Politica Amb en El Peru

Polticas ambientales en el Per UNASAM
FACULTAD DE CIENCIAS DEL AMBIENTE

ESCUELA DE FORMACION PROFESIONAL INGENIERIA AMBIENTAL POLTICAS AMBIENTALES EN EL PER CURSO: DOCENTE: INTEGRANTES:
AGUEDO BARRETO Rosario PINTO RDRGUEZ Karen RONDAN LAZARO Elizabeth Economa Ambiental
ECON. BARZOLA LA CRUZ Edgar
SEMESTRE ACADEMICO: 2012 - I

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Huaraz Ancash - Per
2012
INDICE INTRODUCCIN 3 JUSTIFICACIN. 4 OBJETIVOS. 5
CAPITULO I
POLTICA AMBIENTAL
POLTICA EXPLICITA INSTRUMENTO DE POLITICA Un dispositivo legal Una estructura organizativa Un conjunto de mecanismos operativos Un conjunto de mecanismos operativos POLITICAS IMPLICITAS FACTORES CONTEXTUALES FACTORES CONTEXTUALES Factores contextuales invariables Factores contextuales estructurales Factores contextuales que son el resultado de polticas acumuladas a lo largo del tiempo POLITICA RESULTANTE POLITICA AMBIENTAL PARADIGMAS DE LA ADMINISTRACIN AMBIENTAL:

Oferta Ilimitada De Recursos Proteccin ambiental: Desarrollo sostenible (eficiencia global): Ecodesarrollo Oferta infinita de recursos Proteccin ambiental Desarrollo sostenible Ecodesarrollo
CAPITULO II
PRINCIPIOS Y EJES POLTICOS PRINCIPIOS Transectorialidad Anlisis costo - beneficio Competitividad Gestin por resultados Seguridad jurdica. Mejora continua. Cooperacin pblico-privada EJES POLTICOS CONSERVACIN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES Y DE LA DIVERSIDAD Diversidad Recusos energticos Bioseguridad Aprovechamiento de los recursos naturales Minera y energa

Bosques. Ecosistemas marino costeros. Cuencas agua y suelo. Cuencas, agua y suelos Mitigacin y adaptacin al cambio climtico Desarrollo sostenible de la amazona Ordenamiento territorial
GESTIN INTEGRAL DE LA CALIDAD AMBIENTAL Control integrado de la contaminacin Calidad del agua Calidad del aire Residuos slidos. Sustancias qumicas y materiales peligrosos Calidad de vida en ambientes urbanos.
GOBERNANZA AMBIENTAL
Institucionalidad Cultura, educacin y ciudadana ambiental Inclusin social en la gestin ambiental Compromisos y oportunidades ambientales internacionales Compromisos internacionales Cooperacin pblico-privada
CONSERVACIN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES Y DE LA DIVERSIDAD Diversidad Recusos energticos Bioseguridad Aprovechamiento de los recursos naturales Minera y energa Bosques. Ecosistemas marino costeros. Cuencas agua y suelo. Cuencas, agua y suelos Mitigacin y adaptacin al cambio climtico Desarrollo sostenible de la amazona Ordenamiento territorial Gestin integral de la calidad ambiental Control integrado de la contaminacin Calidad del agua Calidad del aire Residuos slidos. Sustancias qumicas y materiales peligrosos Calidad de vida en ambientes urbanos.
GOBERNANZA AMBIENTAL
Institucionalidad Cultura, educacin y ciudadana ambiental Inclusin social en la gestin ambiental
Compromisos y oportunidades ambientales internacionales Compromisos internacionales Ambiente, comercio y competitividad
CAPITULO III
POLTICAS AMBIENTALES Y DE CONSERVACIN EN EL PER ANTECEDENTES PRIMEROS INTENTOS POR CREAR UNA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL EN EL PERU INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL Consejo Nacional del Ambiente Marco Estructural de Gestin Ambiental (MEGA) Fondo Nacional del Ambiente (FONAM)
POLITICAS AMBIENTALES EN EL PER Constitucin Poltica, 1993 Poltica de Estado N19 Acuerdo Nacional Principales Tratados y Convenios Internacionales Referentes al Ambiente Firmados por Nuestro Pas Principales Tratados Referentes al Ambiente Firmados por Nuestro Pas La Nueva Ley General del Ambiente N28611: Los grandes temas de la Ley: Desarrollo de la Gestin Ambiental Autoridades Ambientales Regionales

LAS AUTORIDADES AMBIENTALES Autoridades Sectoriales
SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL EMPRESA Y AMBIENTE POLTICA AMBIENTAL DE UNA EMPRESA MBITO EMPRESARIAL PERUANO COMIT DE RESPONSABILIDAD SOCIAL ECOEFICIENCIA TICA Y RESPONSABILIDAD AMBIENTAL tica ambiental Responsabilidad ambiental
SISTEMA DE UNA EMPRESA ANEXOS

I. INTRODUCIN
Durante los ltimos decenios hemos aprendido que no es posible continuar ignorando el creciente impacto de las actividades humanas sobre el ambiente biofsico del cual somos parte. Hemos tomado conciencia de los peligros que
encierra la explotacin indiscriminada de los recursos naturales (pesqueras, bosques, suelos, ros, minerales, hidrocarburos),y del riesgo que corremos al sobrecargar la capacidad de la tierra para absorbe desperdicios (contaminacin del aire y del agua, lluvia cida, desechos slidos, desperdicios txicos). Como
resultado, las consideraciones ambientales han pasado a ocupar un lugar prominente en las estrategias y polticas de desarrollo en prcticamente todos los pases del mundo.
En el caso del Per se han implantado diversas normas, considerando al Per es un pas con un importante patrimonio natural y cultural, que ofrece mltiples oportunidades de desarrollo mediante el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la gestin integral de la calidad ambiental y la realizacin de actividades socioeconmicas con criterios de competitividad y proyeccin regional y mundial. En razn a ello, la Poltica Nacional del Ambiente se sustenta en el anlisis situacional que se sintetiza en diversos puntos; como los decretos, cdigos que han permitido tomar en cuenta las potencialidades y la situacin ambiental del pas, el Estado Peruano ha ratificado tratados internacionales multilaterales, regionales y bilaterales que establecen importantes compromisos y oportunidades para la gestin ambiental y la competitividad del pas.
Las Alumnas
II.
JUSTIFICACIN:
Las Polticas Ambientales creadas en el Per, a partir de la dcada delos 90 referenciando aspectos de organizacin, normativos y los instrumentos de gestin, tienen como justificacin la Problemtica Ambiental que alberga el Per desde la poca Colonial que ya se explotaban los minerales, hasta la actualidad como: La contaminacin por evacuacin de aguas servidas al mar, La psima disposicin de residuos slidos que representa 11 mil toneladas de residuos slidos sin ningn tratamiento, arrojados en botaderos; La contaminacin creciente del aire en las principales ciudades del Per; Pasivos ambientales mineros; La tala indiscriminada de los bosques en la Amazonia, que en los ltimos 500 aos ha generado la prdida de 15 millones de hectreas de ellos. Debido a esto que a partir de 1960 se da creacin de la Oficina Nacional de Evaluacin Recursos Naturales (ONERN), a y partir de eso se presenta una secuencia presentados como antecedentes de Creaciones de Normativas, Leyes para el mejoramiento de Calidad Ambiental, hasta el ao 2008 que se cre el Ministerio del Ambiente (MINAN). Esta investigacin se basa en proporcionar la informacin necesaria para que se tenga conocimiento, contrarrestar y evaluar algunos aspectos de suma importancia para el mejoramiento de Calidad Ambiental en el Per, a partir de la creacin de las Polticas Ambientales.
III.
OBJETIVOS:
3.1.
Dar a conocer los principales problemas Ambientales que afront y que sufre en la actualidad el Per.
3.2.
Identificar las Polticas Ambientales que se fueron creando a partir de la dcada de los 60 hasta la actualidad a partir estos conflictos Ambientales.
3.3.
Dar a conocer como las empresas ms Importantes a nivel Nacional emplean las Polticas Ambientales en su desempeo Laboral.
3.4.
Alcanzar un grado de conciencia y cultura ambiental en el pas, con la activa participacin ciudadana de manera informada
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CAPITULO I
POLTICA AMBIENTAL
1. POLTICA EXPLICITA: Esta categora se refiere a las polticas e instrumentos que tienen el propsito especfico y definido de provocar un efecto en el comportamiento de los empresarios dedicados a las actividades econmicas sectoriales estudiadas. La poltica se expresa en documentos o declaraciones provenientes de autoridades nacionales (el Presidente de la Repblica, el Congreso), sectoriales (los ministerios, las instituciones autnomas),o especficamente ambientales (el Consejo Nacional del Ambiente-CONAM). Algunas veces una poltica puede tener efectos en formainmediata y directa, pero generalmente necesita de un instrumento queacta por medio de una estructura organizativa y un conjunto de mecanismosoperativos.
2. IINSTRUMENTO DE POLITICA: Una poltica puede permanecer como una mera declaracin retrica si no se proporcionan los medios para evidenciar sus efectos potenciales. Estos medios se denominan instrumentos o instrumentos de poltica. Un instrumento de poltica constituye el conjunto de medios utilizados para llevar a la prctica una poltica en particular. Es el enlace que conecta el propsito expresado en una poltica con el efecto que se busca obtener en la prctica. Un instrumento de poltica puede ser una regulacin compleja que comprende uno o ms de los siguientes elementos:
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2.1. Un dispositivo legal: Que tambin puede ser llamado un instrumentolegal, que incorpora la poltica o partes de ella en una ley, norma odecreto. Los acuerdos formales y los contratos con el Estado tambinpueden ser clasificados en esta categora. Lo importante es que undispositivo legal va un paso ms all de una poltica, estipulandoobligaciones, derechos, recompensas y
penalidades asociadas a sucumplimiento. 2.2. Una estructura organizativa: A cargo de ejecutar la poltica. Bajo este trmino se incluye: Una o ms instituciones. Una poltica puede ser puesta en prcticamediante una o ms instituciones existentes, o una entidad nuevafundada para ese efecto. Esto puede ser visto como el hardwarede una estructura organizativa. Los procedimientos, metodologas, criterios de decisin y
losprogramas que abarcan a una o ms instituciones. Estos son denaturaleza administrativa y tcnica, y especifican los pasos quese deben seguir para procesar o combinar informacin pertinentecon el propsito de aplicar la poltica. Pueden ser consideradoscomo el software de una estructura organizativa. A menudo, las polticas ambientales son ejecutadas medianteestructuras organizativas que ya existen para otras reas de poltica.
2.3.
Un conjunto de mecanismos operativos: Que son los medios por los cuales la estructura organizativa ejecuta las decisiones diarias y trata de obtener el efecto deseado en las variables de la poltica que quiere influir.
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3. POLITICAS IMPLICITAS: Muchas polticas y decisiones no ambientales diseadas para afectar el comportamiento de los agentes econmicos podran tener efectos imprevistos e indeseados sobre la poltica ambiental. Estos efectos indirectos raras veces se toman en consideracin en el diseo de polticas ambientales, y con frecuencia pasan inadvertidos por los diseadores de estas polticas. Para efectos de este anlisis, estas polticas se llamarn polticas implcitas. Las polticas implcitas pueden emanar de medidas macroeconmicas de aplicacin general, o de medidas sectoriales especficas. Pueden establecerse en convenios internacionales, en acuerdos de financiamiento externo, o en contratos entre el Estado y el sector privado. Tambin pueden generarse en prcticas y procedimientos de facto, no normados por ley.
4. FACTORES CONTEXTUALES: stos son aspectos del sistema econmico y social que no pueden ser modificados en el corto plazo. Los factores contextuales pueden tener efectos sobre el resultado de la aplicacin de las polticas ambientales en las diversas actividades econmicas, sobre todo por su influencia en el sistema organizativo por medio del cual se ejecutan las polticas. Los factores contextuales pueden clasificarse en tres tipos: 4.1. Factores contextuales invariables: Se refieren principalmente a las caractersticas fsicas y geogrficas del pas (dotacin de recursos naturales, clima, tamao, ubicacin) que no pueden cambiarse. 4.2. Factores contextuales estructurales: Conformados por la estructura sociocultural del pas, que puede cambiar en el largo plazo. Incluye rasgos culturales, valores y estructura de produccin.
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4.3. Factores contextuales que son el resultado de polticas acumuladas a lo largo del tiempo: Caractersticas del sistema econmico, sistemas de propiedad y la distribucin del ingreso.
5. POLITICA RESULTANTE: La combinacin de las polticas explcitas y las polticas implcitas permite formular hiptesis sobre la poltica resultante (o poltica explcita equivalente). La poltica resultante es lo que finalmente determina el comportamiento
empresarial: si las polticas explcitas de reduccin de la contaminacin ambiental son consistentes con las polticas implcitas por ejemplo fiscales, o de uso de la tierra la poltica resultante lleva a los empresarios a comportarse de una manera ambientalmente responsable. En cambio, si las polticas implcitas llevan una direccin diferente a las polticas explcitas, el
comportamiento empresarial vara.
6. POLITICA AMBIENTAL: El desarrollo de la poltica ambiental implica un largo proceso de toma de decisiones. Parte de una preocupacin ambiental y acaba en la adopcin de medidas encaminadas a paliar tendencias desfavorables. Una de las piedras angulares de este proceso es la disposicin de informacin adecuada. Cuando el deterioro ambiental se transforma en una reconocida preocupacin ambiental, por lo general existen datos cientficos que avalan el problema. Por ejemplo, el fenmeno del cambio climtico, una de las preocupaciones ambientales de mayor magnitud, dispone de una ingente cantidad de datos cientficos no slo actuales sino de un largo perodo histrico. Sin embargo, esta informacin cientfica no siempre es til para el desarrollo de una poltica. Resulta necesario traducir las observaciones cientficas y la abundante informacin en un nmero reducido de parmetros capaces de ofrecer informacin til, a nivel poltico, sobre el problema en cuanto a sus
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causas, su situacin y sus tendencias. Estamos hablando de indicadores ambientales.1
7. PARADIGMAS DE LA ADMINISTRACIN AMBIENTAL: 7.1. Oferta Ilimitada De Recursos: Este enfoque trata la naturaleza como una oferta infinita de recursos (materias primas, energticos, agua, suelo y aire). El progreso es sinnimo de crecimiento y prosperidad econmica infinita. Hay acceso abierto a los recursos naturales y se conciben los bienes gratuitos. Las tecnologas utilizadas en los procesos productivos se caracterizan por un elevado uso de energticos, pesticidas, nutrientes y agua. La eliminacin de desperdicios no est regulada. Los factores biofsicos no son considerados ms que como insumos, y hay un
desconocimiento pblico y privado del equilibrio ecolgico. La naturaleza existe para beneficio instrumental de la humanidad, para ser explorada, manipulada, explotada y modificada para mejorar la calidad material de la vida humana. La mayora de los pases en desarrollo han seguido estos conceptos, que se justifican como un mal menor durante las primeras etapas del desarrollo industrial. La falla fundamental de esta visin es la falta de conciencia entre la dependencia bsica de la economa y un vasto conjunto de recursos fsicos y biolgicos.
7.2.
Proteccin ambiental: Esta actitud se centra en la reparacin de los daos, sin fijarse en la prevencin. Desde la perspectiva econmica, la ecologa es una externalidad, y los niveles ptimos de contaminacin se definen por su aceptacin econmica de corto plazo (y en consecuencia por consideraciones polticas), y no por los requisitos necesarios para mantener la resistencia del ecosistema. Los enfoques reguladores de
http://paradigmasambientales.wordpress.com/legislacion-ambiental/
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comando y control tratan de alcanzar estos niveles. Las evaluaciones de impacto ambiental se hacen despus del diseo del proyecto. Los organismos gubernamentales no son responsables de la planeacin de actividades no contaminantes. Los gobernantes consideran que las preocupaciones ambientales son elitistas y corresponden a pases desarrollados.
7.3.
Desarrollo sostenible (eficiencia global): La sostenibilidad es una restriccin necesaria para el crecimiento. El anlisis econmico incluye todos los tipos de capital financiero, humano, biofsico. Se introduce el principio contaminador-pagador (internalizacin de los costos de la contaminacin). El clima y los procesos que lo regulan son recursos fundamentales que deben administrarse. Se toman en cuenta los servicios ambientales: cuencas, bosques, parques y reservas, basados en su valor derivado de la diversidad biolgica, gentica y de ecosistemas. Se intenta llegar a la determinacin correcta de los precios de todos los recursos. Las preocupaciones ambientales no implican que uno sea enemigo del desarrollo.
7.4.
Ecodesarrollo: Este enfoque trata de reestructurar la relacin entre sociedad y naturaleza en un juego de suma positiva mediante la reorganizacin de las actividades humanas para crear sinergia con los servicios de los ecosistemas. La ecologizacin de la economa implicaredefinir el concepto de eficiencia para incluir procesos que imitan a losprocesos de los ecosistemas. Es rentable la prevencin de la
contaminacin.Tomando como base el conflicto que existe entre los valores antropocntricosy los biocntricos, el ecodesarrollo busca sintetizar el ecocentrismo,rehusndose a colocar a la humanidad por encima o por debajo de lanaturaleza.
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Colby ha tratado de caracterizar las relaciones entre la sociedad y el mundo biofsico en diferentes etapas de la integracin entre la administracin ambiental y el desarrollo econmico. Cada paradigma sintetiza diferentes supuestos acerca de la naturaleza humana, del capital natural y de su interaccin. Cada uno plantea diferentes preocupaciones y percibe en forma distinta el tema ambiental y de conservacin de los recursos naturales. Desde la perspectiva empresarial, los paradigmas de administracin ambiental se perciben as: Oferta infinita de recursos: Las consideraciones ambientales
norepresentan ninguna ventaja competitiva para la empresa. Lo que esimportante es extraer el producto lasconsecuencias son irrelevantes. Proteccin ambiental: La competitividad de la empresa puede y venderlo. El proceso y
verseafectada por los castigos que recibira si la empresa no cumple conlos estndares ambientales. La empresa debe intentar que los nivelesde contaminacin reglamentados se acerquen a los que produce. Desarrollo sostenible: La empresa puede beneficiarse del
desarrollosostenible. Hay incentivos econmicos para la produccin orgnicay las tecnologas limpias. La demanda por las exportaciones exigeprocesos y productos limpios. El etiquetado ecolgico beneficia a laempresa en trminos de imagen. La empresa est dispuesta a asumircostos ambientales. Ecodesarrollo: El diseo de los proyectos productivos toma laecologa como variable fundamental.
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CAPITULO II
PRINCIPIOS Y EJES POLTICOS
2.1. PRINCIPIOS La Poltica Nacional del Ambiente se sustenta en los principios contenidos en la Ley General del Ambiente y adicionalmente en los siguientes principios: 2.1.1 Transectorialidad. Elcarcter transectorial de la gestin ambientalimplica que la actuacin de las autoridades pblicas con competencias ambientales debe ser coordinada y articulada a nivel nacional, sectorial, regional y local, con el objetivo de asegurar el desarrollo de acciones integradas, armnicas y sinrgicas, para optimizar sus resultados. 2.1.2.Anlisis costo - beneficio. Las acciones pblicas deben considerar el anlisis entre los recursos a invertir y los retornos sociales, ambientales y econmicos esperados. 2.1.3. Competitividad. Las acciones pblicas en materia ambiental deben contribuir a mejorar la competitividad del pas en el marco del desarrollo socioeconmico y la proteccin del inters pblico. 2.1.4.Gestin por resultados. Las acciones pblicas deben orientarse a una gestin por resultados e incluir mecanismos de incentivo y sancin para asegurar el adecuado cumplimiento de los resultados esperados. 2.1.5.Seguridad jurdica. Las acciones pblicas deben sustentarse en normas y criterios claros, coherentes y consistentes en el tiempo, a fin de asegurar la
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predictibilidad, confianza y gradualismo de la gestin pblica en materia ambiental. 2.1.6.Mejora continua. La sostenibilidad ambiental es un objetivo de largo plazo que debe alcanzarse a travs de esfuerzos progresivos, dinmicos y permanentes, que generen mejoras incrementales. 2.1.7.Cooperacin pblico-privada. Debe propiciarse la conjuncin de esfuerzos entre las acciones pblicas y las del sector privado, incluyendo a la sociedad civil, a fin de consolidar objetivos comunes y compartir responsabilidades en la gestin ambiental.
2.2. EJES POLTICOS
2.2.1. CONSERVACIN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES Y DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA
a. DIVERSIDAD Impulsar la conservacin de la diversidad de ecosistemas, especies y recursos genticos, y el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales de los que depende la supervivencia de las especies.
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Impulsar el enfoque ecosistmico y la gestin sostenible de la diversidad biolgica como elemento transversal en los planes integrados de gestin de recursos naturales, de manejo de cuencas y de ordenamiento territorial. Incentivar el manejo integrado y sostenible de los ecosistemas acuticos, marino-costeros, con el fin de prevenir la
sobreexplotacin de los recursos hidrobiolgicos, asegurando su conservacin. Impulsar el diseo e implementacin de estrategias para la gestin sostenible de la diversidad biolgica, incluyendo el desarrollo de alianzas pblico-privadas, bajo criterios de conectividad y complementariedad. Impulsar mecanismos para la evaluacin y gestin de riesgos asociados a las actividades extractivas, productivas y de servicios sobre la diversidad biolgica. Fomentar el respeto, la recuperacin y conservacin de los conocimientos tradicionales asociados a la diversidad biolgica, as como la distribucin equitativa de los beneficios que se deriven de su aprovechamiento. Promover las prcticas del biocomercio, impulsando el establecimiento de cadenas productivas sostenibles. Impulsar la investigacin de la diversidad biolgica con el fin de monitorear su conservacin y gestin sostenible.
b. RECUSOS ENERGTICOS Impulsar la conservacin de los recursos genticos nativos y naturalizados y fomentar la investigacin, desarrollo y su utilizacin sostenible, para el incremento de la competitividad de los sectores y actividades productivas.
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Incentivar la conservacin in-situ de los recursos genticos y desarrollar, promover y alentar diferentes formas de
conservacin ex-situ. Impulsar la identificacin y proteccin de las zonas del territorio nacional de elevada diversificacin gentica, declarndolas libres de transgnicos. Fomentar el desarrollo de la biotecnologa priorizando el uso de los recursos genticos nativos y naturalizados. Fomentar de manera estratgica la obtencin y uso de recursos genticos no nativos de importancia econmica para el pas. Promover la participacin pblica y privada, nacional y extranjera, as como las alianzas estratgicas, en la
investigacin, conservacin y utilizacin de los recursos genticos en el marco de la normatividad nacional vigente. Impulsar el uso de mecanismos para la proteccin de los conocimientos tradicionales y el conocimiento cientfico,
relacionados con los recursos genticos, mediante la propiedad intelectual.
a. BIOSEGURIDAD
Establecer
mecanismos
para
regular,
bajo
parmetros
cientficos, toda actividad que involucre el uso de organismos vivos modificados, as como el uso seguro y responsable de la biotecnologa moderna y de sus productos derivados. Identificar las aplicaciones de la biotecnologa moderna y evaluar su pertinencia y oportunidad en la solucin de problemas especficos en los procesos productivos nacionales o en la generacin de servicios, de forma inocua, competitiva y sostenible.
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Promover la utilizacin responsable de la biotecnologa moderna sin que perjudique procesos productivos que ya son competitivos y sostenibles, y cuyos bienes y productos sean apropiados y apropiables. Construir y desarrollar un sistema regulatorio basado en la aplicacin de anlisis de riesgos transparentes y cientficos; capaces de garantizar la inocuidad y trazabilidad de los bienes y/o servicios obtenidos a travs de la aplicacin de la biotecnologa moderna, respondiendo a las demandas de los consumidores, a nuestra condicin de pas megadiverso y al contexto de continuos desarrollos tecnolgicos. Establecer criterios cientficos, ambientales, socioeconmicos y polticos, para un sistema de bioseguridad y uso responsable de la biotecnologa, con niveles de seguridad compatibles con la poltica nacional de comercio exterior y de promocin de la innovacin local y nacional. Generar, usar y difundir informacin de calidad sobre
bioseguridad, para contribuir a la toma responsable de decisiones entre proveedores y usuarios y en aras de la construccin de una opinin pblica adecuadamente informada. Generar y fortalecer las capacidades cientficas y tecnolgicas de gestin y de infraestructura de las instituciones que tengan como mbito de accin la regulacin de la biotecnologa moderna, necesarias para la implementacin de los marcos legales nacionales e internacionales de bioseguridad.
b. APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES Promover la adopcin de cdigos de conducta, formulacin de estndares ambientales y sociales, normas voluntarias por los titulares de derechos para el aprovechamiento sostenible de los
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recursos naturales renovables y el uso racional y responsable de los no renovables, bajo criterios de mejora continua. Impulsar la formalizacin de las actividades informales de aprovechamiento de recursos naturales. Promover la innovacin tecnolgica, la investigacin aplicada y el uso de tecnologas limpias para el aprovechamiento de los recursos naturales. Promover la adopcin de buenas prcticas e iniciativas de responsabilidad social de las empresas y titulares de derechos sobre los recursos naturales. Establecer mecanismos de coordinacin interinstitucional para la asignacin compatible de derechos de aprovechamiento de los recursos naturales. Promover la agricultura orgnica, la agricultura ecolgica, la agroforestera y la acuicultura, bajo criterios de biocomercio, articulando cadenas productivas y con una activa participacin de las poblaciones locales. Fomentar la valoracin econmica de los servicios ambientales que proporciona la diversidad biolgica y en particular, los ecosistemas frgiles incluyendo los bosques hmedos tropicales, para la prevencin y recuperacin del ambiente. Impulsar el diseo e implementacin de instrumentos econmicos y financieros, sistemas de compensacin, retribucin econmica y distribucin del pago por servicios ambientales. Fomentar la aplicacin de metodologas apropiadas en la valoracin de los recursos naturales, la diversidad biolgica y sus servicios ambientales, y articular e incorporar sus resultados en el Sistema de Cuentas Nacionales. Fomentar la articulacin de las entidades del Estado con
competencias para la autorizacin del uso de los recursos, a fin de
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armonizar sus decisiones con relacin al patrimonio natural y cultural, las comprendidas en el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado y reas complementarias, as como los derechos intrnsecos de los pueblos indgenas.
c. MINERA Y ENERGA Mejorar los estndares ambientales y sociales de las actividades minero energtico, con cdigos y normas de conducta concertada y transparente, y verificar su cumplimiento. Impulsar la formalizacin de la minera informal como medio para mejorar su gestin ambiental y facilitar su control efectivo. Promover la responsabilidad social empresarial de las actividades minero-energticas, con el fin de mejorar sus relaciones con las comunidades locales y reducir los conflictos socioambientales. Fomentar el uso de tecnologas limpias en la actividad mineroenergtica para minimizar los riesgos e impactos ambientales. Asegurar los procesos de consulta pblica, de manera oportuna y transparente, antes del otorgamiento de derechos para la exploracin y explotacin. Promover la inversin, desarrollo y uso de biocombustibles, energas renovables y gas metano derivado de rellenos sanitarios, como una oportunidad para la sustitucin de petrleo y gas y la reduccin de las emisiones de carbono, en el marco del diseo de una nueva matriz energtica. Fomentar la eficiencia energtica, mediante el uso de tecnologas modernas, incentivos econmicos y sistemas transparentes de informacin.
d. BOSQUES.
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Impulsar la gestin sostenible e integrada de los bosques, considerando las caractersticas ecosistmicas de cada una de las regiones naturales del pas. Prevenir la reduccin y degradacin de bosques y sus recursos, por prcticas ilegales como tala, quema, comercio y cambio de uso de la tierra. Conservar e incrementar la cobertura boscosa y por ende, la biodiversidad y los servicios ambientales, mejorando la capacidad productiva del ecosistema. Privilegiar el aprovechamiento integral de los recursos del bosque, apoyando iniciativas respecto de los recursos maderables y no maderables, fauna silvestre y servicios ambientales. Impulsar la reforestacin de las reas degradadas con especies nativas maderables, aquellas que tienen mayor potencial de brindar servicios ambientales y otras con potencial econmico que contribuyan al desarrollo, promoviendo la inversin pblica y privada. Fortalecer e incorporar mecanismos de vigilancia comunitaria y ciudadana en las estrategias de seguimiento y control de los derechos forestales. Realizar acciones para evitar la deforestacin de los bosques naturales y la utilizacin de especies exticas invasoras para reforestar dichas reas, promoviendo la reforestacin con el uso de especies nativas e. ECOSISTEMAS MARINO COSTEROS. Fortalecer la gestin integrada de las zonas marino-costeras y sus recursos con un enfoque ecosistmico.
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Promover el aprovechamiento sostenible y conservacin de la diversidad biolgica de los ecosistemas marino-costeros, con especial nfasis en los recursos pesqueros. Proteger ecosistemas frgiles como los humedales y cuencas de la regin costera. Promover la investigacin de los ecosistemas marino-costeros con tecnologas adecuadas. Promover el ordenamiento de las zonas marino-costeras para un aprovechamiento sostenible de sus recursos, a travs de la zonificacin ecolgica y econmica. Promover el uso sostenible de los recursos marinos, el monitoreo y vigilancia de los vertimientos contaminantes en el mar territorial nacional, con prioridad en las zonas ms cercanas a la costa.
f. CUENCAS AGUA Y SUELO. Impulsar la gestin integrada de cuencas, con enfoque
ecosistmico para el manejo sostenible de los recursos hdricos y en concordancia con la poltica de ordenamiento territorial y zonificacin ecolgica y econmica. Impulsar la formulacin de estndares de evaluacin y monitoreo del uso de los recursos hdricos, considerando las caractersticas particulares de las distintas regiones del territorio. Consolidar los derechos de uso de los recursos hdricos mediante criterios de eficiencia y adecuada retribucin por su
aprovechamiento en concordancia con la normativa nacional vigente. Impulsar la caracterizacin, evaluacin y registro de los suelos y tierras a nivel nacional. Fortalecer los conocimientos y tecnologas tradicionales
compatibles con el manejo sostenible de los suelos y agua.
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Impulsar acciones para prevenir los procesos de desertificacin, degradacin y prdida de suelos mitigando sus efectos y/o recuperndolos.
g. CUENCAS, AGUA Y SUELOS. Impulsar la gestin integrada de cuencas, con enfoque
ecosistmico para el manejo sostenible de los recursos hdricos y en concordancia con la poltica de ordenamiento territorial y zonificacin ecolgica y econmica. Impulsar la formulacin de estndares de evaluacin y monitoreo del uso de los recursos hdricos, considerando las caractersticas particulares de las distintas regiones del territorio. Consolidar los derechos de uso de los recursos hdricos mediante criterios de eficiencia y adecuada retribucin por su
aprovechamiento en concordancia con la normativa nacional vigente. Impulsar la caracterizacin, evaluacin y registro de los suelos y tierras a nivel nacional. Fortalecer los conocimientos y tecnologas tradicionales
compatibles con el manejo sostenible de los suelos y agua. Impulsar acciones para prevenir los procesos de desertificacin, degradacin y prdida de suelos mitigando sus efectos y/o recuperndolos.
h. MITIGACIN Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO. Incentivar la aplicacin de medidas para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico con un enfoque preventivo, considerando las particularidades de las diversas regiones del pas, con nfasis en la situacin y accionar espontneo de adaptacin de las comunidades campesinas y pueblos indgenas.
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Establecer sistemas de monitoreo, alerta temprana y respuesta oportuna frente a los desastres naturales asociados al cambio climtico, privilegiando a las poblaciones ms vulnerables. Fomentar el desarrollo de proyectos forestales, manejo de residuos slidos, saneamiento, usos de energas renovables y otros, para contribuir en la mitigacin de los efectos del cambio climtico. Conducir los procesos de adaptacin y mitigacin al cambio climtico difundiendo sus consecuencias, as como capacitar a los diversos actores sociales para organizarse. Promover el uso de tecnologas adecuadas y apropiadas para la adaptacin al cambio climtico y mitigacin de gases de efecto invernadero y de la contaminacin atmosfrica. i. DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA AMAZONA Impulsar la gestin integrada de las cuencas hidrogrficas mejorando la tecnologa y productividad de sus recursos, rescatando tcnicas de uso eficiente y sostenible. Promover la investigacin y el uso de tecnologas limpias en las actividades minero-energticas en la Amazonia. Impulsar la conservacin y aprovechamiento sostenible de la Amazona teniendo en cuenta su variabilidad, complejidad, fragilidad y ubicacin geoestratgica. Recuperar las zonas degradadas por la minera informal; los pasivos ambientales mineros; y el cultivo de la coca, el uso de insumos para la elaboracin ilcita de drogas y las actividades propias del narcotrfico. Proteger los bosques primarios amaznicos y reducir
gradualmente la tala, roza y quema para fines agropecuarios, desarrollando alternativas productivas de uso del bosque en pie, como el ecoturismo, manejo de bosques y otras actividades.
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Impulsar el manejo de los bosques secundarios con potencialidades para los programas de cultivo de especies con potencial econmico. Impulsar actividades rentables a partir del bosque en reas con escasa o ninguna intervencin, dando valor al ecosistema y sus servicios.
j. ORDENAMIENTO TERRITORIAL Impulsar el Ordenamiento Territorial nacional y la Zonificacin Ecolgica Econmica, como soporte para la conservacin, uso y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biolgica, as como la ocupacin ordenada del territorio. Incorporar en los procesos de Ordenamiento Territorial el anlisis del riesgo natural y antrpica, as como las medidas de adaptacin al cambio climtico. Impulsar mecanismos para prevenir el asentamiento de
poblaciones y el desarrollo de actividades socioeconmicas en zonas con alto potencial de riesgos ante peligros naturales y antrpicos. Impulsar el ordenamiento territorial como base de los planes de desarrollo concertados y de desarrollo de fronteras, en la gestin de cuencas hidrogrficas y las zonas marino costera.
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2.2.2. GESTIN INTEGRAL DE LA CALIDAD AMBIENTAL.
a.
CONTROL INTEGRADO DE LA CONTAMINACIN Integrar los mecanismos e instrumentos para el control de la contaminacin, bajo criterios intersectoriales, de simplificacin administrativa y mejora continua. Contar con parmetros de contaminacin para el control y mantenimiento de la calidad del agua, aire y suelo, considerando el aporte de las fuentes fijas y mviles. Realizar acciones para recuperar la calidad del agua, aire y suelos en reas afectadas por pasivos ambientales. Establecer indicadores, parmetros y procedimientos para evaluar la eficacia de los instrumentos de control de la calidad ambiental e introducir las correcciones necesarias. Consolidar la implementacin y articulacin del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental y promover la aplicacin de la Evaluacin Ambiental Estratgica. Promover la inversin privada en procesos productivos que utilicen tecnologas e insumos limpios y el desarrollo de procesos de reconversin de las industrias contaminantes.
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Promover la ecoeficiencia en la gestin ambiental de las entidades pblicas y privadas, en todos los niveles de la administracin pblica (nacional, regional y local). Impulsar la adopcin de medidas idneas de manejo ambiental en el desarrollo de las actividades de la pequea empresa, promoviendo la formalizacin de los agentes que realizan actividades no autorizadas. Incorporar criterios de salud ambiental y control de riesgos en los procesos de toma de decisiones y el manejo operativo, vinculados al control de la contaminacin en sus distintas manifestaciones. Desalentar la importacin de bienes usados y de tecnologas que puedan incidir en la generacin de impactos ambientales negativos y riesgos a la salud de las personas.
b. CALIDAD DEL AGUA Impulsar una adecuada calidad ambiental de los cuerpos de agua del pas de acuerdo a estndares que permitan evitar riesgos a la salud y al ambiente. Identificar, vigilar y controlar las principales fuentes emisoras de efluentes contaminantes, privilegiando las cuencas que abastecen de agua a los centros urbanos y articular para tal fin, la actuacin de las autoridades en los tres niveles de gobierno. Promover el conocimiento cientfico y tecnolgico de las medidas de prevencin y los efectos de la contaminacin del agua, sobre la salud de las personas, los ecosistemas y los recursos naturales. Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de saneamiento bsico. Promover la inversin en infraestructura de saneamiento bsico y de tratamiento y reuso de aguas residuales de origen domstico y otras actividades generadoras de efluentes.
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Difundir prcticas sanitarias para el manejo domstico del agua y la prevencin de enfermedades, privilegiando medidas especficas para las reas rurales. Impulsar la rehabilitacin de los cuerpos de agua afectados por contaminacin. Aplicar instrumentos e incentivos econmicos para evitar la contaminacin de las fuentes de agua. Fomentar el ahorro y la eficiencia en el uso del agua y establecer fondos para el manejo de cuencas y fuentes de este recurso como pago por servicios ambientales.
c. CALIDAD DEL AIRE Establecer medidas para prevenir y mitigar los efectos de los contaminantes del aire sobre la salud de las personas. Implementar sistemas de alerta y prevencin de emergencias por contaminacin del aire, privilegiando las zonas con mayor poblacin expuesta a contaminantes crticos. Incentivar la modernizacin del parque automotor promoviendo instrumentos, uso de medios de transporte y combustibles que contribuyan a reducir los niveles de contaminacin atmosfrica. Identificar y modificar prcticas operativas y consuetudinarias inadecuadas que afectan la calidad del aire. Impulsar mecanismos tcnico-normativos para la vigilancia y control de la contaminacin sonora y de las radiaciones no ionizantes. Difundir prcticas sanitarias para el manejo domstico del agua y la prevencin de enfermedades, privilegiando medidas especficas para las reas rurales. Impulsar la rehabilitacin de los cuerpos de agua afectados por contaminacin.
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Aplicar instrumentos e incentivos econmicos para evitar la contaminacin de las fuentes de agua. Fomentar el ahorro y la eficiencia en el uso del agua y establecer fondos para el manejo de cuencas y fuentes de este recurso como pago por servicios ambientales.
d. RESIDUOS SLIDOS. Fortalecer la gestin de los gobiernos regionales y locales en materia de residuos slidos de mbito municipal, priorizando su aprovechamiento. Impulsar medidas para mejorar la recaudacin de los arbitrios de limpieza y la sostenibilidad financiera de los servicios de residuos slidos municipales. Impulsar campaas nacionales de educacin y sensibilizacin ambiental para mejorar las conductas respecto del arrojo de basura y fomentar la reduccin, segregacin, reuso, y reciclaje; as como el reconocimiento de la importancia de contar con rellenos sanitarios para la disposicin final de los residuos slidos. Promover la inversin pblica y privada en proyectos para mejorar los sistemas de recoleccin, operaciones de reciclaje, disposicin final de residuos slidos y el desarrollo de infraestructura a nivel nacional; asegurando el cierre o clausura de botaderos y otras instalaciones ilegales. Desarrollar y promover la adopcin de modelos de gestin apropiada de residuos slidos adaptadas a las condiciones de los centros poblados. Promover la formalizacin de los segregadores y recicladores y otros actores que participan en el manejo de los residuos slidos. Promover el manejo adecuado de los residuos slidos peligrosos por las municipalidades en el mbito de su competencia,
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coordinando acciones con las autoridades sectoriales correspondientes. Asegurar el uso adecuado de infraestructura, instalaciones y prcticas de manejo de los residuos slidos no municipales, por sus generadores. Promover la minimizacin en la generacin de residuos y el efectivo manejo y disposicin final segregada de los residuos slidos peligrosos, mediante instalaciones y sistemas adecuados a sus caractersticas particulares de peligrosidad.
e. SUSTANCIAS QUMICAS Y MATERIALES PELIGROSOS Establecer y/o fortalecer mecanismos de autorizacin, vigilancia y control en el ciclo de vida de las sustancias qumicas y materiales peligrosos, y contar con informacin sistematizada y actualizada sobre las actividades que se realizan con ellas. Promover la prevencin y control de los riesgos ambientales asociados al uso, manejo y disposicin final de sustancias qumicas y materiales peligrosos. Asegurar que las sustancias y materiales peligrosos, que por distintas razones deben ser conducidos a disposicin final, sean manejadas de manera ambientalmente segura y adecuada. Difundir las buenas prcticas en el manejo de sustancias qumicas y materiales peligrosos y promover la adopcin de criterios de control de riesgos durante su uso y disposicin final. Asegurar la incorporacin de criterios de salud y de proteccin de ecosistemas frgiles, en el establecimiento, seguimiento y control de los planes de contingencia en el uso y manejo de sustancias qumicas y materiales peligrosos.
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Gestionar los riesgos para la salud y el ambiente del uso de sustancias qumicas y materiales peligrosos, especialmente entre las personas potencialmente expuestas.
f. CALIDAD DE VIDA EN AMBIENTES URBANOS. Promover el desarrollo sostenible de las ciudades y centros poblados en general, mediante acciones de sensibilizacin, control y conservacin de la calidad ambiental, planificacin urbana y gestin de entornos ambientales saludables. Fortalecer la gestin ambiental regional y local bajo el enfoque de la ecoeficiencia para orientar y ordenar el crecimiento de las ciudades, garantizando una adecuada calidad ambiental en los centros poblados. Promover acciones de saneamiento bsico y gestin de residuos slidos, que aseguren una adecuada calidad ambiental en los centros urbanos y principalmente en los destinos tursticos. Establecer regulaciones para controlar efectivamente la
contaminacin sonora. Conservar y ampliar las reas verdes urbanas para el
mejoramiento de la calidad del aire y la generacin de espacios culturales y de esparcimiento. Promover el adecuado ordenamiento territorial para evitar usos inapropiados de las tierras, en procesos de expansin urbana.
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2.2.3. GOBERNANZA AMBIENTAL
a. INSTITUCIONALIDAD Consolidar el ejercicio de la autoridad ambiental para contribuir al desarrollo sostenible del pas.
Afianzar el Sistema Nacional de Gestin Ambiental y de sus instancias de coordinacin y concertacin. Promover un marco normativo ambiental armonizado y coherente con la realidad del pas, las prioridades de Estado y su visin de desarrollo.
Impulsar la diferenciacin y la complementariedad de las competencias ambientales institucionales en los tres niveles de gobierno.
Fortalecer las capacidades para la gestin ambiental y para el diseo y aplicacin de sus instrumentos, tales como los de planificacin, prevencin, control, correccin, informacin, financiamiento,
participacin, y fiscalizacin, entre otros. Fomentar la creatividad, investigacin e innovacin tecnolgica ambiental comprometidos con el desarrollo y estilo de vida sostenibles en los diferentes actores de la sociedad.
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Establecer e implementar mecanismos adecuados para la gestin de conflictos socioambientales, promoviendo el dilogo y la concertacin. Promover acciones de vigilancia, monitoreo, supervisin,
fiscalizacin y otorgamiento de incentivos, que coadyuven al cumplimiento de la normativa y objetivos de la gestin ambiental. Fomentar alianzas y acuerdos de cooperacin pblico-privada, as como la inversin privada para la ejecucin de programas, proyectos y actividades orientadas a mejorar la gestin ambiental.
b. CULTURA, EDUCACIN Y CIUDADANA AMBIENTAL. Fomentar una cultura y modos de vida compatibles con los principios de la sostenibilidad, los valores humanistas y andinoamaznicos, desplegando las capacidades creativas de los peruanos hacia el aprovechamiento sostenible y responsable de la diversidad natural y cultural. Incluir en el sistema educativo nacional el desarrollo de competencias en investigacin e innovacin, emprendimientos, participacin, ecoeficiencia y buenas prcticas ciudadanas para valorar y gestionar sostenible y responsablemente nuestro patrimonio natural. Fomentar la responsabilidad socio-ambiental y la ecoeficiencia por parte de personas, familias, empresas e instituciones, as como la participacin ciudadana en las decisiones pblicas sobre la proteccin ambiental.
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c. INCLUSIN SOCIAL EN LA GESTIN AMBIENTAL Fomentar la participacin activa y pluricultural de la poblacin en la gestin ambiental, y en particular, la intervencin directa de grupos minoritarios o vulnerables, sin discriminacin alguna. Promover la adopcin de mecanismos para evaluar y valorar el enfoque de gnero e intercultural, y los intereses de los grupos minoritarios o vulnerables en los procesos de gestin ambiental. Fomentar la generacin de espacios y el uso de herramientas y otros medios, que faciliten efectivamente la participacin de la poblacin con capacidades especiales o diferentes en la gestin ambiental. Incentivar la participacin de las mujeres y los jvenes en los diversos procesos para que ejerzan una efectiva ciudadana ambiental.
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2.2.4. COMPROMISOS Y OPORTUNIDADES AMBIENTALES INTERNACIONALES
a. COMPROMISOS INTERNACIONALES Promover que los compromisos internacionales suscritos y que suscriba el Per, se articulen al accionar del Estado en sus tres niveles de gobierno. Fortalecer la capacidad negociadora del pas para garantizar que su participacin en el mbito internacional tenga un liderazgo reconocido y resguarde los intereses nacionales en materia de gestin ambiental y de los recursos naturales. Impulsar el acceso a los mecanismos de asistencia tcnica, transferencia tecnolgica y recursos financieros para el
fortalecimiento de las capacidades nacionales en el marco de los Acuerdos y Convenios Internacionales en materia ambiental. Contribuir al establecimiento, desarrollo y promocin del derecho internacional ambiental. Consolidar los procesos de negociacin, cooperacin e
integracin a nivel internacional asociados a la posicin geoestratgica y las ventajas comparativas ambientales del pas en el mbito global, en concordancia con la poltica exterior del pas y la de comercio exterior.
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b. AMBIENTE, COMERCIO Y COMPETITIVIDAD Incentivar la competitividad ambiental del pas y promover a) la inversin privada para el desarrollo de bionegocios, con inclusin de los principios y criterios del biocomercio, etiquetado verde y certificacin ambiental de la produccin exportable. Promover iniciativas y mecanismos orientados a garantizar una distribucin justa y equitativa de los beneficios generados por el biocomercio. Propiciar la ecoeficiencia, la calidad ambiental y la responsabilidad social en la gestin empresarial.
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CAPITULO III
POLTICAS AMBIENTALES Y DE CONSERVACIN EN EL PER
1. ANTECEDENTES: A pesar de que la historia productiva del Per est marcada por episodios derivados de la sobre-explotacin de los recursos naturales (el caucho, del guano de islas y en aos ms recientes la anchoveta), las normas legales y las medidas adoptadas para prevenir o controlar estas situaciones no han sido muy eficaces. Un ejemplo son las disposiciones relativas a la Amazona Peruana. Desde los primeros aos de la Repblica hasta aos recientes se ha dictado una serie de normas legales orientadas a promover la colonizacin de esta vasta extensin de nuestro territorio. El propsito fundamental es el de cultivar la tierra, obligando en muchos casos a los colonos a talar los bosques para poder ser beneficiarios de los incentivos previstos. Un ejemplo de estas disposiciones es la Ley General de Tierras de Montaa (Ley 1220) del 31 de diciembre de 1909 y su reglamento, que sealaba la conveniencia de reformar la legislacin en materia de tierras de montaa, como medio de promover la colonizacin y progreso de las zonas orientales y ofrecer en ellas garantas de estabilidad a las industrias agrcolas y en especial a la industria gomera. Las primeras disposiciones vinculadas al tema de la contaminacin ambiental se refieren a la actividad minera, como consecuencia de protestas de los pobladores afectados. En 1925, el gobierno presidido por Augusto B. Legua expidi una Resolucin Suprema obligando a la Cerro de Pasco Corporation a instalar un sistema de recuperadores tipo Cottrell con el fin de despejar de los humos las partculas en suspensin nocivas.
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Resolucin Suprema del 25 de agosto de 1948. A fines de la dcada de los 40 se aprobaron las primeras disposiciones de carcter general para el control sanitario de las plantas industriales. Resolucin Suprema No. 325 del 26 de noviembre de 1957 (ruidos) y Decreto Supremo 25-61 del 23 de agosto de 1961 (olor). A fines de los 50 e inicios de los 60 se incorporaron disposiciones sobre olores y ruidos molestos. Decreto Supremo No. 28-60.ASPL, an vigente a la fecha,
promulgado el 29/11/60. normas relativas a los desages industriales. Decreto Ley 17752, publicado el 25/07/69. En la dcada de los 70 se dictaron otras normas importantes con disposiciones ambientales como la Ley General de Aguas. Decreto Ley 17505, publicado el 20/03/69. Derogada por Ley 26842, publicada el 20/07/97, Ley General de Salud. El Cdigo Sanitario. Decreto Ley No. 18880 del 8 de junio de 1971, modificado por la actual Ley General de Minera. En esa misma dcada se promulg la Ley General de Minera. Decreto Ley No. 21147. La Ley Forestal y de Fauna Silvestre. Decreto Ley No. 20588 del 23 de abril de 1974. Se cre la Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales (ONERN) Decreto Supremo No. 00258-75-SA del 22 de setiembre de 1975, En 1979 se introdujeron por primera vez en el Per consideraciones ambientales en la Constitucin Poltica, reconocindose el derecho de habitar en un ambiente saludable, lo que ha sido ratificado por la Constitucin de 1993. La dcada de los 80 se vio marcada por los problemas de la deuda externa y la crisis econmica internacional, situacin agudizada por la presencia de grupos terroristas y el narcotrfico, este ltimo con una fuerte presencia en la zona de Selva. El cultivo de la coca y su transformacin en pasta bsica de cocana, as como su erradicacin a
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travs de herbicidas como el tebuthuirion conocido como spike generaron graves impactos ambientales que hasta el da de hoy prevalecen. El Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (CMA) est modificado por los siguientes dispositivos legales: el Decreto Legislativo No. 653 (publicado el 01/08/91) deroga el art. 71 que prohiba el desarrollo de actividades de aprovechamiento energtico en las reas naturales protegidas; el Decreto Supremo No. 031-91ICTI (publicado el 06/11/91) prorroga la vigencia del Decreto Supremo No. 036-90- ICTI/IND que suspenda la aplicacin del art. 16 referido a la prohibicin de internar residuos o desechos; el Decreto Legislativo No. 757 modifica el art. 137 que defina el juez competente para las acciones ambientales y deroga el art. 8 que estableca la obligacin de elaborar EIAs, los arts. 56 y 57 referidos a la creacin y administracin de reas naturales protegidas, el art. 107 que dispuso que el Ministerio de Salud era la autoridad competente para garantizar la calidad del agua, el art. 115 referido a la aplicacin de sanciones administrativas, el captulo XXI sobre Delitos y Penas y el captulo XXII del Sistema Nacional del Ambiente, entre otros; el Decreto Legislativo No. 708 (publicado el 14/11/91) modifica el art. 53 referido al ejercicio del derecho de propiedad en armona con las reas naturales protegidas, el art. 66 sobre medidas de control para la exploracin y explotacin de recursos minerales, el art. 67 referido al control de residuos radioactivos evacuados de las instalaciones minero-metalrgicas, el art. 69 sobre muestreo para evaluar los efectos de la contaminacin,y deroga el art. 70 sobre expropiacin y reversin de las concesiones mineras,entre otros; la Ley No. 26221 (publicado el 20/08/93) deroga el art. 72 que disponaque en caso de adoptarse la decisin de aprovechamientos energticos localizados enla regin de la Selva; y la Ley 26913 (publicado el 20/01/98) modifica el literal a) delartculo 114 elevando
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el tope mximo de las multas aplicables por infraccin de lasnormas ambientales a 600 unidades impositivas tributarias vigentes a la fecha en quese cumpla el pago.Es a partir del Cdigo del Medio Ambiente (CMA) de 1990 que se tiene una orientacin ms clara de la importancia del tema ambiental para las actividades productivas en el pas y se empiezan a dictar normas en forma ms integral. A pesar de la fuerte oposicin inicial y las modificaciones sufridas, el CMA introdujo importantes principios ambientales y herramientas de gestin ambiental, como por ejemplo el principio de prevencin, el principio contaminadorpagador, los lineamientos de poltica ambiental, la evaluacin de impacto ambiental, el ordenamiento ambiental y el sistema de gestin ambiental, entre otros. A partir de la promulgacin del Cdigo se inici un proceso acelerado para establecer una poltica nacional del ambiente con legislacin adecuada, instituciones con funciones ambientales claras, recursos financieros para la gestin ambiental y mecanismos que permitan al ciudadano la participacin en la formulacin y ejecucin de la poltica. Este proceso ha enfrentado una serie de obstculos y muestra distintos niveles de avance, lo que denota la falta de definicin por parte del gobierno en cuanto al tema ambiental, con marchas y contramarchas, vacos y contradicciones en sus regulaciones y limitaciones sobre todo en cuanto a su aplicacin y cumplimiento. Las principales normas ambientales dictadas a partir del CMA estn vinculadas a las actividades productivas. As, existen normas ambientales para el desarrollo de las actividades mineras, de hidrocarburos, de electricidad, construccin vial, procesamiento pesquero y para la industria manufacturera. A mediados de 1997, el Congreso de la Repblica promulg la Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales que define el marco legal general para todos los recursos naturales, sin perjuicio del desarrollo de legislacin especfica para cada uno de ellos.
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A la fecha se puede afirmar que si bien an existen algunos sectores que requieren todava regular aspectos importantes desde el punto de vista ambiental, el trabajo pendiente est en la aplicacin, cumplimiento (enforcement) y armonizacin de las disposiciones dictadas: el tema de la institucionalidad ambiental. El financiamiento de la gestin ambiental proviene fundamentalmente de la cooperacin internacional. El aporte de la cooperacin internacional complementa los pequeos montos que el gobierno asigna a este sector. En 1992 se cre un fondo fiduciario para canalizar recursos financieros destinados al Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE). Este fondo es administrado por una institucin de derecho privado PROFONANPE que cuenta con un Consejo Directivo compuesto por tres representantes del Ministerio de Agricultura, 3 de ONGs de conservacin y un representante de la cooperacin
internacional. En la actualidad el fondo ha canalizado recursos provenientes fundamentalmente de canje de deuda bilateral por naturaleza por un total de US$ 23 millones. Por otra parte, se estn desarrollando algunas iniciativas importantes en el mbito de mecanismos de participacin ciudadana para la gestin ambiental. La audiencia pblica es un paso previo para la aprobacin de los estudios de impacto ambiental en el Sector Energa y Minas. Se han formado comisiones nacionales y/o grupos de trabajo con la participacin del sector privado para la discusin de posiciones nacionales relacionadas a tratados y acuerdos internacionales en materia ambiental. De otro lado, se garantiza a los ciudadanos el derecho al acceso a la justicia en defensa de su derecho a un ambiente sano y para acceder a la informacin en materia ambiental. Estos avances evidencian cierto nivel de desarrollo de la poltica ambiental nacional, que deber acelerarse a partir de iniciativas a cargo del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM). La participacin del sector privado, con mayor nfasis de los inversionistas, ha sido muy activa en el diseo de los
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nuevos instrumentos, con un dilogo fluido, lo que garantiza la aplicacin adecuada y el cumplimiento de los instrumentos de poltica.
1.1.
PRIMEROS INTENTOS POR CREAR UNA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL EN EL PERU: 1969: Creacin de la Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales (ONERN) mediante Ley No. 17532 con el objetivo de realizar estudios integrales de los recursos naturales del pas con fines de desarrollo econmico y social, colaborar con el Instituto Nacional de Planificacin en la formulacin de la poltica del uso y conservacin de tales recursos y estudiar la interdependencia entre el medio natural y el hombre, proponiendo las alternativas que hagan viable su preservacin. 1981: Se presenta ante la Cmara de Diputados el Proyecto de Ley No. 505 que propone la creacin del Ministerio del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables que tendra como objetivo la lucha contra la contaminacin ambiental, la defensa del medio ambiente, la preservacin ecolgica de la poblacin peruana y la preservacin y control de los recursos naturales renovables. 1984: El Proyecto de Ley No. 505 deriv en la expedicin de la Ley No. 23996. Esta Ley, si bien no crea el Ministerio del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, declara de necesidad nacional la aprobacin del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. En este mismo ao se redacta el Primer Anteproyecto del referido Cdigo, el que incorpora un ttulo referido a la organizacin administrativa, con un captulo referido al Consejo Nacional del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Este Consejo se plante con una composicin multisectorial y como el rgano rector y la mxima autoridad encargada de velar por la conservacin, control, uso racional y recuperacin del ambiente y los recursos naturales.
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1985: Se aprueba el Decreto Legislativo No. 354 que crea el Consejo Nacional de Proteccin del Medio Ambiente para la Salud CONAPMAS (hoy INAPMAS). La aparente regulacin del CONAPMAS como una autoridad ambiental restringida al campo de la salud, gener un pronunciamiento de la Comisin Redactora del Cdigo del Medio Ambiente que precis la inconveniencia de sectorializar el tratamiento del problema ambiental. 1990: Mediante Decreto Legislativo No. 613 se promulga en setiembre de 1990 el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Este dispositivo legal incorpor en su captulo XXII las normas que regulaban el Sistema Nacional del Ambiente. Dicho Sistema estaba integrado por todas las instituciones estatales dedicadas a la investigacin, evaluacin, vigilancia y control de los recursos naturales y el medio ambiente, con elobjeto de coordinar la ejecucin de la poltica nacional ambiental y garantizarel cumplimiento de las funciones que se asignaban a las
dependencias delgobierno con competencias ambientales. El Decreto Legislativo No. 613 posterg para un Decreto Supremo posteriorla creacin de un ente coordinador del Sistema; sin embargo cre en laContralora General de la Repblica una reparticin especializada en ladefensa del medio ambiente y los recursos naturales con la funcin de velarpor el cumplimiento en el territorio nacional de las disposiciones del Cdigo. 1991: El ejercicio de las competencias asignadas a la Contralora General dela Repblica provoc controversia con el sector productivo privado. Estasituacin gener entre otras circunstancias que mediante Decreto Legislativo No. 75723 se derogue el captulo XXII del Cdigo del Medio Ambiente y se disponga que las competencias ambientales sean asumidaspor los Ministerios del Gobierno Central, quedando fuertemente limitadasen los gobiernos regionales y
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locales.Asimismo, en este ao el Senado de la Repblica aprueba un Proyecto deLey que crea el Consejo Nacional del Medio Ambiente (CONAMA),como la entidad rectora y coordinadora de la evaluacin, conservacin, usosostenido, control, vigilancia,
mejoramiento y recuperacin del medioambiente en el Per. En este Proyecto de Ley se asignaba al Presidente delCONAMA rango de Ministro de Estado y su conformacin era ademsmultisectorial, con participacin del sector privado, a travs de las ONGs,el sector productivo y las universidades. El referido Proyecto de Ley deba ser aprobado en la segunda legislatura ordinaria de 1991 (a partir de marzo de 1992) por la Cmara de Diputados,pero debido a la disolucin del Congreso de la Repblica en abril de 1992no se concret dicha aprobacin. 1992: Se crea el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), en remplazo de ONERN como un organismo pblico descentralizado delMinisterio de Agricultura.
2. INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL: 2.1. Organizacin del Poder Ejecutivo para la gestin ambiental: Coexisten tres modelos de organizacin administrativa en el Poder Ejecutivo. Primero, existe el modelo tradicional con jerarquas claramente
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definidas, con un Ministro, Vice-Ministro(s), Direcciones Generales o Nacionales, Direcciones, Subdirecciones y Direcciones Regionales. En segundo lugar, est el modelo de los Organismos Pblicos
Descentralizados (OPD's) con grados de autonoma poco claros. (Por ejemplo, en el Ministerio de Agricultura hay un Ministro, Vice-Ministro(s), Organismos Pblicos Descentralizados como el INRENA, SENASA, y el INIA y Direcciones Regionales). Finalmente, existe el nuevo modelo en el cual las funciones reguladoras corresponden al Ministerio, y la supervisin y la fiscalizacin estn a cargo de organismos que dependen de otro sector, como OSINERG u OSIPTEL, entre otros. Esta coexistencia dificulta aun ms los esfuerzos de coordinacin para la gestin ambiental. 2.2. Consejo Nacional del Ambiente: El Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) fue creado en 1994, luego de largos aos de debate. (Ley No. 26410, Ley del Consejo Nacional del Ambiente, publicado el 22/12/94) Es el organismo encargado por Ley de conducir el proceso de coordinacin intersectorial con el Gobierno Central, los Consejos Transitorios de Administracin Regional, y losGobiernos Locales, as como el proceso de concertacin de polticas,normas, plazos y metas con las instituciones y organizaciones de lasociedad civil, con miras a promover el desarrollo sostenible. El CONAMes el organismo rector de la poltica nacional ambiental y la autoridadambiental nacional. Para un mejor desarrollo de la labor asignada, el CONAM se cre como un organismo descentralizado, con autonoma funcional,
econmica,administrativa y tcnica que depende del Presidente del Consejo de Ministros. Cuenta con un Consejo Directivo conformado por siete miembros: tres representantes del Gobierno Central, uno de los GobiernosRegionales, uno de los Gobiernos Locales, uno de los sectores econmicosprimarios (actividades extractivas) y uno de los sectores econmicossecundarios (actividades manufactureras). No se incluye la participacinde
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representantes de ONGs ambientalistas y/o universidadescomo parte del Consejo Directivo. Tiene un Presidente, designado por el Presidente de la Repblica, pero ste no tiene ningn rango dentro de la Administracin Pblica. Estoconstituye una grave omisin de la Ley, pues las normas que dicta elCONAM no tienen un peso especfico fuerte. Dentro de su mbito de competencia, el CONAM puede dictar Decretos del Consejo Directivo, Resoluciones Presidenciales, Resoluciones
deSecretara Ejecutiva y Resoluciones del Consejo Directivo para laejecucin de la Poltica Ambiental, el Plan de Accin Ambiental y elfuncionamiento de una estructura nacional de gestin ambiental.
2.3.
Marco Estructural de Gestin Ambiental (MEGA): En octubre de 1997, el CONAM aprob una estructura de gestin denominada Marco Estructural de Gestin Ambiental (MEGA), con el objeto de establecer mecanismos de coordinacin transectorial que permitan lograr la armonizacin de polticas sectoriales con la Poltica Nacional del Ambiente, la resolucin de conflictos generados por la superposicin de funciones o vacos de competencias, el fortalecimiento de la capacidad del sector pblico en el manejo ambiental y la concertacin con el sector privado y la sociedad civil (Decreto No. 001-97CD, aprueba Marco Estructural de Gestin Ambiental (MEGA), publicado el 13/11/97. Fe de erratas, publicado el 19/11/97. Resumen tomado de Pasc-Font, Alberto (1999), Desarrollo sustentable en el Per. Lima, AGENDA: Per.)
2.4.
Fondo Nacional del Ambiente (FONAM): El Fondo Nacional del Ambiente (FONAM) fue creado por el Congreso Nacional mediante ley N26793, como una institucin de derecho privado,
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sin fines de lucro y de inters pblico y social, con personera jurdica propia. FONAM se encarga de apoyar la promocin del financiamiento para la inversin pblica y privada asociada a la Poltica Ambiental del Pas. FONAM promueve planes, programas y proyectos orientados al mejoramiento de la calidad ambiental, el fortalecimiento de la gestin de las organizaciones involucradas y la promocin del uso sostenible de los recursos naturales.
3. POLITICAS AMBIENTALES EN EL PER: La poltica ambiental del Per se encuentra en la dcimo novena POLTICA DE ESTADO SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE Y GESTION AMBIENTAL la cual contiene los lineamientos bsicos y designa como ente rector al Concejo Nacional del Medio Ambiente (CONAM) esta se encarga de integrar la poltica nacional ambiental con las polticas econmicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Per. El CONAM se compromete tambin a institucionalizar la gestin ambiental, pblica y privada, para proteger la diversidad biolgica, facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, asegurar la proteccin ambiental y promover centros poblados y ciudades sostenibles; lo cual ayudar a mejorar la calidad de vida, especialmente de la poblacin ms vulnerable del pas.
3.1. Constitucin Poltica, 1993: TITULO III: Del rgimen econmico CAPITULO II: Del ambiente y los recursos naturales
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Artculo 66: Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular en derecho real, sujeto a dicha norma legal. Artculo 67: El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve e uso sostenible de sus recursos naturales. Artculo 68: El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas. Artculo 69: El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una legislacin adecuada.
3.2. Poltica de Estado N19 Acuerdo Nacional DESARROLLO SOSTENIBLE Y GESTION AMBIENTAL Integrar la poltica nacional ambiental con las polticas econmicas, sociales y culturales, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Per, promoviendo la institucionalidad de la gestin ambiental pblica y privada que facilite el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la diversidad biolgica, la proteccin ambiental y el desarrollo de centros poblados y ciudades sostenibles, con el objetivo de mejorar la calidad de vida, preferentemente con nfasis en la poblacin ms vulnerable del pas.
3.3. Principales Tratados y Convenios Internacionales Referentes al Ambiente Firmados por Nuestro Pas: La Convencin Marco de la Naciones Unidas para el Cambio Climtico. Convenio sobre la Diversidad Biolgica.
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Convencin de las Naciones Unidas para la Lucha contra la Desertificacin y la Sequa.
3.4. Principales Tratados Referentes al Ambiente Firmados por Nuestro Pas: Convencin para la Proteccin de la Flora, Fauna y de las Bellezas Escnicas Naturales de los Pases de Amrica. Convencin para el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES). Convencin de Bonn(1997) sobre la conservacin de las especies migratorias. Tratado de Cooperacin Amaznica. Convencin de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono. Protocolo de Montreal sobre sustancias que agotan la capa de ozono. Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes Convenio de Rtterdam sobre Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo Aplicable a Ciertos Plaguicidas y Productos Qumicos Objeto de Comercio Internacional. Convencin relativa a lo Humedales de importancia Internacional, especialmente como hbitat de aves acuticas (RAMSAR, Convenio Internacional de las maderas tropicales (ITTO) Convencin Internacional sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes. Convencin para el comercio internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora silvestres (CITES, 1973).
3.5. La Nueva Ley General del Ambiente N28611: Reconoce los avances legislativos ya alcanzados, sistematizando los temas generales en una sola Ley.
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Establece nuevos principios y responsabilidades institucionales que permiten ordenar el tratamiento de la legislacin ambiental vigente: equidad, gobernanza ambiental. Permite ordenar el desarrollo futuro de la institucionalidad ambiental.
3.6. Los grandes temas de la Ley: Ttulo preliminar: reconoce los derechos, deberes y principios
fundamentales. Estructura: Lineamientos de poltica ambiental (incluyendo los aspectos internacionales), de la gestin ambiental y de sus instrumentos Organizacin del Estado: el Sistema Nacional de Gestin Ambiental y las competencias ambientales Sntesis temtica: en donde se recogen principios generales de gestin en temas considerados clave, incluyendo la diversidad biolgica, la salud ambiental, el rgimen de las empresas, etc. Rgimen de Responsabilidad Ambiental.
3.7. Desarrollo de la Gestin Ambiental: Un tema bsico de la discusin de la Ley General del Ambiente es el compromiso de los actores pblicos y privados en la mejora y fortalecimiento de la gestin ambiental. Necesitamos convertir los buenos deseos en polticas pblicas eficaces, eficientes y legtimas. Debemos ganar la confianza del ciudadano en que el Estado va a cumplir su rol de vigilar el cumplimiento del derecho a un ambiente adecuado. 4. LAS AUTORIDADES AMBIENTALES 4.1. Autoridades Ambientales Regionales: Son los Gobiernos Regionales y sus funciones y atribuciones ambientales son las asignadas por la Constitucin y su Ley Orgnica, en el marco del
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proceso de descentralizacin, debiendo ejercerlas en concordancia con la Poltica Nacional Ambiental, la Agenda Ambiental Nacional y la normativa ambiental nacional. 4.2. Autoridades Ambientales Locales: Son las Municipalidades y sus funciones y atribuciones son las asignadas por la Constitucin y su Ley Orgnica, en el marco del proceso de descentralizacin, debiendo ejercerlas en concordancia con la Poltica Nacional Ambiental y Regional, la Agenda Ambiental Nacional y Regional y la normativa ambiental nacional y regional. 4.3. Las dems entidades del Estado ejercen sus funciones apoyando el desarrollo de las actividades de gestin ambiental en el marco del SNGA, de la Constitucin y de sus respectivas Leyes Orgnicas o de creacin. 4.4. Autoridades Sectoriales: Los Ministerios, sus organismos pblicos descentralizados y los organismos pblicos reguladores son responsables de la regulacin ambiental de las actividades de aprovechamiento de recursos naturales, productivas, de comercio, de servicios que se encuentran dentro de sus mbitos de competencia, debiendo complementarse con las competencias de los gobiernos regionales y los gobiernos locales, as como las de la Autoridad de Salud de nivel nacional.
5. SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL:
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Grafico que muestra la estructura bsica del SNGA
Grafico que muestra la estructura bsica del SNGA
CAPITULO IV
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EMPRESA Y AMBIENTE
La regulacin ambiental encaja perfectamente en el rol actual del estado en el que La Administracin ya acta como agente empresarial o econmico, pero lo regula en reas del inters general, de la competencia y de la proteccin de los intereses de los ciudadanos, y, adems controla la conformidad de la actuacin de las empresa a esta regulacin. De tal forma, compete al Estado emitir las disposiciones adecuadas al cumplimiento de dichas funciones. De acuerdo al marco jurdico vigente, la gestin ambiental es un proceso permanente y continuo, orientado a administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la Poltica Nacional Ambiental y alcanzar as, una mejor calidad de vida para la poblacin, el desarrollo de las actividades econmicas, el mejoramiento del ambiente urbano y rural, y la conservacin del patrimonio natural del pas.
4.1. POLTICA AMBIENTAL DE UNA EMPRESA: Actualmente el tema ambiental ya es considerado en
las polticas y estrategias por parte de todos los pases, ya que es responsabilidad de todos, por ello es crucial introducir y motivar cambios en los valores institucionales, tanto en pases ricos como pobres. Las polticas ambientales, si bien es cierto no erradicara completamente la degradacin ambiental, pero refuerza la disminucin y conservacin de los recursos a travs de la formulacin de polticas explicitas e implcitas. La poltica explicita ambiental se refiere a herramientas que tienen el objetivo de provocar un efecto en el comportamiento de los empresarios que se dedican a diversas actividades econmicas por sectores, estas polticas pueden tener varias alternativas a escoger, adems de establecer objetivos y definir las metas. Las polticas implcitas juegan un papel importante dentro del impacto ambiental, debido a que estas polticas pueden realizar medidas sectoriales especificas, adems
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pueden establecerse en convenios internacionales, as como tambin tener contratos entre en estado y el sector privado. Entonces la combinacin de estas polticas, nos permiten formular mas hiptesis sobre el comportamiento de los empresarios con relacin al tema de la contaminacin ambiental, de esta manera podemos determinar el
comportamiento e impacto empresarial con el ambiente. En el ao 1990 se cre el cdigo del medio ambiente (CMA), es ah en donde se tuvo una concepcin ms clara sobre la gran importancia del tema ambiental, este cdigo realizo importantes principios ambientales y herramientas para la disminucin de la contaminacin, desde que se promulgo este cdigo se centraron bsicamente en las actividades productivas, que son las que ms impacto le dan a al ambiente, as tambin existen normas ambientales que van dirigidas a el procesamiento pesquero, la industria y la minera, de la cual se hablara ms adelante sobre estos sectores. La Poltica Nacional del Ambiente es una que contribuye con el desarrollo del pas, de esta manera se asegura el uso sostenible, responsable, racional y tico de los recursos naturales para contribuir al desarrollo integral de la sociedad.
Segn la Normativa ambiental poltica peruana para una empresa se tiene los siguientes artculos:
Artculo 73.-Del mbito 73.1 Las disposiciones del presente captulo son exigibles a los proyectos de inversin, de investigacin y a toda actividad susceptible de generar impactos negativos en el ambiente, en tanto sean aplicables, de acuerdo a las disposiciones que determine la respectiva autoridad competente. 73.2 El trmino titular de operaciones empleado en los artculos siguientes de este captulo incluye a todas las personas naturales y jurdicas. Artculo 74.-De la responsabilidad general
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Todo titular de operaciones es responsable por las emisiones, efluentes, descargas y dems impactos negativos que se generen sobre el ambiente, la salud y los recursos naturales, como consecuencia de sus actividades. Esta responsabilidad incluye los riesgos y daos ambientales que se generen por accin u omisin. Artculo 75.-Del manejo integral y prevencin en la fuente 75.1 El titular de operaciones debe adoptar prioritariamente medidas de prevencin del riesgo y dao ambiental en la fuente generadora de los mismos, as como las dems medidas de conservacin y proteccin ambiental que corresponda en cada una de las etapas de sus operaciones, bajo el concepto de ciclo de vida de los bienes que produzca o los servicios que provea, de conformidad con los principios establecidos en el Ttulo Preliminar de la presente Ley y las dems normas legales vigentes. 75.2 Los estudios para proyectos de inversin a nivel de pre-factibilidad, factibilidad y definitivo, a cargo de entidades pblicas o privadas, cuya
ejecucin pueda tener impacto en el ambiente deben considerar los costos necesarios para preservar el ambiente de la localidad en donde se ejecutar el proyecto y de aquellas que pudieran ser afectadas por ste. Artculo 76.-De los sistemas de gestin ambiental y mejora contInua El Estado promueve que los titulares de operaciones adopten sistemas de gestin ambiental acordes con la naturaleza y magnitud de sus operaciones, con la finalidad de impulsar la mejora continua de sus niveles de desempeo ambiental. Artculo 77.-De la promocin de la produccin limpia 77.1 Las autoridades nacionales, sectoriales, regionales y locales
promueven, a travs de acciones normativas, de fomento de incentivos tributarios, difusin, asesora y capacitacin, la produccin limpia en el desarrollo de los proyectos de inversin y las actividades empresariales en general, entendiendo que la produccin limpia constituye la aplicacin continua de una estrategia ambiental preventiva e integrada para los procesos, productos y servicios, con el objetivo de incrementar la eficiencia, manejar racionalmente los recursos y reducir los riesgos sobre la poblacin humana y el ambiente, para lograr el desarrollo sostenible.
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77.2 Las medidas de produccin limpia que puede adoptar el titular de operaciones incluyen, segn sean aplicables, control de inventarios y del flujo de materias primas e insumos, as como la sustitucin de stos; la revisin, mantenimiento y sustitucin de equipos y la tecnologa aplicada; el control o sustitucin de combustibles y otras fuentes energticas; la reingeniera de procesos, mtodos y prcticas de produccin; y la reestructuracin o rediseo de los bienes y servicios que brinda, entre otras. Artculo 78.-De la responsabilidad social de la empresa El Estado promueve, difunde y facilita la adopcin voluntaria de polticas, prcticas y mecanismos de responsabilidad social de la empresa, entendiendo que sta constituye un conjunto de acciones orientadas al establecimiento de un adecuado ambiente de trabajo, as como de relaciones de cooperacin y buena vecindad impulsadas por el propio titular de operaciones. Artculo 79.-De la promocin de normas voluntarias El Estado, en coordinacin con los gremios y organizaciones empresariales, promueve la elaboracin y adopcin de normas voluntarias, as como la autorregulacin por los titulares de operaciones, para mejorar su desempeo ambiental, sin perjuicio del debido cumplimiento de la normatividad vigente. Artculo 80.-De las normas tcnicas nacionales, de calidad y ecoetiquetado El Estado promueve la adopcin de normas tcnicas nacionales para estandarizar los procesos de produccin y las caractersticas tcnicas de los bienes y servicios que se ofrecen en el pas o se exportan, propiciando la gestin de su calidad, la prevencin de riesgos y daos ambientales en los procesos de su produccin o prestacin, as como prcticas de etiquetado, que salvaguarden los derechos del consumidor a conocer la informacin relativa a la salud, el ambiente y a los recursos naturales, sin generar obstculos innecesarios o injustificados al libre
comercio, de conformidad con las normas vigentes y los tratados internacionales ratificados por el Estado Peruano.
Artculo 81.-Del turismo sostenible
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Las entidades pblicas en coordinacin con el sector privado adoptan medidas efectivas para prevenir, controlar y mitigar el deterioro del ambiente y de sus
componentes, en particular, los recursos naturales y los bienes del Patrimonio Cultural de la Nacin asociado a ellos, como consecuencia del desarrollo de infraestructuras y de las actividades tursticas y generar impactos negativos sobre ellos. Artculo 82.-Del consumo responsable 82.1 El Estado, a travs de acciones educativas de difusin y asesora, promueve el consumo racional y sostenible, de forma tal que se incentive el aprovechamiento de recursos naturales, la produccin de bienes, la prestacin de servicios y el ejercicio del comercio en condiciones ambientales adecuadas. 82.2 Las normas, disposiciones y resoluciones sobre adquisiciones y contrataciones pblicas consideran lo sealado en el prrafo anterior, en la definicin de los puntajes de los procesos de seleccin de proveedores del Estado. Artculo 83.-Del control de materiales y sustancias peligrosas 83.1 De conformidad con los principios establecidos en el Ttulo Preliminar y las dems disposiciones contenidas en la presente Ley, las empresas adoptan medidas para el efectivo control de los materiales y sustancias peligrosas intrnsecas a sus actividades, debiendo prevenir, controlar, mitigar eventualmente, los impactos ambientales negativos que aquellos generen. 83.2 El Estado adopta medidas normativas, de control, incentivo y sancin, para asegurar el uso, manipulacin y manejo adecuado de los materiales y sustancias peligrosas, cualquiera sea su origen, estado o destino, a fin de prevenir riesgos y daos sobre la salud de las personas y el ambiente. recreativas, susceptibles de
4.2. MBITO EMPRESARIAL PERUANO:
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En la actualidad podemos presenciar en el pas, de cierta forma, una preocupacin empresarial y organizacional por las condiciones del medio ambientey la ecologa. Podemos atrevernos a decir que las empresas y las industrias han dado un paso esencial, como se observaba haban posturas que eran obtusas y negativas frente a las exigencias ambientales, y que han transcurrido con el tiempo a su aceptacin, y a reconocerse la necesidad de una poltica empresarial idnea ambiental y ecolgica, como requisito nico y esencial para el buen camino hacia el xito empresarial y humano.
4.3. COMIT DE RESPONSABILIDAD SOCIAL: Es el nombre del comit de responsabilidad social, el cuales es un grupo asociado de empresas que han tomado como compromiso, hacer frente al trabajo que debera tener una empresa con relacin a la responsabilidad social, estos promueven diferentes formas y capacidades para enfrentar los retos de una sociedad que busca de compromisos reales con las necesidades que se afrontan en la actualidad como el ambiente, la ecologa, etc. Dentro de este comit observamos empresas muy reconocidas por la sociedad por su actuacin constante en relacin con las propuestas actuales, como: Abengoa Per Adecco Per Avanzit BBVA Banco Continental Cobra Per DBM Empresa Editora El Comercio Fundacin Telefnica Edelnor
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Graa y Montero Grupo Telefnica del Per Grupo RPP Grupo Fierro Manpower Mapfre Per Red Elctrica del Sur Repsol Responde Santillana
4.4. ECOEFICIENCIA: Segn el concejo mundial de negocios para el desarrollo sostenible: "La ecoeficiencia se obtiene por medio de suministro de bienes y
servicios a precios competitivos, que satisfagan las necesidades humanas y proporcionen calidad de vida, mientras progresivamente los impactos ecolgicos y el consumo de recursos a lo largo de su ciclo de vida, por lo menos hasta un nivel acorde con capacidad de carga estimada de la tierra". En la actualidad debido a los cambio ocurridos en el planeta, hay una conciencia ms responsable entorno al ambiente y la ecologa, el gobierno peruano plante una alternativa eficaz a esto, incentivando la ecoeficiencia la cual est ligada indudablemente al desarrollo sostenible y ambos tienen como objetivo principal, el valor ecolgico, la equidad social y el crecimiento econmico, ya que es evidente que una empresa busca paralelamente a las mejoras ambientales, beneficios econmicos y oportunidades de negocios, adems de incentivar la ecologa y el cuidado del medio ambiente trata de hacer llegar a las personas lo que son y lo que venden son mejores productos, y que cuentan con esa responsabilidad que a las personas hace que se identifiquen con ella, convirtindose en una empresa responsable en mbito ecolgico y rentabilidad.
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Los
objetos
de
de
este
sistema
son
incentivar
una gestin
empresarial promoviendo el uso eficiente de los recursos ayudndolos a que obtengas ms valor con un menor consumo de materiales y energa, haciendo que as se reduzca significativamente el impacto que ocasiona al medio ambiente como asi reducir las emisiones. Adems que el desarrollo sostenible, nos hace reflexionar entorno a lo que estamos haciendo en la actualidad con la explotacin de los recursos que renovables que sin duda pueden agotarse si es que no se le da un tiempo para que se renueven, por ello se dice que estamos viviendo del capital del planeta ms que de sus intereses.
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As el gobierno peruano en mayo del 2008 anuncio la creacin de un nuevo ministerio, el ministerio de ambiente (MINAM), que tiene como objetivo dirigir, supervisar y ejecutar una poltica nacional del ambiente, adems de promover la conservacin y el uso sostenible del medio ambiente. Este ministerio ha ido contribuyendo y motivando a las empresas a tener una mayor responsabilidad con la ecologa, a travs de un premio a la ecoeficiencia empresarial. El Premio a la Ecoeficiencia Empresarial 2010 es convocado por el MINAM y la UCS para promover y reconocer la iniciativa que tienen las empresas, a travs de medida ecoeficientes, promoviendo la proteccin del medio ambiente,
aprovechando eficientemente los recursos naturales, adems de contribuir la competitividad del pas. Este premio tiene como objetivo principal es que las empresas peruanas sean competitivos junto a los mercados internacionales, lo que quiere decir, que sean econmicamente eficientes, pero sin afectar el medio ambiente.
4.5. TICA Y RESPONSABILIDAD AMBIENTAL 4.5.1. tica ambiental Empecemos por saber que es la tica ambiental, es hacer consciente y darles protagonismo a las personas para que su conducta vaya en relacin con la forma de ver el medio ambiente, esto es muy importante porque forma a las personas hacia una educacin concienzuda para con el medio ambiente, ya que la mayora de los problemas ambientales son causados por el hombre, existen valores sociales pero no hay valores que se preocupen por preservar el medio ambiente, por esta razn
la crisis ambiental que se vive en la actualidad obliga a la sociedad a tomar ms inters en cuanto a los valores con el propsito de asegurar la supervivivencia futura.
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Por ello es necesario e importante que las autoridades y organizaciones fomenten una tica ecolgica para tener como objetivo final una sociedad con conducta responsable no solo en cuestin a tica profesional, tica personal etc. Por ello se debe formular un sistema de valores de prioridades ecolgicas para que lleguen a ser leyes mundiales". 4.5.2. Responsabilidad ambiental Un tema de gran importancia para muchas instituciones, que tratan de proteger el ambiente, teniendo una competitividad sostenible. Hay muchas empresas peruanas que ya tienen el certificado de calidad y ello debe ser difundido para que las dems empresas y la opinin pblica en general sepan que si hay empresas que se preocupan por el tema. Responsabilidad ecolgica empresarial es de suma importancia pues hoy en da las empresas peruanas deben tener responsabilidad con la sociedad y el ambiente.
3.6. SISTEMA DE UNA EMPRESA:
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IV. ANEXOS: EJEMPLOS DE EMPRESA CON RESPONSABILIDAD AMBIENTAL EL GAS DE CAMISEA: Camisea es un proyecto de gas natural y condensados que se est desarrollando en la selva tropical del Per. Los depsitos contienen unos 11 mil millones de pies cbicos de gas natural y 600 millones de barriles de lquidos de gas natural. Estos yacimientos son lo suficientemente grandes como para satisfacer las necesidades de energa del Per por ms de un siglo. Las reservas de Camisea son de gran importancia para los peruanos. Las autoridades del gobierno estiman que se generarn unos US$ 6 mil millones en impuestos y otras rentas pblicas durante el ciclo de vida de 40 aos del proyecto. En 1994, la empresa estatal Per - Petro y Shell acordaron llevar a cabo un nuevo estudio del potencial comercial y viabilidad de la explotacin de las reservas. En mayo de 1995, Shell inici adems estudios sociales y ambientales. Con el fin de reducir al mnimo los efectos que puedan tener las actividades del proyecto en el medio ambiente, se han aplicado los ms altos estndares de operacin. Un ejemplo importante es la poltica de emplazamientos aislados. Los emplazamientos de los pozos son como pequeas islas en medio de la selva, sin carreteras que ingresen a la regin desde el exterior. La nica forma de llegar a la zona de Camisea es por va area o fluvial. Adems se ha tratado de limitar al mximo el tamao de estos emplazamientos. Por ejemplo, los emplazamientos de las perforaciones evaluatorias no tienen ms de 2 hectreas cada uno. Se cuenta con un programa especial para supervisar los efectos causados en el ecosistema y un plan especial de manejo de desechos para separar y reducir los desechos. Consultores ambientales independientes reconocidos en el mbito internacional han realizado Estudios de Impacto Ambiental (EIA) antes de cada etapa del proyecto. Estos estudios se presentan
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primero a las comunidades nativas que se vern afectadas y luego en audiencias pblicas. Se han desarrollado pautas especiales para ayudar a los pobladores nativos a entender estos estudios. El EIA de los pozos de evaluacin de Camisea (1996) fue el primero presentado en audiencia pblica en el Per. En julio de 1998 el Consorcio Shell/Mobil decidi no continuar con la Segunda Fase del Proyecto Camisea. Sin embargo, lo avanzado en el proyecto origin un debate positivo sobre responsabilidad social y ambiental entre empresarios, ONGs y entidades estatales peruanas.
LA
MINERA
YANACOCHA
OBTUVO
EL
PRIMER
PREMIO
EN
RESPONSABILIDAD AMBIENTAL - EXPOMINA 2009 En Cajamarca se llev a cabo un proyecto, que incentiva a la ecologa por parte de las empresas de no causar daos innecesarios al ambiente, llamado "Ampliacin y Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos Slidos en el Distrito de Cajamarca". La empresa Yanacocha propone una preocupacin constante por el cuidado del medio ambiente y pone en prctica un conveniente manejo de los recursos slidos donde interviene un oportuno sistema de
segregacin, transporte seguro y la adecuacin final de estos. Con el propsito de rehusarlos, reciclarlos y as ayudar a optimizar la calidad de vida de la poblacin cajamarquina. Los objetivos del programa, son brindar aseo a 485.60 kilmetros lineales de la ciudad por da; formalizar a 100 segregadores para facilitar la recuperacin de 28 toneladas de residuos slidos reciclables; habilitar un relleno sanitario
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que permita disponer los residuos slidos convenientemente; y superar el dficit de disposicin final de residuos slidos hospitalarios con la habilitacin de una celda de seguridad.
EMPRESAS CON ETICA AMBIENTAL: La telefona mvil claro y el Ministerio del Ambiente, lanzaron una campaa de reciclaje, con el nombre de "Yo soy claro, yo reciclo", con el objetivo de reciclar los celulares en desuso, de tal forma de crea ms conciencia en el cuidado del medio ambiente, debido a que los celulares son considerados como contaminantes altamente potenciales. Tambin tienen proyectos como la entrega de sus productos tecnolgicos en bolsas biodegradables, ya que este tipo de bolsas se desintegran mucho ms rpido que las bolsas comunes. Finalmente contribuye con el reciclaje de papel En apoyo a FUNDADES, el programa "Recclame, cumple tu papel", logran una gran campaa de solidaridad con el ambiente.
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BOLSAS BIODEGRADABLES WONG Esta empresa fue la primera que en marzo del 2008 ofreci a sus clientes en las diferentes tiendas las bolsas biodegradables que contribuyen con la reduccin de la contaminacin, concientizacin del pblico en general sobre la importancia del cuidado del medio ambiente y la naturaleza contribuyendo con un pequeo cambio, pero ante ojos de la naturaleza un inmenso cambio. Con esto WONG logro posicionarse como una empresa poseedora una responsabilidad ecolgica. Implantando mejores estndares de vida y de una educacin ambiental reconocida por todos los peruanos.
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ECOEFICIENCIA Y DESARROLLO SOTENIBLE
Fuente: ministerio de Ambiente
V.
CONCLUSIONES: La poltica ambiental del Per est orientada a destacar la importancia de los recursos naturales como el suelo, el agua, los bosque y la biodiversidad, la cual proporcionan beneficios en calidad ambiental y el bienestar
del hombre por ello debemos hacer un buen uso de estos y de su buen manejo. Para el desarrollo sostenible y la relacin entre stos y los beneficios ambientales. Durante las ltimas dcadas la preocupacin por el medio ambiente ha despertado inters en los diferentes sectores debido a que el deterioro y
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degradacin del ambiente demuestra serios impactos sobre la naturaleza, el bienestar de las personas y sobre el desarrollo sostenible en general, es por ello que se implementa la poltica ambiental en el Per y en el mundo. En la actualidad la gran mayora de las empresas no se involucran amigablemente con el ambiente ni con su sostenibilidad es por ello que el Estado establece normativa, planeamientos y polticas, donde el principal objetivo de una empresa debe ser su preocupacin y compromiso con el ambiente, para que as sean reconocidos por el mercado, por actuar de manera responsable.
VI.
RECOMENDACIONES: El estado debe ser ms riguroso en cuanto a la fiscalizacin sobre los aspectos ambientales daados de manera indirecta o directa por parte de las empresas. Promover la mejora continua del Ambiente, adoptando prcticas sostenibles y contribuyendo a la mejora de la responsabilidad social, fomentando el principio de prevencin y control de la contaminacin, as como un uso eficiente de los recursos naturales y energticos.
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Realizar evaluaciones sistemticas y peridicas continuas para identificar, caracterizar y minimizar el impacto ambiental negativo, para la satisfaccin de los ciudadanos del presente, sin comprometer los recursos de los ciudadanos del futuro.
VII.
RESEA BIBLIOGRAFICA: Colby, Michael E. (1991). La administracin ambiental en el desarrollo: Evolucinde los paradigmas.Sobretiro de El Trimestre Econmico. vol LVIII (3), nm 231.Mxico DF.
73

Politica Amb en El Peru

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