Mara Teresa Uribe de Hincapi

Departamento de Sicologia. Universidad de Antioquia

Jess Mara Alvarez Gaviria

Departamento de Economa. Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad de Antioquia

La Constitucin de ] 886 como respuesta a la crrsrs del modelo federal y a la confrontacin nacin-regin en Colombia
Lecturas de Economa. No. 24. Medelln, septiembre-diciembre
de 1987. pp. 49-84

Resumen, En este artculo, los autores analizan las condiciones histricas de Colombia en la segunda mitad del siglo XIX, ms propiamente en el perodo en que tuvo vigencia el Rgimen Federal, que se inicia con la Constitucin de 1863 y termina con la Constitucin de 1886. En el estudio se aborda el anlisis del proceso econmico interno para mostrar su profundo fraccionamiento y la marcada diferenciacin regional, en oposicin al modelo generalizante aceptado por la historiografa tradicional, que supone en lo poltico la existencia de un espacio nacional neutralizado, y en lo econmico privilegia la influencia de las condiciones del desarrollo del capitalismo mundial como explicativas del desarrollo del pas y de los determinantes de su sujecin a las leyes generales del sistema capitalista. Como una alternativa terico-metodolgica se asume la actividad comercial no solo como una va de acumulacin de capital-dinero sino como un medio de configuracin de poder econmico y politico que unific los intereses de las lites regionales en torno a un proyecto comn. El elemento aglutinante de las particularidades regionales es la actividad especulativa del capital mercantil. De esta manera el Rgimen Federal permiti, contradictoriamente, unificar las particularidades regionales que lo sustentaron, e hizo posible as el proyecto centralista de La Regeneracin que se concentr en la Constit.ucin de 1886. AbstracL The 1886 Constitution as on answer to the Federal Model's crisis and the nation-regin confrontation in Colombia. In this article, the authors analyse the historical conditions in Colombia, during the second half of the nineteenth century, particularly the period during which the Federal Regime prevailed beginning with the Constitution in 1883 and concluding with t.he 1886 Constitution. This paper trealS the analysis of the internal economie process in order to show its pronuunced division and regional differentiation, as opposed lo the general model accepted by traditional historical analysis. In the latter the political assumptions include the existence of a neutral space, while the economical analysis favours the inlluence ofthe conditions resulting from the development 01'world capitalism as the main explanation of the country's development and cause of its subordination lo the general laws of a capitalist sytem. Th is essay uses a methodological and theoretical ulter na tive where it is assurned that commercial activity takes place, not only as a means 01' accumulating capita l-money, but a lsn a llows the shaping of the political and economic power that uniled the re:innal elite'es ruterests around a cumruun proyect. This cornrnun elernent, 01' reg ional pecular ities, is t.he speculutive activity, characteristic of commercial capital. This way the Federal Hegllne contradiclurily, allows the unity o" the regionul pecularities thut sustained u thus paving the way lor the centralist project nf"the I{egenerann" cunsolidated in t.he ) 886 Constituuon.

-Introduccin, 51. -1. La heterogeneidad del espacio econmico interno, 53. -II. La actividad comercial y sus agentes: la base de la actividad econmica nacional, 55. -UI. La actividad especulativa: aglutinante de las particularidades regionales y de la fragmentacin poltica, 57. -IV. Moneda y bancos: la consolidacin de la actividad especulativa, 69. -V. El conflicto de las soberanas, 77. -Conclusiones, 78.

INTRODUCCION
texto que presentamos a continuacin es resultado de los avances logrados en una investigacin que venimos desarrollando de tiempo atrs! ; en l intentamos revisar crticamente la postura metodolgica adoptada por nuestros investigadores al estudiar el proceso econmico colombiano del siglo XIX, frente a la cual presentamos una alternativa de anlisis que creemos permite superar el mecanicismo y la generalizacin. Nuestra posicin metodolgica rescata la importancia de las regiones, sus poderes y sus mecanismos de legitimaci~n. Cundo se mICIa y cundo termina el perodo de la organizacin en Estados Federales en nuestro pas? Sin mayores discusiones al respecto, se ha sealado a la Constitucin de 1853 como la iniciadora del proyecto federativo que se institucionalizar diez aos despus Como nuevo orden poltico-administrativo sancionado con la Constitucin de 1863; los legisladores de 1886 sern los encargados de terminar con el ensayo federal, liquidando lo que para ellos fue la institucionalizacin de la anarqua. En efecto, estos parmetros demarcan la vigencia legal de la Federacin, pero recurrimos al beneficio de la duda para preguntamos si la base de sustentacin de este orden institucional se debe definir slo por la voluntad del legislador o, si por el contrario, las condiciones especficas de la realidad hisLecturas de Economa No. 24 Medelln, septiembre-diciembre 1987

El

52

Maria Teresa Uribe de H, - Jess Mada Alvarez

G,

trica de nuestro pas correspondan mejor a un rgimen que reconociera las diferencias regionales, y no a un orden legal que tuviese como supuesto la existencia de un espacio nacional unitario. En efecto, el nuestro fue desde la Colonia un pas de regiones sin unidad econmico-poltica, aunque nuestra historiografa base sus anlisis generaliz antes en la supuesta existencia desde la primera mitad del siglo XIX de un espacio nacional centralizado? (slo empiezan a escapar de esta visin algunos de los ltimos trabajos de historia poltica). Las condiciones materiales de la produccin, la produccin misma y sus relaciones sociales fueron marcadas con grandes diferencias regionales y, por supuesto, sustentaron la existencia dc grupos de poder cuyos intereses no siempre coincidieron y ms bien se enfrentaron en la discusin de los proyectos econmicos y polticos de alcance nacional; la va de la negociacin y los acuerdos fue el mecanismo conciliador de las diferencias entre los poderes regionales. De esta manera se gestaron las reformas conocidas como de Medio Siglo (1850)3, las cuales abrieron paso al proyecto poltico de la Federacin que se concret en 1863 con la Constitucin de Rionegro. La base de los acuerdos concretados en la Reforma del Medio Siglo se defina en tres campos: 1] la autonoma poltica de las regiones, 2] la abolicin de las ataduras que limitaban a las regiones el libre ejercicio y expansin del comercio exterior, 3] el pleno ejercicio de la propiedad econmica por los grupos que detentaban el poder econmico y poltico en las regiones. En conclusin, la base del rgimen federal fue el reconocimiento de las . soberanas regionales, cuya sumatoria defina la soberana del Estado Federal. Desde 1853 se empezaron a aprobar, en las diferentes provincias, las respectivas constituciones que las convirtieron en Estados Soberanos, proceso que culmina en 1863 con la Constitucin de Rionegro" . Frente a la autonoma poltica de las regiones, la Constitucin federal protega a cada Estado Soberano de las ingerencias externas; en estas condiciones, la organizacin y la prctica poltica pudo ejercerse de manera diferencial por las' lites regionales mediante formas, procedimientos y mecanismos de control propios de la cultura, la economa y las relaciones de poder y dominacin instaurados histricamente. Se legaliz as en la Repblica la particularidad regional. Es precisamente sobre el mantenimiento de estos

Lecturas de Economa

No. 24

Medelln, septiembre-diciembre

1987

La Constitucin

de 1886 como respuesta a la crisis del modelo federal

53

particularismos regionales que se erigi el acuerdo mediante el cual las lites se manifestaron en lo poltico como clases en formacin no dominantes y constituyen una alianza que les permiti ejercer el poder y organizar la economa del pas para su propio beneficio; la frmula poltica que hizo posible este acuerdo y lo mantuvo fue el bipartidismo. Dejaremos de lado el anlisis de las condiciones polticas, sobre el cual ya se han adelantado algunas reflexiones de carcter metodolgico ", para indagar por las propias del espacio econmico.

1.

LA HETEROGENEIDAD

DEL ESPACIO ECONOMICO INTERNO

El sistema econmico del pas en el siglo XIX no es susceptible de homogenizacin, tal como lo ha pretendido la historiografa sobre esa poca con sus anlisis generalizadores acerca de las condiciones productivas que suponen que puede hablarse de la existencia de sectores y sus agentes econmicos en la actividad productiva interna. Aunque en este espacio era evidente la presencia de mineros, terratenientes, comerciantes, prestamistas y artesanos, stos no fueron grupos econmicos homogneos ni su actividad los constituy en sectores econmicos definidos: el comerciante bogotano era diferente al de la Costa Atlntica, al antioqueo o al del Oriente del pas; tampoco haba identidad entre los artesanos del Oriente o del Sur, o entre el terrateniente costeo, el caucano o el antioqueo. En vez de la supuesta afinidad entre los agentes econmicos y su actividad lo que se dio fue una gran diferenciacin en sus procesos de trabajo y en sus condiciones sociales. Delineemos muy rpidamente las caractersticas de su diversidad" . Los terratenientes del Cauca, Antioquia, Costa Atlntica o del Centro y Oriente del pas eran diferentes. La utilizacin de las tierras estuvo sujeta a la especulacin con productos de exportacin y su explotacin sigui los auges y declives de los mercados externos de los productos tropicales; cuando su exportacin deja de ser rentable, las tierras antes explotadas con grandes plantaciones entran en desuso (como en la Costa Atlntica y el Magdalena Medio), o cambian fcilmente de destinacin ~11~ntander y el Altiplano Cundiboyacense). All donde no haba grandes plantaciones los terratenientes hicieron de la tierra un objeto de especulacin (como en Antioquia, Santander y parte de la Costa Atlntica) o las titularon en estado selvtico
Lecturas de Economa No. 24 MedelIn, septiem bre-diciembre 1987

54

Mara Teresa Uribe de H . Jess Mara Alvarez

G.

con la intencin de controlar las minas o de valorizarlas mediante la construccin de obras pblicas o empresas colonizadoras (como en Antioquia). Las dems tierras cultivadas fueron base de la autosubsistencia o del abastecimiento a un mercado interno de productos agropecuarios que, a falta de mayores pretensiones, se mantuvo a la zaga de los centros mineros y comerciales. El mismo Estado alent el inters especulativo de nacionales y extranjeros sobre las tierras pblicas, las cuales, ms que un recurso productivo fueron un objeto del arbitrio fiscal de los gobiernos para saldar la deuda pblica interna y externa 7 El grueso de la produccin artesanal en Colombia se localiz en el Oriente y el Sur del pas (Altiplano Cundiboyacense, Santander y los contornos de Pasto y Popayn). Si se exceptan los sombreros de paja, de los cuales se hicieron algunas exportaciones poco importantes, los productos de los artesanos fueron consumidos internamente, pero su presencia econmica y poltica slo se consolid hacia la mitad del siglo XIX; a partir de entonces fueron algo menos que marginales frente al gran comercio de importacin y exportacin. Hasta ahora se ha aceptado que la industria artes anal colombiana del siglo pa sado debe su ocaso al denominado modelo librecambista adoptado por los gobiernos subsiguientes a las Reformas Liberales del Medio Siglo y que van hasta La Regeneracin; no obstante, desconocemos todava cul fue la verdadera importancia de su participacin en el mercado interno. Pero la articulacin entre la produccin artesanal y la cornercializacin de sus productos an no se ha aclarado, a pesar de que sabemos que un importante grupo de comerciantes bogotanos amasaron grandes fortunas desde antes de la Independencia en el negocio de la distribucin de los productos de los talleres del Oriente y que compitieron con casas comerciales de Antioquia y Cauca en la comercializacin de las artesarnas del sur del pas y en la introduccin de los productos de Quito (Ecuador). Este hecho nos lleva a pensar que la suerte de la industria artesanal estuvo ligada a las conveniencias mercantiles de la bolsa de los comerciantes, sus intermediarios en los diferentes mercados" . Ahora bien, en la minera tambin estuvieron presentes los comerciantes, y en este caso haba una razn !!.ls poderosa para controlar la actividad y asegurar la captacin de sus productos puesto que se trataba de la extraccin de oro, el referente de los cambios en el comercio con el exterior y la unidad monetaria bsica impuesta de hecho en las relaciones mercantiles inLecturas de Econorn ia No. 24 Medcllin, septiembre-diciembre 1987

La Constitucin

de 1886 como respuesta a la crisis del modelo federal

55

temas, a pesar de que la plata fuese reconocida por el derecho como patrn monetario legal. Ya se sabe que en Antioquia se produjo casi todo el oro que export el pas, y que aunque fueron los mazamorreros quienes lo extrajeron en su mayor parte, los comerciantes antioqueos se apropiaron de l desde el siglo XVII; tambin los grandes establecimientos mineros de finales del siglo XIX fueron aportantes de sus productos a las casas comerciales y bancarias de la regin. Por ser los dueos de casi todo el oro que poda circular y exportarse en el pas, los comerciantes y prestamistas antioqueos fueron el grupo econmico regional que con mayor poder enfrent y lleg a dominar a los gobiernos centrales, fuesen stos de su mismo partido +Conservador- o del adversario, como ocurri con los. gobiernos radicales dominantes durante el rgimen de La Federacin. Es obvio que el control del oro, complementado despus de 1870 con el de la produccin de la mina de plata ms grande del pas (El Zancudo), le signific a las casas comerciales, casas de banca y bancos antioqueos una gran ventaja relativa frente a sus competidores de la Costa Atlntica y Bogot, lo cual los llevara a dominar la actividad especulativa bancaria, ncleo catalizador de la riqueza en las ltimas dcadas del siglo XIX9 11. LA ACTIVIDAD COMERCIAL Y SUS AGENTES: LA BASE DE LA ACTIVIDAD ECONOMICA NACIONAL

La historiografa tradicional sobre nuestro desenvolvimiento econmico en el siglo XIX ha estado de acuerdo en caracterizarlo como tpico de un modelo agroexportador1o Esta perspectiva, que se apoya en el hecho de que la actividad econmica fundamental del pas estuvo dirigida a su participacin en el mercado externo, es plenamente aceptada por los investigadores. En efecto, se ha reconocido que el comercio de importacin y exportacin constituy desde la Colonia el puntal de la acumulacin y que los comerciantes fueron el grupo econmico que capt la mayor parte del excedente generado por el sistema productivo. Pero este esquema de la actividad productiva interna parte de una lectura llana de los hechos, de la cual slo puede desprenderse, por supuesto, una concepcin generalizante y desproblematizada del espacio econmico nacional. Las causas de esta visin simplista del proceso econmico no sern analizadas aqu!' ; nos referiremos slo a una de ellas porque constituye
Lecturas de Economa No. 24 Medelln, septiembre-diciembre 1987

56

Mada Teresa Uribe de H .. Jess Maria A lvarez G.

el punto de partida de la propuesta metodolgica que presentamos en la parte final de este artculo. En el siglo XIX, la organizacin poltica, administrativa y fiscal vigente en la Repblica hasta la coyuntura reformadora del medio siglo cre la imagen artificiosa de la existencia de un espacio econmico y poltico unitario y centralizado; esto condujo a creer en la existencia poltica de la nacin desde el comienzo mismo de la vida independiente. La organizacin centralizada del gobierno en la capital de la nueva Repblica, la fortaleza del poder de la Iglesia como aparato ideolgico de dominacin presente en todo el espacio territorial, la dominacin poltica de los generales del ejrcito libertador -que se sobrepuso y an obstaculiz el proceso de formacin de los partidos-, la permanencia de los monopolios del Estado (sobre el tabaco, la sal, el aguardiente y los naipes), de los diezmos (sobre la agricultura) y de los quintos (sobre la minera) -la fuente trptica interna de recursos financieros del Estado-; finalmente, la prevalencia del comercio de importacin y exportacin, que opac la actividad comercial basada en productos nacionales y gener casi la mitad de los ingresos oficiales; todos estos factores tendieron un gran manto de sombras sobre las marcadas particularidades regionales y la disgregacin poltica que se haba heredado del rgimen colonial. Minera y comercio externo fueron la base del sistema productivo de inters nacional y generadores de recursos para el funcionamiento del Estado central. La primera contribuy con quintos, impuestos de amonedacin y otros aportes a las arcas del gobierno central; despus se export como los dems productos primarios. El segundo signific una doble fuente de ingresos: por una parte, la exportacin principalmente de tabaco, cuya renta fue estancada por el Estado, que monopoliz tambin su produccin y comercializacin a los mercados europeos, y por otra, las importaciones, que generaron importantes caudales para el erario y que, aunque soplaran vientos proteccionistas, terminaran siendo defendidos durante todo el siglo sin importar de qu lado venan esos vientos ni la espordica violencia de sus corrientes. Fue sta la alternativa econmica que se formaliz a mediados del siglo, que orient la actividad productiva nacional "hacia afuera" y la que alent el gran impulso del comercio exterior durante el rgimen de La FeLecturas de Economa No. 24 Medellin , septiembre-diciembre 1987

La Constitucin

de 1886 como respuesta a la crisis del modelo federal

57

deracin. La historiografa tradicional ha visto en este proyecto la ruptura con el viejo orden colonial y el inicio de las transformaciones modernizadoras de las estructuras polticas y econmicas del pafs'? ; en lo propiamente econmico se mira el "modelo agroexportador" como base de la organizacin de nuestra economa, lo cual ha significado una posicin metodolgica que privilegia en sus anlisis las condiciones externas del desarrollo del capitalismo mundial para explicar nuestro propio desarrollo y las presenta como determinantes de la sujecin de nuestro pas a las leyes generales del sistema capitalista. La consecuencia de esta va de anlisis es el desconocimiento de las condiciones y de las particularidades propias del espacio histrico interno y por tanto, de la forma como hizo pie nuestro propio modelo de acumulacin. Con la intencin de responder a este vaco y apoyandonos en las reflexiones hasta aqu desarrolladas, presentamos la siguiente propuesta como una alternativa terico-metodolgica para abordar el anlisis de nuestro proceso econmico durante el rgimen federal colombiano (18631886).

DI.

LA ACTIVIDAD ESPECULATIVA: AGLUTINANTE DE LAS PARTICULARIDADES Y DE LA FRAGMENTACION POLITICA

REGIONALES

La actividad comercial no fue slo una va de acumulacin de capitaldinero por parte de sus agentes, los comerciantes; fue algo ms: un aglutinante del sistema productivo. En efecto, las grandes inversiones de capitaldinero que hicieron los comerciantes en la minera, la agricultura, la colonizacin, las vas de comunicacin y los servicios pblicos no se apartaron en sus fines del criterio comercial. En la minera se invirti con el nimo de controlar el oro, que era el dinero en el mercado internacional. Las inversiones que se hicieron en la agricultura tambin tuvieron un criterio eminentemente comercial de exportacin; en este caso es equivocada la idea de quienes han venido construyendo sus modelos explicativos sobre la supuesta existencia de un sector agrcola de exportacin, cuando de lo que se trat fue simplemente de inversiones en el negocio del tabaco, la quina, el ail, etc., lo que les dio el carcter de especulaciones comerciales a las siembras de productos de exportacin en pocas de bonanza de precios en los mercados externos, puesto que este capital comercial entraba y sala del negocio de las plantaciones con la misma facilidad con que suban y bajaban los precios internacionales; en consecuencia, el auge corresponde ms
I

Lecturas

de Economa

No. 24

Medclln,

septiembre-diciembre

1987

58

Mada Teresa Uribe de H . Jess Mara Aloorez

G.

a lo que Jos Antonio Ocampo denomina "produccin-especulacin", actividad que coincide entonces con el perodo del denominado auge agroexpor tador que se inicia alrededor de 1850 y tiene sus ltimas manifestaciones en las inversiones tpicas de la hacienda cafetera de finales del siglo 13 En la colonizacin tambin se jug un proyecto comercial. El proceso de apropiacin de la tierra en Colombia tuvo como gestores a importantes compaas y sociedades comerciales o a sus agentes'" ; los comerciantes mono taron grandes empresas colonizadoras y de poblamiento que tuvieron como base la adjudicacin de enormes extensiones de tierra, cuyo inters no era su explotacin sino la valorizacin de las mismas o la monopolizacin de las fuentes mineras y de las rutas comerciales hacia mercados de importancia regional; en realidad, los colonos propiamente dichos fueron los menos y su actividad de explotacin fue usufructuada por el capital comercial o enfrentada por l originando sonados litigio Si 5 El reconocimiento de que en el siglo XIX las inversiones pblicas y privadas en la construccin de vas de comunicacin fueron decisiones apoyadas en los intereses de los comerciantes ya es un lugar comn de nuestra historiografa. Igual sucede con los servicios pblicos: el correo y el telgrafo se organizaron por parte del Estado con claros fines poltico-administrativos, pero no estuvieron ausentes las motivaciones comerciales y el apoyo de los comerciantes a los proyectos oficiales en ese campo; cosa semejante sucedera a finales del siglo con las empresas de alumbrado elctrico16 Finalmente, el desarrollo del crdito y el surgimiento y auge de la actividad bancaria fue la expresin de la expansin en las economas de las relaciones de mercado. Con el gran impulso que durante la segunda mitad del siglo pasado tuvo el comercio exterior colombiano (Cuadro 1), los comerciantes encontraron un espacio propicio para el desarrollo de la actividad especulativa bancaria, crediticia, de papeles oficiales (documentos de deuda pblica interna y externa, vales y bonos de las rentas del Estado, billetes de Tesorera, etc.), de valores (letras de cambio sobre el interior y el exterior), monedas nacionales y extranjeras, papel moneda de emisin particular (a partir de 1872) y del Estado (a partir de 1885). La importancia de esta actividad financiera, sobre todo en las ltimas tres dcadas del siglo XIX, ha sido reconocida por los mismos cronistas de la poca'" , cuyos debates han servido como fuente de informacin para 108 trabajos contemporneos. Sin embargo, el afn de responder con ellos a las preguntas planteadas desde la visin moLecturas de Economa No. 24 Medelln, septiembre-diciembre 1987

La Constituci~n

de 1886 comO respuesta a la crisis del modelo federal

59

derna de la poca ha conducido, o bien a repetir las frmulas de juicio de sus cronistas o bien a responder a los problemas que plantea el esquema tradicional de nuestro desarrollo econmico y poltico. De esta manera, el desarrollo de los bancos, las crisis monetarias, la 'concentracin del capital-dinero, las medidas monetarias de Rafael Nez, el comportamiento de la tasa de cambio, etc. han sido tomados como los inicios de la historia cafetera o industrial y como los antecedentes de nuestro actual orden jurdico-poltico, es decir, como paradigmas de nuestra historia moderna; en suma, estos hechos han sido entendidos como el inicio de otro proceso diferente (el siglo XX colombiano) y no como la culminacin del suyo propio (la historia del siglo XIX). Esta ltima es la alternativa que nosotros' proponemos.

Cuadro 1

Colombia: comercio exterior. (Miles de pesos oro)

1834-1835

Ao 1834 1835 1836 1837 1838 1839 1840 1841 1842 1843 1844 1845 1854 1855 1856 1857 1858 1859 1864 1865 1866 1867 1868

Exportaciones 3.261.6 3.261.6 3.261.6 3.261.6 3.261.6 3.261.6 3.306.5 3.306.5 3.306.5 3.306.5 3.306.5 3.306.5 6.353.0 6.353.0 6.353.0 6.353.0 6.353.0 7.394.0 7.394.0 7.394.0 7.394.0 7.394.0

Importaciones 3.111.7 3.111.7 3.111.7 2.980.9 2.980.9 2.980.9 2.980.9 3.501.5 3.501.5 3.501.5 3.501.5

3.767.2 3.767.2 3.767.2 3.767.2 3.767.2 6.865.6 5.736.9 6.277.7 7.375.0

Lecturas de Economa

No. 24

Medelln, septiembre-diciembre

1987

60
Cuadro 1 (Continuacin) Ao 1869 1870 1871 1872 1873 1874 1875 1876 1877 1878 1879 1880 1881 1882 1883 1884 1885 1886 1887 1888 1889 1890 1891 1892 1893 1894 1895 1896 1897 1898 Exportaciones 7.394.0 7.394.0 9.988.2 9.988.2 9.982.2 9.982.2 9.982.2 10.105.5 10.105.5 10.105.5 13.689.1 13.689.1 13.689.1 15.430.5 15.430.5

Mara Teresa Uribe de H. Jess Mara Alvarez G.

Importaciones 5.843.5 5.749.9, 8.347.3 11.612.6 10.801.5 7.583.2 7.922.9 5.503.9 9.713.0 10.787.7 10.722.6 10.071.5 12.355.6 11.504.0 9.904.6 8.002.4 8.002.4 7.355.5 8.831.0 9.987.7 11.514.6 12.702.7 14.271.1 11.606.8 13.308.3 10.596.4 12.362.2 10.928.3 19.602.6 11.052.0

12.165.1 12.165.1 12.165.1 12.165.1

16.553.5 16.553.3 16.553.3 16.553.3 19.154.1

Fuente:

Ocarnpo, Jos Antonio. Colombia y la economa mundial. 1830-1910. Bogot, Siglo Veintiuno Editores-Fedesarrollo, 1984. (Cuadro 2.1 y Cuadro 3.1).

Nuestra propuesta sostiene que la vigencia del Rgimen Federal (18631886) permiti, paradjicamente, la configuracin de un poder econmico y poltico surgido de la actividad comercial que unific, de hecho, los intereses de las lites regionales en torno a un proyecto comn: el fortalecimiento de
Lecturas de Economa No. 24 Medelln, septiembre-diciembre 1987

La Constitucin

de 1886 COmo respuesta

a la crisis del modelo federal'

61

los poderes regionales y la defensa de una clara poltica lihrecambista ; lo paradjico reside en que por esta va se consolida un espacio econmico y poltico que supera las particularidades regionales y permite que la soberana de lo privado se extienda por todo el espacio nacional mediante la vinculacin de los recursos del sistema productivo a las relaciones de mercado. En lo econmico este proyecto se realiza mediante la consolidacin de un grupo de comerciantes COmo especuladores financieros, propietarios o controladores de los recursos monetarios internos y externos que se constituyen en intermediarios de la actividad comercial con el exterior y de las relaciones econmicas entre el Estado y los particulares. En lo poltico, son los Radicales (una fraccin del Partido Liberal) quienes patrocinan el proyecto econmico asegurndole el piso poltico sobre la base del reconocimiento de las autonomas regionales en su organizacin econmica y de la soberana de los Estados en las decisiones sobre su vida poltica interna. Al momento de firmarse la Constitucin de Rionegro (1863) la actividad comercial del pas haba abandonado su vieja estructura organizativa, que era la de grandes casas comerciales que controlaban la base de la actividad comercial: el comercio de exportacin o importacin'"'. Para la dcada de 1850 estas grandes casas comerciales ya haban desarrollado en gran medida, su gestin como prestamistas de dinero a inters, compradores y vendedores de oro y letras de cambio sobre el exterior, de documentos de deuda pblica del Estado Central (o regional) adems de desempear una funcin muy importante: comisionistas en otros mercados del pas o del exterior para representar a medianos y pequeos importadores y exportadores que se iniciaban en el complicado negocio del comercio exterior o que no haban logrado establecer relaciones directas con las casas extranjeras (en el lenguaje comercial de la poca: "no tenan crditos en el comercio extranjero") y, por tanto, necesitaban de un garante o fiador. Corresponde este perodo a un momento en el cual se empieza a democratizar la actividad comercial; pero sto no significa que los viejos monopolizadores del negocio se encontrasen con un nmero de competidores cada vez ms grande, sino que se haba iniciado un proceso de especializacin, en el que los grandes importadores y exportadores decidieron cumplir el papel de financiadores e intermediarios entre las casas de negocios y comerciantes regionales y locales, y con otras plazas del pas y del exterior!". Con el auge comercial de esta dcada -1850-1859- (Grfico 1) se consolidan dos cambios fundamentales en la estructura comercial del pas:
Lecturas de Economa No. 24 Medellm , septiembre-diciembre 1987

62

Mara Teresa Uribe de H.. Jess Mara Alvare= G.

Grfico 1

Colombia: comportamiento (Millones de pesos)

del comercio exterior. 18551890

20
Importaciones ___ Exportaciones

15

lO

2
1834 18401845 Cuadro 1 1855 1865 1870 1875 1880 1885 1890 1898

Fuente:

l. Las grandes casas comerciales logran incrementar de manera importante sus disponibilidades de fondos en el exterior, es decir, obtienen una capacidad para importar que supera las necesidades de sus propias operaciones comerciales (Cuadros 2, 3 Y 4 - Grficos 2A y 2B)20 . Estos fondos son utilizados como sustentacin del incremento de la oferta de letras de cambio en los ms importantes mercados del pas (principalmente Bogot, Medelln y Barranquilla), lo que permiti el acceso al mercado de las importaciones de
Lecturas de Economa No. 24 Medelln, septiembre-diciembre 1987

La Constitucin

de 1886 como respuesta a la crisis del m odelo federal

63

Cuadro 2

Colombia: comportamiento (Miles de pesos oro)

de la balanza comercial. 1854-1890

Ao

Saldo *

Ao

Saldo * -813.3 2.405.0 2.065.3 4.601.6 392.5 -682.2 2.966.5 3.617.6 1.333.5 3.926.5 5.525.9

1854 1855 1856 1857 1858 1859 1860 1861 1862 1863 1864 1865 1866 1867 1868 1869 1870 1871 1872

2.585.8 2.585.8 2.585.8 2.585.8

528.4 1.657.1 1.116.3 19.0 1.550.5 1.645.0 1.640.9 -1.624.4

1873 1874 1875 1876 1877 1878 1879 1880 1881 1882 1883 1884 1885 1886 1887 1888 1889 1890

2.177.4 650.5 -537.6

* Saldo

Exportaciones

- importaciones

Fuente:

Cuadro 1.

un buen nmero de comerciantes que antes no disponan de capacidad para importar. Por supuesto, el crecimiento de la actividad comercial trajo la ampliacin de su base social; pero otros factores incidieron favorablemente en esta ampliacin: la entrega de mercancas a plazos por parte de las casas importadoras, la baja de precios en los mercados europeos y la oferta de dinero a inters. Esta ampliacin signific la consolidacin de una capa muy importante de comerciantes deudores (quienes tomaron las mercancas a crdito o invirtieron capital dinero prestado) y de demandantes de letras (capaLecturas de Economa No. 24
Medellin, septiembre-diciembre 1987

64 Cuadro 3

Maria Teresa Uribe de H .. Jess Mara Alvarez

G.

Bogot y Medelln: precios anuales promedio de las letras sobre el exterior. 18551871 (Valor de una letra de 20f. girada a noventa das, a la vista. Precio a la par de cien pesos-oro)

Ao 1855 1856 1857 1858 1859 1860 1861 1862 1863 1864 1865 1866 1867 1868 1869 1870 1871

Mercado de Medell n

Mercado de Bogot 100.0 96.0 98.8 100_0 103.5 101.7 98.1 * 101.4 103.8* 104.0 103.3 102.0 101.7 100.0 101.7

97.0 98.4 100.0

99.0 101.4 103.6 102.0 100.0 101.5

Fuente:

Uribe de Hincapi, Mara Teresa y Alvarez, Jess Mara. "Las races del poder regional: el caso antioqueo". Medelln, Universidad de Antioquia, Centro de Investigaciones de las Ciencias Sociales -CENICS-. Archivo de prensa. * Ocampo, Jos Antonio. Colombia V la econom/a mundial: 1830-1910. Bogot, Siglo Veintiuno Editores-Fedesarrollo, Cuadro 4.1_

cidad para importar), generalmente utilizadas como medio de pago a los abastecedores del exterior; estos comerciantes, medianos y pequeos, llegaron a diferenciarse polticamente de los grandes importadores-exportadores, a quienes identificaron como la "oligarqua del dinero"?' .

Lecturas de Economa No. 24

Medelln, septiembre-diciembre

1987

La Constitucin

de 1886 como respuesta a la crisis del modelo federal

65
de las letras sobre el exterior.

Cuadro 4

Bogot

y Medell n: precios

anuales

promedio

1870-1897
(Valor de una letra de 20f. girada a noventa cien pesos oro). das, a la vista. Precio a la par de

Ao 1870 1871 1872 1873 1874 1875 1876 1877 1878 1879 1880 1881 1882 1883 1884 1885 1886 1887 1888 1889 1890 1891 1892 1893 1894 1895 1896 1897

Medelln 99.2 99.2 99.2 99.7 100.9 102.5 102.0 102.1 103.3 104.2 109.5 108.9 116.2 123.4 124.9 125.9 143.2 165.5 198.7 189.8 190.8 184.4 192.9 224.7 265.9 261.4 237.6 247.4

Bogot

102.5 104.3 105.6 103.5 106.3 106.4 109.7 110.3 114.8 122.5 126.7 125.2 139.8 176.5 203.3 194.3 194.4 187.3 195.1 228.2 269.1 265.3 240.2 248.5

Fuente: Ocarnpo,

Jos Antonio. Op. cit. Cuadro 4.2. Como el autor no homogeniza los plazos de las letras, sus precios no pueden compararse. Para hacerlo hemos pasado las letras de Medelln de treinta a noventa das, disminuyendo su precio en dos puntos, que era la diferencia usual.

Lecturas de Economa No. 24

Medelln,

septiembre-diciembre

1987

66

.V1arra Teresa Lribe de 11 .. Jess Mada Alvare:

C,

Esta actividad financiera y especuladora de las grandes firmas decomcrciantcs (y casas de negocios) los transform en las denominadas "casas bancarias", las antecesoras de los bancos en Colombia?".
e

2. [1 otro cambio operado en la estructura comercial fue el impulso al mercado de letras de cambio sobre el exterior o sobre las dems plazas del pas. lna letra de cambio era una orden que libraba el titular de una cuenta en el exterior o en el interior para que a su presentacin y vencido su plazo se pagase de sus fondos la cantidad correspondiente a su valor nominal; en otras palabras, una letra sobre el exterior representaba para su poseedor capacidad para importar. Estos documentos existan desde la poca colonial, pero fueron utilizados por los propietarios de fondos en el exterior (el producto de sus exportaciones) como un medio de pago de las compras en el exterior y cuando circularon entre los importadores lo hicieron en esa calidad, es decir, estuvieron vinculados directamente a una transaccin particular, l':n estas condiciones las letras de cambio fueron slo un instrumento utilizado para facilitar los pagos por parte de los comerciantes. Cuando importacin y exportacin tienen agentes diferentes, las letras se convierten en algo diferente a simples medios de pago: representan un poder para disponer de fondos monetarios en el exterior (o en otras plazas comerciales del in tcr ior), El exportador tiene la posibilidad de utilizar sus letras para pagar sus propias importaciones o de ofrecerlas a los importadores para financiar sus transacciones; as, la letra asume el carcter de un documento financiero, sujeto dr- especulacin en el mercado, en el cual se le fija un precio. Las consecuencias de esta nueva estructura comercial fueron:

a. El mercado dc productos importados se fraccion en dos partes, desarticulando la actividad propia de la importacin de la de/realizacin (ven ta) de los productos importados. Entre ambas fases de este comercio se localiz un espacio puramente especulativo: la compra y venta de letras de cam hio , este espacio se nu tra de la actividad exportadora ya que sta le suministraba los fondos en el exterior que constituan, por el momento, capacidad para importar. h. Los grandes importadores replantearon, entonces, la modalidad de sus inversiones en mercancas. El capital-dinero invertido por los comerciantes en existencias de mercancas para la venta es sustituido por los saldos dr: cartera a inters y por el capital de prstamo; as, el gran comerMedl'iJ in. scptiern bre-diciernbre 1987

La Constitucin

de 1886 coma resp uesta a la crisis del modelo federal

67'

ciante deja de ser un vendedor directo de mercancas y se convierte en intermediario cuyas ganancias ya no dependen tanto del comportamiento de los precios internos como de los precios en el mercado externo, de las tasas de inters y del negocio de las exportaciones.

Grfico 2A Colombia: comportamiento Millones de pesos 8 5

de los saldos de la balanza comercial. 1855-1895

3 2

o
- 1

-2 1854 1860 1865 1870 1875 1880 1885 1890

Fuente:

Cuadros 2, 3, 4.

c. La expansin del mercado de letras de cambio como espacio en el cual convergen los poseedores de fondos en el exterior (ofercntes) y de los deudores a las casas extranjeras (demandantes). En este sentido, los
Lecturas de Economa No. 24 Medcllin , septiembre-diciembre 1987

68

Maria Teresa Uribe de H .. Jess Mada Alvarez

C.

cambios en los precios de las letras obedecieron en parte al comportamiento del comercio exterior, y en parte a las condiciones del mercado interno, lo cual explica que no siguieran siendo un indicador fiel del comportamiento del comercio exterior ni que reflejaran, COmo antes, la situacin del mercado interno " .
Grfico

28 Bogot: evolucin
letras

de los precios de las letras sobre el exterior.

1855-1895

Precio promedio

270 250

200

150

100 80~----~----~r-----'------.-----.-----.r-----.------r1885 1890 1870 1875 1880 1865 1855 1860

Aos

1895

Fuente:

Cuadros

2, 3, 4.

Lecturas

de Economa

No. 24

Medelln,

septiembre-diciembre

1987

La Constitucin

d 1886 como respuesto a la crisis del modelo [ederol

69 DE LA ACTIVIDAD

IV.

MONEDA Y BANCOS: ESPECULATIVA

LA CONSOLlDACION

El pas entr a la vida republicana con un profundo fraccionamiento monetario y la heterogeneidad econmica que caracteriz el sistema productivo del pas tuvo una base de sustentacin en ese fraccionamiento monetario del mercado interno. Los mercados regionales no slo se diferenciaron por su circulacin monetaria sino que esta diferenciacin enfrent a las lites regionales, confrontacin que se mantuvo hasta mediados del siglo XIX y constituy la base del acuerdo econmico y poltico del que surgieron las conocidas reformas del Medio Sigl024 _ Adems, la legislacin monetaria del pas no correspondi a las relaciones monetarias reales del sistema productivo hasta bien entrado e! presente siglo. Este aspecto de la economa del siglo XIX ha sido, infortunadamcnte, despreciado por los investigadores " . El oro fue la unidad de referencia de los cambios externos; por tanto, exportaciones e importaciones se nuelcaron en torno a las disponibilidades de oro en e! exterior. En e! pas la relacin que establecieron los importadores y exportadores con el oro como dinero mundial fue diferenciada por la heterogeneidad econmica de nuestra economa?". Los antioqueos producan prcticamente todo el oro de! pas durante el siglo XIX y, naturalmente, lo exportaron; igual suceda con la plata en la segunda mitad del sigl027 Las dems regiones, especialmente la que estaba bajo la influencia de Bogot (Cundinamarca, Tolima, Boyac y Santander) y la Costa Atlntica (Cartagena, Barranquilla y Santa Marta) deban obtenerlo en los mercados externos (principalmente Londres, Pars y Bremen) mediante la agroexportacin. Pero la que estaba ms desvinculada de la produccin y circulacin del oro era Bogot, pues en el comercio del litoral atlntico circulaban cantidades importantes de monedas extranjeras y de oro antioqueo que llegaba mediante la intermediacin comercial y de los mercados de Magangu y Mornpox. En estas condiciones los auges y las crisis de la agroexportacin significaron auges y crisis para los comerciantes bogotanos, rigores que llegaron hasta el litoral Caribe con menor intensidad. La situacin de la plata fue bien diferente. Esta fue el patrn monetario del pas durante todo el siglo; parcialmente reconocido en el derecho pero utilizado de hecho, incluso por el mismo Estad028 , que hizo sus pagos en moneda de plata hasta la aparicin del papel moneda en 1885.

Lecturas

de Economa

No. 24

Mcdcllin , septiembre-diciembre

1987

70

Murta Teresa I 'rib de H. . Jess Mara Alvare= G.

Sin embargo, no puede reconocerse la existencia de un sistema monetario que regulara la circulacin del dinero?": El numerario metlico -de plata- se divida en monedas de alta ley: los "pesos fuertes" con un alto contenido de metal (entre el 83.50/0 y 900/0) Y monedas de baja ley: las fracciones monetarias (menos del 66.60/0 de su contenido metlico era plata). Naturalmente que la moneda buena de alta ley fue desalojada de la circulacin por la moneda de baja ley y se export como metal precioso '? . Ilustremos esto con la reforma monetaria de 1867, punto culminante del desorden monetario antes de la aparicin del papel moneda. Guillermo Torres Garca calcul para dicho ao que: 1. Un kilogramo de plata a la ley de 0.900 [el 900/0 de su metal es platal quc acuado con pesos produca $40, acuado en pesetas [o medios pesos] o reales [dcimos de peso] produca $43.10, y medios y cuartillos [medio dcimo y cuarto de dcimo, respectivamente], $54. 2. Un kilogramo de plata a la ley de 0.835 si bien produca $40 acuado en pesetas o reales y.$50.15 en medios o en cuartillos, apenas alcanzaba para acuar $37. 3. Un kilogramo de plata a la ley de 0.666, del cual se podan acuar $40 en medios o en cuartillos slo alcanzaba para amonedar $31.90 en pesetas o reales y nicamente $29.60 en la moneda representativa del patrn monetario [el peso de plata de ley 0.900]31.

En conclusin, a fines de la dcada de 1860 el mbito de la circulacin monetaria qued definitivamente en poder de la especulacin. La moneda de alta denominacin (que era la moneda buena, con alto contenido de metal precioso) desapareci de la circulacin: es exportada o es reacuada en moneda fraccionaria o de baja denominacin; en los peridicos de la poca se anuncian los precios de las monedas al tiempo que se lamenta la parlisis del comercio a causa de la crisis monetaria, que crea las condiciones econmicas para el inicio de la era de los bancos privados, fase final de este proceso de dominacin del espacio econmico por el capital mercantil-especulativo, Las condiciones polticas favorables a la consolidacin de este proceso se definen tambin en este perodo. El Radicalismo Liberal, espacio poltico e ideo-

Lecturas

de Economa

0.24

Medellin , septiern bre-dicicm brc 1987

La Constitucin

de 1886 Como respuesta a la crisis del modelo federal

7/

lgico en que se apoy el capital especulativo, consolid su poder en 1867 con la cada del presidente de la Confederacin, General Toms Cipriano de Mosquera. Al gobierno haban estado llegando murmullos antirradicales que clamaban por el aumento de impuestos a las importaciones, la prohibicin de la libre exportacin de oro, plata y monedas, la proteccin a la industria artesanal, la solucin al monopolio comercial ya la crisis monetaria, en fin, contra el orden econmico favorable a la dominacin del capital especulativo+' . De nada sirvieron los intentos de apoyo poltico al presidente: el anciano General fue depuesto en mayo de 1867 por otro militar, elGeneral Santos Acosta , as, 'se enterraron definitivamente las tesis populistas de los Draconianos'" y los genf'fales del ejrcito libertador. ~:in(:o meses despus, el Primer Designado, General Santos Gutirrez, asume la Presidencia de la Confederacin y con l los Radicales asumen el pleno control del Estado de la Confederacin. Consolidado el poder poltico, los Radicales continuaron con su proyecto econmico. Salvo el fugaz intento de Salvador Camacho Roldn, quien como Secretario de Hacienda impone el patrn oro y organiza la amonedacin en el pas (Ley 79 de 1871), cuya vigencia slo dura 11 meses, el Estado de la Confederacin no intervino en la solucin de la crisis y fue el sector privado el encargado de hacerlo, amparado en la Ley 35 de mayo de 1865 que autoriz a todos los bancos privados que se establecieran en el pas para emitir billetes y que reconoci
el derecho de los Estados Soberanos para establecer, autorizar o proteger bancos de depsito, giro y descuento en sus resfectivos territorios, ni contrariaba en nada la legislacin de los mismos Estados 4.

A partir de 1870 se inicia el desarrollo de los bancos privados en Colombia. Para 1881 haba 42 bancos en el pas, localizados en su mayor parte en Cundinamarca (12 bancos), Antioquia (11 bancos) y Bolvar (cinco hanCOS)35. Los bancos fueron fundados y controlados por el capital mercantilespeculativo. Su funcin primordial fue la emisin de papel moneda, la colocacin de dinero a inters, la venta de letras sobre el exterior y otros mercados nacionales, la compra y exportacin de oro. En resumen, a travs de los bancos y las Casas de Banca, el capital especulativo logr el control del crdito, la circulacin monetaria y el mercado de letras de cambio. Un funcionario de la Embajada de Inglaterra en Bogot hizo los siguientes clculos de la masa monetaria en circulacin para 188836
Lecturas de Economa No. 24 Medell in , septiembre-diciembre 1987

72

Mara Teresa tiribo de 11 .. l ess Mara (/",rez

G.

- Billetes del Banco Nacional - Billetes de Cauca, Bolvar y otros bancos cuales el gobierno es responsable - Billetes tic los bancos privados del pas - Moneda de nquel '\loncda de plata y oro de 0.835 y 0.900 guardada en varios bancos Moneda de plata y oro cn circulacin (la parte de la plata es de 0.500) .. . . . .

. por los

$ 9.400.000
. $ 729.526 . $ 3.556.000 . $ 3.120.000

de ley, . $ 3.055.000 mayor . . . . . . . . . .. Total ....

$ 2.839.474 $ 22.500.000

Es decir, el 300/0 del dinero circulante era controlado por el capital especulativo; sin embargo, eso no es un indicativo veraz de ese control: los biLlctcs del Banco "lacional, que se conocieron en el mercado como "billetes nacionales", constituan el 450/0 del total de dinero en circulacin, y en esa fecha (1888) tenan un descuento del 440/0 sobre su valor nominal con relacin a la moneda de plata de 0.83537 ; la otra parte de la moneda controlada por el gobierno, que constitua el 260/0 de la masa de dinero circulante, eran monedas de n quel y de plata de 0.500, las que tuvieron descuentos que Llcgaron hasta al 900/0. Si a esto agregamos que los billetes nacionales reposaron cn su mayor partc en las oficinas pblicas (pues los particulares los utilizaron para hacer sus pagos al Estado) y que la moneda metlica fue la fracciouaria de ms baja denominacin, podemos concluir que la circulacin monetaria, esa parte de la soberana del Estado, estaba en manos privadas. Hemos visto antes que los cspeculadorcs, ahora convertidos en banqueros, eran comerciantes importadores y exportadorcs que se haban especializado como financiadores. El sistema bancario que haban creado les permiti multiplicar su capacidad de financiacin y ampliar el mercado de letras sobre el exterior mediante la utilizacin del papel moneda. Los bancos favorecieron con su crdito en especial a los grandes comerciantes y financiaron tambin a los gobiernos rcgionales , adems, COn sus billetes liberaron al oro y a la plata de la funcin de dinero y les habilit para la especulacin (prstamo a inters o venta de letras) o para la inversin en minera, tierras urbanas y rurales, vas de comunicacin, caf, etc., actividades articuladas con el comercio exterior o con los movimientos de precios'" . Veamos ahora cmo al final de este proceso, para la dcada de 1880, las tasas de inters y el mercado de las letras haba cambiado radicalmente.
Lecturas de Fconorn ia No. 24 Medelln, septiembre-diciembre 1987

La Constitucin

de J 886 c omo respuesta a la crisis del modelo federal

73

l. Hasta 1867 el mercado del dinero a inters y el de las letras de cambio sobre el exterior se mantuvieron separados: la tasa de inters conservaba niveles muy altos sin que esto perturbara las proximidades del precio de las letras de cambio al nivel de paridad con el precio del oro (Cuadros 3, 4 Y 5 - Grficos 3 y 4). 2. Entre 1867 y 1879 hay coincidencia en el comportamiento de ambos mercados: tasas de inters bajas corresponden a letras baratas (precio cercano a la paridad con el oro); cuando suben las tasas de inters se encarecen tambin las letras sobre el exterior (Cuadros 3,4 Y 5 - Grficos 3 y 4).
Grfico 3 Medelln: comportamiento de las tasas de inters bancario y de los precios de las letras sobre el exterior*. 1855-1895

Precio de letras e inters promedio 27 25 Precio de las letras Tasa de inters

20

15

10

Aos~------r--------r-------'r-~~--'-------~--------~-------r---1857 1880 1888 1870

por diez,

~
1885

.1875

1881

1885

1881

* El precio de las letras se dividi

Fuente:

Cuadro 3, Cuadro 4 y Cuadro 5 (columna 4l.

Lecturas

de Econorn a No. 24

Mcdelln , septiembre-diciembre

1987

74
Grfico 4

Mara Teresa Uribe de H .. Jess Mara Almrez

G.

Bogot: comportamiento de las tasas de inters y de los precios de las letras sobre el exterior*. 1878-1888

Precios y tasas de inters

21 20
19 Precio letras Inters promedio

18
17

16
15

14 13 12 11 10
9 8 7 Aos

6
1878 1879 1880 1881 1882 1883 1884 1885 1886 1887 1888

El precio de las letras se dividi por diez .

.Fuen te:

Cuadro 4. Bustamante, Dara. Op. cit. Cuadro 1.

3. Entre 1880 y 1890 no hay relacin alguna. Las tasas de inters se mantienen en niveles intermedios entre el 8% y el 12% pero el precio de las letras se sube definitivamente como consecuencia de la aparicin del papel moneda y de la moneda metlica de bajo contenido de metal. La estabilidad de la tasa de inters obedece a que en los contratos de prstamo de dinero se estipulaba el tipo de moneda en que deba hacerse el pago: buena moneda (billetes de los bancos particulares, moneda de plata de 0.835 de ley en oro); el dinero depreciado (billetes nacionales, moneda de nquel

Lecturas de Economa

No. 24

Medelln,

septiembre-diciembre

1987

La Constitucin

de 1886 como respuesta a la crisis del modelu federal

75

Cuadro 5

Medell n: tasas de inters anuales promedio. (Porcentajes)

18491892

Ao 1849 1850 1857 1859 1860 1864 1866 1869 1871 1872 1873 1874 1875 1876 1877 1878 1879 1880 1881 1882 1883 1884 1885 1886 1887 1889 1890 1891 1892

Bancaria ( 1)

Casas de banca (2)

Particular 14.5 5.0 18.0 12.7 18.0 13.8 24.0 9.7 18.0 9.0 8.0

Promedio (1) Y (2)

12.8 11.0

8.0 6.5 6.0 8.0 9.3 10.6 10.4 8.3 7.6 8.0 8.7 10.4 10.5 12.0 11.5 9.8 8.0 9.1 9.7 10.5

8.4 8.1 8.25 8.7 9.3 10.1 8.9 8.9 8.0 8.5 8.0 8.9 10.5 11.8 11.6 10.8 9.5 10.3 9.4 10.5

12.0 7.9 8.0 8.8 7.2 9.4 13.5 12.2 10.6 11.1 11.1 11.5 13.3

8.2 7.3 7.125 8.35 9.3 10.35 9.65 8.6 7.8 8.25 8.35 9.65 10.5 11.9 11.55 10.3 8.75 9.7 9.55 10.5

Fuente:

Uribe de Hincapi, Mara Teresa y Alvarez, Jess Mara. "Las races del poder regional: el caso antioqueo". Medelln, Universidad de Antioquia-Centro de Investigaciones de las Ciencias Sociales -CENICS-. Archivo. La informacin fue recogida de los anuncios comerciales de los peridicos de la poca.

Lecturas de Economa No. 24

MedeUn. septiem bre-diciern bre 1987

76

Mada Teresa Uribc de H .. jp.ss Maria Alvarez

C.

o de plata de 0.500 de ley o "moneda antigua" de plata de 0.666 de ley) se reciba previa liquidacin de la diferencia. (Cuadro 4 y Grfico 5). 4. Los precios de las letras sobre el exterior tuvieron un comportamiento similar en los mercados de Medelln y Bogot; la diferencia se mantuvo en 20/0 a favor de Medelln, margen que corresponda al valor cobrado por los agentes comisionistas (funciones cumplidas por las casas de banca y los bancos). Pero desde el momento en que aparecen los billetes nacionales en el mercado (1885) se acaba tal correspondencia, situacin que se mantiene hasta 1888; despus de este perodo de ajuste se restablece el equilibrio, aunque ya los precios de Bogot superan a los de Medelln en el doble del margen tradicional (pasa del 2% al 4%). Este perodo de equilibrio se extiende hasta 1897, cuando se inicia la gran crisis de finales dc siglo (Cuadro 4 y Grfico 5).
Grfico 5 Bogot y Medelln: comportamiento del mercado 1870-1897 (Precio de una letra do 20{ a 90 das vista) de letras sobre el exterior.

Precio en pesos

270 250

200

150

100 -L-~....;;;;:;;:::=:;:;;:::;:=::;;,80 4---------~----~---,----------r_--------~--------~--_, 1870 1885 1875 1880 1890 1895

1887

Fuente:

Cuadro

4.

Lecturas

de Economa

No. 24

Medclln,

septiembre-diciembre

1987

La Constitucin

de J 886 como respuesta a la crisis del modelo federal

77

5. Despus de la aparicin del billete nacional (1885) los precios de las letras sobre el exterior ya no dependen del precio -del oro " en el mercado externo y menos de las condiciones de la balanza comercial del pas (Grficos 2A y 2B) sino de las condiciones monetarias internas. Oferta y demanda siguen fijando el precio, pero ya ste es un mercado diferente, pues las letras ya no se demandarn slo como capacidad para importar sino como medio de proteccin de los comerciantes con el exterior contra la devaluacin o como medio de especulacin. Este fue un terreno desconocido en el cual muchos sucumbieron. Por supuesto, los primeros candidatos para el fracaso fueron quienes tenan sus fortunas ms vinculadas a la circulacin monetaria nacional (los bancos no articulados al comercio exterior, las casas de negocios que operaban en el mercado interno y los comerciantes y pequeos y medianos prestamistas que estaban fuera del "mercado de divisas").

v.

EL CONFLICTO

DE LAS SOBERANIAS

Al iniciarse la penltima dcada del siglo pasado persista todava la diferenciacin regional; slo que ahora, despus de veinte aos de vigencia de la Federacin y de treinta o ms de supremaca econmica del capital mercantil-especulativo, ste controlaba el sistema productivo, la circulacin monetaria y el comercio exterior, y aquella era la forma poltico-administrativa que haba garantizado el ejercicio del poder a las lites regionales. Esta suprcmaca econmica del capital mercantil-especulativo permiti quc el espacio econmico nacional fuese controlado por sus agentes, quienes dirigieron y ordenaron, de hecho, la actividad econmica nacional; de derecho el Estado de la Confederacin fue slo un aparato jurdico formal sin control y sin direccin efectiva de los procesos econmicos. Slo a nivel regional, en los Estados Soberanos, puede hablarse de la existencia de un proyecto poltico capaz de ordenar, dirigir y controlar, poltica y econmicamente, sus espacios geogrficos. En otras palabras, cada regin o cada Estado Soberano constituy su propia legalidad, lo cual slo fue posible a partir del mutuo reconocimiento por parte de las lites mercantil-especulativas regionales de sus respectivas autonoma e independencia para ejercer la propiedad econmica (como capacidad efectiva de decidir sobre la organizacin del sistema productivo) y la, dominacin poltica+". A nivel nacional no haba un proyecto poltico, fuera de la alianza de las lites regionales para respetarse sus espacios de dominacin, sin importar el espacio nacional. En estas condiciones no exista un Estado nacional con la capacidad de ejercer su soberana sobre

Lecturas

de Economa

No, 24

Medell in , septiembre-diciembre

1987

78

Mara Teresa Uribe de H . Jess Marta A lvarez G.

el espacio territorial interno; esta capacidad residi y fue ejercida, corno hemos visto, por el capital mercantil-especulativo, es decir, fue una soberana de lo privado que se sobrepuso a la soberana de lo pblico y, en consecuencia, fue una soberana de hecho aunque no de derecho. Pero volvamos a la paradoja planteada al principio de este texto. Es este conflicto de soberanas entre lo pblico y lo privado el hecho que permiti la formacin de un consenso poltico y econmico para enfrentar la dominacin de los Radicales. La nica forma de hacerlo era mediante la instauracin de la legalidad nacional: un nuevo orden jurdico que recuperara la soberana para .lo pblico, y que vino a ser posible con la Constitucin de 1886. De esta manera el Rgimen Federal que haba surgido de las particularidades regionales, se convirti, contradictoriamente, en el proyecto poltico que permiti unificar tales particularidades para darle vida al proyecto centralista: La Regeneracin, cuyas armas correspondieron a la naturaleza del poder que se haba establecido (proteccionismo, organiz.acin monetaria y Constitucin poltica). En consecuencia, el programa de La Regeneracin se forj como respuesta a nuestras condiciones propias; no fue adoptado de otras realidades, ni tampoco fue una respuesta al caos sino a un orden que privilegi la dominacin de lo privado sobre lo pblico; esta dominacin tuvo fundamentos econmicos y con el paso del tiempo hizo posible una identificacin poltica nacional en su contra. CONCLUSIONES La Federacin, regimen poltico-administrativo vigente en Colombia desde la Constitucin de Rionegro (1863) hasta la Constitucin centralista (1886), fue la frmula poltica que permiti conciliar las marcadas diferencias regionales en cuanto a las condiciones materiales de la produccin, la produccin misma y sus relaciones sociales. Esta diferenciacin regional sustent la existencia de grupos de poder cuyos intereses se enfrentaron en la discusin de los proyectos econmicos y polticos de alcance nacional. . La Reforma del Medio Siglo (1850) fue el resultado del primer gran acuerdo entre los poderes regionales. La base de esta conciliacin se defini en tres campos: 1] la autonoma poltica de las regiones, 2] la abolicin de las ataduras que limitaban el libre ejercicio en la propiedad econmica y expansin del comercio ex terior regional y 3] el pleno ejercicio de la propiedad
Lecturas de Economa No. 24 Medellin , septiembre-diciembre 1987

La Constitucion

de 1886 como resp uesta a la crisis del modelo federal

79

econmica por los grupos que detentaban el poder econmico y poltico en las regiones. I';n estas condiciones, la basto del Kgimcn Fedt~ral Iue el n-conocimiento de las soberanas regionales, cuya sum atoria defina la soberana del Estado Federal; se legaliz as en la Repblica la particularidad regional. La historia tradicional ha visto en el "modelo agroexportador" la base de organizacin de la economa colombiana, hiptesis que privilegia la influencia de las condiciones del desarrollo del capitalismo mundial como explicativas del desarrollo del pas y de los determinantes de su sujecin a las leyes generales del sistema capitalista. La consecuencia de esta va de anlisis es el desconocimiento de las particularidades propias del espacio, interno y por tanto de la forma como se estableci su propio modelo de acumulacin. Como una alternativa terico-metodolgica, proponemos abordar el anlisis del proceso econmico colombiano durante el Rgimen Federal (1863-1886) a partir de la actividad especulativa del capital mercantil Como aglutinante de las particularidades regionales y la fragmentacin poltica. La actividad comercial no fue slo una va de acumulacin de capital-dinero sino un medio que permiti la configuracin de un poder econmico y poltico que unific de hecho los intereses dc las litcs regionales en torno a un proyecto comn: el fortalecimiento de los poderes regionales y la defensa de una clara poltica librecambista, lo cual permiti quc se consolidara un espacio poltico que superara las particularidades regionales y permiti que la so: berana de lo privado se extendiera a todo el espacio nacional mediante la vinculacin de los recursos del sistema productivo a las relaciones de mercado. La expanslOn de las relaciones de mercado tuvo expresin cabal en el desarrollo del crdito, en el surgimiento y auge de la actividad bancaria, en la ampliacin del crdito y de la especulacin con papeles oficiales y valores; esta actividad financiera tuvo gran importancia en las ltimas dcadas del siglo XIX. Finalmente, el Rgimen Federal se convirti, contradictoriamente, en el proyecto poltico que permiti unificar las particularidades regionales sobre las que se haban erigido, para darle vida al proyecto centralista: La Regeneracin; sta surgi como respuesta a las condiciones internas, no fue adoptada de otras realidades y tampoco fue una respuesta al caos sino a un orden que privilegi la dominacin de lo privado sobre lo pblico.
Lecturas de Economa No. 24 Mcdcll

in,

septiembre-diciembre

1987

80

Marta Teresa Uribe de H. - Jess Mara Alvarez

G.

NOTAS
Uribe de Hincapi, Mara Teresa y Alvarez, Jess Mara. "Las races del poder regional en Colombia: el caso antioqueo ", Medell in, Universidad de Antioquia (Centro de Investigaciones de las Ciencias Sociales -CENICS-), Investigacin en curso. Investigadores auxiliares: Mara Mercedes Botero, Alvaro Correa y J os Alberto Muoz. Esta investigacin cuenta con el apoyo del Comit Central de Investigaciones de la Universidad de Antioquia y el Fondo Colombiano de Investigaciones Cientficas y Proyectos Especiales "Francisco Jos de Caldas" -Colciencias-. 2 Esta tendencia se rompe en los ltimos aos con base en los importantes trabajos de Luis Eduardo Nieto Arteta (Economia y cultura en la historia de Colombia. Medell n, Oveja Negra, 1970. 3a. ed. 2 vols.) -publicado por primera vez en 1942y Luis Ospina Vsquez (Industria y proteccin en Colombia: 1810-1930. Medell n, Oveja Negra, 1974. 2a. ed.) -publicado inicialmente en 1955-. Una vez reconocida la existencia de las regiones el espacio econmico-poltico del pas pierde su unidad, se resquebraja, con lo cual los anlisis generalizantes ceden el paso a los estudios regionales. Al respecto, vase: Uribe de H. Mara Teresa y Alvarez G., Jess Mara. "Regiones, economa y espacio nacional en Colombia-. 1820-1850". Lecturas de Econom ia. No. 13. Medell n , enero-abril de 1984. Vase al respecto: Uribe de Hincapi, Mara Teresa y Alvarez, Jess Mara. Op. cito; "F l problema fiscal: proteccin o librecambio? Una perspectiva regiunal para el anlisis. Colombia: 1820-]850". Medelln, Universidad de Antioquia -CENICS-, 1984. Mec. La Constitucin de Rionegro establece la Federacin de nueve stados Soberanos (Panam, Antioquia, Cauca, Cundinamarca, Tolima, Bolvar, Magdalena, Santander, y Boyac) que conforman una nueva entidad federal: los Estados Unidos de Colombia. Una reflexin metodolgica en torno al anlisis de la relacin entre clases y partidos polticos en el contexto de lo regional y lo nacional en la Colombia del siglo pasado se presenta en: Uribe de Hincapi, Mara Teresa. "Las clases y los partidos ante lo regional y lo nacional en Colombia decimonnica: contribucin a un debate. Lecturas de Econom ia, No. 17. Medelln, mayo-agosto de 1985. Quien se ha ocupado ms por esta diferenciacin es Luis Ospina Vsquez (Op, cit.]. En nuestra opinin, este estudio sigue siendo el examen ms completo y minucioso sobre la economa colombiana del siglo pasado. Vase al respecto: LeGrand Catherine. "De las tierras pblicas a las propiedades privadas: acaparamiento de tierras y conflictos agrarios en Colombia. 1870-1936". Lecturas de Eco no m ia, No. 13, Medell n, enero-abril de 1984; Ocampo, Jos Antonio. Colombia y la economia mundial. 1830-1910. Bogot, Siglo Veintiuno Editores -F edesarrollo, 1984; ViJlegas, Jorge. Baldios: 1820-1936. Medell n, Universidad de Antioquia -Centro de Investigaciones Econmicas (CIE), 1978; Uribe de Hincapi, Mara Teresa y Alvarez, Jess Mara. "El proceso de apropiacin de la tierra en Colombia. 1820-1850: una perspectiva regional para el anlisis". Lectu-

Lecturas

de Economa

No. 24

Medellin,

septiembre-diciembre

1987

La Constitucin

de 1886 como respuesta

a la crisis del modelo federal

81

ras de Eco nom ia, No. 16. Medelln, enero-abril de 1985; Hernndez Rodrguez, Guillermo. Los Chib chas: de la colonia a la Independencia y a la Repblica. Bogot, Ediciones Internacionales, 1978; Fals Borda, Orlando. Capitalismo, hacienda y poblamiento en la Costa Atlntica. Bogot, Editorial Punta de Lanza, 1976. 8 Vase: Parra, Aquileo. Memorias. Bogot, Editorial Incunables, 1982. 2a. ed.; Ospina Vsquez, Luis. Op. cit.; Guilln Martnez, Fernando. El poder politico en Colombia. Bogot, Editorial Punta de Lanza, 1979; Uribe de Hincapi, Mara T resa y Alvarez, Jess Mara. "Regiones, economa y espacio nacional en Colombia: 1820-1850". Op, cit. Vase sobre estos aspectos: Ocampo, Jos Antonio. Op. cit.; Brew, Roger. El desarrollo econmico de Antioquia desde la Independencia hasta 1920. Bogot, Banco de la Repblica, 1977; Mc Greevey, William Paul. Historia Econmica de Colombia. 1845-1930. Bogot, Ediciones Tercer Mundo, 1975; El Estudio clsico sobre la minera colombiana, publicado por primera vez en 1883 es: Restrepo, Vicente. Estudios sobre las minas de oro y plata en Colombia. Medell n, Fondo Rotatorio de Publicaciones FAES, 1979; Uribe de Hincapi, Mara Teresa y Alvarez, Jess Mara. Op. cit.; "Minera, comercio y sociedad en Antioquia: 1760-1800". Lecturas de Econom ia. No. 18, Medelln, septiembre-diciembre de 1985. Slo escapa a esta tendencia el ltimo estudio de Jos Antonio Ocampo (Op. cit.); no obstante, veremos ms adelante cmo su propuesta no logra superar el esquema simple del modelo de economa agroexportadora. Una reflexin sobre este asunto es desarrollada por nosotros en los siguientes trabajos: "Regiones, economa y espacio nacional en Colombia: 1820-1850". Op. cit. "El problema fiscal: Proteccin o librecambio? Una perspectiva regional para el anlisis: Colombia 1820-1850". Op. cit. "Proceso de control y mecanismos de dominacin-sujecin de la mano de obra en Colombia: 1820-1850". Medell n, Universidad de Antioquia - CENICS, 1984. Mec. "Las clases y los partidos ante lo regional y lo nacional en la Colombia decimonnica - Contribucin a un debate ". Op. cit.

10

11

12

Los cronistas de la coyuntura de Medio Siglo fueron los Radicales de la poca: la fraccin Liberal dominada por los importador es y exportadores bogotanos, defensores por lo tanto del librecambio y el federalismo; tuvieron sus representantes ms caracterizados en Florentino Gonzlez , Manuel.Murillo Toro, Aquileo Parra, Santiago Prez, Felipe Prez, An ibal Galindo, los hermanos Samper (Miguel y Jos Mara) y Salvador Camacho Roldn, entre otros. Vase: Ocampo, Jos Antonio. Op. cit. pp. 61-64. Camacho Roldn y Cia., la casa Pereira Gamba, Banco de Londres, Samp er y CIa., Carlos M. Prez, Juan Sordo, Gonzlez Solazar y CIa., Sebastin Ospina, Carlos Putman, Juan Manuel Arrubla, Hooppel y Schools, Pedro Senz (socio de la firma Montoya y Senz), Juan Uribe, Juan Bautista Mainero y Trucco, etc., fueron representantes del capital comercial que especul con tierras. Vase: Villegas, Jorge. Op. cit.; Uribe de Hincapi, Mara Teresa y Alvarez, Jess Mara. "El proceso de apropiacin de la tierra en Colombia: 1821-1850". Op, cit.

13 14

Lecturas de Econorn

ia

No. 24

Medelln, septiembre-diciembre

1987

82
15

Mara Teresa Uribe de H .. Jess }/ara Aloorez

G.

Es el caso de la colonizacin del Sur de Antioquia (conocida en la historiografa como la colonizacin antioquea) y del suroeste de lo que hoyes el departamento de Antioquia. Toro, Constanza. "Inversin privada en servicios pblicos: el caso de Bogot y Medell n. 1889-1918". Lecturas de Economia. No. 15. Medell n, septiembre-diciembre de 1984. Vase por ejemplo: Samper, Miguel. Escritos pol{tico-econmicos. Bogot, Banco de la Repblica, 1977. 4 vols.; Camacho Roldn, Salvador. Escritos varios. Bogot, ImprentaLa Luz, 1892. Galindo, An bal. Estudios econmicos y fiscales. Bogot, Biblioteca ANIF-COLCULTURA, 1978. A pesar de que en la literatura histrica se ha reconocido al comercio como la va ms importante de acumulacin en el siglo XIX, ste no ha sido estudiado en s mismo, sino a propsito de los productos y los agentes que en l intervienen. De aqu que el comercio exterior, el de importacin y el de exportacin, hayan sido estudiados por separado, como si entre.ellos no hubiera existido ninguna articulacin, salvo la precaria relacin contable evaluadora del comportamiento de la balanza comercial y ms recientemente la incidencia de los cambios en las importaciones y las exportaciones sobre los precios del mercado de Bogot (alimentos) y la tasa de cambio. Aunque Jos Antonio Ocampo supera este esquema contable en el texto anteriormente citado, en l se repite el modelo estructural que ya es tradicional para caracterizar el comercio del pas en el siglo pasado. Un ejemplo de los abundantes anuncios de casas y comerciantes servicios a los de su representado es el siguiente aviso: J os Ignacio Trujillo y Jos de la Cruz Restrepo que ofrecan sus

16

17

18

19

Restrepo y Trujillo
Agencia que compra, vende, recibe mercancas en consignacin, recibe y paga dinero, compra y vende letras. Comisin: 1/20/0. C6mpra tierras baldas, hace y representa denuncios de minas, compra y vende oro. Comisin: hasta $100.10/0; de $100 a $1.000, 1/20/0 Y de mil en adelante, 1/40/0. f... J Somos recomendados por Rafael Mara Giraldo, Eugenio Martn Uribe, Mariano Ospina, Uribe Restrepo y CIa., Marcelino Restrepo, Vicente B. Villa, Uribe Fernndez y Cta. Julin Vsquez f ... ]. La Situacin. MedelIn, 11 de septiembre de 1855. Valga la pena anotar que la lista de garantes recoge lo ms granado de la lite poltica y comercial de Medelln. 20 Como puede verse en el Cuadro 2 la balanza comercial del pas se sald con supervit desde la dcada de 1860. Segn Jos Antonio Ocampo [Op, cit.) estos fondos entraban al pas, frente a lo cual tenemos serias dudas. Para qu iban a incurrir los comerciantes en los altos costos que implicaba trasladar el oro o las libras o los francos al pas, cuando lo que hicieron fue girar letras sobre esos fondos en el exterior o comprar oro en el pas para exportarlo? Si en dos aos hubo importantes entradas

Lecturas de Economa

No. 24

Medelln, septiembre-diciembre

1987

La Constitucin

de 1886 como respuesta a la crisis del modelo federal

83

del metal su justificacin debe buscarse en otras razones; una de ellas puede ser la especulacin, semejante a la practicada con las importaciones de plata en los aos de la dcada de 1870. 21 La Situacin. Medell n, septiembre 11 de 1855. Entre 1854 y 1856 se encuentran manifestaciones de estos comerciantes, muchos de los cuales distribuan productos nacionales (cacao, tabaco, manufacturas de lana, etc.) al lado de los importados, quejndose de las cargas financieras y el monopolio comercial. Un sector de ellos llegan a tomar partido por la fraccin Draconiana del Partido Liberal (opositores de los Glgotas, la otra fraccin Liberal, que despus constituira la base "Radical" del Partido), al lado de los artesanos. La prensa de la poca es ilustrativaal respecto. Vase: Safford, Frank. Aspectos del Siglo XIX en Colombia. Medell n, Ediciones Hombre Nuevo, 1977. Botero, Mara Mercedes. "Instituciones Bancarias en Antioquia: 1872-1886". Lecturas de Economta. No. 17, Medell n , mayo-agosto de 1985. Restrepos y Cia., Camacho Rolddn Hermanos, Pereira Gamba, Vicente B. Villa, Marcelino Restrepo e hijos, entre otras casas de Bogot y Medelln -algunas de las cuales se convirtieron despus en bancos propiamente dichos (es decir, emiten billetes) - ilustran este proceso. Esto se comprueba al examinar el comportamiento de los precios de las letras entre 1855 y 1866; stos suben y bajan sin que logre tener una m nima continuidad (la ms larga es de dos aos: descenso en 1856 y 1857 y aument en 1859 y 1860; este aumento se explica ms bien por factores polticos internos -inicio de la guerra civil de 1860 a 1863-). (Cuadro 3). Vase al respecto: Uribe de Hincapi, Mara Teresa y Alvarez,jess Mara. "Regiones, economa y espacio nacional en Colombia: 1810-1850. Op, cit.; "Minera, comercio y sociedad en Antioquia. 1760-1820". Lecturas de Economia. No. 18. Medell n, septiembre-diciembre de 1985. Lo que la historiograf a nos ofrece en este campo es la historia legal y de ella el mejor trabajo es el de Guillermo Torres Garca. (Op. cit.), aparecido hace ya ms de cuarenta aos. Por fuerza de los acontecimientos los historiadores econmicos han tenido que referirse a la gran crisis monetaria de finales del siglo pasado; pero su pretensin no ha sido analizar el problema monetario sino elegir argumentos para tratar problemas diferentes (el auge cafetero, los problemas fiscales, la historia poltica, etc.). Vase: Uribe de Hincapi, Mara Teresa y Alvarez, Jess Mara. "Regiones, economa y espacio nacional en Colombia. 1820-1850". Op. cit. Sobre este punto vase: Ocampo, Jos Antonio. Op. cit. pp. 347-359. En este contexto se entiende por qu las monedas de oro circulaban muy restringidamente y se exportaron como metal. En 1887, cuando se impone el curso forzoso del papel moneda, el gobierno decide respaldar sus billetes (los "billetes nacionales") con la moneda de plata (el peso de 0.835 milsimas de ley).

22

23

24

25

26

27

28

Lecturas

de Economa

No. 24

Medellin , septiembre-diciembre 1987

84
29

Mara Teresa Uribe de H .. Jess Mada Alvarez

G.

En Colombia slo puede empezarse a hablar de organizacin monetaria a partir de 1923, cuando por recomendacin de la Misin Kemmerer se adoptan medidas para unificar y sanear el medio circulante nacional e institucionalizar orgnicamente el sistema bancario del pas. En 1867 deca el Secretario de Hacienda en su Memoria al Congreso: "la libre exportacin de los metales preciosos y la mala calidad de nuestra moneda, han suprimido as la amonedacin entre nosotros; porque el metal exportado en barra y en moneda obtiene el mismo precio en el mundo comercial, siendo preferible conducirlo y venderlo en barra, para no recargar su COitOinfructuosamente con los gastos de amonedacin". Citado por Torres Garda, Guillermo. Op, cit. p. 75. Ibid. p. 81. Vase al respecto: Morales, Alejo [Secretario de Hacienda del Presidente Toms Cipriano de Mosquera], Memoria [al Congreso]. Bogot, 1867. A mediados del siglo, el Partido Liberal estuvo dividido en dos fracciones: los Draconianos y los Glgotas, estos ltimos constituiran despus el ala Radical del Partido. La generalidad de los militares Draconianos constituyeron la base Independiente del Partido Nacional en el perodo de la Regeneracin. Citado por Botero, Mara Mercedes. Op. cit. p. 68. Bustamante, Dar o, "Efectos econmicos del papel moneda durante La Regeneracin". Cuadernos colombianos. No. 4. Bogot, octubre-diciembre de 1974. p. 580. Wheeler, F. "Report on the trade of Colombia". Bogot, 1888. Public Record Officeo F. 0135/165. Informacin traducida y cedida gentilmente por Mara Mercedes Botero Restrepo. Bustamante, Daro. Op. cit. Cuadro 5. Vase: Botero, Mara Mercedes. Op. cit. Bustamante , Dar o , Op. cit. pp. 579-58l. Ocampo, Jos Antonio. Op, cit. Cuadro 4.2. Esto fue posible an en los Estados soberanos polticamente opuestos al gobierno de la Confederacin, tal como sucedi con la Conservadora Antioquia, que vivi el perodo de mayores progresos econmicos y polticos bajo una alianza tctica con los Liberales Radicales, llegando incluso a concederles su voto en la eleccin del presidente de la Confederacin.

30

31 32

33

34 35

36

37 38 39 40

Lecturas

de Economa

No. 24

Medelhn , septiembre-diciembre

1987