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Universidade Federal de Santa Catarina Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produo e Sistemas

CONTRIBUIO PARA A GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO. ESTUDO DE CASO: ILHA DE SANTA CATARINA BRASIL

Beatriz Maria Cambraia Rocca

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produo e Sistemas da Universidade Federal de Santa Catarina como requisito parcial para obteno do grau de Mestre em Engenharia de Produo e Sistemas

Orientadora: Prof Dora Maria Orth, DsC

Florianpolis 2002

Agradeo especialmente DEUS pela VIDA. Dedico esta dissertao aos Seres Humanos, cidados e cidads que solidariamente cooperam e contribuem atravs de consenso para um presente mais digno e um futuro promissor.

Agradecimentos

A minha Me Ida e meu Pai Gilberto, pelo carinho e apoio irrestrito e sempre demonstrado na prtica. Universidade Federal de Santa Catarina UFSC e todos os Professores , Professoras e Colaboradores. A Coordenadoria do Programa de Ps -Graduao da Engenharia de Produo e Sistemas, todos os Professores, Professoras e Colaboradores, ao CNPq pelo apoio da Bolsa de estudos e pesquisa de nove meses. Aos colaboradores e tcnicos da CASAN, IBAMA, FATMA, FLORAM. A todos que direta ou indiretamente contriburam para a realizao deste trabalho.

Princpio 10 da RIO-92

As questes ambientais so melhor manejadas com a participao de todos os cidados conscientes, no seu nvel de relevncia. No nvel nacional, cada indivduo ter acesso informao referente ao ambiente sob a tutela das autoridades pblicas, incluindo informao sobre atividades e materiais perigosos sua comunidade, e a oportunidade de participar do processo de tomada de deciso. Os Estados facilitaro e encorajaro a conscincia e a participao pblica atravs da ampla divulgao das informaes. Acesso efetivo aos procedimentos jurdicos e administrativos, incluindo compensao e recuperao, dever ser promovido.
Fonte: BUENO, (1999, p.205).

Resumo

ROCCA, Beatriz Maria Cambraia Rocca. Contribuio para Gesto de Unidades de Conservao. Estudo de Caso: Ilha de Santa Catarina Brasil. Florianpolis, 2002. 141 p. Dissertao de Mestrado em Engenharia de Produo e Sistemas do Programa de Ps-Graduao da Universidade Federal de Santa Catarina - UFSC, Florianpolis SC Brasil, 2002.

O presente trabalho visa uma contribuio para o entendimento dos processos institucionais de Gesto que envolvem as Unidades de Conservao UCs da Ilha de Santa Catarina (SC), aliada ao crescimento e desenvolvimento de aes positivas e pr-ativas relacionadas as urgentes e desafiadoras questes ambientais de preservao e conservao da diversidade biolgica. Existem na Ilha de SC, UCs e reas protegidas que abrigam ecossistemas costeiros importantes. As reas apresentam devido a tendncia urbana da Ilha de SC, uma crescente presso. O objetivo geral deste trabalho analisar a Gesto das UCs e reas protegidas, relacionada ao novo Sistema de Unidades de Conservao da Natureza SNUC Lei Federal n 9985/00, bem como as diretrizes nele estabelecidas. A metodologia utilizada foi de pesquisa qualitativa com estudo de caso da Ilha de SC. O trabalho de campo foi executado com entrevistas no-estruturadas junto aos rgos pblicos ambientais gestores das UCs e reas protegidas. Os resultados so uma anlise da Gesto efetuada nas UCs da Ilha de SC em te rmos de aes empreendidas e proposta de classificao de UCs para a Ilha de SC de acordo com o SNUC, demonstrados nas pginas 120 e 121.

Palavras-chave:Unidades de Conservao - UCs; Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC; Gesto.

Abstract

ROCCA, Beatriz Maria Cambraia Rocca. Contribution for Management of Units of Conservation. Study of Case: Island of Santa Catarina Brasil. Florianpolis, 2002. 141 p. Master Thesis of the UFSCs in Engineering of Production and Systems of the Program of the University Federal of the Santa Catarina Florianpolis SC Brasil, 2002.

The present work aim at the contribution for public processes of Administration that involve the Units of Conservation UCs of the Island of Santa Catarina (SC), allied to the growth and development of positive and pro -active actions related to the urgent and challenging ambiente questions of preservation and conservation of the biological diversity. SC Island of and protect area exist in the UCs and protecting areas that shelters important coastal ecossystems. The areas present had the urban trend of the Island of SC, increasing pressure. The general objective of this work is to analyze the protected Administration of the UCs and protecting areas and the new System of Units of Conservation of the Nature SNUC Federal Law n 9985/00, as well as the lines of direction in it established. Yhe used methodology was of qualitative research with study of case of the Island of SC. The field work was managers of the UCs and protecting areas. The results are an analysis of the Administration effected in the UCs of the Island of SC and undertaking in terms of action and proposal of basead sorting of the same ones in the SNUC, for the demonstrations in pages 120 e 121.

Key-word: Conservation for the Unity; National System Conservation for the Unity Nature SNUC; Administration

SUMRIO Pgs. LISTA DE FIGURAS ............................................................................................ LISTA DE QUADROS.......................................................................................... LISTA D E SIGLAS ............................................................................................... CAPTULO 1 - INTRODUO 1.1 TEMA E PROBLEMA..................................................................................... 1.2 JUSTIFICATIVA............................................................................................. 1.3 OBJETIVOS................................................................................................... 1.3.1 Geral............................................................................................................ 1.3.2 Especficos.................................................................................................. 1.4 METODOLOGIA............................................................................................. 1.5 ORDEM E DISTRIBUIO DO TRABALHO................................................. CAPTULO 2 - TEMAS INTEGRADORES 2.1 BIODIVERSIDADE......................................................................................... 2.2 ECOSSISTEMAS E ECOSSISTEMAS COSTEIROS.................................... 2.3 UNIDADES DE CONSERVAO (UCs)....................................................... 2.4 REAS PROTEGIDAS................................................................................... 2.4.1 reas Tombadas e reas de Preservao Permanente APP................. 2.5 CONSERVAES IN SITU E EX SITU......................................................... 2.6 EVOLUO HISTRICA DAS REAS PROTEGIDAS E UCs.................... CAPTULO 3 - SISTEMAS E SNUC 3.1 SISTEMAS EM GERAL.................................................................................. 3.2 SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO DA NATUREZA SNUC...................................................................................... 3.3 OBJETIVOS E DIRETRIZES DO SNUC........................................................ 3.4 ORGANIZAO DOS GRUPOS E CATEGORIAS DE MANEJO DO SNUC 3.4.1 Grupo de Proteo Integral e categorias de manejo do SNUC.................. 3.4.2 Grupo de Uso Sustentvel e categorias de manejo do SNUC................... 34 35 37 38 39 42 24 25 28 30 30 31 31 16 17 18 18 18 20 21 11 12 13

3.5 GESTO DE UCs E O SNUC........................................................................ 3.5.1 Lei de crimes ambientais e o SNUC........................................................... 3.5.2 Reservas da Biosfera Programa MAB e o SNUC................................. 3.6 EVOLUO HISTRICA DO SISTEMA DE UNIDADES DE CONSERVAO........................................................................................... CAPTULO 4 - TEMAS CONVERGENTES 4.1 GESTO E GESTO AMBIENTAL................................................................ 4.2 EDUCAO AMBIENTAL EA..................................................................... 4.3 TERCEIRO SETOR 3 SETOR................................................................... 4.3.1 Fundaes e Associaes.......................................................................... 4.4 POPULAES TRADICIONAIS CNPT......................................................... 4.5 DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL........................................................ 4.6 ESTRATGIA GLOBAL AGENDA 21......................................................... 4.7 QUALIDADE DE VIDA................................................................................... 4.8 LICENCIAMENTO AMBIENTAL AIA, EIA, RIMA........................................ CAPTULO 5 - GESTORES E UCs DA ILHA DE SC 5.1 ILHA DE SANTA CATARINA (SC) ................................................................ 5.2 IDENTIFICAO E DESCRIO DOS RGOS PBLICOS AMBIENTAIS GESTORES DAS UNIDADES DE CONSERVAO DA ILHA DE SC................................................................................................... 5.3 INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS - IBAMA............................................................. 5.3.1 Projetos e/ou Programas do IBAMA........................................................... 5.4 FUNDAO DO ME IO AMBIENTE FATMA............................................... 5.4.1 Projetos e/ou Programas da FATMA.......................................................... 5.5 FUNDAO MUNICIPAL DO MEIO AMBIENTE FLORAM........................ 5.5.1 Projetos e/ou Programas da FLORAM........................................................ 5.6 UNIDADES DE CONSERVAO UCs DA ILHA DE SC............................ 5.6.1 Descrio das UCs sob jurisdio e gesto do IBAMA ESEC Carijs e RESEX Pirajuba........................................................................................ 5.6.2 Descrio das UCs sob jurisdio do IBAMA e responsabilidade particular RPPNs Menino Deus e Morro das Aranhas............................ 5.6.3 Descrio da UC sob jurisdio e gesto da FATMA Parque Estadual Serra do Tabuleiro......................................................................................

46 49 49 50

54 55 57 58 60 61 62 65 67

69

73 74 76 76 77 78 80 82 83 85 86

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5.6.4 Descrio das UCs sob jurisdio e gesto da FLORAM Parques Municipais da Lagoinha do Leste, da Lagoa do Peri, do Macio da Costeira, da Galheta, das Dunas da Lagoa da Conceio........................ 5.7 REAS TOMBADAS E REAS DE PRESERVAO PERMANENTE-APP. 5.7.1 Descrio das reas Tombadas................................................................. 5.7.2 Descrio das reas de Preservao Permanente-APP-UCAD Desterro Mangue do Itacorubi e Parque Florestal do Rio Vermelho......................... 5.8 INSTITUTO DE PLANEJAMENTO URBANO DE FLORIANPOLIS-IPUF... 5.8.1 Planos Diretores do Municpio de Florianpolis.......................................... 5.9 CONSELHOS E FUNDOS DO MEIO AMBIENTE......................................... 5.9.1 Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA................................... 5.9.2 Conselho Estadual do Meio Ambiente CONSEMA.................................. 5.9.3 Conselho Municipal do Meio Ambiente CONDEMA................................ 5.9.4 Fundo Nacional do Meio Ambiente FNMA............................................... 5.9.5 Fundo Especial de Proteo ao Meio Ambiente FEPEMA...................... 5.9.6 Fundo Municipal do Meio Ambiente FMMA ............................................ CAPTULO 6 - ANLISE DA GESTO DAS UCs DA ILHA DE SC 6.1 UCs E REAS PROTEGIDAS DA ILHA DE SC............................................ 6.2 AES DOS RGOS PBLICOS E GESTO........................................... 6.3 GESTO DOS RGOS PBLICOS AMBIENTAIS..................................... 6.4 PROPOSTA DE CLASSIFICAO DE UCs PARA A ILHA DE SC DE ACORDO COM O NOVO SNUC.................................................................... CAPTULO 7 - CONSIDERAES FINAIS E RECOMENDAES 7.1 CONSIDERAES FINAIS E RECOMENDAES..................................... Referncias ......................................................................................................... ANEXO A Reteno Mnemnica .................................................................... ANEXO B Listagem representatividade do 3 Setor da Ilha de SC............. Glossrio .............................................................................................................

86 91 92 95 98 98 100 101 103 104 106 106 107

108 108 112 117

122 126 136 137 140

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LISTA DE FIGURAS

Pgs. Figura 01:Ordem do trabalho............................................................................... Figura 02:Ecossistemas costeiros interagindo..................................................... Figura 03:Grupos e categorias de manejo do SNUC.......................................... Figura 04:Localizao da Ilha de Santa Catarina................................................ Figura 05:Localizao das UCs da Ilha de SC.................................................... Figura 06:Localizao das reas tombadas e algumas APP da Ilha de SC...... Figura 07:Localizao das UCs da Ilha de SC conforme proposta Quadro n11 22 29 39 72 90 97 121

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LISTA DE QUADROS Pgs. Quadro 01:Objetivos especficos e Captulos...................................................... Quadro 02:Distribuio do trabalho..................................................................... Quadro 03:Degradao ambiental X sade X outras conseqncias................ Quadro 04:Indicadores de Qualidade de Vida da PMF...................................... Quadro 05: rgos pblicos ambientais gestores das UCs da Ilha de SC.......... Quadro 06:Criao rgos pblicos ambientais leis e datas............................ Quadro 07:Estrutura criao e dimenses das UCs da Ilha de SC.................... Quadro 08:Estrutura criao e dimenses das reas tombadas da Ilha SC...... Quadro 09:Criao Conselhos do Meio Ambiente leis e datas........................ Quadro 10:Criao dos Fundos do Meio Ambiente lei/decreto e datas........... Quadro 11:Proposta de classificao de UCs para a Ilha de SC conforme SNUC................................................................................................. 19 23 66 67 73 74 82 94 105 107 120

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LISTA DE SIGLAS

ABES-Associao Brasileira de Engenharia Sanitria ACE-Associao Catarinense de Engenheiros ACIF-Associao Comercial e Industrial de Florianpolis AIA-Avaliao de Impactos Ambientais APA-rea de Proteo Ambiental APP-rea de Preservao Permanente ANA-Agncia Nacional das guas ANAMA-Associao Nacional dos Municpios e Meio Ambiente ARIE-rea de Relevante Interesse Ecolgico BID-Banco Interamericano de Desenvolvimento CCB-Centro Cincias Biolgicas CASAN-Companhia Catarinense de guas e Saneamento CECCA-Centro de Estudos da Cultura e Cidadania CEF-Caixa Econmica Federal CELESC-Centrais Eltricas do Estado de Santa Catarina CIDASC-Companhia de Desenvolvimento Agrcola de Santa catarina CNPT-Centro Nacional Desenvolvimento Sustentado das Populaes Tradicionais CONAMA-Conselho Nacional do Meio Ambiente COMCAP-Companhia Melhoramentos da Capital CONDEMA-Conselho Municipal do Meio Ambiente CONSEMA-Conselho Estadual do Meio Ambiente CPPA-Companhia de Polcia de Proteo Ambiental do Estado de Santa Catarina CTC-Centro Tecnolgico DF- Distrito Federal EA-Educao Ambiental EIA-Estudo de Impactos Ambientais EPS-Engenharia de Produo e Sistemas ESEC-Estao Ecolgica FATMA-Fundao do Meio Ambiente (estadual) FBCN-Fundao para a Conservao da Natureza FEPEMA-Fundo Especial de Proteo ao Meio Ambiente FLONA-Floresta Nacional

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FLORAM-Fundao Municipal do Meio Ambiente FNMA -Fundo Nacional do Meio Ambiente FUNATURA-Fundao Pr-Natureza GCI-Gerenciamento Costeiro Integrado GEF-Global Enviroment Finance (Fundo para o Meio Ambiente Mundial) GIUC-Gerenciamento Integrado de Unidades de Conservao IBAMA-Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBDF-Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal IBPC-Instituto Brasileiro de Pesquisa Cientfica IDH-ndice de Desenvolvimento Humano ITR-Imposto Territorial Rural IUCN-International Union Conservation Nature (Unio Internacional para

Conservao da Natureza) MAB-Men of the Biosfere (Programa o Homem e a Biosfera) MINTER-Ministrio do Interior MMA-Ministrio do Me io Ambiente MN-Monumento Natural NEMAR-Ncleo de Estudos do Mar ONG-Organizao No-Governamental ONGs -Organizaes No-Governamentais ONU-Organization Nations Union (Organizao das Naes Unidas) PAIA-Programa de Avaliao de Impacto Ambiental PARNA ou P N-Parque Nacional, Parque Estadual e Parque Natural Municipal PIB-Produto Interno Bruto PMF-Prefeitura Municipal de Florianpolis PNB-Poltica Nacional de Biodiversidade PNEA-Poltica Nacional de Educao Ambiental PNMA -Poltica Nacional de Meio Ambiente PNUD-Program Nations Union to Development (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento) PNUMA-Program Nations to Environment (Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente) PPGA-Programa de Ps -Graduao da Administrao PPGEP-Programa de Ps -Graduao Engenharia de Produo

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RH-Recursos Humanos REBIO-Reserva Biolgica REDS -Reserva de Desenvolvimento Sustentvel REFAU-Reserva de Fauna RESEX-Reserva Extrativista REVIS -Refgio de Vida Silvestre RIMA-Relatrio de Impactos Ambientais RPPN-Reserva Particular do Patrimnio Natural SC-Estado de Santa Catarina SDA-Secretaria Estadual de Desenvolvimento Rural e Agricultura de SC SDM-Secretaria Estadual do Meio Ambiente e de Recursos Hdricos de SC SEPHAN-Servio do Patrimnio Histrico Artstico Natural SEMA -Secretaria Especial do Meio Ambiente SISNAMA-Sistema Nacional do Meio Ambiente SNUC -Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SUDEPE-Superintendncia do Desenvolvimento da Pesca SUDHEVEA-Superintendncia da Borracha SUSP-Secretaria de Urbanis mo e Servios Pblicos UC-Unidade de Conservao UCs-Unidades de Conservao UFSC-Universidade Federal de Santa Catarina UNESCO-Union Nations to Education, Science, Cientific and Culture Organization (Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura)

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CAPTULO 1 INTRODUO
1.1 TEMA E PROBLEMA O presente trabalho visa uma contribuio ao desenvolvimento e crescimento de aes positivas e pr -ativas com relao s urgentes e desafiadoras questes ambientais de preservao e conservao da biodiversidade, presente em Unidades de Conservao (UCs) e outras reas protegidas da Ilha de Santa Catarina (SC), municpio de Florianpolis localizada no Estado de Santa Catarina Brasil. O reconhecimento da importncia dos recursos naturais existentes na Ilha de SC e da explorao destes, so relativos fatores de evoluo e desenvolvimento, o qual se inserem historicamente no contexto por volta do sculo XVIII e XIX (CECCA, 1998b). Muitos exploradores brasileiros e europeus des de aquela poca se referiam Ilha como um lugar rico por sua beleza cnica e invejvel natureza, mas j denunciavam a explorao de madeira. Como exemplo August de Saint-Hilaire quando em viagem a Ilha relatou em seu livro publicado em Paris no ano de 1851 que a Ilha j apresentava indcios de que as encostas dos morros estavam sendo explorados, tendo a face leste da Ilha ainda preservadas as florestas e no restante do espao insular as mesmas s eram avistadas nos morros (VRZEA, 1984). So ainda hoje enc ontradas na Ilha de SC espaos preservados e conservados de Mata Atlntica1 como na rea da Lagoa do Peri declarada como remanescente de floresta nativa em 25 de janeiro de 1952 pela Presidncia da Repblica. Hoje existem na Ilha de SC UCs e reas protegidas que abrigam exemplares de ecossistemas costeiros importantes. So lagoas, lagunas, costes rochosos, fauna, flora, mangues, dunas, restingas, praias e Mata Atlntica, que precisam urgentemente ser considerados para a sobrevivncia das espcies incluindo-se o homem, para a qualidade de vida e sustentabilidade ambiental (MMA, 2001).

reas declaradas pela UNESCO como Reservas da Biosfera, Homem e a Biosfera.

atravs do Programa MAB O

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As reas apresentam uma crescente presso antrpica que deve ser encarada como um fato preocupante, pois esto sendo perdidos gradualmente espaos com uma rica biodiversidade (FLORAM, 2000b). As UCs e reas protegidas da Ilha de Santa Catarina, tem sua jurisdio junto rgos pblicos ambientais nas esferas Federal, Estadual e Municipal, diretamente envolvidos nos processos de gesto, bem como outros rgos pblicos que influem diretamente nas questes de ordem legal e de recursos financeiros.

1.2 JUSTIFICATIVA A importncia das UCs e outras reas protegidas da Ilha de Santa Catarina, deve-se a preservao e conservao dos ecossistemas, que a contemplam por sua peculiar caracterstica insular delicada e que evidenciam a extrema beleza cnica. A conservao da biodiversidade encontrada nestes espaos uma realidade estratgica mundial que no pode ser omitida na Ilha de SC. Podem proporcionar alimentos, novos medicam entos e ecoturismo, para as atuais e futuras geraes. Gerando trabalho e renda, sade, e contribuindo para a qualidade de vida. So quatro os principais argumentos apresentados pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA) com relao necessidade de conservao da biodiversidade: a) a contribuio econmica direta; b) a participao junto aos ciclos ambientais gerais; c) o valor esttico, e; d) a tica com relao s espcies. Com o novo Sistema de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC) Lei Federal n 9985/00 - que enfoca a gesto participativa com o objetivo de alicerar a eficcia de gesto das unidades de conservao, uma nova realidade se estabelece. Esta nova lei de fundamental importncia para que sejam continuamente efetivados os processos de preservao e conservao nas UCs existentes e tambm serem criadas novas UCs. O SNUC tambm apresenta como instrumento de gesto, a Educao Ambiental (EA) que atravs de informaes sobre as reas protegidas pode esclarecer e informar, enfim capacitar a sociedade para o entendimento das questes ambientais relativas estas. A presso antrpica

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sofrida dentro das reas protegidas e em seu entorno acarretam danos ao meio ambiente que muitas vezes so irreversveis, sendo responsabilidade de todos os cidados reverter este processo de forma eficiente e eficaz (WWF, 1999).

1.3 OBJETIVOS 1.3.1 Geral

O objetivo geral desta dissertao analisar a gesto das UCs e reas protegidas da Ilha de SC relacionada ao novo SNUC, bem como as diretrizes nele estabelecidas.

1.3.2 Especficos Os objetivos especficos visando restringir e detalhar o objetivo geral exposto so: - Identificar e descrever as UCs e reas protegidas da Ilha de SC; Objetivo de fundamental importncia para esclarecer quais reas so as UCs e quais so as reas protegidas reconhecidas pelos rgos pblicos ambientais da Ilha de SC. - Identificar e descrever os rgos pblicos ambientais gestores das UCs e reas protegidas da Ilha de SC e outros rgos pblicos; Tambm de fundamental importncia, pois insere o esclarecimento da misso, da estrutura organizacional e dos recursos financeiros, ferramentas institucionais disponveis para a gesto das UCs e reas protegidas da Ilha de SC. - Analisar as UCs e reas protegidas da Ilha de SC, quanto as aes da Prefeitura Municipal de Florianpolis (PMF) atravs do Instituto de Planejamento Urbano de Florianpolis (IPUF) e Secretaria de Urbanismo e Servios Pblicos (SUSP) e a participao dos Conselhos e Fundos do Meio Ambiente na gesto; Procurou-se conhecer as aes empreendidas pela PMF, atravs do IPUF Plano Diretor - e SUSP e a participao dos Conselhos e Fundos do Meio Ambiente na gesto das UCs e reas protegidas da Ilha de SC.

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- Analisar

a gesto dos rgos pblicos ambientais nas UCs e reas

protegidas da Ilha de SC, quanto existncia de zoneamento, Plano de Manejo, EA, projetos, recursos financeiros, fiscalizao e enquadramento no novo SNUC; Identificou-se as aes dos rgos pblicos ambientais quanto aplicao das ferramentas de gesto acima referenciadas e o enquadramento no novo SNUC. - Propor uma classificao de UCs para a Ilha de SC, de acordo com o novo SNUC; O enquadramento das reas protegidas da Ilha de SC, utilizando o novo SNUC com suas respectivas categorias de manejo e criao de corredores ecolgicos, o primeiro passo por parte dos rgos pblicos para que a nova realidade e exigncia de gesto eficaz se consolide. O Quadro n 01 ilustra a disposio dos objetivos especficos de acordo com os captulos.

Quadro 01 Objetivos especficos e Captulos

Objetivos especficos identificar e descrever as UCs e reas protegidas da Ilha de SC; identificar e descrever os rgos pblicos ambientais gestores das UCs e reas protegidas da Ilha de SC e outros rgos pblicos;

Captulos 5 5

analisar as UCs e reas protegidas da Ilha de SC, quanto as aes da Prefeitura Municipal de Florianpolis PMF atravs do Instituto de Planejamento Urbano de Florianpolis - IPUF e Secretaria de Urbanismo e Servios Pblicos SUSP e a participao dos Conselhos e Fundos do Meio Ambiente na gesto;
analisar a gesto dos rgos pblicos ambientais nas UCs e reas protegidas da Ilha de SC, quanto existncia de zoneamento, Plano de Manejo, educao ambiental - EA, projetos, recursos financeiros, fiscalizao e enquadramento no novo SNUC; propor uma classificao de UCs para a Ilha de SC de acordo com o novo SNUC.

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1.4 METODOLOGIA

A pesquisa desenvolvida qualitativa com estudo de caso da Ilha de SC com suas UCs e reas protegidas. Para Carvalho (1998, p.157) o estudo de caso como uma anlise qualitativa pode complementar a coleta de dados nos trabalhos acadmicos. O trabalho de campo foi efetuado com entrevistas junto aos rgos pblicos ambientais gestores das UCs e reas protegidas da Ilha SC. Segundo Kahn & Cannell (apud Minayo, 1994, p.107-108) a entrevista de pesquisa uma conversa a dois, feita por iniciativa do entrevistador, destinada a fornecer informaes pertinentes para um objeto de pesquisa, e entrada (pelo entrevistador) em temas igualmente pertinentes com vistas a este objetivo. A tcnica utilizada foi a entrevista no-estruturada. Segundo Parga Nina (apud Minayo, 1994, p.122) a entrevista noestruturada tambm chamada de aberta uma conversa com finalidade onde o roteiro serve de orientao, de baliza para o pesquisador e no de cerceamento da fala dos entrevistados. Dentro do enfoque exposto a informao no-estruturada tem como objetivos, descrever individualmente o caso, compreender as

especificaes culturais e comparar diversos casos. No existe rigidez quanto seqncia dos assuntos abordados sobre o tema, sendo que os entrevistados consequentemente prestam as informaes enfaticamente decorrente da prpria preocupao sobre a pauta dos assuntos (MINAYO, 1994). Os mapas deste trabalho sero usados como figuras para ilustrar a localizao das UCs e algumas reas protegidas da Ilha de SC com suas respectivas identificaes. Sero usados tambm quadros sintetizadores de aspectos relevantes referenciados no texto, sendo importantes fontes de informao, pois ensejam a reteno mnemnica2. A reviso bibliogrfica foi executada atravs de levantamento de dados sobre assuntos pertinentes ao tema proposto. Foram utilizados materiais bibliogrficos de pesquisas na Internet, das bibliotecas do Instituto Brasileiro de Recursos Naturais e Renovveis (IBAMA), da Fundao do Meio Ambiente (FATMA), da Fundao Municipal do Meio Ambiente (FLORAM), do IPUF e da Biblioteca Setorial do Programa de Ps-Graduao de Administrao da Universidade Federal de Santa Catarina (PPGA/UFSC).

vide ANEXO A Reteno Mnemnica.

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O objetivo da pesquisa analisar e interpretar de acordo com o material e levantamento de dados dentro do enfoque e contexto do tema a realidade existente e o cenrio atual. Para Severino (2000, p.152) na consecuo desse objetivo que se podem aferir os resultados da pesquisa.

1.5 ORDEM E DISTRIBUIO DO TRABALHO

O presente trabalho est ordenado e distribudo conforme a Figura n 01 e o Quadro n 02, apresentados nas pginas 22 e 23 subseqentes.

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Figura 01 Ordem do trabalho

Captulo 1 Introduo

FUNDAMENTAO TERICA
Captulo 2 Temas Integradores

Captulo 3 Sistemas e SNUC

Captulo 4 Temas Convergentes

PESQUISA
Captulo 5 Gestores e UCs da Ilha de SC

ANLISE
Captulo 6 Anlise da Gesto de UCs da Ilha de SC

Captulo 7 Concluses e Recomendaes

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Quadro 02 - Distribuio do trabalho

CAPTULOS TTULOS DESCRIES

CAPTULO 1 INTRODUO - apresenta o tema, o problema, os objetivos gerais e especficos e a metodologia utilizada para a realizao da pesquisa. CAPTULO 2 TEMAS INTEGRADORES - apresenta definies de biodiversidade, ecossistemas e ecossistemas costeiros, unidades de conservao e reas protegidas e conservaes in situ e ex situ . CAPTULO 3 SISTEMAS E SNUC - apresenta definies de Sistemas em Geral e o Sistema de Unidades de Conservao da Natureza SNUC.

CAPTULO 4 TEMAS CONVERGENTES - apresenta definies de Gesto e Gesto Ambiental, Educao Ambiental EA, Terceiro Setor, Populaes Tradicionais e CNPT, Desenvolvimento Sustentvel, Estratgia Global Agenda 21, Qualidade de Vida e Licenciamento Ambiental AIA, EIA, RIMA. CAPTULO 5 GESTORES E UNIDADES DE CONSERVAO DA ILHA DE SANTA C ATARINA - apresenta a Ilha de Santa Catarina (rea de estudo), rgos pblicos ambientais, UCs e reas protegidas, rgos pblicos envolvidos na gesto. CAPTULO 6 ANLISE DA GESTO DAS UNIDADES DE CONSERVAO DA ILHA DE SC - apresenta a anlise da gesto dos rgos pblicos e proposta de UCs para a Ilha de SC de acordo com o SNUC. CAPTULO 7 CONSIDERAES FINAIS E RECOMENDAES - apresenta as consideraes finais de forma que atendam aos objetivos especficos abordados no trabalho de pesquisa e as recomendaes no sentido de sugestes para trabalhos futuros.

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CAPTULO 2 TEMAS INTEGRADORES

Neste

Captulo

sero

apresentados

os

tpicos,

Biodiversidade,

Ecossistemas e ecossistemas costeiros, Unidades de Conservao (UCs), reas Protegidas, reas Tombadas e reas de Preservao Permanente (APP), Conservaes in situ e ex situ , Evoluo histrica das reas protegidas e UCs. As definies referenciadas sobre estes assuntos foram denominados como integradores, pois so fatores que se complementam por terem objetivos comuns.

2.1 BIODIVERSIDADE

Biodiversidade o termo abreviado de diversidade biolgica. Para a Conveno da Diversidade Biolgica3 em seu Art.2 (apud, MMA, 2001a, p.1) a biodiversidade definida como: a variabilidade de organismos vivos de todas as origens, compreendendo, dentre outros, os ecossistemas terrestres, marinhos e outros ecossistemas aquticos e os complexos ecolgicos de que fazem parte; compreendendo ainda a diversidade dentro de espcies, entre espcies e de ecossistemas. A biodiversidade considerada como elemento integrador na conservao da natureza. A utilizao e posse de espaos antes ocupados por recursos naturais para o estabelecimento e desenvolvimento das vrias atividades econmicas, deflagraram mudanas na perspectiva global com relao proteo dos recursos naturais. No passado a busca da conservao se apresentava atravs de amostras que representavam somente os ecossistemas frente destruio do meio ambiente pela instituio do desenvolvimento. Atualmente o enfoque principal e importante o da conservao da biodiversidade (IBAMA, 2001a). O comportamento anterior era de defesa, o qual deu lugar uma nova concepo em que a satisfao das necessidades humanas deve atender a sustentabilidade a longo prazo de toda riqueza natural do Planeta.

tratado assinado pelo Brasil e mais 177 pases na Rio-92 e/ou EC O-92.

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Sob o enfoque de sobrevivncia aliada qualidade de vida a necessidade de conservao da biodiversidade est alicerada em quatro Itens: a biodiversidade tem sua contribuio direta para a vida humana atravs de medicamentos e alimentos derivados da fauna e vegetao, descobertos e j usados e outros tantos ainda desconhecidos; opera a manuteno dos ciclos das guas, climas, nutrientes, etc.; em sua conservao esto inseridos os locais de valor esttico e paisagstico, os quais atraem pessoas para visitao por sua extrema beleza; e a importncia de seu direito de existir, que inerente a toda e qualquer espcie, o valor tico da existncia de vida. Sob o enfoque econmico direto a biodiversidade tambm encontra proposies que no podem ser desprezadas, pois a reconstituio e/ou recomposio de uma rea natural demanda um alto custo (IBAMA, 2001a).

2.2 ECOSSISTEMAS E ECOSSISTEMAS COSTEIROS

Os ecossistemas so formados por comunidades vegetais, animais e de microorganismos, constituindo um complexo dinmico que interage como unidade funcional. Segundo Dajoz 1973 ( apud MMA, 2001b, p.3) os ecossistemas fazem parte de um bioma e so definidos formalm ente como: unidade funcional de base em ecologia, porque inclui, ao mesmo tempo, os seres vivos e o meio onde vivem, com todas as interaes recprocas entre o meio e os organismos. Os ecossistemas costeiros, so encontrados nas regies costeiras do Brasil, incluindo a Ilha de Santa Catarina. Compreendem uma extenso de 7408 km, abrangendo desde a regio nordeste at a regio sul. Existem diversos ecossistemas que se apresentam nas regies costeiras, entre eles, mangues, dunas, restingas, praias, costes rochosos, lagoas, lagunas, rios, etc. Nas suas caractersticas os ecossistemas costeiros, apresentam uma elevada produo biolgica, sendo consideradas as maiores da Terra. So muito vulnerveis aos diversos fatores de ocupao que tensionam as presses sofridas. As atividades humanas so as principais, gerando degradao ambiental (DIAS, 1993). Dentre os usos mltiplos do ambiente fsico e natural, so traduzidos com o lanamento de dejetos residenciais e industriais, pesca predatria, deposio de lixo, explorao do solo e de reservas petrolferas, turismo e recreao sem infraestrutura adequada. Segundo Dias (1993, p.162) essas reas, sob forte presso

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antrpica, sofrem um alto grau de modificao ambiental e recebem as sobras do intenso metabolismo ali estabelecido. Os mangues so situados em reas costeiras tropicais, como esturios e lagunas, inundadas por gua salobra, protegidos do impacto das ondas, oferecem abrigo, alimentos e local para reproduo de muitos animais, como: camares, aves, peixes, caranguejos, etc. Segundo o MMA (2000a, p.195) recebem grande quantidade de matria orgnica trazida pelos rios e mars, que a se depositam. Os manguezais so considerados como, berrio de vrias espcies incluindo peixes, camares e crustceos, por serem muito ricos em nutrientes e apresentarem situao favorvel para serem desenvolvidas as formas jovens de vida. So um importante ecossistema com relao a cadeia alimentar mas ficam extremamente afetados pela ao do homem. Para Dias (1993, p.163) so locais de maior produtividade primria, bero alimentador dos recursos pesqueiros, o homem joga os seus dejetos, desmata ou aterra". Na ao antrpica so encontradas reas de manguezais aterradas para: construo civil; extrao de minerais; depsito de lixo. Segundo o MMA (2001a, p.195) os aterros ou agentes poluidores, como por exemplo o petrleo, podem causar a destruio dos manguezais, comprometendo a produtividade costeira, propiciando o assoreamento dos portos e provocando enchentes em terras firmes. As praias so consideradas ecossistemas populares, pois abrigam beleza cnica e recreao. Tem uma permanente movimentao de sedimentos que se associam a uma rpida ciclagem de nutrientes, processo que se caracteriza na dinmica deste sistema (IBAMA, 2000). As praias, muitas vezes sem infra-estrutura suficiente para atender grande demanda, tambm apresentam diversos tipos de poluio. As restingas so plancies arenosas costeiras. Esto includas em seu sistema as praias, as dunas, cordes de areia e margens de lagunas. A vegetao tem a funo de fixadora de dunas e solo. Algumas rvores frutferas so encontradas nestes locais como: pitangueiras, aras e cajueiros. So localizadas em situao paralela ao litoral, dependem mais da natureza do solo do que do clima. So reas muitas vezes urbanas que sofrem tambm com ocupaes da construo civil, acarretando descaracterizao do local. Segundo Bueno (1999, p.202) ocorre em mosaico e encontra-se em praias, cordes arenosos, dunas e depresses,

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apresentando de acordo com o estgio sucessional, estrato herbceo, arbustivo e arbreo, este ltimo mais interiorizado. As dunas so formadas por areia e pela ao dos ventos. Se formam devido a um obstculo que faz com que a velocidade do vento diminua e os materiais sejam depositados. Segundo Bueno (1999, p. 86) no so estticas e costumam migrar lentamente; a migrao continua at que sejam estabilizadas pela vegetao. Assim como as restingas, devido a ocupao imobiliria so muitas vezes suprimidas e/ou retiradas do local onde se encontram. As lagunas so localizadas na borda litornea devido a uma depresso. Possuem gua salobra ou salgada. Podem ser separadas do mar por obstculos, mas em sua maioria tem um canal por onde se comunicam, so ambientes que se configuram pelo depsito sedimentar da mistura da gua salgada do mar com as guas continentais (IBAMA, 2000). Lagoas so uma depresso de forma variada com predominncia circular. Com profundidade pequena e cheia de gua doce ou salgada, apresentam tambm muitas vezes vegetao de restinga e dunas. As lagoas e lagunas, servem de forma errada em determinados locais como escoamento de esgoto, principalmente domstico, que o mais poluente (IBAMA, 2000). Os rios so formados por uma mina dgua que se apresenta na superfcie do solo (BUENO, 1999). Os cursos dos rios so divididos em superior, mdio e baixo. Em cada uma destas partes contm diferentes processos de eroso, sedimentao e transporte. Devido ao desmatamento da mata ciliar de suas margens apresentam assoriamento modificando o seu leito e a dinmica hdrica, tambm so usados para escoamento de esgotos domsticos e industriais. Os costes so formaes rochosas que delineiam os limites entre os ambientes marinho e terrestre. So fonte de material estuarino e suas caractersticas so de habitat com uma grande diversidade de fauna e flora marinha, em especial algumas formas de macroalgas e moluscos (IBAMA, 2000). Podem sofrer ocupaes indevidas, como construo de estradas e edificaes. A Mata Atlntica estende-se ao longo das encostas e serras atlnticas do sul da regio nordeste regio sul do Brasil. A rea original possua uma extenso de 200.000 km2 o qual ficou reduzida a 8.000 km2 pela ao e invaso antrpica. Foi declarada pela Constituio de 1988 como Patrimnio Nacional. Segundo Dias (1993, p.162) ainda assim, essas reas restantes, muitas delas transformadas em

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UCs, continuam expostas fria devastadora do homem, com suas moto-serras e seus incndios criminosos. Suas florestas, ou o que restam dela so responsveis por uma rica fauna e flora de patrimnio gentico cuja preservao e conservao so de suma importncia. Por corresponder uma rea geograficamente extensa e com formaes vegetais naturais tambm um Bioma4. Para o MMA (2000a, p.192) a importncia da Mata Atlntica no s devida a sua enorme diversidade de vegetao; ecossistemas como as restingas e os manguezais dependem de sua preservao. 2.3 UNIDADES DE CONSERVAO (UCs)

As unidades de conservao - UCs so reas protegidas legalmente, que possuem toda a riqueza da natureza, ou seja a biodiversidade dos ecossistemas. Segundo o SNUC 5 caracteriza-se em:
espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as gu as jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo (SNUC, apud MMA, 2000b, p.12) .

So

tambm

denominadas

reas

estratgicas

de

conservao

da

biodiversidade. Destinam-se a conservar e preservar ecossistemas muitas vezes relegados e modificados pelo homem devido a interesses econmicos. Dentre os objetivos principais das UCs esto: preservao da biodiversidade; proteo de espcies raras, vulnerveis e em perigo de extino; preservao e restaurao da diversidade dos ecossistemas naturais; preservao de bancos genticos de flora e fauna atravs de pesquisas e estudos cientficos; incentivo do uso sustentvel dos recursos naturais, que contemplam a utilizao racional pelo homem;

acompanhamento do entorno com monitoramento; proteo de recursos hdricos, do solo e do ar, garantindo a qualidade da gua, do solo e do ar e principalmente dos solos que apresentam presso antrpica; proteo de paisagens com belezas cnicas, histricas, culturais e arqueolgicas, para estudos e ecoturismo; oportunizar
4

correspondem s principais formaes vegetais naturais.Biomas no Brasil:Mata Atlntica; Amaznia; Campos Sulinos; Caatinga; Cerrado; Pantanal; Zona Costeira Marinha; vide Glossrio final dissertao. 5 mesmo conceito MMA/IBAMA.

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a educao ambiental com fins tursticos e escolares, especialmente voltada s comunidades; proteo de reas particulares com exemplares da fauna e flora de relevante interesse; proteo de reas para utilizao do uso do solo de maneira racional no futuro; oportunizar a pesquisa atravs de observao e coleta de componentes desde que no sejam alterados os ecossistemas (IBAMA, 1995). As UCs e as reas protegidas tem em sua composio diversos ecossistemas: mangues, dunas, restingas, Mata Atlntica, rios, lagunas, lagoas, fauna, flora, costes e praias. Todos estes ecossistemas tem sua funo e se interrelacionam, dependendo um do outro, na cadeira natural de sobrevivncia das espcies. A Figura n 02 abaixo demonstrada, sintetiza o referenciado no texto acima. Figura 02 Ecossistemas costeiros interagindo

Mata rios Atlntica fauna flora ecossistemas lagunas costeiros interagindo restingas dunas lagoas praias costes

mangues

Fontes: dados adaptados de DIAS, 1993; MMA, 2000a.

As UCs alm do objetivo de proteo e manuteno da biodiversidade tambm podem promover oportunidade de negcios, como explorao sustentada de recursos naturais, turismo, bens e servios consumidos por praticantes de ecoturismo. Para estas aes so necessrias medidas de uso ordenado e respeito chamada capacidade de suporte dos diversos ambientes. No que tange a explorao sustentada, as categorias de rea de Proteo Ambiental (APA) e

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Reserva Extrativista (RESEX) do SNUC, prevem junto s populaes tradicionais atividades neste sentido criando a subsistncia destas populaes e a sobrevivncia das espcies de forma integrada. Em relao ao turismo e ecoturismo, por serem atividades econmicas dinmicas esto entre os que mais contribuem para o Produto Interno Bruto (PIB) do Planeta, destas atividades advm os bens e servios, que podem estar relacionados com a infra-estrutura adequada e necessria para a prtica de ecoturismo nos Parques e APAs com sinalizao, bem como a cobrana de taxa de visitao nos mesmos (MMA, 2001c).

2.4 REAS PROTEGIDAS

As reas protegidas so espaos definidos geograficamente, destinados, regulamentados e administrados para o alcance de determinados objetivos de conservao da natureza. A conservao da natureza a preservao da biodiversidade, levando-se em considerao aspectos e valores culturais, sociais, econmicos, ecolgicos, genticos, cientficos e recreativos, atendendo a

sustentabilidade das necessidades de geraes humanas presentes e futuras. Segundo o MMA (2001b, p. 2) so reas de terra e/ou mar especialmente dedicadas proteo e manuteno da diversidade biolgica, e de seus recursos naturais e culturais associados, manejados por meio de instrumentos legais ou outros meios efetivos.

2.4.1 reas Tombadas e reas de Preservao Permanente (APP) As reas Tombadas so constitudas pelo patrimnio histrico, artstico e natural. Tem em sua composio bens mveis e imveis, tendo como objetivos a conservao de interesse pblico, quanto fatos histricos, valor cultural, beleza cnica. Tambm so sujeitos de tombamento, os monumentos naturais bem como stios e paisagens para conservao e proteo dotadas pela natureza. Tem sua inscrio legal isolada ou agrupada no livro de tombo, Federal, Estadual ou Municipal. No Municpio de Florianpolis os tombamentos esto previstos atravs da Lei Municipal n 1202 de 06 de maio de 1974.

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As reas de Preservao Permanente (APP) so reas protegidas atravs de legislao especfica contempladas na Lei Federal n 4771/65 Cdigo Florestal, Artigo 2 e respectivas alneas. A lei define que so certas reas pblicas ou particulares, em que a eliminao total ou parcial de vegetao natural vedada. As APP envolvem: rios; lagoas; dunas; restingas; mangues; morros; serras; etc. Por determinao do Poder Pblico outras reas tambm podem ser definidas como APP (MMA, 2001b). As APP so previstas na legislao do municpio de Florianpolis pela Lei Municipal n 2193/85 - Plano Diretor de Uso do Solo dos Balnerios - e Lei Complementar 001/97 - Plano Diretor de Uso do Solo do Distrito Sede.

2.5 CONSERVAES IN SITU E EX SITU As conservaes in-situ e ex-situ so estratgicas que geram resultados positivos com relao a ocorrncia da necessidade de implantao de mecanismos para conservao da biodiversidade. A conservao in situ refere-se conservao em reas naturais de espcies dentro de seu habitat. Segundo MMA (2001a, p.1) conservao in situ quando o estoque preservado mediante a proteo do ecossistema onde o organismo encontra seu meio natural. O manejo apropriado destes so prioritariamente necessrios, pois a longo prazo efetivam a funo dos corredores para o fluxo gnico. Decorrendo assim a dinmica de sucesso natural. Teoricamente esta condio e situao existem desde que sejam obedecidas as legislaes. Tem um custo baixo, pois a conservao se manifesta naturalmente. A conservao ex situ refere-se conservao de recursos genticos fora de seu habitat atravs de sementes ou outros elementos com os quais possvel a reproduo de uma espcie para preservao, ou ainda quando um organismo mantido fora do meio natural. Segundo MMA (2001a, p.1) a conservao ex situ caracterizada em plantaes, jardins botnicos, zoolgicos, aqurios, prdios ou colees para cultivo. uma estratgia de conservao da biodiversidade usada em centros de pesquisa que possuem projetos para conservao de determinadas espcies ou variedades inclusive recursos genticos mais amplos do que os da fauna autctone. Apresenta alto custo de implantao e manuteno.

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2.5 EVOLUO HISTRICA DAS REAS PROTEGIDAS E UCS

As reas protegidas existem no mundo desde o ano 250 a.C., nesta poca na ndia j eram protegidos certos animais, peixes e reas florestadas (IBAMA, 1998). Em 1872, devido preocupao com relao ao meio ambiente e recursos naturais foi criado o primeiro parque nacional do Mundo o Yellostone National Park, nos Estados Unidos para a finalidade e objetivo de beneficiar o lazer da populao em conjunto com a preservao e conservao da natureza e contra a interferncia da explorao da madeira, de depsitos naturais e de recursos naturais muito caractersticos da rea (MMA, 2001d). No decorrer dos anos nvel mundial o conceito de UC foi aos poucos tomando forma. No Brasil, a questo da explorao de recursos naturais teve incio com o descobrimento e a extrao e explorao do Pau Brasil. A idia de conservao teve incio com Jos Bonifcio preocupado no comeo do sculo XIX com a destruio das matas. Ele combatia a derrubada de florestas por haver estudado fertilidade do solo em Portugal e propunha em 1821 a criao de um setor administrativo responsvel pela conservao de florestas. Em 1876, Andr Rebouas influenciado pelo modelo dos parques americanos, teve idia de criar os Parques Ilha do Bananal e Sete Quedas, o que no aconteceu (DIEGUES, 1993). Em 1937, foi criada no Brasil a primeira UC Federal que foi o Parque

Nacional de Itatiaia no Rio de Janeiro. Foi lenta a criao de novos parques no Brasil (IBAMA, 1998). Em 1948, criou-se o Parque Nacional de Paulo Afonso. Com a expanso da ocupao Amaznica, houveram propostas de criao de algumas UCs, esta preocupao era de cientistas e ambientalistas devido ao desmatamento (DIEGUES, 1993). No ano de 1974, foi criado o Parque Nacional da Amaznia em Itaituba e em 1979, os Parques do Pico da Neblina, Pacas Novas e Serra da Capivara. Ainda em 1979, houve a criao do Instituto Brasileiro de

Desenvolvimento Florestal IBDF, que elaborou o Plano de Sistema de Unidades de Conservao no Brasil, cujo objetivo era a implantao prioritria de novas UCs, partir da deu-se um impulso de aes neste sentido (DIEGUES, 1993). Na Bahia em 1983, foi criado o primeiro Parque Nacional Marinho, o de Abrolhos. Posterior este exemplo foram criadas outras UCs no Brasil. Ainda em 1983 foram criados oito Parques e seis Reservas Biolgicas. A partir deste marco, passaram a ser criadas inmeras outras UCs, abrangendo distintas categorias de

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manejo como: Florestas Nacionais, Reservas Biolgicas, Estaes Ecolgicas, reas de Proteo Ambiental, reas de Relevante Interesse Ecolgico e Reservas Extrativistas (IBAMA, 1993). Nas dcadas de 70 e 80 com o regime militar havia pouca mobilidade social para a criao de unidades de conservao. Mas o Governo para implantao de projetos de desenvolvimento dependia do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), o que resultava muitas vezes pela exigncia da conservao ambiental mundial e a ao de cientistas, a proposio de criao de novas unidades de conservao. Entre 1967 e 1989 a responsabilidade de implantao e administrao das unidades de conservao era do IBDF, o qual era comprometido com o desmatamento de grandes reas de florestas naturais para projetos de reflorestamento, o que contraditrio (DIEGUES, 1993). Com a criao do IBAMA em 1989, uma nova realidade se estabelece com relao conservao e preservao de reas naturais no Brasil (IBAMA, 1997c). As UCs buscam conquistar a proteo integral dos atributos naturais; a proteo total integral dos atributos em carter provisrio; a proteo parcial dos atributos naturais; alm da preservao e tambm da conservao, previs tas na Poltica Nacional do Meio Ambiente - PNMA e nas polticas ambientais Estaduais e Municipais (IBAMA, 1998). A primeira rea protegida da Ilha de Santa Catarina, foi a Lagoa do Peri em 1952, sendo que a referida rea s foi transformada em Parque no ano de 1981 atravs de Lei Municipal. Depois foi criado o Parque Estadual da Serra Tabuleiro em 1977, e posteriormente vieram a ser criados outros Parques Municipais e UCs Federais (FLORAM, 2001f).

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CAPTULO 3 SISTEMAS E SNUC

Neste Captulo sero referenciados os tpicos referentes a: Sistemas em Geral; Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC), Objetivos e diretrizes do SNUC, Organizao dos grupos e categorias de manejo do SNUC, Grupo de Proteo Integral e cate gorias de manejo do SNUC, Grupo de Uso Sustentvel e categorias de manejo do SNUC, Gesto de Unidades de Conservao (UCs) e o SNUC, Lei de crimes ambientais e o SNUC, Reservas da Biosfera Programa MAB - e o SNUC, Evoluo histrica do Sistema Nacional de Unidades de Conservao no Brasil. As definies sobre estes assuntos referenciados, apresentam elementos que interagem.

3.1 SISTEMAS EM GERAL

Os sistemas apresentam componentes que esto conectados uns aos outros, manifestando e demonstrando por elementos, funes e interconexes de costumes, usos, hbitos, dentro de um esquema. Segundo Bertalanffy1 (apud Chiavenato, 1993, p.8) a definio de sistema tem muitas conotaes sendo um conjunto de elementos interdependentes e interagentes; um grupo de unidades combinadas que formam um todo organizado e cujo resultado maior do que o resultado que as unidades poderiam ter se funcionassem independentemente. Para Aurlio Ferreira, suas definies encontram -se ordenadas de uma maneira geral em:

disposio das partes ou dos elementos de um todo, coordenados entre si, e que funcionam com estrutura organizada; reunio de elementos naturais da mesma espcie, que constituem um conjunto intimamente relacionado; o conjunto das instituies polticas e/ou sociais e dos mtodos por elas adotados, encarados quer do ponto de vista terico, quer de sua aplicao prtica; reunio coordenada e lgica de princpios ou idias relacionadas de modo que abranjam um campo do conhecimento; conjunto ordenado de meios de a o ou de idias, tendente a um resultado; plano, mtodo (AURLIO FERREIRA, 1988, p.603-604).

Von Bertalanffy, bilogo austraco.

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3.2 SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO DA NATUREZA SNUC

Em julho de 2000 foi aprovado pelo legislativo Federal e sancionado pelo Executivo, aps mais de oito anos de tramitao no Congresso Nacional, o novo Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC). O SNUC, foi institudo pela Lei Federal n 9985 de 18 de julho de 2000, que regulamentou o Art.225 do Captulo VI - Do Meio Ambiente, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 , em seu pargrafo primeiro, incisos I, II, III e VII, que determina todos os cidados o direito ao meio ambiente equilibrado, sendo um bem de uso comum necessrio para a qualidade de vida, e que o Poder Pblico com a coletividade tem o dever de preservar e defender para as presentes e futuras geraes. Ainda trata o mesmo artigo sobre a preservao e proteo de espcies atravs de manejo ecolgico dos ecossistemas, do patrimnio gentico e da fiscalizao; definio de espaos para proteo em todas as unidades Federativas; exigir conforme lei, autorizao para instalao de obra que cause degradao ao meio ambiente, com respectiva publicidade do prvio estudo de impacto ambiental; controlar produo, comrcio de substncias que causem riscos para a vida e qualidade de vida e promoo de educao ambiental aos cidados (CF, 1988). O SNUC, visa a definio, uniformizao e consolidao dos critrios de estabelecimento da gesto de UCs. Os instrumentos que se dispe, so de fundamental importncia para o planejamento e implementao das polticas de preservao e conservao. Sua constituio abrange o conjunto das UCs Federais, Estaduais e Municipais, estabelecidas pelos instrumentos legais adequados, que planejado, manejado e gerenciado como um todo, capaz de colaborar de forma eficaz para viabilizao dos objetivos nacionais de preservao e conservao (MMA, 2000b). Com a classificao das diversas categorias de unidades de conservao de forma unificada no territrio Nacional, esta lei trouxe inovao com a motivao para a criatividade em diversos aspectos, sendo os mais importantes questes como: a participao da sociedade na criao e gesto de UCs, um justo tratamento s populaes tradicionais que habitam reas protegidas; garantir alocao de recursos financeiros para gesto das UCs; regularizao fundiria considerando as polticas de terras e guas circundantes e as necessidades sociais

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e econmicas locais (MMA, 2000b). O SNUC est dividido em sete captulos e sessenta artigos, sendo: o Captulo I Das disposies preliminares; o Captulo II Do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC; o Captulo III Das categorias de Unidades de Conservao; o Captulo IV Da criao, implantao e gesto das unidades de conservao; o Captulo V Dos incentivos, isenes e penalidades; o Captulo VI Das Reservas da Biosfera; o Captulo VII Das disposies gerais e transitrias. O SNUC, estabelece alguns critrios e normas para criao, implantao e gesto de UCs. Sendo consideradas e definidas, as questes de entendimento sobre UCs 2; conservao da natureza; diversidade biolgica ou biodiversidade3; recurso ambiental; preservao; conservao in situ4; zona de amortecimento; extrativismo; recuperao; restaurao; proteo integral e uso indireto, uso sustentvel e uso direto; manejo; zoneamento; Plano de Manejo e corredores ecolgicos (MMA, 2000b). O SNUC considera a conservao da natureza, como sendo a manuteno sustentvel do ambiente natural. Envolve o manejo do uso humano da natureza voltado preservao, manuteno, restaurao e

recuperao, para satisfazer as necessidades atuais e as aspiraes futuras das geraes e garantir a sobrevivncia das espcies. A preservao para o SNUC (apud MMA, 2000b, p.7) o conjunto de mtodos, procedimentos e polticas que visem a proteo a longo prazo das espcies, habitats e ecossistemas, alm da manuteno dos processos ecolgicos, prevenindo a simplificao dos sistemas naturais. No que tange ao extrativismo, considera o uso sustentvel dos recursos naturais renovveis, em sistema de explorao com extrao e coleta. Os recursos ambientais 5 segundo o SNUC (apud MMA, 2000b, p.8) so a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora. O SNUC referencia a restaurao e recuperao como a restituio de ecossistema ou populao silvestre degradada, sendo que na restaurao a condio original mantida o mais prximo possvel, j na recuperao a condio original pode ser diferente.

2 3

definido no item 2.3. definido no item 2.1. 4 definido no item 2.5. 5 mesmo conceito Lei Fed.n 6938/81/PNMA , Art.3 alnea V redao revogada Lei Fed.n 7804/89.

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As zonas de amortecimento so relatadas no SNUC, como o entorno de uma UC, considerando as atividades humanas com normas e restries, para a proposio de minimizar impactos na unidade. Estabelece ainda o SNUC, no entendimento da Lei Federal n 9985/00, atravs do Art.2, alneas VIII, XVI, XVII e XIX, que:
VIII manejo todo e qualquer procedimento que vise assegurar a conservao da diversidade biolgica e dos ecossistemas; XVI zoneamento definio de setores ou zonas em uma unidade de conservao com objetivos de manejo e normas especficas, com o propsito de proporcionar os meios e as condies para que todos os objetivos da unidade possam ser alcanados de forma harmnica e eficaz; XVII Plano de Manejo documento tcnico mediante o qual, com fundamento nos objetivos gerais de uma unidade de conservao, se estabelece o seu zoneamento e as normas que devem presidir o uso da rea e o manejo dos recursos naturais, inclusive a implantao das estruturas fsicas necessrias gesto da unidade, e; XIX corredores ecolgicos pores de ecossistemas naturais ou seminaturais ligando unidades de conservao, que possibilitam entre ela o fluxo de genes e o movimento da biota, facilitando a disperso de espcies e a recolonizao de reas degradadas, bem como a manuteno de populaes que demandam para sua sobrevivncia reas com extenso m aior do que aquela das unidades individuais (SNUC, apud MMA, 2000b, p.7 -9).

3.3 OBJETIVOS E DIRETRIZES DO SNUC

O SNUC regido por objetivos e diretrizes, que de um modo geral devem contribuir, valorizar, proteger, recuperar, assegurar, garantir, buscar e considerar, aspectos relacionados ao contexto do sistema. Estes aspectos dizem respeito s unidades de conservao quanto a: conservao e preservao de ecossistemas, guas jurisdicionais, espcies ameaadas e do patrimnio biolgico existente; alocao dos recursos financeiros necessrios para a gesto eficaz; efetiva participao em conjunto da sociedade civil, populaes tradicionais e instituies pblicas na criao, implantao e gesto das unidades de conservao; subsistncia das populaes tradicionais de forma justa e sustentada; oferecer meios com incentivos para monitoramento e pesquisa cientfica, bem como estudos; promoo de educao ambiental, interpretao ambiental, recreao em contato com a natureza e turismo ecolgico; proporcionar o uso das unidades de conservao para desenvolvimento da conservao in situ; recuperar e restaurar ecossistemas degradados; proteo de reas em conjunto integrado com diferentes categorias, formando corredores ecolgicos; regularizao fundiria adequada,

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suprimindo as indenizaes no necessrias e que a criao de novas unidades de conservao, seja efetivada de maneira integrada com as polticas administrativas de terras e guas, sempre considerando, a cultura e as necessidades sociais e econmicas locais e regionais (MMA, 2000b). O SNUC ser gerido pelo CONAMA, como rgo consultivo e deliberativo; pelo MMA, com finalidade de coordenao do Sistema; pelo IBAMA, rgos Estaduais e Municipais, com funes de implementao do SNUC, bem como proposies atravs de subsdios, da criao e administrao das unidades de conservao em suas reas de atuao ((MMA, 2000b). O SNUC estabelece em seu Art.6 e pargrafo nico que:
podem integrar o SNUC, excepcionalmente e a critrio do CONAMA, unidades de cons ervao Estaduais e Municipais que, concebidas para atender a peculiaridades regionais e locais, possuam objetivos de manejo que no possam, ser satisfatoriamente atendidos por nenhuma categoria prevista nesta Lei e cujas caractersticas permitam, em relao a estas, uma clara distino (SNUC, apud MMA, 2000b, p.12)

3.4 ORGANIZAO DOS GRUPOS E CATEGORIAS DE MANEJO DO SNUC

O SNUC se caracteriza em dois grupos de UCs e 12 categorias de manejo. Os grupos so apresentados em: Unidades de Proteo Integra l e Unidades de Uso Sustentvel. As Unidades de Proteo Integral so consideradas as de uso indireto, pois esto restringidos o aproveitamento e/ou explorao dos recursos naturais, sendo admitidos somente de maneira indireta, atravs da pesquisa cientfica, estudo, turismo ecolgico, educao ambiental (MMA, 2000b). As Unidades de Uso Sustentvel so de uso direto, pois permitem a explorao dos recursos naturais, mas de forma e maneira sustentada. So reas planejadas e regulamentadas, para atenderem subsistncia econmica de populaes tradicionais (MMA, 2000b). Ao primeiro grupo das Unidades de Proteo integral, foram associadas as categorias de Estao Ecolgica (ESEC), Reserva Biolgica (REBIO), Parque Nacional (PN) ou (PARNA), Monumento Natural (MN) e Refgio de Vida Silvestre (REVS). Ao segundo grupo das Unidades de Uso Sustentvel as categorias de rea de Preservao Ambiental (APA), rea de Relevante Interesse Ecolgico (ARIE), Floresta Nacional (FLONA), Reserva Extrativista (RESEX), Reserva de Fauna

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(REFAU), Reserva de Desenvolvimento Sustentvel (REDS), Reserva Particular do Patrimnio Natural (RPPN) (MMA, 2000b). Na Figura n 03 abaixo demonstrada a sntese dos grupos e respectivas categorias do SNUC.

Figura 03 Grupos e categorias de manejo do SNUC

PN REBIO ESEC Proteo Integral MN REVS

SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO DA NATUREZA - SNUC

Uso Sustentvel APA ARIE FLONA RESEX REFAU RPPN REDS

Fonte: dados adaptados do SNUC, apud MMA, 2000b

3.4.1 Grupo de Proteo Integral e Categorias de Manejo do SNUC

No grupo de Proteo Integral o objetivo preservar a natureza, sendo os recursos naturais tratados na forma do uso direto, tendo excees de acordo com o previsto na lei. Divide-se em cinco categorias: Estao Ecolgica (ESEC), Reserva

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Biolgica (REBIO), Parque Nacional (PN), Monumento Natural (MN), Reserva de Vida Silvestre (REVS) (MMA, 2000b). A categoria de manejo, Estao Ecolgica (ESEC) do SNUC, est inserida no Art.9 da lei, e tem como objetivos, preservar a natureza e promover a realizao de pesquisas cientficas, incluindo as educacionais. So reas de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares inclusas em seus limites tero de ser desapropriadas conforme disposto em lei. No permitido visitao pblica, exceto para o cumprimento de seus objetivos com ressalvas, dependendo de autorizao prvia da instituio responsvel e de acordo com condies e restries estabelecidas em regulamento. Prev para gesto da rea o Plano de Manejo (MMA, 2000l). Existem na ESEC, permisses para

alteraes nos ecossistemas, em alguns casos especficos, conforme o pargrafo quarto, alneas I, II, III e IV que estabelecem:
I medidas que visem a restaurao de ecossistemas modificados; II manejo de espcies com o fim de preservar a diversidade biolgica; III coleta de componentes dos ecossistemas com finalidades cientficas; IVpesquisas cientficas cujo impacto sobre o ambiente seja maior do que aquele causado pela simples observao ou pela coleta controlada de componentes dos ecossistemas, em uma rea correspondente a no mximo trs por cento da extenso total da unidade e at o limite de um mil e quinhentos hectares (SNUC, apud MMA, 2000b p.13-14)

A Reserva Biolgica (REBIO), uma categoria de manejo referenciada no Art.10 do SNUC, e objetiva preservar integralmente a biota e atributos da natureza. Dentro dos padres de limites de rea que no prevem a interferncia humana direta, bem como modificaes ambientais, com exceo para aes de recuperao dos ecossistemas alterados e de manejo, necessrios para a preservao e manuteno da diversidade biolgica, o equilbrio natural e os processos ecolgicos da natureza. So reas com posse e domnios pblicos, sendo prevista desapropriao para reas particulares. No permitem visitao pblica, com exceo para o cumprimento de pesquisas cientficas inclusive educacionais e com autorizao da instituio responsvel, estabelecida em regulamento (MMA, 2000b). No Art.11 do SNUC (apud MMA, 2000b, p.14) caracteriza-se a categoria de manejo Parque Nacional (PN) ou (PARNA). Estabelece no pargrafo quarto que as unidades dessa categoria, quando criadas pelo Estado ou Municpio, sero denominadas, respectivamente Parque Estadual e Parque Natural Municipal. Tem

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em seu objetivo a preservao de ecossistemas naturais de relevncia ecolgica e beleza cnica. Possibilita a realizao de pesquisa cientfica e desenvolvimento de interpretao e educao ambiental, de recreao e do turismo ecolgico ou ecoturismo. O pargrafo primeiro do mesmo artigo, estabelece que O Parque Nacional de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares includas em seus limites sero desapropriadas, de acordo com o que dispe a lei (MMA, 2000b). Quanto pesquisa cientfica tem restries, estando sujeita autorizao da instituio pblica responsvel, de acordo com o previsto em regulamento. A visitao pblica normatizada no Plano de Manejo e regulamento (MMA, 2000b). No Art.12 do SNUC, referenciada a categoria de manejo, Monumento Natural (MN), que tem como objetivo a preservao de stios naturais raros e singulares e/ou de grande beleza cnica. Nos pargrafos primeiro e segundo, so tratadas as diretrizes quanto propriedade, que estabelecem:

1 - O Monumento Natural pode ser constitudo por reas particulares, desde que seja possvel compatibilizar os objetivos da unidade com a utilizao da terra e dos recursos naturais do local pelos proprietrios, 2 - Havendo incompatibilidade entre os objetivos da rea e as atividades privadas ou no havendo aquiescncia do proprietrio s condies propostas pelo rgo responsvel pela administrao da unidade para a coexistncia do monumento natural com o uso da propriedade, a rea deve ser desapropriada, de acordo com o que dispe a lei.(SNUC, apud MMA, 2000b p.15).

Quanto a visitao pblica, est sujeita normas previstas em regulamento e nas condies e/ou restries do Plano de Manejo, estabelecidas pela instituio responsvel (MMA, 2000b). A categoria de manejo, Refgio de Vida Silvestre (REVS) est inserida no Art.13 da lei, e objetiva proteger ambientes naturais em que sejam asseguradas as condies de reproduo das espcies e a existncia de comunidades da flora e fauna residentes ou migratrias. As REVS so reas pblicas, mas podem ser reas particulares desde que exista a possibilidade de compatibilizao do objetivo da unidade com o uso da terra pelo proprietrio em conjunto com os recursos naturais. Na incompatibilidade e no concordncia das condies esta belecidas, a rea ser desapropriada de acordo com a lei. A visitao pblica e pesquisa cientfica so definidas no Plano de Manejo e em regulamento, sendo previstos em conjunto, autorizao prvia da instituio responsvel, normas e restries (MMA, 2000b).

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3.4.2 Grupo de Uso Sustentvel e Categorias de Manejo do SNUC

O grupo de Uso Sustentvel tem o objetivo da compatibilizao de conservao da natureza, com o uso direto de parcela dos recursos naturais. Dividese em sete categorias: rea de Prote o Ambiental (APA), rea de Relevante Interesse Ecolgico (ARIE), Floresta Nacional (FLONA), Reserva Extrativista (RESEX), Reserva de Fauna (REFAU), Reserva de Desenvolvimento Sustentvel (REDS), Reserva Particular do Patrimnio Natural (RPPN) (MMA, 2000b). A categoria de manejo, rea de Proteo Ambiental (APA), apresenta-se no Art.15 do SNUC, e tem como objetivo a qualidade de vida para o bem-estar de populaes humanas e objetivos bsicos de proteo da biodiversidade com a disciplina de processos de ocupao assegurando a sustentabilidade e uso dos recursos naturais. So reas geralmente extensas, apresentando atributos biticos, abiticos, estticos e culturais com relativa ocupao humana (MMA, 2000l). Compe-se de propriedades pblicas ou particulares. Nas reas particulares podero ser estabelecidas normas e restries para utilizao, respeitados os limites constitucionais. Quanto pesquisa cientfica e visitao pblica sero determinadas pela instituio gestora da unidade ou proprietrio da te rra o qual estabelecer as condies, com observao s exigncias e restries legais (MMA, 2000b). Com relao s diretrizes de gesto da APA no Art.15, pargrafo quinto estabelecido que:
5 - A rea de Proteo Ambiental dispor de um C onselho Deliberativo presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e constitudo por representantes dos rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil e da populao residente, conforme se dispuser no regulamento desta Lei (SNUC, apud MMA, 2000b, p. 16).

Na categoria de manejo rea de Relevante Interesse Ecolgico (ARIE), prevista no Art.16 do SNUC, o objetivo a manuteno dos ecossistemas naturais com importncia regional ou local, normatizados de modo a permitir a compatibilizao dos objetivos de conservao da natureza. So reas geralmente pequenas em extenso e com nenhuma ou pouca ocupao humana. Apresentam caractersticas da natureza extraordinrias e/ou o abrigo de exemplares raros da biota regional (MMA, 2000b). As ARIES apresentam constituio de propriedade com terras pblicas ou particulares. Normas e restries so previstas para sua

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utilizao em uma propriedade particular, desde que sejam respeitados os limites constitucionais (MMA, 2000b). Na categoria de manejo Floresta Nacional (FLONA), inserida no Art.17 da lei, suas caractersticas apresentam floresta de espcie nativa, tendo como objetivo o uso mltiplo sustentvel dos recursos e pesquisa cientfica voltada mtodos de explorao sustentada (MMA, 2000b). No que tange propriedade so reas de posse e domnio pblicos, as reas particulares sero desapropriadas conforme a lei. As populaes tradicionais quando estabelecidas na FLONA, sero previstas no regulamento e Plano de Manejo. Quanto visitao pblica e pesquisa cientfica, respectivamente esto permitidas desde que atendam normas, regulamentos, condies e restries do rgos pblico responsvel e com prvia autorizao. No Art.17, pargrafo quinto do SNUC (apud MMA, 2000b, p.17) estabelecido que, 5 - A Floresta nacional dispor de um Conselho Consultivo, presidido pelo rgos responsvel por sua administrao e constitudo por representantes de rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil e, quando for o caso, das populaes tradicionais residentes . Quando da criao da categoria de manejo FLONA pelos Estados e Municpios, sero respectivamente denominadas, Floresta Estadual e Floresta Municipal. No Art.18 caracterizada a categoria de manejo Reserva Extrativista (RESEX), onde o objetivo a proteo dos meios de vida e cultura de populaes extrativistas tradicionais, atravs da utilizao sustentvel dos recursos naturais. Estas populaes tem sua subsistncia atravs do extrativismo, complementados pela agricultura de subsistncia e cria o de animais de pequeno porte. So reas de domnio pblico, reguladas por contrato quanto posse junto s populaes extrativistas, as reas particulares sero desapropriadas de acordo com a lei. As RESEX so geridas por um Conselho Deliberativo, que presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e sua constituio apresenta representantes dos rgos pblicos, organizaes da sociedade civil, populaes tradicionais que residam na rea, tendo conformidade no regulamento e ato de criao da rea de RESEX (MMA, 2000b). Prevem visitao pblica, desde que atendidas as diretrizes do Plano de Manejo. Quanto a pesquisa cientfica permitida e incentivada, com prvia autorizao do rgo administrador da unidade e conforme normas e restries regulamentadas. No que diz respeito ao Plano de Manejo, este dever ser

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aprovado pelo Conselho Deliberativo (MMA, 2000b). No Art.18 e pargrafos 6 e 7 dispe sobre a explorao dos recursos minerais e madeireiros, que estabelecem:
6 - So proibidas a explorao de recursos minerais e a caa amadorstica ou profissional. 7 - A explorao comercial de recursos madeireiros s ser admitida em bases sustentveis e em situaes especiais e complementares s demais atividades desenvolvidas na reserva Extrati vista, conforme o disposto em regulamento e no Plano de Manejo da unidade (SNUCj,2000, p.18).

A categoria de manejo Reserva de Fauna (REFAU), est inserida no Art.19 do SNUC e tem como objetivos o estudo tcnico-cientfico e manejo econmico e sustentado dos recursos, por ser uma rea natural de populaes animais nativas, terrestres ou cujas espcies podem ser residentes ou migratrias. So reas de domnio e posse pblicos e as reas particulares sero desapropriadas. No que tange a visitao pblica permitida, desde que obedecidos o disposto em regulamento e normas pelo rgo responsvel (MMA, 2000b). No Art.19 e pargrafos 3 e 4 do SNUC ( apud, MMA, 2000b, p.18) so tratados os assuntos com relao a caa e comercializao de produtos de pesquisa, os quais estabelecem: 3 proibido o exerccio da caa amadorstica e profissional; 4 A comercializao dos produtos e subprodutos resultantes das pesquisas obedecer ao disposto nas leis sobre fauna e regulamentos. A categoria de manejo Reserva de Desenvolvimento Sustentvel (REDS), apresenta-se no SNUC em seu Art.20 como:
uma rea natural que abriga populaes tradicionais, cuja existncia baseia -se em sistemas sustentveis de explorao dos recursos naturais, desenvolvidos ao longo de geraes e adaptados s condies ecolgicas locais e que desempenham um papel fundamental na proteo da natureza e na manuteno da diversidade biolgica (SNUC, apud MMA, 2000b, p.18).

Tem como objetivo a preservao da natureza em conjunto com a garantia de condies e meios no atendimento necessrio para a reproduo dos modelos de qualidade de vida das populaes tradicionais, quanto a explorao dos recursos naturais, desenvolvidos durante geraes, valorizando, conservando e

aperfeioando o conhecimento e tcnicas de manejo ambientais destas (MMA, 2000b). Quanto a propriedade, so reas de domnio pblico e as reas particulares sero desapropriadas quando necessrio, conforme a lei. Ser gerida por um Conselho Deliberativo, tendo presidncia do rgo responsvel por sua

administrao, e sua constituio ser formada por representantes dos rgos

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pblicos, dos organismos da sociedade civil e das populaes tradicionais residentes, de acordo com regulamento contratual (MMA, 2000b). As REDS nos pargrafo quinto alneas I, II, III e IV, obedecem condies quanto a atividades desenvolvidas, que estabelecem:
I permitida e incentivada a visitao pblica, desde que compatvel com os interesses locais e de acordo com o disposto no Plano de Manejo da rea; II permitida e incentivada a pesquisa cientfica voltada conservao da natureza, melhor relao das populaes residentes com seu meio e educao ambiental, sujeitando-se prvia autorizao do rgos responsvel pela administrao da unidade, s condies e restries por este estabelecidas e s normas previstas em regulamento; III deve ser sempre considerado o equilbrio dinmico entre o tamanho da populao e a conservao; e IV admitida a explorao de componentes dos ecossistem as naturais em regime de manejo sustentvel e a substituio da cobertura vegetal por espcies cultivveis, desde que sujeitas ao zoneamento, s limitaes legais e ao Plano de Manejo da rea (SNUC, apud MMA, 2000b, p.19).

Na categoria de manejo Reserva Particular do Patrimnio Natural (RPPN), prevista no SNUC no Art. 21, o objetivo conservar a diversidade biolgica. uma rea particular, sendo assinado junto ao rgo pblico ambiental (dentro do interesse deste) um termo de compromisso, que posteriormente registrado em cartrio do registro de imveis com perpetuidade (MMA, 2000b). A rea de RPPN isenta de Imposto Territorial Rural (ITR), podendo ser criada em parte do total da rea particular. Recebem outros incentivos e benefcios que so: o direito de propriedade se mantm preservado; prioridade na anlise de projetos junto ao Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA) e em projetos de concesso de crdito agrcola, junto s instituies oficiais; mediante ao Plano de Manejo aprovado, contempla a realizao de atividades de recreao, lazer, educao, pesquisa e cultura e cooperao de organizaes pblicas e privadas para a proteo da rea de RPPN (IBAMA, 2001e). permitida na RPPN, a pesquisa cientfica. Quanto visitao pblica, ser permitida desde que seja, para finalidades educacionais, recreacionistas e tursticas (MMA, 2000b). O pargrafo 3 do SNUC, estabelece:
3 - Os rgos integrantes do SNUC, sempre que possvel e oportuno, prestaro orientao tcnica e cientfica ao proprietrio de Reserva Particular do Patrimnio Natural para elaborao do Plano de Manejo ou de Proteo e de Gesto da unidade (SNUC, apud MMA, 2000b, p.19).

dispe sobre a Gesto da RPPN,

que

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3.5 GESTO DE UCs E O SNUC

Na Gesto de UCs, o SNUC define critrios para criao e implantao. No que diz respeito a criao determina que as UCs so criadas por ato do Poder Pblico e que devem ser precedidos estudos tcnicos e consulta pblica. Estes procedimentos so para serem identificados na rea a localizao, a dimenso e os limites devidamente adequados para a unidade. Neste processo o Poder Pblico obrigado informar a populao local e outras partes interessadas de modo que todos entendam a finalidade da criao da UC. So excludas deste procedimento as categorias de Estao Ecolgica e Reserva Biolgica (MMA, 2000b). As reas das categorias de UCs do grupo de Proteo Integral so consideradas reas rurais pelo SNUC. As reas do grupo das UCs de Uso Sustentvel podem ser transformadas no total ou parcial por partes de unidades de Proteo Integral desde que seja a populao local informada. Este procedimento ser efetivado atravs de ato normativo, pelo rgo que criou a unidade. O mesmo tratamento ser dado para a ampliao dos limites de uma UC, no sendo permitido a supresso destes limites. Somente com Lei especfica ser possvel haver diminuio ou acrscimo de rea em uma UC. Na posse e uso de reas de RESEX e REDS estas sero reguladas por contrato. As populaes tradicionais que ocupam estas reas tem obrigao de participar na preservao, recuperao, manuteno e defesa da unidade. No uso dos recursos naturais estas populaes devem seguir as seguintes diretrizes: normas do Plano de Manejo e do contrato; proibio do uso de es pcies em extino e as atividades que impeam a regenerao natural (MMA, 2000b). As populaes tradicionais residentes em UCs que no puderem permanecer nas reas UCs devido aos objetivos definidos, sero devidamente indenizadas. So excludas de indenizao quanto regularizao fundiria as UCs que derivarem ou no de desapropriao. Cabe ao poder Pblico efetuar levantamento de terras devolutas, para que sejam definidas com destino criao de UCs. No que tange zonas de amortecimento e corredores ecolgicos, estes devero ser criados atravs de normas pelos rgos gestores que estabelecero o uso das reas e seus limites. Quando tratar-se de um conjunto de UCs mesmo que

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sobrepostas com outras reas protegidas, tanto pblicas quanto privadas poder ser constitudo um mosaico de reas com a finalidade de proporcionar a gesto integrada e participativa, sendo considerados os diversos objetivos de manejo para a compatibilizao da conservao da biodiversidade, a valorizao social e cultural com e para a sustentabilidade da regio (MMA, 2000b). O Plano de Manejo o documento indispensvel para a eficaz gesto de uma UC, deve abranger a rea total inclusive a zona de amortecimento e corredores ecolgicos e ser elaborado no prazo de cinco anos contando-se a data de criao da UC. Deve ser considerado neste documento a participao sinrgica dos cidados, setor privado e rgos pblicos. O SNUC estabelece tambm que o Plano de Manejo das categorias de RESEX, REDS, APA, FLONA, ARIE, devem ter a participao da populao na elaborao, atualizao e implementao (MMA, 2000b). So proibidas alteraes de atividades ou modalidades nas UCs quanto a utilizao, em desacordo aos objetivos, ao Plano de Manejo e ao regulamento das unidades. At que seja elaborado o Plano de Manejo, as atividades ou obras nas UCs do grupo de Proteo Integral devero ser limitadas s garantias dos objetivos estabelecidos nas categorias. Os Conselhos Consultivos sero institudos em todas as categorias do grupo de Proteo Integral, sendo composto por representantes dos rgos pblicos, organizaes da sociedade civil, populaes residentes e presidido pelo rgo gestor da UC. No grupo de Uso Sustentvel nas categorias de APA, RESEX e REDS sero institudos Conselhos Delibera tivos e na categoria de FLONA Conselho Consultivo, com as mesmas representaes acima referenciadas no grupo de Proteo Integral. As categorias de REFAU, ARIE e RPPN apresentam regulamentos e normas especficas de uso, sendo que a REFAU deve obedecer o disposto nas leis sobre fauna. A gesto de UCs pode ser efetivada por organizaes da sociedade civil, sendo registrado em documento com o rgo responsvel pela rea (MMA, 2000b). As comunidades cientficas podem desenvolver pesquisas nas UCs junto s populaes tradicionais, desde que no comprometam a sobrevivncia dos ecossistemas. Para a realizao das pesquisas devero solicitar autorizao ao rgo responsvel pela unidade.

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Os recursos financeiros das UCs podem ser efetivados atravs dos rgos responsveis, da cobrana de taxa de visitao, de doao de pessoas fsicas e/ou jurdicas, bem como de organizaes nacionais e internacionais. No Art.33 o SNUC no que tange ao uso comercial de produtos de UCs, estabelece que:
a explorao comercial de p rodutos, subprodutos ou servios obtidos ou desenvolvidos a partir dos recursos naturais, biolgicos, cnicos ou culturais ou 6 da explorao da imagem de unidades de conservao, exceto rea de Proteo Ambiental e Reserva Particular do Patrimnio Natural, depender de prvia autorizao e sujeitar o explorador a pagamento, conforme disposto em regulamento (SNUC, apud MMA, 2000b. p. 23).

Os rgos pblicos ou privados, que fizerem uso de espaos nas reas de UCs para atividades de transmisso de rede eltrica ou captao de gua devem contribuir financeiramente para a gesto das UCs na proteo e implementao. Na ocorrncia de obra com fundamento em Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e Relatrio de Impacto do Meio Ambiente (RIMA) pelo rgo ambiental competente, o empreendedor fica obrigado a apoiar implantao e manuteno de UC do grupo de Proteo Integral, sendo inclusos neste amortecimento e os corredores ecolgicos (MMA, 2000b). Caber ao Ministrio do Meio Ambiente (MMA), manter um cadastro das UCs existentes em todo o territrio Nacional, havendo colaborao para a elaborao do mesmo do IBAMA e dos rgos ambientais Estaduais e Municipais. A Presidncia da Repblica a cada dois anos atravs de um relatrio avaliativo das UCs, levar ao Congresso para apreciao a situao das UCs no Brasil. Para as UCs e reas protegidas que no pertenam aos grupos e categorias definidas no SNUC ser efetuada uma reavaliao pelo MMA (MMA, 2000b). Em seu Art.58 o SNUC referencia que o Poder Executivo regulamentar a Lei Federal n 9985/00 no que for necessrio no prazo de 180 dias contar da data de publicao. Em 05 de junho de 2001 atravs do Decreto Federal n 3834 foi regulamentado o Art.55 que trata do prazo para reclassificao e adequao ao novo SNUC que ser de dois anos, cabendo ao MMA esta responsabilidade (MMA, 2000b). critrio as zonas de

existe tambm a Portaria Federal do IBAMA n 90-N de 02 de setembro de 1994, que dispe sobre critrios e normas no que tange s filmagens, gravaes e fotografias em UCs.

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3.5.1 Lei de Crimes Ambientais e o SNUC

Na ao ou omisso de pessoas fsicas e/ou jurdicas que no considerarem e observarem, o que determina a lei com relao aos danos da flora, da fauna e de outros atributos naturais das UCs, estes sero regidos pela Lei Federal n 9605 Lei de Crimes Ambientais de 12 de fevereiro de 1998, sendo consideradas tambm de acordo com a lei os danos s espcies em extino (SNUC, apud MMA, 2000b). O SNUC prev a Lei de Crimes Ambientais, em seu Captulo V - Dos incentivos, isenes e penalidades com seus respectivos artigos 7 38, 39 e 40. A Lei de Crimes Ambientais tambm chamada de Lei da Vida , pois um dos ins trumentos de preservao e conservao da natureza eficaz. uma ferramenta fundamental, que dispe restringir a prtica de aes nocivas ao meio ambiente. Esta Lei foi regulamentada em 21 de setembro de 1999 atravs do Decreto Federal n 3179. tarefa de todo cidado e da sociedade como um todo conhecer atravs da informao a legislao, para que sejam exercidos os mecanismos de cidadania com os deveres e direitos e as condies de bem estar da natureza. Tendo o cidado a considerao para a sustentabilidade do desenvolvimento e a conservao e preservao do meio ambiente para elevao da qualidade de vida.

3.5.2 Reservas da Biosfera - Programa - O Homem e a Biosfera (MAB) - e o SNUC As Reservas da Biosfera foram criadas pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), em 1972. Estas reas protegidas, esto espalhadas pelo Mundo atravs de 110 pases, com sustentao em um programa chamado UNESCO/MAB - Men and the Biosfere - desenvolvido pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), tendo como parceiros a Unio Internacional para a Conservao da Natureza (IUCN) e agncias internacionais de desenvolvimento (UNESCO, 1992). O SNUC, define e considera o modelo do Programa MAB, que adotado nvel mundial com o objetivo de preservar a biodiversidade, desenvolver atividade de pesquisa, de EA e
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os artigos referenciados no SNUC se apresentam com os mesmos ns na Lei Fed.n 9605/98.

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monitoramento para o desenvolvimento sustentado e qualidade de vida dos cidados. A Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), declarou a Mata Atlntica como Reserva da Biosfera, que so reas protegidas para a promoo do combate desertificao, poluio atmosfrica, ao efeito estufa e ao desmatamento de florestas tropicais (UNESCO, 1992). As Reservas da Biosfera podem ser integradas por UCs e sua gesto efetuada por um Conselho Deliberativo (MMA, 2000b).

3.6 EVOLUO HISTRICA DO SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO NO BRASIL

O que regulamentava a gesto das reas protegidas no territrio brasileiro antes do SNUC, eram diversas Leis, Decretos, Resolues, que associadas confusamente a outras tantas Legislaes Estaduais e Municipais - deliberavam sobre vrios assuntos concernentes a conservao de reas protegidas. Nestas reas incluem-se as UCs com suas categorias e as reas de Preservao Permanente (APP). Dentre os dispositivos legais mais importantes referenciamos: Lei Federal n 4771/65 - Cdigo Florestal APP - ; Lei Federal n 5197/67 proteo fauna e prev a categoria de manejo de Reserva Biolgica REBIO no Art. 6, o qual foi revogado pela Lei Federal n 9985/00 - SNUC; Lei Federal n 6902/81 categorias de manejo de Estao Ecolgica ESEC e rea de Proteo Ambiental APA ; Lei Federal n 6938/81 Poltica Nacional de Meio Ambiente PNMA art.18; Decreto Federal n 89336/84 categoria de manejo de rea de Relevante Interesse Ecolgico ARIE; Lei Federal n 7804/89 categoria de manejo de Reserva Extrativista RESEX; Decreto Federal n 98914/90 categoria de manejo de Reserva Particular do Patrimnio Natural RPPN; Decreto Federal n 99274/90 regulamentao PNMA; ESEC e APA; resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA8 ns 04/85 e 11/87. A Lei Federal n 4771 de 15 de setembro de 1965, delibera em seus artigos 2 e 5 - Art.5 revogado pela Lei Federal n 9985/00 SNUC consideraes respectivamente sobre, as reas de

referenciado no Captulo 5 item 5.9.1.

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Preservao Permanente (APP) e as categorias de Parques Nacionais, Estaduais e Municipais, Reservas Biolgicas e Florestas Nacionais, Estaduais e Municipais. Para a Lei Federal n 4771/65 (PLANALTO, 2001a, p.1 -3), as APP so consideradas reas de florestas e demais formas de vegetao natural situadas em margens de rios com metragens que variam entre 30m e 500m; em nascentes e olhos dgua; em volta de lagoas, lagos, reservatrios que contenham guas naturais ou artificiais; topo de morros, montes, montanhas, serras; encostas na declividade de 45; restingas, dunas, mangues; tabuleiros e chapadas; altitudes de 1800m independente da vegetao. Em pargrafo nico o Art.2 da Lei Federal n 4771/65 - alterada pela Lei Federal n 7803/89 - estabelece ainda que :
No caso de reas urbanas, assim entendidas as compreendidas nos permetros urbanos definidos por lei municipal, e nas regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, em todo o territrio abrangido, observar-se- o disposto nos respectivos planos diretores e leis de uso do solo, respeitados os princpios e limites a que se refere este artigo (PLANALTO, 2001a, p.1-3).

Para a Lei Federal n 6938/81 da Poltica Nacional de Meio Ambiente PNMA, no Art.18 tambm revogado pela Lei Federal n 9985/00 estabelecia que:
so transformadas em reservas e estaes ecolgicas sob a responsabilidade da SEMA, as florestas e as demais formas de vegetao natural de preservao permanente, relacionadas no art.2 da Lei Federal n 4771/65 Cdigo Florestal, e os pousos de aves de arribao protegidas por convnios, acordos ou tratados assinados pelo Brasil com outras naes (PLANALTO, 2001c, p.10).

Na resoluo CONAMA n 04 de 18 de setembro de 1985 em seus art.2 e art.3, consideram que: as reas de APPs estabelecidas no art.18 da Lei Federal n 6938/81 so reservas Ecolgicas. Em seu art.5 (IBAMA, 1992, p.35) estabelece que: os Estados e Municpios, atravs de seus rgos ambientais responsveis, tero competncia para estabelecer normas e procedimentos mais restritivos que os contidos nesta Resoluo, com vistas a adequ-las s peculiaridades regionais e locais. A resoluo do CONAMA n 11 de 03 de dezembro de 1987 em seu art.1 declara categorias de Stios Ecolgicos e Relevncia Cultural, em Unidades de Conservao, sendo entre estas: Estaes Ecolgicas; Reservas Ecolgicas; reas de Proteo Ambiental; Parques Nacionais, Estaduais e Municipais; Reservas Biolgicas; Florestas Nacionais, Estaduais e Municipais; Monumentos Naturais, etc., sendo consideradas as reas criadas por ato do Poder Pblico (IBAMA, 1992).

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A preocupao com relao conservao da natureza mundial. Uma rpida devastao das florestas, perdas de biodiversidade, fundos internacionais disponveis para gesto e possibilidade dos parques gerarem turismo e renda, fez a transformao das polticas de preservao e conservao. No Brasil a criao de rgos para atender a realidade das necessidades de aes ambientais, ocorreram no incio da dcada de 70. A criao da Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA), ocorreu pouco depois da Conferncia de

Estocolmo na Sucia, em 1972 (IBAMA, 1994b). Em 1981, a Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA), j considerava a conciliao entre desenvolvimento econmico e preservao do meio ambiente. A Lei Federal n 6938/81 da PNMA, tambm criou o Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA), integrado pelos rgos pblicos ambientais Federais, Estaduais e Municipais; Conselhos e Fundos (IBAMA, 1994b). Em 1989, com a criao do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), foi solicitado Fundao Pr-Natureza (FUNATURA) uma ONG, um relatrio para reavaliar o Plano do Sistema de Unidades de Conservao j elaborado em 1979. A proposta era chamada de Sistema Nacional de Unidades de Conservao aspectos conceituais e legais, Braslia, 1989. Segundo DIEGUES (1993, p.38) este documento parte dos mesmos princpios que nortearam o estabelecimento de unidades de conservao nos pases industrializados, sem atentar para a especificidade existente em pases do terceiromundo, como o Brasil. Em 1992, aps a concluso do relatrio final da FUNATURA/IBAMA originou-se o Projeto de Lei Federal n 2892/92, que foi alterado por diversas vezes at ser aprovada a Lei Federal n 9985 de 19 de julho de 2000 instituindo o novo Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC), que estabelece diretrizes de gesto, grupos e categorias de unidades de conservao, normas, etc. A primeira UC criada na Ilha de SC foi a parte insular do Parque Estadual da Serra do Tabuleiro em 1977 - Praia de Naufragados - sob jurisdio e responsabilidade da FATMA (FATMA, 2001). Outras unidades de conservao e reas protegidas da Ilha de Santa Catarina, s vieram a ser reconhecidas mais efetivamente na dcada de 80 e 90, quando foram criadas unidades de conservao sob jurisdio e responsabilidade

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do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) e da Fundao Municipal do Meio Ambiente (FLORAM) (IBAMA, 2001; FLORAM, 2001).

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CAPTULO 4 TEMAS CONVERGENTES

No Captulo que se segue sero apresentados tpicos os quais abordam assuntos que convergem e portanto tendem dirigir-se a um mesmo ponto: a Gesto. Os itens referenciados so: Gesto e Gesto Ambiental; Educao Ambiental (EA); Terceiro Setor (3 Setor); Fundaes e Associaes; Populaes Tradicionais e CNPT; Desenvolvimento Sustentvel; Estratgia Global Agenda 21; Qualidade de Vida e Licenciamento ambiental AIA, EIA, RIMA.

4.1 GESTO E GESTO AMBIENTAL

Gesto significa o ato de gerir, conduzindo e/ou dirigindo um bem num processo contnuo e ininterrupto. Segundo Philippi e Rosa ( apud MMA, 2000b, p.255) a gesto acima de tudo, um conceito, uma concepo de como deve ser feita a administrao de um sistema, de tal forma que fique assegurado um funcionamento adequado, o seu melhor rendimento, mas tambm sua perenidade e seu desenvolvimento. A Gesto Ambiental o comprometimento estratgico ambiental que abrange um contexto amplo e macro. Envolve cidados, tcnicos, populaes tradicionais, organizaes social e poltica, bens de consumo, rgos pblicos, natureza como um todo, incluindo os benefcios de sade e bem -estar para os seres vivos na convivncia harmnica. Engloba tambm o consenso e a cooperao entre os atores envolvidos na Gesto. A Gesto Ambiental se processa com a associao de outras Gestes complementares como: Gesto de Recursos Hdricos; Gesto do Saneamento e do Meio Ambiente Urbano, Gesto de Recursos Naturais, Gesto Ambiental Pblica, Gesto da Poluio do Ar; Gesto de Recursos Pesqueiros; Gesto de Resduos Slidos; Gesto Florestal; Gesto Participativa; etc. Segundo Philippi e Rosa, no entendimento significativo de gesto e de gesto de recursos naturais considerado que a gesto ambiental compe-se:
na administrao do uso dos recursos ambientais, por meio de aes ou medidas econmicas, investimentos e providncias institucionais e jurdicas, com a finalidade de manter ou recuperar a qualidade do meio ambiente, assegurar a produtividade dos recursos e o desenvolvimento social (Philippi e Rosa, apud MMA, 2000ba, p.257).

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Esto previstas medidas preventivas e corretivas. As medidas preventivas contemplam EA, licenciamento ambiental, avaliao de impactos ambientais, atravs de Estu dos de Impactos Ambientais (EIA) e Relatrios de Impactos Ambientais (RIMA), planos diretores, criao de unidades de conservao, sendo que nas medidas corretivas esto inseridos investimentos em pesquisa e fiscalizao. H ainda que se considerar neste contexto as mudanas do comportamento social, inclusive dos grupos institudos do 3 Setor, como Associaes, Fundaes, Conselhos Comunitrios. Estes refletem sua atuao diretamente na Cidade, no Bairro, na Rua, para a qualidade de vida, para que haja ra cionalidade nos diversos usos dos recursos naturais para a sustentabilidade do desenvolvimento (MMA, 2000a).

4.2 EDUCAO AMBIENTAL (EA)

A EA uma ferramenta de Gesto Ambiental de carter participativo, constituindo-se num processo ininterrupto em que os cidados exercem a cidadania, agregando conhecimento atravs da capacitao. Segundo o IBAMA (1993, p. 2) a EA um processo permanente no qual os indivduos e a comunidade tomam

conscincia do seu meio ambiente e adquirem conhecimentos, valores, habilidades, experincias a agir individual e coletivamente e resolver problemas ambientais presentes e futuros. Tem entre suas caractersticas essenciais: focalizar e orientar solues de problemas existentes em comunidades; enfocar os problemas ambientais de forma interdisciplinar; efetivar aes participativas das comunidades e cidados com permanente ao orientada para o futuro. A Conferncia de Tbilisi na Gergia foi a primeira conferncia sobre EA

organizada pela UNESCO com a colaborao do PNUMA. considerada um prolongamento da Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente de 1972, em Estocolmo na Sucia e ponto de partida para as questes do Programa Internacional de Educao Ambiental deflagrado em 1975 pela UNESCO e PNUMA em Belgrado na antiga Iugoslvia. (DIAS, 1993). A EA est prevista na Legislao Federal Brasileira atravs da Lei n 9795/99 de 27 de abril de 1999 (PLANALTO, 2001b). Dentre as finalidades da EA esto a compreenso da complexa natureza do

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meio ambiente interagindo com aspectos biolgicos, fsicos, sociais e culturais, com a participao responsvel e eficaz da populao no criar e agir em tomada de decises sobre a qualidade do meio natural, social e cultural. O desenvolvimento da responsabilidade social com a solidariedade entre as populaes e povos buscam uma ordem internacional de garantia da conservao e melhoria do meio humano, para adquirir e promover as atitudes e valores que facilitem a compreenso e resoluo dos problemas ambientais. As questes relativas interdisciplinaridade e multidisciplinaridade so requisitos fundamentais para o desenvolvimento de aes para mudanas. A EA caracteriza-se em educao ambiental formal e no formal. Na EA formal o conhecimento pluralizado atravs dos currculos escolares com a transversalidade das disciplinas existentes. J a EA no formal integra os diversos conhecimentos inclusive os de populaes tradicionais. chamada de extra-escolar, pois direcionada a todas as faixas etrias, inclusive aos alunos que j desempenham atividade escolar formal. Envolve os cidados que desempenham atividades de desenvolvimento social, econmico e poltico, os quais exercem atividade social especfica e imediatamente aplicam seus conhecimentos para solues ambientais. Existe entre a EA formal e no formal uma inter-relao real entre as caractersticas de ambas, pois uma complementa a outra e convergem a um mesmo ponto, sustentabilidade ambiental com conscientizao e

sensibilizao dos cidados. A capacitao com a EA no formal deve proporcionar a oportunidade da participao e colaborao de todos, inclusive de multiplicadores do conhecimento sobre meio ambiente. Para serem desenvolvidas aes de EA neste sentido, estas devem estar voltadas resoluo dos conflitos de problemas ambientais existentes, tendo sempre em mente uma viso crtica das questes que envolvem e interferem na qualidade de vida de uma comunidade (IBAMA, 1993). A sustentabilidade do ambiente que busca novos modelos de equilbrio e desenvolvimento deve objetivar e promover o respeito da dignidade humana e o acesso ao bem estar social. Alm das questes acima abordadas existem algumas proposies que norteiam as aes de EA, como reconhecer a pluralidade e diversidade de culturas das comunidades, no que tange ao modo e condies de vida fundamentado em valores e identidades culturais muitas vezes nica. As identidades so viveis quando empreendem para a cooperao participativa nas aes sociais,

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econmicas e polticas. A participao fortalece a identidade cultural atravs da revelao de vivncias e motivaes dos capacitados. A interdisciplinaridade exigida pela necessidade de compreenso de questes ambientais alavancando assim a contribuio das vrias cincias. Nos trabalhos de EA a busca de diferentes conceitos e contedos permitem anlises de problemas como um todo, havendo uma conciliao de unidade, diversidade, especialidade e universalidade. A participao dos cidados de fundamental importncia no processo de capacitao, seja para adquirir a informao, seja para multiplicar a informao. No processo de desenvolvimento das etapas do trabalho de EA os atores sociais interessados devem se comprometer com a capacitao para que sejam conquistadas as aes necessrias mudana de atitudes. A ocorrncia de participao influi desta maneira decisivamente na transformao da realidade, de forma mais efetiva e direta derivando uma ao organizada de resoluo de conflitos ambientais (IBAMA, 1993). Em EA h um respeito pelos diversos ecossistemas e culturas humanas, que reconhece as similaridades nvel global e que interagem com especificidades locais. Para Dias (1993, p.139) isto se resume no lema de EA pense globalmente, aja localmente.

4.3 TERCEIRO SETOR (3 SETOR)

At bem pouco tempo numa viso scio -poltica, eram compreendidas somente dois setores: o pblico e o privado. Tendo uma diferena bem definida e distinta um do outro, sendo, respectivamente, que um advm do Estado e o outro do Mercado, a iniciativa privada e os indivduos. Esta convivncia nunca foi fcil, um pouco tumultuada, por questes de limites de invases de territrios (Paes, 1999). Os dois setores so considerados como clssicos. Em uma posio intermediria em que se situem organizaes privadas com adjetivos pblicos que surgiu o 3 Setor. Segundo Paes (1999, p.45) ocupando pelo menos em tese uma posio intermediria que lhes permite prestar servios de interesse social sem as limitaes do Estado, nem sempre evitveis, e as ambies do Mercado, muitas vezes aceitveis. A composio do 3 Setor se mantm atravs

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de entes coletivos, pessoas jurdicas de direito privado, configurados em sociedades civis sem fins lucrativos, associaes civis e fundaes de direito privado com administraes prprias. Tem como objetivos o interesse no atendimento de alguma necessidade social ou a defesa de direitos comuns e emergentes. So nomeadas instituies privadas de fins no-lucrativos. A exemplo esto enquadradas as organizaes e agrupamentos sociais de proteo ao meio ambiente; defesa dos direitos humanos; apoio populaes carentes; educao; cidadania; etc. So referenciadas e denominadas muitas vezes de Organizaes No-Governamentais ONGs. Tm sido responsveis por multiplicarem iniciativas privadas em sentido pblico, tendo como protagonistas os cidados e as organizaes privadas para o complemento e suprimento das carncias do prprio Estado. O 3 Setor tem papel estratgico da maior importncia no mbito de uma sociedade, que esteja voltada e preocupada com o desenvolvimento de aes sob o aspecto social e na consolidao de valores democrticos e pluralistas. Esta sociedade tambm visa o comprometimento com a solidariedade e o sentido da comunidade. Para Paes (1999, p. 52) no Brasil, apesar da forte presena do Estado, a ineficincia deste abre espao para muitas outras iniciativas. A capacidade de ao e solidariedade da sociedade deve ser consolidada, atravs do 3 Setor, por sua importncia tica; social e poltica inserida na prpria comunidade.

4.3.1 Fundaes e Associaes

As fundaes so instituies de direito pblico ou privado, dependendo do instituidor e de determinadas caractersticas, e tem como objetivo a finalidade social. Para Resende (1997, p.21) fundao uma instituio de carter social, criada e mantida por iniciativa particular ou do estado, com finalidades filantrpicas, educacionais, assistenciais, culturais, cientficas ou tecnolgicas, tendo como fundamento de sua existncia um patrimnio destinado um fim. As de direito privado so institudas de acordo com preceitos da lei civil e as de direito pblico, quando a instituio efetuada por pessoa jurdica de direito pblico, so nos moldes do direito administrativo (RESENDE, 1997).

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Fundaes de direito privado so criadas atravs de estatuto devidamente registrado em cartrio de registro civil e aprovado pelo Ministrio Pblico e as de direito pblico ou de direito privado institudas pelo Poder Pblico s podero ser criadas mediante aprovao legislativa. Para Resende (1997, p.21) fundao diferentemente das demais pessoas jurdicas, um patrimnio com um fim determinado que, por fora de lei, adquire personalidade. Para o Prof Marcello Caetano da Universidade de Lisboa (apud PAES, 1999, p.88) a fundao ser, pois, mais propriamente a organizao destinada a prosseguir um fim duradouro ao qual esteja afetado um patrimnio. Segundo Ferrara ( apud PAES, 1999, p.88) uma organizzazione per uno scopo . As fundaes tem de apresentar ao Ministrio Pblico seu balano anual, sendo que a lei estabelece para tal, auditoria externa habilitada (RESENDE, 1997). Existe uma diferena entre fundaes e associaes, no que tange a atuao e registro. Nas associaes so predominantes o elemento pessoal, que a pessoa jurdica que se organiza atravs do agrupamento de pessoas fsicas que as compe. J nas fundaes o que predomina o patrimnio, ou seja a pessoa jurdica se organiza ao elemento fundamental que se destina consecuo dos fins comuns. Segundo Paes apud SAN THIAGO DANTAS
na fundao o que avulta o patrimnio. O patrimnio se destina quele fim e as pessoas se renem apenas para porem em atividade aquele patrimnio, para faze-la funcionar, as pessoas passam, no tm importncia, o que tem importncia o patrimnio. Pelo contrrio, nas associaes, o interesse fundamental est nas pessoas, so as pessoas o que importa, o patrimnio as constitui tambm, no h dvida, mas um aspecto secundrio (PAES apud SAN THIAGO DANTAS ,1999, p.34-35).

Para se formalizar uma associao necessrio somente uma ata de reunio de constituio, registrada em cartrio de ttulos e documentos, j para as fundaes so necessrios ata de reunio com inteno da fundao registrada em cartrio, mas que deve ser levada antecipadamente avaliao do Ministrio Pblico, com o Estatuto e Regimento Interno (RESENDE, 1997).

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4.4 POPULAES TRADICIONAIS E CNPT

Dentre os atores sociais envolvidos com a Gesto Participativa, esto as populaes tradicionais, que so os habitantes das reas em que foram ou sero criadas as UCs. A estas, deve-se dar ateno especial para que no venham a sofrer com desapropriaes das reas uma mudana radical de vida, afetando-os culturalmente e ecologicamente. O ideal viabilizar dentro de reas de UCs criadas, a manuteno destes cidados (DIEGUES, 1993). O IBAMA desenvolve desde 1995 projetos voltados ao desenvolvimento sustentvel entre estes com relao s populaes tradicionais est o Centro Nacional de Desenvolvimento Sustentado das Populaes Tradicionais (CNPT). O CNPT tem como finalidade a promoo, elaborao, implantao e implementao do planejamento de projetos e aes junto s populaes tradicionais. As aes so realizadas atravs das associaes das populaes tradicionais e/ou ONGs. As atribuies do CNPT quanto s populaes tradicionais so: promoo de desenvolvimento econmico que vise a uma melhor qualidade de vida destas, com base no conhecimento por estas acumulado tendo como parmetros a sustentabilidade e cultura; criao, implantao, consolidao, gerenciamento e desenvolvimento de Reservas Extrativistas em conjunto com as populaes que j ocupam as reas de RESEX; assessoramento, elaborao, coordenao, execuo, superviso e monitoramento do desenvolvimento e implantao dos projetos e aes nas UCs; articulaes junto aos rgos pblicos Federais, Estaduais e Municipais, visando apoio poltico, tcnico e financeiro para implantao dos projetos e aes e junto s ONGs e associaes; subsdios para definio de polticas para implementao dos projetos e criao de um Centro Nacional de Informao Ambiental, sendo um subsistema com informaes para referncia dos projetos. A criao do CNPT deflagrou um importante avano na participao dos cidados na soluo de questes ambientais, pois a reivindicao advm da sociedade, constituindo prova de que questes ambientais e sociais andam juntas. Criando espao para o dilogo e cooperao entre sociedade e governo e a certeza de que a soluo dos problemas ambientais, exige um modelo dinmico capaz de responder de forma eficaz. Para o CNPT conservao organizao (IBAMA, 1997b).

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4.5 DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

O conceito de desenvolvimento sustentvel decorreu de debates sobre os riscos de degradao do meio am biente, que comearam a ser considerados por volta das dcadas de 60 e 70 nvel mundial. No ano de 1972 com a Conferncia de Estocolmo, na Sucia, sobre o ambiente humano, originou-se o Relatrio Brundtland. Este relatrio determinado pelo discurso sobre questes ambientais e desequilbrio scio-econmico formulou o conceito de desenvolvimento sustentvel. Segundo Cavalcanti (1995, p.33) desenvolvimento sustentvel o desenvolvimento que satisfaz as necessidades do presente sem comprometer a capacidade de as futuras geraes satisfazerem as suas prprias necessidades. O relatrio Brundtland parte de uma complexa viso das causas dos problemas scioeconmicos e ecolgicos, delineando a interligao entre economia, tecnologia, sociedade e poltica aliada tica inerente s geraes e todas as espcies de seres vivos. Aborda problemas de pobreza e excluso social e de modelo do

desenvolvimento baseado em crescimento econmico, sendo os problemas ambientais conseqncia dos dois primeiros. Das propostas elencadas para o alcance do desenvolvimento sustentvel listam-se medidas de ao. Estas envolveram, os assuntos concernentes nvel global, declinando limitaes quanto: ao crescimento da populao; aos suprimentos alimentcios de longo prazo; preserva o da biodiversidade e ecossistemas; ao uso de tecnologias limpas e/ou renovveis e reciclveis bem como uso racional da energia; maior produo em pases no-industrializados com tecnologias limpas adaptveis; expanso urbana e migrao ambiente rural/urbano controlveis; ao atendimento das necessidades bsicas. Dentre as proposies das metas serem realizadas ficou estabelecido que as organizaes tomassem as seguintes iniciativas: adotassem medidas de desenvolvimento sustentvel; protegessem os ec ossistemas nvel internacional; banissem as guerras e que a ONU implantasse um programa de desenvolvimento sustentvel (CAVALCANTI, 1995). Para Philippi (MMA, 2000a, p.302) o conceito de desenvolvimento sustentvel na literatura oficial apresenta um conjunto de conceitos ou de significados que, muitas vezes so contraditrios entre si. A encontramos referncia a desenvolvimento, Desenvolvimento Sustentvel,

sustentabilidade e ainda capacidade suporte, entre outros. As desigualdades existentes no Planeta podem ser consideradas como o maior problema ambiental e

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tambm o maior problema de desenvolvimento. Segundo PHILIPPI o conceito ainda apresenta

uma lgica intra e inter geracional que pode ser analisada do ponto de vista de dois aspectos chave nele emb utidos: o conceito de necessidades; as necessidades essenciais dos pobres do mundo devem receber a mxima prioridade; a noo de limitaes que o estgio da tecnologia e da organizao social impe ao meio ambiente, impedindo-o de atender s necessidades presentes e futuras (Philippi, apud MMA, 2000a, p.303).

4.6 ESTRATGICA GLOBAL - AGENDA 21

Aps uma srie de reunies propostas e efetuadas pela ONU foi aprovado e assinado na ECO-92 por 178 pases um documento chamado Agenda 21, com o compromisso de promover a sustentabilidade ambiental da Terra. A ECO-92 teve como tema o Meio Ambiente e suas Relaes com o Desenvolvimento, visando a qualidade de vida presente para o no comprometimento da qualidade de vida futura, como estratgia global de preservao e conservao do meio ambiente. A Agenda 21 o documento pelo qual os governos e cidados participam em conjunto na tomada de decises com relao s variveis sociais, econmicas, ambientais, polticas e ticas. Considerado pela sua importncia estratgica em atitudes e aes de sobrevivncia do ambiente natural e cidadania global a Agenda 21 um dos marcos histricos da questo ambiental no mundo, que nos insere atravs em um contexto mundial que no pode mais ser desviado da finalidade a que se prope, de que o que fazemos hoje sobre e para o Meio Ambiente refletir nas condies de sobrevivncia das geraes futuras (MMA, 2000a). As diretrizes da ECO-92 j esto previstas na Agenda 21 local de Florianpolis. O documento da Agenda 21 Florianpolis foi elaborado de forma participativa resultado de um processo dinmico composto por diversos segmentos da sociedade, governamental e no governamental e cidados. O referido documento em sua 1 edio obteve aprovao em reunio plenria em maio de 2000 com mais de 90% de votos. Visa estabelecer e conciliar o planejamento ambiental com o desenvolvimento social e econmico (FLORAM, 2000a). O documento da Agenda 21 Florianpolis foi desenvolvido em 40 captulos, sendo que seis so sobre as reas temticas e dois sobre implementao

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objetivo

geral.

referido

documento

aborda

seis

reas

temticas:

Desenvolvimento Sustentvel Regionalizado; Gesto dos Recursos Naturais e Ambientais; Planos Diretores e a Comunidade; Cultura e Cidadania; Infra -estrutura e Qualidade de Vida e Gerao de Emprego e Renda, cada uma das reas so subdivididas em programas especficos (FLORAM, 2000a). Cabe aqui ressaltar, alguns destaques das bases para discusso e diagnsticos apresentados pelo documento com relao s reas temticas. Na rea temtica Desenvolvimento Sustentvel Regionalizado, foram delineadas as

premissas decorrentes da situao de localizao insular delicada da Ilha, aos fatores sociais e culturais e fragilidade e diversidade do meio ambiente existente. Diante do exposto no Frum as opes de anlise e diagnsticos foram aliceradas na regionalizao para posterior composio global. Na questo sobre Gesto dos Recursos Naturais e Ambientais, no que tange ocupao e uso do solo, segundo a Agenda 21 - Florianpolis (2000b, p.30) a situao de ocupao e uso do solo no municpio de Florianpolis apresenta grande parte das reas de preservao

permanente indevidamente ocupadas. Na rea temtica Planos Diretores e a Comunidade no que diz respeito ao planejamento urbano a busca no enfoque ambiental pela qualidade de vida do cidado (FLORAM, 2000b). Na rea temtica sobre Cultura e Cidadania so abordadas as questes relativas participao do efetivo institucional pblico e privado e do 3 Setor de modo sinrgico, os quais representam os cidados. Para a Agenda 21 - Florianpolis,
a meta primeira de uma sociedade deve ser a sua organizao comunitria natural, isto , no local onde ela fixou razes, e deve ser democrtica, participativa, onde a incluso de novos membros seja vista como imprescindvel para a sua revitalizao, e sem discriminaes de qualquer ordem (Agenda 21 Florianpolis , 2000b, p.170).

No que tange a rea de Infra-estrutura e Qualidade de Vida h uma crescente ocupao do solo e das guas, sendo criadas situaes de agresso ao meio ambiente delicado da Ilha de SC. Segundo a Agenda 21 Florianpolis,
a ocupao demogrfica em reas imprprias, como encostas, mangues e dunas, o dficit habitacional resistente com a falta de terrenos para construo de casas populares para o assentamento de famlias de baixa renda, so questes que se impe como cruciais para o desenvolvimento sustentvel que se deseja alcanar (Agenda 21 Florianpolis, 2000f, p.30).

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Tambm aqui se configuram outras questes de ordem social e de sade, entre outras que merecem destaque esto: a deficincia no abastecimento de gua, coleta e tratamento de esgoto e o investimento em sade pblica. Em Gerao de Emprego e Renda, para a Agenda 21-Florianpolis (2000b, p.33) o municpio est economicamente apoiado na explorao turstica, na administrao pblica, no segmento do comrcio e de servios, na construo civil, numa industrializao comeando no setor do vesturio e no promissor setor da informtica. Foi constatado no documento preliminar uma lacuna quanto s diretrizes de implementao, as quais foram estabelecidas no captulo: Da implantao da Agenda 21 Local. Este captulo direciona as responsabilidades, os mecanismos de ao, prazos e possveis recursos financeiros, para a implantao das propostas. No que tange as responsabilidades e mecanismos de ao, os captulos referentes s reas temticas em sua maioria, j definem os elementos dos mesmos, sendo necessrios a reorganizao e a explicao de acordo com uma ampla abordagem para serem encaminhados os projetos, objetivos e atividades das seis reas temticas (FLORAM, Agenda 21, 2000b). Para a continuidade do processo de implantao e implementao foi criado ainda no ano de 2000 um Protocolo de Intenes contando com participao de 80 titulares e seus respectivos suplentes. Foi tambm criada uma Comisso Executiva para instituio de Fruns, dando continuidade participao dos cidados representados por 25% do Setor Privado, 25% do Setor Pblico, 25% de Organizaes No-Governamentais e 25% de Associaes e Conselhos Comunitrios. Das aes da Comisso Executiva constam: Frum realizado em 25 de outubro de 2001 convocando os membros do Protocolo de Intenes, os quais compareceram 46%, para discusses de temas da divulgao da Agenda 21 e sua implementao e criao de Comisso de Educao Ambiental para o desenvolvimento de projetos. Ao todo foram realizados no ano de 2001 - incio em 05 de julho de 2001 e trmino em 20 de dezembro de 2001 - 13 reunies com os membros da Comisso Executiva (FLORAM, 2002).

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4.7 QUALIDADE DE VIDA

A qualidade de vida engloba diversas questes de valores sociais, econmicos, culturais, individuais e coletivos. Em mbito geral, em conceitos e princpios que viabilizem a qualidade de vida, podemos citar alguns fatores que juntos podem propiciar o bem estar dos cidados, como: alimentao; habitao; sade; saneamento; educao; qualidade do ar; recreao; participao popular; segurana; etc. Geralmente qualidade de vida mensurada com indicadores que na maioria das vezes no traduzem a realidade do contexto amplo exigido. Um dos mais usados o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) que considera qualidade de vida atravs de indicadores de longevidade (medido pela expectativa de vida do nascido); educacional (medido pela mdia da escolaridade nos nveis fundamental, mdio e superior) e o de vida (medido pelo Produto Interno Bruto - P IB). Segundo Henderson ( apud CECCA, 2001, p.24) indicadores so portanto, instrumentos

limitados porque refletem aspectos parciais da incomensurvel realidade. Muitos so os que denunciam a insanidade de privilegiar indicadores econmicos estreitos e unidimensionais na gesto de polticas pblicas e de sociedade. O comprometimento da qualidade de vida decorrente muitas vezes de danos ao meio ambiente, ocasionando diferentes custos de bem-estar para a sobrevivncia e subsistncia humana. Segundo o Banco Mundial apud IBAMA

os danos ao meio ambiente podem acarretar trs tipos diferentes de custos para o bem -estar atual e futuro da humanidade. Primeiro, a sade humana pode ser prejudicada. Segundo, a produtividade econmica pode diminuir. Terceiro, o prazer de satisfao decorrentes de um meio ambiente limpo o chamado valor de conforto podem ser perdidos. Avaliar qualitativamente e quantitativamente, cada um dos custos ou seu valor decorrente da sinergia, uma tarefa complexa. Por exemplo, o valor de conforto inclui desde a recreao at os antigos conceitos espirituais quanto ao valor intrnseco do mundo natural (Banco Mundial, apud IBAMA, 1995, p.13).

A degradao ambiental tem efeitos substanciais sobre a sade, alterando o modo de vida e consequentemente a qualidade de vida dos cidados. Nas cidades, a qualidade ambiental exerce influncia direta na sade de todos. Para Dias (1997, p.34) quando o ar atmosfrico est poludo, quando as guas subterrneas esto contaminadas, a populao sofre as conseqncias. Tratamento de esgotos antes de serem jogados nos rios e mar, bem como as reas verdes existentes na cidades

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podem proporcionar muitos benefcios de sade populao. No Quadro n 03 demonstrada uma sntese dos efeitos causados pela degradao ambiental sobre a sade e outras conseqncias que afetam a qualidade de vida. Quadro 03 Degradao ambiental X sade X outras conseqncias

Degradao ambiental Desmatamento

sade doenas decorrentes de inundaes

outras conseqncias proteo eroses afetada, carreamento de nutrientes do solo pela chuva, perda da qualidade do ar contaminao de aquferos, pesca de subsistncia comprometida, falta de gua potvel nvel do mar elevado causando destruio na orla martima devido a ressaca do mar contaminao de guas subterrneas pelo chorume

Poluio da gua por esgotos

epidemias como hepatite e/ou morte

Destruio camada de oznio aterros sanitrios sem tratamento adequado

cncer de pele

propagao de doenas decorrentes da decomposio do lixo falta de alimentos

Compactao do solo

solos secos e estreis

Fonte: dados adaptados de IBAMA (1994b); DIAS (1997).

Observa-se no Quadro n 03, que a degradao ambiental alm de acarretar doenas a os seres humanos, tambm afeta substancialmente as condis de vida de outros seres vivos, bem como a sobrevivncia. No municpio de Florianpolis a Prefeitura Municipal de Florianpolis (PMF), considera alguns indicadores, os quais so chamados pelo Poder Pblico Municipal de: indicadores de desenvolvimento e de qualidade de vida. Destacamos alguns indicadores da PMF, no Quadro n 04 na prxima pgina, os quais so diretamente relacionados a fatores importantes como coleta e tratamento de esgoto e coleta seletiva de lixo, bem como fornecimento de gua tratada.

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Quadro 04 Indicadores de qualidade de vida da PMF

Indicador coleta de esgoto tratamento de esgoto coleta seletiva de lixo domiclios ligados rede gua (CASAN) (CASAN) (COMCAP) (CASAN) ano 2000 2000 2000 2000 valor/percentual 32,35% 40,19% 2,24% 83,58%

Fonte: dados adaptados PMF, 2001.

No que tange a coleta e tratamento de esgotos, no municpio de Florianpols a taxa percentual ainda muito baixa, sendo de extrema necessidade para a manuteno da qualidade de vida presente e futura dos cidados e do meio ambiente como um todo a elaborao e execuo de projeto voltado ao saneamento bsico. Quanto a taxa de coleta seletiva tambm deve ser incentivada junto a populao.

4.8 LICENCIAMENTO AMBIENTAL AIA, EIA, RIMA

Os licenciamentos ambientais esto tambm relacionados qualidade de vida, pois destes dependem a manuteno das condies adequadas e necessrias sobrevivncia das espcies, bem como da Gesto de UCs. Os impactos ambientais so alteraes de propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, que resultam de aes humanas afetando: sade; segurana; bem-estar da populao; atividades sociais e econmicas; biota; condies estticas e sanitrias; qualidade dos recursos ambientais (IBAMA, 1992). Da Avaliao de Impacto Ambiental (AIA), decorre o Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e o Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA). As diretrizes do RIMA esto previstas na Resoluo CONAMA n 01/86 de 23 de janeiro de 1986 (IBAMA, 1992h). Em 1994, atravs da Resoluo CONAMA n 11/94, foi estabelecido a necessidade de reviso no Sistema de Licenciamento Ambiental vigente, sendo editada em 1997, a Resoluo CONAMA n 237/97 (MMA, 2001i).

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O licenciamento ambiental e as audincias pblicas esto previstas na Resoluo do CONAMA n 237/97 de 19 de dezembro de 1997. Esta resoluo faz referencia trs tipos de licenciamento: a licena ambiental; a licena prvia e a licena de instalao (BUENO, 1999). As atividades e/ou empreendimentos previstos e sujeitos ao licenciamento ambiental de um modo geral constam: uso de recursos naturais; atividades agropecurias; atividades de parcelamento do solo; complexos tursticos; circulao e transporte, terminais e d epsitos; servios de utilidade com transmisso de energia e tratamento/captao de gua; obras civis; indstrias diversas, calados, qumicas, fumo, produtos alimentares, txtil, matria plstica, couros, borracha, papel e celulose, madeireira, mecnica, materiais eltricos/eletrnicos/telecomunicaes, material de transporte, metalrgica, produtos minerais no-metlicos; extrao e tratamento de minerais (MMA, 2000a). Quanto ao licenciamento de atividades ou empreendimentos que afetem a biota de uma ou vrias UCs, o CONAMA considera normas referentes ao entorno das UCs visando a proteo dos ecossistemas ali existentes. A Resoluo n 13/90 estabelece em seus Artigos 1, 2 e pargrafo nico, que:
Art.1 - O rgo responsvel por cada Unidade de Conservao, juntamente com os rgos licenciadores e de meio ambiente, definir as atividades que possam afetar a biota da Unidade de Conservao. Art.2 - Nas reas circundantes das Unidades de Conservao, num raio de 10 km, qualquer atividade que possa afetar a biota, dever ser obrigatoriamente licenciada pelo rgo ambiental competente. Pargrafo nico o licenciamento a que se refere a caput deste artigo s ser concedido mediante autorizao do responsvel pela administrao da Unidade de Conservao (IBAMA, 1992, p.226).

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CAPTULO 5 GESTORES E UCs DA ILHA DE SC

Neste captulo sero abordados tpicos relativos rea de estudo, no que tange: a apresentao da Ilha de Santa Catarina e a identificao e descrio dos rgos pblicos ambientais gestores das UCs da Ilha de SC. Sero tambm apresentadas e consideradas neste trabalho as reas tombadas reconhecidas pela FLORAM e algumas reas protegidas como APP, a UCAD Desterro e o Mangue do Itacorubi ambas sob responsabilidade da Universidade Federal de Santa Catarina UFSC e o Parque Florestal do Rio Vermelho sob responsabilidade da Companhia Integrada de Desenvolvimento Agrcola de Santa Catarina1 (CIDASC). No que tange s outras reas de APP no sero referenciadas e /ou descritas. Sero tambm apresentados os Conselhos do Meio Ambiente Federal, Estadual e Municipal e os Fundos do Meio Ambiente, Nacional e Estadual, bem como o Instituto de Planejamento Urbano de Florianpolis (IPUF). Alguns dados mais relevantes sero sintetizados e/ou apresentados atravs de quadros e figuras.

5.1 ILHA DE SC

A Ilha de SC a parte insular da capital do Estado de Santa Catarina, chamada Florianpolis, localizada na regio sul do Brasil. A Ilha possui uma rea de aproximadamente 423.000 hectares. So 54 km de comprimento e 18 km de largura com 172 km de orla martima. Tem sua economia voltada principalmente construo civil e ao turismo (CECCA, 1998b). Devido ao cenrio de extrema beleza natural ainda conservado em seu pequeno espao, atrai migrantes e imigrantes de vrias partes do Brasil e do Mundo. Esta peculiaridade lhe rendeu a considerao pela ONU em 1998 de capital com a melhor qualidade de vida do Brasil (Agenda - 21, Florianpolis, 2000b). A Ilha de Santa Catarina apresenta ecossistemas costeiros ricos em biodiversidade constituindo-se de mangues, restingas, dunas, costes rochosos,
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a CIDASC uma empresa de economia mista vinculada Secretaria de Desenvolvimento Rural e Agricultura (SDA) do Governo do Estado de Santa Catarina.

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Mata Atlntica, fauna, flora, lagunas, lagoas, rios, cachoeiras e crregos, situados e distribudos por toda sua rea (CECCA, 1998). Sua hidrografia abrange as bacias de Ratones, Saco Grande, Lagoa da Conceio, Itacorubi, Rio Tavares e Lagoa do Peri. Tem nesta composio alguns rios que se sobressaem, sendo: Naufragados, Pacas, Peri, Tapera, Cachoeira Grande, Tavares, Itacorubi, Serto, Pau do Barco, Mel, Verssimo, Ratones, Papaquara, Palha, Capivari, Capivaras e os Ribeires Vargem Pequena, Valdik, Porto e Serto da Fazenda. Compe ainda este cenrio as Lagoas da Conceio de gua salobra, Lagoa do Peri com gua doce, a Lagoinha da Chica e Lagoa Pequena, Lagoinha do Leste, Lagoinha de Ponta das Canas e Lagoa do Jacar. Os mangues encontram-se situados predominantemente na parte oeste da Ilha de Santa Catarina. As dunas e restingas so situadas na orla incluindo-se os costes rochosos. A Mata Atlntica tem sua representao em rea central, rea sul e rea norte da Ilha. A fauna conta com exemplares de espcies como: paca, lontra, tatu mirim, gamb, macaco, coruja, bem-te-vi, jacar, tico-tico, cobra coral, quero -quero, etc. Na flora so encontradas espcies como: pitangueiras, aras, goiabeiras, garapuvu (rvore smbolo do municpio), bromlias, etc. Devido sua caracterstica urbana a Ilha no decorrer dos anos desde o comeo de sua ocupao, progressivamente est perdendo a riqueza que a natureza lhe proporcionou quanto biodiversidade. H 50 anos passados eram encontradas em toda sua extenso um nmero bem maior de espcies, que hoje encontram-se extintos e/ou quase extintos (CECCA, 1999). A localizao da Ilha de Santa Catarina (SC) conta com uma separao entre a parte insular e a parte continental chamada estreito. Este espao recebe os nomes de Baa Norte e Baa Sul. Para Vrzea (1984, p.5) a Ilha de SC possui um imenso bloco de argila e granito, situado ao longo do continente e em pequena proximidade com dez lguas de comprimento por uma ou trs de largura conforme as reentrncias e cabos. Conta a histria que uma das primeiras referncias ao relato de conhecimento da localizao da Ilha datado de 1515 quando Juan Dias Sli s navegante espanhol esteve em viagem ao sul do Brasil aqui aportando (VRZEA, 1984) . O primeiro nome dado a Ilha de SC foi pelos ndios guaranis que aqui habitavam e a chamavam de Yjurir-mirim, que significa boca dgua pequena por

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causa do estreito acima referenciado. Depois chamou-se Patos, Desterro e por fim Florianpolis (VRZEA, 1984). O comeo da efetiva ocupao da Ilha ocorreu com a fundao da pequenina colnia sobre uma das colinas onde est hoje a Praa XV de Novembro no centro de Florianpolis. A antiga povoao desenvolveu-se quando da vinda de Francisco Dias Velho por volta de 1673. Segundo Vrzea (1984, p.6-7) Dias Velho era um laborioso agricultor de Santos, que ao ter notcias constantes da Ilha de SC, do comrcio que a se fazia e da ndole mansa dos indgenas, resolvera transportarse para ela com toda a sua famlia. Trouxe ento Dias Velho sua mulher e os cinco filhos. Vieram tambm Joo e Salvador Pires e mais 500 ndios. Mais tarde por volta de 1687 com a morte de Dias Velho sua famlia transferiu-se para Laguna e o povoado manteve at o final do sculo XVII somente alguns moradores (CECCA, 1998). At mais ou menos 1740, o povoado apresenta preservadas suas florestas, tendo apenas desbravados os locais de entorno das moradias esta belecidas. Entre os anos de 1748 e 1756 vieram e desembarcaram na Ilha de SC 6000 imigrantes europeus vindos das Ilhas dos Aores e Madeira. Com a colonizao, a imigrao aoriana e as necessidades cada vez mais crescentes de sobrevivncia principalmente econmicas, deflagrou-se o

desmatamento na Ilha de Santa Catarina (CECCA, 1998). Segundo Caruso (1983, p.97-98) os fatores diretamente responsveis foram: necessidade de espao para a agricultura e a urbanizao; necessidade de lenha para produo de energia para abastecimento domstico, industrial (engenhos, olarias, caieiras e curtumes) e dos navios e necessidade de madeira para a construo naval, civil e mobiliria para exportao. Desde ento ao decorrer dos anos a Ilha de SC tornou-se um espao cada vez mais habitado dando lugar vrios estgios de ocupao urbana com uma evoluo histrica comum. Heranas culturais passadas de uma poca em que o homem procurava para sua moradia e de seus familiares lugares onde houvessem gua, solo e belezas cnicas para sua subsistncia econmica e social e que at hoje so ainda demonstradas nas aes de desenvolvimento do presente. Para Dias (1993, p. 162) o fascnio que a gua causa ao homem e a maneira como atrai para sua proximidade determinam, entre outro s fatores, essa curiosa ocupao de margens de corpos dgua em todo o mundo. Cabe aqui salientar que a gua

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indispensvel para a sobrevivncia da humanidade e qualidade de vida, pois desta provm dentre outros tantos recursos, muitos alimentos. A realidade da Ilha de SC hoje um espao quase que totalmente urbano cada vez mais ocupado dando lugar a construes diversas com residncias comrcio e malha viria. So poucos os lugares da Ilha que ainda no sofreram substancial modificao. A Figura n 04, abaixo demonstra a localizao da Ilha de SC Florianpolis, no estado de Santa Catarina - Brasil Figura 04 Localizao da Ilha de Santa Catarina

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5.2 IDENTIFICAO E DESCRIO DOS RGOS PBLICOS AMBIENTAIS GESTORES DAS UCs DA ILHA DE SC

As UCs da Ilha de SC se apresentam com apoio tcnico e administrao atravs de rgos pblicos ambientais das trs esferas jurisdicionais: Federal, Estadual e Municipal. No mbito Federal tem o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), vinculado ao Ministrio do Meio Ambiente (MMA), no mbito Estadual a Fundao do Meio Ambiente (FATMA) vinculada a Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente (SDM) do governo do Estado de Santa Catarina e no mbito Municipal a Fundao Municipal do Meio Ambiente (FLORAM) vinculada a Prefeitura Municipal de Florianpolis (PMF). O IBAMA uma instituio autrquica com regime especial, a FATMA e a FLORAM so fundaes r espectivamente de direito privado e pblico, institudas pelo Poder Pblico. O IBAMA tem seu oramento nvel Federal, a FATMA nvel Estadual e a FLORAM nvel Municipal. O Quadro n 05 abaixo sintetiza as informaes acima referenciadas. Quadro 05 rgos pblicos ambientais gestores das UCs da Ilha de SC
rgo pblico ambiental vnculo tipo oramento/jurisdio

IBAMA FATMA FLORAM

MMA SDM PMF

autarquia fundao fundao

Federal Estadual Municipal

Fontes: dados adaptados de IBAMA, 1997c; FATMA, 2000a; FLORAM, 2001e.

Os critrios de apresentao dos rgos pblicos gestores das reas protegidas da Ilha de Santa Catarina ser o mesmo para todos, sendo referenciados: a misso 2; a estrutura organizacional e os recursos financeiros. Alguns projetos e/ou programas desenvolvidos pelos rgos gestores e/ou parceiros, com ao direta ou indireta sobre unidades de conservao, sero referenciados. Ser apresentado primeiramente o IBAMA, e posteriormente a FATMA e a
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razo de ser da empresa, espao dentro do qual a empresa atua e poder atuar no futuro.

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FLORAM. No Quadro n 06 abaixo demonstrada a sntese de criao dos rgos pblicos ambientais com datas e respectivas legislaes.

Quadro 06 - Criao rgos pblicos ambientais - leis e datas

rgo pblico ambiental Leis de criao Datas

IBAMA FATMA FLORAM

Lei Federal n 7735 Decreto Estadual n GGE 662 Lei Municipal n 4645

22/02/89 30/07/75 21/06/95

Fontes: dados adaptados de IBAMA, 1997c; FATMA, 2000a; FLORAM, 2001e.

5.3 INSTITUTO BRASILEIRO

DO

MEIO AMBIENTE

DOS RECURSOS

NATURAIS RENOVVEIS - IBAMA

O IBAMA foi criado atravs da Lei Federal 7735 de 22 de fevereiro de 1989, com a extino de quatro instituies pblicas Federais: a Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA); a Superintendncia do Desenvolvimento da Pesca (SUDEPE); a Superintendncia da Borracha (SUDHEVEA) e o Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF) (IBAMA, 1989a). O IBAMA uma entidade autrquica de regime especial, dotada de personalidade jurdica de direito pblico com autonomia administrativa e financeira vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente MMA (IBAMA, 1997c). Em sua misso o IBAMA a agncia governamental Federal encarregada de executar as polticas de meio ambiente no mbito da jurisdio Federal. Entre suas atribuies esto: a finalidade de coordenar, executar e fazer executar a poltica nacional do meio ambiente de preservao e conservao, fiscalizao, controle e fomento de recursos naturais renovveis e de ambientes naturais representativos dos ecossistemas brasileiros (MINTER/IBAMA, 1989). O IBAMA, tem tambm sob sua atribuio e atuao a Secretaria-Executiva do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) (MINTER/IBAMA, 1989). Sua estrutura organizacional est regulamentada pelo Decreto Federal 3833 de 05 de junho de 2001 e por regimento interno, composta de Presidente vinculados este esto: rgos de assistncia direta e imediata ao Presidente composto de Gabinete e

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Procuradoria-Geral;

rgos

Colegiados

composto de Conselho de Gesto e

Cmaras Tcnicas Regionais; rgos seccionais composto de Auditoria, Diretoria de Gesto Estratgica e Diretoria de Administrao e Finanas; rgos especficos singulares composto de Diretoria de Florestas, Diretoria de Fauna e Recursos pesqueiros, Diretoria de ecossistemas, Diretoria de Licenciamento e Qualidade Ambiental e Diretoria de Proteo Ambiental; rgos descentralizados composto de Gerncias Executivas, Escritrios Regionais, Unidades de Conservao Federais e Centros Especializados (IBAMA, 2001c). O Escritrio Regional de Florianpolis conta com a Gerncia Executiva de SC e os Ncleos, sendo os de interesse neste trabalho, o Ncleo de Unidades de Conservao (NUC) e o Ncleo de Educao Ambiental (NEA), que atendem aes no mbito regional do IBAMA em todo Estado de Santa Catarina (IBAMA, 2001c). Como todo rgo pblico, define as despesas do ano seguinte no oramento com previso de gastos autorizados pelo Congresso Nacional num processo de elaborao e aprovao. O processo iniciado nas unidades gestoras responsveis do IBAMA categoria a qual as unidades de conservao esto inseridas, no primeiro semestre do ano anterior. Depois de um longo percurso burocrtico chega ao Congresso quando analisado no bolo do oramento da Unio estando a a proposta oramentria do IBAMA no conjunto relativo ao Ministrio do Meio Ambiente. Aps passar pela Diretoria de Ecossistemas (DIREC) e ser definido por Colegiado o teto oramentrio e levadas s consideraes das necessidades e demandas concretas a definio dos recursos, so liberados trimestralmente com crditos oramentrios atravs da unidade gestora (IBAMA, 1997r). O IBAMA recebe tambm recursos financeiros para projetos, junto ao Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA) (IBAMA/SC, 2001). O IBAMA/SC participa dos Conselhos nos nveis Estadual e Municipal como rgo pblico ambiental Federal, sendo respectivamente do Conselho Estadual do Meio Ambiente (CONSEMA) e do Conselho Municipal do Meio Ambiente (CONDEMA), no que diz respeito aos interesses referentes s polticas nacionais ambientais existentes. No que tange a fiscalizao o IBAMA/SC tem apoio operacional atravs de parceria junto ao Comando Proteo da Polcia Ambiental do Estado de Santa Catarina (CPPA/SC). As operaes de fiscalizao so aleatrias, com base em denncias por escrito na sede IBAMA SC. O efetivo do IBAMA/SC, para atendimento das aes fiscalizatrias de sete fiscais para o Estado de SC,

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onde o IBAMA tem sob sua jurisdio e responsabilidade onze unidades de conservao, totalizando uma rea de 84.074,66 hectares, sendo que destes,

2.217,16 hectares so referentes s unidades de conservao da Ilha de SC (IBAMA, 1998). As aes de EA so desenvolvidas atualmente, somente na ESEC Carijs, visando o monitoramento e a rea de entorno (IBAMA/SC, 2001).

5.3.1 Projetos e/ou Programas Os projetos do IBAMA, referentes s UCs Federais da Ilha de SC, se concentram atualmente no Plano de Manejo da ESEC Carijs e nas aes de Educao Ambiental (EA). Com relao EA existe parceria no monitoramento e empreendimento das aes, em conjunto com as ONGs: Centro de Estudos da Cultura e Cidadania (CECCA) e Ambiental Ratones (IBAMA/SC, 2001). O IBAMA participa junto com a FATMA, do Projeto Gerenciamento

Integrado de Unidades de Conservao (GIUC), que visa aes integradas de preservao e conservao das UCs Federais e Estaduais (FATMA/SC, 2001).

5.4 FUNDAO DO MEIO AMBIENTE FATMA

A FATMA foi criada atravs do Decreto Estadual N/GGE n 662 de 30 de julho de 1975. uma fundao com personalidade jurdica de direito privado instituda pelo Poder Pblico e est vinculada Secretaria de Estado do Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente (SDM), como entidade de atuao descentralizada (FATMA, 2000a; MMA, 2001g). Tem em sua misso, executar projetos de preservao e defesa do meio ambiente com o acompanhamento do desenvolvimento tecnolgico; promover integraes entre as aes Estadual, Federal e Municipal em questes relativas tecnologia e M.A.; promover execuo de programas de fixao de barras, drenagem, regularizao de vazo, aproveitamento de recursos florestais, de reflorestamento, de criao de reservas florestais e aproveitamento para recreao; promover levantamento de recursos naturais para realizao de estudos para expanso, dinamizao e intensificao de produo; proceder a pedido de interessados ou a critrio prprio anlise de potencialidades de recursos naturais no

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Estado de SC para aproveitamento racional; manter convnios para capacitao com formao, qualificao de especialistas em tecnologias e meio ambiente em reas de ecologia, Engenharia Rural, construo civil, saneamento, obras de irrigao, abastecimento e reflorestamento (FATMA, 2001a). No que tange a sua estrutura organizacional, a FATMA tem em sua composio, o Diretor Geral, os Conselhos Curador e Deliberativo, as Diretorias de Estudos Ambientais, de Controle da Poluio Industrial Rural e Urbana, da Administrao e Finanas. Estas Diretorias esto subdivididas em Gerncias. Dentro do interesse deste trabalho, identificamos na Diretoria de Estudos Ambientais, as Gerncias de Unidades de Conservao e a Gerncia de Estudos e Pesquisa, respectivamente promovendo atuao nas unidades de conservao no que diz respeito administrao e EA. Na Diretoria de Controle da Poluio Industrial, Rural e Urbana esto subordinadas as oito Coordenadorias Regionais com seus respectivos Postos Avanados de Controle Ambiental. Sendo que Florianpolis, conta com a Coordenadoria Regional de Meio Ambiente da Grande Florianpolis (FATMA, 2000a; MMA, 2001g). A FATMA participa do Conselho Estadual do Meio Ambiente CONSEMA nos assuntos e interesses referentes s polticas estaduais ambientais existentes. No que tange a fiscalizao tem tambm apoio operacional, atravs de parceria junto ao 2 batalho da Companhia de Polcia de Proteo Ambiental do Estado de Santa Catarina (CPPA/SC) (FATMA, 2001). Atualmente a FATMA, tem sob sua jurisdio e responsabilidade seis UCs totalizando 107.924 hectares, sendo que 87.405 hectares so referentes a rea total do Parque Estadual da Serra do Tabuleiro e destes, 360 hectares so da parte insular localizada na Ilha de SC na Praia de Naufragados (FATMA, 2000a; MMA, 2001g).

5.4.1

Projetos e/ou Programas A FATMA desenvolve um programa relativo ao licenciamento ambiental

chamado Programa de Avaliao de Impacto Ambiental (PAIA). Deste programa so elaborados as avaliaes de EIA/RIMA, antecedendo e alicerando a Licena Ambiental Prvia (LAP). So tambm neste programa, negociadas as medidas compensatrias decorrentes dos processos acima referenciados, sendo resultado de investimentos e programas em UCs (MMA, 2001g).

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No projeto de implantao da infra-estrutura do Parque Estadual da Serra do Tabuleiro os empreendimentos visam promover EA, ecoturismo, recreao com envolvimento e motivao da comunidade de entorno. Este projeto resultou da medida compensatria do Gasoduto Bolvia-Brasil, decorrente da negociao no processo de licenciamento no Programa de Avaliao de Impacto Ambiental H ainda outros projetos que esto em fase de conversao, sendo: Projeto de Preservao da Biodiversidade da Floresta Ombrfila Densa, financiado pelo Banco KFW; Projeto de Conservao da Biodiversidade e Reabilitao dos Ecossistemas do Parque Estadual da Serra do Tabuleiro, financiado pelo Global Environment Finance (GEF) (Fundo para o Meio ambiente Mundial). Estes dois projetos esto inseridos e contemplam UCs com relao a licenciamento e suas restries, incluindo o entorno das UCs. A maior dificuldade encontrada a deficincia de recursos humanos para empreendimento de aes (MMA, 2001g). No perodo de 1998 2000 a FATMA em parceria com o CECCA, obteve junto ao Fundo Nacional Meio Ambiente FNMA, recursos financeiros para o projeto Educao Ambiental e Qualidade de Vida na Ilha de Santa Catarina (MMA, 2001g). A FATMA participa junto com o IBAMA do Projeto Gerenciamento Integrado de Unidades de Conservao (GIUC), tendo a integrao da UC do Parque Estadual da Serra do Tabuleiro no contexto (FATMA, 2001).

5.5 FUNDAO MUNICIPAL DO MEIO AMBIENTE FLORAM

A FLORAM foi fundada atravs do Decreto Municipal n 4645 de 21 de junho de 1995, com a preocupao em relao ao meio ambiente da Ilha de Santa

Catarina, devido s suas caractersticas insulares e delicado meio ambiente, visando a preservao e a conservao deste. uma fundao de direito pblico colocada a nvel de Secretaria Municipal reportando-se diretamente ao Executivo Municipal, ou seja o Prefeito ou Prefeita (GRANDO, 2000). A misso da FLORAM a execuo da poltica ambiental do municpio de Florianpolis, que tem como finalidades bsicas celebrar contratos, acordos, ajustes e termos de compromisso para desenvolvimento dos recursos com entidades pblicas e privadas; implantar, administrar e fiscalizar as UCs e reas protegidas; colaborar tecnicamente com proprietrios na conservao de reas consideradas

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protegidas; controlar padres de qualidade ambiental relativos poluio hdrica, atmosfrica, acstica, visual e de solo; implantar, coordenar e operacionalizar hortos municipais; propor normas ambientais para disciplinar atividades de setores produtivo; incentivar e normalizar a implantao de turismo ecolgico; contribuir para polticas de limpeza urbana, coleta, reciclagem e disposio de lixo; promover a EA; operacionalizar a participao comunitria no planejamento, execuo e vigilncia quanto proteo ambiental e desenvolvimento sustentvel; apoiar e executar projetos de preservao, conservao; fiscalizar agresses ao meio ambiente; analisar e aprovar projetos hidro -sanitrios encaminhados Prefeitura Municipal de Florianpolis - PMF e o licenciamento de atividades (FLORAM, 2001e). At 1995 as questes relativas ao meio ambiente no Municpio de Florianpolis eram tratadas e sobre-carregadas pela Secretaria de Urbanismo e Servios Pblicos 3 (SUSP). Devido a esta estrutura, durante anos as questes ambientais do Municpio estiveram aliceradas em interesses e processos administrativos que atrasaram em muito a conscientizao do setor privado e da populao. Segundo GRANDO,

o Municpio de Florianpolis passou a receber especial ateno de especfica legislao ambiental protetora, instituindo -se diversas unidades de preservao permanente que, em conjunto, compreendem em torno de 35% da extenso do territrio municipal. Este fato justificaria a criao de uma entidade administrativa, eminentemente tcnica-jurdica, para fiscalizar formas ocupacionais humanas que apresentam potencial de impactos em estruturas ambientais legalmente protegidas. Pela sua natureza polmica, so interfaces de conflitos (GRANDO, 2000, p.119).

Os recursos financeiros da FLORAM so previstos e/ou constitudos por dotaes oramentrias, auxlios e subvenes da Unio, rendas decorrentes de explorao de seus bens e prestao de servios, contribuies de convnios, acordos ou contratos, doaes de pessoas fsicas e/ou jurdicas, saldo do exerccio financeiro encerrado, produto de cobrana de entrada em visitao de Parques e APAs, trilhas ecolgicas, renda de bens patrimoniais e multas (FLORAM, 2001e). Sua estrutura organizacional composta de Superintendente, Diretorias,
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a SUSP uma secretaria do go verno municipal encarregada de emitir alvars, habite -se, consultas de viabilidade para a construo civil no municpio de Florianpolis conforme Planos Diretores da PMF/IPUF tambm efetua fiscalizao de obras, mas no apresenta e no tem nenhuma gerncia e/ou departamento especfico de meio ambiente.

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Gerncias e Coordenadorias, Conselho Curador, Assessoria Jurdica e de Comunicao e colaboradores encarregados. Tem na Diretoria de Operaes a Gerncia de Unidades de Conservao e a Coordenadoria de Manejo e Implementao e na Diretoria de Estudos Ambientais, uma das Gerncias a de Educao Ambiental (MMA, 2001g). Atualmente a FLORAM, tem sob sua jurisdio e responsabilidade na Ilha de SC cinco UCs, dez reas tombadas e outras reas de APP, sendo que 5.002,93 hectares so referentes as UCs e 2.218,50 so reas tombadas totalizando 7.221,43. Alm destas reas a FLORAM tambm atua no que tange a Mangue jurisdio em outras reas de APP espalhadas por toda Ilha de SC, do Itacorubi, Mangue da Tapera, etc. Estas duas reas tem

respectivamente 150 hectares e 52,2 hectares (FLORAM, 2001a, 2001f).

5.5.1 Projetos e/ou programas

A FLORAM desenvolve o Projeto de Recomposio das reas Degradadas do Morro da Cruz de acordo com as diretrizes da gesto participativa. Este projeto tem como objetivos recuperar as reas degradadas do macio do Morro da Cruz localizado no Centro de Florianpolis com plantio de rvores nativas para recomposio da cobertura vegetal. O projeto financiado pelo Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA) (FLORAM, 2001g). Da rea de abrangncia integra trs comunidades, Morro do Horcio, Morro da Agronmica e Morro da Caieira do Saco dos Limes. O desenvolvimento do projeto inclui a capacitao comunitria; agentes comunitrios; plantio e visitao. A capacitao abrange a importncia da vegetao e sua preservao com integrao dos moradores nos processos de plantio, recuperao e manuteno da rea. Os agentes comunitrios so capacitados para pluralizar o trabalho ambiental em comunidades, escolas, associaes, reunies, palestras e debates. O plantio desenvolvido pelos integrantes das comunidades que cuidam dos tratos da cultura da vegetao e manuteno. A visitao ter o objetivo de difuso de informao atravs do recebimento de comunidades, alunos e turistas, interessados nas atividades do projeto. O projeto integra a importncia da natureza com aspectos sociais e culturais (F LORAM, 2001g). Aliado ao Projeto de Recomposio das reas Degradadas acima referenciado est o Programa Ambiental 2000 que desenvolve atravs de EA trs

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importantes projetos, sendo os principais: o FLORAM vai escola; o Ao Escola e o Integrao Comunitria. Visam de um modo geral a conservao das encostas, principalmente reas de risco com campanha educativa de plantio, manuteno, cuidados e importncia das rvores. Conclama as comunidades para o empreendimento do plano de arborizao urbana da cidade. As iniciativas so efetivadas com a adoo de uma rea verde para o plantio de rvores, com conscientizao sobre a importncia destas reas para a qualidade de vida dos cidados. O projeto tem apoio institucional da PMF, FLORAM, Defesa Civil e Associao dos Moradores das Comunidades de reas de Risco (FLORAM, 2000d). O projeto FLORAM vai escola, voltado aos alunos de 1 a 4 sries do ensino fundamental da rede municipal. Integram o projeto seis visitas para cada turma, os alunos tem participao direta com perguntas sobre meio ambiente, com interao e orientaes sobre a preservao dos ecossistemas. O projeto Ao Escola, abrange o conjunto da teoria e prtica da EA, capacitando Professores de 5 e 8 sries. A capacitao engloba o conhecimento dos ecossistemas da Ilha, o sistema de tratamento de esgoto, a estao de triagem de lixo e os parques municipais para que sejam repassados aos seus respectivos alunos. Outro projeto desenvolvido pela FLORAM, o Integrao Comunitria, tem objetivo a implantao de redes de conscientizao com EA no formal, abrangendo comunidades, ONGs, associaes comunitrias e instituies oficiais. As atividades so realizadas com capacitao dos moradores (FLORAM, 2000d). Em setembro/2001 no dia da rvore, reuniu por volta de 100 crianas dos projetos Integrao Comunitria, Pomar Floripa e Florir Floripa para um mutiro de limpeza no Mangue do Itacorubi, bem como plantio de rvores frutferas s margens da Av. da Saudade4 (FLORAM, 2000d). Ainda um outro projeto que est sendo implantando pela FLORAM em parceria com o IPUF, chamado Projeto Trilhas Interpretativas. O referido projeto abrange os Parques, da Lagoinha do Leste, da Lagoa do Peri, do Macio da Costeira, das Dunas da Lagoa da Conceio e da Galheta. Para ser executado, foi instituda e construda uma equipe multidisciplinar, tendo em sua composio tcnicos do IPUF e da FLORAM. Tem como objetivos proporcionar a sistematizao e potencializao da rede de acessos aos Parques. Visa a facilitao para aes de fiscalizao; educao ambiental; pesquisa; visitao ordenada e ecoturismo organizado.

acesso virio que corta o Mangue do Itacorubi.

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Atravs do potencial educativo e de lazer iro propiciar a demanda pelo ecoturismo e o resgate do patrimnio cultural e histrico. Na interpretao da natureza que se manifesta atravs da EA informal, sero empreendidas a explicao e traduo, dos fenmenos naturais observados nos Roteiros das Trilhas. Estas atividades iro possibilitar a compreenso da importncia da conservao do meio ambiente (IPUF, 2001d).

5.6 UNIDADES DE CONSERVAO (UCs) DA ILHA DE SC Neste item sero identificadas e descritas as UCs da Ilha de Santa Catarina, sendo considerados os critrios referentes legislao de criao e o reconhecimento dos rgos pblicos ambientais. Na descri o das UCs sero abordados aleatoriamente, itens relacionados s reas quanto nomenclatura atual; histrico de proteo; decreto de criao; extenso; localizao; finalidades; plano de manejo. Sero tambm apresentados os projetos existentes ou em implantao. No Quadro n 07 abaixo, demonstramos as UCs da Ilha de SC com seus respectivos instrumentos legais de criao, datas, jurisdio 5/adm e dimenses. Quadro 07 Estrutura de criao e dimenses das UCs da Ilha de SC
UCs Fed./Est./Mun. Esec Carijs Resex Pirajuba RPPN Menino Deus RPPN Morro das Aranhas Pq. Est.Serra do Tabuleiro Pq.Mun.Lagoinha do Leste Pq.Mun.Lagoa do Peri Pq.Mun.Macio da Costeira Pq.Mun.da Galheta Pq.Mun.Dunas Lagoa Conceio Leis/Decretos Decr.Fed. n 94656 Decr.Fed. n 533 Port. Fed. n 85/99 Port. Fed. n 43/ 99 Decr.Est. n 2335 Lei Mun. n 3701 Lei Mun. n 1828 Lei Mun. n 4605 Lei Mun. n 3455 Lei Mun. n 231 jurisd./resp . 20/07/87 IBAMA 20/05/92 06/10/99 11/05/99 17/03/77 07/01/92 09/12/81 11/01/95 16/08/90 16/09/88 IBAMA IBAMA IBAMA FATMA FLORAM FLORAM FLORAM FLORAM FLORAM datas hectares 712,20 1.444,00 17,00 44,16 360,00 804,10 2.030,00 1.456,53 149,30 563,00 Total (ha) 7.580,29 Fonte: dados adaptados do IPUF, 2000c; IBAMA, 1998; FATMA, 2001c; FLORAM, 2001a, 2001f; CECCA, 1997.
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vide Glossrio final dissertao.

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As UCs sob jurisdio e gesto do IBAMA incluindo-se os Planos de Manejo so: Estao Ecolgica de Carijs ESEC Carijs e a Reserva Extrativista Marinha do Pirajuba RESEX Pirajuba. As reas das Reservas Particulares do Patrimnio Natural RPPNs Menino Deus e Morro das Aranhas so de responsabilidade incluindo os Planos de Manejo - respectivamente de: Irmandade Hospital de Caridade de Florianpolis e Santinho Empreendimentos Tursticos S/A. O IBAMA mantm junto a estas UCs a jurisdio. A UC sob jurisdio e gesto da FATMA incluindo-se o Plano de Manejo o Parque Estadual da Serra do Tabuleiro parte insular localizada na Praia de Naufragados. As UCs sob jurisdio e gesto da FLORAM, incluindo-se os Planos de Manejo, so: Parque Municipal da Lagoinha do Leste, Parque Municipal da Lagoa do Peri, Parque Municipal Macio da Costeira, Parque Municipal da Galheta e Parque Municipal das Dunas da Lagoa da Conceio.

5.6.1 Descrio das UCs sob jurisdio e gesto do IBAMA ESEC Carijs e RESEX Pirajuba A Estao Ecolgica de Carijs ESEC Carijs, j em 1977 era uma rea que apresentava interesse por parte do Poder Pblico, para ser transformada em unidade de conservao. Devido aos importantes manguezais e evidentes alteraes futuras, ocasionadas por aes antrpicas, que se configuravam atravs de especulao imobiliria e conseqente expanso urbana (IBAMA, 2001s). Foi criada em 20 de setembro de 1987 atravs do Decreto Federal n 94656, com total de rea em 712, 20 hectares e localizada noroeste da Ilha de SC (IBAMA, 2001b). Tem em seu ecossistema os manguezais de Ratones e Saco Grande, situados em duas pores de reas, sendo a rea do manguezal de Ratones com 618,70 hectares e a do manguezal de Saco Grande com 93,50 hectares. Respectivamente situam-se, na rea esturia dos Rios Ratones e Verssimo at ao longo da linha do Pontal da Daniela e entre a rodovia SC 401 e o mar (FLORAM, 2001a). A finalidade principal de sua criao, est especialmente na preservao destes manguezais (IBAMA, 2001b). O manguezal de Ratones est situado na maior Bacia Hidrogrfica da Ilha, na bacia do Rio Ratones, ocupando nesta rea uma

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extenso de mais ou menos 6,25 km2. Ocorrem tambm na Esec Carijs os rios Pau do Barco, Verssimo e Papaquaras, o Ratones o principal formador do manguezal desaguando na baa Norte na enseada de mesmo nome (IPUF, 2000c). Na ESEC Carijs no permitida visitao pblica, sendo somente atravs de autorizao para pesquisas cientficas bsicas ou aplicadas, ao desenvolvimento de EA e proteo ao ambiente natural. A rea possui tambm uma sede administrativa com 100 m2, podendo alojar seis pessoas e uma residncia funcional com 60 m2. Tem em seus recursos materiais um carro, uma moto, sistema de comunicao com fax, telefones, redes hidrulica e eltrica (IBAMA, 2001b). Conta com parcerias do Centro de Estudos Cultura e Cidadania (CECCA), Ncleo de Estudos do Mar (NEMAR/CCB/UFSC) e Associao Amigos de Carijs (IBAMA, 2001b). Possui zoneamento, sendo que o Plano de Manejo est em fase de elaborao, atravs de Conselho Consultivo. A regularizao fundiria abrange 100% da rea (IBAMA, 2001b). A Reserva Extrativista Marinha do Pirajuba RESEX Pirajuba, uma rea onde desde 1989 foram iniciadas atividades junto quinze famlias de pescadores que, com o apoio do Centro Nacional para o Desenvolvimento Sustentado das Populaes Tradicionais (CNPT/IBAMA), visando a implantao de um projeto de fazenda marinha, com finalidade da explorao de berbigo do baixio do Tipitingas, localizado frente ao mangue do Rio Tavares. O projeto referenciado, contemplava no plano de utilizao da rea critrios de sustentabilidade econmica, ecolgica e social (IBAMA, 2001d). Decorrente disso em 20 de maio de 1992 foi criada a RESEX Pirajuba, localizada a sudoeste da Ilha de SC, com um ecossistema de esturio e manguezal totalizando uma rea total de 1.444 hectares. Desta rea, 740 hectares referente ao manguezal do Rio Tavares e 704 a rea marinha adjacente. Encontra-se na rea marinha adjacente uma grande sedimentao do mangue formada por um banco de areia e lodo que o baixio do Tipitingas, onde encontrada a criao natural de berbigo. Segundo CECCA (1997, p.71) sobre o extrativismo e produo de berbigo como fonte vem sendo explorada de forma precria por uma cooperativa extrativista formada por pescadores locais. Atualmente a rea no possui ainda um Plano de Manejo e no tem regularizao fundiria (IBAMA, 2001d).

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5.6.2 Descrio UCs sob jurisdio do IBAMA e responsabilidade do setor privado RPPNs Menino Deus e Morro das Aranhas

A RPPN Menino Deus abrange uma rea de Mata Atlntica localizada na parte superior anterior ao Hospital de Caridade situado no Centro de Florianpolis. Esta rea foi regularizada como Reserva do Particular do Patrimnio Natural Menino Deus - RPPN Menino Deus em 06 de outubro de 1999 atravs da Portaria Federal n 85/99. A referida rea foi tambm tombada pelo Executivo Municipal em 30 de dezembro de 1986 atravs do Decreto Municipal n 270, o tombamento contempla o prdio do Hospital de Caridade e toda a rea de entorno. Tem em seu ecossistema Mata Atlntica, fauna, flora com uma rea de 17 hectares, sendo de propriedade da Irmandade Hospital de Caridade de Florianpolis. Est situada na regio oeste da Ilha de SC. A rea devido a localizao central e predominncia da mata Atlntica, segundo o CECCA (1997, p. 51) vem se ressaltando no seu valor paisagstico , e no seu valor ecolgico, visto que um grande nmero de aves j o adotou para sua nidificao e sobrevivncia. A rea tem regularizao fundiria, pois registrada em cartrio conforme normas e diretrizes da categoria de manejo RPPN. Conforme informao do IBAMA/SC, a referida rea no possui Plano de Manejo (IBAMA, 2001). A Reserva Particular do Patrimnio Natural Morro das Aranhas RPPN Morro das Aranhas, foi criada em 11 de maio de 1999, pela Portaria Federal do IBAMA n 43/99. st situada na regio nordeste da Ilha de Santa Catarina, sendo sua localizao na face norte do Morro das Aranhas, na Praia do Santinho. Tem em seu ecossistema Mata Atlntica, fauna, flora, impresses rupestres, rios e crregos. Possui uma rea de 44,16 hectares, com propriedade de Santinho

Empreendimentos Tursticos S/A. A rea tambm tem regularizao fundiria, pois a categoria de manejo RPPN registrada em cartrio de acordo com normas e diretrizes estabelecidas. Conforme informao do IBAMA/SC a rea no possui Plano de Manejo (IBAMA, 2001).

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5.6.3 Descrio da UC sob jurisdio e gesto da FATMA Parque Estadual Serra do Tabuleiro O Parque Estadual Serra do Tabuleiro, composto de duas reas a continental e a insular. Sendo de interesse deste trabalho a segunda rea, localizada no sul da Ilha de Santa Catarina, na Praia de Naufragados. A referenciada rea foi criada em 17 de maro de 1977 atravs do Decreto Estadual n 2335. Esta rea insular possui aproximadamente 360 hectares, segundo informao da FATMA (FATMA, 2001). Seu ecossistema abrange Mata Atlntica, cachoeira, rios, crregos, restinga, fauna, flora. Fazem composio de seu territrio , as Ilhas Trs Irms e Moleques do Sul. Possui tambm um Farol. Ao final da Praia de Naufragados comea a APA Baleia Franca que tem seu trmino em Laguna, formando assim um corredor ecolgico. Segundo a Agenda 21 Florianpolis (2000b, p.72) na rea em outubro de 1999, haviam 208 casas. O Ministrio Pblico autorizou em processo demolitrio a retirada de 18 casas, e a ao foi realizada em operao conjunta da FLORAM e Polcia Ambiental. A rea no tem regularizao fundiria. Conforme informao da FATMA o zoneamento foi elaborado e est em minuta, posteriormente ser na seqncia elaborado o Plano de Manejo (FATMA, 2001).

5.6.4 Descrio das UCs sob jurisdio e gesto da FLORAM Parques Municipais Lagoinha do Leste, Lagoa do Peri, Macio da Costeira, Galheta e Dunas da Lagoa da Conceio O Parque Municipal Lagoinha do Leste foi criado em 07 de janeiro de 1992. Em 1987 j havia sido tombada toda a rea da Bacia Hidrogrfica da Lagoinha do Leste. Possui uma rea de 804,10 hectares, localizada na regio leste da Ilha de SC (IPUF, 2000c). Tem em seu ecossistema dunas, restinga, laguna, Mata Atlntica, costes rochosos, fauna, flora, etc. Est localizado na praia de mesmo nome, segundo o CECCA (1997, p.98) possui uma das poucas praias da Ilha desprovida de ocupao humana, que guarda seu perfil original praticamente sem alterao antrpica. No possui zoneamento e Plano de Manejo (FLORAM, 2001). A rea tambm no tem regularizao fundiria (IPUF, 2000c). O Parque da Lagoa do Peri uma rea declarada como remanescente de

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floresta nativa por Decreto Federal, desde 1952. Em 1976 foi tombada por Decreto Municipal. Sendo o Parque criado atravs da Lei Municipal n 1828 de 09 de dezembro de 1981 e posteriormente regulamentado pelo Decreto Municipal n 091 de 01 de junho de 1982. Sua extenso de 2.030 hectares, sendo 520 hectares referentes Lagoa (CECCA, 1997). Tem em seu ecossistema lagoa de gua doce, restinga, dunas, Mata Atlntica, fauna, flora, rios, cachoeiras. Das encostas descem rios e crregos importantes entre estes o Rio Cachoeira e Rio Ribeiro Grande. A Mata Atlntica abriga um dos ltimos remanescentes da Ilha com estgios avanados e intermedirios. Est localizada na regio sul da Ilha de Santa Catarina. A sede do Parque foi inaugurada em 1998 construda com recursos do Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA) (CECCA, 1997). Junto com a Lei de criao foi institudo o Plano Diretor da rea, o que pode ser caracterizado como zoneamento. Decorrente disso, o territrio ficou dividido em trs reas de uso, sendo: rea de Reserva Biolgica, rea de Paisagem Cultural e rea de Lazer (FLORAM, 2000c). O Parque da Lagoa do Peri tem os objetivos de proteo adequados s suas reas de uso, sendo que na rea de Reserva Biolgica o objetivo principal a proteo integral dos ecossistemas e dos recursos hdricos, na rea de Paisagem Cultural o resgate da cultura aoriana, com moradias de populaes tradicionais e conseqente subsistncia destas, na rea de lazer os fins educacionais e cientficos com criao de aes voltadas a EA e ao ecoturismo atravs de trilhas (FLORAM, 2000c). No ano de 2001 conforme dados divulgados pela FLORAM o Parque Municipal da Lagoa do Peri recebeu 4.187 visitantes e 1.120 pessoas utilizaram o caminho das trs trilhas existentes (FLORAM, 2002). O Plano Diretor do Parque Municipal da Lagoa do Peri prev conforme a Lei alm da delimitao do uso da rea, um Conselho de Moradores. No possui Plano de Manejo. O manancial de gua potvel da bacia hidro grfica da Lagoa do Peri o principal do litoral catarinense. A Companhia de guas e Saneamento do Estado de SC (CASAN) instalou no local um projeto de captao de gua potvel, chamado Costa LesteSul. O projeto obteve investimentos da ordem de R$11.000.000,00 junto Caixa Econmica Federal (CEF) e ao Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). A obra foi inaugurada em outubro de 2000 para atender inicialmente o abastecimento de uma populao estimada em 81.000 habitantes extendendo-se da regio sul da Ilha de Santa Catarina at costa leste na Barra da Lagoa (CASAN, 2000a). Existe no Parque Municipal da Lagoa do Peri uma rea chamada Serto do

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Peri que ocupada por populaes tradicionais, descendentes da 3 gerao de moradores da regio (FLORAM, 2000c). H moradores no lado leste da Lagoa que no so de populaes tradicionais. A rea no tem regularizao fundiria (IPUF, 2000c). O Parque do Macio da Costeira foi criado em 11 de janeiro de 1995, atravs do Decreto Municipal n 4605 (FLORAM, 2000c). Apresenta ecossistema de Mata Atlntica, rios, crregos, fauna, flora. Possui em sua rea 1.456,53 hectares, localizado na regio oeste da Ilha. Apresenta rede de transmisso eltrica da Centrais Eltricas de Santa Catarina (CELESC), principalmente nos topos dos morros e em toda extenso do lado direito do Macio da Costeira no sentido nortesul. No tem zoneamento e Plano de Manejo e regularizao fundiria (IPUF, 2000c). O Parque da Galheta foi criado em 21 de setembro de 1990 atravs do Decreto n3455. Em 1997 atravs da Lei 195/97 foi transformada em praia de naturismo, descaracterizando a rea quanto aos objetivos das UCs (FLORAM, 2000c). Possui tambm segundo o CECCA (1997, p.93) vrios projetos de empreendimentos para a rea e conflitos resultantes da no indenizao dos proprietrios. Apresenta em seu ecossistema uma faixa pequena de restinga, costes rochosos e praia, com uma rea de 149,3 hectares, situada na regio leste da Ilha de Santa Catarina. No possui Plano de Manejo. (FLORAM, 2001). A rea no tem regularizao fundiria (IPUF, 2000c). O Parque das Dunas da Lagoa da Conceio foi criado pelo decreto Municipal n 231 em 16 de setembro de 1988. A rea j era protegida desde o ano de 1975, quando foi tombada. tambm definida na Lei 2193/85 do Plano Diretor dos Balnerios em APP. Apresenta em seu ecossistema dunas e restinga, que se localizam entre a Praia da Joaquina, a Av. das Rendeiras, a Rua Osni Ortiga e o Riacho das Lavadeiras, na Lagoa da Conceio. Abrange uma rea de 563 hectares, na regio leste da Ilha. Segundo o CECCA (1997, p. 104) tem seus objetivos com finalidade de aproveitar as condies peculiares de sua paisagem natural, para o desenvolvimento de atividades educativas, de lazer e recreao. Foi tambm criado na rea um espao para construo de um campo de futebol. No possui Plano de Manejo FLORAM, 2001). A rea no tem regularizao fundiria (IPUF, 2000c).

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As reas referenciadas acima sero apresentadas atravs da Figura n 05 na prxima pgina, ilustrando as localizaes das UCs da Ilha de SC.

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Figura 05 Localizao das UCs da Ilha de SC

Legenda

Legenda reas

1-A-ESEC Carijs 1-B-RESEX Pirajuba 1-C-RPPN Morro Aranhas 1-D-RPPN Menino Deus 2-A-Pq.Est.Serra Tabuleiro 3-A-Pq.Mun.Lagoinha do Leste 3-B-Pq.Mun.Lagoa do Peri 3-C-Pq.Mun.Macio da Costeira 3-D-Pq.Mun.da Galheta 3-E-Pq.Mun.das Dunas Lagoa Conceio

Fonte: dados adaptados de ORTH, 1999a, 1999.

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5.7 REAS TOMBADAS E REAS DE PRESERVAO PERMANENTE (APP) Existem na Ilha de SC outras reas protegidas reconhecidas por tombamentos atravs da Lei Municipal n 1202/74 e pela Legislao Federal atravs do Cdigo Florestal Lei n 4771/65 e que no so institudas e tampouco reconhecidas atravs destas legislaes como UCs pelo Poder Pblico. As reas tombadas foram assim institudas pelo Servio Patrimnio Histrico Artstico Natural SEPHAN vinculado ao Instituto de Planejamento Urbano de Florianpolis (IPUF) da Prefeitura Municipal de Florianpolis (PMF). Das reas tombadas sob jurisdio da FLORAM esto: Dunas dos Ingleses; Dunas do Santinho; Dunas do Campeche; Dunas da Armao; Dunas do Pntano do Sul; Restinga de Ponta das Canas ; Ponta do Sambaqui; Regio da Costa da Lagoa Lagoa Pequena e Lagoinha da Chica. Todas so reas tombadas e APP. Sob responsabilidade do Municpio de Florianpolis existem ainda outras reas de APP referentes a outras reas de: lagoas; dunas; mangue; costes rochosos; e encostas com declividade superior 45, espalhados por toda a Ilha de SC. Como exemplo referenciamos a floresta quaternria de Jurer localizada no norte da Ilha; o macio que liga a rea da Lagoa do Peri Praia de Naufragados, localizados no sul da Ilha e o Mangue da Tapera, localizado no sudoeste da Ilha de SC. O Mangue da Tapera segundo a Agenda 21 Florianpolis (2000b, p. 65) apresenta uma expanso urbana indevida, ocorrendo inmeros aterramentos e ocupaes das reas alagadias. As reas de APP sob responsabilidade da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) so: Mangue do Itacorubi e UCAD Desterro. O Mangue do Itacorubi foi cedido UFSC pelo Patrimnio da UNIO e a UCAD Desterro foi adquirida pela UFSC. A rea sob responsabilidade da Companhia de Desenvolvimento Agrcola do Estado de Santa Catarina (CIDASC) o Parque Florestal do Rio Vermelho. As reas sero referenciadas de acordo com a responsabilidade administrativa de cada rgo pblico, usando-se aleatoriamente como critrios de apresentao a identificao da rea por nomenclatura atual, a lei/decreto de criao, o ecossistema, a localizao e a situao atual.

5.7.1 Descrio das reas Tombadas

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A rea das Dunas dos Ingleses apresenta dunas com vegetao de restinga na maior parte de sua extenso, foi tombada pelo Decreto Municipal n 112 de 31 de maio de 1985. Seu ecossistema formado por dunas fixas, mveis e semi-mveis, com uma rea de 953,5 hectares. Possui um aqufero subterrneo com gua de excelente qualidade conforme informao da Companhia de guas e Saneamento do Estado de Santa Catarina (CASAN) (CASAN, 2001b). A rea estende-se da

Praia do Moambique e pela plancie do Rio Vermelho. Est situada na regio nordeste da Ilha de SC (CECCA, 1997). A rea no possui desapropriao, considerada patrimnio da Unio pelo IPUF (IPUF, 2000b). As Dunas Santinho localizam-se na regio nordeste estendem -se ao longo da Praia do Santinho paralelamente a Estrada Geral de mesmo nome. Foi tombada pelo mesmo decreto municipal das Dunas dos Ingleses. Com uma rea de 91,5 hectares possui em seu ecossistema dunas fixas, semi-fixas e mveis (FLORAM, 2001a). Segundo a Agenda 21 Florianpolis (2000b, p. 41) a Praia do Santinho um plo de atrao na temporada de vero, tendo um fluxo de ocupao turstica significativo. A rea no possui desapropriao (IPUF, 2000b). As Dunas do Campeche esto localizadas na regio leste da Ilha de SC, com uma rea de 121 hectares. O tombamento foi efetuado pelo mesmo decreto municipal das Dunas dos Ingleses. Apresenta ecossistema de dunas semi-fixas e mveis, situam-se em toda extenso da Praia do Campeche (FLORAM, 2001). As Dunas do Campeche apresentam problemas de invaso da construo civil (CECCA, 1997c). A rea tambm freqentada por moradores da Ilha e turistas. No possui desapropriao (IPUF, 2000c). As Dunas da Armao localizam -se na regio sudeste, com rea de 5,9 hectares. Foi tombada pelo mesmo decreto municipal das Dunas dos Ingleses.Tem ecossistema de dunas fixas, semi-fixas e mveis. No possui desapropriao, apresenta uma parte ocupada por construo civil (IPUF, 2000c). As Dunas do Pntano do Sul tem sua localizao na regio sul da Ilha de SC, com rea de 24,2 hectares. O tombamento foi efetuado pelo mesmo decreto municipal das Dunas dos Ingleses. Seu ecossistema de dunas fixas, semi-fixas e mveis (FLORAM, 2001a). H uma faixa das dunas que utilizada por freqentadores da Praia do Pntano do Sul. Tambm no a rea desapropriada

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(IPUF, 2000b). A restinga de Ponta das Canas est localizada na regio norte, com uma rea de 21,5 hectares. Foi tombada pelo Decreto Municipal n 216 de 13 de setembro de 1985. Situada paralelamente a Praia de Ponta das Canas desenhada por um cordo arenoso com restinga. A formao deste cordo forma uma espcie de laguna (FLORAM, 2001a). Segundo o CECCA (1997, p.53) a rea sofre invaso de construes clandestinas. Verificou-se no local a ocupao de construes na beira da laguna, no sendo respeitados os limites estabelec idos na Lei Federal n 4771/65 e os limites dos terrenos de marinha6 que estabelecem 33 metros a distncia exigida para locais de costa martima. A Ponta do Sambaqui uma rea localizada na regio noroeste com 1,3 hectares.Foi tombada pelo Decreto Municipal n 216 de 13 de setembro de 1985.Tem ecossistema com cobertura vegetal de rvores frutferas, caracterstica de restinga e est situada em um pequeno promontrio rochoso. A rea da Ponta do Sambaqui utilizada por parte da populao local para lazer. considerada rea de marinha, pelo IPUF (IPUF, 2000c). A rea da Regio da Costa da Lagoa foi tombada atravs do Decreto Municipal n 247 de 06 de novembro de 1986. Possui uma rea de 967,5 hectares, localizada na regio noroeste da Ilha. Tem em seu ecoss istema mata atlntica, fauna, flora, crregos, rios e patrimnio histrico cultural (CECCA, 1997). H ocupao da rea regulamentada no Plano Diretor dos Balnerios Lei Municipal n 2193/85 (IPUF, 2000b). A Lagoa Pequena localizada na regio leste com 27,5 hectares. Seu ecossistema lagoa de gua doce. Foi tombada atravs do Decreto Municipal n 135 de 05 de junho de 1985.Situada paralelamente as dunas do Campeche. Segundo o CECCA (1997, p.47) a rea se apresenta com problemas de construes e loteamentos ilegais, sendo um dos exemplos mais claros de omisso da Administrao Pblica, considerando que estes processos foram amplamente denunciados no seu incio . No possui desapropriao (IPUF, 2000b).

A Lagoinha da Chica possui rea de 4,6 hectares, localizada na regio leste.

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vide Glossrio final dissertao.

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tombada pelo mesmo decreto municipal da Lagoa Pequena.Tem em seu ecossistema lagoa de gua doce (FLORAM, 2001a). Para o CECCA (1997, p.47) no local o adensamento populacional em suas proximidades pode comprometer a qualidade de suas guas devido instalao de fossas sanitrias. Segundo a Agenda 21 Florianpolis (2000b, p.65) h crescimento desorganizado

contornando a Lagoa da Chica. Tambm no possui desapropriao (IPUF, 2000c). O Quadro n 06 abaixo, sintetiza as informaes acima referenciadas com a estrutura de criao das reas tombadas e suas respectivas dimenses. Quadro 08-Estrutura de criao e dimenses das reas tombadas da Ilha de SC
reas tombadas leis/decretos datas hectares (ha)

Dunas dos Ingleses Dunas do Santinho Dunas do Campeche Dunas da Armao Dunas do Pntano do Sul Restinga de Ponta das Canas Ponta do Sambaqui Regio da Costa da Lagoa Lagoa Pequena Lagoinha da Chica

Decr.Mun. n 112 Decr.Mun. n 112 Decr.Mun. n 112 Decr.Mun. n 112 Decr.Mun. n 112 Decr.Mun. n 216 Decr.Mun. n 216 Decr.Mun. n 247 Decr.Mun. n 135 Decr.Mun. n 135

31/05/85 31/05/85 31/05/85 31/05/85 31/05/85 13/09/85 13/09/85 06/11/86 05/06 /88 05/06/88

953,50 91,50 121,00 5,90 24,20 21,50 1,30 967,50 27,50 4,60 Total (ha) 2.218,50

Fonte: dados adaptados do IPUF, 2000c; IBAMA, 1998; FATMA, 2001c; FLORAM, 2001a, 2001f; CECCA, 1997.

Nos anos de 1985, 1986 e 1988 houve um grande nmero de reas tombadas, que deveriam ter sido regularizadas posteriormente como UCs conforme as categorias reconhecidas na legislao federal como APAs, Parques, Florestas, etc. conforme vimos no Captulo 3 item 3.8

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5.7.2 Descrio das reas de Preservao Permanente (APP) - UCAD Desterro, Mangue do Itacorubi, Parque F lorestal do Rio Vermelho A UCAD Desterro foi adquirida pela Universidade Federal de Santa Catarina - UFSC sendo ento criada no ano de 1996. Apresenta rea de 491,5 hectares, localizados na regio noroeste da Ilha de SC. Seu ecossistema abrange Mata Atlntica, fauna, flora, rios, crregos. considerada de acordo com a Lei Federal n4771/65 como APP. O Mangue do Itacorubi tambm chamado de Parque do Mangue do Itacorubi. A referida rea foi cedida Universidade Federal de Santa Catarina UFSC pela Unio, sob forma gratuita, atravs do Decreto Federal n 64340 de 10 de abril de 1969. Abrange 150 hectares e situa-se na regio oeste da Ilha de SC. Tem em seu ecossistema mangue. Esta rea est tambm prevista como APP, de acordo com a Lei 4771/65 e Lei Complementar 001/97. A UFSC tem a responsabilidade de preservar e conservar o Mangue do Itacorubi. A rea do Mangue do Itacorubi apresenta diversos problemas ambientais, como o acesso virio da SC 401 que corta o manguezal, a poluio subterrnea do solo pelo chorume no tratado do aterro sanitrio desativado do Itacorubi e por esgotos domsticos. Segundo o CECCA (1997, p.31) o Mangue do Itacorubi recebe os efluentes de esgotos

sanitrios de toda a populosa regio da bacia do rio Itacorubi, que drena grandes bairros da cidade como Trindade, Pantanal, Crrego Grande, Itacorubi e Santa Mnica. A rea do Parque Florestal do Rio Vermelho foi criada em 15 de outubro de 1962 atravs do Decreto Estadual n2006 com a denominao de Estao Florestal do Rio Vermelho. Em 19 de agosto de 1974 atravs do Decreto Estadual n994, sua denominao foi alterada, recebendo ento o nome de Parque Florestal do Rio Vermelho. Possui uma rea de 1.100 hectares ao leste da Ilha de SC (CECCA, 1997c). Tem no lado leste da rea 12,5 km de extenso da Praia do Moambique e do lado oeste 8,5 km da Lagoa da Conceio, incluindo-se a uma rea do outro lado da Lagoa da Conceio. Seu ecossistema abrange dunas e restinga. Possui na maior parte da rea floresta de exticas com plantao de pinus e eucaliptos (CECCA, 1997c). O Parque Florestal do Rio Vermelho utilizado como camping e recreao, lazer, esporte e turismo (CIDASC, 1999). considerado no Plano Diretor

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dos Balnerios como APP somente nas reas que apresentam restinga, dunas e mangue (IPUF, 2000). As reas protegidas da Ilha de SC acima descritas como reas tombadas e APP sero apresentadas na prxima pgina atravs da Figura n 06 com ilustrao das respectivas localizaes. a

Figura 06 - Localizao das reas tombadas e algumas APPs da Ilha de SC

Legenda

Fonte: dados adaptados de ORTH, 1999a, 1999b .

Legenda reas
3-F-Dunas dos Ingleses 3-G-Dunas do Santinho 3-H-Dunas do Campeche 3-I-Dunas da Armao 3-J-Dunas do Pntano Sul 3-L-Restinga de Ponta das Canas 3-M-Ponta do Sambaqui 3-N-Lagoinha da Chica 3-O-Lagoa Pequena 3-P-Regio Costa da Lagoa 3-Q-Mangue da Tapera 4-A-UCAD Desterro 4-B-Mangue do Itacorubi 5-A-Pq.Florestal Rio Vermelho

Fonte: dados adaptados de ORTH, 1999a, 1999b .

5.8 INSTITUTO DE PLANEJAMENTO URBANO DE FLORIANPOLIS IPUF

O IPUF foi criado atravs da Lei Municipal n1494 de 24 de maro de 1977. uma autarquia Municipal vinculada Prefeitura Municipal de Florianpolis (PMF). Sua misso consiste em promoo de estudos e pesquisas para planejamento integrado da Regio da Grande Florianpolis; promoo do planejamento local de acordo com o estabelecido no planejamento micro -regional, Estadual e Federal; elaborao de anteprojetos de lei para o planejamento e crescimento ordenado que visem medidas administrativas; colaborao com outras unidades Municipais para execuo do planejamento integrado; elaborao e atualizao do Plano Diretor do Municpio, sendo este encaminhado PMF para estudos de implantao; funo de controle e avaliao do uso do solo do Municpio, e quando necessrio manter convnios com a Micro-Regio; funo de rgos central do Sistema de Planejamento do Municpio de Florianpolis; elaborao de estudos para adaptar programas ou obras municipais ao Plano Diretor bem como s Leis pertinentes ao mesmo; sugesto de incentivo ou diminuio

tributria/administrativa para implantao do Plano Diretor ou programas setoriais; promoo da poltica de preservao concernente ao patrimnio histrico, artstico e natural do Mu nicpio (IPUF, 2001b). Na estrutura organizacional compe-se de Diretor Presidente; Diretoria de Planejamento; Diretoria de Operaes;

Superintendncia Administrativa; Assessoria Jurdica;

Gerncias; Cadastro;

Biblioteca; Informtica. Na Diretoria de Planejamento encontram-se subordinados a Gerncia de Planejamento e o Servio do Patrimnio Histrico Artstico Natural SEPHAN. Os recursos financeiros do IPUF so provenientes do oramento da PMF e de recursos prprios (IPUF, 2001b).

5.8.1 Planos Diretores do Municpio de Florianpolis

O Plano Diretor de Uso e ocupao do Solo, do Municpio de Florianpolis composto por uma estrutura de leis, com objetivo de facilitar a utilizao. Organizadas de modo geral em normas especficas, normas transitrias e finais com anexos. Estes Planos esto divididos em quatro Planos Diretores, sendo previstos ainda os Planos de Urbanizao Especfica e os Planos Setoriais (IPUF, 2001b).

Nos Planos de Urbanizao Especfica so permitidas alteraes de zoneamento, sendo mantidas as diretrizes urbansticas. Segundo a Agenda 21 Florianpolis (2000b, p.138) esses planos podem ser executados para atender qualquer um dos seguintes objetivos: soluo de problemas sociais, restrio da urbanizao, regularizao fundiria, integrao regional e detalhamento urbanstico de setores urbanos. Quando o IPUF foi criado em 1977 no territrio Municipal era adotado um macro -zoneamento com diviso em zonas urbanizveis que considerava a zona urbana e zonas no-urbanizveis considerando as APP, Praias, encostas, Ilhas, Stios arqueolgicos e terrenos de marinha. Na dcada de 80 foi adotado um novo macro -zoneamento que ampliou as zonas no-urbanizveis de reas de Preservao Permanente (APP) na percentagem de 42%, reas de Preservao com Uso Limitado (APL) com 21%, reas de Explorao Rural (ERA) com 17% e Stios arqueolgicos. O micro-zoneamento dividiu detalhadamente as diferentes zonas de uso e ocupao do solo, sendo designado o termo reas para diferenciar do termo usado no macro -zoneamento. As APP fazem parte no micro-zoneamento das reas de zoneamento primrio. So definidas pelo IPUF/Plano Diretor (2001b, p.1-2) como sendo aquelas necessrias preservao dos recursos e paisagens naturais, e a salvaguarda do equilbrio ecolgico. O Plano Diretor de interesse do presente trabalho o Plano Diretor dos Balnerios, o qual contemplado pela Lei Municipal n 2193/85 de 21 de janeiro de 1985, que dispe sobre o atual zoneamento e uso e ocupao do solo dos Balnerios da Ilha de Santa Catarina e a Lei Complementar 001/97 (IPUF, 2001b). A lei 2193/85 abrange o territrio dos distritos de Santo Antnio de Lisboa, Ratones, Canasvieiras, Cachoeira do Bom Jesus, Ingleses do Rio Vermelho, So Joo do Rio Vermelho, Lagoa da Conceio, Ribeiro da Ilha e Pntano do Sul, sendo que os balnerios que integram estes distritos so estabelecidos pela lei como rea Especial de Interesse Turstico. Nas normas gerais a Lei Municipal n 2193/85 dispe sobre o zoneamento, sendo que no micro -zoneamento so apresentadas as categorias de reas de Usos No-Urbanos e reas Especiais, as quais esto inseridas respectivamente as reas de Preservao Permanente (APP) e as reas de Preservao Limitada (APL) e as reas dos Parques e Reservas Naturais (APR) e reas de Proteo dos Parques e Reservas (APPR). Nas reas de APP so elencados mangues, dunas, restingas, topos de morros, mananciais de

gua,

praias,

costes,

promontrios,

tmbolos, reas de parques florestais,

reservas biolgicas, mananciais de captao de gua e ilhas (IPUF, 2001b). A referenciada lei j foi alterada de 1985 at o ano de 2001 por outros oito dispositivos legais aprovados pela Cmara Municipal de Florianpolis e sancionados pelo Executivo Municipal. A Lei Complementar 001/97 do Plano Diretor do Distrito Sede abrange o Centro e os bairros: Saco Grande, Joo Paulo, Monte Verde, Itacorubi, Santa Mnica, Agronmica, Trindade, Jos Mendes, Saco dos Limes, Pantanal, Crrego Grande e Costeira do Pirajuba. Esta lei complementar 001/97 apresenta as mesmas consideraes da Lei 2193/85 sobre APP, acrescentando as faixas marginais de 30m ao longo de lagoas e reservatrios dgua, as faixas marginais de 33m ao longo dos cursos dgua com influncia de mar e nas demais 30m, os vales, os pousos de aves de arribao, as reas dos parques florestais, reservas e estaes ecolgicas (IPUF, 2000b).

5.9 CONSELHOS E FUNDOS DO MEIO AMBIENTE

Os Conselhos do Meio Ambiente so: Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA); Conselho Estadual do Meio Ambiente (CONSEMA) e Conselho Municipal do Meio Ambiente (CONDEMA). Tem respectivamente atuao na esfera Federal, Estadual e Municipal, sendo os principais objetivos fazer cumprir as

polticas Federais, Estaduais e Municipais de meio ambiente e baixa r resolues de acordo com normas, sobre o tema. Na apresentao dos Conselhos sero abordados: criao, misso e referenciados seus membros representantes. Os Fundos do Meio Ambiente so representados por, Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA) e (FEPEMA). Tem como objetivos financiar aes de preservao e conservao do Meio Ambiente. O FNMA o nico que financia projetos nos trs mbitos Federal, Estadual e Municipal. Na apresentao dos Fundos sero abord ados: a criao, a misso e os recursos financeiros. Fundo Especial de Proteo ao Meio Ambiente

5.9.1 Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA)

O Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) foi criado atravs da Lei Federal n 6938 de 31 de agosto de 1981. o rgo consultivo e deliberativo do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA). A misso do CONAMA estabelecer as diretrizes das polticas governamentais do meio ambiente e dos recursos naturais; execuo e implementao da PNMA atravs de normas e resolues; realizao de estudos quanto a conseqncias da realizao de

projetos pblicos ou privados solicitando aos rgos federais, estaduais e municipais e setor privado informaes para apreciao de estudos de impactos ambientais; decidir sobre multas do IBAMA em ltima instncia e com depsito prvio; na transformao de penalidades pecunirias em obrigaes de medidas para recuperao ambiental homologar acordos; estabelecimento de normas contra

poluio e para qualidade do meio ambiente principalmente os recursos hdricos; estabelecimento de normas gerais com relao s Unidades de Conservao e suas reas circundantes; estabelecimento de critrios quanto a reas crticas saturadas ou em ameaa de saturao (PLANALTO, 2001c). O CONAMA um rgo colegiado formado por representatividade governamental e no governamental, sendo sua criao um grande avano, na cultura sobre meio ambiente em nosso Pas (IBAMA, 1994b). O CONAMA exerce sua funo de rgo legislador, atravs de resolues quando o assunto trata da deliberao do vnculo de competncia legal, e atravs de moes quando for relativo a outras matrias de qualquer natureza (PLANALTO, 2001c). Apresenta em sua composio, Plenrio; Comit de Integrao de Polticas Ambientais; Cmaras Tcnicas; Grupos de Trabalho e Grupos Ass essores, e presidido pelo Ministro do Meio Ambiente. Integram o CONAMA, Ministro do MMA; Secretrio Executivo do MMA; um representante do IBAMA; um representante da Agncia Nacional das guas (ANA); um representante de cada Ministrio, das Secretarias da Presidncia da Repblica e dos Comandos Militares; um representante de cada Governo Estadual; oito representantes de Governos Municipais com rgo ambiental estruturado e Conselho de Meio Ambiente. O plenrio composto de: um representante de cada Ministrio e Secretarias da Presidncia da Repblica e do IBAMA; um representante dos Governos Estaduais e do Distrito Federal; representantes das seguintes entidades: Confederaes Nacionais da Indstria, do

Comrcio e da Agricultura; Confederaes Nacionais dos Trabalhadores na Indstria, do Comrcio e da Agricultura; Instituto Brasileiro de Siderurgia; Associao Brasileira de Engenharia Sanitria (ABES); Fundao Brasileira para a Conservao da Natureza (FBCN); e Associao Nacional dos Municpios e Meio Ambiente (ANAMA); alem da representatividade de associaes legalmente constitudas para a defesa dos recursos naturais e do combate poluio, escolhidos pelo Presidente da Repblica; representante de sociedades civis, legalmente constitudas, de cada regio do Pas (PLANALTO, 2001g). O CONAMA composto de onze Cmaras Tcnicas com sete Conselheiros permanentes e oito Cmaras Tcnicas Temporrias que so criadas pelo Plenrio por prazo definido cumprindo determinado objetivo. As cmaras compe grupos de tra balho. Composio atual dos temas das cmaras tcnicas permanentes: assuntos jurdicos. controle ambiental, ecossistemas, energia, gerenciamento costeiro, minerao e garimpo, recursos hdricos e saneamento, recursos naturais renovveis, transportes, uso do solo. Composio atual dos temas das cmaras tcnicas temporrias: Amaznia, assuntos

econmicos, atualizao do cdigo florestal, Cerrado e Caatinga, ecoturismo, educao ambiental, Mata Atlntica, Mercosul, Pantanal, proteo fauna. Os grupos de trabalho que se relacionam UCs, SNUC e educao ambiental esto respectivamente nas cmaras de ecossistemas e educao ambiental, que abordam os assuntos de gesto de UCs, SNUC e EA. O Estado de SC compe a cmaras tcnicas permanentes nos temas de assuntos jurdicos e Gerenciamento Costeiro e nas cmaras tcnicas temporrias nos temas de EA e Mercosul (PLANALTO, 2001g). O CONAMA a cada trimestre se rene no Distrito Federal DF e quando necessrio pode realizar reunies extraordinrias fora do DF (PLANALTO, 2001f). As atividades do CONAMA de 1984 2001 resultaram em 287 resolues publicadas no Dirio Oficial da Unio. No ano de 2001 o CONAMA realizou quatro reunies ordinrias e 6 extraordinrias, totalizando dez reunies plenrias com 11 cmaras tcnic as e 74 reunies de grupos de trabalho envolvendo mais de 1000 participantes. As cmaras tcnicas com maior destaque e atividade foram: da Mata Atlntica; ecoturismo;

educao ambiental; saneamento; energia; ecossistemas; cdigo florestal; controle ambiental e assuntos jurdicos. As plenrias foram realizadas em Braslia, Fortaleza, Porto Seguro, Fernando de Noronha, Florianpolis, Porto Alegre e mais oito capitais brasileiras (MMA, 2002p). Os grupos de trabalho envolvendo 20 tpicos trataram

entre outros temas das matrias sobre o SNUC e EA visando a comunicao (MMA, 2002p). A cmara tcnica de ecoturismo finalizou trabalho com proposta de resoluo para certificao de empreeendimento de ecoturismo, pois o ano de 2002 o ano internacional do ecoturismo, sendo considerada atividade de grande impulso. Com relao EA a cmara tcnica correspondente delimitou que a imprensa atravs da televiso, rdio e outros meios exerce o papel de comunicao pblica para complemento da EA formal das escolas.(MMA, 2002p). O CONAMA j relatou e divulgou atravs da Internet a agenda CONAMA para o ano de 2002 referentes ao 1 semestre do ano, sendo considerados assuntos dos mais diversos concernentes ao referenciado no texto acima.

5.9.2 Conselho Estadual do Meio Ambiente (CONSEMA)

O Conselho Estadual do Meio Ambiente (CONSEMA) foi criado atravs da Lei Estadual n 533 de 02 de setembro de 1991. um rgo de deliberao coletiva com orientao superior da Poltica Estadual de Meio Ambiente e integrante da estrutura organizacional como rgo colegiado, da Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente (SDM). A Presidncia do CONSEMA ser exercida pelo Secretrio da SDM e a Vice-Presidncia pelo Secretrio-Adjunto e quando impedido pelo Diretor Geral da FATMA. Sua misso promover orientao e coordenao da Poltica Estadual do Meio Ambiente conforme orientao do Plano de Governo. Cabe especificamente assessorar a SDM com relao a formulao da Poltica Estadual do Meio Ambiente e no desenvolvimento de tec nologias de proteo ao Meio Ambiente; acompanhar, examinar, avaliar e opinar sobre as atividades de meio ambiente desempenhadas; propor criao, alterao e modificao de normas jurdicas para promoo da melhoria da qualidade ambiental; sugesto de medidas tcnicas e administrativas para a racionalizao e aperfeioamento, de execuo de tarefas e direo para elaborao de projetos, planos com acompanhamento e avaliao na rea de meio ambiente; divulgar informaes que visem a dinmica de conhecimento sobre meio ambiente; expedio e aprovao de resolues; julgamento de processos administrativos de sua competncia (FATMA, 2001e). O CONSEMA composto por plenrio e cmaras tcnicas. Os membros do plenrio, so: SDM; Secretaria de Estado do Desenvolvimento Econmico e Integrao ao

Mercosul; Secretaria de Estado do Desenvolvimento Rural e da Agricultura (SDA); Secretaria de Estado da Educao e do Desporto; Secretaria de Estado da Fazenda;. Secretaria de Estado dos Transportes e Obras; Secretaria de Estado da Sade; Secretaria de Estado da Casa Civil; Procuradoria Geral do Estado; Procuradoria-Geral de Justia; Secretaria de Estado da Casa Civil; UFSC; FATMA; CASAN; Universidade do Estado de Santa Catarina (UDESC); IBAMA e quinze membros designados pelo Governador do Estado de SC com suplentes. As

cmaras tcnicas so compostas de dois membros do Conselho sendo que um o relator e mais trs membros por sugesto do Presidente e aprovados pelo plenrio, os membros escolhidos no podero ser substitudos, havendo por isto nova deliberao. Sua finalidade estudar, analisar e propor pareceres sobre matrias abordadas em reunies do Conselho (FATMA, 2001e). As atividades do CONSEMA de 1991 at 2001 foram efetuadas com apreciao de matrias sobre: Lei Estadual n 5793/80 Proteo e melhoria da qualidade ambiental no Estado de SC, Decreto Estadual n 14250/81 Regulamenta a Lei Estadual n 5793/80; Lei Estadual n 10472/97 Poltica Florestal do Estado de SC e proposta de anteprojeto de lei do Plano de Gerenciamento Costeiro Integrado do Estado de SC. Tramitando para anlise esto as propostas de anteprojeto de lei do Sistema Estadual de Unidades de Conservao e do ICMS Ecolgico. Incluindo outras atividades, foram julgados 174 recursos interpostos de penalidades da FATMA (MMA, 2001g). Anualmente so realizadas quatro reunies ordinrias, com aprovao da Plenria, sendo publicadas no Dirio Oficial do Estado de SC, bem como suas deliberaes (MMA, 2001g).

5.9.3 Conselho Municipal do Meio Ambiente (C ONDEMA) O Conselho Municipal do Meio Ambiente (CONDEMA) foi criado pela Lei Municipal n 4117 de 11 de agosto de 1993. Tem a misso de rgo consultivo e de assessoramento ao Prefeito ou Prefeita do Municpio de Florianpolis, tendo como atribuies bsicas estudar e propor a poltica ambiental; propor normas e estabelecer padres de proteo; propor e acompanhar a implantao de novas UCs; colaborar com planos e programas de expanso e desenvolvimento; propor e participar de EA; inteirar-se e propagar as manifestaes cientficas e o progresso

tecnolgico; propor medidas de integrao para solues com a regio metropolitana e elaborar regimento interno. O CONDEMA compe-se de um representante dos membros abaixo relacionados, com exceo dos movimentos comunitrios constitudos e registrados que contam com dois membros, sendo: IPUF, UFSC, UDESC, IBAMA, FATMA, Cmara Municipal de Vereadores, empresrio indicado pela ACIF, ABES-SC, IBPC, ACE, Polcia de Proteo Ambiental, Superintendente da FLORAM. Para cada membro titular ser indicado um suplente. As nomeaes so executadas por ato do Executivo Municipal Prefeito (FATMA, 2000). No foram encontradas na pesquisa efetuada para este trabalho, ocorrncia da ao do CONDEMA, como rgo postulante de deliberaes quanto s resolues (FLORAM, 2001h). No Quadro n 09 abaixo sero demonstrados sinteticamente as datas e leis de criao dos Conselhos do Meio Ambiente anteriormente referenciados nos itens 5.9.1, 5.9.2 e 5.9.3. Quadro 09 - Criao Conselhos do Meio Ambiente - leis e datas
Conselhos CONAMA CONSEMA CONDEMA Leis Lei Fed. n 6938 Lei.Est. n 533 Lei Mun. n 4117 datas de criao 31/08/81 02/09/91 11/08/93

Fontes: dados adaptados de MMA, 2001f; IBAMA, 2001f, FATMA, 2001e; FLORAM, 2001h.

Os Conselhos do Meio Ambiente Estadual e Municipal foram criados dez anos depois do CONAMA, gerando carncias de articulao e participao para o empreendimento das deliberaes necessrias atravs das resolues pertinentes. Aps a criao destes conselhos no houveram substanciais aes destes. Generalizando, o CECCA (2001, p. 196) discorre sobre o assunto da no

participao dos Conselhos Estaduais e Municipais que foram criados para preencher exigncias formais de leis e decretos que atrelam o recebimento de determinadas verbas federais criao de conselhos estaduais e municipais.

5.9.4 Fundo Nacional do Meio Ambiente FNMA

O FNMA foi criado atravs da Lei Federal n 7797 de 10 de julho de 1989. Tem como misso essencial promover o desenvolvimento de projetos visando o uso racional e sustentado dos recursos naturais, incluindo-se a manuteno, melhoria ou recuperao da qualidade ambiental para a qualidade de vida da populao brasileira, com prioridade para a Amaznia Legal, sem prejuzo das demais reas (MMA, 1994j). Os recursos do FNMA podem ser de dotaes oramentrias da Unio, emprstimos internacionais, dotaes de pessoas fsica e/ou jurdica, nacionais ou internacionais. Sua administrao efetuada pelo IBAMA e Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica (SEPLAN/PR) respeitadas as atribuies do CONAMA. As reas temticas de atuao so: extenso florestal, manejo sustentado, conservao de recursos naturais renovveis, UCs, pesquisa e desenvolvimento tecnolgico, EA e divulgao, controle ambiental, fortalecimento e desenvolvimento institucional (MMA, 1994j). O FNMA financia conforme vimos nos itens 5.3, 5.4 e 5.5 aes e projetos dos trs rgos pblicos ambientais nas esferas Federal, Estadual e Municipal.

5.9.5 Fundo Especial de Proteo ao Meio Ambiente FEPEMA

O FEPEMA foi criado atravs do Decreto Estadual n 13381 de 22 de janeiro de 1981. Tem como misso apoiar de modo suplementar os programas e projetos com relao preservao; proteo e melhoria da qualidade do meio ambiente; aquisio de equipamentos para prestao de servios de fiscalizao e laboratrio e treinamento para aperfeioamento de RH; soluo para problemas emergenciais ambientais; aplicar redes de monitoramento do ar, solo e gua; desenvolver atividades de EA. Tem vinculao com a SDM bem como sua administrao oramentria, financeira e contbil (FATMA, 2000). Os recursos financeiros do FEPEMA so oriundos de contribuies e subvenes de rgos da administrao direta e indireta das esferas Federal, Estadual e Municipal; de dotaes que constam do oramento-geral do Estado; emprstimos internos e externos; multas; doaes remunerao de aplicaes financeiras e outras receitas. Tem como prioridade o apoio de projetos que visem o controle de poluio de utilizao do carvo e de

indstrias de alimentos de origem animal, fecularias e txteis; com pesquisa para tratamento de efluentes; planejamento e parques e reservas e na elaborao de propostas para o desenvolvimento tecnolgico que resultem no aproveitamento de recursos naturais e de transformao para benefcios ao meio ambiente. A utilizao de recursos financeiros com despesa de pessoal vedada (FATMA, 2000). Praticamente as aes do FEPEMA so restritas aos recursos financeiros provenientes de multas aplicadas pela FATMA, os quais so investidos na prpria FATMA com reaparelhamento, projetos de EA em parceria com Municpios e ONGs, e publicaes cientficas (MMA, 2001n). Abaixo demonstramos o Quadro n 10, sintetizador dos itens 5.9.4 e 5.9.5, acima referenciados. Quadro 10 - Criao Fundos do Meio Ambiente - lei/decreto e datas
Fundos FNMA FEPEMA Lei/Decreto Lei Fed. n 7797 Decr. Est. n 13381 datas de criao 10/07/89 22/01/81

Fontes: dados adaptados IBAMA,1994; FATMA, 2001d

Nas datas de criao dos Fundos do Meio Ambiente verificou-se que estes foram organizados na dcada de 80, quando surgiram no nosso Pas mais conscincia sobre questes relacionadas ao meio ambiente e necessidade de recursos financeiros para a gesto dos projetos.

5.9.6 Fundo Municipal do Meio Ambiente FMMA

Conforme informao da FLORAM o Fundo Municipal do Meio Ambiente no existe, mas j est elaborado um anteprojeto de lei para ser votado na Cmara Municipal de Florianpolis para a criao do FMMA, o qual ainda no foi inserido em pauta de votao para aprovao. (FLORAM, 2001).

CAPTULO 6 - ANLISE DA GESTO DAS UCs DA ILHA DE SC

6.1 UCs E REAS PROTEGIDAS DA ILHA DE SC A identificao e descrio das UCs e reas protegidas da Ilha de SC traduziu a meta estabelecida para o alcance do objetivo de esclarecer quais reas so UCs e quais reas so reas protegidas atravs de tombamentos e APP. Como vimos no Captulo 5 com relao ao nmero de UCs da Ilha de SC, atualmente existem dez reas, sendo quatro sob jurisdio do IBAMA, uma sob jurisdio da FATMA e cinco sob jurisdio da FLORAM. No que tange s reas protegidas da Ilha de SC como tambm vimos no Captulo 5 existem as reas tombadas e APP. As reas tombadas so em nmero de dez e as APP referenciadas neste trabalho como tal so em nmero de quatro, existindo diversas reas espalhadas pela Ilha de SC que tambm so APP de acordo com o que estabelece a Lei Federal n 4771/65 Cdigo Florestal e a Lei Municipal n 2193/85 Plano Diretor dos Balnerios. Na realidade todas as reas de UCs e reas tombadas so tambm APP, pois possuem caractersticas estabelecidas nas leis acima referenciadas. As reas do IBAMA so consideradas UCs pela legislao pertinente com relao s categorias reconhecidas no mbito Nacional. A rea da FATMA segue o mesmo critrio. As reas da FLORAM so consideradas como UCs devido ao prprio reconhecimento da FLORAM como tal, a legislao pertinente reconhece estas reas como APP e delimita alguns critrios para o uso destas.

6.2 AES DOS RGOS PBLICOS E GESTO

Nas aes dos rgos pblicos quanto a Gesto procurou-se conhecer as aes empreendidas pela PMF atravs do IPUF e da SUSP tendo-se como ferramenta o Plano Diretor dos Balnerios Lei Mun. 2193/85 - bem como as aes dos Conselhos e Fundos de Meio Ambiente. As polticas pblicas ambientais do municpio de Florianpolis durante duas dcadas estiveram sob responsabilidade do IPUF e da SUSP, rgos no habilitados adequadamente sobre questes ambientais, pois no possuem em suas

respectivas estruturas organizacionais Diretorias, Gerncias e/ou Departamentos de meio ambiente. A Secretaria de Urbanismo e Servios Pblicos SUSP compe o quadro de secretarias municipais e no tem vnculo substancial com as questes especficas de meio ambiente. O IPUF como rgo de planejamento e elaborao do Plano Diretor dos Balnerios considerado na Lei Municipal n 2193/85 como vimos no Captulo 5 item 5.8, define as reas naturais da Ilha de SC em APP com a denominao de reas no edificveis com a ressalva salvo usos pblicos necessrios. De 1986 at o ano de 2001 houveram oito alteraes da Lei 2193/85 aprovadas e sancionadas pelo Legislativo e Executivo Municipal, que em sua m aioria tratam somente de ocupaes de mais reas transformando-as em usos residenciais e com incentivo para a hotelaria. No decorrer dos anos deveriam ter sido elaborados e aprovados as alteraes necessrias atravs do Planos Especficos para o reconhecimento no Plano Diretor das reas de UCs existentes na Ilha de SC bem como a criao de outras reas abrangendo a regularizao fundiria e suprimindo desta forma os conflitos de uso do solo quanto preservao e conservao do meio ambiente da Ilha de SC. A Lei Complementar n 01/97 prev reas de estaes ecolgicas e parques florestais, sendo que a primeira categoria est inserida na localidade de Ratones na ESEC Carijs no norte da Ilha e a denominao de parque florestal designada na rea do Parque Florestal do Rio Vermelho na localidade de mesmo nome situada no lado leste da Ilha. As duas denominaes portanto citadas na lei acima no comportam tal referncia, pois no se apresentam localizadas nas reas as quais a lei especifica, as reas localizadas na abrangncia da referida lei so: RESEX Pirajuba, Mangue do Itacorubi e UCAD Desterro. A Lei Municipal n 2193/85 encontra -se defasada e isto demonstra a exigncia urgente de atualizao do Plano Diretor dos Balnerios por parte do IPUF e o reconhec imento das reas de UCs e criao de outras reas de UCs atravs de outras reas protegidas de APP e reas tombadas, em conformidade com a realidade existente. Como vimos no Captulo 4 item 4.6 o diagnstico da Agenda 21 Florianpolis sobre as diversas localidades onde esto inseridas as UCs, reas tombadas e APP apresentam problemas ambientais dos mais diversos, questes como lixo, falta de EA, ocupao de APP e de encostas, bem como de saneamento bsico so os mais preocupantes.

A SUSP como executora d as polticas pblicas municipais contempladas inclusive na Lei Municipal n 2193/85, sobre -carregada pela administrao das reas protegidas da Ilha de SC e devido a condio de no habilitada sobre meio ambiente, durante 14 anos - a criao da FLORAM ocorreu em 1995 no

conseguiu executar as diretrizes e normas da Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA) que tambm aliceram as iniciativas Estaduais e Municipais sobre meio ambiente. incoerente, conflitual e contraditrio a legislao de obras municipais, que por muitas vezes seus organismos liberam permisso para estas obras em reas de preservao tambm referenciado no Captulo 4 no item 4.6 sobre a Agenda 21 - Florianpolis. A misso do IPUF no que tange preservao e conservao do meio ambiente como rgo central do Sistema de Planejamento do Municpio de Florianpolis determina bem claro a participao deste no planejamento urbano integrado com outros rgos pblicos, o planejamento micro-regional incluindo o Estadual e Federal, o planejamento de crescimento ordenado tendo como premissa o controle e avaliao do uso do solo do Municpio, elaborao e atualizao do Plano Diretor do Municpio, bem como s leis pertinentes elaborao deste (IPUF, 2001). Uma destas leis a Lei Orgnica do Municpio que fala no Captulo I Dos direitos individuais e coletivos Art.4 que assegurado aos habitantes do municpio de Florianpolis o direito ao meio ambiente equilibrado. O IPUF tambm no faz parte da composio do CONSEMA, sendo fundamental sua participao, pois o Poder Pblico Estadual tem na rea municipal a responsabilidade da parte insular do Parque Estadual Serra do Tabuleiro como vimos no Captulo 5 item 5.6.3. O CONAMA veio somar em questes relativas Poltica Nacional do Meio Ambiente - PNMA. Com atividades de consenso e convergncia o CONAMA demonstra na prtica sua misso de forma clara, dinmica e flexvel. Por ano o CONAMA como vimos no Captulo 5 item 5.9.1, durante 18 anos deliberou e publicou no Dirio Oficial da Unio aproximadamente 16 resolues, abrangendo os mais diversos assuntos concernentes Gesto Ambiental. O IBAMA como vimos no Captulo 5 item 5.3 tem sob sua atribuio a Secretaria Executiva do CONAMA. Na dcada de 90 a criao do CONSEMA E CONDEMA contempla as diretrizes da PNMA, inclusive o estabelecido pela ONU declarando o ano 1990 como Ano Internacional do Meio Ambiente. Um outro evento no ano 1990 que merece destaque e aconteceu em Florianpolis foi a realizao do IV Seminrio

Nacional sobre Universidade e Meio Ambiente ocorrido entre os dias 19 e 23 de novembro deste mesmo ano. Este evento teve como objetivo abordar mecanismos de interface entre a universidade e a comunidade ambiental brasileira. No decorrer dos anos o CONSEMA declinou continuidade no de acordo com a poltica

desenvolvimento de aes voltadas s UCs no Estado, pois os assuntos referentes ao Gerenciamento Costeiro Integrado (GCI) e o ICMS Ecolgico iro reverter positivamente em subsdios para a Gesto de UCs. O FEPEMA no exerce atividade relevante no que tange conservao e preservao de UCs no Estado de SC ficando seus recursos restritos e decorrentes s penalidades das multas executadas pela FATMA, sendo estes reinvestidos na prpria FATMA como vimos no Captulo 5, item 5.9.5. O CONSEMA e o FEPEMA como rgos Estaduais devem efetivar mais aes no que tange ao cumprimento de suas respectivas misses que so: estabelecer as polticas ambientais atravs de resolues e o financiamento de aes voltadas ao cumprimento destas resolues e apoio para a administrao da UC do Parque Estadual da Serra do Tabuleiro parte insular da Praia de Naufragados na Ilha de SC. No que tange composio do CONSEMA, o colegiado tem entre seus membros representantes o IBAMA e a FATMA, sendo que na composio do CONDEMA integram o colegiado o IBAMA, a FATMA e a FLORAM, como vimos no Captulo 5 itens 5.9.2 e 5.9.3. O CONDEMA como Conselho Municipal do Meio Ambiente, deveria empreender com mais dinamismo aes voltadas ao cumprimento de sua misso gerando a oportunidade de articulao entre os rgos envolvidos para a gesto de UCs da Ilha de SC. O FNMA financia projetos junto ao IBAMA, FATMA e FLORAM executando assim sua misso de rgo financiador para aes voltadas ao meio ambiente. O FMMA ainda no foi criado, sendo que as articulaes entre o Legislativo e Executivo devem ser ativadas com urgncia para ser efetivado o cumprimento de aprovao do anteprojeto de lei existente na Cmara para criao do FMMA. Inclusive os cidados de um modo geral devem ser comunicados sobre a importncia da criao do FMMA.

6.3 GESTO DOS RGOS PBLICOS AMBIENTAIS

As aes ambientais do IBAMA, FATMA e FLORAM, esto delineadas de um modo geral em suas respectivas misses, reas de abrangncia e datas de criao. Estas se sucederam de forma diferenciada e com um espao de tempo relativamente grande, face necessidade urgente das aes e as j existentes polticas conservacionistas mundiais. As aes para atender as polticas ambientais Federal, Estadual e Municipal, devem ser pautadas em provimentos institucionais, jurdicos e em investimentos para que sejam asseguradas os recursos naturais e o desenvolvimento social. Estas tomam forma quando empreendidas atravs da Gesto Ambiental com medidas preventivas e corretivas. Dentre estas como referenciamos no Captulo 4 item 4.1, esto respectivamente: a conscientizao e capacitao atravs da EA da populao em geral; o Plano Diretor atualizado e considerando as UCs e proposio de criao de novas UCs; os EIA e RIMA eficazes e presentes; a fiscalizao atuante deve ser constante e a pesquisa deve atuar de forma integradora. Estas medidas devem motivar o empreendimento de aes pr-ativas para a preservao e conservao da biodiversidade otimizando a importncia dos cenrios de beleza cnica da Ilha de Santa Catarina gerando oportunidades de negcios. O IBAMA, FATMA e FLORAM, possuem em suas respectivas estruturas organizacionais uma certa semelhana com diversas Diretorias, Gerncias e

pessoal de apoio tcnico qualificado nas reas de UCs, EA e fiscalizao. Mas declinam uma urgente necessidade de ao no que tange ao atendimento da insuficiente gesto das UCs principalmente com relao fiscalizao, EA, zoneamento, Planos de Manejo, adequando as UCs de acordo com o SNUC para a eficaz gesto. Como vimos no Captulo 5 itens 5.6.1 e 5.6.2 nas UCs sob responsabilidade do IBAMA o Plano de Manejo existe em fase de implantao atravs de Conselho Consultivo somente na ESEC Carijs, a RESEX Pirajuba e as RPPNs Morro das Aranhas e Menino Deus no possuem ainda Plano de Manejo e zoneamento. No que tange aos Planos de Manejo as iniciativas desempenhadas na ESEC Carijs devem ser empreendidas nas outras UCs o mais urgente possvel, visando a participao dos cidados como preconiza o SNUC. Somente a rea da ESEC

Carijs e RPPNs Morro das Aranhas e Menino Deus apresentam regularizao fundiria, ficando a RESEX Pirajuba sem a referida regularizao. Como vimos no Glossrio, a regularizao fundiria um dos elementos importantes para a gesto de uma rea de UC, pois delimita a posse e domnio desta. Na elaborao do documento tcnico do Plano de Manejo, deve se fazer constar os critrios estabelecidos na regularizao fundiria. Quanto projetos desenvolvidos na rea de entorno sobre EA envolvendo medidas monitoramento, h de se considerar aqui a participao do 3 Setor atravs das ONGs Ambiental Ratones e CECCA o que j positivo mas ainda um pouco tmida a atuao e participao de outras

organizaes do 3 Setor, presentes nas reas de entorno das UCs sob responsabilidade do IBAMA. O IBAMA atua aleatoriamente na fiscalizao e combate s ocupaes irregulares com parceria do CPPA, mas somente atravs de denncia por escrito e pessoalmente na sede do rgo em Florianpolis. As atividades de fiscalizao poderiam ser empreendidas de maneira mais atuante e dinmica se fossem considerados um maior nmero de colaboradores para fiscalizao, conforme informao do IBAMA/SC para todo o Estado de SC existem sete fiscais para atender os 84.074,66 hectares de UCs Federais, destes 2.217,16 hectares so de reas localizadas na Ilha de SC. Os recursos financeiros para a gesto de UCs do IBAMA so provenientes como vimos no Captulo 5 item 5.3 do oramento da Unio. As reas sob jurisdio do IBAMA localizadas na Ilha de SC esto enquadradas de acordo com as categorias existentes no novo SNUC. De um modo geral a atuao do IBAMA na gesto das UCs sob sua responsabilidade ainda um pouco burocrtica, decorrente da prpria estrutura governamental pblica federal. Quanto a UC sob jurisdio e responsabilidade da FATMA, o Parque Estadual Serra do Tabuleiro tem uma minuta de zoneamento de toda a rea do Parque Estadual da Serra do Tabuleiro 87.405 ha incluindo a parte insular da Ilha, mas ainda no tem previso de implantao do mesmo, sendo que as medidas de implementao do Plano de Manejo tambm ainda no esto previstas. O projeto de zoneamento, foi financiado com recursos financeiros do Global Environment Finance (GEF). O projeto de zoneamento o 1 passo para a elaborao do Plano de Manejo, este deve ser elaborado com a maior brevidade possvel para que as informaes constantes do documento no se tornem defasadas. A FATMA no dispe de recursos prprios especficos alocados para a

administrao de UCs sob sua responsabilidade. So necessrias medidas urgentes para que sejam ativados provimentos de recursos financeiros para administrao da UC do Parque Estadual da Serra do Tabuleiro junto ao FEPEMA ou ser instituda a taxa de visitao no Parque Estadual Serra do Tabuleiro, esta instituio deve ser deliberada atravs de resoluo do CONSEMA e publicada no Dirio Oficial do Estado de SC, e tambm estar prevista no Plano de Manejo. O Plano de Manejo deve inclusive definir a ocupao existente no Parque Estadual Serra do Tabuleiro da parte insular na Praia de Naufragados como vimos no Captulo 5 no item 5.6.3. Conforme informao da FATMA a referida rea atualmente apresenta aps levantamento efetuado pelo zoneamento por volta de 100 residncias, tendo sido reduzida a ocupao indevida em 50%, pois no local em 1999 haviam 190 casas. A rea do Parque Estadual da Serra do Tabuleiro, tambm fiscalizada atravs de parceria entre a FATMA e o CPPA - 2 Batalho de Polcia Ambiental. A EA executada para as reas de entorno somente na parte continental na sede do Parque. urgente o desenvolvimento de aes de EA tambm na parte insular do Parque localizada na Praia de Naufragados. A rea do Parque Estadual Serra do Tabuleiro reconhecida pela FATMA no SNUC. A FLORAM no possui Plano de Manejo em nenhuma das UCs sob sua jurisdio e responsabilidade. As reas tambm no apresentam regularizao fundiria e tampouco desapropriao. As aes voltadas aos assuntos abordados acima com relao aos Planos de Manejo e regularizao fundiria das reas da FLORAM so de carter urgente. A falta da criao na dcada de 80 de um rgo ambiental municipal acarretou diversas carncias no mbito do meio ambiente na Ilha de SC. Como vimos no Captulo 5 item 5.4 a FLORAM foi criada somente em 1995. Dentre os prejuzos causados esto a falta de entendimento quanto s reas tombadas. Muitas destas reas deveriam ter sido criadas e reconhecidas como UCs pelo Poder Pblico Municipal h mais tempo. Todas as reas tombadas nos anos de 1985 e 1988 poderiam ter sido categorizadas em APA ou at mesmo em outras categorias j existentes atravs da legislao Federal pertinente e existente na poca. As reas protegidas da Ilha de SC como tombadas e APP no possuem regularizao fundiria, tampouco zoneamento e Plano de Manejo, so empreendidas somente algumas aes de EA e fiscalizao por denncia. Tambm no so reconhecidas pela FLORAM no SNUC, pois so consideradas pelo rgo pblico ambiental

municipal somente como reas tombadas e APP. A nica rea de UC sob responsabilidade da FLORAM que dispe de zoneamento o Parque da Lagoa do Peri como vimos no Captulo 5 item 5.6.4 nas demais reas inexistente. Todas as UCs sob responsabilidade e reconhecimento da FLORAM no possuem Plano de Manejo (FLORAM, 2001). Portanto inexiste estratgia de uso das reas descumprindo os objetivos das UCs como vimos no Captulo 2 item 2.3. Tambm no apresentam regularizao fundiria. O Projeto Trilhas Interpreta tivas pode vir a alicerar o comeo da elaborao dos Planos de Manejo inexistentes nas reas de UCs sob responsabilidade da FLORAM e criar um modelo regional para serem implantadas novas UCs. Este projeto da FLORAM ter xito se forem consideradas as urgncias dos zoneamentos e Planos de Manejo destes Parques aliados comunicao visual eficaz e fiscalizao constante por parte do Poder Pblico Municipal, a EA deve ser empreendida de modo sinrgico com a fiscalizao, cumprindo as medidas preventivas e corretivas da Gesto Ambiental. A infra -estrutura exigida para aes de ecoturismo necessria e prioritria nas reas, pois como vimos no Captulo 5 item 5.6.4 a procura pela realizao do percursos das trilhas relativamente significativo, sendo ao a no por volta de trs a quatro pessoas por dia. A FLORAM desenvolve aes de EA atravs de solicitao com agendamento, para a Gerncia de Educao Ambiental. A EA deveria ser desenvolvida de forma mais abrangente, dinmica e ativa. A mesma comunidade que atuou no projeto Recomposio das reas degradadas do Morro da Cruz pode ser multiplicadora de capacitao de EA para outras reas junto com os tcnicos da FLORAM, sendo assim institudos mais agentes comunitrios que receberiam o nome de agentes comunitrios da natureza. necessrio a presena e atuao do 3 Setor1 neste empreendimento para que as aes sejam executadas de forma planejada e organizada. A forma como foi planejado e organizado o projeto criou um modelo de gesto participativa local e regional. Quanto fiscalizao a FLORAM como rgo pblico ambiental municipal dispe somente de 23 colaboradores 2 (FLORAM, 2001b). Por este motivo efetua grande parte da fiscalizao baseada em denncias annimas atravs de telefone

1 2

vide ANEXO B listagem representatividade do 3 setor da Ilha de SC. o termo colaboradores ser usado para designar funcionrios.

ou pessoalmente em sua sede, sendo preenchido formulrio prprio. humanamente impossvel a FLORAM fiscalizar com 23 colaboradores fiscais toda a rea do municpio, sendo que 7.221,43 hectares so referentes somente s reas de UCs e reas tombadas sob sua responsabilidade no sendo includos neste nmero outras reas de APP, que tambm merecem ateno da fiscalizao. As aes de fiscalizao podem tambm ser empreendidas pelas Fundaes, Associaes e ONGs, devidamente cadastradas nos rgos pblicos ambientais. Esto previstas na resoluo do CONAMA n 03/88 aes conjuntas de fiscalizao e mutires ambientais. Como vimos no Captulo 5 item 5.5.1 a FLORAM conta com um projeto voltado mutires ambientais o Projeto Integrao Comunitria do Programa Ambiental 2000. Outro projeto da FLORAM o Florir Floripa que capacita jovens meninos e meninas com EA e plantio de mudas poderia tambm ser ampliado para capacitar outros jovens para aes de fiscalizao e como guias do projeto Trilhas Interpretativas. Nossa proposta que estes devidamente monitorados e

acompanhados pelos colaboradores da FLORAM, sejam agentes mirins poderiam ser assim chamados e teriam as incumbncias pertinentes aos projetos referenciados acima cumprindo as misses dos mesmos. Os recursos financeiros poderiam ser provenientes do FNMA ou FMMA quando da criao deste e da cobrana de taxa de visitao e uso dos Parques que compe as UCs da FLORAM e o Projeto Trilhas Interpretativas. Os incentivos motivacionais para os agentes mirins e extensivo aos agentes comunitrios da natureza e a outros cidados interessados de um modo geral poderiam ser estabelecidos com critrios de reconhecimento e diplomao de cidado agente mirim ambiental do municpio de Florianpolis e cidado ambiental do municpio de Florianpolis. De um modo geral nas reas que ainda no possuem zoneamento e Planos de Manejo devem ser empreendidos esforos conjuntos para que sejam estabelecidas as participaes de rgos pblicos, sociedade civil cidados representatividades sociais do 3 Setor como Associaes, Conselhos Comunitrios, bem como do IPUF como rgo responsvel pelo planejamento urbano do Municpio de Florianpolis. Os recursos financeiros da FLORAM para projetos e outras aes como vimos no Captulo 5 itens 5.5 e 5.5.1 so provenientes da PMF e FNMA. Outros recursos financeiros podem ser aferidos atravs de medidas compensatrias por

parte de empresas pblicas e/ou particulares que explorem o uso de reas de UC para rede de abastecimento de gua e rede eltrica, como o caso do Parque Municipal do Macio da Costeira como vimos no Captulo 5 item 5.6.4 em que a CELESC tem implantada uma rede de transmisso de energia eltrica e a manuteno no Parque Municipal da Lagoa do Peri da medida compensatria da CASAN no uso das guas da Lagoa do Peri para o Projeto Costa Leste -Sul, o item de medida compensatria previsto no SNUC no Captulo VII Das disposies gerais e transitrias nos Artigos 46 e 47. Outro recurso que a FLORAM pode prever como j referenciamos em pargrafo anterior, a cobrana de taxa de visitao em categorias do grupo de Proteo Integral - como preconiza o SNUC - onde esto inclusos os Parques. Esta instituio atravs de taxa de visitao deve ser empreendida tambm atravs de resoluo do CONDEMA e publicada no Dirio Oficial do Estado de SC. Todas as proposies de gesto das UCs devem ser previstas e executadas atravs do Plano de Manejo, documento hbil para estabelecer diretrizes e normas de ao. Os Planos de Manejo so os planos estratgicos de uma UC, portanto indispensveis para a eficaz Gesto.

6.4 PROPOSTA DE CLASSIFICAO DE UCS PARA A ILHA DE SC DE ACORDO COM O NOVO SNUC

A proposta de classificao das UCs j existentes, das reas tombadas e de outras reas de APP de acordo com as categorias de manejo do SNUC e criao de corredores ecolgicos o primeiro passo por parte dos rgos pblicos para que a nova realidade e exigncia de gesto eficaz se consolide. Os critrios usados para a classificao consideraram os aspectos de preservao e conservao atuais das reas e conciliao destas com as descries das categorias previstas no SNUC como vimos no Captulo 3 item 3.4.1 e 3.4.2 sintetizadas na figura 03. O critrio para a proposta da criao de corredores ecolgicos com as demais reas foi delineada conforme estabelece o SNUC do Captulo Da criao, implantao e Gesto de UCs no Art. 25 que as UCs devem possuir corredores ecolgicos quando conveniente. Nas reas ESEC Carijs, RESEX Pirajuba, RPPNs Morro das Aranhas e

Menino Deus foram consideradas as mesmas categorias de manejo, pois estas reas foram institudas como tal de acordo com legislao vigente na poca, bem como o Parque Estadual da Serra do Tabuleiro. Os Parques da Lagoinha do Leste, Lagoa do Peri, Macio da Costeira foram enquadrados na categoria de Parque Natural Municipal, sendo que o Parque da Lagoa do Peri se apresenta com duas categorias devido a ocupao indevida da parte leste e o intenso trfego de pessoas que visitam o local para recreao na Lagoa, sendo considerada para esta rea a categoria de rea de Preservao Ambiental (APA); a UCAD Desterro est classificada no grupo de uso sustentvel na categoria de Reserva de Fauna (REFAU). As Dunas dos Ingleses, da Lagoa da Conceio, Regio da Costa da Lagoa e Ponta do Sambaqui se apresentam na categoria de rea de Proteo Ambiental (APA), sendo as demais reas consideradas como corredores

ecolgicos. A rea do Parque da Galheta no foi categorizada, pois descaracterizouse de ac ordo com os objetivos das UCs quando sua rea foi instituda como praia de naturismo em 1997 atravs de lei municipal aprovada pela Cmara e Executivo Municipal. Os critrios analisados foram a revogao da finalidade proposta quando da criao do Parque em 1994, o no atendimento aos objetivos de criao e existncia de UCs e o no enquadramento nos grupos e categorias do SNUC. O SNUC classifica as UCs de acordo com suas respectivas categorias de forma clara e dinmica. Tendo -se assim um dispositivo legal nico que alicera as polticas de preservao e conservao do meio ambiente levando em considerao a biodiversidade para uma eficaz Gesto. Como vimos no Captulo 3 item 3.5 o SNUC define critrios para implantao e implementao de UCs e considera nestes processos que o Poder Pblico deve informar populao local sobre a finalidade de UCs para oportunizar a participao de todos. No que tange a composio dos corredores ecolgicos integrantes da proposta deste trabalho, so necessrias conforme estabelece o SNUC medidas normativas por parte dos rgos pblicos ambientais gestores para definio e estabelecimento dos limites e uso das reas. No caso especfico da Ilha de SC as reas iro formar o que o SNUC chama de mosaico, o qual constitudo por reas pblicas e privadas de UCs e reas protegidas com a finalidade de proporcionar a gesto integrada e participativa das mesmas, compatibilizando a conservao da biodiversidade com a valorizao social e cultural para a sustentabilidade da regio. H certas reas na Ilha de SC que apresentam uma forte

concentrao de ocupao urbana, sendo necessrio para a composio do mosaico que estas reas sejam recompostas, tendo como modelo a iniciativa da FLORAM no Projeto Recomposio de reas Degradadas do Morro da Cruz no qual usada a estratgia de conservao in situ da biodiversidade com financeiros do FNMA. Nas prximas pginas ns 120 e 121 sero respectivamente apresentados o Quadro n 11 que sintetiza a proposta de classificao das reas de UCs e outras reas protegidas da Ilha de SC de acordo com o novo SNUC e a Figura n 07 que ilustra as UCs de acordo com a proposta. recursos

Quadro 11 - Proposta de classificao de UCs para a Ilha de SC de acordo com o novo SNUC
GRUPO S/CATEGORIAS/UCS finalidades de manejo visitao pblica pesquisa cientfica posse/ domnio dimenses reas hectares (ha)

PROTEO INTEGRAL ESEC REBIO PARQUES PN/PE/PNM Est. Serra do Tabuleiro, Mun.Nat.Lagoinha Leste, Mun.Nat. Macio Costeira, Mun.Nat.Lagoa Peri # Carijs preserv.biodiversidade, pesquisa cientfica preserv.biota e recursos naturais preserv.ecossistemas, EA, turismo ecolgico e recreao proibido proibido Pl.Manejo * aut.prvia * aut.prvia * aut.prvia * pblico *** pblico *** pblico *** 360,00 804,10 1.456,53 2.030,00 712,20

MN REVS

preserv.stios naturais proteger ecossistemas fauna/flora

Pl.Manejo * Pl.Manejo *

aut.prvia * aut.prvia **

part../pblico** part./pblico***

USO SUSTENTVEL APA Regio Costa Lagoa, Dunas conciliar proteo biodiversidade com uso terra Lagoa Conceio e Ingleses, e bem- estar populaes tradicionais Ponta Sambaqui e Lagoa Peri # aut.prvia ** aut.prvia** part./pblico ** 967,50 563,00 953,50 1,30

ARIE FLONA RESEX REFAU REDS RPPN Pirajuba Desterro

manter ecossistemas regionais uso sustentvel recursos naturais proteger meio de vida e cultura estudos tcnicos cientficos, fauna preserv.natureza e qualidade de vida Menino Deus e Morro Aranhas conservao biodiversidade

Pl.Manejo* permitido * Pl.Manejo * permitido * permitido * permitido *

Pl.Manejo** permitido * permitido * aut.prvia ** aut.prvia ** permitido *

part./pblico ** pblico *** pblico **** pblico *** pblico *** Particular Total (ha) 17,00 44,16 9.844,79 1.444,00 491,50

Fonte: dados adaptados do SNUC, apud MMA, 2000l; CECCA, 1997; IPUF, 2000c; IBAMA, 1998; FATMA, 2001c; FLORAM, 2001a, 2001f. Legendas: # rea com duas categorias, * autorizao prvia rgo responsvel, ** normas e restries de acordo com regulamento e/ou plano de manejo, *** rea sujeita a desapropriao quando particular, **** direito de uso concedido populaes tradicionais para subsistncia.

Figura 07 Localizao das UCs da Ilha de SC conforme Quadro n11

Legenda

Legenda reas
1-A-ESEC Carijs 1-B-RESEX Pirajuba 1-C-RPPN Morro das Aranhas 1-D-RPPN Menino Deus 2-A-Pq.Est.Serra do Tabuleiro 3-A-Pq.Mun.Lagoinha de Leste 3-B-Pq.Mun.Lagoa do Peri 3-C-Pq.Mun.Macio da Costeira 3-D-Pq.Dunas Lagoa da Conceio 3-F-Dunas dos Ingleses 3-P-Regio Costa da Lagoa 3-M-Ponta do Sambaqui 4-A-UCAD Desterro

Fonte: dados adaptados de ORTH, 19 99a, 1999b .

CAPTULO 7 CONCLUSES E RECOMENDAES

As concluses deste trabalho esto delineadas de um modo geral de acordo com os objetivos especficos abordados no Captulo 1 item 1.3.2 e tambm com uma sntese de concluso geral do trabalho, bem como sero referenciadas ao final as recomendaes no sentido de sugestes para o desenvolvimento de aes e futuros trabalhos. Vimos no Captulo 5 a identificao e descrio das UCs e reas protegidas aliceraram o esclarecimento de quais reas so UCs e quais reas so tombadas e/ou APP, sendo usados principalmente os dados referentes s leis e decretos de criao, bem como a nomenclatura e reconhecimento das reas de UCs por parte dos rgos pblicos ambientais. Ainda no Captulo 5, vimos que a gesto das UCs exercida por um conjunto de rgos pblicos caracterizados na gesto como: rgos pblicos ambientais, Conselhos do Meio Ambiente e Fundos do Meio Ambiente, bem como outros rgos pblicos que exercem direta influncia nesta gesto. Os aspectos elencados de um modo geral, atravs da misso, estrutura organizacional e recursos financeiros traduziram o entendimento das aes necessrias para a Gesto de UCs. Vimos tambm no Captulo 6 a necessidade da PMF atravs principalmente do IPUF de elaborar com urgncia um novo Plano Diretor dos Balnerios prevendo as atuais reas de UCs para que a preservao e conservao da biodiversidade seja mantida na Ilha de SC. A participao dos Conselhos de Meio Ambiente Estadual e Municipal tambm se fazem necessrias de forma mais dinmica, incorporando o modelo de ao do CONAMA que enfoca o consenso e a convergncia. No que tange aos Fundos de Meio Ambiente, vimos nos Captulos 5 e 6 a necessria criao do FMMA atravs de aprovao da Cmara Municipal de

Vereadores do ante-projeto de lei. Quanto ao FEPEMA as aes que se fazem necessrias para a Gesto da UC do Parque Estadual da Serra do Tabuleiro tambm so urgentes principalmente para o financiamento de outras iniciativas em EA na rea insular do referido Parque. O FNMA como vimos no Captulo 5 cumpre sua misso de forma flexvel e abrangente atendendo projetos nas trs esferas do Poder Pblico Federal, Estadual e Municipal.

Outras aes que devem ser empreendidas pelos rgas pblicos ambientais nas UCs, so: a regularizao fundiria, a elaborao dos Planos de Manejo, a fiscalizao mais atuante com maior nmero de colaboradores fiscais incluindo os mutires com parceria do 3 Setor - e conseqente cumprimento da Lei de crimes ambientais, a ampliao dos projetos e articulao em conjunto do IBAMA, FATMA e FLORAM junto ao MMA para o enquadramento no SNUC de todas as UCs da Ilha de SC. Vimos no Captulo 5 que as reas de UCs da Ilha de SC j existentes como tal, em sua maioria e de um modo geral no apresentam a principal ferramenta de Gesto que o Plano de Manejo, documento indispensvel como vimos no Captulo 3. Alm do Plano de Manejo outro ponto a ser considerado a falta de regularizao fundiria da maioria das reas que resulta em conflitos dos mais diversos. Um outro fator que deve ser considerado pelos rgos pblicos municipais a falta de recursos humanos para o empreendimento de aes. A colaborao do 3 Setor, setor privado e cidados ainda tmida, devendo os rgos pblicos ambientais convocar a participao destes de forma mais atuante atravs de fruns e audincias pblicas anunciadas nos meios de comunicao como TV, rdio, jornais de mbito local, regional e estadual incluem-se aqui os jornais de bairro. Devem ser criados incentivos motivacionais j sugeridos no Captulo 6, sendo usados os modelos de projetos j existentes. Os dados utilizados para identificao e descrio das reas protegidas como UCs, reas tombadas e APP da Ilha de SC, formaram subsdios importantes para a anlise das reas no Captulo 6 principalmente no que tange a descrio da situao atual em se encontram as referidas reas. A proposta de classificao foi elaborada atravs da situao atual das reas bem como adequao as categorias do SNUC. O SNUC estabelece para a eficaz Gesto a participao dos cidados de forma ativa atravs dos Conselhos Consultivos e Deliberativos exigidos nas categorias dos grupos de Proteo Integral e de Uso Sustentvel. O SNUC assume uma postura de conclamao ao consenso, comprometimento e conscincia de todos. Devemos ser cidados parceiros da natureza e no termos sociedade com a natureza, explorando-a indiscriminadamente. Valorizar nossa condio de cidados com a responsabilidade social do conhecimento atravs da EA, pelas atuais e futuras geraes. Unindo e multiplicando a pluralizao da informao para a sustentabilidade do ambiente.

No podemos achar que por nos trazerem benefcios as UCs devam ser objetos de vitrine para o deleite da beleza cnica, horas de lazer ou quaisquer

outros motivos que julgamos individualmente importantes. Temos que praticar e entender que tampouco UCs so ilhas representadas por pores de solo isoladas, muitas destas desprezadas por sua situao e/ou localizao com conflitos de uso e sem delimitao. Iniciativas e aes de fiscalizao, preservao, conservao enfim Gesto tem de ser empreendidas por todos os cidados. Considerando a falta de aes no mbito principalmente municipal, h de se levar em conta que o Executivo depende do Legislativo. Portanto muitas das aes poderiam ser empreendidas com a articulao entre Poder Pblico e a sociedade para a efetiva participao de todos. Conclumos tambm que a Gesto de UCs para ser eficaz depende da eficincia de outras Ges tes as quais elencamos no Captulo 4 item 4.1. Na Ilha de SC, bem como no municpio de Florianpolis a PMF deve priorizar o saneamento visando ampliar a coleta e tratamento de esgoto sob pena de comprometer a Gesto Ambiental do municpio como um todo. Em sugestes ou recomendaes para trabalhos futuros poderiam ser explorados os assuntos concernentes s questes ambientais no que tange tcnicas de conscientizao atravs da EA no-formal. De modo a facilitar o entendimento da importncia da biodiversidade nas UCs aliadas a preservao e conservao para as atuais e futuras geraes. Uma das maneiras seriam as atividades de reconhecimento dos locais atravs da chamada memria urbana, pois o ambiente que se apresenta e configura na Ilha de SC predominantemente e tendenciosamente urbano. A atividade proposta de juntar fotos e dinmicas de grupo. As fotos expressam o passado e a situao atual dos vrios ambientes das reas protegidas existentes e efetuam a comparao sistemtica, sendo que as dinmicas de grupo provocam a conscientizao da experincia vivida sensibilizando os atores envolvidos para que estes se articulem e participem cada vez mais em aes positivas e pr-ativas no alcance da sustentabilidade do ambiente. Um outra proposta que envolve o 3 Setor a elaborao e implementao de projeto e campanha adote uma UC o SNUC estabelece no Captulo IV e Art. 30 que as UCs podem ser geridas por organizaes da sociedade civil com interesse e objetivos afins da unidade conforme documento firmado pelas partes.

No ser apresentado neste trabalho a composio final das reas na forma de mosaico com os corredores ecolgicos ficando aqui outra sugesto para trabalhos futuros.

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ANEXO A Reteno Mnemnica

Reteno Mnemnica A reteno mnemnica consiste em reter, memorizar um ou mais objetos atravs de vrios processos e tcnicas. Segundo Ferreira, Aurlio (1988, p.436-437) mnemnica a arte e tcnica de

desenvolver e fortalecer a memria mediante proc essos artificiais auxiliares, como p. ex. a associao daquilo que deve ser memorizado com dados j conhecidos ou vividos; combinaes e arranjos; imagens; etc. Abaixo demonstramos atravs das figuras, a % de aprendizagem e a memorizao e % dos dados de acordo com o processo utilizado.

>aprendizagem 11 % pela audio 1,5 % pelo tato 3,5 % pelo olfato 1 % pelo paladar 83 % pela viso

>memorizao e % dos dados 10% leitura 30% viso 90% dizer e depois realizar 79% dizer e discutir 20% escutar 50% ver e escutar

Fonte: dados adaptados de G. NORBIS ( apud UFSC, LED, 2000, p.179).

ANEXO C Listagem da representatividade do 3 setor da Ilha de SC com localizao no entorno das UCs e reas protegidas
A) ASSOCIAES* 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Associao Amigos da Casa da Criana e do Adolescente do Morro do Mocot Associao Amigos Parque da Luz Associao Amigos de Carijs Associao Bairro Barra do Sambaqui Associao Beneficente dos Moradores de Ratones Associao Casa da Mulher Catarina Associao Comunidade do Loteamento Joo Gonzaga da Costa Saco Grande Associao Comunitria Esportista Recreativa Morro da Lagoinha Associao Comunitria Jardim Santa Mnica

10. Associao Comunitria Monte Verde 11. Associao das Pousadas de Florianpolis 12. Associao do Bairro do Sambaqui 13. Associao Barra Unida 14. Associao do Movimento Ecolgico Livre MEL 15. Associao dos Maricultores do Norte da Ilha AMORV 16. Associao dos Moradores Areias do Campeche 17. Associao dos Moradores da Agronmica 18. Associao dos Moradores da Armao 19. Associao dos Moradores do Bairro Sambaqui 20. Associao dos Moradores da Cachoeira do Bom Jesus 21. Associao dos Moradores de Cacup 22. Associao dos Moradores do Campeche 23. Associao dos Moradores do Canto da Lagoa 24. Associao dos Moradores do Canto dos Aras 25. Associao dos Moradores do Costa da Lagoa 26. Associao dos Moradores da Costeira do Pirajuba 27. Associao dos Moradores da Freguesia de Canasvieiras 28. Associao dos Moradores de Ingleses do Rio Vermelho 29. Associao dos Moradores do Jardim Castanheiras - Campeche 30. Associao dos Moradores de Jurer 31. Associao dos Moradores da Lagoa - AMOLA 32. Associao dos Moradores da Lagoa do Peri 33. Associao dos Moradores do Morro das Pedras 34. Associao dos Moradores do Morro da Queimada 35. Associao dos Moradores do Morro do Tico-tico 36. Associao dos Moradores da Ponta Norte AMPN Ponta das Canas

37. Associao dos Moradores da Praia da Solido 38. Associao dos Moradores da Praia do Forte 39. Associao Moradores Praia Mole 40. Associao dos Moradores da Praia dos Naufragados 41. Associao dos Moradores de Santo Antonio de Lisboa 42. Associao dos Moradores de So Joo do Rio Vermelho - AMORV 43. Associao dos Moradores da Vargem do Bom Jesus 44. Associao dos Moradores da Vargem Grande 45. Associao dos Moradores da Vargem Pequena 46. Associao dos Moradores de Ratones 47. Associao dos Moradores de Santo Antnio de Lisboa 48. Associao dos Moradores da Serrinha 49. Associao dos Moradores de Vargem Grande 50. Associao dos Moradores do Cacup 51. Associao dos Moradores do Parque da Figueira Saco Grande 52. Associao dos Moradores do Pedregal Tapera 53. Associao dos Moradores do Jos Mendes 54. Associao dos Moradores do Morro da Queimada (Hospital de Caridade) 55. Associao dos Moradores do Rio Vermelho 56. Associao dos Moradores do Sambaqui 57. Associao dos Moradores e Amigos da Armao 58. Associao dos Moradores e Amigos do Carianos 59. Associao dos Moradores e Amigos do Pntano do Sul 60. Associao dos Moradores e Amigos do Itacorubi 61. Associao dos Moradores e Amigos da Praia do Matadeiro 62. Associao dos Amigos da Praia da Solido 63. Associao dos Moradores e Amigos do Loteamento Praia do Forte 64. Associao dos Proprietrios e Moradores de Jurer Internacional 65. Associao dos Moradores Conjunto Unio Vargem do Bom Jesus 66. Associao Movimento Verde -Mar Vida Alto Ribeiro da Il ha 67. Associao pr-comunidade do Monte Verde 68. Associao pr-desenvolvimento e preservao dos Ingleses

B) CONSELHOS COMUNITRIOS * 1. 2. 3. 4. 5. Conselho Comunitrio da Barra da Lagoa Conselho Comunitrio Barra do Sambaqui Conselho Comunitrio da Comunidade dos Ingleses Conselho Comunitrio do Campeche Conselho Comunitrio do Crrego Grande

6. 7. 8. 9.

Conselho Comunitrio da Costa de Dentro Conselho Comunitrio da Costeira do Pirajuba Conselho Comunitrio do Itacorubi Conselho Comunitrio do Monte verde

10. Conselho Comunitrio do Pantanal 11. Conselho Comunitrio do Parque So Jorge 12. Conselho Comunitrio da Prainha 13. Conselho Comunitrio do Ribeiro da Ilha 14. Conselho Comunitrio do Rio Tavares 15. Conselho Comunitrio do Saco Grande I 16. Conselho Comunitrio do Saco Grande II 17. Conselho Comunitrio do Saco dos Limes 18. Conselho Comunitrio do Sambaqui 19. Conselho Comunitrio da Tapera C) FUNDAES * 1. Fundao Lagoa

D) MOVIMENTOS COMUNITRIOS * 1. 2. 3. Movimento pela Qualidade de Vida da Armao Movimento pela Qualidade de Vida do Pntano do Sul Movimento pela Qualidade de Vida do Rio Vermelho

E) ORGANIZAES NO GOVERNAMENTAIS * 1. 2. ACIF Associao Comercial e Industrial de Florianpolis CECCA- Centro de Estudos Cultura e Cidadania

F) UNIO COMUNITRIA * 1. Unio dos Moradores e Amigos da Quadra 6 UMAQ6 Daniela 94*

TOTAL

Fontes: dados adaptados da FLORAM, CECCA e ACIF Lagoa da Conceio.

Glossrio
autctone-espcie referente ao da terra, nativo, no se apresenta atravs de imigrao ou importao bioma-categoria de habitat em determinada regio do mundo, unidade bitica. biosfera- regio que inclui organismos vivos e os ambientes, ex.crosta,guas, atmosfera. biota- o conjunto de seres vivos de um ecossistema, ex. fauna e flora juntos. bitico-relativo ou que pertence organismos vi vos, os elementos de um ecossistema, ex. fauna, flora, etc. centralizao-acmulo de atribuio em nico poder central. cidado-indivduo que desempenha seus deveres, exercendo seus direitos. comunicao-processo pelo qual se compartilham informaes em uma organizao, atravs da transmisso e recepo. conflito-choque de objetivos; discordncia, incompatibilidade de exigncias. desapropriao-expropiar, desapossar, tirar e/ou privar a posse. descentralizao-delegao de poderes, distribuio de atribuies para a realizao de atividades visando a eficcia e dinamismo das aes. deveres-obrigaes da realizao de aes, por parte dos cidados. direitos-requerer a habilitao de uma ao, por parte dos cidados. eficaz-agir, empreender, criar, fazer a coisa certa. eficiente-fazer as coisas de maneira correta, no empreender. estratgia- um programa amplo para definir o alcance das metas de uma organizao. estrutura organizacional-modo pelo qual as atividades de uma organizao so divididas, coordenadas e organizadas. feedback- resposta ao emissor da comunicao impressa, expressa. Retorno de comunicao estabelecida. fora-tarefa -grupo ou equipe formado para soluo de problema especfico. gerncia- administrao de algum setor e/ou toda organizao. gerente-indivduo responsvel por comandar e orientar alguma atividade organizacional. homeostase-manuteno das condies dentro dos limites requeridos para sobrevivncia de um ser vivo, equilbrio dinmico. implantao-inaugurar e estabelecer um projeto. implementao-cumprir e executar um projeto. jurisdio-atribuio e exerccio de uma autoridade e/ou poder para fazer cumprir legislao de uma determinada rea, competncia, alada. liderana-processo pelo qual se dirige e influencia as atitudes de um de terminado grupo ou equipe para serem empreendidas e realizadas as tarefas. monitoramento-processo que visa a garantia de que as atividades planejadas sejam executadas, controle.

oramento-demonstra quantativamente de modo formal os recursos alocados para alguma atividade planejada. organizao-estrutura onde duas ou mais pessoas trabalham juntas para o alcance dos objetivos organizacionais propostos. planejamento- plano de ao na organizao, processo pelo qual so estabelecidos os objetivos organizacionais, e as adequadas aes para alcan -los. planejamento estratgico-programa que processa a organizao e coordenao de aes, para obteno da otimizao na relao empresa e ambiente. plano estratgico- o documento elaborado para o alcance dos objetivos amplos da organizao. poltica- o plano que visa o estabelecimento das diretrizes para a tomada de deciso. populaes tradicionais-so consideradas as populaes que residem nas reas protegidas h mais de trs geraes. programa-plano aplicado de uma nica vez, abrange um conjunto de atividades organizacionais, especificando as etapas, a ordem, o tempo e o responsvel pela ao. recursos ambientais-so considerados os recursos que no possuem valorao, ex. as belezas cnicas; os locais que oferecem c ondies de recreao ao ar livre junto ao meio ambiente; o silncio. recursos naturais-so considerados os recursos que permitem o valor monetrio, ex. os minrios; a madeira e a gua. resilincia-habilidade e capacidade de um sistema vivo recuperar-se, aps temporria variao de suas condies. regularizao fundiria- processo de situao de propriedade e posse, envolve demarcao, levantamento fundirio, vistoria e aquisio de terras, a posse e o domnio de uma determinada rea. sinergia-onde o todo maior do que a soma das partes, interagir. sistema aberto-sistema que interage com o ambiente. terras devolutas-terra desocupada, desabitada, vaga. tomada de deciso-processo pelo qual identificado um problema e escolhida a ao apropriada para a soluo. terrenos de marinha-so considerados os terrenos com uma profundidade de 33 metros contandose e medindo-se horizontalmente na parte de terra situada no continente, na costa martima e margens de rios e lagoas com influncia de mars. Incluem -se tambm neste critrio as Ilhas.

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