puedan verse afectados por las resoluciones del Tribunal o que tenga un inters legtimo contrapuesto a las pretensiones del demandante. Artculo 34.- Slo podrn Intervenir en el juicio, las personas que tengan inters legtimo en el mismo. En los casos en que el actor pretenda obtener sentencia que le permita realizar actividades reguladas, deber acreditar su inters jurdico mediante la correspondiente concesin, licencia, permiso, autorizacin o aviso. Esta disposicin ha generado una serie de discusiones, al grado que la SCJN80 debi resolver criterios contradictorios de tribunales colegiados de circuito. Fue a partir de esos criterios que jurisprudencialmente se ha construido el significado del concepto ya que la norma es omisa al respecto. El prrafo final que es de reciente creacin, incurre en el error de confundir al inters legtimo con la legitimacin ad procesum al enfrentarlo como ambivalente del inters jurdico. Considero que hubiera sido ms propio establecer en el prrafo in fine el concepto de derecho subjetivo. Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal La LPADF que en su artculo 2, fraccin XIII, dice: XIII. Inters legtimo: Derecho de los particulares vinculado con el inters pblico y protegido por el orden jurdico, que les confiere la facultad para activar la actuacin pblica administrativa, respecto de alguna pretensin en particular; En esta definicin es patente que falta mencionar un aspecto esencial, la afectacin cualificada que resienta el administrado por la actuacin ilegtima de la Administracin, que debe otorgarle un poder de exigencia para conseguir la anulacin y la restitucin en sus intereses. Sin perjuicio de lo anterior, deben ser considerados los tratados y convenciones que, usualmente de manera muy generosa, recogen y reconocen al inters legtimo tanto individual como al colectivo y disponen su tutela mediante recursos efectivos.

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Suprema Corte de Justicia de la Nacin.

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Acceso a informacin pblica y datos personales Los artculos 6 constitucional en su fraccin III y los correlativos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y la Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los Particulares; establecen el acceso gratuito a la informacin pblica y datos personales sin necesidad de acreditar inters alguno. El inters legtimo en el juicio de amparo La previsin del inters legtimo para el juicio de amparo aparece estipulada en la fraccin I del artculo 107 constitucional. Es de considerar que el precepto referido contempla, de manera disyuntiva, como ingredientes del inters jurdico, necesario para la procedencia del juicio la titularidad de un: a) derecho subjetivo, b) inters legtimo; pero tambin de, c) derechos de incidencia colectiva. La redaccin del precepto entremezcla la previsin de todas estas instituciones pero en seguida presento ese esquema diferenciando los conceptos. I. El juicio de amparo se seguir siempre a instancia de parte agraviada, teniendo tal carcter quien aduce ser titular de un derecho o de un inters legtimo individual o colectivo, siempre que alegue que el acto reclamado viola los derechos reconocidos por esta Constitucin y con ello se afecte su esfera jurdica, ya sea de manera directa o en virtud de su especial situacin frente al orden jurdico. Tratndose de actos o resoluciones provenientes de tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, el quejoso deber aducir ser titular de un derecho subjetivo que se afecte de manera personal y directa; Derechos subjetivos Inters legtimo y colectivo ser titular de un derecho o de un inters legtimo individual o colectivo, siempre que alegue que el acto reclamado viola los derechos reconocidos por esta Constitucin y con ello se afecte su esfera jurdica, ya sea de manera directa o en virtud de su especial situacin frente al orden jurdico.

En ese contexto resulta que los principios de tutela judicial y recurso efectivo, previstos en los artculos 17 constitucional y 25 de la CADH, pueden tener plena funcionalidad y eficacia, tanto porque un amplio contexto de intereses son reconocidos para efectos de su

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proteccin y vigencia81, pero tambin porque se provee el medio o instrumento procesal para ese fin, en la medida que se ampla la procedencia del juicio para incluir y hacer real la garanta de ellos, puesto que el inters jurdico para promover el juicio, queda colmado por acaecer la existencia de un derecho subjetivo, un inters legtimo o un derecho o inters de incidencia colectiva. Un autntico Estado de Derecho es ahora concebible, en la medida que a partir de combinar y consolidar el juicio de amparo y las acciones colectivas, ser posible cuestionar la reclamacin de actos u omisiones de la autoridad que trasciendan en deterioro al medio ambiente, afectacin a los derechos de los consumidores, polticas pblicas que no estn alineadas con los propsitos y fines de los DESC, cualquier situacin que inflija daos a la dignidad de las personas o implique discriminaciones o tratos dispares; temas y problemas que no tenan cabida en las posibilidades restitutorias del juicio de amparo, pero que ahora si podrn consolidarse. De manera enftica cabe sealar la desproteccin y afectacin a sectores vulnerables, que al carecer de influencia en mbitos de la poltica, nadie se ocupa de restituirles en sus intereses, incluso vitales, no obstante las previsiones de tutela de los DESC, que no pasan de ser derechos de papel o flatus vocis que nadie encara. Esos y otros aspectos ms de la vida social que se pueden estimar como patolgicos, podrn ahora ser tutelables y exigibles a travs del juicio de amparo. La tarea, sin embargo, no es sencilla pues se requiere de jueces sensibles y decididos a tomar esos desafos y que otras autoridades estn comprometidas a avanzar en el cumplimiento de esos objetivos. Es as que se inscriben objetivos de impacto social a satisfacer, tal como el concepto del mnimo vital en aspectos como servicios pblicos, asistenciales, educativos, de seguridad pblica, percepciones bsicas para una vida digna, de libre concurrencia, etc., siguiendo criterios vanguardistas de otros tribunales constitucionales e internacionales. Criterios de la jurisprudencia mexicana Los tribunales han dicho lo siguiente: INTERS LEGTIMO E INTERS JURDICO. AMBOS TRMINOS TIENEN DIFERENTE CONNOTACIN EN EL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. De los diversos procesos de reformas y adiciones a la abrogada Ley del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal, y del que dio lugar a la Ley en vigor, se desprende que el legislador ordinario en todo momento tuvo presente las diferencias existentes entre el inters jurdico y el legtimo, lo cual se evidencia an ms en las discusiones correspondientes a los procesos legislativos de mil novecientos ochenta y seis, y mil novecientos noventa y cinco. De hecho, uno de los
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Como elemento sustancial de procedencia y contenido de cobertura y tutela.

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principales objetivos pretendidos con este ltimo, fue precisamente permitir el acceso a la justicia administrativa a aquellos particulares afectados en su esfera jurdica por actos administrativos (inters legtimo), no obstante carecieran de la titularidad del derecho subjetivo respectivo (inters jurdico), con la finalidad clara de ampliar el nmero de gobernados que pudieran accesar al procedimiento en defensa de sus intereses. As, el inters jurdico tiene una connotacin diversa a la del legtimo, pues mientras el primero requiere que se acredite la afectacin a un derecho subjetivo, el segundo supone nicamente la existencia de un inters cualificado respecto de la legalidad de los actos impugnados, inters que proviene de la afectacin a la esfera jurdica del individuo, ya sea directa o derivada de su situacin particular respecto del orden jurdico. 82 INTERS LEGTIMO, NOCIN DE, PARA LA PROCEDENCIA DEL JUICIO ANTE EL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL DISTRITO FEDERAL. De acuerdo con los artculos 34 y 72, fraccin V, de la Ley del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal, para la procedencia del juicio administrativo basta con que el acto de autoridad impugnado afecte la esfera jurdica del actor, para que le asista un inters legtimo para demandar la nulidad de ese acto, resultando intrascendente, para este propsito, que sea, o no, titular del respectivo derecho subjetivo, pues el inters que debe justificar el accionante no es el relativo a acreditar su pretensin, sino el que le asiste para iniciar la accin. En efecto, tales preceptos aluden a la procedencia o improcedencia del juicio administrativo, a los presupuestos de admisibilidad de la accin ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo; as, lo que se plantea en dichos preceptos es una cuestin de legitimacin para ejercer la accin, mas no el deber del actor de acreditar el derecho que alegue que le asiste, pues esto ltimo es una cuestin que atae al fondo del asunto. De esta forma resulta procedente el juicio que intenten los particulares no slo contra actos de la autoridad administrativa que afecten sus derechos subjetivos (inters jurdico), sino tambin y de manera ms amplia, frente a violaciones que no lesionen propiamente intereses jurdicos, ya que basta una lesin objetiva a la esfera jurdica de la persona fsica o moral derivada de su peculiar situacin que tienen en el orden jurdico, de donde se sigue que los preceptos de la ley analizada, al requerir un inters legtimo como presupuesto de admisibilidad de la accin correspondiente, tambin comprende por mayora de razn al referido inters jurdico, al resultar aqul de mayores alcances que ste. 83
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Novena poca / Instancia: Segunda Sala / Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta / Tomo: XVI, Diciembre de 2002 / Tesis: 2a./J. 141/2002 / Pgina: 241 83 Novena poca / Instancia: Segunda Sala / Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta / Tomo: XVI, Diciembre de 2002 / Tesis: 2a./J. 142/2002 / Pgina: 242

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Referente al tema, pueden consultarse los precedentes de tribunales colegiados de circuito con los siguientes rubros y datos de publicacin: INTERS LEGTIMO. LO TIENE EN EL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO QUIEN IMPUGNA, POR ESTIMAR ILCITAS LA APROBACIN E INSCRIPCIN EN EL REGISTRO PBLICO DE LA PROPIEDAD Y DEL COMERCIO DEL DISTRITO FEDERAL, DIVERSOS DATOS RELATIVOS A PREDIOS COLINDANTES CON SU PROPIEDAD. Regto: 183,511 / Tesis aislada / Materia(s): Administrativa / Novena poca / Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito / Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta / Tomo: XVIII, Agosto de 2003 / Pgina: 1768 / Tesis: I.4o.A.392 A INTERS JURDICO EN MATERIA ADMINISTRATIVA. CONSTITUYE UN GNERO QUE COMPRENDE TANTO AL DERECHO SUBJETIVO COMO AL INTERS LEGTIMO, EN TANTO QUE AMBOS ESTN TUTELADOS POR NORMAS DE DERECHO. Regto: 185,150 / Tesis aislada / Materia(s): Administrativa / Novena poca / Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito / Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta / Tomo: XVII, Enero de 2003 / Pgina: 1802 / Tesis: I.13o.A.74 A INTERS LEGTIMO. CONCEPTO. No. Registro: 186,238 / Tesis aislada / Materia(s):Administrativa / Novena poca / Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito / Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta / Tomo: XVI, Agosto de 2002 / Tesis: I.4o.A.357 A / Pgina: 1309 INTERS LEGTIMO. SU CONEXIN CON LAS NORMAS DE ACCIN. No. Registro: 186,237 / Tesis aislada / Materia(s):Administrativa / Novena poca / Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito / Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta / Tomo: XVI, Agosto de 2002 / Tesis: I.4o.A.356 A / Pgina: 1310 INTERS LEGTIMO, CONCEPTO DE, EN TRMINOS DEL ARTCULO 34 DE LA LEY DEL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL DISTRITO FEDERAL. No. Registro: 187,505 / Tesis aislada / Materia(s):Administrativa / Novena poca / Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito / Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta / Tomo: XV, Marzo de 2002 / Tesis: I.13o.A.43 A / Pgina: 1367 INTERS LEGTIMO, NOCIN DE, PARA LA PROCEDENCIA DEL JUICIO ANTE EL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL DISTRITO FEDERAL. No. Registro: 187,504 / Tesis aislada / Materia(s):Administrativa / Novena poca / Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito / Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta / Tomo: XV, Marzo de 2002 / Tesis: I.2o.A.28 A / Pgina: 1368 44

LICITACIONES PBLICAS. DERECHOS QUE DERIVAN A FAVOR DE LOS PARTICULARES QUE PARTICIPAN EN ELLAS. No. Registro: 189,052 / Tesis aislada / Materia(s):Administrativa / Novena poca / Instancia: Segunda Sala / Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta / Tomo: XIV, Agosto de 2001 / Tesis: 2a. CXXXVIII/2001 / Pgina: 240 La siguiente tesis, ya pone de manifiesto como va madurando la conformacin jurisprudencial del concepto de inters legtimo a travs de ir resolviendo planteamientos realistas. INTERS LEGTIMO EN EL JUICIO DE AMPARO. SE ACTUALIZA SI AL ADELANTAR LA EVENTUAL CONCESIN DE LA PROTECCIN CONSTITUCIONAL SE APRECIA QUE SE RESTITUIR AL QUEJOSO EN EL GOCE DE ALGN DERECHO CONCRETO.- El inters legtimo se basa primordialmente en la existencia de un inters de mayor dimensin que el simple, es decir, en un inters cualificado, actual y real, que se traduce en que el acto reclamado afecte la esfera jurdica concreta del gobernado por virtud de la especial situacin que ste guarde en relacin con el orden jurdico, de modo que la promocin y, en su caso, resolucin favorable del juicio de garantas le reporten un beneficio concreto y real, pues es sa precisamente la finalidad de dicho medio extraordinario de defensa que, conforme al artculo 80 de la Ley de Amparo -aplicable en todo aquello que no se oponga a la reforma a los artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de junio de 2011, en vigor a partir del 4 de octubre siguiente- tiene por efecto restituir al agraviado en el goce de la garanta violada, restableciendo las cosas al estado que guardaban antes de la violacin, cuando el acto sea positivo y, cuando sea negativo, su efecto ser obligar a la autoridad a que acte en el sentido de respetar la garanta de que se trate. Por tanto, para que se configure un inters de tal naturaleza se requiere de una afectacin por lo menos indirecta -dentro de un parmetro de razonabilidad y no slo de mera probabilidad- en la esfera jurdica del particular, derivada del acto reclamado, de suerte que si al adelantar la eventual concesin de la proteccin constitucional en el juicio de amparo se aprecia que se restituir al quejoso en el goce de algn derecho concreto, se actualiza en su favor un inters legtimo, es decir, ste existe siempre que pueda presumirse que la declaracin jurdica pretendida habr de colocar al accionante en condiciones de conseguir un determinado beneficio. SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO DEL NOVENO CIRCUITO84. La Segunda Sala de la SCJN85, coincide en la lnea argumental citada al disponer que:

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Dcima poca / Registro: 2001357 / Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito / Tesis Aislada / Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta / Libro XI, Agosto de 2012, Tomo 2 / Materia(s): Comn / Tesis: IX.2o.1 K (10a.) / Pgina: 1796 85 Expediente A. R. 663/2012, fallado el 21 de noviembre de 2012.

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El inters legtimo no supone una afectacin directa al status jurdico, sino una indirecta, en la medida en que la persona sufre una afectacin no en s misma, sino por encontrarse ubicada en una especial situacin frente al orden jurdico, que le permite accionar para obtener el respeto a su inters jurdicamente tutelado aunque no goce de un derecho subjetivo reflejo individual. A partir de lo resuelto en este juicio se emiti la tesis aislada 2a. XVIII/2013 (10a.), cuyo texto es el siguiente: INTERS LEGTIMO. ALCANCE DE ESTE CONCEPTO EN EL JUICIO DE AMPARO. La redaccin de la fraccin I del artculo 107 de la Constitucin Federal, dispone qu debe entenderse por parte agraviada para efectos del juicio de amparo, y seala que tendr tal carcter quien al acudir a este medio de control cumpla con las siguientes condiciones: 1) aduzca ser titular de un derecho o de un inters legtimo individual o colectivo; 2) alegue que el acto reclamado viola los derechos reconocidos por la propia Constitucin; 3) demuestre una afectacin a su esfera jurdica de manera directa o en virtud de su especial situacin frente al orden jurdico; y, 4) tratndose de actos o resoluciones provenientes de tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, aduzca la titularidad de un derecho subjetivo que se afecte de manera personal y directa. Ahora, para explicar el alcance del concepto inters legtimo individual o colectivo, ante todo, debe sealarse que tanto el jurdico como el legtimo suponen que existe una tutela jurdica del inters en que se apoya la pretensin del promovente, a diferencia del inters simple que no cuenta con esa tutela, en tanto que la ley o acto que reclama no le causa agravio jurdico, aunque le cause alguno de diversa naturaleza como puede ser, por ejemplo, uno meramente econmico. Por otra parte, debe entenderse que al referirse el precepto constitucional a la afectacin de un derecho, hace alusin a un derecho subjetivo del que es titular el agraviado, lo cual se confirma con la idea de que en materia de actos de tribunales necesariamente se requiere que cuente con un derecho subjetivo, es decir, tenga inters jurdico. Sentado lo anterior, el inters legtimo no supone la existencia de un derecho subjetivo, aunque s que la necesaria tutela jurdica corresponda a su especial situacin frente al orden jurdico, lo que implica que esa especial situacin no 46

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supone ni un derecho subjetivo ni la ausencia de tutela jurdica, sino la de alguna norma que establezca un inters difuso en beneficio de una colectividad, identificada e identificable, lo que supone la demostracin de que el quejoso pertenece a ella86.

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nfasis aadido.

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La primera parte de la tesis describe el texto de la fraccin I del artculo 107 constitucional, sin agregar comentarios (renglones 1 al 11). El concepto de inters legtimo individual no aparece diferenciado del colectivo lo que parece necesario ya que ms adelante se concluye que el inters legtimo es un inters difuso (renglones 11 a 12 y 24 a 26). Cul de las modalidades del inters legtimo (individual o colectivo) puede ser reputado como difuso? Ambos tienen esa calidad o significado? Enseguida, la tesis equipara al inters jurdico y al inters legtimo, catalogndolos como pertenecientes al mismo gnero, cuando que el jurdico corresponde a la legitimacin ad procesum, en tanto que el legtimo a la legitimacin ad causam (renglones 11 a 14). Es as que antes de la reforma, para tener inters jurdico legitimacin ad procesum, era indispensable ser titular de un derecho subjetivo, en tanto era la nica e ineludible condicin legitimacin ad causam para poder instar judicialmente. Actualmente, existe una disyuntiva y tanto la titularidad de un derecho subjetivo como la de un inters legtimo, son bastantes, cada una, para tener por satisfecha la condicin de legitimacin ad causam y, por ende, disponer de una legitimacin ad procesum, suficiente para promover un juicio87 A continuacin (renglones 14 a 17), la tesis sin dar mayor explicacin, distingue los conceptos de agravio jurdico y no jurdico, ejemplificando respecto a este segundo, uno de carcter meramente econmico. Tal afirmacin no coincide, en lo esencial, con anteriores precedentes al afirmar, indiciariamente, que el inters simple causa agravios no jurdicos, lo que acontece en dos vertientes: a) Sera aconsejable explicar en que consiste ese particular significado de agravio jurdico; y, b) El concepto de inters legtimo es abierto, ya que tutela cualquier inters, basta que no est proscrito legalmente, y es precisamente en ese contexto que confiere un poder de exigencia hacia las autoridades para que sus actos u omisiones respondan a lo previsto jurdicamente, cuando se infiera una lesin cualificada distinta de la genrica a todo aquel que aduzca un inters legtimo como legitimacin ad causam de su accin. Diversos precedentes (doctrinales y jurisprudenciales), reconocen que la afectacin a un inters econmico, derivada de un acto u omisin ilcita de una autoridad, es susceptible de ser cuestionada a travs de la violacin a un inters legtimo88, en tanto y cuanto el sujeto que ejerza la pretensin, ostente una situacin cualificada de afectacin. En ese sentido lo que pudiera afirmarse es que si la lesin o menoscabo a un inters cualquiera,
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Cabe excluir los casos de actos o resoluciones provenientes de tribunales donde es imprescindible ser titular de un derecho subjetivo y no basta el inters legtimo. 88 La razn parece ser que la propiedad y ventajas econmicas aparecen reconocidas en el orden jurdico nacional.

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tal como uno de entidad econmica, se infiriera a un sujeto que carezca de una situacin cualificada, correspondera afirmar que se est ante un inters simple, dada la generalidad de afectacin en el sujeto, pero no por el carcter econmico o no jurdico del inters lesionado. Se especifica en seguida, con todo acierto, que la legitimacin ad causam para cuestionar actos o resoluciones judiciales requiere, necesariamente, la lesin a un derecho subjetivo; tema que es indiscutible, al tenor de lo previsto, expresa y categricamente, en el prrafo segundo de la fraccin I del artculo 107 constitucional (renglones 17 al 21). Una afirmacin indiscutible es que el inters legtimo confiere tutela aunque falte un derecho subjetivo, a condicin de que exista una: especial situacin frente al orden jurdico, tal como se expresa en los renglones 22 al 25. Sin embargo, en seguida89, se dice que esa especial situacin frente al orden jurdico, siempre deriva de que la posicin del solicitante, coincida con la que se establezca o tipifique en una norma como inters difuso, implicando un beneficio para una colectividad determinada o determinable. Me parece que tal aserto implica varias cuestiones que merecen ser analizadas en lo particular: a) Incorpora en un solo concepto lo que son dos especies que merecen ser distinguidas, el inters legtimo individual pero tambin el colectivo; tal como lo dispone la Constitucin. Y no es menor la consecuencia, ya que restringe la posibilidad de que personas, en lo individual, con un sentido especial de afectacin90 en sus intereses por actos u omisiones de la autoridad, contrarios a los estndares de legitimidad, promuevan la accin de amparo. Digo que se restringe su derecho con esta afirmacin, pues no bastar acreditar que se sufre una afectacin, dada una peculiar o cualificada situacin frente al orden jurdico, sino que, adems, deber de coincidir con una estipulacin legal que prevea un inters difuso en beneficio de una colectividad, cuestin que pueda ser innecesaria en tratndose del inters legtimo individual, cuyo margen de afectacin siempre es divisible respecto a las circunstancias personales, para efectos de la eventual restitucin constitucional. b) Se refiere al inters difuso como un gnero, cuando que es apenas una de las especies del concepto amplio conocido como derecho o inters colectivo (lato
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Renglones 25 al 28. Situacin especial cualificada, que es equiparable al concepto: afectacin a su esfera jurdica de manera especial, en virtud de su situacin frente al orden jurdico, previsto en la parte final del prrafo primero de la fraccin I del artculo 107 constitucional.

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sensu) que comprende tanto a los derechos o intereses difusos pero tambin a los colectivos (strictu sensu), todo ello en trminos de las nicas y ulteriores definiciones al respecto que prev el orden jurdico nacional, concretamente en los artculos 578 al 581 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles91, como ordenamiento reglamentario de las acciones colectivas previstas en el numeral 17 de la Constitucin. El criterio jurisprudencial, en apariencia, deja fuera de previsin los autnticos intereses difusos donde la colectividad es indeterminada, en trminos del artculo 581, fraccin I, del CFPC. Correlativamente, elimina el autntico significado y alcance tutelar del concepto de inters difuso, al adjudicar e imponer a la connotacin una cualidad que es excluyente y propia de los intereses colectivos strictu sensu92, como es, una colectividad determinada (identificada) o determinable (identificable), tal como se dispone en el artculo 581, fraccin II, del CFPC; lo que se aleja del verdadero carcter y naturaleza de los intereses difusos, respecto de los cuales es peculiar que el sujeto siempre ser una colectividad indeterminada, de ah la connotacin de difuso. Pudiera ser innecesaria la exigencia del criterio, al imponer la existencia de una norma que establezca el concepto de intereses colectivos lato sensu, en cada caso concreto y especfico, pues esa definicin y conceptualizacin aparece ya prevista en el CFPC, como supraindividuales e indivisibles (Art. 580, fraccin I). Por tanto, lo nico obligatorio, en casos particulares como legitimacin ad causam93, es probar el dao o peligro inminente a bienes colectivos, cuya esencia es que son supraindividuales e indivisibles. Es ah que cobra sentido la expresin constitucional de afectacin indirecta en virtud de su especial situacin frente al orden jurdico. En seguida un muy interesante criterio de la Primera Sala de la Suprema Corte, que aporta una peculiar aproximacin, tanto del alcance multifactico de los intereses materia de

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En adelante CFPC. Que el colectivo sea determinable. Una lectura sistemtica del CFPC permite concluir que lo tutelado son 2 gneros: a) derechos o intereses colectivos (lato sensu) y b) derechos individuales homogneos. Los primeros, a su vez, se dividen en: i) derechos o intereses difusos (colectivos indeterminados) y ii) derechos o intereses colectivos (stricto sensu), cuyos colectivos son determinables o determinados, como elementos definicionales. 93 En los EUA se conoce a este requisito procesal como standing.

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tutela94, como de la aplicacin del concepto afectacin indirecta o en virtud de su especial situacin frente al orden jurdico95, atendiendo a la amplitud del trmino. INTERS LEGTIMO. EN PRINCIPIO, LA FALTA DE STE NO ES MOTIVO MANIFIESTO E INDUDABLE DE IMPROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO QUE CONDUZCA A DESECHAR LA DEMANDA CUANDO LOS PADRES, EN REPRESENTACIN DE SU HIJO MENOR DE EDAD, ACUDEN A COMBATIR ACTOS DE AUTORIDAD DIRIGIDOS A AFECTAR LOS PREDIOS DE UN TERCERO, DE CUYO USO SE BENEFICIAN POR ALGN TTULO LCITO, Y SE RELACIONAN CON LA SATISFACCIN DE NECESIDADES SENSIBLES PARA DETERMINADOS DERECHOS CONSTITUCIONALES. El artculo 145 de la Ley de Amparo, establece la facultad de los jueces constitucionales de examinar el escrito de demanda y establece que, de encontrarse motivo manifiesto e indudable de improcedencia, la desechar de plano, supuesto que se actualiza, como se ha reiterado en la jurisprudencia, cuando el trmite del juicio no genere posibilidades probatorias de arribar a una conclusin diversa. Por su parte, el artculo 107, fraccin I, de la Constitucin Federal, en su redaccin actual, establece como presupuesto procesal de la accin constitucional el inters legtimo para impugnar actos emitidos por autoridades distintas a las jurisdiccionales, el cual ha sido definido por esta Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (en la tesis aislada XLIII/2013), como el inters personal, individual o colectivo, cualificado, actual, real y jurdicamente relevante, que puede traducirse, en caso de concederse el amparo, en un beneficio jurdico en favor del quejoso derivado de una afectacin a su esfera jurdica en sentido amplio, que puede ser de ndole econmica, profesional, de salud pblica, o de cualquier otra; as, para determinar si la falta de inters legtimo es una causa manifiesta e indudable de improcedencia que conduzca a desechar la demanda, los jueces de amparo, mediante una aproximacin inicial al caso, deben realizar una evaluacin preliminar y realizar un ejercicio hipottico de subsuncin, mediante el cual determinen si el planteamiento del quejoso, en su formulacin conceptual y con los elementos probatorios disponibles, es una posibilidad potencial de actualizacin de su inters legtimo o que existe una duda razonable y slo desechar cuando estimen que no existe tal posibilidad lgica. As, es una posibilidad de subsuncin del concepto de inters legtimo cuando los padres de un menor acuden al amparo a impugnar actos dirigidos contra una asociacin civil, con quienes se relacionan jurdicamente y
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Conveniencia e inters para unos padres, relacionada con que un tercero, conserve la posesin de predios en los que su menor hijo practica deporte. 95 Beneficio que reciben los padres y el menor para efectos de desarrollo deportivo, lo que depende de que un tercero conserve ciertos predios, en tanto que posesin que se ve amenazada por actos de autoridades que se estiman ilegtimos.

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utilizan sus instalaciones, segn lo aducen, para satisfacer necesidades sensibles para sus derechos constitucionales, pues en dicho planteamiento se encuentran presentes de manera indiciaria los siguientes tres elementos: 1) la existencia de un tercero, quien siendo titular de un derecho subjetivo, se presume es destinatario de actos reclamados que afectan las condiciones de ejercicio de ese derecho; 2) la parte quejosa afirma tener una relacin jurdica relevante con ese tercero, en razn de la cual puede aprovecharse de las condiciones de ejercicio de su derecho subjetivo, por lo cual los actos reclamados pueden detonar una afectacin colateral tambin en su esfera jurdica; y 3) se alega que los actos reclamados violan el derecho objetivo. La presencia de los tres requisitos permite presumir la existencia de un agravio personal e indirecto, el cual conforma una posibilidad aplicativa del inters legtimo cuando se impugnan actos dirigidos contra terceros. Lo anterior, se insiste, debe entenderse como posibilidad conceptual inicial de subsuncin que conduzca a admitir la demanda de amparo y no como conclusin definitiva, pues el juez debe resolver en el juicio la efectiva actualizacin o no del inters legtimo con base en la fijacin de los actos reclamados y la valoracin de las constancias de autos; en otras palabras, la satisfaccin de los tres requisitos sealados conforma un criterio prima facie a favor de la admisin del juicio constitucional, el cual se debe completar con el anlisis casustico de cada demanda de amparo. 96

INTERS LEGTIMO. SU EXISTENCIA INDICIARIA E INICIAL PARA EFECTOS DE DETERMINAR LA ADMISIN DE UNA DEMANDA DE AMPARO, ACTIVA LAS FACULTADES DEL JUEZ PARA ANALIZAR PROVISIONALMENTE LAS RELACIONES JURDICAS EN QUE SE ALEGA LA EXISTENCIA DEL ACTO RECLAMADO. El artculo 107, fraccin I, de la Constitucin Federal, en su redaccin actual, establece como presupuesto procesal de la accin constitucional el inters legtimo para impugnar actos emitidos por autoridades distintas a las jurisdiccionales , el cual ha sido definido por esta Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin como el inters personal, individual o colectivo, cualificado, actual, real y jurdicamente relevante, que puede traducirse, en caso de concederse el amparo, en un beneficio jurdico en favor del quejoso derivado de una afectacin a su esfera
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Tesis jurisprudencial 44/2013 (10). Contradiccin de tesis 553/2012. Suscitada entre los Tribunales Colegiados Segundo y Tercero, ambos en Materia Administrativa del Cuarto Circuito. 6 de marzo de 2013. La votacin se dividi en dos partes: mayora de cuatro votos por la competencia. Disidente: Jos Ramn Cosso Daz. Unanimidad de cinco votos en cuanto al fondo. Ponente: Alfredo Gutirrez Ortiz Mena. Secretario: David Garca Sarubbi. LICENCIADO HERIBERTO PREZ REYES, SECRETARIO DE ACUERDOS DE LA PRIMERA SALA DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN, C E R T I F I C A: Que el rubro y texto de la anterior tesis jurisprudencial fueron aprobados por la Primera Sala de este alto tribunal, en sesin de fecha diecisiete de abril de dos mil trece. Mxico, Distrito Federal, dieciocho de abril de dos mil trece. Doy fe.

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jurdica en sentido amplio, que puede ser de ndole econmica, profesional, de salud pblica, o de cualquier otra; la configuracin de este presupuesto procesal permite a las personas combatir actos que estiman lesivos de sus derechos humanos, sin la necesidad de ser titulares de un derecho subjetivo nocin asociada clsicamente al inters jurdico; as, el inters legtimo se actualizar, en la mayora de los casos, cuando existan actos de autoridad cuyo contenido normativo no es dirigido directamente a afectar los derechos de los quejosos, sino que, por sus efectos jurdicos irradiados colateralmente, ocasionan un perjuicio o privan de un beneficio, justamente por la especial situacin que tiene en el ordenamiento jurdico. Una categora de estos casos se presenta cuando los actos reclamados se dirigen a un tercero, quien promueve el juicio de amparo respecto del cual es relevante preguntarse sobre la ubicacin jurdica del quejoso y determinar si existe una relacin normativamente relevante entre ellos. As, en estos casos, se exige que los jueces, al momento de determinar la admisin o no de una demanda de amparo, consideren provisionalmente y cuidadosamente las relaciones jurdicas en que se insertan las personas, como se plantea cada caso, pues justamente por la intensidad del trfico de negocios jurdicos en un Estado Constitucional de derecho, como el nuestro, es necesario determinar individualmente las posibilidades de perjuicios o privacin de beneficios que tengan una incidencia en los ncleos protectores de los derechos humanos, segn el caso de que se trate, para lo cual no slo interesa la relacin directa de la autoridad o la ley con el quejoso (verticalmente), sino el anlisis integral de la red de relaciones jurdicas en que se encuentran las personas (horizontal), por ejemplo, con otros particulares, en virtud de las cuales se detonen efectos perjudiciales de los actos reclamados, anlisis que deber perfeccionarse durante el trmite del juicio y, en su caso, resolverse en definitiva en la sentencia. Como es evidente, el ejercicio de esta facultad inicial de anlisis no implica necesariamente que el juez de amparo deba admitir a trmite el juicio, pues el resultado de esa valoracin puede llevar a fundamentar el desechamiento de la demanda, si fuera notoria y manifiesta la improcedencia de la accin constitucional. 97

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TESIS AISLADA CXXIII/2013 (10), Contradiccin de tesis 553/2012. Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados Segundo y Tercero, ambos en Materia Administrativa del Cuarto Circuito. 6 de marzo de 2013. La votacin se dividi en dos partes: mayora de cuatro votos por la competencia. Disidente: Jos Ramn Cosso Daz. Unanimidad de cinco votos en cuanto al fondo. Ponente: Alfredo Gutirrez Ortiz Mena. Secretario: David Garca Sarubbi. LICENCIADO HERIBERTO PREZ REYES, SECRETARIO DE ACUERDOS DE LA PRIMERA SALA DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN, C E R T I F I C A: Que el rubro y texto de la anterior tesis aislada fueron aprobados por la Primera Sala de este alto tribunal, en sesin de fecha diecisiete de abril de dos mil trece. Mxico, Distrito Federal, dieciocho de marzo de dos mil trece. Doy fe.

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Hay aspectos que an no son muy claros en criterios jurisprudenciales, prueba de ello es que en ocasiones se confunde al inters legtimo como legitimacin ad procesum con el derecho subjetivo o inters legtimo que son modalidades de la legitimacin ad causam. Tambin hay ocasiones en que se considera al inters legtimo como una institucin de carcter colectivo cuando en realidad tambin puede asumir la modalidad de individual. En seguida una interesante tesis que contrasta las diferencias entre la titularidad de un derecho subjetivo (al que denomina inters jurdico) y la de un inters legtimo: INTERS JURDICO E INTERS LEGTIMO PARA EFECTOS DE LA PROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO CONFORME AL ARTCULO 107, FRACCIN I, DE LA CONSTITUCIN FEDERAL, VIGENTE A PARTIR DEL 4 DE OCTUBRE DE 2011. SUS DIFERENCIAS.- Conforme al artculo 107, fracciones I y II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, vigente a partir del 4 de octubre de 2011, el juicio de amparo podr promoverse por la parte que resienta el agravio causado por el acto reclamado (inters jurdico) o, en su caso, por aquella que tenga un inters cualificado respecto de la constitucionalidad de los actos reclamados (inters legtimo), el cual proviene de la afectacin a su esfera jurdica, ya sea directa o derivada de su situacin particular respecto del orden jurdico, para que la sentencia que se dicte slo la proteja a ella, en cumplimiento del principio conocido como de relatividad o particularidad de las sentencias. En congruencia con las definiciones que de una y otra clase de inters ha proporcionado la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en las jurisprudencias publicadas en el Semanario Judicial de la Federacin, Sptima poca, Volumen 72, Sptima Parte, pgina 55 y en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XVI, diciembre de 2002, pginas 241 y 242, estas ltimas con claves o nmeros de identificacin 2a./J. 141/2002 y 2a./J. 142/2002, de rubros: "INTERS JURDICO EN EL AMPARO, QU DEBE ENTENDERSE POR PERJUICIO PARA LOS EFECTOS DEL.", "INTERS LEGTIMO E INTERS JURDICO. AMBOS TRMINOS TIENEN DIFERENTE CONNOTACIN EN EL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO." e "INTERS LEGTIMO, NOCIN DE, PARA LA PROCEDENCIA DEL JUICIO ANTE EL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL DISTRITO FEDERAL.", respectivamente, pueden identificarse, a partir de cuatro elementos de los que participan ambos tipos de inters, algunos rasgos caractersticos que los diferencian, los cuales resultan orientadores para determinar en qu casos debe satisfacerse uno u otro, a fin de acreditar el exigido por la norma constitucional para efectos de la procedencia del juicio de amparo, los cuales son: a) titularidad del inters: tratndose del jurdico es una persona, de manera individual y exclusiva, mientras que del legtimo, un grupo de personas; b) poder de exigencia del titular: tratndose del primero es la capacidad de exigir de otro, en este caso, de la 54

autoridad, que realice cierta conducta de dar, hacer o no hacer en su beneficio exclusivo, mientras que en el segundo no puede exigirse una prestacin para s, sino slo puede exigir que la autoridad acte conforme a la ley, porque la violacin a sta le produce una afectacin a su situacin, su cumplimiento, un beneficio o una ventaja jurdica; c) norma de la que surge: tratndose del jurdico se crea para salvaguardar los intereses de particulares individualmente considerados, mientras que respecto del legtimo es para salvaguardar intereses generales, el orden pblico o el inters social; y d) tipo de afectacin que sufre el titular del inters: tratndose del jurdico la afectacin deriva de una lesin directa a la esfera jurdica del gobernado, en tanto que en relacin con el legtimo se produce de manera indirecta, es decir, no es una lesin a la persona, sino a la comunidad, sin embargo, afecta o impacta calificadamente a un grupo de personas que pertenecen a esa comunidad por la posicin que guardan frente al acto ilcito . Qu no es inters legtimo Denuncia popular La denuncia popular prevista en los artculos 109, in fine, constitucional y 189 a 204 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LEGEEPA), legitima a cualquier persona para denunciar y exigir se investigue todo hecho, acto u omisin, que produzca o pueda producir desequilibrio ecolgico, daos al ambiente o a los recursos naturales. Sin embargo, la pretensin es insuficiente para poder exigir condenas o reparaciones. Por tanto surgen las dudas sobre: Qu pasa si la investigacin y accin del Estado es deficiente? Quin es responsable por negligencia o ineptitud? Pueden las autoridades pactar arreglos al margen del denunciante? Dnde est la autntica proteccin de los intereses pblicos? La respuesta realista es que todo queda en manos de la autoridad ambiental y depender de su profesionalismo, compromiso, excelencia o ineptitud, que la institucin jurdica de la denuncia funcione o quede tan solo en una simple quimera. En los EUA y de manera ms importante y significativa en pases europeos, estas denuncias son altamente efectivas, por las respuestas y resultados que se obtienen de las autoridades ambientales, ya que los sujetos denunciados toman muy en cuenta la efectividad de las eventuales sanciones.

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Accin popular Su antecedente se remonta a Roma y serva para que cualquier persona pudiera cuestionar la afectacin o dao a intereses pblicos intereses del populus aunque sin incluir o abarcar los individuales. En ese sentido existe la accin popular en Colombia, resultando idnea para la proteccin de bienes de uso o titularidad pblica. El objetivo no es lograr la reparacin o indemnizacin del dao ocasionado por la accin u omisin de las autoridades o de los particulares, respecto de intereses individuales o colectivos, sino que se contrae a bienes de titularidad pblica con una finalidad meramente preventiva, para evitar el dao contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneracin o agravio sobre los derechos e intereses pblicos o restituir las cosas a su estado anterior, cuando fuere posible. En Espaa se utiliza para cuestionar afectaciones al entorno urbanstico pero, lo interesante, es que indirectamente se obtienen resultados para obtener remediaciones e indemnizaciones en afectaciones privadas. Algunas de sus peculiaridades son que cualquier ciudadano las puede utilizar para impugnar un acto lesivo para el inters general y no es necesario invocar la lesin de un derecho, inters legtimo o acreditar la existencia de un dao cualificado. En Mxico, la nica instancia semejante, parece ser es solo la correlativa a exigir informacin pblica de las autoridades. En los EUA estas acciones han sido el antecedente de las class actions que si exigen demostrar un cierto dao cualificado, sin embargo, en tratndose de los intereses difusos la prueba viene a ser muy relativa y solo se exige para efecto de determinar el monto de las indemnizaciones en intereses individuales. Inters simple En el contexto argentino Monti (2005: 54) comenta las siguientes peculiaridades El inters simple, por ltimo, es descripto como un inters vago e impreciso, perteneciente a cualquiera en relacin con el buen funcionamiento de la Administracin, no reconocido ni tutelado por el ordenamiento jurdico y que slo habilita para ejercer el derecho de peticionar ante las autoridades (art. 14, C.N.) y, eventualmente, para formular una denuncia, pero no para promover una accin judicial. Una nota esencial que distingue y caracteriza la diferencia entre el inters simple y el legtimo, requiere que el individuo tenga un inters cualificado, personal y directo en la impugnacin del acto. 56

En relacin con la exigida cualidad del sujeto o colectivo, Gordillo (2003: IV-5) seala que debe pertenecer a una categora definida y limitada de individuos. Esto es, las circunstancias que rodean al acto o hecho cuestionado deben trazar un crculo de inters, definido con precisin suficiente. En cambio, en el inters simple, resulta que el inters es comn a todos los habitantes y no se puede sino hablar ms que de un dao, pero en abstracto. Esta diferencia de matices en el grado de intensidad o cualidad de la afectacin especial y peculiar, marca la esencia de la clase distinguible. Es as que una medida administrativa puede afectar de manera cualificada y con especial nfasis o intensidad a todos los comerciantes, usuarios de un servicio o un grupo de vecinos, pero no en esa medida a la universalidad, esto es, a todos los ciudadanos o habitantes respecto a quienes es desigual la incidencia. En este sentido viene al caso citar el artculo 4 de la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado que recoge este concepto en los trminos siguientes: ARTCULO 4.- Los daos y perjuicios materiales que constituyan la lesin patrimonial reclamada, incluidos los personales y morales, habrn de ser reales, evaluables en dinero, directamente relacionados con una o varias personas, y desiguales a los que pudieran afectar al comn de la poblacin. En el mismo sentido Monti (2005: 146) haciendo referencia al derecho de los EUA distingue daos abstractos, de otros particularizados a ciertos sujetos y dice: En poca ms cercana, la Corte reiter esos principios en relacin con las acciones basadas en el art. 43, C.N., pero aadiendo algo ms sobre la configuracin de un perjuicio concreto en quien solicita amparo y su reparabilidad mediante una decisin eventualmente favorable a la pretensin. En el voto mayoritario in re, "Consumidores Libres" (1998), con cita de precedentes de la Corte de los Estados Unidos, se hace referencia a esos aspectos: "Es relevante determinar si, asumiendo la justiciabilidad de un caso, un pronunciamiento favorable al demandante podra reparar el dao invocado"; y a continuacin se aade: "Un dao es abstracto cuando el demandante no puede expresar un agravio diferenciado respecto de la situacin en que se hallan los dems ciudadanos, y tampoco puede fundar su legitimacin para accionar en el inters general en que se cumplan la Constitucin y las leyes". En Espaa el inters legtimo, por su calidad de condicin para la procedencia del recurso de amparo ha sido interpretado por el Tribunal Constitucional marcando importantes matices y diferencias con la accin pblica o popular. Comenta al respecto Gmez Montoro (2003: 168) lo siguiente:

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ste ha insistido, en primer lugar, en que no puede confundirse el concepto de inters legtimo con el ms restrictivo de la titularidad personal del derecho fundamental (STC 47/1990, FJ 2o.). Pero ha precisado, asimismo, que tampoco cabe entenderlo en trminos tan amplios que sea posible identificarlo con la accin pblica o la accin popular en defensa de la ley. As lo puso de relieve en una de sus primeras resoluciones (el ATC 399/1982), y lo ha reiterado con frecuencia, posteriormente, saliendo al paso de los intentos de justificar una legitimacin cuando no existe conexin alguna con los derechos fundamentales comprometidos. Se trata, por tanto, de una categora intermedia entre la titularidad y la legitimacin abstracta, sin conexin alguna con el objeto del proceso. E intentando perfilar un poco ms sus contornos, ha sealado que es necesario que de la violacin denunciada se deriven perjuicios para el recurrente, al quedar afectado de algn modo su crculo de intereses (ATC 102/1980) o que el inters legtimo resulta identificable con cualquier ventaja o utilidad jurdica derivada de la reparacin pretendida (ATC 356/1989). Ha sostenido, igualmente, que: A los efectos del recurso de amparo, no siempre es necesario que los ulteriores efectos materiales de la cosa juzgada hayan de repercutir en la esfera patrimonial del recurrente, siendo suficiente que, con respecto al derecho fundamental infringido, el demandante se encuentre en una determinada situacin jurdico-material que le autorice a solicitar su tutela de este tribunal (STC 214/1991, FJ 3o.). Pero ha dejado claro que debe tratarse de un inters en sentido propio, cualificado o especfico (SSTC 257/1988, 25/1989, 97/1991). En abundamiento a lo anterior, resulta que la exigencia para el recurrente de ostentar un inters personal y directo, significa que sea capaz de proponer motivos de agravio distintos del inters administrativo, respecto a intereses de su titularidad o que incidan en su esfera jurdica. Sin embargo, tales condiciones no deben llevarse al extremo de que sea personalsimo, esto es, individual y exclusivo ni que deba surgir en forma inmediata y actual. Comenta Gordillo (2003: IV-6 y IV-7) que es suficiente la calidad de afectado o usuario actual o potencial cuando el dao est prximo a cumplirse o hay una modificacin reglamentaria a la situacin jurdica del particular. En tratndose de las asociaciones cuyo objeto es la defensa de todos o algunos de los derechos e intereses de los usuarios y consumidores o del medio ambiente, etc., se reputa por los tribunales argentinos que su existencia ya demuestra suficiente diferenciacin del inters general y las habilita, en consecuencia, para actuar tanto administrativa como

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judicialmente, en defensa de los derechos que constituyen su objeto asociativo lato sensu.
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Un indicador o referente de que existe una afectacin a un individuo o colectivo es la presencia de externalidades. Esto acaece cuando alguien obtiene un provecho o ganancia excesiva y la contraparte sufre una disminucin o debe sufragar un costo correlativo a la ganancia del otro. 99;. Las actividades econmicas donde ocurren externalidades, incluyendo servicios pblicos o administrativos deficientes, provocan que los usuarios deban erogar sumas para obtener niveles de satisfaccin adecuados y que compensen disfuncionalidades; es patente que en esos casos estaremos ante afectaciones ilegtimas a intereses privados o colectivos que deben ser restituidos o reparados. Un ejemplo patente es cuando la seguridad pblica resulta ineficiente y los particulares deben contratar a personas o corporaciones que suplan esa disfuncin. Lo mismo con la seguridad social o los servicios educativos estatales que obligan a contratar con particulares que satisfagan de mejor manera las expectativas pero con costos a veces muy significativos que no estn al alcance de todos los usuarios. Reclamos que se formulen por estas razones o cuestionamientos a la actividad estatal deficiente no puede ser considerada como un inters simple cuando el inconforme es un usuario afectado o defraudado. En consecuencia para que un pretendido inters no sea reputado como simple deben concurrir los siguientes requisitos: Especial posicin cualificada de la persona o colectivo recurrente; Crculo de intereses individual o colectivo afectado, distinto de uno general o universal; Un inters propio, distinto del de cualquier otra persona; Conveniencia o provecho especficos de ser acogida la pretensin; Utilidad real, especfica y diferenciada para el recurrente o interesado, es insuficiente un agravio vago o impreciso; No afectacin a un derecho subjetivo ni a la esfera jurdica del particular o colectivo; y,

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Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal de la Capital Federal, Buenos Aires, Adecua c/ Enargas, 9/3/98) (cons. 7). 123.819/02. En ese sentido el reciente artculo 585, fraccin III, del CFPC en lo referente a las acciones colectivas. 99 Lo que no ocurre cuando los mercados funcionan correctamente y el precio de un bien es igual al gasto que eroga la sociedad o un sector de consumidores en su produccin

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El orden jurdico debe estipular un reconocimiento mayor que formular una simple denuncia, estableciendo un poder para exigir algo especfico a favor del inters particular o colectivo lesionado.

Previo a la reforma constitucional se dieron criterios jurisprudenciales que puntualizan el inters simple aunque incluyen en l, supuestos de inters legtimo, el cual ahora si resulta tutelado, por lo que es menester la respectiva rectificacin. INTERES JURIDICO. INTERES SIMPLE Y MERA FACULTAD. CUANDO EXISTEN.- El inters jurdico, reputado como un derecho reconocido por la ley, no es sino lo que la doctrina jurdica conoce con el nombre de derecho subjetivo, es decir, como facultad o potestad de exigencia, cuya institucin consigna la norma objetiva del derecho. En otras palabras, el derecho subjetivo supone la conjuncin en su esencia de dos elementos inseparables, a saber: una facultad de exigir y una obligacin correlativa traducida en el deber jurdico de cumplir dicha exigencia, y cuyo sujeto, desde el punto de vista de su ndole, sirve de criterio de clasificacin de los derechos subjetivos en privados (cuando el obligado sea un particular) y en pblicos (en caso de que la mencionada obligacin se impute a cualquier rgano del Estado). Por tanto, no existe derecho subjetivo ni por lo mismo inters jurdico, cuando la persona tiene slo una mera facultad o potestad que se da cuando el orden jurdico objetivo solamente concede o regula una mera actuacin particular, sin que sta tenga la capacidad, otorgada por dicha orden, para imponerse coercitivamente a otro sujeto, es decir, cuando no haya un "poder de exigencia imperativa"; tampoco existe un derecho subjetivo ni por consiguiente inters jurdico, cuando el gobernado cuenta con un inters simple, lo que sucede cuando la norma jurdica objetiva no establezca en favor de persona alguna ninguna facultad de exigir, sino que consigne solamente una situacin cualquiera que pueda aprovechar algn sujeto, o ser benfica para ste, pero cuya observancia no puede ser reclamada por el favorecido o beneficiado, en vista de que el ordenamiento jurdico que establezca dicha situacin no le otorgue facultad para obtener coactivamente su respeto. Tal sucede, por ejemplo, con las leyes o reglamentos administrativos que prohben o regulan una actividad genrica, o que consagran una determinada situacin abstracta en beneficio de la colectividad. Si el estatuto legal o reglamentario es contravenido por algn sujeto, porque su situacin particular discrepa o no se ajusta a sus disposiciones, ninguno de los particulares que obtenga de aqul un beneficio o derive una proteccin que pueda hacer valer tal discrepancia o dicho desajuste por modo coactivo, a no ser que el poder de exigencia a la situacin legal o reglamentaria se le conceda por el ordenamiento de que se trate. Por tanto, si cualquiera autoridad del Estado determina el nacimiento de una situacin concreta, que sea contraria a la primera, desempeando un acto opuesto o no acorde con la ley o el reglamento respectivo, es a esa misma autoridad o a su superior jerrquico a los que incumbe poner fin a dicha contrariedad o discordancia, revocando o nulificando, en su caso, el acto que las haya originado, pues el particular slo puede obtener su revocacin o invalidacin cuando la ley o el 60

reglamento de que se trate le concedan "el poder de exigencia" correspondiente.

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INTERES JURIDICO. SUS ACEPCIONES TRATANDOSE DE RECURSOS E INSTANCIAS ADMINISTRATIVAS.- Para examinar la procedencia de los medios de impugnacin previstos en las leyes administrativas, debe examinarse el concepto de "interesado" frente a una triple distincin: el inters como derecho subjetivo, el inters legtimo o de grupo y el inters simple. La primera de tales categoras ha sido frecuentemente delineada por los tribunales de amparo, para quienes resulta de la unin de las siguientes condiciones: un inters exclusivo, actual y directo; el reconocimiento y tutela de ese inters por la ley, y que la proteccin legal se resuelva en la aptitud de su titular para exigir del obligado su satisfaccin mediante la prestacin debida. La segunda categora, poco estudiada, ya no se ocupa del derecho subjetivo, sino simplemente del inters jurdicamente protegido (generalmente grupal, no exclusivo, llamado legtimo en otras latitudes) propio de las personas que por gozar de una posicin calificada, diferenciable, se ven indirectamente beneficiadas o perjudicadas con el incumplimiento de ciertas reglas de derecho objetivo, bien porque con ello vean obstaculizado el camino para alcanzar ciertas posiciones provechosas, bien porque sean privadas de las ventajas ya logradas; diversas normas administrativas conceden a estos sujetos instancias, acciones o recursos, por ejemplo, los artculos 79 de la Ley Federal de Derechos de Autor (previene la participacin de sociedades y agrupaciones autorales en la fijacin de tarifas), 19 de la Ley Federal de Radio y Televisin (establece la obligacin de conceder audiencia a quienes consideren inconveniente el otorgamiento de una concesin en favor de un solicitante), 124 de la Ley de Vas Generales de Comunicacin (dispone la audiencia en favor de las agrupaciones de trabajadores interesados en permisos para ejecutar maniobras de servicio particular), 46 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios Relacionados con Bienes Muebles (consagra la inconformidad de quienes estimen violado un procedimiento de licitacin pblica) y 151 de la Ley de Invenciones y Marcas (da la accin de nulidad para remediar incluso la infraccin de normas objetivas del sistema marcario). Por ltimo, en la tercera categora se hallan los interesados simples o de hecho que, como cualquier miembro de la sociedad, desean que las leyes se cumplan y para quienes el ordenamiento slo previene la denuncia o accin popular. 101

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Registro No. 233516 / Localizacin: / Sptima poca / Instancia: Pleno / Fuente: Semanario Judicial de la Federacin / 37 Primera Parte / Pgina: 25 / Tesis Aislada / Materia(s): Comn 101 Registro No. 225766 / Localizacin: / Octava poca / Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito / Fuente: Semanario Judicial de la Federacin / V, Segunda Parte-1, Enero a Junio de 1990 / Pgina: 264 / Tesis Aislada / Materia(s): Administrativa

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Otra atinada explicacin de la necesaria afectacin cualificada requerida para que opere el inters legtimo aparece en esta tesis, pues de no darse esta condicin se est ante un inters simple, carente de tutela en sede administrativa y de amparo. INTERS LEGTIMO EN EL JUICIO DE AMPARO. CARECE DE L QUIEN OSTENTNDOSE NICAMENTE COMO CIUDADANO DEL ESTADO DE SAN LUIS POTOS, RECLAMA LA DETERMINACIN QUE APRUEBA LA REINCORPORACIN DE UN MAGISTRADO DEL SUPREMO TRIBUNAL DE JUSTICIA A SUS LABORES DESPUS DE QUE, CON MOTIVO DE UNA LICENCIA, OCUP EL CARGO DE SECRETARIO DE DESPACHO EN EL GOBIERNO LOCAL, PORQUE ADUCE QUE DEBIDO A ESTE NOMBRAMIENTO DEJ DE CUMPLIR CON EL REQUISITO PREVISTO EN EL ARTCULO 99, FRACCIN VI, DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LA ENTIDAD. - El artculo 107, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a partir de su reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de junio de 2011, en vigor a partir del 4 de octubre siguiente, establece: "El juicio de amparo se seguir siempre a instancia de parte agraviada, teniendo tal carcter quien aduce ser titular de un derecho o de un inters legtimo individual o colectivo, siempre que alegue que el acto reclamado viola los derechos reconocidos por esta Constitucin y con ello se afecte su esfera jurdica, ya sea de manera directa o en virtud de su especial situacin frente al orden jurdico.". Ahora bien, el inters legtimo tiene sus lmites entre el simple y el jurdico, segn se aprecia en la obra "Juicio de Amparo e Inters Legtimo: La tutela de los Derechos Difusos y Colectivos", de Eduardo Ferrer Mac-Gregor, Editorial Porra, Mxico, 2004, segunda edicin, en la cual sostiene que el inters simple es un inters general que tiene todo miembro de la comunidad en que las autoridades cumplan con las normas de derecho objetivo, sin que ese cumplimiento implique un beneficio personal. Es el mero inters ciudadano por la legalidad, el cual no faculta para accionar el juicio de amparo, sino que nicamente permite la denuncia o la accin popular cuando las leyes lo permiten, en tanto que no requiere de una condicin precisa o de una cualificacin subjetiva especial. Asimismo, en cuanto al inters jurdico, dicho autor refiere que se le ha identificado con el derecho subjetivo, consistente en la situacin de prevalencia o ventaja que el derecho objetivo concede a un individuo frente a otros, cuyos elementos constitutivos son la posibilidad de hacer o querer y de exigir de otros el respeto hacia esa situacin preferencial. Adems, respecto del inters legtimo precisa que corresponde a las personas que por la situacin objetiva y particular -de hecho o de derecho- en la que se encuentran, tienen inters en que el poder pblico ajuste su actuacin a la ley, pero no slo por el mero inters ciudadano en la legalidad, sino porque cumplindose con la ley conservan un beneficio o evitan un perjuicio cierto, en tanto que resienten una afectacin indirecta en sus derechos fundamentales con el acto autoritario reclamado, aunque carezcan de un derecho subjetivo, por lo que su caracterstica esencial es la utilidad que al gobernado le proporciona la actuacin legal del poder pblico, aunque es necesario exigir al quejoso la presencia de un factor especial que lo distinga de la generalidad de las personas: el inters legtimo 62

debe ser personal y actual. Por otra parte, de la doctrina nacional reconocida en la jurisprudencia 2a./J. 141/2002, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XVI, diciembre de 2002, pgina 241, de rubro: "INTERS LEGTIMO E INTERS JURDICO. AMBOS TRMINOS TIENEN DIFERENTE CONNOTACIN EN EL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.", emitida por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, se obtiene que los antecedentes del inters legtimo en nuestro marco legal se encuentran en el derecho administrativo, en donde se destaca como elemento de importancia el que la autoridad cause un perjuicio especial a una persona o a un grupo de personas, sin que se trate del que de manera general y uniforme se produce a grandes sectores de la poblacin; de ah que de prosperar la accin se traduzca en un beneficio jurdico en favor del accionante. As, el inters legtimo para promover el juicio de amparo no llega al grado de requerir la afectacin de un derecho subjetivo, pero tampoco es posible que toda persona, a pesar de que no se vea lesionada en su esfera jurdica, pueda promoverlo, porque esto lo tornara en un control abstracto o preventivo y no en un medio reparador de violaciones. Consecuentemente, si quien ostentndose nicamente como ciudadano del Estado de San Luis Potos, promueve juicio de garantas en el que reclama la determinacin que aprueba la reincorporacin de un Magistrado del Supremo Tribunal de Justicia a sus labores despus de que, con motivo de una licencia, ocup el cargo de secretario de despacho en el gobierno local, porque aduce que debido a este nombramiento dej de cumplir con el requisito previsto en el artculo 99, fraccin VI, de la Constitucin Poltica de la entidad, sin evidenciar o sealar cmo ese hecho le irroga un perjuicio directo o indirecto en su esfera jurdica individual o en relacin con su especial situacin frente al orden jurdico, sino limitndose a basar su pretensin en que como parte de la sociedad tiene inters en que los funcionarios judiciales cumplan con los requisitos que para tal efecto establecen los ordenamientos jurdicos, resulta inconcuso que carece de inters legtimo en el amparo, pues su pretensin se basa en un mero inters simple, es decir, no evidencia cmo dicho acto o sus consecuencias afectan directa o indirectamente sus derechos fundamentales de conformidad con su "especial situacin frente al orden jurdico", ni seala cul sera esa situacin -de hecho o de derecho- concreta que se vera afectada o beneficiada con la concesin o negativa del amparo y menos an, cul sera el beneficio real y especfico, inmediato o mediato, que en su esfera jurdica concreta pudiera obtener con la regulacin de la legalidad de los actos que reclama. Lo anterior es as, porque si no se alega que efectivamente la actuacin del Magistrado sea irregular en aspectos concretos o situaciones jurdicas reales, con las cuales se vea comprometida su imparcialidad, probidad o independencia judicial, que deriven en afectacin indirecta de la promovente, resulta incuestionable que no basta el inters abstracto en la legalidad de los actos de autoridad para considerar existente un inters legtimo. SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO DEL NOVENO CIRCUITO102.
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Dcima poca / Registro: 2001356 / Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito / Tesis Aislada / Fuente:

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En el mismo sentido la tesis aislada XLIII/2013 (10)103 de la Primera Sala de la SCJN cuyo texto es: INTERS LEGTIMO EN EL AMPARO. SU DIFERENCIA CON EL INTERS SIMPLE. La reforma al artculo 107 constitucional, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de junio de 2011, adems de que sustituy el concepto de inters jurdico por el de inters legtimo, abri las posibilidades para acudir al juicio de amparo. No obstante lo anterior, dicha reforma no puede traducirse en una apertura absoluta para que por cualquier motivo se acuda al juicio de amparo, ya que el Constituyente Permanente introdujo un concepto jurdico mediante el cual se exige al quejoso que demuestre algo ms que un inters simple o jurdicamente irrelevante, entendido ste como el que puede tener cualquier persona por alguna accin u omisin del Estado pero que, en caso de satisfacerse, no se traducir en un beneficio personal para el interesado, pues no supone afectacin a su esfera jurdica en algn sentido. En cambio, el inters legtimo se define como aquel inters personal, individual o colectivo, cualificado, actual, real y jurdicamente relevante, que puede traducirse, en caso de concederse el amparo, en un beneficio jurdico en favor del quejoso derivado de una afectacin a su esfera jurdica en sentido amplio, que puede ser de ndole econmica, profesional, de salud pblica, o de cualquier otra. Consecuentemente, cuando el quejoso acredita nicamente el inters simple, mas no el legtimo, se actualiza la causal de improcedencia prevista en el artculo 73, fraccin XVIII, de la Ley de Amparo, en relacin con el numeral 107, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Intereses e ilicitud La antijuridicidad de las conductas lesivas, especialmente en los casos de procesos colectivos, no implica que deban violar un derecho subjetivo, basta que lesionen un inters tutelado104 que es perfilado de manera difusa por la vigencia e infraccin de principios. Comenta Monti (2005: 101) que la antijuridicidad no es discernible a simple vista por estar en una faja fronteriza entre las libertades individuales y el inters general que las limita particularmente, lo que significa una ponderacin caso por caso para concluir un ejercicio ilegtimo o abusivo en agravio de intereses que por equidad deben ser preservados en cierta medida e intensidad. Bibliografa Cruz Parcero Juan Antonio, El lenguaje de los derechos, Madrid, Trotta, 2007
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta / Libro XI, Agosto de 2012, Tomo 2 / Materia(s): Comn / Tesis: IX.2o.2 A (10a.) / Pgina: 1793. nfasis aadido. 103 [TA]; 10a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Libro XVII, Febrero de 2013, Tomo 1; Pg. 822 104 Cobra relevancia el disfrute de los derechos fundamentales y la no causacin de un dao o afectacin como intereses tutelados erga omnes.

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Ferrajoli Luigi, Derechos y garantas. La ley del ms dbil. Madrid, Editorial Trotta, 2004. Ferrer Mac-Gregor Eduardo, Juicio de amparo e inters legtimo: La tutela de los derechos difusos o colectivos, Mxico, Porra, 2004 Gallego Anabitarte Alfredo, Funcin ejecutiva, actuacin administrativa y discrecionalidad, Revistes Catalanes amb Accs Obert (RACO), Cuadernos de la Facultad de Derecho > Nmeros publicats 1984: Vol.: 9, Pginas 105-131, http://www.raco.cat/index.php/CuadernosDerecho/issue/view/13414/showToc Garca de Enterra Eduardo y Fernndez Toms-Ramn, Curso de Derecho Administrativo II, Madrid, Civitas, 2002 Gmez Montoro ngel J., El Inters Legtimo para Recurrir en Amparo. La Experiencia del Tribunal Constitucional Espaol, Mxico, Cuestiones Constitucionales, Revista Mexicana de Derecho Constitucional, Nm. 9, julio-diciembre 2003, IIJ-UNAM. http://biblio.juridicas.unam.mx/revista/CuestionesConstitucionales/indice.htm?n=9 Gonzlez Cano Mara Isabel, La proteccin de los intereses legtimos en el proceso administrativo, Valencia, Tirant lo Blanch, 1997 Gordillo Agustn, Tratado de Derecho Administrativo, Tomo 2, Buenos Aires, Fundacin de Derecho Administrativo, 2003 Gozani, Osvaldo Alfredo, El amparo y la defensa de los derechos colectivos en la obra colectiva, La Proteccin Orgnica de la Constitucin, Memorias del III Congreso Mexicano de Derecho Procesal Constitucional, Ferrer Mac-Gregor, Eduardo y Dans Rojas, Edgar coordinadores, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto Mexicano de Derecho Procesal Constitucional, H. Congreso del Estado de Tamaulipas, 2011 Monti Jos L., Los intereses difusos, y su proteccin jurisdiccional, Buenos Aires, Editorial AdHoc, 2005 Reiriz Mara Graciela, Legitimacin para ser parte en el procedimiento administrativo, en la obra colectiva Acto y Procedimiento Administrativo, Buenos Aires, Editorial Plus Ultra, 1975 Rocco Ugo, Tratado de Derecho Procesal Civil, Vol. I, Bogot, Temis: Depalma, 1983 Snchez Morn, M., voz Inters legtimo, Enciclopedia jurdica bsica, vol. III, Madrid, Civitas, 1995

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Schmill Ordez Ulises y de Silva Nava Carlos, El inters legtimo como elemento de la accin de amparo, Mxico, Abogado Corporativo, Revista de anlisis jurdico, Dofiscal, Septiembre-octubre 2012 Zaldivar Lelo de Larrea Arturo, Hacia una nueva Ley de Amparo, Mxico, UNAM-IIJ, 2002

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Qu hay del inters legtimo? .............................................................................................. 1 Inters..................................................................................................................................... 1 Inters legtimo ...................................................................................................................... 5

Cmo y por qu nace? ................................................................................................................ 5 Qu es? ......................................................................................................................................... 7
Tendencias doctrinarias en Italia............................................................................................................... 9 Influencia en Europa ............................................................................................................................... 12 Es un derecho subjetivo el inters legtimo? ......................................................................................... 17

Para qu es el inters legtimo?................................................................................................ 19

La pretensin de mera anulacin ............................................................................................................ 19 La posibilidad restauradora de plena jurisdiccin ................................................................................... 20

Qu es tutelable en Derecho Administrativo? ........................................................................ 27

Pblico .................................................................................................................................................... 27 Privado .................................................................................................................................................... 28 Colectivo ................................................................................................................................................. 28

Ambigedad del concepto .......................................................................................................... 34 Un concepto actual para Mxico ............................................................................................... 36 Cmo se prev el inters legtimo en la legislacin nacional? ............................................... 38
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente ....................................................... 38 Ley General de Asentamientos Humanos ............................................................................................... 39 Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Publico .................................................. 39 Ley del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal ............................................... 40 Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal .................................................................... 40 Acceso a informacin pblica y datos personales .................................................................................. 41

El inters legtimo en el juicio de amparo ................................................................................. 41 Criterios de la jurisprudencia mexicana................................................................................... 42 Qu no es inters legtimo........................................................................................................... 55
Denuncia popular .................................................................................................................................... 55 Accin popular ........................................................................................................................................ 56 Inters simple .......................................................................................................................................... 56

Intereses e ilicitud ....................................................................................................................... 64

Bibliografa .......................................................................................................................... 64

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