A. 551. XXXVIII. Aguas Argentinas S.A. c/ Ente Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios s/ proceso de conocimiento.

Procuracin General de la Nacin

S u p r e m a C o r t e:

- I A fs. 1991/2000 de los autos principales (a los que correspondern las siguientes citas), la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal (Sala IV) modific la sentencia de primera instancia y declar la

validez del art. 11 de la resolucin 19/94 del Ente Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios (E.T.O.S.S.), que determina el incumplimiento de Aguas Argentinas S.A. del punto 3.6.2 del contrato de concesin de servicios celebrado con el Estado Nacional, en cuanto le impone asumir ntegramente el "costo de

otorgar vacaciones al personal devengadas durante el ao 1992 y posteriores, y no gozadas antes de la toma de posesin".
En lo que aqu importa, sus integrantes sostuvieron, en primer lugar, que la competencia del E.T.O.S.S. para dictar la resolucin impugnada y determinar el incumplimiento de la obligacin convenida en el aludido numeral surge de las

clusulas de los captulos X y XIII del "Contrato de Concesin", del art. 21 del convenio por el cual se cre dicho ente y del art. 17 del Marco Regulatorio aprobado por el decreto 999/92, en virtud de los cuales la garanta del contrato cubre todas las obligaciones a cargo del concesionario derivadas de l, como tambin que le corresponde al ente regulador

determinar su incumplimiento mediante resolucin fundada. En segundo lugar, afirmaron que de las actuaciones surge claro que la actora, al tomar la operacin del servicio el 11 de mayo de 1993 -momento en el cual se produjo, tambin, la transferencia del personal- omiti otorgar las vacaciones no gozadas de 1992 y que, de este modo, eludi asumir sus costos. Adems, dijeron, ms all de que los ex-agentes de Obras Sanitarias de la Nacin (O.S.N.) hubieran o no perdido -1-

la posibilidad de exigir a su nueva empleadora el cumplimiento de tal obligacin, es indudable que, por parte del concedente, tal incumplimiento existi y pudo ser determinado por el ente. Por otro lado, puntualizaron que no es razonable interpretar que las condiciones fijadas en el plan de retiro voluntario y la liquidacin final (comprensiva de los haberes del ltimo pago de trabajo, de las vacaciones y del sueldo anual complementario) se haya querido modificar alguna de las clusulas anteriores referentes a quin debera afrontar el pago de cada uno de los conceptos.

II -

Contra tal pronunciamiento, la actora interpuso el recurso extraordinario de fs. 2007/2055, que fue concedido en tanto se cuestiona la inteligencia y el alcance de un acto de naturaleza federal y denegado respecto de la tacha de arbitrariedad. Afirma que en el sub lite existe cuestin federal, al hallarse en juego la inteligencia de normas de tal naturaleza, toda vez que debe fijarse el alcance de las atribuciones conferidas al E.T.O.S.S. por el Marco regulatorio de la

provisin de agua potable (decreto 999/92) y por el Contrato de Concesin aprobado por el decreto 787/93, as como, por encontrase controvertido un acto de autoridad nacional -la resolucin E.T.O.S.S. 19/94 que impugna-. En tales condiciones, sostiene que este ltimo acto en la medida en que determina el incumplimiento de una obligacin no prevista en el rgimen de concesin, constituye un avasallamiento de los derechos de libertad y de propiedad, toda vez que la declara incursa en una infraccin inexistente que ampla el plexo de obligaciones previstas en el Pliego de Bases y Condiciones y en el Contrato de Concesin.

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Entiende que ello es as, porque contraviene lo dispuesto en dicho acuerdo y en el Anexo I del decreto 999/92, que niegan la competencia del ente regulador para actuar como lo hizo y porque, en su concepto, el numeral 3.6.2 del Contrato de Concesin le impona como nica obligacin asumir el costo de otorgar a los ex agentes de O.S.N. las vacaciones devengadas y no gozadas al momento de la toma de posesin y no la de abonar en dinero las vacaciones no gozadas a quienes decidieran voluntario. Por otra parte, destaca que el deber cuyo incumplimiento se le endilga, constituye un acto prohibido por la Ley de Contrato de Trabajo -art. 162- que impide compensar en dinero las vacaciones no gozadas y que, por ende, la resolucin que as lo determin se encuentra en conflicto con esas normas de orden pblico. Adems, que el acto atacado sustrae libremente acogerse al rgimen de retiro

de los jueces naturales la controversia que le da origen, la cual, por versar sobre materia laboral, compete al fuero especializado instituido para su conocimiento y decisin, mxime cuando -agrega- lo resuelto por el ente regulador contradice abiertamente los pronunciamientos firmes de dicho fuero que niegan a los ex-trabajadores aquello que la resolucin

impugnada les reconoce, en violacin a la cosa juzgada.

- III A mi modo de ver, el recurso extraordinario es admisible, pues se encuentra en discusin la validez de un acto de la autoridad nacional (resolucin E.T.O.S.S. 19/94) y el alcance de las atribuciones ejercidas por sta al dictarlo, al igual que el alcance e interpretacin de normas federales (decretos 999/92 y 787/93), y la decisin del a quo es con-

traria al derecho que la apelante funda en ellos (art. 14, -3-

inc. 11 y 31, de la ley 48) (Fallos: 323:2519). Por otra parte, estimo que corresponde examinar en forma conjunta las causales de arbitrariedad invocadas en la medida en que se vinculan, de modo inescindible, con la alegada errnea inteligencia de las disposiciones 308:1076). federales en cuestin (doctrina de Fallos:

IV -

Sentado lo anterior, es preciso resaltar que, "en-

contrndose en discusin el alcance que cabe asignar a una norma de derecho federal, la Corte no se encuentra limitada en su decisin por los argumentos de las partes o de la cmara, sino que le incumbe realizar una declaratoria sobre el punto disputado" (Fallos: 311:2553; 314:529; 316:27; 321:861, entre
muchos otros), circunstancia que impone examinar la

interpretacin que realiz el juzgador de las normas que regulan la competencia del E.T.O.S.S., para determinar si, efectivamente, se excedi o no de su competencia al emitir la resolucin impugnada y el alcance del numeral 3.6.2 del contrato de concesin de servicios. Desde esa perspectiva, opino en sentido coincidente con lo resuelto por el a quo a fs. 1991/2000 sobre ambas cuestiones. As lo pienso, porque la ley 23.696 (art. 11 y Anexo I-IV) y los decretos dictados sobre la base de ella, autorizaron, reglamentaron y aprobaron la concesin de los servicios de distribucin y comercializacin de Obras Sanitarias de la Nacin. De tales normas surge, por necesaria implicancia, que le fueron delegadas al Ente Tripartito de Obras y

Servicios Sanitarios -como ente regulador- atribuciones suficientes para controlar y sancionar el incumplimiento de las obligaciones a cargo de la concesionaria, como las previstas -4-

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en el Contrato de Concesin celebrado el 28 de abril de 1993

-cuyo modelo fue aprobado por el art. 21 del decreto 787/93-. En efecto, en lo que aqu interesa, el convenio de constitucin del E.T.O.S.S. suscripto el 10 de febrero de 1992 -ratificado por el decreto 999/92-, entre la Secretara de Obras Pblicas y Comunicaciones de la Nacin, la Empresa Obras Sanitarias de la Nacin, la Provincia de Buenos Aires, el Ministerio de Obras y Servicios Pblicos de la Provincia de Buenos Aires y la ex-Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, en su art. 21, atribuye al E.T.O.S.S. "...la proteccin de los intereses de la comunidad, el control, fiscalizacin y verificacin del cumplimiento de las normas vigentes y los contratos de concesin", del mismo modo, el art. 17, del Anexo I, del decreto 999/92 (Marco Regulatorio para la Concesin de los Servicios de Provisin de Agua Potable y Desages

Cloacales) asigna a tal ente facultades y obligaciones para: "a) Cumplir y hacer cumplir el marco regulatorio y el contrato de concesin del servicio pblico de provisin de agua potable y desages cloacales y sus normas complementarias realizando un eficaz control y verificacin de la concesin y de los servicios que el concesionario preste a los usuarios" y "...u) En general realizar todos los dems actos que sean necesarios para el cumplimiento de sus funciones y los objetivos de este marco regulatorio, de las normas reglamentarias y

disposiciones contractuales aplicables", a cuyo fin podr "o) Aplicar al concesionario las sanciones establecidas en el contrato de concesin por incumplimiento a sus obligaciones". Cabe agregar que las resoluciones del ente regulador tienen fuerza ejecutoria sobre el concesionario, pues el art. 68, del Anexo I, del decreto 999/92, dispone que sus decisiones

dictadas dentro de los lmites de su competencia gozan de los -5-

caracteres propios de los actos administrativos y obligan al concesionario. De la correlacin de las disposiciones transcriptas, en mi concepto, surge que el E.T.O.S.S. tiene facultad para determinar el incumplimiento de las obligaciones con-

tractuales, no slo relacionadas con la prestacin del servicio, sino tambin aquellas referidas, en general, a la ejecucin del contrato de concesin, como la que se debate en el sub lite. Esta inteligencia, por otra parte, se ajusta a los

parmetros incorporados en el art. 42 de la Carta Magna por el Constituyente reformador en 1994 y al criterio de la ley 23.696, sin que ello signifique el reconocimiento de facultades jurisdiccionales a este ente regulador, ni conferirle el carcter de tribunal administrativo (confr. doctrina de Fallos: 321:776). Despejada esta cuestin, la sentencia recurrida se ajusta a derecho y, en consecuencia, los agravios que se pretenden poner a consideracin del Tribunal por medio del recurso extraordinario deducido deben ser desestimados. As lo considero, porque -contrariamente a lo sostenido por la apelante- de acuerdo con lo que surge del marco normativo y contractual para la determinacin de las obligaciones de la concesionaria, no se advierte que la resolucin cuestionada haya violado los lmites de competencia, legalidad y razonabilidad. Ello es as, a mi modo de ver, porque de las pautas generales fijadas en ley 23.696, surge que cada proyecto de privatizacin deba ineludiblemente tener en cuenta en su diseo, como criterios directrices, evitar efectos negativos sobre el empleo y la prdida de puestos de trabajo, en el marco de una funcin productiva estable y suficiente (art. 41), a cuyo fin, durante dicho proceso los trabajadores seguiran amparados por todas las instituciones legales, con-

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vencionales y administrativas del derecho del trabajo (art. 42). A mi juicio, en ese contexto tuitivo de los derechos laborales, el Contrato de Concesin previ en su art. 3.6.2 bajo el ttulo "Vacaciones y Sueldo Anual Complementario", que "El costo de otorgar vacaciones al personal devengadas durante

el ao 1992 y posteriores, y no gozadas antes de la Toma de Posesin, ser asumido ntegramente por el Concesionario". Al
respecto, es menester tomar en cuenta que el primer criterio para desentraar la voluntad de las partes en un contrato es estar a sus palabras cuando son suficientemente claras (confr. doctrina de Fallos: 314:363), razn por la cual estimo que la inteligencia que cabe asignar a dicho numeral, es que Aguas Argentinas S.A. tena a su cargo otorgar al personal que

continuara en actividad las vacaciones devengadas y no gozadas durante 1992 y posteriores, y abonarlas al personal que se desvinculara de la empresa. La conclusin a la que se arriba no queda desvirtuada por los argumentos de la actora en cuanto sostiene que slo le corresponde otorgar las vacaciones no gozadas a los empleados que continuaron prestando servicios, no as a los que se desvinculan, en la medida en que distingue "el otorgamiento de las vacaciones" de "su compensacin en dinero", porque tal inteligencia del numeral 3.6.2 conducira, inevitablemente, a tornarla de cumplimiento imposible en relacin con aquel personal que se separe de la empresa. Lo expuesto encuentra sustento en el principio de que los contratos deben celebrarse, interpretarse y ejecutarse de buena fe y de acuerdo a lo que verosmilmente las partes entendieron o pudieron entender, obrando con cuidado y

previsin, principio aplicable al mbito del derecho administrativo (Fallos: 314:491 y 319:469, entre muchos otros), pues -7-

"no es lcito hacer valer un derecho en contradiccin con la

anterior conducta, interpretada objetivamente segn la ley, las buenas costumbres o la buena fe" (Fallos: 321:2530).
Por lo dems, la perspectiva expuesta es, en mi opinin, la posicin que jurdicamente debe asumirse frente al planteo de Aguas Argentinas S.A., pues si alguna duda cabe, ella se resuelve en sentido adverso al concesionario, por aplicacin de la doctrina de Tribunal que, desde antao y por recepcin de precedentes jurisprudenciales norteamericanos, seala que, en materia de interpretacin de concesiones, nada debe tomarse como concedido sino cuando es dado en trminos inequvocos o por una implicancia igualmente clara. La afirmativa, necesita ser demostrada, el silencio es negacin y la duda es fatal para el derecho del concesionario (conf. doctrina de Fallos: 149:218 y 323:337, entre otros). En otro sentido, considero que tampoco cabe atender a los argumentos que formula en torno a la falta de aplicacin de la Ley de Contrato de Trabajo, al igual que aquellos referentes a que la resolucin atacada sustrae de los jueces naturales la controversia que le da origen y contradice

abiertamente los pronunciamientos firmes del fuero laboral, en violacin a la cosa juzgada. Estimo que ello es as, toda vez que, sin perjuicio de remitir tales planteos a cuestiones de hecho, derecho comn y procesal, ajenos al recurso ex-

traordinario articulado, cabe recordar que, segn la jurisprudencia del Tribunal, no se verifica violacin a la cosa juzgada, si se trata de personas distintas a las que intervinieron en el otro proceso judicial, cuyas relaciones y responsabilidades son tambin diferentes, y las soluciones respectivas no son excluyentes entre s (confr. doctrina de Fallos: 310:1449). En efecto, a mi juicio no se configura, como pre-8-

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tende la apelante, un supuesto de escndalo jurdico por resultar contradictorio lo resuelto en esta causa con los pronunciamientos laborales que refiere. En primer lugar, cabe advertir que la actora no demuestra ni siquiera alega la calidad de parte del E.T.O.S.S. en esos juicios, que permita concluir que dichas sentencias le son oponibles al ente y que, por ende, hagan cosa juzgada a su respecto. Adems, la

resolucin 19/94 se limita a declarar que existi un incumplimiento del Contrato de Concesin que suscribi Aguas Ar-

gentinas S.A. con el Estado Nacional y no de normas de derecho laboral. Al respecto, es menester precisar que, cuando el Estado, en ejercicio de funciones pblicas que le competen y con el propsito de satisfacer necesidades del mismo carcter, suscribe un acuerdo de voluntades, sus consecuencias son regidas por el derecho pblico (Fallos: 321:714 y sus citas). Es en ese mbito y con ese alcance que, en mi parecer, debe entenderse la determinacin establecida en aquella resolucin, sin que ello tenga incidencia alguna en las relaciones

entabladas entre la actora y los ex empleados de O.S.N. Por lo dems, el planteo referido a que lo decidido en esta causa no resulta compatible con lo resuelto en aquellos juicios, remite, a mi modo de ver, a revisar la valoracin que efectu el a quo sobre la prueba rendida en autos, sin que se advierta arbitrariedad en ello. As pues, basta reproducir sus conclusiones, que de modo elocuente determinan la falta de incidencia de tales juicios sobre ste: "De dichos

pronunciamientos (del fuero laboral) se desprende que, con independencia de las obligaciones que Aguas Argentinas pudiera haber asumido frente al Estado Nacional, no fue reconocida la existencia de un crdito a favor de los empleados. Ello fue as en sntesis y en lo sustancial, por uno o ambos de los

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siguientes fundamentos: a) porque conforme al artculo 162 R.C.T. las vacaciones no eran compensables en dinero -salvo en los supuestos de extincin del contrato de trabajo-, y haba vencido el plazo para su otorgamiento fijado en el artculo 154 (desde el 11 de octubre hasta el 30 de abril del ao siguiente) sin que el empleador las hubiera concedido ni el actor hubiera arbitrado los medios para hacer uso de ese derecho en los trminos del artculo 157 del mismo texto -esto era, mediante notificacin al empleador y de ese modo que aqullas concluyeran antes del 31 de mayo-. b) Porque de los trminos de los acuerdos extintivos celebrados entre la actora y sus empleados, conforme al artculo 241 del rgimen laboral y a los efectos previstos en el plan de retiro voluntario instrumentado por la demandada, llevaban a descartar la

existencia de deudas no cubiertas con el pago efectuado (...)". "...En definitiva..., ms all de que los agentes de O.S.N. hayan perdido la posibilidad de exigir a su nueva empleadora el otorgamiento de las vacaciones, o su pago, la obligacin contrada por sta con el Estado fue incumplida, y tal incumplimiento pudo ser determinado por el ente regulador"
(v. fs. 1999 y vta.).

V -

Por todo lo expuesto, opino que corresponde confirmar la sentencia de fs. 1991/2000 en cuanto fue materia de recurso extraordinario. Buenos Aires, 18 de Noviembre de 2003.-

NICOLS EDUARDO BECERRA

Es Copia

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A. 551. XXXVIII. Aguas Argentinas S.A. c/ Ente Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios s/ proceso de conocimiento.

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S u p r e m a

C o r t e:

A fin de evacuar la vista que se me corre en estas actuaciones, me remito a lo expresado en mi dictamen emitido en el da de la fecha en el expediente in re: A.551, L.XXXVII, "Aguas Argentinas S.A. c/ Ente Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios". En virtud de los fundamentos all expuestos, opino que corresponde desestimar la presente queja.

Buenos Aires, 18 de Noviembre de 2003.-

NICOLS EDUARDO BECERRA Es Copia

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A. 376. XXXVII. RECURSO DE HECHO Aguas Argentinas S.A. c/ Ente Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios s/ proceso de conocimiento.

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Buenos Aires, 14 de junio de 2005. Vistos los autos: "Aguas Argentinas S.A. c/ Ente Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios s/ proceso de conocimiento". Considerando: Que esta Corte comparte el dictamen del seor Procurador General de la Nacin emitido en los autos

A.551.XXXVII. "Aguas Argentinas S.A. c/ Ente Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios" a cuyos fundamentos y conclusiones cabe remitir en razn de brevedad. Por ello, se declaran admisibles la queja y el recurso extraordinario y se confirma el pronunciamiento apelado. Con costas. Reintgrese el depsito de fs. 1. Agrguese la queja A.376.XXXVII al principal. Notifquese y, oportunamente, remtase. ENRIQUE SANTIAGO PETRACCHI (en disidencia)- AUGUSTO CESAR BELLUSCIO (en disidencia)- ANTONIO BOGGIANO - JUAN CARLOS MAQUEDA - E. RAUL ZAFFARONI - ELENA I. HIGHTON de NOLASCO - RICARDO LUIS LORENZETTI (en disidencia)- CARMEN M. ARGIBAY. ES COPIA

DISI-//-

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A. 551. XXXVIII. A. 376. XXXVII. RECURSO DE HECHO Aguas Argentinas S.A. c/ Ente Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios s/ proceso de conocimiento.

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-//-DENCIA DEL SEOR PRESIDENTE DOCTOR DON ENRIQUE SANTIAGO PETRACCHI, DEL SEOR VICEPRESIDENTE DOCTOR DON AUGUSTO CESAR BELLUSCIO Y DEL SEOR MINISTRO DOCTOR DON RICARDO LUIS LORENZETTI Considerando: 1) Que la Sala IV de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, al admitir parcialmente el recurso de la demandada, convalid el art. 1 de la resolucin 19 de 1994, mediante el cual el Ente Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios determin que Aguas Argentinas S.A. no se haba hecho cargo del costo de las vacaciones no gozadas durante el ao 1992 por el personal retirado voluntariamente de la empresa en 1993, segn lo estipulado en el punto 3.6.2. del Contrato de Concesin (que impona a la concesionaria "hacerse cargo del costo de otorgar vacaciones al personal devengadas durante el ao 1992 y posteriores, y no gozadas antes de la toma de posesin). En cambio, no convalid el art. 2 de la resolucin administrativa indicada en cuanto en l se intimaba a la empresa actora a compensar en dinero a cada uno de los trabajadores el importe de las vacaciones no gozadas durante 1992. Contra esta decisin la actora interpuso el recurso extraordinario de fs. 2007/2055 vta., concedido a fs. 2092/2093 en lo atinente a la interpretacin de las normas federales involucradas, de la y denegado lo en lo relativo lugar a a la la

arbitrariedad

sentencia,

cual

dio

correspondiente queja. 2) Que, como fundamento, el tribunal de alzada seal que la determinacin de que la empresa concesionaria no haba afrontado la totalidad de los costos previstos en el punto 3.6.2. del Contrato de Concesin (contenida en el art. 1 de la resolucin 19 de 1994) no exceda el mbito de las

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competencias conferidas al ente regulador por el art. 17 del decreto 999 de 1992 para verificar el cumplimiento de las clusulas de la concesin y ejercer la polica del servicio. Por otra pare, destac que la intimacin a pagar a los agentes retirados en 1993 el importe equivalente a las vacaciones no gozadas durante 1992 (contenida en el art. 2 de la resolucin 19 de 1994) s exceda las competencias del ente referido, pues constitua una indebida atribucin de facultades

jurisdiccionales, tales como lo son las de declarar la existencia y exigibilidad de crditos de naturaleza laboral, individualmente adeudados por la empresa a cada uno de sus agentes. 3) Que la empresa actora se agravia por considerar que, al convalidar el art. 1 de la resolucin administrativa impugnada, la sentencia recurrida le imputa indebidamente no haber cumplido con las obligaciones de naturaleza laboral respecto de su personal. Sobre el particular seala que su parte dio estricto cumplimiento a la totalidad de las obligaciones de ndole laboral con respecto a la totalidad de su personal, toda vez que otorg el goce efectivo de las vacaciones no gozadas durante 1992 a la totalidad de los trabajadores que continuaron en la empresa, y compens adecuadamente a los que egresaron en 1993 por haberse acogido al rgimen de retiro voluntario implementado al efecto; con relacin a aquellos respecto de los cuales sus obligaciones se circunscriban a compensar la fraccin proporcional de las vacaciones no gozadas durante el ao de egreso, es decir, 1993, pero no las correspondientes a 1992, les dio cumplimiento, mxime teniendo en cuenta la prohibicin de compensar las vacaciones no gozadas en dinero (cfr. fs. 2036/2040, esp. 2039 vta.). En tal sentido destaca que la determinacin conte-

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nida en el art. 1 de la resolucin 19 de 1994 comporta una asuncin indebida de facultades jurisdiccionales porque, al aseverar que su parte no dio pleno cumplimiento a sus obligaciones laborales con relacin al personal retirado voluntariamente de ella, el ente regulador formul una afirmacin declarativa de la existencia de derechos de esa naturaleza que slo compete a los tribunales del trabajo. Seala que en ms de una treintena de pleitos promovidos por ex-trabajadores de la empresa concesionaria, la justicia del trabajo fall

invariablemente en el sentido de que su parte no les adeudaba suma alguna por vacaciones no gozadas durante 1992; de modo que la resolucin administrativa atacada y la sentencia que la convalida contradicen abiertamente los pronunciamientos de los tribunales del trabajo, lo que constituye evidencia de que el ente regulador se atribuy funciones jurisdiccionales ajenas al mbito de su competencia al dictar el art. 1 de la resolucin administrativa impugnada. 4) Que al agraviarse contra la sentencia de primera instancia y al contestar el recurso extraordinario el Ente Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios sostiene, rectificando su posicin inicial, que en el art. 1 de la resolucin 19 de 1994 dicho rgano se limit a determinar que la concesionaria no haba afrontado la totalidad de los costos estipulados en el punto 3.6.2. del Contrato de Concesin; sin pretender que tal determinacin tuviera por efecto declarar la existencia ni la exigibilidad de crditos laborales, sino al nico efecto de estimar la incidencia de los costos efectivamente erogados cuya ponderacin constituye un factor relevante para el clculo determinativo de las tarifas, cuya fijacin est pendiente por estar sujetas a la renegociacin en la que el mtodo acordado, dice, eximir a la concesionaria

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de experimentar perjuicio alguno pues los costos indicados sern soportados por los usuarios (v. fs. 1960 vta. y

2081/2081 vta.). 5) Que la resolucin administrativa impugnada declara que la concesionaria no se hizo cargo de los costos previstos en el punto 3.6.2., en el que se alude al costo de las vacaciones no gozadas "...durante 1992..." a la totalidad de los trabajadores, sin formular distingos entre los que continuaron trabajando en la empresa al tiempo de la toma de posesin y los que habran de retirarse voluntariamente de ella. Cabe advertir que nada impeda a la concesionaria asumir costos mayores que los derivados del estricto cumplimiento de la legislacin del trabajo. No obstante ello, cabe tener presente que la resolucin administrativa cuestionada no formula estimacin alguna relativa al quantum de los costos por vacaciones no gozadas durante 1992 por el personal retirado en 1993, ni precisa qu incidencia efectiva tendrn dichos costos en el clculo

determinativo de las tarifas pendientes de fijacin, extremos que tampoco se precisan en el remedio federal y en su contestacin. En tales condiciones, el acto administrativo de que se trata en el caso debe reputarse "incompleto" pues los efectos jurdicos que derivaran de l no resultan perceptibles ni determinables por la sola referencia y confrontacin con el ordenamiento jurdico aplicable, sino que requieren de una manifestacin de voluntad adicional del ente regulador que expresamente los concrete y singularice. En consecuencia, no se advierte que la sentencia apelada sea definitiva a los fines del recurso del art. 14 de la ley 48 (Fallos: 252:236 y sus citas). Por ello, odo el seor Procurador General de la Nacin, se declara improcedente el recurso extraordinario y se deses- 19 -

tima el recurso de hecho. Costas por su orden. Declrase per-

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dido el depsito de fs. 1. Notifquese, devulvanse los autos principales y archvese la queja. ENRIQUE SANTIAGO PETRACCHI AUGUSTO CESAR BELLUSCIO - RICARDO LUIS LORENZETTI. ES COPIA
Recurso extraordinario interpuesto por Mara Ins Corra, apoderada de Aguas Argentinas S.A., con el patrocinio del Dr. Guido Santiago Tawil. Traslado contestado por la Dra. Rosaura Cerdeiras, por la demandada con el patrocinio letrado del Dr. Carlos Mara Rivera. Tribunal de origen: Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, Sala IV. Tribunales que intervinieron con anterioridad: Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo contencioso Administrativo Federal n 9.

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