Derecho Econmico Aduanero

2.1.ENFOQUE METODOLOGICO

2.1.1. rea de Investigacin La presente investigacin se enmarca dentro del Derecho Econmico Aduanero debido a que conforma una realidad cientfica indiscutible, siempre que se la examine con una metodologa interdisciplinaria amplia no formalista; esto es, considerando a las normas jurdicas especficas como instrumentos que cumplan contenidos y finalidades econmicos y sociales.

Este intervencionismo y direccin estatal, ha dado lugar en la ciencia econmica a una rama autnoma. La poltica econmica que estudia, sistematiza y evala los instrumentos tcnicos de intervencin estatal con el fin de regular la produccin, distribucin, circulacin y consumo en una comunidad que an mantiene mecanismos de mercado para la asignacin de recursos.

Empero, creemos que el derecho de la economa supone una nocin amplia que configura el universo normativo disciplinando la actividad econmica en general.

2.1.2.Tipo de Investigacin

La misma es correlacional puesto que busca encontrar la relacin existente entre las variables que se sealaron en la hiptesis.

2.1.3. Unidades de Estudio

Unidad Sujeto de investigacin

49 La presente investigacin se realiza en la Aduana Nacional de Bolivia Gerencia Regional Oruro compuesto por cuatro administraciones: Aduana Interior Oruro, Zona Franca Oruro, Administracin de Pisiga y administracin de Tambo Quemado, administracin de Avaroa, administracin de Apacheta.

Unidad de estudio

Siendo la misma, la regulacin del Rgimen de Admisin Temporal para Perfeccionamiento Activo RITEX.

Unidad de Anlisis u Observacin

Ser el procedimiento para el cumplimiento del Rgimen de Admisin Temporal para Perfeccionamiento Activo-RITEX.

Unidad de tiempo

Para el presente estudio se procesa con informacin del Rgimen de Admisin Temporal para el Perfeccionamiento Activo RITEX, de las gestiones 2005 al 2009.

2.1.4.Universo y Muestra Aqu no esta claro CUAL FUE EL UNIVERSO DE ESTUDIO???? CUAL ES LA MUESTRA???? La magnitud del desafo de convertir a Bolivia en un pas exportador y competitivo, demanda del Estado una serie de medidas promotoras en diferentes reas como la tributaria, la financiera y en el acceso competitivo a bienes, equipos y tecnologa.

Con el propsito que los exportadores sean suficientemente competitivos, se crearon mecanismos que tienen por finalidad la suspensin de gravmenes arancelarios y la devolucin de impuestos, cuando el insumo importado se incorpora a un producto final de exportacin.

50

El RITEX es un instrumento que los exportadores han venido utilizando desde hace varios aos para internar insumos necesarios para la produccin de bienes de exportacin. En la actual coyuntura, tambin las pequeas empresas deben sumarse al centenar de unidades productivas que ya se han acogido a los beneficios de esta norma, importando bienes, transformndolos y exportndolos. Este es un mecanismo formal y eficiente que si es utilizado adecuadamente puede impulsar los proyectos de los Maquicentros y Encadenamientos Productivos que el Gobierno de Responsabilidad Nacional viene promoviendo. Como aliados en la bsqueda del crecimiento econmico a travs de la exportacin, debemos utilizar las herramientas disponibles para mejorar las condiciones de insercin de las empresas bolivianas en los mercados internacionales.

Para la presente investigacin se toma en cuenta a lasempresas mineras acreditadas a este Rgimen Perfeccionamiento Activo RITEX.

Se toma como muestra a la base de datos de la Aduana Nacional de las importaciones temporales realizadas por las empresas mineras acreditadas en ste rgimen.

2.2. ANALISIS CUANTITATIVO Y CUALITATIVO DE LA INFORMACIN

De acuerdo al D.S. 25706 del 14 de mayo de 2000 que corresponde al reglamento del Rgimen de Admisin Temporal para Perfeccionamiento Activo RITEX, qu en el Captulo I, Artculo 3, inciso a), g), j), k) que a la letra dice: ARTCULO 3.- DEFINICIONES. A objeto de la correcta interpretacin y aplicacin del presente Decreto Supremo, se establecen las definiciones que a continuacin se indican: a. Bien Intermedio.- Es el producto acabado a ser incorporado en el proceso productivo. Esta definicin tambin comprende a los envases, embalajes y los productos o sustancias que se consumen en el proceso productivo. g. Materia Prima.- Es toda sustancia, elemento o materia destinada a ser incorporada en el proceso productivo.

51 j. Proceso Productivo.- Es el proceso de transformacin, elaboracin o ensamblaje de materias primas, bienes intermedios admitidos temporalmente y/o de produccin nacional o importados, destinados a la obtencin de productos de exportacin. k. Producto de Exportacin.- Es el bien obtenido a travs de un proceso productivo, que contiene materias primas y bienes intermedios admitidos temporalmente y de produccin nacional o importada, en su caso.

Y de acuerdo al Captulo II, artculo 4, pargrafo II que a la letra dice: ARTCULO 4.- MERCANCAS ADMITIDAS. I. Bajo el Rgimen de Admisin Temporal para Perfeccionamiento Activo - RITEX, nicamente se admite la admisin temporal de materias primas y bienes intermedios para su incorporacin en un proceso productivo generador de productos de exportacin. II. No estn comprendidos en este Rgimen los bienes de capital, sus repuestos, herramientas, combustibles, hidrocarburos, lubricantes ni energa elctrica.

Se deduce que algunos bienes importados por las empresas mineras especialmente, no corresponden de ninguna manera a una materia prima o bien intermedio pues estas no constituyen o forman parte de un producto de exportacin; ms bien se constituyen como repuestos o herramientas en otros casos.

Haciendo una revisin exhaustiva a la base de datos de la Aduana Nacional (ver anexo B) en sus diferentes administraciones fronterizas, se evidencia que repuestos y/o herramientas estn incluidos en el Rgimen de Admisin Temporal para Perfeccionamiento Activo RITEX como materias primas y/o bienes intermedios. Como se podr ver en el siguiente listado extrado de la base de datos de la Aduana Nacional, estos no deberan estar comprendidos en este Rgimen.

52 Cuadro N 4 Repuestos que no deben ser considerados en el Rgimen

Cdigo 1001 1002 1003 1012 1014 1015 1016 1036 1037 1038 1039 1040 1041 1042 1043 1048 1049 1063 1066 1067 1068 1091 1093 1096 1110 1111 1112 1113 1114 1115 1116 1117 1118 1119 1120 1121 1122 1123 Partida Arancelaria 82071929000 82071390000 82071330000 73261100000 73261100000 73261100000 73261100000 73259100000 73259100000 73261100000 73259100000 73259100000 73261100000 73259100000 73259100000 73261100000 73261100000 73259100000 73261100000 73261100000 73259100000 74130000000 73041900000 39172110000 40069000000 40069000000 84849000000 82089000000 82089000000 82089000000 69032010000 73051900000 72284090000 82089000000 59119090000 72284090000 76110000000 73249000000 Descripcin BROCAS BARRAS BARRENOS INTEGRALES BOLAS DE ACERO FORJADAS 4 1/2" BOLAS DE ACERO FORJADAS 3" BOLAS DE ACERO FORJADAS 2" BOLAS DE ACERO FORJADAS 1" BOLAS DE ACERO FUNDIDAS 1" BOLAS DE ACERO FUNDIDAS 2" BOLAS DE ACERO FORJADAS 2 1/2" BOLAS DE ACERO FUNDIDAS 2 1/2" BOLAS DE ACERO FUNDIDAS 3" BOLAS DE ACERO FORJADAS 4" BOLAS DE ACERO FUNDIDAS 4" BOLAS DE ACERO FUNDIDAS 4 1/2" BOLAS DE ACERO DE 4 1/4" BOLAS DE ACERO DE 3" BOLAS DE ACERO FUNDIDAS 1 1/2" BOLAS DE MOLINO 4 1/2 DE ACERO FORJADAS BOLAS DE NOLINO 5" DE ACERO FORJADAS BOLAS DE MOLINO 8" DE ACERO FORJADAS CABLE DE COBRE 3X1AWG1/0 TUBERIA DE ACERO AL CARBONO TUBERIA HOPE PESO, 10 KG/CM2" MANGUERA P/AIRE MANGUERA P/AGUA EMPAQUETADURA DE CALDERO UA DE CARGADOR LABIO DE CARGADOR LABIO DE BALDE CRISOLES TUBERIA DE ACERO DE 10" BARRA DE PERFORACIN CUCHILLA MANGA PARA VALVULA MARTILLO PARA FONDO REVESTIMIENTO DE HORNO VALVULA MARIPOSA UM PCE PCE PCE KGM KGM KGM KGM KGM KGM KGM KGM KGM KGM KGM KGM KGM KGM KGM KGM KGM KGM KGM KGM KGM KGM KGM PCE PCE PCE PCE PCE PCE PCE PCE PCE PCE PCE PCE

Fuente: Elaboracin propia, 2010

53 Entonces que evidencia claramente que la normativa est siendo vulnerada pues del listado anterior ninguno de los bienes intermedios se consumen en el proceso productivo, es decir que las empresas mineras generalmente importan bienes intermedios o materias primas para la explotacin de minerales; pero en el proceso de produccin de concentrados de minerales, ninguno de ellos forma parte del producto a ser exportado. Por ejemplo cuando nos referimos a las bolas de acero que a criterio nuestro se considera como un repuesto, en el proceso productivo no llega a ser parte del producto de exportacin, ms bien solamente sufre un desgaste en el proceso productivo; como menciona el artculo 3, inc. a) del D.S. 25706 para considerarse un bien intermedio, esta debe consumirse en el proceso productivo y formar parte del producto de exportacin, lo que de ninguna manera sucede con los repuestos del listado arriba mencionados. Lo mismo sucede con los dems tems del listado. Por otra parte la falta de regulacin, reglamentacin o complementacin a dicha normativa afecta directamente a las recaudaciones por concepto del IVA (Impuesto al Valor Agregado) y del GA (Gravamen Arancelario).

Cuadro N Tributos Omitidos Recinto Aduanero Tributo Omitido % 96.108 Aduana Oruro 0,12% Tambo Quemado 5.552.692 6,88% Avaroa 75.068.150 93,00% 80.716.950 100,00% Total Fuente: Elaboracin propia, 2010

54 Grfico N 1
Tributos Omitidos, Aduana Oruro, 0.12%, 0%

Tributos Omitidos Omitidos,

Tambo Quemado, 6.88%, 7%

Tributos

Tributos Omitidos, Avaroa, 93.00%, 93%

Aduana Oruro Tambo Quemado Avaroa

Fuente: Elaboracin propia, 2010 Del grfico anterior podemos deducir que los tributos omitidos por concepto de bienes intermedios o materias que se acogen al Rgimen, pero que en realidad NO corresponden, asciende a la suma de 80.716.950, es decir que se acerca a los ochenta y un millones de bolivianos, suma que es considerablemente alta y en un mayor porcentaje se da en el recinto aduanero fronterizo de Avaroa con un 93 %. El anlisis realizado es muy pobre, debe aumentar ms informacin y muchos ms argumentos que justifiquen el anlisis que est realizando. 2.3.PROPUESTA Y SIMULACIN

Tomando en cuenta que nuestro pas necesita mejorar sus recaudaciones especialmente en el rea impositiva, de tal manera que tenga los suficientes recursos econmicos para atender las diferentes necesidades de la poblacin, y de sta manera mejorar el bienestar y el nivel de vida de los ciudadanos; se pone a consideracin la siguiente propuesta.

2.3.1.Propuesta

Conforme al estudio e investigacin del Rgimen de Admisin Temporal para el Perfeccionamiento Activo - RITEX se tiene la siguiente propuesta:

55 ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA DECRETO SUPREMO N ..

Que la Ley N 1489 de 16 de abril de 1993 - Ley de Desarrollo y Tratamiento Impositivo de las Exportaciones, define el Rgimen de Internacin Temporal para Exportacin RITEX y establece sus disposiciones generales.

Que la Ley N 1990 de 28 de julio de 1999 - Ley General de Aduanas, en sus Artculos 127 y 128, bajo la denominacin de Rgimen de Admisin Temporal para Perfeccionamiento Activo-RITEX, establece normas generales concordantes con la Ley N 1489 en esta materia, posteriormente reglamentadas en su operativa aduanera por el Decreto Supremo N 25870 de 11 de agosto de 2000.

Que mediante Decreto Supremo N 26397 de 17 de noviembre de 2001, a objeto de incrementar las exportaciones nacionales a travs del RITEX, el Gobierno Nacional ha efectuado modificaciones a la reglamentacin del Rgimen, permitiendo ampliar la cobertura del mismo a la actividad minera y agrcola. EN CONSEJO DE MINISTROS, D E C R E T A:

MODIFICACIONES AL REGLAMENTO DEL RGIMEN DE ADMISIN TEMPORAL PARA PERFECCIONAMIENTO ACTIVO - RITEX

CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES CAPITULO I DISPOSICIN GENERAL

56 ARTCULO 1.- (OBJETO) El presente Decreto Supremo tiene por objeto realizar modificaciones al Decreto Supremo N 25076 de 14 de marzo de 2000 y al Decreto Supremo N 25870 de 11 de agosto de 2000.

CAPITULO II MODIFICACIONES AL DECRETO SUPREMO N 25706 ARTCULO 2.- (MODIFICACIONES AL ARTCULO 4) Se sustituye los numerales I y II del artculo del Decreto Supremo N 25706 por las siguientes:

MERCANCIAS ADMITIDAS: I. Bajo este Rgimen de Admisin Temporal para perfeccionamiento Activo Fijo RITEX, se admitirn la admisin temporal de las siguientes materias primas y bienes intermedios para su incorporacin en el proceso productivo para su posterior exportacin; se consideran los siguientes bienes intermedios y/o materias primas:

Cuadro N 5 Materias Primas y Bienes Intermedios Considerados en el RITEX

Cdigo
1005 1006 1007 1008 1009 1010 1011 1013 1014 1015 1016 1017 1018 1019 1020 1023

Partida Arancelaria
28061000000 25810000000 28401900000 38021000000 28371100000 38249030000 28321000000 34029099000 82071910000 36030040000 36030050000 36030020000 28151100000 28151200000 39031100000 36030020000

Descripcin
ACIDO CLORHIDRICO BORAX BORAX CARBON ACTIVO CIANURO DE SODIO INHIBIDORES DE INCRUSTACIN NITRATO DE SODIO FLOCULANTE SOLIDO TRICONOS BOOESTER NONELES CORDON DETONANTE HIDROXIDO DE SODIO (SODA CAUSTICA) HIDROXIDO DE SODIO (SODA CAUSTICA) STEMPLUG -8" FOAM STEN PLUG CONECTOR BIDIRECCIONAL RETARDO 100 MS

UM
KGM KGM KGM KGM KGM KGM KGM KGM PCE PCE PCE MTR KGM KGM PCE PCE

57
1024 1025 1026 1027 1028 1029 1030 1031 1032 1033 1034 1035 1036 1037 1038 1039 1040 1041 1042 1043 1044 1045 1046 1047 1048 1049 1050 1051 1052 1053 1054 1055 1056 1062 1088 1092 1101 1105 1107 1108 1109 1110 36030020000 36030020000 36030020000 36030020000 36030020000 36030020000 36030030000 36030030000 36020019000 36020019000 36020020000 36030050000 36030050000 36030050000 36030050000 36020011000 36030040000 36030010000 36030010000 36030010000 36030010000 36030050000 36030020000 36030020000 36030020000 36030020000 36030020000 36030020000 36030020000 28112100000 36030020000 28371110000 38249070000 83111000000 28030010000 28241000000 29096000000 36030060000 36030020000 36030020000 36030020000 36030020000 CONECTOR BIDIRECCIONAL RETARDO 150 MS CONECTOR BIDIRECCIONAL RETARDO 35 MS CONECTOR BIDIRECCIONAK RESTRDO 42 MS CONECTOR DE RETARDO 50 MS CONECTOR DE RETARDO 67 MS CONECTOR BIDIRECCIONAL RETARDO 45 MS DETONADOR NO ELECTRICO 400MSX10M DETONADOR NO ELECTRICO 400MSX6,5M ANFO EMULSION NITRATO DE AMONIO NONEL BIDIRECCIONAL 17MS NOEL BIDIRECCIONAL 25MS NOEL BIDIRECCIONAL 50MS NOEL BIDIRECCIONAL 67MS DINAMITA FULMINANTE LINA DE INICIACIN 200MRTS MECHA LENTA LINA DE INICIACIN 350MRTS MECHA LENTA LINEA DE INICICIN 500MRTS MECHA LENTA MECHA DE SEGURIDAD CONECTOR DE RETARDO 0MS, 9,1 MTRS CONECTOR DE RETARDO O MS CONECTOR BIDIRECCIONAL 109 MS CONECTOR BIDIRECCIONAL 150 MS CONECTOR DE RETARDO 17 ms CONECTOR DE RETARDO 25 MS CONECTOR BIDIRECCIONAL 35 MS CONECTOR BIDIRECCIONAL 42MS BOLSAS AUTOINFLAMABLES CONECTOR DE RETARDO 0MS, 9,1 MTRS CIANURO DE SODIO FLOCULANTE ELECTRODO ACETILENO LITARGIO PEROXIDO DE HIDROGENO DETONADOR ELECTRICO DETONADOR NO ELECTRICO DE 500 MTS, 16M DETONADOR NO ELECTRICO DE 500MTS 9,1M DETONADOR NO ELECTRICO DE 500MTS, 15M RETARDO DE SUPERFICIE PCE PCE PCE PCE PCE PCE PCE PCE KGM KGM KGM PCE PCE PCE PCE PCE PCE PCE PCE PCE MTR PCE PCE PCE PCE PCE PCE PCE PCE PCE PCE KGM KGM KGM KGM KGM KGM KGM KGM KGM KGM KGM

58 I. No estn comprendidos en este Rgimen los bienes de capital, sus repuestos, herramientas, combustibles, hidrocarburos, lubricantes ni energa elctrica; se detalla las siguientes partidas arancelarias: Cuadro N 6 Materias Primas y Bienes Intermedios No Considerados en el RITEX
Cdigo
1001 1002 1003 1012 1014 1015 1016 1036 1037 1038 1039 1040 1041 1042 1043 1048 1049 1063 1066 1067 1068 1091 1093 1096 1110 1111 1112 1113 1114 1115 1116 1117

Partida Arancelaria
82071929000 82071390000 82071330000 73261100000 73261100000 73261100000 73261100000 73259100000 73259100000 73261100000 73259100000 73259100000 73261100000 73259100000 73259100000 73261100000 73261100000 73259100000 73261100000 73261100000 73259100000 74130000000 73041900000 39172110000 40069000000 40069000000 84849000000 82089000000 82089000000 82089000000 69032010000 73051900000 BROCAS BARRAS

Descripcin

UM PCE PCE PCE m KGM KGM KGM KGM KGM KGM KGM KGM KGM KGM KGM KGM KGM KGM KGM KGM KGM KGM KGM KGM KGM KGM PCE PCE PCE PCE PCE PCE

BARRENOS INTEGRALES BOLAS DE ACERO FORJADAS 4 1/2" BOLAS DE ACERO FORJADAS 3" BOLAS DE ACERO FORJADAS 2" BOLAS DE ACERO FORJADAS 1" BOLAS DE ACERO FUNDIDAS 1" BOLAS DE ACERO FUNDIDAS 2" BOLAS DE ACERO FORJADAS 2 1/2" BOLAS DE ACERO FUNDIDAS 2 1/2" BOLAS DE ACERO FUNDIDAS 3" BOLAS DE ACERO FORJADAS 4" BOLAS DE ACERO FUNDIDAS 4" BOLAS DE ACERO FUNDIDAS 4 1/2" BOLAS DE ACERO DE 4 1/4" BOLAS DE ACERO DE 3" BOLAS DE ACERO FUNDIDAS 1 1/2" BOLAS DE MOLINO 4 1/2 DE ACERO FORJADAS BOLAS DE NOLINO 5" DE ACERO FORJADAS BOLAS DE MOLINO 8" DE ACERO FORJADAS CABLE DE COBRE 3X1AWG1/0 TUBERIA DE ACERO AL CARBONO TUBERIA HOPE PESO, 10 KG/CM2" MANGUERA P/AIRE MANGUERA P/AGUA EMPAQUETADURA DE CALDERO UA DE CARGADOR LABIO DE CARGADOR LABIO DE BALDE CRISOLES TUBERIA DE ACERO DE 10"

59
1118 1119 1120 1121 1122 1123 72284090000 82089000000 59119090000 72284090000 76110000000 73249000000 BARRA DE PERFORACIN CUCHILLA MANGA PARA VALVULA MARTILLO PARA FONDO REVESTIMIENTO DE HORNO VALVULA MARIPOSA

PCE PCE PCE PCE PCE PCE

Se incorporan el siguiente prrafo quedando redactado de la siguiente forma:

A la presentacin de mercancas en las partidas prohibidas las mismas sern cambiadas al Rgimen Aduanero al Consumo con una sancin del 20% del valor CIF de la mercanca.

ARTCULO 3.- (MODIFICACIN AL ARTCULO 8) Se sustituye el inciso a) y c) del decreto Supremo N 25706 modificado por la siguiente redaccin:

CAPTULO III INCORPORACIN DE LAS EMPRESAS AL RGIMEN REQUISITOS Y PRESENTACIN DE LA SOLICITUD

a) Para la solicitud de incorporacin al RITEX; los solicitantes debern presentar razn social, la actividad econmica principal, N exacto del domicilio donde se desarrollara, numero de Matricula del registro en FUNDAEMPRESA, registro en el Servicio de Impuestos Nacionales NIT y nmero de registro nico de Exportadores (RUE) de la empresa. c) Presentar certificado de solvencia fiscal de la empresa. Emitido por la Contralora General del Estado vigente a la fecha de su presentacin.

ARTCULO 4.- (MODIFICACIN AL ARTCULO 13) Se sustituye el numeral I y II con la siguiente redaccin:

60 CAPTULO IV ADMISIN TEMPORAL Y PLAZO DE PERMANENCIA DE LAS MERCANCAS DESPACHO DE ADMISIN TEMPORAL. II. La Aduana Nacional de Bolivia verificar la cantidad, calidad y valor de las materias primas y bienes intermedios admitidos temporalmente, mediante inspeccin fsica o aforo respectivo, en caso de declaracin de valor presumiblemente bajo el tcnico aduanero deber ajustar conforme a los valores referenciales BIPRE o paginas autorizadas por la Aduana Nacional de Bolivia. ARTCULO 5.- (MODIFICACIN AL ARTCULO 18) Se modifica el numeral I y II bajo la siguiente redaccin: DESTINO DE SOBRANTES Y DESPERDICIOS. I. Los sobrantes debern reexportarse o nacionalizarse en base al documento que establezca su cantidad, calidad y valor reconocido o emitido por la Aduana Nacional previo aforo por parte de la Aduana nacional de Bolivia. II. Los desperdicios que se generen deben ser reexportarse obligatoriamente dentro del plazo de permanencia autorizado para las mercancas, bajo responsabilidad de la empresa RITEX o de la empresa proveedora RITEX. Disposicin final. Las normas del presente Decreto Supremo entrarn en vigencia a partir de la fecha de su publicacin en la Gaceta Oficial de Bolivia. Los Seores Ministros de Estado en los despachos de Comercio Viceministerio de Comercio Interno y Exportaciones dependiente del Ministerio, quedan encargados del cumplimiento y ejecucin del presente Decreto Supremo. Es dado en el Palacio de Gobierno de la Ciudad de La Paz, a los veintiocho das del mes de septiembre de ao dos mil diez.

61 FDO. EVO MORALES AYMA, Oscar Coca Antezana, Sacha Sergio LlorenttySoliz, Rubn Aldo Saavedra Soto, Lus Alberto Arce Catacora, Nilda Copa Condori.

2.3.2. Simulacin de la Propuesta

De acuerdo a la aplicacin de la propuesta con la modificacin de la normativa y la complementacin de listado de mercancas y/o bienes intermedios para su incorporacin en el proceso productivo y su posterior reexportacin, se toma en cuenta de acuerdo a los bienes intermedios que no deberan ser considerados bajo ste Rgimen; la diferencia sustancial en las recaudaciones que debera percibir el Estado con la modificacin a la normativa.

Cuadro N 7 Anlisis Comparativo Situacin Actual Sin Propuesta Normativa poco clara con respecto a los bienes intermedios a ser importados bajo ste Rgimen. No pago del Gravamen Arancelario y del Impuesto al Valor Agregado una vez cumplido los 360 das de suspensin del pago de tributos de importacin en operaciones RITEX. La recaudacin sin propuesta durante el periodo que se toma en cuenta para el anlisis del trabajo alcanza a:1.324.411.862,87.- Bs. Situacin Futura Con Propuesta Normativa clara complementada con listado de bienes intermedios a ser incorporados en ste Rgimen. Pago al momento de la importacin del Gravamen Arancelario e Impuesto al Valor Agregado de acuerdo a listas de materias primas o bienes intermedios que no estn considerados en el RITEX. La recaudacin una vez implementada la propuesta es de: 1.405.303.056,00.- Bs.; es decir que existe una omisin de tributos por un total de: 80.716.950,16.- Bs.

Fuente: Elaboracin propia, 2010 Planteada la modificacin al Decreto Supremo N 25706 Reglamento al Rgimen de Admisin Temporal para Perfeccionamiento Activo RITEX aplicando mtodo y tcnicas descritos y efectuada la simulacin de la vigencia de la modificaciones la Decreto Supremo

62 N 25706 se evidencia que a partir de su aplicacin los tributos aduaneros regula con ms exactitud el ingreso de mercancas consideradas materia prima o bienes intermedios que se acogen a este Rgimen.

2.4. CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS

2.4.1. Cumplimiento del Objetivo general Corregir de acuerdo a los objetivos planteados en el introduccin, los cuales fueron modificados y por tanto esta parte debe ser modificada. El trabajo de investigacin que se presenta, establece objetivos especficos, los cuales han sido aplicados en su cabalidad y demostrando de esta manera el cumplimiento del objetivo general, tomando como referencia que la suma de los objetivos especficos dan como resultado el objetivo general. En este sentido en el presente trabajo se tiene como objetivo general Determinar cmo influye la ausencia de normas que regule el Rgimen de Admisin Temporal para perfeccionamiento Activo RITEX en Bolivia, el cual se lleg a cumplir mediante la revisin y anlisis de la informacin a travs de la base de datos de la Aduana Nacional y revisin documental que permiti alcanzar dicho objetivo; El cumplimiento de este objetivo se puede apreciar claramente en el anlisis cuantitativo y cualitativo de la informacin y en la propuesta y su posterior simulacin.

2.4.2. Cumplimiento de los Objetivos Especficos

Exponer los elementos tericos y conceptuales referentes al tema de investigacin.

El objetivo sealado se cumple con la presentacin del Marco de Referencia en el que se establece la descripcin de los aspectos generales sobre el comercio exterior, principalmente en los que se refiere a las importaciones de bienes intermedios que corresponden al Rgimen de Admisin Temporal para Perfeccionamiento Activo RITEX como una forma de ayuda e incentivo a las empresas para incentivar las exportaciones.

63 Los elementos tericos y conceptuales referentes al tema, fueron expuestos en el Captulo I, a fin de tener la interpretacin correcta del Rgimen de Administracin Temporal para Perfeccionamiento Activo - RITEX por tanto este objetivo se cumpli a cabalidad.

Realizar el anlisis situacional del Rgimen de Admisin Temporal para Perfeccionamiento Activo - RITEX.

Con la aplicacin de tcnicas para el procesamiento de la informacin establecida en el anlisis cuantitativo y cualitativo, se cumple con ste objetivo, el cual conlleva el anlisis del Rgimen de Admisin Temporal para Perfeccionamiento Activo RITEX en la Aduana Nacional de Bolivia.

El cumplimiento del objetivo se realiz sobre la base de datos de la Aduana Nacional de Bolivia de los lugares Zona franca Oruro, Avaroa, Tambo Quemado, Aduana Interior Oruro, Apacheta cuyos resultados lo resumimos de la manera siguiente:

En el Cuadro N 7 se puede observar claramente la evasin de impuestos aduaneros por parte de las empresas autorizadas al Rgimen de Admisin Temporal para Perfeccionamiento Activo - RITEX.

Proponer una Norma Regulatoria para el cumplimiento del Rgimen de Admisin Temporal para Perfeccionamiento Activo RITEX.

Este objetivo se cumple con el establecimiento de la Norma Regulatoria propuesto, el cual llevar al mejoramiento de las recaudaciones respecto al Rgimen.

Se propone modificaciones al Decreto Supremo N 25706 Reglamento del Rgimen de Admisin Temporal para Perfeccionamiento Activo RITEX, con el objeto de regular y eliminar tems que no se consideran en este Rgimen, por no considerarse materia prima o un bien intermedio para la exportacin de una mercanca bajo este rgimen.

64 Comparar la recaudacin actual vs. La recaudacin implementada con la Norma Regulatoria.

Con la implementacin y modificaciones al Decreto Supremo N 25706 se evidencia claramente que los tributos aduaneros a ser recaudados se incrementan, pues los bienes importados segn el listado tendran que ser objeto del pago de los tributos correspondientes.

Como resultado del cumplimiento de todos los Objetivos Especficos, el Objetivo General se cumple a cabalidad.

65 Cuadro N 8 Verificacin de Objetivos Objetivos Objetivo General Determinar cmo influye la ausencia de normas que regule el Rgimen de Admisin Temporal para perfeccionamiento Activo RITEX en Bolivia. Objetivos Especficos Exponer los elementos El cumplimiento de la Leyes que rigen en el pas es tericos y conceptuales muy importante, sobre todo cuando se trata de la referentes al tema de consecucin de metas y objetivos investigacin. fundamentalmente en el rea impositiva que es un sector fundamental que aporta econmicamente al erario nacional. Realizar el anlisis del Rgimen de Admisin Temporal para Perfeccionamiento Activo RITEX. De acuerdo a los datos que se presentan con mayor detalle durante la realizacin del trabajo, se llega a determinar que la falta y/o complementacin de Normas claras en el tema del Rgimen de Admisin Temporal para Perfeccionamiento Activo RITEX hace que las empresas mineras lleguen a vulnerar ste Rgimen; que, por sus caractersticas especiales que conlleva la utilizacin de materiales para la produccin, stas no estn detalladas sobre qu materiales, materias primas o bienes intermedios corresponden a este Rgimen de Admisin Temporal. En la normativa vigente, no existen listados detallados sobre los bienes o materiales a ser importados que pertenecen y/o tiene que ser considerados en este Rgimen. Comparar la recaudacin actual vs. La recaudacin implementada con la Norma Regulatoria. Es obvio que con la aplicacin de la normativa propuesta, las recaudaciones mejorarn considerablemente, puesto que los montos econmicos que se maneja en la importacin de insumos, materias primas y bienes intermedios son considerables. Cumplimiento De acuerdo al anlisis realizado durante la investigacin, se presenta falencias por falta de normativas claras y precisas para regular el Rgimen de Admisin Temporal para perfeccionamiento Activo RITEX en Bolivia, lo que conlleva a la evasin impositiva.

66 2.4.3.Demostracin de la Hiptesis Se modific la hiptesis, as que esta parte debe ser modificada. La hiptesis planteada es: La falta de regulacin y/o reglamentacin a las normas que regulan el Rgimen de Admisin Temporal para Perfeccionamiento Activo RITEX incide directamente en la Vulneracin del Rgimen por parte de las empresas mineras en Bolivia.

La hiptesis se comprueba sobre la base de que, al momento de desarrollar el trabajo de investigacin se constato la vulneracin al Rgimen de Admisin Temporal para perfeccionamiento Activo RITEX por las empresas mineras constituidas en nuestro pas.

SUPUESTOS Supuesto 1 La aplicacin de la Norma Regulatoria (Y), est determinada a travs del estricto cumplimiento de sta. Y = f (estricto cumplimiento)

Para evitar la vulneracin del Rgimen por parte de las empresas mineras, es primordial que la normativa propuesta sea cumplida y ejecutada al pie de la letra, las cuales implementadas oportunamente llevarn a la consecucin de los objetivos propuestos, es decir a mejorar las recaudaciones de la Aduana Nacional.

67 Cuadro N 9 Matriz de verificacin de la Hiptesis Supuestos Estudio para determinar qu materiales o bienes intermedios corresponden a ste Rgimen.
Se Verifica No se verifica

Descripcin Tcnicos especializados en el rubro conjuntamente las empresas mineras inmersas en la importacin de bienes intermedios realizarn y verificarn que bienes corresponden o se acogen al RITEX. Con el listado de insumos, materias primas o bienes intermedios, se evitara contravenir la normativa. Con la modificacin y/o implementacin de la nueva normativa, se incrementar de manera sustancial las recaudaciones.

Listado de materiales importacin estructurado.

de X

Aplicacin regulatoria.

de

la

Norma X

El 100 % se los supuestos se verifica. El 0 % de los supuestos no se verifica.

68 2.5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

2.5.1. CONCLUSIONES Usted tiene cuatro objetivos especficos, usted en esta parte debe responder a cada uno de los objetivos especficos sealados. Por todo lo expuesto anteriormente se concluye que:

Se expuso los elementos tericos y conceptuales referentes al tema, para tal fin se utilizo normas aduaneras vigentes relacionados al tema.

Se realizo el anlisis situacional del Rgimen de Admisin Temporal para perfeccionamiento Activo RITEX, identificndose que dentro del mismo existen vulneracin al rgimen por parte de las empresas mineras que trabajan bajo este rgimen evadiendo tributos aduaneros que afectan al Estado Plurinacional de Bolivia; sin embargo es muy importante resaltar que este rgimen a partir de su implementacin coadyuvo en el desarrollo de las empresas exportadoras permitiendo la competitividad de los productos en los mercados internacionales y ms aun dio origen a fuentes de trabajo para los bolivianos.

Se propuso modificaciones a la Norma Regulatoria para el cumplimiento del Rgimen de Admisin Temporal para perfeccionamiento Activo - RITEX, con el objeto de regular las mercancas que se puedan importar bajo este rgimen, de esta formar controlar Plurinacional. mejor los tributos a ser recaudados para estado Boliviano

Se comparo la recaudacin con la norma vigente actual y la norma modificada, en el cual se demostr que existe evasin de tributos aduaneros y que adems las empresas mineras vulneran este rgimen ingresando mercancas que no concuerda, o no tiene relacin con el Artculo 127 de la Ley General de Aduanas.

69 2.5.2. RECOMENDACIONES Como usted tiene cuatro conclusiones, debe realizar una recomendacin para cada una de ellas en esta parte. Sobre la base de las Conclusiones formuladas:

Se recomienda, a la Aduana nacional de Bolivia la actualizacin de las normas conforme a la modificacin de la Resolucin vigente, adems ajustar el procedimiento de del rgimen de Admisin Temporal para Perfeccionamiento Activo - RITEX.

Se exhorta, a una mayor recaudacin para el estado Plurinacional de Bolivia, con la modificacin de la Norma Regulatoria para el cumplimiento del Rgimen de Admisin Temporal para perfeccionamiento Activo RITEX.

Se sugiere, la implementacin inmediata de la modificacin la Norma Regulatoria para el cumplimiento del Rgimen de Admisin Temporal para perfeccionamiento Activo RITEX, para mejorar la recaudacin por la importacin de mercancas que no se consideran materia prima ni bien intermedio, los cuales sern sometidos al rgimen de consumo despacho normal; en el caso de repuestos para maquinarias (urgente) se puede acoger a la modalidad de despacho anticipado con el objeto de dar celeridad al trmite.

Se sugiere, un mayor control de las empresas Mineras e industriales que se acogen al presente Rgimen de Admisin Temporal para perfeccionamiento Activo RITEX, con el objeto de que se aplique correctamente el incentivo a las empresas de exportacin, as mismo incentivar a las empresas en desarrollo, medianas y micro empresas a trabajar bajo este rgimen con el objeto de que los productos manufacturados en Bolivia pueda ser competitivo en el mercado internacional en calidad y precio y tambin generador de empleo que es muy importante en Bolivia.