Informe PNB 2011

POLICA NACIONAL BOLIVARIANA
Balance de su primer ao de gestin
Caracas, junio 2011
POLICA NACIONAL BOLIVARIANA
Balance de su primer ao de gestin
Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos Direccin General de Atencin al Ciudadano
Defensora del Pueblo
Coordinacin
Solvanny Rodrguez
Colaboradores
Aiskelt Mujica Ana Mller Argenis Mena Carlos Lares Carmen Pastrn Elena Blanco Ivn Vsquez Joan Venegas Manuel Moreno Neigibia Colina Sandra Vsquez Yelitza lvarez Vernica Reccardo Alenis Moreno William Vsquez Ronmel Nieve Alejandro Hidalgo ngel Hernndez Joyner Briceo Sonia Vsquez Margarita Medina Amarilli Ynez Alejandro Moreno Brbara Rodrguez Anbal Escobar Nakary Vivas Widney Angervil Melina Bez Deiris Zago Jess Figueroa Johan Pulviac Maribel Da Silva Yuri Payares Beisimar Hernndez
Equipo de Investigacin
Liliana Rivero Jos Moreno Johanna Monagreda Manuel Ruiz Alexandra Torres Vctor Hernndez Juan Carlos Pacheco Vivian Daz Fanny Salas Roel Marn
Asesor
Antonio Gonzlez Plessmann
Primera edicin
Liliana Rivero Juan Carlos Pacheco Johanna Monagreda
Edicin Final
Johanna Monagreda lvaro Cabrera
Tabla de Contenido
CONTENIDO ............................................................................................... PGINA INTRODUCCIN .................................................................................................. 13
CAPTULO I. CONTEXTO .................................................................................... 17

1.1. Constitucin, seguridad y polica ............................................................................................... 17 1.2. Polica y derechos humanos ...................................................................................................... 23 1.3. Situacin de la seguridad ciudadana ......................................................................................... 31 1.3.1. Indicadores de inseguridad objetiva ........................................................................................ 31 1.3.2. Indicadores de inseguridad subjetiva ...................................................................................... 39
CAPTULO II. EL MODELO DE POLICA NACIONAL BOLIVARIANA ............... 42

2.1. Descripcin del modelo de Polica Nacional Bolivariana ........................................................... 43 2.1.1. Servicio de polica ................................................................................................................... 43 2.1.2. Normas bsicas para el desempeo policial........................................................................... 44 2.1.3. Uso progresivo y diferencial de la fuerza policial .................................................................... 45 2.2. Proceso de ingreso y seleccin ................................................................................................. 46 2.2.1. Ingreso y seleccin de bachilleres sin experiencia en el rea policial ................................... 49 2.3. Modelo de formacin desde la Polica Nacional Bolivariana ..................................................... 51 2.3.1. Prioridades en la formacin policial ........................................................................................ 52 2.3.2. Diseo curricular ..................................................................................................................... 55 2.3.3. Universidad Nacional Experimental de la Seguridad .............................................................. 61 2.4. Control de gestin y participacin ciudadana ............................................................................ 63 2.4.1. Supervisin continua ............................................................................................................... 63 2.4.2. Rendicin de Cuentas. Control interno y externo .................................................................. 64
CAPTULO III. CARACTERIZACIN DE LA PARROQUIA SUCRE. SITUACIN INICIAL ANTES DEL DESPLIEGUE DE LA PNB ..................................................... 79
3.1. Descripcin de la parroquia Sucre ............................................................................................. 79 3.2. Denuncias recibidas por la Defensora del Pueblo referentes a violaciones de los derechos humanos a la vida, a la integridad personal y a la libertad personal en la parroquia Sucre 20022009 ................................................................................................................................................... 80 3.3. Indicadores de inseguridad en la parroquia Sucre .................................................................... 87
CAPTULO IV. POLICA NACIONAL BOLIVARIANA: UN AO DE GESTIN. SITUACIN ACTUAL, LUEGO DEL DESPLIEGUE DE LA PNB.............................. 94
4.1. Denuncias recibidas por la Defensora del Pueblo referentes a violaciones de los derechos humanos a la vida, a la integridad personal y a la libertad personal en la parroquia Sucre 2010 (comparacin con 2009) .................................................................................................................... 94 4.2. Situacin actual de la seguridad ciudadana en la Parroquia Sucre .......................................... 98 4.3. Balance del desempeo de la PNB en la parroquia Sucre de Caracas, a partir de las percepciones de la comunidad. ......................................................................................................... 99 4.5. Balance de las Actas policiales elaboradas por la PNB en su despliegue en la Parroquia Sucre. 125 4.5.1. Normativa relacionada con la conformacin de actas policiales .......................................... 125
CAPTULO V. SERVICIO DE POLICA COMUNAL ........................................... 130

5.1. Estructura y organizacin ......................................................................................................... 131 5.2. Evaluacin del Servicio de Polica Comunal en la parroquia Sucre a partir de las percepciones de la comunidad .............................................................................................................................. 132 5.2.1. Descripcin demogrfica de la poblacin encuestada .......................................................... 132 5.2.2. Percepcin de las personas encuestadas y empoderamiento para la autorregulacin comunitaria ...................................................................................................................................... 134
CONCLUSIONES ............................................................................................... 151 RECOMENDACIONES ....................................................................................... 155 GLOSARIO DE TRMINOS ............................................................................... 159 REFERENCIAS DOCUMENTALES Y WEB ....................................................... 162 ANEXOS ............................................................................................................. 166
1. Figuras ......................................................................................................................................... 166 Figura 1.. Uso progresivo y diferenciado fuerza policial ................................................................. 166 Figura 2. Estructura organizativa para los cuerpos de polica nacional propuesta por el Mpprij ... 167 Figura 3. Pasos del proceso disciplinario para asistencia voluntaria y obligatoria ........................ 168 Figura 4. Pasos del proceso disciplinario para destitucin ............................................................ 169 Figura 5. Organigrama del Servicio de Polica Comunal ................................................................ 170 2. Tablas .......................................................................................................................................... 171 Tabla 1. Venezuela. Tasas del Delitos comunes totales 1989 2009 .......................................... 171
Tabla 2. Venezuela. Tasas de delitos: Homicidio, Lesiones y Casos de violencia a la mujer y la familia 1989 - 2009 .......................................................................................................................... 171 Tabla 3. Venezuela. Tasas de delitos: Hurto y Robo 1989 2009................................................. 172 Tabla 4. Venezuela. Tasas de delitos: Consumo, Posesin y Trfico de drogas 1989 2009 ..... 173 Tabla 5. Venezuela. Cifras comparativas. Derecho a la Vida, a la Integridad personal y a la Libertad personal 2001-2009 ........................................................................................................................ 174 Tabla 6. Venezuela. Derecho a la Vida. rganos policiales con mayor nmero de denuncias 20012009 ................................................................................................................................................. 175 Tabla 7. Venezuela. Derecho a la Vida. N de denuncias recibidas segn gnero del
peticionario(a) 2001-2009 ............................................................................................................... 175 Tabla 8. Venezuela. Derecho a la Vida. N de denuncias recibidas segn la edad del peticionario(a) 2001-2009 ....................................................................................................................................... 176 Tabla 9. Venezuela. Derecho a la Vida. N de denuncias recibidas segn la edad de la vctima 2002-2009 ....................................................................................................................................... 177 Tabla 10. Venezuela. Derecho a la Integridad personal. rganos policiales con mayor nmero de denuncias 2001-2009 ...................................................................................................................... 178 Tabla 11. Venezuela. Derecho a la Integridad personal. N de denuncias recibidas segn el gnero del peticionario 2001-2009 .............................................................................................................. 178 Tabla 12. Venezuela. Derecho a la Integridad personal. N de denuncias recibidas segn la edad del peticionario 2001-2009 .............................................................................................................. 179 Tabla 13. Venezuela. Derecho a la Integridad personal. N de denuncias recibidas segn la edad de la vctima 2002-2009 .................................................................................................................. 180 Tabla 14. Venezuela. Derecho a la Libertad personal. rganos policiales con mayor nmero de denuncias 2001-2009 ...................................................................................................................... 181 Tabla 15. Venezuela. Derecho a la Libertad personal. N de denuncias recibidas segn el gnero del peticionario(a) 2001-2009.......................................................................................................... 181 Tabla 16. Venezuela. Derecho a la Libertad personal. N de denuncias recibidas segn la edad del peticionario(a) 2001-2009 ............................................................................................................... 182 Tabla 17. Venezuela. Derecho a la Libertad personal. N de denuncias recibidas segn la edad de la vctima 2002-2009 ....................................................................................................................... 183 1. Entrevista a informantes clave .................................................................................................... 185 2. Encuesta de Evaluacin de Actuacin y Desempeo de la Policial Nacional Bolivariana ........ 186 3. Encuesta de Evaluacin del Servicio de Polica Comunal .......................................................... 188 4. Observacin in situ ...................................................................................................................... 191
Presentacin
El presente documento, busca ser un aporte al desarrollo del nuevo modelo policial que comenz a construirse con el primer despliegue del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (CPNB) en diciembre de 2009. Analizar el diseo policial y evaluar su consistencia en la ejecucin y resultados a partir de los principios bsicos de derechos humanos incluidos en el nuevo modelo consagrado en la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, estatutos y estndares creados por el Consejo General de Polica, fueron los objetivos que guiaron la investigacin. Se trata de un esfuerzo por hacer un balance del primer ao de gestin de la Polica Nacional Bolivariana, lo cual permite visualizar la situacin previa al despliegue de este cuerpo, valorar su proceso de conformacin y medir los efectos que su implementacin ha producido tanto en cifras de delitos y denuncias de violaciones de derechos humanos, como en la percepcin de la comunidad. A partir de los resultados obtenidos y las conclusiones derivadas del anlisis realizado, la Defensora del Pueblo ha formulado a los rganos de direccin de la Polica Nacional Bolivariana, recomendaciones dirigidas al fortalecimiento de los aciertos de la PNB y enfrentar, con informacin de calidad, los retos en materia de derechos humanos, a fin de establecer mecanismos de actuacin acordes con stos y, garantizar el logro de la proteccin integral de las personas bajo jurisdiccin del Estado venezolano. La Defensora del Pueblo ha formado parte del proceso de construccin del modelo policial, por lo que nos consideramos parte del proyecto y, desde ese compromiso, seguiremos realizando el seguimiento oportuno y constante a las actuaciones del CPNB, as como promover la creacin de espacios para la formulacin de polticas cnsonas con la seguridad ciudadana, especialmente, vinculadas al fortalecimiento del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana en el mbito de los Derechos Humanos.
Gabriela Ramrez Prez Defensora del Pueblo
Agradecimientos
A los habitantes de la Parroquia Sucre del Municipio Libertador, Distrito Capital, por abrirnos las puertas de sus hogares y compartir sus valiosas experiencias y sugerencias en pro de la seguridad ciudadana y del accionar de la Polica Nacional Bolivariana. A las y los representantes de los Consejos Comunales y dems organizaciones que hacen vida dentro de la Parroquia Sucre, por permitirnos conocer sus realidades y transmitirnos su gran compromiso con la comunidad. A Luis Fernndez, Director de la Polica Nacional Bolivariana por concedernos la oportunidad de indagar en el complejo mundo de este novsimo cuerpo policial. A Soraya El Achkar, Secretaria Ejecutiva del Consejo General de Polica, por su gran mstica y empuje al nuevo modelo policial, necesario para la garanta, defensa y promocin de los Derechos Humanos. A Wilmer Flores Trossel, Director General Nacional del Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas, y a la Divisin de Estadsticas del Cicpc, por su paciencia y dedicacin en el suministro de informacin sustantiva para la investigacin. A Brisbely Delgado, Coordinadora del servicio de Polica Comunal Parroquia Sucre, por permitirnos conocer de cerca la labor y entrega de los funcionarios y funcionarias del Servicio de Polica Comunal. A todas las personas que, abrieron un espacio en su agenda de trabajo, para atendernos y facilitarnos su experiencia y conocimiento en materia de seguridad ciudadana y que transmitieron su compromiso serio y honesto con el fortalecimiento del nuevo modelo de Polica Nacional Bolivariana: Adoloratta Nacci, Coordinadora de Seleccin y Migracin, Consejo General de Polica. Carolina Carrillo, Coordinadora de materias Cefopol. Martha La Grajales, Coordinadora de Formacin en Derechos Humanos-UNES. Aimara Aquilar, Coordinadora acadmica-UNES. Alfredo Valor, Coordinador de Ingreso-UNES. Pedro Duque, Coordinador de la Oficina de Control de la Actuacin Policial-CPNB. Jos Prez, Coordinador de la Oficina de Respuesta a las Desviaciones PolicialesCPNB. Mao Santiago, Coordinador del Programa de Control de Prcticas Policiales Desviadas del Consejo General de Polica. Fabio Faoro, Miembro principal del Consejo Disciplinario de Polica-PNB. Sann Colmenares, Supervisor agregado de la Unidad de Atencin a la Vctima-PNB. A todas y todos Muchas gracias...!
Abreviaturas
AN CDI CDP Cefopol CGP Cicpc Cnpsc Conarepol COPP CRBV Ctvtt DDHH GN GNB ICVS INE INEA Loicpc LCSC LEFP LOCC Locticsep Lodmvlv LOSN Lospcpnb LUZ MP Asamblea Nacional Centros de Diagnstico Integral Consejo Disciplinario de Polica Centro de Formacin Policial Consejo General de Polica Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas Consejo Nacional de Prevencin y Seguridad Ciudadana Comisin Nacional para la Reforma Policial Cdigo Orgnico Procesal Penal Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela Cuerpo Tcnico de Vigilantes de Trnsito Terrestre Derechos Humanos Guardia Nacional Guardia Nacional Bolivariana Encuesta Internacional de Vctimas Instituto Nacional de Estadstica Instituto Nacional de Espacio Acuticos Ley de los rganos de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana Ley del Estatuto de la Funcin Policial Ley Orgnica de los Consejos Comunales Ley Orgnica Contra el Trfico Ilcito y el Consumo de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas Ley Orgnica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana Universidad del Zulia Ministerio Pblico
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Mppeu Mpprij Mppvi OCAP ORDP Pdesn PEIC PM PNB PNF PNUD Rocpn Sebin SIDdP Sigepol SPC Spss UCV UFPM ULA UNES Updfp
Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia Ministerio del Poder Popular para Vivienda y Hbitat Oficina de Control de la Actuacin Policial Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin Proyecto Educativo Integral Comunitario Polica Metropolitana Polica Nacional Bolivariana Programa Nacional de Formacin Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Reglamento Orgnico del Cuerpo de Polica Nacional Servicio Bolivariano de Inteligencia Nacional Sistema de Informacin de la Defensora del Pueblo Sistema de Gestin Policial Servicio de Polica Comunal Statistics Package for the Social Sciences Universidad Central de Venezuela Uso de la fuerza potencialmente mortal Universidad de Los Andes Universidad Nacional Experimental de la Seguridad Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial
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Introduccin
La seguridad ciudadana (y su contra cara, la inseguridad) es un fenmeno complejo y determinado por mltiples factores (econmicos, sociales y culturales) que desbordan la sola actuacin policial como mecanismo de prevencin y lucha contra el delito. La polica es uno de los mecanismos (que no el nico ni necesariamente el ms importante) a travs de los cuales, el Estado cumple con su obligacin de garantizar la seguridad ciudadana de las personas. Por lo tanto, el anlisis de un modelo y de un patrn de desempeo policial debe considerar la situacin de seguridad ciudadana en la cual dicho modelo y patrn se inserta. La concepcin de seguridad ciudadana consagrada en la CRBV pone nfasis en el respeto y garanta de los derechos humanos y en la responsabilidad estatal frente a estos, conjuntamente con las funciones propias de prevencin del delito. Asimismo, incorpora a la poblacin en la planificacin y ejecucin de programas de seguridad ciudadana. En relacin con el artculo 332 de la CRBV, los rganos de seguridad ciudadana, son: 1. 2. 3. 4. 5. 6. La polica nacional; Las policas de cada estado; Las policas de cada municipio; El cuerpo de investigaciones cientficas, penales y criminalsticas; El cuerpo de bomberos y administracin de emergencias de carcter civil; La organizacin de proteccin civil y administracin de desastres.
Son pocos los trabajos realizados sobre los cuerpos policiales en Venezuela. La exploracin y bsqueda de estudios previos, denota que las principales investigaciones sobre la temtica policial desarrolladas en la dcada de los ochenta, abordan la polica desde una perspectiva estructural y socio-poltica, siendo el centro de los anlisis la violencia ejercida por los funcionarios policiales como expresin de los intereses de sectores econmica y polticamente poderosos. A partir de la dcada de los 90, comienzan a llevarse a cabo investigaciones de campo, en correspondencia con un desplazamiento del inters en el reconocimiento de factores situacionales y organizacionales1. Entre los estudios realizados se encuentra el informe elaborado en 1991 por Jos Mara Rico, Alfredo Piris y Luis Salas 2, que sobre la base de una densa descripcin, expone los elementos centrales de la estructura, funciones y organizacin policial en Venezuela. En esa misma dcada, surgen estudios
1Comisin Nacional para la Reforma Policial (Conarepol), La polica venezolana: Desarrollo institucional y perspectivas de reforma al inicio del tercer milenio, Luis Gerardo Gabaldn y Andrs Antillano Editores, 2006, pp.69-70. Tomo I. p 71. 2 Rico, J., Piri, A y L. Salas (1991): Informe sobre la polica en Venezuela. Para el Ministerio del Interior. Centro para la Administracin de la Justicia, Florida International University.
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centrados en el enfoque de derechos humanos, vinculados al monitoreo y denuncia de violaciones; as como literatura acadmica de corte criminolgico, fundamentalmente proveniente de la Universidad del Zulia (LUZ), la Universidad de Los Andes (ULA) y la Universidad Central de Venezuela (UCV). Las encuestas de victimizacin y percepcin relacionadas con la temtica policial venezolana, resaltan la discontinuidad de estos estudios a nivel nacional. Sin embargo, a nivel local cabe resear una encuesta de percepcin sobre control social, polica e incidencia de victimizacin en zonas residenciales de Mrida (1986 y 1987), aplicada por el Centro de Investigaciones Penales y Criminolgicas de la ULA, en el marco de un proyecto de investigacin sobre presencia intensiva de polica uniformada en reas residenciales urbanas. En Maracaibo (1987), como parte de una investigacin comparada entre dicha ciudad y Estados Unidos, se tom en cuenta la metodologa utilizada en la Encuesta Nacional de Vctimas realizada en este ltimo pas. A nivel nacional, destaca la encuesta diseada en 1996 por el Instituto Nacional de Estadstica (INE) en conjunto con la Direccin General de Prevencin del Delito del Ministerio de Relaciones Interiores, que, sin embargo, slo se llev a cabo en su fase piloto. Esta encuesta buscaba medir los delitos de robo, hurto, lesiones personales, violencia intrafamiliar y violencia sexual, entre otros. En 2006, con la creacin de la Comisin Nacional para la Reforma Policial (Conarepol), se realiza el estudio ms ambicioso y abarcante de la polica en Venezuela. En un contexto de consultas, seminarios y debates pblicos sobre los problemas de la polica venezolana y el diseo de un nuevo modelo policial, las investigaciones de la Conarepol hacen pblicos los datos y anlisis sobre ms de un centenar de cuerpos policiales estadales y municipales. As mismo, sirven de marco de referencia en este tipo de estudios las encuestas de victimizacin y percepcin realizadas por la Conarepol y por el Consejo Nacional de Prevencin y Seguridad Ciudadana y el INE, en 2009. A partir de dicho estudio, y vista la necesidad de hacer efectivos los principios y preceptos de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela respecto a la seguridad ciudadana, se dio inicio a la conformacin de la Polica Nacional Bolivariana, la cual pretende dar un giro a esta dinmica policial venezolana, a los fines de garantizar los derechos de las personas frente a situaciones que constituyan amenazas, vulnerabilidad, riesgo o daos a la integridad fsica, sus propiedades, el libre ejercicio de sus derechos, el respeto de sus garantas, la paz social, la convivencia y el cumplimiento de la ley; y en 2009 se establece su primer accionar en ciertos sectores populares de la ciudad de Caracas: Parroquias Sucre y Antmano. En este sentido, la Defensora del Pueblo, a un ao de gestin de este novedoso cuerpo policial, consider necesario conocer en qu medida la actuacin de la PNB guarda relacin con los principios consagrados en la legislacin venezolana 14
actual, referidas a los derechos humanos y que fundamentan el modelo policial, incluidos, a su vez, en las leyes y estndares que rigen dicho cuerpo; cmo se observa su desempeo en los territorios-poblaciones en los cuales se encuentra desplegado su accionar y; establecer, a partir de los resultados obtenidos, si han mejorado los indicadores de seguridad ciudadana en dichos territorios y si han disminuido las vulneraciones a los derechos humanos de las personas que habitan en esos territorios. A partir de tales consideraciones, la Defensora del Pueblo, se propuso analizar el diseo de modelo policial consagrado en la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, sus estatutos y estndares con el propsito de evaluar la consistencia entre el diseo, la ejecucin y resultados de la actuacin policial en su primer ao de gestin, a los fines de valorar los aciertos y debilidades del modelo y, en este sentido, formular a los rganos competentes, recomendaciones dirigidas al fortalecimiento de la PNB y enfrentar, con informacin de calidad, los retos en materia de derechos humanos, a fin de establecer mecanismos de actuacin acordes con stos y, garantizar el logro de la proteccin integral de las personas bajo jurisdiccin del Estado venezolano. Para este balance, se realiz una investigacin en dos fases; una primera fase documental que comprende: 1.- revisin de la situacin general de los cuerpos policiales en el pas, 2.- revisin de los principales indicadores objetivos de inseguridad por medio de las cifras aportadas por el Cuerpo de Investigaciones Cientficas Penales y Criminalsticas (Cicpc); y 3.- anlisis de las leyes, reglamentos y resoluciones que instauran el nuevo modelo policial. Para la segunda fase de la investigacin o, investigacin de campo se procedi a la aplicacin de tres consultas, a saber: 1.- consulta a informantes claves; 2.consulta a las y los miembros de organizaciones de base que hacen vida en la parroquia Sucre y, 3.- consulta a los y las habitantes de las tres reas de actuacin de la PNB dentro de la parroquia. Las tcnicas de recoleccin aplicadas en esta fase del estudio fueron la entrevista semiestructurada y la encuesta, tcnicas que se basan en la interaccin personal, y se utilizan cuando la informacin requerida por el investigador o la investigadora es conocida por otra persona. Los instrumentos de recoleccin de los datos fueron, la gua de entrevistas y el cuestionario y los instrumentos de registro, grabador, papel y lpiz, cada una de las preguntas de los instrumentos fue estructurada pensando en tres preceptos: calidad, tiempo y recursos disponibles. El documento se estructura en cinco captulos; el primero, da cuenta del contexto de cambios polticos y legales en el modo de entender la seguridad ciudadana y la polica en Venezuela, en el cual la transformacin del modelo policial se desarrolla en respuesta a un largo proceso de deslegitimacin de los organismos de seguridad del Estado, por su ineficacia, corrupcin y reiterada violacin a los derechos humanos, en medio de un aumento en las tasas de delitos violentos, que
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ha estado acompaada, a su vez, de un aumento de la percepcin de inseguridad en la poblacin. En el captulo II se presenta una descripcin del diseo institucional de la PNB en cuanto al servicio de polica, el proceso de ingreso y seleccin, la formacin, los mecanismos de control de la gestin policial y la participacin ciudadana, segn lo contenido en las leyes y normas de rango sub-legal de aplicacin directa aprobados. Adems, se presenta una evaluacin de la consistencia de este modelo para enfrentar los problemas de seguridad ciudadana, y para impactar positivamente en los derechos a la vida, a la integridad y a la libertad. En el Captulo III se describe la situacin de los derechos a la vida, a la integridad y a la libertad personal, con base en los registros de casos recibidos por la Defensora del Pueblo, y se exponen las tendencias de los principales delitos (homicidios, lesiones personales, hurto, hurto de autos, robo y robo de autos), antes de la entrada en funcionamiento del cuerpo de PNB, en la parroquia Sucre del municipio Libertador del Distrito Capital. El cuarto captulo, tiene como objetivo evaluar el desempeo del primer despliegue de la PNB a travs de dos dimensiones. Primero indicadores objetivos, como las cifras de las denuncias recibidas por la Defensora del Pueblo respecto a vulneraciones del derecho a la vida, a la integridad personal y a la libertad personal en la parroquia Sucre durante 2010 y las cifras de los delitos comunes proporcionados por el Cicpc durante los aos 2009-2010. Finalmente, el captulo V comprende una evaluacin del Servicio de Polica Comunal, un servicio novedoso que persigue instaurar un nuevo tipo de vnculo entre la comunidad y la polica, fortaleciendo los canales para la comunicacin y el trabajo en conjunto en favor de la seguridad ciudadana. El mtodo se basa en la aproximacin a los vecinos y las vecinas en espacios geogrficos ms reducidos y con un contacto cara a cara, con el propsito de intervenir eficientemente en la identificacin de problemas y soluciones, utilizando el dilogo y la comunicacin, as como la identificacin y procesamiento de infractores en forma ms efectiva, con el apoyo de la poblacin en el campo de la prevencin.
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Captulo I. Contexto
La creacin de la Polica Nacional Bolivariana ocurre en el contexto de una reforma policial que tiene tras de s cambios polticos y legales en el modo de entender la seguridad ciudadana y la polica en Venezuela. Esta transformacin de desarrolla como respuesta a un largo proceso de deslegitimacin de los organismos de seguridad del Estado, por su ineficacia, corrupcin y reiterada violacin a los derechos humanos, en medio de un aumento en las tasas de homicidios, que ha estado acompaada, a su vez, de un aumento de la percepcin de inseguridad en la poblacin. Por ello, se presenta a continuacin una triple e imbricada contextualizacin de la presente investigacin. Por una parte, ponindola en relacin con la concepcin constitucional sobre la seguridad y las situaciones y cambios en la polica venezolana. Por otra, vinculndola con los derechos humanos que suelen violar, con mayor frecuencia, los organismos de seguridad: el derecho a la vida, a la integridad y a la libertad personal. Y, finalmente, enmarcndola en la situacin del derecho que justifica la existencia de la propia polica: el derecho a la seguridad ciudadana, cuya vulneracin es considerada entre los principales problemas del pas, en diversos estudios de opinin. 1.1. Constitucin, seguridad y polica Con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) se introduce en el ordenamiento legal el concepto de seguridad ciudadana y se le atribuye a los rganos de seguridad3 la responsabilidad de asegurar la proteccin estatal a todas las personas dentro del territorio nacional. De este modo, se reconoce la proteccin del Estado frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes (art. 55). Ms adelante, en el artculo constitucional citado, se establece la obligacin de respeto frente a la dignidad y los derechos humanos de todas las personas por parte de los cuerpos de seguridad en general y del funcionariado policial en especfico. Asimismo, se reconoce la participacin de los ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a la prevencin, seguridad ciudadana y administracin de emergencias. Tras la revisin de la Constitucin de 1961 (C.1961), carta magna que defini la organizacin del Estado venezolano y los derechos y libertades de sus ciudadanos y ciudadanas hasta 1999, se puede desprender que la seguridad de la sociedad estaba regida por la nocin de orden pblico y social, como elemento
3 Del artculo 332 de la CRBV se desprende que los rganos de seguridad ciudadana son: la polica nacional, el cuerpo de investigaciones cientficas, penales y criminalsticas, el cuerpo de bomberos y administracin de emergencias de carcter civil y la organizacin de proteccin civil y administracin de desastres.
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indispensable para garantizar la paz. Aunque el mantenimiento del orden pblico estaba condicionado a la garanta de los derechos constitucionalmente establecidos y la C.1961 sealaba la responsabilidad penal, civil y administrativa de los funcionarios y funcionarias en la vulneracin de los derechos (art. 46), la defensa del orden pblico inclusive mantuvo legalmente instrumentos violatorios de derechos humanos pre-constitucionales como la Ley sobre Vagos y Maleantes4 que no fue derogada sino hasta el ao 19975. Esta concepcin de la funcin policial frente a la seguridad, en el contexto de una sociedad surcada por enormes desigualdades de clase, defini el sentido de la polica como cuerpo de seguridad del Estado y su relacin con la poblacin. Dando origen, junto con otros factores que se mencionarn a continuacin, a una situacin de deterioro y prdida de legitimidad progresiva de los cuerpos policiales. Formalmente, la C.1961 prevea la conformacin de cuerpos policiales en distintos niveles del poder pblico; la polica nacional bajo la responsabilidad del Poder Nacional (art. 136.5), la organizacin de la polica urbana y rural responsabilidad de los estados (art. 17.5), la polica municipal competencia de los municipios (art. 30), la organizacin de un servicio de polica bajo la jurisdiccin del Poder Legislativo Nacional (art. 158.3) y cuerpos de polica auxiliares de la Administracin de Justicia (disposiciones transitorias de la Constitucin, sexta). La creacin de policas a distintos niveles territoriales de gobierno comenz a hacerse efectiva entre finales de los 80 y principios de los 90, en respuesta a los esfuerzos de una mayor descentralizacin; sin embargo, en la prctica result en una multiplicidad de cuerpos policiales con distintas competencias no siempre debidamente normadas. Antillano refiere, con relacin a la pluralidad de cuerpos policiales, un sobredimensionamiento de la fuerza policial superando incluso los estndares internacionales. La distribucin de la tasa de agentes policiales se ha presentado de manera desigual en todo el territorio nacional sin atender a la densidad poblacional o a los ndices delictivos en la zona.6 Este aumento de los cuerpos policiales respondi ms a las posibilidades de demostracin de poder que da el uso potencial de la violencia legtima, y a las posibilidades econmicas de los municipios para formar y sostener un cuerpo policial, que a una poltica de seguridad estructurada e integral con principal atencin en las demandas de la poblacin. La tenencia de cuerpos policiales dara una apariencia de autonoma frente al Ejecutivo Nacional.
4 Reformada. Gaceta Oficial n 25.129. 16 de agosto de 1956. 5 Gaceta Oficial n. 36.330. Sentencia de la Corte Suprema de Justicia que declara la inconstitucionalidad de la Ley Sobre Vagos y Maleantes, 11 de noviembre de 1997. 6 Antillano, Andrs. Abriendo la caja negra. Caractersticas y funciones latentes de la polica venezolana. Captulo Criminolgico Vol. 37, N 1, EneroMarzo 2009, 103 132, p. 115
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Originalmente, las policas de los diferentes niveles se distribuan de acuerdo con competencias diferenciales. Mientras a las policas nacionales (CICPC7, GN8, DISIP9), se le confera tareas y competencias especializadas (investigacin penal, drogas, inteligencia, etc.), las policas estadales cumplan funciones ostensivas (policas preventivas) y las policas municipales tareas administrativas (velar por el cumplimiento de las ordenanzas municipales). Sin embargo, en la prctica todas las policas tienden a expandir sus actividades a aquellas reas que mayor visibilidad y valoracin social reportan, como las labores preventivas y la investigacin criminal.10
Para 2007 en Venezuela operaban 123 policas; 24 cuerpos policiales de cada estado del pas y 99 cuerpos de polica municipal, asimismo, funcionan en el pas 5 cuerpos de seguridad que realizan funciones preventivas, de investigacin o contingencia a nivel nacional: la Guardia Nacional Bolivariana (GNB), cuerpo militar que forma parte de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (FANB); el Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas (Cicpc), que cumple fundamentalmente funciones de investigacin penal, depende administrativamente del Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia (Mpprij) y funcionalmente del Ministerio Pblico (MP); el Cuerpo Tcnico de Vigilancia de Trnsito y Transporte Terrestre (Cvttt) adscrito al Ministerio del Poder Popular para Transporte y Comunicaciones; el Servicio Bolivariano de Inteligencia Nacional (Sebin), adscrito al Mpprij, que cumple funciones de inteligencia y seguridad de Estado; y la Polica Martima, encargada de la vigilancia en espacios acuticos, adscrita al Instituto Nacional de los Espacios Acuticos (INEA).11 La multiplicidad de cuerpos policiales implic la existencia de normativas, criterios y procedimientos dispares y heterogneos, por lo cual se evidenci una pronunciada falta de uniformidad en las caractersticas y estndares de actuacin entre los distintos cuerpos, as como tambin, grandes variaciones en la estructura y jerarqua, diversos criterios y procedimientos para ingreso, ascenso y retiros; disparidad en el tipo de armas que se utilizan, en los mecanismos y procedimientos disciplinarios, en los indicadores de desempeo, o en la duracin, caractersticas y contenidos de la formacin y adiestramiento de los agentes. Sumado a esto, histricamente la actuacin de la polica en el pas ha sido uno de los soportes fundamentales del ejercicio autoritario del poder estatal, desvirtundose as
7 Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas, rgano policial encargado de la investigacin criminal, dependiente administrativamente del Ministerio de Interior y Justicia. Creada en 1958 como Cuerpo Tcnico de Polica Judicial. 8 Guardia Nacional, polica militarizada, dependiente del Ministerio de Defensa. Creada en 1937. 9 Direccin de los Servicio de Inteligencia y Prevencin (DISIP). Organismo encargado de labores de inteligencia y seguridad de Estado, aunque con participacin en actividades de polica preventiva desde fines de los aos 80. Subordinado al Ministerio de Interior y Justicia. Fue creada en 1969. 10 Antillano, Andrs. Op. cit., p 117. 11 Ver: Conarepol. Op. cit., p. 81. Caracas, 2007.
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su carcter de servicio pblico, universal e imparcial cuya principal funcin debera ser la de garantizar el libre ejercicio de los derechos de las personas. Los conflictos entre el Estado y distintos grupos sociales desplazados, as como las ideologas autoritarias y antipopulares de las lites dominantes de las dcadas pasadas, dieron lugar a una polica fuertemente militarizada, concebida como fuerza blica dirigida a controlar, contener y neutralizar al enemigo. Esta tendencia a la militarizacin de los cuerpos policiales es adems evidenciable en la creacin de la Guardia Nacional como polica militar y en la frecuencia de oficiales activos o retirados de las fuerzas armadas en los niveles de comando.
La militarizacin de la polica se expresa como un modelo de organizacin y como una forma de relacin con la sociedad. En su organizacin, se adoptan estructuras rgidas y altamente jerarquizadas y centralizadas, con un nmero elevado de rangos (las policas estadales cuentan con jerarquas entre los 10 y 19 rangos), una estructura de doble entrada, en que conviven dos carreras diferenciadas (la tropa y los oficiales), una disciplina militarizada, apta para el orden dentro de los cuarteles pero ineficaz para la actividad operativa de los agentes, caracterizada ms por la toma de decisiones discrecionales en situaciones complejas que por la sujecin a la supervisin e instrucciones de los superiores jerrquicos.12
Lo anterior, es sumamente importante al pensar en la relacin de las policas con los ciudadanos y ciudadanas, si atendemos al hecho de que la ideologa militar responde ms a una lgica de guerra. Esta ideologa militar fue especialmente evidente en la actuacin policial frente al Caracazo", los sucesos de febrero y marzo de 1989 dejaron una huella imborrable en la historia contempornea de nuestro pas. Fueron una demostracin de descontento popular sin precedentes y mostraron tambin una de las facetas ms oscuras del Estado venezolano, que haciendo un uso desproporcionado e indiscriminado de la fuerza policial y militar, caus una enorme cantidad de muertos y heridos, sin que an hoy sea posible ofrecer cifras precisas13. Sin embargo, no slo frente a momentos de gran explosin social el despliegue de los cuerpos policiales ha sido desproporcionado. La forma ms visible y cercana de la poltica de seguridad ciudadana o de mantenimiento del orden pblico, se refiere a despliegues masivos y uso excesivo de la fuerza de los cuerpos policiales en forma de redadas y detenciones masivas. Nez Snchez alerta sobre los riesgos que este accionar implica para los sistemas democrticos siendo que suponen en la mayora de los casos la exacerbacin de los poderes policiales de registro e identificacin de personas, proliferacin de casos de
12 Antillano, Andrs. Op. cit., p. 121. 13 Defensora del Pueblo. Informe Especial: A 18 aos de El Caracazo Sed de Justicia. Autor, Caracas, 2007.
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arbitrariedad en las detenciones, la militarizacin de la vida social, y la violacin de derechos.14 Los planes basados en estrategias situacionales, en realidad, tienen poca efectividad frente a un problema estructural como es la inseguridad; sin embargo, se opta por estas medidas dado el impacto visual de los despliegues policiales y la mayor cobertura en medios de comunicacin, pese a que estos despliegues policiales masivos tienden a generar desplazamiento o dispersin de los hechos delictivos y a crear condiciones ptimas para el abuso policial y la reproduccin de prcticas corruptas por parte de los efectivos policiales, y pese a los riesgos que representan para las personas tradicionalmente vulnerabilizadas, discriminadas y marginalizadas que ven violentados sus derechos humanos en nombre del orden pblico y social.
Se ha construido un discurso segn el cual el "enemigo pblico" es aquel que vive al margen de la legalidad, es al que identifican como "malandro", es el habitante de zonas de pocos recursos, y en definitiva es el morenito que utiliza una jerga e indumentaria particular. Este estereotipo representa, para una parte importante de la sociedad, una forma de vida incivilizada y hasta transgresora, independientemente de que estas personas hayan actuado o no al margen de la ley. Los barrios, las zonas rurales y en general los sectores empobrecidos han sido criminalizados: estamos frente a una criminalizacin de la pobreza, y por ello, las cifras presentadas tienen los rostros de muchos jvenes que provienen de esos sectores, tienen el rostro de hombres, de mujeres, de nios y adolescentes, que han perdido la vida en este crculo de violencia, de intolerancia y de odios, en definitiva, de legitimacin de la violencia.15 As, sujetos vulnerables y excluidos que conviven cotidianamente en un entorno social hostil e inseguro (y entre ellos hay que contar a los mendigos, a los vagabundos, a las trabajadoras y trabajadores sexuales, pero tambin a las y los jvenes desempleados, con acceso limitado a la educacin, a la vivienda, entre otros), no slo son tildados de incivilizados e indecentes, sino que adems son sealados como los principales responsables de la hostilidad y la inseguridad en los espacios pblicos. 16
Una poltica de seguridad ciudadana efectiva debe atender no solamente a la prevencin del delito y a la detencin de los infractores, sino tambin al principio de no discriminacin, a la legalidad y legitimidad de los medios utilizados para cumplir con las metas, y al respeto de los derechos humanos. Sin embargo, la
14 Nuez, Gilda. La gestin pblica de la seguridad en Venezuela: balance y perspectivas. XIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Buenos Aires, Argentina, p.5. 2008. 15 Defensora del Pueblo. Anuario 2001, Autor, Caracas, 2002, p, 359. 16 Ibd. p, 395
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falta de normativas estandarizadas en los cuerpos policiales, la falta de profesionalizacin de los funcionarios y funcionarias policiales, la fuerte militarizacin y sobredimensionamiento de la fuerza policial, y la falta de mecanismos de control a la actuacin policial han posibilitado un ambiente de impunidad donde los cuerpos policiales suman al problema de la inseguridad.
Tradicionalmente, las violaciones a los derechos humanos han sido invisibilizadas: se ocultan las estadsticas de homicidios institucionales; se descalifica y criminaliza a la vctima, presentndola como un sujeto peligroso que se resisti a la autoridad; se relativiza el problema, identificndolo como un asunto ajeno a la seguridad ciudadana; institucionalmente se toleran estas violaciones sin considerar que el Estado tiene un poder de coaccin limitado y no un cheque en blanco para ejercer el control y la represin; se ponen obstculos a la investigacin penal, entre otras dificultades en el largo camino para determinar la responsabilidad de los involucrados.17
Frente a esta situacin, el 10 de abril de 2006 18 fue instalada la Comisin Nacional para la Reforma Policial (Conarepol), integrada por representantes gubernamentales, actores polticos, representantes del sistema de justicia, profesores universitarios y miembros de organizaciones no gubernamentales vinculadas con la defensa de los derechos humanos. La designacin de la Comisin obedeci a la generacin de un mecanismo que permitiese dar cumplimiento a las disposiciones constitucionales que reconocen la participacin de la ciudadana tanto en la gestin pblica en general (art. 62 CRBV) como en los programas de seguridad ciudadana (art. 55 CRBV). Adems, la Comisin respondera a la necesidad de formular un modelo de polica que sirviera de base para la creacin del nuevo cuerpo uniformado de polica nacional, dispuesta en el texto constitucional venezolano de 1999 (art. 332 CRBV), y que se concretara en una nueva ley del cuerpo de polica nacional (Disposicin Transitoria Cuarta CRBV). El objetivo general de la Conarepol fue la construccin, a travs de un proceso de diagnstico y consulta amplio y participativo, de un nuevo modelo de polica en el contexto de la sociedad venezolana actual, mediante un marco jurdico institucional y de gestin que permita concebirla como un servicio pblico general orientado por los principios de permanencia, eficiencia, extensin, democracia y participacin, control de desempeo y evaluacin de acuerdos con procesos estndares definidos y planificacin y desarrollo en funcin de las necesidades nacionales, estadales y municipales, dentro del marco de la Constitucin de la
17 Nuez, Gilda. Op. cit., p.7. 2008. 18 Ministerio de Interior y Justicia, Resolucin 124, 10 de abril de 2006.
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Repblica Bolivariana de Venezuela, y de los tratados y principios internacionales sobre proteccin de los derechos humanos19. Luego de nueve meses de trabajo, la Comisin logr recopilar, mediante un amplio proceso de consulta nacional, difusa y concentrada, una cantidad de informacin que permiti aproximarse a un diagnstico institucional, formular polticas en materia de seguridad ciudadana y proponer iniciativas legislativas acordes con un nuevo modelo policial. Dicho modelo, plantea las lneas maestras que definen el perfil, competencias, funciones, coordinacin, desempeo, carrera, acreditacin y rendicin de cuentas propuesto para la polica, as como la composicin del Sistema Integrado de Polica, bajo la rectora del Mpprij, a los fines de desarrollar un servicio policial confiable, democrtico y auditable, dentro de los principios de publicidad, transparencia y participacin ciudadana. En 2008 y 2009 se sigui avanzando en el desarrollo del nuevo modelo policial. El 31 de julio de 2008 se aprueban 26 leyes habilitantes, entre ellas la Ley Orgnica de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional20, reformada el 7 de diciembre de 2009, segn Gaceta Oficial Extraordinaria n. 5.940, donde adems se publica la Ley del Estatuto de la Funcin Policial, que por primera vez en la historia del pas crea normas claras para la carrera policial. El 10 de noviembre de 2009 se publica, en la Gaceta Oficial n. 39.303 el Reglamento Orgnico del Cuerpo de Polica Nacional, el cual tiene por objeto determinar la estructura organizativa y funcional del Cuerpo de Polica Nacional. El nuevo modelo policial supone la creacin de un Sistema Nacional de Polica que articula a todas las policas del pas, quienes mantienen su autonoma y adscripcin a alcaldas y gobernaciones, y que se orienta por estndares policiales, previamente consultados y validados. El rgano rector del sistema es el Mpprij, al que se habilita para formar nuevos cuerpos de polica, apoyar tcnica y financieramente a las policas del pas para lograr su acoplamiento a los estndares policiales y que tiene, adems, la facultad de intervenir o suspender a los cuerpos que no cumplan, de manera reiterada, con los estndares. El nuevo modelo crea la carrera policial, la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES) y un programa de estudios comn a todos los cuerpos policiales del pas, con los derechos humanos como uno de los principios medulares. 1.2. Polica y derechos humanos La CRBV consagra la preeminencia del derecho a la vida, el cual no podr ser interpretado de manera restrictiva, as mismo, lo caracteriza como inviolable, prohibe la pena de muerte y su aplicacin por parte de cualquier autoridad (art. 43). A su vez, el derecho a la integridad personal, se encuentra ampliamente reconocido en la CRBV como un derecho fundamental y absoluto, que implica la prohibicin de la tortura y las penos o tratos crueles, inhumanos o degradantes
19 Conarepol, Op. cit., p.69-70. 20 Gaceta Oficial n. 5.880, 9 de abril de 2008.
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que pongan en riesgo la integridad fsica, mental y moral de la persona (art. 46). Por su parte, en cuanto al derecho a la libertad personal, la CRBV establece que es inviolable, en consecuencia, ninguna persona puede ser arrestada o detenida sino en virtud de una orden judicial, a menos que sea sorprendida in fraganti. En dicho caso, las autoridades tienen la obligacin de llevar a la persona detenida ante una autoridad judicial en un tiempo no mayor de cuarenta y ocho horas a partir del momento de la detencin (art. 44). Desde sus inicios, la Defensora del Pueblo ha dado cuenta en sus Informes Anuales y Especiales de los resultados (desde la labor de vigilancia) del monitoreo del cumplimiento de las obligaciones asumidas por el Estado venezolano en relacin con la proteccin del derecho a la vida, la libertad y la integridad. A travs de la investigacin de casos, la Defensora del Pueblo ha dado seguimiento de las denuncias interpuestas que sealan la responsabilidad de funcionarios policiales en violaciones de derechos humanos. Con relacin a la reforma policial iniciada en 2006, la Defensora contribuy aportando indicadores sobre denuncias contra los cuerpos de seguridad del Estado, obtenidas a travs del Sistema de Informacin de la Defensora del Pueblo (SIDdP) y participando activamente con un representante tanto en la Conarepol como, a partir de 2009, en el Consejo General de Polica. Desde 2001 hasta 2009, la Defensora del Pueblo ha recibido denuncias relacionadas con violaciones al derecho a la vida, a la integridad personal y a la libertad personal, en las cuales los cuerpos policiales del pas han sido sealados como los principales responsables. La mayor parte de las vctimas se ubican en edades comprendidas entre los 15 y los 30 aos de edad, siendo los jvenes del sexo masculino los ms afectados. Las mujeres son vctimas de violacin de estos derechos en un porcentaje menor, sin embargo, asumen mayormente la denuncia de los casos que conocen; por un lado, por su relacin con la vctima y por otro, por la imposibilidad fsica de la vctima de denunciar, principalmente en los casos de violacin al derecho a la vida y a la integridad personal.
24
Grfico 1. Defensora del Pueblo. Derechos a la vida, a la integridad personal y a la libertad personal. Denuncias recibidas 2001-2009
3500
N de denuncias recibidas
3000 2500 2000 1500 1000 500 0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Derecho a la Vida Derecho a la Integridad personal Derecho a la Libertad personal

Fuente: Base de datos. Defensora del Pueblo. *Desde el ao 2007 las denuncias referentes a amenazas de muerte dejan de clasificarse como vulneraciones del derecho a la vida y pasan a clasificarse como vulneraciones al derecho a la integridad personal.
1.2.1. Derecho a la vida El resguardo de la vida de las personas comprende como principio, la prohibicin de privar de la vida de manera arbitraria (por accin u omisin), dirigida a cualquier agente, funcionario, autoridad estatal o particular, que acte bajo las rdenes o con el consentimiento directo, indirecto o circunstancial de stos, por cualquier medio o en cualquier circunstancia. Dentro del total de denuncias recibidas por la Defensora del Pueblo, respecto a vulneraciones del derecho a la vida, hay tres conjuntos de cuerpos policiales involucrados que destacan, las policas estadales, el Cicpc y las policas municipales. Las denuncias relativas a vulneraciones del derecho a la vida en las cules se ha sealado a estos cuerpos policiales como responsables representan el 68,12% (Policas Estadales con 43,36%, Cicpc con 13,11% y Policas Municipales con 11,65%) del total de denuncias recibidas en el perodo 20012009.
25
Grfico 2.
Defensora del Pueblo. Derecho a la vida. rganos con mayor nmero de denuncias 2001-2009
450 400 350 300 250 200 150 100 50 0

2001 2002 2003 2004 2005 Cicpc 2006 2007 2008 2009
Policas Estadales
Policas Municipales
Fuente: Base de datos. Defensora del Pueblo.
En cuanto al perfil de las peticionarias y peticionarios y las vctimas involucradas en las denuncias referentes a vulneraciones del derecho a la vida, se tiene que la Defensora del Pueblo recibe mayor cantidad de peticionarias (mujeres) en la mayora de los casos, esposas, madres o hermanas de vctimas masculinas. La mayora de las peticionarias y peticionarios se encuentran distribuidos en diversos grupos etreos, entre los que destacan, el grupo de los 40 a los 44 aos, de los 45 a los 49 aos y de los 25 a los 29 aos de edad, mientras que la mayora de las vctimas se encuentran claramente concentradas en la poblacin ms joven, entre los 15 y los 24 aos de edad.
26
Grfico 3.
Defensora del Pueblo. Derecho a la vida. Denuncias recibidas segn edad de la vctima 2001-2009
600 500 400 300 200 100 0
535 324
287 175 94 54
11
44
14
Fuente: Base de datos. Defensora del Pueblo *No se poseen los datos para los aos 2001 y 2004. *En 951 casos no se especific la edad de la vctima.
1.2.2. Derecho a la integridad personal Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad fsica y psquica, en consecuencia, ninguna persona puede ser sometida a penas, torturas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. Por otro lado, este derecho engloba tambin la integridad moral, es decir, el derecho de cada persona a desarrollar su vida de acuerdo a sus convicciones (art. 46. CRBV). Las denuncias recibidas por la Defensora del Pueblo destacan a las policas estadales, las policas municipales y al Cicpc como los principales vulneradores del derecho a la integridad personal, representando el 66,21% (Policas estadales con 41,49%, Policas Municipales con 13,7% y Cicpc con 11,02%) del total de denuncias recibidas en el perodo 2001-2009.
D a1 e 4 15 a o a s D e 19 20 a o D a2 s e 4 25 a o D a2 s e 9 30 a o D a3 s e 4 35 a o D a3 s e 9 40 a o a s D 4 e 4 45 a o D a4 s e 9 50 a o D a5 s e 4 55 a o D a5 s e 9 60 a o D a6 s e 4 65 a o a s D 6 e 9 70 a o D a7 s e 4 80 a o a 84 s a os
D e
10
27
Grfico 4. Defensora del Pueblo. Derecho a la integridad personal. rganos policiales con mayor nmero de denuncias 2001-2009
1800
1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Cicpc
Policas Estadales
Policas Municipales
En cuanto al perfil de los peticionarios y peticionarias, y las vctimas involucradas en las denuncias referentes a vulneraciones del derecho a la integridad personal, se tiene que la Defensora del Pueblo recibe mayor cantidad de peticionarios (hombres), de igual modo, los hombres son vctimas en mayor nmero de casos que las mujeres. Cabe aclarar que en este tipo de denuncias hay muchos casos en los que son los mismos peticionarios y peticionarias quienes acuden a la sede de esta Institucin a plantear sus denuncias; en ese sentido, tanto los peticionarios como las vctimas se encuentran en mayor proporcin entre los 20 y los 34 aos de edad.
28
Grfico 5. Defensora del Pueblo. Derecho a la Integridad Personal. Denuncias recibidas segn edad de la vctima 2001-2009
De 80 a 84 aos 8
De 85 a 89 aos 2
Fuente: Base de datos. Defensora del Pueblo. *No se poseen los datos para los aos 2001 y 2004. *En 8.991 casos no se especific la edad de la vctima.
1.2.3. Derecho a la libertad personal Este derecho comprende la prohibicin de ser detenido de manera arbitraria, es decir, sin que medie una orden judicial o se descubra a la persona cometiendo delito flagrante (Art. 44, CRBV). Dentro del total de denuncias recibidas por vulneraciones del derecho a la libertad personal nuevamente destacan las policas estadales, las policas municipales y el Cicpc. Las denuncias relativas a vulneraciones del Derecho a la Libertad personal en las cuales se ha sealado a estos cuerpos policiales como responsables representan el 72,69% (Policas estadales con 55,11%, Policas municipales con 9,25% y Cicpc con 8,33%) del total de denuncias recibidas en el perodo 20012009. En cuanto al perfil de las peticionarias y peticionarios y las vctimas involucradas en las denuncias referentes a vulneraciones del derecho a la libertad personal, se tiene que al igual que en el derecho a la vida, el mayor nmero de peticiones corresponde a las mujeres, mientras que la mayora de las vctimas son hombres; situacin que ocurre dada la imposibilidad de las vctimas de acudir a denunciar por encontrarse detenidas. Respecto a las edades, las peticionarias y peticionarios estn distribuidos de manera similar en distintos grupos etreos, sin embargo, las vctimas son mayormente personas entre los 20 y los 29 aos de edad.
De 90 a 94 aos 2
De 10 a 14 aos
De 15 a 19 aos
De 20 a 24 aos
De 25 a 29 aos
De 30 a 34 aos
De 35 a 39 aos
De 40 a 44 aos
De 45 a 49 aos
De 50 a 54 aos
De 55 a 59 aos
De 60 a 64 aos
De 65 a 69 aos
De 70 a 74 aos
De 75 a 79 aos
2000 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0
17 00 12 49 10 01
10 74
18 62
80 6
62 9 41 5
28 4
13 7
64
81
33
19
29
Grfico 6. Defensora del Pueblo. Derecho a la libertad personal. rganos policiales con mayor nmero de denuncias 2001-2009
900 800
700 600 500 400 300 200 100 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Policas Estadales
Policas Municipales
Cicpc
Grfico 7. Defensora del Pueblo. Derecho a la libertad personal. Denuncias recibidas segn edad de la vctima 2001-2009
700 600 500 400 300 200 100 0
641 475 323 308 219 12 191 97 71 39 7 9 2
s o a 7 0 a 7 4 a
Fuente: Base de datos. Defensora del Pueblo. *No se poseen los datos para los aos 2001 y 2004. *En 2.329 casos no se especific la edad de la vctima.
30
El comportamiento violatorio de estos derechos, por parte de los funcionarios y las funcionarias policiales, se focaliza sobre un sector de la poblacin con caractersticas definidas: hombres jvenes de los sectores populares urbanos. Ello permite atribuir a los cuerpos de seguridad del Estado la vulneracin de otro derecho humano adicional y transversal: el derecho a la no discriminacin. 1.3. Situacin de la seguridad ciudadana Los anlisis sobre la situacin de la seguridad ciudadana suelen estructurarse sobre la base de dos dimensiones: una objetiva 21, que se sustenta en el registro estadstico de la ocurrencia de delitos; y una subjetiva 22, que se refiere a la percepcin u opinin que poseen las personas sobre su propia seguridad. 1.3.1. Indicadores de inseguridad objetiva Segn las cifras reportadas por el Cicpc, rgano adscrito al Mpprij responsable de recibir y procesar los datos de denuncias de delitos comunes a nivel nacional, la tasa de delitos denunciados desde 1989 a 2009 ha reportado una tendencia a la baja. En 1989, la tasa de delitos por cada 100 mil habitantes fue de 1.236 y para 2009 disminuy a 965 delitos por cada 100 mil habitantes, lo que representa una disminucin de ms del 20% en la tasa de delitos comunes denunciados en dicho perodo. El comportamiento de los principales indicadores de delito a nivel nacional ha sido variable. A continuacin se sintetizan, de manera cronolgica, los indicadores ms relevantes de inseguridad objetiva a partir del ao 1989, a saber: lesiones personales, hurto y robo, delitos relacionados con droga, secuestros y homicidios. En el caso de los delitos de violencia contra la mujer y la familia, se reportan a partir del ao 2000.
21 Se basa en la probabilidad estadstica que tienen las personas de ser vctima de alguno o varios tipos de delitos, es decir el riesgo real. 22 Es el temor a ser vctima de algn acto delictivo, es decir, el riesgo percibido. Esta percepcin puede basarse, por un lado, en una relacin razonable entre el miedo que experimenta la persona y su nivel de exposicin cierta y directa a una o diferentes formas concretas de agresin delictiva; y por otro, en un miedo difuso a la delincuencia que no necesariamente se corresponde con el riesgo real al que se halla expuesto el ciudadano que experimenta esta sensacin. Esta percepcin o sensacin est determinada por la influencia de mltiples factores conscientes e inconscientes, racionales o emocionales tales como el temperamento, la experiencia, los prejuicios, la informacin objetiva o las opiniones de las dems personas.
31
Grfico 8.
Venezuela. Casos conocidos de delitos por cada 100 mil habitantes 1989-2009
1.400
nmero de delitos por 100mil habitantes
1.200 1.000 800 600 400 200 0
19 89
19 91
19 93
19 95
19 97
19 99
20 01
20 03
20 05
20 07
aos
Fuente: Defensora del Pueblo. Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos, a partir de la informacin suministrada por el Cicpc, as como las proyecciones y estimaciones de poblacin emanadas del INE con base en el censo 2001.
Lesiones personales El artculo 415 del Cdigo Penal23 (CP) expresa, que las lesiones personales son un sufrimiento fsico, un perjuicio a la salud o una perturbacin en las facultades intelectuales causadas sin intencin de matar pero s de causar dao . Estas lesiones personales son producidas comnmente por armas blancas o de fuego. La tasa de lesiones personales ha venido disminuyendo en el transcurso del perodo analizado, ubicndose el valor ms alto en 1992 cuando la tasa fue de 171,75 por cada 100 mil habitantes, y el valor ms bajo en 2009 con 93,77 por cada 100 mil habitantes. As, entre 1989-2009, la tasa de lesiones personales ha disminuido significativamente y en los ltimos 11 aos (1999-2009) en 18,26%; con una tasa promedio de 129 denuncias de lesiones personales por cada 100 mil habitantes.
23 Gaceta Oficial n. 5.768 Extraordinario, 13 de abril de 2005.
20 09
32
Grfico 9.
Venezuela. Casos conocidos de lesiones personales por cada 100 mil habitantes 1989-2009
180
nmero de delitos por cada 100mil habitantes
160 140 120 100 80 60 40 20 0
Hurto y robo El CP establece que existe hurto, cuando una persona, se apodera de algn objeto mueble, perteneciente a otro para aprovecharse de l, quitndolo, sin el consentimiento de su dueo, del lugar donde se hallaba... (art. 451 CP); por su parte, el robo ocurre, cuando quien por medio de violencia o amenazas de graves daos inminentes contra personas o cosas, haya constreido al detentor o a otra persona presente en el lugar del delito a que le entregue un objeto mueble o a tolerar que se apodere de ste (art. 455 CP). Como se puede observar, en ambos casos se hace referencia al apoderamiento de algn objeto mueble, la diferencia radica en la forma de apoderamiento del mismo, el robo implica violencia contra las personas, en forma de amenaza o de aplicacin de la fuerza fsica. Desde 1989 hasta 2009 la tasa de hurto ha venido descendiendo, la cifra ms alta se sita en 1989 (438 hurtos por cada 100 mil habitantes); dicha tasa comenz a disminuir significativamente desde el ao 1998 como se puede observar en la tabla anexa 3, y a partir de 2004 se mantiene en descenso llegando en 2009 a 126 hurtos por cada 100 mil habitantes. Por otro lado, el delito de robo tambin ha disminuido aunque no tan acentuadamente como el hurto. La tasa de robo ms alta se ubica en 1994, con 173 robos por cada 100 mil habitantes, y la ms baja en 2006 con 102. A partir de 2002 empieza el descenso de la tasa de robos en el pas, obteniendo su variacin porcentual anual ms baja en 2004 con un descenso de 24%. Durante el perodo estudiado (1989-2009) la tasa de robo disminuy 14%. 33
19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09
aos Lesiones personales
Grfico 10.
Venezuela. Casos conocidos de hurto y robo por cada 100 mil habitantes 1989 - 2009
500
450 400 350 300 250 200 150 100 50 0
Por otra parte, es importante detenernos en las cifras de hurto y robo de vehculos y motos, debido a que estos hechos son generalmente denunciados por el cobro del seguro y por la esperanza de que el vehculo pueda ser recuperado por la polica o para evitar posibles inconvenientes en caso de que ste sea usado para realizar un delito. Tras analizar el grfico 11 se deduce que las tasas de hurto de vehculos han disminuido y las de robo de vehculos han aumentado, lo que implica un cambio en el patrn sobre el apoderamiento de objetos muebles. Como se puede apreciar, a partir del ao 1994 empieza a marcarse una tendencia a la baja en la variacin porcentual anual de la tasa de hurto de vehculos, mientras ocurre lo contrario con la tasa de robo de vehculos. En ese sentido, tenemos que el robo de vehculos present una tasa de 37 robos por cada 100 mil habitantes en 1989, aumentando en 2009 a 103 por cada 100 mil habitantes.
19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09
aos Hurto Robo
34
Grfico 11.
Venezuela. Casos conocidos de hurto y robo de vehculos por cada 100 mil habitantes 1989 - 2009
180 160 140 120 100 80 60 40 20 0
Fuente: Defensora del Pueblo. Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos, a partir de la informacin suministrada por el CICPC, as como las proyecciones y estimaciones de poblacin emanadas del INE con base en el censo 2001.
Delitos relacionados con drogas El consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas no est tipificado como delito por ley, pero una persona puede resultar retenida por posesin 24. Los casos conocidos por consumo de droga han sido bajos histricamente. En 1989 slo se reportaba 0,01 denuncias por cada 100 mil habitantes y en el 2009 la tasa fue de 0,04 denuncias por cada 100 mil habitantes. Por otro lado, las capturas o denuncias por trfico de drogas ha venido disminuyendo notoriamente desde 1999 como se muestra en la tabla anexa 4. En 1989 la tasa de trfico de drogas ascenda a 9 por cada 100 mil habitantes para cerrar en 2009 con 1 por cada 100 mil habitantes. Sin embargo, el delito por posesin de droga ha ascendido desde 1989 hasta el 2009. En 1989 por cada 100 mil habitantes hubo 21
24 Ley Orgnica Contra el Trfico Ilcito y el Consumo de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas (Locticsep), Gaceta Oficial n. 38.337, 16 de diciembre de 2005. Artculo 105. Retencin del Consumidor para Prctica de Experticias. La persona que fuere sorprendida en el consumo de las sustancias ilcitas a que se refiere esta Ley y las posea en dosis no superior a la dosis personal establecida en el artculo 70 para su consumo personal, ser puesta a la orden del Ministerio Pblico en un trmino no mayor de ocho horas a partir de su retencin y el cuerpo policial que interviniere, si no lo es el Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas lo remitir a ste, a los fines de practicarle experticias toxicolgicas de orina, sangre u otros fluidos orgnicos, as como la experticia qumico-botnica de la sustancia incautada. Previa orden del juez de control correspondiente. Una vez efectuados los exmenes indicados, el Ministerio Pblico solicitar ante el juez de control la libertad, imponindole ste la obligacin de presentarse ante una institucin pblica o casa intermedia o centro de desintoxicacin, tratamiento, rehabilitacin y readaptacin social, hasta que se practiquen los exmenes mdicos, psiquitricos, psicolgicos y social del consumidor. A tal fin, se designar uno o dos expertos forenses y si se comprobare que es frmaco dependiente, ser sometido al tratamiento obligatorio que recomienden los especialistas y al procedimiento de readaptacin social, el cual ser base del informe que presentar el Fiscal del Ministerio Pblico por ante el juez de control, quien decidir sobre la medida de seguridad aplicable.
19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09
aos Hurto de auto Robo de auto
35
casos conocidos, y en 2009 por cada 100 mil habitantes se registraron 32 casos conocidos de tenencia de drogas; la tasa promedio del perodo es de 25 por cada 100 mil habitantes.
Grfico 12. Venezuela. Casos conocidos de consumo de drogas tenencia de drogas y trfico de drogas por cada 100 mil habitantes 1989-2009
50
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
Secuestros Otro de los aspectos que resulta importante mencionar en la dimensin objetiva de la inseguridad, y que en Venezuela ha tomado cierto auge desde mediados de los aos 90, es el relacionado con los secuestros. En 2008 hubo 366 secuestros, aumentando en trminos absolutos en 184 respecto a 2007. En trminos relativos, la tasa de secuestro aument de 0,77 por cada 100 mil habitantes en 2005 a 2,57 por cada 100 mil habitantes en 2009. Homicidios El homicidio es definido como todo acto en el que intencionalmente [se] haya dado muerte a alguna persona (art. 405 CP). El comportamiento de este delito en Venezuela durante el periodo 1989-2008, de acuerdo con las estadsticas presentadas por el Cicpc, muestra una tendencia al aumento. No obstante, se puede apreciar que en 2009 inicia un perodo de descenso (al cierre de 2009 la
19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09
aos Consumo de drogas Tenencia de drogas Trf ico de drogas
36
tasa de homicidios descendi en 4,3% con respecto a 2008). La tasa promedio de estos 21 aos analizados es de 29 homicidios por cada 100 mil habitantes.
Grfico 13.
Venezuela. Casos conocidos de homicidios por cada 100 mil habitantes 1989 - 2009
60 50 40 30 20 10 0
Los datos de homicidios presentados por el Cicpc se pueden tomar como cercanos a la realidad, debido a que la propensin de denuncias en caso de homicidios alcanza niveles altos. Quien ha sufrido la prdida de un ser querido por homicidio tiende a denunciarlo y, adems, existen controles mdicos en hospitales y medicaturas forenses que llevan a pensar que el nmero de homicidios conocidos por la polica, es cercano al nmero de homicidios reales. No obstante, existen dos categoras utilizadas por el Cicpc, en las que tambin pueden encontrarse casos de homicidios, estas son Resistencia a la autoridad y Averiguacin de muerte. La primera se define como el hecho en el cual una o varias personas emplean violencia o amenaza para hacer oposicin a alguna funcionaria o funcionario pblico en el cumplimiento de sus deberes oficiales (derivado del art. 218 del CP). Si bien no todos los casos de resistencia implican muerte, algunos pueden culminar en decesos. La segunda, se define como aquellos delitos no tipificados por ley que deben ser investigados y que en la
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aos Homicidios
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mayora de los casos, se cierran policialmente con autor desconocido o clasificados como hechos de causalidad desconocida. Violencia contra la mujer y la familia A partir del ao 2000, el Cicpc comienza a registrar como delitos conocidos los casos de violencia contra la mujer y la familia, esto debido a la promulgacin del primer instrumento legal que abord el tema de la violencia de gnero: la Ley sobre la Violencia contra la Mujer y la Familia de 1998, que fue derogada en el ao 2006 por la Ley Orgnica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. 25 Las denuncias en esta materia han venido en aumento, alcanzando su punto ms alto en 2008 con una tasa de 103 casos por cada 100 mil habitantes. En promedio, durante 2000-2009 la tasa de violencia contra la mujer y la familia es de 24 casos por cada 100 mil habitantes, si bien dicha tasa viene en aumento desde el ao 2000 (en los aos 2007 y 2008 aument con una variacin porcentual anual de 52% y 12% respectivamente), en 2009 present un descenso de 10% con relacin al ao anterior. Cabe presumir que el sensible aumento en el nmero de denuncias se deba a la mayor visibilizacin de este delito, producto del debate pblico, la entrada en vigencia de la Ley Orgnica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, y un mayor despliegue institucional para atender la problemtica. Grfico 14. Venezuela. Casos conocidos de violencia contra la mujer y la familia por cada 100 mil habitantes 2000-2009
100
80
60
40
20
0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 aos Cas o de violencia a la m ujer y fam ilia
25 Gaceta Oficial n. 38.668, 20 de abril de 2007.
38
1.3.2. Indicadores de inseguridad subjetiva De acuerdo a estudios de percepcin y opinin realizados en el pas, desde 1995 la delincuencia o la inseguridad, si bien no apareca como el ms importante, s era identificado por la poblacin venezolana como uno de los problemas nacionales ms acuciantes. Segn las encuestas de la organizacin Latinobarmetro, en 1995 la delincuencia fue identificada por los venezolanos y las venezolanas como el cuarto problema nacional ms importante; en el 2000 fue el tercero, y, ya en 2005, la delincuencia/seguridad pblica apareca, en opinin de los encuestados y encuestadas, como el segundo problema ms importante del pas26. Este aumento de la percepcin de la delincuencia/seguridad pblica como problema nacional entre 1995-2005, se corresponde con la tendencia al alza en el registro oficial (indicador de inseguridad objetiva) de algunos delitos especficos como los homicidios, robos de autos y las lesiones personales (es decir, delitos que suponen violencia contra la vctima). Esto permite afirmar que, en Venezuela, el aumento del grado en que la delincuencia/seguridad pblica era percibida como problema nacional, estuvo vinculado al aumento del riesgo real (y no slo percibido subjetivamente) de ser vctima de un delito violento. Sin embargo, hasta 2005 se verificaban tendencias divergentes en la percepcin de las personas encuestadas sobre el aumento delincuencial. En la misma encuesta de 1995, el 88,7% de los encuestados y encuestadas declar que crea que la delincuencia haba aumentado mucho, mientras que en el 2000 fue el 72% y, en 2005, fue 61,5% el porcentaje de personas encuestadas que declar creer que la delincuencia haba aumentado mucho. Por otro lado, la percepcin de que la delincuencia haba aumentado poco, fue incrementndose con los aos. En el estudio de 1995 el 5% de las personas encuestadas declar que la delincuencia haba aumentado poco, en el del ao 2000 fue el 12% y, finalmente en el estudio de 2005 fue el 19%. En total, la proporcin de personas que opin que la delincuencia haba aumentado (mucho o poco) vena disminuyendo, del 93,7% en 1995, al 84% en 2000 y hasta el 80,5% en 2005. Es decir, que aunque no dejaban de ser la mayora, cada vez menos personas (proporcionalmente) opinaban que la delincuencia haba aumentado en el pas. Por otra parte, en el ao 2006, en el marco de los esfuerzos del Ejecutivo Nacional por abordar el problema de la inseguridad y de la actuacin de los cuerpos policiales, la Conarepol realiz la Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin Policial 2006, cuyos resultados revelaron que, en total, la percepcin general de inseguridad entre la poblacin alcanz el 47,6%: el 38,7% de los hogares encuestados declar sentirse inseguro, y el 8,90% expres sentirse muy inseguro.
26 Latinobarmetro. Estudios de 1995, 2000 y 2005. Instrumentos de encuestas por ao. En: http://www.latinobarometro.org/latino/LATContenidos.jsp; y bases de datos de encuestas por ao. En: http://www.latinobarometro.org/latino/LATDatos.jsp.
39
En ese mismo estudio, el 52,9% de los hogares encuestados declar como probable que algn miembro del hogar fuese vctima de delito, y 16,7% lo consider algo probable; as, el 69,6% de los hogares consider que haba posibilidad (probable o poco probable) de ser vctimas de delito. Slo 17,8% consider poco probable que algn miembro del hogar fuese vctima de delito, y 12,3% tuvo la percepcin de que era improbable. 27 Por otro lado, las opiniones y percepciones de las personas sobre la polica y la actuacin de sus funcionarios y funcionarias pueden ser consideradas parte de la percepcin subjetiva de inseguridad. La confianza o desconfianza en la polica, as como la percepcin que las personas tienen sobre la actuacin de los funcionarios y las funcionarias policiales, pueden influir en la sensacin personal de exposicin al riesgo de ser vctima de un delito, aunado a que la prctica de abusos policiales sume condicionantes al problema de la inseguridad. Segn los estudios Latinobarmetro, en Venezuela la poca o ninguna confianza en la polica, si bien vena disminuyendo, ha sido persistente en la mayora de la poblacin. As, en 1995 el 73,9% de la poblacin encuestada por Latinobarmetro tena poca o ninguna confianza en la polica, mientras que en el estudio de 2000 fue el 62%, y en el de 2005, el 61,3% de la poblacin declar su poca o ninguna confianza en la polica.28 Por otra parte, en 2006 la mayora (61,5%) de los hogares venezolanos encuestados por Conarepol tena una percepcin de la actuacin policial que se traduca en adjetivos negativos, ya que el 21,6% de los hogares consideraba que la polica actuaba con prepotencia, el 17,7% consideraba que lo haca con negligencia, el 14% con violencia y un 8,2% con mala intencin. Aunado a lo anterior, el 44,2% de los hogares encuestados consideraba probable (28%) o algo probable (16,2%) que algn cuerpo de seguridad cometiese algn delito contra algn miembro del hogar. 29 La proporcin de hogares que, segn el estudio de la Conarepol de 2006, declar que consideraba posible ser vctima de un delito perpetrado por un cuerpo de seguridad (44,2%) es similar a la proporcin de hogares que, segn el mismo estudio, perciba algn grado de inseguridad (47,6%). A su vez, la proporcin de hogares que declar una opinin sobre la polica expresada en trminos negativos (61,5%), es similar a la proporcin de personas que, segn el estudio Latinobarmetro de 2005, declar su poca o ninguna confianza en la polica. El contexto venezolano en cuanto a seguridad y percepcin policial entre 1995 y 2006 estaba configurado, entonces, por un cuadro en que sin obviar la influencia del aumento objetivo de los delitos violentos las percepciones negativas y la poca o ninguna confianza de las personas hacia la polica entraban en juego en la emergencia de la inseguridad subjetiva de la poblacin en general.
27 Conarepol, Op. cit., pp. 334-335. 28 Latinobarmetro. dem. 29 Conarepol, Op. cit., pp. 332, 335.
40
En ese marco, para comienzos del siglo XXI apareca la necesidad de abordar la cuestin de un modelo policial heredado, que era parte del problema de la inseguridad ms que de su solucin.
41
Captulo II. El Modelo de Polica Nacional Bolivariana

La concepcin de seguridad ciudadana consagrada en la CRBV exige una polica preventiva, humanista, democrtica, respetuosa y garante de los derechos humanos, donde la persona, incluso aquella que cometa actos delictivos, sea entendida como sujeto de derecho y proteccin. En este sentido, Venezuela ha iniciado un proceso de reestructuracin del sistema policial en aras de fortalecer las polticas y estrategias en materia de seguridad ciudadana. Como se resalt anteriormente, con el trabajo de la Conarepol se cont con un diagnstico exhaustivo de la situacin policial del pas y fue posible disear un modelo policial adaptado a los tiempos actuales en perspectiva democrtica y de garanta de derechos.30 Entre las recomendaciones derivadas del diagnstico de la Conarepol, destaca la capacitacin obligatoria en materia de derechos humanos para los funcionarios y funcionarias de todos los cuerpos policiales, y la transversalizacin del principio de afirmacin de la vida como valor supremo constitucional en todas sus actuaciones.31 En este captulo se presenta una descripcin del diseo institucional de la PNB en cuanto al servicio de polica, el proceso de ingreso y seleccin, la formacin, los mecanismos de control de la gestin policial y la participacin ciudadana, segn lo contenido en las leyes y normas de rango sub-legal de aplicacin directa aprobados. Adems se presenta una evaluacin de la consistencia de este modelo para enfrentar los problemas de seguridad ciudadana, impactar positivamente en los derechos a la vida, la integridad y la libertad, transversalizados por el principio de igualdad y no discriminacin. El modelo institucional que aqu se presenta, y al que deben ajustarse todos los cuerpos policiales del pas en virtud del diseo del nuevo modelo policial, est previsto en la CRBV, la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (Lospcpnb), la Ley del Estatuto de la Funcin Policial (Lefp) y el Reglamento Orgnico del Cuerpo de Polica Nacional (Rocpn). En cumplimiento del mandato legal, el Ejecutivo Nacional por rgano del Mpprij ha desarrollado aspectos puntuales de este diseo mediante resoluciones o providencias, las mismas tambin son referidas y contrastadas con informacin obtenida mediante entrevistas a las autoridades responsables de la ejecucin de la PNB en su primer despliegue.
30 Consejo General de Polica. La voz de los Derechos Humanos. En: http://www.consejopolicia.gob.ve/index.php/noticias-cgp/en-los-medios/323-lavoz-de-los-derechos-humanos. 17 de enero de 2010. 31 Defensora del Pueblo. Informe Anual 2007, Autor, Caracas, 2008, p. 452.
42
2.1. Descripcin del modelo de Polica Nacional Bolivariana 2.1.1. Servicio de polica El servicio de polica no se restringe a su actuacin frente a delitos, sino que ampla su razn de ser a proteger el libre ejercicio de los derechos, lo que constituye un eje diferenciador del sistema policial que ha imperado en Venezuela, a los fines de configurar una estructura de polica cnsona con los derechos humanos. De acuerdo con la Lospcpnb32, el servicio de polica es:
(...) el conjunto de acciones ejercidas en forma exclusiva por el Estado a travs de los cuerpos de polica en todos sus niveles, conforme a los lineamientos y directrices contenidos en la legislacin nacional y los que sean dictados por el rgano Rector, con el propsito de proteger y garantizar los derechos de las personas frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o dao para su integridad fsica, sus propiedades, el ejercicio de sus derechos, el respeto de sus garantas, la paz social, la convivencia y el cumplimiento de la ley. (Art. 3).
El apego a los derechos humanos en el accionar de los funcionarios y funcionarias policiales es un eje transversal en los instrumentos legales que rigen el servicio de polica. En el artculo 4 de la Lospcpnb se hace un nfasis especial en la obligacin de los funcionarios y funcionarias policiales frente a la proteccin del libre ejercicio de los derechos humanos. Los principales fines del servicio de polica son:
1. Proteger el libre ejercicio de los derechos humanos, las libertades pblicas y garantizar la paz social. 2. Prevenir la comisin de delitos. 3. Apoyar el cumplimiento de las decisiones de la autoridad competente. 4. Controlar y vigilar las vas de circulacin y el trnsito. 5. Facilitar la resolucin de conflictos mediante el dilogo, la mediacin y la conciliacin. (Art. 4).
De manera adicional y siguiendo la Lospcpnb, el servicio de polica ha de regirse por los principios de: 1. Celeridad, respuesta oportuna, necesaria e inmediata (art. 8). 2. Informacin, a las personas, comunidades, Consejos Comunales, rganos y entes de seguridad (art. 9). 3. Eficiencia, en la utilizacin del recurso y el talento humano (art. 10).
32 Gaceta Oficial n. 39.303, 10 de noviembre de 2009.
43
4. Cooperacin, entre s y los dems rganos y entes de la seguridad ciudadana (art. 11). 5. Respeto a los derechos humanos (art. 12). 6. Universalidad e igualdad, los pueblos y comunidades indgenas contarn con un servicio de polica especial (art. 13). 7. Imparcialidad, objetividad (art. 14). 8. Actuacin proporcional, en atencin a gravedad y objetivo (art. 15). 9. Participacin ciudadana, dirigida principalmente a la presentacin de recomendaciones (art. 16).
2.1.2. Normas bsicas para el desempeo policial El artculo 65 de la misma ley, establece una serie de normas bsicas de actuacin policial entre las que se destacan: respetar y defender la dignidad humana, defender y promover los derechos humanos, actuar con apego a la Constitucin y las leyes, velar por el disfrute del derecho a reunin y manifestacin, respetar la integridad fsica, psquica y moral de las personas, atencin especial en su actuacin cuando se trate de nios, nias, adolescentes, adultos y adultas mayores y personas con discapacidad, denunciar casos de violacin de derechos humanos y proporcionar atencin mdica. Ms adelante, se explican las normas mnimas a acatar en el proceso de actuacin policial: 1. Identificacin; los funcionarios y funcionarias policiales estn obligados u obligadas durante el ejercicio de sus funciones, a utilizar los uniformes, insignias policiales y equipos autorizados, as como a portar los documentos de identificacin (visibles) que los acrediten como funcionarios y funcionarias. Quedan a salvo las normas especiales sobre agentes encubiertos e inteligencia policial (art. 66). 2. Respeto, obediencia, subordinacin; los funcionarios y funcionarias policiales deben respeto y consideracin a sus superiores jerrquicos y obediencia legtima y subordinacin a sus mandos funcionales (art. 67). 3. Afirmacin de la vida y uso progresivo de la fuerza ; el uso de la fuerza por parte de los cuerpos de polica estar orientado por el principio de afirmacin de la vida como valor supremo constitucional y legal, la adopcin de escalas progresivas para el uso de la fuerza en funcin del nivel de resistencia y oposicin del ciudadano o ciudadana, los procedimientos de seguimiento y supervisin de su uso, entrenamiento policial permanente y difusin de instructivos entre la comunidad, a fin de facilitar la contralora social en esta materia. El traspaso en el uso de la fuerza mortal slo estar justificado para la defensa de la vida del funcionario o funcionaria policial o de un tercero (art. 68). 4. Uso diferenciado y menor de la fuerza (arts. 69 y 70). 5. Prohibicin de usar la fuerza como forma de castigo directo o generar dao moral o fsico innecesario (art. 70). 44
6. Intervencin menos lesiva y ms efectiva (art. 71.1). 7. Utilizacin, en actos de servicio, slo de armamento y equipo asignado, autorizado, registrado y homologado por el cuerpo de polica (art. 71).
2.1.3. Uso progresivo y diferencial de la fuerza policial La utilizacin de la fuerza por parte de los funcionarios y funcionarias policiales es una atribucin inherente al desempeo de la funcin policial, la Lospcpnb es clara en cuanto a que la afirmacin de la vida es el principio que orienta y condiciona el uso de la fuerza policial. En fecha 19 de marzo de 2010, como desarrollo de las garantas del derecho a la vida e integridad previstos en la CRBV, los tratados internacionales de derechos humanos y de los principios de la Lospcpnb, el Mpprij dict, mediante resolucin n. 88 las Normas y principios para el uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial por parte de los funcionarios y funcionarias de los cuerpos de polica en sus diferentes mbitos polticos territoriales33, de obligatorio cumplimiento para todos los cuerpos policiales en sus diversos mbitos polticos territoriales;
Los cuerpos de polica en sus diversos mbitos polticos territoriales, adoptarn normas y principios comunes y uniformes, para aplicar la fuerza policial que fuere necesaria de forma progresiva y diferenciada, orientados en todo caso por la afirmacin de la vida como valor supremo constitucional y legal y en funcin exclusivamente del nivel de resistencia y oposicin que manifieste la persona para impedir, obstaculizar o enervar una intervencin policial, disminuyendo la utilizacin de la fuerza fsica hasta el mnimo requerido para la contencin efectiva, disminuyendo la probabilidad de producir lesiones o daos bien sea fsicos o morales, basados en los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad (art. 1).
Los funcionarios y funcionarias policiales en ejercicio de sus funciones aplicarn la escala de uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial segn el diagrama presentado en el artculo 2 de la resolucin (Ver figura 1). La respuesta del funcionario o la funcionaria policial siempre estar relacionada con la conducta de la ciudadana o el ciudadano sujeto a un procedimiento policial y bajo ningn supuesto por encima de dicha conducta; la fuerza policial se aplicar para prevenir, contener, neutralizar y luego, hacer descender el nivel de confrontacin y resistencia del ciudadano sujeto al procedimiento policial (art. 2, resolucin n. 88). Los criterios para graduar el uso de la fuerza fsica por parte de los funcionarios y funcionarias policiales son de acuerdo con el artculo 5 de la resolucin n. 88: 1. Proporcionalidad 2. Progresividad
33 Gaceta Oficial n. 39.390 de fecha 19 de marzo de 2010.
45
3. Minimizacin 4. Instrumentalidad 5. Diferenciado En los casos en que el desempeo policial implique contacto fsico, la funcionaria o funcionario implicado deber presentar un informe escrito y circunstanciado que ser sometido a consideracin del supervisor o supervisora que establezca el manual. Los cuerpos de polica debern presentar un informe anual sobre las situaciones ms recurrentes y los niveles de uso de la fuerza policial, a fin de determinar patrones y adoptar los correctivos pertinentes (art. 6, resolucin n. 88). En este sentido, sin perjuicio de las normas sobre uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial antes descritas, cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funcionarios y funcionarias policiales debern:
a) Tomar precauciones especiales para proteger la vida humana, reducir los daos y lesiones y evitar afectar a otras personas ajenas a la situacin que amerita su intervencin, sin que sirva como pretexto resolver de la forma ms rpida posible la situacin planteada. b) Proceder de modo que se presten asistencia y servicios mdicos a las personas heridas o afectadas a la brevedad posible. c) Notificar lo sucedido a los parientes o personas cercanas del herido o afectado, a la brevedad posible (art. 7, resolucin n. 88).
Por ltimo, la resolucin contempla la permanente capacitacin, reentrenamiento y/o actualizacin de los funcionarios;
Los cuerpos de polica dispondrn de medios y mtodos que permitan el equipamiento y la capacitacin permanente de los funcionarios y funcionarias policiales, para el uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial, particularmente en lo que se refiere a tcnicas de disuasin, convencimiento y armas intermedias, cuya utilizacin estar siempre orientada hacia la minimizacin de las lesiones y al uso de la fuerza como castigo situacional o diferido. El reentrenamiento o actualizacin en la materia ser obligatorio una vez al ao para los funcionarios y funcionarias policiales. El rgano Rector podr implementar programas especiales y regionales para tal entrenamiento, que sern de obligatorio seguimiento por parte de todos los Cuerpos de Polica del Pas (art. 8, resolucin n. 88).
2.2. Proceso de ingreso y seleccin El proceso de ingreso a la PNB est normado en el artculo 57 de la Lospcpnb. All se establecen como requisitos para el ingreso de los funcionarios, los siguientes: 1. Ser venezolano o venezolana. 2. Mayor de dieciocho aos de edad y menor de veinticinco aos de edad. 3. No poseer antecedentes penales.
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4. No haber sido destituido o destituida de algn rgano militar o de cualquier organismo de seguridad del Estado. 5. Contar con el ttulo de educacin media diversificada. 6. Haber cursado y aprobado un ao de formacin en la institucin acadmica nacional. 7. Cualquier otro que determine el reglamento respectivo.
Por su parte, la LEFP, aplicable a todas las policas del pas, en su artculo 6, establece como requisitos adicionales los siguientes: 1. Poseer aptitudes de control personal. 2. Equilibrio emocional. 3. Disposicin vocacional de servicio y rendimiento, aprendizaje y correccin.
Condiciones todas que sern evaluadas conforme a escalas y baremos uniformes al momento de disearse los protocolos de concurso correspondiente. Asimismo, la LEFP establece en el artculo 26 que: adems de los requisitos contemplados en el artculo 57 de la Lospcpnb, los aspirantes debern: 1. Aprobar un concurso de admisin que contemplar pruebas de aptitudes y habilidades, y 2. Cumplir exitosamente un perodo de prueba de tres meses en el correspondiente cuerpo policial al que haya aspirado y haya sido admitido o admitida, en principio, el candidato o candidata correspondiente.
El slo egreso de la institucin acadmica nacional especializada en seguridad no asegura la incorporacin del candidato o candidata postulante, si no aprueba las evaluaciones correspondientes al protocolo del concurso de ingreso nico y uniforme para los distintos cuerpos de polica. El artculo 27 establece que: el concurso para ingresar a los cuerpos de polica tendr como objetivo determinar las habilidades, destrezas, competencias y condiciones fsicas, mentales y morales requeridas para el desempeo de la funcin policial una vez culminado el perodo de estudios de un ao requerido como formacin bsica. El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de seguridad ciudadana podr determinar los elementos variables en dicho concurso, segn el ingreso que se proponga corresponda a la PNB, a los cuerpos de polica estadales y municipales, pero en todo caso contar con un ncleo fundamental y comn que evale el compromiso con el servicio policial y las condiciones fsicas, cognitivas y emocionales del candidato o candidata que permitan realizar un pronstico de factibilidad para el desarrollo de la carrera policial.
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Este artculo establece que los reglamentos y resoluciones de esta Ley establecern las bases para el desarrollo de este concurso. Adems, en el artculo 28 se establece un perodo de prueba de tres meses para evaluar el desempeo del candidato o candidata a iniciar la carrera policial. El proceso de seleccin de las primeras funcionarias y los primeros funcionarios que conformaron la PNB estuvo dividido en dos partes: 1.- la seleccin de funcionarias y funcionarios de la Polica Metropolitana (PM)34 y otros cuerpos de seguridad ciudadana y, 2.- la seleccin de bachilleres sin experiencia en el rea policial para conformar la primera promocin de la UNES, al ao siguiente. El Consejo General de Polica (CGP) fue la instancia encargada de dirigir la seleccin e ingreso de funcionarias y funcionarios provenientes de la PM y otros cuerpos de seguridad ciudadana, creando la Oficina de Migracin y Seleccin. A la fecha se han efectuado cuatro convocatorias, iniciando en agosto de 200935, dirigidas a funcionarias y funcionarios activos de la PM que estuvieran interesados e interesadas en formar parte de la PNB. Posteriormente, se abrieron convocatorias para la integracin del Cuerpo Tcnico de Vigilancia de Trnsito y Transporte Terrestre (CTVTT); adems, se extendi una invitacin a la GNB y otros cuerpos policiales de los estados Miranda y Vargas. En el proceso, se atienden los requisitos establecidos en el artculo 57 de la Lospcpnb, adicionalmente se evalan los antecedentes de carrera, firmados por el director del cuerpo policial y el diploma del curso policial. Pese a que la Lospcpnb establece como lmites de edad para ingresar a la PNB de 18 a 25 aos, en este proceso el rango de edad se estableci de 21 a 45 aos36. Una vez culminada esta primera fase de recepcin, las y los aspirantes a la PNB se sometieron a un concurso de admisin, tal como se establece en el artculo 26 de la LEFP, a fin de medir las aptitudes y habilidades necesarias para la funcin policial. Este concurso consiste en la aplicacin de tres evaluaciones (mdica, fsica y psicotcnica) y una entrevista psicolgica. Luego de las primeras pruebas se decidi iniciar con la aplicacin de la evaluacin psicotcnica y la entrevista psicolgica, a fin de optimizar el proceso de seleccin, ya que estas evaluaciones eran las ms rigurosas y permitan tener una proyeccin real del nmero de funcionarios que iban a ser considerados aptos37. Paralelamente, el CGP se encarg de crear la Oficina de Control de Prcticas Policiales Desviadas, con el propsito de investigar mediante la verificacin o revisin de credenciales personales, profesionales y acadmicas, si las funcionarias y los funcionarios aspirantes han presentado conductas desviadas como antecedentes penales o si fueron destituidos o destituidas de algn rgano
34 Es de recordar que la dcima disposicin transitoria de la Lospcpnb establece la supresin y liquidacin de la PM. 35 La segunda convocatoria se efectu en noviembre de 2009, la tercera en abril de 2010 y la cuarta en agosto de 2010. 36 Entrevista con Adoloratta Nacci, coordinadora de la Oficina de Seleccin y Migracin del CGP. Caracas, 15 de octubre de 2010. 37 dem.
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de seguridad del Estado38. Se lleva a cabo de manera simultnea tanto en el transcurso de las evaluaciones, como en el programa de reentrenamiento. Segn la Memoria de 2010 del CGP39, se han aplicado 13.568 evaluaciones, ingresando 4.468 funcionarios y funcionarias de la PM y otros cuerpos de seguridad ciudadana a la PNB40. Adicionalmente, se ejecutaron 6 procesos de seleccin para fortalecer el despliegue de servicios de la PNB (instructores de Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial [UPDFP], sedes diplomticas, grupos tcticos y negociadores)41. A noviembre de 2010, se han revisado 555 credenciales para estos servicios, arrojando como resultado el no ingreso de 175 funcionarios y funcionarias a la PNB, al no cumplir con el requisito de idoneidad moral. La Defensora del Pueblo conoci que la instancia creada para este proceso no posee una base de datos nica que permita obtener informacin de manera eficiente, eficaz y oportuna respecto de las conductas desviadas de las funcionarias y los funcionarios, en tanto esta informacin est dispersa en varias instituciones pblicas. En efecto, se recurre a la Divisin de Antecedentes Penales del Poder Judicial, al Ministerio Pblico, a la Defensora del Pueblo y a algunas organizaciones no gubernamentales de derechos humanos. Con la informacin obtenida, esta oficina mantiene un registro que permite sistematizar y controlar la informacin de aquellos funcionarios y funcionarias que hayan presentado conducta desviada, empero, sta presenta debilidades tcnicas a ser superadas42. 2.2.1. Ingreso y seleccin de bachilleres sin experiencia en el rea policial La UNES es la institucin acadmica encargada del proceso de ingreso y seleccin de las y los bachilleres sin experiencia en el rea policial, tarea que realiza a travs de la Oficina de Ingreso y Bienestar Estudiantil. Para tal efecto, fue diseado un manual provisional de normas y procedimientos, que establece tres fases del proceso: a) Registro, b) Caracterizacin y admisin, y c) Seguimiento. a) Fase de registro Esta fase comienza con una convocatoria extendida, que se realiz por primera vez en marzo de 2010, en la cual se formaliza la preinscripcin a travs de la pgina web de la universidad y se hace entrega de la documentacin exigida por la Ley y la Resolucin. La fase culmina con la conformacin de un expediente administrativo de las y los aspirantes.
38 Entrevista con Mao Santiago, coordinador de la Oficina de Control de Prcticas Policiales Desviadas del CGP. Caracas, 8 de noviembre de 2010. 39 CGP, Avances desde el Consejo General de Polica hacia el Nuevo Modelo Policial Venezolano. Memoria 2010 (s/f). Autor, Caracas, p. 39. 40 En relacin con el nmero total de funcionarias y funcionarios seleccionados en cada una de las cohortes, al cierre de la investigacin, no se haban suministrado a la Defensora del Pueblo tales cifras. 41 CGP, Op Cit.
42 Entrevista con Mao Santiago.
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b) Fase de caracterizacin y admisin Comprende un conjunto de evaluaciones de aptitudes y condiciones mdicas, fsicas y psicolgicas de las y los aspirantes y posteriores anlisis colegiados 43, los cuales se efectan a partir de los resultados obtenidos en cada una de las evaluaciones aplicadas a las y los aspirantes. En primer lugar, se realiza una evaluacin psicotcnica y una evaluacin mdica. Al finalizar stas, se efecta la primera sesin del Consejo General de Admisin, el cual est conformado por siete representantes. La evaluacin mdica incluye: un examen de trax, prueba de VIH, electrocardiograma, clculo del ndice de Masa Corporal, y a las mujeres, adicionalmente, se exigi una prueba de embarazo44. La Defensora del Pueblo constat la existencia de parmetros mdicos diseados por la universidad que permiten determinar los casos de exclusin circunstancial y los de exclusin definitiva. En el primer caso se encuentran: embarazo, independientemente del periodo de gestacin; post-parto, los primeros 90 das; post-cesrea, los primeros 180 das, y cualquier otro procedimiento obsttrico con menos de 90 das de ser realizado. En el segundo caso, se encuentra el de las personas que viven con VIH45. Sobre este particular, la Defensora del Pueblo conoci la existencia de casos de aspirantes con VIH, los cuales fueron atendidos por la unidad de servicios mdicos de la universidad y remitidos al Programa Nacional de SIDA e Infecciones de Transmisin Sexual del Ministerio del Poder Popular para la Salud46. En segundo lugar, las y los aspirantes se someten a una evaluacin fsica y culminan con una entrevista psicolgica. Por ltimo, se realiza una segunda sesin del Consejo General de Admisin a fin de decidir sobre la admisin de las y los aspirantes, considerando los resultados arrojados en los anlisis colegiados y los resultados de la revisin de antecedentes penales. c) Fase de seguimiento Contempla el seguimiento y acompaamiento permanente de los y las discentes47 durante su proceso de formacin universitaria.
43 Para esta actividad se conforma un equipo constituido por cuatro especialistas seleccionados, que estudiarn todos los casos excluidos, realizar el muestreo probabilstico del 5 % del resto de la poblacin que result aprobada y formular las recomendaciones sobre el ingreso a la universidad de las y los aspirantes estudiados. El producto del anlisis pasa al expediente del aspirante, el cual ser evaluado posteriormente por el Consejo General de Admisin. UNES. Manual provisional de normas y procedimientos para el proceso de ingreso de las y los aspirantes a la Unes e instituciones educativas adscritas, Autor, Caracas, 2010, p. 18. 44 Entrevista con Alfredo Valor, coordinador de la Oficina de Ingreso y Bienestar Estudiantil de la UNES. Caracas, 5 de noviembre de 2010. 45 Sobre la prueba mdica, el artculo 5, numeral 4 expresado en la Resolucin n. 160 sobre las normas relativas al proceso de seleccin e ingreso a la formacin policial acreditados por la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES) y otras academias o institutos policiales, seala que la misma tiene la funcin de descartar trastornos o condiciones orgnicas y funcionales que constituyan limitaciones fundacionales en el rendimiento y la correccin en la prestacin de servicios de la polica. Publicada en Gaceta Oficial n. del 9 de junio de 2010. 46 Entrevista con Alfredo Valor. 47 La expresin discente es un neologismo incorporado por Paulo Freire en Pedagoga de la Autonoma (2004) quien planteaba que no hay docencia sin discencia, las dos se explican y sus sujetos, a pesar de las diferencias que los connotan, no se reducen a la condicin de objeto, uno del otro. Quien
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Como un aspecto importante que refleja la rigurosidad en las fases del proceso de ingreso y seleccin, se puede mencionar el comportamiento de la matrcula inicial de registro de la primera cohorte de la UNES. Segn la institucin, sta fue de 3.955 aspirantes, resultando admitidos y admitidas 3.076 aspirantes, lo cual se tradujo en cerca de 900 aspirantes que no cumplieron con los requisitos o no completaron exitosamente el proceso de seleccin. Es destacable la fase de consulta pblica, a travs de las pginas web del CGP y de la UNES, de las y los aspirantes a integrar la PNB y las y los aspirantes de la UNES, como mecanismo de participacin ciudadana a travs del cual se pueden hacer observaciones o aportar informacin en contra de los aspirantes que aparecen en los listados. 2.3. Modelo de formacin desde la Polica Nacional Bolivariana El modelo de formacin policial definido en la Lospcpnb y la LEFP, para todas las policas del pas, establece un rgimen acadmico nico, obligatorio y permanente, que garantiza la unidad del proceso de formacin y el desarrollo profesional de los cuerpos de polica. A partir de ese enfoque, se aspira construir un perfil policial basado en la tica de servicio, el uso progresivo y diferenciado de la fuerza, la solucin no violenta de conflictos, los derechos humanos y la inclusin social. La Lospcpnb seala que la formacin de las funcionarias y funcionarios encargados de hacer cumplir la ley constituye un principio fundamental de la carrera policial, sustentada en un rgimen acadmico nico y obligatorio, a travs de un currculo comn bsico y con diversificacin segn las disciplinas y reas especializadas48 (art. 58) y que, adicionalmente, permitir el ascenso y cargo en la profesin (art. 59). Por su parte, la LEFP contempla que el proceso de formacin inicial para la carrera policial estar orientado por los principios de capacitacin profesional; entrenamiento instrumental efectivo; proteccin y tutela de los derechos humanos y garantas de las personas; tica de servicio y dignificacin de la Funcin Policial... (art. 29). La norma establece la formacin continua como principio para el desempeo policial, con el objeto de lograr la actualizacin permanente de los cuerpos policiales en lo concerniente a seguridad ciudadana (art. 30). Suplementariamente, se plantea la figura del reentrenamiento. Este es un derecho y una exigencia peridica, al menos cada dos aos, as como obligacin en los casos previstos en
ensea aprende al ensear y quien aprende ensea al aprender. En este contexto, se desmitifica la perspectiva tradicional que seala a la profesora o profesor como nico poseedor de la verdad.
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Por ejemplo: polica cientfica y de investigacin, bomberos, proteccin civil, penitenciaristas, custodios penitenciarios, turismo, grupos especiales, aduanas y servicio en sedes diplomticas.
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la Ley sobre asistencia voluntaria49 y obligatoria50, que se materializar por medio de programas que permitan la uniformidad, sinergia y confiabilidad del desempeo policial (art. 31). La UNES y el Cefopol vienen aplicando estas orientaciones legales a partir de los principios de la educacin popular. Definida por la UNES como:
... un proceso de concientizacin y ste se asume como un acto de educacin-
accin, por tanto no es un acto mecnico, es un proceso complejo mediante el cual los hombres y las mujeres adquieren nuevas categoras para mirar y enfrentarse a su realidad, superar las alienaciones a las que estn sometidos y autoafirmarse como sujetos conscientes y co-creadores de su futuro histrico (...) la dialogicidad como estrategia eminentemente tica y epistemolgica, cognoscitiva y poltica, como un proceso de rigor, en el cual existe la posibilidad real de construir el conocimiento, de aceptar al diferente y asumir la radicalidad en el acto de amar. El dilogo es ms que un mtodo, una postura frente al proceso de aprender-ensear y frente a los sujetos que unos ensean, y al hacerlo aprenden y otros aprenden, y al hacerlo ensean (Freire 1993; 106). Esta manera de entender al dilogo rompe el modelo tradicional del docente como agente poseedor de los conocimientos y del alumno como el depositario de los mismos, para emanciparlos como bien comn que otorga arraigo al sentido comn de lo humano y que la actuacin policial no se aparta de ella. (UNES, s/f:7).
A su vez, se ha establecido el trmino discentes para referirse a las y los estudiantes de la institucin acadmica: Ese es un trmino acuado por Paulo Freire;
tiene que ver con la educacin popular, la idea por supuesto es nunca alumnos sin luz. Nos gusta lo de discentes porque significa que pueden disentir y que pueden discernir,
que es lo que nosotros queremos con las y los nuevos policas.51 2.3.1. Prioridades en la formacin policial
Las prioridades formativas encontradas en las normativas rectoras (Cuadro 1), a saber, uso progresivo y diferenciado de la fuerza, tica policial, derechos humanos, anlisis y solucin pacfica de conflictos, en efecto, se materializaron a lo largo del proceso constitutivo de los programas de formacin. Tanto en el Cefopol que form a las y los migrados de la PM y otros cuerpos de seguridad, como en la UNES, que forma a los nuevos aspirantes, que no tienen experiencia policial.
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Sometimiento consentido del funcionario o funcionaria policial a un programa corto de supervisin intensiva y reentrenamiento en el rea a que corresponda la falta detectada (art. 92, LEFP). 50 Sometimiento obligatorio del funcionario o funcionaria policial a un programa de supervisin intensiva y reentrenamiento en el rea a que corresponda la falta detectada (art. 94, LEFP). 51 Entrevista con Carolina Carrillo, Coordinadora de Materias del Cefopol, ncleo Catia. Caracas, 18 de octubre de 2010.
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Esto se tradujo en la disposicin explcita de una unidad curricular en derechos humanos, en medios no violentos de resolucin de conflictos, en desarrollo y habilidades personales y en uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial. Se observ, que el resto de las unidades curriculares contienen en sus sesiones, directa o indirectamente, temas relacionados con los derechos humanos, especficamente aquellos vinculados con la seguridad ciudadana, tica policial y solucin pacfica de conflictos. Sin embargo, en el curso bsico dirigido a bachilleres sin experiencia policial no se incluye una asignatura sobre solucin pacfica de conflictos, aunque se presume que ese contenido forma parte de otras materias.
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Cuadro 1.
Temtica
Prioridades en la formacin policial

Objetivo / finalidad formativa Atribucin de acuerdo a la Ley con base en la formacin en derechos humanos - Cumplir y hacer cumplir la Constitucin y las leyes. - Recabar, procesar y evaluar la informacin conducente a mejorar el desempeo de los cuerpos de polica. - Proteger a las personas y a las comunidades frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o dao para la integridad fsica, sus propiedades y hbitat. - Proteger a las personas que participen en concentraciones pblicas o manifestaciones pacficas. - Practicar detenciones en virtud de una orden judicial, o cuando la persona sea sorprendida en flagrancia de conformidad con la Constitucin y las leyes. - Proteger a los testigos y vctimas de hechos punibles y dems sujetos procesales. - Propender a la solucin pacfica de conflictos. - Proteger a las personas que participen en concentraciones pblicas o manifestaciones pacficas. - Promover, desarrollar e implementar estrategias y procedimientos que garanticen la participacin de la comunidad organizada. - Colaborar con los dems rganos y entes de seguridad ante situaciones de desastres, catstrofes o calamidades pblicas. - Controlar, vigilar y resguardar las vas pblicas nacionales, urbanas y extraurbanas y el trnsito terrestre. - Propender a la solucin pacfica de conflictos a travs de la mediacin, conciliacin y dems mecanismos alternativos a fin de garantizar la paz social.
1. Uso progresivo y diferenciado de la fuerza (Lospcpnb: artculos 53, 68, 69, 70, 71).
- Promover el ejercicio del Servicio de Polica con tica, imparcialidad, legalidad, transparencia, proporcionalidad y 2. tica policial humanidad. (Lospcpnb: artculos 60, - Valorar e incentivar la 65.3). honestidad y en consecuencia, denunciar cualquier acto de corrupcin 3. Derechos humanos que conozcan en la (Lospcpnb: artculos 3, prestacin del Servicio de 4, 12, 18.8, 18.14, 28.2, Polica. 30.1, 36, 41.8, 48, 65.1, - Promover el ejercicio del el 65.10, 65.11, 73, 75, Servicio de Polica utilizando 83). los mecanismos y medios pertinentes y ajustados a la Constitucin. - Proteger el libre ejercicio de los derechos humanos, las libertades pblicas y garantizar la paz social. - Respetar y proteger la dignidad humana, defender y promover los derechos humanos de todas las personas, sin discriminacin 4. Anlisis y solucin por motivos de origen pacfica de conflictos tnico, sexo, religin, (Lospcpnb: artculos 4.5, nacionalidad, idioma, 34.9). opinin poltica, posicin econmica o de cualquier otra ndole. - Facilitar la resolucin de conflictos mediante el dilogo, la mediacin y la conciliacin.
Fuente: Defensora del Pueblo. Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos.
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2.3.2. Diseo curricular La Lospcpnb en su artculo 58 y la LEFP en su artculo 29 otorgan a los ministerios del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia y para la Educacin Universitaria, la responsabilidad de definir las polticas, acciones y diseo curricular sobre la materia. En efecto, se presentaron dos propuestas curriculares. La primera, dirigida a la formacin de funcionarios y funcionarias de la PM y otros cuerpos de seguridad ciudadana bajo la figura de reentrenamiento (Cuadro 2).
Cuadro 2.
Plan de estudio del curso de reentrenamiento policial

Unidades Curriculares Semanas 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 10 4
1. Democracia participativa e inclusin social 2. Derechos humanos y funcin policial 3. Polica y justicia penal 4. Medios no violentos de resolucin de conflictos 5. Desarrollo de habilidades personales 6. Educacin y seguridad vial 7. Servicio de polica comunal 8. Investigacin criminal 9. Vigilancia y patrullaje 10. Leer como proceso de integracin 11. Educacin y deportes 12. Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial (Updfp) / Uso de la Fuerza Potencialmente Mortal (UFPM)
Fuente: Centro de formacin policial.
La segunda propuesta se refiere a la formacin de bachilleres sin experiencia policial con base en una carrera universitaria (Cuadro 3). Toma como referencia central el modelo del Programa Nacional de Formacin (PNF)52, suscrito en la Misin Alma Mater y la Misin Sucre.
52 Los PNF en la educacin universitaria se regularon mediante la Resolucin n. 2.963 de fecha 13 de mayo de 2008, publicada en Gaceta Oficial n. 38.930 de fecha 14 de mayo de 2008. Las caractersticas de los PNF es la formacin humanista, la integracin de los contenidos y experiencias de aprendizaje, la vinculacin con las comunidades, la conformacin de ambientes educativos como espacios comunicacionales abiertos, la participacin activa de los estudiantes en los procesos de creacin intelectual y de vinculacin social, la flexibilidad y adaptabilidad de las modalidades curriculares, la pertinencia de los sistemas de evaluacin y la promocin, el reconocimiento y acreditacin de experiencias formativas en distintos mbitos.
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Cuadro 3.
Trayectos 1. 2. 3. 4. Periodo inicial 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20.
Plan de estudio del curso bsico

Semanas
Trayecto I
Trayecto II 21. 22. 23. Trayecto III 24. (Estudios 25. Dialgicos a 26. Distancia) 27. 28.
Fuente: Unes.
Unidades Curriculares Plan de desarrollo nacional e integracin Historia de la seguridad Desarrollo de habilidades personales Introduccin a las Tecnologas de Informacin y Comunicacin Habilidades de comunicacin oral y escrita Razonamiento matemtico Aspectos jurdicos Derechos humanos Primeros auxilios Educacin fsica Polica comunal Polica, sociedad y socialismo Comunicaciones policiales Seguridad vial Investigacin criminal Atencin a la vctima y grupos vulnerables Vigilancia y patrullaje Educacin fsica Diversidad cultural Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial (Updfp) Uso de la Fuerza Potencialmente Mortal (UFPM) Polica comunal II Servicios policiales comunitarios Criminologa Seguridad fsica de las instalaciones Educacin fsica Ctedras libres Pasantas
12
12
La revisin de las unidades curriculares que conforman los programas de formacin policial a la luz de los derechos humanos, permiti identificar las siguientes lneas temticas:
Concepto, funciones y principios del nuevo modelo de polica, dimensiones de la accin policial (preventiva, proactiva y reactiva), tipos de obligaciones del Estado en materia de derechos humanos, diferencias entre delitos y violaciones de los derechos humanos, concepto de derechos humanos y su inclusin en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, visin crtica de los derechos humanos, lucha de las mujeres y hombres en la conquista de sus derechos, progresividad y regresividad en materia de seguridad ciudadana, democracia participativa, inclusin social y seguridad ciudadana, relacin seguridad ciudadana y derechos humanos, actuacin de las y los funcionarios policiales en el inicio del proceso penal, actuacin policial en los estados de excepcin, derechos
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de las vctimas, no discriminacin, derecho a un trato humanitario y digno, derecho a la defensa y debido proceso, garantas, sistema de responsabilidad penal del adolescente, violencia de gnero, medios no violentos de resolucin de conflictos, tipos de sanciones por violaciones de los derechos humanos, derecho a la integridad fsica, psquica y moral, derecho a la proteccin por parte del Estado, derecho al libre trnsito, acceso a la justicia y el sistema penitenciario, importancia de los derechos humanos en el desarrollo de la poltica nacional de seguridad ciudadana en el Estado constitucional venezolano, despenalizacin, descriminalizacin y solucin pacfica de conflictos y vulnerabilidad social, principios del uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial, rol, perfil y formacin del polica comunal, funciones del equipo de polica comunal, diagnstico social comunitario, cultura de prevencin del crimen basada en la comunidad, proteccin de testigos, vctimas, nios, nias y adolescentes y al imputado y desarrollo de habilidades personales para el trabajo policial.53
Adicionalmente, se observ la inclusin de las siguientes normativas:

(Internacional) Declaracin Universal de los Derechos Humanos; Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; Convencin de Viena sobre circulacin vial; Convencin sobre estupefacientes; Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para vctimas de delitos y del abuso del poder; Convenio sobre sustancias psicotrpicas; (Nacional) Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela; Lospcpnb; Ley Orgnica del Ministerio Pblico; Cdigo Orgnico Procesal Penal; Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes; Ley Orgnica sobre el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia; Ley de los rganos de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas; LEFP; Ley de transporte terrestre; Cdigo de procedimiento civil; Ley Orgnica contra el trfico ilcito y el consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas; Ley de proteccin a la vctima; Cdigo Penal; Ley de armas y explosivos; Ley para el desarme, y Ley Orgnica de Educacin.
A continuacin, se muestra un cuadro resumen respecto de los componentes temticos relacionados con la seguridad ciudadana que se delinearon explcitamente en las unidades curriculares (reentrenamiento y bsico):
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Tomado de los Programas de las Unidades Curriculares del Curso de Reentrenamiento Policial del Cefopol.
57
Cuadro 4.
Componentes temticos relacionados con la seguridad ciudadana

Componente temtico 1. Obligaciones de las y los funcionarios para garantizar el derecho a la libertad durante procedimientos policiales y derecho al libre trnsito. Obligaciones de las y los funcionarios derivadas de los principios bsicos sobre el empleo de la fuerza y armas de fuego; obligaciones de las y los funcionarios para garantizar el derecho a la integridad durante procedimientos policiales; principios fundamentales de los derechos humanos relativos al arresto y la detencin; derechos de las personas arrestadas e imputadas; proteccin de testigos, vctimas, nios, nias y adolescentes; entrevista policial e interrogatorio en el campo de la investigacin criminal; tcnicas de uso de fuerza policial; esposamiento; tcnicas de control fsico (suaves y duras); tcnicas con armas intermedias (bastn policial); dilogo; inspeccin de personas y de viviendas. Obligaciones de las y los funcionarios derivadas de los principios bsicos sobre el empleo de la fuerza y armas de fuego, obligaciones de las y los funcionarios para garantizar el derecho a la vida durante procedimientos policiales, contenido del derecho a la vida, tcnicas de uso de fuerza policial, esposamiento, tcnicas con armas intermedias (bastn policial), dilogo como medio de solucin de conflictos, armas, uso indebido de armas de guerra, porte de armas prohibidas (confiscacin, autorizacin expresa, legtima defensa), normas de seguridad en el uso y manipulacin de armas de fuego, fundamentos de tiro, posicin de tiro, desplazamiento tctico y desarme. Obligaciones de las y los funcionarios derivadas de los principios bsicos sobre el empleo de la fuerza y armas de fuego, doble victimizacin, derechos de los pueblos indgenas y ambientales, derecho a la justicia, debido proceso, igualdad, desigualdad y exclusin social, crtica a la poltica de tolerancia cero, vulnerabilidad, criminalizacin de la pobreza, raza, discriminacin (tipos), prejuicio, personas vulnerables a ser vctimas de delito, represin contra grupos vulnerables, atencin a vctimas y grupos vulnerables, violencia de gnero, obligacin de los rganos receptores de denuncias, concepto de sospechoso y mecanismos para reconocer un sospechoso.
Derecho relacionado con la seguridad ciudadana Libertad 2.
Integridad
3.
Vida
4.
Principio de no discriminacin
Fuente: Defensora del Pueblo. Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos.
Visto en panormica, la incorporacin de estos componentes supone el abordaje de la seguridad ciudadana desde una perspectiva de derechos humanos que 58
reconoce no slo el entramado terico sino tambin la problematizacin prctica. Hay, sin embargo, un vaco en relacin con la actuacin y procedimientos policiales en materia de manifestaciones pblicas, calamidades o desastres naturales, desalojos y mega eventos. 2.3.3. Centro de Formacin Policial En el marco del proceso de seleccin de funcionarias y funcionarios de la PM y otros cuerpos de seguridad ciudadana para incorporarse a la PNB, se estableci la figura provisional del reentrenamiento policial, de tres meses de duracin, a cargo del Cefopol. En esta institucin se han formado las y los funcionarios que actualmente prestan sus servicios en la parroquia Sucre del municipio Libertador de Caracas. Con base en las Normas Generales de Organizacin y Funciones del Centro de Formacin Policial54, la institucin tiene como propsito reentrenar a travs de un proceso de actualizacin a las funcionarias y funcionarios aspirantes a la Polica Nacional Bolivariana para garantizar un servicio de polica comunal, civil y preventivo, desde la perspectiva del respeto irrestricto de los derechos humanos (art. 2). El proceso de formacin inici oficialmente en octubre de 2009 y hasta diciembre de 2010 haban egresado 4.761 oficiales. La participacin de la mujer ha mostrado un importante crecimiento en cada cohorte y representa un 14% del total de egresados. Cuadro 5. Cohorte I (octubre-diciembre 2009) II (abril-julio 2010) III (julio-septiembre 2010) IV (octubre-diciembre 2010)
Fuente: Cefopol.
Ingresos, egresos y bajas Ingresos Egresos 952 (112 mujeres y 840 1.174 hombres) 1.472 (177 mujeres y 1.552 1.295 hombres) 1.260 (223 mujeres y 1.406 1.037 hombres) 1.636 1.077 (--) Bajas 222 80 146 559
54 Dictadas por el CGP. Entrada en vigencia el 29 de marzo de 2010.
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En la primera cohorte, de las 222 bajas aplicadas, 200 se dictaron por decisin del Consejo Directivo del Cefopol y 22 por el Consejo Disciplinario. La mayora de funcionarios y funcionarias a quienes se les aplic esta medida tenan abierto algn tipo de expediente penal o disciplinario. En la segunda cohorte, de las 80 bajas aplicadas, 74 fueron por decisin del Consejo Directivo y 6 por el Consejo Disciplinario. En la tercera cohorte, de las 146 bajas, 98 se dictaron por decisin del Consejo Directivo, 2 por el Consejo Disciplinario y 46 por responsabilidad en la comisin de delitos graves. En la cuarta cohorte se registr el mayor nmero de ingresos y al mismo tiempo, el mayor de bajas. Uno de los retos planteados en el programa de reentrenamiento es la superacin del paradigma del polica agresor. Esta intencionalidad ha generado resistencia en los propios funcionarios y funcionarias de la PM. En particular el programa busca:
... el cambio personal, de concepcin del servicio policial (...) son muchos aos bajo una formacin muy represiva. Ellos mismos han sido formados as, desde un punto de vista coercitivo, represivo, con una disciplina punitiva, violenta, etc., entonces, cambiar ese modelo, que no solamente sea en los conceptos sino tambin a lo interno de la persona, requera de un trabajo psicolgico que ayudara a estas personas y all los tenemos...55
Las y los discentes tienen derecho a un trato justo y respetuoso y a recibir una educacin integral que garantice una excelente formacin profesional y personal, a ejercer recursos de reclamos o quejas ante circunstancias o hechos violatorios en perjuicio de los mismos o de la institucin, a recibir asistencia mdicaodontolgica, psicolgica y jurdica, a participar activamente en el proceso educativo y a solicitar permisos ante el rgano regular56. En cuanto a las sanciones, le corresponde a las autoridades tomar las decisiones respecto de las faltas que cometan las y los discentes57, las medidas disciplinarias buscan la reparacin del dao causado por la ocurrencia de la falta y/o la asuncin de responsabilidades por parte de sus autores58. Estas medidas se orientan por los principios de correspondencia, proporcionalidad, reentrenamiento y adecuacin a la entidad de las deficiencias y faltas, a las perspectivas de correccin y al grado de participacin y responsabilidad individual de las y los discentes59. El procedimiento de estas medidas est regido por los principios de disciplina
55 Entrevista con Carolina Carrillo. 56 UNES, Normas de Convivencia del Centro de Formacin Policial, Ncleo Catia. Captulo IV, Seccin nica, p. 9-10. 57 dem, art. 32, p. 14. 58 dem, art. 34, p. 14. 59 dem, art. 38, p. 15.
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voluntaria, continuidad, eficacia, celeridad, imparcialidad, proactividad y garanta de los derechos humanos60. La institucin posee un sistema de supervisin continua y regular de las y los discentes donde intervienen las facilitadoras y facilitadores, un equipo de psiclogos y psiclogas, un equipo de derechos humanos, las y los monitores, el Consejo Disciplinario y el Consejo Directivo. Se establecieron unos indicadores longitudinales: participacin constructiva, capacidad de dilogo, trabajo, deseo de aprendizaje y superacin y sentido de pertenencia a la PNB61. En lo atinente a la evaluacin, es concebida como un proceso de reflexin individual y colectiva que permite revisar el nivel de logro alcanzado por cada discente en particular y por el grupo en general. Se disponen estrategias de evaluacin (pruebas escritas y prcticas), en modalidades de evaluacin parcial, actitudinal, recuperacin y de mritos. La Defensora del Pueblo conoci que la institucin realiza actividades extracurriculares relacionadas con los derechos humanos donde participan organizaciones sociales (personas sexo-gnero-diversas, afrodescendientes, consejos comunales, entre otras), organismos del Estado y activistas de derechos humanos. De hecho, al finalizar cada cohorte se celebra la Semana de los Derechos Humanos en la cual se fortalecen los lazos entre la comunidad y la polica. 2.3.3. Universidad Nacional Experimental de la Seguridad En correspondencia con lo definido en el artculo 58 de la Lospcpnb se crea la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES) en Decreto n. 6.61662. La UNES es la institucin nacional acadmica especializada, de carcter permanente, en el rea de seguridad ciudadana, encargada de la formacin inicial y continua de las y los aspirantes y funcionarios policiales en el mbito nacional, estadal, municipal y comunal (art. 3) y como tal, forma parte del sistema integrado de polica (art. 5). Entre sus objetivos est, formar a las y los responsables de la seguridad ciudadana como seres humanos y profesionales calificados para proteger a las personas y sus derechos, garantizar la formacin bajo criterios comunes y conforme a las leyes, promover y generar conocimiento en el rea de seguridad, contribuir a crear una cultura de la seguridad ciudadana dirigida al pleno ejercicio de los derechos humanos e incentivar la participacin protagnica del pueblo (art. 4). Asimismo, le concierne la formulacin de los requisitos y condiciones para el ingreso, permanencia y culminacin de estudios (art. 6), e integrar gradual y progresivamente las dems instituciones de formacin en seguridad ciudadana:
60 dem, art. 39, p. 16. 61 Entrevista con Carolina Carrillo. 62 Gaceta Oficial n. 39.120, 13 de febrero de 2009.
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Cicpc, Cuerpo de Bomberos y Bomberas, Cuerpo de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, Penitenciaristas, Cuerpo Tcnico de Vigilancia y Transporte Terrestre y las instituciones policiales estadales y municipales (arts. 8 y 15) como parte del proceso de construccin del modelo nico y obligatorio de formacin. Al cierre de esta investigacin, la UNES se encuentra, provisionalmente, bajo la direccin de un Consejo Superior (art. 12) que asume las siguientes tareas inmediatas: a) el diseo de la formacin bsica y continua de los funcionarios y funcionarias de la PNB, las policas estadales y municipales, la custodia de los establecimientos penales y el personal de defensa civil y administracin de desastres; b) el diseo e impulso del sistema nacional integrado de formacin policial; c) el diseo de un plan de formacin docente; d) la puesta en marcha de cursos de entrenamiento policial con nfasis en el espectro y uso continuo de la fuerza y derechos humanos, tiro, mediacin y resolucin de conflictos, y comunicacin escrita (art. 13). Este proceso de formacin inici oficialmente en octubre de 2010 dando paso a la formacin universitaria definida en las normativas rectoras. Al cierre de esta investigacin, la UNES, ncleo Helicoide, recibi para su primera cohorte 3.955 aspirantes, de los cuales ingresaron 3.076. De este grupo, se han retirado por propia solicitud nueve personas, de las cuales tres fueron remitidas a profesionales de la salud mental; 33 que no cumplieron con la solvencia moral; tres por baja mdica y 79 que nunca se presentaron, quedando en total 2. 985 discentes63. La institucin ha implementado la figura del Proyecto Educativo Integral Comunitario, PEIC, que crea un departamento encargado de hacer seguimiento a su ejecucin para articular la enseanza acadmica con el servicio comunitario. Uno de los objetivos de esta formacin bsica es vincular a las y los discentes con el trabajo policial en las comunidades a partir de la formulacin y ejecucin de proyectos desde una perspectiva social. Asimismo, se reconoce la importancia de los derechos humanos y la solucin pacfica de conflictos en la construccin de un nuevo servicio de polica. Por ejemplo, la institucin realiza conversatorios y actividades extracurriculares para fortalecer estas reas de formacin64. Los procesos disciplinarios, de evaluacin y supervisin se concentran, al igual que en el programa de reentrenamiento, en las Normas de Convivencia y las Normas de Evaluacin dictadas por la UNES. Adems, se incorpor la figura de las monitoras y monitores; este es un grupo de profesionales que pertenecen a otros cuerpos policiales y estn encargados del buen desenvolvimiento de las y los discentes as como de la disciplina voluntaria.
63 Entrevista con Aimara Aguilar, Coordinadora Acadmica de la UNES, ncleo Helicoide. Caracas, 9 de noviembre de 2010. 64 dem.
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2.4. Control de gestin y participacin ciudadana 2.4.1. Supervisin continua La organizacin jerrquica y las obligaciones inherentes al servicio o la funcin policial estn reguladas por la Lospcpnb, la LEFP y el Rocpn. De acuerdo con lo establecido en la LEFP:
El desempeo de los funcionarios y funcionarias policiales se evaluar de manera individual y en equipos de trabajo, a travs de un sistema fundamentado en criterios de eficacia y eficiencia. La Oficina de Control de Actuacin Policial implementar, como parte del protocolo de supervisin continua e intervencin temprana, y de conformidad con los indicadores que establezcan los reglamentos y resoluciones de esta Ley, un sistema que permita registrar el seguimiento de las actividades de los funcionarios y funcionarias policiales y los informes de supervisin correspondiente, a fin de incorporarlo en el historial personal y un sistema de puntaje que permita calibrar los logros y avances de cada funcionario o funcionaria policial en su carrera de una forma objetiva, imparcial e integral (art. 32).
En este artculo la LEFP establece el principio de responsabilidad individual en el ejercicio de la funcin policial, y la supervisin continua y temprana en su desempeo, esto incluye adems los actos desempeados fuera de la jornada laboral que se relacionen con el servicio policial (art. 10). El director o la directora de cada cuerpo policial tiene la obligacin de articular mecanismos internos y externos de seguimiento y control sobre el servicio de polica (art. 41.11, Lospcpnb), adems de crear y fortalecer mecanismos institucionales que promuevan y faciliten la participacin ciudadana para el mejor desempeo del servicio de polica (art. 41.10). Los comisionados y comisionadas deben ser funcionarios y funcionarias capacitados y capacitadas para administrar talento humano y recursos materiales, dadas las funciones que se les asignan en cuanto a promover la rendicin de cuentas, administrar talento humano y materiales y promover la participacin de las comunidades en el mejor desempeo del servicio policial (art. 37.7). Las oficinas de recursos humanos tienen la responsabilidad de la ejecucin de la gestin de la Funcin Policial en cada cuerpo de polica. Entre sus competencias estn; remitir al Ministerio del Poder Popular con competencia en seguridad ciudadana, en la forma y oportunidad que se establezca en los reglamentos y resoluciones de la Ley, los informes relacionados con la ejecucin de la Funcin Policial y cualquier otra informacin que le fuere requerida (art. 23.4); asimismo acta como enlace en materia de la Funcin Policial entre el
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rgano o ente respectivo y el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de seguridad ciudadana (art. 23.8). Estas competencias parecen colindar con las del director o directora de la PNB, en el sentido de que permiten la intervencin en la ejecucin de la gestin y abren la posibilidad de reportar directamente al Ministerio. Los cuerpos de polica debern desarrollar un sistema de supervisin continua y regular de sus funcionarios y funcionarias (art. 88, LEFP). Adems de las instancias de poder y mando, el Ministerio deber crear oficinas y cuerpos consultivos y disciplinarios para la evaluacin de desempeo y la imposicin de incentivos o correctivos. El rgano rector contar con oficinas tcnicas encargadas de la supervisin y fiscalizacin de la prestacin del Servicio de Polica y de la aplicacin de los estndares y programas de asistencia tcnica (arts, 18.15 y 19, Lospcpnb). Estas oficinas deben estar conformadas por equipos multidisciplinarios designados por el Ministerio segn la Lospcpnb (art. 19). En cumplimiento a este mandato de ley, el Ministerio cre la Oficina Nacional de Supervisin Disciplinaria de los Cuerpos de Polica mediante resolucin n. 249 de fecha 6 de septiembre de 201065. Es de esperar que la continuidad y periodicidad con que est previsto el sistema de supervisin ayude a identificar tempranamente posibles fallas y desviaciones en el cumplimiento de la funcin policial. Al establecer la responsabilidad individual del funcionario o funcionaria para la evaluacin de su desempeo, la obediencia y la subordinacin no pueden ser excusas vlidas para actuar fuera del principio de legalidad. 2.4.2. Rendicin de Cuentas. Control interno y externo Adems del proceso de supervisin continua que debe regir toda funcin policial, la Lospcpnb y la LEFP establecen un proceso de rendicin de cuentas, el cual comprende:
...la planificacin, supervisin y evaluacin sobre el desempeo policial, y se desarrollar conforme a los principios de transparencia, periodicidad, responsabilidad individual y por los actos de servicio, la adopcin de estndares, el balance entre la supervisin interna y externa y la participacin articulada de la comunidad. Son referentes para la evaluacin del desempeo policial la adecuacin al marco jurdico, la respuesta a las demandas sociales y la consecucin de las metas propuestas. Quedan sujetos a la rendicin de cuentas las autoridades, funcionarios y funcionarias que ejerzan la funcin policial conforme a esta Ley (art. 77 Lospcpnb).
65 Gaceta Oficial n. 39.503 de fecha 6 de septiembre de 2009.
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Segn este artculo, las autoridades tienen la obligacin de explicar y justificar las decisiones tomadas y la ejecucin de la funcin policial en cada una de sus etapas (planificacin, supervisin y evaluacin), mientras que el funcionario y la funcionaria policial quedan sujetos a la rendicin de cuentas. La autoridad encargada de rendir cuentas sobre el desempeo, debe atender a los principios y fines consagrados en la Lospcpnb. En atencin a la Disposicin Primera de la Lospcpnb, el Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia public bajo Gaceta Oficial 39.390 del 19 de marzo de 2010, la Resolucin n. 85 que establece las Normas sobre rendicin de cuentas en los Cuerpos de Polica en sus diversos mbitos polticos territoriales . Entre los considerando de dicha Resolucin, se afirma que la rendicin de cuentas
en modo eficaz es una condicin para el establecimiento, mantenimiento y desarrollo de un sistema de polica democrtico y participativo, que opere en inters de toda la poblacin, con base en los principios de informacin, respeto a los derechos humanos, universalidad e igualdad.
La Resolucin n. 85 explicita ante quines los cuerpos de polica deben rendir cuentas:
Los cuerpos de polica, en sus diversos mbitos poltico territoriales, dispondrn de mecanismos expeditos, consistentes, peridicos y confiables para rendir cuentas de su gestin y desempeo, ante los rganos del Poder Pblico Nacional, Estadal y Municipal, segn sea el caso; as como a la comunidad organizada, con el fin de hacer efectivo y operativo el control externo de la polica a que se refieren la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y la Ley del Estatuto de la Funcin Policial. (Resolucin n. 85. Art. 1)
El artculo 3 de la Resolucin, aunque no refiere explcitamente el proceso de rendicin de cuentas, menciona que los cuerpos de polica en sus diversos mbitos poltico territoriales, debern registrar y documentar, conforme a protocolos estandarizados, los indicadores de gestin, a fin de preparar informes debidamente circunstanciados que sern remitidos al rgano Rector, y segn la materia y alcance de las competencias correspondientes, a los rganos del Poder Pblico Nacional, Estadal y Municipal, as como, a la comunidad organizada. En este sentido, establece un momento previo a la rendicin de cuentas ante los rganos del Poder Pblico donde el cuerpo policial informa al rgano rector sobre su gestin. Los instrumentos e informes para la rendicin de cuentas que establece la Resolucin n. 85 son: 1. Registros confiables sobre los procesos de seleccin, incorporacin, promocin, permanencia y retiro de los funcionarios y funcionarias policiales, conforme a los instructivos y formatos que establezca el rgano Rector (art. 4). 65
2. Informe anual de ejecucin financiera, desarrollo institucional y proyeccin de crecimiento, conforme a los protocolos correspondientes, esto servir de insumo para posible asistencia tcnica y para definir la asignacin presupuestaria (art. 5). 3. Informe anual sobre desempeo y rendimiento policial ; as como, de su incidencia en las promociones, medidas o sanciones aplicadas a los funcionarios policiales, conforme a los instructivos y formatos que establezca el rgano Rector que servir de base para determinar el funcionamiento, logros, dificultades y eventuales correctivos de las Oficinas de Actuacin Policial, para dar cumplimiento a lo previsto en la Lospcpnb. Dicho informe contendr una seccin separada sobre el desempeo operativo de los cuerpos policiales en los trminos de los indicadores y metas que se hubiesen adoptado para evaluarlo (art. 6). 4. Informe anual consolidado sobre desviaciones policiales y responsabilidades disciplinarias, en trminos agregados y sin identificacin de los implicados a ser preparado por la oficina de control de actuacin policial y la oficina de respuesta a las desviaciones policiales (art. 7). 5. Informe mensual sobre su desempeo operativo , conforme a los instructivos y formatos que establezca el rgano Rector (art. 8).
La Resolucin tambin insta a los cuerpos de polica del pas, a preparar un extracto o resumen conjunto de los informes previstos en los artculos 4, 5 y 6 de la Resolucin 85, el cual tendr amplia difusin pblica, bien por medios impresos o electrnicos, dentro de los primeros 60 das de cada ao calendario, sobre los resultados del ao inmediatamente anterior; todo ello, a los fines de facilitar la discusin, participacin ciudadana y la adopcin de correctivos con base a decisiones informadas (art. 9). Por su parte, el artculo 11 obliga a los cuerpos de polica a suministrar a los Comits Ciudadanos de Control Policial, a los Consejos Comunales y a las organizaciones comunitarias y sociales estructuradas, la informacin requerida para el ejercicio de las competencias a que se refiere la LEFP. Esta obligacin se ampla a los ciudadanos y ciudadanas de manera individual o colectiva en atencin a la Lospcpnb en su artculo 78. Instancias de control interno De acuerdo con el artculo 80 de la Lospcpnb, los cuerpos de polica contarn con una instancia interna, independiente e imparcial, para la deteccin, sustanciacin e identificacin de responsabilidades en el caso de infracciones, con el fin de disminuirlas y fomentar buenas prcticas policiales. La autoridad que aplique la sancin disciplinaria ser independiente de la instancia que realice la investigacin". En el artculo 75 de la LEFP se establece que las instancias de control interno de la polica son: la Oficina de Control de Actuacin Policial (OCAP), la Oficina de 66
Respuesta a las Desviaciones Policiales (ORDP) y el Consejo Disciplinario de Polica (CDP). La descripcin y competencias de cada instancia definidas por la LEFP y ampliadas en el Rocpn, se presentan a continuacin. Oficina de Control de la Actuacin Policial La OCAP es una unidad adscrita a la Direccin del cuerpo policial que atiende casos de abuso de poder y participa en la definicin de baremos de ingreso y egreso. Esta oficina tiene entre sus competencias: recibir denuncias de supuestas irregularidades efectuadas por funcionarios y funcionarias del cuerpo policial e identificar el tipo de responsabilidad a que diera lugar la falta, desarrollar acciones que permitan prevenir las posibles desviaciones policiales, sustanciar los expedientes disciplinarios y proponer recomendaciones para mejorar la supervisin y el desempeo. La OCAP, se crea a partir de lo dispuesto en el artculo 76 de la LEFP con la finalidad de implementar las medidas disciplinarias y dar seguimiento a procesos para asegurar el correcto proceder de los funcionarios y funcionarias policiales, fomentando los mecanismos de alerta temprana de faltas e infracciones y el desarrollo de las buenas prcticas policiales. Est encargada de verificar el proceso disciplinario tanto para la Destitucin como para la Asistencia Voluntaria y Obligatoria, obteniendo una planificacin educativa para la capacitacin y reentrenamiento, logrando la objetividad de la investigacin realizada 66. Durante el ao de funcionamiento de la PNB, la OCAP ha elaborado, a travs de su Coordinacin General, un proyecto tipo manual en el cual se asienta de manera estructurada el seguimiento a las funciones policiales, a los fines de verificar el cumplimiento de sus buenas prcticas y procedimientos, as como la correccin de las situaciones no acordes con el modelo policial establecido en la legislacin nacional en la materia. En dicho manual, se puede apreciar de manera estructurada el proceso disciplinario que, segn la LEFP, debe cumplirse para una asistencia voluntaria u obligatoria, o destitucin. Adems, refleja el trato que recibe el funcionario o funcionaria policial respecto a su actuacin. ste, puede presentarse ante la OCAP de manera espontnea, previa Boleta de Citacin o Previo Traslado de Comisin, a los fines de que sea entrevistado por un funcionario instructor; lo que demuestra el respeto a su opinin y percepcin de la falta o presunta falta cometida. La informacin suministrada por el funcionario policial, es asentada en un acta. Posterior a ello, y habiendo escuchado a las partes, se realiza un acta disciplinaria y la intervencin temprana (auto de inicio, participacin y notificacin) queda definida en los trminos que disponga la LEFP y el Cdigo de Conducta Policial, de acuerdo con la falta cometida.
66 OCAP. Anteproyecto del Manual de Organizacin y Estructura de la Oficina de Control de Actuacin Policial; Autor, Caracas, 2010, p. 8-9.
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De igual forma, se hace entrega al funcionario o funcionaria que haya cometido la falta de la planificacin de asistencia voluntaria u obligatoria, que consta de talleres especficos a los que deber asistir en un tiempo determinado. Los aspectos relativos a dicha planificacin son: lugar, fecha y hora del taller, facilitador o facilitadora, contenido, carga horaria y evaluacin. Es importante destacar que el funcionario o funcionaria, se encuentra en el deber de realizar esta planificacin, ya que de no asistir se le instruye un proceso de asistencia obligatoria, que de no ser acatada, puede conducirle a la destitucin. La intervencin temprana (voluntaria u obligatoria) se cierra cuando el funcionario o funcionaria, realiza de manera satisfactoria el plan elaborado para fortalecer su actividad dentro de la institucin policial. El diagnstico del funcionario o funcionaria policial, se asienta en su expediente. El procedimiento disciplinario de destitucin, el cual comporta la separacin definitiva del cargo del funcionario o funcionaria policial (art. 96 LEFP), se sigue de acuerdo con lo dispuesto en la LEFP, e inicia con el procedimiento empleado para la asistencia voluntaria u obligatoria. Si se diera el caso de que en este proceso, la investigacin que se sigue resulta en una causal de destitucin (resistencia, rechazo o incumplimiento de la medida de asistencia obligatoria aplicada; comisin intencional o por imprudencia, negligencia o impericia graves, de un hecho delictivo; conductas de desobediencia frente a instrucciones de servicio o normas y pautas de conducta para el ejercicio de la funcin policial; alteracin, falsificacin, simulacin, sustitucin o forjamiento de actas y documentos; violacin reiterada de reglamentos, manuales, protocolos, instructivos; utilizacin de la fuerza fsica, la coercin, los procedimientos policiales, los actos de servicio y cualquier otra intervencin amparada por el ejercicio de la autoridad de polica, en inters privado o por abuso de poder, desvindose del propsito de la prestacin del servicio policial, entre otros), sta es analizada por el Consejo Disciplinario, quien est facultado para decidir el destino del funcionario o funcionaria policial. Por otro lado, si el o la funcionaria ha incurrido en delito, maltrato o violacin de derechos humanos, es despojado de su dotacin policial (armas, uniformes, etc.), mientras se ejecuta una investigacin preliminar en la cual se determina su responsabilidad en el hecho, siempre garantizando su derecho al debido proceso. Si un funcionario o funcionaria policial pierde un bien del Estado, se remite un expediente a la Contralora General de la Repblica, la cual est facultada para analizar el caso y definir una decisin (resarcir el dao, destitucin por negligencia o cualquier otro causal) que ha de ser enviada a la OCAP, para sus controles administrativos. Se tuvo conocimiento que del total de expedientes que la OCAP manejaba hasta el mes de octubre de 2010 (1.600), el 17% eran casos clasificados para establecer un proceso de destitucin, el 14% fueron identificados para proceso de inspeccin
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o para ser enviados a la Contralora General de la Repblica, y el resto (69%) para iniciar una asistencia voluntaria u obligatoria. Para realizar el trabajo de supervisin o control interno, esta oficina cuenta con: Un grupo de servicio diario las 24 horas; Un grupo con servicio en horario comprendido entre 8:00 a.m. y 6:00 p.m., de lunes a viernes, el cual se rota consecutivamente; Un grupo que realiza procedimientos para destitucin; Un grupo dedicado a inspecciones, el cual verifica los problemas detectados que son llevados a la Contralora General de la Repblica; y, Un grupo perteneciente al Departamento de Capacitacin y Reentrenamiento, el cual establece el proceso de asistencia voluntaria y obligatoria, verifica la planificacin educativa, la asistencia del profesor, la asistencia de los participantes, entre otros aspectos.
La Defensora del Pueblo pudo constatar in situ la organizacin y estructura de la OCAP, y destaca que se ha hecho nfasis en conformar un equipo de personas aptas para el servicio policial y cnsonas con el modelo descrito en apartados anteriores; modelo que requerir del concurso de todos y cada uno de los involucrados en hacer posible que la nueva institucin policial sea reconocida por las y los habitantes de Venezuela como efectiva en la prevencin del delito y la promocin de los derechos humanos. Sin embargo, esta Institucin defensorial conciente de la importancia de contar con registros fidedignos que permitan tener una visin de la realidad presente en el desempeo de las y los funcionarios de la PNB, y habiendo conocido el trabajo de la OCAP, considera necesario que se agilice la creacin de un sistema de registro computarizado que permita realizar el seguimiento y evaluacin del desempeo de sus funcionarios en tiempo real y que otorgue a la institucin policial elementos que permitan dirigir su mirada hacia nuevos y mejores mecanismos de intervencin, a los fines de mejorar el servicio policial, lo cual repercutir en una mayor aceptacin por parte de la poblacin en general. En este sentido, cabe destacar que se tiene conocimiento del diseo de un Sistema de Gestin Policial (Sigepol), el cual urge poner en prctica con el objeto de manejar de forma personalizada la cantidad de funcionarios y funcionarias policiales dentro de la PNB (lo cual incluye resumen de sus credenciales, edad y gnero, entre otras caractersticas); las faltas u omisiones en las que ha incurrido durante su servicio (clasificadas por tipo, incluyendo un apartado de faltas sobre derechos humanos: derecho a la integridad fsica, vida, libertad personal, entre otros); procedimientos disciplinarios aplicados (asistencia voluntaria, asistencia obligatoria o destitucin); motivos de destitucin, nmero de intervenciones tempranas aplicadas, expedientes por tipo de caso, entre otras. Todo ello, en consonancia con el artculo 32 de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial.
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Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales La ORDP es una unidad administrativa adscrita a la direccin del cuerpo de polica. Reporta al Mpprij situaciones complejas que impliquen violacin de la Constitucin y las leyes. Tiene entre sus competencias determinar indicios sobre la comisin de hechos constitutivos de faltas graves o delitos cometidos por personal del cuerpo policial; obtener y sistematizar informacin que permita detectar, contener y responder a las desviaciones policiales del cuerpo policial correspondiente, y coordinar las acciones de inteligencia a fin de detectar casos graves de desviacin policial. Una desviacin policial es aquella actividad donde el funcionario de manera individual o colectiva desva la funcin policial a otros intereses que no son los intereses que persiguen la Ley y el Estado67. Para detectar este tipo de actuaciones se crearon tres coordinaciones dentro de la ODP:
Anlisis y evaluacin de informacin Investigacin Contra inteligencia
Las tres trabajan de manera conjunta: Contra inteligencia produce y capta informacin de las dems dependencias de la misma polica y, si se encuentran fuera de la polica, a travs de los consejos comunales y las redes que se hayan creado. Cuando tiene suficientes indicios para actuar, el caso pasa a manos de Investigacin, la cual trabaja conjuntamente con una fiscala que recibe el expediente y acta; mientras que Anlisis y evaluacin de informacin realiza la sistematizacin y almacenamiento de la informacin que recibe la Oficina en un proceso de retroalimentacin. En este sentido, la Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales, funge como un despacho de contrainteligencia de la polica y que tiene como finalidad despertar alertas tempranas sobre los problemas que pudieran constituir desviaciones policiales y que vayan en perjuicio del servicio de las funciones policiales68. Respecto a la comisin de faltas graves referidas a violacin de derechos humanos, se conoci que hasta octubre de 2010 haban sido destituidos 17 funcionarios, de los cuales uno tuvo como causal de destitucin el homicidio. De igual forma, se tuvo conocimiento de 1.620 averiguaciones o intervenciones tempranas desde el 22 de diciembre hasta el 27 de octubre de 2010 por la OCAP; siendo abiertos, por la Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales, 37 registros por causas penales, de los cuales 35 correspondan a funcionarios masculinos y dos a funcionarias femeninas. Las causas ms relevantes para el proceso de intervencin temprana fueron: extorsin, reposos falsos, uso indebido
67 Entrevista con Aimara Aguilar, Coordinadora Acadmica de la UNES, ncleo Helicoide. Caracas, 9 de noviembre de 2010. 68
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de arma de fuego, lesin a personas (golpes, cachazos), funcionario herido, despojo de dinero, procedimiento irregular, presunto extravo de correa y esposas, funcionario durmiendo en horario de trabajo y abandono del servicio 69. Observando lo expresado respecto a la Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales, se destaca la importancia del trabajo que se ha venido realizando a objeto de detectar las fallas en la ejecucin del modelo de PNB, as como para mantener la tica y las buenas prcticas dentro de dicho cuerpo policial. Consejo Disciplinario de Polica El Consejo Disciplinario de Polica (CDP), es un rgano colegiado, objetivo, independiente y de apoyo a la Direccin, encargado de conocer y decidir sobre las infracciones ms graves sujetas a sancin de destitucin, cometidas por los funcionarios o funcionarias policiales de cada cuerpo (art. 80, LEFP). Sus decisiones son vinculantes (art. 8, Rocpn) y el Director del cuerpo policial adopta la decisin final administrativa (art. 101, LEFP). En casos de amenazas o violaciones graves a los derechos humanos, la Oficina de Control de Actuacin Policial y la Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales pueden dictar medidas preventivas. La LEFP define en los artculos 98 y 99 las circunstancias atenuantes y agravantes para los casos de destitucin que atiende principalmente el CDP. Es de resaltar que no excluye casos de violacin de derechos humanos, ni los especifica como una circunstancia agravante. De acuerdo con el artculo 81 de la LEFP, el CDP estar integrado por el funcionario o funcionaria policial de mayor jerarqua, o el que le siguiere en jerarqua, de mayor antigedad, en condicin de personal activo; por un funcionario o funcionaria policial con rango no inferior a comisionado agregado de cualquier cuerpo policial del estado o municipio seleccionados de la lista regional de integrantes de los consejos disciplinarios de polica; as como por una persona seleccionada de la lista nacional de integrantes de los consejos disciplinarios de polica. La seleccin no incluye criterios profesionales, acadmicos, o reconocimientos meritorios. Aunque uno de los miembros podra no ser funcionario policial, no especifica la posibilidad de que ste pueda ser especialista en derechos humanos o tenga alguna profesin cnsona con el sistema de seguridad ciudadana. El 3 de mayo de 2010, bajo Resolucin n. 136 publicada en Gaceta Oficial n. 39.415, fueron dictadas las Normas sobre la Integracin, Organizacin y Funcionamiento de los Consejos Disciplinarios del cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems Cuerpos de Polica Estadales y Municipales, con la finalidad de;
69 Entrevista con Aimara Aguilar, Coordinadora Acadmica de la UNES, ncleo Helicoide. Caracas, 9 de noviembre de 2010.
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1. Contribuir a desarrollar un nuevo modelo de rgimen disciplinario policial que, fundamentado en el respeto y garanta de la dignidad y derechos humanos de los funcionarios y funcionarias, establezca sus responsabilidades individuales por la comisin de faltas, infracciones y desviaciones, con el objeto de fomentar las buenas prcticas policiales. 2. Garantizar la actuacin objetiva e independiente de los Consejos Disciplinarios del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems Cuerpos de Polica estadales y municipales, como presupuesto fundamental del debido proceso de los funcionarios y funcionarias policiales en los procedimientos administrativos sancionatorios a los que hubiere lugar. 3. Desarrollar medios de participacin popular para el control del desempeo policial, a los fines de consolidar el Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia. (Resolucin 136, art. 2).
Entre los requisitos sealados por la Resolucin para integrar los CDP, estn: tener buena conducta, idoneidad moral y no tener antecedentes penales; entre las prohibiciones establece laborar o prestar servicio en alguno de los cinco Poderes Pblicos, con lo que segn sta resolucin los integrantes de los CDP no pueden ser servidoras o servidores pblicos, aunque la LEFP y esta misma resolucin prevn que dos de los tres miembros sean funcionarios policiales; recordemos que la funcin policial est bajo la rectora del Ejecutivo Nacional a travs del Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia. El tercer miembro de los CDP, electo por lista nacional, no podr tener relaciones contractuales con el cuerpo policial (arts. 8 y 9). Los integrantes de las listas nacionales y regionales a los CDP contarn con formacin continua en materia de derechos humanos, servicio de polica, buenas prcticas policiales y rgimen disciplinario. Asimismo, contarn con las garantas y medidas de proteccin pertinentes para el ejercicio de sus funciones. (arts. 10 y 11). A fin de favorecer la participacin popular, la convocatoria a postular integrantes a las listas ser abierta y pblica, una vez el viceministro o viceministra del Sistema Integrado de Policas haya iniciado la convocatoria mediante Providencia. El viceministro o viceministra debe garantizar que al menos el 30% de los seleccionados a las listas nacionales y regionales sean mujeres, exceptuando el caso en que agotados los mecanismos, la postulacin no se pueda cumplir con este requisito. La seleccin de los CDP ser de forma transparente, expedita y aleatoria, debe garantizarse que al menos una persona principal y dos suplentes sean mujeres, si el nmero de integrantes en las listas lo permite (arts.13 y 19). Los CDP tienen las siguientes competencias:
1. Decidir mediante recomendaciones u opiniones vinculantes los procedimientos disciplinarios que se sigan en contra de los funcionarios y funcionarias policiales del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems Cuerpos de Polica estadales y municipales, en los casos de faltas sujetas a la sancin de destitucin, aplicable de conformidad con las leyes que rigen la materia.
72
2. Mantener informado o informada permanentemente al Director o Directora del Cuerpo de Polica Nacional, estadal o municipal acerca del resultado de los procedimientos disciplinarios sujetos a su conocimiento y opinin, as como, sobre cualquier otra situacin relativa al ejercicio de sus competencias y atribuciones y respecto a la cual el Director o Directora requiera informacin. 3. Presentar informes peridicos al Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de seguridad ciudadana sobre los procedimientos que conocieren, las faltas ms frecuentes y elementos de inters, que posibiliten evaluar las causas y condiciones que las favorecen, as como, sobre cualquier otra situacin relativa al ejercicio de sus competencias y atribuciones y respecto a la cual el rgano Rector del Servicio de Polica requiera informacin. 4. Informar al Director o Directora del Cuerpo de Polica Nacional, estadal o municipal y al rgano Rector del Servicio de Polica, sobre las situaciones de omisin, obstaculizacin, retardo, incumplimiento y contravencin de normas jurdicas que afecten el adecuado cumplimiento del rgimen disciplinario en el Cuerpo de Polica correspondiente. 5. Asistir y participar de forma obligatoria en las actividades de coordinacin y formacin que sean desarrolladas por el rgano Rector del Servicio de Polica en relacin con las materias relativas a sus competencias y atribuciones. 6. Las dems establecidas en la Ley del Estatuto de la Funcin Policial, Reglamentos y Resoluciones. (Art. 6).
Sobre el funcionamiento de los CDP, estos debern sesionar al menos una vez al mes o tantas veces sean necesarias para cumplir con celeridad, eficiencia y eficacia sus competencias y atribuciones, a menos que no tengan procedimientos que conocer. Las decisiones se toman por mayora simple y se constituirn vlidamente con la presencia de sus tres miembros principales o sus respectivos suplentes (arts. 24 y 25):
Dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a la finalizacin de las actuaciones de la Oficina de Actuacin Policial del cuerpo de polica en los procedimientos disciplinarios por faltas sujetas a la sancin de destitucin, la Oficina de Asesora Legal, con base las referidas actuaciones, presentar ante el Director o Directora del Cuerpo de Polica correspondiente un proyecto de recomendacin, a los fines que sea sometido dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a la consideracin del Consejo Disciplinario de Polica respectivo. El Consejo Disciplinario de Polica proceder a la revisin, estudio y anlisis del procedimiento, as como, del proyecto de recomendacin presentada. A tal efecto, tendr pleno acceso al expediente del procedimiento correspondiente y podr reunirse con la Oficina de Control de Actuacin Policial y la Oficina de Asesora Legal a los fines de obtener informacin adicional y las aclaratorias que fuesen necesarias. Dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a la recepcin del proyecto de recomendacin, el Consejo Disciplinario de Polica deber adoptar una decisin aprobando o negando el mismo. En caso de negativa, la Oficina de Asesora Legal deber presentar un nuevo proyecto, dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a la decisin del Consejo Disciplinario de Polica, ajustado a sus orientaciones y directrices. (Art. 26).
73
Cabe destacar que el 02 de agosto de 2010 fueron conformados los Consejos Disciplinarios para cada cuerpo policial mediante Providencia n. 004 del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, publicada en Gaceta Oficial n. 39.478. En caso de que las autoridades disciplinarias no emprendan correctamente el procedimiento disciplinario, corresponde al Mpprij, en conjunto con el MP, garantizar la celeridad y el debido proceso (art. 101, LEFP). Instancias de control externo En cuanto a la gestin policial, la Lospcpnb reconoce la participacin ciudadana y las competencias de la comunidad en la elaboracin y seguimiento de planes y programas referidos a la seguridad ciudadana (art. 77), funciones de supervisin (art. 81) y contralora social (art. 79), y obliga a los cuerpos de polica a rendirles cuenta sobre el desempeo policial (art. 77). La Lospcpnb obliga a los cuerpos policiales, a contar con una instancia externa donde la comunidad podr ejercer funciones de supervisin y/o control externo:
Los cuerpos de polica contarn con una instancia externa, con participacin de la comunidad a travs de los consejos comunales y dems formas de participacin popular, para la revisin de los instructivos, prcticas policiales y procedimientos disciplinarios (art. 81 Lospcpnb).
Sin embargo, en la Lospcpnb se pueden distinguir otras formas e instancias de control externo, que luego son recogidas y especificadas en la LEFP:
Las instancias de control externo de la polica, de conformidad con lo previsto en el artculo 81 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, son los comits ciudadanos de control policial, los consejos comunales y cualquier otra organizacin de carcter comunitario debidamente estructurada que pueda contribuir a mejorar procesos, desempeo y productividad de la polica dentro del marco de las normas constitucionales y legales (LEFP, art. 83).
En este sentido, se otorgan las siguientes funciones a las instancias de control externo enunciadas: 1. Consejos Comunales: Corresponde a la comunidad, a travs de los consejos comunales o de cualquier otra forma de participacin popular, ejercer las funciones de contralora social sobre el Servicio de Polica, pudiendo solicitar informes respecto al desempeo operativo de dichos cuerpos de conformidad con la ley que rige la materia (art. 79, Lospcpnb).
74
2. Comits ciudadanos de control policial: Como instancias externas son elegidas por los Consejos Comunales y otras formas de participacin ciudadana. Constituyen una instancia plural, participativa, transparente, responsable y orientada por el conocimiento social informado, en cabeza de cada jurisdiccin donde funcione un cuerpo de polica; tienen entre sus funciones hacer seguimiento al desempeo policial en cuanto a la gestin administrativa, funcional y operativa; adems trabajan en coordinacin con las oficinas tcnicas (art. 84, LEFP). 3. Cualquier otra organizacin comunitaria: Adems de este comit la LEFP le da facultades de control externo a los consejos comunales y cualquier organizacin de carcter comunitario debidamente estructurada, pudiendo contribuir a mejorar procesos, desempeo y productividad de la polica dentro del marco de las normas constitucionales y legales (art. 83). Estas organizaciones pueden participar en el diseo, proposicin, ejecucin y evaluacin de planes y proyectos que contribuyan a diagnosticar, potencia, mejorar, auditar y contribuir al mejor desempeo policial, incluyendo asesoramiento y soporte de los comits ciudadanos de control policial (art. 86). 4. Los ciudadanos y ciudadanas de manera individual o colectiva tambin pudieran participar en la elaboracin y seguimiento de planes y programas de seguridad ciudadana, y elevar observaciones y sugerencias sobre el desempeo policial (art. 78, Lospcpnb).
De conformidad con lo previsto en la LEFP, las instancias de control externo prestarn particular atencin a la observacin y mejoramiento de los procesos disciplinarios por faltas policiales, a denunciar la corrupcin y la desviacin y abuso de poder, y en general, a incrementar la eficiencia y eficacia del servicio policial dentro del marco de proteccin de los derechos y garantas constitucionales (art. 87). Aunque el artculo 79 de la Lospcpnb otorga a los consejos comunales la responsabilidad de ejercer contralora social, este punto se restringe dentro de la LEFP a:
...participar en la orientacin y mejoramiento de la prestacin del servicio policial () mediante la promocin de encuentros, asambleas y foros, en los que debern concurrir los funcionarios y funcionarias (), a fin de facilitar la integracin de la comunidad con los cuerpos de polica, reduciendo la confrontacin y contribuyendo a la aplicacin de la ley en forma igualitaria y sin discriminacin alguna () [Tambin] participarn en la eleccin de los y las integrantes del correspondiente Comit Ciudadano de Control Policial (art. 85).
As, la participacin ciudadana quedar regulada por los reglamentos y resoluciones de la LEFP (art. 85, LEFP).
75
Por ltimo, segn el artculo 13 de la LEFP:

...la participacin popular no podr, bajo ningn supuesto, implicar interferencia con los criterios profesionales y especializados de la prestacin del servicio policial, con los principios de organizacin del sistema integrado de polica o con las competencias legales del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de seguridad ciudadana, gobernadores, gobernadoras, alcaldes, alcaldesas o del personal de direccin de los cuerpos de polica en sus correspondientes mbitos de gestin.
Considerando lo establecido en la Ley sobre los Comits Ciudadanos de Control Policial, especialmente en cuanto a las normas de actuacin y al uso de la fuerza por parte de la polica, el Consejo General de Polica (CGP) durante los meses de octubre y noviembre del ao 2010, se encarg de disear y realizar una consulta a nivel nacional enfocada hacia la creacin de estos Comits. En la consulta participaron Consejos Comunales, organizaciones sociales estructuradas (asociaciones de motorizados, asociaciones de conductores de transporte pblico, entre otras), las y los funcionarios policiales, integrantes del Ministerio Pblico y organizaciones de derechos humanos, conformando mesas de trabajo. El principal objetivo de esta consulta, estuvo orientado segn el CGP a:
Dar a los ciudadanos de todo el pas la oportunidad de participar en la creacin de las polticas pblicas en materia de seguridad y en la reforma policial venezolana. La conformacin y funcionamiento de los Comits Ciudadanos de Control Policial estarn en manos de las comunidades que reciben el servicio de polica, Slo a travs de una consulta nacional podamos conocer las aspiraciones de los ciudadanos y ciudadanas en este tema y as disear la conformacin de los comits que respondan a sus necesidades70.
De los resultados obtenidos en esta consulta publicados por el CGP, llama la atencin que el 64,02% de las personas consultadas consider importante supervisar a los cuerpos policiales y que las comunidades trabajen de manera conjunta en el diseo de planes de prevencin; asimismo, el 31,64% consider importante la instalacin y funcionamiento de los Comits Ciudadanos de Control Policial, en el sentido que los mismos podran contribuir con la disminucin de los ndices delictivos71. Por otra parte, vale destacar que a pesar de lo contemplado de la Lospcpnb y la LEFP en torno a la participacin de la ciudadana en la supervisin del desempeo de los cuerpos de polica como una instancia de control externo, y de haber
70 Consejo General de Polica. Consulta nacional: comit de ciudadanos. En: <http://www.consejopolicia.gob.ve/index.php/noticias-cgp/procesoconsulta-publica-estandares-policiales/728-consulta-nacional-comite-de-ciudadanos>, 10 de febrero de 2011. 71 Consejo General de Polica. Resultados Generales. En: <http://www.consejopolicia.gob.ve/index.php/noticias-cgp/proceso-consulta-publicaestandares-policiales/735-resultados-generales->, 10 de febrero de 2011.
76
desarrollado la referida consulta nacional, aun no existe un mayor avance en la conformacin de los Comits Ciudadanos de Control Policial, lo cual se encuentra vinculado a la notable ausencia en los reglamentos y resoluciones que propone la LEFP a fin de que regulen la participacin ciudadana en cuanto a sus relaciones, criterios y protocolos de contralora social. Hasta el momento, la Polica Nacional se encuentra trabajando con los Comits de Seguridad y Defensa Integral de los Consejos Comunales de la parroquia Sucre, aunque los mismos aun no ejercen su funcin de contralora social sobre el servicio de polica. En consecuencia, se pudo observar que durante el perodo de elaboracin de la presente investigacin, los mecanismos de supervisin externa no fueron instalados, solo existi por parte del Consejo General de Polica y de la Polica Nacional Bolivariana un acercamiento a las comunidades, trabajando en la exposicin del nuevo modelo policial e incentivando la participacin ciudadana de las comunidades visitadas. Por lo anterior, se insta al cuerpo de PNB, iniciar la conformacin de los Comits Ciudadanos de Control Policial, en principio, en las zonas en las cuales se encuentra desplegada su actuacin, ya que el mecanismo de control externo debe encontrarse activado a los fines de ofrecer una visin ms acabada sobre el desempeo policial. En este sentido, son las comunidades quienes conocen su realidad y, por ende, los beneficios o contradicciones del servicio policial otorgado por la PNB. Otros mecanismos de control El artculo 83 de la Lospcpnb dispone la creacin de la Defensora Delegada Especial de Asuntos Policiales de la Defensora del Pueblo que tendr como funcin emprender investigaciones independientes sobre violaciones de los derechos humanos cometidos [SIC] por los funcionarios o funcionarias policiales, proponiendo las recomendaciones que estime oportunas para reducir sus efectos, compensar a las vctimas y mejorar el desempeo policial (art. 83). Con relacin al Ministerio Pblico, se le da la facultad de solicitar, ante el rgano Rector, la intervencin de los cuerpos policiales. En este sentido, se menciona en la Lospcpnb que:
El rgano Rector podr intervenir los cuerpos de polica cuando se determine la participacin masiva y continuada de sus funcionarias y funcionarias en violacin de los derechos humanos, en redes delictivas o en actividades que atenten contra el orden constitucional, o a solicitud del Ministerio Pblico, del Gobernador o Gobernadora, el alcalde o a alcaldesa correspondiente. (Art. 75).
En definitiva, se puede considerar que los mecanismos de supervisin o control internos y externos de la PNB, representan un avance significativo a los fines de mejorar el desempeo policial. Al incluir en el proceso de rendicin de cuentas a todos los rganos del Poder Pblico y a la comunidad organizada, es de esperar 77
que el desempeo policial tienda a desarrollarse conforme al principio de transparencia y con estricto apego a la Constitucin, las leyes y los estndares establecidos para ello. El xito de los controles internos y externos va a depender en gran medida de que la informacin sea en efecto pblica y disponible para la poblacin en general, y que las instancias de control desempeen su funcin de manera independiente e imparcial.
78
Captulo III. Caracterizacin de la parroquia Sucre. Situacin inicial antes del despliegue de la PNB
En este Captulo se describe la situacin de la seguridad ciudadana y de los derechos a la vida, a la integridad y a la libertad personal, antes de la entrada en funcionamiento del cuerpo de PNB, en la parroquia Sucre del municipio Libertador de Caracas. Cabe destacar que el Consejo General de Polica realiz un Estudio de Criminalidad72 para decidir la parroquia donde operara la PNB quedando seleccionada la Parroquia Sucre del municipio Libertador, por cumplir con dos condiciones, primero ser uno de los municipios ms poblados del pas y segundo por los altos niveles de violencia presentes. Con base en los registros de casos recibidos por la Defensora del Pueblo, se da cuenta de la ocurrencia de vulneraciones a los derechos a la vida, a la integridad personal y a la libertad personal en la parroquia Sucre antes del inicio de operaciones de la PNB en los sectores con cobertura en esta etapa piloto. Posteriormente, se exponen las tendencias de los principales delitos (homicidios, lesiones personales, hurto, hurto de autos, robo y robo de autos) en la parroquia Sucre, enmarcndolas en el contexto de las tendencias del pas en general y del municipio Libertador. El objetivo de la presentacin de estos datos es posibilitar su posterior comparacin con datos actuales sobre la situacin de los mismos problemas tras un ao de funcionamiento de la PNB en la zona, lo que permitir realizar una evaluacin de resultados del nuevo cuerpo policial. 3.1. Descripcin de la parroquia Sucre La parroquia Sucre es una de las 22 parroquias que conforman el municipio Libertador del Distrito Capital y una de las 32 parroquias de Caracas, toma su nombre del apellido del prcer de la independencia Antonio Jos de Sucre. El da 7 de diciembre del ao 1936 fue elevada a parroquia con el nombre de Sucre, siendo vigente a partir del mes de diciembre de 1936 en el gobierno de Eleazar Lpez Contreras. La parroquia Sucre est ubicada al norte-oeste de la ciudad y hace frontera con el estado Vargas en el norte. Conectada con la Autopista Caracas-La Guaira y la Autopista Francisco Fajardo, su principal eje vial es la Avenida Sucre. Est dividida en sectores; Los Flores de Catia, Los Magallanes de Catia, Caribe, La Silsa, Alta Vista, Gramoven, Ruperto Lugo, Blandn, Propatria, Casalta, Barrio Isaas Medina Angarita, y Lomas de Urdaneta. En su jurisdiccin se encuentra el parque del Oeste, las zonas comerciales del Boulevard de Catia, y centros comerciales medianos como el C.C. Catia y C.C. Propatria. Tiene una televisora comunitaria cuya seal ha logrado alcance fuera de
72
Memoria y cuenta | julio 2009 julio 2010 a 1 ao de gestin
79
los lmites de la parroquia, Catia TVe, aunque la planta de transmisin se encuentra fsicamente en la jurisdiccin de la parroquia Catedral. Dentro de ella se encuentran varias rutas de autobuses o camioneticas por puesto (Casalta-Chacato-Cafetal), (Catia-El Junquito), entre otras. El Sistema Metro de Caracas (Lnea 1) cubre este sector en las estaciones Propatria, Prez Bonalde, Plaza Sucre, Gato Negro, Agua Salud, y cuenta con una ruta de Metrobs que parte de la estacin Agua Salud pasa por el 23 de Enero hasta la estacin La Paz (Lnea 2). Y mltiples rutas de jeeps hacia los barrios. Segn cifras de proyeccin en base al Censo 2001, para el ao 2010 la parroquia Sucre tiene una poblacin de 398.153 habitantes, de los cuales el 67,3% tienen edades entre 15 y 64 aos lo que equivale a una fuerza laboral de 268.315 habitantes.
Grfico 15.
80 y ms 70-74 60-64 50-54 40-44 30-34 20-24 10-14 0- 4 20.000
Parroquia Sucre. Pirmide Poblacional 2010
10.000
10.000
20.000
Masculino
Femenino
Fuente: Defensora del Pueblo. Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos, a partir de la informacin suministrada por las proyecciones y estimaciones de poblacin emanadas del INE con base en el censo 2001.
3.2. Denuncias recibidas por la Defensora del Pueblo referentes a violaciones de los derechos humanos a la vida, a la integridad personal y a la libertad personal en la parroquia Sucre 2002-2009 Este apartado recoge datos sobre la ocurrencia (2002-2009) de abusos policiales en la parroquia Sucre del municipio Libertador de Caracas, sobre la base de los registros de denuncias recibidas por la Defensora del Pueblo. Se presenta una descripcin indicativa de las tendencias en cuanto a denuncias recibidas sobre los 80
derechos a la vida, a la integridad personal y a la libertad personal, antes de que se implementara el despliegue de la PNB en varios de los sectores que conforman dicha parroquia. 3.2.1. Derecho a la vida El registro de denuncias vinculadas al derecho a la vida en la parroquia Sucre muestra una tendencia irregular, ya que si bien desde 2002 hasta 2005 vena aumentando el nmero de denuncias recibidas, a partir de ese momento la situacin se revirti, observndose una nueva tendencia a la disminucin desde 2005 hasta 2007-2008, aos en los cuales se registr una denuncia sobre derecho a la vida en cada uno. No obstante, en el ltimo ao del perodo de anlisis vuelve a observarse un incremento, pero esta vez proporcionalmente ms alto que el registrado anualmente durante 2002-2005, ya que en 2009 se procesaron seis casos relativos a la vulneracin del derecho a la vida, en contraposicin a apenas un caso anual que se vena registrando desde 2007. En total, de las 42 denuncias recibidas desde 2002 hasta 2009 sobre el derecho a la vida, ms de la mitad (23 denuncias) fueron recibidas en 2003 y 2005. Grfico 16. Defensora del Pueblo. Derecho a la vida. Denuncias recibidas. Parroquia Sucre 2002-2009
14
N de denuncias
12 10 8 6 4 2 0 2002 2003 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: Base de datos. Defensora del Pueblo. *No se poseen datos para los aos 2001 y 2004
Por su parte, desde 2002 hasta 2009 la gran mayora de las vctimas en los casos registrados han sido hombres: 38 de las 42 vctimas especificadas en las denuncias recibidas eran de gnero masculino, y dos eran mujeres. De hecho, entre 2003 y 2008 la totalidad de las vctimas fueron hombres, mientras que en los aos 2002 y 2009 se registraron las nicas vctimas femeninas identificadas, una en cada ao.
81
Tabla 1.
Defensora del Pueblo. Vctimas segn gnero. 2002-2009

2002 5 1 0 2003 10 0 0 2005 13 0 0 2006 5 0 0 2007 1 0 0 2008 1 0 0 2009 3 1 2 Total 38 2 2
Gnero de las vctimas Vctimas masculinas Vctimas femeninas No indica
La mayora de esas vctimas eran, adems, jvenes, ya que 20 de las 42 vctimas (de 2002 a 2009) tenan entre 19 y 28 aos de edad. La tendencia registrada permite inferir que muy probablemente, la mayora de las vctimas cuya edad no se especific en la denuncia eran tambin jvenes. Tabla 2. Defensora del Pueblo. Edad de las vctimas. 2002-2009
Edad de las vctimas 12-18 aos 19-28 aos 29-40 aos 41-60 aos No Especificado
2002 0 3 0 0 3
2003 0 7 0 0 3
2005 1 7 1 0 4
2006 1 1 1 1 1
2007 0 0 1 0 0
2008 0 0 0 0 1
2009 0 2 2 2 0
Total 2 20 5 3 12
Las cifras tambin permiten identificar que el organismo ms frecuentemente implicado, durante el perodo 2002-2009, como vulnerador en las denuncias sobre derecho a la vida en la parroquia Sucre, es la Polica Metropolitana (PM), la cual aparece especificada como organismo vulnerador en 18 (42,85%) de los 42 casos registrados, seguida por el Cicpc con 12 casos (28,57%) y la Polica de Caracas con seis casos (14,28%).
82
Defensora del Pueblo. rganos policiales ms denunciados 2002-2009

Organismo Vulnerador PM CICPC Polica de Caracas Guardia Nacional DISIP Polica del estado Miranda 2002 2 4 0 0 0 0 2003 4 3 2 0 0 1 2005 5 2 4 2 0 0 2006 4 0 0 0 1 0 2007 1 0 0 0 0 0 2008 0 0 0 1 0 0 2009 2 3 0 1 0 0 Total 18 12 6 4 1 1
Tabla 3.
3.2.2. Derecho a la integridad personal Al igual que como ocurre con el derecho a la vida, el registro de casos vinculados al derecho a la integridad personal en la parroquia Sucre, present una tendencia irregular en el perodo 2002-2009. Hasta 2005 vena en aumento (23 casos en 2002, 32 en 2003 y 43 en 2005) para luego disminuir abruptamente en 2006 (16 casos); volviendo a aumentar en 2007 (25 casos), y estabilizndose con 18 casos en 2008 y 2009 (Grfico 17). La Defensora del Pueblo registr un total de 175 denuncias sobre derecho a la integridad personal en la parroquia Sucre durante el periodo 2002-2009, la mayor parte de ellas (98) en los aos 2002-2005. Con respecto al gnero de las vctimas, se replica en el derecho a la integridad personal la tendencia registrada en el derecho a la vida, ya que la gran mayora de stas fueron hombres. En 127 casos las vctimas fueron hombres, de un total de 175, mientras que 48 fueron mujeres (Tabla 4). En los casos en los que se especific la edad de las vctimas (96 casos), se observ que la mayora eran jvenes, ya que 35 de ellas tenan una edad de entre 19 y 28 aos (Tabla 5).
83
Grfico 17.
Defensora del Pueblo. Derecho a la integridad personal. Denuncias recibidas. Parroquia Sucre 2002-2009
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 2002 2003 2005 2006 2007 2008 2009
N de denuncias
Tabla 4. Defensora del Pueblo. Vctimas segn gnero. 2002-2009

Gnero de las vctimas Vctimas masculinas Vctimas femeninas
2002 19 4
2003 21 11
2005 28 15
2006 12 4
2007 19 6
2008 15 3
2009 13 5
Total 127 48
Tabla 5. Defensora del Pueblo. Edad de las Vctimas. 2002-2009

Edad de las vctimas 12-18 aos 19-28 aos 29-40 aos 41-60 aos Ms de 60 aos No Especificado
2002 1 1 1 1 0 19
2003 3 6 0 2 0 21
2005 0 6 3 2 0 32
2006 0 3 4 6 0 3
2007 0 8 7 7 1 2
2008 0 4 3 8 2 1
2009 2 7 4 3 1 1
Total 6 35 22 29 4 79
84
Una vez ms, la PM fue el organismo ms frecuentemente sealado con 73 casos (41,71%), seguido por el Cicpc con 32 casos (18,28%) y la Polica de Caracas 31 casos (17,71%). Tabla 6. Defensora del Pueblo. rganos policiales ms denunciados 2002-2009
Organismos con ms denuncias Polica Metropolitana Cicpc Policaracas Jefatura Civil Parroquia Sucre Guardia Nacional No Especificado
2002 12 5 2 4 0 0
2003 13 10 6 3 0 0
2005 13 7 12 2 2 7
2006 6 3 2 1 0 4
2007 13 0 0 2 3 7
2008 6 4 6 0 2 0
2009 10 3 3 0 2 0
Total 73 32 31 12 9 18
3.2.3. Derecho a la libertad personal El registro de denuncias recibidas por la Defensora del Pueblo en el perodo 2002-2009 sobre el derecho a la libertad personal en la parroquia Sucre, muestra que las tendencias son similares a las observadas en cuanto a las denuncias sobre el derecho a la vida y a la integridad personal. La mayora de los casos (24 de un total de 33) se registraron entre 2002 y 2005, comenzando entonces una tendencia a la baja, interrumpida por un aumento abrupto en 2008, volviendo al ao siguiente a disminuir (Grfico 18).
85
Grfico 18.
Defensora del Pueblo. Derecho a la Libertad Personal. Denuncias recibidas. Parroquia Sucre 2002-2009
10
N de denuncias
8 6 4 2 0 2002 2003 2005 2006 2007 2008 2009
En los casos vinculados al derecho a la libertad personal recibidos durante 20022009, fueron los hombres las vctimas mayoritarias, representando el 73% de entre el total de las vctimas (Tabla 7). Adems, fueron los jvenes las principales vctimas en los casos registrados (Tabla 8) y fue la PM la mayormente identificada como rgano vulnerador, seguida del Cicpc (Tabla 9).
Tabla 7. Defensora del Pueblo. Vctimas segn gnero. 2002-2009

Sexo de las vctimas Vctimas masculinas Vctimas femeninas 2002 5 2 2003 6 3 2005 6 2 2006 0 0 2007 0 0 2008 6 2 2009 1 0 Total 24 9
86
Tabla 8. Defensora del Pueblo. Edad de las vctimas. 2002-2009

Edad de las vctimas 12-18 aos 19-28 aos 29-40 aos 41-60 aos No Especificado 2002 1 0 1 2 3 2003 1 1 0 2 5 2005 0 4 0 0 4 2006 0 0 0 0 0 2007 0 0 0 0 0 2008 0 7 1 0 0 2009 0 1 0 0 0 Total 2 13 2 4 12
Tabla 9. Defensora del Pueblo. rganos policiales ms denunciados 2002-2009

rgano Vulnerador Polica Metropolitana Cicpc Jefatura Civil
2002 1 0 6
2003 8 0 1
2005 6 1 1
2006 0 0 0
2007 0 0 0
2008 1 7 0
2009 0 1 0
Total 16 9 8
3.3. Indicadores de inseguridad en la parroquia Sucre 3.3.1. Homicidios Las cifras oficiales muestran que, durante el periodo 2000-2009, las tasas de homicidios del municipio Libertador y de la parroquia Sucre fueron superiores a la tasa de homicidios a nivel nacional. A su vez, la tasa de homicidios de la parroquia Sucre se encuentra por encima de la del municipio Libertador en la mayora de los aos en estudio Sin embargo, en esos diez aos en estudio las tasas de homicidios del municipio Libertador y de la parroquia Sucre descendieron en 7,7% y 18%, respectivamente, tendencia que contrast con el aumento de 33% a nivel nacional. Al comparar los datos del Cicpc de los aos 2008-2009 como se muestra en la tabla anexa 2, existe un repunte tanto en el municipio Libertador (con un aumento de 8,27% de variacin interanual), como en la parroquia Sucre (con un incremento de 17,97% de variacin interanual). Contrario a esta tendencia, a nivel nacional para ese mismo lapso 2008-2009, la tasa de homicidios descendi en 4,13% de variacin interanual (Grfico 19). 87
Grfico 19.
Venezuela. Casos conocidos de homicidios por cada 100 mil habitantes. 2000-2009
Fuente: Defensora del Pueblo. Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos, a partir de la informacin suministrada por el Cicpc, as como las proyecciones y estimaciones de poblacin emanadas del INE con base en el censo 2001
3.3.2. Lesiones personales Durante el periodo 2000-2009 los niveles de incidencia del delito lesiones personales en el municipio Libertador y la parroquia Sucre fueron inferiores a los niveles nacionales. Desde 2005 comenz a registrarse una tendencia a la baja a escala nacional, en el municipio Libertador y en la parroquia Sucre el descenso vena siendo sostenido en los ltimos diez aos. La tasa del municipio Libertador en el 2000 fue de 204,77 lesiones por cada 100 mil habitantes, y en la parroquia Sucre fue de 228,68 lesiones por cada 100 mil habitantes; para 2009 estas cifras haban descendido significativamente como lo muestra la tabla anexa 2, ubicndose en 51,64 lesiones por cada 100 mil habitantes en el municipio Libertador y en 59,79 lesiones por cada 100 mil habitantes en la parroquia Sucre. Sin embargo, en el ao 2009 se registr un repunte de 19,6% en la tasa de lesiones de la parroquia Sucre en relacin con 2008. (Grfico 20).
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Grfico 20.
Venezuela. Casos conocidos de lesiones personales por cada 100 mil habitantes 2000-2009.
Fuente: Defensora del Pueblo. Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos, a partir de la informacin suministrada por el CICPC, as como las proyecciones y estimaciones de poblacin emanadas del INE con base en el Censo 2001
3.3.3. Hurtos Las estadsticas proporcionadas por el Cicpc en relacin con el delito de hurto, muestran una tendencia general a la baja de los casos conocidos en el periodo 2000-2009. La variacin porcentual anual de las tasas es negativa, lo que indica un descenso sostenido en el periodo, a excepcin de los aos 2002 y 2003 cuando se registraron aumentos de 11,42% y 10,49% respectivamente a nivel nacional, de 3,88% y 18,91% respectivamente en el municipio Libertador, y de 16,91% en 2003 en la parroquia Sucre. A partir de 2003 todas las tasas retomaron su tendencia a la baja, registrndose slo una excepcin en 2007 en la parroquia Sucre, donde hubo un aumento de 12,8%. Como se puede apreciar en el Grfico a continuacin, hasta 2004 la tasa de hurtos fue ms alta en el municipio Libertador que en el nivel nacional y parroquial (Sucre); a partir de ese ao la tasa a nivel nacional pasa a ser la ms alta, tanto con respecto al municipio como con respecto a la parroquia. En 2003 las tres tasas de hurto alcanzaron sus niveles ms altos y, despus de ese ao, han venido descendiendo significativamente, en especial la del municipio Libertador, seguida de la de la parroquia Sucre, la cual interrumpi su tendencia a la baja slo en 2007, cuando registr un leve aumento de 12,08% con respecto al ao anterior(Grfico 21).
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Grfico 21. Venezuela. Casos conocidos de hurtos por cada 100 mil habitantes 2000-2009
Fuente: Defensora del Pueblo. Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos, a partir de la informacin suministrada por el CICPC, as como las proyecciones y estimaciones de poblacin emanadas del INE con base en el censo 2001
3.3.4. Hurto de autos Al igual que los ndices generales de hurto, los ndices especficos de hurto de autos han venido descendiendo. En el Grfico 22 se aprecia que la cantidad de hurtos de autos por cada 100 mil habitantes en el municipio Libertador est por encima de las tasas de la parroquia Sucre y Venezuela. En el 2000 la tasa en el municipio Libertador fue de 281, en la parroquia de 119 y la nacional de 94 hurtos de autos por cada 100 mil habitantes. El mismo grfico muestra que, si bien la tasa del municipio ha sido ms alta que la nacional y la parroquial, sta ltima sin embargo vena siendo en el periodo 2000 - 2007 ms alta que la tasa del pas. En el ao 2008 no obstante, un descenso significativo de la tasa de hurto de autos en la parroquia Sucre incidi en que la misma fuese por primera vez inferior a la tasa nacional de hurto de autos. Y en 2009 sigui siendo as, a pesar de que ese ao se registr un aumento de un 4,5% en la tasa parroquial con respecto al ao anterior Desde 2000 hasta 2009 las cifras de hurto de autos han descendido significativamente a nivel nacional, municipal y parroquial. Los descensos interanuales ms significativos a nivel nacional se dan en el 2004 y 2008, con disminuciones de 16,6% y 12,2% respectivamente; a nivel municipal igualmente en 2004 y 2008 se registraron disminuciones significativas de un 35,2% y 25% respectivamente. A nivel parroquial, luego del pico de 2003, la tasa comenz a descender continuamente, salvo las excepciones de 2006 y 2009. Durante 2009 las cifras de hurto de auto
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siguieron en disminucin a nivel nacional y municipal con 5,6% y 9%, respectivamente, pero a nivel parroquial ascendieron en un 4,5% (Grfico 22). Grfico 22. Venezuela. Casos conocidos de hurto de autos por cada 100 mil habitantes 2000-2009
3.3.5. Robos Entre los aos 2000 y 2005 las cifras de robo por cada 100 mil habitantes venan disminuyendo considerablemente. En 2000 la cantidad de robos en el mbito nacional fue de 143 por cada 100 mil habitantes, y en 2005 fue de 103 robos por cada 100 mil habitantes; en el municipio Libertador la cifra en 2000 fue de 293 robos por cada 100 mil habitantes disminuyendo luego a 97 robos por cada 100 mil habitantes en el ao 2005; en la parroquia Sucre la tasa fue de 172 robos por cada 100 mil habitantes en el ao 2000, encontrndose por arriba de la cifra nacional, y en 2005 la tasa era de 71,7 robos por cada 100 mil habitantes, ubicndose para ese ao por debajo de la tasa nacional. Las tasas de robo a nivel municipal y parroquial en cinco aos disminuyeron, ubicndose ambas para 2005 por debajo de la tasa nacional; mantenindose su tendencia al descenso pero ms estable, como se puede apreciar en el Grfico 23. Hasta el ao 2003, la tasa de robos de la parroquia Sucre vena siendo ms alta que la nacional y considerablemente ms baja que la del municipio Libertador; no obstante, a partir de 2004 la tasa parroquial registra un descenso significativo que la ubica por debajo tanto de la nacional (que tambin disminuy significativamente a partir de ese ao) como de la municipal (Grfico 23).
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Grfico 23. Venezuela. Casos conocidos de robo por cada 100 mil habitantes 2000-2009
Fuente: Defensora del Pueblo. Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos, a partir de la informacin suministrada por el CICPC, as como las proyecciones y estimaciones de poblacin emanadas del INE con base en el censo 2001
3.3.6. Robo de automviles Las estadsticas oficiales permiten mostrar que las tasas de robo de automviles han disminuido en los tres niveles territoriales en estudio. Desde 2000 hasta 2009, las tasas parroquiales estuvieron por debajo de las registradas a nivel nacional y municipal; a partir de 2003, la tasa del municipio Libertador comienza a descender significativamente, ubicndose en 2005 por primera vez por debajo de la tasa nacional, pero siempre por encima de la tasa parroquial, la cual desde 2005 hasta 2009 exhibi una tendencia ms bien estable, con un leve aumento en 2009 con respecto a 2008. Entre los aos 2004 y 2005 las cifras de robo de automviles descendieron en 26% y11% respectivamente a nivel nacional, 48,6% y 43,4% a nivel municipal respectivamente, y 32,5% y 61,8% a nivel parroquial; en 2009 las cifras a nivel nacional descienden en 2,6% y en 1,2% a nivel municipal, a diferencia de la parroquial donde la tasa ascendi 15% (Grfico 24).
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Grfico 24.
Venezuela. Casos conocidos de robo de automviles por cada 100 mil habitantes 2000-2009
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Captulo IV. Polica Nacional Bolivariana: un ao de gestin. Situacin actual, luego del despliegue de la PNB
El presente captulo tiene como objetivo evaluar el desempeo del primer despliegue de la PNB a travs de dos dimensiones: la primera, referida a las cifras de las denuncias recibidas por la Defensora del Pueblo respecto a vulneraciones del derecho a la vida, integridad y libertad personales en la parroquia Sucre durante 2010 (comparado con 2009), as como, las cifras de los delitos comunes (homicidios, lesiones personales, hurto, hurto y robo de automviles) proporcionados por el Cicpc durante los aos 2009-2010. En segundo lugar, se muestra la informacin aportada por los resultados de la Encuesta de Evaluacin de Actuacin y Desempeo de la PNB aplicada por el equipo tcnico de la Defensora del Pueblo en las tres reas de accin de la PNB en la parroquia Sucre (rea 1: Prez Bonalde, Nueva Caracas, Plaza Sucre y Nueva Catia; rea 2: Los Frailes, Ruperto Lugo, El Molino, Ctira, Altavista, Calle Italia, El Caribe y Miniparque La Cruz; rea 3: Eje de la carretera Vieja CaracasLa Guaira, conformada por los sectores Blandn, La Shell, Nuevo Da, Las Colinas, La Torre y El Limn), dichos resultados proporcionan informacin para contrastar la percepcin de los ciudadanos y ciudadanas antes y despus del primer despliegue de la PNB. Adems, se presenta un pequeo balance sobre el desempeo de la PNB en cuanto a la elaboracin de las actas policiales, por ser este un elemento de particular relevancia en la relacin de la actuacin policial con el sistema de administracin de justicia del que forma parte. 4.1. Denuncias recibidas por la Defensora del Pueblo referentes a violaciones de los derechos humanos a la vida, a la integridad personal y a la libertad personal en la parroquia Sucre 2010 (comparacin con 2009) Cabe acotar para la siguiente comparacin, que durante 2010 la Defensora del Pueblo realiz una serie de cambios en el SIDdP, con el fin de optimizar la calidad de la informacin suministrada por los peticionarios y las peticionarias que acuden a esta Institucin. Uno de esos cambios fue referente a hacer ms exhaustiva la discriminacin segn las parroquias a nivel nacional en las cuales ocurren vulneraciones de derechos humanos. En ese sentido, es posible que algn incremento en el nmero de denuncias recibidas en 2010 segn parroquia se deba a este cambio en la plataforma tecnolgica de la DdP. 4.1.1. Derecho a la vida Durante 2010, la Defensora del Pueblo registr 1 caso referente a privacin arbitraria de la vida, lo que en trminos absolutos representa una disminucin de 5 casos en base a las 6 denuncias registradas durante 2009 en la Parroquia Sucre del Municipio Libertador del rea Metropolitana de Caracas.
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Tabla 10.
Defensora del Pueblo. Derecho a la vida. Denuncias recibidas. Parroquia Sucre 2009-2010.
Derecho a la Vida N. de denuncias atendidas
2009 6
2010 1
El rgano sealado como vulnerador por la peticionaria fue la PNB. En este caso, la vctima fue de gnero masculino y no se especific la edad. Segn el testimonio de la peticionaria, el da 24 de julio de 2010 aproximadamente a las siete de la noche se encontraba el ciudadano E.T73 en la parroquia, cuando fue objeto de golpes, cortaduras en varias partes del cuerpo y varios disparos procedentes de varias armas de fuego que activaron tres personas, entre ellas, un presunto funcionario de la PNB, asimismo, manifest la peticionaria que desconoce el nombre del presunto polica, sin embargo, sabe que el mismo se entreg a su comando. 4.1.2. Derecho a la integridad personal Con respecto a las denuncias relativas a vulneraciones del derecho a la integridad personal en la parroquia Sucre, la Defensora del Pueblo registr durante 2010 un total de 53 denuncias, las cuales representan en trminos absolutos un aumento de 35 casos en comparacin con las 18 denuncias recibidas en 2009, este repunte puede deberse a los cambios realizados en el sistema de recepcin de denuncias en cuanto a la discriminacin ms exhaustiva de los casos segn la parroquia en la que se dan los hechos. Tabla 11. Defensora del Pueblo. Derecho a la integridad personal.
Denuncias recibidas. Parroquia Sucre 2009-2010.
Derecho a la integridad personal
2009
2010
N de denuncias atendidas
18
53
Las peticiones fueron planteadas mayormente por mujeres, quienes realizaron 26 denuncias, los hombres acudieron a denunciar en 24 casos y en 2 casos no se especific el gnero del denunciante. La mayora de los y las denunciantes se encontraron entre los grupos etreos de los 40 a los 44 aos de edad (10 casos),
73 Slo se exponen las iniciales de las vctimas y los(as) peticionarios(as).
95
de los 30 a los 34 aos de edad (7 casos) y de los 35 a los 39 aos de edad (7 casos). Por su parte, las vctimas fueron en la mayora de los casos hombres (31 casos) y en cuanto a las edades, la mayora de las vctimas se concentraron en los grupos etreos entre los 25 y los 29 aos (10 casos), entre los 30 y los 34 aos (8 casos) y entre los 35 y los 39 aos (7 casos). Tabla 12. Defensora del Pueblo. Derecho a la integridad personal.
Vctimas segn gnero. Parroquia Sucre 2010
Gnero de la vctima Masculino Femenino No Especificado Total
N. 31 18 4 53
% 58,49 33,96 7,55 100,00
Tabla 13.
Defensora del Pueblo. Derecho a la integridad personal. Edad de las vctimas. Parroquia Sucre 2010
Edad de la vctima 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 No Especificado Total
N 1 6 10 8 7 5 3 4 1 1 7 53
% 1,89 11,32 18,87 15,09 13,21 9,43 5,66 7,55 1,89 1,89 13,21 100,00
96
Los cuerpos de seguridad ms denunciados fueron el Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas (14 denuncias) y la Polica Metropolitana (12 denuncias). Tabla 14.
Defensora del Pueblo. Derecho a la integridad personal. rganos denunciados. Parroquia Sucre 2010
rganos denunciados Cicpc Polica Metropolitana Policaracas Trnsito Polica Nacional Bolivariana Sebin Guardia Nacional Polivargas No Especificado Total
N 14 12 5 3 2 1 1 1 14 53
% 26,42 22,64 9,43 5,66 3,77 1,89 1,89 1,89 26,42 100,00
La PNB fue denunciada en 2 ocasiones, en una de ellas, acudi a la Defensora del Pueblo la ciudadana RS a manifestar que agentes de la PNB le dispararon a sus dos sobrinos de nombres EL y JD causndoles graves daos, lo que amerit que ambos fueran sometidos a intervenciones quirrgicas, la peticionaria asegura que el Jefe de la comisin policial era el oficial Hctor Hernndez. En la segunda denuncia la peticionaria manifest que por un problema suscitado entre la seora MS (su cuada) y su vecina, fue denunciada ante la Sede Policial de Sucre adscrita a la PNB, lugar en el cual, presuntamente debido a la amistad existente entre un funcionario de la PNB de apellido Mendoza y su vecina, no se trat con objetividad el caso y fue detenida por un espacio de tiempo, adems de haber sido tratada con hostilidad. 4.1.3. Derecho a la libertad personal En el caso del derecho a la libertad personal, la Defensora del Pueblo recibi 1 denuncia relativa a privaciones ilegtimas de la libertad personal en la parroquia Sucre, al igual que en 2009.
97
Tabla 15.
Defensora del Pueblo. Derecho a la libertad personal. Denuncias recibidas. Parroquia Sucre 2009-2010.
Derecho a la Libertad personal N. de denuncias atendidas
2009 1
2010 1
En este caso, la peticionaria fue una mujer de 41 aos, mientras que la vctima fue un hombre de 37 aos de edad. El rgano denunciado fue el Cicpc y el patrn de vulneracin del derecho a la libertad personal fue la incomunicacin. 4.2. Situacin actual de la seguridad ciudadana en la Parroquia Sucre El presente apartado aborda y compara las tasas de los principales delitos comunes ocurridos en el periodo 2009-2010 registrados por el Cicpc, con la finalidad de evaluar la efectividad y resultados de la puesta en marcha de la PNB en su primer despliegue en la parroquia Sucre. Como se puede observar en el Grfico 25, los seis principales delitos comunes han disminuido con relacin al ao 2009, cabe destacar que entre los delitos que tuvieron una disminucin ms significativa estn el hurto de automviles con 37,66% y el robo con -37,61%, seguidos de los homicidios y las lesiones personales con -22,26% y -20,70% respectivamente. Los delitos que menos disminuyeron fueron el hurto con -5,23% y el robo de automviles con -3,26% de variacin porcentual anual. Por lo tanto, los datos disponibles parecen sealar que el primer despliegue de la PNB dentro de la parroquia Sucre ha logrado disminuir en porcentajes significativos los ndices de delitos comunes. Es importante destacar que estos datos corresponden a todas las zonas que comprenden la parroquia, mientras que la PNB slo acta en las zonas ya mencionadas.
98
Grfico 25.
Parroquia Sucre 2009-2010. Comparacin de delitos conocidos por 100 mil habitantes
90,00 80,00
87,43 75,12 67,87 59,79 47,34 49,74 47,07 40,45 25,18 23,11 22,33 46,80
70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00

Homicidios
Lesiones personales
Hurto
Hurto auto
Robo
Robo auto
2009
2010
Tabla 16.
Parroquia Sucre. Tasas de delitos: Homicidios, Lesiones personales, Hurto, Hurto de automvil, Robo y Robo de automvil 2009-2010
Delitos Aos 2009 87,43 59,79 49,74 40,45 75,12 23,11 2010 67,87 47,34 47,07 25,18 46,80 22,33 Variacin porcentual Anual -22,26 -20,7 -5,23 -37,66 -37,61 -3,26
Homicidios Lesiones personales Hurto Hurto automvil Robo Robo automvil
4.3. Balance del desempeo de la PNB en la parroquia Sucre de Caracas, a partir de las percepciones de la comunidad. La Defensora del Pueblo, a fin de realizar un balance sobre el desempeo de la PNB durante el primer despliegue en las reas ya identificadas de la parroquia Sucre, llev a cabo la Encuesta de Evaluacin de Actuacin y Desempeo de la Polica Nacional Bolivariana-Parroquia Sucre de Caracas: 2010. En este apartado se presenta un anlisis sobre la actuacin de dicho cuerpo policial durante sus primeros diez meses en dicha parroquia, a partir de las percepciones y valoraciones (recogidas en la Encuesta) de personas que residen en las reas del primer despliegue. 99
La Encuesta se centr en aristas como el trato que brindan los funcionarios y las funcionarias de la PNB, el respeto a los derechos humanos, los niveles de confianza que las personas tienen en dicho cuerpo, y el cumplimiento de sus funciones de prevencin del delito y proteccin del libre ejercicio de los derechos humanos. A su vez, se presentan en este apartado los resultados de la encuesta concernientes a la percepcin de inseguridad de las personas de la parroquia a partir del primer despliegue de la PNB en las reas de accin. 4.3.1. Descripcin demogrfica de la poblacin encuestada Como se mencion en el apartado metodolgico fueron aplicadas un total de 500 encuestas distribuidas de manera equitativa en las tres reas de accin del primer despliegue de la PNB; se encuestaron personas con edades entre los 15 y ms de 80 aos de edad, concentrndose 43,4% en el grupo etario de 25 a 44 aos de edad; y 33,6% en el grupo de 45 a 64 aos de edad, como se puede observar en la tabla a continuacin, existe una distribucin equitativa entre los diferentes grupos de edad. Tabla 17. Edad del encuestado(a)
Edad No sabe/No responde 15 - 19 20 - 24 25 - 29 30 - 34 35 - 39 40 - 44 45 - 49 50 - 54 55 - 59 60 - 64 65 - 69 70 - 74 75 - 79 80 y ms Total Nro 4 33 35 44 53 54 66 46 48 43 31 16 13 8 6 500 % 0,8 6,6 7 8,8 10,6 10,8 13,2 9,2 9,6 8,6 6,2 3,2 2,6 1,6 1,2 100 % acumulado 0,8 7,4 14,4 23,2 33,8 44,6 57,8 67 76,6 85,2 91,4 94,6 97,2 98,8 100
Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de Evaluacin de Actuacin y Desempeo de la Polica Nacional Bolivariana 2010.
En cuanto a la distribucin por gnero, se puede observar una equidad en las personas encuestadas, 252 mujeres y 248 hombres, lo que representa un 50,4% y 49,6% respectivamente. Por otro lado, el 94% de los encuestados tienen ms de 5 aos viviendo en la parroquia, de los cuales un 48,8% ha estado residenciado en la zona toda su vida y 38,2% tiene entre 16 y 60 aos viviendo en el rea. 100
Tabla 18. Tiempo viviendo en la Parroquia Sucre Tiempo en Aos No sabe/No responde 1-5 6 - 10 11 - 15 16 - 20 21 - 25 26 - 30 31 - 35 36 - 40 41 - 45 46 - 50 51 - 55 56 - 60 Toda la Vida Total Nro 3 27 35 28 36 28 30 25 14 11 12 4 3 244 500 % 0,6 5,4 7 5,6 7,2 5,6 6 5 2,8 2,2 2,4 0,8 0,6 48,8 100 % acumulado 0,6 6 13 18,6 25,8 31,4 37,4 42,4 45,2 47,4 49,8 50,6 51,2 100
4.3.2. Sobre el trato que da la PNB El 77,4% de las personas de la parroquia Sucre encuestadas calific entre bueno (48,2%) muy bueno (29,2%) el trato dado por los funcionarios y funcionarias del cuerpo de PNB, como se muestra en el Grfico 26. Este dato, en el contexto de la historia policial del pas, es significativo, porque indica la gnesis y posicionamiento, por lo menos a nivel de la parroquia, de una imagen de un cuerpo policial que respeta los derechos humanos en su trato con la gente.
101
Grfico 26.
50 45 40 35 30 % 25 20 15 10 5 0
En general, cmo califica el trato que da la PNB?

48,2
29,2
16,2
2,2 Ns/Nc Muy bueno Bueno Regular
3 Malo
1 Muy malo
4.3.3. Conocimiento y percepcin sobre los mecanismos de control No obstante, y sin obviar los aciertos de la PNB en cuanto al buen trato y respeto de los derechos humanos de las personas en la parroquia Sucre (reflejados en el Grfico anterior), preocupa a la Defensora del Pueblo que, como se observa en la Tabla 19, la gran mayora de los encuestados y encuestadas (el 69,4%) no conociera los lugares donde se puede denunciar a los funcionarios de la PNB en caso de que incurran en alguna violacin a derechos humanos. Tabla 19. Conoce los lugares en donde puede denunciar a los funcionarios y funcionarias de la PNB, en caso de que incurran en una violacin a derechos humanos? Nro No sabe/No responde S No Total 5 148 347 500 % % acumulado 1 0,8 30,6 100
29,6 69,4 100
La instauracin de una cultura policial que se centre en el buen trato, por parte de los funcionarios y funcionarias policiales, hacia las personas y colectivos es fundamental para lograr una polica respetuosa de los derechos humanos y 102
prevenir posibles vulneraciones a los mismos. No obstante, en caso que ocurra una vulneracin perpetrada por algn funcionario o funcionaria policial, son los mecanismos formales de control los que garantizan la administracin de justicia (investigacin y esclarecimiento de los hechos, determinacin de responsabilidades y ejecucin de correctivos y sanciones). Por lo tanto, el propio cuerpo de PNB, en tanto estandarte de un nuevo modelo policial en el pas que asume los derechos humanos como parte de su cultura organizacional, est en la obligacin de informar y dar a conocer los lugares en los que se puede denunciar a funcionarios y funcionarias de dicho cuerpo que pudiesen incurrir en alguna violacin a los derechos humanos. Con todo, de las 148 personas que declararon conocer los lugares de denuncia, la mayora (116) confa en que su denuncia ayudara a que los funcionarios y las funcionarias de la PNB que incurran en una violacin a derechos humanos fuesen sancionados y sancionadas, como se observa en la Tabla 20. Tabla 20. En caso afirmativo, Usted confa en que su denuncia ayudara a que los funcionarios y las funcionarias que incurran en una violacin a derechos humanos fuesen sancionados y sancionadas? N. S No No sabe/No responde Total 116 26 6 148 % 78,38 17,57 4,05 100 % acumulado 78,38 95,95 100
Ya que existen estos niveles de confianza, es necesario entonces informar a la comunidad sobre los mecanismos y lugares de los que dispone para realizar denuncias sobre violaciones a derechos humanos en que pudiesen incurrir funcionarios y funcionarias del cuerpo de PNB. 4.3.4. Violaciones a derechos humanos presuntamente perpetradas por funcionarios o funcionarias de la PNB La observacin anterior cobra especial significacin si se toma en cuenta que, entre los encuestados y las encuestadas, 73 personas (de un total de 500) declararon haber sido vctimas o haber observado algn tipo de conducta violatoria de derechos humanos supuestamente perpetrada por algn funcionario o funcionaria de la PNB, como se muestra en la Tabla 21; adems 7 personas 103
encuestadas declararon conocer algn caso de privacin arbitraria de la vida por parte de algn o alguna agente de dicho cuerpo policial, como se refleja en la Tabla 22 subsiguiente. Cabe sealar que estas respuestas pueden incluir el conocimiento de estos hechos, ocurridos en lugares distintos a la Parroquia.
Tabla 21.
Ha sido vctima o ha observado usted alguna de las siguientes prcticas por parte de algn agente de la PNB? N. % 1 3,4 6,4 2 0,8 1,8 0,2 84,4 100 % acumulado 1 4,4 10,8 12,8 13,6 15,4 15,6 100
No sabe/No responde Sobornos Malos Tratos Detenciones indebidas o ilegales Agresiones fsicas Faltas de respeto Amenazas de muerte Ninguna de las anteriores Total
5 17 32 10 4 9 1 422 500
Tabla 22.
Conoce algn caso de privacin arbitraria de la vida por parte de agentes de la PNB?
Nro No sabe/No responde Si No Total 13 7 480 500
% acumulado 2,6 2,6 1,4 4,0 96 100 100
Es pertinente reafirmar, entonces, la necesidad de informar a las personas de la comunidad sobre los mecanismos y lugares a travs de los cuales encausar denuncias sobre presuntas violaciones a derechos humanos perpetradas por funcionarios y funcionarias de la PNB. Es adems importante que las instancias de control interno de dicho cuerpo policial garanticen las condiciones para que los procedimientos e investigaciones a 104
funcionarios y funcionarias por violaciones a derechos humanos sean efectivos, eficientes, cleres y, sobre todo, seguros para las vctimas, sus familiares, y los y las denunciantes. Todo esto coadyuvara determinantemente en la materializacin, sostenibilidad y consolidacin del nuevo modelo policial cristalizado en la PNB. 4.3.5. Sobre la PNB con respecto a otros cuerpos de seguridad Por su parte, la gran mayora de las personas encuestadas no slo tuvo la opinin de que el trato dado por la los funcionarios y funcionarias de la PNB era bueno o muy bueno, sino que, adems, su valoracin sobre dicho cuerpo policial fue positiva (la mejor) con respecto a los otros cuerpos de seguridad que actan en la parroquia. Como se refleja en el Grfico 27, en un rango de 0 a 7 (donde 7 es la mejor valoracin posible), la PNB recibi una valoracin promedio de 5,39 de parte de los encuestados y las encuestadas, mientras que los otros cuerpos que operan en la parroquia, como la GNB, la PM y la Polica de Caracas (Policaracas) recibieron una valoracin promedio de 3,74, 1,19 y 1,07; respectivamente. Grfico 27. Evaluacin promedio de los distintos cuerpos de seguridad que actan en la parroquia Sucre
5,39
6 5
3,74 4 % 3 2 1 0 PNB GN PM Policaracas 1,19
1,07
4.3.6. El resultado ms significativo: confianza en la PNB Lo expuesto hasta ahora sobre la percepcin de los encuestados y las encuestadas sobre la PNB, ha confluido en la emergencia, entre las personas, de una expectativa determinante para la configuracin del tipo de relacin que se construye y establece entre la comunidad y el cuerpo policial: la confianza. As, como se ilustra en el Grfico 28, el 77,6% de las personas encuestadas declar
105
que s confa en la PNB; mientras el 17,2% declar no confiar en dicho cuerpo de seguridad. Esto permite reconocer la gnesis de un cambio con respecto a lo que venan siendo las apreciaciones de las personas sobre la polica en Venezuela ya que, como se expuso en el Captulo 1, el antecedente en cuanto a percepcin policial e inseguridad subjetiva en el pas estaba representado por la poca o ninguna confianza de la poblacin (ms del 60% de desconfianza), hacia una polica que responda a un modelo que es parte del problema de la inseguridad ms que de su solucin. Fueron diversas las razones y motivos que las personas daban sobre por qu s confiaban o no confiaban en la PNB, como se muestra en la Tabla 23. Ms all de que la mayora de los encuestados y las encuestadas declaraba no saber o simplemente no responda, motivos como la percepcin de que los funcionarios y funcionarias hablan y brindan apoyo a la comunidad, que estn formados y preparados, que brindan un trato amable, educado y respetuoso o que no hay corrupcin" en dicho cuerpo, aparecieron frecuentemente entre las respuestas de los encuestados y encuestadas, sin perjuicio de otras como que los funcionarios y funcionarias de la PNB ayudan a disminuir los delitos y recorren y patrullan la zona. Entre los motivos por los cuales las personas encuestadas declaraban no confiar en los funcionarios y funcionarias de la PNB, resalta por su frecuencia la percepcin de que son los mismos PM, o que no hay presencia en las noches de dicho cuerpo en la zona. Grfico 28.
77,6
Confa en la PNB?
17,2 5,2 Ns/Nc Si No
Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de Evaluacin de Actuacin y Desempeo de la Polica Nacional Bolivariana 2010. (S)
106
Tabla 23. Por qu?

Nro No sabe/No responde No hay corrupcin Trato amable, educado y respetuoso No son represivos Cumplen las leyes Hablan y brindan apoyo a la comunidad Recorren y patrullan la zona No hay presencia en las noches Es una polica preventiva Nos sentimos seguros Se ven en las calles Ayudan a disminuir los delitos Confo en ellos No confo en ellos Conocen y respetan los DDHH Estn formados y preparados Cumplen las leyes Son los mismos PM Contina igual la delincuencia Abusan del poder Total 176 16 11 2 10 25 25 14 13 31 5 25 51 9 2 35 3 30 12 5 500 % % acumulado 35,2 35,2 3,2 38,4 2,2 0,4 2 5 5 2,8 2,6 6,2 1 5 10,2 1,8 0,4 7 0,6 6 2,4 0,1 100 40,6 41 43 48 53 55,8 58,4 64,6 65,6 70,6 80,8 82,6 83 90 90,6 96,6 99 100
Visto desde la historia policial del pas, y desde el antecedente del deterioro de la imagen de la polica como institucin en la sociedad venezolana (ver Cap. 1 Contexto), la Defensora del Pueblo valora positivamente que el nuevo cuerpo policial venezolano haya conseguido, a slo 10 meses de inicio de operaciones en la parroquia Sucre, construir y posicionar entre las personas que hacen vida en la comunidad una imagen y una relacin que, por estar sustentada en el buen trato y el respeto a los derechos humanos, se traduce en una percepcin de confianza por parte de las personas encuestadas. Uno de los principales retos ahora y a futuro, para la PNB en tanto estandarte del nuevo modelo policial venezolano, no es slo el propender a posicionar cada vez 107
ms esa imagen de confianza entre las personas y colectivos, sino mantenerla y consolidarla como elemento sustantivo de construccin de las relaciones entre dicho cuerpo de polica y la comunidad. 4.3.7. Sobre el cumplimiento del deber de la PNB Por su parte, la gran mayora de las personas encuestadas (el 81,4% como se aprecia en el Grfico 29) consider que el cuerpo de PNB cumple con su deber de prevenir la comisin de delitos y proteger el libre ejercicio de los derechos humanos. En otras palabras, la mayora de las personas encuestadas tiene la percepcin de que la PNB cumple con los fines propios (de acuerdo al ordenamiento jurdico venezolano, art. 4, Lospcpnb) del servicio de polica. De acuerdo con la Tabla 24 ms abajo, las personas encuestadas consideraron que la PNB cumple con su deber, entre otras razones y motivos, porque estn formados y preparados, dan un trato amable, educado y respetuoso , cumplen con las leyes, porque hay confianza en ellos y ellas, hablan y brindan apoyo a la comunidad; todo esto sin perjuicio de que los encuestados y encuestadas tambin consideraron que recorren y patrullan la zona, ayudan a disminuir los delitos, que no hay corrupcin entre sus filas, y que sus funcionarios y funcionarias conocen y respetan los derechos humanos. En la misma Tabla 24, se muestra que las personas encuestadas que consideraron que la PNB no cumpla con su deber (13,6%), declaraban entre sus motivos la percepcin de que no hay presencia policial en las noches por parte de dicho cuerpo, que abusan del poder, que contina igual la delincuencia y que sus funcionarios y funcionarias son los mismos PM o no respetan los derechos humanos. Grfico 29. Considera usted que la PNB cumple con su deber de proteger el libre ejercicio de los derechos humanos?
81,4
13,6 5 Ns/Nc Si No
108
Tabla 24.
Por qu?
N. No sabe/No responde No hay corrupcin Trato amable, educado y respetuoso No son represivos Cumplen las leyes Hablan y brindan apoyo a la comunidad Recorren y patrullan la zona No hay presencia en las noches Es una polica preventiva Nos sentimos seguros Se ven en las calles Ayudan a disminuir los delitos Confo en ellos No confo en ellos Conocen y respetan los DDHH Estn formados y preparados Cumplen las leyes Son los mismos PM No respetan los DDHH Contina igual la delincuencia Abusan del poder Total 113 15 48 7 27 17 57 20 3 13 8 22 49 14 10 40 7 7 6 8 9 500
% acumulado 22,6 22,6 3 25,6 9,6 1,4 5,4 3,4 11,4 4 0,6 2,6 1,6 4,4 9,8 2,8 2 8 1,4 1,4 1,2 1,6 1,8 100 35,2 36,6 42 45,4 56,8 60,8 61,4 64 65,6 70 79,8 82,6 84,6 92,6 94 95,4 96,6 98,2 100
4.3.8. Sobre el trabajo de la PNB La aceptacin y valoracin, por parte de la comunidad, del trabajo de algn cuerpo policial, es significativa para poder realizar un balance adecuado del desempeo de dicho cuerpo, as como para prever las posibilidades de xito de una determinada poltica policial. En este sentido, la aprobacin del trabajo de la PNB por parte de las personas encuestadas en la parroquia Sucre es contundente; un 90,8% aprob la labor de dicho cuerpo de seguridad, como se muestra en el Grfico que sigue.
109
Grfico 30.
Usted aprueba o desaprueba el trabajo de la PNB?

90,8
1,6
7,6
Ns/Nc
Aprueba
Desaprueba
4.3.9. Victimizacin por delincuencia y denuncia de delitos ante el cuerpo de PNB A travs de la Encuesta realizada por la Defensora del Pueblo se pudo recoger, como se ilustra en el Grfico 31, que el 86,4% de los encuestados y encuestadas declar no haber sido vctima de delito durante los 10 primeros meses de actuacin de la PNB en la parroquia. Por su parte, 10,2% (51 personas) de los encuestados y las encuestadas declar que s haba sido vctima de delito durante el mismo periodo de tiempo; el principal delito del que las personas declararon haber sido vctimas fue el robo (Tabla 25). No se tiene conocimiento de informacin derivada de encuestas anteriores a nivel parroquial, que permita determinar si ha habido un aumento o una disminucin de la victimizacin. No obstante, se puede anotar que desde el punto de vista de los registros estadsticos sobre la ocurrencia de delitos (inseguridad objetiva), stos disminuyeron durante 2010, ao en que se dio el despliegue y comienzo de operaciones de la PNB en la parroquia. Sin embargo, no escapa a la preocupacin de la Defensora del Pueblo que, como se muestra en la Tabla 26, de las 51 personas que declararon en la encuesta haber sido vctimas de algn delito, la mayora (32 personas) dijo no haber denunciado el mismo a la PNB, por varios motivos, entre ellos (12 personas) por creer que la polica no habra hecho nada, o por temor a amenazas o represalias (7 personas), como se muestra en la Tabla 28. Aunado a ello, de las 19 personas que declararon haber sido vctimas de delitos y que s los denunciaron a la PNB, 13 declararon haber quedado insatisfechas con la forma en que se tramit su denuncia o caso, como se muestra en la Tabla 27.
110
Grfico 31. Durante los ltimos 10 meses, usted ha sido vctima de algn delito en la Parroquia Sucre donde funciona la PNB?
86,4
3,4 10,2 Ns/Nc Si No
Tabla 25.
En caso afirmativo: De qu delito fue vctima? N % 89,8 0,6 1 5,6 2,4 0,2 0,4 100 % acumulado 89,8 90,4 91,4 97 99,4 99,6 100
No aplica Robo en casa Lesiones Robo a persona Robo de automvil o autopartes Homicidio Violencia contra la mujer Total
449 3 5 28 12 1 2 500
111
Tabla 26. Usted o alguien denunci el o los delitos a la PNB? N. No aplica S No Total 449 19 32 500 % % acumulado 89,8 89,8 3,8 6,4 100 93,6 100
Tabla 27.
En trminos generales, quedaron satisfechos o insatisfechos con la forma en que se tramit su denuncia o caso?
Frecuencia No aplica Satisfecho Insatisfecho Total 481 6 13 500
% acumulado 96,2 96,2 1,2 2,6 100 97,4 100
Tabla 28.
Cul fue el principal motivo para no denunciar el incidente?
N. No aplica La prdida no fue suficientemente grande Porque el problema se solucion La justicia (tribunales) no hubiese hecho nada Porque no tena testigos La polica no era necesaria Por temor a amenazas/represalias Porque el trmite demanda mucho tiempo La polica no hubiera hecho nada No sabe/No responde Total 468 3 1 2 2 1 7 1 12 3 500
% acumulado 93,6 93,6 0,6 94,2 0,2 94,4 94,8 95,2 95,4 96,8 97 99,4 100
0,4 0,4 0,2 1,4 0,2 2,4 0,6 100
112
La Defensora del Pueblo observa que la PNB, adems de generar confianza entre las personas por el buen trato que brinda y su actuacin respetuosa de los derechos humanos, debe generar la confianza necesaria para ser reconocida como una instancia eficaz y segura ante la cual denunciar la ocurrencia de delitos. La denuncia es un mecanismo institucional que viabiliza la proteccin y defensa de bienes jurdicos protegidos por la legislacin venezolana (entre los que destacan la vida, la integridad personal y la propiedad) que pudiesen haber sido vulnerados por la actuacin delictiva. En ese sentido, generar confianza en la denuncia de delitos y en la polica como instancia receptora, es un objetivo primordial en la construccin y consolidacin de un nuevo modelo de actuacin policial que vaya dirigido a la efectiva proteccin del libre ejercicio de los derechos humanos. 4.3.10. Sobre la presencia policial De acuerdo a los resultados de la encuesta mostrados en el Grfico 32, la percepcin que tienen las personas encuestadas sobre la presencia del cuerpo de PNB es contundente; una gran mayora de los encuestados y las encuestadas, el 85,6%, afirm que la presencia policial, durante los primeros 10 meses de funcionamiento de la PNB en la parroquia, haba sido mayor. Grfico 32. Desde que est funcionando la PNB en la Parroquia Sucre la presencia policial es?:
85,6 90 80 70 60 % 50 40 30 20 10 0 No sabe/No responde Mayor Menor Igual 0,6 5,8 8
4.3.11. Valoracin de la labor de prevencin del delito de la PNB La percepcin que tuvieron las personas encuestadas sobre la actuacin policial dirigida a la prevencin del delito, fue en general positiva. As, el 72% de los encuestados y las encuestadas calific entre buena (44,8%) muy buena (27,2%) la labor que cumple la PNB para prevenir la comisin de delitos, como se muestra en el Grfico a continuacin.
113
Grfico 33.
Cmo califica la labor que cumple la PNB para prevenir la comisin de delitos?
44,8
45 40 35 30 25 % 20 15 10 5 0 Ns /Nc Muy buena Buena Regular Mala Muy m ala 0,8 3,4 0,6 27,2 23,2
El 23,2% que calific dicha labor como regular, as como el 3,4% que la calific como mala e incluso el 0,6% que la calific como muy mala, permiten reconocer no obstante que la PNB debe generar los mecanismos que le permitan posicionarse cada vez ms entre la poblacin como un cuerpo de servicio policial que cumple satisfactoriamente con su labor de prevencin de delitos, tomando en cuenta que, efectivamente, las tasas delictivas han disminuido en la parroquia desde que la PNB opera all. Esto redundara, a nuestro entender, en la consolidacin de la confianza que la comunidad ya tiene en el cuerpo de PNB, as como en la disminucin de los niveles de inseguridad subjetiva que an persisten entre las personas. 4.3.12. Inseguridad subjetiva Ahora bien, como se ha anotado en captulos anteriores, la elaboracin de un balance sobre la actuacin y el desempeo de un determinado cuerpo policial (en este caso la PNB), debe considerar la situacin de la seguridad ciudadana, especficamente en cuanto a ocurrencia de delitos, en el mbito espacial y temporal en el que el cuerpo policial en cuestin acta. La incidencia del desempeo de un cuerpo policial sobre la inseguridad (objetiva y subjetiva) es un indicador de sus aciertos en el cumplimiento de sus obligaciones. En lo que va de este apartado, se han presentado las percepciones de las personas de la parroquia Sucre encuestadas, sobre diversas aristas vinculadas a la actuacin y el desempeo del cuerpo de PNB, como el trato que brindan sus funcionarios y funcionarias, el respeto de los derechos humanos, los niveles de confianza que las personas tienen en dicho cuerpo, y el cumplimiento de sus funciones de prevencin del delito y proteccin del libre ejercicio de los derechos humanos. 114
Ahora se introducir otro elemento analtico, con miras de complementar el balance sobre la actuacin y el desempeo del cuerpo de PNB en la parroquia: las percepciones de inseguridad de las personas a partir del despliegue de la PNB en la comunidad. Se pretende con esto determinar, a partir de la opinin de las propias personas encuestadas, la incidencia que ha tenido la presencia de la PNB en su percepcin del riesgo de ser vctima de la delincuencia. Los resultados de la encuesta muestran que, en general, las personas de la comunidad se sintieron ms seguras durante el primer ao de despliegue de la PNB, que antes (durante el ao inmediatamente anterior al inicio de funciones del cuerpo policial). As, en la realizacin de diversas actividades cotidianas que tienen lugar en la parroquia, la mayora de las personas encuestadas declar sentirse entre segura, bastante segura o totalmente segura, siendo que, antes del inicio de actividades de la PNB la mayora de las personas declar sentirse, por el contrario, entre muy insegura o un poco insegura. Entonces, segn las personas encuestadas de la parroquia Sucre, a partir del inicio de operaciones de la PNB en la comunidad ha sido significativa la disminucin de su percepcin de inseguridad. 4.3.13. Percepciones de seguridad/inseguridad de las personas encuestadas Al estar caminando por su zona Como se muestra en el Grfico 34, el 73,8% de las personas encuestadas declar sentirse entre seguro (48,8%), bastante seguro (16%) o totalmente seguro (9%) despus del despliegue de la PNB en la parroquia. En contraposicin, el 90,4% de las personas encuestadas declar que, antes del despliegue de la PNB, se senta entre un poco inseguro (28,2%) o muy inseguro (62,2%). Es significativo el aumento de la percepcin de seguridad luego del despliegue del cuerpo de PNB: antes del inicio de sus funciones en la parroquia, apenas el 8,8% de los encuestados y las encuestadas se senta seguro caminando a solas por su zona, el 0,4% bastante seguro y otro 0,4% totalmente seguro. Luego del comienzo de actividades de la PNB en la comunidad, dichos renglones haban aumentado a 48%, 16% y 9%, respectivamente. Indudablemente, pues, y si bien todava el 15,8% de los encuestados y las encuestadas declar sentirse un poco inseguro y el 10,4% muy inseguro durante el primer ao de funciones de la PNB en la comunidad, lo cierto es que, a partir de la presencia de dicho cuerpo policial ha disminuido considerablemente la percepcin de inseguridad de las personas cuando caminan solas por su zona.
115
Grfico 34. Percepcin de inseguridad de las personas al caminar solas por su zona, antes y despus del despliegue de la PNB en la parroquia Sucre
70 60 50 40 % 30 20 10,4 10 0 Muy ins eguro Un poco ins eguro Seguro Bas tante s eguro Totalm ente s eguro 28,2 15,8 8,8 0,4 0,4 16 9 48,8 62,2
Antes del des pliegue de la PNB
Des pus del des pliegue de la PNB
Al esperar las unidades de transporte pblico La espera de las unidades de transporte pblico era otro momento en el cual las personas encuestadas tenan una alta percepcin de inseguridad, antes del despliegue de la PNB en la parroquia. Luego de diez meses de presencia de dicho cuerpo policial en la comunidad, la percepcin de inseguridad haba disminuido considerablemente, lo que se reflej en que la mayora de las personas encuestadas declar sentirse ms segura mientras esperaba las unidades de transporte pblico, luego del despliegue de la PNB (Grfico 35). La disminucin significativa de la percepcin de inseguridad se aprecia si se considera que, en total, antes de la presencia de la PNB en la parroquia el 83,8% de los encuestados y las encuestadas dijo que se senta entre un poco inseguro (27,2%) o muy inseguro (56,6%) mientras que, luego del despliegue de dicho cuerpo policial, el 27,4% declar sentirse entre muy inseguro (9,8%) y un poco inseguro (17,6%) cuando esperaba las unidades de transporte pblico. Correlativamente a la disminucin de las personas encuestadas que se sentan inseguras, la cantidad de personas que se sentan seguras mientras esperaban las unidades de transporte pblico aument significativamente luego del despliegue de la PNB. As, del 14,2% de personas encuestadas que se sentan, antes de la presencia de la PNB entre seguras (13,6%), bastante seguras (0,6%) totalmente seguras (0%), hubo un aumento a 71% de personas que se sentan entre seguras (48,4%), bastante seguras (14%) totalmente seguras (8,6%). En este sentido, las percepciones de inseguridad de las personas, asociadas a la espera de las unidades de transporte pblico, presentan la misma tendencia que aquellas asociadas al caminar solas por su zona: las personas encuestadas se sienten ms seguras luego de la presencia de la PNB, que antes, cuando la misma no exista en la parroquia.
116
Grfico 35. Percepcin de inseguridad de las personas al esperar las unidades de transporte pblico, antes y despus del despliegue de la PNB en la parroquia Sucre
60 50 40 % 30 20 9,8 10 0,6 0 Muy ins eguro Un poco ins eguro Seguro Bas tante s eguro Totalm ente s eguro 0 27,2 17,6 13,6 14 8,6 56,6 48,4
Al ir manejando En la misma tendencia de los casos anteriores, luego del inicio de operaciones de la PNB en la parroquia las personas encuestadas declararon sentirse, en su mayora, ms seguras mientras manejaban que antes del despliegue de la PNB en la comunidad, como se ilustra en el Grfico 36. El 34,2% de las personas encuestadas (la mayora de las que manejan), declararon sentirse entre seguras (23,4%), bastante seguras (6,4%) totalmente seguras (4,4%) cuando estn manejando, mientras que antes del despliegue de la PNB las personas que manejaban se sentan en su mayora entre muy inseguras (32,4%) un poco inseguras (14,2%). Grfico 36. Percepcin de inseguridad de las personas al estar manejando, antes y despus del despliegue de la PNB en la parroquia Sucre
35 30 25 20 % 15 10 5 0 0 Muy ins eguro Un poco ins eguro Seguro Bas tante s eguro Totalm ente s eguro 7,4 4,8 14,2 10,4 6,4 0,4 4,4 23,4 32,4
117
Al estar en casa En general, la percepcin de inseguridad de las personas encuestadas al estar en sus casas ha sido relativamente menor con respecto a la inseguridad percibida en la realizacin de actividades en espacios pblicos, tanto antes como despus del despliegue de la PNB en la parroquia Sucre. Sin embargo, no deja de ser significativa la disminucin, despus del despliegue de la PNB, de la inseguridad subjetiva de las personas encuestadas al estar en sus casas. As, como aparece en el Grfico 37, el 62,2% de las personas encuestadas declar sentirse, estando en su casa, entre un poco inseguro (32%) muy inseguro (30,2%) antes del despliegue de la PNB en la parroquia; percepcin que se redujo significativamente luego del despliegue, cuando el 17,2% de los encuestados y encuestadas declar sentirse entre un poco inseguro (11%) muy inseguro (6,2%). Por su parte, el 82,6% de las personas encuestadas declar sentirse entre seguro (54,2%), bastante seguro (20,4%) totalmente seguro (8%) estando en su casa, despus del despliegue e inicio de funciones del cuerpo de PNB en la parroquia. Grfico 37. Percepcin de inseguridad de las personas al estar en sus casas, antes y despus del despliegue de la PNB en la parroquia Sucre
60 50 40 30,2 % 30 20,4 20 11 10 0 Muy ins eguro Un poco ins eguro Seguro Bas tante s eguro Totalm ente s eguro 6,2 3 1,6 8 32 33 54,2
4.3.14. Percepcin de inseguridad asociada a las horas nocturnas Si bien las personas encuestadas declararon sentirse, en general, ms seguras en la realizacin de actividades cotidianas luego del despliegue de la PNB en la parroquia, el Grfico 38 muestra que la mayora de las personas encuestadas tiene una percepcin de inseguridad asociada a las horas nocturnas: la mayora se siente insegura de noche o en la madrugada. As, el 41,4% de los encuestados y las encuestadas declar sentirse inseguro entre las 9:00 y 12:00 de la noche, un
118
22,2% entre la 1:00 y las 4:00 de la madrugada, un 13,2% entre las 5:00 de la tarde y 8:00 de la noche, y un 11% entre las 5:00 y las 8:00 de la maana.74 Se sabe que son mltiples los factores que generan una determinada percepcin de inseguridad en las personas. En este caso en particular, podra tener que ver con una posible realidad objetiva segn la que la mayora de los delitos ocurren en las horas de la noche-madrugada, y de que en dichas horas las condiciones (menos personas en las calles, menos presencia policial, menor iluminacin, etc.) son, en alguna medida, ms propicias para la comisin de delitos. En las entrevistas realizadas por la Defensora del Pueblo para esta investigacin, se pudo recoger informacin de acuerdo a la cual la mayora de las amonestaciones impuestas a funcionarios y funcionarias de la PNB estaban vinculadas al incumplimiento de sus guardias en horarios nocturnos. En todo caso, la Defensora del Pueblo recomienda al cuerpo de PNB disear e implementar una estrategia integral y efectiva de presencia policial y despliegue nocturno en la parroquia, como elemento que, en el marco del respeto y la proteccin del libre ejercicio de los derechos humanos, pudiese contribuir a disminuir la percepcin de inseguridad asociada a las horas de la noche y la madrugada. Grfico 38.
45 40 35 30 25 % 20 15 10 5 0 Ns/Nc 5:00am a 8:00am 9:00am a 12:00pm 1:00pm a 4:00pm 5:00pm a 8:00pm 9:00pm a 12:00am 1:00am a 4:00am 6,6 4,4 1,2 13,2 11,0 22,2
En cules horas se siente inseguro?

41,4
Los resultados mostrados en el Grfico 39, sintetizan lo expuesto hasta ahora sobre las percepciones de seguridad/inseguridad de los encuestados y
74 Por su ubicacin geogrfica tropical cercana al ecuador, en Venezuela no se dan variaciones extremas en las horas nocturnas y diurnas; durante todos los das del ao suele amanecer entre las 5:00am y 6:00am, y anochece entre las 6:00pm y las 7:00pm.
119
encuestadas: la mayora de las personas de la parroquia Sucre se siente segura, donde acta la PNB. En total, el 64,6% de los encuestados y las encuestadas afirm sentirse entre seguro (41,4%), bastante seguro (16,6%) totalmente seguro (6,6%) en la parroquia Sucre, donde acta la PNB; mientras que el 28,8% declar sentirse poco seguro, y el 6% nada seguro.
Grfico 39.
45 40 35 30 % 25 20 15 10 5 0
Qu tan seguro se siente usted en la Parroquia Sucre, donde acta la PNB?

41,4
28,8
16,6
6 0,6 Ns/Nc Nada seguro Poco seguro Seguro Bastante seguro
6,6
Totalmente seguro
Aunado a lo anterior, el 65,4% de las personas encuestadas declar que desde que est funcionando la PNB en la parroquia Sucre su comunidad est ms segura que otras comunidades, como se observa en la Tabla 29 a continuacin. Tabla 29.
Desde que est funcionando la PNB en la Parroquia Sucre su comunidad est?:
Nro No sabe/No responde Ms segura que otras comunidades Menos segura que otras comunidades Igual de segura que otras comunidades Igual de insegura que otras comunidades Total 11 326 20 74 69 500
% acumulado 2,2 2,2 67,4 71,4 86,2 100
65,2 4 14,8 13,8 100
120
As pues, se puede afirmar que a partir del despliegue y durante los diez primeros meses de operaciones de la PNB en la parroquia Sucre de Caracas, las personas de la comunidad se sienten ms seguras, en la medida en que han disminuido consistentemente las percepciones de inseguridad en la realizacin de actividades cotidianas, como estar caminando solas por su zona, esperando las unidades de transporte pblico, manejando o estando en sus casas. Si bien sera analticamente inadecuado adjudicar a la sola presencia de la PNB los avances en materia de seguridad objetiva y subjetiva que se aprecian en la parroquia (tanto una disminucin en la ocurrencia de delitos de acuerdo a las estadsticas oficiales, como una disminucin de las percepciones de inseguridad de las personas), la Defensora del Pueblo considera positivo que la actuacin y el desempeo de la PNB se haya traducido en una imagen de un cuerpo policial respetuoso, que cumple con sus mandatos de prevencin del delito y de proteccin del libre ejercicio de los derechos humanos, todo lo cual ha incidido en que las personas de la parroquia se sientan ms seguras que antes del inicio de operaciones de dicho cuerpo policial. 4.3.15. Percepciones sobre la ocurrencia de delitos y la inseguridad De hecho, la disminucin de la ocurrencia de delitos en la parroquia segn las estadsticas oficiales (inseguridad objetiva), tuvo su correlato en la percepcin de las personas encuestadas, de las cuales el 72,4% consider que desde que la PNB est funcionando en la parroquia existe menos delincuencia, como se ilustra en el Grfico 40. Grfico 40. Desde que la PNB est funcionando en la Parroquia Sucre existe?
72,4
80 70 60 50 % 40 30 20 10 0 3 5,2
19,4
No sabe/No Ms Menos La misma responde delincuencia delincuencia delincuencia Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de Evaluacin de Actuacin y Desempeo de la Polica Nacional Bolivariana 2010.
121
4.3.16. El temor a ser vctima de un delito No obstante, si bien la mayora de las personas encuestadas declararon sentirse ms seguras y tuvieron la percepcin de que la delincuencia ha disminuido a partir del despliegue de la PNB (lo que se corresponde con la disminucin de la inseguridad objetiva en el ao 2010 de acuerdo a las cifras oficiales), el temor a ser vctima de un delito y su incidencia sobre la dinmica cotidiana de las personas no han desaparecido. As se puede apreciar en el Grfico 41. Si bien la mayora de los encuestados y las encuestadas (el 56,8%) dijo que no haba cambiado algn hbito ni dejado de hacer alguna actividad por temor a ser vctima de un delito durante el ao (2010), el 42% de las personas encuestadas declar que s. Desde la perspectiva de derechos humanos desarrollada en este informe, se puede considerar que ac se ubica el elemento sustantivo de la seguridad/inseguridad ciudadana y del desempeo policial, en tanto medios para la proteccin del libre ejercicio de los derechos humanos de las personas. Una poltica estatal sobre seguridad ciudadana y, por lo tanto, una poltica policial de prevencin y control del delito como parte aqulla, deben confluir en asegurar que las personas no se vean compelidas a cambiar o alterar su desenvolvimiento (individual y/o colectivo) cotidiano por el temor ante un riesgo real (inseguridad objetiva) o percibido (inseguridad subjetiva). El 42% de personas de la parroquia encuestadas, que declar s haber cambiado algn hbito o dejado de hacer actividades por el temor a ser vctimas de un delito durante el ao, debe no obstante ser considerado en su justa medida en el marco de esta investigacin. Es inadecuado suponer (tomando en cuenta el momento en que esta Encuesta se realiz) que la presencia de la PNB en la parroquia Sucre pudiese, por s sola y en apenas diez meses de despliegue, acabar o reducir drsticamente la alteracin de la dinmica cotidiana de las personas producto del temor. Entonces, an con la disminucin en las tasas de inseguridad objetiva en la parroquia Sucre, de acuerdo a las estadsticas oficiales, durante el primer ao de operaciones de la PNB (2010), y an cuando las personas encuestadas declararon sentirse ms seguras dada la presencia de dicho cuerpo policial en la comunidad, la persistencia, durante los primeros diez meses de actuacin de la PNB en la parroquia, de alteraciones en la cotidianidad de las personas a causa del temor a ser vctimas de algn delito podra deberse a diversas razones y motivos como: la permanencia del temor a ser vctimas de un delito violento (recurdese que, hasta 2009, los homicidios desde 2006, las lesiones personales desde 2008 y los robos desde 2005 venan aumentando en la parroquia de acuerdo a las cifras oficiales); el poco tiempo transcurrido entre el comienzo (en 2009) de la disminucin objetiva de delitos y la realizacin de la Encuesta que se viene analizando (octubre de 2010); o la existencia de un contexto, a nivel nacional, donde las dimensiones objetiva y subjetiva de la inseguridad son utilizadas (y a veces ilegtimamente manipuladas) en el marco de
122
la polarizacin y pugnacidad poltica del pas difundidas en el mbito comunicacional meditico. Grfico 41. Por temor a ser vctima de algn delito durante el ao, cambi algn hbito o dej de hacer actividades?
56,8
42 1,2 Ns/Nc Si No
Se anotar, sin embargo, que es un reto a futuro para la actuacin y el desempeo de la PNB y el resto de las agencias de prevencin y control del Estado, incidir significativamente sobre la construccin de unas condiciones que permitan que las personas no vean afectada su cotidianidad por el temor a ser vctimas de algn delito. De hecho, a diez meses del inicio de operaciones de la PNB en la parroquia se encontraron logros en este sentido ya que, la mayor parte de los encuestados y las encuestadas, el 50,6%, declar no creer que podra ser vctima de un delito en los prximos meses en la parroquia, el 26,8% de las personas encuestadas crey no obstante que s. No dej de estar presente, en una proporcin relativamente considerable de las personas encuestadas, la incertidumbre sobre dicha posibilidad, siendo que el 22,6% de las respuestas se ubicaron en la categora No sabe / No contesta, tal como aparece reflejado en el Grfico 42.
123
Grfico 42. Cree usted que podra ser vctima de un delito en los prximos meses, en la Parroquia Sucre donde funciona la PNB?
26,8
22,6 50,6
Ns/Nc
Si
No
4.4. El balance de la Defensora del Pueblo: resultados positivos y desafos a futuro Como sntesis de todo lo expuesto hasta ahora, la Defensora del Pueblo valora positivamente que la presencia de la PNB en la parroquia Sucre de Caracas se haya traducido en la emergencia y posicionamiento, entre las personas de la comunidad, de la imagen de una polica que brinda un buen trato, es respetuosa de los derechos humanos y que, adems, es un elemento que coadyuva en la disminucin de la inseguridad subjetiva. Tomando en cuenta las percepciones de las personas encuestadas, existe una correspondencia entre el desempeo y el comportamiento de la PNB en su despliegue piloto en la parroquia Sucre, y el cumplimiento de dos de los fines principales del servicio policial: la prevencin y control de la comisin de delitos y la proteccin del libre ejercicio de los derechos humanos. No se puede obviar la necesidad de que la PNB siga avanzando en el afianzamiento de sus logros as como en la reversin de las condiciones que, en la historia policial del pas, confluyeron en el deterioro de la imagen de la polica como institucin en la sociedad venezolana. La Defensora del Pueblo considera, desde una perspectiva de derechos humanos, que el nuevo modelo policial que se viene implementando y materializando con la PNB ha demostrado, en su primer despliegue, tener las potencialidades necesarias para lograr ese objetivo. Durante demasiado tiempo la polica en Venezuela respondi a un modelo y a unas concepciones que eran parte del problema de la inseguridad y del irrespeto a los derechos humanos de la poblacin. Por su parte, el nuevo modelo policial representado por la PNB se ha posicionado, por lo menos entre la gran mayora de las personas encuestadas de la parroquia Sucre, como un elemento parte de las soluciones. 124
La Defensora del Pueblo hace un llamado a todos los organismos e instituciones competentes del Estado venezolano, a no desmayar ni por un momento en las voluntades y los esfuerzos que han hecho posible el diseo e implementacin de una poltica en materia de actuacin policial cnsona con los principios de respeto y proteccin del libre ejercicio de los derechos humanos de la poblacin venezolana. 4.5. Balance de las Actas policiales elaboradas por la PNB en su despliegue en la Parroquia Sucre Una de las actividades de especial relevancia en el desempeo policial es la elaboracin de actas de las actuaciones realizadas. La importancia de evaluar la elaboracin de las actas policiales por la PNB, radica en algunos sealamientos que identifican a la deficiente elaboracin de stas como un factor que entorpece la realizacin de los procesos penales y contribuye con la impunidad. Ejemplo de tales sealamientos son las declaraciones efectuadas por la Fiscal General de la Repblica, Luisa Ortega Daz, el 19 de febrero de 2009, quien afirm que 60% de los juicios penales en Venezuela no terminan con una sentencia condenatoria o absolutoria, puesto que en la mayora de los casos las actas policiales no llenan los extremos legales.75 4.5.1. Normativa relacionada con la conformacin de actas policiales De acuerdo a la Lospcpnb (art. 34.12-13) son competencias comunes a todos los cuerpos de polica ejercer funciones de auxiliares de la investigacin penal y practicar detenciones en virtud de rdenes judiciales o en situaciones de flagrancia en la comisin de delitos, actividades que se encuentran reguladas en el Cdigo Orgnico Procesal Penal (COPP) y la Ley de los rganos de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas (Loicpc), debiendo en consecuencia todos los cuerpos de polica cumplir con los parmetros establecidos en dichas normativas, lo que incluye la elaboracin de las actas de cada procedimiento. En ese sentido, el Cdigo Orgnico Procesal Penal (COPP), establece:
Investigacin policial Artculo 112. Las informaciones que obtengan los rganos de polica, acerca de la perpetracin de hechos delictivos y de la identidad de sus autores o autoras, y dems participes, deber constar en acta que escribir el funcionario o funcionaria actuante, para que sirvan al Ministerio Pblico a los fines de fundar la acusacin, sin menoscabo del derecho a la defensa del imputado o imputada.
Adems, los cuerpos de polica con ocasin de la prctica de detenciones, debern cumplir con las reglas de actuacin policial instituidas en el COPP,
75 Diario ltimas Noticias, jueves 19 de febrero de 2009.
125
entre las cuales se encuentra elaborar un Acta que contendr el lugar, da y hora de la detencin.
Reglas de actuacin policial Artculo 117. Las autoridades de polica de investigaciones penales debern detener a los imputados o imputadas en los casos que este Cdigo ordena. Cumpliendo con los siguientes principios de actuacin: (...) 8. Asentar el lugar, da y hora de la detencin en un acta inalterable.
Adems de las disposiciones citadas sobre el contenido de las actas, deben tenerse presente las disposiciones generales sobre los actos procesales establecidas en el COPP:
De los Actos Procesales y las Nulidades. Ttulo VI Actas Artculo 169. Toda acta debe ser fechada con indicacin del lugar, ao, mes, da y hora en que haya sido redactada, las personas que han intervenido y una relacin sucinta de los actos realizados. El acta ser suscrita por los funcionarios o funcionarias y dems intervinientes. Si alguno o alguna no puede o no quiere firmar, se dejar constancia de ese hecho. La falta u omisin de la fecha acarrea nulidad slo cuando ella no puede establecerse con certeza, sobre la base de su contenido o por otro documento que sea conexo.
Adicionalmente, la Loicpc establece respecto de las actas lo siguiente:

Elaboracin de Acta Artculo 21. Las informaciones que obtengan los funcionarios o las funcionarias del Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas acerca de la perpetracin de hechos delictivos y de la identidad de sus autores o autoras, como dems partcipes, debern constar en acta que suscribir el funcionario o la funcionaria actuante, para que sirvan al Ministerio Pblico a los fines de fundar la acusacin, sin menoscabo del derecho de defensa del imputado o imputada. En dicha acta deben sealarse las circunstancias de tiempo y lugar en que se cometi el hecho, as como los dems elementos que pudieran ser de utilidad para la investigacin.
En razn de lo anteriormente expuesto, las actas policiales debern contar con el contenido previsto para todas las actas procesales, aunado al contenido especfico requerido para las actas donde se deje constancia de informaciones obtenidas sobre hechos delictivos e identidad de sus autores o detenciones practicadas.
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Tambin, deben elaborarse actas en el caso de recibir denuncias. El COPP dispone que stas, pueden formularse ante el Ministerio Pblico o ante un rgano de investigaciones penales. Conforme a la Loicpc, el Cicpc es el rgano principal de investigaciones penales, y constituyen rganos con competencia especial para la investigacin penal la Fuerza Armada Nacional, el rgano con competencia para la vigilancia del trnsito y transporte terrestre y cualquier otro rgano al que la ley le asigne competencia especial. De acuerdo a lo anterior, en principio son stos los rganos competentes para recibir denuncias, salvo que una ley asigne competencia en tal sentido a otros organismos, como es el caso de la Ley Orgnica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (Lodmvlv), en la cual se incluy como rganos receptores de denuncias a los cuerpos de polica (art. 71), con lo cual en esta especial materia queda facultado el cuerpo de PNB para recibir denuncias. En tal sentido, la PNB estara obligada a cumplir con lo establecido en la citada ley para la recepcin de denuncias (art. 72 Lodmvlv), debiendo levantar un acta de denuncia en la cual se explique la forma en que ocurrieron los hechos, con mencin de lugar, fecha y hora, as como la fecha y hora de la interposicin de la denuncia (art. 73 Lodmvlv), aplicndose igualmente de manera subsidiaria lo dispuesto en el COPP sobre las denuncias, las cuales deben contener la identificacin del denunciante, la indicacin del domicilio o residencia, la narracin circunstanciada del hecho, el sealamiento de quienes lo han cometido y de las personas que lo hayan presenciado, firma del denunciante y del funcionario receptor (art. 286 COPP). 4.5.2. Evaluacin de las actas policiales Visto el contenido que deben poseer las actas policiales, conforme a la normativa aplicable, y tomando en consideracin la necesidad de conocer y evaluar la calidad de las actas elaboradas por los funcionarios y funcionarias del cuerpo de PNB, se procedi a realizar una entrevista a los operadores de justicia, especficamente Fiscales del Ministerio Pblico adscritos a la Direccin de Delitos Comunes del rea Metropolitana de Caracas, pues son estas fiscalas las que mayor cantidad de investigaciones inician. El objetivo de la mencionada entrevista fue conocer la valoracin de estos funcionarios y funcionarias en cuanto al cumplimiento de los contenidos de Ley por las actas elaboradas por el cuerpo de PNB, as como su percepcin sobre la idoneidad y calidad de las actas para sustentar los procesos penales. En total se realizaron 23 entrevistas a Fiscales del Ministerio Pblico adscritos a la Direccin de Delitos Comunes del rea Metropolitana de Caracas. 4.5.3. Resultados De las dependencias encuestadas el 65,22% manifest haber atendido menos de 100 casos con actas policiales provenientes del cuerpo de PNB; 26,09% indic 127
haber conocido de 101 a 200 casos; 4,35% manifest haber conocido entre 201 y 300; y el 4,34% expres conocer ms de 400 procedimientos de la PNB. Con respecto a la interrogante de si las actas elaboradas por los funcionarios y funcionarias del cuerpo de PNB contienen los elementos establecidos en el COPP, se pudo conocer que el 82,61% manifest que las actas s contienen los elementos exigidos por el COPP, y apenas un 17,39% indic que no poseen tales elementos. En cuanto a la proporcin de las actas que poseen los contenidos exigidos por el COPP, los resultados fueron: a. Indicacin del lugar donde fue redactada: el 65,22% indic que todas las actas contienen este particular y 34,78% manifest que casi todas lo sealan. b. Indicacin de la fecha ao, mes y da en que haya sido redactada: el 82,61% consider que todas las actas mencionan estos particulares, y 17,39% indic que casi todas las actas cumplan con dicho contenido. c. Indicacin de la hora en que fue redactada: el 60,87% de los encuestados consider que todas las actas presentan esta indicacin, 30,43% manifest que casi todas las actas contenan mencin de la hora y 8,70% indic que la mitad de las actas por ellos conocidas, posean mencin de la hora. d. Identificacin de las personas que han intervenido en la redaccin del acta: al respecto el 60,87% mencion que todas las actas lo contienen, 17,39% seal que casi todas, 8,70% mencionaron que la mitad de las actas y 13,04% indic que slo algunas lo posean. e. Relacin sucinta de los actos realizados: sobre este particular 60,87% de los encuestados consider que todas las actas tenan esta mencin, 30,43% manifest que casi todas las actas y 8,70% seal que slo la mitad de las actas cumpla con ello. f. Firma de los funcionarios o funcionarias y dems intervinientes: 60,87% consider que todas las actas de las cuales tuvo conocimiento contaban con las firmas respectivas, 34,78% indic que casi todas y 4,35% manifest que slo algunas actas contaban con las firmas. g. Indicacin del lugar, da y hora de la detencin: sobre este particular un 86,96% de los encuestados consider que todas las actas cumplan con indicar el lugar, da y hora de la detencin, y 13,04% consideraron que casi todas las actas cumplan con el referido sealamiento. h. Informaciones acerca de la perpetracin de hechos delictivos y de la identidad de sus autores o autoras y dems participes: el 52,17% manifest que todas las actas de las cuales tuvieron conocimiento contaban con dicha informacin, 43,48% consider que casi todas las actas cumplan con la mencin y 4,35% indic que slo la mitad de las actas contena estos particulares.
128
4.5.4. Calificacin de las actas Respecto a la calificacin de las actas elaboradas por los funcionarios y funcionarias del cuerpo de PNB, la mayora de los encuestados consider las actas elaboradas por la PNB como muy buenas o buenas, alcanzando la suma de estas dos afirmaciones un 65,22%; otro resultado importante de destacar es que ningn entrevistado consider a las actas deficientes o muy deficientes, mientras que 34,78% las consider regulares. Respecto a la pregunta de cmo califica las actas del cuerpo de PNB en comparacin con las elaboradas por otros cuerpos policiales, los resultados indican que la mayora considera que las actas elaboradas por la PNB son iguales en contenido a las de otros cuerpos policiales (65,22%), 17,39% las considera superiores y 17,39 % como inferiores. En este sentido, es posible concluir que aunque el desempeo del cuerpo de PNB en relacin con la elaboracin de las actas, es evaluado mayoritariamente como positivo, existen deficiencias a corregir. Ello constituye un factor muy til para la consecucin de la justicia en materia penal, circunstancia que necesariamente debe incidir positivamente en la administracin de justicia y en la seguridad ciudadana como fenmeno relacionado.
129
CAPTULO V. Servicio de Polica Comunal

En Venezuela, es escasa la cultura de acercamiento entre polica y comunidad. Entre los pocos casos donde las personas acuden a la polica, lo hacen para denunciar algn delito o falta grave. Segn la encuesta de victimizacin realizada por la Comisin Nacional para la Reforma Policial en el 2006 la mayor parte de quienes mantuvieron algn contacto con la polica lo hizo para denunciar algn delito grave o falta (37%), siguindole en frecuencia quienes han sido requisados por agentes policiales (22,5%), mientras que los contactos para solicitar informacin, ayuda o pedir su intervencin en conflictos o problemas domsticos son relativamente extraos76. En ese sentido, la figura del polica comunal viene a crear un nuevo tipo de vnculo entre comunidad y polica, fortaleciendo los canales para la comunicacin y el trabajo en conjunto en pro de la seguridad ciudadana. En el contexto de la reforma policial en Venezuela orientada hacia la construccin de un modelo policial respetuoso de la dignidad y de los derechos humanos, el Servicio de Polica Comunal (SPC) tiene el propsito de:
...promover estrategias y procedimientos de proximidad a la comunidad, que permitan trabajar en espacios territoriales circunscritos, para facilitar el conocimiento ptimo del rea y la comunicacin e interaccin con sus habitantes e instituciones locales, con la finalidad de garantizar y asegurar la paz social, la convivencia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley. (Art. 48, Lospcpnb).
El SPC se encuentra contemplado en los artculos 47, 48 y 49 de la Lospcpn y es definido como profesional, predominantemente preventivo, proactivo, permanente, de proximidad, comprometido con el respeto de los valores, la identidad y la cultura propia de la comunidad (art. 47, Lospcpnb). Su mtodo se basa en la aproximacin a los vecinos en espacios geogrficos ms reducidos y con un contacto cara a cara, con el propsito de intervenir eficientemente en la identificacin de problemas y soluciones, utilizando el dilogo y la comunicacin, as como la identificacin y procesamiento de infractores en forma ms efectiva, con el apoyo de la poblacin en el campo de la prevencin. El SPC est llamado a constituirse en una estrategia para desarrollar una nueva relacin entre los cuerpos de polica y las comunidades del pas, fortaleciendo de esta manera la eficacia y eficiencia policial en la prevencin y control del delito. Para ello, se definen los siguientes objetivos77:
Comisin Nacional para la Reforma Policial. La polica venezolana. Desarrollo institucional y perspectivas de reforma al inicio del tercer milenio. Tomo I. Caracas 2007. p. 110. 77 CGP (2010), Practigua sobre el Servicio de Polica Comunal. BAQUIA: Reglas mnimas de Estandarizacin para los Cuerpos Policiales, p. 21.
76
130
1. Actuar preventivamente sobre las causas del delito, de la violencia y la inseguridad para garantizar a ciudadanas y ciudadanos una mejor calidad de vida. 2. Promover estrategias y procedimientos de proximidad a la comunidad, que permitan trabajar en espacios territoriales circunscritos, para facilitar el conocimiento ptimo del rea y la comunicacin e interaccin con sus habitantes e instituciones locales, con la finalidad de garantizar y asegurar la paz social, la convivencia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley. 3. Actuar sobre las consecuencias del delito, de la violencia y la inseguridad, especialmente en la atencin a las vctimas y los mecanismos que permitan contribuir con la convivencia ciudadana. 4. Conocer de la mejor manera los lugares, los actores sociales y las realidades sociales y culturales de la comunidad, con el propsito de obtener los elementos necesarios para la elaboracin de los diagnsticos participativos y la ejecucin de planes y proyectos de seguridad. 5. Orientar a la comunidad hacia otras instituciones del gobierno nacional, estadal y/o municipal, segn su mbito de competencia, para exigir respuestas a las necesidades y realidades que se presenten.
Funciones de las y los oficiales del SPC78:

1. Realizar el diagnstico especfico sobre seguridad ciudadana de la mano con los Consejos Comunales de su atencin y mantenerlo actualizado. 2. Mantener presencia fsica permanente en sus reas de atencin para facilitar la accesibilidad a sus servicios por parte de la poblacin y de las instancias organizadas de la comunidad. 3. Identificar los focos de amenazas o causas y condiciones que favorezcan la comisin de delitos, los factores de riesgo, posibilidad de catstrofes naturales, los segmentos poblacionales ms vulnerables as como la identificacin de aquellas personas ms propensas a la comisin de delitos y/o a ser vctimas potenciales. 4. Elaborar planes operativos de prevencin, fundamentados en los resultados de un diagnstico previo. 5. Interactuar sistemticamente con las organizaciones comunitarias e instituciones locales para intercambiar informaciones de inters, trasladar aspectos de competencia de stas y evaluar el cumplimiento de las medidas conjuntas contempladas en los planes de prevencin, entre otras.
5.1. Estructura y organizacin El SPC se estructura en cuatro niveles, destacados a continuacin segn la estructura jerrquica: 1. Coordinadores de ncleos.
78
dem, p. 42-44.
131
2. Supervisores generales, quienes desempean como funcin la coordinacin y el trabajo del servicio en cada ncleo de polica comunal; adems deben organizar, dirigir, evaluar y controlar la actividad en la prestacin de este servicio en su rea de responsabilidad, as como alertar al coordinador o coordinadora sobre las principales incidencias y situaciones que requieran de su participacin para la toma de decisiones, entre otras. 3. Supervisores de primera lnea, quienes se encargan de dirigir a varios funcionarios y funcionarias adscritos al SPC; Deben participar peridicamente en las reuniones con los Consejos Comunales y en las entrevistas con los lderes comunitarios y de las instituciones locales y evaluar la percepcin que stos tengan sobre la eficacia del trabajo desempeado por los funcionarios policiales. 4. Por ltimo, los funcionarios y funcionarias del SPC, quienes son los responsables de garantizar la seguridad ciudadana en el mbito de las comunidades, a travs de presencia fsica estable en sus reas de atencin para facilitar la accesibilidad a sus servicios por parte de la poblacin, as como trabajar en la prevencin de las actividades delictivas, la disminucin de los delitos, la convivencia pacfica, entre otras. (Ver anexo figura n. 5).
5.2. Evaluacin del Servicio de Polica Comunal en la parroquia Sucre a partir de las percepciones de la comunidad 5.2.1. Descripcin demogrfica de la poblacin encuestada A los fines de conocer la percepcin de algunas y algunos habitantes de la parroquia Sucre, respecto al SPC se realiz la Encuesta de Evaluacin del Servicio de Polica Comunal, con un universo de 60 personas, discriminadas de la siguiente manera: 36 voceras y voceros representantes de 36 Consejos Comunales, es decir, 1 vocera o vocero por cada Consejo Comunal; 7 personas, trabajadoras de mdulos de salud de Barrio Adentro, CDI o ambulatorios; 10 docentes de instituciones educativas, y 7 personas en representacin de otras organizaciones comunitarias que hacen vida en dicha parroquia (cooperativas, casas de alimentacin y madres del barrio). Se consider encuestar a estas personas tomando en cuenta el principio de la participacin ciudadana contemplada en el art. 16 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional (Losppcnp):
Los cuerpos de polica atendern a las recomendaciones de las comunidades, los consejos comunales y las organizaciones comunitarias para el control y mejoramiento del servicio de polica, con fundamento en los valores de la solidaridad, el humanismo y en los principios de democracia participativa, corresponsable y protagnica establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, favoreciendo el mantenimiento de la paz social y la convivencia.
132
El total del universo encuestado se conform de la siguiente manera: 47 mujeres, lo cual representa el 78,33% de las personas encuestadas, con un promedio de edad de 45,9 aos, y 13 hombres que corresponden al 21,67% de los encuestados, con un promedio de edad de 45,6 aos. Esta composicin de sexo y edad es reflejo de la mayor participacin femenina y de personas adultas en las organizaciones populares.
Tabla 30.
Muestra total clasificada por gnero

Edad promedio 45,9 45,6 45,8
Gnero de persona encuestada Femenino Masculino Total
Frecuencia
47 13 60
78,33 21,67 100,00
Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de Evaluacin del Servicio de Polica Comunal 2010.
Respecto al tiempo de permanencia en la parroquia Sucre de las personas encuestadas, podemos observar, en primer lugar, que el 38,33% de stas viven desde hace ms de 20 aos en la parroquia. En segundo lugar, el 33,33% ha vivido toda su vida en la parroquia, mientras que el resto de los encuestados, 28,33%, tienen viviendo en la parroquia Sucre entre 6 y 20 aos.
Tabla 31.
Tiempo de permanencia en la parroquia

Frecuencia 23 20 8 5 4 60 % 38,33 33,33 13,33 8,33 6,67 100,00
Tiempo de permanencia (Aos viviendo en la parroquia Sucre) Hace ms de 20 aos Toda la vida Desde hace 16 a 20 aos atrs Desde 6 a 10 aos atrs Desde hace 11 a 15 aos atrs Total
133
5.2.2. Percepcin de las personas encuestadas y empoderamiento para la autorregulacin comunitaria Interaccin con el Servicio de Polica Comunal A los fines de la investigacin, fue imprescindible ahondar acerca de la percepcin de las personas encuestadas de la parroquia Sucre, respecto al trabajo que ha venido desempeando el SPC en sus sectores; en este sentido, se obtuvo que del total de encuestados, 57 personas (95%), expresaron haber tenido interaccin, trato o comunicacin con funcionarias o funcionarios del SPC, mientras que 3 personas (5%), respondieron no haber tenido ningn tipo de interaccin. En cuanto al trato recibido por parte de las funcionarias y funcionarios del SPC, los resultados muestran que de las 57 personas que manifestaron haber interactuado con funcionarias y funcionarios del SPC, el 61,40% (35 personas), calificaron el trato recibido como muy bueno, 38,59% restante (22 personas), calific el trato como bueno. Entre las cualidades sealadas al respecto por parte de los encuestados resaltan: el respeto, la responsabilidad, la educacin, el no hacer uso represivo de la fuerza, la vigilancia y la seguridad percibida en el sector desde la puesta en prctica del SPC. Calificacin del trabajo desempeado por el Servicio de Polica Comunal en la parroquia Sucre El trabajo desempeado por el SPC fue calificado como bueno por el 55% de los encuestados y muy bueno por el 40%; basando las y los encuestados su percepcin en los recorridos y patrullajes realizados por las zonas, la efectividad y rapidez con que llegan a la zona al momento de ser requerido el servicio y por la atencin que brindan a la comunidad, entre otras razones. Por su parte, el resto de las y los encuestados, 3 personas (5%), calificaron el trabajo como regular, alegando para ello las siguientes razones: falta de carcter de los funcionarios del SPC, poca efectividad en el trabajo desempeado y la no disminucin de actos delincuenciales en la zona. Tabla 32.
Calificacin del trabajo desempeado por el Servicio de Polica Comunal
Calificacin del trabajo Bueno Muy bueno Regular Total
Frecuencia 33 24 3 60
% 55,00 40,00 5,00 100,00
134
Percepcin de seguridad: debilidades y virtudes del Servicio de Polica Comunal En referencia a la percepcin que tienen las personas encuestadas acerca de la presencia del SPC en la zona donde habitan, tenemos que el 100% de las personas encuestadas manifestaron sentir mayor seguridad con la presencia del Servicio de Polica Comunal en su lugar de habitacin. Tabla 33.
Presencia del Servicio de Polica Comunal
Percepcin sobre la presencia del Servicio de Polica Comunal Mayor seguridad Total
Frecuencia 60 60
% 100,00 100,00
Las principales virtudes que posee el SPC de acuerdo con las respuestas dadas por las personas encuestadas, son: la vigilancia que realizan en el sector y la seguridad que brindan (25%); la constancia en el trabajo que realizan (18,33%), y la interaccin del Servicio de Polica Comunal con la comunidad (15%). Por su parte, el 11,67% seal como principal virtud, la buena preparacin que tienen las funcionarias y funcionarios para dirigirse hacia las personas, mientras que el resto de los encuestados sealaron la confianza y efectividad y la disponibilidad al ser llamados, entre otras respuestas. Segn la opinin del 63,33% de las y los encuestados, no existe ningn problema o debilidad en el trabajo desempeado por el Servicio de Polica Comunal, mientras que el 11,67% seal como problema la falta de presencia policial durante la noche, as como la falta de un mdulo policial en el sector. En razn de las respuestas dadas por siete de los encuestados, hay que destacar que probablemente desconocen el horario de trabajo del SPC (hasta las 4:30 pm); razn por la cual, las funcionarias y los funcionarios del SPC no tienen presencia durante la noche en los diferentes sectores de la parroquia Sucre donde funciona la PNB. Por otro lado, el 6,67% expres como problema la poca cantidad de funcionarias y funcionarios con relacin a la extensin geogrfica del sector. Sin embargo, de acuerdo con la tasa de encuadramiento policial ideal, se calcula 1 funcionario o funcionaria del Servicio de Polica Comunal por cada 4.000 habitantes 79. En el caso del SPC desplegado en la parroquia Sucre, para el momento de la investigacin, cada sector cont con 2 funcionarias y/o funcionarios quienes
79 CGP, Practigua sobre el Servicio de Polica Comunal. BAQUIA: Reglas mnimas de Estandarizacin para los Cuerpos Policiales, Autor, Caracas, 2010, p. 24.
135
realizaban el recorrido a pie. Otro 6,67% apunt como principal problema la falta de autoridad por parte de los funcionarios para con aquellas personas de mala conducta. El resto de los encuestados seal otros problemas como abuso de autoridad, menos capacidad de respuesta y falta de conocimiento en el mbito ideolgico poltico.
Tabla 34.
Principal virtud del Servicio de Polica Comunal
Principal virtud del SPC Porque vigilan el sector, brindan seguridad La constancia en el trabajo Interaccin con la comunidad Buena preparacin en cuanto a cmo debe dirigirse a las personas Confianza y efectividad Estn disponibles ante cualquier llamado Son respetuosos, no represivos Interaccin y mediacin de las y los funcionarios Son colaboradores Cordialidad y seguridad Total
Frecuencia 15 11 9 7 4 4 4 3 2 1 60
% 25,00 18,33 15,00 11,67 6,67 6,67 6.67 5,00 3,33 1,67 100,00
136
Tabla 35.
Principal problema del Servicio de Polica Comunal
Principal problema del SPC Ninguno Deben trabajar hasta la noche, falta un mdulo policial en el sector Son pocos funcionarios para el sector Falta de autoridad para con personas de mala conducta, se privan de realizar acciones por respetar los DDHH Abuso de Autoridad Exceso de velocidad al manejar las motos Deben penetrar ms en el mbito ideolgicopoltico En la actualidad tiene menos fortaleza que cuando empezaron, menos autoridad Total
Frecuencia 38 7 4 4 2 2 2 1 60
% 63,33 11,67 6,67 6,67 3,33 3,33 3,33 1,67 100,00
En la Tabla 36 se muestran los resultados relacionados con la percepcin de inseguridad en la comunidad, una vez que se implement el SPC. Ac se puede ver claramente que el mayor porcentaje de las personas encuestadas (95%) considera que su comunidad se ha vuelto ms segura como consecuencia del funcionamiento del SPC, mientras que el 5% de las y los encuestados seal que el problema de la inseguridad en su sector se mantiene igual. Tabla 36. Percepcin de seguridad de la comunidad producto del funcionamiento del Servicio de Polica Comunal Seguridad de la Comunidad Ms segura Sigue igual que antes Total Frecuencia 57 3 60 % 95,00 5,00 100,00
137
En razn de lo antes expuesto, se puede afirmar que a raz del despliegue e inicio de operaciones de la PNB y del SPC en la parroquia Sucre de Caracas, la mayora de las personas se siente ms segura que en el pasado. Servicio de Polica Comunal: se puede denunciar? Dnde? Los resultados referidos al conocimiento o no de las personas encuestadas sobre las instancias o dependencias donde denunciar a funcionarias y funcionarios del SPC que incurran en malas prcticas policiales, establecen que 66,67% tienen conocimiento de los lugares donde denunciar la mala praxis policial; mientras que el resto de las y los encuestados, que representan el 33,34%, expresaron su desconocimiento sobre los lugares a los que se puede acudir a formular denuncias sobre aquellos funcionarios o funcionarias que infrinjan la ley o que cometan actos lesivos a los derechos humanos. Situacin muy distinta a la reportada por la encuesta general sobre la PNB, donde el 69,40% de los encuestados seal no tener conocimiento acerca donde poder denunciar a los funcionarios de la PNB en caso de que incurran en mala praxis policial. El hecho de que las personas encuestadas para evaluar el SPC tengan mayor conocimiento de las instancias o dependencias para denunciar a funcionarias y funcionarios, que las personas encuestadas sobre la PNB, tal vez pueda obedecer a que las y los lderes comunitarios tengan un nivel de informacin mayor al de la media de la comunidad, as como por la relacin de estas personas con las diferentes instituciones. Entre los 40 encuestados que sealaron tener conocimiento acerca de las instancias o dependencias dnde denunciar, 77,50% afirm confiar en que su denuncia ayudara a sancionar a las y los funcionarios implicados, 5% seal no creer que la denuncia active mecanismos de sancin, mientras que 17,50%, manifest no saber. Tabla 37.
Conocimiento o desconocimiento de las instancias o dependencias a donde denunciar a funcionarias y funcionarios que incurran en malas prcticas
Conocimiento o desconocimiento de los lugares a donde denunciar a funcionarios que Frecuencia incurran en malas prcticas S No Total 40 20 60
% 66,67 33.34 100,00
138
Calificacin del trabajo desempeado por el Servicio de Polica Comunal en la parroquia Sucre, respecto al control y prevencin del delito La calificacin del trabajo desempeado por el SPC en materia de control y prevencin del delito result estar entre bueno y muy bueno (81,66%), motivado segn la percepcin de las y los encuestados a: 1.- la disminucin de delitos y los robos en el sector como consecuencia de las actividades de prevencin realizadas con la comunidad; 2.- la presencia y constancia en los recorridos en la comunidad; y 3.- la disminucin en la venta de drogas. En segundo lugar, el 16,67% de las y los encuestados calificaron el desempeo del Servicio de Polica Comunal como regular; sealando entre sus razones: 1.- el dejar pasar ciertos casos de flagrancia; 2.- llegar tarde al ocurrir un incidente; y 3.- siguen existiendo personas con malos hbitos y no son detenidas. Slo una persona calific el trabajo del SPC como malo argumentando que an percibe consumo de drogas en el sector. Tabla 38.
Calificacin del trabajo desempeado por el Servicio de Polica Comunal
Calificacin del trabajo desempeado por el Servicio de Polica Comunal Bueno Muy bueno Regular Malo Total
Frecuencia 32 17 10 1 60
% 53,33 28,33 16,67 1,67 100,00
Seguridad ciudadana, Servicio de Polica Comunal: planes, programas y proyectos A fin de evaluar el cumplimiento del artculo 48 de la Lospcpnb, se consult a la poblacin encuestada sobre la existencia de planes, programas o proyectos de prevencin del delito, elaborados por el Servicio de Polica Comunal de la PNB en conjunto con la comunidad. Al respecto, el 71,67% de los encuestados manifest que no existen planes, programas o proyectos de prevencin llevados a cabo por el SPC y la comunidad; situacin que llama la atencin, pues esta tarea se contempla entre los objetivos del Servicio. La respuesta a esta pregunta devela una debilidad del SPC y es que, pese a estar muy bien evaluado por la comunidad, no est realizando 139
intervenciones permanentes y consistentes dirigidas a influir, junto a la comunidad, en los factores generadores del delito y la violencia. Por la observacin participante realizada por la Defensora se conoce que el SPC realiza mltiples labores de colaboracin y contacto con la comunidad que, aunque son muy bien vistas (particularmente por el contraste con lo que ha sido la experiencia con otros cuerpos de polica), no necesariamente contribuyen con la disminucin de los factores generadores del delito y la violencia, ni empoderan a la comunidad. Un tipo de intervencin que ilustra esta afirmacin es el de la atencin a personas enfermas. El 25% de los y las encuestadas expres conocer la existencia de planes, programas o proyectos ejecutados en conjunto por el SPC y la comunidad, destacando entre stos: la implementacin de actividades deportivas, la conformacin de brigadas juveniles en donde nios y jvenes son capacitados en materia de prevencin, el ataque a la venta de drogas y la construccin de una parada de transporte con presencia policial constante. Mientras que el 3,33%, omiti responder. Tabla 39.
Ejecucin de plan, programa o proyecto de prevencin del delito llevado a cabo por el Servicio de Polica Comunal y la comunidad
Conocimiento de plan, programa o proyecto No S No sabe/No responde Total
% 71,67 25,00 3,33 100,00
La Ley Orgnica de los Consejos Comunales,11 en su artculo 28, destaca los diferentes comits de trabajo que pueden existir en la Unidad Ejecutiva de los consejos comunales. Entre stos, se encuentra el Comit de Seguridad y Defensa Integral. En este sentido, se pregunt a los 36 voceros de los diferentes Consejos Comunales encuestados acerca de la conformacin o no del comit sealado. Los resultados muestran que 21 de las voceras y voceros encuestados (58,33%) tiene conocimiento acerca de la conformacin del Comit de Seguridad y Defensa Integral; mientras que el resto, es decir; 15 voceras y voceros (41,66%) afirm que en su Consejo Comunal an no se ha conformado dicho comit. En razn de esto ltimo, es importante resaltar que las reglas mnimas de estandarizacin para los cuerpos policiales, exigen a las y los funcionarios del SPC estimular la creacin de
11 Gaceta Oficial n. 39.335 del 28 de diciembre de 2009.
140
este comit en aquellos consejos comunales donde no exista, para el trabajo conjunto en funcin del mantenimiento de la seguridad ciudadana, as como mantener el buen funcionamiento de los ya conformados. Tabla 40.
Conformacin del Comit de Seguridad y Defensa Integral dentro del Consejo Comunal
Conformacin del Comit de Seguridad y Defensa Integral S No Total
Frecuencia 21 15 36
% 58,33 41,66 100,00
Ahora bien, a las 21 voceras y voceros de los Consejos Comunales que sealaron la conformacin del Comit de Defensa y Seguridad Integral dentro de su consejo comunal, se les pregunt acerca de la relacin entre el Servicio de Polica Comunal y el comit sealado (Tabla 12). Al respecto, el 66,65% calific dicha relacin entre buena y muy buena; el 9,52% seal la relacin como regular; el 4,76% mencion que sta es mala, mientras que el 19,04% no respondi. Tabla 41.
Relacin entre el SPC y el Comit de Seguridad y Defensa Integral
Conformacin del Comit de Seguridad y Defensa Integral Buena Muy buena Regular Mala No sabe/No responde Total
Frecuencia 9 5 2 1 4 21
% 42,85 23,80 9,52 4,76 19,04 100,00
141
En cuanto a la relacin entre el Servicio de Polica Comunal y la comunidad, 93,33% de los y las encuestadas manifest que la relacin entre el SPC y la comunidad es buena o muy buena, mientras 5% calific la relacin como regular y el 1,67% expres no tener conocimiento sobre dicha relacin.
Tabla 42.
Relacin entre el Servicio de Polica Comunal y la comunidad
Relacin entre comunidad Buena Muy buena Regular
el
SPC
la
% 60,00 33,33 5,00 1,67 100,00
No sabe/No responde Total
Con la finalidad de conocer la colaboracin entre el Servicio de Polica Comunal y la comunidad para la identificacin de problemas y sus soluciones, es importante mencionar que el 93,33% de los encuestados seal que s existe dicha colaboracin; mientras que el 3,33%, manifest la inexistencia de la misma, y el 3,33% respondi no saber nada al respecto.
Tabla 43.
Colaboracin entre el SPC y la comunidad para identificar problemas y soluciones
Colaboracin entre el SPC y comunidad Frecuencia para identificar problemas y soluciones S No No sabe/No responde Total 56 2 2 60
% 93,33 3,33 3,33 100,00
142
En afinidad con lo anterior, se indag sobre la realizacin de diagnsticos de los principales problemas de seguridad en el sector. Las y los encuestados estuvieron de acuerdo, en un 60%, en declarar de manera afirmativa la realizacin de diagnsticos comunitarios respecto a los principales problemas de seguridad por parte del SPC. Al respecto, hay que destacar que de acuerdo con la opinin de estas y estos encuestados, entre los problemas detectados por el SPC se encuentran: la convivencia de personas con problemas de alcohol, drogas y delincuencia; la violencia intrafamiliar y los conflictos familiares, y las discusiones entre vecinos, delincuentes y bandas delictivas. El 13,33% seal la no-realizacin de diagnsticos sobre los principales problemas de seguridad por el SPC; mientras que el resto de los encuestados (26,67%), respondi no saber nada al respecto. Es importante mencionar que el trabajo articulado con la comunidad para diagnosticar los principales problemas de seguridad es imprescindible en el desarrollo y buen funcionamiento del SPC, por lo que es indispensable velar por el cumplimiento de este mandato. Tabla 44.
Realizacin de diagnstico por parte del SPC y la comunidad sobre los principales problemas
Realizacin de diagnsticos por parte del SPC y la comunidad para identificar problemas y soluciones S No No sabe/No responde Total
% 60,00 13,33 26,67 100,00
En esta misma lnea, se indag acerca de las acciones y estrategias emprendidas tanto por el Servicio de Polica Comunal como por la comunidad en aras de abordar los problemas diagnosticados. En este sentido, tenemos que el 38,88% de las acciones tiene que ver con la mediacin por parte de las funcionarias y funcionarios y la comunidad entre las partes; en el 13,38% de los casos la accin ha estado dirigida a dar orientacin sobre convivencia ciudadana; el 8,33% de las acciones estuvo dirigida al acompaamiento de las mujeres vctimas de maltrato a la formulacin de la denuncia ante las instancias competentes; en 8,33% de los casos se detuvo al victimario; en otro 8,33% las acciones estuvieron dirigidas al 143
establecimiento de horarios para la venta de licor dentro de la zona. El resto de las acciones se puede observar en la tabla 45.
Tabla 45.
Acciones emprendidas entre el SPC y la comunidad para identificar problemas y soluciones
Acciones emprendidas entre el SPC y la comunidad para identificar problemas y soluciones Mediacin de las y los funcionarios y la comunidad entre las partes En aquellos casos referidos a discusiones entre vecinos, los mismos han sido traslados al mdulo policial para orientarlos con charlas sobre convivencia ciudadana. Mediar con los familiares y acompaar a las mujeres vctimas de maltrato a formular la denuncia respectiva Se ha conversado con las personas, ha habido comunicacin con la Misin Negra Hiplita, creacin de una cancha de bolas Detencin del victimario Conversar con los vendedores de licor para establecer horarios de venta Hablar con las personas y exigirles respeto para el resto de la comunidad Hasta ahora nada Identificar a los vendedores de sustancias ilegales a travs de la comunidad y pasar la informacin a inteligencia No sabe/No responde Total
Frecuencia
14
38,88
13,88
3 3 3 3 2 1 1 1 36
8,33 8,33 8,33 8,33 5,55 2,77 2,77 2,77 100,00
Presencia policial en la comunidad De acuerdo con informacin aportada por los propios funcionarios del SPC, la jornada de trabajo de ellos en la comunidad comienza a partir de las 8:30 am, partiendo las funcionarias y los funcionarios del SPC desde el Centro de 144
Coordinacin de la Polica Comunal ubicado en la Av. Sucre hacia las reas y sectores que les han sido asignadas. Una vez en las reas asignadas, las funcionarias y los funcionarios inician el recorrido por las mismas, culminando su labor entre las 4:30 y las 5:00 pm aproximadamente. De las y los encuestadas 96,67% afirm evidenciar presencia permanente de funcionarias y funcionarios del SPC durante las horas del da, hasta aproximadamente las 5:00 pm cuando finalizan con su trabajo; sin embargo, hay que destacar que cuando aquellos voceros de los consejos comunales o de otras organizaciones comunitarias realizan asambleas en las noches u operativos de mercal, de salud, o actividades deportivas durante los fines de semana, las funcionarias y los funcionarios del SPC son convocados por estas personas con el propsito de brindar seguridad y mantener el orden pblico. Uno de los encuestados (1,67%) expres no ver a las funcionarias y los funcionarios del SPC durante el da, mientras que otro manifest que la presencia fsica de las y los funcionarios se da de manera irregular, es decir, que es poco constante su presencia en el sector. De estos resultados se puede inferir que las funcionarias y los funcionarios del SPC cumplen con la funcin de mantener la presencia fsica diurna, estable, en sus reas de atencin, lo que facilita la accesibilidad a sus servicios.
Tabla 46.
Presencia fsica de los funcionarios del Servicio de Polica Comunal durante el da
Presencia durante el da S No Irregular No sabe/No responde Total
% 96,67 1,67 1,67 0,00 100,00
Rendicin de cuentas Al indagar respecto al Servicio de Polica Comunal a travs de los mecanismos de control externo previstos en el artculo 83 de la LEFP, as como en el artculo 1 de las Normas sobre Rendicin de Cuentas en los Cuerpos de Policas en sus 145
diversos mbitos poltico territoriales12, se obtuvo que 46,67% de las encuestadas y encuestados evalu de manera positiva el proceso de rendicin de cuentas por parte de las funcionarias y funcionarios del SPC ante la comunidad para informar sobre los logros alcanzados en materia de prevencin del delito y el desempeo de su trabajo en la comunidad. Sin embargo, 38,33% manifest que el SPC excepta reunirse con la comunidad para rendir cuenta de su trabajo y, por ltimo, 15% desconoce la obligacin del SPC frente a este mecanismo u omite su respuesta. Preocupa a la Defensora del Pueblo que 38,33% haya sealado que las funcionarias y funcionarios no se renen con la comunidad para la rendicin de cuentas. Es de resaltar que los funcionarios y las funcionarias estn en la obligacin, de acuerdo con la Lospcpnb y la LEFP, de rendir cuentas a las organizaciones sociales y a la comunidad en general, acerca del proceso de gestin del plan comunal, los proyectos comunales de seguridad ciudadana, la situacin del delito y el resultado de su gestin.
Tabla 47.
Relacin PNB (Servicio de Polica Comunal), comunidad e informacin de logros alcanzados
Comunicacin de los logros alcanzados por parte de la PNB a la comunidad S No No sabe/No responde Total
Frecuencia
28 23 9 60
46,67 38,33 15,00 100,00
El Servicio de Polica Comunal y los derechos humanos Los resultados de la encuesta muestran que 58 personas encuestadas (96,67%) destacaron la no-vulneracin de derechos humanos por parte de las funcionarias y funcionarios del SPC, sealando entre las principales razones: el respeto y la comunicacin de las funcionarias y funcionarios para con las personas de la comunidad; el no hacer uso de la violencia y la intervencin-mediacin en casos de maltrato infantil e intrafamiliar, y las buenas maneras con que responden a las
12 Gaceta Oficial N 39.390, del 19 de marzo del 2010.
146
personas. Por otro lado, una persona (1,67%) manifest que las funcionarias y funcionarios del SPC son poco respetuosos de los derechos humanos, motivado al amedrantamiento hacia los jvenes, y una persona ms (1,67%) no respondi al respecto. El hecho de que el 96,67% de las personas encuestadas hayan apreciado al SPC como respetuoso de los derechos humanos, resulta altamente positivo para este Servicio. Tabla 48.
El Servicio de Polica Comunal y los derechos humanos
Respeto y proteccin de los derechos humanos por parte del SPC S No No sabe/No responde Total
% 96,67 1,67 1,67 100,00
Polica comunal y disminucin de violaciones a derechos humanos La frecuencia de respuestas relacionadas con el impacto sobre la disminucin de violaciones de los derechos humanos producto del trabajo desarrollado por el SPC, se muestran en la Tabla 20. En ella se puede ver claramente que el 83,33% de los encuestados consider la disminucin de vulneracin de los derechos humanos como consecuencia de la accin y presencia policial ejecutada por el SPC en los distintos sectores abordados, as como tambin, por el trato brindado por las y los funcionarios policiales a las personas. Por su parte, el 6,67% seal que no percibe disminucin en la violacin de los derechos humanos, mientras el 10% de los encuestados respondi no saber nada al respecto.
147
Tabla 49.
Servicio de Polica Comunal e impacto sobre la disminucin de violaciones a Derechos Humanos
Impacto del SPC sobre la disminucin Frecuencia de violaciones de derechos humanos S No No sabe/No responde Total 50 4 6 60
% 83,33 6,67 10,00 100,00
Polica comunal e impacto sobre los delitos Uno de los objetivos a desarrollar por el Servicio de Polica Comunal, es actuar de manera preventiva sobre las causas del delito, la violencia y la inseguridad para garantizar a las personas una mejor calidad de vida. Analizando las respuestas de las y los encuestados, se puede notar que 91,67% resalt la disminucin de los delitos como resultado del trabajo desempeado por las y los funcionarios del SPC, sealando que desde el inicio de ese servicio en la parroquia Sucre, perciben en su comunidad: menos robos en las calles, menos delincuencia, disminucin de venta y consumo de drogas, disminucin de bebidas alcohlicas, entre otras. Por el contrario, hubo dos personas (3,33%) que manifestaron que en su sector no ha disminuido el delito como consecuencia de la presencia del SPC puesto que ste sigue proliferando. Por ltimo, tres de los encuestados (5%) respondieron no saber nada al respecto. Tabla 50.
Servicio de Polica Comunal e impacto sobre el delito
Impacto del SPC Polica Comunal sobre el delito S ha disminuido el delito No ha disminuido el delito No sabe/No responde Total
% 91,67 3,33 5,00 100,00
148
Polica comunal y actuaciones policiales La investigacin realizada seala que 93,33% de las y los encuestados expres no haber observado ninguna mala actuacin o alguna violacin de los derechos humanos por parte de las y los funcionarios del SPC. Por su parte, tres personas (5%) sealaron haber visto las siguientes actuaciones: sobornos, malos tratos y falta de respeto. Tabla 51.
Ejecucin de malas actuaciones por parte de funcionarios del SPC
Conductas o malas actuaciones por parte de funcionarios del SPC observadas por la Frecuencia comunidad Ninguna Sobornos Malos tratos Falta de respeto No sabe/No responde Total 56 1 1 1 1 60
% 93,33 1,67 1,67 1,67 1,67 100,00
Para finalizar, es importante destacar que el 100% de las y los encuestados aprob de manera satisfactoria el Servicio prestado por la Polica Comunal. Destacando entre las cualidades del servicio: el respeto que brindan, la educacin, la constancia de los recorridos a pie por las distintas zonas estudiadas, la confianza en los funcionarios, la vigilancia y seguridad de las zonas, la prevencin y disminucin de delitos y de violaciones a los derechos humanos y la vocacin de servicio. Asimismo, es importante decir que se ha visto por parte de las funcionarias y los funcionarios del SPC el respeto a los derechos humanos, en particular el derecho a la vida, a la libertad y a la integridad personal. En ese sentido, es de resaltar la opinin del concejal parroquial y habitante de la zona Jaime La Cruz:
All los vecinos rompieron el hielo de la desconfianza, para abrir las puertas a la tranquilidad, la PNB con su amplia programacin de actividades preventivas se ha ganado la voluntad y la confianza de los habitantes. Jams haba visto que un polica dialogara con los vecinos, que buscara soluciones a los problemas del barrio, que tomara caf con nosotros, que orientara a los consumidores para que dejen ese vicio. Eso lo he visto.13
149
De las encuestas se desprende que la satisfaccin de la comunidad se expresa en una mayor confianza y credibilidad en la institucin policial y en el trabajo desempeado por el Servicio de Polica Comunal. En fin, se considera que el trabajo desempeado por el SPC como servicio pblico de carcter permanente para responder a las necesidades de los ciudadanos ha permitido, por un lado, cambiar la mala imagen que se tena del funcionario policial, y por el otro, elevar la percepcin de seguridad y mejorar la confianza y credibilidad en la PNB. Resulta relevante, sin embargo, sealar la necesidad de que el SPC cuente con una metodologa que les facilite: a) la elaboracin de diagnsticos participativos de los problemas de seguridad, en cada comunidad en donde funcionan; b) el diseo participativo de programas y proyectos que permitan actuar sobre los factores generadores de la inseguridad, y c) la rendicin de cuentas a la comunidad. Todo ello, en la bsqueda y promocin de la autoregulacin y el empoderamiento comunitario.
13 Diario Ciudad Ccs. Polica Comunal. Fecha: 18 de junio de 2010, p. 2.
150
Conclusiones
A travs del impulso del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, el Estado venezolano asume su compromiso frente a la seguridad ciudadana con relacin a situaciones que constituyan amenaza o riesgo para las personas, bien sean delitos o desastres naturales; frente a la proteccin y respeto de los derechos humanos; y frente a la paz y la convivencia social. En todo momento, el respeto a los derechos humanos se presenta como uno de los principios rectores del desempeo policial; en este sentido, la PNB constituye no slo un cuerpo reactivo frente a la comisin de delitos, sino esencialmente preventivo y protector del libre ejercicio de los derechos humanos. El modelo policial previsto en la normativa analizada, hace especial nfasis en el dilogo, la mediacin y la conciliacin para la resolucin de los conflictos, con lo que la aplicacin de la fuerza fsica es el ltimo recurso frente a una situacin. El funcionario y la funcionaria policial deben estar orientados en sus actuaciones por el principio de afirmacin de la vida, y est obligado no slo a garantizar la integridad fsica sino tambin psquica y moral de todas las personas. Con respecto al principio de no-discriminacin, y de acuerdo con las bases de universalidad e igualdad que rigen el servicio policial, los cuerpos de polica deben cumplir con su funcin sin distincin alguna hacia la poblacin. Es de esperar que el cumplimiento de este principio evite la reproduccin de estereotipos negativos que han tendido a mantener y legitimar situaciones de discriminacin. Las detenciones slo podrn ser realizadas en virtud de una orden judicial, o cuando la persona sea sorprendida en flagrancia, de donde se deduce que no es posible realizar detenciones sustentadas en la apariencia de las personas, su vestimenta, formas de expresin verbal o gestual, entre otras. A la par, se reconoce la diversidad tnica y cultural al prever la conformacin de un servicio de polica que atienda a los valores y tradiciones de los pueblos y comunidades indgenas. Se prev, adems, que el servicio policial se cumpla con especial atencin frente a nios, nias y adolescentes, adultos y adultas mayores, y personas con discapacidad. Al incluir en el proceso de rendicin de cuentas a todos los rganos del Poder Pblico y a la comunidad organizada, es de esperar que el desempeo policial se desarrolle conforme al principio de transparencia y con estricto apego a la Constitucin, las leyes y a los estndares establecidos. El xito de los controles internos y externos va a depender en gran medida de que la informacin sea en efecto pblica y disponible para la poblacin en general, y que las instancias de control desempeen su funcin de manera independiente e imparcial. Es de resaltar, el inters en establecer un sistema de registro de denuncias de delitos y de abuso de poder como insumo bsico para iniciar las averiguaciones pertinentes, sustanciar expedientes, establecer correctivos y sanciones, disear y 151
actualizar mecanismos que permitan identificar posibles desviaciones en la funcin policial y crear un sistema de alerta temprana para frenar a tiempo posibles fallas en el desempeo policial. El establecimiento de un protocolo de supervisin y rendicin de cuentas viene a solventar la falta de uniformidad en las caractersticas y estndares de actuacin que exista anteriormente entre los distintos cuerpos policiales. En cuanto a la formacin de los funcionarios y funcionarias policiales, el modelo propuesto dara respuesta a las falencias e inconsistencias de los programas de capacitacin que han persistido en los cuerpos policiales estadales y municipales: la concepcin del conocimiento como producto final y rgido, el rgimen institucional como un entramado propenso a la militarizacin, la seleccin de los aspirantes a discrecin de cada cuerpo de seguridad, cursos de capacitacin que no se corresponden con el nivel de instruccin de las y los funcionarios, la falta de programas de actualizacin profesional, la ausencia de centros educativos especializados y suficientemente dotados, planta profesoral con deficiencias pedaggicas en materia de derechos humanos y accin policial, la desvinculacin de los derechos humanos con otras reas de formacin y la ausencia de cursos para el crecimiento personal. De acuerdo con el Plan de Estudios y las materias que lo componen, la formacin en derechos humanos es un eje transversal que se recoge a lo largo del trayecto de reentrenamiento y hace nfasis en el reconocimiento de los derechos a la libertad, a la integridad, a la vida y al principio de no discriminacin. En efecto, la propuesta apuntala el establecimiento de lneas estratgicas que reconocen la importancia de la formacin de funcionarias y funcionarios con actitud tica, respetuosos de los derechos humanos, mediadores y conciliadores, de proximidad y garantes de la seguridad ciudadana. Principios que se encuentran esbozados en las normativas rectoras y que, en teora, unificaran los criterios para el desempeo y perfil del funcionario policial. En suma, el modelo de formacin descrito sirve de garanta para optimizar el desempeo policial y en la medida que se asegure su adopcin, para transformar el imaginario y actuacin de las funcionarias y funcionarios encargados de hacer cumplir la ley a favor de las personas, desde una perspectiva de respeto y garanta de los derechos humanos. En definitiva, se puede considerar que los mecanismos de supervisin o control internos y externos de la PNB, representan un avance significativo a los fines de mejorar el desempeo policial. Como sntesis de todo lo expuesto hasta ahora, la Defensora del Pueblo valora positivamente que la presencia de la PNB en la parroquia Sucre de Caracas se haya traducido en la emergencia y posicionamiento, entre las personas de la comunidad, de la imagen de una polica que brinda un buen trato, es respetuosa
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de los derechos humanos y que, adems, es un elemento que coadyuva en la disminucin de la inseguridad subjetiva. Tomando en cuenta las percepciones de las personas encuestadas, existe una correspondencia entre el desempeo y el comportamiento de la PNB en su despliegue piloto en la parroquia Sucre, y el cumplimiento de dos de los fines principales del servicio policial: la prevencin y control de la comisin de delitos y la proteccin del libre ejercicio de los derechos humanos. Con relacin al Servicio de Polica Comunal, es importante destacar que el 100% de las y los encuestados aprob de manera satisfactoria el desempeo de la Polica Comunal. Destacando entre las cualidades del servicio: el respeto que brindan, la educacin, la constancia de los recorridos a pie por las distintas zonas estudiadas, la confianza en los funcionarios, la vigilancia y seguridad de las zonas, la prevencin y disminucin de delitos y de violaciones a los derechos humanos y la vocacin de servicio. Asimismo, es importante decir que la comunidad valora de manera positiva una correspondencia con los principios de derechos humanos en la actuacin de las funcionarias y los funcionarios del SPC el respeto a los derechos humanos, en particular el derecho a la vida, a la libertad y a la integridad personal. De las encuestas se desprende que la satisfaccin de la comunidad se expresa en una mayor confianza y credibilidad en la institucin policial y en el trabajo desempeado por el Servicio de Polica Comunal. En fin, se considera que el trabajo desempeado por el SPC como servicio pblico de carcter permanente para responder a las necesidades de los ciudadanos ha permitido, por un lado, cambiar la mala imagen que se tena del funcionario policial, y por el otro, elevar la percepcin de seguridad y mejorar la confianza y credibilidad en la PNB. Resulta relevante, sin embargo, sealar la necesidad de que el SPC cuente con una metodologa que les facilite: a) la elaboracin de diagnsticos participativos de los problemas de seguridad, en cada comunidad en donde funcionan; b) el diseo participativo de programas y proyectos que permitan actuar sobre los factores generadores de la inseguridad, y c) la rendicin de cuentas a la comunidad. Todo ello, en la bsqueda y promocin de la autoregulacin y el empoderamiento comunitario. No se puede obviar la necesidad de que la PNB siga avanzando en el afianzamiento de sus logros as como en la reversin de las condiciones que, en la historia policial del pas, confluyeron en el deterioro de la imagen de la polica como institucin en la sociedad venezolana. La Defensora del Pueblo considera, desde una perspectiva de derechos humanos, que el nuevo modelo policial que se viene implementando y materializando con la PNB ha demostrado, en su primer despliegue, tener las potencialidades necesarias para lograr ese objetivo. Durante demasiado tiempo la polica en Venezuela respondi a un modelo y a unas concepciones que eran parte del problema de la inseguridad y del irrespeto a 153
los derechos humanos de la poblacin. Por su parte, el nuevo modelo policial representado por la PNB se ha posicionado, por lo menos entre la gran mayora de las personas encuestadas de la parroquia Sucre, como un elemento parte de las soluciones. La Defensora del Pueblo hace un llamado a todos los organismos e instituciones competentes del Estado venezolano, a no desmayar ni por un momento en las voluntades y los esfuerzos que han hecho posible el diseo e implementacin de una poltica en materia de actuacin policial cnsona con los principios de respeto y proteccin del libre ejercicio de los derechos humanos de la poblacin venezolana. El cumplimiento cabal del desempeo policial tambin guarda relacin con las posibilidades reales del recurso humano en cuanto a capacitacin y nmero de funcionarios y funcionarias policiales, en este sentido, es primordial velar porque el cuerpo de PNB cuente, en todas las instancias de ejecucin, con suficiente personal capacitado y espacios acordes para el desempeo de sus funciones. Se hace indispensable estimular la contralora social y por tanto disear y aplicar de manera permanente estrategias de difusin e informacin sobre los lugares, mecanismos y la importancia de denunciar a funcionarios y funcionarias de la PNB que pudiesen incurrir en vulneraciones a derechos humanos u otras malas prcticas policiales. As como agilizar la respuesta y brindar la debida proteccin a los denunciantes. Asimismo, se requiere disear y poner en prctica un sistema de seguimiento y evaluacin de la actuacin policial, estimular la participacin a travs de los Comits Ciudadanos de Control Policial y los Comits de Seguridad y Defensa Integral, y vigilar porque se realice de manera peridica la rendicin de cuentas a las comunidades.
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Recomendaciones
La Defensora del Pueblo, tras evaluar los resultados de la presente investigacin, propone las siguientes recomendaciones: Al Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia 1. Garantizar, en articulacin con las organizaciones del Poder Popular y de base, la implementacin de estrategias de informacin y difusin a las comunidades sobre los lugares y mecanismos de denuncia a funcionarias y funcionarios del CPNB que pudiesen incurrir en alguna vulneracin a derechos humanos u otras malas prcticas policiales, incluyendo la concienciacin sobre la importancia de la denuncia como mecanismo de proteccin, defensa y acceso a la justicia, as como de participacin en la contralora social sobre la actuacin del CPNB. 2. Garantizar, a travs de la formulacin de planes, emanacin de directrices y disposiciones, y la dotacin adecuada y oportuna de recursos, la celeridad y eficacia de los mecanismos, as como la seguridad de los y las denunciantes y sus familiares, en los procesos de denuncia y resolucin de casos sobre presuntas vulneraciones a derechos humanos que pudiesen haber sido perpetradas por funcionarios y funcionarias del CPNB. 3. Garantizar que, de cara al despliegue nacional de la PNB, las instancias y mecanismos de denuncia sobre posibles violaciones a derechos humanos que pudiesen ser perpetradas por funcionarios y funcionarias de la PNB, estn presentes y disponibles en cada uno de los lugares donde dicho despliegue ocurra, propendiendo adems a la desconcentracin territorial de los mecanismos de control interno y de atencin a vctimas de posibles abusos policiales. 4. Garantizar, a travs de la formulacin de planes, emanacin de directrices y disposiciones, y la dotacin adecuada y oportuna de recursos, la celeridad y eficacia de los mecanismos, as como la seguridad de los y las denunciantes y sus familiares, en los procesos de denuncia y resolucin de casos sobre delitos comunes ante el CPNB, especialmente impulsando la consolidacin de las condiciones, capacidades institucionales y medios necesarios para que la recepcin y procesamiento de denuncias y casos por delitos comunes sea confiable, expedita, efectiva y segura. 5. Formular e implementar un plan continuo y permanente de seguimiento y evaluacin del desempeo del CPNB en las ciudades o zonas del pas donde ste se despliegue, a la luz de las disposiciones legales y los estndares de actuacin elaborados por el CGP, contemplando para ello, metodologas que permitan conocer la percepcin de las personas y los colectivos sobre el desempeo y la actuacin de dicho Cuerpo, principalmente en cuanto al trato brindado por sus funcionarios y funcionarias y el respeto a los derechos 155
humanos, as como en cuanto a la incidencia de su actuacin en las percepciones de seguridad/inseguridad de las personas y colectivos. 6. Vigilar el cumplimiento del lapso de tres meses con el que cuenta la Junta Liquidadora de la PM, para culminar el proceso de supresin y liquidacin de ese cuerpo policial, as como se establece en la Gaceta Oficial N 39.664 del 29 de marzo de 2011. 7. Brindar apoyo en capital humano a la Oficina de Control de Prcticas Policiales Desviadas, con el fin de alcanzar una mayor eficiencia durante el tiempo de respuesta del proceso de revisin de credenciales personales, profesionales y acadmicas, que efectan a las y los funcionarios provenientes de otros cuerpos de polica. A la Direccin General de la Polica Nacional Bolivariana 1. Tomar las disposiciones y medidas necesarias para que el funcionamiento de la Oficina de Control de la Actuacin Policial y de la Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales, satisfagan los requerimientos de celeridad, eficacia y seguridad de las vctimas, denunciantes y sus familiares (especialmente en cuanto a la preservacin de la confidencialidad), al momento de la recepcin de denuncias as como a lo largo de todo el proceso de resolucin de casos sobre presuntas violaciones a los derechos humanos, que pudiesen haber sido cometidas por funcionarios y funcionarias de dicho Cuerpo. 2. Formular y velar por la efectiva implementacin de planes y operativos de informacin sobre los mecanismos y lugares para la denuncia y recepcin de casos sobre delitos comunes, en articulacin con las organizaciones del Poder Popular y de base, incluyendo la concienciacin sobre la importancia de la denuncia como mecanismo de acceso a la justicia y combate al delito. 3. Tomar las disposiciones y medidas necesarias para que la recepcin de denuncias y resolucin de casos de delitos comunes, satisfagan los requerimientos de celeridad, eficacia y seguridad de las vctimas, los o las denunciantes y sus familiares. 4. Acelerar el proceso de formacin para aquellas personas que conformarn a lo largo de 2011, los Comits de Ciudadanos para el Control Policial, previstos en la Ley. 5. Realizar patrullaje nocturno, en particular el patrullaje a pie (PAP: Punto A Punto) por lugares intrincados de las comunidades (escaleras, callejones, lugares apartados, etc.). 6. Establecer un Sistema de Informacin, de carcter pblico, con estadsticas sobre las denuncias recibidas, desagregadas por tipo de delito denunciado, lugar, caractersticas de las vctima, etc. 156
7. Profundizar la formacin en la elaboracin de Actas Policiales. A las Oficinas de Respuesta a las Desviaciones Policiales y de Control de la Actuacin Policial 1. Agilizar la puesta en marcha de un sistema de gestin de actuacin policial, el cual permita el seguimiento y evaluacin del desempeo de las y los funcionarios policiales. 2. Las faltas de las y los funcionarios policiales, definidas como lesiones personales, dentro del registro que llevan a cabo estas Oficinas, deben clasificarse como violaciones a los derechos humanos, en correspondencia con el artculo 46 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. A la Coordinacin del Servicio de Polica Comunal 1. Realizar de manera peridica, la rendicin de cuentas a las comunidades a partir de reuniones, talleres y asambleas donde las funcionarias y funcionarios del Servicio de Polica Comunal informen acerca de la situacin del delito, el resultado de su gestin, as como los aspectos relevantes del proceso de gestin del plan comunal y los proyectos comunales de seguridad ciudadana, todo esto en concordancia con lo establecido en el art. 1 sobre las Normas de Rendicin de Cuentas en los Cuerpos de Polica en sus diversos mbitos poltico territoriales. 2. Estimular la creacin del Comit de Seguridad y Defensa Integral en aquellos consejos comunales donde no exista, para el trabajo conjunto en funcin del mantenimiento de la seguridad ciudadana. 3. Cuidar que el SPC guarde consistencia con la especificidad del trabajo policial, sin desviarse hacia actividades de promocin social que, aunque pueden ser nobles, exceden las competencias policiales. El SPC debe actuar sobre las causas generadoras del delito y la violencia, empoderando a la comunidad y promoviendo su autoregulacin. 4. Garantizar que el SPC utilice una metodologa de diagnstico participativo de los problemas de seguridad y, en consecuencia, formulen programas y proyectos de prevencin en materia de seguridad ciudadana, que empoderen a las comunidades populares y promuevan su autorregulacin. A las organizaciones del Poder Popular y otras organizaciones y movimientos de base: 1. Participar activamente en la formulacin y realizacin, en articulacin con las instituciones competentes y/o por iniciativa propia, de iniciativas de difusin e informacin sobre los mecanismos y lugares existentes para denunciar violaciones a derechos humanos en que pudiesen incurrir funcionarios y funcionarias de la PNB, as como de concienciacin sobre la necesidad e 157
importancia de denunciar hechos que pudiesen representar violaciones a derechos humanos perpetradas por funcionarios y funcionarias de dicho cuerpo.
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Glosario de trminos
A Abuso de Autoridad: se refiere a situaciones en que los funcionarios pblicos se extralimitan en el uso de sus atribuciones, ocasionando perjuicios a las personas a travs de un uso indebido de la investidura institucional, por ejemplo, retenciones indebidas de documentos personales, sobornos, maltrato verbal, irregularidades en los procedimientos policiales, intimidacin, a veces empujones o sacudidas que no llegan a maltratos fsicos mayores. Amenaza de muerte: se refiere a aquellas oportunidades en que los funcionarios pblicos amenazan con quitarle la vida a la vctima o a los familiares de la misma, estas acciones constituyen una vulneracin a la integridad psicolgica de la persona, suelen ser un medio de intimidacin, pero es importante hacer seguimiento a estas denuncias por el temor a que en algn caso dicha amenaza se haga efectiva. D Desaparicin forzada: la desaparicin forzada de personas, adems de privar de libertad y de acceso a la justicia a la vctima, viene acompaada de la negativa a brindar informacin sobre su paradero a familiares y representantes de los afectados. Discriminacin: fenmeno intergrupal que implica mantener una actitud negativa hacia miembros de grupos sociales especficos con comportamientos agresivos o evitacin. La vctima ser una persona aislada, pero la razn por la que se la evala negativamente es por su pertenencia a un grupo. Discente: la expresin discente es un neologismo incorporado por Paulo Freire en Pedagoga de la Autonoma (2004) quien planteaba que no hay docencia sin discencia, las dos se explican y sus sujetos, a pesar de las diferencias que los connotan, no se reducen a la condicin de objeto, uno del otro. Quien ensea aprende al ensear y quien aprende ensea al aprender . En este contexto, se desmitifica la perspectiva tradicional que seala a la profesora o profesor como nico poseedor de la verdad. E Ejecuciones: se refiere a los casos en que funcionarios de seguridad al servicio del Estado, causan la muerte de personas determinadas, actuando en funcin de fines especficos y luego de pormenorizar a la(s) vctima(s).
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I Incomunicacin: en estos casos se vulnera el derecho del detenido a ser visto por sus familiares o representante legal, as como a realizar llamadas a los mismos. Inseguridad objetiva: se basa en la posibilidad estadstica que tienen las personas de ser vctima de alguno o varios tipos de delito, es decir en el riesgo real (el hecho) (Curbet; 2009: 09). Inseguridad subjetiva: temor a la delincuencia, riesgo percibido (Curbet; 2009: 09). M Muertes por uso excesivo de la fuerza: se registran bajo esta categora, las actuaciones en que el uso de la fuerza o de las armas por parte de los funcionarios de los cuerpos de seguridad, no es proporcional a la situacin original. Por lo general, las denuncias se refieren a situaciones en que los funcionarios recurren al uso de la fuerza y al empleo de armas de fuego, sin haber agotado las medidas disuasivas para resolver la situacin que se presenta. Muertes por Negligencia: se refiere a las muertes provocadas por descuido, omisin, impericia o imprudencia de los funcionarios de los cuerpos de seguridad en ejercicio de sus funciones. Muerte a consecuencia de torturas o tratos crueles, inhumanos o degradantes: bajo este patrn se agrupan las muertes producidas por la accin violenta de funcionarios de seguridad al servicio del Estado en cumplimiento de sus funciones, durante la realizacin de operativos o mientras las vctimas se encontraban bajo su custodia. Muertes por uso indiscriminado de la fuerza: se registran bajo esta categora, las actuaciones en que el uso de la fuerza o de las armas por parte de los funcionarios de los cuerpos de seguridad, es irresponsable y termina afectando a personas inocentes que se encontraban en el lugar de los hechos. N No identificacin de los funcionarios: se refiere a las situaciones en que uno o varios funcionarios detienen a algn ciudadano y se niegan a identificarse, es decir, a mostrar su credencial y del mismo modo, a dar su nombre y apellido si el detenido as lo solicita. S Seguridad ciudadana: situacin institucional y social en la cual las personas pueden gozar plenamente y ejercer integralmente sus libertades y derechos. La 160
seguridad comprende el conjunto de las acciones institucionales y sociales tendientes a resguardar y garantizar plena y efectivamente las libertades y derechos de las personas a travs de la prevencin, conjugacin e investigacin de los delitos, las infracciones y los hechos vulneratorios del orden pblico. (El Estado de la Seguridad en Amrica Latina (2008), Extracto tomado de: Justicia y Seguridad. Desarrollo Humano, Derechos Humanos. Gobernabilidad democrtica. UNDP LAC RC. 2008). Seguridad ciudadana: modalidad especfica de la seguridad humana: es la base de la seguridad humana, su forma principal que garantiza derechos humanos fundamentales (derecho a la vida), en donde la proteccin contra el crimen se perfila como su variable a ser analizada y abordada de mltiples formas; en este sentido, atae inmediatamente a la libertad (esencia del desarrollo humano). Seguridad humana: significa que la gente pueda ejercer esas opciones (esperanza de vida, educacin e ingresos decentes), en forma segura y libre (PNUD; 1994: 26). Implica, en este sentido, disminuir o eliminar los riesgos crnicos y las alteraciones sbitas y dolorosas en la vida cotidiana. De igual forma, consiste en proteger el ncleo central de todas las vidas humanas contra riesgos graves y previsibles, de una forma congruente con la realizacin humana de largo plazo (Alkire; 2003: en lnea). T Tortura: engloba los actos que estn dirigidos a producir sufrimiento en un ser humano, generalmente tiene como finalidad obtener informacin o una confesin de la vctima, generando terror. Se refiere a aquellos casos en que un funcionario pblico inflinge, de manera intencional, agresiones fsicas o mentales a una persona con el fin de castigarla, de obtener alguna informacin o confesin o de inducirla a que acte de una manera determinada. La tortura busca el quiebre de la resistencia fsica o psicolgica de la vctima. Trato cruel, inhumano o degradante: abarca todo tipo de maltrato fsico, incluido el de mantener a una persona en condiciones que le priven del uso de sus sentidos o de la idea del lugar y el tiempo en el que se encuentra. Los tratos crueles, inhumanos o degradantes producen inferioridad y humillacin. Las vctimas con frecuencia relatan haber sido golpeados en distintas partes del cuerpo con objetos contundentes, amenazados con armas, pateados, entre otros.
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Referencias documentales y Web

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_______________ (s/f). Normas de Evaluacin del Centro de Formacin Policial Ncleo Catia. Caracas: autor.
_______________ (s/f). Curso introductorio: la historia de la seguridad. Caracas: autor.
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Anexos
1. Figuras Figura 1.. Uso progresivo y diferenciado fuerza policial
Fuente: CGP. Disponible en: <http://www.consejopolicia.gob.ve/index.php/noticias-cgp/asistencia-tecnica/uso-progresivoy-diferenciado-de-la-fuerza-policial>
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Figura 2. Estructura organizativa para los cuerpos de polica nacional propuesta por el Mpprij
Fuente: Mpprij. En: HTTP://WWW.POLICIANACIONAL.GOB.VE/INDEX.PHP/LA-NUEVA-POLICIA-NACIONAL/ESTRUCTURA-POLICIANACIONAL/194
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Figura 3. Pasos obligatoria
del proceso disciplinario para asistencia voluntaria y
Fuente: OCAP (2010). Manual de organizacin y estructura de la Oficina de Control de Actuacin Policial.
168
Figura 4. Pasos del proceso disciplinario para destitucin
Fuente: OCAP (2010). Manual de organizacin y estructura de la Oficina de Control de Actuacin Policial.
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Figura 5. Organigrama del Servicio de Polica Comunal
Centro de Coordinacin Policial
- Coordinador o Coordinadora - Asesor o Asesora Tcnica - Oficial de Informacin
Coordinacin del Servicio de Polica Comunal
Coordinacin de Vigilancia y Patrullaje
Estacin Policial Polical
- Supervisor o Supervisora General - Oficial de Informacin Polical
Ncleo del Servicio de Polica Comunal Policial
Ncleo del Servicio de Polica Comunal
Segunda Etapa Sector Polical
Sector
Primera Etapa Sector Polical
Segunda Etapa Sector Polical Sector
- Oficial -Oficial -Oficial -Oficial
- Supervisor o Supervisora de Primera Lnea
- Supervisor o Supervisora de Primera Lnea Sector
Fuente: Consejo General de Polica. Practigua sobre el Servicio de Polica Comunal N 9.
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2. Tablas
Tabla 1. Venezuela. Tasas del Delitos comunes totales 1989 2009
Aos Tasa de delitos comunes Variacin porcentual anual 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
1.236
1.240
1.171
1.197
1.264
1.258
1.142
1.163
1.031
1.023
1.035
971
915
1041
1034
902
876
881
969
993
965
0,37
-3,37
4,56
7,93
1,73
-7,24
3,89
-9,51
1,13
3,16
-4,37
-4,05
15,89
1,10
-11,21
-1,19
2,26
11,83
4,19
-1,31
Fuente: Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos de la Defensora del Pueblo, a partir de la informacin suministrada por el Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas (Cicpc), as como las proyecciones y estimaciones de poblacin emanadas del Instituto Nacional de Estadstica (INE) con base en el censo 2001.
Tabla 2. Venezuela. Tasas de delitos: Homicidio, Lesiones y Casos de violencia a la mujer y la familia 1989 - 2009
Aos Homicidio Variacin porcentual anual Lesiones personales Variacin porcentual anual Caso de violencia a la mujer y familia Variacin porcentual anual 1989 12,26 1990 12,54 1991 12,39 1992 16,29 1993 20,32 1994 21,93 1995 20,33 1996 22,05 1997 18,40 1998 19,43 1999 25,03 2000 33,00 2001 32,14 2002 38,14 2003 44,18 2004 37,20 2005 37,48 2006 45,34 2007 47,87 2008 52,23 2009 49,27
2,32
1,17
34,59
27,55
10,30
-5,30
10,74
-14,82
7,72
31,33
34,30
-0,76
20,87
17,91
-14,30
2,51
23,05
7,34
10,90
-4,13
141,66 150,10 165,28 171,75 161,01 139,48 139,48 136,73 135,39 137,11 131,87 104,66 105,95 120,31 109,60 114,00 126,43 121,38 111,17 103,53 93,77
5,96
12,70
6,30
-4,15
-4,36
-5,47
0,07
1,03
3,28
-1,95
-19,16
3,13
15,64
-7,26
5,86
12,83
-2,36
-6,87
-5,34
-7,97
16,84
27,04
33,35
33,55
38,49
41,78
44,79
92,27
103,76 92,86
63,62
25,61
2,41
16,77
10,43
9,05 109,45
14,31
-9,06
Fuente: Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos de la Defensora del Pueblo, a partir de la informacin suministrada por el Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas (Cicpc), as como las proyecciones y estimaciones de poblacin emanadas del Instituto Nacional de Estadstica (INE) con base en el censo 2001
Tabla 3. Venezuela. Tasas de delitos: Hurto y Robo 1989 2009

Aos Hurto Variacin porcentual anual Hurto de auto Variacin porcentual anual Robo Variacin porcentual anual Robo de auto Variacin porcentual anual Secuestro Variacin porcentual anual 0,14 37,75 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
438,61 393,72 347,64 320,18 323,50 354,83 353,97 380,47 313,78 289,69 267,00 210,62 178,14 194,89 211,52 183,57 163,91 144,39 139,13 135,55 126,49 -10,23 -9,64 -5,79 3,30 12,08 1,89 9,72 -15,85 83,03 -16,81 -5,85 88,08 8,18 -6,04 96,69 11,92 -19,65 94,27 -0,69 -13,84 89,70 -3,06 11,42 85,36 -3,08 10,49 74,66 -10,95 -11,68 61,18 -16,60 -9,17 58,42 -2,87 -10,41 61,66 7,34 -2,03 58,08 -4,22 -0,97 50,15 -12,24 -5,18 46,57 -5,63
138,38 137,52 135,36 148,15 157,94 143,85 115,96 101,84 -0,61 0,74 11,96 8,99 -6,93 -17,66 -10,35
120,04 128,96 112,37 115,51 151,72 173,08 158,82 164,26 139,83 132,22 143,40 143,87 125,32 153,50 149,29 111,23 103,09 102,65 105,56 110,90 105,02 7,43 44,81 18,73 0,18 34,62 -10,81 36,63 -16,33 0,27 58,82 5,15 41,67 16,37 0,21 -16,98 34,29 62,32 52,92 0,27 32,56 16,57 75,40 23,64 0,26 0,00 -6,28 80,03 8,41 0,23 -7,27 5,58 92,84 18,43 0,33 48,00 -13,14 65,74 -27,75 0,26 -19,18 -3,57 61,61 -4,43 0,21 -13,79 10,57 88,06 45,73 0,18 -10,20 2,19 100,38 16,11 0,61 55,81 -11,26 95,75 -2,82 0,58 71,21 24,73 -0,99 -24,17 93,01 -26,05 0,89 -15,58 -5,72 81,07 -11,33 0,77 -12,07 1,28 84,94 6,57 0,86 14,29 4,56 90,52 8,36 1,02 20,78 6,79 -3,78
120,02 128,01 27,65 0,80 79,46 8,58 1,08 38,50
108,09 103,51 21,37 1,40 40,65 -2,69 2,57 87,18
172
Tabla 4. Venezuela. Tasas de delitos: Consumo, Posesin y Trfico de drogas 1989 2009
Aos Consumo de droga Variacin porcentual anual Tenencia de droga Variacin porcentual anual Trafico de droga Variacin porcentual anual
8,71 21,76
1989
0,01
1990
0,01
1991
0,95
1992
2,46
1993
0,40
1994
1,14
1995
1,01
1996
0,10
1997
0,14
1998
1,03
1999
0,59
2000
0,02
2001
0,18
2002
0,37
2003
0,37
2004
0,74
2005
0,19
2006
0,03
2007
0,08
2008
0,08
2009
0,04
0,00
0,00
166,49
-83,27
194,05
-9,76
-90,05
52,38
674,19
-41,00
-97,14
1400,00
113,64
2,15
105,32
-73,96
-85,71
250,00
5,00
-45,00
24,57
37,96
42,09
45,38
39,09
29,37
31,39
39,75
48,76
33,07
9,00
11,90
15,80
10,76
12,24
11,07
12,47
15,11
19,76
32,84
12,95
58,13
13,45
10,24
-11,97
-23,25
9,10
29,23
25,12
-30,86
-72,29
34,86
35,22
-30,67
15,83
-7,94
14,58
23,20
32,98
68,89
8,59
10,09
10,93
11,11
11,26
10,09
6,92
6,93
6,39
3,45
1,72
2,76
1,62
1,45
0,93
0,49
0,65
0,83
0,77
0,90
-1,28
20,31
10,90
3,94
3,62
-8,48
-29,96
2,31
-5,97
-44,95
-49,03
63,40
-40,03
-8,58
-34,41
-46,09
36,15
28,98
-4,42
18,60
173
Tabla 5. Venezuela. Cifras comparativas. Derecho a la Vida, a la Integridad personal y a la Libertad personal 2001-2009*
N. de denuncias recibidas Derecho a la Vida Derecho a la Integridad personal Derecho a la Libertad personal
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Total
360
523
648
655
538
367
155
134
137
3.517
1.834
2.913
3.180
3.288
2.884
2.459
2.494
2.197
2.230
23.479
1.058
925
1.463
1.147
776
443
410
430
276
6.928
Fuente: Base de datos. Defensora del Pueblo. *Desde 2007 las denuncias referentes a amenazas de muerte dejan de clasificarse como vulneraciones del Derecho a la Vida y pasan a clasificarse como vulneraciones al Derecho a la Integridad Personal.
174
Tabla 6. Venezuela. Derecho a la Vida. rganos policiales con mayor nmero de denuncias 2001-2009
rganos con mayor nmero de denuncias Policas Estadales Cicpc Policas Municipales
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Total
183
198
391
167
244
154
81
65
42
1.525
33
56
101
60
85
48
17
32
29
461
50
38
71
42
69
62
31
17
30
410
Fuente: Base de datos. Defensora del Pueblo. Las 2.396 denuncias correspondientes a los 3 rganos de seguridad sealados, representan el 68,12% de las denuncias de vulneracin del derecho a la vida en el perodo 2001-2009.
Tabla 7. Venezuela. Derecho a la Vida. N de denuncias recibidas segn gnero del peticionario(a) 2001-2009
Derecho a la Vida N de denuncias recibidas segn el gnero del peticionario(a)
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Total
Femenino Masculino No especificado
192 146 22
206 228 89
290 240 118
157 76 422
222 210 106
120 154 93
47 21 87
42 29 63
71 33 33
1.347 1.137 1.033
175
Tabla 8. Venezuela. Derecho a la Vida. N de denuncias recibidas segn la edad del peticionario(a) 2001-2009
Derecho a la Vida N de denuncias recibidas segn la edad del peticionario(a)
2001
2002
2003
2005
2006
2007
2008
2009
Total
De 15 a 19 aos De 20 a 24 aos De 25 a 29 aos De 30 a 34 aos De 35 a 39 aos De 40 a 44 aos De 45 a 49 aos De 50 a 54 aos De 55 a 59 aos De 60 a 64 aos De 65 a 69 aos De 70 a 74 aos De 75 a 79 aos De 80 a 84 aos De 85 a 89 aos No especificado
7 17 32 34 35 45 39 35 14 12 6 1 0 0 0 83
12 46 56 45 59 59 53 36 27 13 3 2 3 0 0 109
14 54 61 53 62 94 81 56 29 2 5 2 0 0 0 135
21 46 61 39 51 72 56 36 13 17 1 4 0 0 0 121
6 31 32 42 31 39 35 25 11 6 1 0 0 0 0 108
5 2 12 5 7 7 17 8 2 1 0 0 0 0 0 89
3 3 5 9 6 9 8 14 5 3 1 1 0 0 0 67
1 2 14 4 16 25 14 14 9 5 0 1 1 0 1 30
69 201 273 231 267 350 303 224 110 59 17 11 4 0 1 742
Fuente: Base de datos. Defensora del Pueblo. *No se poseen los datos para 2004.
176
Tabla 9. Venezuela. Derecho a la Vida. N de denuncias recibidas segn la edad de la vctima 2002-2009
Derecho a la Integridad personal N de denuncias recibidas segn la edad del peticionario(a)
2002
2003
2005
2006
2007
2008
2009
Total
De 10 a 14 aos De 15 a 19 aos De 20 a 24 aos De 25 a 29 aos De 30 a 34 aos De 35 a 39 aos De 40 a 44 aos De 45 a 49 aos De 50 a 54 aos De 55 a 59 aos De 60 a 64 aos De 65 a 69 aos De 70 a 74 aos De 80 a 84 aos No especificado
2 48 77 50 29 18 5 4 1 0 0 0 0 0 289
4 90 107 50 28 12 6 6 4 1 0 0 0 0 340
2 82 106 69 35 16 9 7 2 0 0 0 0 0 210
1 40 100 46 51 21 19 17 5 3 3 1 0 0 60
0 22 57 26 11 6 2 2 0 1 0 0 0 0 28
0 19 38 23 9 11 5 6 1 0 1 1 0 0 20
2 23 50 23 12 10 8 2 1 0 0 0 1 1 4
11 324 535 287 175 94 54 44 14 5 4 2 1 1 951
Fuente: Base de datos. Defensora del Pueblo. *No se poseen los datos para 2001 y 2004.
177
Tabla 10. Venezuela. Derecho a la Integridad personal. rganos policiales con mayor nmero de denuncias 2001-2009
rganos con mayor nmero de denuncias
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Total
Policas Estadales Policas Municipales Cicpc
777 233 132
1.327 362 239
1.544 396 276
1.531 437 410
1.080 318 389
874 299 311
944 405 289
852 427 243
812 341 299
9.741 3.218 2.588
Fuente: Base de datos. Defensora del Pueblo. Las 15.547 denuncias correspondientes a los 3 rganos de seguridad sealados, representan el 66,21% de las denuncias de vulneracin del derecho a la integridad personal en el perodo 2001-2009.
Tabla 11. Venezuela. Derecho a la Integridad personal. N de denuncias recibidas segn el gnero del peticionario 2001-2009
Derecho a la Integridad personal N de denuncias recibidas segn el gnero del peticionario(a)
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Total
Masculino Femenino No especificado
1.052 742 40
1.729 1.035 149
1.954 1.079 147
1.956 1.167 165
1.020 1.692 172
1.381 878 200
1.325 1.020 149
1.097 822 278
960 12.474 780 490 9.215 1.790
178
Tabla 12. Venezuela. Derecho a la Integridad personal. N de denuncias recibidas segn la edad del peticionario 2001-2009 Derecho a la Integridad personal N de denuncias recibidas segn la edad del peticionario(a) De 10 a 14 aos De 15 a 19 aos De 20 a 24 aos De 25 a 29 aos De 30 a 34 aos De 35 a 39 aos De 40 a 44 aos De 45 a 49 aos De 50 a 54 aos De 55 a 59 aos De 60 a 64 aos De 65 a 69 aos De 70 a 74 aos De 75 a 79 aos De 80 a 84 aos De 85 a 89 aos De 90 a 94 aos No especificado
2001
2002
2003
2005
2006
2007
2008
2009
Total
1 69 174 221 228 230 225 161 120 48 41 19 6 1 3 0 0 287
1 140 388 387 403 356 378 285 172 87 48 24 9 4 2 0 0 229
7 178 423 465 474 388 370 294 195 78 48 21 14 2 0 0 0 223
3 141 401 454 387 337 275 258 187 94 51 15 8 3 5 0 0 265
4 109 271 314 309 270 295 233 134 83 52 31 4 4 4 0 0 342
9 190 416 422 276 230 200 149 98 64 38 22 11 4 1 1 1 362
0 83 240 309 275 260 199 205 127 91 35 13 18 5 0 0 0 337
4 76 243 282 264 239 252 222 134 105 37 29 9 2 2 0 0 330
29 986 2.556 2.854 2.616 2.310 2.194 1.807 1.167 650 350 174 79 25 17 1 1 2.375
179
Tabla 13. Venezuela. Derecho a la Integridad personal. N de denuncias recibidas segn la edad de la vctima 2002-2009
Derecho a la Integridad personal N de denuncias recibidas segn la edad del peticionario(a) De 10 a 14 aos De 15 a 19 aos De 20 a 24 aos De 25 a 29 aos De 30 a 34 aos De 35 a 39 aos De 40 a 44 aos De 45 a 49 aos De 50 a 54 aos De 55 a 59 aos De 60 a 64 aos De 65 a 69 aos De 70 a 74 aos De 75 a 79 aos De 80 a 84 aos De 85 a 89 aos De 90 a 94 aos No especificado
Fuente: Base de datos. Defensora del Pueblo. *No se poseen los datos para 2001 y 2004.
2002
2003
2005
2006 2007 2008 2009
Total
5 124 103 62 33 20 21 4 5 1 0 1 0 1 1 0 0 2.532
17 124 116 54 35 15 14 3 3 3 0 0 1 0 1 0 0 2.794
11 145 230 194 132 94 60 61 39 21 10 8 2 0 2 0 0 1.875
9 173 337 307 280 217 180 150 84 59 36 24 5 6 2 1 1 588
9 190 416 422 276 230 200 149 98 64 38 22 11 4 1 1 1 362
5 128 311 336 259 213 153 126 94 63 25 10 8 4 1 0 0 461
8 190 349 325 234 212 178 136 92 73 28 16 6 4 0 0 0 379
64 1.074 1.862 1.700 1.249 1.001 806 629 415 284 137 81 33 19 8 2 2 8.991
180
Tabla 14. Venezuela. Derecho a la Libertad personal. rganos policiales con mayor nmero de denuncias 2001-2009 rganos con mayor nmero de denuncias Policas Estadales Policas Municipales Cicpc
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Total
513 113 54
493 78 67
841 93 44
795 64 89
502 85 84
252 43 48
152 76 73
170 60 70
100 29 48
3.818 641 577
Fuente: Base de datos. Defensora del Pueblo. Las 5.036 denuncias correspondientes a los 3 rganos de seguridad sealados, representan el 72,69% de las denuncias de vulneracin del derecho a la libertad personal en el perodo 2001-2009
Tabla 15. Venezuela. Derecho a la Libertad personal. N de denuncias recibidas segn el gnero del peticionario(a) 2001-2009 Derecho a la Libertad personal N de denuncias recibidas segn el gnero del peticionario(a) Femenino Masculino No especificado
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Total
461 588 9
430 442 53
823 539 101
590 348 209
409 314 53
194 214 35
168 200 42
184 159 87
110 100 66
3.369 2.904 655
181
Tabla 16. Venezuela. Derecho a la Libertad personal. N de denuncias recibidas segn la edad del peticionario(a) 2001-2009 Derecho a la Libertad personal N de denuncias recibidas segn la edad del peticionario(a) De 15 a 19 aos De 20 a 24 aos De 25 a 29 aos De 30 a 34 aos De 35 a 39 aos De 40 a 44 aos De 45 a 49 aos De 50 a 54 aos De 55 a 59 aos De 60 a 64 aos De 65 a 69 aos De 70 a 74 aos De 75 a 79 aos No especificado
2001
2002
2003
2005
2006
2007
2008
2009
Total
26 115 137 125 147 130 116 68 24 12 8 2 0 148
34 110 132 107 123 125 107 50 30 14 5 4 0 84
15 179 180 176 152 204 162 98 49 42 16 4 0 141
23 80 90 101 88 92 90 46 32 13 11 7 0 103
16 43 65 38 56 52 28 36 21 7 4 2 0 75
22 66 72 45 45 28 17 13 8 1 2 1 0 90
21 52 52 36 41 40 42 27 12 8 2 0 0 97
6 49 28 40 23 36 27 11 15 6 2 1 1 31
163 694 756 668 675 707 589 349 191 103 50 21 1 769
182
Tabla 17. Venezuela. Derecho a la Libertad personal. N de denuncias recibidas segn la edad de la vctima 2002-2009 N. de denuncias recibidas segn la edad del peticionario(a) De 10 a 14 aos De 15 a 19 aos De 20 a 24 aos De 25 a 29 aos De 30 a 34 aos De 35 a 39 aos De 40 a 44 aos De 45 a 49 aos De 50 a 54 aos De 55 a 59 aos De 60 a 64 aos De 65 a 69 aos De 70 a 74 aos No especificado
Fuente: Base de datos. Defensora del Pueblo. *No se poseen los datos para los aos 2001 y 2004.
2002 6 63 73 47 30 20 18 4 5 2 1 1 1 654
2003 1 75 158 100 63 28 35 11 7 3 0 0 0 982
2005 2 55 130 90 57 34 34 10 11 4 0 2 0 347
2006 0 35 78 60 38 43 34 20 19 10 4 1 0 101
2007 0 22 66 72 45 45 28 17 13 8 1 2 1 90
2008 3 43 76 61 48 27 23 20 14 5 1 2 0 107
2009 0 30 60 45 27 22 19 15 2 7 0 1 0 48
Total 12 323 641 475 308 219 191 97 71 39 7 9 2 2.329
183
APNDICE A
CONSIDERACIONES METODOLGICAS
FICHA METODOLGICA 1. Entrevista a informantes clave Definicin El mtodo de los testigos privilegiados, tambin conocido como informantes clave, consiste en seleccionar una muestra representativa de un universo dado, en el cual los elementos elegidos cumplen con algn requisito previo, til para obtener los datos que son objeto de la investigacin; tal sera el caso de una encuesta. (...) La aplicacin de este mtodo asegura que del universo especfico se elija una muestra que s cumpla ciertos requisitos. Por ello, a los elegidos se les llama testigos privilegiados, pues son los nicos que aportan la informacin que se demanda para realizar la investigacin en proceso (Sabad; citado en Muoz, 1998, p. 79). Finalidad A fin de constatar la implementacin del modelo de desempeo policial definido en las leyes, reglamentos y estndares, se entrevist a nueve funcionarios y funcionarias que se desempean en cargos con responsabilidades de coordinacin, supervisin y puesta en prctica de los parmetros de ingreso, seleccin, formacin, y controles internos y externos del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana. La seleccin de los y las informantes respondi a la necesidad de obtener informacin pertinente y confiable en el marco de esta investigacin, sobre la gestin del cuerpo de PNB en su primer despliegue. La entrevista a informantes clave se realiz a travs de la aplicacin de un guin contentivo de 10 a 15 preguntas abiertas. Cobertura Las personas entrevistadas fueron:
Nombre Pedro Duque Cargo Coordinador General de la Oficina de Control de Actuacin Policial (OCAP) Supervisor agregado de la Unidad de Atencin a la Vctima de la PNB Miembro principal del Consejo Disciplinario de Polica Coordinador de ingreso de la UNES Coordinadora de migracin y seleccin, Consejo General de Polica Lugar Antigua Direccin motorizada de la PM, Mariprez Centro de Coordinacin Policial n. 2, Catia Centro Financiero Latino, piso 20 Polica Nacional Cefopol, antigua zona 2, Catia Ministerio del PP para Relaciones Interiores y
Sann Colmenares
Fabio Faoro
Alfredo Valor
Adoloratta Nacci
185
Nombre
Cargo Justicia
Lugar
Aimara Aquilar y Luisa Jurado
Coordinadora acadmica UNES y docente UNES, respectivamente Coordinador de la Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales Coordinador del Programa de Control de Prcticas Policiales Desviadas del Consejo General de Polica Coordinadora de materias Cefopol
UNES. Helicoide
Jos Prez
Centro Financiero Latino, piso 20, Polica Nacional Centro Financiero Latino, piso 26, Defensora del Pueblo Cefopol, antigua zona 2, Catia
Mao Santiago
Carolina Carrillo
Perodo de aplicacin de las entrevistas La aplicacin de estas entrevistas se llev a cabo del 18 de octubre al 26 de noviembre de 2010, procedindose luego a su trascripcin para su posterior anlisis, a travs de comparaciones con las respectivas leyes o reglamentos referidos a la PNB. 2. Encuesta de Evaluacin de Actuacin y Desempeo de la Nacional Bolivariana Definicin Una encuesta es un estudio observacional en el cual el investigador no modifica el entorno ni controla el proceso que est en observacin. Finalidad La Encuesta de Evaluacin de Actuacin y Desempeo de la PNB 80 tiene como finalidad, evaluar a la PNB a travs de indicadores subjetivos de percepcin y victimizacin. Cobertura El instrumento se aplic en la Parroquia Sucre en las tres reas de accin de la PNB donde se realiz el primer despliegue: Policial
80 Para la construccin de la encuesta se realiz un exhaustivo arqueo, consultando distintos modelos tales como, la Encuesta Internacional de Victimizacin de Naciones Unidas, Encuesta de Percepcin y Victimizacin de Bogot Colombia Febrero 2010, V Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana Chile 2008, VI Encuesta Nacional sobre Inseguridad Mxico 2009, el informe de Usos de Indicadores para evaluar el funcionamiento Policial del Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana de la Universidad de Chile y la Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin de Seguridad Venezuela 2009, entre otros; se procedi a construir una batera de preguntas ya probadas en campo por otras instituciones, procediendo a adaptarlas a las realidades del pas, para luego seleccionar un grupo y probarlas en campo, para su posterior seleccin.
186
rea 1: Prez Bonalde, Nueva Caracas, Plaza Sucre y Nueva Catia. rea 2: Los Frailes, Ruperto Lugo, El Molino, Ctira, Altavista, Calle Italia, El Caribe y Miniparque La Cruz. rea 3: Eje de la carretera Vieja Caracas-La Guaira, conformada por los sectores Blandn, La Shell, Nuevo Da, Las Colinas, La Torre y El Limn. El tamao de la muestra se obtuvo a travs de la frmula para el clculo de muestras para poblaciones conocidas o finitas cuando el muestreo es por azar simple o sistemtico: n= Z2 x S2 x N____ e2 (N 1) + Z2 x S2 donde: n: es el tamao de la muestra. N: es el tamao de la poblacin. Z2: es el valor de la distribucin de la normal para cierto nivel de confianza. S2: es la varianza estimada del evento de estudio. e 2 : es el error mximo admisible para la estimacin Al aplicar la frmula para poblaciones conocidas, se obtiene un tamao muestral de 399 hogares a encuestar, tratando de abarcar ms hogares de la parroquia Sucre se decidi aumentar la muestra a 500 hogares; y las viviendas se seleccionaron a travs de un proceso aleatorio (al azar sistemtico K= N/n). La Encuesta de Evaluacin de Actuacin y Desempeo de la PNB, se dividi en tres secciones, I.- Ubicacin geogrfica de la comunidad y datos personales, II.Evaluacin de percepcin de inseguridad y victimizacin, y III.- Datos del encuestador; la misma cont con un total de 36 preguntas, 7 abiertas y 29 cerradas cada una de ellas codificadas previamente. Cabe aclarar que antes de la aplicacin del mencionado instrumento, ste fue validado en tres fases, primero, a travs de una evaluacin por parte de expertos en una mesa tcnica; segundo, mediante la aplicacin de una prueba piloto con 50 encuestas (10% de la muestra) que tuvo como resultado la eliminacin y correccin de algunos tems y; por ltimo, con el clculo del Alfa de Cronbach mediante el software Statistics Package for the Social Sciences (Spss) que arroj un resultado de 0,786, lo cual indica una confiabilidad alta. Previo a la aplicacin del instrumento se construyeron manuales o guas de las encuestas y se realizaron dos talleres de formacin para el personal encuestador. La aplicacin de la encuesta se dio entre los meses de noviembre y diciembre de 2010, en horario de la maana. Los criterios de inclusin de la encuesta fueron, 1.residentes con al menos un ao en la parroquia Sucre y 2.- mayores de 15 aos.
187
Con base en la codificacin previa de las encuestas se procedi a realizar una base de datos en Spss, permitiendo que la trascripcin de los datos se realizara de una forma expedita, las tablas y grficos se realizaron en el programa estadstico R+. Cabe resaltar que para la aplicacin de la encuesta se cont con la gua de algunas y algunos miembros de los Consejos Comunales de la zona quienes acompaaron al equipo de campo en el reconocimiento de las reas. Perodo de aplicacin de las encuestas Un mes. Desde el 18 de octubre al 10 de noviembre de 2010. 3. Encuesta de Evaluacin del Servicio de Polica Comunal Para la evaluacin de la ejecucin del Servicio de Polica Comunal se procedi a la aplicacin de 60 encuestas, a travs de un sondeo de opinin entre las principales instituciones que hacen vida en el sector y un muestreo no probabilstico por cuotas, 20 por cada rea de trabajo. Dicha encuesta cont con un total de 37 preguntas: 20 abiertas y 17 cerradas. Al igual que la Encuesta de Evaluacin de Actuacin y Desempeo de la PNB, cada uno de los tems fue codificado previamente y validado por expertos. La evaluacin del Servicio de Polica Comunal se realiz a partir de la informacin suministrada por representantes de 36 Consejos Comunales de la parroquia Sucre ubicados en las tres reas de accin de la PNB en su primer despliegue, tomando en consideracin la relacin que debe existir entre los Consejos Comunales y el Servicio de Polica Comunal. Tambin se utiliz informacin aportada por directivos, directivas y docentes de instituciones educativas; personal de salud de mdulos de Barrio Adentro, Centros de Diagnstico Integral (CDI) y ambulatorios, as como representantes de otras organizaciones sociales existentes en la comunidad, como la Misin Madres del Barrio. El principal criterio de inclusin para esta encuesta fue el tiempo de permanencia en el sector; pues era indispensable que la encuestada y el encuestado pudiesen establecer una comparacin sobre su percepcin de seguridad en la zona antes y despus de la implementacin del Servicio de Polica Comunal.
188
Muestra total de Organizaciones e Instituciones a las que se aplic la encuesta sobre el Servicio de Polica Comunal, distribuida por las reas de accin del SPC rea 1: Conformada por los sectores Prez Bonalde, Nueva Caracas, El Cuartel y Los Frailes.
Sector Prez Bonalde Prez Bonalde Prez Bonalde Prez Bonalde Nueva Caracas Nueva Caracas El Cuartel El Cuartel El Cuartel El Cuartel Los Frailes Los Frailes Sub_total Consejos Comunales Nueva Caracas Nueva Caracas El Cuartel Sub_total Centros de Salud Nueva Caracas Nueva Caracas El Cuartel El Cuartel Sub_total Instituciones Educativas El Cuartel (Simn Bolvar) Sub_total Total Organizaciones e Instituciones CC Prez Bonalde CC Catia Avanza CC Elas Toro CC Los Guanchos CC Nueva Catia CC Urb. Coln 2007 CC Jos Luis Guilln CC Gral. Rafael Urdaneta CC Simn Bolvar CC Jos Francisco Blanco CC Mxima Expresin Florea CC Una Sola Lnea 12 Ambulatorio Nueva Caracas CDI Los Flores de Catia Mdulo Barrio Adentro I Amor y Libertad 3 UE Jos Florencio Jimnez Centro de Educ. Inicial Dr. Luis Morquio UE Nuestros Ilustres Prceres Preescolar Bernardita 4 FUNDACOMUNAL 1 20
rea 2: Conformada por los sectores Ruperto Lugo, Alta Vista y Ctira
Sector Ruperto Lugo Ruperto Lugo Ruperto Lugo Ruperto Lugo Ruperto Lugo Altavista Altavista Altavista Altavista Altavista Organizaciones e Instituciones CC Ruperto Lugo CC Canaima CC Simn Bolvar CC El Molino Bicentenario CC Jos Mara Vargas CC Gral. Jos Rafael Gabaldn CC Lucharemos Unidos CC San Isidro CC Jos Rosales CC Mini Parque la Cruz
189
Sector Altavista Ctira Sub_total Consejos Comunales Ruperto Lugo Alta Vista Sub_total Centros de Salud Ruperto Lugo Alta Vista Alta Vista Alta Vista Ctira Sub_total Instituciones Educativas Ruperto Lugo Sub_total Total
Organizaciones e Instituciones CC El Caribe CC Antonio Jos de Sucre IV 12 Ambulatorio Ruperto Lugo Mdulo Barrio Adentro I Negro Primero 2 Liceo Bolivariano Gustavo H. Machado Escuela Bsica Diego Renato Mejas Colegio Fe y Alegra Madre Cecilia Cruz UE Distrital Cecilia Pimentel EB Diego Renato Mejas 5 Madres del Barrio Ruperto Lugo 1 20
rea 3: Constituida por los sectores Blandn, La Colina, El Plan, La Pedrera, La Lnea, El Cedro, La Shell, Plan de Manzano, Nuevo Da, El Pauj Parta Baja y Alta, Federico Quiroz y El Limn
Sector Blandn La Colina El Plan La Pedrera El Pauj Parte Baja El Cedro Plan de Manzano El Limn El Guamacho Pauj Parte Alta Nuevo Da La Herrera Sub_total Consejos Comunales El Pauji Parte Alta Nuevo Da Sub_total Centros de Salud Nuevo Da Sub_total Instituciones Educativas El Pauj Parte Baja El Pauj Parte Alta La Lnea / Maracaibo Blandn La Shell Sub_total Total Organizaciones e Instituciones CC Reviviendo la Esperanza CC La Colina Parte Alta CC Federico Quiroz CC Jabillo- La Pedrera CC El Pauj I CC Viceca CC La Voz de Blandn CC Fortaleza y Fe CC Santa Brbara CC El Pauj Socialista CC Casco Central CC El Renacer 12 Mdulo de Barrio Adentro I El Pauj Ambulatorio Nuevo Da 2 UE Eliza de Izquierdo 1 Madres del Barrio Josefa Camejo Casa de Alimentacin La Milagrosa Comit de Tierras Urbanas Jos Flix Ribas Comit de Tierras Urbanas Argelia Laya Cooperativa La Shell Marina 5 20
190
4. Observacin in situ A fin de obtener un panorama ms amplio en lo que respecta al modelo de formacin policial iniciado en el Centro de Formacin Policial (Cefopol), el equipo de investigacin se propuso realizar una observacin de clases in situ, dentro de la unidad curricular Derechos Humanos y Funcin Policial con miras a contrastar el diseo con la prctica educativa a partir de una revisin integral del proceso de formacin. Se dise una gua de observacin de clases con los siguientes tems: 1.- datos generales, 2.- contenido de la clase, 3.- rol del educador o educadora, 4.- rol de las y los discentes, 5.- estrategias de enseanza, 6.- contenido y estrategias en derechos humanos, 7.- estrategias de evaluacin y 8.- otras observaciones. El instrumento fue aplicado simultneamente a dos clases (secciones) distintas dentro de la unidad curricular Derechos Humanos y Funcin Policial. Se escogi esta unidad por ser la ms directamente vinculada con la materia de esta investigacin. La observacin se aplic el 10 de noviembre de 2010 en la sede del Cefopol en Catia, parroquia Sucre de Caracas a partir de las 7:30 am hasta las 12:00 pm. La educadora y el educador encargados de la clase fueron Mara Quijada y Wilman Verd, quienes impartieron los siguientes contenidos: no discriminacin, estados de excepcin, derechos de las vctimas, y derechos de las y los funcionarios policiales.
191

Informe PNB 2011

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POLICA NACIONAL BOLIVARIANA

Balance de su primer ao de gestin

Caracas, junio 2011

POLICA NACIONAL BOLIVARIANA

Balance de su primer ao de gestin

Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos Direccin General de Atencin al Ciudadano

Defensora del Pueblo

CAPTULO I. CONTEXTO .................................................................................... 17

CAPTULO II. EL MODELO DE POLICA NACIONAL BOLIVARIANA ............... 42

CAPTULO V. SERVICIO DE POLICA COMUNAL ........................................... 130

Gabriela Ramrez Prez Defensora del Pueblo

3000 2500 2000 1500 1000 500 0

Derecho a la Vida Derecho a la Integridad personal Derecho a la Libertad personal

450 400 350 300 250 200 150 100 50 0

Fuente: Base de datos. Defensora del Pueblo.

600 500 400 300 200 100 0

Fuente: Base de datos. Defensora del Pueblo.

Fuente: Base de datos. Defensora del Pueblo.

700 600 500 400 300 200 100 0

641 475 323 308 219 12 191 97 71 39 7 9 2

nmero de delitos por 100mil habitantes

1.200 1.000 800 600 400 200 0

23 Gaceta Oficial n. 5.768 Extraordinario, 13 de abril de 2005.

nmero de delitos por cada 100mil habitantes

160 140 120 100 80 60 40 20 0

nmero de delitos por cada 100mil habitantes

450 400 350 300 250 200 150 100 50 0

nmero de delitos por cada 100mil habitantes

180 160 140 120 100 80 60 40 20 0

nmero de delitos por cada 100mil habitantes

nmero de delitos por cada 100mil habitantes

nmero de delitos por cada 100mil habitantes

Captulo II. El Modelo de Polica Nacional Bolivariana

32 Gaceta Oficial n. 39.303, 10 de noviembre de 2009.

42 Entrevista con Mao Santiago.

Prioridades en la formacin policial

Fuente: Defensora del Pueblo. Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos.

Plan de estudio del curso de reentrenamiento policial

Plan de estudio del curso bsico

Adicionalmente, se observ la inclusin de las siguientes normativas:

Componentes temticos relacionados con la seguridad ciudadana

Derecho relacionado con la seguridad ciudadana Libertad 2.

Fuente: Defensora del Pueblo. Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos.

54 Dictadas por el CGP. Entrada en vigencia el 29 de marzo de 2010.

65 Gaceta Oficial n. 39.503 de fecha 6 de septiembre de 2009.

Anlisis y evaluacin de informacin Investigacin Contra inteligencia

Por ltimo, segn el artculo 13 de la LEFP:

Memoria y cuenta | julio 2009 julio 2010 a 1 ao de gestin

Parroquia Sucre. Pirmide Poblacional 2010

12 10 8 6 4 2 0 2002 2003 2005 2006 2007 2008 2009

Defensora del Pueblo. Vctimas segn gnero. 2002-2009

Gnero de las vctimas Vctimas masculinas Vctimas femeninas No indica

Defensora del Pueblo. rganos policiales ms denunciados 2002-2009

50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 2002 2003 2005 2006 2007 2008 2009

Tabla 4. Defensora del Pueblo. Vctimas segn gnero. 2002-2009

Tabla 5. Defensora del Pueblo. Edad de las Vctimas. 2002-2009

8 6 4 2 0 2002 2003 2005 2006 2007 2008 2009

Tabla 7. Defensora del Pueblo. Vctimas segn gnero. 2002-2009

Tabla 8. Defensora del Pueblo. Edad de las vctimas. 2002-2009

Tabla 9. Defensora del Pueblo. rganos policiales ms denunciados 2002-2009

Derecho a la Vida N. de denuncias atendidas

Derecho a la integridad personal

Gnero de la vctima Masculino Femenino No Especificado Total