Plan de Acción Lucha Contra Desertificacin en Guatemala

GOBIERNO DE GUATEMALA
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Guatemala, C.A.
PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y SEQUA DE GUATEMALA -PROANDYS-
GUATEMALA, Abril del 2007
Publicacin del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, MARN, Guatemala.
Segunda Edicin, ao 2007
Revisin Tcnica de Contenido: - Ing. Jos Miguel Leiva, Punto Focal Tcnico UNCCD/ Guatemala - Ing. Ricardo Barrientos, Asesor Tcnico FOGUAMA
Edicin y Diseo : - Fernando Javier Pellecer, Asistente Tcnco FOGUAMA
Todos los derechos reservados.
Se sugiere citar el documento como: Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. 2007. Programa de Accin Nacional de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa. Guatemala. Segunda Edicin. 98 pginas.
Oscar Rafael Berger Perdomo Presidente Constitucional de la Repblica
Eduardo Stein Barillas Vice-Presidente de la Repblica
Juan Mario Dary Fuentes Ministro de Ambiente y Recursos Naturales
Lic. Federico Franco Cordn Viceministro de Ambiente
Licda. Roxana Sobenes Viceministra de Recursos Naturales
Jos Miguel Leiva P. Punto Focal Tcnico MARN/CNULD Guatemala
PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS) RESUMEN EJECUTIVO
Atendiendo a los compromisos internacionales, as tambin, por el inters de las autoridades de Gobierno, a travs del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MARN-, en el segundo semestre del ao 2001, se iniciaron las gestiones relacionadas con la preparacin del Programa de Accin Nacional de Lucha Contra la Desertificacin y la Sequa PROANDYS-. Las actividades se iniciaron con la contratacin de la empresa responsable de ejecutar las tareas necesarias, que permitieran elaborar el documento para presentarlo en reunin de la Convencin a celebrarse en Viena, Suiza, en el mes de octubre del ao 2001. Como parte del proceso metodolgico para la preparacin del PROANDYS, se desarrollaron actividades tales como revisin documental, consultas a instituciones y profesionales expertos, anlisis de la informacin convencional y en formato digital, anlisis del marco poltico, legal e institucional del pas, la delimitacin espacial preliminar del problema de desertificacin en Guatemala, as como, la realizacin de talleres de consulta. Los talleres de consulta tuvieron como propsito, recopilar las experiencias, opiniones personales y/o institucionales, referentes a propuestas de actividades que deberan incluirse en el programa; as como, sugerencias para mejorar el planteamiento de objetivos, estrategias, actividades y entidades que podran involucrarse en el PROANDYS. El primer taller de consulta se realiz en la regin nor-oriental del pas, donde participaron representantes del Instituto Nacional de Bosques INAB-, Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Consejo Nacional para la Reduccin de Desastres CONRED-, Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin MAGA-, Universidad Rafael Landvar URL-, Proyecto de Desarrollo Rural en Zonas de Fragilidad Ecolgica de la Regin del Trifinio PRODERT- e Instituto de Ciencia y Tecnologa Agrcola ICTA-. El segundo taller nacional tuvo lugar en la ciudad de Guatemala. con la participacin de las entidades siguientes: Instituto de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e Hidrografa INSIVUMEH-, Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin MAGA-, Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres CONRED-, Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Ministerio de Energa y Minas, Plan de Accin Forestal para Guatemala PAFG, Corredor Biolgico Mesoamericano, Congreso de la Repblica, Proyecto de Desarrollo de la Sierra de los Cuchumatanes PROCUCH- Oficina Nacional de la Mujer -ONAM VISIN MUNDIAL-. Al analizar el marco poltico e institucional, se encontr que las diferentes instancias de gobierno del pas, han formulado y desarrollado un conjunto de polticas y estrategias nacionales en el marco ambiental. Estas polticas, en gran medida han respondido a los movimientos y corrientes mundiales en esta materia, en otros casos, cumpliendo con convenios y compromisos de carcter internacional. Algunas polticas se han traducido en la creacin de Leyes y Reglamentos en mbito ambiental y/o la creacin de instituciones o dependencias al respecto como ejemplo el MARN. Dentro del marco especfico de la Desertificacin y la Sequa, no existen polticas particulares definidas y expresas; sin embargo, el Estado de Guatemala es signatario de la Convencin de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacin y sequa, en los pases afectados por sequa grave o desertificacin, suscrito en Pars, en el ao de 1996. La formulacin del Programa de Accin Nacional de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa, se desarrollo en funcin de los trminos de referencia elaborados por el Ministerio de Ambiente y Recursos naturales. La primera fase inici con la conceptualizacin del programa, definicin de los objetivos generales y especficos, la misin y visin del programa, de acuerdo a lo establecido por la Convencin de Naciones Unidas. Esta Convencin da los lineamientos para la formulacin del Programa para cada uno de los pases firmantes. Cada uno de los programas de
PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS)

accin de lucha contra la desertificacin y la sequa, de los pases suscritos, deben cumplir con los objetivos principales, como son, la recuperacin de las tierras degradas por la desertificacin y el ataque a la pobreza de la comunidades asentadas en las zonas afectadas por estos dos fenmenos. En la segunda fase, se formularon los componentes del programa entre los que estn: Polticas pblicas, marco legal e institucional; Conservacin de lo recursos naturales; Actividades productivas; Educacin, capacitacin y comunicacin; Investigacin; Asistencia tcnica, recursos y mecanismos financieros y Sistema de alerta temprana. Para cada uno de los componentes se le definieron una serie de actividades o acciones, que tomaron en cuenta los talleres de diagnstico situacional sobre el problema de la desertificacin y la sequa llevados a cabo en la regin nor-oriental y nor-occidental de Guatemala, as tambin, documentos de actividades a nivel mundial y centroamericano, en relacin a la lucha contra de la desertificacin y sequa Tanto los objetivos generales y especficos, la Misin y la Visin, los componentes y las actividades fueron sometidos a consulta, en los talleres que se realizaron, el primero taller de consulta regional se realiz en la regin nor-oriental y el segundo taller de consulta nacional se realiz en la ciudad de Guatemala. Todas las sugerencias y recomendaciones de los consultas fueron incorporadas para el fortalecimiento del programa, siempre y cuando estuvieran en concordancia con los objetivos de las Naciones Unidas y los trminos de referencia. Del anlisis global de la informacin, se concluye lo siguiente: En Guatemala hay evidencias de zonas amenazadas por desertificacin. El total de superficie aproximada de las zonas del pas amenazadas por desertificacin es de 13,151 Km2 (ms del 12% del territorio guatemalteco). De acuerdo a la informacin, existen caractersticas naturales y meteorolgicas que determinan dficit de humedad en un porcentaje alto del territorio. Por consiguiente, el pas presenta zonas susceptibles a sequas. El total de superficie aproximada de las zonas del pas de alta y mediana susceptibilidad a sequas es de 49,430 Km2 (45.4% del territorio nacional). En las zonas amenazadas por desertificacin, viven aproximadamente 1,113,000 personas, equivalente al 13% de la poblacin del pas. De este total de personas, 387,000 corresponden a poblacin indgena, lo cual representa un 35% de poblacin afectada. Por otro lado, la pobreza y pobreza extrema, afectan aproximadamente a 921,252 personas que viven en reas amenazadas por desertificacin, representando el 14.8% de las personas del pas, que viven en esas condiciones. En zonas de alta y media susceptibilidad a sequa, viven ms de 3,450,000 personas, equivalente al 41% de la poblacin del pas. De ese total de personas, 1,275,000 corresponden a poblacin indgena, representando el 48% del total de poblacin indgena del pas. Por otro lado, ms de 2,145,000 personas viven en estado de pobreza, lo que corresponde a un porcentaje de 27% de las personas del pas que viven en esas condiciones. Aproximadamente 954,000 personas viven en estado de extrema pobreza, equivalente al 52% de las personas del pas que viven en esas condiciones. Los departamentos de El Progreso, Zacapa, Chiquimula, Jalapa, Jutiapa y Baja Verapaz concentran las zonas del pas con mayor amenaza por desertificacin y susceptibilidad alta a sequas. Hasta el momento, Guatemala no cuenta con polticas pblicas ni legislacin especfica para la lucha contra la desertificacin y la mitigacin de los efectos de la sequa. Existe un espacio para la regulacin de los aspectos ambientales referentes al problema de la

desertificacin, dado por la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, Decreto 68-86 Artculo 16 inciso d, el cual establece que el Organismo Ejecutivo emitir reglamentos relacionados con "la conservacin, salinizacin, desertificacin y aridificacin del paisaje, as como la prdida de la transformacin de la energa". Sin embargo, la jerarqua de este instrumento legal se estima que es baja para la magnitud de la problemtica. De acuerdo con el anlisis institucional realizado, no existe una entidad estatal con programas y proyectos especficos en relacin a la lucha contra la desertificacin y mitigacin de los efectos de la sequa en Guatemala. Para viabilizar la operativizacin del PROANDYS, se recomienda considerar como prioritarias en el corto plazo, las siguientes acciones: Continuar con el apoyo a las actividades previstas por la Convencin de las Naciones Unidas, del tal forma que se cumpla con los compromisos internacionales y que se atienda la grave problemtica de degradacin de los recursos naturales del pas. Declarar de Urgencia Nacional, por parte del Organismo Ejecutivo, la lucha contra la desertificacin y la mitigacin de los efectos de la sequa en el territorio nacional, con nfasis en las reas amenazadas por desertificacin y susceptibles a sequas. Preparar una base de datos sobre estudios e investigaciones que se han realizado en las regiones semiridas de Guatemala. Esta base de datos debe contemplar toda la informacin de los diferentes componentes a travs del tiempo, de tal forma que se incluya lo relativo a la informacin biofsica y socioeconmica. Llevar a cabo estudios con mayor precisin para la caracterizacin de los recursos naturales y el ambiente, en las zonas amenazadas por desertificacin y susceptibles a sequas, que permitan relacionar el potencial del desarrollo socioeconmico, con el deterioro ambiental. Estos estudios permitiran jerarquizar o priorizar las zonas afectadas por desertificacin y sequa, para planificar el tratamiento segn su naturaleza, tales como restauracin, recuperacin, rehabilitacin, conservacin y manejo. Las reas deben definirse y delimitarse en mapas de escala adecuada que permitan visualizar la problemtica y la planificacin de las acciones. Analizar detenidamente la poltica en materia de recursos hdricos. Este anlisis debe incluir la revisin de la legislacin, buscando la posibilidad de replantear los anteproyectos de la Ley General de Aguas que se han presentado al Congreso de la Repblica. Esta actividad implica la consulta con diferentes sectores del pas, para estudiar la factibilidad de presentar un anteproyecto de Ley, que considere la democratizacin del uso del recurso, su administracin y que reconozca tanto el valor econmico, como el valor ambiental, armonizndolo con el inters pblico. Para mitigar los efectos de la sequa, se deben realizar proyectos piloto de captacin de agua de lluvia in situ y superficial a nivel comunitario. Estos deben tomar en cuenta la plena participacin de los actores, tambin hacer conciencia a los beneficiarios sobre el aprovechamiento ptimo del recurso hdrico, capacitacin sobre construccin y mantenimiento estructuras de captacin de agua de lluvia y autogestin. Establecer un sistema de Alerta Temprana para monitorear y pronosticar la variacin climtica que incide sobre los efectos de la sequa. Este sistema debe dar las bases para el diseo de un programa de socorro ante las emergencias, que permita actuar en forma eficiente y oportuna para cubrir las necesidades de la poblacin afectada. Creacin de una entidad que tenga a su cargo la planificacin y coordinacin de la implementacin del PROANDYS.
Tabla de Contenido
1. PRESENTACIN ........................................................................................................................... 1 2. METODOLOGA ............................................................................................................................. 2 2.1 REVISIN DOCUMENTAL ...................................................................................................... 2 2.2 CONSULTAS A INSTITUCIONES Y PROFESIONALES EXPERTOS ................................... 2 2.3 ANLISIS DE LA INFORMACIN........................................................................................... 2 2.3.1 Anlisis espacial ................................................................................................................ 2 2.3.2 Edicin de mapas ............................................................................................................. 4 2.4 REALIZACIN DE TALLERES DE CONSULTA ................................................................... 4 2.5 REDACCIN FINAL DE LA PROPUESTA DEL PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL ..... 5 3. SITUACIN POLTICO INSTITUCIONAL EN GUATEMALA ....................................................... 5 3.1 POLTICAS Y ESTRATEGIAS NACIONALES ........................................................................ 5 3.1.1 La Agenda 21 Nacional ..................................................................................................... 5 3.1.2 La Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible (ALIDES) ............................. 6 3.1.3. El Plan Nacional de Accin Ambiental ............................................................................. 6 3.1.4 Los Acuerdos de Paz ........................................................................................................ 6 3.1.5 Poltica Social 2000-2004.................................................................................................. 7 3.1.6 Poltica forestal de Guatemala (GUATEMALA. MAGA, PAFG, INAB, CONAP. 1999)..... 9 3.1.7 Plan de Accin Hidrobiolgico......................................................................................... 10 3.1.8 Plan de Mitigacin de emisiones y aumento de absorciones de gases de efecto invernadero. Cambio Climtico. (GUATEMALA. MARN. 2001.)..................................... 10 3.1.9 Estrategia Nacional para la Conservacin y el Uso Sostenible de la Biodiversidad de Guatemala ....................................................................................................................... 10 3.1.10 Poltica Nacional para el Desarrollo del Sistema Guatemalteco de reas Protegidas (SIGAP) ........................................................................................................................... 12 3.2 CONTEXTO LEGISLATIVO Y REGLAMENTARIO............................................................... 12 3.2.2 Cdigo de Salud. (Decreto 90-97)................................................................................... 13 3.2.3 Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente (Decreto 68-86 y sus modificaciones segn Decreto 90-2000)......................................................................... 13 3.2.4 Ley de reas Protegidas (Decreto 4-89, Reformada por los decretos 18-89, 110-96 y 117-97) ............................................................................................................................ 13 3.2.5 Cdigo Municipal (Decreto 58-88)................................................................................... 13 3.2.6 Cdigo Civil ( Decreto 106 del Congreso de la Repblica)............................................. 14 3.3 CONTEXTO INSTITUCIONAL ............................................................................................... 14 3.3.1 Descripcin general de Entidades que formulan o administran polticas........................ 14 3.3.2 Descripcin general de Entidades Involucradas como Instrumentos Financieros de Implantacin de Polticas. (Alvarado & Valle, 2000) ....................................................... 17 3.3.3 Otras entidades de gobierno implantadoras de polticas. (Alvarado & Valle, 2000)....... 18 3.3.4 Entidades involucradas en el uso de recursos naturales................................................ 19 3.3.5 Entidades involucradas en el anlisis y conservacin de recursos naturales. (Alvarado & Valle, 2000) ..................................................................................................................... 19 3.3.6 Entidades involucradas como instrumentos de monitoreo de polticas. ......................... 20 3.3.7 Las municipalidades guatemaltecas................................................................................ 21 3.3.8 Instituciones proveedoras de recursos............................................................................ 21 3.3.9 Rasgos relevantes de las instituciones Promotoras y Soportes de Relaciones ............. 21 3.4 FINANCIAMIENTO DE LA CONVENCIN ........................................................................... 22 3.4.1 Recursos financieros ....................................................................................................... 22 3.4.2 Mecanismos financieros .................................................................................................. 23 3.4.3 Recursos y Mecanismos financieros de aplicacin Regional para Amrica Latina y El Caribe .............................................................................................................................. 24

4. CONTEXTO BIOFSICO Y SOCIOECONMICO PRELIMINAR DE ZONAS AMENAZADAS POR DESERTIFICACIN Y SUSCEPTIBLES A SEQUAS ....................................................... 26 4.1 UBICACIN GEOGRFICA Y GEOPOLTICA ..................................................................... 26 4.1.1 Informacin por departamento de zonas del pas con amenaza de Desertificacin. ..... 26 4.1.2 Informacin por departamento de zonas del pas con alta y media susceptibilidad a Sequas. .......................................................................................................................... 29 4.1.3 Anlisis de la ubicacin geogrfica y geopoltica de los fenmenos de Desertificacin y Sequa en Guatemala ..................................................................................................... 31 4.2 SITUACIN BIOCLIMTICA ................................................................................................. 32 4.2.1 Zonas de vida .................................................................................................................. 32 4.2.2 Clima ............................................................................................................................... 32 4.2.3 Ecosistemas Naturales Controlados en zonas amenazadas por desertificacin y de alta susceptibilidad a sequas ................................................................................................ 34 4.3 RECURSOS HDRICOS ......................................................................................................... 36 4.3.1 Situacin de los recursos hdricos en zonas amenazadas por desertificacin y de alta y media susceptibilidad a sequas ..................................................................................... 36 4.3.2 Informacin de Cuencas Hidrogrficas Amenazadas por Desertificacin y de Alta y Media Susceptibilidad a Sequas .................................................................................... 38 4.4 SUELOS Y TIERRAS ............................................................................................................. 40 4.4.1 Taxonoma de suelos de zonas amenazadas por desertificacin y de alta y media susceptibilidad a sequas. ............................................................................................... 40 4.4.2 Capacidad de Uso de la Tierra de Zonas Amenazadas por Desertificacin y con Alta y Media Susceptibilidad a Sequas .................................................................................... 42 4.4.3 Uso de la Tierra ao 2000, de zonas amenazadas por desertificacin y con alta y media susceptibilidad a sequas ................................................................................................ 44 4.4.4 Intensidad de Uso de la Tierra en zonas amenazadas por Desertificacin y con alta y media susceptibilidad a sequas ..................................................................................... 46 4.4.5 Propiedad y tenencia de la tierra..................................................................................... 47 4.5 SITUACIN AGROPECUARIA.............................................................................................. 48 4.5.1 Ecosistemas agrcolas de zonas amenazadas por Desertificacin y con Alta y Media Susceptibilidad a Sequas ............................................................................................... 48 4.5.2 Ecosistemas Pecuarios de zonas amenazadas por Desertificacin y con Alta y Media Susceptibilidad a Sequas ............................................................................................... 50 4.6 RECURSOS GENTICOS ..................................................................................................... 51 4.6.1 Situacin de los Recursos Genticos en zonas amenazadas por desertificacin y con alta y media susceptibilidad a sequas............................................................................ 51 4.6.2 Problemtica de los Recursos Genticos en zonas amenazadas por desertificacin y con alta y media susceptibilidad a sequas..................................................................... 52 4.7 RECURSOS GEOLGICOS .................................................................................................. 54 4.7.1 Situacin de los recursos geolgicos en zonas amenazadas por desertificacin y con alta y media susceptibilidad a sequas............................................................................ 54 4.7.2 Situacin minera de zonas amenazadas por desertificacin y con alta y media susceptibilidad a sequas ................................................................................................ 55 4.8 INFORMACIN GENERAL DE POBLACIN ....................................................................... 56 4.8.1 Datos de poblacin y de la situacin socioeconmica de zonas amenazadas por Desertificacin y con alta y media susceptibilidad a Sequas......................................... 56 4.8.2 Situacin socioeconmica en el contexto de la Educacin y la Salud en zonas amenazadas por Desertificacin y con alta y media susceptibilidad a Sequas............. 58 4.8.3 ndice de desarrollo humano en zonas amenazadas por Desertificacin y con alta y media susceptibilidad a Sequas..................................................................................... 59 5. ANLISIS DE LA SITUACIN POLTICA, INSTITUCIONAL Y LEGAL, EN EL MARCO DE LA DESERTIFICACION Y LA SEQUA, REPBLICA DE GUATEMALA. ....................................... 60 5.1 POLTICAS Y ESTRATEGIAS NACIONALES ...................................................................... 60 5.2 CONTEXTO LEGISLATIVO Y REGLAMENTARIO............................................................... 60 5.3 CONTEXTO INSTITUCIONAL ............................................................................................... 61
ii

6. PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS) ................................................................................................................. 62 6.1 ANTECEDENTES ................................................................................................................... 62 6.1.1 Informacin General de la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificacin (CCD) ...................................................................................................... 62 6.2 DEFINICIN DEL PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA -PROANDYS- ............................................................... 63 6.3 VISIN .................................................................................................................................... 63 6.4 MISIN ................................................................................................................................... 63 6.5 OBJETIVOS GENERALES DEL PROGRAMA ..................................................................... 63 6.6 OBJETIVOS ESPECFICOS .................................................................................................. 64 6.7 ESTRATEGIA ......................................................................................................................... 64 6.8 COMPONENTES DEL PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS) ............................................................... 64 6.8.1 Poltica Pblica, Marco Legal e Institucional ................................................................... 64 6.8.2 Conservacin de Recursos Naturales ............................................................................. 65 6.8.3 Actividades Productivas .................................................................................................. 70 6.8.4 Educacin, Capacitacin y Comunicacin ...................................................................... 72 6.8.5 Investigacin.................................................................................................................... 73 6.8.6 Asistencia Tcnica, Recursos y Mecanismos Financieros ............................................. 75 6.8.7 Sistema de Alerta Temprana........................................................................................... 76 7. CONCLUSIONES ....................................................................................................................... 78 8. RECOMENDACIONES ................................................................................................................. 79 9. ANEXOS ....................................................................................................................................... 87 9.1 Mapa de Sequa ..................................................................................................................... 87 9.2 Mapa de Desertificacin ....................................................................................................... 88 10. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS .......................................................................................... 89
iii
ndice de cuadros
Cuadro 1. Cuadro 2. Cuadro 3. Cuadro 4. Cuadro 5. Cuadro 6. Cuadro 7.
Mapas digitales consultados, para el anlisis de informacin biofsica y socioeconmica. Superficie aproximada (Km ) por departamento con amenaza de desertificacin Departamentos y municipios de la Repblica de Guatemala que presentan reas con Amenaza Baja de Desertificacin. Departamentos y municipios de la Repblica de Guatemala que presentan reas con Amenaza Alta de Desertificacin.. Superficie aproximada (Km ) por departamento con zonas de Alta y Media Susceptibilidad a Sequas Departamentos y Municipios de la Repblica de Guatemala que presentan zonas con alta y media susceptibilidad a sequa.. Superficie aproximada (Km ) de las cuencas hidrogrficas de la Repblica de Guatemala que poseen zonas con Amenaza de Desertificacin... Superficie aproximada (Km ) de las cuencas hidrogrficas de la Repblica de Guatemala que poseen zonas de alta y media susceptibilidad a Sequas. Orden y Suborden segn Clasificacin Taxonmica de Suelos de zonas con Amenaza de Desertificacin..... .. Orden y Suborden segn Clasificacin Taxonmica de Suelos de zonas de Alta y Media Susceptibilidad a Sequas.. Clasificacin de Tierras por Capacidad de Uso segn la metodologa de USDA, para zonas amenazadas por desertificacin Clasificacin de Tierras por Capacidad de Uso segn la metodologa de USDA, para zonas del pas alta y medianamente susceptibles a sequas Uso de la tierra del ao 2000 para zonas del pas amenazadas por desertificacin Uso de la tierra del ao 2000 para zonas del pas con alta y media susceptibilidad a sequas. Intensidad de Uso de la tierra para zonas del pas amenazadas por desertificacin Intensidad de Uso de la tierra para zonas del pas con alta y media susceptibilidad a Sequas Superficies aproximadas (Km ) de distintos materiales geolgicos en zonas con amenaza de desertificacin. Superficies aproximadas (Km ) de distintos materiales geolgicos en zonas con alta y media susceptibilidad a sequas... Datos generales de poblacin afectada por Zonas con Amenaza de Desertificacin y de Alta y Media Susceptibilidad a Sequas
2 2 2 2 2 2
3 26 27 28 29 30
38
Cuadro 8.
39 40 41 42
Cuadro 9. Cuadro 10. Cuadro 11. Cuadro 12.
43 44 45 46 46 54 55 56
Cuadro 13. Cuadro 14. Cuadro 15. Cuadro 16. Cuadro 17. Cuadro 18. Cuadro 19.
iv
PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS) 1. PRESENTACIN

La palabra desertificacin es un trmino originado y establecido por la Asamblea General de las Naciones Unidas, durante la reunin anual llevada a cabo en la ciudad de Nairobi, Kenya en el ao 1977. Este trmino que aparentemente tiene un origen Francs, est referido a la disminucin o destruccin del potencial biolgico, que puede desembocar en definitiva en condiciones de tipo desrtico, constituye un aspecto del deterioro generalizado de los ecosistemas y ha reducido o liquidado el potencial biolgico, es decir, la produccin vegetal y animal con mltiples fines. La Convencin de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificacin, empieza sus actividades con la aprobacin del documento que contiene el texto de la declaratoria, el cual es aprobado en el ao de 1994 y entr en vigor en 1996. Guatemala se adhiere a la Convencin en mayo de 1998. Las definiciones de desertificacin y de sequa han evolucionado desde 1977, pero es importante indicar que bajo lo aprobado por la Convencin en el ao 1994, se tiene lo siguiente: o Desertificacin, es la degradacin de tierras de zonas ridas, semiridas y subhmedas secas resultante de diversos factores, tales como las variaciones climticas y las actividades humanas. Por sequa, se entiende el fenmeno que se produce naturalmente cuando las lluvias han sido considerablemente inferiores a los niveles normales registrados, causando agudo desequilibrio hdrico que perjudica los sistemas de produccin de recursos de tierras Lucha contra la desertificacin, se entiende las actividades que forman parte de un aprovechamiento integrado de la tierra de las zonas ridas, semiridas, subhmedas secas para el desarrollo sostenible y que tienen por objeto: La prevencin o la reduccin de la degradacin de las tierras La rehabilitacin de tierras parcialmente degradadas La recuperacin de tierras desertificadas En Guatemala, como parte de los compromisos adquiridos al adherirse a la Convencin, se han realizado actividades tales como el Diagnstico Situacional sobre el Problema de la Desertificacin y la Sequa. Para llevar a cabo esta actividad, se desarrollaron dos seminarios, uno en el departamento de Zacapa y el otro en el departamento de Huehuetenango. En el ao 2000, se prepar el Informe Nacional sobre la Implementacin de la Convencin en el territorio de la Repblica de Guatemala. Atendiendo a los compromisos internacionales, as tambin, por el inters de las autoridades de Gobierno, en el segundo semestre del ao 2001, se iniciaron las gestiones relacionadas con la preparacin del Programa Nacional de lucha contra la Desertificacin y la Sequa. Las actividades tendientes a la formulacin del Programa, iniciaron con la contratacin de la empresa responsable de ejecutar las tareas necesarias, que permitieran contar con el documento para presentarlo en la siguiente reunin de la convencin a celebrarse en Suiza, en el mes de octubre del ao 2001. Como parte del proceso metodolgico para la preparacin del Programa, adems de revisar lo ejecutado, se realizaron talleres a nivel regional (en el interior del pas) y un taller nacional con el propsito de contar con el concurso de diferentes instituciones y organizaciones no gubernamentales vinculadas a la problemtica.
PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS) 2. METODOLOGA

El proceso metodolgico seguido para la preparacin del Programa de Accin Nacional de Lucha Contra la Desertificacin y la Sequa, tom en cuenta los aspectos siguientes:
2.1 REVISIN DOCUMENTAL

Esta actividad consisti en revisar la informacin existente en diferentes fuentes de informacin, tales como Centros de Documentacin, Bibliotecas, Oficinas de instituciones de Estado y empresas consultoras, Organizaciones no gubernamentales y otras entidades. Entre la informacin se localiz la siguiente: Documentos que abordan la desertificacin y/o la sequa en el pas, en la regin y a nivel mundial. Leyes, reglamentos y otras disposiciones legales. Bases de datos en forma convencional escrita o en forma digital. Mapas en formato convencional (papel) o en formato digital en programas de SIG. Documentos que tipifican las caractersticas biofsicas y socioeconmicas de diferentes regiones del pas.
2.2 CONSULTAS A INSTITUCIONES Y PROFESIONALES EXPERTOS

Con el propsito de conocer opiniones y ampliar la informacin colectada para completar el marco institucional, se visit a diferentes dependencias relacionadas con la temtica.
2.3 ANLISIS DE LA INFORMACIN

Esta parte comprendi el estudio y anlisis de la informacin existente, de tal forma que se practicara una actualizacin de la situacin o diagnstico de la problemtica referente a la desertificacin y la sequa en el pas. Recopilacin de informacin temtica digital sobre caractersticas biofsicas y socioeconmicas a nivel nacional. Se solicit informacin digital de la base de datos elaborada por ESPREDE - MAGA, la cual se encuentra a escala 1/250,000. De acuerdo a criterios preestablecidos, entre ellos los de la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificacin, se seleccionaron las capas temticas para el anlisis espacial de desertificacin y sequa a nivel nacional. La referencia de los mapas digitales consultados se presenta en el cuadro 1.
2.3.1 Anlisis espacial

A travs de la seleccin de los mapas temticos, se procedi al anlisis apoyado por El Sistema de Informacin Geogrfica -ARCVIEW-. El procedimiento fue el siguiente:
A. Anlisis espacial para definir o delimitar zonas del pas amenazadas por desertificacin y susceptibles a sequas: a. Con base en los criterios de la Convencin de Naciones Unidas de Lucha contra la desertificacin, el grupo consultor procedi a la delimitacin de las zonas amenazadas por desertificacin a nivel nacional. Sobre la base de datos digital proveniente de ESPREDEMAGA, se seleccionaron los mapas y datos alfanumricos siguientes:

Mapa de Zonas de Vida Mapa de Precipitacin pluvial (media anual) Base de datos alfanumrica de Evapotranspiracin Potencial Anual. Cuadro 1. Mapas digitales consultados, para el anlisis de informacin biofsica y socioeconmica.
No. 1 2 3 Mapa Zonas de Vida Precipitacin media anual Estaciones meteorolgicas del INSIVUMEH Evapotranspiracin media anual Geologa Cuencas hidrogrficas Municipios Uso de la Tierra Capacidad de Uso de la tierra Taxonoma de suelos Balance Hdrico Departamentos Intensidad de uso de la tierra Densidad Poblacional Fuente ESPREDE - MAGA ESPREDE - MAGA ESPREDE - MAGA Interpolacin de la Base de datos alfanumrica del INSIVUMEH proporcionado por ESPREDE MAGA ESPREDE - MAGA ESPREDE - MAGA ESPREDE - MAGA ESPREDE - MAGA ESPREDE - MAGA ESPREDE - MAGA Precipitacin menos Evapotranspiracin ESPREDE- MAGA ESPREDE - MAGA Base de datos alfanumrica de INE SEGEPLAN Base de datos alfanumrica generada por SEGEPLAN Formato Vector Raster Vector Escala original 1:600,000 1:250,000 1:250,000
4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
Grid Vector Vector Vector Vector Vector Vector Grid Vector Vector Vector de municipios Vector de municipios
1:250,000 1:500,000 1:250,000 1:500,000 1:250,000 1:250,000 1:250,000 1:250,000 1/250,000 1/250,000 1:250,000
15
ndices de Pobreza
1:250,000
Fuente: MAGA. 2001. Base de Datos Digital de la Repblica de Guatemala a escala 1:250,000
b. Para obtener la distribucin de Evapotranspiracin Potencial Anual a nivel Nacional se utiliz la extensin Spatial Analyst de ARCVIEW, interpolando los datos alfanumricos de las estaciones del INSIVUMEH, base de datos ESPREDE - MAGA. La interpolacin de Evapotranspiracin se adecu con base al Mapa "Grid" de Precipitacin Media Anual. c. Se delimitaron las zonas del pas amenazadas por desertificacin con base en el criterio de la Convencin de las Naciones Unidas. El criterio es el siguiente: La relacin Precipitacin y Evapotranspiracin se encuentra entre 0.05 - 0.65 en zonas ridas, semiridas y subhmedas secas. De acuerdo al mapa de Zonas de Vida de Guatemala, entran en esta categora el Monte Espinoso Subtropical me-S, el bosque seco Subtropical bs-S y el bosque hmedo Subtropical templado (bh-S (t)). d. Utilizando la extensin "Spatial Analyst" de ARCVIEW, se realiz la divisin del mapa en formato Grid de Precipitacin media Anual/Evapotranspiracin Potencial Anual (ndice de aridez) a nivel nacional. Luego se reclasific la imagen intermedia resultante para obtener las zonas cuya relacin de precipitacin/evapotranspircin corresponde al rango 0.05 0.65.

e. El mapa resultante de esta operacin se corrigi con el mapa de Zonas de Vida, adecuando algunas reas faltantes y eliminando otras. A la vez se reclasific el mapa en reas de amenaza alta y amenaza baja, en funcin del ndice de aridez y las caractersticas bioclimticas de las distintas zonas de vida. B. Mapa de zonas susceptibles a sequa En cuanto al mapa de Zonas susceptibles a sequas, se adopt el mapa generado por el Proyecto ESPREDE (MAGA 2001), sobre la base de la cartografa a escala 1/250,000. Este mapa clasifica la susceptibilidad a la sequa, en las siguientes categoras: - Alta susceptibilidad - Baja susceptibilidad - Mediana susceptibilidad - Sin susceptibilidad a sequa C. Sobreposicin de informacin temtica y cuantificacin de reas a. El anlisis de los productos finales se realiz con los siguientes mapas temticos. Zonas de vida Geologa Cuencas hidrogrficas Municipios Uso de la tierra Capacidad de uso de la tierra Taxonoma de Suelos Datos poblacionales Intensidad de uso de la tierra b. Con el apoyo del "Geoprocessing" de ARCVIEW se cortaron temas de inters para evaluar reas y ponderar datos biofsicos y socioeconmicos. c. Se sobrepusieron capas de temas para realizar una descripcin biofsica y socioeconmicas, as como los anlisis posteriores con el grupo consultor.
2.3.2 Edicin de mapas

La edicin del producto final de desertificacin y sequa se realiz a travs de ARCVIEW en el cual se defini la leyenda para cada producto.
2.4 REALIZACIN DE TALLERES DE CONSULTA

Se planificaron dos talleres de consulta, el primero de ellos en la regin mas grande y en donde los problemas tanto de desertificacin como de sequa son mas evidentes; el segundo taller de consulta, se llev a cabo en la ciudad capital de Guatemala, tratando de contar con la participacin de las instituciones y organismos que desarrollan funciones relacionadas con el ambiente y que tuvieran vinculacin con la problemtica de la Desertificacin y Sequa. En los talleres de consulta, con una duracin de un da cada uno de ellos, se invit a representantes de instituciones diversas, entre ellas, de los gobiernos locales tales como los Alcaldes y Gobernadores, Tcnicos delegados de organismos de Estado como el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, el Ministerio de Agricultura Ganadera y Alimentacin, CONRED, INSIVUMEH, INAB, ICTA, delegados de las Universidades del pas. Tambin se hicieron invitaciones a representantes del sector privado, en donde se incluy a empresarios

de hidroelctricas, de la industria del cemento, del sector turstico, Proyectos de desarrollo rural y ONG. En los eventos, se someti a consideracin de los participantes, inicialmente el anlisis de las causas y naturaleza de la problemtica y las medidas que podran contribuir a la solucin, la posible participacin de las entidades y organizaciones locales y regionales. En el taller nacional, se present la primera propuesta del Programa de Accin Nacional contra la Desertificacin y la Sequa PROANDYS- , a efecto que se analizara y se plantearan ideas que pudieran consolidar el Programa y que se formularan recomendaciones que pudieran hacer operativas las actividades que se proponan. Participaron en los eventos programados, un total de cincuenta y seis (56) personas, entre las cuales se pueden incluir profesionales, tcnicos, funcionarios de Estado, delegados de Organizaciones no gubernamentales, representantes el sector de la mujer, Universidades y otras personas que se interesaron por la problemtica.
2.5 REDACCIN FINAL DE LA PROPUESTA DEL PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL

El equipo consultor de la Empresa de Servicios Ambientales, con base a la informacin colectada y a los anlisis efectuados de la misma, en primera instancia gener productos parciales, los cuales fueron posteriormente sometidos a consideracin en los talleres de consulta. Finalmente se integraron los aportes a la propuesta final del PROANDYS. En el desarrollo de la integracin de la informacin y la redaccin del informe, se sostuvieron reuniones peridicas, as tambin fueron practicadas supervisiones y revisin de los documentos por parte de personal tcnico del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.
3. SITUACIN POLTICO INSTITUCIONAL EN GUATEMALA 3.1 POLTICAS Y ESTRATEGIAS NACIONALES

Las Estrategias y Prioridades se han establecido con base en los planes y/o polticas de desarrollo sustentable guatemalteco; as, la Gestin Ambiental Nacional se enmarque en los planteamientos definidos por la Agenda 21 Nacional, la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible (ALIDES), el Plan de Accin Ambiental Nacional, los Acuerdos de Paz suscritos en 1996 y la Poltica Ambiental Nacional. (CONAMA 2,000).
3.1.1 La Agenda 21 Nacional

De manera general define alcanzar los propsitos siguientes: 1. Fortalecer las bases que promuevan la implementacin de un modelo de desarrollo sostenible, articulando los escenarios econmico, social, poltico, cultural y ambiental. 2. Incorporar el componente ambiental en planes, programas y proyectos nacionales con una interpretacin multisectorial 3. Fortalecer la participacin y las capacidades de gestin de las entidades gubernamentales, no gubernamentales y organizaciones locales municipales en el proceso hacia el desarrollo sostenible 4. Prevenir y mitigar la contaminacin ambiental en todas sus manifestaciones. Por otro lado, plantea los siguientes elementos estratgicos para su implementacin, 1. Identificacin de actores y grupos de inters en problemas especficos que afecten el ambiente y el desarrollo sostenible. 2. Anlisis de la problemtica nacional en forma multisectorial y participativa para identificar reas prioritarias a nivel regional y local. 3. Formulacin participativa de planes, programas y proyectos de corto, mediano y largo plazo. 4.

Incorporacin de los aspectos ambientales en las polticas de planificacin del pas. 5. Proveer los lineamientos generales de accin para fortalecer la capacidad de gestin de los diferentes actores de la sociedad a nivel nacional, regional, municipal y local.
3.1.2 La Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible (ALIDES)

En 1994 los presidentes centroamericanos aprueban la Alianza Centroamericana para el Desarrollo sostenible, que persigue transformar, con el apoyo complementario de la comunidad internacional, a la regin en un modelo de desarrollo sostenible para todo el planeta. Una regin donde el respeto a la vida en todas sus manifestaciones, el mejoramiento permanente de la calidad de vida, el respeto a la vitalidad y diversidad de nuestra tierra, la paz, la democracia participativa, el respeto a la diversidad cultural de los pueblos del rea centroamericana, son los principios que regirn el futuro. Una de las bases de la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible la constituye el manejo sostenible de los recursos naturales y mejora de la calidad ambiental. El agotamiento y deterioro de la base renovable de los recursos naturales es un problema para el desarrollo futuro en Centroamrica. La contaminacin del agua, el aire y la tierra se han incrementado rpidamente en la regin y probablemente contine si no se reorientan los procesos actuales de desarrollo e industrializacin. La principal amenaza radica en la prdida de bosques y la disminucin y deterioro de los caudales y calidad del agua, lo que a su vez es una de las causas principales de enfermedad y muerte en las poblaciones. La demanda de bienes y servicios implica el uso de recursos de todo tipo, an en condiciones marginales.
3.1.3. El Plan Nacional de Accin Ambiental

El Plan de Accin Ambiental elaborado en 1995, con la visin de formular planes, programas y proyectos que involucren a toda la poblacin a fin de propiciar la interrelacin del manejo de los recursos naturales y el medio ambiente coherentes con el desarrollo econmico y social. El Plan identifica como principales problemas ambientales los siguientes: 1. Deterioro de los Recursos Naturales terrestres: deforestacin, deterioro del recurso suelo, reduccin de recursos hdricos y prdida de la biodiversidad. 2. Deterioro de los Recursos costero-marinos: sobre exportacin y explotacin desordenada del recursos pesquero, prdida del bosque manglar y contaminacin del agua en la regin de produccin costero-marino.
3.1.4 Los Acuerdos de Paz

Tres acuerdos son los que mencionan con mayor protagonismo los recursos naturales y el ambiente estos son: a. Acuerdo para el reasentamiento de poblaciones desarraigadas por el enfrentamiento armado Este acuerdo menciona desde la fijacin de sus principios el desarrollo sostenible, sustentable y equitativo, se refiere a los criterios para la seleccin de tierra: al potencial agroecolgico, precio, sostenibilidad de los recursos naturales renovables y servicios existentes. Estos criterios relacionan especficamente la produccin con el manejo sostenible de los recursos. En relacin a la ejecucin de los proyectos tambin se combinan aspectos que tienen que ver con el desarrollo agrcola sostenible, el ordenamiento territorial, la utilizacin de los recursos naturales en funcin de su potencial titulacin y derechos sobre la tierra y el agua, usufructo y planificacin de los recursos naturales, e infraestructura de saneamiento.

b. Acuerdo sobre la identidad y derecho de los pueblos indgena: En este acuerdo se fortalece y amplan los aspectos relacionados con el ambiente y los recursos naturales, en lo relacionado a la ciencia y la tecnologa se menciona la necesidad de promover innovacin tecnolgica y el principio tico de conservacin del ambiente. En lo referente a la tierra, se contempla la necesidad de administrar de manera sostenible los recursos naturales, ya que de ella dependen bajo una concepcin propia de la poblacin indgena. c. Acuerdo sobre aspectos socioeconmicos y situacin agraria Es el acuerdo donde se menciona con mayor insistencia los aspectos relacionados con el medio ambiente y los recursos naturales, desde un principio se menciona la necesidad de impulsar una estrategia integral que incluya : tenencia de la tierra, uso de los recursos naturales renovables, sistemas y mecanismos de crdito, procesamiento y comercializacin; legislacin agraria y seguridad jurdica, relaciones laborales, asistencia tcnica y capacitacin; sostenibilidad de los recursos naturales y organizacin de la poblacin rural. En cuanto al fondo de tierras se plantea la promocin del acceso a la propiedad y uso sostenible de los recursos naturales. As mismo el desarrollo de planes de reordenamiento territorial y la aplicacin de criterios de sostenibilidad econmica y ambiental. Se plantea la creacin de jurisdiccin agraria y ambiental dentro del organismo judicial, mediante la emisin de una ley correspondiente. En relacin al acceso de los recursos naturales se plantea que para el ao 1999 se debern haber otorgado a pequeos y medianos campesinos legalmente organizados, en concesiones el manejo de 100,000 hectreas distribuidas entre reas protegidas, ecoturismo, proteccin de fuentes de agua y otras actividades compatibles con el uso potencial y sostenible de los recursos naturales. Tambin se establece la promocin y apoyo al sector privado y organizaciones comunitarias de base en proyectos de manejo y conservacin de recursos naturales a travs de incentivos, subsidios directos localizados o mecanismos de financiamiento en condiciones blandas y se apunta a la bsqueda de la cooperacin Internacional. Derivado de este marco indicador de los diferentes lineamientos que en materia de ambiente y recursos naturales deben observarse en la bsqueda de un modelo de desarrollo sostenible coherente con el desarrollo econmico y social del pas, se han planteado y en algunos casos se implementan las polticas, estrategias, planes y programas siguientes:
3.1.5 Poltica Social 2000-2004 a. Educacin

El objetivo planteado es el de transformar el sistema educativo nacional en el marco del proceso de reforma educativa y del pacto de gobernabilidad, a fin de aumentar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios.
b. Empleo
Dentro de los objetivos planteados para este sector en la poltica social 2000-2004 encontramos: promover dentro de un marco de legalidad y equidad el incremento del nivel general de empleo; proporcionar a los trabajadores oportunidades de capacitacin tcnica y formacin profesional, facilitando el incremento del empleo en el sector formal de la economa.
PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS) c. Promocin de la mujer
Se tiene como objetivo el garantizar a la mujer las condiciones de igualdad en materia econmica, poltica, social y cultural.
d. Grupos vulnerables
Se plantea brindar atencin y proteccin a los grupos vulnerables de la poblacin: niez, juventud, adultos mayores y personas con discapacidad, para fortalecer y potenciar sus capacidades, tomando en cuenta la realidad pluricultural y multilinge del pas, en el marco de una gestin descentralizada y coordinada interinstitucional e intersectorialmente.
e. Agropecuario
El objetivo planteado en la Matriz de Poltica Social 2000-2004 para el sector Agropecuario es el siguiente: fortalecer las capacidades individuales y sociales de la poblacin rural para superar los problemas relacionados con aspectos productivos y organizativos.
f. Medio Ambiente
Se plantean los siguientes objetivos: - Garantizar la conservacin y aprovechamiento sostenible de la riqueza natural y cultural, a travs de una estructura descentralizada, desconcentrada y participativa de la gestin ambiental. - Desarrollar en la poblacin guatemalteca una cultura de respeto al medio ambiente que de sostenibilidad a los esfuerzos de conservacin, uso y manejo sostenido de los recursos naturales. - Garantizar los recursos materiales suficientes para la gestin ambiental, incrementando los recursos financieros existentes para el medio ambiente, orientndolos hacia las prioridades nacionales en el sector. - Lograr la proteccin jurdica eficiente y eficaz de los recursos naturales, a travs del fortalecimiento de las instituciones y mecanismos encargados de la vigilancia y la pronta aplicacin de las normas y leyes en materia de medio ambiente. - Garantizar la conservacin y aprovechamiento sostenible de la riqueza natural de Guatemala. - Lograr la conservacin, uso y manejo sostenido de los recursos hdricos del pas. - Garantizar el uso sostenible de la tierra, de acuerdo a su capacidad productiva, valorizacin econmica y sociocultural. - Contribuir con la utilizacin sostenida de las fuentes de energa en el pas. - Reducir los niveles de contaminacin en los elementos ambientales agua, aire, suelo, audial, visual y otros. Cabe mencionar que ante la ausencia de una POLTICA NACIONAL AMBIENTAL, el Comit de Ambiente y Recursos Naturales (rgano pblico de coordinacin interinstitucional para la gestin ambiental, que est presidido por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales e integrado por INAB, CONAP, Ministerio de Agricultura, y Plan de Accin Forestal para Guatemala) ha elaborado una propuesta de Poltica que se basa en el respeto a los procesos de polticas ya existentes, tales como la elaboracin y seguimiento de la Estrategia Nacional de Uso Sostenible y Conservacin de la Biodiversidad, la Poltica Nacional Forestal y los consensos sociales alcanzados en el marco del Plan de Accin Hdrico, entre otros. Dicha propuesta ser la base para: (i) orientar e integrar las polticas temticas sobre biodiversidad, bosques, agua, energa renovable, vulnerabilidad ambiental y contaminacin, e (ii) identificar las prioridades de inversin pblica para el prximo quinquenio. (MARN / FIPA (USAID/IRG), 2001)
PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS) g. Energa

Uno de los objetivos planteados en la matriz de gobierno 2000-2004 es el de promover la generacin de electricidad a travs de fuentes nuevas y renovables, impulsando proyectos de generacin a travs de fuentes de energa no convencionales (geotrmica, elica y solar).
3.1.6 Poltica forestal de Guatemala (GUATEMALA. MAGA, PAFG, INAB, CONAP. 1999)
La poltica forestal de Guatemala se define como: "el conjunto de principios, objetivos, marco legal e institucional, lneas de poltica, instrumentos y situacin deseada, que el Estado declara, con el propsito de garantizar la provisin de bienes y servicios de los bosques (naturales o cultivados) para el bienestar social y econmico de sus pobladores. Adicionalmente establece las orientaciones de comportamiento y actuacin, que con el propsito de alcanzar los objetivos o situacin deseada, deben observar los diferentes actores del sector forestal". Los principios de la poltica son los siguientes: Oferta de bienes y servicios ambientales para la sociedad; ordenamiento territorial en tierras rurales; sostenibilidad en el uso del recurso forestal; conservacin de la biodiversidad; participacin equitativa, corresponsabilidad y empresarialidad; competitividad productiva; estabilidad en la normativa. El objetivo general de la poltica forestal es "incrementar los beneficios socioeconmicos de los bienes y servicios generados en los ecosistemas forestales y contribuir al ordenamiento territorial en tierras rurales, a travs del fomento del manejo productivo y de la conservacin de la base de recursos naturales, con nfasis en los forestales y los recursos asociados como la biodiversidad, el agua y los suelos; incorporando cada vez ms la actividad forestal a la economa del pas en beneficio de la sociedad guatemalteca". Los objetivos especficos de esta Poltica Nacional son los siguientes: - Fortalecer la conservacin de reas silvestres dentro y fuera del SIGAP y de ecosistemas forestales especiales, zonas de recarga hdrica y sitios relevantes por su biodiversidad, para asegurar una adecuada base de recursos genticos y productivos, par el presente y el futuro. - Revalorizar el valor econmico de los bosques naturales, incorporndolos a la actividad productiva, propiciando mejores condiciones de vida a los beneficiarios de estos ecosistemas y contribuyendo a reducir el avance de la frontera agropecuaria y sus efectos ambientales negativos. - Recuperar reas de vocacin forestal a travs de mecanismos de restauracin forestal y mejorar la productividad del sector fomentando la silvicultura de plantaciones con fines productivos competitivos. - Contribuir a la restauracin de la base productiva en tierras de vocacin forestal a travs del fomento de sistemas agroforestales y silvopastoriles, incrementando la disponibilidad de una fuente energtica renovable. - Contribuir al aumento de la competitividad del sector forestal, a travs de sistemas de informacin, incremento de la productividad, bsqueda de mercados para los productos forestales y el fomento de la integracin bosque-industria, asegurando la demanda de los productos forestales. - Fomentar la inversin pblica y privada en la actividad forestal, propiciando la creacin de nuevos empleos rurales y el mejoramiento de la competitividad del sector.
PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS) 3.1.7 Plan de Accin Hidrobiolgico
Es importante observar que el trmino "desertificacin" no aparece considerado como tal en el contexto mencionado. Sin embargo, los conceptos y principios de la prevencin, mitigacin y control del agotamiento y la degradacin de los recursos naturales, principalmente el agua, el suelo y el bosque s son considerados prioritariamente en los diferentes instrumentos antes descritos.
3.1.8 Plan de Mitigacin de emisiones y aumento de absorciones de gases de efecto invernadero. Cambio Climtico. (GUATEMALA. MARN. 2001.)
En el ao 2001, este Plan de Mitigacin se encuentra planteado como documento de trabajo y est en fase de revisin. El Plan incluye la identificacin y puesta en operacin de mecanismos tcnicos y financieros que reduzcan las emisiones de gases de efecto invernadero, aumenten la oferta forestal, revaloricen las funciones econmicas y ambientales del bosque y atenen los impactos negativos que un cambio climtico pueda tener en los recursos forestales del pas. Se plantean los siguientes principios del plan: proteccin y conservacin de biodiversidad; ordenamiento del uso del suelo con base en su uso potencial; apoyar la administracin pblica, privada y comunal de recursos naturales; reducir la prdida de cobertura forestal por cambio de uso de la tierra; incentivar la repoblacin forestal para produccin y proteccin; fomentar la reforestacin y el manejo forestal; promover el manejo sostenible de los bosques como mecanismos para lograr su proteccin y conservacin. Los Objetivos Ambientales del plan de mitigacin incluyen el favorecer la proteccin y conservacin de bosques naturales y dems reservas de biodiversidad y de germoplasma para mantener el balance natural de los ecosistemas nacionales; adems persiguen asegurar la obtencin de los servicios ambientales que los bosques proveen a travs de su manejo racional y sostenible. Los Objetivos Econmicos del plan de mitigacin consideran integrar la mayor cantidad de bosques naturales y plantaciones forestales a la produccin de bienes econmicos y servicios ambientales; asimismo buscan fortalecer los procesos productivos de los bosques tanto para produccin de bienes como de servicios ambientales en tierras de vocacin forestal. Se plantean como Objetivos Sociales del plan de mitigacin el facilitar el acceso de la poblacin a la utilizacin de los recursos forestales bajo los principios de sostenibilidad ambiental y econmica, as como fortalecer la organizacin social para el uso racional de los recursos forestales para obtener bienes y servicios ambientales y econmicos. Dentro del plan de mitigacin, se contemplan Objetivos Institucionales para fortalecer las instituciones del Estado, en la administracin de recursos forestales y de su uso sostenido; tambin se pretende estimular a las organizaciones sociales, instituciones estatales y no estatales, iniciativa privada, etc. en la gestin y administracin de los recursos a su cargo.
3.1.9 Estrategia Nacional para la Conservacin y el Uso Sostenible de la Biodiversidad de Guatemala

La Estrategia Nacional de Biodiversidad tiene como propsito orientar, ordenar y coordinar las acciones de los actores principales relacionados con el manejo de la biodiversidad para lograr su uso sostenible y conservacin.
10

Sus objetivos especficos son los siguientes: Disminuir las presiones y amenazas sobre la biodiversidad. Fortalecer la capacidad de manejo para la conservacin in situ de la biodiversidad. Aumentar el uso sostenible y valoracin de las reas silvestres, las especies silvestres y los recursos genticos. La visin de cmo debe ser la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad en Guatemala est definida por los principios fundamentales que se mencionan a continuacin: Respeto a la vida en todas sus manifestaciones. Bsqueda del mejoramiento de la calidad de vida humana. Uso sostenible dentro de los lmites de la vitalidad y diversidad de la tierra. Manejo integrado de la biodiversidad y todos sus componentes. Integracin del ser humano con la naturaleza. Distribucin equitativa de los beneficios derivados del uso de la biodiversidad. El bien comn priva sobre el bien privado. Participacin ciudadana en el manejo de la biodiversidad. Respeto a la pluriculturalidad y a la diversidad tnica. Actuacin precautoria (la falta de conocimiento detallado no es excusa para no emprender acciones de conservacin) Reconocimiento de las diferencias biofsicas, culturales y sociales.
Esta estrategia basa sus planteamientos en el diagnstico de la problemtica de biodiversidad. Se seala que "para alcanzar la gestin sostenible de la biodiversidad es esencial abordar estos problemas fundamentales, por lo que la formulacin de la Estrategia se bas en identificar acciones requeridas para atender a cada uno de ellos". Las acciones a las que se hace referencia se desarrollan en los siguientes grandes temas: - Institucionalidad y Estado de derecho: base para la gestin. Incluye: Inclusin de la biodiversidad en la agenda de otros sectores. Institucionalidad para el manejo de la biodiversidad. Mecanismos financieros. Fortalecimiento de la aplicacin de la justicia en la legislacin ambiental. - Conservacin in situ de la biodiversidad. Contempla: Manejo bio-regional y Regiones de conservacin. Derechos de propiedad y uso de la tierra y los recursos naturales. Apoyo al manejo de reas de inters para la conservacin y reas protegidas. Consolidacin del SIGAP.
- Uso y valoracin de las reas silvestres. Mediante: Desarrollo de mecanismos de compensacin por servicios ambientales. Manejo de sitios naturales con valor cultural y espiritual. reas silvestres como reguladoras del recurso hdrico (mecanismos temporales de compensacin para la proteccin de zonas prioritarias; desarrollo del marco institucional, legal y de polticas para el manejo del agua). - A travs de la recreacin y el turismo (desarrollo del marco institucional y normativo; identificacin del potencial turstico y recreativo; apoyo a nuevos negocios en ecoturismo y recreacin; recuperacin de reas protegidas tursticas). Para la mitigacin de desastres naturales (desarrollo de planes de mitigacin y adaptabilidad). Como sumideros de carbono (determinacin del potencial de fijacin de carbono y reconocimiento internacional; identificacin y desarrollo de mecanismos de apoyo para la gestin de proyectos).
- Uso y valoracin de las especies silvestres: Incluye: Estrategia para uso y valoracin de la flora no maderable y la fauna silvestre (derechos de propiedad y uso sobre los recursos naturales; nuevos negocios basados en uso sostenible ex situ de flora silvestre; regularizacin del manejo ex situ de la fauna silvestre; investigacin). Estrategia de uso y
11

valoracin de la flora maderable (manejo productivo sostenible de bosques naturales; recuperacin de tierras de vocacin forestal; diversificacin de la produccin y consumo de especies y productos maderables; modernizacin y ampliacin de la industria y transformacin primaria y secundaria). Ecosistemas acuticos y recursos hidrobiolgicos (manejo integrado de recursos hidrobiolgicos y los ecosistemas relacionados; regmenes locales de manejo; fortalecimiento de la pesca a pequea escala; investigacin para el manejo sostenible de los recursos hidrobiolgicos). - Uso y valoracin de los recursos genticos: Contempla: Desarrollo de la institucionalidad. Derechos de propiedad y acceso del conocimiento y del material gentico. Bioprospeccin y desarrollo de valor agregado de recursos genticos silvestres. Conservacin estratgica de recursos genticos. Caracterizacin, evaluacin y mejoramiento de recursos genticos. Diversificacin de mercados basados en la agrobiodiversidad subutilizada. Documentacin y rescate de las prcticas y conocimiento tradicionales.
- Conocimiento e informacin sobre la biodiversidad: A travs de: Conocimiento e investigacin. Sistemas de informacin y monitoreo. Educacin y capacitacin.
- Abordando la presin y las amenazas sobre la biodiversidad: Contempla: Manejo de procesos amenazantes a las reas silvestres. Transformacin del rea rural para el combate a la pobreza. Seguridad en la propiedad de la tierra. Poltica de poblacin. - Conduciendo la implementacin de la Estrategia: Mediante: Gestin para la implementacin de la Estrategia de Biodiversidad.
3.1.10 Poltica Nacional para el Desarrollo del Sistema Guatemalteco de reas Protegidas (SIGAP)
Esta poltica se define como "La descripcin del conjunto de principios, objetivos, marco legal e institucional, lneas de poltica, instrumentos y situacin deseada, que el Estado declara, con el propsito de garantizar la provisin de bienes y servicios ambientales y la conservacin de la diversidad biolgica para el bienestar social y econmico de sus pobladores". El objetivo general de la poltica es mejorar la proteccin y la utilizacin sostenible del patrimonio natural y cultural del pas, para coadyuvar a incrementar la calidad de vida de los guatemaltecos del presente y del futuro. Algunos de los principios de la poltica de reas protegidas son los siguientes: respeto a la vida en todas sus formas; oferta sostenible de bienes y servicios ambientales para la sociedad; ordenamiento territorial en tierras rurales; sostenibilidad en el acceso y uso de la biodiversidad.
3.2 CONTEXTO LEGISLATIVO Y REGLAMENTARIO

El sistema jurdico de la Repblica de Guatemala, est regido por la Constitucin Poltica o Carta Magna. A partir de ella existen leyes y reglamentos especficos que regulan las distintas actividades de los ciudadanos. El Estado de Guatemala, a travs de la Constitucin Poltica, garantiza el respeto a la identidad cultural y el fomento de la conservacin y proteccin del medio ambiente. Las siguientes leyes y reglamentos obedecen a esta poltica; cuyo espritu prevalece en la firma de tratados y/o convenios internacionales.
12
PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS) 3.2.1 Constitucin Poltica de la Repblica ( Decretada el 31 de mayo de 1985, en vigencia a partir del 14 de enero de 1986)
En los Artculos 1 y 2, la Constitucin establece que el fin supremo del Estado es la realizacin del bien comn, y como un deber del mismo garantizar la vida de sus habitantes. "Partiendo de estos dos sealamientos se puede incluir al Derecho Ambiental dentro del bien comn" (Vsquez Dvila, 1996). En los Artculos 39, 43, 44, 60 y 61, se hace referencia a garantas y derechos individuales. 64: Patrimonio natural. 65: Preservacin y promocin de la cultura. 66: Proteccin a grupos tnicos. 96: Control de calidad de los productos. 97: Medio ambiente y Equilibrio Ecolgico. 119: Obligaciones del Estado (incisos a y c). 121: Bienes del estado (recursos naturales renovables). 125: Explotacin recursos naturales no renovables. 126: Reforestacin. 128: Aprovechamiento de aguas, lagos y ros.
3.2.2 Cdigo de Salud. (Decreto 90-97)

El nuevo cdigo de Salud publicado el 7 de noviembre de 1997, cuenta con un captulo destinado a tratar la Salud y el Ambiente. Este documento en su artculo 76 establece la participacin del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, en la formulacin de polticas y estrategias, planes y proyectos orientados a la prevencin y mitigacin del impacto de desastres y calamidades pblicas. Otros artculos del Cdigo de Salud, refieren a las regulaciones en la disposicin de desechos slidos y lquidos, incluso la prohibicin de la tala de rboles de las riberas de cuerpos de agua (artculo 84).
3.2.3 Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente (Decreto 68-86 y sus modificaciones segn Decreto 90-2000).
La Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, se promulg con el propsito de velar por el mantenimiento del equilibrio ecolgico y la calidad del medio ambiente para mejorar la calidad de vida de los habitantes del pas. Como organismo que vele por el cumplimiento de la Ley, se crea la Comisin Nacional del Medio Ambiente. La Comisin nacional del Medio Ambiente, funciona hasta marzo de 2001, puesto que sus funciones fueron sustituidas con la creacin del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, segn lo establece el Decreto 90-2000.
3.2.4 Ley de reas Protegidas (Decreto 4-89, Reformada por los decretos 18-89, 11096 y 117-97)
La Ley de reas Protegidas y sus modificaciones, establecen aspectos de mucho inters as: La diversidad biolgica, es parte del Patrimonio natural de los guatemaltecos y por lo tanto se declara de inters nacional su conservacin por medio de reas protegidas debidamente declaradas y administradas. En el artculo se establece la creacin del sistema Guatemalteco de reas Protegidas (SIGAP)
3.2.5 Cdigo Municipal (Decreto 58-88)

Los artculos del Cdigo Municipal que pueden interpretarse con alguna relacin en materia ambiental son: 2; El municipio en el Sistema Jurdico 4; Elementos que integran el municipio. 40; reas de competencia ( incisos h y s ). 56; Organizacin. 65; Alcalde Auxiliar. 67; Atribuciones. 112: Obligacin de formular y ejecutar planes. 113; planes y uso del suelo.
13
PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS) 3.2.6 Cdigo Civil ( Decreto 106 del Congreso de la Repblica)
Existen algunos artculos aplicables al tema ambiental; 24; Responsabilidad civil 457; Bienes de uso pblico comn y de uso especial. 458; Bienes nacionales de uso comn 464: Derechos de propiedad, H) Cdigo Penal ( Decreto 17-73). En el cdigo penal se le da categora de delito a infracciones cometidas en contra del ambiente, especficamente en el ttulo X engloba los delitos contra la economa nacional, el comercio y la industria. (ver artculos del 344 al 347). El manejo de la legislacin ambiental se da a travs de dos instancias; la judicial y la administrativa. La judicial es quien se encarga de aplicar la ley por medio del juzgado de Narcoactividad y delitos contra el Ambiente. Y la administrativa, quien dicta las polticas y reglamentos respectivos, en este caso y considerando el Decreto 90-2000, el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales es el rgano que dicta normas para garantizar el uso eficiente de los recursos, supervisar y aprobar los estudios ambientales; sus disposiciones son de carcter preventivo, regulador y de control. Depende directamente de la Presidencia de la Repblica. El Gobierno de la Repblica de Guatemala ha suscrito convenios internacionales en material ambiental, entre los que destacan: convenio sobre proteccin del medio marino Gran Caribe (Decreto 32-89), Protocolo de Montreal sobre la capa de Ozono (Decreto 34-89), Acuerdo entre Guatemala y las Naciones Unidas para exploracin de recursos naturales ( Decreto 3789), convenio constitutivo de la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo -CCAD- ( Decreto 12-90) y la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible ( suscrita por los presidentes de la Repblica de Costa Rica, El salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam y el Primer Ministro de Belice; en la ciudad de Managua, Nicaragua en Octubre de 1994).
3.3 CONTEXTO INSTITUCIONAL

Las instituciones pueden clasificarse de acuerdo a diversos criterios (Alvarado y Valle, 2000). El criterio de su funcin dentro del sistema de gestin ambiental es el primero e incluye lo siguiente: - Entidades que formulan o administran polticas. - Entidades proveedoras o procesadoras de recursos. - Entidades que promueven y sostienen las relaciones del sistema. El criterio de su mbito es el segundo en mencin y est dado por los siguientes niveles: mbito Nacional, mbito Regional del Pas y mbito Local.
3.3.1 Descripcin general de Entidades que formulan o administran polticas a. Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA)
La base legal del MAGA es el Decreto Legislativo 114-97, Ley del Ejecutivo y el Acuerdo Gubernativo 278-98, Reglamento Orgnico Interno del MAGA. De acuerdo a su mandato, el MAGA tiene las siguientes atribuciones: responsabilizarse por la sostenibilidad de la agricultura, el ordenamiento territorial rural, el desarrollo de ventajas competitivas en el rea rural y la estabilidad en produccin alimenticia. El MAGA tiene a su cargo el consensuar y administrar polticas y estrategias que propicien el desarrollo sustentable del sector agropecuario, forestal e hidrobiolgico. Esto lo busca mediante regulaciones claras y estables, acceso a recursos productivos, promocin de la empresarialidad, organizacin, competencia y modernizacin; todo esto basado en principios de subsidiariedad, transparencia, eficiencia y eficacia.
14

Para el Programa de Accin Nacional de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa (PROANDYS), es de particular importancia el papel del MAGA como formulador de polticas y coordinador sectorial, en el campo de la produccin agrcola y pecuaria y su reciente orientacin hacia produccin forestal y agroforestal. A partir de la reorientacin estratgica del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin en 1998 se crearon nuevas estructuras y se definieron competencias institucionales, de las que cabe destacar: la existencia de una Unidad de Polticas con experiencia de desarrollo de un marco integrado de polticas sectoriales; una Unidad de Operaciones Rurales que concentra la imple-mentacin en el terreno; el establecimiento de una Unidad de Gestin para el Desarrollo dedicada al desarrollo de mtodos y planificacin; y una Unidad de Normas y Regulaciones como mecanismo de incidencia en el mercado agropecuario. En la bsqueda de la desconcentracin (y eventual descentralizacin) de funciones sustantivas de poltica se traduce en cuatro entidades semiautnomas: el Instituto Nacional de Bosques INAB dedicado a la poltica forestal, la Unidad Tcnica Jurdica UTJPROTIERRA responsable de la poltica de regularizacin de la tenencia de la tierra, el Instituto de Ciencias y Tecnologa Agrcola ICTA orientado al desarrollo y transferencia tecnolgicos, y el Banco Rural BANRURAL como entidad financiera sectorial. Como se detalla ms adelante, el MAGA cuenta con delegaciones en cada uno de los 22 departamentos de la Repblica. Habindose reducido, dentro de una lgica de subsidiariedad, las operaciones en terreno del Ministerio, se previ su articulacin con organizaciones comunitarias de productores a travs de la Red de Agentes de Desarrollo Agropecuario Sostenible, RADEAS. Finalmente, mucha de la intencin operativa del Ministerio se traduce en convenios y proyectos de cooperacin internacional. Dentro de la Poltica Agraria y Sectorial definida en 1998 se estableci como poblacin meta prioritaria del Ministerio a los grupos de productores agropecuarios de subsistencia, excedentarios y comerciales, tanto individuales como asociados. En dicho marco de poltica se defini que la asistencia directa al campesinado pobre de infrasubsistencia que constituye un 37% de la poblacin rural era una actividad de combate a la pobreza que corresponda ms a agentes tales como los Fondos Sociales que al Ministerio de Agricultura. Este enfoque ha sido revertido a raz del cambio de gobierno en enero de 2000, retomndose acciones de trabajo del MAGA dirigidas al campesinado de infrasubsistencia, a travs de la distribucin de insumos para la agricultura. En el nivel subnacional el MAGA tiene en funcionamiento 19 Coordinadoras Departamentales y tres Sub-coordinadoras Departamentales (Jalapa, Poptn y Totonicapn) con la funcin de traducir las polticas del MAGA en el mbito departamental. Para ello, estas coordinadoras desarrollan actividades vinculadas con: Gestin de proyectos y planificacin sobre demandas puntuales; Servicios tcnicos y organizacin empresarial sobre demanda; Vigilancia epidemiolgica fitosanitaria; Informacin estratgica; Seguimiento y evaluacin institucional; Fortalecimiento de la participacin a travs de las RADEAS; Coordinacin interinstitucional para movilizar recursos de proyectos.
b. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN)

El Decreto Legislativo 90-2000 del Congreso de la Repblica, al modificar el decreto 68-86, establece que al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) le corresponde formular y ejecutar las polticas relativas a su ramo: cumplir y hacer que se cumpla el rgimen concerniente a la conservacin, proteccin, sostenibilidad y mejoramiento del ambiente y los recursos naturales en el pas y el derecho humano a un ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado, debiendo prevenir la contaminacin del ambiente. Asimismo, tiene el mandato de disminuir el deterioro ambiental y la prdida del patrimonio natural.
15
PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS) c. Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP)
La Base Legal de CONAP es la Ley de reas Protegidas, Decreto Legislativo 4-89. La misin de CONAP de acuerdo a la planificacin estratgica conducida entre 1998 y 1999 es la de asegurar la conservacin de niveles socialmente deseables de diversidad biolgica a travs de reas protegidas y otros mecanismos in situ y ex situ, y mantener la generacin de servicios ambientales para el desarrollo social y econmico de Guatemala. Las competencias de la entidad se perfilan en torno a su experiencia en el desarrollo de polticas de proteccin de reas y biodiversidad, y particularmente en el desarrollo de experiencias e instrumentos para la ejecucin exitosa de modalidades de administracin de reas protegidas compartidas con organizaciones comunitarias y agentes privados. CONAP tiene tres tipos de objetivos, que son los siguientes: - Ecolgicos (entre ellos, conservar reas silvestres prioritarias, elevar el conocimiento sobre especies silvestres prioritarias, disminuir la amenaza y extincin de especies silvestres prioritarias). - Econmicos (destacan el aumentar la inversin en actividades productivas basadas en el uso sostenible de la biodiversidad, aumentar y evidenciar la participacin en el PIB de actividades compatibles con la conservacin de la biodiversidad, generacin hdrica y energtica y la estabilidad ambiental). - Sociales (incluyen fortalecer valores y prcticas que propician la conservacin, incrementar la capacidad de municipalidades, ONGs y organizaciones de usuarios para la conservacin y el uso sostenible de especies silvestres y fortalecer espacios de participacin ciudadana en la toma de decisiones sobre administracin y manejo de reas protegidas y biodiversidad). CONAP tambin busca consolidar una estructura organizacional apropiada al logro de la misin. En el nivel regional, la estructura organizacional del CONAP incluye la Unidad de Conservacin que es la responsable de la coordinacin de las Oficinas Regionales, las que tienen como funcin principal brindar apoyo tcnico para la administracin de reas protegidas. Estas Oficinas Regionales se distribuyen en el territorio nacional en concordancia con la distribucin de regiones establecida por el SIGAP, a saber: Regin Central que incluye a los departamentos de Guatemala, Sacatepquez y Jalapa; Altiplano Central: Chimaltenango, Quich y Solol; Verapaces: Alta y Baja Verapaz; Altiplano Occidental: San Marcos, Huehuetenango, Quetzaltenango, Totonicapn; Costa Sur: Retalhuleu; Suchitepequez, Escuintla, Santa Rosa, Jutiapa; Nor Oriente: Progreso, Zacapa, Chiquimula, Izabal. d. Instituto Nacional de Bosques INAB La base Legal del INAB es la Ley Forestal, Decreto Legislativo 101-96. Es una entidad descentralizada con autoridad en materia forestal del sector pblico agrcola. La misin de INAB incluye lo siguiente: ejecutar y promover polticas forestales nacionales y facilitar el acceso a asistencia tcnica, tecnologa y servicios forestales a inversionistas, municipalidades, universidades, silvicultores y otros. Las responsabilidades de INAB se concentran en la administracin y control forestal, as como en el manejo productivo de bosques fuera de reas protegidas, la ampliacin de cobertura forestal por plantaciones puras, la proteccin y conservacin de ecosistemas forestales estratgicos (recarga hdrica), la incorporacin del rbol al paisaje agrcola y el fomento a la ampliacin y modernizacin del parque industrial de transformacin primaria y secundaria. INAB ejecuta programas diversos entre los que destacan los de fomento, proteccin, administracin, promocin, investigacin, fortalecimiento institucional, produccin y gobierno local. Cabe mencionar el Programa de Incentivos Forestales PINFOR, el cual promueve y paga de manera directa incentivos financieros a propietarios de tierras dedicadas a la reforestacin. Alvarado y Valle (2000) sealan que las municipalidades participan en PINFOR como garantes de los propietarios no titulados de tierras de vocacin forestal.
16

El apoyo del Plan de Accin Forestal para Guatemala contribuy al diseo novedoso de la estructura y financiamiento organizacional del INAB que, a diferencia de otras entidades del sector pblico, le dan un amplio margen de autonoma para la toma de decisiones y de contratacin. Ello le ha permitido la consecucin sostenida de sus objetivos de poltica y la conformacin de un cuerpo tcnico profesional slido. Adems de su sede central, el INAB cuenta con delegaciones en 9 regiones forestales y 32 subregiones. En el nivel regional del pas las instancias del INAB ms cercanas a las municipalidades son sus delegaciones regionales y sub-regionales. Sealan Alvarado y Valle (2000) que estas delegaciones son dbiles en materia de recursos humanos y financieros para corresponder a las demandas de la ejecucin de la poltica forestal. La entidad apoya la creacin de las Oficinas Forestales Municipales dentro de la estructura administrativa de las municipalidades. Dichas oficinas se integran con Tcnicos Forestales Municipales y Tcnicos Forestales Comunitarios.
3.3.2 Descripcin general de Entidades Involucradas como Financieros de Implantacin de Polticas. (Alvarado & Valle, 2000) a. Fondo de Inversin Social FIS
Instrumentos
El Fondo de Inversin Social fue establecido mediante el Decreto Ley 13-93, con el mandato de transferir capacidades a la sociedad civil local, especialmente comunidades rurales, para promover y facilitar el desarrollo en tres dimensiones: a) crecimiento econmico sostenible, b) equidad social y c) democracia plena. El FIS es responsable de la ejecucin de fondos nacionales y de cooperacin internacional en proyectos de combate a la pobreza y de limitacin de riesgo social. Tomando en cuenta proyectos de los sectores de Agua y Saneamiento, Medio Ambiente, Transporte y Agropecuarios. La proporcin de inversin del FIS en proyectos de manejo de los recursos naturales ha aumentado en los ltimos 5 aos, tanto en trminos absolutos como relativos.
b. Fondo Nacional para la Paz FONAPAZ

El FONAPAZ fue creado por el acuerdo Gubernativo 408-91 y 244-92 para la ejecucin de programas y proyectos destinados a la solucin de problemas de la poblacin afectada por la confrontacin interna, y para orientar, coordinar y supervisar los esfuerzos que, en beneficio de dicha poblacin, realizan Ministerios de Estado, entidades publicas, ONGs, iglesias y cooperativas. Una parte considerable de su trabajo se ha desarrollado a travs de convenios con municipalidades. Las municipalidades y comunidades organizadas constituyen su principal clientela, lo que ha evidenciado la necesidad de mejorar los mecanismos de ejecucin con estas entidades. Tomando en cuenta los sectores de Agua y Saneamiento, Medio Ambiente, Transporte, y Produccin, Empleo e Ingresos, el FONAPAZ tambin ha mostrado un incremento importante de inversin en sectores relacionados al manejo de recursos naturales en los ltimos 5 aos.
c. Fondo de Solidaridad para el Desarrollo Comunitario (FSDC)

Este Fondo fue creado a travs del Decreto Legislativo 87-92 para la promocin y desarrollo de comunidades en los 22 departamentos y sus municipios, tanto urbanos como rurales. Para su ejecucin utiliza la estructura del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, regional, departamental y municipal. Entre sus prioridades est la construccin de obras de infraestructura en las comunidades del pas a travs de la conjuncin de aportes financieros y en especie de municipalidades y comunidades y aportes financieros del Fondo. Las inversiones en los sectores de Agua y Saneamiento, Energa Elctrica, Transporte y Agropecuario han constituido una parte importante del trabajo del FSDC desde su inicio.
17
PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS) d. Fondo Guatemalteco del Medio Ambiente (FOGUAMA)
El FOGUAMA tiene base legal es el Acuerdo Gubernativo 195-97, como instrumento financiero de polticas adscrito a la CONAMA, con el mandato de apoyar en forma integral y multisectorial el financiamiento de proyectos de desarrollo ambiental sostenible, que tiendan a la proteccin y uso racional de los recursos naturales y culturales de la nacin, para mejorar la calidad de vida del guatemalteco, captar y canalizar recursos del Estado, organismos internacionales, donaciones y otras fuentes de financiamiento interno y externo, para la proteccin y mejoramiento del medio ambiente.
3.3.3 Otras entidades de gobierno implantadoras de polticas. (Alvarado & Valle, 2000) a. Delegaciones Departamentales de SEGEPLAN
En concordancia con su funcin de articulador de las acciones de las entidades del sector pblico con presencia en los Departamentos del pas, el trabajo de estas delegaciones presta especial atencin al funcionamiento del Consejo de Desarrollo Urbano y Rural CDUR-. Para el efecto desarrolla un rol de Asistencia tcnica de planificacin y seguimiento de polticas y proyectos y de comunicacin e informacin intersectorial, interinstitucional y entre niveles de gobierno.
b. El Fondo de Tierras
El Fondo de Tierras (FONTIERRAS), fue creado mediante el Decreto Legislativo 29-99 para cumplir con los compromisos adquiridos en los Acuerdos sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria e Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas en materia de regularizacin de tenencia de tierras. Inicia operaciones en enero de 2000, con un mandato que se extiende al apoyo crediticio para la compra y entrega de fincas a campesinos y la regularizacin de la tenencia, completando el trmite de expedientes ya presentados ante el antiguo Instituto Nacional de Transformacin Agraria (INTA). Ello se traduce en objetivos de Facilitar el acceso a la tierra en propiedad al campesinado pobre; promover el acceso al financiamiento de la compra de tierras, con especial atencin a las mujeres; y Coordinar con otras entidades estatales las inversiones complementarias al acceso a la tierras. Aunque sujeto al Ministerio de Agricultura a travs de la participacin del Ministro como Presidente de su Consejo Directivo, se trata de una entidad descentralizada de alcance nacional. Su presencia e infraestructura son mnimas en los departamentos del Altiplano Occidental. El Fondo de Tierras no es un ente de mediacin en conflictos, por lo que sus intervenciones se limitan al caso de regularizacin de tierras en las que no existen posiciones encontradas entre posibles tenedores. Sin embargo, en el caso del Altiplano es frecuente la circunstancia de tierras en conflicto entre antiguos propietarios no documentados incluyendo poblaciones retornadas que abandonaron sus tierras por el enfrentamiento armado en las dcadas pasadas y nuevos ocupantes de las mismas. A ello se agrega la complejo sociocultural que agreg el desarrollo del retorno de refugiados de diversas adscripciones tnico-culturales a una misma rea geogrfica.
18
PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS) 3.3.4 Entidades involucradas en el uso de recursos naturales. a. Fundacin para el Desarrollo Rural (FUNRURAL)
El funcionamiento de esta fundacin fue aprobado por el Ministerio de Gobernacin en 1994. Es una entidad integrada por empresarios agrcolas que fue creada para institucionalizar la participacin de la caficultura del pas como un actor de desarrollo socioeconmico, con privilegio de la inversin social en el rea rural de Guatemala. Los ejes temticos de FUNRURAL los ejecuta en 20 de los 22 departamentos del pas, y corresponden a una perspectiva de incremento de la productividad del sector con enfoque de desarrollo humano. Dichos ejes son: Ingreso y empleo, Salud y Educacin. Destaca, en este ltimo, la ejecucin de actividades relacionadas con el tema ambiental. Derivado de los ejes de trabajo FUNRURAL mantiene relaciones de coproduccin con el Ministerio de Salud mediante la ejecucin de los siguientes programas: Centros Asistenciales, Puestos de Salud, SIAS y Farmacias Comunitarias. Igualmente colabora con el Ministerio de Educacin a travs del Programa de Becas para nias del rea rural, Escuela Rural Activa y Juntas Escolares. As tambin colabora con Organizaciones no Gubernamentales, Agencias de Cooperacin y otros proyectos ejecutados en el pas.
b. Asociacin Gremial de Exportadores de Productos No Tradicionales (AGEXPRONT)

La AGEXPRONT es una entidad de representacin gremial de diversos grupos de exportadores nacionales, fundada en 1982 para promover el crecimiento de las exportaciones basadas en la competitividad, contribuyendo as al desarrollo econmico de Guatemala en forma sustentable. Actualmente agrupa representaciones de exportadores agrcolas, de vestuario y textiles, artesanas, muebles de madera, recursos hidrobiolgicos especialmente de pesca , y manufacturas. Una de las cuatro principales estructuras de la Asociacin es la Divisin de Desarrollo, cuya misin es promover la participacin creciente de AGEXPRONT en los procesos de desarrollo integral del pas, involucrando al pequeo y mediano productor en el proceso de exportacin. Esto lo hace a travs del incremento de la capacidad exportable de Pequeos y Medianos Empresarios. Cuenta para ello con recursos propios de la AGEXPRONT, y recursos de cooperacin externa del BID, USAID, el Gobierno de Holanda, la cooperacin tcnica alemana (GTZ) y la Unin Europea.
3.3.5 Entidades involucradas en el anlisis y conservacin de recursos naturales. (Alvarado & Valle, 2000) a. Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES)
La ASIES es una Organizacin No Gubernamental dedicada al anlisis y diseo de polticas. Desde hace ms de 15 aos ha tenido un papel preponderante en la formulacin e implementacin de polticas sociales y econmicas en Guatemala, tanto a travs de la formulacin de estudios y propuestas, como de la participacin de ex-miembros suyos como funcionarios en los diversos equipos de gobierno. ASIES ha iniciado la investigacin de problemas diversos en materia ambiental.
b. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO)

La Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales es una entidad internacional y no gubernamental dedicada a la investigacin y formacin/capacitacin, con sedes regionales y nacionales, en cuenta la de Guatemala. La unidad responsable de estas iniciativas es el Programa de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible de FLACSO.
19

Este es un programa de nivel regional centroamericano, con sede regional en Guatemala. Cuenta con alrededor de 15 personas. Para el desarrollo del trabajo en esta materia, FLACSO ha recibido apoyo financiero de Holanda, Austria, los proyectos ALA de la Unin Europea y GTZ. Formalmente sus vnculos con la institucionalidad pblica se han establecido en el mbito local y descentralizado, aunque s han tenido contacto con el PAF-G, as como la participacin de tcnicos del INAB y otras entidades en el desarrollo de sus actividades de formacin e investigacin.
c. Plan de Accin Forestal para Guatemala (PAF-G)

El Plan de Accin Forestal para Guatemala es una iniciativa en el contexto del Ministerio de Agricultura, cuyo propsito es analizar la problemtica forestal en el pas, asesorar y proponer acciones concretas de abordaje contra la degradacin del bosque, proteccin de la biodiversidad y las cuencas relevantes. Operando con fondos del gobierno de los Pases Bajos, administrados por la FAO, el Plan entr en su segunda fase, con una duracin de 3 aos, a partir de julio 1999. Adems, el Plan acta como secretara tcnica del Comit de Recursos Naturales que encabeza el Ministerio de Agricultura.
3.3.6 Entidades involucradas como instrumentos de monitoreo de polticas. a. Procuradura del Medio Ambiente de la Procuradura General de la Nacin
Esta es una unidad administrativa de la Procuradura General de la Nacin, creada en marzo de 1993 por la Presidencia de la Repblica, y encargada de asesorar y representar legalmente al Estado Guatemalteco en materia de Medio Ambiente. De acuerdo a su mandato institucional debe atender denuncias de dao ambiental en la totalidad de los departamentos del pas. Su estructura administrativa est concentrada en la ciudad de Guatemala, tratndose de una unidad pequea, conformada por siete personas: dos abogados, cuatro auxiliares jurdicos y una secretaria. Carece de un presupuesto propio y son notorias las limitaciones de equipos (por ejemplo computadoras y vehculos) para soportar su trabajo. Segn informacin proporcionada por funcionarios de la entidad, a partir de 1996, la unidad ha empezado un proceso de legitimacin ante sus usuarios basada en la efectividad de sus intervenciones. Existe dentro de esta Procuradura una iniciativa denominada instancia multisectorial para el control social ambiental. Dicha instancia implica la integracin de representantes de entidades nacionales con presencia en el nivel subnacional y municipal para ejercer control sobre el rea de su competencia, a saber: Autorizacin (Municipalidades), seguridad (Gobernacin Departamental), saneamiento (Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social), Delitos (Ministerio Pblico), Tributacin (Ministerio de Finanzas), Derechos Humanos y menores en riesgo (Procuradura de Derechos Humanos).
b. Fiscala de Delitos contra el Ambiente del Ministerio Pblico

Es esta una Fiscala de Seccin del Ministerio Pblico, en dependencia directa de Fiscal General de la Nacin. Fue creada en el marco de la creacin del Ministerio Pblico por la Presidencia de la Repblica. Su funcin es investigar, perseguir y acusar delitos de accin pblica en materia de Medio Ambiente. De acuerdo al mandato institucional debe dar cobertura a la totalidad de los departamentos del pas. Su estructura administrativa est concentrada en la ciudad de Guatemala. Las asignaciones presupuestarias obedecen a la formulacin del presupuesto general del Ministerio Pblico. Las entidades del sector ambiental se relacionan con la Fiscala a travs de la presentacin de denuncias y especialmente por la emisin de dictmenes tcnicos acerca de los delitos investigados por la misma Fiscala, que constituyen elementos probatorios en los procesos jurdicos encaminados por la entidad.
20
PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS) 3.3.7 Las municipalidades guatemaltecas
Las municipalidades constituyen el nivel inferior de la divisin administrativa del Estado (Art. 224 de la Constitucin Poltica). Son instituciones autnomas de derecho pblico, con plena potestad para elegir sus autoridades, obtener y disponer de sus recursos y atender los servicios pblicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdiccin y el cumplimiento de sus fines propios (Art. 253). Sus autoridades la corporacin o concejo municipal, compuesto por el Alcalde, los Sndicos y los Concejales son electas directamente a travs de voto popular. Los bienes y recursos financieros municipales incluyen su territorio y los ingresos derivados de la facultad municipal de recaudacin a travs de: rentas sobre el usufructo de sus bienes, tasas sobre los servicios pblicos o administrativos locales, impuestos fijados por los arbitrios, contribuciones por mejoras y por el cobro de multas diversas. Tambin la transferencia del 10% del Presupuesto General de Ingresos Ordinarios del Estado, junto con el monto de la proporcin de algunos impuestos que el Congreso manda transferir a los municipios. Estas transferencias les permiten disponer de recursos financieros destinados a la inversin la cual an cuando no privilegia como destino los proyectos de medio ambiente, incluye algunos relacionados con agua potable, drenajes, trenes de aseo y construccin de rastros. Como una constante, las municipalidades presentan una escasa capacidad de recaudacin lo que les hace supeditar sus ingresos a las transferencias del 10% del presupuesto de la nacin (de manera ordinaria la transferencia se ha hecho en cuatro entregas trimestrales a lo largo de un ao. De manera reciente el acuerdo gubernativo 86 2,000 modific el artculo respectivo del reglamento de la Ley de Consejos de Desarrollo y dispuso que la entrega se har de manera mensual, bimensual o, como mximo plazo, de manera trimestral) y otras transferencias derivadas de algunos impuestos.
3.3.8 Instituciones proveedoras de recursos a. Instituto de Fomento Municipal INFOM

Segn su Ley Orgnica el INFOM es una Institucin estatal, autnomo, con personera jurdica y con patrimonio propio creada para promover el desarrollo de los municipios a travs de asistencia tcnica y financiera. As mismo entre las responsabilidades de la institucin relacionadas con polticas de recursos naturales destaca la responsabilidad de gestin de las polticas, estrategias y acciones de ejecucin del sector agua potable y saneamiento, lo que condujo durante la anterior administracin de gobierno, al traslado de la Unidad Ejecutora del Programa de Acueductos Rurales UNEPAR, el Proyecto de Agua y Saneamiento del Altiplano PAYSA y el proyecto Agua Fuente de Paz, como instancias adscritas al INFOM. En adicin el INFOM canaliza abundantes recursos financieros hacia las municipalidades.
3.3.9 Rasgos relevantes de las instituciones Promotoras y Soportes de Relaciones

a. Asociacin Nacional de Municipalidades ANAMSegn sus estatutos la Asociacin Nacional de Municipalidades de la Repblica de Guatemala ANAM, est integrada por las 330 corporaciones municipales legalmente establecidas en la Repblica, organizadas en Asamblea Nacional, Junta Directiva y Secretara Ejecutiva (En octubre de 1999 fue creado por el Congreso Nacional de la Repblica el municipio nmero 331 denominado La Tinta. A la fecha no ha sido electa su corporacin municipal). De acuerdo a su mandato esta asociacin debe propiciar el fortalecimiento y desarrollo de la gestin municipal a travs de actividades que buscan favorecer el rgimen de autonoma municipal establecido en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. En complemento a lo anterior, tambin gestiona la participacin de agencias nacionales e internacionales de asistencia tcnica y financiera, para impulsar el mejoramiento de los gobiernos municipales.
21
PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS) b. Asociacin de Alcaldes y Autoridades indgenas AGAAIConstituye una forma de asociacin para la representacin gremial de Alcaldes y autoridades indgenas creada en 1996 con el mandato de apoyar y asesorar a los alcaldes electos por el gobierno de las alcaldas oficiales, regentadas por ciudadanos guatemaltecos indgenas. Es una entidad autnoma, con personera jurdica a la cual adhieren Alcaldes de 46 municipios distribuidos en 10 departamentos del pas
3.4 FINANCIAMIENTO DE LA CONVENCIN

Segn La Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y mitigacin de los efectos de la sequa, en particular para frica, en su artculo 20, 21 y el artculo 6 del anexo de aplicacin regional para Amrica Latina y el Caribe, indican los recursos y mecanismos financieros para los programas de accin de los pases Partes desarrollados hacia los pases Partes en desarrollo afectados:
3.4.1 Recursos financieros

Dada la importancia central de la financiacin para alcanzar el objetivo de la Convencin, todos los pases partes teniendo en cuanta sus capacidades harn todos los esfuerzos posibles para asegurar que se disponga de suficientes recursos financieros para los programas de lucha contra la desertificacin y mitigacin de los efectos de la sequa. Y para lograr lo objetivos de dichos programas indica que los pases partes desarrollados, otorgando prioridad los pases africanos ms afectados y sin descuidar a otros pases partes en desarrollo de otras regiones, como indica el artculo sptimo, se comprometen a lo siguiente: Movilizar los recursos financieros sustanciales, incluso en calidad de donaciones y prstamos en condiciones favorables, para apoyar la ejecucin de los programas de lucha contra la desertificacin y mitigacin de los efectos de la sequa. Promover la movilizacin de recursos suficientes, oportunos y previsibles, incluyendo recursos nuevos y adicionales del Fondo para el Medio Ambiente Mundial para los gastos adicionales convenidos de las actividades de lucha contra la desertificacin relacionadas con las cuatro esferas de accin de este fondo. Facilitar mediante la cooperacin internacional la transferencia de tecnologas, conocimientos y experiencias. Investigar en cooperacin con los pases partes en desarrollo afectados, mtodos novedosos e incentivos para movilizar y encauzar los recursos, incluso los que proceden de fundaciones, ONGs y entidades del sector privado, en particular los canjes de la deuda y otros medios novedosos que permitan incrementar los recursos financieros para reducir la deuda externa de los pases Partes en desarrollo afectados, particularmente los africanos, sin descuidar los de otras regiones.
Los pases Partes en desarrollo afectados, teniendo en cuenta sus capacidades, se comprometen a movilizar suficientes recursos financieros para la aplicacin de sus programas de accin nacionales. Al movilizar recursos financieros, los pases partes procurarn utilizar plenamente y mejorar cualitativamente todas las fuentes y mecanismos de financiacin nacionales, bilaterales y multilaterales, recurriendo a consorcios, programas conjuntos y financiacin paralela, y procurarn que participen fuentes y mecanismos de financiacin del sector privado, incluidos los de ONGs.
22

Para tener los recursos financieros necesarios los pases Partes en desarrollo afectados y luchen contra la desertificacin y mitiguen los efectos de la sequa, las Partes acuerdan lo siguiente: Que racionalizarn y fortalecern la gestin de los recursos ya asignados para luchar contra la desertificacin y mitigar los efectos de la sequa, utilizndolos de manera ms eficaz y eficiente, evaluando sus xitos con indicadores de desarrollo e identificando sus limitaciones. Para eliminar los obstculos que impiden su utilizacin efectiva y reorientando los programas, si fueran necesarios, bajo un criterio integrado y a largo plazo. En el mbito de los rganos directivos de las instituciones y servicios financieros y fondos multilaterales, incluido los bancos y fondos regionales de desarrollo, darn la debida prioridad y prestarn la debida atencin al apoyo a los pases Partes en desarrollo afectados, en particular los de frica, para llevar a cabo actividades que faciliten la aplicacin de la Convencin, en particular los programas de accin que estos pases emprendan en el marco de los anexos de aplicacin regional. Examinar las formas de reforzar la cooperacin regional y subregional para apoyar los esfuerzos que se emprendan en el mbito nacional.
Se alienta a otras Partes a que faciliten, a ttulo voluntario, conocimientos, experiencia y tcnicas relacionadas con la desertificacin y/o recursos financieros a los pases Partes en desarrollo afectados. La plena aplicacin por los pases Partes en desarrollo afectados, especialmente los africanos, de sus obligaciones en virtud de la Convencin, se ver facilitada por el cumplimiento de los pases Partes desarrollados de sus obligaciones segn la Convencin, incluidas en particular las relativas a recursos financieros y a transferencia de tecnologa. Los pases Partes en desarrollo debern tener plenamente en cuenta en el cumplimiento de sus obligaciones que el desarrollo econmico y social y la erradicacin de la pobreza son las principales prioridades de los pases Partes en desarrollo afectados, en particular los africanos.
3.4.2 Mecanismos financieros

La Conferencia de las Partes promover la disponibilidad de mecanismos financieros y alentar a esos mecanismos a que traten de aumentar en todo lo posible la disponibilidad de financiacin para que los pases Partes en desarrollo, en particular los africanos, puedan aplicar la Convencin. Con este fin, la Conferencia de las Partes considerar la adopcin, entre otras cosas, de enfoques y polticas que: Facilitar el suministro de la necesaria financiacin a los niveles nacional, subregional, regional y mundial, para las actividades que se realicen en cumplimiento de las disposiciones pertinentes de la Convencin. Fomentar modalidades, mecanismos y dispositivos de financiacin sobre la base de fuente mltiples, su evaluacin y compatibilidad con lo dispuesto en el artculo 20. Proporcionar regularmente a las Partes interesada, as como a organizaciones intergubernamentales y ONGs pertinentes, informacin sobre fuentes disponibles de fondos y sobre criterios de financiacin. Facilitar el establecimiento, segn corresponda, de mecanismos como fondos nacionales de lucha contra la desertificacin, incluidos los que entraan la participacin de ONGs, a fin de canalizar, de manera rpida y eficiente, recursos financieros para acciones en el mbito local en los pases Partes en desarrollo afectados. Reforzar los fondos y los mecanismos financieros existentes a nivel subregional y regional, en particular los africanos, para apoyar ms eficazmente la aplicacin de la Convencin.
23

La Conferencia de las Partes alentar tambin, por conducto de diversos mecanismos del sistema de las Naciones Unidas y por conducto de instituciones multilaterales de financiacin, el apoyo a escala nacional, subregional y regional de las actividades que permitan a los pases Partes en desarrollo cumplir sus obligaciones demandantes de la Convencin. Los pases Partes en desarrollo afectados utilizarn y, cuando sea necesario, establecern y/o reforzarn los mecanismos nacionales de coordinacin integrados en los programas de desarrollo nacionales, que aseguren e3l uso eficiente de todos los recursos financieros disponibles. Recurrirn tambin a procesos de participacin, que abarquen a ONGs, grupos locales y el sector privado, a fin de obtener fondos, elaborar y ejecutar programas y asegurar que grupos de nivel local tengan acceso a la financiacin. Con el objeto de aumentar la eficacia y eficiencia de los mecanismos financieros existentes, por la presente se establece un Mecanismo Mundial destinado a promover medidas para movilizar y canalizar hacia loa pases Partes en desarrollo afectados recursos financieros sustanciales, incluida la transferencia de tecnologa, sobre la base de donaciones y/o prestamos en condiciones favorables u otras condiciones anlogas. Este Mecanismo Mundial funcionar bajo la direccin y orientacin de la Conferencia de las Partes y ser responsable ante sta. En su primer perodo ordinario de sesiones, la Conferencia de las partes identificar la entidad que ha de ser organizacin husped del Mecanismo Mundial. La Conferencia de las Partes y la organizacin que sta identifique debern convenir determinadas modalidades que aseguren, entre otras cosas, que el Mecanismo Mundial: Identifique y haga un inventario de los programas pertinentes de cooperacin bilateral y multilateral de que se dispone para la aplicacin de la Convencin. Preste asesoramiento a las Partes, a su solicitud, en lo que respecta a mtodos innovadores de financiacin y fuentes de asistencia financiera, y la manera de mejorar la coordinacin de las actividades de cooperacin a nivel nacional. Suministre a las Partes interesadas y a las organizaciones intergubernamentales y ONGs pertinentes informacin sobre las fuentes disponibles de fondos y sobre las modalidades de financiacin, para facilitar la coordinacin entre dichas Partes. Informe sobre actividades a la Conferencia de las Partes, a partir de su segundo perodo ordinario de sesiones.
En su primer perodo de sesiones, La Conferencia de las Partes deber adoptar con la entidad que haya identificado como organizacin husped del Mecanismo Mundial, las disposiciones apropiadas para el funcionamiento administrativo de dicho Mecanismo, sobre la base, en lo posible, de los recursos presupuestarios y los recursos humanos existentes. En su tercer perodo ordinario de sesiones, la Conferencia de las Partes examinar las polticas, modalidades de funcionamiento y actividades del Mecanismo Mundial responsable ante ella de conformidad con el prrafo 4, teniendo en cuenta las disposiciones del artculo 7. Sobre la base de este examen, estudiar y adoptar las medidas pertinentes.
3.4.3 Recursos y Mecanismos financieros de aplicacin Regional para Amrica Latina y El Caribe
De conformidad con la Convencin, en particular los artculos 20 y 21, y de acuerdo a su poltica de desarrollo nacional, en el marco del mecanismo de coordinacin previsto en el artculo 7 de este anexo los pases afectados de la regin, individual o conjuntamente: Adoptarn medidas para racionalizar y fortalecer los mecanismos de provisin de fondos a travs de la inversin pblica y privada que permitan alcanzar resultados concretos en la
24

lucha contra la desertificacin y en la mitigacin de los efectos de la sequa. Determinaran los requerimientos de cooperacin internacional para complementar sus esfuerzos nacionales. Promovern la participacin de instituciones de cooperacin financiera bilateral y/o multilateral, con el fin de asegurar la aplicacin de la Convencin.
25
PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS) 4. CONTEXTO BIOFSICO Y SOCIOECONMICO PRELIMINAR DE AMENAZADAS POR DESERTIFICACIN Y SUSCEPTIBLES A SEQUAS 4.1 UBICACIN GEOGRFICA Y GEOPOLTICA 4.1.1 Informacin por departamento de zonas del pas con amenaza de Desertificacin.
La ubicacin geogrfica de las zonas del pas amenazadas por desertificacin se presenta en el Mapa de reas amenazadas por desertificacin (Fig. 1). Cuadro 2. Superficie desertificacin.
Departamento con amenaza de desertificacin Baja Verapaz Chimaltenango Chiquimula El Progreso Escuintla Guatemala Huehuetenango Izabal Jalapa Jutiapa Quetzaltenango Quich Retalhuleu San Marcos Santa Rosa Suchitepquez Totonicapn Zacapa
ZONAS
aproximada
(Km)
por
departamento
Superficie (Km) con amenaza de Desertificacin 1460 218 1307 1509 485 467 1827 25 798 944 127 1311 236 426 122 149 78 1662
con
amenaza
de
Superficie (Km) con amenaza alta de Desertificacin 393 15 517 1018 125 200 487 24 280 629 49 106 15 75 86 1111
Superficie (Km) con amenaza baja de Desertificacin 1067 203 790 491 360 267 1340 1 518 315 127 1262 130 411 47 63 78 551
Superficie departamental amenazada por desertificacin (en %) 51 11.7 54.2 82.1 10.8 21.1 24.8 0.3 39.2 28.4 6.0 18 13.9 12.0 3.8 6.2 7.2 61.4
Estimado a partir de: MAGA. 2001. Base de datos digital de la Repblica de Guatemala. Escala 1:250,000.
Los datos totales de superficie aproximada (Km) del pas con amenaza por Desertificacin se presentan a continuacin. Superficie aproximada (Km) de zonas de la Repblica de 5,130 Km Guatemala con Amenaza Alta de Desertificacin Superficie aproximada (Km) de zonas de la Repblica de 8,021 Km Guatemala con Amenaza Baja de Desertificacin Superficie total aproximada (Km) de zonas de la Repblica 13,151 Km de Guatemala con Amenaza Alta y Baja por Desertificacin Con la informacin anterior, se estima que ms del 12% del territorio de la Repblica de Guatemala est amenazado por la desertificacin, de los cuales el 4.7 % corresponde a zonas con Amenaza Alta por Desertificacin y el 7.4 % a zonas con Amenaza Baja por Desertificacin.
26

En los Cuadros 3 y 4 se presenta la informacin de los municipios del pas amenazados por desertificacin. Cuadro 3. Departamentos y municipios de la Repblica de Guatemala que presentan reas con Amenaza Baja de Desertificacin.
Regin del pas con Amenaza Alta de Desertificacin
Departamento y porcentaje de superficie con Amenaza Alta de Desertificacin
Chiquimula (32.8%)
Municipios con Amenaza Alta de Desertificacin

Camotn, Jocotn, Chiquimula, San Juan Ermita, San Jos La Arada, Olopa, San Jacinto, Quetzaltepeque, Ipala y Concepcin Las Minas San Agustn Acasaguastln, Morazn, San Cristbal Acasaguastln, El Jcaro, Guastatoya, Sanarate, San Antonio La Paz y Sansare Gualn, Ro Hondo, Teculutn, Zacapa, Usumatln, Estanzuela, La Unin, Huit, Cabaas y San Diego Los Amates San Pedro Pinula, Jalapa, San Luis Jilotepeque, Mataquescuintla, San Manuel Chaparrn y Monjas Agua Blanca, Santa Catarina Mita, Asuncin Mita, Jalpatagua, Atescatempa, Comapa y Conguaco Taxisco, Chiquimulilla y Guazacapn Cubulco, San Miguel Chicaj, Rabinal, Salam, San Jernimo, El Chol y Granados Chuarrancho, San Jos del Golfo, San Pedro Ayampuc, Palencia y Guatemala Tecpn Guatemala, San Martn Jilotepeque, San Jos Poaquil, Santa Apolonia, Comalapa y Santa Cruz Balany Tiquisate, Nueva Concepcin y La Gomera Concepcin Tutuapa, San Miguel Ixtahuacn, Sipacapa, Tejutla, Comitancillo, Ro Blanco y Ocs Retalhuleu y Champerico Momostenango, Santa Luca La Reforma y San Bartolo Aguas Calientes San Carlos Sija, Cabricn y Huitn Santo Domingo Suchitepquez y San Lorenzo Nentn, San Sebastin Coatn, Jacaltenango, Santa Ana Huista, San Miguel Acatn, San Antonio Huista, La Democracia, Concepcin Huista, La Libertad, San Pedro Necta, Santiago Chimaltenango, Cuilco, Aguacatn, San Idelfonso Ixtahuacn, Colotenango, Tectitn, Santa Brbara, Huehuetenango y Malacatancito Uspantn, Chicamn, Cunn, San Andrs Sajcabaja, Sacapulas, Canill, San Pedro Jocopilas, San Bartolom Jocotenango, Zacualpa y Joyabaj
Regin Nor-Oriental
El Progreso (26.7%)
Zacapa (20.4%) Izabal (0.0%) Jalapa (25.5%) Regin Sur-Oriental Jutiapa (9.5%) Santa Rosa (1.5%) Regin Norte Regin Metropolitana Regin Central Baja Verapaz (37.2%) Guatemala (12.1%) Chimaltenango (10.9%) Escuintla (8.0%) San Marcos (11.6%) Regin Sur-Occidental Retalhuleu (7.7%) Totonicapn (7.3%) Quetzaltenango (6.0%) Suchitepquez (2.6%)
Huehuetenango (18.2%) Regin Nor-Occidental
Quich (17.3%)
Estimado a partir de: MAGA. 2001. Base de datos digital de la Repblica de Guatemala a Escala 1:250,000.
27

Cuadro 4. Departamentos y municipios de la Repblica de Guatemala que presentan reas con Amenaza Alta de Desertificacin.
Regin del pas con Amenaza Alta de Desertificacin
Departamento y porcentaje de superficie con Amenaza Alta de Desertificacin
Municipios con Amenaza Alta de Desertificacin
El Progreso (55.4%)
San Agustn Acasaguastln, Morazn, San Cristbal Acasaguastln, El Jcaro, Guastatoya, Sanarate, San Antonio La Paz y Sansare Gualn, Ro Hondo, Teculutn, Zacapa, Usumatln, Estanzuela, La Unin, Huit, Cabaas y San Diego Camotn, Jocotn, Chiquimula, San Juan Ermita, San Jos La Arada, San Jacinto, Quetzaltepeque, Ipala y Concepcin Las Minas Los Amates Agua Blanca, Santa Catarina Mita, El Progreso, Jutiapa, Asuncin Mita, Yupiltepeque y Atescatempa San Pedro Pinula, Jalapa, San Luis Jilotepeque, San Manuel Chaparrn y Monjas Taxisco, Chiquimulilla y Guazacapn Cubulco, San Miguel Chicaj, Rabinal, Salam, San Jernimo, El Chol y Granados Chuarrancho, San Raymundo, San Juan Sacatepquez, San Jos del Golfo, San Pedro Ayampuc y Chinautla San Martn Jilotepeque Tiquisate, Nueva Concepcin, La Gomera, San Jos e Iztapa Retalhuleu y Champerico Cuyotenango, Santo Domingo Suchitepquez y San Lorenzo Ocs Sacapulas, Joyabaj y Pachalum Nentn, Jacaltenango, Santa Ana Huista, San Miguel Acatn, San Antonio Huista, La Democracia y Aguacatn
Regin Nor-Oriental
Zacapa (41.1%)
Chiquimula (21.5%) Izabal (0.3%) Jutiapa (18.9%) Regin Sur-Oriental Jalapa (13.8%) Santa Rosa (2.4%) Regin Norte Regin Metropolitana Regin Central Baja Verapaz (14.0%) Guatemala (9.1%) Chimaltenango (0.8%) Escuintla (2.8%) Retalhuleu (6.2%) Regin Sur-Occidental Suchitepquez (3.6%) San Marcos (0.4%) Quich (0.7%) Regin Nor-Occidental Huehuetenango (6.6%)
Del anlisis de los Cuadros 2, 3 y 4 se establece que 18 departamentos de la Repblica de Guatemala (el 82% del total de departamentos) tienen reas amenazadas por desertificacin. Los departamentos que presentan mayores proporciones de superficie (%) con amenaza de desertificacin son los siguientes: El Progreso (82%), Zacapa (61%), Chiquimula (54%), Baja Verapaz (51%), Jalapa (39%), Jutiapa (28%) y Huehuetenango (24%). Por otro lado, considerando los datos de superficie aproximada (Km) del Cuadro 2, se observa que los valores ms altos de superficie se encuentran en los departamentos de Huehuetenango, Zacapa, El Progreso, Baja Verapaz, Quich, Chiquimula y Jutiapa. Los anteriores datos de superficie afectada (Km), hacen referencia, en trminos generales, a que la amenaza de desertificacin en Guatemala destaca en las regiones Nor Oriental, Sur Oriental, Norte y Nor Occidental del pas. Sin embargo, cabe sealar que el Nor-Oriente y SurOriente del pas (destacando Zacapa, El Progreso, Chiquimula, Jutiapa y Jalapa), concentran ms del 48% de las zonas amenazadas (amenaza alta y baja) por desertificacin.
28
PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS) 4.1.2 Informacin por departamento de zonas del pas con alta y media susceptibilidad a Sequas.
Con base en la informacin de MAGA (2001), se presenta la ubicacin geogrfica de zonas del pas susceptibles a sequa (Figura 2). Cuadro 5. Superficie aproximada (Km) por departamento con zonas de Alta y Media Susceptibilidad a Sequas.
Departamento con zonas de Alta y Media Susceptibilidad a Sequas Alta Verapaz Baja Verapaz Chiquimula El Progreso Escuintla Guatemala Huehuetenango Izabal Jalapa Jutiapa Petn Quetzaltenango Quich Retalhuleu San Marcos Santa Rosa Suchitepquez Totonicapn Zacapa Superficie departamental aproximada (Km) con zonas de Alta y Media Susceptibilidad a Sequas 901 1906 1490 904 2604 116 894 3590 637 2182 26010 510 1123 1211 848 1394 866 169 2075 Proporcin (%) de la superficie departamental con zonas de Alta y Media Susceptibilidad a Sequas 8.4 66.5 61.8 49.2 57.8 5.3 12.1 47.7 31.3 65.6 72.3 23.9 15.4 71.2 23.9 44 36.2 15.7 76.7
Fuente: MAGA. 2001. Base de datos digital de la Repblica de Guatemala a Escala 1:250,000. Mapa de zonas susceptibles a sequas.
Los datos totales de superficie aproximada (Km) del pas con zonas Susceptibles a Sequa se presentan a continuacin. Superficie aproximada (Km) de zonas de la 49,430 Km Repblica de Guatemala con Alta y Media Susceptibilidad a Sequas* Superficie total aproximada (Km) de zonas de la 95,313 Km Repblica de Guatemala con Alta, Media y Baja Susceptibilidad a Sequas Tomando en cuenta la informacin presentada por MAGA (2001) en cuanto al fenmeno de las sequas, puede observarse que ms del 87.5% del territorio de la Repblica de Guatemala presenta susceptibilidad a sequas. Por otro lado se observa que las zonas a considerar dentro del PROANDYS (zonas de Alta y Media Susceptibilidad a Sequas) ocupan aproximadamente 45.4% de la superficie territorial del pas. En el cuadro 6 se presentan los municipios del pas que poseen zonas con alta y media susceptibilidad a sequas.
* Dados los criterios de la Convencin de Naciones Unidas de Lucha contra Desertificacin (1999), se han
tomado las zonas de Alta y Media Susceptibilidad a Sequa como aquellas de inters para el PROANDYS.
29

Cuadro 6. Departamentos y Municipios de la Repblica de Guatemala que presentan zonas con alta y media susceptibilidad a sequa.
Regin del pas y superficie aproximada (Km) con zonas de Alta y Media Susceptibilidad a Sequas Departamento con zonas de Alta y Media Susceptibilidad a Sequas Municipios con Zonas de Alta y Media Susceptibilidad a Sequas
Chiquimula Regin Nor-Oriental 8,059 Km El Progreso Izabal Zacapa Jalapa Regin Sur-Oriental Jutiapa 4,213 Km Santa Rosa Regin Norte 2807 Km Baja Verapaz Regin Metropolitana Guatemala 116 Km Regin Central 2,604 Km Quetzaltenango Retalhuleu Regin Sur-Occidental 3,604 Km Suchitepquez Totonicapn Regin Nor-Occidental 2,017 Km Quich Huehuetenango San Marcos Escuintla
Camotn, Jocotn, Chiquimula, San Juan Ermita, San Jos La Arada, Olopa, San Jacinto, Quetzaltepeque, Ipala y Concepcin Las Minas San Agustn Acasaguastln, Morazn, San Cristbal Acasaguastln, El Jcaro, Guastatoya, Sanarate y San Antonio La Paz Puerto Barrios, Livingston, El Estor, Morales y Los Amates Gualn, Ro Hondo, Teculutn, Zacapa, Usumatln, Estanzuela, La Unin, Huit, Cabaas y San Diego. San Pedro Pinula, San Luis Jilotepeque, San Manuel Chaparrn y Monjas. Agua Blanca, Santa Catarina Mita, Jutiapa, Asuncin Mita, Yupiltepeque, Jalpatagua, Atescatempa, Comapa, El Adelanto, Zapotitln, Jerez, Conguaco, Moyuta y Pasaco. Pueblo Nuevo Vias, Oratorio, Santa Mara Ixhuatn, Taxisco, Chiquimulilla, Guazacapn y San Juan Tecuaco Chisec, Fray Bartolom de las Casas, Cobn, Senah, Panzs, San Cristbal Verapaz, Santa Cruz Verapaz, Tucur, Tamah y Tactic. Cubulco, San Miguel Chicaj, Purulh, Rabinal, Salam, San Jernimo, El Chol y Granados. Chuarrancho, San Jos del Golfo y San Pedro Ayampuc Escuintla, Santa Luca Cotzumalguapa, Tiquisate, Nueva Concepcin, Guanagazapa, La Democracia, Masagua, La Gomera, San Jos e Iztapa San Carlos Sija, Cabricn, Coatepeque y Gnova. Huitn, Sibilia,
Alta Verapaz
San Andrs Villa Seca, Santa Cruz Mulu, Retalhuleu y Champerico. Tacan, Concepcin Tutuapa, San Miguel Ixtahuacn, Sipacapa, Tejutla, Comitancillo, Ro Blanco, San Lorenzo, San Antonio Sacatepquez, Pajapita, Ayutla y Ocs. Cuyotenango, Mazatenango, Santo Domingo Suchitepquez, San Lorenzo, San Jos El dolo y Ro Bravo Momostenango, Santa Luca La Reforma y San Bartolo Aguas Calientes. Nentn, Chiantla, Cuilco, Aguacatn, San Idelfonso Ixtahuacn, Tectitn, San Gaspar Ixchil, Santa Brbara, Huehuetenango y Malacatancito. Uspantn, Chicamn, Cunn, San Andrs Sajcabaj, Sacapulas, Canill, San Pedro Jocopilas, San Bartolom Jocotenango y Zacualpa Melchor de Mencos, Flores, San Jos, San Andrs, La Libertad, San Benito, Santa Ana, Dolores, San Francisco, Sayaxch, Poptn y San Luis.
Regin Petn 26,010 Km
Petn
Fuente: MAGA. 2001. Base de datos digital de la Repblica de Guatemala a Escala 1:250,000. Mapa de zonas susceptibles a sequas.
30

Del anlisis de los Cuadros 5 y 6, se establece que 19 departamentos de la Repblica de Guatemala (el 86% del total de departamentos) presentan zonas con Alta y Media Susceptibilidad a sequas (Nota: cabe mencionar, que la informacin de MAGA (2001) para zonas del pas con Alta, Media y Baja Susceptibilidad a Sequas involucra los 22 departamentos de Guatemala). Los departamentos que presentan mayores proporciones de superficie (%) con zonas de Alta y Media Susceptibilidad a Sequas son los siguientes: Zacapa (76.7%), Petn (72.3%), Retalhuleu (71.2%), Baja Verapaz (66.5%), Jutiapa (65.6%) y Chiquimula (61.8%). Considerando los datos de superficie aproximada (Km) del Cuadro 4, se observa que los valores ms altos de superficie se encuentran en los departamentos de Petn, Izabal, Escuintla, Jutiapa, Zacapa, Baja Verapaz y Chiquimula. Los valores de superficie afectada (Km) presentados en los Cuadros 5 y 6, hacen referencia, en trminos generales, a que las zonas del pas de Alta y Media Susceptibilidad a Sequas destacan en las regiones Petn, Nor-Oriental, Sur-Oriental y Sur-Occidental de Guatemala. Sin embargo, del mapa de zonas susceptibles a sequas del MAGA (2001) (Figura 2), puede observarse que las regiones Petn y Sur-Occidente del pas presentan zonas con mediana susceptibilidad a sequas, mientras que en las regiones Nor-Oriental y Sur-Oriental del pas, adems de presentar zonas de mediana susceptibilidad al fenmeno, concentran aquellas de alta susceptibilidad a sequas.
4.1.3 Anlisis de la ubicacin geogrfica y geopoltica de los fenmenos de Desertificacin y Sequa en Guatemala
En puntos anteriores se present la ubicacin geogrfica y geopoltica de zonas del pas con amenaza de desertificacin y susceptibles a sequas. Se ha hecho mencin a informacin sobre superficie aproximada (en kilmetros cuadrados), regiones, departamentos y municipios del pas que presentan zonas afectadas por desertificacin y sequa, definidas con los criterios de la Convencin de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacin (1999). Los Cuadros 2 al 6 y Figuras 1 y 2, muestran que las zonas de alta susceptibilidad a sequas, as como aquellas amenazadas por desertificacin, se concentran en las regiones Nor-Oriental y Sur-Oriental del pas. En el pas, la amplitud de las zonas de alta y media susceptibilidad a sequas es mayor a la de las zonas amenazadas por desertificacin. Analizando la informacin digital del espacio de ambos fenmenos, puede observarse que las zonas de alta y media susceptibilidad a sequas coinciden con ms del 76% de la superficie de amenaza de desertificacin, y que el traslape es mayor en la regin Oriental del pas. En otras palabras, las zonas amenazadas por desertificacin que a su vez presentan alta y media susceptibilidad a sequa incluyen ms de 10,011 Km de superficie, aproximadamente. Este anlisis indica que es el Oriente del pas, el rea geogrfica con mayor incidencia de los fenmenos, tanto en su magnitud (alta y media susceptibilidad a sequa y alta y baja amenaza de desertificacin) como en la superficie del territorio que se ve afectada. Esta informacin coincide con aquella sealada en estudios como los de Castaeda (1997), Curruchiche & Lanuza (1998), MARN (2001), Proyecto Cambio Climtico, Centella & Herrera y asociados (1999, 2000), Proyecto Cambio Climtico & CONFORSA (1999).
La presentacin del contexto biofsico y socioeconmico de zonas amenazadas por desertificacin y de zonas de alta y media susceptibilidad a sequas se realiza de la siguiente forma: al describir lo que corresponde a zonas amenazadas por desertificacin se est describiendo simultneamente las zonas de alta susceptibilidad y algunas de media susceptibilidad a sequas. Por esta razn, la informacin para sequas se complementa con la correspondiente descripcin de zonas de mediana susceptibilidad a sequas, fuera de zonas con amenaza de desertificacin.
31
PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS) 4.2 SITUACIN BIOCLIMTICA 4.2.1 Zonas de vida
De las zonas de vida de Holdridge descritas por De la Cruz (1982) para el pas, siete coinciden con los criterios de la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin, para zonas semiridas y sub-hmedas secas. Las siete zonas de vida son: Bosque Seco Subtropical, Bosque Seco Tropical, Monte Espinoso Subtropical, Bosque Hmedo Subtropical (clido), Bosque Hmedo Subtropical (templado), Bosque Hmedo Montano Bajo Subtropical y Bosque Hmedo Montano Subtropical. Estas son las siete zonas de vida del sistema Holdridge presentes en zonas de alta y baja amenaza de desertificacin. Para las zonas del pas que presentan alta y media susceptibilidad a sequas, adems de las zonas de vida mencionadas anteriormente se encuentran las siguientes: Bosque muy hmedo Montano Bajo Subtropical, Bosque Muy hmedo Subtropical (clido), Bosque muy hmedo Subtropical (fro), Bosque Pluvial Montano Bajo Subtropical y Bosque Muy hmedo Tropical. No obstante, dadas las condiciones bioclimticas de estas zonas de vida, no sern descritas pues no corresponden con las condiciones de zonas problema consideradas por la Convencin de Naciones Unidas (1999). Esta evidencia hace reflexionar que debe revisarse con mayor detalle la zonificacin por susceptibilidad a sequas de MAGA (2001).
4.2.2 Clima
a) Clima de zonas amenazadas por desertificacin y de alta y media susceptibilidad a sequas Las zonas con amenaza de desertificacin y un buen porcentaje de aquellas con alta y media susceptibilidad a sequa, corresponden a zonas semiridas y sub-hmedas secas del pas, de acuerdo a los criterios de la Convencin de Naciones Unidas (1999). Esto quiere decir que son zonas con ndice de aridez** comprendido entre los valores 0.20 a 0.50 (para zonas semiridas) y 0.50 a 0.65 (para zonas subhmedas secas). De acuerdo con la informacin presentada por MAGA (2001), los valores de precipitacin, temperatura y evaporacin promedio anual, para las zonas de inters, con amenaza de desertificacin y susceptibles a sequas, son los siguientes: El grado de aridez o su tendencia indica la vulnerabilidad de la misma a las variaciones climticas y a las presiones que ejercen las actividades humanas. Solo una pequea porcin relativamente pequea del territorio presenta reas con climas semiridos o subhmedos secos. Esta zona se encuentra bsicamente confinada al Valle del Motagua y es considerada como una de las zonas ms secas de Centro Amrica. El resto del pas est representado por climas hmedos (MARN, 2001). Segn Proyecto Cambio Climtico, Centella A., Herrera y Asociados (2000) el comportamiento de los futuros cambios indica que la ETP ser mayor que la actual de acuerdo con el escenario que se analice. Los valores de la ETP estn en correspondencia con las proyecciones de la temperatura segn la ecuacin de Hargreaves. Los resultados tambin indican que se esperara un mantenimiento de las reas semiridas o una expansin de las mismas, an y considerando proyecciones de un modelo a futuro en el que se estiman incrementos de precipitaciones. El hecho de que la extensin de las reas susceptibles a los proceso de aridez pueda ser igual o significativamente mayor, indica la necesidad de evaluar detalladamente los impactos sobre los recursos naturales y sociales de esas regiones. Al aumentar la extensin espacial la vulnerabilidad de estos territorios se ver incrementada tambin ante la variabilidad del clima.
* El ndice de aridez es la relacin entre la Precipitacin Pluvial media anual y la Evapotranspiracin

Potencial media anual.
32
PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS) Cabe citar que tanto para la zona con amenaza de desertificacin como para las zonas de alta y media susceptibilidad a sequas, la informacin climtica es escasa, especialmente por unidad de rea, lo que no permite profundizar en el anlisis; asimismo hace falta informacin de la precipitacin en aos poco lluviosos, lo cual puede impactar a largo plazo en la seleccin de la vegetacin (Castaeda, 1997). Segn la informacin proporcionada por De la Cruz (1982) y la Base de datos digital de Guatemala (MAGA, 2001), se pueden sealar las caractersticas climticas de las zonas de vida presentes en zonas amenazadas por sequa y susceptibles a sequas; dicha informacin es la siguiente:
- El clima de la zona de vida Monte Espinoso Subtropical se define como de das claros en la mayor parte del ao y de escasa precipitacin anual, que generalmente se presenta durante los meses de agosto a octubre y es de 400 a 600 mm anuales. La ETP puede estimarse en promedio de 130% mayor a la cantidad de lluvia total anual. - Del Bosque Seco Tropical se seala que posee un clima de das claros y soleados durante los meses en que no llueve (de diciembre a febrero). La poca de mayor lluvia corresponde especialmente al perodo comprendido entre los meses de junio y septiembre. La precipitacin en esta zona de vida es de alrededor a 1,300 mm anuales, con una biotemperatura media anual de 24C. La ETP es de alrededor de 1.25. - El clima del Bosque Seco Subtropical se caracteriza por poseer das claros y soleados durante los meses en que no llueve y parcialmente nublados durante la poca de eneroabril. La precipitacin de esta formacin vara entre 500 mm y 1,000 mm y como promedio total anual 855 mm. La biotemperatura media anual para esta zona oscila entre 19C y 24C. La ETP es de alrededor de 1.5. - Para el Bosque Hmedo Subtropical (templado) el perodo en que las lluvias son ms frecuentes es de mayo a noviembre, variando en intensidad segn la situacin orogrfica. La precipitacin oscila entre 1,100 a 1,349 mm como promedio total anual. La biotemperatura media anual vara entre 20 y 26C. La relacin de ETP es de alrededor de 1.0 - El Bosque Hmedo Subtropical (clido) presenta un patrn de lluvias que va de 1,200 a 2,000 mm al ao. En la parte norte, la lluvia va de 1,160 a 1,700 mm al ao. La biotemperatura es de 27C aproximadamente para el sur y de 22 C para la zona norte. La ETP puede estimarse en promedio de 0.95. - De la zona Bosque Hmedo Montano Bajo Subtropical, se sabe que el patrn de lluvias vara entre 1,057 y 1,588 mm con un promedio de 1,344 mm de precipitacin anual. La biotemperatura va de 15 a 23C. La ETP puede estimarse en promedio de 0.75
MAGA (2001) menciona que las zonas susceptibles a sequas han sido definidas con base en el modelamiento espacial de diferentes mapas climticos, tomando en cuenta los criterios respecto al nmero de meses secos, balance anual, brillo solar, precipitacin mnima promedio y temperatura mxima anual. As, para la zona de Alta susceptibilidad a Sequas se tiene que posee ms de 9 meses secos, dficit o balance anual de 400 mm, brillo solar mayor a 2500 horas/sol/ao, precipitacin mnima promedio menor de 1500 mm y temperatura mxima anual mayor a 30C.
33

b) Elementos de cambio climtico (MARN. 2001; Proyecto Cambio Climtico-CONFORSA. 1999; Proyecto Cambio Climtico, Centella, Herrera y Asociados. 1999 y 2000) De acuerdo a proyecciones futuras, Proyecto Cambio Climtico (MARN, 2001), plantea los siguientes escenarios de cambio climtico para Guatemala: Escenario Central de Cambio Climtico (normal): Se basa en las proyecciones del escenario central de cambio climtico, cuya sensibilidad climtica manifiesta aumentos de la temperatura y evapotranspiracin (ETP) en la regin Norte (Petn, Izabal y las Verapaces), en el valle del Motagua y en toda la regin sur oriental del pas. La precipitacin muestra una disminucin leve en la regin del valle del Motagua y altiplano oriental con una proyeccin al altiplano central (Guatemala, Sacatepquez y Chimaltenango). Escenario hmedo de mucho cambio (optimista): Indica aumento en la precipitacin (aproximadamente el 6%) y aumento de 2 grados centgrados de la temperatura; el aumento de temperatura tiene mayor incidencia en la regin Oriental, Norte y Sur oriental del pas. Tambin la Costa sur tiene cambios significativos en las temperaturas mientras que el Altiplano occidental se ve menos afectado. El aumento en la precipitacin es ms evidente en la boca costa del Pacfico y Altiplano central y occidental. Escenario seco de mucho cambio (pesimista): Indica un fuerte aumento de la temperatura (3.5 grados centgrados) asociado a una alta sensibilidad climtica en combinacin con una reduccin de la precipitacin (30%). La disminucin de la precipitacin es a nivel nacional, pero ms sentida en el valle del Motagua, en el oriente del pas, pasando por el Altiplano central hasta la Sierra de los Cuchumatanes.
4.2.3 Ecosistemas Naturales Controlados en zonas amenazadas por desertificacin y de alta susceptibilidad a sequas
De acuerdo con Castaeda (1997), en la zona semirida del pas no se detecta ningn sistema natural maduro sin intervencin humana, sino solamente aquellos denominados Ecosistemas Naturales Controlados. Dichos ecosistemas son usados como fuente de energa (lea), alimento, madera para pequea industria, como fuente de plantas medicinales y ornamentales, como lugares de caza y reas extensivas de pastoreo de ganado vacuno y caprino. Los sistemas pecuarios utilizan en gran medida el pastoreo en los sistemas naturales controlados. Desde el punto de vista florstico, las zonas semiridas de Guatemala, presentan diversidad de comunidades arbreas; fisonmicamente, presenta pocos sitios con caractersticas de semiaridez, especialmente en aquellos sitios disturbados. La vegetacin tiene la fisonoma de bosque bajo espinoso (familias Mimosaceae, Fabaceae, Caesalpinaceae y Cactaceae) y de especies que tienen la apariencia o fisonoma de espinosas, con diferentes estructuras punzantes o urticantes (familias Teophrastaceae, Zigophylaceae, Euphorbiaceae y Urticaceae) que juntas representan casi el 50% de la composicin vegetal de la zona semirida. Adems, el 70% de las especies dominantes en las diferentes comunidades vegetales son espinosas, tales como subn (Acacia farnesiana), zarza (Mimosa platicarpa), manzanote (Pereskia autumnalis), asociaciones de cactceas y leguminosas y brasil (Haematoxylon brasiletto). Debido a lo pronunciado de la estacin seca, la vegetacin es decidua. A mediados de octubre se observa la rpida defoliacin, sin presentar cambios en coloracin del follaje, y a inicios de mayo, an sin establecerse fuertemente la poca lluviosa, se inicia la formacin del follaje. Es remarcable la presencia de manzanote (Pereskia autumnalis), perteneciene al nico gnero con hojas, no suculento, y ms primitivo de la familia Cactaceae; dicha especie es componente importante en rodales algo maduros de la zona semirida de Guatemala. (Castaeda, 1997).
34

Los diferentes ros que descienden de las sierras y que desembocan en el ro Motagua forman ecosistemas con vegetacin en sus orillas (aproximadamente 30 metros por cada lado) muy diferente a la de la zona muy seca, proveniente de los diferentes bosques (secos, hmedos y pluviales) de la parte alta; ello provoca que se conformen diferentes ecosositemas naturales controlados en la riveras de los ros. Las especies que ms se encuentran son las siguientes: Andira inermis, Albizzia longepedata, Cecropia peltata, Ceiba pentandra, Ceiba aescutifolia (HBK), Pithecolobium dulce, Ficus spp., Sabal mexicana, Tabebuia rosea, Thouinidium decandrum, Gliricidia sepium y otras. En menor grado, las quebradas (corrientes de invierno) tambin conforman una vegetacin diferente, especialmente de bosque seco. El reconocimiento general permite detectar que el modelo ms comn de sucesin ecolgica est dado por comunidades herbceas durante los primeros tres aos que luego son sustituidas por comunidades arbustivas de subin (Acacia farnesiana), zarza (Mimosa platicarpa) y brasil (Haematoxylon brasiletto). Las comunidades arbreas pioneras estn domindas por yaje (Leucaena diversifolia) o comunidades mixtas de cactceas, mimosceas, cesalpinceas y fabceas (Lemaireocereus-Nopalea-Acacia-Leucaena-Cesalpinia); luego sigue la siguiente sucesin: carao (Juliana adstringens), manzanote (Pereskia autumnalis), comunidades mixtas de palo jiote (BurseraGyrocarpus-Juliana) y roble de montaa (Bucida macrostachya). Castaeda (1997) ha sealado para las zonas semiridas del pas, las siguientes comunidades que representan diferentes etapas de desarrollo sucesional o etapas serales: Comunidades herbceas: se encuentran en campos cultivados abandonados o en reas deforestadas. Predominan las siguientes especies: Setaria liebmanni, Blechum brownei, Sclerocarpus phyllocephalus, Isocarpa oppositifolia, Teramnus labialis y Haplophyton cinereum. Existe abundancia de conejos (Silvilagus brasiliensis), tacuazines (Didelphis marsupialis; Didelphis virginiana; Marmosa sp.), ratones (Liomys salvini; Ototylomys phyllotis; Perymyscus stirtoni; Sigmodon hispidus); asimismo abundan diferentes serpientes y lagartijas. Comunidades arbustivas: Sustituyen a las comunidades herbceas y aunque tienen varias especies vegetales se distinguen dos cuyos dominantes son subn (Acacia farnesiana) y zarza (Mimosa platicarpa). Algunos de sus componentes son las siguientes especies: Lemaireocereus eichlamii, Mammillaria eichlamii, Cephalocereus maxonii, Malpighia pumcifolia, Cassia biflora, Cnidoscolus tubulosus, Capparis incana, Bursera schlechtendalii y Acacia indsii. Estas comunidades vegetales sirven de hbitat a animales especficos, como las tortolitas (Scardafella inca; Columbina passerina) pero tambin sirven de refugio y para la obtencin de alimento para mucho animales de las comunidades herbceas y arbreas; adems son utilizadas para extraccin de lea. Comunidades forestales: Se identificaron las siguientes comunidades forestales de zonas semiridas: a) roble de montaa (Bucida macrostachya); b) carao (Juliana adstringens); c) yaje (Leucaena diversifolia); d) manzanote (Pereskia autumnalis); e) mixta de cactceas y leguminosas (Lemaireocereus-Nopalea-Acacia-Leucaena-Cesalpinia); f) brasil (Haematoxylon brasiletto); mixta de palo jiote (Bursera simarrouba con Girocarpus americanus y Juliana adstringens)
En estos sistemas naturales controlados estn representadas no menos de 50 familias con 165 especies. En las comunidades de yaje (Leucaena diversifolia) y roble de montaa (Bucida macrostachya) se detect que las familias ms diversas son Mimosaceae (8.2%), Fabaceae (8.2%), Asteraceae (7.55%), Caesalpinaceae (5.7%), Cactaceae (5.7%), Euphorbiaceae (5.0%) y Poaceae (3.4%). Las comunidades estn constituidas por cinco estratos verticales bien definidos, distribuidos en trminos relativos as: especies arbreas con un 32.7%, especies arbustivas con un 23.3%, especies herbceas con 30.8%, lianas con 7.5% y epfitas con 5.7%.
35
4.3 RECURSOS HDRICOS

4.3.1 Situacin de los recursos hdricos en zonas amenazadas por desertificacin y de alta y media susceptibilidad a sequas
El aprovechamiento de los recursos hdricos en Guatemala ha sido muy escaso y variado; unido a esto la informacin que se maneja en los diferentes subsectores es mnima y en la actualidad el conocimiento del recurso es limitado, ya que la mayora de las estaciones que conformaban la red hidrometeorolgica nacional no estn siendo operadas. Este fenmeno se empez a manifestar a principios de la dcada de los aos 80. En lo referente a la informacin de los diferentes usos que se le dan al recurso hdrico, en la mayora de casos no se cuenta con estadsticas actualizadas (Basterrechea, 1999).
a. Agua potable y Saneamiento:

En el informe de Gobierno 1996-2000, se expresa que la cobertura de agua potable en el pa{is, tanto con agua superficial como subterrnea, es la siguiente: rea rural 55%, rea metropolitana 90% y rea urbana del interior del pas 100%. En el sector saneamiento, la cobertura es la siguiente: rea rural 60.5%, rea metropolitana 70% y rea urbana del interior 100% (Basterrechea, 1999). MARN (2001) reporta que en los municipios amenazados por desertificacin y susceptibles a sequas, el servicio de agua potable en las cabeceras municipales es atendido por las municipalidades, cubriendo el 78% de la poblacin asentada en el rea urbana, mientras que el 22% de la poblacin se aprovisiona de pozos artesanos, nacimientos y/o arroyos cercanos a sus vivienda. En las aldeas y caseros de estas zonas, el 39.7% de su poblacin cuenta con abastecimiento de agua generalmente sin ningn tratamiento; el 60.3% de las familias rurales obtienen el agua de ros, lagos y manantiales generalmente contaminados.
b. Riego
En la primera fase de formulacin del Plan Maestro de Riego y Drenaje se hizo una identificacin de reas con dficit de lluvia, tomando como base las estaciones seca (noviembre-abril) y hmeda (mayo-octubre), elaborndose con base a informacin de estaciones meteorolgicas, un mapa de isolneas de evapotranspiracin potencial (isopletas) para cada poca. (MAGA, SECRETARA DE RECURSOS HIDRULICOS, FAUSAC, CONAMA, COLEGIO INGENIEROS AGRNOMOS. 1996). Se indican los siguientes valores de dficit promedio anual de lluvia en milmetros para zonas de desarrollo de riego: Litoral del Pacfico 800mm; Oriental 900 mm; Atlntica 300 mm; Centro Norte 700 mm; Centro Occidental 500 mm; Boca Costa 300 mm; Central 650 mm; Noroccidente 600 mm; Petn Sur 300 mm; Petn Norte 400 mm. Se observa cmo estas reas corresponden a las zonas amenazadas por desertificacin y alta y medianamente susceptibles a sequas. De acuerdo a cifras identificadas en la primera fase del Plan Maestro de Riego y Drenaje, Guatemala cuenta con un rea total regable de 26,223 km. Para las zonas afectadas por desertificacin y sequa segn los criterios de la Convencin de Naciones Unidas (1999), los datos de reas totales regables por zonas de desarrollo son los siguientes: Litoral del Pacfico 6,350 km; Oriental 1,238 km; Atlntica 2,409 km; Central Norte 1,806 km; Centro Occidental 690 km; Boca Costa 1,806 km; Central 467 km; Nor occidente 567 km; Petn Sur 5,408 km; Petn Norte 5,482 km. (MAGA, SECRETARA DE RECURSOS HIDRULICOS, FAUSAC, CONAMA, COLEGIO INGENIEROS AGRNOMOS. 1996).
36

Por otro lado, Basterrechea (1999) seala que a nivel nacional, el rea susceptible a ser regada es de 1.5 millones de hectreas; indica que para 1999 el rea bajo riego era de 125,000 hectreas (8% del rea potencial), de las cuales el 20% corresponde a proyectos ejecutados por el Gobierno y el 80% a proyectos ejecutados por la iniciativa privada. Se observa por tanto, la magnitud de la demanda de riego y cmo sta no ha sido satisfecha, lo cual es de particular trascendencia para las zonas afectadas por desertificacin y susceptibles a sequa. De acuerdo con NACIONES UNIDAS EN GUATEMALA (1999), en zonas con amenaza a desertificacin y de alta susceptibilidad a sequas de la regin Oriental del pas, las grandes empresas agrcolas han acaparado el uso del agua para riego, como sucede con las meloneras en Zacapa; se seala que mientras los campesinos estn vedados del derecho al agua y no se destinen mayores inversiones a conservacin y manejo del bosque, ser difcil asegurar la sostenibilidad de los servicios ambientales.
c. Energa
De acuerdo con la Comisin Nacional de Energa, la energa producida por hidroelctricas es del 64% y por termoelctricas del 36%, pero se est manifestando una tendencia a nivel de los pases de la regin de que en el futuro, la produccin de energa llegue a tener un esquema en el que la produccin de energa segn la fuente, se invierte (Basterrechea, 1999).
d. Pesca
Se seala que la actividad de pesca en Guatemala es ms de tipo artesanal que industrial. Las personas que dependen de esta actividad son unas 17,000 a nivel artesanal, y unas 1,000 a nivel industrial en el pas (Basterrechea, 1999).
37
PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS) 4.3.2 Informacin de Cuencas Hidrogrficas Amenazadas por Desertificacin y de Alta y Media Susceptibilidad a Sequas
2
Cuadro 7. Superficie aproximada (Km ) de las cuencas hidrogrficas de la Repblica de Guatemala que poseen zonas con Amenaza de Desertificacin.
Nombre de la Cuenca hidrogrfica con zonas amenazadas por desertificacin Superficie
2
Superficie
2
Superficie total
2
aproximada (km ) de la cuenca con Amenaza Alta de Desertificacin
aproximada (km ) de la cuenca con Amenaza Baja de Desertificacin
aproximada (km ) de la cuenca con Amenaza de Desertificacin
Superficie de la cuenca con Amenaza de Desertificacin (en %)
Ro Achiguate Ro Acom Ro Coyolate Ro Cuilco Ro Grande de Zacapa Ro Los Esclavos Ro Madre Vieja Ro Mara Linda Ro Motagua Ro Nahualate Ro Naranjo Ro Nentn Ro Ocosito Ro Olopa Ro Osta Gija Ro Paso Hondo Ro Paz Ro Pojm Ro Samal Ro Salinas Ro Selegua Ro Sis-Icn Ro Suchiate
19 17 30 980 26 14 33 2215 61 7 370 92 749 35 3 30 295 114 34 8
75 108 604 883 24 77 2102 159 16 330 147 3 372 3,0 153 64 2543 331 2 4
19 92 138 604 1863 50 91 33 4317 220 23 700 239 3 1121 38 156 64 30 2838 445 36 12
1 11 8 26 75 2 10,3 1 34 11 2 47 12 1 50 8 9 7,2 2 24 29 4 1,2
De los datos presentados en el Cuadro 7, cabe destacar que son veinte (20) las cuencas hidrogrficas (el 60% del total de cuencas de los ros del pas) que presentan zonas con amenaza de desertificacin. No todas las cuencas hidrogrficas citadas en el Cuadro 7 estn afectadas en iguales proporciones de su superficie; como se observa existen algunas cuencas hidrogrficas que destacan por la superficie de zonas amenazadas por desertificacin, y entre ellas las siguientes: Ro Motagua (4317 km), Ro Salinas (2838 km), Ro Grande de Zacapa (1863 km), Ro Osta Gija (1121 km), Ro Nentn (700 km), Ro Cuilco (604 km).
38

2
Cuadro 8. Superficie aproximada (Km ) de las cuencas hidrogrficas de la Repblica de Guatemala que poseen zonas de alta y media susceptibilidad a Sequas.
Nombre de la Cuenca hidrogrfica con zonas amenazadas por desertificacin Ro Achiguate Ro Acom Ro Cahabn Ro Coyolate Ro Cuilco Ro Grande de Zacapa Ro Hondo Ro La Pasin Ro Los Esclavos Ro Madre Vieja Ro Mara Linda Ro Mopn Belice Ro Motagua Ro Nahualate Ro Naranjo Ro Ocosito Ro Olopa Ro Osta Gija Ro Paso Hondo Ro Paz Ro Polochic Ro Salinas Ro Samal Ro San Pedro Ro Sarstn Ro Selegua Ro Sis-Icn Ro Suchiate Ro Temash Ro Usumacinta
2
Superficie aproximada (km ) de la cuenca con zonas de Alta y Media Susceptibilidad a Sequas 360 606 229 483 1164 1987 2910 3800 604 238 791 3446 5689 622 126 1176 7 1253 634 1276 618 3514 373 14237 348 63 485 36 1 1777
Superficie de la cuenca con zonas de alta y media susceptibilidad a sequas (en %) 26.7 75.1 9.3 29.3 50.8 80.3 99.8 32.2 26.3 26.9 30.9 70.5 45 32.1 9.9 56.7 2.3 56.2 88.1 72.6 21.5 29.2 25.2 99.9 17.5 4.1 52.2 3.4 1.4 59.6
Estimado a partir de: MAGA. 2001. Base de datos digital de la Repblica de Guatemala a Escala 1:250,000. Mapa de zonas susceptibles a sequas.
De los datos presentados en el Cuadro 8, cabe destacar que son treinta (30) las cuencas hidrogrficas que presentan zonas de Alta y Media susceptibilidad a sequas (aproximadamente el 79% del total de cuencas del pas). Dentro de las cuencas hidrogrficas que destacan por los altos valores de superficie aproximada de zonas susceptibles a sequa encontramos las siguientes: Ro San Pedro (14,237 Km), Ro Motagua (3,446 Km), Ro La Pasin (3,800 Km), Ro Salinas (3,514 Km), Ro Mopn Belice (3,446 Km), Ro Hondo (2,910 km), Ro Grande de Zacapa (1,987 Km). Puede observarse que la mayor proporcin de las cuencas hidrogrficas con zonas susceptibles a sequas se encuentran en la vertiente del Atlntico y la del Golfo de Mxico, presentando ms alta amenaza y susceptibilidad en el Oriente del pas.
39
4.4 SUELOS Y TIERRAS

4.4.1 Taxonoma de suelos de zonas amenazadas por desertificacin y de alta y media susceptibilidad a sequas.
Cuadro 9. Orden y Suborden segn Clasificacin Taxonmica de Suelos de zonas con Amenaza de Desertificacin.
2
Orden y Suborden segn clasificacin taxonmica de suelos
Superficie aproximada (Km ) de zonas amenazadas por desertificacin
Superficie con amenaza de desertificacin segn clasificacin taxonmica de suelos (en %)
Inceptisoles. Usteps Entisoles. Orthents Vertisoles. Usterts Alfisoles. Ustalfs Entisoles. Psamments Mollisoles. Udolls Mollisoles. Aquolls Otros suelos Andisoles. Ustands Mollisoles. Ustolls Entisoles. Fluvents Mollisoles. Rendolls Ultisoles. Ustult Vertisoles. Aquerts Andisoles. Udands Andisoles. Vitrands Inceptisoles. Udepts Inceptisoles. Aquepts Ultisoles. Udult Alfisoles. Udalfs
3923 3079 1296 1206 900 543 466 400 336 202 167 103 100 89 78 61 68 67 61 6
29.8 23.4 9.9 9.2 6.8 4.1 3.5 3 2.6 1.5 1.3 0.8 0.8 0.7 0.6 0.5 0.5 0.5 0.5 0.1
En cuanto a las zonas amenazadas por desertificacin, el Cuadro 9, demuestra que ms del 53% de la superficie amenazada posee suelos que estn distribuidos entre los dos siguientes tipos segn clasificacin taxonmica de suelos: suelos del Orden Inceptisoles (suborden Usteps) y suelos del Orden Entisoles (suborden Orthents).
40

Cuadro 10. Orden y Suborden segn Clasificacin Taxonmica de Suelos de zonas de Alta y Media Susceptibilidad a Sequas.
Orden y Suborden segn clasificacin taxonmica de suelos Vertisoles. Uderts Entisoles. Orthents Inceptisoles. Usteps Mollisoles. Rendolls Inceptisoles. Udepts Entisoles. Psamments Ultisoles. Udult Vertisoles. Aquerts Alfisoles. Udalfs Alfisoles. Ustalfs Alfisoles. Aqualfs Vertisoles. Usterts Mollisoles. Udolls Inceptisoles. Aquepts Mollisoles. Ustolls Otros suelos Ultisoles. Ustult Andisoles. Udands Andisoles. Ustands Entisoles. Fluvents Mollilsoles. Aquolls Ultisoles. Humult Andisoles. Vitrands Ultisoles. Aquult Andisoles. Aquands
2
Superficie aproximada (Km ) con zonas de Alta y Media Susceptibilidad a sequas 10487 7109 4883 4009 3407 2408 2299 2193 2163 2088 1517 1350 1258 1103 762 545 386 365 358 335 193 84 52 72 4
Superficie con zonas de alta y media susceptibilidad a sequas segn clasificacin taxonmica de suelos (en %) 21.2 14.4 9.9 8.1 6.9 4.9 4.6 4.4 4.4 4.2 3.1 2.7 2.5 2.2 1.5 1.1 0.8 0.7 0.7 0.7 0.4 0.2 0.1 0.1 0.01
Analizando la informacin del Cuadro 10, se sabe que para las zonas con Alta y Media susceptibilidad a Sequas, los suelos que ocupan ms del 45.5% de la superficie susceptible son los siguientes: suelos del Orden Vertisoles (suborden Uderts), suelos del orden Entisoles (suborden Orthents) y suelos del Orden Inceptisoles (suborden Usteps). Realizando una comparacin de los Cuadro 9 y 10, puede observarse que existe coincidencia en la clasificacin taxonmica de los suelos de las zonas con mayor proporcin (%) de superficie amenazada por desertificacin y susceptible a sequas. De acuerdo con MAGA (2001) las caractersticas y lineamientos generales de manejo de estos suelos son las siguientes: Los Inceptisoles del Suborden Usteps son suelos que estn secos entre 90 y 180 das del ao en su interior. Por ende presentan deficiencia de humedad. Este tipo de suelos se encuentran localizados en las regiones con menor lluvia, requieren de la aplicacin suplementaria de agua para produccin de ms de una cosecha de cultivos por ao.
41

Los Entisoles del Suborden Orthents se caracterizan por poseer profundidad variable, aunque la mayora son poco o muy poco profundos. Estos suelos estn ubicados generalmente, en reas de fuerte pendiente, aunque existen tambin en reas de pendiente moderada a suave, en donde se han originado a partir de deposiciones o coluviamientos gruesos y recientes. Dentro de los "lineamientos generales de manejo" de los Entisoles del Suborden Orthents, es necesario mencionar que estos son los entisoles menos apropiados para actividades agrcolas, sobre todo cuando estn en superficies inclinadas, pues entre sus limitaciones estn: la poca profundidad efectiva, en muchos caso la pedregosidad interna y los afloramientos rocosos. Se hace referencia a que si estos suelos han perdido su cubierta natural, pueden ser aptos para produccin forestal o sistemas agroforestales. Los Vertisoles del Suborden Uderts son suelos muy arcillosos que se caracterizan por no estar secos por ms de 90 das en su interior. Se sabe que poseen un adecuado contenido de humedad la mayor parte del ao y que controlando sus limitantes fsicas se pueden considerar suelos con alto potencial.
Ante la evidencia respecto a la taxonoma de suelos de zonas de alta y media susceptibilidad a sequas, sobre todo ante la alta proporcin de suelos del orden Vertisoles y suborden Uderts, se hace necesario considerar que un conocimiento con mayor detalle de las caractersticas de sitio, permitira afinar de mejor manera la zonificacin que propone MAGA (2001).
4.4.2 Capacidad de Uso de la Tierra de Zonas Amenazadas por Desertificacin y con Alta y Media Susceptibilidad a Sequas
Cuadro 11. Clasificacin de Tierras por Capacidad de Uso segn la metodologa de USDA, para zonas amenazadas por desertificacin.
Tipo de Capacidad de Uso de la Tierra en Zonas con Amenaza de Desertificacin Tierras con aptitud agrcola con pocas limitaciones (Categoras de Capacidad de Uso I y II) Tierras con aptitud agrcola con moderadas a fuertes limitaciones (Categoras de Capacidad de Uso III y IV) Tierras de aptitud no agrcola (Categoras de Capacidad de Uso V a VIII) Superficie aproximada (Km2) de zonas con Amenaza Alta de Desertificacin Superficie aproximada (Km2) de zonas con Amenaza Baja de Desertificacin Superficie aproximada (Km2) de zonas con Amenaza de Desertificacin Superficie con amenaza de desertificacin segn capacidad de uso de la tierra (en %)
256
412
668
1241
453
1694
13
3628
7154
10782
82
42

Del anlisis del Cuadro 11, se ha extrado la informacin siguiente: 5% de las tierras amenazadas por desertificacin tienen aptitud agrcola con pocas limitaciones. 13% de las tierras amenazadas por desertificacin tienen aptitud agrcola con moderadas a fuertes limitaciones. 82% de las tierras amenazadas por desertificacin no tienen aptitud agrcola. Se observa entonces que la mayor proporcin de tierras en zonas amenazadas por desertificacin, no tienen aptitud agrcola, mientras que aquellas que pueden utilizarse para agricultura con pocas, moderadas a fuertes limitaciones, no superan el 18% del total de la superficie amenazada. Cuadro 12. Clasificacin de Tierras por Capacidad de Uso segn la metodologa de USDA, para zonas del pas alta y medianamente susceptibles a sequas.
Tipo de Capacidad de Uso de la Tierra en Zonas con Amenaza de Desertificacin Tierras con aptitud agrcola con pocaslimitaciones (Categoras deCapacidad de Uso I y II) Tierras con aptitud agrcola conmoderadas a fuertes limitaciones(Categoras de Capacidad de Uso III yIV) Tierras de aptitud no agrcola(Categoras de Capacidad de Uso V aVIII) Superficie aproximada (Km2) de zonas con Alta y Media Susceptibilidad a Sequas 5,639 Superficie con Alta y Media Susceptibilidad a Sequas segn capacidad de uso de la tierra (en %) 12
17,787
36
25,829
52
Del anlisis del Cuadro 12, se ha extrado la informacin siguiente: 12% de las tierras amenazadas por desertificacin tienen aptitud agrcola con pocas limitaciones. 36% de las tierras amenazadas por desertificacin tienen aptitud agrcola con moderadas a fuertes limitaciones. 52% de las tierras amenazadas por desertificacin no tienen aptitud agrcola. De esta manera, se sabe que ms del 50% de las tierras en zonas de alta y media susceptibilidad a sequas, no tienen aptitud agrcola, mientras que aquellas que pueden utilizarse para agricultura con pocas limitaciones, no superan el 12% del total de la superficie alta y medianamente susceptible a sequa.
43
PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS) 4.4.3 Uso de la Tierra ao 2000, de zonas amenazadas por desertificacin y con alta y media susceptibilidad a sequas
Cuadro 13. Uso de la tierra del ao 2000 para zonas del pas amenazadas por desertificacin.
Categora de uso de la tierra en zonas con Amenaza de Desertificacin Agricultura limpia anual Matorrales (guamil) con altura de 0.5 a 1.5 m Bosque de Conferas Hierbazal Arbustos con altura de 1.5 a 5 m (incluye bosque secundario y regeneracin) Agricultura perenne Bosque de Latifoliadas Humedal con bosque (incluye bosque de mangle) Pastos cultivados Bosque Mixto Humedal con pastos y/u otra vegetacin reas construidas Horticultura y ornamentales (incluye viveros) Lagos, lagunas y otros Arena y/o playa Reservorios (Incluye presas para generacin de electricidad y para riego) Industria (comprende industria grande y pequea) Transporte (aeropuertos, puertos, otros) reas de extraccin de material (canteras, minas descubiertas) Servicios (cementerios, hospitales, bases militares, parques, otros) Superficie
2
Superficie
Superficie
aproximada (km ) de zonas con Amenaza Alta de Desertificacin 2399 1584 113 314 338 62 22 144 124 29 91 19 17 14 16
aproximada (km ) de zonas con Amenaza Baja de Desertificacin 3479 1184 1647 440 303 351 273 79 62 124 36 13 3 2 0
aproximada (km ) de zonas con Amenaza de Desertificacin 5878 2768 1760 754 641 413 295 223 186 153 127 32 20 16 16
Superficie con amenaza de desertificacin segn tipo de uso de la tierra (en %) 44.16 20.8 13.22 5.66 4.82 3.1 2.22 1.68 1.4 1.15 0.95 0.24 0.15 0.12 0.12
14
14
0.11
8 2 2
1 0 0
9 2 2
0.07 0.02 0.02
0.01
44

Del anlisis del cuadro 13, puede observarse que destacan los siguientes usos de la tierra dada su mayor proporcin de superficie amenazada respecto al resto: Agricultura limpia anual (44.16%), Matorrales con altura de 0.5 m a 1.5 m (20.8%), Bosque de conferas (13.22%), Hierbazal (5.66%). El resto de categoras de uso de la tierra del ao 2000 para zonas amenazadas por desertificacin, corresponden a porcentajes inferiores al 5%, por lo que se evidencia que el uso de la tierra se concentra en las cuatro categoras mencionadas previamente (agricultura limpia anual, matorrales de baja altura, hierbazal y bosque de conferas). Cuadro 14. Uso de la tierra del ao 2000 para zonas del pas con alta y media susceptibilidad a sequas
Categora de uso de la tierra en zonas de Alta y Baja Susceptibilidad a Sequas
Agricultura limpia anual Bosque de latifoliadas Humedal con bosque (Incluye bosque de mangle) Pastos cultivados Matorrales (guamil) con altura de 0.5 a 1.5 m Hierbazal Humedal con pastos y/u otra vegetacin Arbustos con altura de 1.5 a 5m. (Incluye bosque secundario y regeneracin) Agricultura perenne Bosque de conferas Lagos, Lagunas y otros Arena y/o playa Rocas Expuestas incluye reas erosionadas Bosque mixto reas construidas Horticultura y Ornamentales (Incluye Viveros) Reservorios (incluye presas para generacin de electricidad y para riego) Industria (comprende industria grande y pequea) reas de extraccin de material (canteras, minas descubiertas) Servicios (cementerios, hospitales, bases militares, parques, otros) Transporte (aeropuertos, puertos, otros)
2
Superficie aproximada (km ) con zonas de Alta y Baja Susceptiblidad a Sequas

13147 12698 3888 3756 3424 2714 2397 2324 2112 2014 343 220 121 112 72 25 14 7 6 5 3
Superficie con zonas de alta y baja susceptibilidad a sequas (en %)

26.6 25.7 7.9 7.6 6.9 5.5 4.9 4.7 4.3 4.1 0.7 0.5 0.2 0.2 0.2 0.1 0.03 0.01 0.01 0.01 0.01
45

A partir de los datos del cuadro 14, puede observarse que al igual que en zonas con amenaza de desertificacin, en las zonas de alta y media susceptibilidad a sequas, la agricultura limpia anual destaca por ser la categora de uso de la tierra con mayor proporcin, siendo esta mayor al 26%. Otros valores de proporcin tierra dada su mayor proporcin de superficie amenazada respecto al resto: Bosque de latifoliadas (25.7%), Humedal con bosque (7.9%), Pastos cultivados (7.6%), Matorrales con altura de 0.5 m a 1.5 m (6.9%). El resto de categoras de uso de la tierra del ao 2000 corresponden a porcentajes inferiores al 6%, por lo que se evidencia que el uso de la tierra se concentra en las cinco categoras mencionadas previamente (agricultura limpia anual, bosque de latifoliadas, humedal con bosque, pastos cultivados y matorrales de baja altura). Especial atencin presenta la superficie de bosque de latifoliadas que se encuentra en las zonas de alta y media susceptibilidad descritas por MAGA (2001), sobre todo por la zona de Petn que se encuentra dentro de esta zonificacin.
4.4.4 Intensidad de Uso de la Tierra en zonas amenazadas por Desertificacin y con alta y media susceptibilidad a sequas
Cuadro 15. Intensidad de Uso de la tierra para zonas del pas amenazadas por desertificacin
Intensidad de uso de zonas con Amenaza Alta por Desertificacin reas Urbanas Cuerpos de Agua Sobre utilizado Sub utilizado Uso Correcto
2 2 2
Superficie (Km ) de zonas con Amenaza Alta de Desertificacin 25 15 1673 2101 1305
Superficie (Km ) de zonas con Amenaza Baja de Desertificacin 13 19 3341 1965 2673
Superficie (Km ) de zonas con Amenaza de Desertificacin 38 34 5014 4066 3978
Superficie con amenaza de desertificacin (en %) segn intensidad de uso de la tierra 0.3 0.3 38.2 31 30.3
Al analizar el Cuadro 15 y considerando la informacin de los Cuadros 9, 11 y 13, puede observarse que en las zonas con amenaza de desertificacin, predomina el uso incorrecto de la tierra en funcin de sus caractersticas de suelo y la capacidad de uso de la tierra (USDA). Esto es claramente reflejado al observar que el uso correcto de la tierra en estas zonas, solamente corresponde a un 30.3% de la superficie amenazada, mientras ms del 68% est distribuido entre las categoras de Sobre uso y Sub uso de la tierra. Cuadro 16. Intensidad de Uso de la tierra para zonas del pas con alta y media susceptibilidad a Sequas
Intensidad de uso de zonas con Alta y Media Susceptibilidad a Sequas reas Urbanas Cuerpos de Agua Sobre utilizado Sub utilizado Uso Correcto
2
Superficie (Km ) de zonas con Alta y Media Susceptibilidad a Sequas 88 395 9033 15787 24077
Superficie con zonas de alta y media susceptibilidad a sequas (en %) segn intensidad de uso de la tierra 0.2 0.8 18.3 32 48.8
46

Respecto a la intensidad de uso de la tierra en zonas de alta y media susceptibilidad a sequas, en el Cuadro 16 puede observarse que ms del 50% de las tierras no estn siendo utilizadas correctamente; de esta proporcin, al Sub Uso le corresponde un 32% de la superficie afectada. A pesar de que en las zonas de susceptibilidad indicadas por MAGA (2001), existe una mayor proporcin de tierras usadas correctamente, respecto a lo que corresponde para las tierras de zonas amenazadas por desertificacin, el problema sigue estando presente, ante los valores altos de sub uso y sobre uso de la tierra. Esto refleja que en estas zonas del pas existe ociosidad en ciertas tierras, a la vez de una sobre explotacin de las mismas, al sub utilizarlas y sobre utilizarlas, respectivamente. La reflexin evidencia la falta de ordenamiento territorial en las reas amenazadas por la desertificacin, lo cual favorece el fenmeno de degradacin de las tierras en zonas semiridas y subhmedas secas del pas.
4.4.5 Propiedad y tenencia de la tierra

Las zonas amenazadas por desertificacin y susceptibles a sequas presentan la problemtica de tierras del pas al que diversas entidades hacen referencia. Entre ellas, MINUGUA (2000) seala que "tal como lo ha expresado el MAGA, la concentracin, en menos del 1% de los productores, de casi el 75% de las mejores tierras de Guatemala y, por otro lado, la explotacin por el 96% de los productores de un 20% de la tierra, configura una estructura agraria fuertemente polarizada". Por ello para entender la situacin de la propiedad y tenencia de la tierra en zonas afectadas por desertificacin y sequas, es necesario presentar el anlisis de los compromisos relativos a la tierra en los Acuerdos de Paz, presentados por MINUGUA en el ao 2000. MINUGUA (2000) indica que el cumplimiento de los compromisos relativos a la tierra de los pueblos indgenas es an insuficiente. Estima que es urgente: integrar en una poltica agraria nacional la dimensin de pluriculturalidad; desarrollar normas legales que faciliten la titulacin y administracin de las tierras de acuerdo con la normatividad consuetudinaria de las comunidades indgenas, y normar la titulacin de tierras municipales o nacionales con clara tradicin comunal. Es necesario tambin incorporar a la discusin la proteccin de la biodiversidad y gestin de recursos naturales, particularmente el agua, as como el impacto diferenciado que tienen sobre las mujeres indgenas las prcticas culturales relativas a la herencia de la tierra. Esto es indispensable para superar la grave situacin de exclusin social, segregacin tnica y pobreza crnica de la mayora de los campesinos indgenas del pas. Sin embargo se expresa la satisfaccin por la inclusin del tema Tierra y Desarrollo rural entre los lineamientos prioritarios de los Lineamientos estratgicos para el cumplimiento de los Acuerdos de Paz 2000-2004, presentados por la Secretara de la Paz; asimismo, destaca el positivo nfasis puesto en los derechos de tenencia de la tierra comunal indgena, la restitucin de tierras asignadas arbitrariamente, la resolucin expedita de los conflictos, la regularizacin de la tenencia, la legislacin sobre tierras ociosas y la emisin de la Ley de Catastro. Dentro del anlisis respecto a la situacin de los compromisos relativos a la tierra en los Acuerdos de Paz, MINUGUA (2000) expresa su preocupacin por la falta de voluntad poltica que ha existido para cumplir los compromisos de los acuerdos relacionados con la tierra y el desarrollo rural. Principalmente, destaca la importancia de avanzar en el diseo e implementacin de una estrategia integral de desarrollo rural, para lo cual es necesario avanzar en el cumplimiento compromisos en la temtica de tierras; estos pueden guiar acciones con ms detalle, a considerar a futuro en la implementacin del PROANDYS en zonas afectadas por desertificacin y susceptibles a sequas. Dichos compromisos sealados por MINUGUA (2000) son los siguientes:
47

La promocin de las reformas legales necesarias para establecer un marco jurdico seguro, simple y accesible a toda la poblacin con relacin a la tenencia de la tierra. Equidad de gnero y promocin de acciones afirmativas que faciliten el acceso de las mujeres a la tierra en condiciones de equidad y sostenibilidad. Promulgacin de una jurisdiccin agraria y ambiental dentro del Organismo Judicial mediante la emisin de ley correspondiente por el Congreso de la Repblica. Proteccin de tierras ejidales y municipales, en particular limitando estrictamente y de manera pormenorizada los casos en que se puedan enajenar o entregar por cualquier ttulo a particulares. En cuanto a tierras comunales, normar la participacin de las comunidades para asegurar que sean stas las que tomen las decisiones referentes a sus tierras. La definicin de frmulas compensatorias en caso de litigios y reclamos de tierra y la restitucin o compensacin, segn el caso, al Estado, las municipalidades, las comunidades o las personas cuyas tierras hayan sido usurpadas, o que con abuso de autoridad hayan sido adjudicadas de manera anmala o injustificada. El otorgamiento en el caso de litigios judiciales, de asesora y asistencia legal gratuita a los campesinos y/o sus organizaciones que lo soliciten por parte de la CONTIERRA. La incorporacin al patrimonio del FONTIERRAS de todas aquellas tierras previstas en la Ley, con especial nfasis en el departamento de Petn y en la Franja Transversal del Norte. Acelerar el proceso de regularizacin de tierras, poniendo especial cuidado en la conservacin y gestin de los expedientes recibidos del INTA, ya que la prdida de esa informacin, adems de contraria a los adecuados procedimientos administrativos, es lesiva para los intereses de los poseedores sin ttulo. La asignacin de recursos del presupuesto nacional al FONTIERRAS, para que le permitan enfrentar la magnitud de la demanda existente y la creacin del Fondo de Garanta con el que podrn movilizarse recursos del sector privado para financiar la compra de tierras. El incremento de los recursos de la CONTIERRA, cuyas limitaciones presupuestarias le impiden una mayor incidencia en la disminucin de la intensidad de los conflictos agrarios. La promulgacin de la Ley de Registro de Informacin Catastral, la asignacin de los recursos de contrapartida necesarios para que los proyectos de cooperacin internacional y la movilizacin de recursos nacionales aseguren el mantenimiento y la sostenibilidad del catastro nacional. Establecer una nueva escala para el impuesto anual sobre tierras ociosas, que fije impuestos significativamente ms altos a estas tierras y a las subutilizadas de propiedad particular. La promocin de la legislacin y los mecanismos para la aplicacin en consulta con las municipalidades, de un impuesto territorial en las reas rurales de fcil recaudacin por dichas municipalidades.
4.5 SITUACIN AGROPECUARIA

4.5.1 Ecosistemas agrcolas de zonas amenazadas por Desertificacin y con Alta y Media Susceptibilidad a Sequas
En zonas amenazadas por desertificacin, la agricultura limpia anual corresponde a ms del 44% de las reas amenazadas por desertificacin (Cuadro 13). Tambin destacan dentro del uso agrcola la agricultura perenne y la horticultura y ornamentales, categoras que de forma conjunta, superan ligeramente el 3% de las reas con amenaza de desertificacin. Para zonas de alta y media susceptibilidad a sequas la categora de agricultura limpia anual ocupa el 26.6% de la superficie. Parte de las actividades agropecuarias de estas zonas incluyen pastos cultivados y agricultura perenne en cerca del 12% de la superficie afectada (Cuadro 14).
48

En las zona semirida del pas, los sistemas de produccin bajo riego, cualquiera sea el tamao o el origen, son mayoritarios los cultivos anuales, tales como tomate, meln, sanda, cebolla y chile pimiento y an existen zonas dedicadas al cultivo de tabaco. Los sistemas agrcolas de plantas perennes o regados, ubicados en las riberas de los ros, estn plantados por especies arbreas (zapotes, chicos, mangos, limones, palmas, pacayas) en su mayora productoras de frutos, las cuales son sometidas a riego, y con un manejo de baja intensidad. En el lmite superior de la zona, en las partes de algunos cerros, se logra ms humedad por lo que se siembra maz y frijol en invierno, y se le denomina cultivo temporal. (Castaeda, 1997). Se sabe que en microrregiones especializadas de Oriente y el Norte Central del pas, dentro de las zonas amenazadas por desertificacin y susceptibles a sequas, se efecta la produccin agrcola destinada a mercados vecinos (NACIONES UNIDAS EN GUATEMALA, 1999). De acuerdo con Castaeda (1997) los sistemas agrcolas de monocultivo anual aproximadamente ocupan el 24% de la zona semirida; aunque hay diversidad de cultivos, los mayoritarios son meln, tabaco, tomate, sanda y chile pimiento. Aunque existe rotacin de cultivos, no es deliberada sino ms bien determina el mercado, de acuerdo a la demanda y a las condiciones de riesgo del agricultor. Las reas de cada monocultivo anual son generalmente pequeas, 2 a 5 hectreas, por lo que a veces aparecen como mosaicos alternando con tomate, chile pimiento, pepino y otros; el cultivo que tiene extensiones ms grandes y que adems casi no tiene rotaciones a travs de los aos es el meln. En la zona semirida del pas, los diferentes sistemas agrcolas son mutuamente dependientes, especialmente en lo que concierne a mano de obra. Los sistemas de produccin de las unidades estatales y no estatales de riego se relacionan con el sistema de produccin temporal, pues parte de la fuerza de trabajo utilizada en estos sistemas se utiliza en los sistemas bajo riego en poca en que los de temporal se encuentran en receso. Los sistemas de produccin temporal incluyen cultivos de invierno (mayo a octubre) de maz, frijol y sorgo. Hay dos pocas de cultivo: la primera de mayo a agosto, destinada generalmente a la produccin de maz, y una segunda, de agosto a noviembre, usualmente dedicada a frijol. La evidencia demuestra que la agricultura destaca como uso de la tierra en zonas amenazadas por desertificacin y susceptibles a sequas (pese a que desde 1995 el sector agropecuario fue sustituido por el sector comercial como principal componente del Producto Interno Bruto del pas). Sin embargo, y para las zonas semiridas y subhmedas secas del pas, considerando su contexto climtico y el del recurso hdrico, puede deducirse que el dficit anual de precipitaciones es un factor limitante para la produccin agropecuaria, por lo que los sistemas de riego se hacen necesarios para afrontar dicho dficit. Segn Castaeda (1997), este problema es particularmente evidente en el valle del ro Motagua. La necesidad de riego en zonas semiridas del pas, propicia ciertas ventajas frente a zonas ms hmedas del pas, pues un sistema de riego permite planificar la cosecha en funcin de las exigencias del mercado; adems el control de la humedad permite reducir la susceptibilidad a ciertas enfermedades fungosas de los cultivos, tales como tomate, tabaco y chile pimiento. Otra ventaja de los sistemas agrcolas de zonas semiridas la constituye el hecho de que en la interaccin entre condiciones climatolgicas y edficas (principalmente fertilidad del suelo), se puede generar mayor concentracin de azcares en la pulpa de algunos cultivos, especialmente meln y sanda, permitiendo mayor calidad de frutos para consumo local y exportacin. La problemtica de la produccin agrcola en zonas subhmedas secas y semiridas del pas, es an mayor si se considera la informacin respecto a la capacidad de uso de la tierra y a la taxonoma de suelos de dichas zonas (Cuadros 9, 10, 11 y 12), puesto que las prcticas agrcolas se realizan en suelos no aptos para la agricultura (evidencia de la degradacin de
49

las tierras no utilizadas adecuadamente). Segn Castaeda (1997), algunos datos de rendimientos de maz y frijol oscilan entre 1,800 a 2,000 y de 700 a 1000 Kg/Ha, respectivamente.
4.5.2 Ecosistemas Pecuarios de zonas amenazadas por Desertificacin y con Alta y Media Susceptibilidad a Sequas
Para entender la magnitud de la actividad pecuaria en la zonas amenazadas por desertificacin, algunos valores de superficie aproximada (Km) del Cuadro 13, respecto a reas que pueden utilizarse para tales fines, nos dan una nocin; los valores para dichas zonas son los siguientes: Pastos cultivados (186 Km), Hierbazal (754 Km, Matorrales con altura de 0.5 a 1.5 m (2,768 Km). Del Cuadro 14 se extrae informacin respecto a reas que pueden utilizarse con fines de produccin pecuaria, para zonas de alta y media susceptibilidad a sequas. La informacin es la siguiente: Pastos cultivados (3,756 Km), Hierbazal (2,714 Km) y matorrales con altura de 0.5 a 1.5 m (3,424 Km). Como puede observarse la magnitud de la actividad pecuaria es diferente para las zonas amenazadas por desertificacin respecto a la de las zonas de alta y media susceptibilidad a sequas. Sin embargo, referida la situacin a la zona de alta susceptibilidad a sequas, la situacin de la actividad pecuaria corresponde a aquella de las zonas amenazadas por desertificacin. Como seala Castaeda (1997), en la zona semirida del pas, la produccin pecuaria no es una actividad econmica muy importante, a excepcin de dos aldeas de Teculutn, sino ms bien se realiza en forma extensiva: cerca de la casa se tienen algunos animales y cuando se trata de ganado vacuno lo pastorean en sistemas naturales controlados (reas arbustivas o arbreas); el ordeo se realiza en corrales que constituyen parte del sistema de vivienda. El ganado vacuno es la explotacin pecuaria de mayor relevancia. Un ejemplo de ello son las cifras siguientes: En el departamento de El Progreso se tiene reportado la existencia de 0.49 cabezas de ganado vacuno por kilmetro cuadrado, y para Zacapa (a excepcin de zonas de la Fragua que presenta altos nmeros de hatos de ganado) el dato es an menor (0.22 Cab/Km). En la zona semirida existen evidencias locales de desarrollo de ganadera de doble propsito, produccin de leche y novillos para engorde. El manejo de los hatos se ejecuta de acuerdo a la poca del ao (disponibilidad de alimentos) en las reas de pastoreo que suelen ser reas abiertas sin ningn manejo y reas de produccin agrcola en descanso o despus de levantada la cosecha. Asimismo existe una movilidad de los hatos hacia reas del pie de monte en la poca posterior al levantado de cosechas en las reas de cultivo temporal. Generalmente se trabaja con una carga animal de 40 a 60 cabezas por caballera. Muy pocos agricultores complementan la alimentacin de sus hatos con pasto de corte, utilizando sorgo forrajero u otra especie (Castaeda, 1997). Las reas de pastoreo son sistemas naturales controlados en diferentes etapas: reas de produccin agrcola en descanso, potreros de yaje o mixtos de cactceas con mimosceas, caesalpinceas y fabceas o dominadas por otros rboles como manzanote, roble de montaa, etc.; en las diferentes comunidades hay una diversidad de plantas que constituyen su alimento, entre ellas algunas aromticas de las familias Verbenaceae, Boraginaceae y otras que contribuyen a darle un olor aromtico al queso seco, tradicional de la regin oriental del pas. De acuerdo con la informacin del Cuadro 8, el 1.4% de la superficie de zonas amenazadas por desertificacin del pas, corresponden a pastos cultivados.
50
4.6 RECURSOS GENTICOS

4.6.1 Situacin de los Recursos Genticos en zonas amenazadas por desertificacin y con alta y media susceptibilidad a sequas
Para entender la riqueza gentica de las zonas con amenaza de desertificacin y susceptibilidad de sequa del pas, es necesario mencionar nuevamente los datos siguientes: Las zonas con amenaza de desertificacin y susceptibles a sequa, definidas con base en los criterios de la Convencin de Naciones Unidas (1999), incluyen siete zonas de vida del sistema Holdridge (Bosque Seco Subtropical, Bosque Seco Tropical, Monte Espinoso Subtropical, Bosque Hmedo Subtropical (clido), Bosque Hmedo Subtropical (templado), Bosque Hmedo Montano Bajo Subtropical y Bosque Hmedo Montano Subtropical). Para las zonas susceptibles a sequa tambin se encuentran las zonas de vida siguientes: Bosque muy hmedo Montano Bajo Subtropical, Bosque Muy hmedo Subtropical (clido), Bosque muy hmedo Subtropical (fro), Bosque Pluvial Montano Bajo Subtropical y Bosque Muy hmedo Tropical; cabe recordar que estas ltimas zonas de vida mencionadas, dadas sus condiciones bioclimticas no corresponden con las condiciones de zonas problema consideradas por la Convencin de Naciones Unidas (1999). El potencial de biodiversidad en zonas amenazadas por desertificacin y susceptibles a sequas puede entenderse recordando los valores de superficie aproximada (Cuadros 13 y 14) para matorrales de baja altura, arbustos (bosque secundario y regeneracin), bosque de latifoliadas, bosque de conferas, bosque mixto, lagos, lagunas, humedales, entre otros. Para las zonas amenazadas por desertificacin, estas categoras de uso de la tierra ocupan una superficie aproximada cercana a los 6,000 Km, mientras que para las zonas de alta y media susceptibilidad a sequas ocupan una superficie aproximada de 27,200 Km. Guatemala cuenta con aproximadamente 450 especies de rboles, incluyendo all 17 especies de pinos, 9 especies de otras conferas y 25 especies de robles. En su momento correspondiente, se describieron los ecosistemas naturales de las reas amenazadas por desertificacin; se citaban especies de flora no maderable de distintas familias (Fabceas, gramneas, orqudeas, compuestas, cactceas, entre otras). Asimismo se haca referencia a especies de mamferos, aves, reptiles y anfibios. La importancia de los recursos genticos radica en su valor propio como expresiones de vida y en su capacidad de satisfacer las necesidades de gran parte de la poblacin rural debido a su accesibilidad, bajo costo y uso culturalmente aceptado. Para el pas se reportan 706 especies de flora y 101 especies de fauna utilizadas. El uso de especies silvestres en las zonas amenazadas por desertificacin y susceptibles a sequa tiende a acentuarse durante perodos de crisis econmica, pasado a ser una de las estrategias de sobre vivencia de los estratos ms pobres. Otros usos de los recursos genticos en la zona, incluye aquellos con fines ceremoniales, festivos y artesanales, contribuyendo a mantener las mltiples expresiones e identidades culturales de los pueblos indgenas del pas (CONAMA, 1999). De acuerdo con CONAMA (1999) Guatemala es considerada como uno de los centros de origen y diversidad gentica de muchas plantas cultivadas de importancia local y mundial. Los recursos genticos y la agrobiodiversidad* nativas del rea son el recurso primordial para la alimentacin de la poblacin afectada. Importante es hacer notar que los recursos genticos nativos pueden contribuir an ms a la seguridad alimentaria a travs de variedades silvestres para mejorar los materiales utilizados y por medio de muchas especies domesticadas poco utilizadas. Por ende, es importante mantener la variabilidad gentica, pues permite la adaptabilidad, supervivencia y evolucin ante condiciones adversas de las especies, as como porque brinda la opcin de escoger las caractersticas deseables.
Agrobiodiversidad se entiende como el conjunto de especies y sus variedades que forman parte de los sistemas de produccin agrcola y pecuario.
*
51

La Estrategia Nacional de Biodiversidad (CONAMA, 1999) hace referencia a un hecho notable para el desarrollo del PROANDYS, en el tema de los recursos genticos, pues se indica que la reduccin de las especies y variedades utilizadas en la agricultura, as como el surgimiento de los grandes monocultivos, hacen que la produccin sea altamente vulnerable a plagas y enfermedades o a factores climticos como las sequas.
4.6.2 Problemtica de los Recursos Genticos en zonas amenazadas por desertificacin y con alta y media susceptibilidad a sequas
Basado en la informacin de CONAMA (1999), las amenazas de los recursos genticos de la zona, podran entenderse de la manera siguiente: Es alarmante la situacin de los recursos genticos de las zonas amenazadas por desertificacin y susceptibles a sequas, pues se sabe que a nivel nacional todas las especies de orqudeas, as como especies maderables valiosas estn amenazadas; el 10% de las especies de vertebrados y todos los mamferos mayores estn reportados en peligro de extincin. La destruccin del hbitat de las especies silvestres por la prdida y perturbacin de reas silvestres es la causa ms importante de la extincin de las especies. La fragmentacin de las reas silvestres reduce la viabilidad gentica de las especies, particularmente la de los grandes mamferos. El uso inadecuado por sobre aprovechamiento de los recursos genticos de la zona mina la capacidad de regeneracin de las especies utilizadas. Este desorden en el uso se debe a la pobreza y al aumento demogrfico en comunidades que extraen los recursos genticos, al incremento de demanda en mercados externos y al afn de extraccin en s. Esto lleva a reducir ostensiblemente la disponibilidad de los recursos para futuros usos. En regiones del pas como las amenazadas por desertificacin y susceptibles a sequas, los recursos genticos estn siendo saqueados de manera indiscriminada, ante la ausencia de regulaciones en su uso. Al respecto, Castaeda (1997) hace referencia a que muchas de las comunidades arbustivas de zonas semiridas son sometidas a presin por cacera mayoritariamente de subsistencia y pocas veces con propsitos deportivos, especialmente de conejos, mapaches y algunas aves. El caso ms fuerte en estas zonas es el de la gran extraccin de vboras de cascabel (Crotalus durissus), depredadas fuertemente por gente pobre y vendidas con propsitos medicinales, ante la demanda del mercado. * Agrobiodiversidad se entiende como el conjunto de especies y sus variedades que forman parte de los sistemas de produccin agrcola y pecuario. Interesante es el hecho de que el potencial de uso de las especies silvestres no se ha desarrollado completamente, pues el potencial de produccin ex situ y exportacin de especies ornamentales es poco aprovechado comparado con otros pases que exportan bromelias y orqudeas basadas en materiales nativos de Guatemala. Se observa un uso limitado de plantas medicinales en las comunidades rurales, aunque su uso tiende a aumentarse. La prdida del material gentico y del conocimiento de las tcnicas de produccin y de los mecanismos de comercializacin tradicionales, conlleva la dependencia de material gentico y especies forneas. Una evidencia es el incremento de importacin de semillas y la produccin de hbridos mejorados; los agricultores dependen del abastecimiento externo de semillas, generalmente producidas por multinacionales, perdiendo su autosuficiencia. De acuerdo con Castaeda (1997), en zonas semiridas del pas, algunas especies nativas estn perdiendo su variabilidad debido a disminucin numrica de sus poblaciones. Entre la flora estn: loroco de cerro (Fernaldia pandurata), orqudeas (Brassavola Nodosa, Encyclia adenocarpa, Laelia sp. Y Oncidium cebolleta); y regador (Gyrocarpus americanus); otras especies nativas del ecotono superior y en situacin crtica son el pony (Beucarnea sp.) y jurgay (Talisia olivaeformis). Entre la fauna se encuentran: el coyote (Canis latrans), nutria o perro de agua (Lutra anactema), vbora de cascabel (Crotalus durissus), monstruo de gila o
52

escorpin (Heloderma horidum), peretete (Burhinus bistriatus) y algunos moluscos (denominados jutes), camarones y peces el ro Motagua, no determinados. Hay muchas ms especies endmicas, animales y vegetales, acuticas y terrestres, pero se requiere ms trabajo para hacer un inventario preciso. Adems de las especies ya sealadas, existen otras que estn perdiendo su variabilidad por reduccin de sus poblaciones y entre ellas, se citan las siguientes especies o por lo menos sus ecotipos especficos: Manihot gualanensis, Leucaena guatemalensis, Mimosa zacapana, Juliana adstringens, Nopalea guatemalensis y Nyctocereus guatemalensis. En cuanto a la problemtica del recurso forestal, MARN (2001) indica que entre 1980 y 1990 se han perdido cerca de 57,000 ha/ao; hace referencia a que el 78.5% de la deforestacin es por agricultura migratoria, tumba y quema, 10% por ganadera y 0.5% por agricultura comercial y a que las actividades agropecuarias son responsables del 89% del cambio de uso del suelo. Por su parte, GEORECURSOS (1998) estima que dentro de las zonas con susceptibilidad media y alta a sequas, los departamentos de Petn, Alta Verapaz, Baja Verapaz y Quich son las regiones del pas con mayor cobertura forestal, pero no poseen prioridad dentro del presupuesto de la nacin. Por otro lado, INAB reporta el mayor nmero de planes de manejo forestal registrados en zonas no incluidas en las amenazadas por desertificacin y de alta y media susceptibilidad a sequas, como lo son los departamentos de Chimaltenango y Sacatepquez. Con esta informacin puede inferirse que estas tierras del pas afectadas por desertificacin y susceptibles a sequas, en funcin de su vocacin y de acuerdo a la realidad mencionada anteriormente, requieren su fortalecimiento en el mbito forestal. Segn NACIONES UNIDAS (1999), si se mantienen los patrones del pasado, se esperan las tasas de deforestacin ms grandes del pas en los departamentos de Guatemala y aquellos de la regin Oriental y la Costa Sur, en donde recae sobre manera el problema de la alta amenaza a desertificacin y alta susceptibilidad a sequas.
53
4.7 RECURSOS GEOLGICOS

4.7.1 Situacin de los recursos geolgicos en zonas desertificacin y con alta y media susceptibilidad a sequas
2
amenazadas
por
Cuadro 17. Superficies aproximadas (Km ) de distintos materiales geolgicos en zonas con amenaza de desertificacin.
Material geolgico / Superficies de zonas con amenaza de desertificacin Calizas, yesos y margas Formacin Sepur. Sedimentos clsticos marinos. Formacin Subinal, Formacin Todos Santos y Formacin San Ricardo Lutitas, Areniscas, Conglomerados y Filitas Rellenos y cubiertas gruesas de cenizas de pmez de origen diverso Filitas, Esquistos y Gneisses Granitos y Dioritas Serpentinitas Tobas, Coladas de lava, Material lahrico, Edificios volcnicos y Sedimentos volcnicos Aluviones Cuaternarios
2 2
Superficie (Km ) de zonas con Amenaza Alta de Desertificacin 485

_____
Superficie (Km ) de zonas con Amenaza Baja de Desertificacin 738 6
Superficie total
2
(Km ) de zonas con Amenaza de Desertificacin 1223 6
Superficie con amenaza de desertificacin (en %) segn tipo de material geolgico 9.31 0.05
355
216
571
4.35
32
379
411
3.13
327 1218 215 260 959 1269
516 2272 744 503 1875 763
843 3490 959 763 2834 2032
6.42 26.58 7.3 5.81 21.58 15.47
Analizando la informacin proporcionada en el Cuadro 17 puede observarse que los materiales volcnicos (tobas, coladas de lava, material lahrico, cenizas de pmez, edificios volcnicos y sedimentos volcnicos, entre otros) y los materiales metamrficos (filitas, esquistos y gneisses) ocupan una proporcin mayor al 50% de la superficie de zonas amenazadas por desertificacin. Otro detalle importante que surge del Cuadro 17 es que ms del 15% del rea amenazada por desertificacin corresponde a Aluviones Cuaternarios, tal y como las terrazas aluviales del valle del Motagua y del Ro Grande de Zacapa, en la regin oriental del pas. Para las zonas de alta y media susceptibilidad a sequas, la informacin de los materiales geolgicos (ver Cuadro 18, a continuacin) indica que el 31.8% de ellos corresponden a calizas, yesos y margas, seguido de aluviones cuaternarios con un porcentaje de 29.6%. Estos datos son resultado de la interpretacin de la informacin de MAGA para zonas de alta y media susceptibilidad a sequas, que incluyen un alto porcentaje del departamento de Petn, en donde parte del material geolgico predominante es el mencionado con anterioridad.
54

2
Cuadro 18. Superficies aproximadas (Km ) de distintos materiales geolgicos en zonas con alta y media susceptibilidad a sequas.
2
Material geolgico / Superficies de zonas con amenaza de desertificacin Calizas, yesos y margas Aluviones Cuaternarios Formacin Sepur. Sedimentos clsticos marinos. Filitas, Esquistos y Gneisses Tobas, Coladas de lava, Material lahrico, Edificios volcnicos y Sedimentos volcnicos Granitos y Dioritas Serpentinitas Rellenos y cubiertas gruesas de cenizas de pmez de origen diverso Formacin Subinal, Formacin Todos Santos y Formacin San Ricardo Lutitas, Areniscas, Conglomerados y Filitas Formaciones Cayo, Armas, Herreria, Bacalar, y White Marls
Superficie total (Km ) de zonas con Amenaza de Desertificacin 15652 14602 6354 3921 3945 1326 1168 825 556 508 394
Superficie con amenaza de desertificacin (en %) segn tipo de material geolgico 31.8 29.6 12.9 8 8 2.7 2.4 1.7 1.1 1 0.8
4.7.2 Situacin minera de zonas amenazadas por desertificacin y con alta y media susceptibilidad a sequas
Las operaciones mineras en Guatemala se realizan en casi todo el territorio nacional, sobre todo en la provincia fisiogrfica volcnica y del complejo metamrfico, que juntos abarcan la mayor parte del territorio nacional, desde el cinturn volcnico del pacfico hasta la franja transversal del Norte (Guatemala. Ministerio de Energa y Minas, 1997). De acuerdo con el Ministerio de Energa y Minas (1999) existen una cantidad de minerales y rocas industriales que pueden caracterizar la situacin de la minera en el pas. Dentro de aquellos minerales o rocas que se explotan y/o se han explotado en el pas y que corresponden a zonas amenazadas por desertificacin y/o susceptibles de sequa, se encuentran los siguientes: Antimonio (Huehuetenango, Chiquimula, Guatemala); Arcilla (Chiquimula, Baja Verapaz); Arena slica (Chimaltenango, Izabal); Arena y grava (Guatemala); Barita (Huehuetenango, Baja Verapaz, El Quich); Bentonita (Chiquimula); Caliza (Guatemala, El Progreso); Caoln (Santa Rosa, Chiquimula, Quetzaltenango); Cobre (Chiquimula, Alta Verapaz, Izabal); Cromo (Izabal, Alta Verapaz, Jalapa); Cuarzo (Baja Verapaz, Guatemala, El Progreso, Zacapa); Escoria volcnica (Santa Rosa, Escuintla); Feldespato (Baja Verapaz); Hierro (Chiquimula); Jadeta (Zacapa); Magnesio (Izabal, El Progreso); Mrmol (Guatemala, Zacapa); Mica (Quich, Baja Verapaz); Nquel, Cobalto (Izabal, Alta Verapaz); Oro (Chiquimula, Izabal); Plomo, plata, zinc (Huehuetenango, Chiquimula, Baja y Alta Verapaz); Pmez (Guatemala); Serpentina o mrmol verde (El Progreso, Baja Verapaz, Zacapa); Talco (El Progreso); Tungsteno (Huehuetenango); Yeso (Alta Verapaz, Chiquimula, El Quich).
55

Por otro lado dentro de los minerales o rocas que existen en Guatemala y an no se han explotado cabe mencionar los siguientes: Asbesto (El Progreso); Azufre (Quetzaltenango, Santa Rosa); Carbn (Izabal, Chiquimula, San Marcos); Diatomita (Guatemala, Chiquimula, Jalapa, Zacapa, Quetzaltenango, Santa Rosa); Fluorita (Zacapa); Grafito (Chiquimula, Izabal, Quich, Baja Verapaz); Mercurio (Huehuetenango, Quetzaltenango); Obsidiana (Guatemala, Baja Verapaz, Izabal); palo y Jaspe (Chiquimula, Zacapa, Izabal); Perlita (Chiquimula, Zacapa, El Progreso); Salgema (Alta Verapaz, Huehuetenango); Titanio (Costa Sur, San Marcos, Huehuetenango, El Progreso, Zacapa); Turmalina (Guatemala, Baja Verapaz, Quich); Uranio (franja volcnica del pas). Todos estos datos reflejan el alto potencial minero de las zonas con amenaza de desertificacin y susceptibles a sequa.
4.8 INFORMACIN GENERAL DE POBLACIN

4.8.1 Datos de poblacin y de la situacin socioeconmica de zonas amenazadas por Desertificacin y con alta y media susceptibilidad a Sequas
Cuadro 19. Datos generales de poblacin afectada por Zonas con Amenaza de Desertificacin y de Alta y Media Susceptibilidad a Sequas.
Variables de poblacin Nmero total de habitantes Nmero total de habitantes indgenas Nmero total de habitantes no indgenas Poblacin estimada ao 2000 Nmero de personas en estado de pobreza Nmero de personas en estado de extrema pobreza Para zonas con Amenaza Alta de Desertificacin 378,982 Para zonas con Amenaza Baja de Desertificacin 734,437 Para zonas con Amenaza de Desertificacin 1,113,419 Afectados por Amenaza de Desertificacina nivel nacional (en %) 13.3 Para zonas de Alta y Media Susceptibles a Sequas 3,452,167 Afectados por Susceptibilidad a Sequaa nivel nacional (en %) 41.2
82,425
304,937
387,362
11.1
1,275,767
36.5
288,354
411,394
699,748
15.0
2,099,169
45.1
492,598
933,324
1,425,922
13.0
4,488,308
41.0
198,130
451,776
649,906
14.8
2,145,194
48.9
65,573
205,773
271,346
14.8
954,575
52.0
Estimado a partir de: INE & SEGEPLAN. 2001. Datos de poblacin de la Repblica de Guatemala.
Como puede observarse en el Cuadro 19, ms del 13% de la poblacin del pas vive en zonas con amenaza de desertificacin. Del total de habitantes de zonas amenazadas por desertificacin, el 34.8% (ms de 387,000 personas) son indgenas, el 58.4% (cerca de 650,000 personas) viven en estado de pobreza y el 24.4% (ms de 270,000 personas) viven en estado de extrema pobreza.
56

En el anlisis del Cuadro 19, puede encontrarse que ms del 41% de la poblacin del pas vive en zonas con alta y media susceptibilidad a sequas. Del total de habitantes de la zona, aproximadamente el 37.0% (ms de 1,275,700 personas) son indgenas, el 62.1% (ms de 2,145,000 personas) viven en estado de pobreza y el 27.6% (ms de 954,500 personas) viven en estado de extrema pobreza. De acuerdo con estimaciones de NACIONES UNIDAS EN GUATEMALA (1999), en los departamentos con ms del 25% de poblacin indgena la tasa de crecimiento poblacional es del orden de 3.2% anual, mientras en los departamentos con menos de 25% de poblacin indgena la tasa es de 2.6% anual. Considerando estas estimaciones y los porcentajes de poblacin indgena en las zonas afectadas por desertificacin y de alta y media susceptibilidad a sequas (Cuadro 19), debe pensarse que, en general, para la zona afectada por desertificacin y sequas la tasa de crecimiento tiende al orden del 3.2% anual. Estas cifras hacen pensar en el empuje demogrfico de la poblacin indgena y en el mantenimiento de su peso relativo en la poblacin nacional. Para Petn los municipios con los ms altos valores de incremento poblacional para el perodo 1973 a 1994 son los siguientes: La Libertad con 1,090%, Sayaxch con 467%, Santa Ana con 414%, San Benito con 346% y San Andrs con 320%. Huehuetenango (con una poblacin predominantemente rural) presenta un 72% de crecimiento poblacional, Guatemala regin metropolitana 64%, Escuintla 40%, Izabal 49%. (NACIONES UNIDAS EN GUATEMALA, 1999). Los datos del ltimo censo de poblacin indican que la poblacin rural se conforma con una proporcin de 52% indgena y un 48% no indgena, con mayor peso de los primeros en el Occidentes y de los segundos en el Oriente y la Costa Sur (INE, 1996). Comparando estas cifras con los datos para zonas de desertificacin y sequa puede decirse que estas zonas, a diferencia de la tendencia en la poblacin rural del pas, presentan una proporcin mayor de poblacin no indgena respecto a la poblacin indgena; esto puede comprenderse dado que la zona con mayor amenaza por desertificacin y susceptibilidad a sequas est ubicada en zonas con menor peso de poblacin indgena, es decir, el Oriente del pas. No obstante, de acuerdo con NACIONES UNIDAS EN GUATEMALA (1999) existen zonas del pas en donde la presencia no indgena se ha intensificado. Dentro de stas se encuentran algunas de las amenazadas por desertificacin y con alta y media susceptibilidad a sequas, como lo son el Oriente del pas, zonas de Suchitepquez y Retalhuleu y el rea fronteriza con Mxico de Huehuetenango. Por otra parte, dentro de las zonas afectadas por desertificacin y sequa del pas cabe mencionar que algunas de ellas, en los departamentos de Quich y Quetzaltenango presentan reas donde la presencia indgena se ha fortalecido. Algunos departamentos de las zonas con mayor amenaza a desertificacin y susceptibilidad a sequas, tales como El Progreso, Baja Verapaz y Zacapa destacan por presentar los ms bajos nmeros de pobladores econmicamente activos del pas (INE, 1996). Se han presentado en el Cuadro 19, algunos datos generados para el PROANDYS, respecto al nmero de personas en estado de pobreza y en extrema pobreza en zonas afectadas por desertificacin y sequa. Se observa que para zonas del pas amenazadas por desertificacin, cerca de 650,000 personas viven en estado de pobreza y cerca de 206,000 personas viven en estado de extrema pobreza, es decir, aproximadamente el 15% de las personas en estado de pobreza y extrema pobreza del pas. Por otro lado, para zonas del pas con alta y media susceptibilidad a sequas, ms de 2,145,000 personas viven en estado de pobreza y ms de 954,500 personas viven en estado de extrema pobreza; esto significa en zonas de alta y media susceptibilidad a sequas viven el 48.9% del total de personas en estado de pobreza del pas y aproximadamente el 52% del total de personas en estado de extrema pobreza del pas.
57

Estos datos llaman a la reflexin respecto a la difcil situacin socioeconmica de la poblacin de las zonas con mayor amenaza a desertificacin y susceptibilidad a sequas. Las apremiantes condiciones de vida de las zonas afectadas por desertificacin y susceptibles a sequas, se reflejan en el fenmeno de migracin hacia asentamientos precarios en la ciudad de Guatemala, de donde las mayores proporciones de migrantes para los aos 1990, 1991 y 1992, provenan de las regiones del Sur-Occidente, Sur-Oriente y Nor-Oriente, que han cobrado importancia como centros de origen de las migraciones en las ltimas dcadas (Morn, 1997). De acuerdo con MINUGUA (2000), la dedicacin histrica de las escasas inversiones pblicas a las zonas urbanas de mayor concentracin y en las reas donde ha prevalecido la agricultura de exportacin contribuye a formar un paisaje donde las condiciones para el desarrollo rural son precarias. A ello se suma la escasez de empleo no agrcola, la degradacin ambiental y la falta de acceso a los servicios sociales bsicos para la poblacin rural. La pobreza rural se agudiza ante la falta de cumplimiento de los compromisos relativos al acceso al crdito y a la porteccin de los derechos laborales de los trabajadores rurales, en especial el cumplimiento del pago del salario mnimo. Las transformaciones previstas en los acuerdos de paz tienden a la evolucin integral de la sociedad guatemalteca hacia formas ms equitativas de organizacin social y econmica y hacia un desarrollo rural sostenible Ante la presentacin de todos esto datos de poblacin que habita zonas amenazadas por desertificacin y zonas de alta y media susceptibilidad a sequas, puede tenerse una idea de la magnitud del problema a nivel nacional respecto al nmero aproximado de personas afectadas por los fenmenos desertificacin y sequa en el pas. Asimismo, son cifras que respaldan la trascendencia del PROANDYS en el mejoramiento de la calidad de vida de los pueblos indgenas y el combate a la pobreza, tal y como estipulan la Constitucin Poltica de la Repblica, los Acuerdos de Paz, ALIDES, entre otros.
4.8.2 Situacin socioeconmica en el contexto de la Educacin y la Salud en zonas amenazadas por Desertificacin y con alta y media susceptibilidad a Sequas
Existen datos que permiten caracterizar la EDUCACIN en aquellos departamentos con mayor proporcin de superficie amenazada por desertificacin y susceptible a sequas (Cuadros 2 y 3); por ejemplo, el analfabetismo en porcentaje en 1998, para los departamentos en mencin es as: Zacapa 29.2%, El Progreso 26.4%, Chiquimula 41.7%, Baja Verapaz 44.1%, Petn 35.8%, Jalapa 38.9%, Jutiapa 32.1%. Destaca El Progreso como uno de los departamentos con mayores logros de alfabetizacin en los ltimos aos de la dcada de los 90, y por otro lado Baja Verapaz como uno de los departamentos con mayor ndice de analfabetismo del pas (NACIONES UNIDAS EN GUATEMALA, 1999). De las zonas mayormente afectadas por desertificacin y susceptibles a sequas, para el perodo 1994 a 1998, en la temtica educacin, Baja Verapaz mostr los aumentos ms limitados de asistencia a la educacin primaria y superior, mientras Zacapa, Chiquimula y el Progreso mostraron los aumentos ms limitados de asistencia a educacin secundaria (NACIONES UNIDAS EN GUATEMALA, 1999). En cuanto a la educacin formal en la poblacin femenina de zonas afectadas por desertificacin y susceptibles a sequas, NACIONES UNIDAS (1999) seala que sta ha tendido hacia el aumento en distintos niveles educativos, pero que esto no se refleja en los niveles y calidad de empleo al que ellas acceden, sobre todo porque la cobertura del ciclo diversificado es muy baja, por lo que la proporcin de mujeres inscritas en este ciclo no incide grandemente en su participacin en el mercado laboral.
58

En el tema SALUD, las zonas afectadas por desertificacin y sequa del pas presentan la tendencia general de enfermedades infecciosas como aquellas principales causas de muerte; esto refleja el mal estado de salud de la poblacin de esas zonas, consecuencia del bajo nivel de vida, la escasa cobertura de programas de salud y saneamiento y la falta de nutricin apropiada. Entre los grupos que se encuentran parcialmente aislados del sistema de salud en estas zonas, corresponden a personas repatriadas, desplazadas y etnias que habitan mrgenes agrcolas (MARN, 2001). Para comprender la problemtica de salud en zonas amenazadas por desertificacin y susceptibles a sequas, es necesario recordar algunos datos del saneamiento bsico. As, MARN (2001) reporta que en los municipios amenazados por desertificacin y susceptibles a sequas, el servicio de agua potable en las cabeceras municipales es atendido por las municipalidades, cubriendo el 78% de la poblacin asentada en el rea urbana, mientras que el 22% de la poblacin se aprovisiona de pozos artesanos, nacimientos y/o arroyos cercanos a sus vivienda. En las aldeas y caseros de estas zonas, el 39.7% de su poblacin cuenta con abastecimiento de agua generalmente sin ningn tratamiento; el 60.3% de las familias rurales obtienen el agua de ros, lagos y manantiales generalmente contaminados. En cuanto a los desechos slidos, la mayor parte de los municipios de las zonas afectadas, no cuentan con un adecuado tratamiento final de los mismos. La recoleccin pblica de basura es deficiente en ms del 85% de las cabeceras municipales y en el 100% de los poblados rurales; as, los desechos slidos se depositan en calles y laderas, ros y barrancos aledaos al centro poblado, generando con ello contaminacin del aire, agua y suelo. Respecto a la evolucin de la desnutricin por regin, NACIONES UNIDAS (1999), en las zonas con ms alta amenaza por desertificacin y susceptibilidad a sequas, se encuentra que para el perodo 1998-1999, aquellas ubicadas en Huehuetenango y Baja Verapaz presentan los porcentajes ms altos en cuanto a desnutricin crnica y aguda. Por otra parte, para el perodo 1998-1999, en zonas ms afectadas por desertificacin y sequa, los departamentos de Huehuetenango, Zacapa, Chiquimula y El Progreso destacan por presentar de las mayores tasas del pas en defuncin de nios por mil nacidos vivos.
4.8.3 ndice de desarrollo humano en zonas amenazadas por Desertificacin y con alta y media susceptibilidad a Sequas
El ndice de desarrollo humano constituye una manera parcial de medir las opciones del desarrollo humano y se basa en indicadores de ingreso, de esperanza de vida y de educacin (alfabetismo y asistencia a educacin primaria, secundaria y universitaria). As, para 1998, en zonas con amenaza de desertificacin y alta susceptibilidad a sequas, las que presentan los valores ms bajos de este ndice son las del Nor-Occidente y Centro del pas (Huehuetenango, Quich, Alta Verapaz y Baja Verapaz). El principal desafo del desarrollo humano en Guatemala es mejorar la cobertura y la calidad de la educacin (NACIONES UNIDAS EN GUATEMALA, 1999). En cuanto al ndice de desarrollo humano para la mujer, la tendencia a los valores ms bajos es similar a lo indicado en el prrafo anterior. Las mayores disparidades entre hombres y mujeres se manifiestan en las diferencias de ingresos, siendo el Norte y Nor-Occidente del pas las regiones con niveles particularmente bajos de educacin y de ingreso de las mujeres.
59
5. ANLISIS DE LA SITUACIN POLTICA, INSTITUCIONAL Y LEGAL, EN EL MARCO DE LA DESERTIFICACION Y LA SEQUA, REPBLICA DE GUATEMALA. 5.1 POLTICAS Y ESTRATEGIAS NACIONALES
Las diferentes instancias de Gobierno del pas, han formulado y desarrollado un conjunto de polticas y estrategias nacionales en el marco ambiental; estas polticas, en gran medida han respondido a los movimientos y corrientes mundiales en esta materia, en otros casos cumpliendo con convenios y compromisos de carcter internacional. Algunas polticas se han traducido en la creacin de Leyes y reglamentos en Materia Ambiental y/o la creacin de instituciones o dependencias. Dentro del marco especfico de la Desertificacin y la Sequa, no existen polticas particulares definidas y expresas; sin embargo, el Estado de Guatemala es signatario de la Convencin de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacin en los pases afectados por la sequa grave o desertificacin , suscrito en Pars, en el ao de 1994.
5.2 CONTEXTO LEGISLATIVO Y REGLAMENTARIO

Desde la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, se encuentran elementos que permiten relacionar la problemtica de la Desertificacin y la Sequa con el mximo instrumento legal del pas, as aparece la declaratoria de inters nacional la conservacin, proteccin y mejoramiento del patrimonio natural y de la nacin -artculo 97-. Otras Leyes tales como la Ley Forestal, Ley de reas Protegidas, el Cdigo de Salud, Ley de Minera, el Cdigo Municipal, Cdigo Civil, tocan aspectos relativos al ambiente de manera global o bien algunos elementos especficos que podran ser aplicados a las acciones de lucha contra la desertificacin y la sequa. Sin embargo, quedan algunos vacos para la regulacin especfica, de tal manera que los recursos hdricos y los suelos, as como las tierras, no cuentan con una Ley particular. Sobre algunos reglamentos particulares, en el Ttulo III del Decreto 68-86 Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente (vigente), refiere la emisin de reglamentos del sistema atmosfrico, del sistema hdrico y de los sistemas ltico y edfico. Hasta el ao 2001, se tuvo en vigencia por un perodo muy corto de tiempo, un reglamento de emisiones atmosfricas. Un reglamento sobre emisin de aguas residuales ha sido publicado y se tiene en la actualidad como vigente. La Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, en su artculo 16 (DE LOS SISTEMAS LITICO Y EDAFICO), el inciso "d", establece que El Organismo Ejecutivo emitir reglamentos relacionados con " la conservacin, salinizacin, DESERTIFICACION Y ARIDIFICACION DEL PAISAJE, as como la prdida de la transformacin de la energa". Este inciso d del artculo 16 Decreto 68-86, ofrece un espacio para la regulacin de los aspectos ambientales referentes al problema de la Desertificacin en Guatemala, sin embargo la jerarqua legal se estima que es baja para la magnitud de la problemtica. La legislacin relativa a los recursos hdricos del pas, tal y como describe Colom (1999), el subsistema legal de las aguas de Guatemala cuenta con disposiciones generales vigentes, pero no positivas con algunos criterios para ser aplicados conforme criterios obsoletos ( 1932 y 1962), con disposiciones sectoriariales de uso que contemplan al recurso como una actividad accesoria a otra considerada como principal (energa, agricultura, salud); normativa incapaz de resolver los conflictos actuales entre usos competitivos y de controlar la contaminacin.
60

Sobre una Ley de Aguas, han existido diversos anteproyectos formulados y presentados ante el Congreso de la Repblica, sin embargo se han quedado archivados en esa instancia por diferentes causas, entre ellas la falta de consenso de los diferentes sectores interesados por el tema, para su discusin en el interior del Congreso. En 1996 y 1999 se realizaron dos Seminarios-Taller, bajo los nombres de Situacin actual y perspectivas para el aprovechamiento integrado y sustentable del recurso hdrico en Guatemala y el otro evento se denomin Ordenamiento del recurso hdrico en Guatemala, base para su aprovechamiento integrado y sustentable. En estos eventos hubo amplia participacin de los sectores de tcnicos profesionales nacionales, y fueron muy enfticos al recomendar que se hace imprescindible para el desarrollo del pas, la promulgacin de una Ley General de Aguas.
5.3 CONTEXTO INSTITUCIONAL

En el pas, existe una diversidad de instituciones que incluyen aquellas de Estado (descentralizadas y centralizadas) y Organizaciones no Gubernamentales, y que poseen diferentes funciones y actividades, con diferentes mbitos geogrficos de accin. Algunas de las instituciones que de manera directa o indirecta estn ligadas al campo ambiental son el Instituto Nacional de Bosques -INAB- , Ministerio de Energa y Minas, Instituto Nacional de Sismologa, Vulcanologa, meteorologa e Hidrografa -INSIVUMEH-, Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres -CONRED -, Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin -MAGA-, Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales -MARN-, Instituto Nacional de ciencia y Tecnologa Agrcolas -ICTA-, Consejo Nacional de reas Protegidas -CONAP-, quienes de manera directa o indirecta estn ligadas al campo ambiental. Para citar tan solo un ejemplo, las instituciones ligadas a los recursos hdricos, son ms de veinte. En lo que se refiere a la Desertificacin y la Sequa, no existe una instancia o dependencia que tenga una relacin directa con la problemtica, puesto que por su naturaleza toca de manera transversal a los diferentes sectores. El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales como entidad del Estado guatemalteco que ha tomado la representacin del pas en los compromisos del Convenio de las Naciones Unidas, podra albergar una instancia administrativa para la coordinacin de las acciones del Plan de Accin Nacional l contra la desertificacin y la Sequa. PROANDYSAl analizar la presencia institucional en las reas mas criticas en cuanto a regiones amenazadas por la desertificacin, puede decirse de una forma muy general, puesto que se necesita una evaluacin oportuna, que se encuentran representadas la mayor parte de las instituciones relacionadas con la problemtica en cuestin, sin embargo la cantidad de personal y los recursos asignados para el cumplimiento de sus funciones de manera global son muy escasos para atender la gran demanda de participacin en actividades relacionadas con su naturaleza. Los Delegados o Coordinadores Departamentales o bien Directores Regionales en muchos casos tienen que desarrollar simultneamente tareas de vigilancia y cumplimiento de los instrumentos legales, adems de realizar actividades de promocin y prevencin, Coordinacin y finalmente las tareas administrativas como representantes de sus instituciones en la regin o departamento.
61
6. PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS) 6.1 ANTECEDENTES
LUCHA
CONTRA
LA
6.1.1 Informacin General de la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificacin (CCD)
En 1977 la Organizacin de las Naciones Unidas, reconociendo que la desertificacin constituye un problema de carcter econmico, social y ambiental que afecta a numerosos pases en todas las regiones del mundo; aprob un Plan de Accin de Lucha Contra la Desertificacin (PACD), como parte de su Conferencia sobre Desertificacin (CNUD. Sin embargo, hasta 1992 en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD), celebrada en Ro de Janeiro, Brasil, exhort a la Asamblea General para que estableciera un Comit Intergubernamental de Negociacin (CIND) que preparara el texto de la Convencin de Lucha contra la Desertificacin en los Pases Afectados por Sequa Grave y/o Desertificacin, en particular para frica. Es as como, luego de las negociaciones del CIND, se aprob la Convencin referida, el 17 de junio de 1994 en la ciudad de Pars, donde fue abierta para la firma los das 14 y 15 de octubre del mismo ao. La Convencin tiene como objetivo luchar contra la desertificacin y mitigar los efectos de la sequa en los pases afectados por sequa grave o desertificacin, en particular frica, mediante la adopcin de medidas eficaces en todos los niveles, apoyadas por acuerdos de cooperacin y asociacin internacionales, en el marco de un enfoque integrado acorde con La Agenda 21, para contribuir al logro del desarrollo sostenible en las zonas afectadas. La consecucin de este objetivo exige la aplicacin, en las zonas afectadas, de estrategias integradas de largo plazo que resulten simultneamente en el aumento de la productividad de las tierras, la rehabilitacin, la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, todo ello con vas a mejorar las condiciones de vida, especialmente a nivel comunitario. Para cumplir con los objetivos antes sealados, las partes de la convencin habrn de guiarse, entre otras cosas por los principios siguientes: Los pases partes deben garantizar que las decisiones relativas a la elaboracin y ejecucin de programas de lucha contra la desertificacin y mitigacin de los efectos de la sequa, se adopten con la participacin de la poblacin y de las comunidades locales y que, a niveles superiores, se cree un entorno propicio que facilite la adopcin de medidas a nivel nacional, regional y local. Los pases partes se basan en un principio de solidaridad y asociacin internacional, mejorando la cooperacin y la coordinacin a nivel sub-regional, regional e internacional, para encauzar mejor los recursos financieros, humanos, de organizacin y tcnicos a donde se necesiten. Los pases partes deben fomentar, en un espritu de asociacin, la cooperacin a todos los niveles del gobierno, las comunidades, las organizaciones no gubernamentales y los usuarios de la tierra, a fin de que se comprenda mejor el carcter y el valor de los recursos de tierras y de los escasos recursos hdricos en las zonas afectadas y promover el uso sostenible de dichos recursos. Los pases partes desarrollados deben tener plenamente en cuenta las necesidades y las circunstancias especiales de los pases partes en desarrollo afectados, en particular los pases partes menos adelantados.
62
6.2 DEFINICIN DEL PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA -PROANDYSEs el conjunto de acciones nacionales que forman parte de la poltica nacional de desarrollo sostenible en el contexto de la Convencin de las Naciones Unidas, encaminadas a enfrentar la desertificacin y mitigar los efectos de la sequa, con medidas de recuperacin de tierras degradadas y la restauracin, prevencin, conservacin y manejo de ecosistemas naturales en las reas semiridas y subhmedas, con el fin de mejorar el nivel de vida de las poblaciones directamente afectadas, en forma sostenible.
6.3 VISIN
Las zonas semiridas y subhmedas secas afectadas por procesos de desertificacin y sequa en el pas, en el mediano y largo plazo, estarn recuperando su capacidad productiva, su biodiversidad, su belleza escnica y el equilibrio de sus ecosistemas naturales, a travs de la implementacin y ejecucin de un PROGRAMA DE ACCN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA, de manera que: La poblacin cuente con mayor capacidad de ingreso econmico, Las comunidades tengan mayor conciencia del valor que tienen los procesos funcionales y la estructura de los ecosistemas naturales, Los recursos naturales estn siendo aprovechados en forma sostenible, Las tierras degradadas estn en proceso de recuperacin, para la incorporacin en los procesos productivos, en forma directa o aprovechando los servicios ambientales. Las personas que habitan en las zonas afectadas, estn participando activamente en los procesos de desarrollo sostenible a nivel comunitario, Las comunidades asentadas en las reas afectadas tengan una mejor calidad de vida.
6.4 MISIN
La misin principal del PROANDYS es la recuperacin de la tierras degradas por la desertificacin y la sequa, la restauracin, rehabilitacin, conservacin y manejo de los ecosistemas naturales y el desarrollo comunitario sostenible para el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. El Estado de Guatemala y la Sociedad Civil, dedicarn esfuerzos conjuntos para la gestin de recursos, a nivel nacional e internacional, con la finalidad de hacer posible la operativizacin del PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA -PROANDYS-. Las instancias locales, Gobiernos Municipales e instituciones pblicas y privadas, buscarn los mecanismos que permitan estimular la participacin activa de las comunidades afectadas por desertificacin y sequa para lograr el desarrollo rural sostenible.
6.5 OBJETIVOS GENERALES DEL PROGRAMA

Cumplir con el compromiso asumido por el Estado de Guatemala, al suscribir y ratificar la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificacin y la Sequa. Establecer el conjunto de acciones nacionales necesarias que permitan enfrentar la desertificacin y mitigar los efectos de la sequa, de tal forma que se logre la recuperacin de las tierras degradadas, la rehabilitacin, la restauracin, la conservacin y manejo de los ecosistemas naturales, as como, la promocin de la calidad de vida de la poblacin afectada.
63

Armonizar los objetivos del PROANDYS con los objetivos de las estrategias de biodiversidad y cambio climtico, para permitir la complementariedad de esfuerzos en el desarrollo de actividades con un enfoque integral en el uso y manejo sostenible de los recursos naturales.
6.6 OBJETIVOS ESPECFICOS

Proponer acciones en el marco de las polticas pblicas y el marco legal e institucional que permitan el establecimiento del programa en forma sostenible, a nivel nacional, regional y local. Establecer y disear a nivel nacional, regional y local, las medidas de recuperacin de tierras degradadas y restauracin, rehabilitacin, conservacin y manejo de ecosistemas naturales en las reas afectadas por desertificacin y sequa, para impulsar el desarrollo socioeconmico de las comunidades afectadas. Establecer un sistema de educacin formal y no-formal que permita la formacin de conciencia en la poblacin sobre las acciones de lucha en el combate contra la desertificacin y los efectos de la sequa en las zonas semiridas y subhmedas del pas. Disear un programa de capacitacin e informacin a travs de la participacin de instituciones y organizaciones pblicas y privadas que se dediquen a la capacitacin y a la informacin sobre tecnologa de lucha contra la desertificacin y la sequa. Establecer y disear a nivel nacional, regional y local, un sistema de alerta temprana que permita mitigar los efectos de la sequa en las reas afectadas. Coordinar los objetivos del Programa de Accin Nacional de Lucha Contra la Desertificacin y Sequa -PROANDYS-, con los objetivos de las estrategias, Biodiversidad y Cambio Climtico, para evitar duplicidad de esfuerzos en el desarrollo de las mismas.
6.7 ESTRATEGIA
EL PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA basar su accionar en seis componentes que permitan la recuperacin de tierras degradadas, la restauracin, la rehabilitacin, la conservacin y manejo de ecosistemas naturales, con el fin de propiciar el desarrollo sostenible de la poblacin que vive en estas condiciones.
6.8 COMPONENTES DEL PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS)
6.8.1. Poltica Pblica, Marco Legal e Institucional
Este componente consiste en la revisin y anlisis de las polticas pblicas y el marco legal e institucional del pas, para determinar la situacin actual en ese contexto, con el propsito de proponer las acciones que permitan el establecimiento del Programa de Accin Nacional de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa (PROANDYS) en forma permanente, a nivel nacional.
64
PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS) a. Estrategia

Para la viabilizacin e implementacin de las acciones del programa se hace necesario que el Estado de Guatemala incluya en la poltica de desarrollo sostenible, la lucha contra la desertificacin y mitigacin de los efectos de la sequa. Lo anterior, se puede lograr creando el fundamento legal e institucional especfico, para la lucha contra estos fenmenos que obstaculizan el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, por el deterioro acelerado de los recursos naturales en las zonas afectadas.
b. Actividades
La Convencin de Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificacin y la Sequa en su artculo 5 sobre obligaciones de los Pases Partes afectados, indica que se debe crear un entorno propicio, segn corresponda, mediante el fortalecimiento de la legislacin pertinente en vigor y, en caso de que sta no exista, la promulgacin de nuevas leyes y el establecimiento de polticas y programas de accin a largo plazo. En tal sentido se propone: Promover que las instituciones involucradas directamente en la problemtica, definan, tipifiquen y estimen con mayor nivel de detalle, la magnitud de la desertificacin y los efectos de la sequa en Guatemala. As mismo establecer una zonificacin para ordenar la intervencin en reas prioritarias. Proponer que el Estado de Guatemala declare de Urgencia Nacional la lucha contra la desertificacin y la sequa en las zonas semiridas y subhmedas del territorio nacional. Promover la creacin de un ente que coordine, con las instituciones directamente relacionas, el desarrollo de las acciones del PROANDYS. Establecer los mecanismos que permitan viabilizar, retomar, replantear o reformular un anteproyecto de la Ley General de Aguas, a efecto que el Congreso de la Repblica discuta y apruebe dicha Ley Fortalecer la poltica de ordenamiento territorial de tierras rurales, especialmente para las reas semiridas y subhmedas del pas. Reformular y proponer nuevamente ante el Congreso de la Repblica, un anteproyecto de Ley de Conservacin de Suelos y Tierras, en su defecto se sugiere un anteproyecto de Ley General de Tierras.
6.8.2 Conservacin de Recursos Naturales

Este componente se refiere a las actividades que se deben implementar en las zonas afectadas por desertificacin y sequa, que permitan propiciar el uso y manejo racional de los recursos: suelo, hdrico, bosque, vida silvestre (flora y fauna), atmsfera y minerales. Todo esto con el fin de viabilizar el desarrollo sustentable de las comunidades afectadas.
a. Estrategia
El uso y manejo sostenible de los recursos naturales es urgente, para controlar el proceso de degradacin por desertificacin y sequa. En tal sentido, deben implementarse medidas de carcter integral, de bajo impacto ambiental, que contribuyan a mejorar la calidad de vida de la poblacin que vive en esa reas.
65
PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS) b. Actividades para la conservacin del recurso suelo
Hasta el momento no se tiene una ley o reglamento que regule el manejo y recuperacin de suelos y tierras degradas, como podra ser la Ley General de Suelos y Tierras. El Plan Nacional de Accin Ambiental, reconoce que entre los principales problemas ambientales se encuentra el deterioro de los recursos terrestres como el deterioro del recurso suelo, la deforestacin, la reduccin del recurso hdrico y la prdida de la biodiversidad. Adems es importante mencionar que las municipalidades como gobiernos autnomos segn la Constitucin Poltica de Guatemala, tienen potestad, para disponer de sus recursos y atender los servicios pblicos locales, entre otras cosas. As como tambin llevar a cabo el ordenamiento territorial de su jurisdiccin. Con esta base se plantea: Efectuar estudios de capacidad de uso de la tierra para determinar el uso y manejo de los suelos de acuerdo a su aptitud productiva. Promover tecnologa que permita incrementar la resistencia del suelo contra los procesos erosivos: Control de erosin hdrica y elica, a travs del mejoramiento de la estabilidad del suelo, tomando en cuanta como unidad de accin la cuenca hidrogrfica (macrocuenca, subcuenca, microcuenca). Utilizar tecnologa para disminuir el efecto de los agentes erosivos sobre el suelo: prcticas agronmicas y culturales, principalmente, la utilizacin de especies vegetales de usos mltiples, que permitan disminuir el impacto sobre el suelo de los agentes erosivos, y al mismo tiempo que incorporen materia orgnica al mismo, como ejemplo el caso de la leguminosas (familia poaceae), Prcticas mecnicas de conservacin (acequias de ladera, barreras muertas, entre otras), prcticas de labranza de conservacin (labranza mnima, siembra en contorno, subsolado, etc). Implementar tecnologas para la conservacin de humedad del suelo: aplicacin de mulch, labranza superficial, incorporacin al suelo de residuos orgnicos (evitar la quema de los residuos de las cosechas), control de drenaje superficial. Utilizar tecnologa para el manejo del agua de riego, que tienda a reducir el riesgo de salinizacin del suelo, regulacin en la utilizacin de volmenes de agua con altas concentraciones de sales, principalmente el agua subterrnea. Promover la implementacin de tecnologa orgnica con la utilizacin de abonos y extractos vegetales en los cultivos que tengan potencial de exportacin. Evitar el uso de agentes altamente contaminantes en los sistemas de produccin agropecuaria. Recuperar suelos. altamente contaminados y que hayan perdido su potencial productivo provocado por el uso intensivo e indiscriminado de agroqumicos de amplio espectro en la produccin agrcola.
c. Actividades para la conservacin del recurso hdrico (superficial y subterrneo)

En la actualidad no se ha promulgado la Ley General de Aguas, lo nico que existe es el Decreto Nmero 68-86, Ley de proteccin y mejoramiento del medio ambiente. Con base a esta Ley, se emiti el Reglamento de Agua Residuales en relacin a la contaminacin del recurso hdrico. El Cdigo de Salud 90-97, en su artculo 80, indica que: El Estado, a travs del Ministerio de Salud, en coordinacin con las instituciones del sector, velarn por la
66

proteccin, conservacin, aprovechamiento y uso racional de las fuentes de agua para consumo humano. Las instituciones que podran participar en estas actividades son: MARN, Ministerio de Salud, MAGA, Municipalidades y ONGs relacionadas con la temtica. De acuerdo a lo anterior y a las recomendaciones del seminario-taller "Situacin actual y perspectiva para el aprovechamiento integrado y sustentable del recurso hdrico en Guatemala" se propone lo siguiente: Inventariar y caracterizar el recurso hdrico para determinar el volumen disponible y la calidad, para los diferentes usos en reas afectadas por la desertificacin y la sequa. Planificar el manejo de los usos mltiples del agua haciendo nfasis en el consumo domstico, riego, recreacin, hidroelectricidad, etc. Promover tecnologa para la captacin, uso y manejo del agua superficial, para uso domstico, riego y abrevaderos. Proponer tecnologas de optimizacin del consumo de agua para el servicio sanitario en el sector comercial, habitacional, de servicios pblicos, etc. (por ejemplo, depsitos pequeos y carga hidrulica mayor, mecanismos de regulacin en las llaves de paso en lavabos), en reas urbanas. Proteger las fuentes de agua (ros y manantiales), para evitar que disminuyan sus caudales y la contaminacin de los mismos. Crear mecanismos para que el FONADYS apoye a las municipalidades en la construccin de plantas de tratamiento de aguas servidas en las zonas semiridas y subhmedas secas. Promover el manejo integrado de cuencas hidrogrficas con la participacin de las instancias locales, sector privado y pblico, para garantizar la conservacin de los recursos naturales, principalmente el hdrico. Promover el uso, manejo y conservacin del agua subterrnea, mediante el control racional de la utilizacin de pozos para riego y consumo humano. Promover e implementar tecnologa para la captacin in situ de agua de lluvia, recolectada a travs de los techos de casas, principalmente para el consumo humano. Construccin de embalses en el terreno para uso agrcola y abrevaderos. Impulsar campaas de sensibilizacin para el uso eficiente del agua en las diferentes actividades que desarrolla la poblacin.
d. Actividades para la conservacin del recurso bosque

El fundamento legal para todas las actividades que se describen a continuacin se encuentra en la Ley Forestal Decreto Legislativo Nmero 101-96, que entre sus considerandos indica: Que los recursos forestales pueden y deben constituirse en la base fundamental del desarrollo econmico y social de Guatemala, que mediante el manejo sostenido pueden producir bienes que coadyuven a satisfacer las necesidades de energa, vivienda y alimento; servicios que contribuyan a elevar el nivel de vida, el nivel econmico, educacin y recreacin de las poblaciones, la proteccin de los recursos naturales y la fijacin de carbono. En la Estrategia Nacional de la Biodiversidad en su inciso 3.9 Desarrollo de planes de Mitigacin y Adaptabilidad y subinciso 3.9.2 Manejo Sostenible y Reforestacin de Cuencas Crticas,
67

indica: Es indispensable asegurar la cobertura boscosa y el manejo de reas crticas en cuencas hidrogrficas. Que contribuye a reducir las condiciones de favorecen a los incendios y protege contra sequa y desertizacin. Entre las instituciones directamente involucradas para viabilizar la puesta en marcha de las actividades siguiente, pueden ser: El INAB, MARN, MAGA, CONAP, Municipalidades y ONGs que se dediquen a la conservacin y manejo de los recursos naturales principalmente el bosque. En consecuencia, se propone: Promover la utilizacin de especies nativas y exticas de crecimiento rpido para establecer bosques dendroenergticos (los cuales se enmarcan fundamentalmente en la produccin eficiente y sostenible de madera para uso energtico (variedades con altos rendimientos, tecnologa de produccin avanzada) y madera para construcciones rurales, en bosque comunales y/o astilleros municipales. Promover entre las comunidades y autoridades locales la implementacin del manejo racional de los bosques naturales todava existentes en el rea. Retomar y promover la utilizacin de especies nativas forestales de las zonas semiridas, ya evaluadas por el programa de MADELEA-CATIE-INAB, para usos mltiples. Promover la evaluacin en campo de especies forestales de usos mltiples no maderables (comestibles, forrajeras y ornamentales de exportacin). Crear incentivos que permitan la proteccin y conservacin de los bosques naturales en las zonas semiridas y subhmedas. Crear mecanismos que permitan prevenir y controlar incendios forestales.
e. Actividades para la conservacin de la vida silvestre

La Estrategia Nacional para la conservacin y el uso sostenible de la Biodiversidad en su inciso de Manejo Bio-Regional y Regiones de Conservacin, promueve el manejo del paisaje, compatibilizando los usos agrcolas, forestales y ganaderos con la conservacin de la Biodiversidad. Las instituciones responsables para este caso seran: CONAP, MARN, MAGA e INAB y ONGs. En tal sentido se propone: Utilizar de forma racional la flora y fauna con potencial econmico, especies resistentes a sequa para forestacin, reforestacin, forrajes, usos medicinales, seguridad alimentara y ecoturismo. Promover la recuperacin de la cubierta vegetal con especies nativas. Promover e incentivar la regeneracin natural en tierras degradadas por la desertificacin y sequa en las rea semiridas y subhmedas. Establecer huerto familiares que incluyan plantas medicinales, plantas para seguridad alimentara y ornamentales. Promover el control de la cacera de las especies nativas. Promover la conservacin y reproduccin de especies venenosas para producir sueros antivenenos.
68
Incentivar la reproduccin de especies nativas (iguanas, aves de rapia, serpientes) para equilibrar la cadenas trficas en los ecosistemas degradados en biodiversidad. Promover el ecoturismo de bajo impacto en tierras sin aptitud para agricultura, pastoreo y produccin forestal.
f. Actividades para el mejoramiento de calidad atmosfrica

El Decreto Nmero 90-97 Cdigo de Salud, indica en su Artculo 74 que El Ministerio de Salud, el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales y las Municipalidades, deben establecer los criterios para los estudios de evaluacin ambiental, orientados para determinar las medidas de prevencin y mitigacin necesarias, para reducir los riesgos potenciales a la salud derivados de desequilibrios en la calidad ambiental por procesos en el desarrollo industrial, urbanstico, agrcola, pecuario, turstico, forestal y pesquero. En tal sentido, se propone lo siguiente: Promover la fijacin de carbono y produccin de oxgeno, a travs de especies vegetales de usos mltiples. Promover el aprovechamiento de la energa solar y/o elica, para el uso de pequeos proyectos productivos (por ejemplo: energa elctrica domiciliar, extraccin de agua de pozo, miniriego y riego para invernaderos). Promover el uso de biocidas naturales en la produccin agrcola, para el control de plagas y enfermedades. Establecer mecanismos para controlar el algunos productos que tienen sustancias de Clorofluorcarbonados, los cuales pueden utilizarse con sustancia no aprobadas. El control debe estar orientado hacia las empresas que dan mantenimiento a los sistemas de aire acondicionado y refrigeracin.
g. Actividades para el aprovechamiento de los minerales

Las actividades relacionadas con el aprovechamiento de los recursos minerales de las zonas semiridas y subhmedas del pas, tienen el respaldo de la Ley de Minera de Guatemala (Decreto 48-87), principalmente en los artculos 6, 7, 16, 19 y 20. Con esta base se propone lo siguiente: Promover la generacin de empleo, a travs de la actividad de explotacin de minerales, con tecnologa de bajo impacto ambiental. Proponer que el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales y el Consejo Nacional de reas Protegidas, pongan especial cuidado en la evaluacin y aprobacin de estudios de impacto ambiental de explotaciones mineras, as como practicar monitoreos y auditorias ambientales a posteriori, cuando se trate de reas protegidas y no protegidas, en zonas semiridas y subhmedas. Zonificar las reas de aprovechamiento de canteras, especialmente los que se destinan para la construccin de obras civiles, siempre y cuando no afecten las reas protegidas. Practicar monitoreos y auditorias ambientales rigurosas en todos los proyectos de explotacin de minas y canteras, en las zonas afectadas por la desertificacin y la sequa.
69

Promover la regulacin de la explotacin minera en reas ya otorgadas en las zonas afectadas por la desertificacin y la sequa, tomando en cuenta medidas que permitan su recuperacin. Promover la restauracin de las exploraciones mineras, promoviendo la recuperacin de los suelos y la cobertura vegetal.
6.8.3 Actividades Productivas

Conjunto de actividades productivas con tecnologa amigable con el ambiente, que permitan el desarrollo comunitario sostenible, con el propsito de mejorar las condiciones de vida de la poblacin, sin agotar la capacidad de los ecosistemas para proveer bienes y servicios a las generaciones humanas presentes y futuras.
a. Estrategia
Las actividades productivas en las reas afectadas por la desertificacin y la sequa, deben hacerse con conocimiento cientfico, la evaluacin, validacin y transferencia de tecnologa, que permita el manejo de la produccin y al mismo tiempo la recuperacin de las tierras degradadas por el efecto de la desertificacin y la sequa. Las actividades productivas que se proponen buscan no solo el equilibrio con el medio ambiente, sino que tambin la demanda de productos y servicios del mercado nacional e internacional.
b. Actividades de la produccin agrcola

La actividad agrcola, desarrollada sin tecnologa conservacionista, no ha permitido la produccin agrcola sostenible, propiciando el deterioro de los recursos naturales y aumentando las condiciones de pobreza en la comunidades afectadas. Con el propsito de lograr un desarrollo comunitario sostenible en las zonas semiridas y subhmedas del pas, se propone: Establecer sistemas productivos a pequea escala (maz, sorgo, frjol, hortalizas, etc), introduciendo principios de agricultura orgnica, hidropona, semihidropona, huertos familiares, para la seguridad alimentara de las comunidades. Establecer sistemas productivos en asocio, para estimular la diversificacin en la produccin y la proteccin del suelo contra la erosin. Promover la utilizacin de tecnologa de bajo impacto ambiental principalmente en el uso y manejo del recurso suelo e hdrico, en reas donde se encuentran establecidas empresas agrcolas con sistemas de cultivos de produccin intensiva a mediana o gran escala (meln, sanda, tomate, chile pimiento, etc), Promover la implementacin de cultivos nativos no-tradicionales principalmente frutales nativos (manguferas, sapotceas, ctricos, etc) y exticos. Estimular el establecimiento de asociaciones de cultivos no tradicionales con especies nativas de frutales. Promover y establecer incentivos para los agricultores que se dediquen a conservar especies nativas medicinales, de seguridad alimentaria y ornamentales.
70
c. Actividades de la produccin pecuaria

La produccin pecuaria, es una actividad productiva que se lleva a cabo bajo sistemas agrosilvo-pecuarios no sostenibles, con tecnologa, en algunos casos rudimentaria, ocasionando alto impacto en los recursos naturales, principalmente en el recurso suelo, en las zonas semiridas y subhmedas. Para estimular la produccin pecuaria en forma sostenible se propone: Promover la produccin semiestabulada de especies de ganado menor, especialmente en la reproduccin y engorde de cabras, cerdos y aves, como medio de mejorar la dieta alimenticia y alternativa de ingreso econmico. Impulsar la implementacin de sistemas agropecuarios, tomando como base la capacidad de uso de la tierra.
Estimular la produccin de forrajes producidos bajo tecnologa semihidropnica en sistemas estabulados de ganado de doble propsito.
Impulsar el uso de especies vegetales para forraje (sorgo forrajero) para complementar la alimentacin de los hatos ganaderos. Promover el uso de plantas cactceas, de las cuales se puede utilizar el fruto (tuna) y las hojas para ensalada (consumo humano) y forraje. Estimular la produccin de especies de pastos con tolerancia a la sequa. Combinar la produccin apcola con la produccin de cultivos frutcolas y otras especies melferas de la zona. Promover el control del sobre-pastoreo en la produccin de ganado mayor.
d. Actividades de la produccin forestal

La cobertura vegetal con fines productivos, es un medio de generacin de ingresos para el desarrollo comunitario, as como de conservacin de los recursos naturales, siempre y cuando se utilicen tecnologas compatibles ambientalmente. Para este caso se propone: Promover la utilizacin de especies nativas para establecer bosques energticos y produccin de madera rstica para construcciones rurales. Propiciar el establecimiento de plantaciones de especies forestales para forestacin y reforestacin, tomando en cuenta la demanda de la industria de la madera y las necesidades de la poblacin. Promover la reforestacin con especies recomendadas por el INAB, para aprovechar los incentivos forestales del PINFOR. Fortalecer y promover la organizacin de instancias locales, para el aprovechamiento sostenible de los bosques comunales. Promover y estimular la regeneracin natural por medio de la sucesin ecolgica en reas donde el suelo haya perdido su capacidad productiva.
71
e. Actividad industrial y turstica

Estas actividades tienen alto potencial para la diversificacin de la produccin en las zonas semiridas y subhmedas del pas, promoviendo el desarrollo del sector productivo secundario y disminuyendo la presin sobre los recursos naturales. En tal sentido se propone: Crear mecanismo para incentivar y fomentar la industria hotelera y ecoturistica Estimular y fortalecer la industria local existente, con tecnologa de bajo impacto ambiental (produccin alimentos, servicios hoteleros, ecoturismo) para la generacin de empleo. Promover la produccin de artesanas con materiales locales, siempre que las materias primas sean obtenidas racionalmente bajo principios de sostenibilidad. Establecer reas de proteccin especial con fines ecotursticos. Mejorar las vas de acceso en las reas que se promuevan con fines de ecoturismo.
6.8.4 Educacin, Capacitacin y Comunicacin

La educacin permite un cambio sustantivo en el comportamiento, actitud y aptitudes en las personas. Sin embargo, la marginalidad y la pobreza de las comunidades afectadas por la desertificacin y la sequa no han facilitado el proceso de cambio en las personas. Proceso de cambio que provoque una visin de futuro para el desarrollo sostenible de las reas afectadas por la desertificacin y la sequa. Esa tarea se debe enfrentar con una estrategia sistemtica de educacin, capacitacin, informacin y divulgacin, en la cual estn involucrados todos los sectores del pas.
a. Estrategia
Para la implementacin del PROANDYS, debern utilizarse programas de, educacin formal, educacin no-formal, capacitacin, informacin y divulgacin, adecuados al contexto natural y cultural que permita la toma de conciencia individual y colectiva en las comunidades, para la lucha contra los fenmenos que dificultan el mejoramiento de la calidad de vida humana en las reas afectadas. Es trascendental, visibilizar la participacin activa de la mujer en la identificacin de la problemtica y la toma de decisiones en el planteamiento de soluciones.
b. Actividades
Estas actividades se fundamentan en las leyes siguientes: Ley de Educacin ambiental y La Estrategia Nacional de Educacin Ambiental, estando como responsables la instituciones siguientes, Ministerio de Educacin, Ministerio de Ambiente y Recursos naturales, Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, Universidades y ONGs vinculadas con la temtica. Con esta base se propone: Reforzar y/o actualizar los programas de educacin formal con temas de lucha contra la desertificacin y la sequa en los niveles de educacin primario, bsico y diversificado. En el desarrollo de esta actividad, juega un papel importante la coordinacin entre el MINEDUC, MARN, MAGA.
72

Implementar programas de capacitacin, en el sistema de educacin no-formal, que permitan minimizar la presin de uso de los recursos naturales. Esta actividad podra realizarse con la participacin de INTECAP, ONGs, para la formacin de tcnico del sector secundario (mecnicos, carpinteros, zapateros, confeccin de ropa, herreros, tcnicos en electricidad, etc.). Impulsar programas de apoyo a las comunidades dando capacitacin desde el punto de vista de gnero y autogestin, para visibilizar y asegurar la plena participacin de la mujer en la lucha contra la desertificacin y la sequa. Impulsar programas de informacin y divulgacin utilizando los medios de comunicacin masiva (principalmente la radio), tomando en cuenta los idiomas locales para informar sobre la desertificacin y los efectos de la sequa. Desarrollar programas de capacitacin a distancia, contextualizados a travs de las radios nacionales, regionales y comunitarias, Establecer centros de capacitacin en las reas ms afectadas, para la lucha contra la desertificacin y la sequa. Desarrollar programas de capacitacin sobre Organizacin y Autogestin a pequeos productores en las reas afectadas. Motivar a las Universidades nacionales y privadas para que promuevan estudios de postgrado relacionados con la desertificacin, la sequa y el desarrollo rural de las zonas semiridas y subhmedas del pas. Capacitar y formar a la mujer rural en temas ambientales, principalmente de recursos naturales, debido a su fuerte participacin en la formacin de la familia. Fomentar la plena participacin de la poblacin a todos los niveles, especialmente a nivel local, haciendo nfasis en las mujeres y los jvenes, buscando la cooperacin de las organizaciones no gubernamentales y las instancias locales.
6.8.5 Investigacin
La investigacin bsica y aplicada, es fundamental para la generacin, adopcin, adaptacin y transferencia de tecnologa en la lucha contra la desertificacin y la mitigacin de los efectos la sequa. El desarrollo cientfico y tecnolgico permiten actuar con eficaces y eficacia en la prevencin, restauracin, rehabilitacin, conservacin y recuperacin de las tierras degradadas y de los ecosistemas naturales. La vinculacin de instituciones de investigacin y educacin superior, nacionales e internacionales, se hace necesaria para fortalecer este componente.
a. Estrategia
Es necesario que se apoye la investigacin para tener el conocimiento cientfico, tecnolgico, econmico, social y ecolgico en la lucha contra la desertificacin y la mitigacin de los efectos de la sequa. La investigacin debe estar dirigida a la bsqueda de tecnologa que se adapte a las condiciones ecolgicas, econmicas y sociales de los procesos productivos en las zonas afectadas. Los estudios deben incluir inventarios de especies nativas que presente resistencia a la sequa en el campo agrcola, pecuario y forestal, as como, la generacin de
73

informacin que permita sustentar tcnicamente las acciones del PROANDYS.
b. Actividades
El esfuerzo y los recursos que el pas invierta en las actividades de investigacin, tienen un gran valor para el conocimiento cientfico y tecnolgico que se debe tener, para un uso y manejo sostenible de los recursos naturales, as como, las actividades productivas agrcolas y no-agrcolas, en las zonas semiridas y subhmedas secas. En este caso se propone: Impulsar estudios que permitan caracterizar y priorizar reas afectadas por desertificacin y sequa. Promover investigacin faunstica y florstica para la identificacin de especies con potencial econmico y ecolgico (resistentes a la sequa, para forestacin y reforestacin, uso medicinal, forraje, ornamental, seguridad alimentara y ecoturismo) Fomentar la investigacin y la capacitacin, para identificar los efectos de la sequa y la elaboracin de metodologa para su pronstico en la alerta temprana. Promover estudios que permitan identificar alternativas energticas y tecnologa que se pueda apropiar para reducir el uso y consumo de lea en las comunidades afectadas por la desertificacin y sequa. Promover pruebas de adaptabilidad de especies exticas de usos mltiples, tolerantes a la sequa (por ejemplo especies provenientes de la zonas semiridas de Mxico). Promover investigacin que permita generar, adecuar y adoptar conservacionista para el uso y manejo sostenible del suelo y del agua. tecnologa
Promover investigacin en la identificacin de las causas de degradacin de los recursos naturales en la agricultura u los ecosistemas naturales. Establecer con precisin los mecanismos participativos encaminados a llevar a cabo esfuerzos integrados para la lucha contra la desertificacin y la sequa. Identificar y cuantificar agentes contaminantes del agua para elaborar o mejorar los instrumentos de regulacin de estos contaminantes. Promover estudios para la identificacin y ubicacin de reas recreativas (ecoturismo), con apoyo municipal. Desarrollar tecnologa que pueda apropiarse en las comunidades, para la lucha en contra la desertificacin y la mitigacin de los efectos de la sequa. Identificar y cuantificar agentes contaminantes atmosfricos producidos por la actividad agrcola, industrial, urbana, etc, para elaborar programas de regulacin. Desarrollar modelos que permitan la restauracin de ecosistemas naturales deteriorados. Desarrollar tecnologa que permita mejorar la eficiencia y eficacia en el usos y manejo del agua.
74

Generar una base de datos, que permita detectar las investigaciones realizadas en las regiones semiridas y subhmedas secas, con el fin de orientar lneas de investigacin en el campo de los recursos naturales, social, econmico, cultural y ambiental.
6.8.6 Asistencia Tcnica, Recursos y Mecanismos Financieros

Este componente se refiere a la asistencia tcnica, recursos y mecanismos financieros de Organismos Internacionales, que el Estado de Guatemala puede aprovechar como miembro de la Convencin de las Naciones Unidas, para fortalecer el programa de lucha contra la desertificacin y la sequa. El fundamento de este componente lo constituyen los artculos 5, y 6 del anexo de aplicacin regional para Amrica Latina y el Caribe de la Convencin de Naciones Unidades de Lucha Contra la Desertificacin en los Pases Afectados por Sequa grave o desertificacin, los cuales indican que los Pases Partes Desarrollados, deben apoyar con tecnologa y facilitar recursos financieros a los Pases Partes no Desarrollados para llevar a cabo los programas de accin para luchar contra la desertificacin y la sequa. Los pases partes no desarrollados pueden utilizar recursos y mecanismos de financiamiento nacionales, bilaterales y multilaterales, recurriendo a programas conjuntos de financiamiento paralelo.
a. Estrategia
La desertificacin es un proceso de degradacin de la tierra que tiene repercusiones a nivel mundial. En este sentido, el Estado de Guatemala debe aprovechar el compromiso que asumi en la Convencin de las Naciones Unidas, para promover la cooperacin internacional que permita enfrentar el proceso de desertificacin y mitigar los efectos de la sequa. La asistencia tcnica debe priorizar tecnologa que se pueda adaptar, adoptar y transferir a las condiciones del pas. La formacin de cuadros tcnicos a nivel nacional, especializados en la lucha contra la desertificacin y la sequa. El Estado de Guatemala, debe apoyar con fondos nacionales el Programa de Accin Nacionales Contra la Desertificacin y la Sequa (PROANDYS), utilizando tambin recursos y mecanismos financieros de la Convencin de la Naciones Unidas segn el artculos 7.
b. Actividades
La Convencin de Lucha Contra la Desertificacin y la Sequa en el anexo de aplicacin para Amrica Latina y el Caribe en sus artculos 5 y 6, indica que los Pases Partes afectados deben fomentar la utilizacin de las tecnologas, los conocimientos, la experiencia y las prcticas tradicionales. Tambin, determinar los requerimientos de transferencia de tecnologa y promover el desarrollo, la adaptacin, la adopcin y la trasferencia de tecnologas existentes y de nuevas tecnologas ambientalmente racionales. As mismo, deben adoptar medidas para racionalizar y fortalecer los mecanismos de provisin de fondos a travs de la inversin pblica y privada, promover la participacin de instituciones de cooperacin financiera bilateral y/o multilateral para alcanzar los objetivos del Programa de Accin de Lucha Contra la Desertificacin y la Sequa. En ese contexto se propone: Preparar cuadros tcnicos especializados para luchar contra la desertificacin y mitigacin de los efectos de la sequa a nivel nacional, con el apoyo de los Pases Partes Desarrollados en temas especficos deficitarios. Adaptar cuando sea necesario, la correspondiente tecnologa ecolgicamente racional y los mtodos tradicionales de agricultura y pastoreo, a las condiciones socioeconmicas modernas. Promover y fomentar la introduccin y utilizacin de tecnologa de produccin para la generacin de fuentes alternativas de ingreso familiar.
75

Fortalecer la capacidad tcnica de los Proyectos de Desarrollo Comunitario en el rea de accin del PLAN TRIFINIO (El Salvador, Honduras y Guatemala), para proveer el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. Fortalecer el apoyo tcnico y financiero a las Unidades Tcnicas Municipales -UTM- para proyectos de desarrollo comunitario. Crear el Fondo Nacional de Lucha Contra la Desertificacin y la Sequa (FONADYS). Buscar mecanismos que permitan encontrar incentivos para que el sector privado pueda invertir recursos financieros en el Fondo de Lucha Contra la Desertificacin y Sequa FONADYS-, para proyectos de investigacin aplicada. Buscar mecanismos y recursos financieros entre los Pases Partes Desarrollados de la Convencin para la movilizacin de fondos en calidad de donaciones y prestamos blandos para la lucha contra de la desertificacin y la sequa. Priorizar y asignar recursos de los fondos nacionales para el apoyo de actividades que tiendan a desarrollar social, econmica y ambientalmente las zonas semiridas y subhmedas del pas.
6.8.7 Sistema de Alerta Temprana

Este componente consiste en una serie de actividades que permitan monitorear variables hidrometeorolgicas, cobertura vegetal con especies indicadoras, perdida de humedad del suelo. La recopilacin de esta informacin y su procesamiento permiten pronosticar oportunamente las variaciones climticas que inciden en los problemas de sequa. Todo esto es utilidad en la capacidad de reaccin para la administracin eficiente y eficaz de programas de socorro ante una emergencia a nivel nacional, regional y local.
a. Estrategia
El Programa de Accin Nacional de Lucha Contra la Desertificacin y la Sequa, deber establecer alianzas con instituciones directamente involucradas en la prevencin y mitigacin de los efectos de la sequa, para crear, fortalecer y/o mejorar El Sistema de Alerta Temprana, en las zonas semiridas y subhmedas del territorio nacional. Las instituciones que deben estar directamente involucradas en el Sistema de Alerta Temprana pueden ser: Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MARN-, Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin -MAGA-, Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres -CONRED-, Instituto Nacional de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa INSIVUMEH-, Instituto Geogrfico Nacional IGN- y el Programa Mundial de Alimentos de Naciones Unidas PMA-, Secretaria General de Planificacin SEGEPLAN-.
b. Actividades
Un sistema de Alerta Temprana se establece para disminuir o mitigar los efectos de la sequa provocados por la variacin climtica en las reas ms vulnerables en las zonas semiridas y subhmedas a partir de su identificacin oportuna, debido a que la seguridad alimentaria se ve seriamente afectada, por la prdidas de las cosechas de cultivos bsicos. Para lograr su principal objetivo que es el de pronosticar la probabilidades de ocurrencia de una anomala climtica como la sequa, se debe tener en cuenta el mejoramiento de la infraestructura, as
76

como la instalacin de redes de estaciones meteorolgicas en las zonas afectadas. El fortalecimientos de las capacidades tcnicas de las instituciones u organizaciones involucradas en la problemtica, par crear una red comunicacin entre los pases del istmo (Guatemala, Honduras, Belice, Salvador, Nicaragua, Costa Rica, Panam e incluyendo a Mxico) e instituciones de informacin satelital. En tal sentido se propone: Establecer el Sistema de Alerta Temprana para monitorear la variaciones climticas que inciden en la sequa, a nivel nacional, regional y local. Disear un sistema de capacidad de reaccin ante una emergencia por sequa, a nivel regional y local. Fortalecer las capacidades institucionales para la administracin eficiente de programas de socorro ante una emergencia, que permitan la distribucin y abastecimiento de alimentos, medicinas, etc., en forma rpida y oportuna. Disear y establecer una red de estaciones meteorolgicas en el rea con problemas de desertificacin y sequa. Disear y Establecer un sistema de monitoreo hidrometeorolgico a nivel nacional, regional y local, un sistema de monitoreo de plantas indicadoras susceptibles a la sequa a nivel regional y local y un sistema de monitoreo de humedad del suelo a nivel local, en las zonas afectadas por desertificacin y sequa. Aprovechar el Convenio Plan-Puebla-Panam para establecer una red de comunicacin para la lucha contra la desertificacin y la sequa.
77
7. CONCLUSIONES
1. Basados en la definicin de desertificacin de la Convencin de Naciones Unidas, se concluye que en Guatemala hay evidencias de zonas amenazadas por desertificacin. El total de superficie aproximada de las zonas del pas amenazadas por desertificacin es de 13,151 Km (ms del 12% del territorio guatemalteco). 2. De acuerdo a la informacin existente y al anlisis de la misma, en Guatemala existen caractersticas naturales y meteorolgicas que determinan dficit de humedad en un porcentaje alto del territorio. Por consiguiente, el pas presenta zonas susceptibles a sequas. El total de superficie aproximada de las zonas del pas de alta y mediana susceptibilidad a sequas es de 49,430 Km (45.4% del territorio nacional). 3. De acuerdo a la informacin de INE-SEGEPLAN (2001), se concluye que la poblacin que vive en zonas amenazadas por desertificacin es ms de 1,113,000 personas (lo que equivale a un porcentaje mayor del 13% de la poblacin del pas). De este total de personas, 387,000 corresponden a poblacin indgena (equivalente al 35% de poblacin afectada). 4. Con respecto a la pobreza y pobreza extrema, Aproximadamente 921,252 personas viven en reas amenazadas por desertificacin. Representando el 14.8% de las personas del pas que viven en esas condiciones. 5. Segn el anlisis de los datos de INE-SEGEPLAN (2001), la poblacin que vive en zonas de alta y media susceptibilidad a sequas es ms de 3,450,000 personas equivalente al 41% de la poblacin del pas. De ese total de personas, 1,275,000 corresponden a poblacin indgena, correspondiendo al 48% del total de poblacin indgena del pas. 6. En estado de pobreza viven ms de 2,145,000 personas, lo que corresponde a un porcentaje del 27% de las personas del pas que viven en esas condiciones. Aproximadamente 954,000 personas viven en estado de extrema pobreza equivalente al 52% de las personas del pas que viven en esas condiciones. 7. Los departamentos de El Progreso, Zacapa, Chiquimula, Jalapa, Jutiapa y Baja Verapaz concentran las zonas del pas con mayor amenaza por desertificacin y susceptibilidad alta a sequas. 8. Hasta el momento, Guatemala no cuenta con polticas pblicas ni legislacin especfica para la lucha contra la desertificacin y la mitigacin de los efectos de la sequa. Existe un espacio para la regulacin de los aspectos ambientales referentes al problema de la desertificacin, dado por la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, Decreto 68-86 Artculo 16 inciso d, el cual establece que el Organismo Ejecutivo emitir reglamentos relacionados con "la conservacin, salinizacin, desertificacin y aridificacin del paisaje, as como la prdida de la transformacin de la energa". Sin embargo, la jerarqua de este instrumento legal se estima que es baja para la magnitud de la problemtica. 9. De acuerdo con el anlisis institucional realizado, no existe una entidad estatal con programas y proyectos especficos en relacin a la lucha contra la desertificacin y mitigacin de los efectos de la sequa en Guatemala.
78
8. RECOMENDACIONES
Para la viabilizacin e implementacin del PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA -PROANDYS-, es necesario llevar a cabo acciones simultneas, en forma integrada. A continuacin se presenta un listado de acciones prioritarias que deben ejecutarse en un perodo no mayor de dos aos. 1. Continuar con el apoyo a las actividades previstas por la Convencin de las Naciones Unidas, del tal forma que se cumpla con los compromisos internacionales y que se atienda la grave problemtica de degradacin de los recursos naturales del pas. 2. Declarar de Urgencia Nacional, por parte del Organismo Ejecutivo, la lucha contra la desertificacin y la mitigacin de los efectos de la sequa en el territorio nacional, con nfasis en las reas amenazadas por desertificacin y susceptibles a sequas. 3. Preparar una base de datos sobre estudios e investigaciones que se han realizado en las regiones semiridas de Guatemala. Esta base de datos debe contemplar toda la informacin de los diferentes componentes a travs del tiempo, de tal forma que se incluya lo relativo a la informacin biofsica y socioeconmica. 4. Llevar a cabo estudios con mayor precisin para la caracterizacin de los recursos naturales y el ambiente, en las zonas amenazadas por desertificacin y susceptibles a sequas, que permitan relacionar el potencial del desarrollo socioeconmico, con el deterioro ambiental. Estos estudios permitiran jerarquizar o priorizar las zonas afectadas por desertificacin y sequa, para planificar el tratamiento segn su naturaleza, tales como restauracin, recuperacin, rehabilitacin, conservacin y manejo. Las reas deben definirse y delimitarse en mapas de escala adecuada que permitan visualizar la problemtica y la planificacin de las acciones. 5. Analizar detenidamente la poltica en materia de recursos hdricos. Este anlisis debe incluir la revisin de la legislacin, buscando la posibilidad de replantear los anteproyectos de la Ley General de Aguas que se han presentado al Congreso de la Repblica. Esta actividad implica la consulta con diferentes sectores del pas, para estudiar la factibilidad de presentar un anteproyecto de Ley, que considere la democratizacin del uso del recurso, su administracin y que reconozca tanto el valor econmico, como el valor ambiental, armonizndolo con el inters pblico. 6. Realizar proyectos piloto, para la captacin de agua de lluvia in situ y superficial, que permitan mitigar los efectos de la sequa en las comuidades asentadas en las zonas semiridas y subhmedas del pas. Para estos proyectos, deben tomarse en cuenta: La participacin plena de todos los actores, la concientizacin y capacitacin sobre el tema, a los beneficiarios. 7. Establecer un sistema de Alerta Temprana para monitorear y pronosticar la variacin climtica que incide sobre los efectos de la sequa. Este sistema debe dar las bases para el diseo de un programa de socorro ante las emergencias, que permita actuar en forma eficiente y oportuna para cubrir las necesidades de la poblacin afectada. 8. Creacin de una entidad que tenga a su cargo la planificacin y coordinacin de la implementacin del PROANDYS.
79

Las actividades mencionadas anteriormente, se consideran de alto nivel de prioridad y para cumplir en el corto plazo. Sin embargo el resto de las actividades descritas en los componentes del PROANDYS, son tambin importantes para la lucha contra la desertificacin y la sequa, tales actividades pueden implementarse en forma simultnea en el mediano y largo plazo. A continuacin se enumeran las siguientes actividades; el orden en el que se presenta no define su jerarqua.
a. Actividades del marco de Polticas Pblicas, Marco Legal e Institucional

Fortalecer la poltica de ordenamiento territorial de tierras rurales, especialmente para las reas semiridas y subhmedas del pas. Reformular y proponer nuevamente ante el Congreso de la Repblica, un anteproyecto de Ley de Conservacin de Suelos y Tierras, en su defecto se sugiere un anteproyecto de Ley General de Tierras.
b. Conservacin de Recursos Naturales

Efectuar estudios de capacidad de uso de la tierra para determinar el uso y manejo de los suelos de acuerdo a su aptitud productiva. Promover tecnologa que permita incrementar la resistencia del suelo contra los procesos erosivos: Control de erosin hdrica y elica, a travs del mejoramiento de la estabilidad del suelo, tomando en cuanta como unidad de accin la cuenca hidrogrfica (macrocuenca, subcuenca, microcuenca). Utilizar tecnologa para disminuir el efecto de los agentes erosivos sobre el suelo: prcticas agronmicas y culturales, principalmente, la utilizacin de especies vegetales de usos mltiples, que permitan disminuir el impacto sobre el suelo de los agentes erosivos, y al mismo tiempo que incorporen materia orgnica al mismo, como ejemplo el caso de la leguminosas (familia poaceae), Prcticas mecnicas de conservacin (acequias de ladera, barreras muertas, entre otras), prcticas de labranza de conservacin (labranza mnima, siembra en contorno, subsolado, etc). Implementar tecnologas para la conservacin de humedad del suelo: aplicacin de mulch, labranza superficial, incorporacin al suelo de residuos orgnicos (evitar la quema de los residuos de las cosechas), control de drenaje superficial. Utilizar tecnologa para el manejo del agua de riego, que tienda a reducir el riesgo de salinizacin del suelo, regulacin en la utilizacin de volmenes de agua con altas concentraciones de sales, principalmente el agua subterrnea. Promover la implementacin de tecnologa orgnica con la utilizacin de abonos y extractos vegetales en los cultivos que tengan potencial de exportacin. Evitar el uso de agentes altamente contaminantes en los sistemas de produccin agropecuaria. Recuperar suelos. altamente contaminados y que hayan perdido su potencial productivo provocado por el uso intensivo e indiscriminado de agroqumicos de amplio espectro en la produccin agrcola.
80

Planificar el manejo de los usos mltiples del agua haciendo nfasis en el consumo domstico, riego, recreacin, hidroelectricidad, etc. Promover tecnologa para la captacin, uso y manejo del agua superficial, domstico, riego y abrevaderos. para uso
Proponer tecnologas de optimizacin del consumo de agua para el servicio sanitario en el sector comercial, habitacional, de servicios pblicos, etc. (por ejemplo, depsitos pequeos y carga hidrulica mayor, mecanismos de regulacin en las llaves de paso en lavabos), en reas urbanas. Proteger las fuentes de agua (ros y manantiales), para evitar caudales y la contaminacin de los mismos. que disminuyan sus
Crear mecanismos para que el FONADYS apoye a las municipalidades en la construccin de plantas de tratamiento de aguas servidas en las zonas semiridas y subhmedas secas. Promover el manejo integrado de cuencas hidrogrficas con la participacin de las instancias locales, sector privado y pblico, para garantizar la conservacin de los recursos naturales, principalmente el hdrico. Promover el uso, manejo y conservacin del agua subterrnea, mediante el control racional de la utilizacin de pozos para riego y consumo humano. Promover e implementar tecnologa para la captacin in situ de agua de lluvia, recolectada a travs de los techos de casas, principalmente para el consumo humano. Construccin de embalses en el terreno para uso agrcola y abrevaderos. Impulsar campaas de sensibilizacin para el uso eficiente del agua en las diferentes actividades que desarrolla la poblacin. Promover la utilizacin de especies nativas de crecimiento rpido para establecer bosques energticos y madera para construcciones rurales, en bosques comunales y/o astilleros municipales. Promover entre las comunidades y autoridades locales la implementacin del manejo racional de los bosques naturales todava existentes en el rea. Retomar y promover la utilizacin de especies nativas forestales de las zonas semiridas, ya evaluadas por el programa de MADELEA-CATIE-INAB, para usos mltiples. Promover la evaluacin en campo de especies forestales de usos mltiples no maderables (comestibles, forrajeras y ornamentales de exportacin). Crear incentivos que permitan la proteccin y conservacin de los bosques naturales en las zonas semiridas y subhmedas. Crear mecanismos que permitan prevenir y controlar incendios forestales. Utilizar de forma racional la flora y fauna con potencial econmico, especies resistentes a sequa para forestacin, reforestacin, forrajes, usos medicinales, seguridad alimentara y ecoturismo.
81

Promover la recuperacin de la cubierta vegetal con especies nativas. Promover e incentivar la regeneracin natural en tierras degradadas por la desertificacin y sequa en las reas semiridas y subhmedas. Establecer huerto familiares que incluyan plantas medicinales, plantas para seguridad alimentara y ornamentales. Promover el control de la cacera de las especies nativas. Promover la conservacin y reproduccin de especies venenosas para producir sueros antivenenos. Incentivar la reproduccin de especies nativas (iguanas, aves de rapia, serpientes) para equilibrar la cadenas trficas en los ecosistemas degradados en biodiversidad. Promover el ecoturismo de bajo impacto en tierras sin aptitud para agricultura, pastoreo y produccin forestal. Promover la fijacin de carbono y produccin de oxgeno, a travs de especies vegetales de usos mltiples. Promover el aprovechamiento de la energa solar y/o elica, para el uso de pequeos proyectos productivos (por ejemplo: energa elctrica domiciliar, extraccin de agua de pozo, miniriego y riego para invernaderos). Promover el uso de biocidas naturales en la produccin agrcola, para el control de plagas y enfermedades Establecer mecanismos para controlar el algunos productos que tienen sustancias de Clorofluorcarbonados, los cuales pueden utilizarse con sustancia no aprobadas. El control debe estar orientado hacia las empresas que dan mantenimiento a los sistemas de aire acondicionado y refrigeracin. Promover la generacin de empleo, a travs de la actividad de explotacin de minerales, con tecnologa de bajo impacto ambiental. Proponer que el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales y el Consejo Nacional de reas Protegidas, pongan especial cuidado en la evaluacin y aprobacin de estudios de impacto ambiental de explotaciones mineras, as como practicar monitoreos y auditorias ambientales a posteriori, cuando se trate de reas protegidas y no protegidas, en zonas semiridas y subhmedas. Zonificar las reas de aprovechamiento de canteras, especialmente los que se destinan para la construccin de obras civiles, siempre y cuando no afecten las reas protegidas. Practicar monitoreos y auditorias ambientales rigurosas en todos los proyectos de explotacin de minas y canteras, en las zonas afectadas por la desertificacin y la sequa. Promover la regulacin de la explotacin minera en reas ya otorgadas en las zonas afectadas por la desertificacin y la sequa, tomando en cuenta medidas que permitan su recuperacin.
82

Promover la restauracin de las exploraciones mineras, promoviendo la recuperacin de los suelos y la cobertura vegetal.
c. Actividades Productivas Establecer sistemas productivos a pequea escala (maz, sorgo, frjol, hortalizas, etc), introduciendo principios de agricultura orgnica, hidropona, semihidropona, huertos familiares, para la seguridad alimentara de las comunidades. Establecer sistemas productivos en asocio, para estimular la diversificacin en la produccin y la proteccin del suelo contra la erosin. Promover la utilizacin de tecnologa de bajo impacto ambiental principalmente en el uso y manejo del recurso suelo e hdrico, en reas donde se encuentran establecidas empresas agrcolas con sistemas de cultivos de produccin intensiva a mediana o gran escala (meln, sanda, tomate, chile pimiento, etc),. Promover la implementacin de cultivos nativos no-tradicionales principalmente frutales nativos (manguferas, sapotceas, ctricos, etc) y exticos. Estimular el establecimiento de asociaciones de cultivos no tradicionales con especies nativas de frutales. Promover y establecer incentivos para los agricultores que se dediquen a conservar especies nativas medicinales, de seguridad alimentaria y ornamentales. Promover la produccin semiestabulada de especies de ganado menor, especialmente en la reproduccin y engorde de cabras, cerdos y aves, como medio de mejorar la dieta alimenticia y alternativa de ingreso econmico. Impulsar la implementacin de sistemas agropecuarios, tomando como base la capacidad de uso de la tierra. Estimular la produccin de forrajes producidos bajo tecnologa semihidropnica en sistemas estabulados de ganado de doble propsito. Impulsar el uso de especies vegetales para forraje (sorgo forrajero) para complementar la alimentacin de los hatos ganaderos. Promover el uso de plantas cactceas, de las cuales se puede utilizar el fruto (tuna) y las hojas para ensalada (consumo humano) y forraje. Estimular la produccin de especies de pastos con tolerancia a la sequa. Combinar la produccin apcola con la produccin de cultivos frutcolas y otras especies melferas de la zona. Promover el control del sobre-pastoreo en la produccin de ganado mayor. Promover la utilizacin de especies nativas para establecer bosques dendroenergticos y produccin de madera rstica para construcciones rurales.
83
PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS) Propiciar el establecimiento de plantaciones de especies forestales para forestacin y reforestacin, tomando en cuenta la demanda de la industria de la madera y las necesidades de la poblacin. Promover la reforestacin con especies recomendadas por el INAB, para aprovechar los incentivos forestales del PINFOR. Fortalecer y promover la organizacin de instancias locales, para el aprovechamiento sostenible de los bosques comunales. Promover y estimular la regeneracin natural por medio de la sucesin ecolgica en reas donde el suelo haya perdido su capacidad productiva. Crear mecanismo para incentivar y fomentar la industria hotelera y ecoturistica Estimular y fortalecer la industria local existente, con tecnologa de bajo impacto ambiental (produccin alimentos, servicios hoteleros, ecoturismo) para la generacin de empleo. Promover la produccin de artesanas con materiales locales, siempre que las materias primas sean obtenidas racionalmente bajo principios de sostenibilidad. Establecer reas de proteccin especial con fines ecotursticos. Mejorar las vas de acceso en las reas que se promuevan con fines de ecoturismo.
d) Actividades de Educacin, Capacitacin y Comunicacin Reforzar y/o actualizar los programas de educacin formal con temas de lucha contra la desertificacin y la sequa en los niveles de educacin primario, bsico y diversificado. En el desarrollo de esta actividad, juega un papel importante la coordinacin entre el MINEDUC, MARN, MAGA. Implementar programas de capacitacin, en el sistema de educacin no-formal, que permitan minimizar la presin de uso de los recursos naturales. Esta actividad podra realizarse con la participacin de INTECAP, ONGs, para la formacin de tcnico del sector secundario (mecnicos, carpinteros, zapateros, confeccin de ropa, herreros, tcnicos en electricidad, etc.). Impulsar programas de apoyo a las comunidades dando capacitacin desde el punto de vista de gnero y autogestin, para visibilizar y asegurar la plena participacin de la mujer en la lucha contra la desertificacin y la sequa. Impulsar programas de informacin y divulgacin utilizando los medios de comunicacin masiva (principalmente la radio), tomando en cuenta los idiomas locales para informar sobre la desertificacin y los efectos de la sequa. Desarrollar programas de capacitacin a distancia, contextualizados a travs de las radios nacionales, regionales y comunitarias,
84
PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS) Establecer centros de capacitacin en las reas ms afectadas, para la lucha contra la desertificacin y la sequa. Desarrollar programas de capacitacin sobre Organizacin y Autogestin a pequeos productores en las reas afectadas. Motivar a las Universidades nacionales y privadas para que promuevan estudios de postgrado relacionados con la desertificacin, la sequa y el desarrollo rural de las zonas semiridas y subhmedas del pas. Capacitar y formar a la mujer rural en temas ambientales, principalmente de recursos naturales, debido a su fuerte participacin en la formacin de la familia. Fomentar la plena participacin de la poblacin a todos los niveles, especialmente a nivel local, haciendo nfasis en las mujeres y los jvenes, buscando la cooperacin de las organizaciones no gubernamentales y las instancias locales.
e) Actividades de investigacin Fomentar la investigacin y la capacitacin, para identificar los efectos de la sequa y la elaboracin de metodologa para su pronstico en la alerta temprana. Promover estudios que permitan identificar alternativas energticas y tecnologa que se pueda apropiar para reducir el uso y consumo de lea en las comunidades afectadas por la desertificacin y sequa. Promover pruebas de adaptabilidad de especies exticas de usos mltiples, tolerantes a la sequa (por ejemplo especies provenientes de la zonas semiridas de Mxico). Promover investigacin que permita generar, adecuar y adoptar tecnologa conservacionista para el uso y manejo sostenible del suelo y del agua. Promover investigacin en la identificacin de las causas de degradacin de los recursos naturales en la agricultura u los ecosistemas naturales. Establecer con precisin los mecanismos participativos encaminados a llevar a cabo esfuerzos integrados para la lucha contra la desertificacin y la sequa. Identificar y cuantificar agentes contaminantes del agua para elaborar o mejorar los instrumentos de regulacin de estos contaminantes. Promover estudios para la identificacin y ubicacin de reas recreativas (ecoturismo), con apoyo municipal. Desarrollar tecnologa que pueda apropiarse en las comunidades, para la lucha en contra la desertificacin y la mitigacin de los efectos de la sequa. Identificar y cuantificar agentes contaminantes atmosfricos producidos por la actividad agrcola, industrial, urbana, etc, para elaborar programas de regulacin. Desarrollar modelos que permitan la restauracin de ecosistemas naturales deteriorados.
85
Desarrollar tecnologa que permita mejorar la eficiencia y eficacia en el usos y manejo del agua.
f) Actividades de Asistencia Tcnica, Recursos y Mecanismo Financieros Preparar cuadros tcnicos especializados para luchar contra la desertificacin y mitigacin de los efectos de la sequa a nivel nacional, con el apoyo de los Pases Partes Desarrollados en temas especficos deficitarios. Adaptar cuando sea necesario, la correspondiente tecnologa ecolgicamente racional y los mtodos tradicionales de agricultura y pastoreo, a las condiciones socioeconmicas modernas. Promover y fomentar la introduccin y utilizacin de tecnologa de produccin para la generacin de fuentes alternativas de ingreso familiar. Fortalecer la capacidad tcnica de los Proyectos de Desarrollo Comunitario en el rea de accin del PLAN TRIFINIO (El Salvador, Honduras y Guatemala), para proveer el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. Fortalecer el apoyo tcnico y financiero a las Unidades Tcnicas Municipales -UTMpara proyectos de desarrollo comunitario. Crear el Fondo Nacional de Lucha Contra la Desertificacin y la Sequa (FONADYS). Buscar mecanismos que permitan encontrar incentivos para que el sector privado pueda invertir recursos financieros en el Fondo de Lucha Contra la Desertificacin y Sequa -FONADYS-, para proyectos de investigacin aplicada. Buscar mecanismos y recursos financieros entre los Pases Partes Desarrollados de la Convencin para la movilizacin de fondos en calidad de donaciones y prestamos blandos para la lucha contra de la desertificacin y la sequa. Priorizar y asignar recursos de los fondos nacionales para el apoyo de actividades que tiendan a desarrollar social, econmica y ambientalmente las zonas semiridas y subhmedas del pas.
g). Actividades del Sistema de Alerta Temprana
Disear y establecer una red de estaciones meteorolgicas en el rea con problemas de desertificacin y sequa. Disear y Establecer un sistema de monitoreo hidrometeorolgico a nivel nacional, regional y local, un sistema de monitoreo de plantas indicadoras susceptibles a la sequa a nivel regional y local y un sistema de monitoreo de humedad del suelo a nivel local, en las zonas afectadas por desertificacin y sequa. Aprovechar el Convenio Plan-Puebla-Panam para establecer comunicacin para la lucha contra la desertificacin y la sequa. una red de
86
9. ANEXOS 9.1 Mapa de Sequa
87
PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS) 9.2 Mapa de Desertificacin
88
10. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

ALVARADO, F.; VALLE, O. 2000. Anlisis del Marco Institucional para Manejo Integrado de Recursos Naturales en el Altiplano Occidental. Guatemala, Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA) / Proyecto Manejo Integrado de Recursos Naturales en el Altiplano Occidental (MIRNA) / Banco Mundial. 66 p. ANAYA, M.; PASCUAL, M.; ZRATE, R. 1994. Proceedings of the IV Internationa Conference on Desert Development: Sustainable Development for our Common Future. Colegio de Postgraduados en Ciencias Agrcolas / Instituto de Recursos Naturales. 576 p. BASTERRECHEA, M. 1999. Situacin actual del recurso hdrico en Guatemala y en la regin. FAUSAC y Facultad Ingeniera USAC, Guatemala. In: Seminario Taller Ordenamiento del recurso hdrico en Guatemala, base para su aprovechamiento integrado y sustentable. p. 1223 CASTAEDA, C. 1997. Impacto de diferentes sistemas de produccin en la biodiversidad de las zonas semiridas de Guatemala. USAC, DIGI, PUIRNA. Guatemala. 72 p. COMISIN CENTROAMERICANA DE AMBIENTE Y DESARROLLO. 1994. Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible. CCAD / KUKULCAN. Costa Rica. 28 p. COMISION CENTROAMERICANA DE AMBIENTE Y DESARROLLO. 1998. Estado del ambiente y los recursos naturales en Centroamrica. Comp. Jorge Rodrguez. 1. Ed. San Jos de Costa Rica. 179p. CURRUCHICHE, J.; LANUZA, V. 1998. Primer encuentro nacional sobre desertificacin y sequa regiones nor-occidente y nor-oriente de Guatemala. Guatemala, CONAMA / CCD NACIONES UNIDAS / FUNDACIN SOLAR GUATEMALA. 54 p. DE LA CRUZ, J. 1982. Clasificacin de zonas de vida de Guatemala a nivel de reconocimiento. FACULTAD DE AGRONOMA USAC; ESCUELA REGIONAL DE INGENIERA SANITARIA, USAC; MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERA Y ALIMENTACIN. 1999. Seminario Taller: Ordenamiento del recurso hdrico en Guatemala, base para su aprovechamiento integrado y sustentable. FAUSAC / ERIS USAC / MAGA. Guatemala. 77 p. FAO. 1985. Estado actual del conocimiento sobre Prosopis Tamarugo. Chile. 483 p. FUNDACIN DEFENSORES DE LA NATURALEZA. 1997. Reserva de Biosfera Sierra de las Minas II. Plan maestro 1997 - 2002. Guatemala. GEORECURSOS. 1998. Evaluacin de los incendios forestales en 1998. CONAMA / CONAP / INAB. Guatemala. GODOY J. C., Y CARDONA J. 1996. Propuesta Tcnica para desarrollar el Sistema Guatemalteco de reas Protegidas y sus Corredores Ecolgicos. Informe de Pas. CONAPCONAMA-PNUD-CCAD. Guatemala. GUATEMALA. COMISIN NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE. 1999. Estrategia Nacional para la conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad y Plan de Accin Guatemala. CONAMA / CONAP / MAGA / FMAM/GEF / PNUD / USAID / CONADIBIO, Guatemala. 129 p.
89

GUATEMALA. COMISIN NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE. 2000. Primer informe nacional sobre la implementacin de la convencin marco de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacin. Guatemala, CONAMA / CCD NACIONES UNIDAS. 60 p. GUATEMALA. CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA. 1997. Compendio de leyes. CONCYT, Guatemala. 51 p. GUATEMALA. CONCYT / Comisin Intersectorial de Medio Ambiente. 1998. Memoria Jornadas tcnico cientficas de coordinacin institucional para el avance de la ciencia y la tecnologa en medio ambiente. Guatemala, CONCYT. 106 p. GUATEMALA. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA. 1996. X Censo Nacional de Poblacin y V de Habitacin: caractersticas generales de poblacin y habitacin. INE, Guatemala. GUATEMALA. MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERA Y ALIMENTACIN; PLAN DE ACCIN FORESTAL PARA GUATEMALA; INSTITUTO NACIONAL DE BOSQUES; CONSEJO NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS. 1999. Poltica forestal de Guatemala. MAGA / PAFG / INAB / CONAP, Guatemala. 36 p. GUATEMALA. MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERA Y ALIMENTACIN; SECRETARA DE RECURSOS HIDRULICOS; FACULTAD DE AGRONOMA USAC; CONAMA; COLEGIO DE INGENIEROS AGRNOMOS. 1996. SeminarioTaller: Situacin actual y perspectivas para el aprovechamiento integrado y sustentable del recurso hdrico en Guatemala. FAUSAC, Guatemala. 147 p. GUATEMALA. MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERA Y ALIMENTACIN. 1996. Ley Forestal Decreto Legislativo No. 101-96. MAGA / PAFG / PMS, Guatemala. 27 p. GUATEMALA. MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES. 2001. Primera comunicacin nacional sobre cambio climtico: Documento de trabajo. MARN / Proyecto Cambio Climtico, Guatemala. GUATEMALA. MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS. Ley de Minera Guatemala. Decreto 4897. GUATEMALA. MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS. 1997. Guatemala, ahora es el momento de invertir en minera. Promocional en separatas. Ministerio de Energa y Minas. Guatemala. GUATEMALA. MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS. 1999. La industria minera y Guatemala. Ministerio de Energa y Minas. Guatemala. 39 p. GUATEMALA. PRESIDENCIA DE LA REPBLICA. CONSEJO NACIONAL DE AREAS PROTEGIDAS. Ley de reas Protegidas Decreto 4-89 y sus reformas. Decretos 18-89, 11096, 117-97. 32p. GUATEMALA. PRESIDENCIA DE LA REPBLICA. CONSEJO NACIONAL DE AREAS PROTEGIDAS. SECRETARIA EJECUTIVA. 1999. Poltica Nacional y Estrategias para el Desarrollo del Sistema Guatemalteco de reas Protegidas. Guatemala, 52p. GUATEMALA. PRESIDENCIA DE LA REPBLICA. SECRETARA DE PLANIFICACIN Y PROGRAMACIN. 2000. Matriz de poltica social 2000-2004 administracin Alfonso Portillo. SEGEPLAN, Guatemala. 26 p.
90

IDEADS. 1999. Ley de creacin del rea Protegida, Volcn y Laguna de Ipala. Guatemala. 2000. IICA - OEA 1997. Memoria de Plan Trifinio. Guatemala. MAGA, PRODERT. 1996. Estudio Tcnico Vicepresidencia de la Repblica,. Guatemala. rea Protegida Volcn de Suchitn.
MAGA, PRODERT 1999. Estudio Tcnico. rea Protegida Volcn Suchitn. Vicepresidencia de la Republica. Guatemala. MAGA, PRODERT. 1999. Plan Maestro Parque Regional Volcn Suchitn. Vicepresidencia de la Repblica,. Guatemala. MXICO. COMISIN NACIONAL DE LAS ZONAS RIDAS / SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL. 1994. Manejo y rehabilitacin de agostaderos de las zonas ridas y semiridas de Mxico. CONAZA / SEDESO, Mxico. 115 p. MXICO. COMISIN NACIONAL DE LAS ZONAS RIDAS / SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL. 1994. Plan de Accin para combatir la desertificacin en Mxico (PACD-Mxico). CONAZA / SEDESO, Mxico. 160 p. MISIN DE VERIFICACIN DE LAS NACIONES UNIDAS EN GUATEMALA. 2000. La situacin de los compromisos relativos a la tierra en los Acuerdos de Paz: informe de verificacin. MINUGUA, Guatemala. 26 p. MISIN DE VERIFICACIN DE LAS NACIONES UNIDAS EN GUATEMALA. 2000. Situacin de los compromisos relativos al desarrollo rural y recursos naturales: informe de verificacin. MINUGUA, Guatemala. 32 p. MORN MRIDA, A. 1997. Condiciones de vida y tenencia de la tierra en asentamientos precarios de la ciudad de Guatemala. CEUR-USAC. Guatemala. MOSHER, A. 1982. Tres formas de acelerar el crecimiento agrcola. Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura. San Jos, Costa Rica. 94 p. MOTTA, R. 1999. Legislacin vigente sobre el recurso hdrico. FAUSAC y Facultad Ingeniera USAC, Guatemala. In: Seminario Taller Ordenamiento del recurso hdrico en Guatemala, base para su aprovechamiento integrado y sustentable. p. 27-34 NACIONES UNIDAS. 1999. Convencin de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacin: en los pases afectados por sequa grave o desertificacin, en particular en frica. NACIONES UNIDAS CCD, Francia. 71 p. ORTZ, M.; ANAYA, M.; BERG, J. 1994. Evaluacin, cartografa y polticas preventivas de la degradacin de la tierra. CP / CONAZA. Mxico. 161 p. PAGINA 3. LA NOTICIA MAS IMPORTANTE. 2000. Decreto 90-2000. Reformas a la Ley del Organismo Ejecutivo. 6p. PEDROZA, A.; RUIZ, J.; ALANIZ, L. 1998. Desarrollo rural sustentable: experiencias, enfoques y perspectivas. Universidad Autnoma Chapingo. Mxico. 183 p.
91
PNUMA; FAO; COLEGIO DE POSTGRADUADOS EN CIENCIAS AGRCOLAS. 1995. IV curso sobre desertificacin y desarrollo sustentable en Amrica Latina y el Caribe. Red de Formacin Ambiental para Amrica Latina y el Caribe (PNUMA) / Red de Cooperacin Tcnica en Zonas ridas y Semiridas de Amrica Latina y el Caribe (FAO) / Colegio de Postgraduados en Ciencias Agrcolas. Mxico. 432 p. PROYECTO CAMBIO CLIMTICO; CENTELLA, A.; HERRERA Y ASOCIADOS. 1999. Nueva climatologa de temperaturas y precipitacin para Guatemala: Lnea base. CONAMA, PNUD, GEF, Guatemala. PROYECTO CAMBIO CLIMTICO; CENTELLA, A.; HERRERA Y ASOCIADOS. 2000. Escenarios de cambio climtico para Guatemala. CONAMA, PNUD, GEF, Guatemala. PROYECTO CAMBIO CLIMTICO; CONFORSA. 1999. Inventario sectorial de gases de efecto invernadero, cambio de uso de la tierra y silvicultura. CONAMA, PNUD, GEF, Guatemala. ROSALES, R.; LANDAVERDE, J. 1988. Diagnstico preliminar de la cuenca hidrogrfica trinacional Lempa (Guatemala - Honduras - El Salvador). Plan Trifinio, Convenio Guatemala El Salvador - Honduras, OEA, IICA. 84 p. SEGEPLAN; PNUD. 1991. Manual de capacitacin: anlisis de recursos naturales para su integracin. Alfil. Guatemala. SISTEMA DE LAS NACIONES UNIDAS EN GUATEMALA. 1999. Guatemala: el rostro rural del desarrollo humano. Naciones Unidas. Guatemala, 276 p. UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA. 1992. Sistema de produccin agrcola. Recursos naturales. Revista Tikalia, Vol. X, No. 1 y No. 2. FAUSAC, Guatemala. 82 p. UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA. 2000. Manejo del suelo con nfasis en desertificacin, captacin de agua, recuperacin de suelos con coquia (Kochia scoparia L. Var. Esmeralda), una real opcin forrajera. Recuperacin de Suelos salino-sdicos por medio de mejoradores qumicos, biolgicos y orgnicos. FAUSAC, Subrea de Manejo de Suelo y Agua, Guatemala. s.n. VSQUEZ, D. 1996. Memoria del Seminario taller Conservacin del medio ambiente y uso racional de los recursos naturales en el departamento de El Quich. CONAMA, PRODEQ, PROGRAMA QUICH, PDHSL. Guatemala. VELASCO MOLINA, H. 1991. Las zonas ridas y semiridas. Sus caractersticas y Manejo. Editorial Limusa. Primera Impresin. Mxico. 725p.
92

Plan de Acción Lucha Contra Desertificacin en Guatemala

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Plan de Acción Lucha Contra Desertificacin en Guatemala

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

GOBIERNO DE GUATEMALA

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Guatemala, C.A.

PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y SEQUA DE GUATEMALA -PROANDYS-

GUATEMALA, Abril del 2007

Publicacin del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, MARN, Guatemala.

Segunda Edicin, ao 2007

Edicin y Diseo : - Fernando Javier Pellecer, Asistente Tcnco FOGUAMA

Todos los derechos reservados.

Oscar Rafael Berger Perdomo Presidente Constitucional de la Repblica

Eduardo Stein Barillas Vice-Presidente de la Repblica

Juan Mario Dary Fuentes Ministro de Ambiente y Recursos Naturales

Lic. Federico Franco Cordn Viceministro de Ambiente

Licda. Roxana Sobenes Viceministra de Recursos Naturales

Jos Miguel Leiva P. Punto Focal Tcnico MARN/CNULD Guatemala

PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS)

PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS)

PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS)

PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS)

PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS)

PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS)

Cuadro 9. Cuadro 10. Cuadro 11. Cuadro 12.

PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS) 1. PRESENTACIN

PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS) 2. METODOLOGA

2.1 REVISIN DOCUMENTAL

2.2 CONSULTAS A INSTITUCIONES Y PROFESIONALES EXPERTOS

2.3 ANLISIS DE LA INFORMACIN

2.3.1 Anlisis espacial

PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS)

PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS)

2.3.2 Edicin de mapas

2.4 REALIZACIN DE TALLERES DE CONSULTA

PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS)

2.5 REDACCIN FINAL DE LA PROPUESTA DEL PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL

3. SITUACIN POLTICO INSTITUCIONAL EN GUATEMALA 3.1 POLTICAS Y ESTRATEGIAS NACIONALES

3.1.1 La Agenda 21 Nacional

PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS)

3.1.2 La Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible (ALIDES)

3.1.3. El Plan Nacional de Accin Ambiental

3.1.4 Los Acuerdos de Paz

PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS)

3.1.5 Poltica Social 2000-2004 a. Educacin

PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS) g. Energa

3.1.9 Estrategia Nacional para la Conservacin y el Uso Sostenible de la Biodiversidad de Guatemala

PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS)

PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS)

3.2 CONTEXTO LEGISLATIVO Y REGLAMENTARIO

3.2.2 Cdigo de Salud. (Decreto 90-97)

3.2.5 Cdigo Municipal (Decreto 58-88)

3.3 CONTEXTO INSTITUCIONAL

PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS)

b. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN)

PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS)

b. Fondo Nacional para la Paz FONAPAZ

c. Fondo de Solidaridad para el Desarrollo Comunitario (FSDC)

b. Asociacin Gremial de Exportadores de Productos No Tradicionales (AGEXPRONT)

b. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO)

PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS)

c. Plan de Accin Forestal para Guatemala (PAF-G)

b. Fiscala de Delitos contra el Ambiente del Ministerio Pblico

3.3.8 Instituciones proveedoras de recursos a. Instituto de Fomento Municipal INFOM

3.3.9 Rasgos relevantes de las instituciones Promotoras y Soportes de Relaciones

3.4 FINANCIAMIENTO DE LA CONVENCIN

3.4.1 Recursos financieros