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EL DERECHO URBANSTICO
Jos Pablo MARTNEZ GIL
SUMARIO: 1. Concepto de derecho urbanstico. 2. Relacin del de-
recho urbanstico con otras disciplinas. A. Con disciplinas jurdi-
cas. a) Con el derecho constitucional. b) Con el derecho adminis-
trativo. c) Con el derecho ecolgico. d) Con el derecho fnanciero.
e) Con el derecho municipal. f) Con el derecho agrario. B. Con
disciplinas no jurdicas. a) Con la ciencia de la administracin
pblica. b) Con el urbanismo. c) Con la arquitectura. d) Con la
geografa. e) Con la estadstica. f) Con la sociologa. g) Con la
historia. h) Con la flosofa. C. Principios del derecho urbanstico.
La aparicin de derechos especializados que ha puesto en entredicho a la
sistemtica jurdica tradicional, da licencia para hablar de un derecho urba-
nstico.
1
El surgimiento del derecho urbanstico es relativamente reciente, se trata
de un derecho nuevo; sin embargo, ello no signifca que antes de todas las
cuestiones urbanas hubieran estado marginadas del mundo de las normas
jurdicas.
Por el contrario, desde que se fund la colonia se dictaron disposiciones
tendientes a regular el crecimiento de la ciudad de Mxico y de las ciuda-
des del interior: Alfonso Garca hizo el primer trazo de la capital virreinal
en 1522. En las ciudades de la Colonia el uso habitacional, agropecuario,
comercial e industrial de la tierra urbana se tuvo que conformar a las se-
veras reglamentaciones que emitan los ayuntamientos y las autoridades
centrales.
Inclusive, por mandato real se defnan los lmites de los centros de po-
blacin y la jerarqua que stas tenan.
1
Ruiz Massieu, Jos Francisco, Introduccin al derecho mexicano, derecho urbans-
tico, primera edicin, Mxico, UNAM, 1981, p. 16.
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En realidad, el enfoque horizontal con el que nos acercamos al problema
de encontrar el concepto del derecho urbanstico (agrupamientos de dispo-
siciones dispersas en otras disciplinas), hace posible que en todo momento
se localicen normas abundantes sobre los temas urbanos ms sobresalientes.
No obstante y aun conscientes de que no es posible determinar con toda
certeza el momento de la aparicin del derecho urbanstico, s podemos
sostener que ste aparece cuando se dan jalones en el largo proceso de dar
normativa sistemtica a asuntos urbanos bsicos y en consonancia con un
propsito comn. La contaminacin ambiental, la planeacin de las ciuda-
des, los asentamientos humanos, la planifcacin familiar, la vivienda y la
administracin pblica urbana, son los asuntos bsicos y el propsito com-
partido es la ordenacin, racionalizacin y desarrollo de la ciudad bajo la
direccin e impulso del Estado.
2
1. CONCEPTO DE DERECHO URBANSTICO
Para Antonio Carceller Fernndez, el derecho urbanstico, es:
Un conjunto de normas jurdica que, por s mismas o a travs del plantea-
miento que regulan, establecen el rgimen urbanstico de la propiedad del
suelo y la ordenacin urbana y regulan la actividad administrativa encamina-
da al uso del suelo, la urbanizacin y la edifcacin.
3
Para Ramn Parada, el derecho urbanstico es:
El conjunto de normas reguladoras, grosso modo, de los procesos de orde-
nacin del territorio y su transformacin fsica a travs de la urbanizacin
y la edifcacin. Son, por tanto, objeto de su regulacin potestades pblicas
muy claras, como la de ordenar el conjunto del territorio, la urbanizacin y
la intervencin administrativa en el ius aedifcandi, es decir, en el derecho
del propietario de transformar el propio fundo mediante la construccin de
edifcaciones para vivienda, industria u otras fnalidades. Entre la planifca-
cin del territorio y la edifcacin se produce un proceso intermedio, el de
urbanizacin, que podemos defnir como el de creacin o modifcacin de es-
pacios comunes de comunicacin (plazas, calles, carreteras, infraestructuras
2
Ruiz Massieu, Jos Francisco, op. cit., p. 21.
3
Carceller Fernndez, Antonio, Introduccin al derecho urbanstico, Madrid, Espaa,
Tecnos, S.A., 1997, p. 17.
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en general) para la posterior ereccin de ncleos habitados, y que es el objeto
central y esencial del derecho urbanstico.
4
Para Jos Francisco Ruiz Massieu, el derecho urbanstico es:
El conjunto sistemtico de normas, instituciones y principios relativos a la
racionalizacin, ordenacin y conduccin de la ciudad y a la solucin de sus
problemas.
5
En nuestra opinin el derecho urbanstico es: el conjunto de normas ju-
rdicas, cuyo objeto es regular las conductas de los seres humanos que inci-
den con el funcionamiento de las ciudades, para la adecuada organizacin
de su territorio y la correcta operacin de los servicios pblicos, con la f-
nalidad de otorgar a sus moradores el hbitat requerido por la dignidad de
la humanidad.
2. RELACIN DEL DERECHO URBANSTICO
CON OTRAS DISCIPLINAS
El derecho urbanstico tiene relacin con una serie de disciplinas tanto
jurdicas como no jurdicas entre las que destacan las siguientes:
A. Con disciplinas jurdicas
La relacin del derecho urbanstico con disciplinas jurdicas como son
el derecho constitucional, el derecho administrativo, el derecho ecolgico, el
derecho fnanciero, el derecho municipal y el derecho agrario, son solo al-
gunos de los que nos toca revisar a continuacin:
a) Con el derecho constitucional
Los preceptos constitucionales que involucra el desarrollo urbano, no
tan slo estn comprendidos en el artculo 27 Constitucional, sino el los
artculos 4, 26, 73, 115 y 133 de nuestra Carta Magna, lo que nos permite
concluir que el derecho urbanstico contiene las cinco garantas que doctri-
4
Parada, Ramn, Derecho administrativo, Tomo III, Bienes pblicos, Derecho urbans-
tico, Espaa, Marcial Pons, Ediciones jurdicas y Sociales, S.A., 2000, p. 320.
5
Ruiz Massieu, Jos Francisco, op. cit., pp. 16-17.
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nariamente las clasifca, es decir, las garantas de seguridad jurdica, igual-
dad, libertad, sociales y de propiedad, de conformidad al bien jurdico que
cada uno de esos artculos proteja.
Los derechos del hombre se traducen substancialmente en potestades insepa-
rables e inherentes a su personalidad; son elementos propios y consubstan-
ciales de su naturaleza como ser racional, independientemente de la posicin
jurdico positiva en que pudiera estar colocado ante el Estado y sus autorida-
des; en cambio, las garantas individuales equivalen a la consagracin jurdi-
co positiva de esos elementos, en el sentido de investirlos de obligatoriedad
e imperatividad para atribuirles respetabilidad por parte de las autoridades
estatales y del Estado mismo. Por ende, los derechos del hombre constitu-
yen, en trminos generales, el contenido parcial de las garantas individuales,
considerando stas como meras relaciones jurdicas entre los sujetos de que
hemos hablado: gobernados, por un lado y Estado y autoridades por otro.
6
b) Con el derecho administrativo
Es la disciplina que contribuye ms ampliamente con normas que en-
cuentran una nueva sistemtica en el derecho urbanstico: la regulacin y la
organizacin de la administracin pblica relativa a la materia urbana y la
formacin de los mtodos imperativos y no imperativos que tiene el Estado
para conducir e inducir el desarrollo urbano.
c) Con el derecho ecolgico
Suministra las disposiciones que se han expedido para preservar y mejo-
rar el medio fsico y humano, y del derecho de los asentamientos humanos
se toma lo concerniente al desarrollo racional y armnico de los centros ur-
banos y al auspicio de condiciones que resuelvan las necesidades urbanas.
d) Con el derecho fnanciero
Al derecho fscal pertenecen las normas que se referen al rgimen f-
nanciero del urbanismo; a la imposicin a las plusvalas, y a los bienes in-
6
Burgoa Orihuela, Ignacio, Las garantas individuales, Mxico, Porra, 1997, p. 167.
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mobiliarios urbanos y a los tributos que tienen a distribuir socialmente las
economas y deseconomas urbanas.
e) Con el derecho municipal
El derecho municipal cumple los fnes que le corresponden en la ordena-
cin y regulacin de la ciudad, lo cual est ntimamente relacionado con el
derecho urbanstico.
f) Con el derecho agrario
Las disposiciones que regulan el desarrollo urbano tienen aplicacin en
la propiedad privada de carcter rstico, cuando sta es incorporada a los
centros urbanos o su destino y su uso son cambiados para fnes habitacio-
nales; en el caso de los ejidos y comunidades, esa normativa tiene especial
aplicacin en el caso particular de las tierras destinadas al asentamiento
humano y, en lo general, cuando se trata de ncleos de poblacin denomi-
nados conurbados.
Debemos recordar que las tierras para el asentamiento humano de los eji-
dos se integran con la zona de urbanizacin y su fundo legal, as como con
la reserva de crecimiento, y que tienen las caractersticas de irreductible,
inalienable, inembargable e imprescriptible (artculo 64 de la Ley Agraria),
hasta el momento en que se d curso a los programas autorizados para el
crecimiento del poblado o rea del casero, con lo que cambia su situacin
de reserva para ser fraccionada en solares, con la excepcin de las super-
fcies necesarias para los servicios pblicos de la comunidad. En el caso
de los solares, una vez adjudicados pasarn a incorporarse al rgimen de
la propiedad privada, con lo que perdern las caractersticas de referencia.
Asimismo, de existir fundo legal se proceder a su delimitacin, respetando
los lmites concedidos.
Es competencia de la Asamblea la delimitacin de las reservas del asen-
tamiento y de las que fueren destinadas a los servicios pblicos, con base
en las leyes de la materia, siempre y cuando los terrenos que ocupan corres-
pondan al rgimen ejidal del propio poblado (artculo 65), ya que de no ser
as, la delimitacin slo le corresponder a las autoridades locales y fede-
rales competentes, quienes se ajustarn a los programas correspondientes
debidamente autorizados (artculo 68).
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Como se mencion, la localizacin, deslinde y fraccionamiento de la
reserva de crecimiento de las tierras del asentamiento humano deber rea-
lizarse con la intervencin de las autoridades municipales, observando las
normas tcnicas que emita la SEDUE (hoy Sedesol) (artculo 66).
Sea que exista fundo legal del poblado o se constituya la zona de urba-
nizacin y su reserva de crecimiento, deber considerarse la asignacin de
la superfcie necesaria para los servicios pblicos de la comunidad (artculo
67). En este caso contemplamos dos diferentes tipos de superfcie para asig-
nar: la necesaria para los edifcios en los que se presten servicios pblicos
que slo requieren una rea reducida para la atencin al particular, tales
como ofcinas, escuelas, edifcios pblicos (ayuntamiento, crcel u otro si-
milar), y la superfcie necesaria para aquellos servicios que requieren reas
ms amplias o espacios abiertos, tales como corrales de inspeccin fto y
zoo sanitarias, rastros y otros.
Nuevamente mencionamos que siendo facultad de la Asamblea asignar
superfcies para edifcios de servicios pblicos slo lo ser completamente
cuando estas superfcies sean tomadas o asignadas de las tierras del ejido,
porque de lo contrario ser entera competencia de las autoridades locales
del ramo, quienes en su caso, haran valer las facultades expropiatorias (ar-
tculo 68).
Los ejidos llamados conurbados son aquellos que han sido afectados por
el crecimiento urbano y presentan una continuidad fsica y demogrfca con
algn centro de poblacin, donde normalmente existen asentamientos hu-
manos irregulares y se presenta una tendencia natural al cambio de uso del
suelo. Deben ajustarse a la Ley General de Asentamientos Humanos y apli-
car los planes y programas en materia de desarrollo urbano y su legislacin
correspondiente, as como los reglamentos de construcciones y de zonifca-
cin para usos y destinos y la Ley Federal de Vivienda, entre otros.
Por su parte, la Ley Agraria contiene, por un lado, disposiciones espe-
ciales para las tierras ejidales ubicadas en el rea de crecimiento de zonas
urbanas, por medio de las cuales autoriza a esos ejidos a buscar el aprove-
chamiento que pudieran obtener en ese sentido, pero siempre sujetndolos
a las leyes, reglamentos y planes vigentes en materia de asentamientos hu-
manos, y por otro lado, seala un derecho de preferencia para los gobiernos
estatales y municipales cuando se trate de enajenacin de terrenos ejidales
ubicados en las reas declaradas en reserva para el crecimiento de un centro
de poblacin, acorde con la Ley General de Asentamientos Humanos, con
lo que tambin podemos concluir que dicha normativa es supletoria de la
Ley Agraria en la materia urbanstica (artculos 87 a 89).
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Finalmente, por cuanto se refere a los asentamientos humanos irregula-
res, especfcamente en terrenos de origen ejidal y comunal, subsiste su re-
gularizacin mediante la expropiacin, cuyas acciones son llevadas a cabo,
por lo general, por conducto de la Comisin Regularizadora de la Tenencia
de la Tierra (Corett) (artculo 93, LA).
B. Con disciplinas no jurdicas
La relacin del derecho urbanstico con disciplinas no jurdicas como
son la ciencia de la administracin pblica, el urbanismo, la arquitectura, la
geografa, la estadstica, la sociologa, la historia y la flosofa, tambin son
solo algunas de las que revisaremos a continuacin:
a) Con la ciencia de la administracin pblica
La crisis urbana, sobre todo en los pases poco desarrollados, vino a des-
tacar las dimensiones polticas, econmicas y sociales del urbanismo sobre
la dimensin estrictamente tcnica. Los graves problemas ecolgicos gene-
rados en los centros de poblacin, hicieron inaplazable la atencin pblica
de los problemas generados por la urbanizacin acelerada. Todo ello, conf-
gur un campo de accin para la administracin pblica sin precedentes en
la historia de la humanidad.
Desde la fundacin de la ciudad hasta la direccin y control de su creci-
miento; de la ordenacin de su espacio para sus aprovechamientos pblicos,
comunes y privados a la regulacin de los servicios urbanos; y en general,
la organizacin de la poblacin para preservar y mejorar su hbitat, son ac-
ciones que corresponde atender a la administracin pblica, en sus distintos
niveles (local, regional y nacional).
Sin embargo, la gestin del desarrollo urbano es una tarea muy comple-
ja, que requiere la dedicacin de funcionarios capacitados, profesionales y
con gran vocacin de servicio, para atender las necesidades de planeacin
de todas las ciudades. La promocin del desarrollo urbano es una tarea, un
mandato y una responsabilidad primordial de la administracin pblica, en
la estrategia de modernizacin de Mxico.
40 JOS PABLO MARTNEZ GIL
b) Con el urbanismo
Tienen como objeto comn, ordenar el proceso de las relaciones socia-
les, a las concentraciones humanas, a las aglomeraciones que representan el
modo de vida de las comunidades.
La urbanizacin comenz cuando la gente sali del campo, abandon la
vida rural, y comenz a urbanizarse, cambio las actividades agrcolas y ga-
naderas por las mquinas y la tecnologa.
Las siembras y las cosechas pueden hacerse ahora sin la necesidad de
enormes masas de gente, debido al aporte tecnolgico y eso ha hecho que la
mayora de la gente que antes deba atender a los animales y a los cultivos,
se viniera a las ciudades.
Por todo ello la ciudad se ha convertido en un continente de diferentes
culturas, de gente que no tiene pacto con la ciudad y con sus vecinos.
Para tratar de explicar cmo es que el urbanismo y el derecho urbanstico
estn ntimamente relacionados, se presenta la siguiente tabla:
Vida urbana:
Ciudades de diferente escala.
Concentraciones, aglomeraciones.
Factores de urbanizacin:
Cultura
Tecnologas
Expulsin rural/atraccin urbana.
Objeto material:
Del urbanismo: los fenmenos que forman la ciudad.
Del Derecho Urbanstico: las personas y sus comportamientos dentro
de una urbanizacin, en la que tienen derechos y obligaciones respecto
de otras personas.
Objeto formal:
Del urbanismo: criterios que tratan de lograr mayor calidad de vida.
Normas y conductas que sealan el deber ser.
41 EL DERECHO URBANSTICO
c) Con la arquitectura
La idea de un Plan Nacional de Desarrollo no procede originariamente
del urbanismo sino del campo de la ingeniera y la arquitectura, donde se
equipara al proyecto de obras. El urbanismo, partiendo de esta concepcin
puramente tcnica puede ampliar su contenido, comenzar introduciendo,
en un primer momento, alineaciones y ensanches de vas pblicas, para ms
adelante incorporar tcnicas de zonifcacin, medidas de disciplina urba-
nstica, creacin de cinturones verdes, proteccin del suelo rural, etc., hasta
hacer del Plan un instrumento de largo alcance cuyos efectos reducen cada
vez ms el contenido de la propiedad privada.
El derecho urbanstico se relaciona tambin con la arquitectura debido a
que son los arquitectos los que se encargan de planear las urbanizaciones.
Los arquitectos deben ser muy cuidadosos al momento de hacer sus planos
pues existen errores en los que muy frecuentemente caen, y que debido a
ellos les pueden acarrear problemas legales.
Los arquitectos deben procurar la conservacin de los bienes de valor
histrico, artstico, cultural adems de los yacimientos arqueolgicos. Tam-
bin es deber de los arquitectos y de los urbanizadores el hacer las mejoras
necesarias a los edifcios protegidos por su inters histrico artstico o cul-
tural.
Es deber de los arquitectos el salvaguardar los lugares que tengan legal
o administrativamente reconocido su valor ecolgico, artstico, histrico o
cultural.
Los planes generales municipales debern comprender las determinacio-
nes relativas a las zonas catalogadas como Patrimonio Histrico de la Na-
cin, as como las zonas verdes destinadas a parques y jardines pblicos,
zonas deportivas o de recreo y de expansin ya sean pblicas o privadas.
En lo que respecta a los Bienes de Dominio Pblico, entendemos por
ellos que se encuentran afectando a un servicio pblico y poseen un rgi-
men jurdico especial; dichos bienes deben tambin procurarse su conser-
vacin y mantenimiento en buen estado, por ello es tarea del Arquitecto
dedicar una muy bien cuidada planeacin de los mismos y una peridica
revisin para as evitar un deterioro al momento de iniciar urbanizaciones
nuevas, o bien la conservacin de las ya existentes.
Otro de los problemas con los que se encuentran los arquitectos al mo-
mento de la planeacin de nuevas urbanizaciones es la Edifcacin en suelo
no urbanizable, pues existen zonas de riesgo en las que por su propia natu-
raleza y caractersticas no es posible iniciar procesos de urbanizacin.
42 JOS PABLO MARTNEZ GIL
d) Con la geografa
El propsito es el estudio de la estructuracin del espacio urbano, en
cuanto a sus efectos en la diferenciacin socioespacial y los espacios sub-
jetivos de sus habitantes. Se considera que para comprender el acontecer
local es preciso interpretarlo en el marco de los procesos globales, pues a
travs de las transformaciones que se evidencian en el espacio urbano se ex-
plicitan las relaciones entre el Estado, el capital, la sociedad y el territorio.
Los estudios geogrfcos pueden organizarse en cuatro partes. En la prime-
ra se hace una revisin de las perspectivas tericas y se expone el marco
conceptual centrado en el proceso de estructuracin y las prcticas socio
espaciales, en el marco de la economa fexible y de los condicionantes del
nuevo paradigma en cuanto a la distribucin, la organizacin y la gestin
de las actividades productivas. Se presenta una sntesis histrica de la evo-
lucin de la ciudad que permite comprender la realidad actual y el inters
por recuperar un protagonismo perdido en el mbito regional. Mediante una
revisin de los recursos locales, se plantean las posibilidades de insercin.
Luego se aborda el estudio intraurbano, mediante una caracterizacin de la
dinmica actual y los rasgos singulares que estructuran el espacio urbano.
Con este contexto, se incorporan las experiencias de los habitantes, a nivel
global de la ciudad y de las experiencias individuales. En las conclusiones
y refexiones fnales, se plantean algunas propuestas en la medida en que la
existencia de recursos puede constituir la sustentacin de una propuesta de
desarrollo local, a partir de un Plan Estratgico que se est implementando,
atendiendo a las necesidades locales y a la calidad de vida de la poblacin.
e) Con la estadstica
La estadstica es una parte bsica y principal al momento de planear nue-
vas urbanizaciones, pues se tienen que hace minuciosos estudios antes de
planear siquiera las urbanizaciones o viviendas, pues en primer lugar se
debe asegurar una vivienda digna a los ciudadanos. Como primera tarea la
estadstica debe revisar el nmero de habitantes del lugar a urbanizar para
as poder planear cuantas y qu tipo de casas se deben construir. Adems
de saber el nmero de habitantes de cada una de los lugares propensos a
urbanizarse, debe tomarse en cuenta tambin el nivel econmico de los ha-
bitantes para as saber qu tipo de edifcaciones debern construirse en cada
lugar.
43 EL DERECHO URBANSTICO
El derecho urbanstico tiene un ayudante en ese sentido, se trata del
INEGI (Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica), que le
proporciona a los urbanizadores los datos necesarios. El INEGI cuenta con
una base muy completa de datos en la que nos informa el nmero exacto
de habitantes en cada regin, as como de las condiciones econmicas de
los mismos; y cualquier otro dato que el urbanizador pudiera necesitar en
su tarea.
f) Con la sociologa
En parte como resultado de la Revolucin Industrial, una gran cantidad
de personas del siglo XIX y XX fue desarraigada de su entorno rural y
trasladada a emplazamientos urbanos. Esta emigracin masiva se debi en
muy buena medida a los empleos que cre el sistema industrial en las zonas
urbanas. Pero cre muchas difcultades a los que tenan que adaptarse a la
vida urbana. Adems, la expansin de las ciudades produjo una lista su-
puestamente interminable de problemas urbanos: masifcacin, contamina-
cin, ruido, trfco, etc. La naturaleza de esta vida urbana y sus problemas
atrajo la atencin de muchos socilogos clsicos, especialmente la de Max
Weber y George Simmel. De hecho, la primera y principal escuela de socio-
loga estadounidense, la escuela de Chicago, se defne en parte por su pre-
ocupacin por la ciudad y sus intereses en la utilizacin de Chicago como
laboratorio para el estudio de la urbanizacin y sus problemas.
7
La sociologa urbana
8
estudia el proceso de urbanizacin acaecido en
la sociedad contempornea: aglomeracin; creciente impersonalidad y di-
visin del trabajo, aumento de especialistas, peritos, funcionarios y buro-
cracia; reduccin de los miembros y funciones de la familia y la infuencia
de todo ello sobre las relaciones sociales y la ecologa.As, los socilogos
pretenden explicar los efectos que ha tenido sobre las conductas sociales el
desplazamiento y la vida comunitaria por parte de una organizacin social
que se ubica territorialmente en la ciudad moderna y cuyo principio orde-
nador es la bsqueda de la racionalizacin de todos los mbitos de la vida
social; es decir, el surgimiento de un sistema de valores estrechamente aso-
ciado con la sociedad industrial
9
La tarea de los socilogos es identifcar las
7
Ritzer, George, Teora sociolgica moderna, Espaa, Edit. McGraw Hill, 2002, p. 10.
8
Gmez Jara, Francisco A., Sociologa, Mxico, Porra, 2004, p. 14.
9
Lezama, Jos Luis, Teora social, espacio y ciudad, Centro de estudios demogrfcos
y de desarrollo urbano, Mxico, El colegio de Mxico, 1993, p. 135.
44 JOS PABLO MARTNEZ GIL
condiciones especfcas bajo las cuales la urbanizacin destruye, sustenta o
crea vnculos comunitarios.
El objeto de estudio de la sociologa urbana es la cultura de la sociedad
moderna, en tanto la cultura urbana constituida por un sistema de valores
distinguibles de los de la sociedad feudal. La llamada cultura urbana apare-
ce como sistema de valores de la sociedad industrial.
La escuela ecologista clsica de Chicago
10
Los alcances de esta escuela constituyen los primeros esfuerzos tericos
rigurosos por entender y explicar los efectos sociolgicos del proceso de
urbanizacin capitalista, en un periodo de cambios profundos en el contex-
to internacional. Muchos de los problemas tericos y empricos planteados
por los ecologistas clsicos continan presentes en la discusin actual.
Por parte de esta escuela, la ecologa es vista como un subcampo de la
biologa que estudia la forma como los organismos vivos interactan con su
entorno fsico y con los dems para afectar el desarrollo de sus comunida-
des. A mitad del siglo XX, varios socilogos empezaron a pedir prestados
conceptos ecolgicos y a aplicarlos a los estudios de las ciudades. Deno-
minando su enfoque ecologa urbana, examinaron la forma como los usos
sociales de la tierra urbana resultaban de una interaccin de los diversos
grupos de personas y su ambiente fsico/geogrfco.
Para la Escuela de Chicago, la ciudad es la protagonista de una cierta
pobreza del mundo moderno, pero tambin brinda opciones al desarrollo
integral del hombre. Por medio de los ecologistas conocemos a la ciudad
con todos sus vicios, pero tambin con todas sus virtudes. Sin embargo, sus
descripciones y, sobre todo, sus interpretaciones y propuestas analticas, no
surgen de un vaco terico, ms bien son la materializacin de una larga
tradicin sociolgica en la cual la ciudad se analiza desde diferentes pers-
pectivas tericas.
La complejidad de la vida urbana exige segn Park- la adopcin de una
pluralidad de perspectivas si se quiere estudiarla e interpretarla en todas sus
facetas. As pues, son igualmente legtimos los estudios geogrfcos, los eco-
nmicos y los ecolgicos. No se puede pretender alcanzar la comprensin de
la ciudad limitndose al estudio de la organizacin fsica. Otros fenmenos,
como por ejemplo las profesiones y la cultura urbana constituirn el objeto
10
Representada por Robert E. Park, Roderick McKenzie y Ernest Burgues, considerada
por muchos autores como los creadores de esta perspectiva analtica.
45 EL DERECHO URBANSTICO
imprescindible de anlisis si queremos algo ms que una visin parcial y de-
formada del ambiente urbano.
11
Adems, los eclogos vivieron ese intenso proceso de industrializacin y
urbanizacin provocado, principalmente, por la migracin, y se comprome-
tieron en la bsqueda de soluciones para resolver los problemas emergen-
tes de su poca. Los efectos sociales y econmicos generados por la nueva
tecnologa, la norteamericanizacin de los inmigrantes, los barrios bajos y
la corrupcin municipal, constituyeron la materia prima y el verdadero la-
boratorio social, en el cual todos los problemas derivados de la vida urbana
fueron sometidos a la mirada analtica del socilogo.
Para esta escuela, la ecologa humana lo constituyen las relaciones espa-
ciales y temporales de los seres humanos afectados por las fuerzas selecti-
vas, distributivas y acomodativas en el medio ambiente.
El orden ecolgico de la ciudad se presenta como el resultado de una serie
de procesos de interaccin. Es el resultado de algunos tipos fundamentales
de interaccin: competicin, conficto, adaptacin y asimilacin. La compe-
ticin se identifca, como ya hemos visto, con la lucha la existencia. Se trata
de un principio inmanente, constante e impersonal que acta a nivel bitico,
con la funcin de controlar y de regular las relaciones entre los organismos.
De la competicin, de la lucha por la vida, no slo nace la organizacin eco-
lgica, sino tambin la organizacin profesional de la comunidad fundada
en la divisin del trabajo. La competicin, a nivel social, asume la forma de
conficto.
12
La ecologa humana, segn McKenzie, estudia las relaciones espaciales y
temporales de los seres humanos bajo la infuencia de las fuerzas selectivas,
distributivas y apropiadas que actan en el ambiente. Desde el punto de vis-
ta ecolgico se pueden distinguir cuatro tipos de comunidades. El primer tipo
es la comunidad de servicio primario, como por ejemplo el centro agrcola,
minero o pesquero, es decir, el centro caracterizado por la ausencia de acti-
vidad industrial y con la dimensin limitada. La ciudad comercial constituye
el segundo tipo de comunidad; desarrolla eminentemente la funcin secun-
daria en el proceso distributivo de las mercancas desde las comunidades
primarias a los mercados mundiales y de stos a las comunidades primarias.
El tercer tipo comunitario es la ciudad industrial que desarrolla tambin las
funciones efectuadas por los dos primeros tipos de comunidad. Una comu-
11
Bettin, Gianfranco, Los socilogos de la ciudad, Espaa, Gustavo Gili, S.A., 1982, p.
75.
12
Idem, p. 77.
46 JOS PABLO MARTNEZ GIL
nidad industrial no tiene lmites en cuanto a dimensin: su expansin se re-
laciona con su capacidad productiva y con la organizacin comercial de sus
industrias. El cuarto tipo es una comunidad sin base econmica autnoma.
Consigue sus medios de subsistencia en otras partes del mundo, y es posible
que no desarrolle funcin alguna (directa) en la produccin y en la distribu-
cin de las mercancas.
13
Como socilogos, su campo de estudio estaba limitado a los fenmenos
concretos, aquellos de la patologa social que emergan del mbito urbano.
Sus pasos estaban dirigidos a explicar los fenmenos urbanos en el marco
de una doble problemtica. Primero, cul es el proceso mediante el cual
surgen y se desarrollan las ciudades? Y, segundo, de qu manera se adap-
tan los seres humanos a su ambiente? Estos dos intereses analticos de la
Escuela Ecologista surgen en el contexto de una indefnicin terica. Este
problema remite, necesariamente, al estatuto cientfco de lo urbano en tr-
minos de lo espacial o lo social.
Ellos ven el orden urbano en el marco y como la confuencia de un con-
junto de fuerzas naturales y, adems, como resultado de otras de carcter
social; pero, entre ellas, el mayor grado de efcacia corresponde a las del
mundo natural, aun cuando ciertos elementos seran reductibles a la biolo-
ga y otros a la sociologa. La propuesta ecologista trata de tender el puente
terico entre ambas disciplinas, pero fracasa al rescatar el determinante de
la causalidad natural en la construccin del orden urbano. En el punto de
vista ecologista la ciudad, aun cuando, como sostiene Park se humaniza con
la cultura de sus habitantes, llega a convertirse en un factor explicativo que
da cuenta de conductas sociales especfcas. Las zonas de transicin, del
rea de tugurios, para poner algunos ejemplos, aparecen como decisivos en
la generacin de comportamientos patolgicos.
La ciudad, con su crecimiento y su organizacin, es el producto de un con-
junto de fuerzas que se pueden describir e interpretar, como ya hemos visto,
a travs de un enfoque particular: el enfoque ecolgico. Cada ciudad, aunque
tenga una organizacin y una historia particulares, desarrolla tendencias y
crea situaciones que, dentro de ciertos lmites, se encuentran de forma similar
por doquier. Estas fuerzas, que actan constantemente, generan en el tejido
urbano una determinada distribucin de la poblacin y cumplen funciones
muy defnidas. Toda gran ciudad tiene su centro comercial, sus reas exclusi-
vamente residenciales, sus reas industriales, sus ciudades satlites. Casi toda
13
Idem, p. 92.
47 EL DERECHO URBANSTICO
gran ciudad tiene sus barrios habitados por bohemios y vagabundos, donde la
vida es ms libre, ms aventurera y ms solitaria que en cualquier otra zona.
Estas son las denominadas reas naturales.
14
Los ecologistas clsicos entendieron el orden urbano como un resultado
de fuerzas econmicas. Enfrentadas stas en el plano de la competencia, da-
ban lugar a un patrn de asentamiento espacial y a un orden moral. De esta
manera en la ciudad, lo mismo que en la vida en general, la posicin o la
localizacin de los hombres y de las instituciones resultaba de fundamental
importancia para llevar a cabo la lucha por la vida. El orden espacial vena a
ser el resultado de las fuerzas selectivas y competitivas que estructuraban la
vida urbana para generar un patrn de usos del suelo. En este contexto, los
procesos ecolgicos y la divisin del trabajo se constituyen en las fuerzas
que distribuyen la estructura fsica y funcional de la ciudad. De la misma
manera, la distribucin jerrquica de los hombres en la estructura social y
de los objetos urbanos en la estructura espacial, vena a ser la expresin de
las necesidades funcionales del organismos social que, en su proceso de di-
ferenciacin, ordenaba a los hombres y las cosas con la lgica de la efcacia
y con la precisin de las leyes del mundo natural.
15
Burgess intenta expresar, en su modelo circular, las ideas esenciales para un
estudio de la expansin de la ciudad como producto de un proceso que se
desarrolla en varias fases. Una serie de cinco crculos concntricos repre-
sentara, simultneamente, las fases sucesivas de expansin en un determi-
nado territorio y la diversidad sociocultural de las reas determinadas por el
desarrollo urbano. Nos encontramos frente a un diagrama que condensa las
tendencias de expansin de toda forma urbana, tendencias de expansin que
se manifestan radialmente a partir de un centro. El centro representa el asen-
tamiento originario. Contiene en s mismo, como un microcosmo, la ciudad
tal se ir enucleando sucesivamente en una serie de zonas diferenciadas; cada
una de ellas cumple funciones particulares, indispensables al conjunto.
Bastara pensar en lo que puede suceder en una conurbacin cuando los
procesos de expansin de dos o ms ciudades procesos que pueden realizar-
se con variable intensidad hagan que los crculos perifricos se superpongan
a los de otra ciudad.
Tambin el sistema de transportes tiende a hacer gravitar hacia el ncleo
central la poblacin de la ciudad, pero las difcultades ocasionadas por la con-
gestin de este ncleo y la creciente complejidad de los transportes urbanos
14
Idem, p. 85.
15
Lezama, Jos Luis, op. cit., p. 229.
48 JOS PABLO MARTNEZ GIL
favorecen un proceso que acta en direccin opuesta: la descentralizacin
urbana.
16
Para los ecologistas el espacio produce un efecto de estructura, deter-
mina las conductas sociales en la medida que constituye un elemento no
controlado, no elegido e inconsciente que se impone a toda forma de inte-
raccin social. En Giddens, por su parte, el espacio es rutina, son redes de
accin que se materializan en las relaciones espacio-tiempo en las cuales se
cristalizan los actos humanos, por ello es tan decisivo para la existencia de
la vida social.
17
Se verifca asimismo un proceso cambiante en el valor econmico de las
reas urbanas, en dependencia de su deterioro y de la alta demanda de reas
perifricas. Todo ello permite formular la hiptesis de que se est producien-
do un proceso de obsolescencia acelerada del viejo modelo urbano y que, al
agravarse estas contradicciones, es urgente la intervencin de una autoridad
de gobierno capaz de enfrentarse y de resolver tan complejos problemas.
18
Finalmente, los eclogos urbanos contemporneos creen que las ciu-
dades se adaptan constantemente de tal manera que aprovechan sus opor-
tunidades de supervivencia en cierto entorno. Al hacerlo as, se mueven
constantemente hacia un estado de equilibrio, en el cual las diversas partes
independientes funcionan tranquilamente.
19
La escuela francesa de la sociologa Urbana
20
Finalmente, la construccin del objeto de estudio, para esta escuela lo
constituye el elemento territorial, considerndosele como el elemento cons-
titutivo de un conjunto particular de conductas o problemas urbanos.
21
Para Lefebvre, el dato central del problema urbano contemporneo con-
siste en que la crisis de la ciudad es mundial, motivada por varios facto-
res como polticos, econmicos, culturales, entre otros, que conducen a un
16
Bettin, Gianfranco, op. cit., pp. 87-89.
17
Lezama, Jos Luis, op. cit., p. 294.
18
Bettin, Gianfranco, op. cit., p. 95.
19
Light, Donald, Sociologa, quinta edicin, Mxico, McGraw-Hill, 1998, p. 248.
20
Representada por Lefebvre y Castells.
21
Lezama, Jos Luis, op. cit., p. 294.
49 EL DERECHO URBANSTICO
efecto nico: la disolucin morfolgica de la ciudad;
22
ya que todas las
sociedades estn implicadas en una crisis de transformacin. Por citar un
ejemplo, la vivienda ha dejado de ser aquella espaciosa rea en la que era
habitada por numerosos miembros; ahora, la vivienda se traduce en espacio
pequeos, sin reas verdes diseadas para un nmero de, cuando mucho,
tres personas en el que la cultura de menos hijos ha infuido; adems de
que los individuos que trabajan deben trasladarse a extensas distancias y pe-
riodos de tiempo. La hora de la comida en la que se reuna la familia entera,
ha sido modifcada por hbitos alimenticios pobres provistos de cocinas
econmicas, lo que induce a no comer con la familia reunida. Se tiende a
estudiar y trabajar lo que implica que la vivienda se convierta en un sitio en
donde tan slo se duerme; de hecho, ante las contingencias ambientales las
clases en las instituciones educativas han de ser canceladas para proteger
la salud de los menores de edad. Han aumentado el nmero de gimnasios
en los que las personas se ejerciten ante la falta de reas verdes, el exceso
de contaminacin y por la gran inseguridad que se vive en las ciudades.
Para fnalizar con la exposicin de la Escuela Francesa, el movimiento te-
rico que caracteriz al ltimo periodo se distingue por la ampliacin de los
mbitos de la vida considerados como explicativos de las conductas y pro-
cesos sociales. La ciudad emerge as como producto y productora de una
gran pluralidad de actores. Tambin es considerada como causa y efecto de
los distintos aspectos que integran la vida y la accin individual. Aparece,
por tanto, como espacio econmico, como espacio simblico, como espacio
afectivo, como espacio poltico, como vida cotidiana, como mbito de pla-
cer y de reencuentro, etc., en fn, como espacio de la diversidad social. Por
ello el cambio social urbano no puede ser visto como resultado de uno solo
de estos aspectos, sino como combinatorios de todos, aun cuando en coyun-
turas especfcas, algunos de ellos aparezcan como la sntesis del conficto
que nace de esta gran heterogeneidad que le da contenido y que es conteni-
da por la forma espacial.
23
Hacia el fnal de la primera mitad del siglo XX e inicios del presente, se
alcanz un consenso acadmico que considera que la urbanizacin es un
requisito indispensable para el desarrollo. En la discusin se utilizan crite-
rios geogrfcos, histricos, econmicos y sociales que, en una poca usual
22
Bettin, Gianfranco, op. cit., p. 128.
23
Lezama, Jos Luis, op. cit., p. 296.
50 JOS PABLO MARTNEZ GIL
empresa colectiva, alcanzan un acuerdo ms o menos defnitivo.
24
Lo que
fortalece la necesidad de que la materia urbana se allegue de diversas opi-
niones y disciplinas para elaborar un marco urbano integral.
g) Con la historia
El derecho urbanstico se relaciona tambin con la historia pues debido
a que en nuestro pas existen innumerables edifcios y monumentos hist-
ricos, estos deben conservarse en perfecto estado y por ello los urbanis-
tas deben planear nuevas urbanizaciones sin modifcar dichos edifcios
o monumentos as tambin son parte de sus actividades la investigacin,
proteccin, conservacin, restauracin y recuperacin de los monumentos
arqueolgicos, artsticos e histricos y de las zonas de monumentos. Son
responsables de aplicar la ley, la Secretara de Educacin Pblica, el Ins-
tituto Nacional de Antropologa e Historia, el Instituto Nacional de Bellas
Artes y Literatura ms las autoridades de los Estados y Municipios segn
lo que su reglamento seale. Son monumentos arqueolgicos, artsticos,
histricos y zonas de monumentos los determinados expresamente en esta
ley y los que sean declarados como tales, de ofcio o a peticin de parte. El
Presidente de la Repblica, o en su caso el Secretario de Educacin Pbli-
ca, expedir o revocar la declaratoria correspondiente. Los propietarios
de bienes inmuebles declarados monumentos histricos o artsticos, debe-
rn conservarlos y en su caso restaurarlos, previa autorizacin del Instituto
correspondiente. Asimismo dichas autoridades cuando resuelvan construir
o acondicionar edifcios para que el Instituto Nacional de Antropologa e
Historia exhiba los monumentos arqueolgicos e histricos de esa regin,
podrn solicitarle el permiso correspondiente, siendo requisito el que estas
construcciones tengan las seguridades y los dispositivos de control que fja
el reglamento. Las declaratorias se publican en el Diario Ofcial de la Fe-
deracin o en los peridicos ofciales de las entidades federativas y se da
aviso al Registro Pblico de la Propiedad de la localidad de que se trate y al
Registro Nacional de Monumentos para la inscripcin respectiva.
24
Brambila Paz, Carlos, Expansin urbana en Mxico, Mxico, El colegio de Mxico,
1992, p.43.
51 EL DERECHO URBANSTICO
h) Con la flosofa
Aunque pudiera pensarse que ambas disciplinas no tienen mucho en co-
mn, la realidad nos indica lo contrario, pues el derecho urbanstico y la
flosofa estn vinculados de manera indirecta.
La flosofa nos habla de la funcin social; que no es ms que el fel cum-
plimiento la conservacin de la cultura y el sano coexistir de los humanos
en un mismo entorno.
La cultura, anteriormente estaba constituida por un grupo cerrado de
ideas y creencias que admitan escasa ampliacin o modifcacin y que se
basaban en ltima instancia en la verdad revelada.
La cultura moderna, en cambio se alimenta principalmente de la ciencia,
que es reacia a todo sistema cerrado de ideas. La funcin cultural no puede
reducirse por lo tanto a la conservacin de un sistema de ideas o creencias
inamovibles, pues nos hemos dado cuenta que la cultura va cambiando a
medida que la ciencia avanza.La conservacin de la cultura depende de la
renovacin y acrecentamiento del saber. La investigacin cientfca tiene
por objeto el descubrimiento de nuevas verdades en el doble campo de la
naturaleza y del espritu.
Las funciones cultural, cientfca, social y profesional, son pues, las fun-
ciones especfcas de la flosofa actual. La funcin social supone la forma-
cin del hombre culto, el tcnico y el investigador cientfco, pero al mismo
tiempo es la encargada de dirigir y dar sentido a estas misiones.
La funcin social y los problemas de la realidad social: El principal pro-
blema existente es que la sociedad no cumple con su funcin social porque
se desentiende de los problemas reales del pas, tales como la analfabetiza-
cin y por consiguiente la pobreza, y esta nos lleva a la delincuencia, pues
al no haber los sufcientes espacios educativos y de esparcimiento lleva a
una parte de la sociedad a delinquir.
El derecho urbanstico tiene por consiguiente que proveer a la sociedad
de espacios tanto de estudio como de entretenimiento para as intentar lle-
var en buena marcha su funcin social, pues al contar con este tipo de es-
pacios como lo son las escuelas y los centros de recreo, la sociedad puede
iniciar su batalla en contra de los problemas antes mencionados.
52 JOS PABLO MARTNEZ GIL
C. Principios del derecho urbanstico
Los artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexica-
nos, que fundamentan el derecho urbanstico son: el artculo 4, que seala el
derecho familiar a la vivienda; el artculo 26, que se refere a la planeacin
democrtica; el bien conocido artculo 27, que trata de las tierras y el dere-
cho de propiedad; el artculo 73 que seala las facultades del Congreso de
la Unin Poder Legislativo Federal: Cmara de Diputados y el Senado-; el
artculo 115, que seala las facultades de los ayuntamientos y, fnalmente,
el artculo 133 que refere a la supremaca de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, tratados internacionales y leyes secundarias.
En este punto slo trataremos los artculos 4, 26, y 133, ya que los artculos
27, 73 y 115 los estudiaremos en el captulo cuarto de esta tesis.
Artculo 4 Constitucional
Del artculo 4 Constitucional se derivan dos tpicos principales en mate-
ria urbana: el derecho a un medio ambiente sano y el derecho a la vivienda.
Artculo 4. Cuarto y quinto prrafos:
Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo
y bienestar.
Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. La
ley establecer los instrumentos y apoyos necesarios a fn de alcanzar tal
objetivo.
La satisfaccin de la vivienda en el gnero humano, siempre le ha re-
presentando una bsqueda constante, en virtud de que es una necesidad
familiar bsica de cuya satisfaccin dependen la alimentacin, la salud, la
educacin, entre otras, pero sobre todo, la estabilidad fsica y emocional,
con respecto a la inamovilidad y la tranquilidad que les proporciona a los
miembros de la misma. Es por ello, en palabras del Maestro Rodolfo Lara
Ponte, que la satisfaccin de la vivienda es un parmetro del desarrollo so-
cial de una comunidad.
25
25
Lara Ponte, R., Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, comentada y
concordada, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Mxico, Porra, UNAM, 1995, pp. 47-49.
53 EL DERECHO URBANSTICO
La vivienda emerge como una de las ms sentidas necesidades de la pobla-
cin. Su carencia se traduce en problemtica social por las insatisfacciones
que provoca y las frustraciones que genera.
26
En la resolucin de la problemtica habitacional en Mxico se ha re-
querido legislar en los niveles de uso de suelo, asentamientos humanos,
infraestructura y equipamiento urbano, medio ambiente, fnancieros, salud,
e incluso, los laborales, lo cual implica la interrelacin de diversas materias
jurdicas para resolver se conficto ya que el mismo no slo se resuelve a
travs de la construccin de viviendas para dotar de un hogar a las personas,
o construir edifcios de once pisos en las ciudades, sino tambin observar
la acumulacin de situaciones fsicas y sociolgicas negativas que ello im-
plica como bien se ha observado en la Zona Metropolitana de Guadalajara,
ya que no se trata de un derecho a una vivienda cualquiera, sino a una que
sea digna y decorosa dotadas de la infraestructura adecuada que permitan
las condiciones idneas para que el individuo se desarrolle de manera in-
tegral y sustentable; condiciones que, si bien no son cualidades fciles de
evaluar, s se pueden medir conforme a los estndares que los organismos
internacionales y que conforme a las costumbres de los mexicanos son las
deseadas, pero sobre todo, de aqullas que permitan al individuos su auto-
noma moral y encuentren un mnimo de satisfaccin de sus planes de vida,
sin dejar de lado, por supuesto, la posibilidad de que la persona se convier-
ta en la posibilidad real de convertirse en dueo de la vivienda, lo que nos
lleva a analizar el diseo de las polticas pblicas que al respecto el Estado
lleve a cabo.
El derecho a la vivienda guarda una estrecha relacin con otros derechos.
Desde el punto de vista de los sujetos, el derecho a la vivienda es un derecho
que los instrumentos jurdicos internacionales asignan lo mismo a la niez
que a las minoras, a los trabajadores que a los inmigrantes. Desde el pun-
to de vista de su objeto, la posibilidad de contar con una vivienda digna es
condicin necesaria para poder disfrutar de otros derechos, empezando por
el ms elemental de la dignidad humana, pero siguiendo tambin con los de-
rechos de libre residencia, de trnsito, de seguridad jurdica, a la privacidad,
a la inviolabilidad del domicilio o de la correspondencia, al medio ambiente
adecuado, a la salud, etctera.
27
26
Lara Ponte, R., op. cit., p. 47.
27
Carbonell, Miguel, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, comenta-
da y concordada, Instituto de Investigaciones Jurdicas, t. I, Mxico, Porra, 2004, p. 104.
54 JOS PABLO MARTNEZ GIL
En la Estrategia Mundial de la Vivienda preparada por la ONU, la vivien-
da adecuada se defne como:
Un lugar donde poderse aislar si se desea, espacio adecuado, seguridad ade-
cuada, iluminacin y ventilacin adecuadas, una infraestructura bsica ade-
cuada y una situacin adecuada en relacin con el trabajo y los servicios
bsicos, todo ello a un costo razonable.
28
As pues, la Constitucin Federal despliega sus efectos normativos, por
lo que hace al derecho a la vivienda, en dos diferentes sentidos:
En primer trmino, supone un mandato al legislador para que desarrolle la le-
gislacin necesaria para hacer realidad ese derecho; en segundo lugar, supone
un mandato para el Poder Ejecutivo en el sentido de implementar polticas
pblicas de fomento a la vivienda, de otorgamiento de crditos, de regulacin
de uso de suelo habitacional a costos accesibles, etctera.
29
Por tanto, la vivienda vincula a los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Ju-
dicial, cada una en su respectivo mbito de competencia, para proporcionar,
legislar y resolver las controversias que se susciten en torno a la satisfac-
cin y adquisicin de vivienda adecuada para los mexicanos; de sta mane-
ra, es responsabilidad del Poder Legislativo, proporcionar los ordenamien-
tos idneos, incluyendo la urbanstica, para que la vivienda se convierta en
un verdadero derecho idneo, digno y decoroso que permitan la integracin
del resto de las materias jurdicas al mismo, para estar en condiciones de
proporcionar al individuo un hogar con el espacio y los servicios bsicos
indispensables, as como el desarrollo integral sustentable.Por su parte, la
proteccin ambiental y la preocupacin internacional por el cuidado del
mismo han ido en aumento durante los ltimos aos. Se han incrementado y
fortalecido las polticas pblicas para entrar en un modelo de desarrollo sos-
tenido, que no slo ha sido un tema de inters para el Estado, sino tambin
por la sociedad civil, de hecho, ha sido desde sta desde donde ms se ha
impulsado la promocin para el respaldo e inclusin de polticas pblicas
por parte del Estado, para mejorar el nivel y la calidad de vida de cada una
de las personas, y por ende, de sus comunidades; y que en palabras de Jos
Luis Soberanes Reyes, expresa:
28
Idem.
29
Carbonell, Miguel, op. cit., p. 107.
55 EL DERECHO URBANSTICO
Esa legtima preocupacin ha pasado a formar parte de la agenda de la socie-
dad mexicana, razn por la cual las reformas urbanas han incluido como uno
de sus elementos centrales la proteccin ambiental.
30
As pues, el medio ambiente se defne como:
El conjunto de factores naturales que rodean a los seres vivos, esto es, se trata
de los elementos predominantes, en el lugar, regin o espacio en el que nacen
y mueren los animales, las personas, la fora y la fauna. Es todo lo que que-
da comprendido en donde se ubica a las cosas, insumos, fbrica, comercio,
negocio, escuela, centro de trabajo, de diversin, individuo, la familia, un
pueblo, ciudad, Estado o nacin.
31
Por tanto, el derecho ambiental consiste en palabras del investigador
Ral Braes:
Un conjunto de normas jurdicas que regulan las conductas humanas que pue-
den infuir de una manera relevante en los procesos de interaccin que tienen
lugar entre los sistemas de los organismos vivos y sus sistemas de ambiente,
mediante la generacin de efectos de los que se espera una modifcacin sig-
nifcativa de las condiciones de existencia de dichos organismos.
32
As pues, el derecho ambiental es una previsin constitucional que obli-
ga a una reinterpretacin armnica y sistmica de otros derechos funda-
mentales, que son, por ejemplo: la libertad de movimiento, la libertad de
residencia, la libertad de reunin, el derecho al desarrollo, el derecho a la
propiedad, entre otros.
Para valorar el grado de cumplimiento y efcacia cotidiana que tiene el de-
recho a un medio ambiente adecuado no es fcil de llevarse a cabo. Miguel
Carbonell seala que, bsicamente, existen dos indicadores que nos permiten
identifcar si las polticas pblicas y la legislacin estn llevando a cabo ac-
ciones para lograr un efciente y armnico desarrollo ambiental a favor de los
individuos, indicadores que, sobre todo, son fcilmente identifcables en los
centros de poblacin, como son: la cantidad de reas naturales protegidas que
existen en el pas; la cantidad de tierra que se ha querido sustraer al rgimen
30
Soberanes Reyes, Jos. Luis, La reforma urbana, Mxico, fondo de cultura econmi-
ca, 1993, p. 107.
31
Snchez Gmez, N., Derecho urbano y derecho ambiental, Porra, Mxico, 2004, p. 1.
32
Snchez Gmez, N., op. cit., p. 3.
56 JOS PABLO MARTNEZ GIL
jurdico comn de la propiedad, con fnes de proteccin ecolgica, y las ac-
ciones destinadas a combatir la contaminacin ambiental.
33
Ahora bien, la nueva tendencia en el mbito urbanstico contempla no
slamente el desarrollo de una comunidad establecida en un sitio deter-
minado, sino adems tiende a mejorar el nivel y la calidad de vida de la
poblacin mediante el desarrollo sostenible y la preservacin del equili-
brio ecolgico y la proteccin al ambiente de los centros de poblacin. Las
materias estn interrelacionadas en virtud de que ambas deben considerar
los impactos que el ejercicio de una pueda tener sobre la otra. El medio
ambiente no consiste, exclusivamente de los elementos naturales, pues al
hablar de un medio urbano, adems de los recursos naturales preexistentes
e indispensables, consiste tambin de los elementos externos que le agre-
guemos al mismo. Por otro lado, son muchas las determinaciones urbans-
ticas que pueden causar serios impactos al ambiente natural, tales como el
propio ordenamiento territorial de los asentamientos humanos, los planes
y programas de desarrollo urbano, y obviamente la zonifcacin de usos
de suelo municipales. Este hecho innegable exige una cercana y efciente
coordinacin entre las dependencias de ambos sectores a fn de no caer en
contradicciones, o peor an, en daos irreversibles al ambiente que al paso
del tiempo y en cuestin urbanstica solamente se magnifcan.
34
Artculo 26 Constitucional
Por su parte, el artculo 26 Constitucional seala lo siguiente:
Artculo 26. El Estado organizar un sistema de planeacin democrtica del
desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad
al crecimiento de la economa para la independencia y la democratizacin
poltica, social y cultural de la Nacin.
Los fnes del proyecto nacional contenidos en esta Constitucin determi-
narn los objetivos de la planeacin. La planeacin ser democrtica. Me-
diante la participacin de los diversos sectores sociales recoger las aspira-
ciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y los programas
de desarrollo. Habr un plan nacional de desarrollo al que se sujetarn obli-
gatoriamente los programas de la Administracin Pblica Federal.
La ley facultar al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de
participacin y consulta popular en el sistema nacional de planeacin demo-
crtica, y los criterios para la formulacin, instrumentacin, control y eva-
33
Carbonell, Miguel, op. cit., pp. 101-102.
34
Aceves vila, Carla D., Bases fundamentales de derecho ambiental mexicano, Mxi-
co, Porra, 2003, p. 143.
57 EL DERECHO URBANSTICO
luacin del plan y los programas de desarrollo. Asimismo determinar los
rganos responsables del proceso de planeacin y las bases para que el Ejecu-
tivo Federal coordine mediante convenios con los gobiernos de las entidades
federativas e induzca y concierte con los particulares las acciones a realizar
para su elaboracin y ejecucin.
En el sistema de planeacin democrtica, el Congreso de la Unin tendr
la intervencin que seale la ley.
Es decir, el artculo 26 Constitucional refere a la organizacin de un
sistema de Planeacin Democrtica, cuyo origen surge a travs de las modi-
fcaciones de los artculos 25, 26 y 115 Constitucionales, as como promul-
gacin de la Ley de Planeacin, durante el sexenio del Presidente Miguel
de la Madrid Hurtado.
En la actualidad, la planeacin ha sido adoptada por la mayora de los
sistemas polticos como instrumento fundamental, en virtud de que cada
vez las sociedades se vuelven ms complejas, diversas y densas, lo que hace
indispensable el planteamiento de objetivos concretos a corto, a mediano
y largo plazos, as como la defnicin de estrategias, objetivos, programas
y acciones para aplicar las medidas que hagan posible su realizacin, def-
nir con la mayor precisin posible las metas que se pretenden lograr como
los medios para su consecucin y los procedimientos que permitan evaluar
peridicamente el avance conseguido. As pues, la planeacin se realiza en
toda actividad humana, desde la ms simple hasta la ms compleja, sobre
todo, cuando los recursos econmicos son limitados.
As pues, el artculo 26 Constitucional seala cuatro aspectos importan-
tes con respecto a la planeacin:
1. Obliga al Estado a organizar un Sistema de Planeacin Democrtica del De-
sarrollo Nacional;
2. Observar la Constitucin Poltica Federal, como documento bsico, ya que
en sta es en donde se establecen los principios y directrices que nos rigen
como Estado-nacin;
3. La planeacin ser democrtica mediante la participacin de los diversos
sectores sociales con la fnalidad de incorporar sus aspiraciones y demandas
al plan y los programas de desarrollo; y
4. El gobierno federal y de las entidades federativas, se sujetarn al Plan Na-
cional de Desarrollo, quienes a su vez elaborarn sus programas y planes,
as como a los criterios para la formulacin, instrumentacin, control y eva-
luacin de los mismos.
58 JOS PABLO MARTNEZ GIL
Por tanto, en palabras de Miguel de la Madrid Hurtado:
35
La planeacin democrtica es un proceso que constituye lo que se ha dado en
llamar un mbito preparlamentario y paragubernamental, ya que constituye
un proceso de formacin de voluntad nacional que trabaja en paralelo a los
mecanismos tradicionales de gobierno y aun a los propios partidos polticos.
La planeacin democrtica es un mecanismo de autolimitacin y autorregu-
lacin del propio Poder Ejecutivo y, en general, de los poderes constituidos,
que democratiza los procesos polticos y gubernamentales. Queda a la legis-
lacin ordinaria, tanto a nivel federal como local, determinar las frmulas y
procesos a travs de los cuales el poder pblico recoja las aspiraciones y las
demandas sociales para incorporarlos al plan y los programas de desarrollo,
as como la participacin popular en los mecanismos de ejecucin y evalua-
cin de planes y programas.
En el Sistema de Planeacin Democrtica se estableci la obligatoriedad
de elaborar un Plan Nacional de Desarrollo para cada sexenio del cual se
derivaran programas sectoriales, regionales e institucionales. A los estados
y a los municipios tambin se les encomend la realizacin de sus planes
respectivos. Para la instrumentacin de los planes se tendran que elaborar
programas operativos anuales.
36
A nivel federal se ha expedido la ley reglamentaria correspondiente, la
Ley de Planeacin, para desarrollar dicho precepto constitucional. Por otra
parte, la mayora de los estados de la Repblica han introducido en sus
Constituciones el concepto de planeacin del desarrollo, y han expedido
leyes estatales de planeacin. Adems, en dichos ordenamientos, tambin
se establece la posibilidad de la suscripcin de convenios entre el gobierno
federal, las entidades federativas y los particulares (obligatoria, coordinada,
inductiva y planeacin concertada).
En este contexto, la planeacin tambin ha sido indispensable en materia
urbanstica, sobre todo para eliminar esa etapa de crecimiento anrquico
que han vivido las ciudades mexicanas, ya que la planeacin urbana tiende
a la conduccin, racionalizacin y programacin de su evolucin.
35
De la Madrid Hurtado, Miguel, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexica-
nos, comentada y concordada, t. 1, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Mxico, Porra,
2004, p. 446.
36
Soberanes Reyes, J. L., La reforma urbana, Mxico, Fondo de Cultura Econmica,
1993, p. 71.
59 EL DERECHO URBANSTICO
La planeacin de los centros urbanos permite introducir al crecimiento un
elemento cualitativo que lo transforme en desarrollo urbano.
37
Es decir, tomar en cuenta todos los elementos o materias que forman
parte del desarrollo urbano, tanto polticos, sociales, culturales y econmi-
cos contenidos en la Constitucin Poltica Federal, e incluirlos de manera
sistemtica y ordenadamente en el Plan y Programas respectivos para lograr
el crecimiento armnico de los asentamientos humanos convirtindolos en
centros de poblacin sustentables, ya que como lo seala el Maestro Jos
Antonio Aguilar Narvez (1980), en su obra intitulada Administracin del
desarrollo urbano, entendemos como desarrollo urbano:
A la parte del proceso global de desarrollo de un pas que atiende la distribu-
cin territorial de la poblacin y sus actividades econmicas en el territorio
y el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes en los centros de
poblacin. Su objetivo es lograr una distribucin territorial de los asenta-
mientos humanos, equilibrada de acuerdo a un ordenamiento que permita que
los habitantes gocen en los centros de poblacin de un ambiente saludable y
niveles mnimos de bienestar urbano. El desarrollo urbano considerado como
proceso, constituye el encadenamiento dinmico de obras y acciones que,
de acuerdo a planes, convierte el fenmeno del crecimiento urbano en desa-
rrollo; es decir, en crecimiento ordenado, con una mejor realizacin de sus
potencialidades y mejores niveles de bienestar urbano.
As pues, el planeamiento urbanstico:
Son los instrumentos de ordenacin territorial que determinen con precisin
el emplazamiento de los centros de residencia del modo conveniente para la
mejor distribucin de la poblacin, la formulacin del trazado de las vas p-
blicas y medios de comunicacin, el establecimiento de espacios libres para
parques y jardines pblicos y de los centros y servicios de inters pblicos
y social, centros docentes, aeropuertos y lugares anlogos, la califcacin de
terrenos para construccin de viviendas sujetas a algn rgimen de protec-
cin, pblica y en fn, la limitacin del uso del suelo y subsuelo y de las edi-
fcaciones.
38
37
Ruiz Massieu, Jos Francisco, op. cit., p. 40.
38
Parada, R. Derecho administrativo, t. III, Bienes pblicos, Derecho Urbanstico, Es-
paa: Marcial Pons, Ediciones Jurdicas y Sociales, S.A. 2000, p. 506.
60 JOS PABLO MARTNEZ GIL
Por tanto, para Antonio Carceller Fernndez,
39
el Plan Urbanstico elabo-
rado por cada entidad federativa, es:
Un instrumento, aprobado por un acto del Poder pblico, que ordena el te-
rritorio, estableciendo previsiones sobre el emplazamiento de los centros de
produccin y de residencia del modo conveniente para la mejor distribucin
de la poblacin; regula la utilizacin del suelo para su destino pblico y pri-
vado y, en especial, su urbanizacin y edifcacin, y al hacerlo, defne el
contenido del derecho de propiedad y programa el desarrollo de la gestin
urbanstica.
El objeto del Plan es resolver dos problemas: el de la localizacin, con
referencia a los terrenos destinados a sistemas generales y edifcios pblicos,
y el de la zonifcacin, respecto a la edifcacin privada, fjando la densidad
de la poblacin de cada zona, porcentaje de terreno ocupable con construc-
ciones, volumen, forma, nmero de plantas y clase y destino de los edifcios.
Ahora bien, el sistema de planes para el desarrollo urbano:
Constituye una estructura que le da coherencia al proceso nacional de or-
denacin de los asentamientos humanos, en la medida que responde a una
problemtica comn y a un objetivo nacional de racionalidad y efciencia en
el manejo de los recursos naturales, humanos, fnancieros, tecnolgicos y de
todo orden, que inciden en el crecimiento de los centros urbanos y determi-
nan sustancialmente la calidad de vida de los ncleos de poblacin que los
habitan.
40
As pues, para los efectos del Sistema Nacional de Planeacin Demo-
crtica se ha diseado el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Or-
denacin del Territorio 2001-2006, en el mbito nacional; y en el mbito
local, el Plan Estatal de Desarrollo Urbano 1995-2001, en Jalisco se trabaja
en la elaboracin del correspondiente al sexenio 2006-2012 por lo que se
est trabajando con el plan de la administracin anterior. Sin embargo, aun-
que existe una Ley de Desarrollo Urbano para el Estado de Jalisco, el cual
establece conforme al mandato Constitucional, la elaboracin de planes y
programas urbanos, pareciera que stos son los que rigen por encima de
la Ley, como se ha observado en la problemtica cotidiana que enfrenta la
Zona Metropolitana refejado en las notas periodsticas en la que los veci-
39
Carceller Fernndez, Antonio, op. cit., p. 59.
40
Aguilar Narvez, J. A., Administracin del desarrollo urbano, Conferencia dictada con
fecha de 2 de octubre de 1980.
61 EL DERECHO URBANSTICO
nos estn inconformes por tal o cual accin del Estado para el crecimiento
de las ciudades.
Artculo 133 Constitucional
Por ltimo, y no menos importante, el artculo 133 constitucional seala:
Artculo 133. Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que ema-
nen de ella y todos los Tratados que estn de acuerdo con la misma, celebra-
dos y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del
Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada Estado se
arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones
en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados.
En l se expresa la estratifcacin normativa que el Estado Mexicano
debe observar con el objeto de establecer las jerarquas en la aplicacin de
las leyes. Se destacan, pues, la observancia y aplicacin dentro del territorio
nacional de los Tratados Internacionales que estn en congruencia con la
Constitucin Federal; por lo tanto, las leyes federales tambin deben obser-
var las disposiciones que emanen de los tratados en virtud de encontrarse
en el mismo nivel, lo que implica que los jueces de cada entidad federativa,
debern aplicarlos a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber
en las Constituciones o leyes de los Estados.
Mxico es parte de la Convencin de Viena sobre Derecho de los Trata-
dos de 1969, en vigor desde el 27 de enero de 1980, y ratifcada por nues-
tro pas el 25 de septiembre de 1974. Esta Convencin se apega al criterio
contemporneo y ms generalizado en cuanto a la utilizacin del trmino
tratado como el ms adecuado para abarcar todos los instrumentos en que
de cualquier modo se consigna un compromiso internacional, sobre lo que
existe una gran variedad de denominaciones, tales como convencin, proto-
colo, carta, acuerdo, canje de notas, etctera.
41
41
Gmez Robledo Verduzco, A., Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexica-
nos, t. V, comentada y concordada, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Mxico, Porra,
2004, pp. 133-134.
62 JOS PABLO MARTNEZ GIL
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