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ARTIGO 4/ LIVRO 1 - TEMA: DEVER DE TODOS Comentrio de Ilanud

H uma relao direta entre o artigo 4 do Estatuto da Criana e do Adolescente e o artigo 227 da Constituio Federal. At certo ponto, o artigo do ECA praticamente uma transcrio do dispositivo constitucional, ao qual se adiciona a responsabilidade da comunidade e o direito ao esporte, e se esboa, em seu pargrafo nico, materializaes para a garantia da prioridade absoluta. Assim sendo, a virtude do artigo 4 reside no fato dele incorporar doutrina da proteo integral o princpio constitucional da prioridade absoluta. A idia da proteo integral est evidentemente presente no caput do artigo 4o do ECA. Ele elenca um conjunto de deveres atribudos famlia, comunidade, sociedade em geral e ao Poder Pblico para a garantia dos diversos direitos fundamentais da criana e do adolescente - direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais tratando-os como indivisveis e interdependentes. A integralidade verifica-se, portanto, nesta diversidade de direitos protegidos de forma interligada. O caput do artigo 4 tambm impe uma co-responsabilidade entre a famlia, a comunidade, a sociedade e o Poder Pblico pela garantia dos direitos da criana e do adolescente. Trata-se de uma responsabilidade solidria na medida em que, a cada um destes protagonistas, atuando em dimenses distintas, cabe a promoo e proteo de todos os direitos assegurados em lei. Neste caso, a integralidade pode ser verificada atravs das aes amplas, diversificadas e interdependentes realizadas por estes protagonistas no que tange aos deveres que possuem para garantia dos direitos da populao infanto-juvenil. Tanto a Constituio como o ECA, determinam que aes em prol da Proteo Integral devem ser realizadas com prioridade absoluta. Esta sistematizao justifica-se pela concepo legal e paradigmtica de que a noo geral de prioridade absoluta se funda no respeito peculiar condio de pessoa em desenvolvimento1. Machado explica que como "no possvel dar conceituao rgida prioridade absoluta no plano constitucional, os contornos dela necessariamente devem vir ditados por uma multifacetada legislao ordinria"2. Neste sentido, cumpriu ao ECA o papel de delinear estes contornos no pargrafo nico do seu artigo 4o.

Deste modo, enquanto a Proteo Integral traada especialmente no caput do artigo 4, a prioridade absoluta a marca do seu pargrafo nico. H de se observar que a 'primazia', a 'precedncia', a 'preferncia' e a 'destinao privilegiada', arroladas como mecanismos de garantia prioridade absoluta no referido pargrafo, no consubstanciam um rol taxativo, mas sim enunciativo. Este pargrafo ambiciona apenas estabelecer um panorama de como se deve atuar para atender normativa da prioridade absoluta. Trata-se de um patamar mnimo, que exatamente por no ser exaustivo deixa em aberto outras possibilidades e situaes em que admissvel a priorizao dos interesses da populao infanto-juvenil, o que extremamente interessante na medida em que expande as situaes nas quais seja possvel esta priorizao. Desta forma, por ordem do pargrafo nico do artigo 4, ficam responsveis os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio pela observncia da garantia de prioridade por ele estabelecida para a formulao e execuo de polticas pblicas de ateno criana e ao adolescente. A conjugao da doutrina da Proteo Integral com o princpio da prioridade absoluta suscitou algumas controvrsias com o advento do Estatuto do Idoso, Lei n 10.741 de 2003, cuja redao, inclusive, muito se assemelha ao ECA. O artigo 3 do Estatuto do Idoso prev que: Art. 3 - obrigao da famlia, da comunidade, da sociedade e do Poder Pblico assegurar ao idoso, com absoluta prioridade, a efetivao do direito vida, sade, alimentao, educao, cultura, ao esporte, ao lazer, ao trabalho, cidadania, liberdade, dignidade, ao respeito e convivncia familiar e comunitrio. (negritamos). Pargrafo nico. A garantia de prioridade compreende: I atendimento preferencial imediato e individualizado junto aos rgos pblicos e privados prestadores de servio populao (...) Ora, como equacionar ento a prioridade absoluta prevista no artigo 4 do ECA com a prioridade absoluta do artigo 3 do Estatuto do Idoso? Afinal, a prioridade de quem? Da criana e do adolescente ou do idoso? Sobre este assunto, a Constituio Federal confere absoluta prioridade somente aos direitos das crianas e dos adolescentes (artigo 227). Ou seja, a Constituio no faz qualquer meno expressa prioridade absoluta aos direitos dos idosos (artigo 230). Como a prioridade absoluta dos idosos foi contemplada apenas em legislao infraconstitucional, uma interpretao literal dos artigos 227 e 230 da Constituio fundada na concepo hierarquizada das normas do ordenamento jurdico faz crer que prevalece a prioridade absoluta da criana e do adolescente em relao a dos idosos. Por outro lado, uma interpretao sistemtica dos dispositivos constitucionais suscita outra viso. O princpio constitucional da dignidade humana, previsto no artigo 1, inciso III do texto

constitucional, poderia ser clamado para proteo da prioridade absoluta do idoso em nvel constitucional. Controvrsias jurdicas parte, o importante termos em mente que o artigo 4 do ECA incorpora, com muita propriedade, o princpio constitucional da prioridade absoluta doutrina da proteo integral. possvel concluir, neste sentido, que a proteo integral e a prioridade absoluta so, da mesma forma que os direitos das crianas e dos adolescentes, indivisveis e interdependentes dentro do ECA.
1 MACHADO, Martha de Toledo. A Proteo Constitucional de Crianas e Adolescentes e os Direitos Humanos. 1 ed. So Paulo: Manole, 2003. p. 388. 2 Idem. p. 390.

ARTIGO 4/ LIVRO 1 - TEMA: DEVER DE TODOS Comentrio de Dalmo de Abreu Dallari Jurista/So Paulo

A Constituio brasileira de 1988 inspirou-se nas mais avanadas conquistas de carter humanista quando fixou a filosofia e os objetivos que devem servir de parmetros legislao brasileira sobre a criana e o adolescente. Com efeito, a Declarao Universal dos Direitos da Pessoa Humana, aprovada pela ONU em 1948, fez referncia expressa aos cuidados e assistncia especiais a que tem direito a criana, dispondo enfaticamente, no art. 25, que "todas as crianas, nascidas dentro ou fora do matrimnio, gozaro da mesma proteo social". Tomando mais precisas e mais minuciosas as normas relativas aos direitos fundamentais da pessoa humana, a prpria ONU aprovou, em 1966, os chamados Pactos de Direitos Humanos, compreendendo o Pacto de Direitos Econmicos e Sociais e o Pacto de Direitos Civis e Polticos. Neste ltimo encontram-se inmeros dispositivos referentes condio jurdica e ao tratamento que deve ser dispensado aos menores de idade, havendo especial meno criana no art. 24, assim redigido: "Toda criana tem direito, sem discriminao alguma por motivos de raa, cor, sexo, idioma, religio, origem nacional ou social, posio econmica ou nascimento, s medidas de proteo que sua condio de menor requer, tanto por parte de sua famlia como da sociedade e do Estado". Dois pontos devem ser, desde logo, postos em evidncia nessas diretrizes de mbito mundial, inspiradoras da legislao interna dos Estados: a exigncia de absoluta igualdade de tratamento para todas

as crianas, sem privilgios e discriminaes, o que se aplica tanto ao oferecimento de proteo e garantias quanto imposio de restries e de medidas disciplinares; so igualmente responsveis pela criana a famlia, a sociedade e o Estado, no cabendo a qualquer dessas entidades assumir com exclusividade as tarefas, nem ficando alguma delas isenta de responsabilidade. Foi precisamente essa a orientao adotada pela Constituio brasileira de 1988, como est expresso, especialmente, no art. 227 e seus pargrafos, nos quais se estabelecem regras precisas sobre os direitos e deveres imediatamente relacionados com a criana e o adolescente. A j se encontra a afirmao da responsabilidade da famlia, da sociedade e do Estado pela garantia dos direitos da criana e do adolescente, bem como a enumerao desses direitos, nos seguintes termos: "direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria". Esses direitos, segundo a Constituio, devem ser assegurados com prioridade, completando-se com a exigncia de proteo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. 2. Solidariedade humana: necessria e obrigatria O art. 4 do Estatuto da Criana e do Adolescente estabelece, em primeiro lugar, que so deveres da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do Poder Pblico assegurar os direitos das crianas e dos adolescentes e dar-lhes a proteo essencial. As entidades a referidas so as formas bsicas de convivncia. Ao acrescentar a comunidade enumerao constante da Constituio, o legislador apenas destacou uma espcie de agrupamento que existe dentro da sociedade e que se caracteriza pela vinculao mais estreita entre seus membros, que adotam valores e costumes comuns. Foi bem inspirada essa referncia expressa comunidade, pois os grupos comunitrios, mais do que o restante da sociedade, podem mais facilmente saber em que medida os direitos das crianas e dos adolescentes esto assegurados ou negados em seu meio, bem como os riscos a que eles esto sujeitos. a comunidade quem recebe os benefcios imediatos do bom tratamento dispensado s crianas e aos adolescentes, sendo tambm imediatamente prejudicada quando, por alguma razo que ela pode mais facilmente identificar, alguma criana ou algum adolescente adota comportamento prejudicial boa convivncia. A responsabilidade da famlia, universalmente reconhecida como um dever moral, decorre da consanginidade e do fato de ser o primeiro ambiente em que a criana toma contato com a vida social. Alm disso, pela proximidade fsica, que geralmente se mantm, a famlia quem, em primeiro lugar, pode conhecer as necessidades, deficincias e possibilidades da criana, estando, assim, apta a dar a primeira

proteo. Tambm em relao ao adolescente, na famlia, como regra geral, que ele tem maior intimidade e a possibilidade de revelar mais rapidamente suas deficincias e as agresses e ameaas que estiver sofrendo. Por isso, lgica e razovel a atribuio de responsabilidade famlia. Esta juridicamente responsvel perante a criana e o adolescente, mas, ao mesmo tempo, tem responsabilidade tambm perante a comunidade e a sociedade. Se a famlia for omissa no cumprimento de seus deveres ou se agir de modo inadequado, poder causar graves prejuzos criana ou ao adolescente, bem como a todos os que se beneficiariam com seu bom comportamento e que podero sofrer os males de um eventual desajuste psicolgico ou social. Ao mencionar o dever do Poder Pblico em relao criana e ao adolescente, o Estatuto quer referir-se ao Estado, por todas as suas expresses. Evidentemente, no se poderia atribuir responsabilidade, por meio de lei, a uma entidade que no tivesse competncia constitucional para tratar do assunto. Por esse motivo, importante verificar o que dispe a Constituio sobre competncias em relao a crianas e adolescentes. No art. 24 est prevista a competncia da Unio, dos Estados e do Distrito Federal para legislar concorrentemente sobre "proteo infncia e juventude" (inc. XIV). Esse dispositivo no se refere aos cuidados e proteo da infncia e da juventude, mas apenas legislao, sendo oportuno esclarecer que no ficou excluda a possibilidade de leis municipais sobre a matria, pois a prpria Constituio, no art. 30, estabelece que compete aos municpios suplementar a legislao federal e estadual. Na realidade, no existe qualquer disposio constitucional reservando Unio, aos Estados ou aos Municpios a competncia para a prestao de servios visando, especificamente, garantia dos direitos ou proteo da infncia e da juventude. E, pelo art. 23, que enumera as matrias para as quais a Unio, os Estados, os Municpios e o Distrito Federal so conjuntamente competentes, encontram-se vrios incisos que incluem os cuidados de crianas e adolescentes. Em tal sentido podem ser referidos, especialmente, o inc. II, que manda cuidar da sade e assistncia pblica, e o inc. V, mandando proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia. Merece destaque o inc. X, que d a todos a competncia comum para combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos. Assim, pois, todos esses setores da organizao pblica so responsveis pela adoo de providncia que ajudem as crianas e os adolescentes a terem acesso aos seus direitos, recebendo a necessria proteo. Finalmente, cabe dizer alguma coisa sobre a responsabilidade da sociedade em geral, segundo a expresso do art. 4 do Estatuto.

A solidariedade humana uma necessidade natural e um dever moral de todos os seres humanos. No quarto sculo antes de Cristo o filsofo grego Aristteles escreveu que o homem um "animal poltico", querendo dizer, com isso, que o ser humano, por sua natureza, no vive sozinho, tendo sempre a necessidade da companhia dos semelhantes. Atravs dos sculos isso foi reafirmado por muitos pensadores, tendo sido ressaltado que, alm das necessidades materiais, existem outras que so comuns a todos os seres humanos e que impedem as pessoas de se realizarem sozinhas, vivendo em completo isolamento. Atualmente, com base na observao dos fatos e utilizando conhecimentos cientficos, pode-se afirmar que a vida em sociedade uma exigncia da natureza humana. Com efeito, o ser humano um animal que, aps o seu nascimento, por muitos anos no consegue obter sozinho os alimentos de que necessita para sobreviver. E, no mundo de hoje, com a maioria das pessoas vivendo nas cidades, so muito raros os que produzem os alimentos que consomem, sendo necessria toda uma rede de produtores, transportadores e distribuidores para evitar que muitos morram de fome. Outras necessidades materiais, como um lugar de habitao e trabalho abrigado dos rigores da natureza, vestimentas protetoras, meios de locomoo, tudo isso faz parte das necessidades materiais, que s podem ser atendidas mediante uma troca de bens e de servios. Ao lado disso, existem necessidades espirituais, intelectuais e afetivas que a pessoa humana s satisfaz na convivncia com outras pessoas. Entre estas se inclui a necessidade de expor os pensamentos e de dialogar, que, com maior ou menor intensidade, sentida por todas as pessoas. Como fica evidente, todos dependem de muitos outros para sobreviver, e no h uma s pessoa que no receba muito, direta ou indiretamente, das demais. Os que so mais pobres recebem menos e os que vivem com maior conforto e gozam de padro de vida mais elevado recebem muito mais, no havendo, entretanto, quem nada receba dos outros. A est o fundamento da solidariedade e da responsabilidade. Como as crianas e os adolescentes so mais dependentes e mais vulnerveis a todas as formas de violncia, justo que toda a sociedade seja legalmente responsvel por eles. Alm de ser um dever moral, da convenincia da sociedade assumir essa responsabilidade, para que a falta de apoio no seja fator de discriminaes e desajustes, que, por sua vez, levaro prtica de atos anti-sociais. 3. A preferncia e a prtica dos direitos O apoio e a proteo infncia e juventude devem figurar, obrigatoriamente, entre as prioridades dos governantes. Essa exigncia constitucional demonstra o reconhecimento da necessidade de cuidar de modo especial das pessoas que, por sua fragilidade natural ou por

estarem numa fase em que se completa sua formao, correm maiores riscos. A par disso, importante assinalar que no ficou por conta de cada governante decidir se dar ou no apoio prioritrio s crianas e aos adolescentes. Reconhecendo-se que eles so extremamente importantes para o futuro de qualquer povo, estabeleceu-se como obrigao legal de todos os governantes dispensar-lhes cuidados especiais. Essa exigncia tambm se aplica famlia, comunidade e sociedade. Cada uma dessas entidades, no mbito de suas respectivas atribuies e no uso de seus recursos, est legalmente obrigada a colocar entre seus objetivos preferenciais o cuidado das crianas e dos adolescentes. A prioridade a prevista tem um objetivo prtico, que a concretizao de direitos enumerados no prprio art. 42 do Estatuto, e que so os seguintes: direito vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria. Como bem observou Franois Rmy, presidente do Comit Francs para a UNICEF, deve-se assegurar s crianas e aos adolescentes no somente a vida, mas, tambm, a qualidade da vida. A rigor, todos os direitos a especificados podem ser considerados como complementos do direito vida, que no pode ser concebida apenas como a sobrevivncia fsica, mas exige a possibilidade de pleno desenvolvimento fsico, psquico e intelectual, com satisfao das necessidades materiais, afetivas e espirituais. Alm disso, indispensvel que inclua tambm a preparao da criana e do adolescente para a convivncia pacfica e harmoniosa com os familiares e a comunidade, bem como para prover com liberdade e dignidade sua prpria subsistncia, ajudando, ainda, os que necessitarem de apoio. Um ponto que deve ser rigorosamente observado que se trata de assegurar direitos de crianas e adolescentes, incluindo, portanto, analfabetos e pessoas desinformadas e com pouca ou nenhuma possibilidade de iniciativa. Por esse motivo, no basta a atitude formal de publicar informaes, criar servios ou simplesmente ficar espera de que os titulares dos direitos procurem gozar deles. Assim, p. ex., as escolas pblicas de ensino bsico no devem limitar-se ao oferecimento de vagas, mas precisam ir bem mais adiante, procurando saber se na rea de sua responsabilidade existem crianas que no freqentam escola e buscando conhecer os motivos das ausncias dos alunos matriculados. Outro ponto que deve ser observado a necessidade de permanente cooperao entre as entidades responsveis pela efetivao dos direitos das crianas e dos adolescentes. Assim, as famlias e comunidades no podem ficar simplesmente passivas, sob pretexto de que a satisfao de determinado direito depende da criao de um

servio pelo Poder Pblico. Este, por seu lado, no pode permanecer omisso, por considerar que compete famlia ou comunidade tomar a iniciativa para que seja assegurado algum dos direitos da infncia e da juventude. Todas as entidades referidas no art. 4 do Estatuto so solidariamente responsveis pela efetivao dos direitos ali enumerados e, de uma forma ou de outra, sempre podero tomar alguma iniciativa para que aqueles direitos se concretizem. 4. Garantia de prioridade Complementando as disposies constitucionais e as exigncias do art. 4 do Estatuto, foi acrescentado a este um pargrafo, enumerando alguns dos procedimentos indispensveis para a garantia de prioridade exigida pela Constituio. Essa enumerao no exaustiva, no estando, a, especificadas todas as situaes em que dever ser assegurada a preferncia infncia e juventude, nem todas as formas de assegur-la. A enumerao contida nesse pargrafo representa o mnimo exigvel e indicativa de como se dever dar efeito prtico determinao constitucional. A primeira garantia de prioridade, entre as especificadas no pargrafo nico do art. 4, consiste na "primazia de receber proteo e socorro em quaisquer circunstncias". Evidentemente, quando a lei fala em primazia, est supondo hipteses em que poder haver opo entre proteger ou socorrer em primeiro lugar as crianas e adolescentes ou os adultos. Isso pode ocorrer, p. ex., numa situao de perigo como, tambm, nos casos de falta ou escassez de gua, alimentos ou abrigo, ou ento nas hipteses de acidente ou calamidade. Em todos esses casos, e sempre que houver a possibilidade de opo, as crianas e os adolescentes devem ser protegidos e socorridos em primeiro lugar. A segunda situao em que a lei expressamente determina que seja garantida a prioridade criana e ao adolescente aquela em que se deve dar "precedncia de atendimento nos servios pblicos ou de relevncia pblica". Servios pblicos, de modo geral, so aqueles prestados diretamente pelos rgos pblicos ou por delegao destes. Se algum servio for prestado, simultaneamente e no mesmo local, a crianas ou adolescentes e tambm a adultos, os primeiros devem ser atendidos em primeiro lugar. Essa regra deve ser interpretada com bom senso, para que a garantia de precedncia referida nesse dispositivo no se converta na afirmao de um privilgio absurdo e injustificvel. Pode servir como exemplo a situao em que uma criana seja levada a um pronto-socorro, para ser tratada de um pequeno ferimento, l chegando ao mesmo tempo em que chega um adulto em estado muito grave. Se houver apenas um mdico no local, ningum h de pretender que a criana receba a assistncia em primeiro lugar. A precedncia estabelecida em favor da criana e do adolescente tem como fundamentos sua menor resistncia em relao aos adultos e suas reduzidas possibilidades numa competio para o recebimento de

servios. Por fora da leio prprio prestador de servios deve assegurar aquela precedncia, no permitindo que um adulto egosta e maleducado procure prevalecer-se de sua superioridade fsica. Alm de se referir precedncia no recebimento de servios pblicos, o Estatuto menciona tambm os "de relevncia pblica". Esse qualificativo foi usado expressamente na Constituio, no art. 197, em relao s aes e aos servios de sade, podendo tambm ser assim considerados, por extenso, os que forem prestados ao povo para atendimento de necessidades essenciais, mesmo que o prestador seja um particular. O conceito jurdico de relevncia pblica s ficar bem claro depois de trabalhado pela doutrina e sedimentado pela jurisprudncia, mas pode ser desde j invocado com base no sentido corrente da expresso. A terceira precedncia prevista expressamente no Estatuto a ateno preferencial na formulao e na execuo das polticas sociais pblicas. Quem deve atender a essa exigncia , em primeiro lugar, o legislador, tanto o federal quanto o estadual e o municipal. Sendo todos competentes para legislar em matria de sade, podem fixar por meio de lei as linhas bsicas dos respectivos sistemas de sade, pois, embora a Constituio fale em "sistema nico" de sade, admite um setor pblico e outro privado, alm de prever a competncia comum da Unio, dos Estados e dos Municpios. Em conseqncia, cada esfera poltica dever ter sua legislao prpria, obedecidas as disposies constitucionais quanto s competncias. Tanto a formulao quanto a execuo das polticas sociais pblicas exigem uma ao regulamentadora e controladora por parte dos rgos do Poder Executivo, a par da fixao de planos e da realizao de servios. No desempenho de todas essas atividades dever ser, obrigatoriamente, dada precedncia aos cuidados com a infncia e a juventude. Ser contrria lei a deciso que no respeitar essa exigncia, podendo, por isso, ter pedida sua anulao ou suspenso pelo Poder Judicirio, atravs de mandado de segurana, ao popular ou ao civil pblica, dependendo das circunstncias. De acordo com as particularidades de cada caso, a ao poder ser proposta por qualquer cidado, por pessoa ou entidade diretamente interessada ou, ainda, pelo Ministrio Pblico. Por ltimo, o pargrafo nico do art. 4 estabelece que a garantia de prioridade para crianas e adolescentes deve ser assegurada pela "destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a proteo infncia e juventude". Essa exigncia legal bem ampla e se impe a todos os rgos pblicos competentes para legislar sobre a matria, estabelecer regulamentos, exercer controle ou prestar servios de qualquer espcie para promoo dos interesses e direitos de crianas e adolescentes. A partir da elaborao e votao dos projetos de lei oramentria j estar presente essa exigncia. Assim, tambm, a tradicional desculpa

de "falta de verba" para a criao e manuteno de servios no poder mais ser invocada com muita facilidade quando se tratar de atividade ligada, de alguma forma, a crianas e adolescentes. Os responsveis pelo rgo pblico questionado devero comprovar que, na destinao dos recursos disponveis, ainda que sejam poucos, foi observada a prioridade exigida pelo Estatuto da Criana e do Adolescente. A esto as principais exigncias que decorrem diretamente do art. 4 do Estatuto, com seu pargrafo nico. Evidentemente, a lei no poderia prever todas as circunstncias e descer a pormenores sobre cada uma delas. Mas a leitura atenta desses dispositivos fornece elementos suficientes para que se perceba seu esprito e sua abrangncia. Em caso de dvida sobre seu alcance, dever ser feita a interpretao observando-se que se trata da afirmao e garantia de direitos fundamentais, razo pela qual cabe perfeitamente a aplicao por extenso ou analogia, nunca podendo ser admitida uma interpretao restritiva. Este texto faz parte do livro Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado, organizado por M. Cury, A.F. Amaral e Silva e E. G. Mendez 6 /

LIVRO 1 - TEMA: CRIANA E ADOLESCENTE Comentrio de Ilanud Interpretar e aplicar a lei so tarefas distintas, pois a aplicao pressupe o conhecimento do sentido e alcance da norma jurdica, portanto, prvia interpretao. Por esta razo a cincia do direito no pode prescindir de mtodos de interpretao da lei para sua justa e perfeita aplicao. Tendo isso em vista, muitos legisladores tomam a precauo de inserir o mtodo de interpretao no prprio texto legal, como forma de orientar o juiz, aquele que precisa compreender o intuito da lei e o seu alcance antes de aplic-la. Este artifcio est presente, por exemplo, no artigo 5 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil1, que assim dispe: na aplicao da lei, o juiz atender aos fins sociais a que ela se dirige e s exigncias do bem comum. O artigo 6 do ECA, por sua vez, igualmente fruto deste recurso. Inspirado no mencionado artigo 5 da Lei de Introduo, prega que a interpretao do Estatuto leve em conta os fins sociais a que ela se dirige e as exigncias do bem comum. No existe norma que no contenha uma finalidade social imediata. Entende-se por fim social o objetivo de uma sociedade, a somatria de atos que constituram a razo de sua composio, abrangendo assim seus anseios, o equilbrio de interesses, etc.

Ademais, entende-se por elementos do bem comum a liberdade, a paz, a justia, a segurana, a utilidade social e a solidariedade. Mas alm dos fins sociais e das exigncias do bem comum, o artigo 6 preconiza que na interpretao do ECA tambm sejam considerados a condio peculiar da criana e do adolescente como pessoas em desenvolvimento e os direitos e deveres individuais e coletivos. O respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento um princpio, previsto expressamente no artigo 227 da Constituio Federal e no artigo 4 do ECA, segundo o qual a criana e do adolescente merecem ateno especial pela sua vulnerabilidade, por serem pessoas ainda em fase de desenvolvimento da personalidade. A vulnerabilidade , portanto, fundamento do princpio do respeito peculiar condio de pessoa em desenvolvimento. Assim ensina MACHADO: (...) por se acharem na peculiar condio de pessoas humanas em desenvolvimento crianas e adolescentes encontram-se em situao essencial de maior vulnerabilidade, ensejadora da outorga de regime especial de salvaguardas, que lhes permitam construir suas potencialidades humanas em sua plenitude.2 Por este olhar, a proteo integral no deve ser compreendida como um recurso utilitrio do mundo adulto, no sentido de se proporcionar meios para garantia de uma maturidade futura. A proteo integral tem finalidade significativamente imediata, para que as pessoas possam usufruir as efmeras fases da vida que so a infncia e a juventude. De toda sorte, este apenas um dos lados de uma mesma moeda. de suma importncia reconhecer que a proteo integral tambm decorre de uma preocupao do mundo adulto com o futuro, com fora potencial que a infncia e a juventude representam para a nao.3 Por esta ptica, o direito da criana e do adolescente possui um vis de utilidade social, pautado em valores altrustas. Neste sentido, o direito se esfora para que, protegendo a criana e o adolescente hoje, ou seja, conferindo-lhes subsdios para a formao ntegra da personalidade, sejam capazes de garantir um futuro com uma sociedade livre, justa e solidria. O legislador ainda acrescentou que para a interpretao da lei devem ser levados em conta os direitos individuais e coletivos 4. Neste aspecto, o legislador reconhece a expanso evolutiva e cumulativa de interesses jurdicos feita no ECA, tendo em vista que tanto os interesses individuais como os difusos e coletivos, todos de uma s vez, so contemplados no Estatuto5.
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Decreto-Lei 4.657, de 4 de setembro de 1942.

MACHADO, Martha. A proteo constitucional de crianas e adolescentes e os direitos humanos. Barueri, SP: Manole, 2003. pp. 108-109. 3 Op. cit., p. 132. 4 importante ressaltar que, para efeitos do artigo 6, os direitos

difusos devem ser compreendidos como espcie de direito coletivo.


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Assim dispe o captulo VII do Estatuto da Criana e do Adolescente: Da Proteo Judicial dos Interesses Individuais, Difusos e Coletivos.

ARTIGO 6/ LIVRO 1 - TEMA: CRIANA E ADOLESCENTE Comentrio de Antnio Carlos Gomes da Costa Pedagogo/Minas Gerais Este artigo a chave, do ponto de vista teleolgico, para a leitura e a interpretao do ECA. Ao arrolar os aspectos a serem levados em conta na sua correta compreenso, o primeiro item refere-se aos "fins sociais" por ele perseguidos, inscrevendo o Estatuto num movimento mais amplo de melhoria, ou seja, de reforma da vida social no que diz respeito promoo, defesa e atendimento dos direitos da infncia e da juventude. Sem dvida alguma, o trao comum entre os juristas, trabalhadores sociais, ativistas da luta por direitos, educadores, mdicos, policiais e outros profissionais que participaram da elaborao desse novo instrumento legal a sua condio de reformadores sociais, empenhados na luta pelos direitos da criana no campo do Direito. O segundo aspecto a ser levado em conta na interpretao do Estatuto aquele referente s "exigncias do bem comum". Neste ponto identificamos a explicitao clara de que o propsito que presidiu a luta pelo novo ordenamento jurdico foi o da superao de toda forma de corporativismo, de elitismo, de basismo, de dogmatismo religioso ou ideolgico e de partidarismos de toda e qualquer espcie. Trata-se da afirmao, no plano positivo, dos direitos da criana e do adolescente (das novas geraes, portanto) como um valor tico revestido de universalidade, capaz, por isso mesmo, de sobrepor-se s diferenas inerentes conflitividade natural e saudvel da vida democrtica. O terceiro aspecto a ser levado em conta na interpretao do Estatuto so os "direitos e deveres individuais e coletivos". importante, ao comentar este ponto, lembrar que o artigo 227 da Constituio Federal, que trata dos direitos da criana e do adolescente, comea falando em dever. Os direitos da criana e do adolescente so deveres da famlia, da sociedade e do Estado. Esta articulao direito-dever perpassa todo o corpo do Estatuto e se adensa de forma instrumental no Captulo VII, que trata, precisamente, de proteo judicial dos interesses individuais, difusos e coletivos. Finalmente, a afirmao da criana e do adolescente como "pessoas em condio peculiar de desenvolvimento" faz do art. 62 o suporte do novo Estatuto ontolgico da infncia e da juventude na legislao brasileira. O reconhecimento da peculiaridade dessa condio vem somar-se condio jurdica de sujeito de direitos

e condio poltica de absoluta prioridade, para constituir-se em parte do trip que configura a concepo de criana e adolescente do Estatuto, pedra angular do novo Direito da infncia e da juventude no Brasil. A condio peculiar de pessoa em desenvolvimento implica, primeiramente, o reconhecimento de que a criana e o adolescente no conhecem inteiramente os seus direitos, no tm condies de defend-los e faz-los valer de modo pleno, no sendo ainda capazes, principalmente as crianas, de suprir, por si mesmas, as suas necessidades bsicas. A afirmao da criana e do adolescente como "pessoas em condio peculiar de desenvolvimento" no pode ser definida apenas a partir do que a criana no sabe, no tem condies e no capaz. Cada fase do desenvolvimento deve ser reconhecida como revestida de singularidade e de completude relativa, ou seja, a criana e o adolescente no so seres inacabados, a caminho de uma plenitude a ser consumada na idade adulta, enquanto portadora de responsabilidades pessoais, cvicas e produtivas plenas. Cada etapa , sua maneira, um perodo de plenitude que deve ser compreendida e acatada pelo mundo adulto, ou seja, pela famlia, pela sociedade e pelo Estado. A conseqncia prtica de tudo isto reside no reconhecimento de que as crianas e adolescentes so detentores de todos os direitos que tm os adultos e que sejam aplicveis sua idade e mais direitos especiais, que decorrem precisamente do seu estatuto ontolgico prprio de "pessoas em condio peculiar de desenvolvimento". Este texto faz parte do livro Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado, organizado por M. Cury, A.F. Amaral e Silva e E. G. Mendez