Indicadores de vulnerabilidade e risco social para as famlias pobres cadastradas no Ministrio de Desenvolvimento Social, no municpio de Montes Claros (MG)

Dra. Luciene Rodrigues (UNIMONTES) Dra. Maria Elizete Gonalves (UNIMONTES) Ms. Gilmara Emilia Teixeira - (UNIMONTES)

Resumo Entre os diversos problemas e questes cruciais que continuam a desafiar as polticas de desenvolvimento social, um dos mais importantes a questo da pobreza e da vulnerabilidade social. O presente artigo analisa o desenho e os processos das Polticas Sociais de combate pobreza com matricialidade no territrio e nas famlias, com diversos tipos de arranjos. A partir de uma amostra estratificada para o municpio de Montes Claros, foi calculado o IDF (ndice de Desenvolvimento Familiar) para mostrar aspectos que dizem respeito ao sistema educacional, mercado de trabalho, distribuio de renda, habitao, sade e vulnerabilidade social. Aplicou-se a tcnica de Anlise Fatorial aos dados relacionados ao risco social (prostituio infantil, abuso sexual de menores e de mulheres, violncia domstica, uso de drogas, etc.), para identificar os territrios em que esses riscos so mais evidentes. O universo pesquisado constitudo pelas famlias referenciadas no Cadastro nico do Ministrio do Desenvolvimento Social (fevereiro/2010), que possuem como caracterstica comum a baixa renda. O estudo revela os territrios intra-urbanos mais necessitados de interveno governamental, tendo em vista a reduo da pobreza, da vulnerabilidade e do risco social. Palavras-chaves: Pobreza, Vulnerabilidade, ndice de desenvolvimento familiar, polticas sociais. Abstract Among the various problems and critical issues that continue to challenge the policies of social development, one of the most important is the issue of poverty and social vulnerability. This paper examines the design and the processes of social policies to combat poverty with matrix in area and families with various types of arrangements. From a stratified sample for the city of Montes Claros, we calculate the IDF (Family Development Index) to show aspects related to the educational system, labor market, income distribution, housing, health and social vulnerability. We applied the factor analysis technique to data related to social risk (child prostitution, sexual abuse of minors and women, domestic violence, drug use, etc.), to identify the areas in which these risks are most evident. The universe studied consists of families referenced in the Unified Register of the Ministry of Social Development (February/2010), which have the common characteristic of low income. The study reveals the intra-urban areas most in need of government intervention aimed at reducing poverty, vulnerability and social risk. Key Words: Poverty, Vulnerability, family development index, Social Policies.

1. Introduo O Estado de Bem-Estar social proporcionou estabilizao no sistema socioeconmico, por meio de melhoria nas condies de vida, acesso aos bens materiais e simblicos e reduo dos conflitos trabalhistas e sociais. O contrato em torno da busca da igualdade foi um projeto poltico capaz de reequilibrar as esferas econmicas e sociais. No Brasil tem-se um modelo incompleto e tardio, cuja implantao vai ocorrer num perodo de crise nos pases desenvolvidos, de adoo de medidas neoliberais e mudana de concepo de Estado interventor para o Estado social ativo, com processos de descentralizao e territorializao das polticas no mbito local, por meio da ao em Redes. Estas aparecem neste contexto em que o Estado o promotor e, simultaneamente, ator do processo. As Redes Socioassistenciais so dispositivos de coordenao da interveno social entre o Estado, os poderes locais e o terceiro setor para o enfrentamento da pobreza e o desenvolvimento social integrado. No Brasil, a poltica social tem sido desenhada para a concertao das aes entre os diferentes atores locais e para a otimizao dos recursos no territrio, com base na parceria entre Estado e sociedade civil. A criao do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) ocorreu diante da necessidade de polticas inclusivas e de aglutinao de esforos em reao s conseqncias sociais da adoo de medidas neoliberais pelo Estado brasileiro. O MDS responsvel pelas polticas nacionais de desenvolvimento social, segurana alimentar e nutricional, assistncia social e renda de cidadania no pas. A Constituio de 1988 estabeleceu o princpio de seguridade social em um trip formado pela assistncia social, sade e previdncia social. O sistema de proteo social brasileiro foi organizado com base no conceito de seguro, no qual cada benefcio decorre de contribuio prvia do cidado. A partir de 1988, adota-se a poltica de proteo de base no contributiva, consubstanciada na Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), de 1993. Nos anos 1990 assiste-se descentralizao das polticas sociais e, mais recentemente, a criao dos Centros de Referncia de Assistncia Social CRAS, cujo objetivo aglutinar servios, programas, projetos e benefcios. Os CRAS constituem-se como Unidades Pblicas Estatais responsveis pela oferta de servios continuados de proteo social bsica de assistncia social s famlias e indivduos em situao de vulnerabilidade social. Diante deste quadro geral, este artigo busca compreender as mutaes no papel do Estado na sociedade brasileira e dos elementos constitutivos dos processos de interveno pblica voltadas para o enfrentamento das desigualdades sociais, com nfase nas desigualdades que conduzem s situaes de pobreza e excluso social. O objetivo geral do trabalho analisar o desenho e os processos das Polticas Sociais de combate pobreza com matricialidade no territrio e nas famlias, com diversos tipos de arranjos. Especificamente, busca-se (i) compreender, a partir da experincia do municpio de Montes Claros-MG, como se concretiza o cruzamento de investimentos sociais e as parcerias na ao territorial e; (ii) efetuar um diagnstico das situaes de pobreza, excluso, vulnerabilidade e risco social territorializado para as regies intra-urbanas e rural do municpio. A partir de uma amostra estratificada para o municpio de Montes Claros, calculou-se o IDF (ndice de Desenvolvimento Familiar) para cada um dos territrios e para a mdia do municpio, para mostrar aspectos que dizem respeito ao sistema educacional, mercado de trabalho, distribuio de renda, habitao, sade e vulnerabilidade social. No tocante ao acesso a recursos, foi discutida a composio da renda das famlias entre rendas do trabalho e das

3 transferncias sociais, observando-se a dependncia dos benefcios sociais. Foi feita uma avaliao sobre a capacidade dos Programas de Transferncia Direta de Renda em reduzir a pobreza e extrema pobreza. Indicadores relacionados ao risco social e infra-estrutura de cada territrio foram construdos, por meio da Anlise Fatorial. O universo pesquisado constitudo pelas famlias referenciadas no Cadastro nico do Ministrio do Desenvolvimento Social em fevereiro de 2010, que possuem como caracterstica comum a baixa renda, estando elas em situao de pobreza ou de extrema pobreza e recebendo ou no benefcios sociais. O texto encontra-se organizado em quatro sees, sendo a primeira esta introduo; a segunda, o referencial terico; a terceira, a metodologia de anlise e a ltima; os resultados da pesquisa emprica. O estudo mostra algumas dimenses relacionadas s situaes de pobreza e extrema pobreza, desde as questes econmicas de renda, dependncia das transferncias pblicas, efeitos dessas transferncias nas situaes que pretende mudar; a posio no mercado de trabalho e outras dimenses das condies de vida que fazem parte do ndice de Desenvolvimento Familiar; alm da situao territorializada de risco social. 2. Desigualdades, pobreza e vulnerabilidade social Castel (2006:66) observa que a questo das desigualdades na sociedade industrial se constri inicialmente no quadro de oposio entre classes antagnicas. Na sociedade salarial que se efetua na Europa ocidental aps o fim da II Guerra mundial at meados da dcada de 1970, assiste-se a certa dissoluo da concepo massificada e unificada das classes sociais e da oposio entre elas. Estas transformaes no pem em causa a existncia de grandes categorias socioprofissionais hierarquizadas cuja interdependncia constitui a estrutura da sociedade salarial. Os conflitos sociais e as desigualdades entre os grupos sociais permanecem durante os anos gloriosos, mas o crescimento sustentado melhorou a situao de todos, com aumento da produtividade e do rendimento dos assalariados e permitiu uma gesto regulada das desigualdades (Castel, 2006:68). O Estado interveio na negociao coletiva como regulador que tenta consolidar compromissos para a manuteno da coeso social. A partir de meados dos anos 1980 a problemtica clssica com relao s desigualdades agrava-se, e uma nova forma de desigualdade vai chamar a ateno (Castel,2006:69). A massificao do desemprego e precarizao das relaes de trabalho fazem surgir disparidades enormes no interior das categorias socioprofissionais outrora homogneas. Tal diferena (empregado estvel / empregado com perodos de inatividade) rompe as solidariedades intracategoriais e questiona a pertena coletiva. Diante da competio social, alguns dos membros do grupo se retiram e so como que abandonados a si prprios. A desigualdade se inscreve no seio de um grupo de iguais. Trata-se de processos de individualizao, de descoletivizao que afetam a organizao do trabalho. cada vez mais o prprio indivduo o responsvel pela sua relao com o trabalho, devendo gerir sua trajetria profissional num contexto de concorrncia exacerbada. Para o autor, os indivduos vivem um destino coletivo, dada que a prpria desqualificao social uma dinmica coletiva. O desemprego, a precariedade, so vividos por indivduos e pela coletividade que exprime o destino comum de alguns grupos sociais (Castel, 2006:73). Ele acredita que uma referncia s classes sociais necessria, caso se queira levar em conta a persistncia dos mecanismos de dominao social atuais. A estratificao social continua a determinar amplamente o acesso diferencial aos bens, s posies de prestgio e de poder. Definir pobre em termos de renda uma evidncia e uma tautologia, que no explica as razes pelas quais ele/ela pobre, nem a maneira pela qual se poderia superar a situao, isto ,

4 no explica as causas e os efeitos da pobreza e, conseqentemente, no auxilia a criar polticas sociais para minorar a pobreza. Segundo Bajoit (2006:92) os socilogos fotografam a pobreza a partir de diferentes pontos de vista e distingue quatro leituras (a) o pobre como marginal; (b) o pobre como explorado; (c) o pobre como dependente e; (d) o pobre como desafiliado. primeira leitura, o pobre como marginal pobre porque est mal socializado ou socializado numa subcultura diferente daquela da maioria das pessoas e no tem sucesso porque estigmatizado (Oscar Lewis, Richard Hoggart, G. Simmel). Na segunda, o pobre pobre porque explorado pela classe dominante, porque alienado, pauperizado, excludo pelo funcionamento do capitalismo e no pode ter sucesso porque no protegido e auxiliado (Jean Labbens, Vercautaren). Na terceira, o pobre como dependente, pobre porque no tem autonomia e no tem sucesso, porque no tem capital social suficiente (Kliksberg, Tomassini, Putnan). Por ltimo, o pobre desafiliado, pobre porque est isolado, atomizado, desestimulado e no tem sucesso porque no participa em formas de solidariedade organizada (R. Castel, S. Paugam). Para Bajoit (2006:93) estas leituras derivam, implcita ou explicitamente, de duas representaes diferentes do contrato social1 em que a primeira se baseia na idia de igualdade e uma segunda na idia de eqidade. A legitimidade da igualdade se funda nas necessidades materiais das pessoas. Ter necessidades materiais a condio que o indivduo precisa preencher para poder se beneficiar legitimamente da ajuda instituda pela coletividade e que o Estado tem o papel de administrar, foi a concepo que prevaleceu na sociedade industrial, capitalista, socialista ou comunista. No contrato social baseado na idia de eqidade, a condio que o indivduo deve preencher para ter acesso legtimo ao acesso institudo o empenho. Ele deve provar no somente que est necessitado e que faz o possvel para sair da sua condio de pobre; deve mostrar civismo, autonomia, sentido de responsabilidade, desejo de ser ator, individual ou coletivamente. Com a mutao tecnolgica, poltica, econmica, cultural e social a segunda leitura est a se impor. Alm do contrato social, outra diferena com relao s quatro leituras da pobreza, referese s concepes de poltica social (Bajoit 2006:94). As duas principais tendncias nesse sentido so de considerar o pobre como responsvel pela sua condio; e, a pobreza como produto do funcionamento do sistema. Na primeira abordagem, ao pobre compete fazer o necessrio, com auxlio de pessoal especializado, para resolver seu problema. O funcionamento da sociedade no questionado. o pobre quem deve integrar-se nos papis sociais, interiorizar os valores e as normas e adquirir os recursos necessrios para tornar-se autnomo e no precisar mais de ajuda. Na segunda abordagem, a pobreza vista como produto do funcionamento do sistema, em que comporta relaes de dominao social que geram desigualdades, desemprego, excluso, desafiliao. Como conseqncia, para que o pobre possa vencer sua condio, necessria assistncia indefinidamente ou mudanas no funcionamento da sociedade para inser-lo na vida ativa. O sistema no se transforma sozinho, sendo preciso movimento social e / ou poltico. Para Bajoit (2006:100) todas as leituras so pertinentes. O pobre ao mesmo tempo marginal, explorado, dependente e desafiliado. O problema que leituras tomadas separadamente reduzem o pobre a uma nica dimenso, revelando parte do que ele , e escondendo os demais aspectos de sua realidade. Ele conclui que seria importante uma leitura mais complexa e mais ajustada realidade da pobreza, tal qual vivida por aqueles que esto hoje nesta condio, de modo a conceber polticas sociais de forma original.
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Por contrato social o autor entende idia que fazemos de uma coletividade a respeito das condies que seus membros devem preencher para que seus interesses sejam reconhecidos como legtimos e possam, portanto, ser levados em considerao pela solidariedade instituda.

5 Segundo Abramovay (2000) os primeiros trabalhos ancorados na perspectiva da vulnerabilidade social foram desenvolvidos motivados pela preocupao de abordar de forma mais integral e completa o fenmeno da pobreza e as diversas modalidades de desvantagem social. Na Amrica Latina, a abordagem analtica da vulnerabilidade social se torna sistemtica a partir dos trabalhos de Caroline Moser e seu grupo do Banco Mundial. Em sua pesquisa sobre estratgias de reduo da pobreza urbana (1998), Moser ressalta a importncia dos ativos das famlias, no se referindo apenas renda ou posse de bens materiais, o que do ponto de vista da formulao de polticas constituiu uma inovao. A vulnerabilidade um conceito que pede recorrncia as diversas unidades de anlise indivduos, domiclios e comunidade, alm de recomendar que se identifiquem cenrios e contextos (Castro e Abramovay, 2002). O conceito de vulnerabilidade ressalta que os eventos que vulnerabilizam as pessoas so determinados por aspectos de natureza econmica e por outros fatores como a fragilizao dos vnculos afetivo-relacionais e de pertencimento social (discriminaes etrias, tnicas, de gnero ou por deficincia) ou vinculadas violncia, [...] a representao poltica, dentre outros, tambm afetam as pessoas (Almeida, 2006). A vulnerabilidade pode ter uma gradao maior ou menor que predispe ao risco, e as protees tm relao direta para compensar. A renda constitui um elemento da vulnerabilidade, junto com outras circunstncias como idade, sexo, raa/etnia, orientao sexual e outras. O recorte da vulnerabilidade no apenas o da precariedade, como tambm da resilincia, da capacidade de agir. Enquanto por vulnerabilidade entende-se o conjunto de fatores que predispe as famlias ao risco, por sua vez, o risco quando o vnculo foi rompido, o direito violado. Pode-se afirmar que o risco social envolve uma situao mais grave que a vulnerabilidade. Est relacionado ao rompimento de direitos como trabalho infantil, abuso sexual de menores, prostituio infantil, prostituio de mulheres, violncia domstica, uso de drogas, homicdios, formao de gangues, embriagus/ alcoolismo.

3. Dados e metodologias de anlise 3.1 Dados O universo pesquisado constitudo pelas famlias referenciadas no Cadastro nico do Ministrio do Desenvolvimento Social em fevereiro de 2010, no municpio de Montes Claros, que possuem como caracterstica comum a baixa renda, estando elas em situao de pobreza ou de extrema pobreza. Essas famlias so potenciais recebedoras dos Programas de transferncia de renda no contributiva. Foi utilizada a amostra estratificada, na determinao da quantidade de questionrios a serem aplicados para cada territrio do CRAS. Do total de famlias cadastradas (40.384), foram entrevistadas 3.216, distribudas em nove territrios intra-urbanos e um rural. 3.2. O ndice de Desenvolvimento Familiar - IDF Na tentativa de superar o reducionismo que perpassa a equiparao das medidas de desenvolvimento social e pobreza com condio monetria, ganha corpo desde a dcada de 1990 - com a elaborao do IDH - a elaborao de indicadores sintticos que levam em conta mais dimenses do que a medida de renda. Neste sentido, o IPEA (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada) desenvolveu o ndice de Desenvolvimento Familiar IDF2. Na elaborao do IDF so
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A metodologia para clculo do IDF descrita em Barros, Carvalho e Franco (2003).

6 examinadas seis dimenses, 26 componentes e 48 indicadores, sendo que o ndice pode variar de 0 (pior situao) a 1 (melhor situao). Com base no texto do IPEA O ndice de Desenvolvimento da Famlia (IDF), analisamos cada uma das seis dimenses do IDF, a saber: Ausncia de Vulnerabilidade; Acesso ao Conhecimento; Acesso ao Trabalho; Disponibilidade de Recursos; Desenvolvimento Infantil e Condies Habitacionais. O interessante do IDF em relao ao IDH Indicador Sinttico mais difundido - o fato de que o IDF trabalha com seis dimenses de anlise, ao invs das trs dimenses do IDH, mas, sobretudo que o referido ndice pode ser desagregado ao nvel de cada famlia. Ao se enfatizar o controle dessas seis dimenses entende-se que: cada uma dessas seis dimenses representa, em parte, o acesso aos meios necessrios para as famlias satisfazerem suas necessidades e, em outra parte, a consecuo de fins, isto , a satisfao efetiva de tais necessidades (BARROS; CARVALHO; FRANCO, 2003, p.08) A importncia do IDF, para alm dos aspectos mencionados, encontra-se no fato de a poltica social brasileira ter matricialidade nas famlias e no territrio. A matricialidade familiar ou o encontro da famlia com a proteo social estatal significa consider-la enquanto espao de cuidado, de aportes que precisam ser reforados por meio de servios, programas e aes planejadas que desencadeie nas famlias um novo comportamento; que reforce suas capacidades e habilidades e que no se estabelea apenas nas suas fraquezas perante aquilo que ela deveria ser e no apresenta condies para ser. A Poltica Nacional de Assistncia Social assume a centralidade da famlia como referncia para estruturao de suas aes, compreendendo esta como um espao privilegiado de proteo e socializao primria, provedora de cuidados aos seus membros, que deve ser cuidada e protegida. O territrio um instrumento fortalecedor da democratizao, que permite o conhecimento objetivo das diferenas de acesso, a partir de condies concretas em que se manifestam as desigualdades. Ao considerar a possibilidade da gesto territorial como instrumento de democratizao preciso entender o territrio como um espao dinmico de relaes onde necessidades e possibilidades se confrontam no cotidiano (SPOSATI, 2008, p.01). Para um projeto de sociedade democrtica, conforme aponta Koga (2003, p. 20) o territrio considerado como um dos elementos potenciais para uma nova perspectiva redistribuitiva possvel para orientar polticas pblicas. Essa proposta traz a preocupao com o protagonismo dos moradores, com cidadania, dimenso cultural, e particularidades locais. 3.3. A anlise fatorial Esta tcnica de anlise, desenvolvida inicialmente em 1904 por Charles Spearman, tenta explicar a variao das p variveis originais X1, X2, ...Xp, mediante um pequeno nmero de fatores e elucidar o relacionamento entre estas variveis. Assume-se que cada varivel original expressa como uma combinao linear desses fatores. Depois de selecionadas as p variveis com valores para n indivduos, determina-se a matriz de correlao, identificando-se aquelas variveis que apresentam alta correlao entre si. Os fatores scores (parmetros F) podem ser calculados atravs de diversos mtodos. Neste artigo, utilizou-se a anlise de componentes principais (PCA)3, sendo que os primeiros componentes so usados como cargas fatoriais aij provisrias. Os fatores provisrios so determinados a partir da tcnica dos PCA, tendo-se a seguinte equao: Z1 = b11X1 + b12X2 + ... + b1pXp
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A descrio do mtodo de Componentes Principais pode ser vista em Mingoti (2005).

7 Zp = bp1X1 + bp2X2 + ... + bppXp onde os valores bij so dados pelos eigenvectors da matriz de correlao. Esta transformao de X valores para Z valores ortogonal, uma vez que a relao inversa dada por: X1 = b11Z1 + b21Z2 + ... + bp1Zp Xp = b1pZ1 + b2pZ2 + ... + bppZp Na anlise fatorial somente os primeiros componentes principais (com maior peso explicativo) devem ser mantidos. A ltima equao torna-se, portanto: X1 = b1Z1 + b21Z2 + ... + bm1Zm + e1 Xp = b1pZ1 + b2pZ2 + ... + bmpZm + ep Os componentes principais Z1, Z2, ... Zm devem ter varincia um. Assim, Z1 deve ser dividido por seu desvio padro, i, (a raiz quadrada do eigenvalue correspondente na matriz de correlao). A equao torna-se: X1 = i b11F1 + 2 b21F2 + ... + m bm1Zm + e1 Xp = 1 b1pF1 + 2 b2pF2 + ... +m bmpZm + ep onde F1 = Zi i. O modelo fatorial com fatores provisrios : X1 = a11F1 +a12F2 + ... +a1mFm + e1 Xp = ap1F1 +ap2F2 + ... +apmFm + ep onde X1 o i-simo teste score com mdia zero e varincia um; ai1, ai2,... , aim so as cargas fatoriais para o i-simo teste; F1, F2, Fm so fatores no correlacionados (com mdia zero e varincia um); e ei um fator especfico apenas para o i-simo teste e que no correlacionado com nenhum dos fatores, alm de ter mdia zero. Com este modelo assume-se que a matriz de covarincia dividida em duas partes, sendo que a primeira representa a varincia explicada pelo modelo e a segunda representa a varincia no explicada. Assim, tem-se: var(Xi)=1=a2i1var(F1)+ a2i2var(F2)+...+ a2im+var(Fm)+var(ei) = a2i1 + a2i2 +...+ a2im+ var(ei), onde a2i1 + a2i2 + ... + a2im so chamados comunalidades de Xi (a proporo de sua varincia que explicada pelos fatores comuns, isto , pelas outras variveis), enquanto var (ei) chamada a especificidade de Xi (a parte de sua varincia que no explicada pelos fatores comuns). Posteriormente procede-se rotao dos fatores. Neste processo, os fatores iniciais (provisrios) so modificados visando encontrar novos fatores que tornem mais fceis a interpretao dos resultados. A rotao dos fatores pode ser ortogonal ou oblqua. No primeiro caso, os novos fatores no so correlacionados, enquanto que no segundo caso os novos fatores so correlacionados. Neste artigo, foi utilizado um mtodo de rotao ortogonal denominado Varimax, que mantm a ortogonalidade entre os fatores (fatores no correlacionados) e minimiza a quantidade de variveis com altos pesos num fator. Aps a rotao, a equao assume a seguinte forma:

8 X1 = g11F*1 +g12F*2 + ... + g1mF*m + e1 Xp = gp1F*1 +gp2F*2 + ... + gpmF*m + ep onde F*i representa o novo fator. Os fatores originais Fi so determinados por uma combinao linear das x variveis observadas. Da mesma forma, os novos fatores tambm podem ser expressos como uma combinao linear das x variveis, o relacionamento sendo dado na matriz de forma F* = (GG)-1GX, onde (F*) = (F*1, F*2, F*m), X=(X1, X2, ... Xp), e G a matriz pxm das cargas fatoriais. Dois testes foram aplicados: o teste de Kaiser-Meyer-Olkin, com o objetivo de verificar a consistncia dos dados originais, para a aplicabilidade da tcnica; e o teste de esferecidade de Bartlett, que indica se a matriz de correlao uma matriz identidade ou no. 4. Resultados 4.1. Anlise descritiva: variveis componentes do IDF A pesquisa foi realizada junto populao pobre do municpio e aos tcnicos da interveno social, nos vrios bairros dos territrios delimitados para fins de planejamento, como mostra a FIG. 1. So nove territrios intra-urbanos e um rural. Em cada um deles existe um Centro de Referncia da Assistncia Social - CRAS, que constitui a porta de entrada para o acesso s polticas sociais de carter no contributivo. Em Montes Claros, a regionalizao da sade e da Assistncia Social ocorreu em 2005, com base na identidade territorial, segundo a percepo dos moradores com o local em que se identificavam. Junto a isso, a discusso com outras instituies pblicas, como a polcia militar, de modo que os limites da regionalizao fossem comuns. Os CRAS foram criados com base nessa estrutura. A idia era que cada setor fizesse um diagnstico da Rede Scio-assistencial no territrio de abrangncia, de modo a confrontar a oferta dos servios existentes com a demanda das populaes, o que resultaria em prestao de servios interligados. Com isso, se esperava criar um sistema que operasse em rede de forma complementar e com base na complexidade das situaes, no enfrentamento dos problemas sociais, sejam das vulnerabilidades que demandam proteo bsica; ou dos riscos sociais, que requerem proteo especial de mdia e alta complexidade.

Figura 1: Delimitao dos Bairros e Territrios para o planejamento da interveno social. Montes Claros MG

Fonte: Pesquisa de Campo realizada entre Junho e Novembro de 2010.

No IDF, a dimenso vulnerabilidade avaliada por sua ausncia, considerando seis componentes como fecundidade, cuidados com as crianas, adolescentes e jovens, cuidados com idosos, dependncia econmica; presena da me no domiclio, ausncia de desvantagem fsica e ausncia de desvantagem social. No cmputo total da amostra, 57,25% dos domiclios possuam crianas de at 11 anos, 48,88% contavam com adolescentes de 12 a 17 anos e apenas 10,4% com idosos, sendo que 16,7% tinham pessoas com deficincia ou doena grave. Em 64,18% das famlias havia presena do cnjuge e em 90,08% havia a presena da me no domiclio. No que refere ao acesso ao conhecimento, os componentes dessa dimenso so analfabetismo, escolaridade e qualificao profissional. Nos domiclios pesquisados havia uma proporo elevada de adultos sem escolaridade (16,48%) e de adultos com menos de quatro anos de estudo (37,31%). Em 45,99% dos domiclios havia algum membro com ensino mdio completo e em 12,62% com qualificao profissional na rea em que atuava. A dimenso acesso ao trabalho inclui os componentes disponibilidade de trabalho, qualidade do posto de trabalho e remunerao. A presena de membros em idade ativa ocupados conta positivamente no ndice assim como a existncia de trabalhadores empregados h mais de

10 seis meses no trabalho atual, no setor formal, em atividades no-agrcolas e com rendimentos superiores a um salrio mnimo. Na amostra, aproximadamente 65% dos entrevistados estavam em idade ativa e destes, 53,39% estavam no mercado de trabalho. Do total de trabalhadores no Mercado de Trabalho, 38,03% encontravam-se no mercado formal, enquanto 61,97% estavam ocupados em atividades informais, por conta prpria e para terceiros. Com relao aos membros das famlias, 65,68% dos chefes estavam trabalhando, e 31,5% dos cnjuges e 39,63% dos filhos tambm estavam no mercado de trabalho; cerca de 20% tinham algum parente que trabalhava e em 48,15% dos domiclios existia algum agregado no mercado de trabalho. Verificou-se tambm que em 49% dos domiclios tinha algum membro da famlia que trabalhava h mais de seis meses no mesmo emprego. Cumpre destacar a alta proporo de domiclios com nenhum membro que estava h mais de seis mesmos no mesmo emprego (46,21%). Mais de 60% dos chefes de famlia que estavam inseridos no mercado de trabalho no ltimo ano trabalhavam na informalidade (sem carteira assinada ou por conta prpria). Para os cnjuges, esse percentual correspondeu a quase 70%. Dos membros da famlia, os maiores percentuais dos que trabalhavam com carteira assinada foram para as categorias Outro (54,55%) e Agregado (45,45%). Entre os membros que trabalhavam sem carteira assinada, o maior percentual foi observado para os filhos (43,96%). De uma forma geral, os dados revelam a precariedade das condies de trabalho dos membros das famlias entrevistadas, expressa pelo alto percentual de membros trabalhando no setor informal. A dimenso disponibilidade de recursos avaliada segundo a proporo da renda familiar per capita e participao das transferncias na renda. Quanto maior o nmero de pessoas em situao de extrema pobreza, menor o valor do ndice. Quanto maior a capacidade de gerao de renda, sem dependncia das transferncias, maior o valor. A linha de corte entre pobreza e extrema pobreza do MDS, determinada por decreto em 2004 e utilizada como referncia at a presente data de realizao do estudo, inclui o intervalo de R$70,00 a R$140,00, sendo a de extrema pobreza inferior a R$70,00 por pessoa/ms. A literatura aponta que qualquer valor ser sempre arbitrrio, dadas as diferenas de necessidades, preferncias, preos, grau de monetarizao da economia, entre outros aspectos. Tendo-se em conta tais limites, a linha pode ser utilizada com moderao por se constituir um parmetro utilizado universalmente nos estudos sobre as condies de vida. A participao das transferncias sociais na renda das famlias um dado relevante. No Brasil, segundo IBGE em 2009, a participao da renda proveniente do trabalho era da ordem de 76,2%, das aposentadorias e penses 18,8% e outras fontes 5%. Para as famlias pobres, o que diferencia do cmputo total refere participao das aposentadorias/penses e de outras rendas, com menor participao da renda das aposentadorias (14%) e maior das outras fontes (10,7%), incluindo a as transferncias no contributivas. A diferena mais marcante est na composio da renda das famlias em extrema pobreza com proporo menor da renda do trabalho (66,2%), maior percentagem de outras fontes (28%), e diminuta participao das aposentadorias e penses (5,8%). Para as famlias entrevistadas de Montes Claros, observou-se uma maior participao da renda do trabalho na renda total das famlias. Os dados mostraram que 77,60% da renda das famlias advm do trabalho e que 21,62% so provenientes das transferncias sociais. O GRAF. 1 mostra o valor mensal das transferncias do Programa Bolsa Famlia. Nota-se que 37,70% das famlias recebiam mensalmente um valor entre R$82,00 a R$122,00. E aproximadamente 20,16% recebiam um valor entre R$45,00 a R$80,00. Menos de 3% recebiam valores superiores a R$145,00 por ms.

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Grfico 1:Valor Recebido pelas Famlias do Programa Bolsa Famlia, Montes Claros-MG
40,00% 35,00% 30,00% 25,00% 20,00% 15,00% 10,00% 5,00% 0,00% 1,88% 1,08% 0,91% 0,23% 1,37% 18,74% 20,16% 17,94% 37,70%

Fonte: Pesquisa de Campo realizada entre Junho e novembro de 2010.

A TAB. 1 apresenta os dados por territrio intra-urbano e para o rural acerca da proporo de famlias em situao de pobreza e extrema pobreza e as que estavam acima da linha de pobreza estipulada pelo MDS, sem as transferncias e com as transferncias sociais. Na primeira parte da tabela, nota-se que a proporo pessoas em extrema pobreza muito elevada antes e mesmo aps a transferncia, isso sem considerar que a linha estipulada j muito baixa. O territrio do Maracan foi o que mais reduziu relativamente a extrema pobreza com as transferncias, em quase 55%. O territrio Independncia foi o que menos reduziu (28,10%), ainda assim est um ponto percentual acima da reduo mdia estimada por Medeiros (2007), para o Brasil. De modo geral, significativa a reduo da pobreza extrema aps as transferncias sociais, a despeito de continuar ainda em patamar elevado. Parcela significativa de pessoas migra da situao de extrema pobreza para a situao de pobreza, aps as transferncias. A segunda parte da tabela (Pobreza) revela uma grande proporo de pobres, em todos os territrios do municpio, antes das transferncias sociais. Aps o recebimento dos benefcios sociais, observouse uma reduo no percentual de pobres, de forma mais acentuada nos territrios do Major Prates e Santos Reis (linha MDS) e aumento da situao na maior parte dos territrios, devido migrao de pessoas em extrema pobreza para a pobreza. Finalmente, a ltima parte da tabela (Acima da linha de pobreza) mostra que, aps as transferncias, significativo o nmero de pessoas que migra da pobreza para a linha acima desse patamar, o que poderia constituir o indcio de uma possvel porta de sada.

12 Tabela 1: Capacidade das transferncias sociais em reduzir as situaes de pobreza, por territrio.
Extrema Pobreza (%)
Linha MDS - Decreto Bolsa Famlia Linha com base SM de R$510,00
% antes das transferncias % aps sociais transferncias Variao % antes das transferncias % aps sociais transferncias

Plos
CAF Delfino Independncia JK/Village Major Prates Maracan Renascena Santos Reis Vila Oliveira Rural Sem informar Territrio Total

Variao

44,66 27,41 34,38 38,14 32,62 35,77 44,55 33,11 36,12 62,84 60,00 37,65

27,18 16,24 24,72 21,79 17,60 16,26 27,72 17,22 19,38 39,89 46,67 22,02

-39,13 -40,74 -28,10 -42,86 -46,05 -54,55 -37,78 -48,00 -46,34 -36,52 -22,22 -41,52

67,96 58,38 63,35 62,82 63,09 67,89 72,28 58,28 67,84 85,25 86,67 65,61

49,51 39,09 48,01 43,59 39,48 48,19 58,42 36,75 46,70 73,22 80,00 46,98

-27,14 -33,04 -24,22 -30,61 -37,41 -29,01 -19,18 -36,93 -31,17 -14,10 -7,69 -28,39

Pobreza (%)
Linha MDS - Decreto Bolsa Famlia Linha com base SM de R$510,00
% antes das transferncias % aps sociais transferncias Variao % antes das transferncias % aps sociais transferncias Variao

Plos
CAF Delfino Independncia JK/Village Major Prates Maracan Renascena Santos Reis Vila Oliveira Rural Sem informar Territrio Total

25,24 32,49 31,53 26,28 33,91 39,43 30,69 28,15 37,89 23,50 26,67 31,18

28,16 36,55 35,80 27,56 25,75 38,62 34,65 24,50 37,44 35,52 33,33 32,23

11,57 12,50 13,54 4,87 -24,06 -2,05 12,90 -12,97 -1,19 51,15 24,97 3,37

28,16 29,95 28,98 26,60 24,46 28,05 19,80 29,47 25,55 13,66 13,33 26,11

41,75 42,64 39,49 40,38 40,77 42,57 30,69 43,38 41,85 22,40 13,33 39,19

48,26 42,37 36,27 51,80 66,68 51,76 55,00 47,20 63,80 63,98 0,00 50,10

Acima da Linha da Pobreza (%)

Linha MDS - Decreto Bolsa Famlia Linha com base SM de R$510,00
% antes das transferncias % aps sociais transferncias Variao % antes das transferncias % aps sociais transferncias Variao

Plos

CAF 30,10 44,66 48,39 3,88 8,74 Delfino 40,10 47,21 17,72 11,68 18,27 Independncia 34,09 39,49 15,83 7,67 12,50 JK/Village 35,58 50,64 42,34 10,58 16,03 Major Prates 33,48 56,65 69,23 12,45 19,74 Maracan 24,80 45,12 81,97 4,07 9,24 Renascena 24,75 37,62 52,00 7,92 10,89 Santos Reis 38,74 58,28 50,43 12,25 19,87 Vila Oliveira 25,99 43,17 66,10 6,61 11,45 Rural 13,66 24,59 80,00 1,09 4,37 Sem informar Territorio 13,33 20,00 50,00 0,00 6,67 Total 31,18 45,75 46,75 8,28 13,83 Fonte: Pesquisa de Campo realizada entre Junho e novembro de 2010.

125,00 56,52 62,96 51,52 58,62 127,23 37,50 62,16 73,33 300,00 0,00 67,02

13 importante ressaltar que os resultados analisados levam em considerao a linha de pobreza definida pelo MDS. Considerando-se a linha de pobreza baseada no SM, a proporo de pessoas pobres e em situao de extrema pobreza bem maior, enquanto a proporo de pessoas acima da linha de pobreza bem menor. As transferncias sociais, alm de aliviar as dificuldades financeiras na satisfao das necessidades bsicas, especialmente alimentao, contribui para dinamizar a economia local, visto que 62% dos entrevistados que recebem o benefcio informaram gastar os recursos no prprio bairro em que mora. Apenas 2% informaram gastar em outra cidade. Por meio do GRAF. 2 pode-se observar o impacto das transferncias sociais na reduo da pobreza em Montes Claros, segundo as linhas do MDS e com base no valor do salrio mnimo vigente em 2010. Nota-se efeito positivo na reduo da extrema pobreza; 41,52 pontos percentuais pela linha do MDS e 28,39 pontos percentuais pela linha cuja referncia o salrio mnimo. Observa-se aumento no contingente de pessoas dentro da linha da pobreza, com variao positiva. Os dados mostram ainda o poder dos benefcios em tirar uma parcela das pessoas da situao de pobreza. Grfico 2: Efeito das Transferncias Sociais nas situaes de Pobreza e Extrema Pobreza com base nas Linhas do MDS e do Salrio Mnimo
80 60 40 20 0 -20 -40 -60

67,02 50,1 46,75

3,37

Extrema Pobreza
-28,39 -41,52

Pobreza

Acima da Linha Pobreza

Linha MDS

Linha SM

Fonte: Pesquisa de Campo realizada entre Junho e novembro de 2010.

Na dimenso desenvolvimento infantil, avaliada a existncia de trabalho precoce, a partir de variveis que consideram o trabalho infantil, o acesso escola, progresso escolar e mortalidade infantil. Embora baixa a proporo, existiam crianas ou adolescentes trabalhando (2,05%); constatou-se tambm a existncia de crianas ou adolescentes fora da escola (10,67%) e com dois ou mais anos de atraso escolar (5,47%). As condies habitacionais so analisadas tendo-se em vista o conceito mais amplo de habitat. Os componentes desse sub-ndice consideram a propriedade, o dficit habitacional, abrigabilidade, acesso a abastecimento de gua, a saneamento, coleta de lixo e a energia eltrica e a existncia de bens de consumo durvel no domiclio. 4.2. O IDF O IDF (e suas seis dimenses) foi estimado para cada territrio do CRAS, com base nas informaes socioeconmicas das famlias de Montes Claros, que fizeram parte da amostra. Na TAB. 2 apresentado o resultado do IDF para a totalidade das famlias entrevistadas (3.216),

14 segundo os respectivos CRAS em que elas esto cadastradas. Na primeira coluna temos o valor do indicador sinttico para os dez territrios do municpio, bem como para Montes Claros e para Minas Gerais. possvel verificar que, na amostra, todos os territrios apresentaram um valor do IDF superior ao do municpio, sendo a exceo a rea rural. Contudo, o indicador teve pequenas variaes entre os territrios dos CRAS. Verifica-se tambm que ele quase no varia, quando se considera o municpio e o estado; e que o valor estimado para o municpio, com base na amostra (0,63), est bem prximo do calculado pelo MDS (0,61). Esse resultado indica que o perfil socioeconmico das famlias componentes da amostra se aproxima do perfil socioeconmico das famlias do municpio, que se encontram em situao de vulnerabilidade social, cadastradas no Cad-nico. Tabela 2: ndice de Desenvolvimento Familiar - IDF por regio de Planejamento da Interveno Social em Montes Claros MG em 2010
Regio de Planejamento M.Claros CAF (Centro) Delfino Independncia JK/Village Major Prates Maracan Renascena Santos Reis Vila Oliveira Rural Montes Claros IDF 0,64 0,65 0,64 0,62 0,65 0,66 0,62 0,65 0,63 0,54 Vulnerabilidade 0,67 0,66 0,64 0,66 0,66 0,65 0,67 0,68 0,66 0,66 Acesso ao Conhecimento 0,50 0,49 0,50 0,41 0,44 0,47 0,45 0,46 0,42 0,37 Acesso ao Trabalho 0,39 0,40 0,31 0,38 0,38 0,37 0,33 0,38 0,35 0,19 Disponibili dade de Recursos 0,64 0,72 0,66 0,64 0,72 0,74 0,58 0,72 0,67 0,46 Desenvolvimento Infantil 0,97 0,95 0,96 0,93 0,97 0,97 0,97 0,94 0,97 0,95 0,96 Condies Habitacionais 0,69 0,70 0,74 0,70 0,75 0,73 0,72 0,72 0,70 0,60 0,71

0,63 0,66 0,45 0,35 0,66 Fonte: Pesquisa de Campo realizada entre Junho e novembro de 2010.

Uma anlise dos subndices revela, contudo, algumas diferenas significativas entre os territrios da rea urbana, para algumas dimenses. possvel verificar certa similaridade entre os territrios em trs dimenses (vulnerabilidade, desenvolvimento infantil e condies habitacionais). Porm, diferenas mais expressiva podem ser encontradas entre os territrios nas demais dimenses (acesso ao conhecimento, acesso ao trabalho e disponibilidade de recursos). No ndice acesso ao conhecimento, os territrios com pior e melhor situao tem valores que variam entre 0,41 e 0,50; no ndice acesso ao trabalho, esses valores variam entre 0,31 e 0,40 e; no ndice disponibilidade de recursos, a variao maior, entre 0,58 e 0,74. Assim, dos resultados obtidos, nota-se que as dimenses mais crticas so aquelas relativas s desigualdades de resultado, nos aspectos de disponibilidade de recursos e acesso ao mercado de trabalho, e a dimenso relativa desigualdade de oportunidade, qual seja o acesso ao conhecimento. Com base na amostra selecionada, entre os territrios urbanos, o que apresentou o melhor nvel de desenvolvimento socioeconmico foi o do Maracan, enquanto o que apresentou o pior nvel de desenvolvimento foi o do JK/Village. De um lado, o territrio do JK/Village teve o menor valor para o subndice acesso ao conhecimento, considerado uma dimenso meio para se chegar ao desenvolvimento. Por outro lado, o territrio do Maracan teve o maior valor para os

15 subndices disponibilidade de recursos e desenvolvimento infantil, considerados dimenses fins do desenvolvimento (Rocha et al, 2006). 4.3. Anlise Fatorial Na seo anterior, foram includas na composio do IDF variveis relacionadas vulnerabilidade social das famlias. Nessa seo, a tcnica de anlise fatorial aplicada s variveis relacionadas ao risco social e algumas variveis relacionadas infra-estrutura local. As variveis includas na anlise so apresentadas no Quadro 1. Quadro 1: Descrio das variveis inclusas na Anlise Fatorial Varaveis Descrio Pavimentao das ruas Valor 1 se no tem ou ruim, valor 2 para avaliao boa/tima Acesso residncia Valor 1 se no tem ou ruim, valor 2 para avaliao boa/tima Posto de sade Valor 1 se no tem ou ruim, valor 2 para avaliao boa/tima Atendimento mdico Valor 1 se no tem ou ruim, valor 2 para avaliao boa/tima Escola Ensino Fundamental Valor 1 se no tem ou ruim, valor 2 para avaliao boa/tima Escola Ensino Mdio Valor 1 se no tem ou ruim, valor 2 para avaliao boa/tima Trabalho infantil Valor 1 se existe o problema; valor 2 se no existe Prostituio infantil Valor 1 se existe o problema; valor 2 se no existe Abuso sexual de menores Valor 1 se existe o problema; valor 2 se no existe Abuso sexual de mulheres Valor 1 se existe o problema; valor 2 se no existe Violncia domstica Valor 1 se existe o problema; valor 2 se no existe Uso de drogas Valor 1 se existe o problema; valor 2 se no existe Assaltos/roubos Valor 1 se existe o problema; valor 2 se no existe Homicdios Valor 1 se existe o problema; valor 2 se no existe Gangues Valor 1 se existe o problema; valor 2 se no existe Embriagus/alcoolismo Valor 1 se existe o problema; valor 2 se no existe
Fonte: Pesquisa de Campo realizada entre Junho e novembro de 2010.

A aplicao da tcnica possibilitou a extrao de cinco fatores, que explicaram cerca de 67% da varincia total do modelo, conforme pode ser visto pela TAB.3. O teste de Kaiser-MeyerOlkin foi feito, visando checar a consistncia dos dados originais. O seu valor foi igual a 0,798, indicando a aplicabilidade da tcnica. Aos dados, aplicou-se tambm o teste de esferecidade de Bartlett, cujo resultado (10470,774; p-valor: 0,000) apontou a improbabilidade da matriz de correlao ser uma identidade. Tabela 3: Autovalores e percentagem da varincia explicada pelos fatores, antes e aps a rotao pelo mtodo Varimax. Fator Autovalores % de varincia % acumulada Antes da Aps Antes da Aps Antes da Aps rotao rotao rotao rotao rotao rotao 1 4,416 2,955 27,599 18,468 27,599 18,468 2 2,191 2,797 13,691 17,480 41,290 35,949 3 1,478 1,756 9,237 10,973 50,528 46,922 4 1,320 1,689 8,253 10,557 58,780 57,478 5 1,268 1,476 7,923 9,225 66,704 66,704
Fonte: Pesquisa de Campo realizada entre Junho e novembro de 2010.

16 As comunalidades para as variveis so apresentadas na TAB. 4. Das 16 variveis, 14 apresentaram valores para as comunalidades superiores a 0,500; ou seja, mais de 50% da varincia dessas 14 variveis reproduzida pelos fatores comuns. Os valores das comunalidades foram maiores que 0,700 para sete variveis. Tabela 4: Valores das comunalidades para as variveis inclusas na anlise Variveis Comunalidades Pavimentao das ruas 0,720 Acesso residncia 0,731 Posto de sade 0,846 Atendimento mdico 0,844 Escola Ensino Fundamental 0,875 Escola Ensino Mdio 0,876 Trabalho infantil 0,475 Prostituio infantil 0,703 Abuso sexual de menores 0,623 Abuso sexual de mulheres 0,623 Violncia domstica 0,487 Uso de drogas 0,601 Assaltos/roubos 0,583 Homicdios 0,583 Gangues 0,520 Embriagus/alcoolismo 0,583
Fonte: Pesquisa de Campo realizada entre Junho e novembro de 2010.

As cargas fatoriais, aps a rotao pelo mtodo Varimax, so apresentadas na TAB. 5. Os coeficientes representam o relacionamento entre cada varivel e o fator correspondente. As cargas fatoriais com valores mais elevados para as variveis esto em destaque. Tabela 5: Cargas fatoriais, aps rotao pelo mtodo Varimax
Variveis Fator 1 Fator 2 Fator 3 Fator 4 Fator 5
,834 ,849 ,124 2,056E-02 8,077E-02 8,781E-02 -7,603E-02 4,967E-02 2,621E-02 3,032E-02 3,380E-02 -4,814E-02 3,376E-02 -1,634E-02 2,087E-02 ,120 Pavimentao das ruas 8,217E-02 -3,462E-03 5,795E-02 ,119 Acesso residncia -1,134E-02 2,454E-02 9,767E-02 1,399E-02 Posto de sade ,901 9,853E-02 5,776E-02 6,826E-02 Atendimento mdico ,905 ,114 4,889E-02 9,060E-02 Escola Ensino Fundamental ,926 -4,070E-04 2,136E-03 ,102 Escola Ensino Mdio ,930 6,662E-03 -1,977E-02 5,615E-02 Trabalho infantil ,675 2,067E-02 7,095E-02 8,586E-02 Prostituio infantil ,822 ,159 -1,507E-03 -6,830E-03 Abuso sexual de menores ,765 ,188 -2,584E-02 3,395E-02 Abuso sexual de mulheres ,739 ,273 -4,360E-03 8,171E-03 Violncia domstica ,595 ,361 -1,916E-02 4,357E-02 Uso de drogas ,750 ,185 -1,601E-02 3,819E-02 Assaltos/roubos ,747 ,136 5,193E-02 5,956E-02 Homicdios ,730 ,208 1,215E-02 8,203E-02 Gangues ,684 ,221 -5,364E-02 2,187E-02 Embriagus/alcoolismo ,729 ,167 1,769E-02 9,061E-02 Fonte: Pesquisa de Campo realizada entre Junho e novembro de 2010. Nota: Extrao pelo Mtodo de Componentes Principais. Rotao pelo Mtodo Varimax.

17 Os resultados indicam que: i) O fator 1, que representa aproximadamente 18,5% da varincia total do modelo, possui cinco variveis com cargas fatoriais entre 0,68 e 0,75: uso de drogas, assaltos/roubos, homicdios, gangues e embriagus/alcoolismo. Devido essa composio, ele pode ser identificado como crimes contra o patrimnio/pessoas e vcios. O fator 2, que representa cerca de 17,5% da varincia explicada, possui cinco variveis com cargas fatoriais entre 0,59 e 0,87: trabalho infantil, prostituio infantil, abuso sexual de menores, abuso sexual de mulheres e violncia domstica. Em funo dessa composio, o fator pode ser identificado como crimes contra crianas e mulheres. O fator 3 representa quase 11% da varincia explicada, e possui duas variveis com cargas fatoriais elevadas: Escolas do ensino fundamental e Escolas do nvel mdio. Ele pode ser identificado como oferta de servios educacionais. As demais variveis que compem o fator tem cargas fatoriais muito baixas. No fator 4, que tambm responde por cerca de 11% da varincia total, destacam-se as variveis posto de sade e atendimento mdico, que apresentam cargas fatoriais superiores a 0,90. Esse fator pode ser chamado de oferta de servios de sade. Finalmente, o fator 5 responde por aproximadamente 9% da varincia total do modelo. Nele, h destaque para as variveis pavimentao das ruas e acesso s residncias, cujas cargas fatoriais ficaram acima de 0,80, permitindo que ele seja identificado como infraestrutura bsica.

ii)

iii)

iv)

v)

Os fatores 1 e 2, associados ao risco social, explicaram aproximadamente 36% da varincia total do conjunto de variveis analisadas. Dessa forma, possvel inferir que a Tcnica de Anlise Fatorial permitiu a identificao dos principais fatores que devero ser alvo de interveno poltica, tendo por objetivo, principalmente, a reduo dos riscos sociais nos territrios. Os escores fatoriais gerados pela Anlise fatorial foram utilizados para ordenar os territrios do municpio, segundo a situao de risco social e infra-estrutura. A classificao estabelecida permitiu a identificao de territrios em melhor situao, situao intermediria e pior situao, com relao aos problemas analisados. Na legenda, a melhor situao representada por valores mais elevados (cor mais clara) e a pior situao por valores mais baixos (cor mais escura). Os resultados dessa ordenao so apresentados nas figuras seguintes.

18 Figura 2: Posio dos territrios de interveno social, segundo a situao de crimes contra patrimnio/pessoas e vcios; e de crimes contra crianas/mulheres, respectivamente, Montes Claros-MG

Fonte: Pesquisa de Campo realizada entre Junho e Novembro de 2010.

Verifica-se, na figura acima, que os riscos associados aos crimes contra a pessoa e patrimnio e ao vcio das drogas e do lcool so predominantes na maioria dos territrios do municpio. Verifica-se tambm que os crimes contra as crianas e mulheres predominam nos territrios do Maracan, Renascena e Santos Reis. Na FIG. 3 apresentada a situao dos territrios, com relao educao e sade.

19 Figura 3: Posio dos territrios de interveno social, segundo a situao de oferta de servios educacionais e servios de sade, respectivamente, Montes Claros-MG

Fonte: Pesquisa de Campo realizada entre Junho e Novembro de 2010.

De acordo com a FIG. 3 os territrios do Maracan, Santos Reis e Vila Oliveira se destacam por apresentar a pior situao com relao s escolas de ensino fundamental e mdio. Com relao aos servios de sade (postos de sade e atendimento mdico), grande parte dos territrios se encontra numa situao ruim, indicando a inexistncia do servio ou oferta deficiente. Mais uma vez, o Maracan e o Santos Reis esto entre os territrios com a pior situao nesse quesito.

20 Figura 4: Posio dos territrios de interveno social, segundo a situao de infraestrutura, Montes Claros-MG

Fonte: Pesquisa de Campo realizada entre Junho e Novembro de 2010.

Na FIG. 4, ao contrrio do que foi observado anteriormente, o territrio do Maracan se destaca por ter uma boa infra-estrutura (pavimentao de ruas e acesso s residncias), juntamente com o CAF (Centro). As piores situaes foram observadas para os territrios do Independncia, Renascena e JK/Village. Concluses O enfrentamento das desigualdades sociais continua a ser um dos maiores desafios das polticas pblicas nesta segunda dcada do sculo XXI. Entre as desigualdades, as disparidades no acesso a recursos e servios pblicos entre segmentos de alta/baixa renda, expressas nas situaes de pobreza e vulnerabilidade social. O sistema capitalista , por sua natureza, gerador de desigualdades. Isto no significa que situaes de pobreza e de vulnerabilidades no possam ser reduzias ou erradicadas. Nas ltimas dcadas, houve uma melhoria aparente no comportamento de indicadores sociais e econmicos. No entanto, o hiato entre ricos/pobres, empregados/desempregados aprofundou e se tornou mais complexo e menos visvel. O olhar sobre o territrio permite observar a estratificao social presente nas sociedades e como essas desigualdades se manifestam no cotidiano da populao, na forma de carncias multifacetrias e os esforos (ou no) do poder pblico em redistribuir ativos, possibilitar o acesso a servios e promover as oportunidades e capacidades das pessoas.

21 Entre as vrias dimenses componentes do ndice IDF, o estudo destacou o acesso aos recursos e mostrou que mesmo aps as transferncias, ainda muito alto o percentual de pessoas que permanece na situao de pobreza (86,17%). Ou seja, as transferncias sociais reduziram em apenas 6,05 pontos percentuais a pobreza. O estudo decompe os dados em pobreza e extrema pobreza e ao fazer isso, revela que as transferncias so mais importantes do que aparentam por reduzir a intensidade da pobreza. Eles constituem a renda regular para a maior parte das famlias que se encontram no mercado informal, com rendimentos incertos. No cmputo total, o estudo aponta para o efeito positivo na reduo da extrema pobreza, 41,52 pontos percentuais pela linha do MDS e 28,39 pontos percentuais pela linha com base no salrio mnimo de 2010. Nota-se um aumento no contingente de pessoas dentro da linha da pobreza, com variao positiva qualquer que seja a linha de corte adotada. Os dados mostram ainda o poder dos beneficios em retirar parcela da populao da situao de pobreza. As transferncias sociais contribuem para dinamizar a economia local dado que 62% dos entrevistados que receberam o benefcio informaram gastar os recursos no prprio bairro em que moram. A anlise fatorial permitiu identificar grandes problemas sociais nos territrios analisados. Medidas de enfrentamento aos crimes contra a pessoa (homens, mulheres e crianas) e aos vcios do lcool e das drogas se fazem necessrias, no sentido de reduzir as situaes de riscos sociais territorializadas. Investimentos em infra-estrutura bsica, sade e educao tambm so fundamentais, tendo em vista a reverso do quadro de pobreza existente no municpio.
De forma mais especfica, se por um lado o IDF apontou o Maracan como sendo o territrio com melhor nvel de desenvolvimento socioeconmico, por outro lado, na Anlise fatorial esse territrio se destacou por apresentar a pior situao, em termos de risco social. Esse resultado no contraditrio, pois nas regies mais desenvolvidas o risco social tambm mais elevado. Portanto, cabe ao poder pblico municipal empregar medidas de controle do risco social, neste territrio.

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