U5 Mta5 El Peru Del SXX

Material de trabajo autnomo
Unidaddeaprendizaje5 ElPerenelsigloXX Materialdetrabajoautnomo5
UPC Online
ndice
Instrucciones........................................................................................................ 3
Lacrisisde1919yelascensodeLeguaalpoder............................................................5 ElrgimendelaPatriaNueva ........................................................................................ 7 Apogeoycadadeunrgimen...................................................................................... 12 MariteguiyHayadelaTorre....................................................................................... 18
Ensntesis........................................................................................................... 21 Fuentesbibliogrficas(parte1)......................................................................... 21
Losaostreinta:LacrisiseconmicayelTercerMilitarismo.......................................24 ElgobiernodeManuelPradoyUgarteche(19391945)...............................................29 Laprimaverademocrtica:ElgobiernodeJosLuisBustamanteyRivero(1945 1948).............................................................................................................................. 35 Lasnuevastendenciasdemogrficasylaaceleracindeloscambiossociales............37 ElgobiernodeManuelA.Odra:LaRevolucinRestauradora(19481956)...............43 VientosdereformaenlasFuerzasArmadas:LacreacindelCAEM............................49 ElsegundogobiernodeManuelPradoUgarteche:Elrgimendelaconvivencia (19561962)................................................................................................................... 51 LaJuntaMilitardeGobierno(19621963).................................................................... 53 ElprimergobiernodeFernandoBelaundeTerry:Elfracasodeunproyectoreformista (19631968)................................................................................................................... 54
Ensntesis........................................................................................................... 58 Fuentesbibliogrficas(parte2)......................................................................... 58
Materialdetrabajoautnomo5
ElPerdelsigloXX MaterialproducidoparaelcursodeTemasdehistoriadelPer DivisindeEstudiosparaEjecutivos(EPE) Autor:AntonioSillauPrez Edicin:TICETecnologasdelaInformacinydelaComunicacinenla Educacin UPCCopyrightUPC,2011
UPCOnline TemasdehistoriadelPer Materialdetrabajoautnomo5:ElPerdelsigloXX
Instrucciones
Elmaterialdetrabajoautnomo5estdividoendospartes. Alconcluirelestudiodelaprimerapartedeestematerial,elalumno: Comprende el contexto y las circunstancias que permitieron el ascensoalpoderdeAugustoB.Legua. Identifica las caractersticas del rgimen de la Patria Nueva de Legua (19191930) y cules fueron las bases polticas y econmicasquelosustentaron. Reconoce los proyectos modernizadores impulsados por Legua ysuimpactoenlaeconomaysociedadperuanas. Alfinalizarelestudiodelasegundapartedeestematerial,elalumno: Comprende la evolucin poltica del perodo, identificando los rasgos centrales de la crisis oligrquica; reconoce, asimismo, la actuacin de las nuevas fuerzas polticas que emergieron en estapoca. Explica el impacto de las transformaciones sociodemogrficas enlaeconomayenlapolticadelpas. Analiza los cambios ideolgicos suscitados en las Fuerzas Armadascomoactorespolticosdelperodo. Recuerdaquenosoloesimportantequeleasestematerial.Tambines necesario que lo relaciones con los conceptos de la clase y con tus propiasexperiencias.
Tambintesugerimosrevisarlaslecturasquesecitanenlabibliografa. Luegodehacerlo,elaboraesquemasocuadrosparaorganizaryfijarlas ideascentrales,yrelacionarlosdistintostemasquetrabajemos. Una vez terminado este material, participa en el foro de discusin y desarrollalasactividadesdelaguadelestudiante.
PARTEI ElOnceniodeAugustoB.Legua(19191930)
OnceniodeLegua
19191922
PerododemocrticodeLegua Ladenominacinestuvomsasociadaalas medidasefectistasquetomelgobierno hacialossectoresmarginados (reconocimientolegaldelascomunidades indgenas,legitimacindelasochohoras laborales,leydelempleadopblico,salario mnimo,etc.),queaungobiernoregidopor losmarcoslegalesyconstitucionales.
19241930
Seidentificconlahegemona norteamericanayelapoyodelaburguesa industria.
Lacrisisde1919yelascensodeLeguaalpoder
En 1919, Augusto Bernardino Legua era ya un experimentado poltico peruano. Su trayectoria como civilista inclua el ejercicio de los cargos de ministro de Hacienda, entre 1904 y 1908, y de Presidente de la Repblica, entre 1908 y 1912. Al finalizar su mandato, rompi sus vnculos con el civilismo y, un ao despus, fue deportado del pas. En los aos siguientes, en Londres y en Nueva York, Legua extendi sus antiguas relaciones con el mundo de los negocios y las finanzas internacionales.
Fuente:ElComercio(sf):206
Su amplia trayectoria en estos asuntos hizo cuajar en Legua la idea de que el desarrollo del pas estaba ligado a su capacidad de atraer no solo capital e inversiones, sino tambin el conocimiento y la cultura empresarial del mundo. Estas fueron las ideas que giraron en torno a su proyecto modernizador en los siguientes once aos, desde su ascenso a la Presidencia en 1919. Veamos ahora cmoaccediLeguaalpoder. En 1919, finalizada la Primera Guerra Mundial, nuestra economa primario exportadora, dependiente y vulnerable, sinti los efectos de la cada de los precios internacionales de los principales commodities. En este contexto, la movilizacin de las clases trabajadoras redobl su mpetu y se incrementaron los conflictos; en 1919, esta lucha obrera consigui el establecimiento de la jornada deochohoras.LaRepblicaAristocrticasehundasinatenuantesylosconflictos se perciban como un riesgo parael orden social. Legua, hbilmente, observ las posibilidadesquebrindabaeldescontentosocialcontraelcivilismo;alretornaral pas, luego de su largo periplo por el extranjero, lanz su candidatura a la Presidencia de la Repblica, en condicin de independiente. Su discurso de campaa, intensamente anticivilista, penetr y explot el descontento de la sociedad: hizo eco de las reivindicaciones populares y asumi como suyos los
intereses de los sectores medios emergentes. Carlos Contreras y Marcos Cueto1 sealan que la irrupcin de las capas medias (burcratas, empresarios, profesionales y estudiantes), en los aos anteriores, quebr la dicotoma entre una elite que dominaba el mundo de la poltica y los negocios y un pueblo brbaro, al que haba que educar y que era controlado por el gamonalismo rural. Los sectores medios se constituyeron en un pilar de la propuesta de la Patria Nueva. Este concepto implic el ascenso de un proyecto modernizador, que retomara la senda del desarrollo nacional y el crecimiento econmico en los complicadosaosdelaposguerramundial.Leguapropusodarunnuevoimpulso al sector exportador, dotar al pas de una infraestructura moderna y formar un Estado ms intervencionista, que promoviera el desarrollo econmico; en su propuesta,loscapitalesextranjerosibanajugarunpapelcentral.Parapromover sucandidatura,Leguaexplottambinsusreconocidosvnculosconelmundode losnegociosinternacionalesysepresentcomolabisagradeunafuturalluviade inversionesenelpas.Adems,comosealaPeterKlarn2,elcontendorelectoral deLeguafuenteroAspllagaBarreda,unconspicuorepresentantedelcivilismo, que se resquebrajaba sin remedio. Legua recalc que Aspllaga representaba al pasado, a fuerzas anacrnicas que no lograran responder a los desafos econmicosysocialesqueelPerenfrentabaenaquelmomento. Las promesas de campaa de Legua, entonces, se dirigieron a los sectores medios y populares. En ese sentido, la Patria Nueva se plante como un proyecto modernizador, que incluy una transformacin social, pues los sectores antes excluidos de la vida poltica se integraron su propuesta (nuevos hombres, nuevas ideas). Sin embargo, esta integracin no fue igualitaria: Contreras y Cueto3 recalcan que uno de sus propsitos fue romper el control poltico de las antiguas elites civilistas, incorporando a las clases medias y, limitada o demaggicamente,tambinalasclasestrabajadoraseindgenas.El4dejuliode 1919, adelantndose al resultado electoral, Legua dio un golpe de Estado contra el gobierno de Jos Pardo; argument que la medida buscaba impedir un fraude quesehabraestadotramandodecaraaloscomicios.Msalldeestadenuncia (y de que, aparentemente, los resultados iban a favorecerlo), el objetivo de Legua fue desmontar la presencia del civilismo en el Parlamento (el Congreso se renovaba cada cuatro aos, por tercios); el golpe, por ende, procur brindarle a
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Cfr.ContrerasyCueto2009:234. Cfr.Klarn2008:300. 3 Cfr.ContrerasyCueto2009:236.
Legua un mayor control del Estado4. El golpe lo respaldaron los sectores sociales que lo vean como portavoz de sus reivindicaciones; tambin fue apoyado por la gendarmera,aunquenoporelejrcito5. ObservaelvideosobreelOnceniodeLeguaysociedadperuana:
En:[http://www.youtube.com/watch?v=qAp2n5Is3Rs]
ElrgimendelaPatriaNueva
El rgimen de Legua tuvo dosetapasdiferenciadas, pero tambin continuidades quepermitieronidentificarlo.Laprimerafueentrelosaos1919y1922yhasido denominada como el perodo democrtico de Legua6; la denominacin estuvo ms asociada a las medidas efectistas que tom el gobierno hacia los sectores marginados (reconocimiento legal de las comunidades indgenas, legitimacin de las ocho horas laborales, ley del empleado pblico, establecimiento del salario mnimo,etc.),queaungobiernoregidoporlosmarcoslegalesyconstitucionales. En efecto, detrs de estas medidas, Legua actu como un caudillo tradicional; cre su propio sistema clientelar de apoyo y benefici, con los recursos del Estado, a empresarios adictos a su gobierno (la nueva plutocracia), a travs de susproyectosmodernizadores.
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Cfr.ContrerasyCueto2009:235. Cfr.FloresGalindo1993:207. 6 Cfr.Caravedo1977:59.En:FloresGalindo1993:207.
Legua quiso fomentar un contexto que reforzara el ataque a sus enemigos polticos: la oligarqua civilista y al viejo gamonalismo de mentalidad independiente (aliado del civilismo). En esa lnea, el primer perodo se sign por la persecucin y exilio de las principales figuras del civilismo, al tiempo que sus intereses econmicos fueron afectados con una mayor carga tributaria7. Esto signific un nuevo golpe a la crisis civilista y fue el prembulo de su irremediable extincin en los aos posteriores. Por otra parte, las medidas proindgenas apuntaron a debilitar al gamonalismo y expandir el poder del Estado hacia el interiordelpas;paraalcanzaresteobjetivo,Leguaestableciunareddenuevas autoridades polticas locales, con el fin de desafiar la vieja hegemona gamonal8. En sntesis, Legua se aboc, desde un principio, a construir una fuerza poltica propia,quereemplazaraalasviejaselitesquedetentabanelpoder. No obstante, sus medidas a favor del campesinado se produjeron en medio de una creciente agitacin rural. Las rebeliones suscitadas en la sierra sur entre 1915 y 1924 giraron, bsicamente, en torno a la disputa por tierras entre los hacendados (ligados al negocio lanero) y las comunidades indgenas. La movilizacin campesina constituy un claro desafo al propio gobierno, que, observando la violencia desatada, lleg a temer que la protesta se desbordara y amenazara el orden social. El gobierno de Legua fue retrocediendo, por estas razn,suspolticasproindgenasyantigamonales,yreprimiestosmovimientos a travs de la gendarmera; este fue el caso de las revueltas de Huancan y La Mar, que concluyeron con decenas de campesinos muertos. En adelante, el indigenismo del gobierno degener en una retrica vaca y demaggica9. Poco tiempodespus,Leguarelanzsuluchacontraelgamonalismodeviejocuo. Paralelamente a estos sucesos, Legua avanz en las bases que sustentaron su poder poltico entre las clases medias. En este proceso, jug un papel clave la ampliacin del aparato y la burocracia estatal. El desarrollo de la clientela polticadeLeguaimplicincrementar,enmsdecincoveces,aquellaburocracia: este fue uno de los rasgos tpicos del Oncenio. El crecimiento de la burocracia estuvo asociado a una reingeniera del Estado. Legua no dud en contratar a agencias y expertos norteamericanos para modernizar la salud, la tecnologa agrcola, la educacin y otras actividades ligadas al sector pblico10; para el presidente,elEstadodebaactuargilmentecomounpromotorquedifundierala modernidad capitalista en el pas. Orient sus esfuerzos a ampliar la
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Cfr.ContrerasyCueto2009:236. Cfr.Klarn2008:306. 9 Cfr.Klarn2008:309. 10 Cfr.ContrerasyCueto2009:239.
infraestructura y servicios claves para el incremento de las exportaciones del pas11.Enesalnea,preparnuevoscdigoslegalesenmateriacomercial,minera, agrcola, bancaria, tributaria, presupuestaria y aduanera, que tendieron a promoverlainversinyelflujodecapitalesextranjeros.Otroaspectoimportante fue la creacin del Banco Central de Reserva,en 1922; esta institucin naci bajo el patrn del Sistema de Reserva Federal norteamericano, encargndose de regularelsistemacrediticioymonetariodelpas. La expansin y costo de la maquinaria estatal se fundament en una circunstancia clave: el trnsito que experiment el pas del predominio ingls al norteamericano. El rgimen de Legua se benefici del crecimiento econmico mundial de los aos veinte, luego de superada la crisis de la postguerra mundial. El gobierno tuvo especial inters en atraer crditos e inversiones de capitales de los Estados Unidos, cuyo espritu y cultura empresarial (el know how empresarial norteamericano) quiso plasmar en nuestro pas. El Oncenio se favoreci con el crecimiento de las inversiones norteamericanas, que, en 1924, llegaron a ocupar un 74% de la inversin extranjera directa12. Estas inversiones se concentraron, fundamentalmente, en minera y petrleo; su peso porcentual se mantuvo hasta elfinaldelOncenio. Otro elemento que tuvo continuidad en el rgimen de Legua fue la penetracin decapitalesnorteamericanos,atravsdelcrdito.Granpartedelaobrapblica (infraestructura y modernizacin urbanas) y de la expansin del aparato estatal fue cubierta con esta lluvia de dlares, que multiplic por diez el tamao de la deudaexternadelpas(pasde25millonesdesoles,en1919,a221millonesen 1929, antes del Crac de la Bolsa de Nueva York13. En resumen, la suerte del gobierno de Legua se amarr al xito de la atraccin de capital extranjero. La inversin y el endeudamiento fueron protagonistas del crecimiento econmico de los aos veinte; su ausencia, luego de la crisis internacional de 1929, marc la cadadefinitivadelrgimen. LosprimerosaosdelOnceniotuvieronotroaspectoclave:lapromulgacindela Constitucin de 1920, que reemplaz a la anterior, de 1860. Esta nueva Constitucin introdujo una serie de reformas, que incluyeron la renovacin total del Poder Legislativo en simultneo al Ejecutivo (eliminando el sistema de renovacin por tercios), la extensin del perodo presidencial a cinco aos, la introduccin de un progresivo impuesto a la renta, el reconocimiento legal de las
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Cfr.Klarn2008:302. Cfr.Klarn2008:301. 13 Cfr.ContrerasyCueto2009:239.
comunidadesindgenas,entreotrostemas.PeseaqueestaConstitucinprohiba lareeleccinpresidencial,lamaquinarapolticadeLeguaconsiguidosreformas constitucionales: una, en 1923, lo habilit para una nueva reeleccin; la otra, en 1927, especific, en su artculo 113, que el presidente durar en su cargo cinco aosypodrserreelecto.Conestasprecisioneslegales,yconunaoposicincasi extinta, Legua logr reelegirse sin problemas en 1924 y 1929, en elecciones controladasyconcandidatonico14. Otra medida que caracteriz al Oncenio fue la aplicacin de la conocida conscripcin vial. Su objetivo fue proveer mano de obra para la construccin de la infraestructura vial impulsada por el gobierno. Bsicamente, consisti en la obligacindetodovarn,entrelos18y60aos,deentregardasdetrabajo(una semana al ao, si tena entre 18 a 21; dos semanas al ao, si tena entre 21 y 49; una semana al ao, si tena 50 a 60) para construir las obras viales de su provincia. Esta medida repos, fundamentalmente, en la dificultad de obtener mano de obra disponible para emprender los proyectos viales. Su aplicacin estuvo plagada de abusos: perodos ms extensos de trabajo, trabajos en distancias ms lejanas que las establecidas (15 kilmetros), entre otros. Esta prctica lleg a ser calificada como una mita republicana y era redimida si se pagaban los das de trabajo no laborados; por ende, prcticamente solo trabajaronloscampesinosindgenas,puesnotenaneldineroparaexonerarsede la obligacin. El campesinado rechaz la ley de conscripcin vial (y sus excesos) y estafueunodelosmotivosdesusprotestas,comoenelcasodelarebelindeLa Mar, en Ayacucho, en 192315. La conscripcin vial persisti durante el Oncenio y fueabolidaen1931,traslacadadeLegua. Reflexionaunmomento 1.UnavezinstaladoLeguaenelpoder,inicieldesarrollodeunafuerza poltica propia, para reemplazar a las viejas elites de poder. Quines integraronesa fuerza poltica del leguismo? Qu mecanismosutiliz elrgimenparadesarrollarla? 2. Qu cambios introdujo el rgimen de Legua en el aparato estatal? Quobjetivospersiguiconesoscambios? 3. Qu papel desempe el capital norteamericano durante el rgimen deLegua?Porquseafirmaquelasuertedelrgimenestuvoatada alapenetracindeestecapital?
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Cfr.ContrerasyCueto2009:236. Cfr.ContrerasyCueto2009:244.
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4. Por qu Legua pudo reelegirse sin problemas en 1924 y 1929, si la reeleccin presidencial era prohibida expresamente por la Constitucinde1920,aprobadaainiciosdesurgimen?
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Apogeoycadadeunrgimen
Lasegundafasedelleguismo,entre1923y1930,seidentificconlahegemona norteamericana y el apoyode la burguesa industrial16. Estosperfiles, yavisibles en la primera etapa del rgimen, alcanzaron su mayor desenvolvimiento, su apogeoy,paradjicamente,sufin.Lapenetracinnorteamericanaseprodujoen reas claves de la economa, a travs de la inversin directa y las lneas de crdito para financiar al gobierno. En el primer caso, el carcter dependiente y primarioexportador de la economa peruana canaliz esta inversin, principalmente, hacia la minera y petrleo. En ambos casos, a fines de los aos veinte, los intereses norteamericanos pasaron a controlar el 67% del valor total de las exportaciones17. Su presencia qued expresada en compaas como la Cerro de Pasco Corporation y la Northern Peru Mining and Smelting Company, en lasierradeLaLibertad,quecontrolabanel97%delasexportacionesperuanasde minerales18. En el rea petrolera, el peso de la International Petroleum Company (IPC) fue absoluto en el norte. Esta no solo goz de privilegios fiscales por el uso del subsuelo; Legua, en 1922, promulg la ley de petrleo, en la que concedi a la IPC,entreotrascosas,untopede10%alasregalasporlaproduccindelcrudoy congel sus impuestos a las exportaciones por cincuenta aos19. El peso de los intereses norteamericanos se produjo en un contexto en el que los sectores ligados a la minera y el petrleo suplantaron a los agroexportadores, puntales del crecimiento econmico hasta el fin de la Primera Guerra Mundial y vctimas, en los aos veinte, de la cada de los precios internacionales. En consecuencia, el grueso de utilidades del sector exportador peruano fue remitido fuera del pas, permaneciendo un bajo valor de retorno, de reinversin y de acumulacin de capital20. Otro ejemplo de la influencia norteamericana en el Per fue la actuacin de la Cerro de Pasco Corporation. La Compaa, como se le denominaba, se transform en un poder de facto en gran parte de la sierra central. El peso poltico no fue su nico capital; se convirti en la ms grande terrateniente del pas, al poseer varios miles de hectreas y ampliar su radio de influencia hasta el estratgico valle del Mantaro. La compra y posesin de tierras proletariz a una
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Cfr.Caravedo1977.En:FloresGalindo1993:209. Cfr.ContrerasyCueto2009:251. 18 Cfr.Klarn2008:326. 19 Cfr.Klarn2008:327. 20 Cfr.Klarn2008:324.
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enorme masa campesina, parte de la cual trabajaba en La Compaa (que se constituycomolaprincipalempleadoradelpas).Tambinejercisudominioen temas como caminos, agua, energa elctrica, escuelas y hospitales; incluso, imprimi una moneda propia para pagar a sus trabajadores, que tambin era usadaensusalmacenes21. La obra pblica fue otro eje de la gestin de Legua, que, como ya dijimos, quiso impulsarydifundirelcapitalismo.Conlosprstamosdelabancanorteamericana, ejecut una serie de obras que cambiaron el rostro de la infraestructura en el pas22. Se desarrollaron obras de urbanizacin, construccin de caminos y carreteras, as como obras de irrigacin, destinadas a ampliar la superficie cultivabledeldesiertocosteo. Las obras de irrigacin de Chira y de Olmos, en el norte, as como La Imperial en el sur, ampliaron las tierras para los cultivos de algodn y azcar. En cuanto a vas, se inici la construccin de las carreteras Panamericana y Central. Esto dinamiz la produccin y el comercio, pues permiti a las haciendas un mejor acceso a los mercados (lo que tambin conllev, por cierto, a la usurpacin de tierras de las comunidades campesinas); sin embargo, tambin fue un hecho polticamente relevante, pues el gobierno pudo extender su presencia territorial. Esta transformacin reflej, en general, el impulso constructor del gobierno en materia vial. Se duplic el nmero de kilmetros de caminos: de 10,643 kilmetros, en 1926, a 19,465 en 193023. En 1920, el gobierno inici obras de saneamiento en el pas; se construyeron plantas potabilizadoras de agua (como La Atarjea, en Lima) y desages, se pavimentaron calles, se desarroll un sistema deeliminacindebasuraysemodernizaronlospuertos.Estocostalgobiernola sumade50millonesdedlares24. El pas tampoco qued atrs en materia aerocomercial e incursion en el rubro con la edificacin del aeropuerto de Limatambo (antecesor del Jorge Chvez, construido en los aos sesenta) y las operaciones de las aerolneas Panagra (con vuelos al exterior) y Faucett (con vuelos domsticos)25. Otras obras que transformaron el rostro de Lima fueron la construccin de las avenidas Arequipa
Cfr.Klarn2008:326. Comosealamosantes,Leguasebeneficiporlabuenamarchadelaeconomainternacional enlosaosveinte;lalluviadedlaresquerecibisurgimensedioenuncontextoenelquelos principalesbancosnorteamericanosextendieronlneasdecrditoalosdistintospasesde AmricaLatina,quecompitieronentresparagarantizarsuscolocaciones. 23 Cfr.Klarn2008:310. 24 Cfr.ContrerasyCueto2009:240. 25 Cfr.ContrerasyCueto2009:239.
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(entonces conocida como avenida Legua), Brasil, Venezuela, Argentina (La Unin) y Alfonso Ugarte; la ciudad se expandi, as, hacia el sur y el oeste. Esto no solo facilit el transporte y las comunicaciones, o ampli la actividad comercial, sino que otorg un nuevo impulso a la urbanizacin; apareci, por ejemplo, lo que hoy conocemos como el distrito de Santa Beatriz, cuya arquitectura emulaba el estilo las construcciones residenciales norteamericanas. Al mismo tiempo, de forma creciente, los nuevos ricos comenzaron a desplazarsealasnuevaszonasresidencialesdeSanIsidroyMiraflores26.
Las fechas tambin fueron aprovechadas:se hicieron monumentos ornamentales paraconmemorarelcentenariodeladeclaracindela Independencia(1921) yel de la batalla de Ayacucho (1924); las grandes celebraciones de estas efemrides fueron propicias para impulsar la propaganda del rgimen. En general, Lima fue embellecida con una multitud de obras: la Plaza San Martn, el Hotel Bolvar, el Hospital Arzobispo Loayza, el Castillo Rospigliosi, el edificio del Congreso, el Palacio de Gobierno y el Parque de La Reserva hicieron de la capital una de las ciudades ms modernas y elegantes de Sudamrica, con amplios bulevares (al estilo de Pars), parques, tiendas y lujosos hoteles27. Gran parte de esta obra pblica fue realizada por la Foundation Company, una constructora ligada a los prestamistas norteamericanos. El boom de la construccin favoreci tambin a empresarios amigos del rgimen, quienes se beneficiaron con la especulacin inmobiliaria. Esta situacin marc otra de las caractersticas que distinguieron al Oncenio:FloresGalindo28sostienequelaobrapblica,especialmentelaurbana, estuvo determinada por el favoritismo poltico, la corrupcin y los manejos oscurosdelosnuevosricos.
Observaelevideorealizadoporelprograma:Alavueltadelaesquina:
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Cfr.FloresGalindo1993:210. Cfr.Klarn2008:310. 28 Cfr.FloresGalindo1993:210.
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En:[http://www.youtube.com/watch?v=Z8gzK0q1uA]
Tambin tuvo gran impacto que se promoviera la masificacin de una ciudad como Lima. El avance de las obras viales, como vimos, tuvo efectos en la modernizacin de algunas haciendas del interior del pas y en la usurpacin de tierras de las comunidades campesinas. Sin embargo, al mismo tiempo como describe Klarn29, creci la diferenciacin econmica y social dentro de las propias comunidades; el crecimiento demogrfico (y la consecuente presin sobre la tierra), as como las nuevas oportunidades comerciales, evidenciaron un contraste, cada vez ms acentuado, entre un campesinado orientado al mercado y otro campesinado pobre o sin propiedad. Fue una advertencia de lo que presenciara el pas en dcadas posteriores: se produjo una creciente migracin (de unas 65,000 personas entre 1919 y 1931) desde las reas rurales para colocar su mano de obra en los proyectos de construccin del gobierno30. El paisaje de los espacios pblicos de Lima fue transformndose y se not una mayor presencia de inmigrantes andinos, con la irrupcin de sus propias expresionesculturalesyestilosdevida. Pero,engeneral,qusignific,paralosdistintosactoressociales,esteboomde inversiones, construccin y endeudamiento pblico? Una rpida descripcin de la distribucin de la riqueza durante el Oncenio revela los niveles de inequidad registrados: en primer trmino, las clases trabajadoras incrementaron lentamente sus salarios reales, luego de la inflacin generada en los aos de la PrimeraGuerraMundial;haciafinesdelosaosveinte,revirtieronestatendencia previayrecuperaronsucapacidaddecompra.Fueronbeneficiadosconproyectos deinversinyconelgastogubernamental.Lasclasesmedias,favorecidasporsu inclusin en el aparato estatal, experimentaron tambin el ascenso de los
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Cfr.Klarn2008:310. Cfr.Klarn2008:311.
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profesionales de origen mesocrtico, como abogados, notarios, mdicos, ingenieros, contadores, periodistas, profesores o comerciantes; estos, dinmicamente, se integraron a los proyectos del gobierno, incrementaron las planillasdelascompaasextranjerasorespondieronalasdemandasdeunavida urbana en expansin. Adems de la prosperidad de las clases medias, otros aliados claves del rgimen fueron las empresas norteamericanas y los nuevos ricos ligados al negocio de la construccin y la especulacin urbana, quienes concentraronlasmayorescuotasdelingresoylosbeneficioseconmicos. La vieja oligarqua civilista, a pesar de la persecucin poltica que sufri desde inicios del rgimen31, mantuvo intactas sus bases econmicas32: es decir, la propiedad de la tierra y los beneficios del negocio agroexportador. La ley que estatiz el agua, as como la presin estatal sobre el gamonalismo en la segunda mitad de los aos veinte, fueron dos caras de una poltica centralizadora del gobierno contra sus principales adversarios. En el segundo caso, la lucha del gobierno fue contra el viejo gamonalismo de mentalidad independiente. Esto se dioenuncontextoenelqueLeguahabaorganizadounaparatopolicial(Guardia CivilyPolicadeInvestigaciones,creadasen1922)parahacercumplirlavoluntad delgobiernoenelinteriordelpas33.FueemblemticoelcasodeEleodoroBenel, en la sierra norte del pas (especficamente, en Cajamarca), pues puso de manifiesto la decisin de enfrentar al bandolerismo (o gamonales rebeldes del interior); su eliminacin, como seala Flores Galindo34, puso fin a uno de los captulos ms sangrientos del poder del gamonalismo feudal en el Per contemporneo. Las polticas de Legua fueron dependientes del capital norteamericano. El flujo de inversiones y el enorme endeudamiento, contrado en los dorados aos veinte, impulsaron una frgil prosperidad, que, luego de 1929, desnud los problemas estructurales de la economa peruana. El Crac de 1929 arrastr a las exportaciones, que se derrumbaron sin remedio: entre 1929 y 1932, el valor de las ventas al exterior cay en 72% y las importaciones en 50%35. Como consecuencia inmediata, se retrajeron las inversiones y la falta de pago al sistemafinancierotuvo,entresusefectos,laquiebradelBancodelPeryLondres
Entrelosdistintosataquesencontradesusintereses,encontramoslamayorpresintributaria y,quizanmsimportante,laleyde1920,quedeclaralaguacomopropiedaddelEstado, afectandodirectamenteelpoderdeloshacendadoscosteos,quienescontrolabany manipulabansudistribucinensusreasdeinfluencia. 32 Cfr.FloresGalindo1993:214215y223. 33 Cfr.FloresGalindo1993:221. 34 Cfr.FloresGalindo1993:220. 35 Cfr.Klarn2008:329.
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(primer banco del pas). El cierre del crdito norteamericano hizo colapsar el presupuesto estatal, suspendindose la obra pblica. Los efectos sociales fueron visibles: el desempleo se dispar en Lima, llegando al 25%; los ms afectados fueron los trabajadores (en su mayora, inmigrantes andinos) del sector de construccin, seguidos de los trabajadores mineros36. Tambin sufrieron las clases medias, puntales del rgimen: el ingreso de muchos profesionales se fue a los suelos y los burcratas, as como los docentes universitarios y escolares, quedaronimpagos.LacrisisarrasconelrgimendeLegua,quienfuedepuesto el25deagostode1930,porellevantamientoqueencabezelcomandanteLuis MiguelSnchezCerro.
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Cfr.Klarn2008:329.
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MariteguiyHayadelaTorre
En aquellos aos, Jos Carlos Maritegui (18941930) y Vctor Ral Haya de la Torre (18951979) fueron dos prominentes intelectuales de izquierda. Se hicieron clebres no solo por sus crticas al rgimen de Legua, sino tambin por sus reflexiones sobre el desarrollo del capitalismo y el esquema de dominacin extranjera sobre el Per. Maritegui pretendi fusionar la teora marxista y el proceso histrico peruano. Segn l, el Tahuantinsuyo haba desarrollado una especie de comunismo primitivo, mientras que la etapa colonial nos haba introducido al orden feudal de la Edad Media. Desde la Era del Guano, el capitalismo habra tenido un lento desarrollo en el pas. Se haba caracterizado por el carcter dependiente, en condicin semicolonial, de la economa peruana y la marginacin del campesinado indgena a partir del rgimen de propiedad de la tierra. De acuerdo a su tesis, el Per, bajo el rgimen burgusrepublicano, se haba sometido a los intereses del imperialismo internacional y coludido con la feudalidad gamonal, de la cual no lograba liberarse. Sostena que el pas reanudaba su destino colonial y que solo la accin de las masas proletarias (solidarias con la lucha antiimperialista mundial), entendida como la unidad entre campesinos y obreros a partir de la revolucin socialista, sera capaz de transformaryemancipardefinitivamentesueconoma. Entre el legado ms importante de Maritegui, estuvo la organizacin del Partido Socialista, en 1928, y el primer esfuerzo por unir a los trabajadores
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sindicalizados, a travs de la formacin de la Central General de Trabajadores del Per (CGTP), en 192937. Otro gran aporte fue la fundacin de la revista Amauta, en 1926, que alcanz fama internacional y cuya lnea ideolgica (como la obra de Maritegui) gir en torno al marxismo, el indigenismo y el nacionalismo38. La revista sufri persecuciones, fue clausurada en 1927 y Maritegui lleg a ser detenido. No obstante, la protesta internacional de destacados intelectuales presion al gobierno de Legua y la revista reinici sus actividades en 1928, al tiempo que Maritegui era liberado. Jos Carlos MariteguifallecienLima,en1930. HayadelaTorresurgitambin,desdemuyjoven,comoactivistapoltico.Cobr notoriedad gracias a su intervencin en la lucha de las clases trabajadoras por la jornada laboral de ocho horas (1919), como lder estudiantil de la reforma universitaria (1919), como rector de la Universidad Popular Gonzles Prada y como cabeza de la oposicin a la consagracin de nuestro pas al Corazn de Jess, en 1923, una ceremonia religiosa que iba a ser encabezada por el presidente Legua como Patrono de la Iglesia y que, finalmente, no lleg a realizarse39. Denunci los fines polticos que rodeaban a esta celebracin; su protesta del 23 de mayo, apoyada por obreros y estudiantes, tuvo el resultado trgico de dos manifestantes y tres policas muertos. Haya fue exiliado por el gobierno y durante este, en Mxico, fund la Alianza Popular Revolucionaria Americana (APRA), en 1924. El APRA fue definido como un frente nico de trabajadores e intelectuales y se presentaron sus puntos programticos: accin contraelimperialismoyanqui,unidadpolticadeAmricaLatina,nacionalizacin detierraseindustrias,internacionalizacindelcanaldePanamysolidaridadcon lospueblosyclasesoprimidasdelmundo. Cuatro aos despus, Haya desat una polmica con Maritegui. Partiendo de concepciones distintas sobre el significado del imperialismo y el rasgo que asumaelcapitalismoenpasessubdesarrollados,comoelPer,suconfrontacin se centr en la va por la que el pas deba enrumbar hacia el socialismo. Haya entenda al Per como un pas bsicamente feudal, fundamentado en el predominiodelaclaseterratenienteygamonal,conundbildesarrolloindustrial y una burguesa nacional incipiente. Su discrepancia con Maritegui radic en el enfoque que Haya dio al capitalismo. Segn Haya, el imperialismo era el agente de la modernizacin capitalista en el pas; contradiciendo la tesis marxista leninista clsica, sostuvo que, para los pases subdesarrollados, el imperialismo
37 38
Cfr.ContrerasyCueto2008:250. Cfr.Klarn2008:316. 39 Cfr.Klarn2008:313.
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era la primera (y no la ltima) fase del capitalismo. En consecuencia, Amrica Latina y el Per necesitaban, bajo esta concepcin, de los capitales, del conocimiento y de la tecnologa que impulsaran la modernizacin capitalista, como condicin previa para la transformacin hacia el socialismo. En resumen: paraMaritegui,laaccindelimperialismoafianzabalacondicincolonialdela economa peruana; para Haya, en cambio, era un instrumento que favorecera unatransformacinmayor. Haya sostena que sera el Estado antiimperialista el encargado de mitigar el impacto opresivo y explotador del imperialismo; expresara, as, un frente pluri clasista bajo el liderazgo y direccin de las clases medias. Maritegui objet esos planteamientos, reafirmando que, para acabar con el carcter dependiente y colonial de la economa peruana, se requera una revolucin proletaria y una sociedad socialista; quiso apoyar sus afirmaciones en la experiencia europea de los aos veinte, de la cual haba sido testigo. En Italia, observ cmo las clases medias se haban convertido en puntales de la reaccin fascista de Benito Mussolinifrentealoqueseconsiderabacomoelpeligrorojo.Adems,sostuvo que las clases medias peruanas, durante los aos del Oncenio, haban sido consumidoras de la produccin material y cultural del imperialismo norteamericano y que, en consecuencia, difcilmente iban a constituirse como vanguardiadeunmovimientodeliberacinnacional40. Reflexionaunmomento
1. Por qu, durante el Oncenio de Legua, la mayora de las utilidades del sector exportador fueron remitidas fuera del pas, con un bajo nivelderetornoydereinversindecapital? Cules fueron los objetivos y efectos que generaron los programas de obra pblica de Legua? Qu papel jug, en su ejecucin, la Foundation Company? Quines conformaron la nueva plutocracia beneficiadaconestenegocio? Qudiferenciasdistinguieronelpensamientodelosdosprincipales representantes de la izquierda peruana de los aos veinte, Jos CarlosMariteguiyVctorRalHayadelaTorre?
2.
3.
40
Cfr.Klarn2008:323.
20
Ensntesis
En la primera parte de este MTA 5, hemos analizado los aspectos que marcaron al rgimen de Legua. Hemos comprendido su funcionamiento y derrumbe final, a causa de las precarias bases que asentaban este rgimen: el capital norteamericano y el enorme endeudamiento del Estado peruano haban sido, en ltima instancia, los
factores que sostuvieron la poltica deobrapblicaylaconstruccindel aparato clientelar del rgimen. Legua, basndose en esa prosperidad, logr construir un proyecto autoritario, sustentado en una fuerza poltica propia, pero, al mismo tiempo, fue la propia crisis internacionalde1929laqueaceler lacadadesurgimen.
Fuentesbibliogrficas(parte1)
CARAVEDO, Baltazar (1977) Clases, lucha poltica y gobierno en el Per. Lima:RetamaEditores. CONTRERAS, Carlos y CUETO, Marcos (2009) Historia del Per Contemporneo:Desdelasluchasporlaindependenciahastaelpresente. Lima:IEP,FondoEditorialdelaPUCPyUniversidaddelPacfico. FLORES GALINDO, Alberto (1993) Obras completas. Lima: Fundacin AndinaySURCasadeEstudiosdelSocialismo.TomosIIyV. KLARN,Peter(2008)NacinysociedadenelPer.Lima:IEP.
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PARTEII Lacrisisdelordenoligrquico(19301968)
La crisis econmica, desatada a fines de los aos veinte, apur la cada de Legua y dispar una serie de transformaciones polticas y sociales, que erosionaron el antiguo predominio oligrquico y abrieron espacios de participacin ms importantes: ciertos sectores sociales se movilizaron para exigir el cumplimiento desusdemandas,cuestionaronelstatuquovigenteyexigieronreformasparaun reparto ms equitativo de la riqueza nacional; cobraron, as, un mayor protagonismo en las decisiones polticas. Ante la extincin del civilismo, la oligarquaperdisucanaldeexpresinpolticaeinstitucional;seescuddetrs de las Fuerzas Armadas, que, si bien obstruan la democratizacin y frenaban losreclamosdereformas,desarrollaronunjuegoqueimplic,paralaviejaclase dominante, un riesgo creciente41 mucho tiempo despus, el golpe de Estado de1968mostrlosalcancesdelmismo.Fue,pues,unacrisisdemayoraliento, que dur casi cuatro dcadas y trajo consigo la disolucin progresiva de este sistema.
41
Cfr.ContrerasyCueto2009:235.
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Losaostreinta:LacrisiseconmicayelTercerMilitarismo
El gobierno de Luis Miguel Snchez Cerro inici lo que nuestra historiografa conoce como el Tercer Militarismo. Los aos treinta se distinguieron por los efectos,yareseados,delacrisisinternacional.Polticamente,elgolpedeEstado de Snchez Cerro, en 1930, fue el primero de muchos otros en esta etapa, en los cuales las Fuerzas Armadas asumieron el rol de garantes del orden social y sostuvieron, generalmente, los intereses de la oligarqua. Hasta 1968, el pas presencilosgobiernosmilitaresdeSnchezCerro(19311933),scarRaimundo Benavides (19331939), Manuel Apolinario Odra (19481956), Ricardo Prez Godoy(19621963)yNicolsLindleyLpez(1963)42. ElgobiernodeSnchezCerroatraves,probablemente,laetapamscomplejade los aos treinta. El pas no solo padeci los efectos de la crisis econmica, sino el incremento de una violencia poltica que tuvo como vctima al propio Presidente delaRepblica,en1933.ElagitadogobiernodeSnchezCerromostr,desdesus
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PrezGodoyyLindleyrepresentaronposicionesantagnicasalordenqueanteshaban defendidosusparesdearmas;anunciaron,dealgunaforma,elreformismodelfuturogobiernode JuanVelascoAlvarado,entre1968y1975.TantoVelasco,comolosmilitaresquedieronelgolpe de1962,representaronunvirajeideolgicoquevenasacudiendo,desdeladcadadelcincuenta, elinteriordelasFuerzasArmadasyquemsadelanteexplicaremosconmayorprofundidad.
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inicios, la habilidad poltica para ganar aceptacin entre los sectores populares, muy golpeados por la crisis. Sus medidas sociales incluyeron el reparto de alimentos en las estaciones policiales, la eliminacin de la impopular ley de conscripcin vial y el establecimiento del matrimonio civil y el divorcio. Estas medidas, sin embargo, no ocultaron el carcter reaccionario del gobierno. El presidente se rode de asesores civilistas que pretendieron recuperar los espaciosdepoderquehabanperdidoduranteelOncenio;lasantiguaselites vieron en Snchez Cerro a un caudillo capaz de controlar a las masas y revivir su fortunaeconmicaypoltica43. No obstante, muy poco despus de acceder al poder, la violencia contra el gobierno se desat desde los propios sectores castrenses. Snchez Cerro tuvo que enfrentar rebeliones tanto de la alta oficialidad (que no toleraba a un comandante como jefe de Estado), como de los oficiales de menor graduacin, que haban participado en su levantamiento, pero no haban sido adecuadamente recompensados con ascensos o participacin en el aparato estatal44.Adems,elpanoramasocialsehizomssombroy evidencielpesode la crisis econmica: se desataron conflictos sociales, como la movilizacin de los trabajadores mineros de la Cerro de Pasco Corporation, que acab con una sangrienta represin, la persecucin de sus lderes y la ilegalizacin de la CGTP. Tambin ocurrieron protestas estudiantiles por la reforma universitaria y huelgas de los trabajadores de fbricas y servicios en Lima45. A estas alturas, el pas ya haba suspendido los pagos de la deuda externa, situacin que se prolong hasta 1949. En este clima de inestabilidad y crisis, Snchez Cerro renunci al cargo en marzo de 1931. Pese a todo, su popularidad persisti en los sectores populares (particularmente, entre los sectores desempleados y trabajadores informales, que padecan los peores efectos de la crisis); el retiro poltico de Snchez Cerro durpoco. ElgobiernoquedenmanosdeunajuntapresididaporDavidSamanezOcampo. Entre sus actos ms destacados, estuvo la promulgacin de una nueva ley electoral, que extendi el sufragio a todos los votantes alfabetos, eliminando las restricciones de propiedad o ingreso. Klarn46 indica que este cambio abri las puertas para la organizacin de los partidos polticos por primera vez en la historia peruana. Otras medidas fueron la convocatoria a elecciones presidencialesypararepresentantesaunCongresoConstituyente(delcualnaci
43 44
Cfr.Klarn2008:330331. Cfr.Klarn2008:331. 45 Cfr.ContrerasyCueto2009:253. 46 Cfr.Klarn2008:332.
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la Constitucin de 1933), en julio de 1931. Las elecciones presidenciales enfrentaron al ex presidente Snchez Cerro y al lder del APRA, Vctor Ral Haya de la Torre. La candidatura de Snchez Cerro fue organizada por la Unin Revolucionaria (UR) y explot la popularidad que mantena entre los sectores ms bajos de las clases trabajadoras, muchos de ellos de origen andino; asimismo, cont con el respaldo de la oligarqua y del influyente peridico El Comercio. El APRA expuso, como propuesta electoral, un plan de gobierno moderado, que, en varias oportunidades, contrast con el discurso ms radical de susintegrantes (quienes acusaron asuadversario deseruninstrumento de la oligarqua). El plan de Haya contempl formar el Estado antiimperialista, orientado a intervenir en la economa para enfrentar los efectos nocivos del capitalismo sobre las clases populares; abord tambin una reforma agraria, que no inclua la expropiacin, sino el mejoramiento de las condiciones laborales del campesinado y la promocin de la produccin agrcola. Finalmente, propuso una nacionalizacin progresiva de las compaas mineras y petroleras, la promocin de un capitalismo nacional y el establecimiento del salario mnimo47. El APRA encontr apoyo entre los trabajadores organizados y los sectores medios, integrados, principalmente, por profesionales, empleados pblicos, pequeos y medianosterratenientesyempresarios48. Las elecciones de 1931 dieron el triunfo a Snchez Cerro por 50 mil votos. Fueron denunciadas como fraudulentas y, en Trujillo, Haya se declar como el presidente moral del Per. Estasituacin, y laactitud de confrontacin delAPRA enlaAsambleaConstituyente,acentuaronlosnivelesdeconflictoconelgobierno y dejaron al pas al borde de un escenario de guerra civil. Los levantamientos apristas contra el gobierno se multiplicaron por muchas partes del Per; el ms importante tuvo lugar en Trujillo, donde los rebeldes capturaron el cuartel del ejrcitoytomaronelcontroldelaciudad.Lasaccionesincluyeronlaejecucinde militares y policas. El gobierno reprimi sangrientamente la revuelta, enviando tropasdesdeLima,yasesinamsde5milmilitantesdelpartido.Estolecostal APRA la proscripcin como partido legal entre 1932 y 1945 (la llamada poca de las catacumbas). El partido sufri una fuerte persecucin, con perodos alternados de tolerancia y legalidad. A consecuencia de estos sucesos, padeci tambin el veto de las Fuerzas Armadas hasta las elecciones para la Asamblea Constituyentede1978.ElejrcitoconsolidunaconcepcindelAPRAydeHaya como revolucionarios, antimilitares y antiperuanos y obstruy su acceso al poder.Elciclodeviolenciatuvo un acontecimientoculminante:elasesinatodel presidenteSnchezCerro,atribuidoaunmilitanteaprista,el30deabrilde1933.
47 48
Cfr.ContrerasyCueto2009:256. Cfr.Klarn2008:336.
26
Ante la inexistencia de vicepresidentes, la Asamblea Constituyente eligi como Presidente de la Repblica al general scar Raimundo Benavides, quin ejerci elcargohasta1939. Bajo el gobierno de Benavides, el Per inici su recuperacin econmica, sustentada, bsicamente, en el alza de los precios internacionales de sus principales productos de exportacin (desde 1933, los precios del cobre, la plata, el algodn y el azcar comenzaron a revertir su cada). A diferencia de otros pases de Amrica Latina, como Brasil o Argentina, que seguan un modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI), el Per inici su recuperacin con la base de su crecimiento previo: el modelo primario exportador49. A su vez, este proceso trajo consigo alteraciones en la importancia de los productos de exportacin. Los sectores exportadores nacionales desplazaron,enpeso,alossectorestradicionalmentemanejadosporextranjeros, comolaminera(decobreyplata)yelpetrleo.Elalgodnyelazcarfueronlos ejes de este fenmeno, controlando el 53% del total de las ventas en 194550. Otros rubros, como el caf y la lana, registraron tambin avances significativos. Crecieron, asimismo, las exportaciones de zinc, mercurio, estao y plomo en manos de pequeos y medianos propietarios peruanos; esta situacin contrast con la de los grandes productores extranjeros, como la Cerro de Pasco Corporation, que, por los efectos de la crisis internacional, vio caer sus niveles de inversin y produccin51. Durante las dcadas del treinta y del cuarenta, los capitales peruanos crecieron hasta ocupar el 70% del valor de las exportaciones peruanas52. Este cambio increment los niveles de retorno, que facilitaron al gobierno a hacer caja para afrontar una serie de medidas que tuvieron, claramente,objetivospolticosinmediatos. En efecto, la coyuntura econmica se torn favorable para el gobierno y facilit laimplementacindepolticassocialesylaelevacindelosimpuestos.Distintas leyes permitieron la formacin de un sistema de seguridad social para los trabajadores y se estableci el salario mnimo; por otro lado, se ejecut un programa de obras pblicas, que contribuy a disminuir el desempleo y que, segnseestima,diotrabajoaentretreintaycuarentamilpersonashaciafinesde los aos treinta53. Las tensiones entre el gobierno y el APRA no cedieron y se mantuvo la proscripcin y persecucin del partido; precisamente, las polticas sociales del gobierno apuntaron a frenar la influencia social del aprismo54. El
49 50
Cfr.Klarn2008:341. Cfr.Klarn2008:342. 51 Cfr.ContrerasyCueto2009:264. 52 Cfr.Klarn2008:342. 53 Cfr.Klarn2008:347. 54 Cfr.ContrerasyCueto2009:262.
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APRA sostuvo una activa poltica conspirativa, penetrando en los sectores de la oficialidad y suboficialidad de las Fuerzas Armadas y embarcndolos en sus aventuras. Esta circunstancia se prolong por ms de dos dcadas y acentu la respuestarepresivadelosgobiernos55. La convocatoria a elecciones en 1936 (ao en que hubiera concluido el mandato del fallecido Snchez Cerro) pas a la historia por la decisin del gobierno de no aceptar la candidatura apoyada por el APRA. Al avanzar el conteo de votos y mostrar la ventaja del ex alcalde de Lima, Luis Antonio Eguiguren, el gobierno anul el acto electoral y el Congreso, presionado por el presidente que haba recompuestosugabineteconmilitares,respaldlaanulacin,aduciendoquela candidatura de Eguiguren haba sido respaldada por un partido que era considerado internacional (lo que prohiba la Constitucin de 1933). El Congreso extendi el mandato de Benavides por tres aos ms, hasta 1939, y este gobern de forma dictatorial, luego de disolverlo56. El proceso descrito puso de manifiesto un elemento central de la poltica de las tres dcadas siguientes: los aos treinta iniciaron la alianza entre la oligarqua y las Fuerzas Armadas, a travs de la cual la primera busc, ya sin representacin poltica, preservar la vigencia de sus intereses y frenar la democratizacin poltica del pas57. Las organizaciones polticas contestatarias, como el APRA (o el llamado apro comunismo) y el Partido Comunista (considerados internacionales y, en consecuencia, ilegales segn la Constitucin de 1933), alternaron entre la proscripcin,latoleranciaylalegalidad,deacuerdoasuevolucinpolticaenlas dcadassucesivas. Reflexionaunmomento 1. Qu rasgos destacaron ms de la crisis econmica de los aos treinta?Cmoinicielpassurecuperacineconmica? 2. Qu rol poltico desempearon las Fuerzas Armadas a partir de los aos treinta? Qu sucedi con la antigua oligarqua civilista? Qu propusieron las nuevas fuerzas polticas, como el APRA? Por qu se decretsuproscripcinlegalysupersecucincomopartido?
55 56
Cfr.Manrique1995:254. Cfr.ContrerasyCueto2009:264. 57 Cfr.Manrique1995:252.
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ElgobiernodeManuelPradoyUgarteche(19391945)
Manuel Prado Ugarteche perteneci a los sectores de la oligarqua, ligados a los interesesfinancieroseindustriales.Fuerepresentantedeunalneamoderadade las elites limeas, ms proclive a la apertura poltica. Manrique58 describe los rasgosesencialesdeestesectordelaoligarquaperuana:ladefensadeunmayor gasto pblico; la inversin en la industria, aunque sin una visin globalizante (es decir,sinimpulsarunproyectodeindustrializacinnacional);laaplicacindeuna democracia liberal, incorporando a un APRA que desactivara su carcter conspirativo y revolucionario. Este fue el sustento de la Concertacin General de Partidos, que, liderada por Prado, se present a las elecciones de 1939. Esta agrupacin poltica, en medio de los sucesos que sacudan al mundo (fue el ao en que se inici la Segunda Guerra Mundial), mantuvo una lnea ideolgica opuesta al totalitarismo fascista. Otro sector de la oligarqua estuvo liderado por el hacendado algodonero Pedro Beltrn. En este sector, integrado por la vieja oligarqua terrateniente orientada a la agroexportacin, destacaron las posiciones librecambistas en materia econmica y, en el campo poltico, la preferencia por un Estado autoritario y de una poltica dura contra el APRA. Este sector oligrquico vio en el fascismo europeo la profilaxis necesaria frente al potencial avance del bolchevismo. Para las elecciones de 1939, integr la UR, de clara tendencia filofascista y bajo la candidatura del abogado Jos Quesada. La candidatura de Prado, que tuvo el respaldo de Benavides, recibi el apoyo implcito del APRA, que vio en ella una lnea de moderacin ms favorable al partido, an proscrito. Mientras tanto, los comunistas, acatando la directiva de Mosc de formar frentes antifascistas en 1936, apoyaron tambin la candidatura dePrado,queganlaseleccionesconmsdel55%delosvotos59. El nuevo gobierno, beneficiado en gran medida por el voto aprista, asumi una postura de cooptacin, para neutralizar el carcter conspirador del APRA. Implement polticas para expandir el gasto pblico, algo que ya antes haba realizado Benavides, para conseguir la adhesin de los sectores medios y trabajadores. Esto se reflej, por ejemplo, en medidas para frenar la inflacin de precios, desatada durante la Segunda Guerra Mundial. En 1943, el gobierno de Prado estableci un control de precios e increment los subsidios para artculos de primera necesidad; tambin elev el nivel mnimo de tierra destinada a la produccin de alimentos en las haciendas agroexportadoras de la costa60. Esta situacin,queafectdirectamentelosinteresesdelaoligarquaagroexportadora,
58 59
Cfr.Manrique1995:259. Cfr.Klarn2008:345. 60 Cfr.Klarn2008:347.
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se agudiz cuando el gobierno, para financiar la expansin de su gasto, elev los impuestos a la exportacin del azcar. (Cabe aclarar que, durante el gobierno de Benavides, ya se haba aplicado un impuesto a la renta que gravaba la riqueza de este grupo social.) El pas acudi a estos mecanismos ante la imposibilidad de acceder al financiamiento extranjero, despus de que el pas declarara la moratoriadesudeudaexterna.Silasclasesaltasaceptaronestegravamenenlos aos treinta fue, posiblemente, por el escenario de violencia poltica desencadenado en dicho momento; sin embargo, frente a las medidas de Prado, la oligarqua exportadora lanz un ataque especulativo contra la moneda nacional, a travs de la fuga de capitales; as busc enfrentar la prdida de sus utilidades61. En general, las medidas de Prado, que fueron continuadas por el gobierno de Bustamante y Rivero, abrieron un frente de confrontacin mayor conlosterratenientes,quetuvoconsecuenciasenlosaosposteriores.
Asuvez,ladistensinfuerespondidadesdeelotroextremo:elAPRA,atravsde su lder, respald el alineamiento de Prado hacia los Estados Unidos durante la Segunda Guerra Mundial. Haya de la Torre dej de lado su retrica antiimperialistayantinorteamericanayacordconlospostuladospanamericanos de la administracin de Franklin Roosevelt, en la necesidad de unir a las democracias en su lucha contra el fascismo. Nuevamente, Haya reafirm la idea
61
Cfr.Manrique1995:265.
30
de que el Per alcanzara el socialismo solo cuando se hiciera ms capitalista; porende,estoselograrasolomediantelanecesariainversinestadounidense. La guerra tambin gener el respaldo de los comunistas a la poltica pro norteamericana de Prado, a consecuencia de la invasin de la Alemania Nazi a la Unin Sovitica, en 1941, y del ingreso de los Estados Unidos a la guerra, integrndose a los aliados. Mientras tanto, el APRA olvid su poltica de conspiracin e infiltracin en las Fuerzas Armadas contra el gobierno. Este, en respuesta, toler su presencia,aunque sin modificar su estatus de proscripcin; el partido obtuvo la liberacin de varios dirigentes y reinici sus actividades organizativas. Asimismo, el gobierno decidi ampliar el reconocimiento del trabajoorganizado:lossindicatosreconocidospasaronde33,duranteelgobierno deBenavides,a118durantelagestindePrado62.Engeneral,ladistensindelos extremos del escenario poltico prepar la salida final del APRA de las catacumbas. El aludido zigzagueo ideolgico del aprismo, respecto de sus postulados originales, constituy, principalmente, un imperio de la necesidad: porentonces,elpartidoestuvodispuestoaalcanzarlalegalizacin,dejandoatrs larepresinquehabasufridoenlostreinta.Hayademostrsudesplazamientoa la derecha, cuando, en 1945, afirm que no era necesario tomar la riqueza de quienes la posean, sino crear nuevas riquezas para quienes no las tenan63. La legalizacinllegen1945,perodurpoco. En poltica exterior, el gobierno transit entre dos hechos trascendentales: la Segunda Guerra Mundial (y su relacin con los Estados Unidos) y la guerra con Ecuador de 1941. Prado comprendi que el escenario de la Segunda Guerra Mundial abra posibilidades para mejorar su relacin con el gobierno norteamericano, que mostr inters en fortalecer sus relaciones con sus vecinos de Amrica Latina, para as asegurar el acceso a materias primas y alimentos que sostuvieran su esfuerzo blico. Per, al inicio de la guerra, mantuvo una posicin neutral; en 1941, ante el ataque japons a la base militar norteamericana de Pearl Harbor, rompi relaciones diplomticas con las potencias del Eje Berln RomaTokio;elgobiernoperuanoexpressusolidaridadconlosEstadosUnidosy el esfuerzo blico aliado. Finalmente, en 1945, poco antes de terminar la contienda, Per le declar la guerra al Eje. En trminos prcticos, esta postura signific que el Per aceptara una serie concesiones a los intereses norteamericanos:lainstalacindeunabasemilitarnorteamericanaenTalarayel control de precios a las materias primas que exportaba el pas hacia los Estados Unidos; por este concepto, se redujo el ingreso de divisas. Sin embargo, el pas,
62 63
Cfr.Klarn2008:347. Cfr.Manrique1995:271.
31
en comparacin a otros pases de Amrica Latina, recibi un mayor flujo de inversiones,loqueestimulsucrecimientoeconmico64. El otro tema radic en las hostilidades desatadas con Ecuador en 1941. Desde el siglo XIX, Ecuador haba mantenido un reclamo (que condujo a conflictos que desencadenaron en la guerra de 1860) sobre los territorios de Tumbes, Jan y Maynas. Per, ante las pretensiones ecuatorianas, defendi su posicin a travs del uti possidetis (como territorios pertenecientes al ex virreinato peruano) y por el principio de libre determinacin de los pueblos, en el caso de Jan. En julio de 1941, una incursin de tropas ecuatorianas en territorios limtrofes peruanos desat la guerra. La superioridad militar de Per se impuso con relativa facilidad, invadiendo la provincia ecuatoriana del Oro y obligando al ejrcito invasor a rendirse.LaguerraterminconlafirmadelProtocolodeRodeJaneiro,en1942, teniendocomogarantesalosEstadosUnidos,Brasil,ArgentinayChile.Percerr definitivamente sus tensiones fronterizas con Ecuador en 1998, luego de dos guerras ms: la de la Cordillera del Cndor, en 1981, y la del Cenepa, en 1995. Contreras y Cueto65 resaltan que esta victoria militar de 1941 se convirti en un triunfoparalasFuerzasArmadas,quecargabananconelpesoinstitucionaldela derrota de la guerra ante Chile. Para Prado, tambin signific un triunfo poltico, que contribuy a lavar la mellada imagen de su familia, en la figura de su padre, Mariano Ignacio Prado, quien haba abandonado el pas, supuestamente para adquirir armamento, pocos meses despus de iniciada la guerra con Chile, cuandoeraelpresidente.
64 65
Cfr.Klarn2008:346. Cfr.ContrerasyCueto2009:282.
32
En1945,Pertuvounnuevoprocesoelectoral,ensintonaconeldesenlacedela SegundaGuerraMundial.Eltriunfodelosaliadosylaspresionesdeladiplomacia norteamericana, en pro de la democratizacin del hemisferio, tuvieron cierto impactoenlapolticaperuana.Manrique66sealaque,enestenuevocontexto,el problema principal fue cmo incorporar al APRA al juego poltico, porque no se podaseguirmarginandoalaprincipalfuerzapolticadelpassincerrarelcamino a cualquier intento democratizador. La mediacin del ex presidente Benavides fueclaveparaquelosmilitaresaceptaranelingresodelAPRA(bajoelnombredel PartidodelPueblo,parasortearlaprohibicinconstitucionalde1933)alaarena polticaformal.LosmilitaresnoaceptaronunacandidaturapresidencialdelAPRA, pero s su participacin en una lista parlamentaria. En Arequipa, se form el Frente Democrtico Nacional (FDN), una alianza pluriclasista y reformista que represent, principalmente, a sectores industriales y medios. El FDN se organiz paraenfrentaralasfuerzasdeladerecha,agrupadasdetrsdelacandidaturadel mariscal Eloy Ureta, considerado hroe de la guerra con Ecuador. El FDN eligi como su candidato presidencial a Jos Luis Bustamante y Rivero, un jurista reconocido y de gran reputacin, quien busc dar una vuelta de tuerca al funcionamiento de la poltica peruana, poniendo fin al esquema de dominacin oligrquicaenalianzaconlasFuerzasArmadas.Suobjetivofueclaro:impulsarun programa de democratizacin y reforma social. En esa lnea, Bustamante
66
Cfr. Manrique 1995: 270.
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condicionsucandidaturaalalegalizacindelAPRAysuinclusinenelFDN67.El gobierno, finalmente, legaliz al APRA en 1945, trece aos despus de iniciada suproscripcin.ComointegrantedelFDN,elAPRApresentenlaseleccionessu lista de candidatos. Efectu un considerable viraje ideolgico y tendi puentes con la oligarqua. Las elecciones de 1945 dieron el triunfo al FDN con una proporcindedosaunoeneltotaldelosvotos. Reflexionaunmomento 1. Qu actitud asumi el gobierno de Prado frente al APRA? Cules fueron los virajes ideolgicos que manifest la dirigencia aprista en procuradesulegalidad? 2. Cules fueron los hechos ms resaltantes en poltica exterior durante el mandato de Prado? Qu efectos tuvo la posicin que asumi Per frentealaSegundaGuerraMundial?Porquseprodujolaguerracon Ecuadoren1941? 3. Qu nuevas ideas aport el FDN a la poltica peruana durante el procesoelectoralde1945?
67
Cfr. Klarn 2008: 251.
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Laprimaverademocrtica:ElgobiernodeJosLuisBustamantey Rivero(19451948)
Manrique68 seala que la alianza que llev a Bustamante y Rivero al poder fue intrnsecamente dbil. El APRA, que pas a controlar el Poder Legislativo, hizo sentir su poder en el nuevo gobierno. El Ejecutivo hered un panorama econmico muy complejo: el incremento del gasto fiscal y los problemas en la balanzadepagossecombinaronconlaspresionesinflacionarias,procedentesdel gobierno anterior. Bustamante y Rivero intent aplicar un programa de austeridad econmica, que fue bloqueado en el Congreso por la posicin dominante del APRA. Los apristas, por el contrario, impusieron su propio programa econmico, que busc sostener sus bases partidarias e incrementar adhesiones entre las clases trabajadoras y medias. El APRA continu envuelto en tensiones que enfrentaron a sus bases ms radicales (apegadas a los principios originarios del partido) y a su dirigencia, ms proclive a la negociacin con las clases dominantes69. Sus dirigentes, jugando a dos puntas, no aprovecharon estas oportunidades y, en ms de una ocasin, promovieron la agitacin de sus bases y conspiraron con sectores de las Fuerzas Armadas; este juego se torn muy peligroso, pues, si bien pretendi presionar al gobierno de Bustamante, acab arrastrando a este a su cada y a la propia proscripcin, nuevamente, del partido. Las polticas expansivas que promovi el aprismo (que incluyeron un incremento salarial a los trabajadores, la universalidad de la educacin secundaria, el aumento de la obra pblica y la continuidad de la poltica de subsidios), si bien impulsaron mejoras entre los trabajadores y los sectores medios, fueron sostenidasmedianteunincrementotributarioalosagroexportadoresyelcontrol de cambios; estas medidas intensificaron las tensiones con la oligarqua. No obstante, el crecimiento de la demanda sobre la capacidad de oferta ampli las presiones inflacionariase hizo efmeras las ganancias de los trabajadores y clases medias; entre agosto y diciembre de 1947, la inflacin lleg al 55%70 y los controles de precios fueron intiles frente al desabastecimiento, especulacin y mercado negro. El clima econmico se enrareci an ms con la cada de los precios internacionales de nuestros productos de exportacin, conforme la economa europea se recuperaba con la aplicacin del Plan Marshall. Los efectos polticos del control de cambios se hicieron patentes en abril de 1948, cuando Augusto Gildemeister, el dueo de la hacienda Casagrande, desat la batalla de
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Cfr.Manrique1995:271. Cfr.ContrerasyCueto2009:288. 70 Cfr.Manrique1995:276.
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las divisas, al resistirse a entregar los dlares obtenidos por concepto de exportaciones,enunabiertodesafoaestapoltica71.Aestasalturas,ladebilidad delgobiernoparecairreversible;lossectoresmediosypopulares,quesentanlos efectos de la inflacin y el desabastecimiento, dejaron de apoyarlo. El panorama de un progresivo caos econmico, sumado a la creciente violencia aprista, abri el escenario para que la oligarqua y los militares montaran el escenario para derrocaralgobierno72. Losproblemaspolticosseagudizarondesde1946,cuandolaviolenciaseinstal paranoirse.Eseao,losmilitantesapristasiniciaronlosataquescontralaprensa opositora. Un punto culminante fue el asesinato de Francisco Graa Garland, director del peridico La Prensa, a comienzos del ao 1947. Como consecuencia inmediata, se militariz el gabinete de Bustamante y Rivero (cinco ministros militares y Manuel Apolinario Odra como ministro de Gobierno) y se retir al aprismo de los tres cargos ministeriales que ocupaba. Por otra parte, el nuevo escenario de la Guerra Fra hizo que la poltica de Estados Unidos fuera menos proclive a la promocin de la democracia y ms favorable a gobiernos que garantizaran el orden e impidieran el avance de la amenaza roja73. Esto increment las presiones de la oligarqua contra el gobierno, exigindole controlar el desenfreno demaggico del APRA. En 1948, la espiral de violencia incluy el frustrado levantamiento de militantes apristas y unidades navales del Callao. La oligarqua, al igual que el propio general Odra, exigi a Bustamante declarar al APRA fuera de la ley. El presidente rechaz esa solicitud y Odra renunci al cargo de ministro de Gobierno. La viabilidad poltica se extingua y el final se avecin el 3 de octubre de 1948, con el estallido de una importante revuelta naval que incluy a quinientos marineros y a cien civiles militantes del APRA. El levantamiento no obtuvo el respaldo de la dirigencia aprista, que inicialmente la haba alentado. Todo termin con una sangrienta represin del gobierno, con un saldo de sesenta combatientes y 175 civiles muertos74. Bustamante, entonces, declar al APRA fuera de la ley y empez, nuevamente, lapersecucincontraelpartido.Noobstante,elfinaldelgobiernonodemoren llegar; el 27 de octubre, en Arequipa, el general Odra inici el levantamiento que termin derrocando a Bustamante dos das despus. El intento democratizador del pas lleg a su fin y el APRA reinici un ciclo de dura represinensucontra.
71 72
Cfr.Manrique1995:279. Cfr.Klarn2008:362. 73 Cfr.Manrique1995:277. 74 Cfr.Klarn2008:364.
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Reflexionaunmomento
1. Por qu, segn Nelson Manrique, la alianza del FDN era intrnsecamente dbil? Cul fue la actitud del APRA como integrante delaalianzagobernante? Qu factores condujeron a la cada del gobierno de Bustamante y Rivero?
2.
Lasnuevastendenciasdemogrficasylaaceleracindeloscambios sociales
El rpido proceso de transformacin sociodemogrfica que atraves el pas, desdelosaoscuarenta,arrastrconsigoconsecuenciasmltiples.Latransicin de las dcadas posteriores implic no solo cambios cuantitativos, sino tambin cualitativos, que redefinieron el rostro social del Per. El censo poblacional de 1940arrojlacifrade6200,000habitantes,deloscuales4000,000vivanenlas reas rurales. Es decir, era an un pas con poblacin mayoritariamente rural (cerca de dos tercios del total). Los censos de 1961 y 1972 revelaron un rpido crecimiento demogrfico. En el primer caso, la poblacin rozaba los diez millones de habitantes, mientras que, en 1972, en el pas ya vivan trece millones y medio de personas. Es decir, en menos de 32 aos, el Per duplic su nmero de habitantes. Asimismo, se notaron cambios en su distribucin territorial: un dinmico proceso de urbanizacin y litoralizacin (migracin a la costa). Las tasas de crecimiento poblacional urbano, entre 1940 y 1961, fueron sorprendentes (3.7% promedio anual); tambin lo fueron las cifras entre 1961 y 1972 (5.1% promedio anual). Aunque los nmeros de las dcadas siguientes mostraronunatendenciahacialabaja(3.6%entre1972y1981y2.9%entre1981 y1993),estonoharevertidotodavaelavancedelaurbanizacin.
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Al enfrentarnos a las causas y consecuencias de esta transformacin, es posible apreciar el descenso sostenido de las tasas de mortalidad (lo que explica tambin el importante incremento demogrfico), por la masificacin de medicamentosbsicos,comolapenicilina,lasulfa,lacortisonayestreptomicina, disponibles en el Tercer Mundo despus de la Segunda Guerra Mundial; tambin se debi a programas e instalaciones de salud pblica, tanto en reas urbanas como rurales, que contribuyeron a erradicar enfermedades y epidemias75. Pero, abordando ya cuestiones ms especficas, el aumento demogrfico en reas rurales precipit una crisis agraria que desat una oleada de movilizaciones campesinas y una explosin de migraciones del campo a las urbes; principalmente, hacia Lima. Entre la poblacin rural se gener una presin sobre la disponibilidad de tierra, que hizo cada vez ms complejo su sostenimiento. Manrique76 grfica la gravedad de la situacin al sealar que los estudios sobre la reforma agraria, en 1969, indicaron que solo haba tierra suficienteparael25%delcampesinado,considerando,adems,quelamigracin masivaalasciudadesyatenatresdcadas. El empobrecimiento del campesinado produjo la previsible conflictividad en el campo peruano. Al enfrentamiento entre yanaconas (arrendatarios) y hacendados algodoneros en Ica y Piura que concluy en 1947 con la ley de yanaconaje77, continuaron las movilizaciones campesinas, principalmente entre 1956 y 1964, aos en que adquirieron un carcter masivo y, por primera vez en la historia, una dimensin efectivamente nacional78. Las invasiones de tierra se transformaron en una de las respuestas ms dramticas de la crisis que atraviesa el campo peruano y, precisamente, su dimensin masiva y nacional anunci el colapso definitivo, dos dcadas despus, del orden terrateniente. Los campesinos invadieron las tierras (que, por cierto, alcanzaron varios miles de hectreas) bajo el argumento reivindicativo de la propiedad que haba sido usurpadaasuscomunidadesporlashaciendasadyacentes79.
Cfr.Klarn2008:358359. Cfr.Manrique1995:267. 77 LaleydeyanaconajefuefirmadaporelgobiernodeBustamanteyRivero:prohibalaexpulsin deyanaconasdelasparcelasqueocupaban.Noobstante,enlaprctica,loshacendadosla evadieronylasexpulsionescontinuaron. 78 Cfr.Manrique1995:268y292. 79 Cfr.Klarn2008:359.

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75
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Fuente:ContrerasyCueto2009:323.
El otro fenmeno que transform la distribucin poblacional del pas fue la masiva movilizacin migratoria desde el campo hacia las ciudades: expres el inevitablecontrasteentre laevolucin de lasciudades y lade las reasrurales. Si bien en el segundo caso, el crecimiento poblacional no registr tasas negativas, estas demostraron un escaso dinamismo: 1.2%, en promedio anual, entre 1940 y 1961 y 0.5% entre 1961 y 1972. El boom urbano registr en su principal foco, Lima, un incremento poblacional que, entre 1940 (algo ms de 660,000 habitantes) y 1972 (cerca de tres millones), fue de casi cinco veces. Ms all de estascifras,laproblemticaquedesataronlasoleadasmigratoriasfueundesafo frente al cual las ciudades no otorgaron respuesta. En primer trmino, el creciente excedente de mano de obra, ante una economa formal incapaz de absolverla,originestrategiasdesupervivenciabasadasenelautoempleo(alque sepuedeagregar,ensimultneo,elpluriempleo)yenunamultiplicidaddeoficios (principalmente, en los sectores de servicios o de comercio) fuera del sistema legal; es decir, lo que conocemos como la informalidad. En segundo lugar, el crecimiento no planificado de las ciudades (Lima, principalmente) hizo colapsar la provisin de servicios bsicos: las invasiones hacia el arenal que rodeaba Lima suscit la formacin de las barriadas o pueblos jvenes, con el paisaje dominante de precarias viviendas, sin ttulo de propiedad y carentes de agua, desage,energaelctricaytransporte.
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Un suceso simblico de la crisis agraria fue protagonizado por el conocido poltico trotskista Hugo Blanco. En la dcada de los cincuenta, en el valle de La Convencin, en el Cusco, estall el conflicto entre hacendados dedicados al cultivo del caf y sus colonos, que arrendaban parcelas dentro de los lmites de cadahacienda.Elpreciodelcaf,quehabasubidodocevecesentre1945y1954, provoc que los hacendados decidieran, a travs de la expulsin de los colonos, incrementar el nivel de sus utilidades, contratando un trabajo asalariado que, dadoelcrecimientodemogrficoyelbajocostodelamanodeobra,lesresultaba atractivo.LaresistenciadeloscolonosderivenlaformacindelaFederacinde Trabajadores Campesinos de La Convencin y Lares, en 1958. Una de sus primeras medidas fue convocar a una huelga campesina y dejar de pagar el montodearriendoporlasparcelasqueocupaban.Blancoarribalvalleenmedio de esta conflictividad, ya desatada, con el objetivo de politizar y radicalizar el movimiento e incentivar un levantamiento campesino de proyeccin nacional. El resultado fue la toma de cuarenta de las 380 haciendas de la zona, en 196280. Como hecho resaltante, la Junta Militar que gobern entre 1962 y 1963 no solo reprimi y desactiv la movilizacin campesina de La Convencin, sino que efectu, en 1963, la primera accin de reforma agraria limitada (en las zonas convulsionadas de La Convencin y Lares). Este hecho fue de gran importancia, puesinaugurunaetapaenlaquelareformaagrariaaparecienlosprogramas y debates polticos81 hasta su implementacin efectiva, con carcter nacional, desde1969. Por otra parte, lacrisisestructural del campo peruano no estuvo desvinculada de las polticas de promocin industrial que impuls el Estado. Tanto el segundo gobierno de Manuel Prado, con su Ley de Promocin Industrial de 1959, como el primero de Fernando Belaunde Terry, permitieron un moderado crecimiento industrial,bajolaconcesindeexencionesfiscalesalainversinenesterubro.La aplicacin de tales polticas industrialistas (que trajeron la influencia del desarrollismo que impulsaba la CEPAL) tuvo su primera repercusin en la reduccin del costo de mano de obra (como medio de reducir costos e incrementar los niveles de inversin). En este punto, jugaron un papel clave los precios de los alimentos: el Estado promovi la importacin masiva de alimentos baratos desde los pases desarrollados. Estos alimentos no solo gozaron de las ventajastecnolgicasdeproduccineinfraestructura,sinodegenerosaspolticas de subsidios, aplicadas desde sus respectivos gobiernos. La situacin contrast con la virtual inexistencia de desarrollo tecnolgico y de infraestructura en las reas andinas del pas, lo que impidi enfrentar la competencia de la produccin
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Cfr.Klarn2008:382. Cfr.ContrerasyCueto2009:318.
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importada. En general, este factor complic la crisis agraria: los desequilibrios econmicos entre el campo y las ciudades se ampliaron cada vez ms, profundizando la pobreza del campesinado y forzando los conflictos y el xodo migratorio. Reflexionaunmomento 1. Qu efectos produjo el crecimiento demogrfico, desatado en el pas desdelosaoscuarenta,enladistribucinespacialdelapoblacin? 2. Cules fueron los efectos sociales ms visibles de este crecimiento en las reas rurales? Cul fue la respuesta que adopt el campesinado anteeldesafoporsusupervivencia? 3. Cul fue el impacto que tuvo en las ciudades (principalmente, en Lima) la migracin del campo a la ciudad? Cmo creci en el pas la economainformal?
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ElgobiernodeManuelA.Odra:LaRevolucinRestauradora(1948 1956)
El golpe de Estado de Manuel Apolinario Odra signific, bsicamente, el retorno al poder de la causa oligrquica. Su alianza con el ejrcito entr nuevamente en accin, dando por concluido el proyecto democratizador de BustamanteyRivero. Las medidas del nuevo gobierno evidenciaron el apoyo econmico que la clase alta haba dado para derrocar a Bustamante y cun dispuesta estaba a imponer en agenda sus intereses. El gobierno, rpidamente, gir hacia la ortodoxia econmica, satisfaciendo los reiterados reclamos de la elite; el sector exportador retom sus antiguos privilegios: reduccin impositiva a las exportaciones, eliminacin del control de cambios y devaluacin monetaria (el dlar pas de costar 6.50 soles, en 1949, a 14.85 en 1950 y a 19 soles en 1955)82. De otro lado, la promulgacin de los cdigos de minera (1950), petrleo (1952) y electricidad (1955) favorecieron a los inversionistas extranjeros, al conceder considerables reduccionestributarias.Cabesealarqueestasmedidassedieronenuncontexto internacional favorable para las exportaciones del pas. El escenario abierto por la Guerra de Corea inici un dinmico ciclo de expansin econmica e incremento de las exportaciones peruanas, que se prolong hasta mediados de los aos sesenta. En los cincuenta, los volmenes de venta al exterior se duplicaron83. En general, el esquema econmico que adopt Odra se mantuvo hastaelgolpedeEstadode196884. Enestecontextodecambiosenlapolticaeconmica,ascomodeunacoyuntura exterior favorable, el Per, como en los aos treinta, relanz su crecimiento econmico, liderado por la exportacin de materias primas. En contraste a lo sucedido en otras economas latinoamericanas, como la brasilea o la argentina, Odradescartlaindustrializacinporsustitucindeimportaciones.Elalgodn, impulsado por la demanda internacional a raz de la Guerra de Corea, fue el principalproductodeexportacinenloscincuenta.Noobstante,enconjunto,la agroexportacin (sumados los productos derivados de la ganadera y la pesca) tuvo un declive respecto a las exportaciones mineras. Estas ltimas desplazaron el liderazgo de las primeras (de 65% en 1945 y 48% en 1960 frente a 33% y 50%, respectivamente). El despegue minero se debi a una nueva expansin del capital transnacional. Los buenos precios internacionales e instrumentos, como
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Cfr.ContrerasyCueto2009:301. Cfr.Klarn2008:368. 84 Cfr.Manrique1995:282.
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el Cdigo de Minera, favorecieron el retorno de estos capitales tras la crisis de los aos treinta. En 1952, se estableci la Southern Per Cooper Corporation, que inici el desarrollo de los yacimientos de Toquepala con una inversin de 200 millones de dlares. La Cerro de Pasco Corporation, por su parte, extendi su inversin y actividadesen la explotacin de plomo y zinc en Pasco y Casapalca. El flujomasivodecapitalesforneosenminerapermitialasempresasextranjeras controlarun73%delaproduccinen1960,frenteal49%en195085. Una mencin aparte merece la pesca. La Segunda Guerra Mundial abri nuevas perspectivas a esta actividad, dado el corte de suministros a los Estados Unidos desustradicionales proveedores de Asia y Europa. La harina de pescado inici su debut internacional con un crecimiento ascendente en la posguerra, destinando su produccin, principalmente, a satisfacer la demanda europea de alimentos para animales de granja. Este negocio, desarrollado por empresarios que procedan de la clase media, se transform, en las siguientes dos dcadas, en el principal rubro de exportacin, desplazando en importancia al cobre (en 1964, represent entre 25 y 30% del valor de las exportaciones)86: Per se convirti en el primer pas pesquero del mundo. Beneficiados por las polticas pro exportadoras del gobierno, empresarios, como Luis Banchero Rossi, hicieron una considerable fortuna. El boom pesquero de los sesenta foment la formacin de astillerosydeotrasindustriasvinculadasalrubropesquero,generandounefecto deeslabnsobrelaproduccindelaindustrianacional. En tal sentido, y por los aportes de divisas que redituaba al pas, la harina de pescado,aligualquelamineraylaagroexportacin,setransformenpilardel crecimiento econmico. Durante el rgimen de Odra, las condiciones para la inversin fueron ideales: Manrique87 indica que los beneficios econmicos otorgados a los capitales nacional y extranjero, as como la represin contra apristasycomunistas(comandadaporeltristementeclebreAlejandroEsparza Zaartu), fabricaron la imagen de un gobierno fuerte, que garantizaba la paz socialyasegurabaunaltovalorderetornoalasactividadesdeexportacin.
85 86
Cfr.Klarn2008:369370. Cfr.ContrerasyCueto2009:311. 87 Cfr.Manrique1995:282.
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Fuente:ContrerasyCueto2009:311. Polticamente, este crecimiento exportador permiti a Odra hacer caja para lanzar su programa de populismo militar. Si bien el presidente restaur el plan econmico de la oligarqua, no estuvo dispuesto a que esta controlara directamenteelpoderniquesufuturopolticodependieradeella.Odraciment su apoyo a travs de un sistema clientelar y paternalista hacia, principalmente, lossectorespopulares de origen migrante,cuyapresencia crecaaceleradamente en las urbes ms importantes del pas. Canaliz el gasto estatal en la ampliacin delacoberturadelsegurosocialalostrabajadores,laejecucindeobraspblicas (que generaron empleo para los sectores migrantes) y la promocin de los pueblosjvenes,ejecutandomedidasasistencialistasparalosnuevoshabitantes dedichosasentamientos.Odracosechunaimportanteclientelapoltica,quele fue fiel hasta el final del orden oligrquico88. Sin embargo, la adhesin de esta nueva masa de trabajadores obedeci tambin a otro imperativo poltico del gobierno: neutralizar la accin del aprismo y del comunismo, evitando una movilizacinyradicalizacinqueamenazaraalstatuquosocial89.
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Cfr.Manrique1995:281. Cfr.Klarn2008:367.
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Otra medida de Odra que tuvo repercusiones fue el impulso de la educacin, mediante la creacin de las grandes unidades escolares. Esta situacin tuvo un rpido reflejo en la ampliacin del nmero de votantes de 1956, llegando a la cifraaproximadade1250,000(unterciodelapoblacinenedaddevotar),yque triplic la presencia de las elecciones de 195090: este fue el sntoma de los primeros alcances de la alfabetizacin. Creci tambin el presupuesto para la educacin secundaria y, ya en los sesenta, proliferaron nuevas universidades pblicas y privadas, que facilitaron la integracin, en el circuito educativo, de la poblacin de origen migrante. La masificacin de la educacin superior se transform, a la par, en un canal de movilidad social y en semillero de una juventud estudiantil ms radical e insatisfecha. La politizacin de las universidades fue espejo de lo que ocurra tambin entre las clases trabajadoras, organizadas en sindicatos91: la presencia y disputa entre apristas y comunistas por ganar las simpatas de los nuevos estudiantes expres una oposicin emergentecontra el rgimen, cada vez mscuestionado. Pero los vientos a favor del cambio y de transformaciones no solo involucraron a los sectores medios universitarios o profesionales; las Fuerzas Armadas asumieron tambin una postura reformista, alejndose de los intereses de la oligarqua. El CAEM (Centro de Altos Estudios Militares), fundado en 1950, fue el laboratorio donde los militares desarrollaron nuevos enfoques de la realidad peruana y propusieronsolucionesasusprincipalesproblemas.
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Cfr.Manrique1995:283. Cfr.ContrerasyCueto2009:302.
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Las elecciones de 1956 plantearon otra vez el desafo de integrar al APRA al sistema poltico formal. Como principal fuerza poltica del pas, el partido de Haya se transform en un actor poltico clave en la disputa electoral. El aprismo inici una aproximacin a los tres candidatos: el ex presidente Manuel Prado Ugarteche, el lder de Accin Popular (partido fundado en ese mismo 1956) Fernando Belaunde Terry y el poco atractivo candidato oficialista Hernando de Lavalle;quisoobteneruncompromisodelegalidadacambioderespaldopoltico. Las escasas posibilidades de Lavalle restaron inters del aprismo en concretar un acuerdo. Asimismo, el APRA vio con recelo la candidatura de Belaunde, portador de un programa reformista, que poda opacar la figura de Haya de la Torre y su futuro de cara a las elecciones de 1962. Haya, finalmente, pact con Prado su apoyo poltico a cambio de la legalizacin del partido. Este acuerdo, conocido como la convivencia, permiti el triunfo de Prado con el 45% de los votos, y atestigu,unavezms,elgiroaladerechadelaprismo.Enbuscadeestabilidad poltica que le permitiera llegar al poder por la va legal, Haya reafirm su postura anticomunista y procapitalista. Klarn92 sostiene que estos gestos, adems de no haber recurrido a la conspiracin durante el gobierno de Prado, le probaron a la oligarqua que el APRA haba terminado por aceptar el statu quo vigente. Esto fortaleci la figura de Belaunde y de Accin Popular, que se perfil comolaopcinreformistademayoresposibilidades.
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Cfr.Klarn2008:387.
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Reflexionaunmomento
1. Cules fueron las medidas econmicas que tom el rgimen de Odra y cul fue su impacto en el crecimiento del pas? Quines fueronlosprincipalesbeneficiadosconestecrecimiento? ConqurecursosfinanciOdrasuprogramadepopulismomilitar? Quobjetivospolticospersiguialimplementarlo? Cul fue el impacto social y poltico que tuvo la masificacin de la educacinescolarysuperiorenlosaoscincuentaysesenta?
2. 3.
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Vientos de reforma en las Fuerzas Armadas: La creacin del CAEM

Las grandes transformaciones que, desde los cuarenta, atravesaba la sociedad peruanahizovisiblelacomplejacrisisdelagro,quedesencadenlaconflictividad enlasreasruralesylasoleadasmigratoriasalaciudad.Susactoressociales,que se asentaron en las precarias barriadas e incursionaron en la informalidad econmica, desataron, a su vez, nuevas demandas, sobre todo de servicios bsicos insatisfechos (como energa elctrica, agua potable, saneamiento, transporte, etc.); por ello, estas fueron explotadas desde los sectores ms radicales del espectro poltico. Un hecho importante fue el triunfo de la Revolucin Cubana en 1959, que puso en alerta al sistema socioeconmico peruano. Las acciones que desarroll Hugo Blanco en la ceja de selva, a comienzos de los sesenta, as como de otros jvenes urbanos radicalizados, promovieron la idea de una revolucin campesina en el pas; sus riesgos, progresivamente, se hicieron ms explcitos. Dentro de las Fuerzas Armadas, desde la fundacin del CAEM, se abandon la formacin militar estrictamente castrenseyseredefinieronlosaspectoscentralesdeladoctrinadelaseguridad nacional.Estacomenzaentendersedesdeunaperspectivarelativaaldesarrollo social y econmico. Esto implic que el concepto de seguridad no solo se relacionaraaladefensa,enelhipotticocasodeunaguerraexterna,sinoquese expandiera a la problemtica social del pas y a los potenciales enemigos de la nacin. Manrique93 remarca que aquella reflexin, teida de profundo anticomunismo, constituy el disparador para implementar reformas que anularanlosbajosnivelesdevidadelamayoradelapoblacin. EstatransformacinalinteriordelasFuerzasArmadasaugurlaconclusindesu alianza con la oligarqua. Su viraje ideolgico asumi, progresivamente, posturas reformistas, que apuntaban hacia un desarrollismo socialmente incluyente. La necesidad de cerrar las enormes brechas, que marginaban, sobre todo, a las capas indgenas, y de superar el histrico subdesarrollo, condujo a los militares a plantear que los intereses de la oligarqua y el imperialismo, y no los de los comunistas, eran los mayores enemigos de la seguridad nacional94. Este bloque deideasfueencarnadoporlajunta degobiernomilitarque depusoalpresidente Manuel Prado en 1962 y que, aos despus, en 1968, concret el proyecto poltico de Juan Velasco. En este ltimo caso, el fracaso del reformismo del gobierno de Belaunde, aunado al escenario de las guerrillas rurales de mediados de los sesenta, llevaron a que los militares concluyeran que las reformas
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Cfr.Manrique1995:296297. Cfr.Manrique1995:298.
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estructurales(entreellas,lareformaagraria)nopodranserdesarrolladasporlos civiles. La revolucin desde arriba, para evitar la revolucin desde abajo, inici la transformacin de la estructura socioeconmica peruana, cuyos alcancesdistarandelosobjetivostrazadostraselgolpedeEstadode1968. Las ideas expuestas en el CAEM sintonizaron con las que se desarrollaban en los contextos extramilitares. En el mbito internacional, la preocupacin que haba generado la Revolucin Cubana para los Estados Unidos, condujo a que la administracin del presidente John Kennedy y su programa Alianza para el Progreso promovieran la ejecucin de reformas en Amrica Latina, para as prevenir estallidos sociales y evitar la propagacin del modelo cubano. El contexto de la Guerra Fra era un imperativo para los norteamericanos; la difusin del comunismo no deba penetrar en sus reas de influencia y, para contener tal amenaza, era necesario modernizar las estructuras sociales. Pero el CAEM no solo simpatiz con los planteamientos reformistas del exterior. Dentro del pas, los sectores medios se agruparon en torno a nuevas fuerzas polticas: Accin Popular, Democracia Cristiana y Movimiento Social Progresista adoptarontambinestasposturas.Estasnuevasfuerzaspolticassepresentaron comounaalternativadecambio,luegodeldesplazamientodelaprismohaciaala derecha y la postura prooligrquica que asumi su dirigencia. Belaunde, con su partidoAccinPopular,fueelprincipalbeneficiadodeestacoyunturapoltica:en laseleccionespresidencialesde1963,setransformenelcandidatoqueobtuvo el respaldo de los integrantes de la Junta Militar surgida en 1962; es decir, el candidato que llevaba consigo las propuestas reformistas que defenda el CAEM. Reflexionaunmomento 1. Qu se reformul dentro del CAEM respecto a la doctrina de la seguridadnacional? 2. Qu nueva postura asumieron los oficiales del CAEM sobre la alianza entrelasFuerzasArmadasylaoligarqua?
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El segundo gobierno de Manuel Prado Ugarteche: El rgimen de la convivencia (1956-1962)

El segundo gobierno de Prado fue el ltimo en el que la oligarqua tuvo el control directo del poder. Muy poco despus de inaugurado el mandato de Prado, el pas debi enfrentar los efectos de la recesin internacional de 1957. Esta situacin, que afect las exportaciones del pas e increment el desempleo entre1957 y1958,setornmsagudaconelplandeajustequeimplement,en 1959, el primer ministro Pedro Beltrn para enfrentar el dficit de la balanza de pagos. La crisis y las medidas ortodoxas del gobierno generaron el descontento de los sectores trabajadores. Sin embargo, el APRA sigui colaborando con el rgimen de Prado y fue clave para descomprimir la conflictividad laboral; demostrando el control que ejerca sobre el movimiento sindical, permiti que el gobierno capeara el temporal95. No obstante, el aprismo no contuvo la radicalizacin poltica entre los sectores medios y populares, que lo acusaron de contravenir sus principios. El Per fue saliendo de la crisis en 1959 y recuper el nivel que haban tenido sus exportaciones antes de la recesin. El crecimiento relanzado vino de la mano, durante la segunda mitad del gobierno de Prado, de tres productos bsicos de la canasta de exportacin primaria peruana: el rpido despegue de la harina de pescado (que, como ya sealamos, se constituy, a mediados de los sesenta, en el principal producto de exportacin), el inicio de la produccin de cobre en las grandes minas de Toquepala (despus de ocho aos de desarrollo) y la mayor demanda de azcar del mercado norteamericano, que gener un boom exportador al principio de esa dcada, luego de la Revolucin Cubana96. Otro aspecto interesante fue la actitud que asumi el gobierno frente a la movilizacin campesina. Como sealamos antes, el apogeo de la crisis del agro ocurrientre1956y1964.Elgobiernoenfrentelconflictodeformadual:porun lado, recurri a la represin, como solucin localizada, de corto plazo y que, por las dimensiones de la movilizacin, result ineficaz y muy riesgosa; por otro, revis los planteamientos para implementar una reforma agraria. El gobierno form una comisin para estudiar este tema, que estuvo presidida por Beltrn, un decidido opositor a cualquier medida de esa naturaleza. La comisin no efectu propuestas concretas y el gobierno demostr no tener voluntad poltica para enfrentar un problema clave. Las reformas se seguan pateando hacia adelante, pero ya se haban convertido en un imperativo poltico. Por ello, el viraje prooligrquico del APRA le pas factura en 1959, pues los sectores ms
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radicales se separaron para formar el APRA Rebelde, que, en 1962, cambi su nombre por el de Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR). Bajo el liderazgo de Luis de la Puente Uceda, y con la participacin de disidentes comunistas(opuestosalalneadecoexistenciapacficaordenadaporMosc),el MIR protagoniz la lucha guerrillera rural a mediados de los sesenta, durante el primergobiernodeFernandoBelaunde.
Para las elecciones presidenciales de 1962, aparecieron en el escenario las candidaturasdeHayadelaTorre(quetuvoelapoyodePrado),delexpresidente Manuel Odra y de Fernando Belaunde. Este ltimo trajo bajo el brazo su conocidaobraLaconquistadelPerporlosperuanos,enlaqueplantesusideas nacionalistas y tecnocrticas para el desarrollo del pas97: reforma agraria, programaslocalesdecooperacinpopular(unaespeciedereedicindelaminka andina), mayor intervencin econmica del gobierno para promover la industrializacin, mayor descentralizacin con mayor autonoma y financiamientodelosgobiernoslocalesyunarreglofavorableenladisputapor los privilegios y poder que tena la International Petroleum Company (IPC). Por el contenido de estas propuestas, los militares reformistas del CAEM vieron en Belaunde al candidato que poda impulsar los cambios que promova dicha institucin castrense. El resultado electoral no otorg a ninguno de los
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Cfr.Klarn2008:388.
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contendoreselterciodevotosrequeridosparaganarlaselecciones.Comenzaron lasnegociaciones,pueslaeleccindelnuevopresidentesetenaquedecidirenel Congreso. El APRA, que controlaba el 40% de los escaos parlamentarios, acord conOdra,lderdelaUninNacionalOdrista(UNO),sueleccincomoPresidente de la Repblica y la del aprista Manuel Seoane como vicepresidente. Esta situacin, denominada como sper convivencia entre los apristas y sus otrora feroces perseguidores, result inaceptable para las Fuerzas Armadas, cuya alta oficialidadpasabaporloscursosdelCAEM.ElgolpedeEstadocontraelgobierno de Prado se produjo el 18 de julio de 1962, un da despus del acuerdo APRA UNO y a solo diez das de la culminacin del mandato. El nuevo gobierno anul las elecciones de 1962. Resulta interesante constatar que el viejo antiaprismo, quehabaexistidodesdesiemprealinteriordelasFuerzasArmadas,habagirado por completo: los militares entendieron el alineamiento poltico del APRA como un potencial obstculo para implementar las reformas que ellos juzgaban indispensables. Reflexionaunmomento 1. Qu caracteriz al rgimen de laconvivencia? Cul fue la posturaque asumielAPRAfrentealgobiernodePrado? 2. PorquseformelAPRARebelde? 3. PorquseprodujoelgolpedeEstadode1962?
La Junta Militar de Gobierno (1962-1963)

El golpe de Estado de 1962 fue un golpe institucional de las tres reas de las Fuerzas Armadas; a diferencia de los anteriores golpes militares en el Per, este no fue protagonizado por la figura de un caudillo. Estuvo representado por militares formados en las nuevas perspectivas formuladas desde el CAEM. Durante su breve lapso en el poder, la Junta puso en marcha algunas medidas, comolareformaagrarialimitada(enlaszonasconvulsionadasdeLaConvenciny Lares); este hecho fue trascendental, pues inaugur una etapa en la que la reforma agraria apareci en los programas y debates polticos98, hasta su implementacin efectiva, con carcter nacional, desde 1969. Otra medida fue la fundacin del Instituto Nacional de Planificacin, que promovi los objetivos desarrollistas por medio de la regulacin de la actividad econmica del pas. Tambin se anunci la voluntad de afrontar la cuestin petrolera con la IPC
98
Cfr.ContrerasyCueto2009:318.
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(aunquefueelgobiernodeFernandoBelaundeelque,finalmente,laemprendi). Porltimo,laJuntacumplilapromesadeconvocaraeleccionesenmenosdeun ao; es decir, en 1963, cuando respald al candidato que representaba el reformismo. Las elecciones de 1963 fueron casi un calco de las del ao anterior: repitieron el platoHayadelaTorre,BelaundeyOdra.Belaundeintensificsucampaaenlas reas rurales de la sierra, enfocndose en la necesidad de impulsar una reforma agraria para erradicar la miseria campesina. Lo ms significativo de este proselitismo rural fue que, por primera vez, un candidato reconoci a un electorado que surga ms all de los sectores medios y urbanos99. Belaunde obtuvo, asimismo, la adhesin del Partido Demcrata Cristiano (PDC), de Hctor Cornejo Chvez, que acept no presentar candidato propio. Con los votos del PDC, y otros procedentes de la izquierda y el campesinado alfabeto del sur andino, Belaunde gan las elecciones con el 36.2% de los votos. Fue, sin embargo, una victoria incompleta: su gobierno padeci la mayora opositora que,en el Congreso, integraron la alianza APRAUNO y que frustr las reformas y expectativas de cambio social por las que haban apostado los votantes de Belaunde.
El primer gobierno de Fernando Belaunde Terry: El fracaso de un proyecto reformista (1963-1968)

Desdesusinicios,elgobiernodeBelaundefuebloqueadoporlacoalicinAPRA UNO. Sin mayora en el Congreso, el proyecto reformista de la alianza APPDC naufrag irremediablemente y arrastr consigo no solo al gobierno, sino al frgil sistema democrtico. Aspectos centrales de este reformismo, como la ya impostergable reforma agraria, terminaron en un estruendoso fracaso. La reforma agraria que propuso Belaunde fue recortada o, como seala Klarn100, diluidaporelParlamento.Laleyaprobadaexcluyalas(eficientes)haciendas azucarerasdelacosta;estableciquelasexpropiacionesenlaszonasatrasadasy de baja productividad (como los latifundios serranos) fueran supervisadas por unaoficinadependientedelCongreso,dondelosterratenientestenanpresencia; decret que las expropiaciones fueran pagadas con bonos del gobierno, aunque elLegislativobloquesuejecucinatravsdeunsistemticorecortederecursos. El resultado fue previsible: solo el 3% de las tierras expropiables fue afectada y, del milln de familias campesinas que se previ beneficiar, solo accedieron al
99 100
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reparto de la tierra 13,500 hasta 1967101. No en vano, luego de aprobarse la ley, en 1964, el primer ministro, Oscar Trelles, declar que la reforma agraria haba nacido muerta por su escasa consistencia, el exceso de trmites burocrticos y laescasezdefondos102. En medio de este contexto, en 1965, se iniciaron las acciones de las guerrillas rurales.LaactuacindelMIR,bajoelliderazgodeLuisdelaPuenteUceda,aplic la teora insurreccional del foco, que refutaba la tesis ortodoxa del marxismo (es decir, que la revolucin solo debe iniciarse una vez que estn dadas todas las condiciones para la misma). El foquismo, implementado por la Revolucin Cubana, parta de la premisa de que una vanguardia guerrillera poda crear las condiciones para una revolucin si cosechaba el apoyo del campesinado de un rea aislada y, desde all, lanzaba una guerra que movilizara al resto. Sin embargo, en las reas rurales peruanas, la situacin fue muy diferente de la cubana. Las acciones conjuntas que el MIR realiz con el Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN), fundado por Hctor Bjar, y Tpac Amaru (faccin del MIR, dirigida por Guillermo Lobatn), fracasaron rpidamente: en menos de seis meses, los tres focos guerrilleros fueron derrotados. El fracaso de estas guerrillas nosolodebientenderseapartirdelhechomilitar(lapreparacindelasFuerzas Armadas para afrontar un desafo guerrillero de ese tipo), sino tambin por aspectos menos visibles, como las inequvocas distancias culturales entre los jvenes guerrilleros (de procedencia urbana y no quechuahablantes) y un campesinado an aferrado a las expectativas de una reforma agraria103. La guerrilla no cont con el respaldo campesino y esto facilit la tarea represiva del ejrcito. Hacia 1966, el problema de los foquistas haba sido resuelto, pero lascondicionesestructuralesparaunestallidosocialviolentosiguieronvigentes. Otro factor interesante del primer gobierno de Belaunde fue su proyecto de industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI). Aunque la ISI tena un antecedente en la Ley de Promocin Industrial (dictada por el gobierno de Prado en 1959), durante la administracin de Accin Popular ampli los beneficios tributarios otorgados por Prado y elev la proteccin arancelaria. Sin embargo, como seala Manrique104, el crecimiento industrial registrado en esta etapa obedeci,bsicamente,alasindustriasdeensamblaje,dependientesdelcapital y de la tecnologa extranjera, que aprovecharon los beneficios tributarios y el bajo costo de la mano de obra. Los beneficios al capital externo no atrajeron la
101 102
Cfr.Manrique1995:301. Cfr.Klarn2008:398. 103 Cfr.Klarn2008:402. 104 Cfr.Manrique1995:288.
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inversin de los capitalistas nacionales, que siguieron apostando por la exportacin de materias primas, dadas las favorables condiciones internacionales. Las compaas extranjeras triplicaron sus inversiones entre 1960 y 1966105. Pero esta situacin no fue nica, pues se expandi a otros sectores productivos: en 1965, la participacin extranjera en petrleo y hierro era de 100%, en cobre de 88%, en zinc de 67%, en plomo y plata de 50% y en pesca y azcardeunnadadespreciable30y23%,respectivamente106. En el proyecto de Belaunde, fue tambin muy relevante la expansin de la educacin y la construccin de infraestructura. En el primer caso, la inversin lleg a alcanzar el 5.1% del PBI, una cifra que represent el 33% del presupuesto pblico de 1965. Estas cifras colocaron al Per entre los pases que ms invertan eneducacinenAmricaLatina,acercndoloalasnacionesmsdesarrolladas.La multiplicacindeuniversidadesrespondialanecesidaddeformaraunpersonal calificado, capaz de garantizar la modernizacin y de sostener el crecimiento econmico. En infraestructura, el punto central fue la construccin de la Carretera Marginal, que abri las posibilidades de integrar a la selva al desarrollo (adems de, en trminos polticos, atenuar la presin demogrfica sobre la tierra). Belaunde comprendi las potencialidades que este proyecto tena para el futurodelpasyfueunadesusobsesionesensusdosgobiernos107.Laampliacin de los gastos gubernamentales, que tambin incluyeron programas de vivienda para la clase media y mejoras en infraestructura y en los servicios de salud, generaron problemas de caja al gobierno. Se ampli aceleradamente el dficit fiscal y el endeudamiento del pas (de 237 millones de dlares, en 1963 a 685 en 1967)108.Losproblemasfinancierossedebieron,principalmente,alanegativadel Congreso (especficamente, de la oposicin APRAUNO) de aprobar una reforma tributaria,propuestaporelEjecutivo,paraincrementarsusingresos.Elgobierno, asimismo, tampoco quiso afectar los privilegios fiscales de las compaas extranjeras. El panorama econmico fue cada vez ms turbio y las presiones inflacionarias crecieron. La balanza de pagos, cada vez ms deficitaria, deriv en ladevaluacinmonetariade1967:elvalordeldlarpasde27a39soles.Fueun duro golpe poltico, que derrumb la popularidad del presidente, ya menguada por la frustracin de las expectativas de quienes haban apostado por las reformas prometidas en su campaa. La crisis econmica de 1967 interrumpi el ciclodeexpansineconmicainiciadoenelpasdesdelaposguerramundial109.
105 106
Cfr.Klarn2008:403. Cfr.Manrique1995:287. 107 Cfr.Klarn2008:403. 108 Cfr.Manrique1995:307. 109 Cfr.ContrerasyCueto2009:322.
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La percepcin de un gobierno dominado por los intereses extranjeros se hizo ms patente con la firma del Acta de Talara, en 1968. Al instalarse su gobierno, en1963,Belaundehabaprometido,enciendas,solucionarlacuestinpetrolera a travs de un arreglo favorable con la IPC. Esta empresa extraa el 85% del petrleo peruano y refinaba el 70% en sus instalaciones de Talara. Sin embargo, despus de ms de cinco aos, el gobierno no resolvi un problema que no solo era clamor de los sectores reformistas, sino tambin de los militares, que vean en el petrleo un recurso estratgico. Los intentos de alcanzar un acuerdo negociadovieronluzenagostode1968,conlacitadaActadeTalara.Elgobierno, desde1963,habareafirmadolosderechosdelEstadosobreelsubsueloyelpago de impuestos atrasados; la compaa se aferraba a los acuerdos suscritos en 1922,conAugustoB.Leguaquenoimponanrestriccinsobrelapropiedaddel subsuelo, y se resista a pagar las compensaciones exigidas. En el Acta de Talara, Belaunde quiso equilibrar las presiones de quienes alentaban la nacionalizacin de la IPC (entre ellos, el general Juan Velasco Alvarado, jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas) y las de la administracin norteamericana. Como resultado final, la IPC reconoci los derechos del Estado sobreelsubsueloyaceptentregaralgobiernoloscamposdelaBreayParias. Encontraparte,elEstadosecomprometianoreclamardeudaalgunaalaIPCy que el petrleo extrado fuera vendido a la refinera de Talara para su procesamiento y comercializacin. El acuerdo, que despert la ira de quienes defendan la nacionalizacin de la empresa, se empa al estallar el escndalo de la pgina once: se denunci la prdida, no explicada, de esta pgina del acuerdo, donde se estipulaba el precio de la venta del crudo. Este fue el fin del gobierno de Belaunde: el golpe de Estado del 3 de octubre de 1968 haba entradoensucuentaregresiva. Reflexionaunmomento
1. PorqufracaselproyectoreformistadelgobiernodeBelaunde? 2. Qu factores condujeron a la crisis econmica de 1967? Qu influencia tuvo, en este acontecimiento, la oposicin liderada por la alianzaAPRAUNO?Quefectospolticosgenerparaelgobierno? 3. Por qu se percibi al gobierno de Belaunde como un rgimen dominado por los intereses del imperialismo? Cunto influenci, en estapercepcin,elacuerdoalcanzadoconlaIPC?
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Ensntesis El extenso perodo de tiempo que marc la crisis del orden oligrquico puede ser entendido como una etapa de transicin, en el que las bases de la oligarqua fueron cuestionadas en razn a las grandes transformaciones que atraves la sociedad peruana; estas abrieron las puertas a las reformasestructurales, implementadasdesde 1968 por el gobierno militar de Juan Velasco Alvarado. Esta etapa se distingui por losvirajesdelaviejaalianzaentreelejrcitoylaoligarqua,losdesvos ideolgicos del APRA (pero, tambin, de su recurrente proscripcin y persecucin) y los fracasados intentos reformistas de Bustamante y Belaunde. Las reformas esperadas llegaron, pero no en un contexto democrtico:el3deoctubrede1968marcunpuntodeinflexinenla historiadelpas.
Fuentesbibliogrficas(parte2)
CONTRERAS, Carlos y CUETO, Marcos (2009) Historia del Per Contemporneo: Desde las luchas por la independencia hasta el presente. Lima: IEP, Fondo Editorial de la PUCP y Universidad del Pacfico. ELCOMERCIOGRUPOCARSA(sf)GranhistoriadelPer.Lima:Libris. FLORES GALINDO, Alberto (1993) Obras completas. Lima: Fundacin AndinaySURCasadeEstudiosdelSocialismo.TomosIIyV. KLARN,Peter(2008)NacinysociedadenelPer.Lima:IEP. MANRIQUE,Nelson(1995)Historiadelarepblica.Lima:COFIDE.
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Cfr.ContrerasyCueto2009:234. Cfr.Klarn2008:300. 3 Cfr.ContrerasyCueto2009:236.

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Cfr.ContrerasyCueto2009:235. Cfr.FloresGalindo1993:207. 6 Cfr.Caravedo1977:59.En:FloresGalindo1993:207.

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Cfr.ContrerasyCueto2009:236. Cfr.Klarn2008:306. 9 Cfr.Klarn2008:309. 10 Cfr.ContrerasyCueto2009:239.

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Cfr.Klarn2008:302. Cfr.Klarn2008:301. 13 Cfr.ContrerasyCueto2009:239.

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Cfr.Caravedo1977.En:FloresGalindo1993:209. Cfr.ContrerasyCueto2009:251. 18 Cfr.Klarn2008:326. 19 Cfr.Klarn2008:327. 20 Cfr.Klarn2008:324.

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Cfr.FloresGalindo1993:210. Cfr.Klarn2008:310. 28 Cfr.FloresGalindo1993:210.

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Cfr.ContrerasyCueto2008:250. Cfr.Klarn2008:316. 39 Cfr.Klarn2008:313.

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Cfr.Klarn2008:330331. Cfr.Klarn2008:331. 45 Cfr.ContrerasyCueto2009:253. 46 Cfr.Klarn2008:332.

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Cfr.Klarn2008:341. Cfr.Klarn2008:342. 51 Cfr.ContrerasyCueto2009:264. 52 Cfr.Klarn2008:342. 53 Cfr.Klarn2008:347. 54 Cfr.ContrerasyCueto2009:262.

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Cfr.Manrique1995:254. Cfr.ContrerasyCueto2009:264. 57 Cfr.Manrique1995:252.

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Cfr.Manrique1995:259. Cfr.Klarn2008:345. 60 Cfr.Klarn2008:347.

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Cfr. Manrique 1995: 270.

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Cfr. Klarn 2008: 251.

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Cfr.Manrique1995:271. Cfr.ContrerasyCueto2009:288. 70 Cfr.Manrique1995:276.

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Cfr.Manrique1995:279. Cfr.Klarn2008:362. 73 Cfr.Manrique1995:277. 74 Cfr.Klarn2008:364.

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Cfr.Klarn2008:358359. Cfr.Manrique1995:267. 77 LaleydeyanaconajefuefirmadaporelgobiernodeBustamanteyRivero:prohibalaexpulsin deyanaconasdelasparcelasqueocupaban.Noobstante,enlaprctica,loshacendadosla evadieronylasexpulsionescontinuaron. 78 Cfr.Manrique1995:268y292. 79 Cfr.Klarn2008:359.

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Cfr.ContrerasyCueto2009:301. Cfr.Klarn2008:368. 84 Cfr.Manrique1995:282.

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Cfr.Klarn2008:369370. Cfr.ContrerasyCueto2009:311. 87 Cfr.Manrique1995:282.

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