Libro Plan Ae2007-2013

CONSEJERIA DE AGRICULTURA Y PESCA
II PLAN ANDALUZ DE AGRICULTURA ECOLGICA (2007-2013)
Edita Junta de Andaluca. Consejera de Agricultura y Pesca Publica Empresa Pblica Desarrollo Agrario y Pesquero
Depsito Legal: SE-5458-07 Diseo y maquetacin: Ideagonal Diseo Grfico Impresin: Gandulfo Impresores
II PLAN ANDALUZ DE AGRICULTURA ECOLGICA (2007-2013)

DIAGNSTICO 2002-2006 Y OBJETIVOS 2007-2013
Contenidos
DIAGNSTICO DE SITUACIN DEL SECTOR 2002-2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Produccin agrcola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Cuentas econmicas de la agricultura ecolgica en 2005 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Produccin ganadera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Cuentas econmicas de la ganadera ecolgica en 2005 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Produccin industrial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Auxiliares a la produccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 Certificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Ayudas e inversiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 Asesoramiento y formacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Investigacin y transferencia de tecnologa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 Comercializacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Fomento de la produccin y consumo ecolgicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 Efectos ambientales y socioeconmicos en el medio rural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 CUMPLIMIENTO DEL PLAN ANDALUZ DE AGRICULTURA ECOLGICA 2002-2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 Objetivo 1. Apoyo a la produccin ecolgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 Objetivo 2. Ordenar y mejorar la disponibilidad de medios de produccin especficos para la agricultura y ganadera ecolgicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 Objetivo 3. Mejorar el nivel de conocimiento de los sistemas de produccin ecolgicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 Objetivo 4. Elaboracin y transformacin de los productos ecolgicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 Objetivo 5. Estructurar el sector de la agricultura ecolgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 Objetivo 6. Adecuar los sistemas de certificacin y control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 Objetivos 7 y 8. Promover el conocimiento y divulgar informacin sobre los alimentos ecolgicos. Fomentar el consumo de productos ecolgicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 Objetivo 9. Potenciar la formacin en el sector de la agricultura ecolgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 Objetivo 10. Potenciar la I+D+T especfica en el sector de la AE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 Programas desarrollados no contemplados en el PAAE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 OBJETIVOS DEL II PLAN ANDALUZ DE AGRICULTURA ECOLGICA 2007-2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 Ejes y objetivos del nuevo Plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 EJES, OBJETIVOS Y MEDIDAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 Eje 1: Apoyar las producciones ecolgicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 Eje 2: Apoyar la manipulacin y transformacin de productos ecolgicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 Eje 3: Desarrollar el consumo interno de alimentos ecolgicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 Eje 4: Potenciar la formacin, investigacin y transferencia de tecnologa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 Eje 5: Garantizar la proteccin y transparencia de la produccin ecolgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 Eje 6: Potenciar la participacin de las mujeres en el sector ecolgico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 Eje 7: Planificacin estratgica sectorial y territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 Inversiones previstas en el II Plan Andaluz de Agricultura Ecolgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 DESCRIPCIN DE LAS MEDIDAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 Medida 1. Fomentar el desarrollo de las producciones agrcolas y ganaderas ecolgicas . . . . . . . . . . . . . . . . 60 1.1. Mantener y actualizar las ayudas destinadas a fomentar la agricultura ecolgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 1.2. Mantener y actualizar las ayudas destinadas a fomentar la ganadera ecolgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 1.3. Mantener y actualizar las ayudas destinadas a fomentar la apicultura ecolgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 1.4. Fomentar el uso en agricultura ecolgica de variedades vegetales en riesgo de erosin gentica . . . . . . . . 66
1.5. Fomentar el uso en ganadera ecolgica de razas autctonas en peligro de extincin . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 1.6. Apoyo a la instalacin de jvenes productores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 1.7. Apoyo a la modernizacin y mejora de las explotaciones ecolgicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 1.8. Cooperacin para el desarrollo de nuevos productos, procesos y tecnologas en el sector agrcola y alimentario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 Medida 2.a. Mejorar el conocimiento de las producciones ecolgicas y su eficiencia econmica y ambiental . . . 71 2.1. Elaboracin y publicacin de materiales tcnicos dirigidos a los operadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 2.2. Elaboracin de las cuentas econmicas y ambientales de las explotaciones ecolgicas . . . . . . . . . . . . . . . 72 2.3. Estudiar la contribucin de la produccin ecolgica a la mitigacin del cambio climtico . . . . . . . . . . . . . . 73 2.4. Fortalecimiento de los consorcios para el desarrollo de las producciones ecolgicas . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 2.5. Colaboracin con entidades locales pblicas para el desarrollo del conocimiento de las producciones ecolgicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 Medida 2.b. Desarrollar un sistema de asesoramiento a productores ecolgicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 2.6. Prestacin del servicio de asesoramiento para el cumplimiento de la condicionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . 76 2.7. Prestacin del servicio de asesoramiento especializado en la CAP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 2.8. Prestacin del servicio de asesoramiento especializado con las agrupaciones de productores ecolgicos . . . . 78 2.9. Creacin de un sistema de gestin del conocimiento que permita el acceso a toda la informacin disponible relacionada con la produccin ecolgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 Medida 3. Desarrollar los medios de produccin vegetal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 3.1. Abastecimiento de materia orgnica para la fertilizacin de los sistemas ecolgicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 3.2. Creacin y mantenimiento del centro de biodiversidad de Loja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 3.3. Apoyar actuaciones de conservacin y utilizacin de recursos fitogenticos locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 3.4. Promover el control de plagas y enfermedades en agricultura ecolgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 3.5. Promover el desarrollo de maquinaria especfica para las necesidades de la produccin ecolgica . . . . . . . 84 Medida 4. Desarrollar los medios de produccin animal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 4.1. Apoyar los medios de produccin deficitarios para la ganadera ecolgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 Medida 5. Desarrollar la agroindustria ecolgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 5.1. Fomentar la transformacin y manipulacin de productos ecolgicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 5.2. Fomentar la calidad agroalimentaria en la industria ecolgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 5.3. Estudio de la situacin normativa y productiva de la industria ecolgica artesanal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 5.4. Mejora del proceso de produccin de aceite ecolgico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 Medida 6. Desarrollar el mercado interno de alimentos ecolgicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 6.1. Apoyar las empresas de productores ecolgicos con el fin de planificar la produccin, concentrar la oferta y comercializar en el mercado interno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 6.2. Agrupacin de empresas para la concentracin de la oferta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 6.3. Apoyar el desarrollo del consumo social e institucional de alimentos ecolgicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 Medida 7. Difundir los beneficios ambientales y para la salud de los alimentos ecolgicos y promover su consumo en cualquier mbito de actuacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 7.1. Realizar campaas de promocin institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 7.2. Apoyar la organizacin de eventos y otras actividades tendentes a promover el consumo de los productos alimentarios ecolgicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 7.3. Apoyar la organizacin de BioCrdoba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 7.4. Apoyar las publicaciones del sector . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 7.5. Apoyar a las organizaciones sociales y entidades locales que realicen actividades relacionadas con el desarrollo de la produccin y el consumo de alimentos ecolgicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 7.6. Apoyo a la difusin de los beneficios de la produccin ecolgica a travs del canal HORECA . . . . . . . . . . . 98
Medida 8. Potenciar la formacin en el sector de la produccin ecolgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 8.1. Desarrollo de actividades de difusin del conocimiento de la agricultura, industria y ganadera ecolgicas . . . 99 8.2. Impulso a la creacin y desarrollo de un programa de postgrado en Andaluca sobre agricultura ecolgica . . . 100 8.3. Disear actuaciones de formacin especficas para la incorporacin y la reconversin al sector de la produccin ecolgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 8.4. Aumentar la oferta de contenidos de la produccin ecolgica en los programas formativos del sector agroalimentario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 8.5. Realizacin de actividades de formacin para tcnicos en produccin ecolgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 Medida 9. Potenciar la I+D+T especfica en el sector de la produccin ecolgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 9.1. Mantenimiento y expansin de las actividades de investigacin en agricultura ecolgica mediante la realizacin de proyectos en centros pblicos de I+D en conexin con las prioridades del sector . . . . . . . . . . . 104 9.2. Atencin a las demandas pblicas y privadas en el mbito de la I+D+T en los sistemas agroecolgicos . . . . 105 9.3. Integracin de las actividades de transferencia de tecnologa, formacin y experimentacin en el mbito de la produccin ecolgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 9.4. Favorecer la colaboracin con otras administraciones en investigacin para la produccin ecolgica . . . . 107 Medida 10. Mejorar los sistemas de control y transparencia de la certificacin de la agricultura, ganadera, industria e insumos ecolgicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 10.1. Desarrollar la normativa y las competencias para la mejora del sistema de control de la produccin ecolgica en Andaluca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 10.2. Desarrollar el sistema de inspeccin y supervisin de la CAP a operadores y certificadores ecolgicos y la coordinacin con otras administraciones que intervienen en el proceso . . . . . 109 10.3. Establecer un registro oficial de operadores ecolgicos de Andaluca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 10.4. Desarrollar normas especficas adaptadas a las condiciones andaluzas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 10.5. Establecer mecanismos de reduccin de los costes de certificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 10.6. Desarrollar la colaboracin con la direccin general de consumo para la inspeccin en establecimientos minoristas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 Medida 11. Garantizar la coexistencia de la produccin ecolgica con otros sistemas productivos . . . . . . . . 113 11.1. Promover la proteccin de los cultivos ecolgicos frente a contaminaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 11.2. Promover instrumentos normativos y administrativos para evitar la contaminacin de la produccin ecolgica por los organismos modificados genticamente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 Medida 12. Fomento del programa de calidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 12.1. Participacin de los productores en programas de calidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 Medida 13. Elaborar un plan estratgico de produccin ecolgica y gnero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 13.1. Apoyar la elaboracin de un plan estratgico de produccin ecolgica y gnero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 Medida 14. Incentivar la participacin de las mujeres en el sector ecolgico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 14.1. Potenciar las iniciativas de mujeres en el sector ecolgico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 14.2. Potenciar la participacin de mujeres en el sector ecolgico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 14.3. Favorecer la colaboracin con otras administraciones en cuestiones de gnero y produccin ecolgica . . . 118 Medida 15. Desarrollar planes estratgicos horizontales de carcter sectorial y territorial . . . . . . . . . . . . . . . 119 15.1. Desarrollar programas sectoriales de actuacin para impulsar producciones estratgicas . . . . . . . . . . . 119 15.2. Desarrollo de la produccin ecolgica en espacios naturales protegidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 15.3. Desarrollo de la produccin ecolgica en zonas de especial inters . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL IIPLAN ANDALUZ DE AGRICULTURA ECOLGICA 2007-2013 . . . 123
DIAGNSTICO DE SITUACIN DEL SECTOR 2002-2006
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II Plan Andaluz de Agricultura Ecolgica 2007-2013
En el periodo que termina (2002-2006) se han producido dos hechos de gran relevancia para el sector de la Agricultura Ecolgica en Andaluca: el primero ha sido la elaboracin del Plan Andaluz de la Agricultura Ecolgica (PAAE), donde se definieron las prioridades del sector, se establecieron lneas de actuacin y se dotaron stas de un presupuesto para desarrollarlas; el segundo hecho ha sido la creacin en mayo de 2004 de la Direccin General de Agricultura Ecolgica (DGAE) dentro de la Consejera de Agricultura y Pesca, que ha permitido desarrollar desde un nico centro de direccin las tareas del PAAE, ejecutar el presupuesto asignado, ampliarlo e iniciar nuevas lneas de actuacin no contempladas en un principio en el PAAE. La elaboracin del Plan Andaluz de la Agricultura Ecolgica 2007-2013 permite la actualizacin de los objetivos del plan anterior en el contexto actual de la produccin y consumo ecolgicos en Andaluca. La situacin del sector ha variado mucho desde las condiciones en que se parta en 2002 hasta la actualidad. Las actuaciones que se plantearon entonces se han desarrollado especialmente desde la creacin de la DGAE. Es ms, este organismo viene realizando acciones que originariamente no estaban recogidas en el anterior plan para adaptarse a las nuevas necesidades del sector. Si en el pasado plan se hizo hincapi en el apoyo en el plano productivo, los desafos del presente pasan por una consolidacin del sector. En gran medida, esto se traduce en el impulso al consumo interno y los canales de comercializacin, la diversificacin de la produccin, el desarrollo de la agroindustria y la defensa de los intereses de un sector con una presencia ya notable en Andaluca. Evolucin de la superficie ecolgica y nmero de operadores en Andaluca1
A continuacin se ofrece una visin del sector en clave dinmica, que sin ser exhaustiva, constituye el antecedente necesario para la elaboracin del Plan Andaluz de la Agricultura Ecolgica para el prximo septenio (2007-2013). Para analizar algo ms en detalle el sector productivo, se expondr brevemente la evolucin de los distintos aprovechamientos (agrcolas, ganaderos y de transformacin), as como otros mbitos de gran importancia para la produccin ecolgica andaluza.
Produccin agrcola
Tanto la superficie dedicada a la produccin ecolgica como los operadores han crecido a un ritmo muy superior al del resto del territorio espaol, situando a Andaluca como Comunidad lder de la produccin ecolgica, contando con el 60% de la superficie ecolgica espaola y la tercera parte de los operadores. La superficie calificada como ecolgica o en conversin ha aumentado considerablemente desde 2001, momento en que contaba con 107.000 ha, hasta alcanzar en junio de 2007 las 584.550 ha. De forma paralela, el nmero de productores se ha incrementado en ms del 50% llegando a alcanzar los 6.855. Si bien antes del ao 2001 la superficie de bosque y recoleccin de silvestre fue responsable en un alto porcentaje del crecimiento de la AE, en este periodo el mayor crecimiento de la produccin ecolgica se debe al aumento
1 Los datos corresponden a 30 de junio de 2007.
DIAGNSTICO DE SITUACIN DEL SECTOR 2002-2006 11
de la superficie de pastos y forrajes (para ganadera), que creci a una tasa del 48% anual. Las superficies agrcolas crecieron continuadamente hasta 2007 a una tasa del 27% anual, con superficies especialmente relevantes de los cultivos de olivar, almendro y cereales. Los ctricos duplicaron su escasa superficie durante este tiempo y las hortalizas, un sector de gran importancia para el crecimiento del mercado interno, aumentaron su dimensin a una tasa del 19% anual2. Se debe destacar que las mayores superficies de bosques, pastos y forrajes se encuentran localizados en Andaluca occidental mientras que el oriente andaluz est ms especializado en aprovechamientos agrcolas. Dentro del sector agrcola ecolgico, el olivar es el cultivo de mayor superficie (42.987 ha) y contina en crecimiento, situndose actualmente algo por debajo del 3% de la superficie olivarera de Andaluca. Los factores que pueden haber influido en este crecimiento son la facilidad de conversin en ecolgico que puede presentar el olivar, las campaas de trampeo masivo (control biolgico de la mosca del olivo), el importe de las ayudas a produccin ecolgica y las mejoras en el conocimiento tcnico del manejo del olivar. Como limitantes actuales y futuros pueden citarse una cierta dificultad en el manejo del suelo, con deficiencias de fertilizacin y escaso uso de cubiertas vegetales, y la falta de almazaras en determinadas zonas. La produccin olivarera se encuentra por tanto en una fase de desarrollo ms avanzada que otros sectores, aunque an con desequilibrios que no permiten transformar y comercializar el volumen de aceite ecolgico potencialmente disponible. ste ha sido el caso de la provincia de Huelva, donde no ha existido ninguna almazara ecolgica hasta 2006. El siguiente aprovechamiento en importancia por superficie es el de cereales y leguminosas, que ocupa 40.000 ha. La superficie destinada a cereal ha aumentado de forma continua hasta 2005, experimentando un fuerte crecimiento en 2006, ao en que se dobla su superficie, especialmente en la provincia de Granada. Este crecimiento puede ser una buena noticia para el sector ganadero, que ha venido sufriendo dificultades en el acceso a ciertos piensos. Sin embargo, el estudio sobre materias primas para pienso3 seala que hay importantes desequilibrios en la estructura de produccin, ya que predomina el trigo duro y existe un dficit considerable de siembra de granos de leguminosas. Esta estructura de produccin no slo refleja un dficit de produccin de leguminosas tanto para piensos como el consumo humano, tambin seala una deficiencia en la rotacin de los cultivos de herbceos (alternancia entre cereales y leguminosas principalmente), tan importante para la nutricin y estabilidad del cultivo ecolgico. Evolucin de los principales cultivos en Andaluca
Dentro de los frutos secos predomina el almendro, con ms del 95% de la superficie de esta categora. La superficie dedicada al almendro aumenta de forma constante (7%) desde 2002, y cuenta con un total de 26.618 ha, de las cuales el 88% se sita en las provincias de Almera y Granada. Este aprovechamiento tiene dificultades para comercializar su produccin bajo certificacin ecolgica, por lo que las razones de su aumento habra que buscarlas en subvencin obtenida por la produccin ecolgica y en la facilidad de su conversin. Sin embargo, hay que destacar el obstculo que han supuesto las desaparecidas ayudas destinadas a la mejora en la calidad y comercializacin de los frutos de cscara, que no permitan el mantenimiento de una cubierta vegetal. Este problema ha sido de primera magnitud si se considera el
2 Todos los datos, salvo que se indique lo contrario, estn referidos al periodo 2001-2007, actualizados a 30 de junio. 3 Asociacin CAAE. 2005. Estudio de diagnstico del sector de piensos ecolgicos en Andaluca. (Indita).
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nivel de erosin que esta prctica supone. Esta situacin es extensible al castaar de algunas zonas de Andaluca, como el valle del Genal en Mlaga. Se debe mencionar el potencial del castaar en Andaluca. An as, este cultivo se encuentra en profunda crisis, poniendo como ejemplo la zona de mayor produccin, la comprendida en el Parque Natural Sierra de Aracena y Picos de Aroche. De las 4.700 ha de castaar, en 2003 unas 1.600 estaban certificadas ecolgicas. En 2006 1.350 continan certificadas. En estudios realizados en 2004 se ponan de manifiesto las dificultades de comercializacin de la castaa ecolgica, a pesar de su fcil puesta en cultivo ecolgico4. Esta situacin parece haber derivado en una fuerte disminucin de la superficie ecolgica. La superficie destinada a aromticas y medicinales ocupa ya el cuarto lugar en importancia en superficie. La produccin se concentra en las provincias de Almera y Granada y son de destacar las importantes fluctuaciones en superficie que ha venido sufriendo este aprovechamiento. Est por evaluar la importancia econmica de este sector del que se conoce relativamente poco. La superficie dedicada a hortcolas no ha dejado de crecer, a una tasa anual del 19% de 2001 a 2007, aunque durante los aos 2003 y 2004 el crecimiento fue mucho menor. En 2006 existan 2.136 ha de hortcolas y tubrculos, que han pasado a 3.573 ha en 2007. Es importante atender a la baja superficie hortcola ecolgica en las provincias de Jan y Crdoba, en comparacin con Almera, provincia lder en este aspecto. Se puede aadir tambin que la superficie dedicada a cultivos protegidos (invernadero) ha descendido ligeramente (8%) en los ltimos dos aos, contando en 2006 con 165 ha, que suponan el 8% de la superficie hortcola ecolgica. Uno de los factores que caracteriza la produccin hortcola ecolgica es que una parte importante se orienta a la exportacin, aprovechando canales bien consolidados y la demanda de otros pases, principalmente europeos. Adems, esta produccin se concentra en muy pocos productos, principalmente tomate y pepino. Por otro lado, la produccin hortcola diversificada est poco desarrollada, cuando es esta estrategia la que de forma ms eficiente podra abastecer el mercado interno y facilitar la estabilidad y autonoma comercial de los agricultores. Una produccin hortcola diversificada es tambin de gran importancia para la estabilidad ecolgica del sistema agrcola, mejorando la fertilidad y la prevencin sanitaria de los cultivos. Es necesaria la bsqueda de canales comerciales adecuados para reorientar esta situacin y equilibrar el balance entre mercado exterior e interior, que pueda permitir ms posibilidades de eleccin a los agricultores. Hay que tener en consideracin la exigidad de la cuanta de las ayudas por horticultura ecolgica, que representan un porcentaje muy pequeo de los ingresos de las explotaciones. Los ctricos, frutales y subtropicales constituyen cultivos de gran importancia estratgica pero se encuentran muy poco desarrollados. Los ctricos y subtropicales comparten el estar muy orientados a la exportacin, especialmente estos ltimos, entre los que predomina el aguacate. La produccin de fruta ecolgica es muy baja, especialmente si se atiende al consumo potencial en el mercado interno, a juzgar por los datos de consumo sobre fruta en las asociaciones de consumidores ecolgicos y tambin en el mercado convencional. ste es un sector estratgico para plantear un desarrollo del mercado interno, aunque las dificultades logsticas de la fruta (principalmente por conservacin) dificultan la puesta en marcha de iniciativas a pequea escala. Ctricos y especialmente frutales, tienen importantes dificultades en produccin, asociadas al manejo de plagas y enfermedades, pudiendo afirmarse que existen deficiencias en general en el conocimiento tcnico disponible en Andaluca.
4 Alonso, A. M., Banda, I. y Mudarra, I. 2005. Proyecto para el desarrollo de la agricultura y ganadera ecolgicas en el Parque Natural Sierra de Aracena y Picos de Aroche. (Indita).
Evolucin de los cultivos estratgicos para el mercado interno
Para finalizar con los aprovechamientos agrcolas, la vid para vinificacin no plantea serias dificultades tcnicas en secano, por lo que muestra un fuerte potencial de conversin. El escaso desarrollo que presenta (812 ha) puede atribuirse en parte a la escasa vinculacin a la transformacin y a que la mayor parte de las bodegas ecolgicas transforman slo su propia produccin. El caso de las superficies certificadas de bosque y recoleccin silvestre es singular, ya que experimentaron un gran aumento en 2002, al pasar de 23.000 a casi 134.000 ha, y desde entonces se han aumentado con lentitud hasta las 162.000 ha de 2007.
Cuentas econmicas de la agricultura ecolgica en 2005

La Produccin Final Agraria (agrcola y ganadera) se ha estimado en 141,7 millones de en 20055. Este resultado cobra mayor relevancia si le compara con su equivalente convencional por superficie. As, la estimacin de la Produccin Final Agrcola Convencional asciende a 88,8 millones de , un 35% menor que la estimacin de la PFA Ecolgica que suma 123,1 millones de . La agricultura ecolgica andaluza gener en 2005 una Produccin Final Agrcola (PFA) estimada en 123,1 M siendo las hortcolas con un 34,3% el sector de mayor relevancia econmica, seguido del olivar, los ctricos y los subtropicales con un 30,8%, 12,2% y un 7,6% respectivamente. En total estos cuatro grupos de cultivos representan el 84,9% de la PFA y si aadimos los frutos secos (6,2%), estos cinco grupos de cultivos representan 91,1%, distribuyndose el resto entre frutas (2,7%), cultivos extensivos (2,3%), aromticas (2,2%) y uva y vino (1,7%). Hay que aadir que al comparar estos resultados por grupos de cultivo con sus equivalentes convencionales, los cultivos hortofrutcolas destacan de forma relevante. El clculo realizado estima en un 72% mayor la Produccin Final Ecolgica de hortcolas que la Convencional. El caso de los ctricos es de especial inters, ya que la PFA Ecolgica es un 200% mayor. El viedo ecolgico destaca tambin, situndose un 100% por encima del convencional. En cambio, los cultivos extensivos, frutos secos y olivar obtienen una PFA muy similar a la convencional. Hasta el momento ha existido un gran desconocimiento del mercado final de las producciones ecolgicas. El 14% de la PFA proviene de ventas en el mercado convencional. De los 104.016.865 generados en ventas como producto ecolgico, el 64% procedi de la exportacin. Las estimaciones que se manejaban sobre la proporcin de venta de productos como convencional o mediante la exportacin han resultado ser mucho mayores de lo que los datos realmente apuntan. Aunque hay producciones como la hortcola o los ctricos con una gran proporcin de produccin dirigida a la exportacin (73% y
5 CAP. 2007. Las cuentas econmicas de la agricultura y la ganadera ecolgica en Andaluca 2005. (Indita).
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86% de la comercializacin como ecolgica, respectivamente), la evolucin que est sufriendo el mercado ecolgico en Andaluca apunta a un paulatino aumento de las ventas en el mercado nacional en los prximos aos. El empleo remunerado en agricultura ecolgica resultado de agregar el empleo fijo, eventual y familiar eventual remunerado se estima en 2.500 UTAs con una remuneracin total de 26,1 millones de euros. El empleo no remunerado asciende a 1.792 UTA, con un total de 4292 UTA. La Produccin Final del olivar (incluyendo el aceite) en 2005 se ha estimado en 37.949.385 , que corresponde al 31% de la PFA. Hay que recordar que la superficie de olivar totalizaba en 2005 el 44% de la superficie agrcola (esta proporcin ha disminuido al 33% en junio de 2007). El empleo remunerado fue de 1.204 UTA, el 48% del sector ecolgico, el mayor con diferencia. El no remunerado tambin es el mayor del sector, con 955 UTA. Se ha calculado en un 66% la produccin de aceituna (en kg) que se moltura por los propios productores ecolgicos, el resto se vende como convencional a otras almazaras para su molturacin. La proporcin de autoconsumo es menor al 0,5%. El aceite ecolgico se destina en un 30% a la exportacin. Proporcin de superficie y Produccin Final de los principales cultivos en Andaluca
La produccin hortcola es el sector de mayor relevancia econmica, aportando 42.227.729 , el 34% del total, a pesar de ocupar slo el 1,6% de la superficie en 2005 (en 2007, esta proporcin ha aumentado al 2,7%). Las producciones hortcolas generaron 697 UTA. La produccin bajo plstico, representa el 36,2% de la PFAE hortcola y el 16,4% de la PFAE total, ocupando el 22% de la superficie hortcola y el 0,2% de la superficie ecolgica total. La prctica totalidad de la produccin hortcola se vende como ecolgica, calculndose la exportacin en un 73%.
En cuanto a las producciones de fruta, se ha distinguido ctricos, subtropicales y otros frutales. La Produccin Final de los ctricos ascendi a 14.987.423 , la de subtropicales a 9.404.490 y la del resto de frutas a 3.288.492 . Juntos suponen el 22,5% de la PFA total. La ocupacin generada por este sector asciende a 416 UTA. De las 209 UTA generadas por los ctricos, el 34% de ellas remunerado. Esta proporcin es inversa en el caso de los subtropicales, que de las 105 UTA que genera, el 78% de la ocupacin es remunerada. En el resto de frutales, el empleo fijo, eventual y familiar eventual remunerado se ha estimado en el 51%. Ms del 90% de la produccin se comercializa como ecolgica (92% ctricos, 99% el resto). Sin embargo, las ventas en el territorio nacional son de un 14% en el caso de los ctricos, un 33% los subtropicales y 60% el resto de frutales. Proporcin de superficie y Produccin Final de los cultivos estratgicos en Andaluca
Resumen de las principales macromagnitudes de la agricultura ecolgica ()

PFA A B C D E F G H I J PFA A B C D E F G H I J Total PFA Total CI VAB Amortizaciones VAN Subvenciones Impuestos Renta factores Remuner. asalar. Exc. Neto por explot. Total PFA Total Ci VAB Amortizaciones VAN Subvenciones Impuestos Renta factores Remuner. asalar. Exc. Neto por explot. extensivos 2.813.532 2.657.277 156.255 7.813 148.443 5.744.750 1.083 5.892.109 847.501 5.044.608 frut. sec. 7.601.575 5.981.413 1.620.162 81.008 1.539.154 5.402.396 11.234 6.930.316 1.803.352 5.126.964 hortcolas 42.227.729 7.101.849 35.125.880 1.756.294 33.369.586 474.608 243.555 33.600.639 7.686.933 25.913.706 olivar/aceite 37.949.385 9.799.896 28.149.489 1.407.474 26.742.014 16.259.910 195.182 42.806.742 12.379.336 30.427.406 ctricos 14.987.423 975.064 14.012.358 700.618 13.311.740 266.482 97.158 13.481.064 716.847 12.764.217 Viedo/vino 2.101.329 385.882 1.715.447 85.772 1.629.675 69.621 11.895 1.687.401 383.315 1.304.086 18.280 2.486.337 929.046 1.557.291 subtropicales 9.404.490 570.880 8.833.610 441.680 8.391.929 104.443 61.250 8.435.122 952.175 7.482.947 aromticas 2.761.166 124.726 2.636.440 131.822 2.504.618 frutas 3.288.492 155.129 3.133.363 156.668 2.976.695 97.731 21.726 3.052.700 472.065 2.580.635 total agric. 123.135.120 27.752.116 95.383.004 4.769.150 90.613.854 28.419.941 661.363 118.372.432 26.170.570 92.201.861
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Produccin ganadera
Las fincas ganaderas se concentran en las sierras noroccidentales de la regin y al sur de Cdiz, zonas donde se ubica el 80% de las explotaciones ganaderas ecolgicas de nuestra regin. Esta zona es donde se concentra tambin gran parte de la ganadera convencional andaluza. Es interesante comenzar resaltando el espectacular aumento de la superficie de prados y pastizales (la tasa de crecimiento entre 2001 y 2007 es del 48%, con una superficie actual de 287.134 ha), que ha puesto a Andaluca claramente a la cabeza respecto al resto de Espaa. Andaluca es la primera productora de ganado ecolgico de Espaa, con predominio de la cra de vacuno, donde en 2005 supone el 48% de las explotaciones de Espaa, y de ovino de carne, que representan el 54%. En Andaluca, la mayor parte de las explotaciones son de vacuno (51% del total), seguidas de las de ovino (32%). Evolucin de la superficie y explotaciones ganaderas
Este aumento del rea pastable puede estar relacionado con las ayudas agroambientales, aprovechando la gran proporcin de ganadera extensiva del territorio que puede certificarse con facilidad. La ganadera bovina de carne est creciendo a una tasa superior al 43% anual desde 2001, alcanzando 703 explotaciones y 50.800 cabezas en 2007. Este crecimiento se ha dado en las provincias occidentales, mientras la mayor parte de la produccin de grano se da en las provincias de Granada y Almera. Por el momento, este rpido crecimiento no ha estado equilibrado con el desarrollo de estructuras de comercializacin de carne ni de abastecimiento de pienso. Se puede apuntar a las ayudas a pastizales ecolgicos para explicar en cierta medida las causas del crecimiento de la ganadera bovina, que en determinadas reas se encuentran muy vinculadas a grandes superficies en extensivo. Las explotaciones de ovino de carne se sitan principalmente en Huelva, Sevilla y Crdoba. Los problemas a los que se enfrenta este sector tienen mucho que ver con el caso anterior, sealando en todo caso la mayor facilidad logstica, que tiene que ver con una menor necesidad de cebado. Evolucin de las explotaciones de vacuno y ovino
El caprino de carne es ya un sector mucho menor que los anteriores, con caractersticas comerciales similares al ovino, aunque el mercado tiene menor aficin por este tipo de carne. Habr que tener en cuenta que el sector mantiene estable el nmero de explotaciones en ecolgico en conjunto, a pesar de fluctuaciones de importancia dentro de cada provincia, de lo que se puede deducir una cierta inestabilidad del sector. Hay que decir que este tipo de ganado no es muy exigente en la calidad de los piensos como otras producciones y que una gran proporcin de los recursos alimenticios para el cebado lo pueden producir los propios ganaderos. Tampoco son necesarias importantes inversiones para el cebado de los animales, ya que la normativa exige que se realice al aire libre, aunque se permite al final de la ceba un cierto confinamiento. En cuanto a las fases de cebado, sacrificio y distribucin en general, la dinmica actual desvincula al ganadero de estas acciones en la mayora de los casos. Dado que esta situacin sita al ganadero en desventaja, la ganadera ecolgica debera plantearse no seguir el modelo convencional e implicarse ms all de la simple produccin. As, una gran parte de la comercializacin se puede realizar en canales completos (sobre todo la venta a la gran restauracin, cadenas comerciales e inclusive algunas carniceras), lo cual no requiere contar necesariamente con salas de despiece. Las explotaciones de porcino certificado como ecolgico han alcanzado un mximo en 2004, con 64 explotaciones, descendiendo estos tres ltimos aos hasta 36. Gran parte de las mismas se sitan en la sierra de Huelva. Algunas de las razones por las que la certificacin no parece haber encontrado aceptacin entre los ganaderos son: el buen precio que se ha fijado para la carne de porcino convencional, asociado a calidades de cerdo ibrico en sistemas adehesados; el mayor coste de produccin del cerdo ecolgico; y la deficiente comercializacin de la carne ecolgica en general. Sin embargo, es positiva la experiencia de pequeas industrias de embutidos vinculadas a los propios ganaderos, que estn consiguiendo afianzarse en el mercado y encontrando una buena recepcin a sus productos. El sector avcola no se encuentra en la misma situacin que otras producciones. Las explotaciones de aves no han aumentado desde 2001 en la medida que lo han hecho otras, habiendo adems reducido el tamao medio de forma ostensible.
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Las explotaciones dedicadas a la produccin de huevos han disminuido en los tres ltimos aos, tras alcanzar un mximo de 17 en 2004, mientras las de carne cuentan con 5 granjas, frente a las 2 con que partan en 2001. Entre los problemas tcnicos que limitan el desarrollo de las producciones avcolas se puede citar la dificultad para conseguir pollitas y la escasez y precio del pienso ecolgico con alto contenido proteico, como la soja; pero tambin la escasez de mataderos especializados en el sacrificio de pollos. Estos factores, junto a un posible proceso poco eficiente, estn determinando unos elevados costes de produccin, especialmente en el caso de la carne. Esta situacin condiciona de forma importante el desarrollo del mercado, dado el bajo precio del pollo convencional. La situacin de reducido crecimiento del sector avcola, como la del porcino, es similar a la existente en el resto de Europa. La produccin lechera ecolgica cuenta con algunas explotaciones de caprino de tamao medio, muy dispersas por la geografa andaluza. Existen una pequea produccin de quesos, pero ninguna de produccin de leche lquida. La produccin de leche y derivados lcteos en Andaluca tiene un gran potencial debido a la presencia de vacuno, como es el caso de la comarca de Los Pedroches, y la existencia de razas autctonas de cabra con gran aptitud lechera, como la Murciano-Granadina, la Malaguea y la Payoya, en ambos caso con acceso a pastos naturales. En la actualidad se est planteando el apoyo a proyectos especficos en este sentido, que permitan la introduccin de la leche andaluza en el mercado ecolgico. La apicultura ha estado experimentando un aumento constante en conjunto, pero al igual que el caso del caprino, con importantes desequilibrios territoriales hasta ahora. Se han venido dando crecimientos a escala provincial que al ao siguiente se han convertido en retrocesos. Los problemas a los que se enfrenta el sector provienen de distintas fuentes. Desde el punto de vista normativo, existen dificultades por el tiempo de conversin tras la aplicacin de un producto aloptico de sntesis. Y es que en este momento, la varroa contina siendo un grave problema tcnico, con un solo producto comercial ecolgico disponible en Espaa para su uso (timol). Desde el punto de vista comercial, la miel ecolgica comparte los problemas de bajo consumo interno que el resto del sector ganadero. Evolucin del resto de cabaas ganaderas
A la luz del espectacular crecimiento de la superficie de pastos, los desequilibrios entre las diferentes producciones ganaderas y las dificultades de comercializacin, se puede afirmar que el sector ecolgico ganadero est muy desestructurado. Como se ha apuntado anteriormente, una causa de importancia puede encontrarse en el acceso de las ayudas agroambientales. En el mbito de la ganadera y a la luz de algunos de los problemas mencionados puede ser de gran inters aludir a estrategias que algunos ganaderos estn desarrollando. La reduccin del uso de piensos compensada con un mayor pastoreo est permitiendo a algunos ganaderos de la Sierra de Baza (Granada) mejorar la rentabilidad de su sistema ganadero, a costa de reducir ligeramente la produccin. Tambin comienzan a darse iniciativas de organizacin e implicacin en la comercializacin, asociadas a las posibilidades de la calidad de la carne ecolgica. Estas actividades constituyen ejemplos a apoyar y conocer, ya que estn trabajando en resolver algunos aspectos problemticos del sector. Finalmente, se puede hacer referencia a la acuicultura, como produccin animal cuya modalidad ecolgica es novedosa. La cra ecolgica de trucha y esturin, que lleva a cabo una empresa andaluza en Riofro desde hace ms de diez aos,
es pionera en Espaa y ha abierto las puertas a otros productores nacionales, sirviendo como base para la discusin de una normativa especfica a nivel nacional, actualmente en desarrollo. En adicin, es de reconocer la labor realizada por la Asociacin CAAE en la elaboracin de una norma de produccin acucola ecolgica. Por otro lado, la posibilidad de diferenciar los productos de acuicultura marina con el sello de produccin ecolgica ha atrado la atencin de los productores andaluces, que han propuesto la creacin de una norma que respalde la certificacin de su actividad para especies de aguas salobres. La Direccin General de Agricultura Ecolgica tiene prevista la inminente publicacin de una norma especfica que regule la acuicultura marina y se prev que se acojan a la misma un grupo de operadores, productores de lubina y dorada.
Cuentas econmicas de la ganadera ecolgica en 2005

La ganadera ecolgica en Andaluca en 2005 gener una Produccin Final estimada en 18,6 millones de euros de los cuales el 78,8% (14,6 millones) corresponden a la Produccin Final de Carne y Ganado y el 22,2% (3,2 millones) a la Produccin Final de Productos Animales. El empleo remunerado, tanto empleo fijo, eventual como familiar remunerado, se estima en 505 UTA. El trabajo familiar no remunerado se calcula en 255 UTA, que sumado al empleo remunerado arroja una ocupacin total de 760 UTA. El sector bovino genera el 64% de la PFA total (11.985.206 ). De sta, el 10,2% se genera en concepto de venta de estircol. El empleo generado por este sector asciende a 352 UTA, siendo el 91,5% remunerado. Es de sealar que la produccin lctea ecolgica se situ en 1.313.770 , de los cuales el 46% corresponden al caprino y el 35% a ovino. La ganadera de porcino aporta el 6,6% de la PFG, 1.227.344 , de los cuales el 5% corresponde a venta de estircol. Esta ganadera gener 171 UTA, el 88% remunerado y la proporcin ms alta entre empleo generado y PFG.
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Proporcin de explotaciones y Produccin Final de las orientaciones ganaderas en Andaluca
Resumen de las principales macromagnitudes de la ganadera ecolgica

PFG A B C D E F G H I J K L carne y productos animales PFG Ganado y carne PF Productos animales Total PFG CI VAB Amortizaciones VAN Subvenciones Impuestos Renta Factores Remuneracin Asalariados Excedente neto de explotacin ovino 2.712.305 616.797 3.329.102 1.556.653 1.772.449 88.622 1.683.826 4.035.537 12.290 5.707.073 841.898 4.865.175 bovino 10.507.313 1.477.894 11.985.206 6.437.835 5.547.372 277.369 5.270.003 8.186.784 38.464 13.418.323 3.643.624 9.774.699 caprino 321.246 657.952 979.198 269.842 709.355 35.468 673.888 413.453 4.919 1.082.422 213.920 868.502 porcino 1.164.500 62.844 1.227.344 395.671 831.673 41.584 790.090 284.164 5.767 1.068.487 262.294 806.193 aves -58.126 1.142.055 1.083.929 355.440 728.489 36.424 692.065 1.821 5.051 688.835 22.095 666.740 total ganadera 14.647.237 3.957.542 18.604.779 9.015.441 9.589.338 479.467 9.109.871 12.921.759 66.490 21.965.140 4.983.831 16.981.309
Produccin industrial
El sector industrial rene un amplio conjunto de actividades de manipulacin y transformacin de los alimentos y otros productos ecolgicos. El nmero de industrias en Andaluca es bastante significativo, comparado con el resto de comunidades de Espaa, alcanzando 377 en 2007, cifra slo inferior a la de Catalua. Evolucin del nmero de agroindustrias
Las almazaras se hallan repartidas por todas las provincias del territorio andaluz, salvo un evidente dficit en la provincia de Huelva, donde hay slo una. Adems, parecen no estar creciendo al mismo ritmo al que podra hacerlo la superficie olivarera ecolgica. De hecho, aunque en este momento existen alrededor de 60 almazaras, stas no cubren las demandas del potencial de conversin del sector olivarero. Es de suponer que parte de este problema pueda estar en vas de superacin debido a las subvenciones de apoyo a la manipulacin, transformacin y comercializacin, en que las almazaras supusieron el 24% de las empresas beneficiadas en la convocatoria de 2005 y el 18% en 2006. Estas subvenciones pueden ayudar a la creacin de lneas de molturacin ecolgica en instalaciones nuevas y existentes. Distribucin de las almazaras en 2006 por provincias
La manipulacin de productos hortofrutcolas ha aumentado mucho desde los niveles de 2001, en que contaba con 43 industrias. Este sector ha sido el otro gran beneficiario de las ayudas de apoyo a la transformacin antes referidas, con el 36% de las empresas beneficiarias en 2005, alcanzando 74 instalaciones en 2007. La concentracin en las zonas de Almera, Granada y Mlaga evidencia la relacin de muchas de estas empresas con las principales zonas de produccin y
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su orientacin a la exportacin. Una buena parte de estas empresas no tienen vinculacin directa con la produccin agrcola, aunque controlan su abastecimiento en gran medida, por lo que puede existir una fuerte dependencia de productores de hortcolas, ctricos y subtropicales hacia estas empresas. A pesar de ello, se puede afirmar que las empresas que dirigen sus producciones hacia la exportacin no tienen problemas para encontrar salidas comerciales en este momento. El sector vincola tampoco llega an a aprovechar las posibilidades de produccin que cabra esperar de la superficie disponible, a pesar de que el nmero de bodegas alcanza ya 18. Las existentes se corresponden en general a la transformacin que de la produccin realiza el propio agricultor. Estas producciones encuentran una buena acogida en el mercado, y a diferencia de la mayor parte de las industrias certificadas, tienen tendencia a procesar slo producto ecolgico. La evolucin del resto de industrias (conservas vegetales y otras) ha sido lenta desde las 50 que existan en 2001 a las 84 de 2007, comparado con el resto de industrias. La principal limitacin expresada6 es la dificultad de comercializacin, ya que en su mayor parte se dirigen hacia un mercado diverso, incluyendo el nacional, donde es difcil competir con el precio de los productos convencionales. Una caracterstica que parecen compartir estas industrias con las almazaras, es la combinacin de productos ecolgicos y convencionales, de forma que diversifican su oferta. Respecto a la comercializacin de sus productos, cuestiones a tener en cuenta pueden ser por un lado el tratamiento por parte de estas industrias de lo ecolgico como delicatessen, como producto de alta calidad y alto precio; y por otro lado la poca receptividad del mercado interno hacia productos elaborados ecolgicos con cierta diferencia de precio respecto al convencional. Hay que mencionar la fuerte subida de precios que experimentaron entre 2001 y 2003 las conservas vegetales convencionales (+73%), que no resultaba tan pronunciada en el caso de las ecolgicas (+33% en ecotiendas, +44% en grandes superficies), resultando en una disminucin de la diferencia de precio entre conservas ecolgicas y convencionales (en 2003, esta diferencia se situaba entre el 130% y 160%; los datos corresponden a la ciudad de Crdoba)7. Es de inters recordar lo que se ha expuesto anteriormente sobre las fbricas de piensos: se percibe una cantidad insuficiente de fbricas de piensos entre el sector ganadero, aunque en estos momentos se estn realizando actividades para dar solucin a este problema y de hecho, el nmero de manipuladoras de grano ha aumento a 5 desde las 2 que existan en 2005. Las industrias de elaboracin de productos ganaderos conforman slo el 15% del total de industria y gran parte de estos elaboradores transforma su propia produccin. Aunque suponen una pequea parte de la industria y tambin de la salida comercial de la produccin ganadera, o precisamente por ello, no est encontrando demasiadas dificultades para la comercializacin en el mercado interno. Se puede puntualizar que estas industrias se vinculan principalmente al porcino y los derivados lcteos, precisamente aquellos con menor nmero de elaboradores. De esto se deduce que existe un fuerte dficit en la comercializacin de la carne de vacuno y ovino, que no disponen de la organizacin necesaria para la comercializacin de la produccin disponible. Principales industrias de productos animales
6 Torremocha, E. 2006. Diagnstico de la agroindustria del sector de la agricultura ecolgica. (Indito). 7 Espinar, V. S. Garca, R. A. 2004. Estudio de la evolucin del mercado ecolgico en la ciudad de Crdoba. En Actas de VI Congreso de la Sociedad Espaola de Agricultura Ecolgica, Almera, de septiembre de 2004. Sociedad Espaola de Agricultura Ecolgica (CD-ROM).
La habilitacin en mataderos de lneas de sacrificio para el ganado ecolgico ha crecido de forma significativa. A finales de 2006 existen 17 mataderos certificados, situados en todas las provincias andaluzas. Uno de los principales problemas que destaca el sector industrial reside en las medidas sanitarias que exige la legislacin vigente y que, debido a las inversiones que requiere, est limitando un mayor desarrollo de la transformacin de productos, especialmente de pequeas industrias ligadas a la produccin.
Hinojosa del Duque Fuente Obejuna Pozoblanco Cumbres Mayores Cortegana beda
Jabugo El Viso del Alcor Cabra
Cora del Ro
Baza Marchena
Lubrn
Ronda Puerto Real Benaojn
La Lnea de la Concepcin
Auxiliares a la produccin
En esta seccin se analiza la situacin de los medios de produccin que utilizan agricultores y ganaderos, que son principalmente material vegetal, fertilizantes y fitosanitarios, piensos, maquinaria y medicamentos veterinarios. Las plntulas y semillas son de gran importancia debido a la reciente exigencia comunitaria de poseer certificacin ecolgica. Adems, la problemtica de fertilizantes y fitosanitarios responde a una escasez de informacin sobre la distincin entre los que son utilizables en sistemas ecolgicos y los que no. Por otro lado, se retoma la cuestin de los piensos para la ganadera, as como de los medicamentos. Respecto al material vegetal, la situacin ha cambiado ligeramente respecto a la de 2001. Siguen existiendo deficiencias en la obtencin de semillas y plntulas de vivero. Aunque ya existen algunas empresas que facilitan plntulas para hortcolas (10 viveros), hay que destacar su ausencia en la zona occidental de Andaluca. La oferta de semilla certificada es an muy reducida en cuanto a diversidad y sigue sin tener en cuenta las variedades tradicionales. La normativa no contempla ni la venta ni el intercambio entre agricultores. En el estudio realizado por la Red Andaluza de Semillas al respecto para la DGAE se detalla la situacin de esta problemtica, donde se relaciona la obligatoriedad de uso de material vegetal ecolgico con la escasa oferta disponible tanto en semilla (por falta de diversidad) como en plntulas, por algunas deficiencias logsticas. Teniendo en cuenta la proporcin de agricultores ecolgicos que utilizan semilla propia, un 34% de cereales y leguminosas y un 43% de hortalizas, que sumado al 4% y 15% respectivamente que utiliza semilla ecolgica certificada, se obtiene que an existe una importante cantidad de agricultores sin posibilidad de adquirir semilla ecolgica, y que nece-
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sita de autorizaciones que se justifican principalmente en el uso de variedades no inscritas en la base de datos8. Hay que destacar tambin una mayor tendencia a producir semilla propia en aquellas fincas de tipo familiar o individual, frente a las explotaciones colectivas o empresariales. Este hecho refleja una estrategia de mayor autonoma en las explotaciones familiares o individuales. Respecto a los viveros, ninguno se dedica en exclusiva a la produccin ecolgica y de hecho no supone de media ms que un 5% de su actividad, aunque los viveros declaran la intencin de aumentar esta proporcin. El uso de variedades tradicionales est compensando en buena parte la escasez de diversidad en cultivos herbceos, ya que existe adems un alto grado de conocimiento y empleo por parte de los agricultores ecolgicos. Esta situacin contrasta con la carencia en el cultivo de leosas. La produccin ecolgica se plantea como el mejor sistema productivo para la utilizacin de estas variedades, por el beneficio mutuo que se aportan: las variedades adaptadas son ms eficientes en un sistema ecolgico y la produccin ecolgica sirve como sistema de conservacin in situ. Es necesario, crear un marco jurdico favorable para la recuperacin y el mantenimiento por los agricultores de las variedades vegetales y razas ganaderas tradicionales que, generadas por las comunidades campesinas de todo el mundo, constituyen un bien colectivo. Su incorporacin a la produccin ecolgica depender en gran medida del apoyo institucional para su recuperacin y mantenimiento, la vigencia de una legislacin que limite o impida el acceso a este recurso, la utilizacin productiva con estas variedades y, por ltimo, la reproduccin y el intercambio de las semillas entre agricultores. Pero existe un riesgo mayor an para el patrimonio gentico de Andaluca y en general para las producciones ecolgicas y para la conservacin de los sistemas tradicionales en general. La proliferacin sin control alguno de cultivos comerciales de Organismos Genticamente Modificados (OGMs), sin una legislacin que impida su llegada a la cadena alimentaria ecolgica, puede causar graves daos a los productores ecolgicos (de hecho ya los ha causado por ejemplo en Aragn). La liberacin en campo con fines comerciales semillas transgnicas puede provocar en Andaluca la contaminacin gentica de los cultivos ecolgicos, muchos de ellos realizados con variedades locales tradicionales, causando un doble efecto: en primer lugar la multiplicacin exponencial de OGMs en la cadena alimentaria y en el campo (con efectos sobre la biodiversidad), y en segundo lugar, los efectos econmicos sobre los productores ecolgicos, que se ven privados de su derecho a producir y ofertar alimentos libres de OGMs, teniendo que llevar sus producciones ecolgicas al mercado convencional. La coexistencia de ambos sistemas productivos, ecolgico y transgnico, en las condiciones actuales resulta bastante difcil. De seguir esta falta de regulacin, se vislumbra un futuro incierto para la supervivencia de los cultivos ecolgicos que tienen su homlogo modificado genticamente, a menos que comiencen a desarrollarse iniciativas comprometidas para la proteccin de estos sistemas. En el mbito de fertilizantes y afines, el principal problema respecto al uso de estos insumos se encuentra en la ambigedad del Reglamento 2092/91 (que no alcanza a definir los criterios de uso de insumos) y en la inexistencia de una certificacin obligatoria que contribuya a aclarar esta situacin; a esto se une la dispersin de competencias entre administracin central y autonmica; esta situacin es especialmente grave en un contexto de alto uso de insumos externos a los sistemas agrcolas; igualmente, es coyuntural la dificultad local de conseguir estircol u otros residuos orgnicos. En este sentido, la DGAE est poniendo en marcha actuaciones encaminadas a garantizar el suministro de fertilizantes orgnicos adecuados para la agricultura ecolgica. Entre las materias primas para la obtencin de fertilizantes orgnicos destacan los estircoles de la ganadera bovina y ovina, como fuentes de materia orgnica animal y de los residuos de las almazaras ecolgicas como fuente de materia orgnica vegetal. Se trabaja en la lnea de fomentar actividades de compostaje y de crear una red que facilite la conexin entre la oferta y la demanda de compost. Respecto a los fitosanitarios, la mayor parte de los productos recogidos en el Anexo II B del Reglamento 2092/91 estn disponibles slo en algunos pases europeos. Los requisitos para el registro de fitosanitarios suelen poner obstculos insuperables para estos productos, por ser menos efectivos que los convencionales o por tener menor mercado con el que justificar los costes de apertura de expediente. Un importante punto de discusin son los fungicidas cpricos: los productores temen que se pueda limitar el uso de fungicidas cpricos antes de tener disponibles alternativas eficientes. Otro punto de discusin son los ingredientes inertes de los productos fitosanitarios comerciales. Muchos organismos e insti-
8 Red Andaluza de Semillas. 2005. Estudio de disponibilidad y demanda de semillas y material de reproduccin vegetativa para la agricultura ecolgica. (Indita).
tuciones opinan que esto puede complicar la regulacin ecolgica de estos productos. No obstante, en este momento no existen unos criterios de evaluacin generalizados para inertes9. Adems de las acciones encaminadas a avanzar administrativamente en los aspectos normativos de los insumos y de facilitar la informacin respecto a los productos utilizables, sera de inters afrontar el desafo de reducir la dependencia externa de las explotaciones agrarias respecto a estos sectores auxiliares. Uno de los elementos limitantes del desarrollo de la ganadera ecolgica es la disponibilidad de piensos adecuados, siendo insuficiente el nmero de fbricas certificadas para producirlos e igualmente insuficiente su produccin. En cuanto a los animales, las especies ms exigentes en el procesamiento de los piensos y su calidad son las aves tanto de puesta como las destinadas a la produccin de carne. Tambin el pienso para el finalizado de los corderos requiere de una alta calidad y procesamiento, al igual que el de los terneros. El resto de orientaciones no precisa de piensos molidos y para los granos suministrados no existe tanta dificultad de abastecimiento. A pesar de que las convocatorias de ayudas para la transformacin de productos ecolgicos contemplaban la concesin de subvenciones a cooperativas para el establecimiento de lneas de produccin de piensos ecolgicos, no se ha recibido ninguna solicitud en las dos convocatorias efectuadas. Ante esta realidad, la DGAE encarg una prospeccin para localizar las iniciativas ms apropiadas para recibir apoyo en funcin de las necesidades del sector y de la eficacia de la inversin10. Se identificaron dos entidades apropiadas para esta actuacin: una en el sector occidental de Andaluca, con mayor nmero de explotaciones ganaderas y la otra en el oriental, con mayor nmero de productores de grano. El procedimiento elegido consiste en la creacin de dos empresas coparticipadas (aporte del 49% de fondos por parte de la Consejera) que llevarn a cabo la ampliacin de capacidad de produccin, con retirada progresiva del capital pblico. Se prev que en ambos casos el inicio de la nueva actividad comience en el segundo semestre de 2007. El estudio que se ha llevado a cabo al respecto tambin orienta sus recomendaciones a mejorar las relaciones comerciales entre productores de grano y ganaderos. Las zonas a tener en cuenta para estas acciones se corresponden con las de mayor presencia ganadera: norte de Crdoba, Sevilla y Huelva y la campia de Cdiz. Respecto a los medicamentos veterinarios, cabe mencionar el desconocimiento de los tcnicos sobre la posibilidad de usar medicamentos alternativos y homeopticos para la ganadera, as como el que en este momento est en desarrollo nueva normativa al respecto. Por ltimo, se debe destacar la falta de una maquinaria especfica, de acuerdo al concepto de tecnologa apropiada, que la produccin agrcola sustentable requiere. Se necesita de una maquinaria que pueda satisfacer las necesidades de las prcticas actuales de la produccin ecolgica, en concreto aquellas de manejo de cubiertas, suelo, hierbas, etc. Adems, hay que tener en cuenta su eficiencia energtica, de forma que mejore el rendimiento energtico actual de las labores y contribuya a la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero.
Certificacin
El Plan 2002-2006 describa en el apartado de certificacin cmo evolucion el sistema de control en Andaluca, hasta la situacin de 2002, con tres entidades certificadoras privadas. A partir de entonces y por el Decreto 268/2003 se crea el registro de entidades de inspeccin y certificacin, incluyendo la agricultura ecolgica. Hasta ese momento, haba sido la Direccin General de Industrias y Calidad Agroalimentaria la que haba actuado como autoridad competente en materia de agricultura ecolgica. Cuando por el Decreto 204/2004 se establece la estructura orgnica de la Consejera de Agricultura y Pesca, las competencias quedan como siguen: la Direccin General de Industrias y Calidad Agroalimentaria es la responsable del registro de entidades de inspeccin y certificacin, por lo que le corresponde la autorizacin de certificadoras, siempre que exista un informe favorable de la Direccin General de Agricultura Ecolgica, la cual ostenta el resto de competencias sobre agricultura ecolgica en Andaluca. Las ayudas agroambientales a la agricultura ecolgica se gestionan desde la Direccin General del Fondo Andaluz de Garanta Agraria (FAGA).
9 www.organicinputs.org [consulta noviembre 2006]. 10 Asociacin CAAE. 2005. Estudio de diagnstico del sector de piensos ecolgicos en Andaluca. (Indita).
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Con la aparicin de la nueva estructura de la Consejera y el registro de entidades de control y certificacin, as como con el Decreto 166/2003 de Ordenacin de la Produccin Ecolgica, se obliga a los organismos de control y certificacin a acreditarse con respecto a la UNE-EN-45011. Por otro, para la autorizacin de los mismos se requiere de una auditora por parte de la CAP, llevada a cabo por la DGICA asesorada por la DGAE. En 2005, la DGAE, haciendo uso de sus competencias y como mandato del R(CEE) 2092/91, realiza una supervisin a todos los organismos de control autorizados, liberando un informe que se traslada a la Comisin Europea. Por tanto, los organismos de control reciben tres auditoras: ENAC, DGICA Y DGAE. Desde la DGAE se est realizando un gran esfuerzo en materia de certificacin, siendo varios los aspectos en los que se viene trabajando: Armonizacin del funcionamiento del sistema de certificacin mediante: a) las reuniones de la Comisin de Certificacin del Consejo Andaluz de la Produccin Ecolgica que se rene 2-3 veces al ao, b) dentro de la Comisin existe un Grupo de Trabajo de Insumos que trabaja en este sentido, c) las supervisiones anteriormente mencionadas a este respecto, d) procedimiento de las comunicaciones que los organismos de control deben realizar a la DGAE, e) establecimiento del periodo de retirada de certificacin a operadores. Puesta en marcha de un protocolo de verificacin del sistema de control a travs de visitas de campo realizadas por tcnicos a operadores ecolgicos. Tramitacin de las denuncias a los operadores de la produccin ecolgica. Dada la situacin de cierta desregulacin del sector, se prev un aumento de las exigencias en el cumplimiento de la normativa de certificacin. Gestin de los Reconocimientos Retroactivos del Periodo de conversin. Se estn realizando experiencias para la implantacin de sistemas participativos de garanta (SPG), que pueden constituir una solucin para la reduccin de los costes de certificacin para los pequeos productores, potenciando las agrupaciones de productores. Entidades certificadoras de Andaluca en 2006
Ayudas e inversiones
La produccin ecolgica recibe ayudas a la superficie en funcin del lucro cesante y del incremento de coste que conlleva la conversin ecolgica. Estas ayudas se enmarcan dentro de las ayudas agroambientales contempladas en el eje 2 del FEADER y el nmero de solicitudes ha crecido paulatinamente desde que se iniciaron en 1995. Para la campaa de 2004, la ayuda media en Andaluca para superficie agrcola fue de 2.699 por explotacin, 13.189 en el caso de las ganaderas y 5.328 las apcolas. Es importante observar que en el caso de las ayudas a superficies agrcolas ecolgicas, el 77% de los beneficiarios han sido explotaciones de olivar. Se puede mencionar tambin el caso de las ayudas a la ganadera ecolgica y cmo el 59% de las solicitudes concedidas, que corresponde a fincas menores de 100 ha, recibe slo el 34% de la cuanta total. En definitiva, esta situacin responde a una deficiente regulacin de las ayudas que propici la normativa nacional vigente durante el marco anterior y su escasa adaptacin a las necesidades del sector y a su estructuracin interna. En ese sentido, se han detectado deficiencias en la cuanta de algunos aprovechamientos. Es especialmente el caso de los cultivos hortcolas, tanto al aire libre como en cultivo protegido. Los productores consideran del todo insuficiente las cantidades otorgadas, habida cuenta de las dificultades de manejo ecolgico de estos cultivos y de la proporcin que significan respecto a sus costes. Segn los estudios disponibles para tomate cherry en cultivo protegido y esprrago al aire
libre, las ayudas suponen el 1,5% y 1,4% respectivamente del Valor Aadido Neto11,12. Se puede apreciar que esta cantidad es del todo irrelevante. La DGAE ha estado apoyando el desarrollo del sector desde diferentes mbitos con el fin de contribuir su estructuracin. Especialmente destacable ha sido la convocatoria anual de subvenciones de apoyo a la manipulacin, transformacin y comercializacin de productos provenientes de la agricultura ecolgica. Estas subvenciones han tenido una muy positiva acogida en el sector de la agroindustria. Sin embargo, cabe realizar an un mayor esfuerzo para promover el uso de estas ayudas con fines asociativos y comerciales. As, en la convocatoria de 2005, se concedieron ayudas a un total de 26 proyectos, de los 79 aceptados. De ellos, 9 fueron proyectos de manipulacin hortofrutcola, 7 de almazaras, 2 de conservas vegetales, 8 de otras actividades. Hay que destacar, que slo un proyecto se dedic a fines asociativos y de comercializacin. La cantidad total otorgada en 2005 ascendi a 1.373.915 . En la convocatoria de 2006 se han recibido 109 solicitudes, veintitrs ms que en la convocatoria del 2005, de las cuales se han resuelto favorablemente 45 expedientes (19 ms que el ao anterior), con una subvencin total de 2.891.820,63 euros, suponiendo un aumento de 1.517.905,63 euros respecto a la convocatoria del 2005 (aumento del 110,5%). En cuanto a vertebracin del sector, tambin se est promoviendo activamente el asociacionismo para favorecer los cambios en la sociedad que, dentro de un avance hacia una mayor sostenibilidad, favorezcan la produccin agraria ecolgica y la alimentacin saludable. En este sentido, se convoc en 2006 una orden para la concesin de subvenciones a organizaciones sin nimo de lucro y entidades locales para actuaciones de fomento y desarrollo de la agricultura y ganadera ecolgicas. Otras ayudas que se han promovido desde la DGAE se corresponden con la subvencin para el control de la mosca del olivo, las ayudas para asistencia a ferias, el apoyo al consumo social, etc. Hay que destacar la intencin de dirigir la gran mayora de las cuantas directamente a los operadores del sector.
Asesoramiento y formacin
Una de las actuaciones previstas en el anterior Plan se refera a la creacin en la Consejera de Agricultura y Pesca de un servicio de asesoramiento a los agricultores y ganaderos ecolgicos. Anteriormente apenas existan profesionales capacitados y el asesoramiento se daba principalmente bien por el personal tcnico de las empresas, bien por el personal de certificacin. Este asesoramiento no es competencia de las entidades certificadoras. Desde la DGAE se ha creado un servicio de asesoramiento que en coordinacin con una red de tcnicos de agrupaciones de productores ecolgicos. En 2005 se contrataron tres tcnicos desde la DGAE, de forma que ejercieran la funcin de asesoramiento centralizada. Este mismo ao, se realiz una convocatoria destinada a agrupaciones, cooperativas y asociaciones de productores, as como organismos de control y organizaciones profesionales agrarias. Mediante un trabajo en red, comienza a establecerse un sistema de asesoramiento operativo. En 2005 se contrataron 5 tcnicos de mbito comarcal, a los que se sumaron 10 en 2006: 1 en las provincias de Crdoba y de Mlaga, 2 en las de Almera, Cdiz, Granada y Huelva y 5 en la de Sevilla. En este contexto, es de gran importancia el desarrollo de un sistema de asesoramiento que favorezca la organizacin de productores, permitiendo la asistencia tcnica, as como el reciclaje continuo del personal de asesoramiento mediante la coordinacin desde el servicio propuesto de la DGAE. El actual servicio de asesoramiento tendr que modificar su estructura para adaptarse a las exigencias del nuevo marco europeo, que se expresar mediante el Programa de Desarrollo Rural de Andaluca 2007-2013. Las competencias en formacin de productores recaen actualmente sobre el Instituto de Investigacin y Formacin Agraria y Pesquera (IFAPA), por lo que la coordinacin entre administraciones debe conformarse como elemento clave para poder
11 Alonso, A.M. y Guzmn, G.I. 2004a. Anlisis comparado del cultivo ecolgico y convencional del tomate cherry bajo malla. En Actas de VI Congreso de la Sociedad Espaola de Agricultura Ecolgica, Almera, 27 de septiembre-2 de octubre de 2004. Sociedad Espaola de Agricultura Ecolgica (formato CD), pp. 1739-1753. 12 Alonso, A.M. y Guzmn, G.I. 2004b. Anlisis comparado del cultivo ecolgico y convencional del esprrago. En Actas de VI Congreso de la Sociedad Espaola de Agricultura Ecolgica, Almera, 27 de septiembre-2 de octubre de 2004. Sociedad Espaola de Agricultura Ecolgica (formato CD), pp. 1723-1737.
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ofrecer las tcnicas de manejo ecolgico a los productores. En este sentido, cabe mencionar la escasa oferta de cursos especficos de agricultura ecolgica y la ausencia de un programa especfico de formacin en agricultura ecolgica. Se estn dando tambin otras iniciativas de formacin, a cargo de entidades certificadoras y organizaciones profesionales agrarias. En este mbito hay que destacar la importante labor que la Asociacin CAAE ha desempeado en la formacin de agricultores y profesionales. El Consorcio Centro de Investigacin y Formacin en Agricultura Ecolgica y Desarrollo Rural de Granada (CIFAED) tambin cuenta con numerosas actividades de formacin. Las lneas en que se ha venido trabajando han sido la formacin en tcnicas de produccin con agricultores y ganaderos, as como en alimentacin ecolgica y consumo responsable y su relacin con la salud. En cuanto a la formacin de personal tcnico, se est dando una introduccin en la formacin reglada universitaria de los contenidos de agricultura ecolgica. Los medios de formacin disponibles se circunscriben a: asignaturas optativas, en el mejor de los casos, de algunas universidades andaluzas; cursos de especializacin en agricultura ecolgica en dos universidades andaluzas (Universidad Internacional de Andaluca y Universidad de Sevilla); y una maestra-doctorado ofrecido entre la Universidad Internacional de Andaluca y la de Crdoba, orientada principalmente a estudiantes de Latinoamrica. A pesar de constituir una oferta superior a la de otras comunidades en Espaa, la mejora de la formacin reglada para tcnicos constituye un pilar bsico para el desarrollo futuro del sector. Respecto a los contenidos, de los problemas destacados por el sector agrcola se deduce una escasa formacin en el manejo ecolgico en general, con especial atencin a la fertilizacin y uso de materia orgnica, el manejo de adventicias y aquellas tcnicas orientadas a la prevencin de plagas y enfermedades. Los problemas de los ganaderos ecolgicos en los que incidir se sitan sobretodo en torno a la alimentacin y sanidad animal. Teniendo en cuenta algunas de las dificultades expresadas por el sector agroindustrial, sera de inters incluir la formacin sobre los requisitos especiales de las agroindustrias ecolgicas en los mdulos de formacin correspondientes. Finalmente, se han detectado deficiencias en muchas empresas del sector en materia comercial y de marketing. En la actualidad, el conocimiento tcnico disponible en Andaluca permite satisfacer ampliamente las anteriores demandas, salvo casos puntuales. Como reto, puede ser conveniente tener en cuenta el inters de crear sistemas de asesora y formacin continua en materia de produccin ecolgica, evaluando medidas adicionales a las actuales, como la actualizacin en estos temas del personal de la Consejera de Agricultura y Pesca o el mayor uso de las fincas colaboradoras.
Investigacin y transferencia de tecnologa

Las competencias de investigacin agraria en Andaluca pertenecen exclusivamente a la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa, por lo que la mayor parte de los objetivos sobre investigacin del anterior plan corresponden a este organismo del que dependen los UPA y el IFAPA. Adems en nuestra regin existen Centros del CSIC que tambin desarrollan proyectos y lneas de investigacin en produccin ecolgica. El IFAPA cuenta actualmente con un rea temtica de agricultura ecolgica y recursos naturales donde se incluyen tambin proyectos relativos a estos recursos, con investigaciones sobre suelo y agua. Es importante resaltar la mayor importancia en superficie y el mayor alcance en trminos ambientales y sociales de las propuestas de la produccin ecolgica frente a otras propuestas calificadas como sustentables. El IFAPA cuenta tambin con un programa en la Red Andaluza de Experimentacin Agraria, que contempla fincas de hortcolas y frutales para experimentacin en rotaciones y cubiertas vegetales. Las lneas prioritarias de investigacin actuales han estado encaminadas al estudio de la evolucin de las propiedades fsico-qumicas y biolgicas a travs de enmiendas orgnicas, anlisis de la calidad de productos ecolgicos, cultivo ecolgico de leosos, efectos de las cubiertas, etc. Por otro lado, en la Convocatoria Especfica en el Programa de proyectos concertados de I+D para la Agricultura Ecolgica del IFAPA, realizada en Octubre de 2004, se destinaron 2,1 millones euros para 3 aos. De los 110 proyectos de investigacin presentados han sido financiados 24.
Entre los proyectos en que la DGAE participa econmicamente se pueden destacar el de algodn ecolgico, el Proyecto Estrella del Olivar y el de actividades de compostaje, entre otros. Adems de esto, el convenio realizado por la DGAE con el Consorcio CIFAED est permitiendo desarrollar trabajos de transferencia de tecnologa con enfoque agroecolgico en el campo de la investigacin-accin participativa y con alcance a una gran diversidad de colectivos. Las principales lneas de trabajo son olivicultura y hortofruticultura ecolgicas, en produccin vegetal; ganadera caprina y ovina ecolgica, en animal; y tambin se han desarrollado lneas sobre desarrollo sustentable y transicin agroecolgica. La reciente creacin de otro consorcio de este tipo en Jan contribuir a incrementar este trabajo. Pese a todo, Andaluca es una de las comunidades con mayor actividad en investigacin en produccin ecolgica. Ejemplo de esto es que la mitad de las comunicaciones orales presentadas en el Congreso de la Sociedad Espaola de Agricultura Ecolgica de 2006 procedan de investigaciones andaluzas.
Comercializacin
La comercializacin de los productos ecolgicos es uno de los grandes retos del sector desde el anterior Plan. La existencia de un mercado exterior fcilmente accesible, como los pases europeos, y de un mercado interior poco desarrollado viene caracterizando los canales de comercializacin. Existen pocos establecimientos que dispongan de productos ecolgicos y en stos existe poca diversidad y falta de producto fresco13. Existe muy poca informacin sobre la comercializacin de los productos ecolgicos. En el anterior Plan, en 2002, se destacaba que gran parte de la produccin, alrededor del 75%, se orientaba a la exportacin. Sin embargo, se ha apuntado que esta proporcin resultaba alta, ya que se ha estimado que de media, el 55% de la produccin se destina a la exportacin. Los cultivos ms orientados a la exportacin, hortcolas y ctricos, alcanzan una proporcin de 73% y 78% respectivamente14. Las causas que entonces condicionaban esta situacin continan vigentes: un buen nicho de mercado en pases de la Unin Europea donde demandan productos hortofrutcolas principalmente y estn dispuestos a pagar los costes que supone; canales de comercializacin establecidos, ya que existen vas de exportacin de productos frescos consolidadas, a diferencia de los canales del mercado nacional; y un sector productivo insuficientemente organizado, poco capaz de afrontar la comercializacin de su produccin. Las tiendas especializadas son tambin un canal importante de ventas en el mercado interno y suelen tener un contacto directo con los productores hortofrutcolas que les abastecen, por lo que pueden considerarse en su mayor parte dentro de los llamados canales cortos. A finales de 2006 operaban 50 puntos de venta estables en Andaluca, sin contar con las grandes y medianas superficies15. Esta cifra no es desestimable y se encuentra al mismo nivel que comunidades como Catalua o Madrid. Sin embargo, una percepcin comn a todos los sectores enfatiza que las deficiencias logsticas actuales no permiten el acceso de los productos ecolgicos a los puntos de venta en igualdad de condiciones que los convencionales. Las estrategias de comercializacin mediante canales cortos, es decir, con una mnima intermediacin, se han venido ensayando en Andaluca desde los orgenes del sector. Una de las principales fue la creacin de asociaciones de consumidores y productores, que satisficieran las necesidades de precio y disponibilidad para ambos sectores y que actualmente se ha organizado en la Federacin Andaluza de Consumidores y Productores Ecolgicos. En la actualidad existen 7 puntos de venta de este tipo, con una facturacin cercana al milln de euros, incluyendo en su oferta productos procedentes de fuera de Andaluca para aquellas referencias con deficiencias en produccin, como pasta, leche, algunas frutas como pera y manzana, etc. Estos puntos de venta se encuentran en las principales ciudades andaluzas: Sevilla, Crdoba, Granada, Huelva, Mlaga, Ronda y Sanlcar de Barrameda.
13 Observatorio de Alimentacin y Consumo. 2005. El consumo de los productos ecolgicos. Ministerio de Agricultura y Pesca. www.mapya.es [consulta noviembre 2006]. 14 CAP. 2007. Las cuentas econmicas de la agricultura y la ganadera ecolgica en Andaluca 2005. (Indita). 15 Federacin Andaluza de Consumidores y Productores Ecolgicos. 2006. Diseo de alternativas para el establecimiento de un sistema de distribucin de productos ecolgicos andaluces. (Indita).
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Otros puntos de venta como tiendas convencionales y supermercados no tienen apenas presencia de productos ecolgicos. Las grandes superficies en cambio estn mostrando una evolucin favorable, incluyendo en los lineales productos frescos y elaborados bajo diferentes estrategias de promocin. En este sentido, hay diferencias en cuanto al uso de una seccin especfica, marca blanca ecolgica, etc. An as, existen importantes deficiencias, como baja diversidad de productos y alto precio, en comparacin con las asociaciones de consumidores y tiendas especializadas. Las conclusiones de dos estudios diferentes as lo confirman, existiendo pocos productos y sobretodo escasa variedad1617. Entre las razones que esgrimen este tipo operadores para no ofertar los productos ecolgicos se encuentran: falta de demanda, diferencia de precio existente y que sus proveedores habituales no trabajen estos productos. Por otro lado, la introduccin de los productos ecolgicos supone para las grandes y medianas superficies un factor positivo de imagen de cara al consumidor. Y de hecho, el consumidor que lo busca en su lugar de compra habitual lo encuentra ms fcilmente en este tipo de establecimiento18. De hecho, estas impresiones coinciden con los grandes frenos del consumo de productos ecolgicos. Aunque el 61% de la poblacin es capaz de definir correctamente un producto ecolgico, existen una proporcin nada desdeable de consumidores que identifican otros productos con el concepto de ecolgico. En cuanto a los frenos para la compra, el principal problema es claramente el precio. En un segundo plano, actan la poca distribucin y dificultad para encontrarlos en los establecimientos habituales, la falta de informacin y la desconfianza.19 Otros canales de comercializacin como la restauracin (restaurantes, catering, hoteles, etc.) no terminan de alcanzar el inters esperado, a diferencia de lo que ocurre en otras Comunidades. La venta mediante comercio electrnico ha levantado numerosas expectativas que no se han visto satisfechas an. Las experiencias realizadas y la opinin del sector refieren un bajo uso de Internet para realizar compras por parte de los usuarios. Otras posibilidades incluyen la venta de los productos mediante canales convencionales, perdiendo la oportunidad de recibir un mayor precio y de promover el consumo de estos alimentos. Por el contrario, el consumo social (comedores escolares, hospitales, residencias de ancianos) representa una importante oportunidad que empieza a aprovecharse desde el sector. El programa piloto de consumo social ecolgico se ha puesto en marcha en el curso 2005/2006, gracias a la colaboracin entre la DGAE y cuatro agrupaciones de productores. Esta iniciativa, que viene teniendo una buena acogida, procura abastecer a centros escolares cercanos de alimentos ecolgicos para los comedores durante todo el ao acadmico. Este proyecto se llev a cabo en 12 colegios y tres guarderas, alcanzando a 1.558 escolares. El segundo ao de esta experiencia prev doblar el nmero de grupos de productores y multiplicar el impacto social del proyecto. Este proyecto incluye ya 41 colegios, 20 guarderas, 2 residencias escolares, 1 escuela especial y 5 residencias de mayores. En estos centros, se abastece a casi 8.000 escolares y ms de 300 mayores. Adems se incluyen dos hospitales, el Virgen de las Nieves de Granada (con ms de mil comensales) y el de Alta Resolucin de Puente Gnave (Jan). Adems, se multiplican los esfuerzos por mejorar la colaboracin entre grupos de productores y se pondr en marcha un centro logstico para el consumo social, de forma que facilite los intercambios entre productores y puedan realizarse compras comunes de alimentos como fruta, leche y pasta, que no producen los propios grupos de productores o a los que tienen difcil acceso por logstica (como la fruta) o precio (como la leche y la pasta). Otra iniciativa destacable es el impulso dado a las bioferias o mercados de productores. A travs de la experiencia piloto iniciada en Mlaga con el Mercado la Huerta se han desarrollado en la actualidad tres bioferias permanentes: Ronda, Con y Aracena, previndose su desarrollo en otros municipios a lo largo de 2007. En cuanto al consumo, segn la Fundacin Eroski, Andaluca fue en 2005 la Comunidad Autnoma con mayor consumo de Espaa a pesar de este bajo porcentaje20. En nuestra Comunidad se estima que el nivel de consumidores habituales es
16 Espinar, V. S. Garca, R. A. 2004. Estudio de la evolucin del mercado ecolgico en la ciudad de Crdoba. En Actas de VI Congreso de la Sociedad Espaola de Agricultura Ecolgica, Almera, de septiembre de 2004. Sociedad Espaola de Agricultura Ecolgica (CD-ROM). 17 Empresa Pblica Desarrollo Agrario y Pesquero. 2005. La comercializacin de los alimentos ecolgico andaluces. (Indita). 18 Observatorio de Alimentacin y Consumo. 2005. El consumo de los productos ecolgicos. Ministerio de Agricultura y Pesca. www.mapya.es [consulta noviembre 2006]. 19 CAP. 2007. Consumo de alimentos ecolgicos en Andaluca. (Indita). 20 Fundacin Eroski. 2006. Barmetro del Consumidor 2005.
ligeramente inferior al 1% de la poblacin, aunque existe una franja de consumidores potenciales ms amplia, del 14%, que adquiere ocasionalmente alimentos ecolgicos. Los principales motivos para comprar alimentos ecolgicos son la salud y la ausencia de productos y tratamientos qumicos, esta ltima especialmente entre los compradores actuales, que tambin aprecian ms sus cualidades organolpticas y mayor calidad. La naturalidad es ms mencionada por los mayores y en los hbitats ms pequeos, mientras que las mujeres se preocupan ms por la salud. El cuidado del medio ambiente cobra tambin relevancia, aunque en menor medida21. Otros estudios mencionan tambin esta especial atencin hacia los beneficios para la salud, el sabor y la calidad, adems de la mejora para el medio ambiente22. Es destacable tambin comparar las preferencias en gasto en alimentacin. De acuerdo a los datos disponibles referidos al consumo en facturacin en tiendas especializadas, el consumidor ecolgico destina el 33% del gasto a hortaliza, 17% a carne (pollo y ternera), 13% aceite, 12% a fruta y el resto a otros productos. Por otro lado, el consumidor medio espaol gasta un 24% en carnes, 14% en pescado, 12% en lcteos, 11% en frutas, 10% en hortalizas y el resto en otros productos.
Fomento de la produccin y consumo ecolgicos

Para ofrecer una imagen adecuada de la promocin de la produccin ecolgica, es de utilidad tener en cuenta el nivel de conocimiento y la opinin tanto de la poblacin como potencial consumidora, como de los agricultores y ganaderos como potenciales productores ecolgicos. Comenzando con la confusin o el desconocimiento de los productos ecolgicos, diversos estudios muestran que ms de la mitad de la poblacin es capaz de identificar los productos ecolgicos, diferencindolos de otras identificaciones como integrales o los falsos bio. El consumidor espaol en general conoce los productos ecolgicos en una alta proporcin (72%), asocindolos a alimentos naturales, sanos, sin qumicos23. Estos datos tienen coherencia con los estudios realizados en Andaluca al respecto, que establecen este nivel de conocimiento alrededor del 61%24, el 60% en la ciudad de Crdoba25 y del 50% en la poblacin residente en Parques Naturales26. En este aspecto, la conclusin es que la poblacin comienza a estar informada sobre la existencia de los productos ecolgicos con un nivel aceptable de identificacin. Aunque, como se ha mencionado, existe una cierta proporcin de poblacin (alrededor del 20%) que identifica ciertos alimentos con los ecolgicos por su origen o lugar de compra. Cobra gran importancia que las principales fuentes de informacin sean televisin, radio y prensa, as como los establecimientos donde se venden estos productos. En cuanto al precio, los estudios disponibles en Andaluca muestran cmo la diferencia es muy reducida o inexistente al comparar productos hortofrutcolas ecolgicos (vendidos a travs de tiendas especializadas o asociaciones de consumidores) con sus equivalentes convencionales (vendidos en grandes superficies). La diferencia s es manifiesta al comparar productos ecolgicos y convencionales en grandes superficies. Un estudio realizado en la ciudad de Granada27, ofrece diferencias entre estos productos hortofrutcolas del 67% y el 235% de media para dos grandes superficies. Sin embargo, la diferencia de precio en productos crnicos es mayor. Se puede deducir que a pesar de la introduccin paulatina de los productos ecolgicos en los canales convencionales, la diferencia de precio que se establece puede ofrecer una imagen de producto de lite, que desestimula el consumo habitual. Hay que sealar que segn un estudio recientemente reali-
21 CAP. 2007. Consumo de alimentos ecolgicos en Andaluca. (Indita). 22 Observatorio de Alimentacin y Consumo. 2005. El consumo de los productos ecolgicos. Ministerio de Agricultura y Pesca. www.mapya.es [consulta noviembre 2006]. 23 Observatorio de Alimentacin y Consumo. 2005. El consumo de los productos ecolgicos. Ministerio de Agricultura y Pesca. www.mapya.es [consulta noviembre 2006]. 24 CAP. 2007. Consumo de alimentos ecolgicos en Andaluca. (Indita). 25 Espinar, V. S. Garca, R. A. 2004. Estudio de la evolucin del mercado ecolgico en la ciudad de Crdoba. En Actas de VI Congreso de la Sociedad Espaola de Agricultura Ecolgica, Almera, de septiembre de 2004. Sociedad Espaola de Agricultura Ecolgica (CD-ROM). 26 Alonso, A. M., Banda, I. y Mudarra, I. 2005. Proyecto para el desarrollo de la agricultura y ganadera ecolgicas en el Parque Natural Sierra de Aracena y Picos de Aroche. Asociacin CAAE (Indita). 27 Alonso, A.M. y Guzmn, G.I. 2006. Anlisis del mercado de productos ecolgicos frescos en Granada. En Actas de VII Congreso de la Sociedad Espaola de Agricultura Ecolgica, Zaragoza, 18 al 23 de septiembre de 2006. Sociedad Espaola de Agricultura Ecolgica (formato CD).
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zado28, la mayora de los consumidores espordicos declaran estar dispuestos a pagar hasta un 10% ms por un producto ecolgico y son muy pocos los que daran ms de un 20% ms por este tipo de productos. Se ha mencionado anteriormente que existen alrededor de 50 puntos de venta estables para el consumo de productos ecolgicos. Sin embargo, no se puede deducir de esta cifra una alta variedad de productos disponibles al consumidor en todos los establecimientos. Los estudios disponibles muestran una oferta de productos ms diversa en las asociaciones de consumidores y tiendas especializadas que en las grandes superficies. An as, se ha mencionado anteriormente cmo la poblacin de consumidores ecolgicos considera en general bajos tanto el nmero de puntos de venta como la oferta disponible de estos productos. De hecho, anteriormente se ha mencionado la carencia de producto fresco en los establecimientos que ofrecen producto ecolgico. En los estudios que se han realizado sobre limitantes al consumo de alimentos ecolgicos se destacan los siguientes factores: precio elevado; poca disponibilidad o la dificultad para encontrarlos; falta de hbito; confusin en la identificacin del producto; desconocimiento de los productos ecolgicos; y escepticismo ante su autenticidad. Se ha mostrado que ha existido una buena evolucin en cuanto a nivel de conocimiento de los alimentos ecolgicos. Y tambin que existe la posibilidad de adquirir producto ecolgico a precios similares al convencional. Falta por tanto incrementar la presencia de los productos ecolgicos en los puntos de venta. Se puede admitir por tanto que los esfuerzos que se han realizado en informar a la sociedad sobre los alimentos ecolgicos estn teniendo su fruto. An as, queda pendiente revisar estrategias que permitan que la promocin alcance a mejorar efectivamente el consumo ecolgico. En el mbito de los agricultores y ganaderos, conviene tambin hacer una reflexin que permita analizar la opinin de los productores convencionales y su percepcin de la produccin ecolgica. Existe ya una proporcin significativa de productores que conocen acerca de la agricultura y ganadera ecolgica. Teniendo en cuenta la situacin de crisis del sector agrario, se comprende que adems exista una amplia proporcin de productores con inters en la transformacin de su explotacin. En este sentido, los productores interesados destacan la posibilidad de mejorar la rentabilidad de sus explotaciones, que contrasta con las motivaciones de los productores ecolgicos, tendentes a aspectos relacionados con la salud y el medio ambiente. La proporcin que no se muestra interesada en la produccin ecolgica se fundamenta tambin en motivos culturales (apata o desconfianza frente a lo novedoso, asociacin con una imagen alternativa) adems de los tcnicos o econmicos. Las actividades realizadas para difundir las tcnicas y ventajas de la produccin ecolgica se estn revelando muy eficaces. En 2002 se realiz una campaa de difusin masiva y, desde 2004, la DGAE ha venido realizando diversas campaas de promocin de los productos ecolgicos a distintos niveles: desde la participacin en ferias agroalimentarias a la promocin en grandes y medianas superficies; actividades de informacin en 9 Parques Naturales entre 2005 y 2006; jornadas especficas sobre productos ecolgicos alimentacin y salud, etc. Adems, durante 2006 se han realizado numerosas actividades desde el Proyecto Columela, de cooperacin en agricultura ecolgica entre grupos de desarrollo rural, en las que se han utilizado metodologas participativas para el trabajo con los asistentes, cubriendo todos los sectores de la poblacin rural, desde los escolares a los productores.
Efectos ambientales y socioeconmicos en el medio rural

En este ltimo apartado se pretende recoger aquellas cuestiones en que la evolucin del sector ecolgico en Andaluca est repercutiendo beneficiosamente sobre el medio ambiente y el desarrollo rural. Se expondrn primero las cuestiones ms relacionadas con el medio ambiente y la salud, para apuntar a continuacin los factores sociales y econmicos. La expansin de la superficie certificada ecolgica en Andaluca supone numerosas ventajas desde el punto de vista ambiental para las reas en que se sita. Las tcnicas de agricultura ecolgica incluyen prcticas para mejorar la fertilidad del suelo, reduciendo la erosin y aumentado el nivel de materia orgnica. El uso de asociaciones y rotaciones de cultivos, as como el empleo de setos implica un aumento de biodiversidad local, con beneficios que van ms all de los
28 CAP. 2007. Consumo de alimentos ecolgicos en Andaluca. (Indita).
estrictamente agrarios, mejorando el paisaje y contribuyendo al mantenimiento de flora y fauna salvaje29,30. Una ganadera ligada al suelo contribuye a la proteccin de incendios. Al respecto del uso de los setos, la Campaa para la Diversificacin del Paisaje Agrario, desarrollada por la Consejera de Medio Ambiente y la Asociacin CAAE, ha repartido ms de 1.500.000 plantas a lo largo de 7 aos a agricultores de toda Andaluca. Es de relevancia mencionar aqu la influencia de la produccin ecolgica en la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero. Esta influencia se fundamenta no en una, sino en un acervo de tcnicas que proceden de aplicar un enfoque sistmico a la produccin agraria. En primer lugar, es de sealar cmo numerosos estudios revelan un uso ms eficiente de la energa por los sistemas ecolgicos y un mayor uso de energa de origen renovable31 32 33 34. La razn es el uso de fertilizantes orgnicos y cierre de ciclos de materia orgnica (restos de poda, cubiertas, estircol), el mantenimiento de la fertilidad del suelo, la ausencia de fitosanitarios y fertilizantes de sntesis, la reduccin en las importaciones de pienso. Esto redunda en menor emisin de CO2 y tambin e un potencial de captura de carbono en el suelo en forma de materia orgnica. Otros gases de efecto invernadero, como xidos nitrosos y, en menor medida metano, ven reducidas sus emisiones por motivos parecidos. Al no utilizar fertilizantes nitrogenados de sntesis y mimizar las prdidas de nitrgeno, limitar la carga ganadera, las tasas de estabulacin y reducir el nitrgeno en la dieta animal, se reducen estas emisiones de de forma significativa35. Adems, de forma indirecta, el cambio de valores que supone el consumo de productos ecolgicos, implica reducciones en el transporte (mayor o de productos locales) y en el consumo de carne. Tambin existe ya numerosa informacin sobre la relacin del uso de plaguicidas y la salud humana, especialmente problemas del aparato reproductor y de cncer, como las mostradas por las investigaciones de Alavanja en el medio Oeste norteamericano36 y el equipo de Olea en Andaluca37. Otro aspecto que mejora con el aumento de la superficie ecolgica es la reduccin de la contaminacin causada por plaguicidas y fertilizantes de sntesis. Las limitaciones que impone la certificacin ecolgica pueden contribuir a la solucin de los problemas de contaminacin del agua y del suelo que ocasionan las malas prcticas agrarias. Los episodios de contaminacin por herbicida en los embalses de Iznjar en julio de 2005 y Guadalmena en mayo de 2006, son claro ejemplo de los riesgos asociados al uso de estos productos. Las altas concentraciones de nitratos en el acufero de la Vega de
29 Alonso, A.M. 2003. Anlisis de la sostenibilidad agraria: el caso del olivar en la comarca de Los Pedroches (Crdoba). Tesis Doctoral. Universidad de Crdoba (indita). 30 Tauscher, B. Brack, G. Flachowsky, G: Henning, M. Kpke, U. Meier-Ploeger, A. nzing, K. Niggli, U. Rahmann, G. Willhft, C. y Mayer-Miebach, E. 2003. Evaluation of food origin from different production systems - status report 2003. http://orgprints.org 31 Rosell-Oltra, J. Domnguez-Gento, A. Gascn. A.V. 2000. Comparacin del balance energtico y de los costos econmicos en ctricos y hortcolas valencianas en cultivo ecolgico y convencional. En Actas de IV Congreso de la Sociedad Espaola de Agricultura Ecolgica, Crdoba, de septiembre- de 2000. Sociedad Espaola de Agricultura Ecolgica. http://www.uib.es/catedra_iberoamericana/publicaciones/seae/ 32 Lacasta, C. y Meco, R. 2000. Costes energticos y econmicos de agrosistemas de cereales considerando manejos convencionales y ecolgicos. En Actas de IV Congreso de la Sociedad Espaola de Agricultura Ecolgica, Crdoba, de septiembre de 2000. Sociedad Espaola de Agricultura Ecolgica. http://www.uib.es/catedra_iberoamericana/publicaciones/seae/ 33 Guzmn, G., Alonso, A. 2004. Productividad y economa del olivar ecolgico. En Manual de olivicultura ecolgica. Instituto de Sociologa y Estudios Campesinos. 34 Garca, R. A. 2004 El uso de la energa en la evaluacin de la sustentabilidad de sistemas ganaderos. En Actas de VI Congreso de la Sociedad Espaola de Agricultura Ecolgica, Almera, de septiembre de 2004. Sociedad Espaola de Agricultura Ecolgica (CD-ROM). 35 SEAE. 2006. Contribucin de la agricultura ecolgica a la mitigacin del cambio climtico. Sociedad Espaola de Agricultura Ecolgica. 36 Alavanja, M. C. Sandler, D. P. McMaster, S. B. Zahm, S. H. McDonnell, C. J. Lynch, C. F. Pennybacker, M. Rothman, N. Dosemeci, M. Bond, A. E. y Blair, A. 1996. The Agricultural Health Study. Environ Health Perspect. 1996 April; 104(4): 362369. 37 Botella, B. Crespo, J. Rivas, A. Cerrillo, I. Olea-Serrano, M. F. y Olea, N. 2003. Exposure of women to organochlorine pesticides in Southern Spain. Environmental Research 96 (2004) 3440.
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Granada, sobrepasando en ocasiones los valores mximos para consumo en los puntos de abastecimiento, son en gran medida causados por la actividad agrcola38. Esta observacin es ampliable a la mayora de los acuferos andaluces. Se puede hacer una estimacin de las cantidades de fertilizantes y plaguicidas por ao que se han dejado de utilizar en Andaluca, en funcin de los datos existentes de consumo de fertilizantes y plaguicidas39 y la superficie certificada actual. De acuerdo a esta estimacin, se dejan de utilizar 134.259 toneladas de fertilizantes qumicos, de los cuales 84.709 toneladas corresponden a fertilizantes nitrogenados, de especial impacto en el medio como se ha comentado anteriormente. De la misma manera, se han dejado de utilizar 4.362 toneladas de plaguicidas, entre los que destacan 1.125 toneladas de fungicidas, 1.039 toneladas de herbicidas y 811 toneladas de insecticidas. En el caso concreto de los espacios naturales protegidos, las prcticas de produccin ecolgica estn en completa sintona con los objetivos de servir de modelo a la sociedad, compatibilizando actividades econmicas con la proteccin del medio. Es por esto que representan un objetivo de primera importancia: en primer lugar para abrir oportunidades a la poblacin residente en cuanto a actividades sostenibles; y en segundo lugar, como se ha comentado, para servir de modelo de sostenibilidad a otros territorios40. Pero dentro de los objetivos de la produccin ecolgica no se encuentran slo aquellos dirigidos a la conservacin del medio ambiente y la salud de las personas. Tambin es un factor clave el contribuir al desarrollo rural, permitiendo un modo de vida digno a los agricultores y ganaderos y proporcionando herramientas que permitan mejorar el nivel de vida de los habitantes del medio rural. La agricultura ecolgica se ha mostrado con capacidad de aumentar el empleo en el medio rural. Se calcula un aumento, respecto a la produccin convencional, del 60% en empleo de propietarios y familiar, del 80% en empleo permanente a tiempo completo, del 100% en empleo permanente a tiempo parcial y del 550% en empleo irregular41. Otra de las caractersticas de importancia hasta el momento es la posibilidad que ofrece a los consumidores ecolgicos de recurrir a canales cortos de comercializacin. Mediante la estrategia de diversificacin de la oferta y reforzamiento de la comercializacin local, cercana, se facilita el acceso a una mayor proporcin del precio de venta de los productos. La vinculacin de los consumidores a la produccin local los fideliza y permite una mayor percepcin de la calidad social de los alimentos. Esta mejora de las relaciones entre el medio rural y urbano a una escala que puede ser comarcal, permite agilizar el trnsito hacia un modelo de sociedad ms sostenible. Otro ejemplo referido a las relaciones de las economas rurales y urbanas es la mayor afinidad entre turismo rural y produccin ecolgica. Las prcticas agrarias ecolgicas pueden ser percibidas como ms naturales y compatibles por los demandantes de estos servicios que puede proporcionar el medio rural. La diversificacin de actividades que esto implica constituye otra oportunidad para el desarrollo rural. El fomento del asociacionismo entre los productores ecolgicos es un elemento de gran importancia para poder abastecer tanto los sistemas antes mencionados como para afrontar los retos a los que se enfrenta la produccin ecolgica. La falta de logstica y medios de distribucin pueden ser comprendidos tambin como una oportunidad para cubrir un nicho empresarial poco atendido. As, el asociacionismo se est desarrollando en el sector ecolgico con iniciativas como la Asociacin de Empresas con Productos Ecolgicos de Andaluca (EPEA) o las asociaciones provinciales de defensa de la agricultura y ganadera ecolgicas, presentes en Huelva, Jan, Mlaga, Granada y Almera. La produccin ecolgica ofrece tambin posibilidad de aumentar el valor aadido de la actividad agraria. A este respecto se puede mencionar la informacin disponible sobre cmo repercute en los productores el valor aadido de las prcticas que acompaan la agricultura ecolgica. De acuerdo a los datos disponibles42, correspondientes a 1998, la produc-
38 Castillo, A. 2002. La investigacin de acuferos contaminados: perspectiva desde el Consejo Superior de Investigaciones Cientficas. En Presente y futuro de las aguas subterrneas en la provincia de Jan. IGME, Madrid, pg 293-297. 39 Consejera de Agricultura y Pesca. Anuario de estadsticas agrarias y pesqueras de Andaluca 2003. 40 Mudarra, I. y Alonso, A.M. 2006. Relaciones entre produccin ecolgica y Espacios Naturales Protegidos. En Actas de ALTER 2006 III Congreso internacional de la Red SIAL, Baeza (Jan), 18 al 21 octubre de 2006. Red SIAL (formato CD). 41 V. Hird, Double Yield: Jobs and Sustainable Food Production, SAFE Alliance, Londres 1997. En Diputacin de Sevilla. 2006. Observatorio de empleo agrario andaluz., informe 3. Ed. Prodetur SA. pg 24. 42 Alonso, A. M. y Guzmn, G. I. 2003. Impactos socioeconmicos de la actividad agraria en el marco del desarrollo rural. En VII Jornadas Tcnicas de las Sociedad Espaola de Agricultura Ecolgica, Garrucha (Almera), 1-3 octubre 2003. (indita).
cin ecolgica espaola sumaba al Valor Aadido Neto una media de 5.624 por explotacin debido al sobreprecio. En las explotaciones que apostaban por la produccin de calidad haba que sumar 635 . Y en aquellas que utilizaban de canales cortos de comercializacin, 2.913 . Adems, las ayudas por manejo de la naturaleza y el paisaje (ayudas agroambientales) permitan ingresar 1.355 al Valor Aadido Neto. Y finalmente se puede aadir que el agroturismo sumaba 4.040 por explotacin que compaginara estas actividades. No es desdeable por tanto la importancia de la produccin ecolgica en un contexto de prcticas beneficiosas para el desarrollo del medio rural. Se puede mencionar que actualmente se est investigando en los impactos positivos de la agricultura y ganadera ecolgicas, para profundizar en los conocimientos existentes en Andaluca sobre la sustentabilidad de la produccin ecolgica. As, se est llevando a cabo una evaluacin de la eficiencia energtica y del uso de los recursos naturales. Sirva de ejemplo el programa de consumo social para mostrar cmo se concretan algunas de las oportunidades anteriores con la mediacin de la produccin ecolgica: El programa de consumo social de la DGAE se fundamenta en agrupaciones de productores ecolgicos. Algunos de estos grupos de productores son veteranos en agricultura ecolgica, mientras otros son de reciente creacin y se estn apoyando en este programa para aumentar sus posibilidades de desarrollo. Estos grupos mantienen frecuentes relaciones comerciales entre ellos para suplir sus deficiencias en productos, lo que significa una mayor posibilidad de atender las demandas; y una concentracin de la oferta al realizar compras comunes para aquellos productos que no tiene ningn grupo (no hay que olvidar que la produccin andaluza es deficitaria en productos como leche, pasta, etc.). Los productores abastecen de alimentos ecolgicos a comedores escolares cercanos, a una escala comarcal, aunque el programa se est abriendo tambin al abastecimiento de hospitales y residencias de ancianos. La relacin entre los productores y consumidores es directa, sin intermediacin, ya que incluso los productos que no son propios no se cargan con sobreprecios. Se realizan actividades formativas sobre alimentacin, educacin ambiental y consumo responsable en los colegios, relacionndolos con los alimentos de los comedores. Todas estas cuestiones redundan en un importante canal de comercializacin para los productores y en una mejora de la alimentacin sin aumento del gasto escolar, gracias a un esfuerzo conjunto de los centros, los productores y la administracin.
CUMPLIMIENTO DEL PLAN ANDALUZ DE AGRICULTURA ECOLGICA 2002-2006
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El Plan Andaluz de Agricultura Ecolgica (PAAE) ha sido el instrumento clave para el desarrollo del sector ecolgico en Andaluca. Un amplio consenso entre el sector y la administracin posibilitaron que saliera a la luz en 2002, con un horizonte para su vencimiento de cinco aos, hasta 2006. La importancia que tuvo este documento se bas no slo en la novedad que supona en el territorio espaol, sino tambin en la intensa participacin del sector en su elaboracin. Este Plan se articul en los diez objetivos, desarrollados en 38 actuaciones, cuyas competencias de ejecucin estaban dispersas por diferentes organismos de la Consejera de Agricultura y Pesca. La creacin de la Direccin General de Agricultura Ecolgica (DGAE) en 2004 permiti que la mayor parte de las actuaciones fueran gestionadas por este organismo, mejorando la eficiencia de la ejecucin.
Los diez objetivos del Plan Andaluz de Agricultura Ecolgica 2002-2006 1 Apoyo a la produccin ecolgica 2 Ordenar y mejorar la disponibilidad de los medios especficos de produccin para la agricultura y ganadera ecolgicas 3 Mejorar el nivel de conocimiento de los sistemas de produccin ecolgica 4 Promover la elaboracin y transformacin de los productos ecolgicos 5 Estructurar el sector de la Agricultura Ecolgica 6 Adecuacin de los sistemas de certificacin y control 7 Promover el conocimiento y divulgar informacin sobre los alimentos ecolgicos 8 Informar a los consumidores en campaas que fomenten el consumo de productos ecolgicos 9 Potenciar la formacin en el sector de la Agricultura Ecolgica 10 P otenciar la I+D+T especficas en el sector de la Agricultura Ecolgica
El desarrollo de los objetivos del PAAE ha tenido como resultado un aumento espectacular de la superficie ecolgica en Andaluca. Durante el periodo que ha cubierto el PAAE, la superficie certificada se ha multiplicado por cinco, pasando de 107.000 ha en diciembre de 2001 a 537.000 ha en diciembre de 2006. Este aumento tan importante ha colocado a Andaluca a la cabeza de la produccin ecolgica de Espaa. El nmero de operadores tambin ha aumentado de forma importante, aunque mucho ms modesta, pasando de 4.173 a 6.550. En el diagnstico realizado anteriormente se ha analizado en detalle esta evolucin por orientaciones productivas. Evolucin de la superficie y operadores ecolgicos entre 2001 y 2006
La creacin de la DGAE en 2004 ha supuesto la sistematizacin de los datos de gasto del PAAE. Desde este ao se tienen datos disponibles del avance en el cumplimiento del Plan, as como de los gastos asociados a cada objetivo. En el siguiente grfico se puede observar que se ha realizado un importante esfuerzo inversor en el sector, ampliando enormemente el gasto ejecutado frente al previsto. De hecho, en 2006 el gasto real ha duplicado el previsto en el PAAE.
CUMPLIMIENTO DEL PLAN ANDALUZ DE AGRICULTURA ECOLGICA 2002-2006 39
Cumplimiento presupuestario del PAAE 2004-2006
Objetivo 1. Apoyo a la produccin ecolgica

Dentro del objetivo genrico de apoyo a la produccin ecolgica se enmarcaban cuatro actuaciones. La primera de ellas, el fomento de las ayudas agroambientales, ha supuesto la partida ms importante del Plan y ha constituido uno de los impulsores del crecimiento de la superficie certificada. En este sentido, se realizado una importante labor de apoyo a los productores: el presupuesto para nuevos ingresos se agot en 2004, aunque la ventanilla de nuevas solicitudes para ayudas agroambientales permaneci abierta gracias a que se gestionaron fondos adicionales desde la Consejera de Agricultura y Pesca. Evolucin del gasto en ayudas agroambientales
La contratacin de tcnicos de agrupaciones de productores ecolgicos comenz a realizarse en 2005, mediante la cofinanciacin de la prestacin de un servicio de asesoramiento con un funcionamiento a escala comarcal. En 2006 esta actuacin contempla ya 15 tcnicos en Andaluca. Este apoyo se completa con la creacin de un servicio de asesoramiento en la DGAE que coordina y complementa las actuaciones de los tcnicos anteriores, estableciendo una red de asesoramiento efectiva para el sector. Dentro de la pgina web de la Consejera de Agricultura y Pesca se ha creado un espacio destinado a la produccin ecolgica, la cual informa de las actividades y programas que se desarrollan por la DGAE. Adems tiene una base de datos de operadores y diferentes estudios y folletos encargados o elaborados por la DGAE y otras instituciones. La ltima actuacin recogida en este objetivo es la realizacin de un estudio para el desarrollo de la agricultura y ganadera ecolgicas en los Parques Naturales de Andaluca. ste se realiz en 2002 y concluy con el Programa de Desarrollo Sostenible del municipio de Castril (Granada). Esta actuacin ha tenido continuidad en la realizacin de otros
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estudios y actividades en otros Parques Naturales. En 2003 se efecto un estudio-diagnstico en 8 Parques Naturales de Andaluca, con el fin de conocer las potencialidades y los obstculos para promover el desarrollo de la agricultura y la ganadera ecolgicas en los mismos. Este trabajo dio lugar a toda una serie de actuaciones entre 2005 y 2006 entre las que cabe destacar las Jornadas Divulgativas en 9 Parques Naturales, entre 2005 y 2006, dos estudios para la conversin de los pastizales en ecolgicos de cuatro P.N. andaluces (Cazorla, Segura y las Villas, Sierra Nevada, Sierra de Huelva y Sierra de las Nieves), un proyecto de apoyo al desarrollo de la Ganadera Ecolgica en el municipio de Castril y otro para el desarrollo de la AE en el municipio del Berrocal.
Objetivo 2. Ordenar y mejorar la disponibilidad de medios de produccin especficos para la agricultura y ganadera ecolgicas
Este objetivo contemplaba el ordenamiento e impulso de los medios de produccin, integrados en este caso por material vegetal, fertilizantes, fitosanitarios y productos para la alimentacin animal. La promocin de la produccin de plantas de vivero as como de semillas para la agricultura ecolgica son dos actuaciones que comenzaron a realizarse en 2005, principalmente mediante un estudio de disponibilidad de semillas y material vegetal para la produccin ecolgica. Adems, se vienen apoyando otras acciones relacionadas con el estudio y fomento de la biodiversidad agrcola y ganadera. Se pueden destacar el apoyo a la Feria de la Biodiversidad, a la creacin del Centro de Biodiversidad en Loja (Granada) y a la del centro de automultiplicacin de recursos fitogenticos de laSierra de Cdiz. Otra actuacin contemplada ha sido un estudio de la situacin de los fertilizantes y afines utilizados en la agricultura ecolgica, uno de cuyos resultados ha sido la elaboracin de una base de datos de estos productos. Tambin se han elaborados dos estudios sobre la viabilidad tcnica y econmica del compostaje de residuos de almazara. A los estudios sobre fertilizantes y materia orgnica utilizables que se han realizado y que estn disponibles en la web de la DGAE, hay que sumar el apoyo a dos iniciativas de compostaje de residuos vegetales. En cuanto a la ordenacin de los productos utilizados en AE para el control de plagas y enfermedades vegetales, se han realizado actividades de colaboracin con otras administraciones sin cargo al presupuesto. No se han podido llevar a cabo ms actuaciones debido fundamentalmente a que la Junta de Andaluca no tiene competencias en esta materia. Finalmente, vinculado al estudio de la produccin de alimentos para la ganadera ecolgica, se estn proponiendo acciones que aporten soluciones al problema de escasez de piensos, fundamentalmente mediante la implicacin en la creacin de industria de procesado de piensos. Se comenz haciendo una prospeccin de industrias fabricantes de piensos ecolgicos con posibilidad de ampliar su produccin. La frmula propuesta para fomentar este aumento de produccin ha sido la creacin de empresas participadas por la Administracin, aportando cada parte el 50% del presupuesto de la ampliacin en concepto de contribucin al capital de cada nueva empresa.
Objetivo 3. Mejorar el nivel de conocimiento de los sistemas de produccin ecolgicos

Durante el ao 2005 se inici un estudio para establecer un sistema de cuentas e indicadores en la agricultura ecolgica, dentro de la actuacin de caracterizacin tcnico-econmica de las explotaciones dedicadas a la agricultura ecolgica. En el ao 2005, se ejecut lo referente a la propuesta de indicadores biofsicos a medir en las explotaciones ecolgicas y el sistema para elaborar el balance financiero del sector de la produccin agraria ecolgica. En el ao 2006 se ha realizado el muestreo en las fincas y empresas ecolgicas, procesado esta informacin, y se han obtenido los resultados definitivos para la elaboracin, por primera vez, de las cuentas econmicas de la agricultura ecolgica en Andaluca. Otras actuaciones orientadas a paliar la escasez de informacin sobre el sector son los numerosos estudios realizados de diagnstico y sobre manejo ecolgico (industria agroalimentaria ecolgica, avicultura, olivar, etc.).
CUMPLIMIENTO DEL PLAN ANDALUZ DE AGRICULTURA ECOLGICA 2002-2006 41
Objetivo 4. Elaboracin y transformacin de los productos ecolgicos

Hasta 2004, el fomento de la elaboracin y transformacin de productos ecolgicos dependa de las ayudas de la Direccin General de Industrias y Promocin Agroalimentaria. En 2005 y 2006 esta actuacin la realiz la DGAE mediante la Orden de 29 de julio de 2005 (BOJA n 156 de 11 de agosto), que regula la concesin especfica de ayudas para la manipulacin, transformacin y comercializacin de productos procedentes de la agricultura ecolgica, y que permite ejecutar el presupuesto previsto en los objetivos 4 y 5 del PAAE. La inversiones pblica y privada realizadas en 2004 mediante las subvenciones de la DG de Industrias y Promocin Agroalimentaria fueron de 2.536.410 y 9.045.108 . Las inversiones pblicas realizadas mediante la Orden de 29 de Julio de 2005 fueron de 1.373.915 en 2005 y 2.891.820 en 2006. Las inversiones privadas para esos aos fueron de 4.708.006 y 8.493.453 , respectivamente. En el caso concreto de la creacin de industrias que se dediquen a la elaboracin y transformacin de productos ecolgicos y la adaptacin de instalaciones existentes, las ayudas mencionadas han permitido el desarrollo de 34 proyectos en 2004 (2.536.410 de inversin pblica), 26 proyectos en 2005 (1.318.980 ) y 40 proyectos en 2006 (2.791.309 ). La actuacin destinada a fomentar la implantacin de sistemas de calidad industrial en empresas agroalimentarias ecolgicas ha sido poco solicitada, habindose realizado un gasto en los ltimos tres aos de 44.000 en 7 proyectos.
Objetivo 5. Estructurar el sector de la agricultura ecolgica

Las tres primeras actuaciones contempladas en el quinto objetivo del PAAE se desarrollaron tambin mediante la Orden de 29 de Julio de 2005 antes mencionada. Estas actuaciones se refieren a creacin de servicios comunes, concentracin de la oferta y fomento del asociacionismo. Adems se ha estado fomentado la concentracin de la oferta tambin mediante el desarrollo de dos proyectos: las actuaciones en apoyo al consumo social y una Bioferia. Respecto al apoyo al consumo social, se ha propiciado la creacin de grupos de abastecimiento al proyecto, la programacin de los cultivos, la coordinacin entre grupos y la creacin de una unidad logstica de apoyo al consumo social. Con la iniciativa de la Bioferia se ha querido favorecer un encuentro entre profesionales del sector (productores y empresas elaboradoras) y consumidores, constituyendo un magnfico canal corto de comercializacin que permite hacer llegar al consumidor los productos ecolgicos a precios asequibles, a la vez que los productores obtienen precios justos, fomentando de esta forma la produccin y el consumo de este tipo de alimentos. Se ha conseguido establecer tres bioferias en la provincia de Mlaga (Ronda, Con y Aracena) con diferente periodicidad. La otra actuacin dentro del objetivo general de estructuracin del sector trataba del fomento de la presencia en el sector de asociaciones y organizacin de consumidores de productos ecolgicos. Para ello, en 2006 se public la Orden de 24 de mayo de 2006 (BOJA n 108 de 7 de junio), por la que se establecen las bases reguladoras para la concesin de subvenciones a organizaciones sin nimo de lucro y entidades locales para actuaciones de fomento y desarrollo de la agricultura y ganadera ecolgicas. Se aprobaron 29 proyectos de distinta ndole, como estudios del sector, creacin de puntos de encuentro entre productores y consumidores y campaas de sensibilizacin. Todos estos proyectos suponen un montante de subvencin de 898.791,85 , del que el 75% corresponde a pagos en 2006.
Objetivo 6. Adecuar los sistemas de certificacin y control

Se han desarrollado actividades para la mejora del sistema de certificacin y control: se han cumplido las previsiones de actualizacin de la regulacin de control, la creacin de un registro de entidades de inspeccin y certificacin y la creacin de un marco de colaboracin entre stas y la administracin. Adems, se ha comenzado a trabajar sobre un futuro Decreto de Ordenacin de la produccin ecolgica en Andaluca, que contemplar la creacin de los medios necesarios para la armonizacin y coordinacin del sistema de control y certificacin, el rgimen sancionador que ser de aplicacin a los operadores de la produccin ecolgica y un registro de operadores nico.
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Respecto al desarrollo de normativas sobre elaboracin y transformacin de productos ecolgicos, se ha colaborado en la redaccin de las normas sobre el vino ecolgico y se ha trabajado sobre las normas de certificacin de acuicultura marina. Finalmente, uno de los problemas que se han empezado a abordar desde la DGAE ha sido el del coste de certificacin. Para ello se estn estudiando instrumentos de certificacin participativa que reduzca este coste a pequeos productores.
Objetivos 7 y 8. Promover el conocimiento y divulgar informacin sobre los alimentos ecolgicos. Fomentar el consumo de productos ecolgicos
Muchas de las acciones que se llevan a cabo son difciles de enmarcar en un nico objetivo, ya que cumplen funciones en varios de ellos. As, dividir el objetivo 7 y 8 es prcticamente imposible, ya que en el momento en el que se da informacin al consumidor, se fomenta el consumo, por lo que la unificacin de estos dos objetivos hara ms clara la exposicin del balance del PAAE. El cumplimiento de la divulgacin e informacin a los consumidores comenz en 2004 con una campaa en medios de comunicacin (Somos muy naturales, lo sabe todo el mundo). Desde entonces se han desarrollado otras actividades con este fin, realizando campaas de promocin, como las realizadas en los 16 Paradores Nacionales de Andaluca y en puntos de venta (Coviran, Autogrill, Carrefour, Alcampo, Maskom). Tambin se ha participado en numerosos eventos, apoyando la presencia de los productores y elaboradores de alimentos ecolgicos, como Biofach, BioCrdoba, EcoGourmets, Alimentaria Eco, Expo Food Service etc. Otro ejemplo destacable ha sido la organizacin (junto a la Consejera de Medio Ambiente) de unas Jornadas en Parques Naturales de Andaluca, realizadas en 9 de estos espacios protegidos. Se pueden aadir diversas publicaciones divulgativas y estudios sobre la situacin del mercado de productos ecolgicos. Por ltimo y aunque con posterioridad al periodo de vigencia de este Plan (aunque el trabajo de elaboracin comenz en 2006), se ha realizado una importante campaa en televisin, radio y prensa de informacin y difusin de los productos ecolgicos.
Objetivo 9. Potenciar la formacin en el sector de la agricultura ecolgica

En cumplimiento de las acciones previstas en materia de formacin desde el IFAPA (institucin que desarrolla la mayor parta de estas competencias) se llevaron a cabo ofertas anuales de cursos especficos, dirigidos tanto a agricultores como tcnicos, y relacionados con las temticas inherentes al rea. Se ha pasado de los 7 cursos de 2005 a los 43 de 2006. Tambin se han realizado 4 cursos de experto universitario: Uno de estos cursos se desarrollo por el Centro de Investigacin y Formacin en Agricultura Ecolgica y Desarrollo Rural de Granada (CIFAED) en colaboracin con la Universidad Internacional de Andaluca (2003, 2004 y 2006), otro se efectu en la Universidad de Sevilla (2004 y 2005) y otro en la Universidad de Almera (2005).
Objetivo 10. Potenciar la I+D+T especfica en el sector de la AE

Las competencias de desarrollar este objetivo corresponden al actual IFAPA, perteneciente a la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa, con excepcin de la actuacin relativa a los Consorcios de Investigacin y Formacin. Durante 2004 se libr una convocatoria especfica en el programa de proyectos concertados de I+D para la AE. La dotacin de esta convocatoria fue de 1,2 millones de . De los 110 proyectos de investigacin presentados han sido financiados 24. La transferencia de los resultados de la investigacin se enmarca fundamentalmente en la participacin en distintos programas de la Red Andaluza de Experimentacin Agraria (RAEA) y en la ejecucin de proyectos y convenios realizados en colaboracin con entidades del sector como empresas, organizaciones profesionales agrarias y asociaciones.
OBJETIVOS DEL II PLAN ANDALUZ DE AGRICULTURA ECOLGICA 2007-2013 43
Finalmente, la Consejera de Agricultura y Pesca es miembro mayoritario desde 2005 del Consorcio Centro de Investigacin y Formacin de AE y Desarrollo Rural (CIFAED) en la provincia de Granada. El CIFAED trabaja con diferentes colectivos en investigacin y transferencia de tecnologa con mtodos de investigacin-accin participativa, con diferentes colectivos, en agricultura y ganadera ecolgica, transicin agroecolgica y desarrollo rural. Adems, se ha participado en la creacin de otro consorcio de estas caractersticas en Puente Gnave (Jan), Centro de Asesoramiento y Formacin en Agricultura y Ganadera Ecolgicas.
Programas desarrollados no contemplados en el PAAE

Adems de los objetivos previstos en el PAAE, la DGAE ha estado desarrollando otros programas de importancia que han surgido con posterioridad a la aprobacin del Plan y que se resumen a continuacin: 1. Programa para el desarrollo de la agricultura y ganadera ecolgica en los Parques Naturales de Andaluca. Este programa se inici con un estudio realizado en 8 Parques Naturales, lo que dio lugar a actuaciones ya comentadas de difusin, ha contado tambin con otros proyectos concretos de desarrollo de la produccin ecolgica, en Castril (Granada) y en Berrocal (Huelva) y estudios para la conversin ecolgica de pastizales en cuatro Parques Naturales. 2. Control de la mosca del olivo. Durante 2005 se gestionaron fondos adicionales para proveer a los olivareros ecolgicos de los medios para el control de la mosca del olivo, que fueron solicitados por 10 agrupaciones de productores, cubriendo 5.140 ha. En 2006 este programa se ampli adems de contra la mosca del olivo, a la proteccin contra la mosca de la fruta (un 5% de la superficie protegida total), alcanzando a 26 agrupaciones y 3.840 ha. 3. Promocin del consumo social. Se ha desarrollado un programa para la introduccin de los alimentos ecolgicos en colegios, guarderas, hogares de ancianos y hospitales, a cargo de grupos de productores que en la medida de lo posible abastecen de sus productos a una escala comarcal. El programa comenz en el curso 2005/2006 con 15 centros escolares (guarderas y colegios) para un total de 1.558 nios, distribuidos por las provincias de Mlaga, Sevilla, Cdiz, Granada y Almera. En el curso 2006/2007 hay un total de 69 centros adscritos al programa, incluyendo colegios, guarderas y residencias de mayores de siete provincias, y se prev el inicio de esta actividad durante 2007 del Hospital Virgen de las Nieves, en Granada, y el Hospital de Alta Resolucin de Puente Gnave, en Jan. El nmero de comensales en estos centros pblicos es de 8.284, el 94% de ellos nios. 4. Desarrollo de proyectos con ayuntamientos. Se han realizado convenios con tres Ayuntamientos, Castril (Granada), Villarrodrigo (Jan) y Almonte (Huelva), para el desarrollo de proyectos de agricultura ecolgica. Las acciones desarrolladas han sido muy variadas, segn cada municipio, centrndose principalmente en caracterizar y dinamizar la produccin ecolgica en las tres zonas. 5. Apoyo al cultivo ecolgico del algodn. Dndose las condiciones de oportunidad para el desarrollo de este cultivo mediante el sistema de produccin ecolgica, se han realizado una serie de actuaciones encaminadas al apoyo del cultivo del algodn ecolgico, que contemplan ensayos de fertilizacin, control biolgico de plagas, siembra, actuaciones del dinamizacin de los actores implicados en este cultivo y estudio de las alternativas a la comercializacin.
OBJETIVOS DEL II PLAN ANDALUZ DE AGRICULTURA ECOLGICA 2007-2013
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Andaluca viene experimentando un fuerte desarrollo de la produccin ecolgica desde 1996, que se ha visto reforzado desde la creacin del Plan Andaluz de la Agricultura Ecolgica (2002-2006) y de la Direccin General de Agricultura Ecolgica en 2004. A junio de 2007, con ms de medio milln de hectreas, la superficie ecolgica andaluza representa el 10,5% de la superficie agraria til. Igualmente, el nmero de productores supera los 6.800 desde este ao, con una tasa de crecimiento anual desde 2001 del 8,6%. Existen otros indicadores que reflejan esta situacin, como el aumento de puntos de venta y el de la investigacin. Estos datos sitan a Andaluca a la cabeza de la produccin de Europa, tanto en trminos absolutos como relativos. Este desarrollo de la produccin ecolgica est permitiendo un avance en el desarrollo rural andaluz, en cuanto a aumento de renta y del empleo en el medio rural, manejo de los recursos naturales y mejora de la calidad de los alimentos. Esta mejora es de mxima importancia en el actual contexto de crisis de rentabilidad que atraviesa la actividad agraria. No en vano, resulta relevante que el crecimiento del sector se est basado en gran medida en la incorporacin de pequeos y medianos productores. Esta evolucin nos diferencia de la pauta que se est siguiendo en otros pases, donde la tendencia ha sido a concentrarse en superficie y a disminuir en nmero de productores y en empleo generado. As, la produccin ecolgica contribuye en un 12,5% al conjunto del empleo ambiental, segn datos de la Consejera de Medio Ambiente. Es destacable tambin el esfuerzo realizado tanto en trminos humamos como presupuestarios. En 2006 se han dedicado 30 millones de euros al sector, entre ayudas agroambientales y presupuesto gestionado directamente por la Direccin General de Agricultura Ecolgica. Existe la intencin clara de aumentar este esfuerzo presupuestario, con las modificaciones oportunas en su formulacin y gestin que permitan las mejoras que est demandando la evolucin del sector. Sin embargo, las polticas de apoyo a la produccin ecolgica no deben basarse ya exclusivamente en el crecimiento de la superficie, con todas las ventajas ya mencionadas que supone. Sino tambin en profundizar en la sustentabilidad de los sistemas productivos y comerciales, de forma que sea posible desarrollar todas las potencialidades de la produccin ecolgica en sus aspectos econmicos, sociales y ambientales. Para dar respuesta al contexto actual, las polticas de apoyo se deben encaminar hacia la consolidacin del sector ecolgico. Entre las prioridades a las que se enfrenta el nuevo Plan Andaluz de Agricultura Ecolgica destaca especialmente el impulso al consumo interno y la organizacin del mercado interior. A pesar del potencial de consumo que diferentes encuestas muestran, el consumo de productos ecolgicos en Andaluca se sita por debajo del 1%. Aunque se encuentre a la cabeza del consumo en Espaa, lo cierto es que supone una debilidad para un sector en fuerte crecimiento, pero que an no cuenta con la organizacin necesaria para un abastecimiento suficiente, diversificado y a un precio razonable de cara al mercado interior. Ser imprescindible por tanto insistir y ampliar las acciones que se estn llevando a cabo para el fomento del consumo, como las campaas de promocin que se han venido realizando y el programa de alimentos ecolgicos en comedores escolares y hospitales. Otro aspecto al que se deber prestar especial atencin en este nuevo periodo es el desarrollo de la agroindustria ecolgica. Este sector requiere de un apoyo especial, atendiendo a su situacin de menor crecimiento respecto a otros sectores productivos y el potencial de demanda de sus productos. Sern especialmente relevantes aquellos aspectos ms directamente ligados a ciertos productos deficitarios, de cara al desarrollo del consumo interno. Se pretende atender tambin a las demandas de transparencia y proteccin del sector, cuestiones que cobran complejidad con el aumento tan significativo que est caracterizando la produccin ecolgica en Andaluca. ste y otros aspectos necesitan del apoyo de otras administraciones, por lo que ser de gran importancia el carcter horizontal del nuevo Plan. El contar con otras consejeras, como la de Medio ambiente, Salud, Educacin, Bienestar e Igualdad o Gobernacin, facilitar en gran medida el desarrollo de las acciones que se proponen para el periodo 2007-2013. Igualmente, ser de gran importancia la implicacin de otros agentes y colectivos sociales para la implementacin de este Plan. Otra demanda de la sociedad para este nuevo periodo es la cuestin de gnero. La igualdad de gnero es un aspecto fundamental de la sustentabilidad, por lo que necesita de una especial atencin en esta planificacin con una acusada incidencia en el desarrollo rural. Teniendo en cuenta estas prioridades y el diagnstico del sector que se ha llevado a cabo, queda definir los objetivos de esta nueva etapa de trabajo. El principal objetivo debe ser el desarrollo del mercado interno de alimentos ecolgicos. Este desarrollo es imprescindible para el crecimiento sustentable, equilibrado y solidario del sector ecolgico. El desarrollo del
mercado interno requiere un importante trabajo en la reorganizacin productiva de muchas explotaciones, la coordinacin de la produccin, el desarrollo de logstica de distribucin a nivel local y andaluz, el aumento de los puntos de venta, as como sensibilizacin y educacin de la poblacin. Ser tambin primordial el desarrollo de la industria de procesamiento y transformacin, contemplando la mejora de los procesos y el desarrollo de productos hasta ahora deficitarios. En tercer lugar, y a pesar del avance de la produccin ecolgica y los beneficios tangibles para la sociedad, los productores ecolgicos pueden encontrar condiciones no favorables para el desarrollo de su actividad. A la contaminacin directa y difusa, se viene a sumar la amenaza de contaminacin gentica que se puede producir con la proliferacin de cultivos transgnicos. En este caso, a la hora de legislar habra que aplicar en primer lugar el principio de precaucin, analizando los posibles perjuicios que puedan ocasionar. Asimismo y como se ha apuntado, el presente Plan abordar la igualdad de gnero en el sector ecolgico, facilitando la participacin de las mujeres en todos los aspectos del sector ecolgico, desde la produccin al consumo. Por ltimo, los progresos que se estn realizando en el mbito productivo constituyen una tarea que no debe dejarse de lado en este nuevo Plan. Existen numerosos mbitos en los que se debe profundizar para favorecer la consolidacin del sector y que son continuacin de algunas medidas que ya se estn llevando a cabo. En resumen, los objetivos del Plan Andaluz de Agricultura Ecolgica 2007-2013 se articulan en siete ejes fundamentales que permitan consolidar la produccin ecolgica en Andaluca: apoyar las producciones ecolgicas; apoyar la manipulacin y transformacin de productos ecolgicos; desarrollar el consumo interno de alimentos ecolgicos; potenciar la formacin e investigacin; garantizar la proteccin y transparencia del sector ecolgico; potenciar la participacin de las mujeres en el sector ecolgico; y planificacin estratgica horizontal.
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Ejes y objetivos del nuevo Plan

Eje 1: apoyar las producciones ecolgicas
Medida 1. Fomentar el desarrollo de las producciones agrcolas y ganaderas ecolgicas Medida 2. Mejorar el conocimiento de las producciones ecolgicas y su eficiencia econmica y ambiental Medida 2.a. M ejorar el conocimiento de las producciones ecolgicas y su eficiencia econmica y ambiental Medida 2.b. D esarrollar un sistema de asesoramiento a productores ecolgicos Medida 3. Desarrollar los medios de produccin vegetal Medida 4. Desarrollar los medios de produccin animal
Eje 2: apoyar la manipulacin y transformacin de productos ecolgicos

Medida 5. Desarrollar la agroindustria ecolgica
Eje 3: desarrollar el consumo interno de alimentos ecolgicos

Medida 6. Desarrollar el mercado interno de alimentos ecolgicos Medida 7. Difundir los beneficios ambientales y para la salud de los alimentos ecolgicos y promover su consumo en cualquier mbito de actuacin
Eje 4: potenciar la formacin, investigacin y transferencia de tecnologa

Medida 8. Potenciar la formacin en el sector de la produccin ecolgica Medida 9. Potenciar la I+D+T especfica en el sector de la produccin ecolgica
Eje 5: garantizar la proteccin y transparencia de la produccin ecolgica

Medida 10. Mejorar los sistemas de control y transparencia de la certificacin de la agricultura, ganadera, industria e insumos ecolgicos Medida 11. Garantizar la coexistencia de la produccin ecolgica con otros sistemas productivos Medida 12. Fomento del programa de calidad
Eje 6: potenciar la participacin de las mujeres en el sector ecolgico

Medida 13. Elaborar un plan estratgico de produccin ecolgica y gnero Medida 14. Incentivar la participacin de las mujeres en el sector ecolgico
Eje 7: planificacin estratgica sectorial y territorial

Medida 15. Desarrollar planes estratgicos horizontales de carcter sectorial y territorial
EJES, OBJETIVOS Y MEDIDAS
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Eje 1: Apoyar las producciones ecolgicas

Medida 1. Fomentar el desarrollo de las producciones agrcolas y ganaderas ecolgicas La produccin ecolgica necesita de actuaciones y apoyos econmicos que animen a un nmero mayor de productores a convertir sus explotaciones y que compense a los agricultores ecolgicos por los beneficios ambientales que este sistema aporta. La continuidad de los pagos agroambientales en el quinquenio pasado ha sido la clave del crecimiento de la produccin ecolgica en Andaluca, representando ms del 85% del gasto pblico destinado al sector. La implementacin de programas sectoriales y territoriales contribuir a orientar el desarrollo equilibrado de la produccin ecolgica. 1.1. Mantener y actualizar las ayudas destinadas a fomentar la agricultura ecolgica. 1.2. Mantener y actualizar las ayudas destinadas a fomentar la ganadera ecolgica 1.3. Mantener y actualizar las ayudas destinadas a fomentar la apicultura ecolgica 1.4. Fomentar el uso en agricultura ecolgica de variedades vegetales en riesgo de erosin gentica 1.5. Fomentar el uso en ganadera ecolgica de razas autctonas en peligro de extincin 1.6. Apoyar la instalacin de jvenes agricultores 1.7. Apoyar la modernizacin y mejora de las explotaciones ecolgicas 1.8. Cooperacin para el desarrollo de nuevos productos, procesos y tecnologas en el sector agrcola y alimentario Medida 2. Mejorar el conocimiento de las producciones ecolgicas y su eficiencia econmica y ambiental Medida 2.a. Mejorar el conocimiento de las producciones ecolgicas y su eficiencia econmica y ambiental Aumentar la sustentabilidad de los sistemas de produccin ecolgica es una prioridad en este nuevo Plan, por la repercusin que tiene sobre la economa de las explotaciones y sobre aspectos ambientales como la erosin de los suelos y el cambio climtico. El desarrollo de la cubierta vegetal, el aumento de la materia orgnica de los suelos, el incremento de la autosuficiencia de las fincas mediante la potenciacin de los recursos naturales internos, el incremento de la biodiversidad, la reduccin del uso de energas no renovables, el desarrollo de tecnologas de bajo coste, etc., sern aspectos a potenciar en las explotaciones ecolgicas. 2.1. Elaboracin y publicacin de materiales tcnicos dirigidos a los operadores 2.2. Elaboracin de las cuentas econmicas y ambientales de las explotaciones ecolgicas 2.3. Realizar un estudio de la contribucin de la produccin ecolgica a la mitigacin del cambio climtico. 2.4. Fortalecimiento de los consorcios para el desarrollo de las producciones ecolgicas 2.5. Colaboracin con entidades locales pblicas para el desarrollo del conocimiento de la producciones ecolgicas Medida 2.b. Desarrollar un sistema de asesoramiento a productores ecolgicos El objetivo es el de mantener y reforzar el sistema de asesoramiento a los productores, con el fin de darles acompaamiento tcnico en el desarrollo de sistemas de produccin ecolgicos eficientes. 2.6. Prestacin del servicio de asesoramiento para el cumplimiento de la condicionalidad 2.7. Prestacin del servicio de asesoramiento especializado en la CAP 2.8. Prestacin del servicio de asesoramiento especializado con las agrupaciones de productores ecolgicos 2.9. Creacin de un sistema de gestin del conocimiento que permita el acceso a toda la informacin disponible relacionada con la produccin ecolgica Medida 3. Desarrollar los medios de produccin vegetal 3.1. Abastecimiento de materia orgnica para la fertilizacin de los sistemas ecolgicos 3.2. Creacin y mantenimiento del Centro de Biodiversidad de Loja
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3.3. Apoyar actuaciones de conservacin y utilizacin de recursos fitogenticos locales 3.4. Promover el control de plagas y enfermedades 3.5. Promover el desarrollo de maquinaria especfica para las necesidades de la produccin ecolgica Medida 4. Desarrollar los medios de produccin animal La fabricacin de compost y otros fertilizantes autorizados, los insumos para el control de algunas plagas o enfermedades, los medicamentos naturales y piensos para el ganado, las semillas y plntulas, son medios de la produccin ecolgica que deben recibir una especia atencin en este segundo Plan. 4.1. Apoyar los medios de produccin para la ganadera ecolgica
Eje 2: Apoyar la manipulacin y transformacin de productos ecolgicos

Medida 5. Desarrollar la agroindustria ecolgica La industria de manipulacin y transformacin de los alimentos ecolgicos debe crecer, diversificarse y modernizarse. Especialmente se debe completar la industria de trasformacin que atienda aquellas producciones deficitarias, atendiendo a las nuevas necesidades del consumo ecolgico, como la panificadora y de pastas, arroz, conservas vegetales, transformadora de carne, la industria lctea, as como las dedicadas a la cuarta y quinta gama. 5.1. Fomentar la transformacin y manipulacin de productos ecolgicos 5.2. Fomentar la calidad agroalimentaria en la industria ecolgica 5.3. Estudio de la situacin normativa y productiva de la industria ecolgica artesanal 5.4. Mejora del proceso de produccin de aceite
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Eje 3: Desarrollar el consumo interno de alimentos ecolgicos

Medida 6. Desarrollar el mercado interno de alimentos ecolgicos Se apoyar especialmente la construccin de canales de comercializacin que favorezcan el mercado interno. En este sentido, se priorizarn ayudas que incentiven la agrupacin de los productores que coordinen su produccin y creen logsticas para facilitar la comercializacin en el mercado local. La prioridad ser el incremento del consumo interno, especialmente el consumo de proximidad, tanto en grandes, medianas y pequeas superficies como en mercados de abastos, bioferias, tiendas especializadas, etc. Una de las formas ms interesantes de estimular el consumo interno de una manera sostenible es mediante programas de consumo en centros dependientes de la administracin como guarderas, comedores escolares, hospitales y residencias de tercera edad (consumo social). En estos centros se combinarn las actividades de educacin ambiental en el aula, que se realizan sobre la produccin ecolgica, con las de informacin de las ventajas de la alimentacin ecolgica, dirigidas a toda la comunidad (alumnos, enfermos, familiares, profesores, profesionales de la salud, proveedores, cocineros). 6.1. Apoyar las empresas de productores ecolgicos con el fin de planificar la produccin, concentrar la oferta y comercializar en el mercado interno 6.2. Agrupacin de empresas para la concentracin del oferta 6.3. Apoyar el desarrollo del consumo social e institucional de alimentos ecolgicos Medida 7. Difundir los beneficios ambientales y para la salud de los alimentos ecolgicos y promover su consumo en cualquier mbito de actuacin Para la expansin del sector ecolgico es imprescindible continuar apoyando el desarrollo de las organizaciones de productores ecolgicos de carcter social o todas aquellas formadas por productores y consumidores u otros grupos que realicen acciones para el fomento de la produccin ecolgica, su proteccin, su consumo y la educacin ambiental y alimentaria. Se continuar difundiendo en la poblacin el conocimiento de los alimentos ecolgicos, as como los beneficios ambientales y para la salud que conllevan, mediante campaas generales y especficas. Se contempla el apoyo a la promocin de los productos ecolgicos en mbitos nacionales e internacionales. Tambin se prestar especial atencin a las campaas y actividades que permitan acercar a productores y consumidores entre s. 7.1. Realizar campaas de promocin institucional 7.2. Apoyar la organizacin de eventos y otras actividades tendentes a promover el consumo de los productos alimentarios ecolgicos 7.3. Apoyar la organizacin de Biocrdoba 7.4. Apoyar las publicaciones del sector 7.5. Apoyar a las organizaciones sociales que realicen actividades relacionadas con el desarrollo de la produccin y el consumo de alimentos ecolgicos 7.6. Apoyo a la difusin de los beneficios de la produccin ecolgica a travs del canal HORECA
Eje 4: Potenciar la formacin, investigacin y transferencia de tecnologa

Medida 8. Potenciar la formacin en el sector de la produccin ecolgica Considerando que el factor humano es clave para el desarrollo de la produccin ecolgica, la formacin de los distintos agentes del sector se configura como elemento fundamental a fortalecer. 8.1. Desarrollo de actividades de difusin del conocimiento de la agricultura, industria y ganadera ecolgicas 8.2. Impulso para la creacin y desarrollo de un programa de postgrado en Andaluca sobre agricultura ecolgica 8.3. Disear actuaciones de formacin especficas para la incorporacin y la reconversin al sector de la produccin ecolgica
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8.4. Aumentar la oferta de contenidos de la produccin ecolgica en los programas formativos del sector agroalimentario 8.5. Realizacin de actividades de formacin para tcnicos en produccin ecolgica Medida 9. Potenciar la I+D+T especfica en el sector de la produccin ecolgica El Plan Europeo de Accin sobre alimentos y produccin ecolgica plantea la necesidad de fortalecer la formacin e investigacin a todos los niveles de los sistemas productivos ecolgicos para garantizar una transferencia de tecnologa adecuada a los productores. 9.1. Mantenimiento y expansin de las actividades de investigacin en agricultura ecolgica mediante la realizacin de proyectos en centros pblicos de I+D en conexin con las prioridades del sector 9.2. Atencin a las demandas publicas y privadas en el mbito de la I+D+T en los sistemas agroecolgicos 9.3. Integracin de las actividades de transferencia de tecnologa, formacin y experimentacin en el mbito de la produccin ecolgica 9.4. Favorecer la colaboracin con otras administraciones en investigacin para la produccin ecolgica
Eje 5: Garantizar la proteccin y transparencia de la produccin ecolgica

Medida 10. Mejorar los sistemas de control y transparencia de la certificacin de la agricultura, ganadera, industria e insumos ecolgicos Se pondr nfasis en regular a nivel andaluz todo el sistema de certificacin, lo que conlleva desarrollar el marco legal de trabajo del organismo autorizado, la ampliacin del sistema de control, y el desarrollo de sistemas de transparencia a nivel de agrupaciones productores. 10.1. Desarrollar la normativa y las competencias para la mejora del sistema de control de la produccin ecolgica en Andaluca 10.2. Desarrollar el sistema de inspeccin y supervisin de la CAP a operadores y certificadores ecolgicos y la colaboracin con otras administraciones que intervienen en el proceso 10.3. Establecer un registro oficial de operadores ecolgicos de Andaluca 10.4. Desarrollar normas especficas adaptadas a las condiciones andaluzas 10.5. Establecer mecanismos de reduccin de los costes de certificacin 10.6. Desarrollar la colaboracin con la Direccin General de Consumo para la inspeccin en establecimientos minoristas Medida 11. Garantizar la coexistencia de la produccin ecolgica con otros sistemas productivos Para que la agricultura ecolgica pueda seguir siendo una alternativa econmica es imprescindible asegurar la coexistencia con otras producciones (convencional, transgnica) frente a la contaminacin qumica o biolgica externa. 11.1. Promover la proteccin de los cultivos ecolgicos frente a contaminaciones 11.2. Promover instrumentos normativos y administrativos para evitar la contaminacin de la produccin ecolgica por los Organismos Modificados Genticamente Medida 12. Fomento del programa de calidad Incentivar la produccin ecolgica en sectores deficitarios, as como la mejora del autocontrol de las empresas y los productores ecolgicos; redundando todo ello en la mejora de la calidad de la produccin y de los productos agrcolas. 12.1. Participacin de los productores en programas de calidad
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Eje 6: Potenciar la participacin de las mujeres en el sector ecolgico

Medida 13. Elaborar un plan estratgico de produccin ecolgica y gnero Se considera primordial una investigacin que permita visibilizar la importante labor que desempean las mujeres, apoyando y creando las condiciones necesarias para la formacin y el empleo en el sector de la produccin ecolgica. Este conocimiento facilitar el diseo y ejecucin posterior de polticas encaminadas a corregir las desigualdades de gnero y la promocin de la mujer en el mbito de la produccin, transformacin, comercializacin y dinamizacin del consumo. 13.1. Elaborar un plan estratgico de produccin ecolgica y gnero Medida 14. Incentivar la participacin de las mujeres en el sector ecolgico Para que la participacin de las mujeres se haga patente y se reconozca, es necesario apoyar las iniciativas provenientes de este colectivo clave, sin cuyo concurso no puede darse un verdadero desarrollo rural sostenible. 14.1. Potenciar las iniciativas de mujeres en el sector ecolgico 14.2. Potenciar la participacin de las mujeres en el sector ecolgico 14.3. Favorecer la colaboracin con otras administraciones en cuestiones de gnero y produccin ecolgica
Eje 7: Planificacin estratgica sectorial y territorial

Medida 15. Desarrollar planes estratgicos horizontales de carcter sectorial y territorial La consolidacin del sector precisa un desarrollo productivo equilibrado y un claro nimo de servir de modelo de sostenibilidad en el medio rural. Las actuaciones en sectores productivos deficitarios o el apoyo a programas en territorios con especial inters son medidas horizontales estratgicas, que necesitarn adems de la colaboracin con otras administraciones y entidades. 15.1. Desarrollar programas de actuacin para impulsar producciones estratgicas 15.2. Desarrollo de la produccin ecolgica en espacios naturales protegidos 15.3. Desarrollo de la produccin ecolgica en zonas de especial inters
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Inversiones previstas en el II Plan Andaluz de Agricultura Ecolgica

Las inversiones exclusivas se dedicarn al completo al sector ecolgico. Se corresponden a inversiones de la Direccin General de Agricultura Ecolgica, las del IFAPA en su rea de Agricultura Ecolgica y Recursos Naturales y las ayudas agroambientales de agricultura y ganadera ecolgicas.
Inversin exclusiva 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total DGAE () 12.105.918 13.951.416 13.494.194 15.558.189 14.624.977 15.023.332 17.520.296 102.278.323 Agroambientales () 36.286.442 33.642.736 35.044.479 37.057.193 30.935.514 22.902.075 19.156.058 215.024.497 Total CAP () 48.392.360 47.594.152 48.538.673 52.615.382 45.560.491 37.925.407 36.676.354 317.302.820 IFAPA () 972.151 1.116.008 1.247.587 1.279.245 1.306.689 1.335.506 1.365.763 8.622.949
En el cuadro siguiente se muestran las partidas correspondientes a ayudas a las que tienen acceso los productores ecolgicos, en muchos casos priorizadas, aunque se destinan a todo el sector agroalimentario. Las medidas de este tipo se concentran en los objetivos 1, 2 y 5.
Inversin compartida 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total DGICA () 30.577.852 97.693.188 96.976.099 97.186.677 98.495.488 98.291.573 97.998.778 617.219.656 Agroambientales () 6.880.752 7.804.381 7.051.806 7.051.806 7.051.806 3.458.292 0 39.298.843 SGAGDR, DGRE y DGPAG () 39.581.483 51.674.513 82.647.711 84.008.303 86.475.262 85.297.503 81.421.039 765.429.153
El total de la inversin exclusiva para la produccin ecolgica, tanto publica como privada, que se dedicar a la consecucin del Plan queda reflejado en la siguiente tabla:
Inversin total 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total Inversin publica exclusiva () 49.364.511 48.710.160 49.786.260 53.894.627 46.867.180 39.260.913 38.042.117 325.925.769 Inversin privada () 8.033.317 8.544.329 8.082.110 8.143.556 8.499.640 8.450.492 8.377.794 58.131.238 Total () 57.397.828 57.254.489 57.868.370 62.038.183 55.366.820 47.711.405 46.419.911 384.057.007
DESCRIPCIN DE LAS MEDIDAS
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Medida 1. Fomentar el desarrollo de las producciones agrcolas y ganaderas ecolgicas

1.1. Mantener y actualizar las ayudas destinadas a fomentar la agricultura ecolgica Objetivo
Dados los beneficios sociales y ambientales de las ayudas, se hace necesario un incentivo a la conversin y un pago por los servicios ambientales y sociales que generan los agricultores ecolgicos.
Acciones principales
Incentivar las producciones estratgicas para el desarrollo del consumo de alimentos ecolgico en el mercado interno (cultivos hortcolas y frutales, principalmente). Mantener producciones agrcolas de mayor inters social y ambiental en zonas desfavorecidas: ayudas para el olivar de baja produccin (con pendiente superior al 8%). Mantener las ayudas a la agricultura ecolgica, teniendo en cuenta el alcance del beneficio ambiental y social de las mismas. Se posibilitar que los operadores que cobran actualmente ayudas puedan asumir los compromisos que se establezcan en el nuevo marco.
Actividad Cultivos herbceos Arroz Frutales de secano Castao Frutales de regado Olivar en pendiente Olivar Hortcolas al aire libre Hortcolas bajo plstico Viedo vinificacin Uva de mesa Ctricos Algodn Prima /unidad 183,70/ha 600,00/ha 123,10/ha 202,10/ha 588,60/ha 370,40/ha 270,30/ha 600,00/ha 600,00/ha 230,20/ha 600,00/ha 510,40/ha 360,90/ha
La duracin de la financiacin ser de 5 aos. Mejorar el impacto social de las ayudas mediante la limitacin de la cantidad mxima a percibir por explotacin. La calidad ambiental se fomentar mediante compromisos ambientales. Los compromisos para la concesin de las ayudas incluyen: Realizar abonado orgnico para mantener la fertilidad de los suelos. Mantener la vegetacin de los linderos. Para cultivos leosos: en zonas de pendiente, dejar una cubierta vegetal y no alterar el suelo entre el 1 de septiembre y el 15 de marzo, salvo para la siembra de la cubierta, desyerbe mecnico bajo la copa en la recoleccin. No se permitirn aperos que volteen el suelo. Se prohben roturaciones en parcelas con pendiente igual o superior al 8%. Para cultivos no leosos: establecer una rotacin de al menos 2 especies, con un margen de tolerancia del 25% en la superficie respecto a la campaa anterior. En caso de aprovechamiento por pastoreo, no podr ser superior a 3 meses ni de intensidad tal que deje el suelo desnudo. En caso de utilizar siembra directa, el rastrojo se podr mantener en pie para su descomposicin natural.
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Cumplir con las normas de produccin establecidas en el Reglamento (CEE) 2092/91, elaborar un plan de conversin, mantener un cuaderno de explotacin, mantener la explotacin bajo el control de un organismo de certificacin autorizado Realizar una actividad formativa sobre produccin ecolgica Comercializacin de la produccin ecolgica. Mejorar la gestin de las ayudas, agilizando los trmites y reduciendo los tiempos de resolucin de las mismas.
Entidad que la desarrolla

Direccin General del FAGA.
Calendario de ejecucin
2007-2013.
Presupuesto
Inversin 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL DGFAGA () 14.740.278 14.306.797 15.086.627 16.066.457 14.416.287 10.215.732 7.661.799 92.493.977
62
1.2. Mantener y actualizar las ayudas destinadas a fomentar la ganadera ecolgica Objetivo
Dados los beneficios sociales y ambientales de las ayudas, se hace necesario un incentivo a la conversin y un pago por los servicios ambientales y sociales que generan los ganaderos ecolgicos.
Incentivar las producciones estratgicas para el desarrollo del consumo de alimentos ecolgico en el mercado interno (explotaciones avcolas, principalmente). Mantener las ayudas a la ganadera ecolgica, teniendo en cuenta el alcance del beneficio ambiental y social de las mismas. Se posibilitar que los operadores que cobran actualmente ayudas puedan asumir los compromisos que se establezcan en el nuevo marco.
Actividad Ganadera (especies no avcolas) Ganadera avcola Prima /unidad 201,0/UGM 249,0/UGM
La duracin de la financiacin ser de 5 aos. Mejorar el impacto social de las ayudas mediante la limitacin de la cantidad mxima a percibir por explotacin. La calidad ambiental se fomentar mediante compromisos ambientales. Los compromisos para la concesin de las ayudas incluyen: Recoger las cuerdas de atado de pacas de paja o heno. Conservar y mantener los elementos de manejo de ganado (cercas, muretes, aguaderas, etc.). Mantener la cubierta vegetal mediante un manejo adecuado y realizar un aprovechamiento racional de los pastos, de forma que nunca quede el suelo desnudo. No levantar los rastrojos hasta 4 meses despus de la recoleccin de las superficies de cereales integrantes de la explotacin. Dejar al menos el 50% de la paja de los cultivos de cereales sobre el terreno. Las cargas ganaderas sern:
Explotaciones No avcola o mixta, pluviom. <600 mm No avcola o mixta, pluviom. >=600 mm Avcola Mnima 0,1 UGM/ha* 0,2 UGM/ha* 0,5 UGM/ha Mxima 1 UGM/ha 1 UGM/ha 1,8 UGM/ha
*la carga ganadera mnima no se exigir en los espacios naturales protegidos Cumplir con las normas de produccin establecidas en el Reglamento (CEE) 2092/91, elaborar un plan de conversin, mantener un cuaderno de explotacin, mantener la explotacin bajo el control de un organismo de certificacin autorizado. Realizar una actividad formativa sobre produccin ecolgica. Comercializacin de la produccin ecolgica. Mejorar la gestin de las ayudas, agilizando los trmites y reduciendo los tiempos de resolucin de las mismas.
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2007-2013.
Presupuesto
Inversin 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL DGFAGA () 21.546.164 19.335.939 19.957.852 20.990.736 16.519.227 12.686.343 11.494.259 122.530.520
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1.3. Mantener y actualizar las ayudas destinadas a fomentar la apicultura ecolgica Objetivo
Dados los beneficios sociales y ambientales de las ayudas, se hace necesario un incentivo a la conversin y un pago por los servicios ambientales y sociales que generan los apicultores trashumantes en general y de los ecolgicos en concreto.
Mantener las ayudas a la apicultura ecolgica, teniendo en cuenta el alcance del beneficio ambiental y social de las mismas. Se posibilitar que los operadores que cobran actualmente ayudas puedan asumir los compromisos que se establezcan en el nuevo marco.
Actividad Apicultura (prima bsica) Apicultura Ecolgica (prima adicional) Prima /unidad 21,40 /colmena 10,70 /colmena
Los compromisos se suscribirn por un periodo de cinco aos. Mejorar el impacto social de las ayudas mediante la limitacin de la cantidad mxima a percibir por explotacin. La calidad ambiental se fomentar mediante compromisos ambientales. Los compromisos para la concesin de las ayudas incluyen: Mantener las colmenas dentro de las superficies de acogida, permitindose asentarse hasta el 80% de las colmenas durante seis meses como mximo en otras zonas. Estas superficies tendrn que cumplir con las normas de produccin establecidas en el Reglamento (CEE) 2092/91. Cada colmenar no podr tener ms de 80 colmenas, mantenindose una distancia entre colmenares superior a1km. Las colmenas objeto de ayuda no podrn aumentar anualmente ms de un 5%. No suministrar alimentacin estimulante que contenga polen. Utilizar slo abeja autctona (Apis mellifera Iberiensis). Cumplir con las normas de produccin establecidas en el Reglamento (CEE) 2092/91, elaborar un plan de conversin, mantener un cuaderno de explotacin, mantener la explotacin bajo el control de un organismo de certificacin autorizado. Realizar una actividad formativa sobre produccin ecolgica. Comercializar la produccin ecolgica. Mejorar la gestin de las ayudas, agilizando los trmites y reduciendo los tiempos de resolucin de las mismas.

2007-2013.
65
Presupuesto
Inversin 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL 34.438.129 DGFAGA () 5.599.479 6.728.803 6.317.185 6.317.185 6.317.185 3.158.292
Este presupuesto corresponde al total disponible para la submedida de apicultura para la conservacin de la biodiversidad, de las ayudas agroambientales, en las que figura una prima adicional para la apicultura ecolgica.
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1.4. Fomentar el uso en agricultura ecolgica de variedades vegetales en riesgo de erosin gentica Objetivo
Conservar in situ la riqueza gentica y la diversidad de las poblaciones vegetales de Andaluca a travs de ayudas a los agricultores que cultiven las mismas, que les compensen de los menores rendimientos y que obtienen de ellas en comparacin con los que obtendran de variedades ms productivas. Se persigue fomentar la recuperacin de determinadas especies y variedades de cultivos vegetales en peligro de extincin, manteniendo superficies para la proteccin, uso y mantenimiento de la diversidad gentica.
Apoyar mediante ayudas el cultivo de especies y variedades recogidas en el Programa de Actuacin de Recursos Fitogenticos.
Actividad Cultivos extensivos Cultivos hortcolas y frutales Prima /unidad 210 /ha 600 /ha
Se priorizarn las ayudas la los agricultores ecolgicos. Los compromisos para la concesin de las ayudas incluyen: Presentar un programa o memoria del proyecto Mantener en cultivo las especies y variedades en riesgo de erosin gentica objeto de la ayuda hasta el semillado o hasta que el rgano de reproduccin sea viable. Reservar un 5% de material de reproduccin vegetal para su uso en el Programa de Actuacin de Recursos Fitogenticos. Participar en las acciones de dicho programa.

2007-2013.
Presupuesto
Inversin 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL 300.000 300.000 300.000 300.000 300.000 Prrroga 1.500.000 DGFAGA ()
Este presupuesto corresponde al total disponible para la submedida de conservacin de especies vegetales en riesgo de erosin gentica, de las ayudas agroambientales, al que tambin pueden optar los agricultores ecolgicos.
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1.5. Fomentar el uso en ganadera ecolgica de razas autctonas en peligro de extincin Objetivo
Conservar las razas autctonas en peligro de extincin, a travs de ayudas a ganaderos que cren animales de las mismas, que les compensen de los menores rendimientos que obtienen de ellas y los mayores costes en comparacin con lo que obtendran de raza ms productivas.
Conceder ayudas a los ganaderos que cren razas en peligro de extincin y estn inscritos en una asociacin de Defensa de la raza.
Actividad Especies no avcolas Especies avcolas Prima /unidad 120,20 /UGM 200,00 /UGM
Los compromisos para la concesin de las ayudas incluyen: Poseer efectivos ganaderos de las razas recogidas y con los mnimos que se establecen. Estar inscrito en una Asociacin de Defensa de la raza.

Direccin General del FAGA y Direccin General de Agricultura Ecolgica.
2007-2013.
Presupuesto
Inversin 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL 3.360.714 DGFAGA () 1.281.273 775.578 434.621 434.621 434.621
Este presupuesto corresponde al total para la submedida de razas autctonas en peligro de extincin, de las ayudas agroambientales, al que tambin pueden optar los ganaderos ecolgicos.
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1.6. Apoyo a la instalacin de jvenes productores Objetivo

Se impulsarn las nuevas incorporaciones de jvenes productores ecolgicos utilizando el financiamiento que ofrece la medida 112 del Programa de Desarrollo Rural de Andaluca 2007-2013, disponible para todos aquellos que cumplan los requisitos contemplados en la misma.
Se priorizar entre las explotaciones ecolgicas el uso de las ayudas para la incorporacin de jvenes productores previstas en la medida 112 del Programa de Desarrollo Rural de Andaluca 2007-2013.

Direccin General de Regados y Estructuras.
2007-2013.
Presupuesto
Inversin 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL DGRE () 14.034.765 19.353.973 33.030.670 33.634.892 34.580.592 33.135.497 30.374.464 198.144.852
Este presupuesto est gestionado por la Direccin General de Regados y Estructuras y corresponde al disponible para la medida 112 del Programa de Desarrollo Rural de Andaluca 2007-2013, a la que tambin pueden optar los operadores ecolgicos.
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1.7. Apoyo a la modernizacin y mejora de las explotaciones ecolgicas Objetivo

Se apoyarn inversiones que mejoren el rendimiento global de las explotaciones agrarias y cumplan con las normas comunitarias aplicables a dichas inversiones. Se tendr especial sensibilidad hacia aquellas explotaciones cuyos titulares o jefes de explotacin sean jvenes o mujeres.
Se fomentar entre las explotaciones ecolgicas el uso de las ayudas para la modernizacin explotaciones agrarias previstas en la medida 121 del Programa de Desarrollo Rural de Andaluca 2007-2013.

Direccin General de Regados y Estructuras y Direccin General de Produccin Agrcola y Ganadera.
2007-2013.
Presupuesto
Inversin 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL DGRE y DGPAG () 21.832.278 28.347.752 45.720.370 46.454.388 47.836.722 48.125.702 47.041.351 285.358.564
Este presupuesto est gestionado por la Direccin General de Regados y Estructuras y la Direccin General de Produccin Agrcola y Ganadera y corresponde al disponible para la medida 121 del Programa de Desarrollo Rural de Andaluca 2007-2013, a la que tambin pueden optar los operadores ecolgicos.
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1.8. Cooperacin para el desarrollo de nuevos productos, procesos y tecnologas en el sector agrcola y alimentario Objetivo
Aprovechar las oportunidades de mercado en el sector ecolgico a travs de la innovacin en desarrollo, nuevos productos, procesos y tecnologas. Para ello se impulsar la cooperacin entre los agricultores, la industria de transformacin de los alimentos y las materias primas y/o dems interesados en el mbito de la produccin ecolgica utilizando el financiamiento que ofrece la medida 124 del Programa de Desarrollo Rural de Andaluca 2007-2013, disponible para todos aquellos que cumplan los requisitos contemplados en la misma.
Se concedern ayudas para la cooperacin para el desarrollo de nuevos productos, procesos y tecnologas en el sector agrcola y alimentario, previstas en la medida 124 del Programa de Desarrollo Rural de Andaluca 2007-2013.

Direccin General de Industria y Calidad Agroalimentaria y Direccin General de Produccin Agrcola y Ganadera.
2007-2013.
Presupuesto
Inversin 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL DGICA y DGPAG () 2.075.431 2.303.952 2.266.745 2.277.671 2.345.581 2.335.000 2.319.808 15.924.189
Este presupuesto est gestionado por la Direccin General de Industria y Calidad Agroalimentaria y corresponde al disponible para la medida 124 del Programa de Desarrollo Rural de Andaluca 2007-2013, a la que tambin pueden optar los operadores ecolgicos.
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Medida 2.a. Mejorar el conocimiento de las producciones ecolgicas y su eficiencia econmica y ambiental
2.1. Elaboracin y publicacin de materiales tcnicos dirigidos a los operadores Objetivo
El sector necesita de un aporte continuo de informacin sobre tcnicas y procedimientos a seguir en la produccin ecolgica. En este sentido se continuar la labor de elaboracin y publicacin de manuales de la produccin ecolgica que cubran las demandas del sector.
Se seguirn actualizando, elaborando y publicando materiales tcnicos de aquellos temas en los que se considere no exista informacin suficiente. Se tendrn en cuenta las sugerencias del servicio de asesoramiento y la red de asesores para canalizar las demandas especficas de informacin.

Direccin General de Agricultura Ecolgica.
2007-2013.
Presupuesto
Inversin 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL DGAE () 20.000 20.000 21.000 22.050 23.153 24.310 25.526 156.038
72
2.2. Elaboracin de las cuentas econmicas y ambientales de las explotaciones ecolgicas Objetivo
En el primer PAAE se abord el estudio de las metodologas para conocer las cuentas econmicas y los indicadores de sustentabilidad del sector, que evalu un total de 160 explotaciones y obtuvo las primeras cifras. En este Plan se continuar aplicando esta metodologa, de forma que permita seguir mejorando las actuaciones y polticas de desarrollo del sector ecolgico.
Se establecer una red de fincas colaboradoras para la actualizacin del conocimiento del sistema de cuentas econmicas y ambientales de la produccin ecolgica. Se realizar un seguimiento de las fincas monitorizando el sistema de indicadores de las cuentas econmicas y ambientales de las fincas colaboradoras. Se elaborarn informes peridicos del estado de cuentas econmicas y ambientales de la produccin ecolgica.

2007-2013.
Presupuesto
73
2.3. Estudiar la contribucin de la produccin ecolgica a la mitigacin del cambio climtico Objetivo
La produccin ecolgica puede jugar un importante papel en la reduccin de emisiones de efecto invernadero, gracias al aumento de la materia orgnica del suelo, la mejor gestin ganadera y la mayor eficiencia en el uso de energas no renovables. Es de gran importancia conocer los factores y la magnitud con que la produccin ecolgica contribuye a reducir el impacto sobre el cambio climtico.
Estudiar la contribucin de la produccin ecolgica a la mitigacin del cambio climtico. Se contar con la Secretara General de Sostenibilidad (CMA) para la elaboracin de este estudio. Se ha creado una comisin para el Cambio Climtico en la Consejera de Agricultura y Pesca, por lo que se contribuir en el trabajo de esta comisin con este estudio y otras aportaciones que pueda realizar la Direccin General de Agricultura Ecolgica.

Direccin General de Agricultura Ecolgica. Calendario de ejecucin 2008-2009.
Presupuesto
Inversin 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL 60.000 30.000 30.000 DGAE ()
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2.4. Fortalecimiento de los consorcios para el desarrollo de las producciones ecolgicas Objetivo
Se pretende apoyar la puesta en marcha y el funcionamiento de centros de investigacin, formacin y asesoramiento especializados en agricultura y ganaderas ecolgicas mediante la suscripcin de convenios de cooperacin que contemplen tanto los mbitos y niveles de la cooperacin como la cuanta econmica a aportar por la CAP.
Se apoyar el funcionamiento del Centro de Investigacin y Formacin en Agricultura Ecolgica y Desarrollo Rural de Granada (CIFAED). Se apoyar el funcionamiento del Centro de Asesoramiento y Formacin en Agricultura y Ganadera Ecolgica en Puente Gnave, Jan (CAFAGE). Se apoyar la puesta en marcha de otros consorcios en el resto del territorio andaluz.

Instrumento de ejecucin
Convenio de colaboracin.
2007-2013.
Presupuesto
Inversin 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL DGAE () 180.000 220.000 330.000 346.500 363.825 382.016 401.117 2.223.458
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2.5. Colaboracin con entidades locales pblicas para el desarrollo del conocimiento de las producciones ecolgicas Objetivo
Con el objeto de acercar las acciones a las demandas locales y concretas del sector, se pretende colaborar con entidades como ayuntamientos, consorcios, fundaciones y otras.
Colaboracin con otras entidades locales pblicas, como ayuntamientos, consorcios, fundaciones y otras, para atender a las demandas concretas del sector.

2007-2013.
Presupuesto
76
Medida 2.b. Desarrollar un sistema de asesoramiento a productores ecolgicos

2.6. Prestacin del servicio de asesoramiento para el cumplimiento de la condicionalidad Objetivo
Orientar a los productores ecolgicos sobre los requisitos legales de gestin obligatorios y las condiciones agrarias y medioambientales satisfactorias que estipulan los artculos 4 y 5 y los anexos III y IV del Reglamento (CE) 1782/2003, as como las normas relativas a la seguridad laboral basadas en la legislacin comunitaria.
Asegurar la formacin especfica de los tcnicos que asesoraren a los productores ecolgicos sobre las medidas de condicionalidad establecidas en el Real Decreto 520/2006.

Secretara General de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural.
2007-2013.
Presupuesto
Inversin 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL SGAGDR () 1.639.009 1.668.835 1.629.925 1.641.351 1.712.368 1.701.303 1.685.416 11.678.208
Este presupuesto est gestionado por la Secretara General de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural. El presupuesto indicado corresponde al global disponible para la medida 115 del Programa de Desarrollo Rural de Andaluca 2007-2013, para el establecimiento de sistemas de gestin, sustitucin y asesoramiento, en que se enmarca esta actuacin.
77
2.7. Prestacin del servicio de asesoramiento especializado en la CAP Objetivo

La existencia de un servicio de asesoramiento se ha mostrado una herramienta eficaz en la relacin con el sector. Su consolidacin contribuir a mejorar la eficiencia de los sistemas ecolgicos.
Prestar el servicio de asesoramiento tcnico a los productores, con el fin de darles acompaamiento tcnico en el desarrollo de sistemas de produccin eficientes. Facilitar los medios para la comunicacin telemtica de los asesores de la Direccin General de Agricultura Ecolgica con la red de asesores de las agrupaciones y los productores. El servicio colaborar en la redaccin de material divulgativo.

2007-2013.
Presupuesto
Inversin 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL DGAE () 137.353 141.000 148.050 155.453 163.225 171.386 179.956 1.096.423
78
2.8. Prestacin del servicio de asesoramiento especializado con las agrupaciones de productores ecolgicos Objetivo
La presencia de asesoramiento tcnico es una de las demandas ms relevantes del sector productivo. La continuidad de la red de asesores a travs de las agrupaciones de productores ecolgicos se conforma como clave en la mejora de los rendimientos de las producciones ecolgicas.
Actuaciones principales
Cofinanciar la prestacin de un servicio de asesoramiento tcnico especfico en las agrupaciones de productores ecolgicos, coordinado con el servicio de asesoramiento especializado de la CAP. Crear un sistema de informacin tcnica especializada para la red de tcnicos mediante medios telemticos. Este sistema, que contar con apoyo especializado, permitir la actualizacin tcnica dentro del servicio de asesoramiento as como el intercambio de informacin entre los miembros del mismo.

Orden de subvenciones.
2007-2013.
Presupuesto
Inversin 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total DGAE () 439.836 517.840 507.398 510.464 529.522 526.553 522.290 3.553.903 Privada () 439.836 447.840 437.398 440.464 459.522 456.553 452.290 3.133.903 Total () 879.672 965.680 944.796 950.928 989.044 983.106 974.580 6.687.806
79
2.9. Creacin de un sistema de gestin del conocimiento que permita el acceso a toda la informacin disponible relacionada con la produccin ecolgica Objetivo
Se pretende desarrollar una plataforma de gestin del conocimiento que facilite el intercambio de informacin relacionada con la produccin ecolgica entre equipos de investigacin, administraciones competentes, productores, tcnicos y consumidores.
Crear un sistema de asesoramiento continuo especializado en la red. Para ello se establecer un sistema de actualizacin tcnica continua, mediante el uso de las nuevas tecnologas, que contar con apoyo cientfico para mejorar la eficiencia de su funcionamiento.

IFAPA.
2007-2013.
Presupuesto
Inversin 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total IFAPA () 180.000 180.000 180.000 180.000 180.000 180.000 180.000 1.260.000
80
Medida 3. Desarrollar los medios de produccin vegetal

3.1. Abastecimiento de materia orgnica para la fertilizacin de los sistemas ecolgicos Objetivo
El objetivo general de incremento de la sostenibilidad ambiental y de reduccin de costes en las explotaciones se debe concretar en el mbito de la fertilizacin. Para ello se debe propiciar el reciclado de la materia orgnica, como principal fuente de fertilizacin de los cultivos ecolgicos y la enmienda de los suelos agrarios. El desarrollo presupuestario de esta medida se apoya en la medida 125 del Programa de Desarrollo Rural de Andaluca 2007-2013.
Se incentivar la construccin de plantas de compostaje de residuos de agricultura y ganadera ecolgica, teniendo como prioridad el compostaje de residuos de molturacin de la aceituna. Impulsar el desarrollo de la normativa que permita la produccin de compost en propia finca, garantizando las medidas de prevencin ambiental pertinentes.

2007-2013.
Presupuesto
Inversin 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total DGAE () 599.776 610.691 596.452 600.633 626.621 622.572 616.758 4.273.503 Privada () 599.776 610.691 596.452 600.633 626.621 622.572 616.758 4.273.503 Total () 1.199.552 1.221.382 1.192.904 1.201.266 1.253.242 1.245.144 1.233.516 8.547.006
81
3.2. Creacin y mantenimiento del centro de biodiversidad de Loja Objetivo

La situacin actual de prdida de variedades tradicionales y su idoneidad para la agricultura ecolgica hacen necesario el concurso de la Administracin. El Centro de Biodiversidad de Loja, gestionado por el CIFAED, articular acciones entre distintas entidades y agrupaciones con el fin de poner en valor estos recursos fitogenticos.
El Centro de Biodiversidad de Loja tendr como objetivos caracterizar recuperar variedades tradicionales que puedan servir de recursos fitogenticos para la agricultura ecolgica. Se necesitar recuperar asimismo el conocimiento de manejo asociado a estas variedades. Se colaborar en el desarrollo de un marco normativo favorable al intercambio de semillas. Se dinamizarn redes de intercambio de variedades tradicionales y se potenciar la mejora participativa de stas.

Convenio especfico con el CIFAED para la gestin y mantenimiento del Centro de Biodiversidad de Loja.
2007-2013.
Presupuesto
Inversin 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total 247.500 189.000 198.450 208.373 218.791 229.731 1.291.844 DGAE ()
82
3.3. Apoyar actuaciones de conservacin y utilizacin de recursos fitogenticos locales Objetivo

Fomentar la recuperacin y el mantenimiento de las variedades locales como forma de aumentar la biodiversidad y la sostenibilidad de las producciones ecolgicas necesitarn, adems de la intervencin de la Administracin, la participacin de los agricultores para su conservacin in situ.
Se estudiar el impacto de la normativa vigente sobre la diversidad agrcola y se impulsar un marco normativo necesario que permita la comercializacin de variedades locales. Apoyar la realizacin de programas para la recuperacin de variedades locales. Apoyar actuaciones realizadas por agrupaciones de productores y destinadas a promover la conservacin, intercambio y utilizacin de los recursos fitogneticos locales en la agricultura ecolgica.

2007-2013.
Presupuesto
Inversin 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total DGAE () 100.000 200.000 210.000 220.500 231.525 243.101 255.256 1.460.383
83
3.4. Promover el control de plagas y enfermedades en agricultura ecolgica Objetivo

Las diversas herramientas de control de plagas y enfermedades se han mostrado muy eficaces, especialmente en el periodo de conversin, evitando el uso de sustancias que puedan afectar a la fauna benfica. La efectividad de estas tcnicas hace que se estn introduciendo tambin en los sistemas convencionales, facilitando una transicin a un menor impacto ambiental. De aqu el inters en continuar apoyando desde la Administracin estos medios de produccin.
Se continuar y ampliar el programa de trampeo masivo de la mosca del olivo y de la fruta, que facilita a agrupaciones de productores los medios necesarios para su realizacin. Se impulsarn otras actuaciones que permitan la creacin y difusin de tcnicas de control de plagas y enfermedades.

2007-2013.
Presupuesto
84
3.5. Promover el desarrollo de maquinaria especfica para las necesidades de la produccin ecolgica Objetivo
El desarrollo de la agricultura ecolgica requiere la introduccin de nuevas maquinarias que se adapten a las exigencias ambientales de la agricultura ecolgica (manejo de suelos), as como resolver problemas de mano de obra en cultivos sensibles a las plantas arvenses y facilitar los procesos en pequeas y medianas explotaciones (compostaje).
Se promovern actuaciones para el desarrollo de maquinaria adaptada a las necesidades de la produccin ecolgica. Se tendrn en cuenta los criterios de bajo coste de reproduccin de la tecnologa y alta eficiencia energtica de la maquinaria.

Convenio especfico con CAFAGE para el desarrollo de estas actuaciones.
2007-2013.
Presupuesto
Inversin 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total 40.000 50.000 65.000 68.250 71.663 75.246 370.159 DGAE ()
85
Medida 4. Desarrollar los medios de produccin animal

4.1. Apoyar los medios de produccin deficitarios para la ganadera ecolgica Objetivo
El propsito de esta lnea de actuacin ser mejorar el abastecimiento de los medios de produccin deficitarios, como productos para la alimentacin, la reproduccin y el mantenimiento de la salud animal, para la ganadera ecolgica.
Impulsar acciones para cubrir las necesidades de pienso de la ganadera ecolgica. Apoyar la creacin de centros de produccin de pollitas de reposicin. Impulsar el desarrollo normativo que establezca las formas de empleo de las medicinas alternativas (homeopata, fitoterapia y otras) para prevencin y tratamiento de enfermedades de la ganadera ecolgica, as como apoyar acciones que fomenten su produccin. Difundir informacin entre los profesionales del sector sobre medicinas alternativas en el tratamiento de la ganadera ecolgica.

2007-2013.
Presupuesto
Inversin 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total DGAE () 0 312.000 12.600 13.230 13.892 14.586 15.315 381.623
86
Medida 5. Desarrollar la agroindustria ecolgica

5.1. Fomentar la transformacin y manipulacin de productos ecolgicos Objetivo
Aumentar el valor aadido de las producciones agrcolas y ganaderas ecolgicas, teniendo en cuenta las caractersticas especficas de este sector, como la pequea dimensin y dispersin de sus explotaciones, la falta de estructuracin de su oferta y comercializacin, aadida a la ausencia de espritu asociacionista y el carcter artesanal de la industria transformadora de estos productos. Como fortaleza estos productos carecen de excedentes en el mercado, lo cual justifica que todos los sectores pudieran recibir apoyo desde la Poltica de Desarrollo Rural Comunitaria. El desarrollo presupuestario de esta medida se apoya en la medida 123 del Programa de Desarrollo Rural de Andaluca 2007-2013.
Se apoyar la creacin de agroindustria ecolgica y la adaptacin de la existente a las necesidades de la produccin ecolgica. Se incentivar la modernizacin de la industria ecolgica existente para adecuarse a las preferencias de los consumidores. Se establecern lneas prioritarias de apoyo para el desarrollo de industrias alimentarias ecolgicas de productos deficitarios como la panificadora y de pastas, arroz, conservas vegetales, transformadora de carne, la industria lctea, as como las dedicadas a la cuarta y quinta gama.

Direccin General de Agricultura Ecolgica y Direccin General de Industrias y Calidad Agroalimentaria.
Los operadores ecolgicos podrn optar a la orden de subvenciones para la transformacin y comercializacin de productos agrcolas, gestionada por la Direccin General de Industrias y Calidad Agroalimentaria. Adems de estar priorizados los proyectos de industria ecolgica en esta orden, contarn con un presupuesto extra destinado en exclusiva al sector ecolgico.
2007-2013.
Presupuesto
Inversin 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total DGAE () 6.000.000 6.096.290 5.954.154 5.995.893 6.255.319 6.214.900 6.156.862 42.673.417 DGICA y CMA() 30.577.852 97.693.188 96.976.099 97.186.677 98.495.488 98.291.573 97.998.778 617.219.656 Privada () 36.577.852 103.789.478 102.930.253 103.182.570 104.750.807 104.506.473 104.155.640 659.893.073 Total () 73.155.704 207.578.956 205.860.506 206.365.140 209.501.614 209.012.946 208.311.280 1.319.786.146
El presupuesto sealado de la DGICA y CMA es accesible tambin a todos los operadores ecolgicos. El de la DGAE se dedica en exclusiva al sector ecolgico.
87
5.2. Fomentar la calidad agroalimentaria en la industria ecolgica Objetivo

La calidad de los productos agroalimentarios y su relacin con los procedimientos de obtencin y precio es una de las caractersticas sobre las que se fundamenta el xito y la permanencia de los productos en un mercado. Garantizar por tanto la lealtad de mercado es imprescindible para construir un marco de libre competencia, donde las polticas empresariales de desarrollo e innovacin, triunfen y marquen la diferencia en cuanto a calidad en el producto final. Existe un considerable nmero de distinciones de calidad de muy diversa ndole que, mediante un sistema de control y certificacin, tratan de asegurar al consumidor la presencia de uno o varios atributos de valor en el producto final. Mediante estos distintivos de calidad busca al mismo tiempo la diferenciacin de los productos en unos mercados cada da ms competitivos. La calidad diferenciada, en sus mltiples aspectos, posiblemente es la estrategia ms viable para muchas de nuestras pequeas y medianas empresas andaluzas. Por tanto, el objetivo final de esta medida es la mejora de la calidad de productos y procesos agroalimentarios, incluyendo los procedimientos de aseguramiento de la calidad y evaluacin de la misma.
Concesin de ayudas para la adopcin de sistemas de calidad que mejoren globalmente los procesos las empresas y adopcin de sistemas de calidad de productos, as como la adaptacin de las producciones a las demandas del mercado.

Direccin General de Industria y Calidad Agroalimentaria.
2007-2013.
Presupuesto
Este presupuesto, que se encuentra pendiente de asignacin, est gestionado por la Direccin General de Industria y Calidad Agroalimentaria y se enmarca en la medida 123 del Programa de Desarrollo Rural de Andaluca 2007-2013, a la que tambin pueden optar los operadores ecolgicos.
88
5.3. Estudio de la situacin normativa y productiva de la industria ecolgica artesanal Objetivo

La pequea industria presenta ciertas dificultades que tienen mltiple origen: la ausencia de un marco normativo favorable a la industria artesanal, altos costes de produccin, escasa diferenciacin de los productos, etc. El impulso a la pequea y mediana industria ecolgica precisa conocer en profundidad sus procesos tecnolgicos y productivos y buscar alternativas para su mejora.
Se realizar un estudio de la situacin normativa y productiva de la pequea industria, as como las alternativas para su mejora. Se promovern las adaptaciones normativas necesarias para fomentar el desarrollo industria ecolgica artesanal.

2008-2009.
Presupuesto
Inversin 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total 60.000 30.000 30.000 DGAE ()
89
5.4. Mejora del proceso de produccin de aceite ecolgico Objetivo

Se pretende dar seguimiento a la calidad del aceite de oliva, haciendo un control permanente de las almazaras de Andaluca para controlar los procesos de calidad que acten sobre los factores que influyen en la calidad del aceite. Esta medida se refuerza con las lneas de asesoramiento, el control de mosca y las inversiones en mejora de la agroindustria industria y fomento de la calidad.
Tomas de muestra y anlisis del aceite en la totalidad de las almazaras ecolgicas. Emisin de informes peridicos sobre las acciones a desarrollar para la mejora del aceite.

2007-2013.
Presupuesto
Inversin 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total 52.411 55.032 57.783 60.672 63.706 66.891 356.495 DGAE ()
90
Medida 6. Desarrollar el mercado interno de alimentos ecolgicos

6.1. Apoyar las empresas de productores ecolgicos con el fin de planificar la produccin, concentrar la oferta y comercializar en el mercado interno Objetivo
Contribuir al aumento de la competitividad del sector y el aumento del valor aadido de los productos agrcolas y ganaderos ecolgicos apoyando la coordinacin interna de empresas de productores ecolgicos, el establecimiento de logsticas apropiadas y la construccin de canales cortos de comercializacin, como la creacin de puntos de venta y el desarrollo de bioferias locales. El desarrollo presupuestario de esta medida se apoya en la medida 123 del Programa de Desarrollo Rural de Andaluca 2007-2013.
Se apoyar a las empresas de productores ecolgicos mediante una lnea especfica de ayudas que tenga como objetivo planificar la produccin, concentrar la oferta y comercializar en el mercado interno.

Direccin General de Agricultura Ecolgica. Instrumento de ejecucin Orden de subvenciones.
2007-2013.
Presupuesto
Inversin 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total DGAE () 1.063.705 1.089.508 1.064.106 1.071.565 1.117.929 1.110.705 1.100.333 7.617.851 Privada () 1.063.705 1.089.508 1.064.106 1.071.565 1.117.929 1.110.705 1.100.333 7.617.851 Total () 2.127.410 2.179.016 2.128.212 2.143.131 2.235.857 2.221.410 2.200.666 15.235.703
91
6.2. Agrupacin de empresas para la concentracin de la oferta Objetivo

Dada la necesidad de incrementar la concentracin de la oferta para mejorar la comercializacin de los productos ecolgicos, se realizarn acciones tendentes a impulsar agrupaciones de empresas en diferentes orientaciones estratgicas con este fin.
Se participar en la creacin de una plataforma de distribucin para productos transformados ecolgicos. Se impulsar la creacin de una comercializadora de aceite ecolgico. Se promover la creacin de Organizaciones de Productores de Frutas y Hortalizas del sector ecolgico.

2007-2013.
Presupuesto
Inversin 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total 300.000 100.000 105.000 110.250 115.763 121.551 852.563 300.000 100.000 105.000 110.250 115.763 121.551 852.563 600.000 200.000 210.000 220.500 231.525 243.101 1.705.126 DGAE () Privada () Total ()
92
6.3. Apoyar el desarrollo del consumo social e institucional de alimentos ecolgicos Objetivo
El programa de consumo social se ha erigido como una propuesta exitosa, que combina los objetivos de desarrollo rural, proteccin ambiental, concienciacin de la comunidad escolar sobre el medio rural, el medio ambiente y la salud. El propsito de esta lnea es continuar y ampliar el programa en este periodo.
Se fomentar la introduccin de alimentos ecolgicos en el consumo social e institucional, entendiendo como tal la restauracin colectiva en centros de enseanza primaria, secundaria y universitaria, guarderas, residencias y centros hospitalarios, centros penitenciarios, as como en servicios de restauracin de los edificios pblicos y en los actos pblicos organizados por la Administracin. Se realizarn actividades de difusin del programa de consumo social e institucional de alimentos ecolgicos, as como de concienciacin sobre alimentacin, produccin ecolgica, medio ambiente y desarrollo rural, tanto por parte de la administracin como de las agrupaciones de productores que desarrollan el programa. Se apoyar a las agrupaciones de productores para el desarrollo programas de suministro, promocin y divulgacin de alimentos ecolgico en el mbito del consumo social e institucional. Se realizarn colaboraciones con otras administraciones para el desarrollo del programa (Consejeras de Educacin, Igualdad y Bienestar Social, Salud y Medio Ambiente).

Direccin General de Agricultura Ecolgica en colaboracin con la Consejera de Educacin, la Consejera de Igualdad y Bienestar Social, Consejera de Salud y Consejera de Medio Ambiente.
2007-2013.
Presupuesto
Inversin 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total DGAE () 1.293.910 902.620 947.751 995.139 1.044.895 1.097.140 1.151.997 7.433.453
93
Medida 7. Difundir los beneficios ambientales y para la salud de los alimentos ecolgicos y promover su consumo en cualquier mbito de actuacin
7.1. Realizar campaas de promocin institucional Objetivo
Considerando los beneficios ambientales, para la salud y el desarrollo rural de la produccin ecolgica, los cuales se recogen en diferentes programas europeos, se hace necesario desarrollar campaas institucionales de informacin a la poblacin sobre la importancia de la produccin ecolgica en la construccin de una sociedad ms sostenible.
Se realizarn tres campaas de promocin institucional sobre los alimentos ecolgicos y sus ventajas, tanto a travs de medios de comunicacin masivos como de otras actividades. Se realizarn campaas de continuidad en prensa y radio.

2007-2013.
Presupuesto
Inversin 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total DGAE () 1.902.276 320.000 336.000 2.000.000 370.440 388.962 2.500.000 7.817.678
94
7.2. Apoyar la organizacin de eventos y otras actividades tendentes a promover el consumo de los productos alimentarios ecolgicos Objetivo
Los eventos de ndole cientfica, cultural, comercial, etc., relacionados con la difusin de la produccin ecolgica, son herramientas de gran valor para la informacin y concienciacin de toda la sociedad, desde productores a consumidores, desde la comunidad cientfica a los agentes de desarrollo.
Se apoyar la organizacin de eventos como ferias, jornadas, congresos y exposiciones, tendentes a la promocin de los alimentos y otros productos provenientes de la agricultura ecolgica. Se apoyar la asistencia a ferias (como Biofach o Alimentaria) de los operadores ecolgicos andaluces. Se realizarn acciones estratgicas de promocin que apoyen otros programas de desarrollo de la produccin ecolgica, como promociones en puntos de venta. Se apoyar la promocin de los productos agroalimentarios ecolgicos mediante la organizacin de bioferias itinerantes. Se crearn productos de merchandising para la promocin. Se realizarn publicaciones actualizadas de directorios de industrias, puntos de venta, etc., que contribuyan a la promocin de los alimentos ecolgicos.

2007-2013.
Presupuesto
Inversin 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total DGAE () 1.430.000 1.907.713 1.807.713 1.898.099 1.993.004 2.092.654 2.197.286 13.326.468
95
7.3. Apoyar la organizacin de BioCrdoba Objetivo

La Feria de Agricultura Ecolgica BioCrdoba es el referente ms importante de ferias profesionales destinadas a la alimentacin ecolgica de Espaa. En 2006 se celebr la XI edicin, en la cual particip la Consejera de Agricultura y Pesca, la Diputacin de Crdoba y la Asociacin EPEA como organizadores, asumiendo la CAP la mayor parte del coste de la misma. En los prximos aos, esta feria ha de consolidarse como la feria del sector ecolgico a nivel nacional y con un marcado carcter profesional, formando parte de la estrategia de promocin de las empresas agroalimentarias de calidad de esta Consejera.
Se apoyar la organizacin de BioCrdoba, como principal feria del sector.

Convenio especfico con la Diputacin de Crdoba, EPEA y Asociacin CAAE.
2007-2013.
Presupuesto
96
7.4. Apoyar las publicaciones del sector Objetivo

Las publicaciones especializadas del sector son una importante va de divulgacin y concienciacin, por lo que sern una estrategia preferente para la difusin de las actividades institucionales, apoyando de esta manera su labor y continuidad.
Se insertar publicidad institucional en publicaciones especializadas para la difusin de la actividad y apoyo a las mismas.

2007-2013.
Presupuesto
97
7.5. Apoyar a las organizaciones sociales y entidades locales que realicen actividades relacionadas con el desarrollo de la produccin y el consumo de alimentos ecolgicos Objetivo
En Andaluca se ha creado un entramado de organizaciones sociales involucradas en el desarrollo de sistemas sostenibles de produccin y consumo. stas se han mostrado muy eficaces en el apoyo a los productores ecolgicos y el consumo responsable y de alimentos ecolgicos, por lo que en este nuevo Plan se continuar el apoyo a las actividades de estas organizaciones sociales. Mencin especfica requiere la labor desempeada por la Federacin de Asociaciones de Consumidores y Productores Ecolgicos desde los inicios del sector en Andaluca.
Se apoyarn los proyectos de organizaciones sin nimo de lucro y entidades locales, destinados al fomento y desarrollo de la produccin ecolgica, consumo de alimentos ecolgicos, canales cortos de comercializacin de productos ecolgicos, con acciones tendentes a la dinamizacin y difusin de la produccin y consumo de productos ecolgicos.

2007-2013.
Presupuesto
Inversin 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total DGAE () 700.000 981.930 1.031.027 1.082.578 1.136.707 1.193.542 1.253.219 7.379.002
98
7.6. Apoyo a la difusin de los beneficios de la produccin ecolgica a travs del canal HORECA Objetivo
El canal de hostelera, restauracin y catering constituye una va importante de promocin de la produccin ecolgica. Hay que tener en cuenta adems la vinculacin de la cocina regional a las variedades locales y razas autctonas y el inters de ciertos movimientos del sector de la restauracin por la calidad de la alimentacin, que confluyen en sinergias de gran inters para el fomento del consumo de alimentos ecolgicos.
Apoyar actuaciones e iniciativas que fomenten el consumo de alimentos ecolgicos y su empleo en el canal HORECA.

2007-2013.
Presupuesto
99
Medida 8. Potenciar la formacin en el sector de la produccin ecolgica

8.1. Desarrollo de actividades de difusin del conocimiento de la agricultura, industria y ganadera ecolgicas Objetivo
Con el fin de desarrollar los planteamientos del Plan de Accin Europeo de Alimentos y Produccin Ecolgica, resulta de inters apoyar actividades dirigidas a tcnicos y que faciliten la difusin del conocimiento existente.
Se realizar un convenio con la Universidad Internacional de Andaluca para apoyar la organizacin de actividades de difusin del conocimiento de la agricultura, industria y ganadera ecolgicas.

Convenio especfico con la Universidad Internacional de Andaluca.
2007-2013.
Presupuesto
Inversin 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total DGAE () 18.500 44.000 46.200 48.510 50.936 53.482 56.156 317.784
100
8.2. Impulso a la creacin y desarrollo de un programa de postgrado en Andaluca sobre agricultura ecolgica Objetivo
En la actualidad, existe una carencia importante de personal tcnico cualificado en produccin ecolgica, tanto en cuestiones de carcter tcnico como en aspectos relacionados con la gestin tanto de las explotaciones como de la comercializacin de las producciones. Es necesario contar con un programa formativo de postgrado en Andaluca, que permita coordinar todos los esfuerzos que actualmente se desarrollan tanto por parte de las Universidades andaluzas, como del CIFAED y del propio IFAPA.
Establecer mecanismos de coordinacin entre los distintos agentes que configuran la oferta formativa en Agricultura ecolgica en Andaluca, para poder conseguir a medio plazo una titulacin nica de postgrado, que tuviera reconocimiento en el sistema de nuevas titulaciones que se est desarrollando como consecuencia de la implantacin del Espacio nico Europeo de Enseanzas Superiores.

IFAPA. Direccin General de Agricultura Ecolgica.
2009-2013.
Presupuesto
Inversin 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total 30.000 30.000 30.000 30.000 30.000 150.000 IFAPA ()
101
8.3. Disear actuaciones de formacin especficas para la incorporacin y la reconversin al sector de la produccin ecolgica Objetivo
Para hacer frente a la demanda de los jvenes agricultores que comiencen a producir bajo mtodos ecolgicos y a la vez responder para hacer frente a la demanda de agricultores ya instalados que pretenden reconvertirse a produccin ecolgica se considera necesario desarrollar actuaciones de formacin especficas. Estas actuaciones permitirn capacitar a los productores de cara a su integracin en las Asociaciones de Produccin Ecolgica (APEs) y sern condicin necesaria de cara a la concesin de nuevas solicitudes de ayudas agroambientales.
Desarrollo de programas formativos para jvenes agricultores. Se crear un curso especfico para la conversin a la produccin ecolgica dirigido a operadores convencionales que comiencen a producir bajo mtodos ecolgicos y que hayan solicitado ayudas de incorporacin. Desarrollo de programas formativos que capaciten a los agricultores para realizar una reconversin a produccin ecolgica, mediante la realizacin de un Plan de Reconversin de su explotacin.

IFAPA.
2007-2013.
Presupuesto
Inversin 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total IFAPA () 32.000 40.000 40.000 40.000 40.000 40.000 40.000 272.000
102
8.4. Aumentar la oferta de contenidos de la produccin ecolgica en los programas formativos del sector agroalimentario Objetivo
La formacin de los agentes del sector agrario en general, y de aquellos interesados en la produccin ecolgica en concreto, es actualmente insuficiente, por lo que se debe incidir en una mayor presencia de la produccin ecolgica en los programas formativos del sector agroalimentario.
Desarrollo de programas formativos de actualizacin de conocimientos para los tcnicos de las explotaciones y empresas, as como comercializadores y cuadros de las entidades de consumo, etc. En funcin de la demanda se podra empezar organizando un curso especfico para cada grupo, lo que supondr cuatro cursos anuales. Ampliar la oferta formativa de produccin ecolgica en los cursos de incorporacin a la empresa agraria. Introduccin de contenidos sobre produccin ecolgica en el resto de programas formativos del sector agroalimentario (formacin reglada, acceso al empleo, mujer y agricultura, colaboracin con la Consejera de Educacin e inmigracin y agricultura).

IFAPA.
2007-2013.
Presupuesto
103
8.5. Realizacin de actividades de formacin para tcnicos en produccin ecolgica Objetivo

Desarrollo de una formacin continua de los tcnicos implicados en las tareas de asesoramiento y formacin de los agricultores. La gestin de los conocimientos deber realizarse mediante el servicio de asesoramiento descrito en el objetivo 2.b y mediante la realizacin peridica de actividades de formacin.
Realizacin tanto cursos de Formacin de Formadores en produccin ecolgica, como cursos y seminarios avanzados de actualizacin de conocimientos para tcnicos. En la actualidad ya se cuenta con experiencia en la organizacin de este tipo de cursos.

IFAPA.
2007-2013.
Presupuesto
104
Medida 9. Potenciar la I+D+T especfica en el sector de la produccin ecolgica

9.1. Mantenimiento y expansin de las actividades de investigacin en agricultura ecolgica mediante la realizacin de proyectos en centros pblicos de I+D en conexin con las prioridades del sector Objetivo
Fomentar la realizacin de actividades de investigacin con el objetivo de potenciar y fortalecer las bases cientficas de los sistemas de produccin ecolgica, en funcin de las prioridades estratgicas del sector.
Mantenimiento y ampliacin de la carpeta de proyectos de I+D+i actualmente en curso, incluyendo nuevas actividades que coincidan con las debilidades de informacin cientfica sobre la produccin ecolgica de: Tecnologa de alimentos ecolgicos. Cultivos frutales. Sistemas intensivos. Nombrar una comisin mixta del sector, el sistema pblico de I+D y la Administracin que identifique las lneas prioritarias concretas, revisables en el 2.010. La financiacin de estas actividades se realizar mediante dos tipos de mecanismos: Captacin de financiacin en convocatorias competitivas. Financiacin complementaria para los grupos del IFAPA que hayan captado recursos provenientes de convocatorias competitivas o de empresas. Promocionar y facilitar con carcter general la incorporacin de los principios y objetivos de la Agroecologa en todas las actividades de I+D+T que desarrolle el IRAPA en su rea de Agricultura Ecolgica y Recursos Naturales.

IFAPA.
2007-2013.
Presupuesto
105
9.2. Atencin a las demandas pblicas y privadas en el mbito de la I+D+T en los sistemas agroecolgicos Objetivo
Se pretende dar cobertura, a las demandas tecnolgicas y cientficas que desde la iniciativa pblica y privada puedan plantearse como prioritarias para el sector.
Facilitar y poner en marcha aquellos mecanismos administrativos (Convenios, Acuerdos, Contratos, etc.) que permitan abordar las demandas institucionales planteadas. Destinar una financiacin especfica a la Orden de Incentivos para realizacin de proyectos de I+D+I de la CICE, por parte de las empresas, en colaboracin con grupos de investigacin reconocidos en el PAIDI.

IFAPA.
2007-2013.
Presupuesto
106
9.3. Integracin de las actividades de transferencia de tecnologa, formacin y experimentacin en el mbito de la produccin ecolgica Objetivo
Mejorar la eficiencia de los mecanismos tradicionales de transferencia de tecnologa, integrando las actuaciones de formacin, experimentacin y transferencia de tecnologa. Se pretende que el proyecto Transforma elabore las herramientas y contenidos que van a transferirse a travs de los servicios de asesoramiento, a partir de la informacin generada por la propia actividad, por los grupos de investigacin o por otras fuentes.
Implantacin de una red piloto de aulas de agroecologa como herramienta de dinamizacin de todos los elementos de transferencia de tecnologa. Sensibilizar al sector, mejorar la cualificacin profesional de los agricultores y ganaderos que desarrollen mtodos de produccin ecolgicos. Elaborar los contenidos y servicios de la plataforma de gestin del conocimiento relacionados con la Produccin Ecolgica.

IFAPA.
2007-2013.
Presupuesto
107
9.4. Favorecer la colaboracin con otras administraciones en investigacin para la produccin ecolgica Objetivo
Desarrollar mecanismos de colaboracin con otras Administraciones que desarrollan actuaciones de I+D+T en produccin ecolgica.
Se potenciar la colaboracin con el INIA en lo referente al nuevo Centro Nacional de Agricultura Ecolgica creado en Plasencia (Cceres). Se desarrollarn actuaciones de coordinacin e intercambio de informacin con el conjunto de Comunidades Autnomas que desarrollan programas de I+D+I en el mbito de la produccin ecolgica.

IFAPA.
2007-2013.
Presupuesto
108
Medida 10. Mejorar los sistemas de control y transparencia de la certificacin de la agricultura, ganadera, industria e insumos ecolgicos
10.1. Desarrollar la normativa y las competencias para la mejora del sistema de control de la produccin ecolgica en Andaluca Objetivo
La Administracin debe ampliar la normativa existente, de forma que permita una mejor regulacin del sector y el sistema de control de la certificacin ecolgica. Esta regulacin permitir definir convenientemente las competencias de la produccin ecolgica y establecer criterios de actuacin en el funcionamiento de la Direccin General de Agricultura Ecolgica.
Decreto de Ordenacin de la Produccin Ecolgica que desarrolle la normativa y las competencias de la produccin ecolgica, permitiendo mejorar el sistema de control de la certificacin ecolgica. Contemplar los medios necesarios para la armonizacin y coordinacin del sistema de control y certificacin, as como el rgimen sancionador que ser de aplicacin a los operadores de la produccin ecolgica. Contribuir a la armonizacin en la certificacin de insumos.

2007-2013.
Presupuesto
No requiere presupuesto especfico.
109
10.2. Desarrollar el sistema de inspeccin y supervisin de la CAP a operadores y certificadores ecolgicos y la coordinacin con otras administraciones que intervienen en el proceso Objetivo
Uno de los objetivos principales del presente Plan es asegurar la transparencia y verificabilidad del sistema de certificacin, por lo que se deben seguir desarrollando herramientas de supervisin de operadores y entidades certificadoras.
Desarrollar el sistema de inspeccin y supervisin de la CAP a operadores y certificadoras ecolgicos y la coordinacin con otras administraciones que intervienen en el proceso.

2007-2013.
Presupuesto
110
10.3. Establecer un registro oficial de operadores ecolgicos de Andaluca Objetivo

Con el objeto de simplificar los trmites burocrticos de las diversas gestiones de los operadores ecolgicos con la Administracin, se crear un registro oficial para aquellos procedimientos en los que tenga competencia directa.
Establecer un registro oficial de operadores ecolgicos de Andaluca.

2007-2013.
Presupuesto
10.4. Desarrollar normas especficas adaptadas a las condiciones andaluzas Objetivo

La modificacin del Reglamento (CEE) n 2091/92 considera la posibilidad de adaptar las normas y requisitos ecolgicos a las condiciones climticas o geogrficas locales, a las distintas prcticas agrarias y fases de desarrollo. Adems, se considera necesario homogeneizar los criterios de certificacin en el territorio andaluz.
Desarrollar normas especficas adaptadas a las condiciones andaluzas.

2007-2013.
Presupuesto
111
10.5. Establecer mecanismos de reduccin de los costes de certificacin Objetivo

Los sistemas de certificacin ecolgica actuales no se adaptan a la pequea produccin, debido tanto a los costes que supone para los operadores como al tiempo y esfuerzo que han de dedicar las entidades certificadoras. Por tal motivo es necesario desarrollar nuevos sistemas de certificacin que, adems de resolver los aspectos anteriores, permitan fortalecer las relaciones entre pequeos productores y la eficiencia de la produccin.
Estudiar y desarrollar instrumentos de reduccin de costes de certificacin, especialmente para pequeos y medianos productores. Desarrollar sistemas participativos de garanta, mediante agrupaciones de pequeos y medianos productores, homologado con el sistema europeo de certificacin, que garantice la transparencia y verificabilidad del sistema.

2007-2013.
Presupuesto
112
10.6. Desarrollar la colaboracin con la direccin general de consumo para la inspeccin en establecimientos minoristas Objetivo
Con el propsito de incrementar la confianza del consumidor en los productos ecolgicos, se debe desarrollar la colaboracin entre la Direccin General de Agricultura Ecolgica y la Direccin General de Consumo de la Consejera de Gobernacin, con el fin de inspeccionar y controlar los productos que aparecen en los lineales de los establecimientos minoristas con la marca de ecolgico.
Desarrollar la colaboracin con la Direccin General de Consumo para la inspeccin en establecimientos minoristas.

Convenio con la Direccin General de Consumo.
2007-2013.
Presupuesto
113
Medida 11. Garantizar la coexistencia de la produccin ecolgica con otros sistemas productivos
11.1. Promover la proteccin de los cultivos ecolgicos frente a contaminaciones Objetivo
La Administracin deber garantizar la calidad de la produccin ecolgica, especialmente frente a contaminaciones biolgicas y qumicas, as como velar por el inters de los operadores y consumidores ecolgicos.
Impulsar normativas que respalde los cultivos ecolgicos frente a contaminaciones de todo tipo y la defensa de los intereses de los productores ecolgicos en caso de contaminacin. Velar por la compatiblidad de las diferentes normativas y medidas (como la prevencin de la contaminacin por nitratos, proteccin veterinaria o fitosanitaria, etc.) con las normas de produccin ecolgica. Coordinar con otras consejeras el abandono de sustancias y prcticas por parte de la Administracin que pudieren comprometer la calidad de la produccin ecolgica (por ejemplo, la aplicacin de herbicidas por parte de la Consejera de Obras Pblicas).

2007-2013.
Presupuesto
11.2. Promover instrumentos normativos y administrativos para evitar la contaminacin de la produccin ecolgica por los organismos modificados genticamente Objetivo
Existe un grave riesgo de contaminacin biolgica causada por el avance de los cultivos de organismos modificados genticamente. En estos casos debe prevalecer el principio de precaucin, demorando la introduccin de estos cultivos.
Apoyar acciones tendentes a que el decreto de coexistencia con cultivos transgnicos evite la contaminacin de la produccin ecolgica, no limite el desarrollo de sta y contemple la responsabilidad civil de la contaminacin biolgica Impulsar acciones que conlleven a declarar zonas libres de transgnicos, especialmente los espacios naturales protegidos y aquellas donde la produccin ecolgica tenga una presencia importante.

Consejera de Agricultura y Pesca.
2007-2013.
Presupuesto
114
Medida 12. Fomento del programa de calidad

12.1. Participacin de los productores en programas de calidad Objetivo
Incentivar la produccin ecolgica en sectores deficitarios, as como la mejora del autocontrol de las empresas y los productores ecolgicos; redundando todo ello en la mejora de la calidad de la produccin y de los productos agrcolas.
Establecer ayudas para la certificacin y anlisis de piensos a productores del sector avcola, tanto de carne como de huevos ecolgicos. Establecer ayudas para la certificacin y anlisis de materias primas de industrias artesanales. Establecer ayudas para la puesta en funcionamiento de sistemas de autocontrol de productores ecolgicos, tanto en lo que se refiere a analticas como al establecimiento de medidas adicionales de control de la aplicacin de tcnicas agroecolgicas de produccin.

2008-2013.
Presupuesto
115
Medida 13. Elaborar un plan estratgico de produccin ecolgica y gnero

13.1. Apoyar la elaboracin de un plan estratgico de produccin ecolgica y gnero Objetivo
Existe muy poca informacin sobre el papel de las mujeres en la produccin agraria, que se extiende al caso de la produccin ecolgica. La investigacin sobre esta cuestin se convierte en una prioridad que permite planificar otras actuaciones. Por tanto, el siguiente paso es la elaboracin de una planificacin estratgica, con la implicacin de las propias mujeres del sector y las instituciones interesadas, creando alianzas entre administraciones. Ya la elaboracin participativa de esta planificacin puede impulsar la dinamizacin de las agrupaciones de mujeres, potenciando las medidas adoptadas dentro de este eje.
Estudiar el papel que desempean las mujeres en la produccin, transformacin, comercializacin y consumo de los alimentos ecolgicos en Andaluca y su influencia en el desempeo de estas funciones. Estudiar la participacin de las mujeres en organizaciones de agricultura y ganadera ecolgicas, grupos de accin, etc., y los efectos que puede tener sobre el desarrollo del sector. Elaborar de forma participativa y en colaboracin con otras instituciones, como el Instituto de la Mujer, un Plan Estratgico de Produccin Ecolgica y Gnero.

Direccin General de Agricultura Ecolgica. Instituto de la Mujer y otras entidades.
2007-2013
Presupuesto
Inversin 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total 90.000 30.000 60.000 DGAE ()
Este presupuesto corresponde a los trabajos preparatorios para la elaboracin del plan estratgico. La dotacin presupuestaria para el desarrollo del mismo se asignar cuando se elabore dicho plan.
116
Medida 14. Incentivar la participacin de las mujeres en el sector ecolgico

14.1. Potenciar las iniciativas de mujeres en el sector ecolgico Objetivo
Es necesario apoyar econmicamente la creacin y mantenimiento de redes de dinamizacin de consumo responsable, que ayuden a fomentar el consumo ecolgico de una manera continuada, generando conciencia de los beneficios de la produccin ecolgica y posibilitando un modelo agroalimentario ms sostenible.
Apoyar organizaciones de mujeres que desarrollen actividades relacionadas con el fomento de la produccin y el consumo ecolgico y propiciar el surgimiento de nuevos grupos de dinamizacin. Fomentar la creacin de sistemas de informacin y comunicacin entre estas organizaciones. Este apoyo se realizar priorizando las iniciativas de mujeres en la Orden correspondiente a la medida 7.5. Establecer como prioridad la participacin de las mujeres en los criterios de concesin de proyectos en el sector ecolgico. Fomentar la creacin de empresas dirigidas fundamentalmente por mujeres en el sector ecolgico.

2009-2013.
Presupuesto
117
14.2. Potenciar la participacin de mujeres en el sector ecolgico Objetivo

Se potenciar la participacin de las mujeres en los proyectos e iniciativas apoyados con presupuesto pblico.
Se crearn servicios de apoyo familiar (guarderas, asistencia a personas dependientes, etc.) en la organizacin de eventos pblicos, de forma que las mujeres puedan acceder a estas actividades formativas y de debate.

2009-2013.
Presupuesto
Inversin 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total 10.000 10.500 11.025 11.576 12.155 55.256 DGAE ()
118
14.3. Favorecer la colaboracin con otras administraciones en cuestiones de gnero y produccin ecolgica Objetivo
Es necesario desarrollar determinadas actuaciones, fundamentales para potenciar la participacin de las mujeres en el sector ecolgico, como la formacin de las mujeres y la concienciacin de los agentes del sector, para lo cual es de gran inters la colaboracin con otras administraciones.
Se potenciar la colaboracin con el IFAPA para los programas de produccin ecolgica que contemplen actividades formativas especficas para mujeres e incorporen la perspectiva de gnero. Desarrollar un programa de divulgacin y concienciacin sobre gnero dirigido a agentes del sector (de asesoramiento tcnico, de desarrollo, productores, consumidores, etc.).

IFAPA.
2007-2013.
Presupuesto
Inversin 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total IFAPA () 15.000 15.000 15.000 15.000 15.000 15.000 15.000 105.000 TOTAL () 15.000 15.000 15.000 15.000 15.000 15.000 15.000 105.000
119
Medida 15. Desarrollar planes estratgicos horizontales de carcter sectorial y territorial

15.1. Desarrollar programas sectoriales de actuacin para impulsar producciones estratgicas Objetivo
El desarrollo de la produccin ecolgica debe ser equilibrado y diversificado, de forma que pueda atender a las demandas del mercado interno. Existen orientaciones que por las dificultades actuales o por su importancia necesitan una planificacin ms cuidadosa.
Se llevarn a cabo actuaciones de tipo tcnico (estudios) y ejecutivo (programas) de tipo sectorial que favorezcan el desarrollo equilibrado de la produccin ecolgica. Los programas ms importantes que corresponden al desarrollo de sectores deficitarios o con desequilibrios son la avicultura, la ganadera de carne, la acuicultura, los frutales y el arroz. El apoyo a estudios contempla la participacin en investigaciones en sectores con inters estratgico, como el olivar y el algodn.

Direccin General de Agricultura Ecolgica, Consorcios de Investigacin y Formacin y otras entidades.
2008-2013.
Presupuesto
Inversin 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total 1.067.828 340.828 357.869 375.763 394.551 414.279 2.951.118 DGAE ()
120
15.2. Desarrollo de la produccin ecolgica en espacios naturales protegidos Objetivo

Las sinergias positivas resultantes entre produccin ecolgica y espacios naturales protegidos deben ser potenciadas mediante programas en Parques Naturales y sus reas de influencia, buscando en todo momento colaborar con las entidades locales.
Se priorizarn en las rdenes de ayudas a las explotaciones e industrias localizadas en Espacios Naturales Protegidos y sus reas de influencia. Apoyar programas de desarrollo de la produccin ecolgica en Parques Naturales. Se contempla la participacin conjunta en programas en zonas de influencia de Parques Naturales. Las primeras actuaciones previstas se sitan en PN Sierras de Tejeda, Almijara y Alhama y PN de Cazorla, Segura y Las Villas.

2008-2013.
Presupuesto
121
15.3. Desarrollo de la produccin ecolgica en zonas de especial inters Objetivo

Prestar apoyo econmico a programas colaborados entre diferentes instituciones que implementen programas a escala local en zonas de especial inters para su proteccin, como territorios amenazados o deprimidos, priorizando aquellos en que colaboren entidades locales.
Apoyar anualmente programas de desarrollo de la produccin ecolgica en zonas de especial inters. Se participar en programas que contribuyan a este objetivo mediante acciones formativas, dinamizacin, impulso a producciones estratgicas y actividades tendentes a la superacin de barreras al desarrollo de la produccin ecolgica a escala local. Inicialmente est previsto el apoyo al Plan Estratgico de la Vega de Granada, al Plan Estratgico de La Alpujarra y a un programa en el Valle del Guadalhorce.

2008-2013.
Presupuesto
122
SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL IIPLAN ANDALUZ DE AGRICULTURA ECOLGICA 2007-2013 123
SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL IIPLAN ANDALUZ DE AGRICULTURA ECOLGICA 2007-2013

Existe la necesidad de conocer el alcance y la incidencia de la planificacin estratgica del sector. Esta valoracin debe hacerse segn criterios objetivos, que incluyan las visiones de los diferentes agentes involucrados. En este sentido existen antecedentes de evaluacin de este tipo de planificacin en el resto de la UE, que deben ser tomados en consideracin para el cumplimiento de este apartado final. Por tanto, se debe establecer un sistema de seguimiento y evaluacin del II Plan Andaluz de Agricultura Ecolgica 20072013, que valore tanto su cumplimiento como la incidencia y efectos econmicos, sociales y ambientales de su aplicacin. Para ello se establecern indicadores tanto de proceso y rendimiento del Plan (elaboracin, cumplimiento de las medidas y del presupuesto), como de resultados (produccin, comercializacin, control, etc.), impacto (ambiental, social, etc.) y de contexto (respecto a la produccin ecolgica en otras zonas y a la convencional). Estos indicadores debern tambin valorar la evolucin de los principales objetivos previstos en el PAAE. Este sistema debe contemplar tambin la participacin del sector en valoracin de la incidencia de este II PAAE. El dilogo con el sector ha sido un elemento fundamental en la redaccin de los dos planes de la produccin ecolgica andaluza y en esta ocasin se pretende ampliar a la mejora en su ejecucin. El Consejo Andaluz de Produccin Ecolgica (CAPE) es la entidad que desarrollar este seguimiento, como rgano representativo del sector y con competencia en la evaluacin del II PAAE. El sistema de seguimiento y evaluacin del Plan se conformar como una herramienta de evaluacin continua, por lo que se presentar un informe anual que refleje la evolucin de los indicadores principales. Adems, se realizar un informe intermedio (2010), con un anlisis en profundidad y recomendaciones que permita reorientar las actuaciones previstas en el presente Plan. Se emitir un informe final al trmino del presente Plan (2013) que valore igualmente el Plan y sus resultados de forma integral, sentando las bases de una futura planificacin despus de esta fecha. Tanto las evaluaciones anuales como las evaluaciones intermedia y final se presentarn a la Comisin de Seguimiento del Plan del CAPE. La coordinacin del seguimiento contar con el siguiente presupuesto:

Libro Plan Ae2007-2013

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CONSEJERIA DE AGRICULTURA Y PESCA

II PLAN ANDALUZ DE AGRICULTURA ECOLGICA (2007-2013)

II PLAN ANDALUZ DE AGRICULTURA ECOLGICA (2007-2013)

DIAGNSTICO DE SITUACIN DEL SECTOR 2002-2006

II Plan Andaluz de Agricultura Ecolgica 2007-2013

1  Los datos corresponden a 30 de junio de 2007.

DIAGNSTICO DE SITUACIN DEL SECTOR 2002-2006 11

II Plan Andaluz de Agricultura Ecolgica 2007-2013

DIAGNSTICO DE SITUACIN DEL SECTOR 2002-2006 13

Evolucin de los cultivos estratgicos para el mercado interno

Cuentas econmicas de la agricultura ecolgica en 2005

II Plan Andaluz de Agricultura Ecolgica 2007-2013

DIAGNSTICO DE SITUACIN DEL SECTOR 2002-2006 15

Resumen de las principales macromagnitudes de la agricultura ecolgica ()

II Plan Andaluz de Agricultura Ecolgica 2007-2013

DIAGNSTICO DE SITUACIN DEL SECTOR 2002-2006 17

II Plan Andaluz de Agricultura Ecolgica 2007-2013

DIAGNSTICO DE SITUACIN DEL SECTOR 2002-2006 19

Cuentas econmicas de la ganadera ecolgica en 2005

II Plan Andaluz de Agricultura Ecolgica 2007-2013

Proporcin de explotaciones y Produccin Final de las orientaciones ganaderas en Andaluca

Resumen de las principales macromagnitudes de la ganadera ecolgica

DIAGNSTICO DE SITUACIN DEL SECTOR 2002-2006 21

II Plan Andaluz de Agricultura Ecolgica 2007-2013

DIAGNSTICO DE SITUACIN DEL SECTOR 2002-2006 23

Jabugo El Viso del Alcor Cabra

Ronda Puerto Real Benaojn

II Plan Andaluz de Agricultura Ecolgica 2007-2013

DIAGNSTICO DE SITUACIN DEL SECTOR 2002-2006 25

II Plan Andaluz de Agricultura Ecolgica 2007-2013

DIAGNSTICO DE SITUACIN DEL SECTOR 2002-2006 27

II Plan Andaluz de Agricultura Ecolgica 2007-2013

Investigacin y transferencia de tecnologa

DIAGNSTICO DE SITUACIN DEL SECTOR 2002-2006 29

II Plan Andaluz de Agricultura Ecolgica 2007-2013

DIAGNSTICO DE SITUACIN DEL SECTOR 2002-2006 31

Fomento de la produccin y consumo ecolgicos

II Plan Andaluz de Agricultura Ecolgica 2007-2013

Efectos ambientales y socioeconmicos en el medio rural

28  CAP. 2007. Consumo de alimentos ecolgicos en Andaluca. (Indita).

DIAGNSTICO DE SITUACIN DEL SECTOR 2002-2006 33

II Plan Andaluz de Agricultura Ecolgica 2007-2013

DIAGNSTICO DE SITUACIN DEL SECTOR 2002-2006 35

CUMPLIMIENTO DEL PLAN ANDALUZ DE AGRICULTURA ECOLGICA 2002-2006

II Plan Andaluz de Agricultura Ecolgica 2007-2013

CUMPLIMIENTO DEL PLAN ANDALUZ DE AGRICULTURA ECOLGICA 2002-2006 39

Cumplimiento presupuestario del PAAE 2004-2006

Objetivo 1. Apoyo a la produccin ecolgica

II Plan Andaluz de Agricultura Ecolgica 2007-2013

Objetivo 3. Mejorar el nivel de conocimiento de los sistemas de produccin ecolgicos

CUMPLIMIENTO DEL PLAN ANDALUZ DE AGRICULTURA ECOLGICA 2002-2006 41

Objetivo 4. Elaboracin y transformacin de los productos ecolgicos

Objetivo 5. Estructurar el sector de la agricultura ecolgica

Objetivo 6. Adecuar los sistemas de certificacin y control

II Plan Andaluz de Agricultura Ecolgica 2007-2013

Objetivo 9. Potenciar la formacin en el sector de la agricultura ecolgica

Objetivo 10. Potenciar la I+D+T especfica en el sector de la AE

OBJETIVOS DEL II PLAN ANDALUZ DE AGRICULTURA ECOLGICA 2007-2013 43

Programas desarrollados no contemplados en el PAAE

OBJETIVOS DEL II PLAN ANDALUZ DE AGRICULTURA ECOLGICA 2007-2013

II Plan Andaluz de Agricultura Ecolgica 2007-2013

OBJETIVOS DEL II PLAN ANDALUZ DE AGRICULTURA ECOLGICA 2007-2013 47

II Plan Andaluz de Agricultura Ecolgica 2007-2013

1 Los datos corresponden a 30 de junio de 2007.

28 CAP. 2007. Consumo de alimentos ecolgicos en Andaluca. (Indita).