Tabla de contenido

Captulo introductorio
1. Tema de investigacin 2. Planteamiento del problema 3. Formulacin del problema 4. Sistematizacin del problema 5. Objetivos de la investigacin 5.1 Objetivo general 5.2 Objetivos especficos 6. Justificacin 2 3 3 4 4 4 4 5

Captulo I. Marco referencial

1.1 Marco terico 1.1.1 Antecedentes de la situacin a investigar 1.2 Marco contextual 1.3 Marco conceptual 8 11 12 13

Captulo II. Aspectos metodolgicos

2.1 Diseo de la investigacin 2.2 Tipo de investigacin 2.3 Poblacin de estudio 2.4 Mtodos de investigacin 2.5 Fuentes y tcnicas 2.6 Tratamiento de informacin 17 17 18 18 18 19 22

Referencias bibliogrficas

CAPTULO INTRODUCTORIO

1. Tema de investigacin Impacto de la descentralizacin municipal en la gestin de servicios bsicos en el municipio santo domingo este durante el periodo 2008-2013.

2. Planteamiento del problema

Hace ms de quince aos, en la Repblica Dominicana se inici un proceso de reformas institucionales que buscan la mejora de la administracin pblica en los mbitos poltico, econmico, social, etctera, cuya idea principal era la reforma y modernizacin del estado. Claro est que esa modernizacin no se desarrollara si no iba anclada a un verdadero proceso de descentralizacin del estado, en el que desarrollaron un papel preponderante los municipios. La descentralizacin producira un verdadero desarrollo municipal, para lo cual era necesario cierto nivel de autonoma e independencia fiscal y financiera, elementos que no han ocurrido al da de hoy. Ello constituye un gran reto y un desafo para que los ayuntamientos puedan ofrecer buenos servicios municipales mnimos. En la prctica, los dominicanos no hemos podido crear las condiciones necesarias que fomenten la solucin a la gestin eficiente, eficaz y oportuna de esos servicios municipales mnimos. Al parecer, la descentralizacin del Estado dominicano se qued en literatura, pues solo se produjo una delegacin de competencias y responsabilidades desde el nivel central al nivel local, pero la misma acompaada de las transferencias necesarias de recursos econmicos. Los procesos de descentralizacin desarrollados a finales de los aos 90 no produjeron, y s lo hicieron fue en muy pequea medida, el impacto necesario que se esperaba en la creacin de riqueza. Aunque se evidencia ciertos niveles de avance en materia de participacin ciudadana en la gestin municipal, esta se ha limitado al presupuesto participativo, sin ms trascendencia que la de unos cuantos barrios no vino

3. Formulacin del problema de investigacin

Cmo impact el proceso de descentralizacin municipal en la gestin de servicios bsicos en el municipio Santo Domingo Este durante el periodo 2008-2013?

4. Sistematizacin del Problema de Investigacin

Cmo se define el impacto producido por la descentralizacin municipal en la gestin de servicios en el ayuntamiento? Cul es el grado de satisfaccin de los muncipes con las labores realizadas por el Ayuntamiento? Con la creacin del Municipio Santo Domingo Este hubo realmente un verdadero proceso de descentralizacin? Cmo ha sido el proceso de participacin ciudadana en la gestin de servicios bsicos por el Ayuntamiento de Santo Domingo Este, despus del proceso de descentralizacin? Ampliar los criterios establecidos en la ley 166-03 sobre transferencia de recursos a los municipios aumentara considerablemente los ingresos y por ende la eficacia y la eficiencia de la gestin?

5. Objetivos de la investigacin 5.1 Objetivo General

Analizar el impacto producido por la descentralizacin municipal en la gestin de servicios bsicos en el municipio Santo Domingo Este durante el periodo 2008-2013.

5.2 Objetivos especficos

Determinar el impacto producido por la descentralizacin municipal en la gestin de servicios en el Ayuntamiento de Santo Domingo Este. Estudiar la percepcin de los muncipes acerca de las labores desarrolladas por el ayuntamiento. Contrastar si mediante la creacin del Municipio Santo Domingo Este hubo realmente un verdadero proceso de descentralizacin.
5

Identificar los diferentes mecanismos y vas de participacin ciudadanas implementados frutos de la descentralizacin municipal.

6. Justificacin
La descentralizacin es un proceso mediante el cual se transfieren competencias y recursos del nivel central al nivel local, con el propsito que haya ms eficacia en la gestin. Mediante la descentralizacin se busca construir una nueva forma de organizacin del Estado que favorezca nuevas formas de relacin Estado-sociedad. (Levison, 2013). En la Repblica Dominicana el proceso de descentralizacin municipal es impulsado a partir de las reforma y modernizacin del Estado implementadas desde la dcada de 1980. La doctora Amanda Castillo Levison sostiene que la reduccin del estado y la privatizacin se convirti en el tema poltico. Los organismos internacionales Banco Mundial (BM) y Fondo Monetario Internacional (FMI), recomendaron una serie de mediadas orientadas a disminuir la intervencin del Estado en las economas. 1 Con la presente investigacin pretendemos reflexionar sobre el impacto de la descentralizacin municipal en la gestin de servicios bsicos en el municipio Santo Domingo Este, servir para analizar si las medidas tomadas por las autoridades fueron pertinentes o no, as como para descubrir si promovi un verdadero desarrollo local. Autores como Domingo Matas, Pedro Hernndez, Faustino Collado, Ramn Tejada Olgun, Cesar Prez y Jorge Cela han abordado el tema y lo han hecho desde enfoques diversos y sin tocar el impacto en el municipio. No precisan lo que concierne al Municipio Santo Domingo Este. En ese sentido, la importancia y pertinencia de nuestra investigacin est en que arrojar informaciones sobre el impacto de ese proceso de descentralizacin en el municipio seleccionado. Los servidores pblicos, organizaciones sociales de base y municipalidad en general sern los principales beneficiarios de esta investigacin, ya que son ellos los actores principales en el proceso de descentralizacin llevado a cabo. Los servidores pblicos
1

Op. Cit. Pag.32

podrn comparar el antes y el despus de la gestin municipal, ayudndoles en la toma de decisiones. Las organizaciones de la sociedad civil contarn con una investigacin que ha sistematizado la prctica desarrollada, y podrn desarrollar planes de incidencia con ms certeza e impacto. La municipalidad podr informarse de la manera en que las autoridades han dado respuesta a sus requerimientos. En ese mismo orden de ideas, nuestra investigacin servir de piloto para analizar la problemtica en los dems municipios del pas, as como para la formulacin de polticas pblicas que orienten un buen proceso de descentralizacin, que quizs no sea del poder central al municipal, sino ms bien a otros niveles, como el provincial o el regional.

CAPTULO I MARCO REFERENCIAL

1.1 Marco terico

La descentralizacin es un proceso mediante el cual se transfieren competencias y recursos del nivel central al nivel local (municipal), con el propsito que haya ms eficacia en la gestin. La motivacin principal para desarrollar procesos de descentralizacin por parte de quienes toman decisiones en un pas es la eficiencia y eficacia en la gestin de servicios bsicos. En definitiva, eso podemos traducirlo en bienestar para la municipalidad. Un elemento interesante a tomar en cuenta es el tema de la gestin, ya que para algunos alude a privatizacin, aunque, para otros/as la gestin hace referencia a la creacin de capacidades (Selman de Len, 2001). Como dijimos anteriormente, para algunos cuando en un proceso de descentralizacin se alude a la gestin de los servicios esto es sinnimo de privatizacin . Sostienen que ante la ineficiencia del gobierno central para que estos lleguen a la ciudadana en condiciones normales, debe desarrollase procesos de descentralizacin para que el gobierno municipal gestione dichos servicios o se promueva directamente la gestin con empresas privadas. Plantean como premisa principal la deficiencia del estado, la falta de experiencia de los servidores pblicos y la constante corrupcin administrativa. Aunque es cierto que muchas de nuestras autoridades y lderes polticos ven la Administracin pblica como un botn de guerra a la que se va a ella para servirse de ella, creemos que una gran mayora de lderes va a servir, a crear conciencia a desarrollar verdaderos procesos de descentralizacin. Por otro lado, hay una serie de instituciones y personas que ven en la descentralizacin la oportunidad para crear competencias, capacidades. Sostienen que la misma es igual a empoderamiento, donde la ciudadana participa en el proceso mismo, es decir, y se reducen los niveles de clientelismo poltico y caciquismo, ya que en dicha gestin no solo actan las autoridades, sino que las organizaciones sociales y las personas ponen de su parte, participan activamente. En ese sentido, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) captulo Repblica Dominicana, establece en el libro Foro sobre desarrollo humano: 2. Descentralizacin y poder local en el desarrollo humano. Pg.23. Que la
5

descentralizacin sin empoderamiento conduce a la multiplicacin de pequeos gobiernos con las mismas debilidades del gobierno central y que en el caso de la Repblica Dominicana llevara al caciquismo (PNUD, 2007). La descentralizacin sin capacidades, sin empoderamiento ni participacin social, reproduce el clientelismo y el caciquismo, mientras que el empoderamiento sin descentralizacin crea frustracin, conduce a la individualizacin de las demandas sociales y, en ocasiones, al caos social (PNUD, 2008). Observamos que algunos autores e instituciones que trabajan el tema del desarrollo como es el caso del PNUD sostienen que la descentralizacion constituye una oportunidad para el desarrollo de las personas, ya que mediante la misma pueden gestionar o canalizar sus necesidades sobre el espacio que habita (PNUD, 2008). Christopher Mitchell, Profesor emrito de Ciencias Polticas de la Universdad de Nueva York (NYU), en su ensayo Hacia la descentralizacion dominicana. p. 21-25, publicado en la revista Voces del CONARE, No. 5, en enero de 2011 sostiene que nuestro pas pas por un proceso interesante de descentralizacion poltica. Aunque en la Republica Dominicana no se dise un proceso de descentralizacion integral existen Politicas claras de descentralizacion. (Mitchell, 2011). Christopher Mitchell, Fundamenta su planteamiento en varios hechos ocurridos en un periodo de quince aos que, analizados le permiten inferir su opinin. Plantea que la reforma constitucional que se ha hecho, la realizacin de elecciones constantes y crebles, la aprobacin de una serie de leyes que aumentaron el flujo de recursos hacia los municipios, el establecimiento del presupuesto participativo, de una manera u otra, incidieron considerablemente en la gobernanza democrtica aunque no as en las aspiraciones hacia una descentralizacin integral. (Mitchell, 2011) Este planteamiento es realista, pues todava los municipios distan mucho de ser verdaderos gobiernos locales. Un ejemplo de ello es lo relacionado con la recaudacin propia, es decir, la mayora de los ayuntamientos no recaudan en sus municipios lo suficiente para sostenerse por s mismos, produciendo una dependencia que en cierto modo vulnera su autonoma.

Pero debemos anotar que hay avances muy significativos. El solo hecho de que los municipios administren sus recursos, as como los distritos municipales resiben la transferencia de recursos economicos de manera directa, los espacios de discusin de politicas de desarrollo establecidos en la ley 176-07 como los consejos economicos sociales, los consejos de desarrollo, comisiones de beeduria social, entre otros, ayudan al proceso de descentralizacin. Es conveniente sealar que el proceso de descentralizacin del estado dominicano ha pasado por periodos distintos, y que el mismo responde a un proceso de reforma y modernizacin del estado en el que la descentralizacin municipal es un asunto junto a muchos, como es el caso de la justicia, la administracin, la salud, la educacin, etc. En ese mismo sentido, sostiene Tirso Meja Ricart en su ensayo sobre La Reforma del estado en la Republica Dominicana que la descentralizacin es otra vertiente fundamental de la reforma del estado, constituyendo un mecanismo para garantizar un desarrollo equilibrado, la democratizacin y la eficacia en la lucha contra la pobreza (Mejia Ricart, 2002). Es en el municipio y las regiones donde puede apreciarse el impulso de la descentralizacin. La misma supone un desarrollo ms equilibrado entre los distintos territorios (Selman de Len, 2001). Con la creacin de la provincia Santo Domingo, con sus respectivos municipios, los recursos que se destinaban al Distrito Nacional y que se quedaban solo en el polgono central, ahora hay que redistribuirlos hacia esas nuevas localidades. El municipio Santo Domingo Este es fruto de ese proceso de reforma del Estado dominicano. Y se evidencia, con la sola observacin, que desde el punto de vista de la descentralizacin del territorio fue acertada, en su momento la medida adoptada para dividir el antiguo territorio del Distrito Nacional en varios municipios. Los recursos que se destinan a servicios bsicos son distribuidos en este territorio y son administrados por sus mismas autoridades. Pretendemos realizar esta investigacin en un tiempo suficiente para arrojar luz sobre las preguntas de investigacin que nos hemos planteado. Los lugares donde intervendremos son, como es sabido, el Municipio Santo Domingo Este,
5

especficamente el Ayuntamiento Municipal, algunas comunidades populares y zonas donde se presten servicios bsicos y donde no se presten, as como la visita a organizaciones sociales de incidencia barrial y municipal.

1.1.1 Antecedentes de la situacin a investigar

A partir de la dcada de los 80, y ante la imposibilidad de cumplir con las demandas sociales, los gobiernos centrales de Amrica Latina comenzaron a hacer crisis. El reclamo por un nuevo modelo de gestin de lo pblico, orientado a la participacin ciudadana y a la bsqueda de un desarrollo ms incluyente y equitativo, dio lugar al inicio de un proceso de reformas estructurales en los mbitos poltico, administrativo y financiero del Estado, para dirigir el poder hacia rganos subnacionales (CONARE, 2010). Existen estudios que hacen referencia sobre el tema Municipal, pero abordando la cuestin de la descentralizacin no podemos evidenciar ninguno sobre el Municipio Santo Domingo Este, aunque algunos estudiosos como Ramn Tejada Holgun y Amanda Castillo Levison han reflexionados sobre la descentralizacin lo han hecho desde un enfoque internacional, es el caso de Holgun y enfocando las reformas del Estado como elemento principal, es la obra de Levison. Otros autores han desarrollado estudios de campo con el tema de la descentralizacin, entre estos cabe sealar a: Faustino Collado, Csar Prez, Jorge Cela, Domingo Matas y Pedro Hernndez: Faustino Collado plantea las temticas referidas a sociologa urbana. Hace nfasis en la autonoma de la ciudad de Santo Domingo, la cual considera como una ficcion. Esto lo aborda en el libro La gestion pblica en Santo Domingo de Guzmn: la ficcin de una autonoma, (2003). Cesar Prez tambin analiza el tema de la Sociologia Urbana, y en su libro Descentralizacion, municipio y gestin urbana analiza el comportamiento espacial de la ciudad de Santo Domingo, la crisis urbana, las luchas y demandas sociales en el contexto urbano y el municipio como nuevo escenario poltico, el nuevo rol de las ciudades, las causas y los peligros de la violencia urbana. (Prez, 2003)
5

Jorge Cela, analiza los procesos de participacin social como instrumento de construccin de ciudadania en su libro Construyendo entre todos y todas la democracia municipal. (1996). Domingo Matias en su libro Estado de situacin de la descentralizacin municipalizada en Republica Dominicana 1996-2012 estudia la descentralizacin desde tres dimensiones distintas: sociopoltica, administrativa y financiera. Tambin algunas instituciones han publicado materiales que tocan el tema de la descentralizacin. Entre ellas est la Oficina de Desarrollo Humano del PNUD, que en su informe del ao 2008 el captulo II completo es sobre asuntos municipales, cuyo ttulo es La descentralizacin: poder que se redistribuye.

1.2

Marco contextual

Esta investigacin la desarrollaremos en el municipio Santo Domingo Este, creado mediante la ley No.163-01. Es el municipio cabecera de la provincia Santo Domingo y tiene como Distrito Municipal a San Luis. Este municipio est ubicado en la parte oriental del rio Ozama, el cual divide las secciones este y oeste del rea metropolitana de Santo Domingo. Los lmites Fuente: Tomado del informe del proyecto de
investigacin, diez aos de Reforma: sector municipal del CONARE.

territoriales son: al sur, el mar

caribe, al norte, el Municipio Santo Domingo Norte, al oeste, el Distrito Nacional y al este, los municipios San Antonio de Guerra y Los Alcarrizos. (Jos, 2006). Segn los datos arrojados por el IX censo nacional de poblacin y vivienda del ao 2010 y publicado en octubre del 2012 la poblacin del municipio es de 948,885 habitantes de los cuales 458,003 son hombres y 490,882 son mujeres

En cuanto al comercio, una de sus principales actividades es la venta de productos agrcolas como: arroz, habichuela, gandules, carnes y otros. Tambin la economa informal (buhoneros, chiriperos, etctera.) tiene mucha preponderancia. Tiene varias zonas francas como; Hainamosa, San Isidro, Los mina y el parque

industrial nueva Isabela. Del mismo modo, las firmas: Barcel, manufacturera sociedad industrial, lcteos dominicanos, Parmalat, telever, Codetel, tricom, industrias de la construccin, fbricas de bloques, parques de energa, granjas de pollo, productores de cerdo, cultivos de ciclos cortos. El comercio en esta zona es amplio y variado, multicentro la sirena, plaza lama, hipermercados ol, entre otros. Solo en la avenida Charles de Gaulle, existen ms de 400 comercios y una proliferacin de discotecas, bares y restaurantes principalmente en la avenida Venezuela y la San Vicente de Paul. Santo Domingo Este cuenta con lugares de esparcimiento como parque mirador este, donde se encuentra el Faro a coln, nico acuario del pas, el acuario Nacional, el parque acutico, agua splash Caribe.

1.3 Marco Conceptual

Ayuntamiento. La Ley 176-07 sobre el Distrito Nacional y los Municipios, en su artculo 2 lo define como la entidad poltica y administrativa bsica del Estado dominicano, que se encuentra asentada en un territorio determinado que le es propio. Como tal es una persona jurdica descentralizada, que goza de autonoma poltica, fiscal, administrativa y funcional, gestora de los intereses propios de la colectividad local, con patrimonio propio y con capacidad para realizar todos los actos jurdicos que fueren necesarios y tiles para garantizar el desarrollo sostenible de sus habitantes y el cumplimiento de sus fines en la forma y con las condiciones que la constitucin y las leyes determinen (Ley 176-07, del Distrito Nacional y los municipios, 2007). Alcalde municipal. Para los fines de esta investigacin alcalde municipal es lo mismo que sindicatura.

Administracin pblica. Ncleo central de la administracin del estado integrado, adems, por los rganos del poder ejecutivo con programacin anual y consignacin de fondos que estn contenidos en la ley de gastos pblicos cuyos titulares dependen directa y jerrquicamente del presidente de la Republica (Ley de funcin pblica No4108, 2008) Competencias. Es el mbito de actuacin de las entidades pblicas. En el caso de los ayuntamientos, la Ley 176-07 en su artculo 4, establece que los ayuntamientos ejercern las competencias propias, coordinadas y delegadas. (Ley 176-07, 2007). Capacidades. Las habilidades y condiciones personales para poder hacer o ser lo que se desea en la vida. Estas se portan individualmente pero se construyen socialmente (PNUD, 2008). Clientelismo poltico. Es el intercambio de favores personales a cambio de apoyo poltico. Descentralizacin. Implica aumentar el poder, la autonoma de decisin y los controles, las responsabilidades y las competencias de las colectividades locales, en detrimento de los rganos del estado central (Mattos, 1990). Desarrollo humano. Es la ampliacin de las libertades reales que tienen las personas para elegir lo que valoran en la vida (PNUD, 2008). Municipio. Es una de las entidades en que se divide poltica, administrativa y territorialmente el Estado dominicano y comprende un gobierno local con su estructura administrativa, un territorio delimitado y una poblacin o comunidad (Hernndez, 1997) El municipio es la unidad poltica, administrativa y territorial ms cercana a la gente. Es el escenario donde existe mayor entendimiento de las necesidades y potencialidades del territorio y la poblacin que lo ocupa (Oficina de Desarrollo Humano, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2007. Muncipes. La ley 176-07, en su artculo 14, los define como los habitantes que tienen su residencia habitual en el territorio municipal. El conjunto de personas que reside en un municipio constituye la poblacin del municipio (Ley 176-07, 2007).

Polticas pblicas. Son las lneas de accin mediante las cuales los gobiernos ejecutan acciones tendentes a impactar la vida de los ciudadanos y son formuladas y ejecutadas mediante los diversos ministerios. Van dirigidas a minimizar la proporcin de personas y hogares cuyas condiciones de vida se ubican por debajo de lo que la sociedad considera aceptable, tanto econmica como social y polticamente Dotel, 2007). Polticas sociales. Acciones del estado para garantizar el ejercicio de los derechos socioeconmicos y culturales de toda la ciudana. Participacin ciudadana. Proceso de colaboracin de las organizaciones sociales y ciudadanos de manera individual en la gestin pblica. En el caso de la administracin local en la Repblica Dominicana la Ley 176-07, en su artculo 226, establece lo siguiente: Los ayuntamientos fomentaran la colaboracin ciudadana en la gestin municipal con el fin de promover la democracia local y permitir la participacin de la comunidad en los procesos de toma de decisiones sobre los asuntos de su competencia (Ley 176-07l, 2007). Servicios municipales mnimos. La Ley 176-07 en su art. 20, establece que el ayuntamiento, por s o asociado a otros, prestar con carcter obligatorio servicios mnimos siguientes. En todos los municipios: cementerios y servicios fnebres, recoleccin, tratamiento y disposicin final de los desechos slidos urbanos y rurales, limpieza vial, acceso a los ncleos de pobladores, reconstruccin y mantenimiento de calles, aceras, contenes y caminos rurales, plazas, parques pblicos, bibliotecas pblicas, instalaciones deportivas, matadero, mercado, proteccin y defensa civil, prevencin y extincin de incendios, proteccin del medio ambiente, planeamiento urbano (Ley 176-07, 2007). Servidores pblicos. Persona que ejerce un cargo permanente en la funcin pblica, designado por la autoridad competente. (Ley de funcin pblica, No.41-08, 2008). Sociedad civil. Conjunto de ciudadanos organizados por la bsqueda de objetivos Colectivos. Acta de manera independiente de los partidos polticos y el estado, aunque se relaciona con estos (Matas, 2004).

Transferencia de recursos. Es el elemento fundamental y cara ms visible de la descentralizacin desde el Gobierno central hasta los niveles subnacionales (Matias, 2011).

CAPTULO II ASPECTOS METODOLGICOS

2.1. Diseo de la investigacin

Pretendemos observar los hechos tal como se dan en su contexto para despus analizarlos, por lo que nuestra investigacin es experimental. Implementaremos algunas herramientas que nos ayudaran en el anlisis y comprensin del fenmeno estudiado. Vamos a observar la realidad del municipio, para ello aplicaremos la herramienta observacin participante la cual nos ayudar a comprender la percepcin de la realidad de los servicios prestados, por que los muncipes actan de esta u otra manera. Utilizaremos entrevistas semiestructuradas con el objetivo de conocer los resultados de la descentralizacin, su impacto en la gestin de servicios bsicos. Las personas a entrevistar son por un lado, expertos que han escrito sobre el tema, ONG que desarrollan su trabajo en el mbito de desarrollo local, servidores pblicos del Ayuntamiento Santo Domingo Este. Analizaremos la principal documentacin relativa a la descentralizacin del estado en la Repblica Dominicana, con el fin de verificar si la descentralizacin ha producido un impacto positivo en la gestin de los servicios bsicos en el Municipio Santo Domingo Este. Para realizar este anlisis tomaremos como referencia lo escrito por autores nacionales, revistas, Planes de desarrollo, informes de gestin, leyes, entre otros. 2.2 Tipo de Investigacin Nuestra investigacin es de tipo exploratorio con un enfoque cualitativo, ya que analizar el problema o fenmeno a partir de las reflexiones ya realizadas por otros autores, as como informes de las entidades que desarrollaron el proceso de descentralizacin en la Republica Dominicana.

2.3 Poblacin de estudio

El sujeto de estudio de nuestra investigacin es la poblacin del municipio santo domingo este, segn el ltimo censo nacional de poblacin y vivienda es de 948,885 habitantes. Como la cantidad de habitantes es elevada utilizaremos un muestreo no probabilstico cuya cuota ser una muestra de 30 familias la cual representarn el
5

universo. Como en Santo Domingo Este hay ms de 100 organizaciones sociales en el trabajo con los grupos focales seleccionaremos 36 distribuidas a 12 por cada circunscripcin.

2.4 Mtodo de investigacin

El mtodo que utilizaremos en nuestra investigacin es no experimental ya que la descentralizacin y su impacto en la gestin de servicios bsico como fenmeno social ocurri previo a la investigacin, centraremos nuestro inters en la rigurosa recoleccin de datos y en el anlisis refinado y estudio del fenmeno a investigar. Aplicaremos una encuesta cuya muestra probabilstica ser por conglomerado. Tambin haremos un estudio de campo para tener contacto directo con la poblacin del municipio a travs de sus organizaciones sociales mediante tres grupos focales.

2.5 Fuentes y Tcnicas

Fuentes primarias. Los habitantes del municipio santo domingo este que vamos a encuestar y a observar. Entrevistas a profundidad realizadas a algunos municipalistas, entre los cuales estn: Domingo Matas, Cesar Prez, Pedro A. Hernndez, Juan Castillo, todos expertos en el tema de la descentralizacin. Fuentes secundarias Las fuentes secundarias que utilizaremos son: las leyes del pas en materia municipal, los reglamentos de servicios, planes de desarrollo e informes de ejecucin. Visita a bibliotecas y centros de Documentacin especializados. Las tcnicas que utilizaremos para desarrollar nuestra investigacin sern: La revisin bibliogrfica de las fuentes que ya hemos mencionado. La aplicacin de una encuesta en la que tendremos una muestra por conglomerados, es decir, organizaciones sociales, familias, comerciantes, etctera; para la cual elaboraremos un cuestionario en el que les preguntaremos sobre la calidad y periodicidad de los servicios prestados por el Ayuntamiento.

Tambin desarrollaremos entrevistas en profundidad a tres tipos de personas: primero a expertos en desarrollo local, en segundo lugar, a servidores pblicos del Ayuntamiento Santo Domingo Este, y en tercer lugar a lderes de organizaciones de base. As mismo haremos tres grupos focales: con lderes sociales, jvenes y mujeres con el objetivo de determinar desde la ptica de estos actores si el proceso de descentralizacin ha producido impacto o no en la gestin de los servicios, en el municipio donde realizaremos la investigacin. Por ltimo, desarrollaremos cuatro sesiones de observacin participante dos directamente por los investigadores y dos mediante video. El objetivo fundamentar de ello es contrastar de manera directa la realidad y las condiciones en que se dan los servicios en el municipio. Observar el discurrir normal en esta localidad, cmo acta la gente, la forma de actuar de sus servidores pblicos municipales, entre otros. La observacin participante la implementaremos en espacios pblicos tales como mercados (Los Mina, Hainamosa, La Bomba de Los Mina, Los Tres Brazos, La interseccin de la Avenida. San Vicente de Pal con carretera Mella) y barrios populares como Los Coquitos de Mendoza, Ribera del Ozama y algunas urbanizaciones.

2.6 Tratamiento de la informacin

Al finalizar esta investigacin las informaciones finales, resultados y hallazgos informaciones la presentaremos en un informe escrito. El anlisis hecho lo presentaremos en tablas y grficos en el cual presentaremos las variables que estudiamos segn el problema y los objetivos planteados. Cada cuadro y grafico irn acompaados de la descripcin analtica de los hallazgos para destacar los aspectos de mayor importancia para facilitar la comprensin de los resultados.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS.
5

 Ayuntamiento Santo Domingo Este [ASDE], (2008). Plan indicativo ensanche ozama y alma rosa y normativas de la avenida espaa (plan piloto). Santo Domingo Este, Repblica Dominicana.44. Bartolom, M. y Rina, A. (1993). Investigacin participativa: articulacin, educacin popular-educacin formal. Cuadernos de sociedad y educacin 3. Centro pobeda. Santo Domingo, Repblica Dominicana.53. Cela, J. (1998). Construyendo entre todas y todos la democracia municipal. 2da. Edicion. Editora taller. Santo Domingo. pontificia universidad catlica madre y maestra.28. Castillo, A. (2012). Reforma del estado dominicano (1996-2012). Editora bho. 2011. Carles, C. y Expsito, M. Avanzar planificando una gua prctica para la elaboracin de proyectos. Impresos Mayobanex. Santo Domingo, Republica Dominicana.117. Conferencia centroamericana de gobiernos locales de Centroamrica, [CONFEDELCA], secretaria tcnica. (2011). Estado actual de la descentralizacin en Amrica latina y Repblica Dominicana. Editronic. Managua, Nicaragua.115. Consejo nacional de reforma y modernizacin del estado [CONARE], subdireccin tcnica de cooperacin (2007). Proyecto de investigacin 19962006: Diez aos de reforma: sector municipal. 58. Dotel, R. C. (2007). Poltica social en Repblica Dominicana 1930-2007 inclusin o asitencialismo. Santo Domingo: Editora Bho. Daz, J. y Cornelio, Y. (2006). Propuesta de un ambiental en el municipio Santo Domingo Este. Impresos Mayobanex. 163. De los Santos, J. (2007-2208). Hechos y palabras, para un municipio que avanza. ASDE. Santo Domingo, Repblica Dominicana.334. Expsito, M. (2003). Diagnstico rural participativo, una gua prctica. Centro Poveda. Impresos Mayobanex. Santo Domingo, Repblica Dominicana.118. Figueroa, O. (1998). El municipio que buscamos. Centro de estudios sociales padre Juan Montalvo. Editora Bho. Santo Domingo, Repblica Dominicana.36. Galdn, J. M. (2001). La descentralizacin hacia el municipalismo. Experiencia espaola y perspectiva Dominicana. Voces del CONARE, 27-41.
5

 Hernndez, P. (1997). Gobierno local y gestin municipal en Repblica Dominicana: realidades y perspectivas. Santo Domingo: Editora Taller. Ley No. 163-01 Que crea la provincia de Santo Domingo y modifica los lmites del Distrito Nacional (2001). Santo Domingo, Repblica Dominicana. Ley general de libre acceso a la informacin pblica. No.200-04 (2004). Santo Domingo, Repblica Dominicana. Ley No. 176-07 Del Distrito Nacional y los Municipio (2007). Santo Domingo, Republica Dominicana. Ley de funcin pblica No. 41-08 (2008). Santo Domingo, Repblica Dominicana. Matas, D. (2004). Presupuesto participativo y democratizacin. Santo Domingo: Editora Bho. Matas, D. (2011). Transparencia y corrupcin en los municipios dominicanos. Voces del CONARE, No. 6 , 31-40. Matos, C. A. (1990). La descentralizacion: una nueva panacea para enfrentar el desarrollo local. Estudios Regionales, No. 26 ,49-70. Mitchell, C. (2011). proximos pasos hacia la descentralizacin dominicana. Voces del CONARE, 21-25. Mejia R.T. (2002). La reforma del Estado en la Repblica Dominicana. VII Congreso Internacional de CLAD sobre Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, (pg. 20). Lisboa. Mad, N. (2008). Metodologa de la investigacin cientfica. Guas para redactar trabajos de investigacin. 2da. Edicin. Impresora soto castillo. Santo Domingo, Repblica Dominicana. 326. Matas, D. (2013). Estado de la descentralizacin Municipalizada en la Repblica Dominicana (1996-2012). Editora Bho. Santo Domingo, Repblica Dominicana. 2008. Mad, N. (2009). Diccionario de metodologa de la investigacin cientfica. impresora soto castillo. Santo Domingo, Repblica Dominicana. 290. Oficina Nacional de Estadstica [ONE], 2010. IX Censo nacional de poblacin y vivienda. Informe general. Volumen I. Santo Domingo, Repblica Dominicana 548.

 Pinales, M. y Figueroa, J. (2010). Dimensin municipal. CONARE. Santo Domingo, Repblica Dominicana. 48. Programa de las Naciones Unidas Para el Desarrollo,[PNUD]. (2007). Foro sobre desarrollo humano: 2. Descentralizacin y poder local en el desarrollo humano. Santo Domingo: Editora Corripio. PNUD, (2008). Informe sobre Desarrollo Humano: Repblica Dominicana 2008. Santo Domingo: Editora Taller. Prez, C. (2003). Descentralizacin, municipio y gestin urbana. Impresora publiguas. Santo Domingo, Repblica Dominicana.260. Por la democracia, plataforma. (2006). Cmo hacer presupuesto participativo gua y herramientas. 2da. Edicin. Impresora Bho. Santo Domingo, Republica Dominicana. 115. Tejada, R. (2002). Participacin ciudadana y descentralizacin en Amrica latina: Avances, problemas, desafos y prcticas ejemplares. Mediabyte. Santo Domingo, Repblica Dominicana. 346.