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INTRODUCCIN Las universidades son espacios de pensamiento libre, donde las ideas slo pueden ser rebatidas con otras ideas que van superando las cada vez mayores pruebas que exige la investigacin cientfica. Las universidades son centros de aprendizaje, de investigacin y desarrollo de proyectos, o sea, de formacin profesional y de bsqueda constante de nuevos conocimientos, cuyos efectos se hagan sentir positivamente en la comunidad. La autonoma universitaria protege a estos centros del saber del poder poltico imperante, que a travs de los poderes del Estado que controlan, podran vulnerar el ejercicio libre de estas actividades del hombre. Se trata de que el conocimiento se incremente y fluya sin limitaciones. Recordemos que, antiguamente, muchos cientficos fueron acusados de brujos o herejes, y eran perseguidos y condenados. El cientfico Galileo Galilei fue amenazado de tortura y de prisin de por vida, por defender la teora heliocntrica de Coprnico, sta que ya haba sido censurada por la Inquisicin y por el Papa Pablo V, siendo condenado el 22 de junio de 1633, finalmente obligado a abjurar y rezar semanalmente los 7 salmos penitenciales por 3 aos, prohibiendo su obra. Peor le haba pasado al espaol Miguel Servet, apstol de la libre creencia y mrtir del libre pensamiento, quien fue quemado vivo en Ginebra el 27 de Octubre de 1553. As mismo, el filsofo y cientfico italiano Giordano Bruno, fue condenado por la Iglesia Catlica a morir en la hoguera y ejecutado en Roma el 17 de febrero de 1600, por sostener la tesis de la multiplicidad de sistemas solares, aunque hay que decir que la causa principal de su juicio fue la teologa neognstica, que negaba el pecado original, la divinidad especial de Cristo y pona en duda su presencia en la eucarista. Actualmente quien en busca de nuevos conocimientos colisiona dogmas o intereses del poder poltico gobernante, podra tambin ser injustamente acosado, perseguido y condenado.

En lo poltico y administrativo, la universidad ejerce, dentro de la actuacin autnoma de personas jurdicas, su atribucin de aprobar su estatuto y ejecutarlo, establecer su organizacin y gobierno, repartir sus competencias internas, desconcentrarse en lo jurdicamente lcito y posible, as como regular el servicio que prestan.

En lo econmico, las universidades pblicas aprueban y ejecutan su presupuesto, con capacidad de endeudamiento y generacin de recursos propios a travs de tasas, rentas de la propiedad y produccin de bienes y servicios. Pero el principal financiamiento del presupuesto depende de las transferencias del Tesoro Pblico
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fijadas por el Estado, cuya insuficiencia es cubierta con los mencionados recursos propios. Todos los ingresos estn sujetos a evaluacin y control por entes extrauniversitarios (MEF, Contralora General de la Repblica, Comisin de Fiscalizacin del Congreso), y sus autoridades son responsables civil y penalmente de sus actos ante otras instancias autnomas competentes (Fiscala y Poder Judicial). En todo caso, las universidades se sostienen con los tributos que pagamos los contribuyentes

En el Per, la autonoma universitaria se encuentra establecida en el artculo 18 de la Constitucin Poltica. Segn el cual cada universidad es autnoma en su rgimen normativo, de gobierno, acadmico, administrativo y econmico; y se rigen por sus propios estatutos, en el marco de la Constitucin y de las leyes. La ley que regula a las universidades del pas es la Ley Universitaria N 23733 y sus modificatorias, que en su artculo 1 expresa que las Universidades "se dedican al estudio, la investigacin, la educacin y la difusin del saber y la cultura, y a su extensin y proyeccin social. Tienen autonoma acadmica, normativa y administrativa dentro de la ley".

Por lo tanto, ninguna institucin del pas tiene autonoma absoluta, porque el Estado es nico e indivisible, y la universidad no es un Estado dentro de otro (ni siquiera el pas tiene absoluta autonoma econmica, que influye sobre la autonoma poltica, por estar sometida a los designios impuestos por el Fondo Monetario Internacional). Las universidades, convertidas en rganos descentralizados de la administracin pblica, estn sujetas a las leyes nacionales y los principios del derecho que les sean aplicables para el respeto de las libertades pblicas y los derechos individuales, as como para el correcto uso de los recursos que administran

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I.

PROBLEMA

Cul es la naturaleza de la Autonoma Universitaria y que rol cumple en el desarrollo de la Universidad Nacional del Altiplano? II. OBJETIVOS OBJETIVO GENERAL Explicar, a travs de la investigacin monogrfica la naturaleza de la Autonoma Universitaria y el rol que cumple en el desarrollo de la Universidad Nacional del Altiplano. OBJETIVO ESPECFICO Identificar la naturaleza de la Autonoma Universitaria. Conocer las caractersticas de la Autonoma Universitaria. Conocer el marco legal, que regula la Autonoma Universitaria peruana.

III. DESCRIPCIN DEL PROBLEMA La autonoma universitaria dentro de la Universidad en especial de la del AltiplanoPuno, viene sufriendo una crisis debido al abandono del Estado. Este abandono ha permitido una hipertrofia del conjunto, multiplicndose las universidades por quince y los estudiantes por treinta y respondindose a la demanda por educacin superior sin proyecto y sin recursos. Dos han sido los actores en este proceso, los polticos irresponsables que han creado universidades pblicas para mantener contenta a su clientela electoral y los amantes del negocio rpido que han encontrado en esta actividad un filn ms para hacer plata. El resultado es la tragedia que vivimos, salvo contadsimas excepciones hoy no se ensea, ni se investiga, ni menos se proyecta la universidad a la sociedad. La autonoma universitaria slo puede provenir de un acto legislativo. Es un atributo jurdico que la ley concede a los organismos descentralizados, basado en el principio de que las universidades pblicas tienen la facultad y la responsabilidad de gobernarse a s mismas. A partir de ello, por su naturaleza y para cumplir sus fines de educar, investigar y extender la cultura, para decidir la estructura y forma de su gobierno, para determinar la orientacin y el contenido de sus planes y programas de estudio e investigacin, para fijar las condiciones de ingreso, promocin y permanencia de su personal acadmico y para administrar su patrimonio, las

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universidades autnomas deben organizarse en forma autnoma, es decir, sin estar adscritas a ninguno de los Poderes de la Unin y al margen de los partidos polticos. IV. MARCO TERICO

1. LA UNIVERSIDAD 1.1. DEFINICIN La universidad Nacional del altiplano (UNAP) es una institucin de Educacin Superior de alto nivel acadmico, que forma profesionales, magsteres y doctores calificados y comprometidos con el desarrollo econmico y social de la regin Puno y del pas1. La universidad es, en principio, una institucin educativa, econmica, social y nacional. Desde el punto de vista educativo constituye un centro destinado: a) a la conservacin, acrecentamiento y transmisin de la cultura; b) a la formacin profesional; c) a ensear a los jvenes a preguntarse por iniciativa propia cuestiones fundamentales, a buscar libremente la verdad, a pensar con honestidad, a ver las cosas como son, y con esa firme base, realista, proyectarse hacia un futuro mejor y tratar de concretarlo dentro de un mundo que debe cambiar; a tratar de que las nuevas generaciones sean conscientes de los valores fundamentales y tambin capaces de analizarlos crticamente de modo que resulten, a la vez, dentro y fuera de la sociedad, apasionadamente ligados a ella y, ms all de sus estructuras, al mismo tiempo sus promotores para volverlas ms humanas y convertirse tambin en fiscales con mentes y conciencias capaces de controlar el poder y no vegetar slo como vctimas de l: d) al fomento de la investigacin, sin la cual una universidad no es digna de ese nombre2. ANTECEDENTES HISTRICOS3

1.2.

La Universidad Nacional del Altiplano, tiene sus orgenes en la Ley del 29 de agosto del ao de 1856, dada por la Convencin Nacional, promulgada por el Gran Mariscal Don Ramn Castilla y Marquezano, creado como universidad en la ciudad de Puno, para la enseanza de la teologa, jurisprudencia, medicina, filosofa y letras,

Definicin del Dr. LUCIO AVILA ROJAS. Rector de la Universidad Nacional del Altiplano Puno. Gua del Postulante 2013. Mensaje del Rector. Pg. 01. 2 Jorge Basadre Grohmann escribi estos importantes artculos sobre la Universidad Peruana. Fueron publicados en el libro La Universidad en el siglo XX que edit la Facultad de Educacin de la Universidad de San Marcos y que son parte del contenido del libro Jorge Basadre: memoria y destino del Per publicado por el Congreso de la Repblica el ao 2003. 3 Gua del Postulante; Comisin Central de Admisin 2013; pgs. 6 -11 FREDY ESTALLA CALISAYA 4

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matemticas y ciencias naturales, otorgando los grados acadmicos correspondientes, constituyendo su acta de fundacin en fecha 01 de marzo del ao de 1858, acto que se realiz en el saln de exmenes del colegio de San Carlos de Puno, ante un claustro de ciudadanos notables y autoridades de la ciudad, encabezados por el seor coronel prefecto y comandante general del departamento de Puno, Don Miguel Garcs, quien luego de la lectura del texto de Ley, declarado instalada la universidad ante el claustro que se encontraba presidido por Dr. Juan Cazorla, claustro que en pleno design en ese momento a las autoridades de la universidad para el funcionamiento en el bienio 1858-1859, iniciando sus actividades el 01 de marzo de 1858, quedando instalada la Universidad de Puno y proclamando como patrn de la Universidad a San Carlos Borromeo, definiendo la Comisin de instruccin pblica, previa eleccin al Dr. Juan Cazorla como primer rector de la Universidad, para su primer bienio, desarrollando sus actividades hasta el momento en que nos es considerada en el reglamento de instruccin pblica del gobierno central. Esta situacin nunca aceptada por la ciudadana punea, ha generado que se realicen gestiones que dieron sus frutos en el ao de 1960 en fecha 08 de abril, momento en el que se da la Ley 13417, llamada ley universitaria, promulgada por el Presidente Constitucional Don Manuel Prado, documento en el que se autoriza al poder ejecutivo a dictar las disposiciones que sean necesarias para el funcionamiento de la Universidad San Carlos de Puno. Dictndose estas disposiciones mediante la ley 13516, de fecha 10 de febrero de 1961, promulgada por el presidente constitucional Don Manuel Prado, concretando as definitivamente la reapertura de la Universidad como Universidad Nacional y bajo la denominacin de Universidad Tcnica del Altiplano, luego que se formara un comit de ciudadanos para gestionar la reapertura de la Universidad de San Carlos de Puno, estando al frente del referido comit el Dr. Alberto Catacora Pino, siendo el autor de la ley y de su aprobacin el Ing. Enrique Torres Beln, senador por el departamento de Puno. En cumplimiento de la Ley 13516, se levanta el acta de instalacin de la Universidad Tcnica del Altiplano, en fecha 13 de abril de 1961, documento suscrito entre la junta organizadora y ejecutiva de la Universidad, presidida por el Ing. Alberto Barreda Cuentas, el Ministro de Educacin Pblica Dr. Alfredo Parra Carreo, el Ing. Enrique Torres Beln como Senador de la Repblica , Dr. Jos Luis Mercado, en su calidad de Prefecto del departamento de Puno, iniciando sus actividades provisionalmente en un edificio de la Plaza de Armas de la ciudad de Puno, generando la construccin de la ciudad universitaria en su primera etapa, en el ao de 1961, recepcionando los predios
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y servicios de agricultura que estaban bajo la direccin del Ministro de Agricultura, acordando la junta realizar la reapertura de la universidad el domingo 29 de abril de 1962 e iniciando el ao universitario el 02 de mayo de 1962, con la Facultad de Ingeniera Agropecuaria se desdobla en Facultad de Agronoma y la Facultad de Medicina veterinaria y Zootecnia, as como se crea la Facultad de Ciencias Econmicas y Comerciales, para luego en el ao de 1965 se elige como rector de la Universidad Tcnica del Altiplano al Ing. Alberto Barreda Cuentas, se crea la Escuela de Enfermera, adems se incorpora a la Universidad la Escuela de Servicio Social de Puno. A inicios de la dcada del 70, la Facultad de Ciencias Econmicas y Comerciales se dividi en las facultades de Ingeniera Econmica y Contabilidad; al igual que las dems la denominacin de Programa Acadmico, en concordancia a lo dispuesto por la Ley General de Educacin y el D.L. N 19326, que estableci el funcionamiento de los programas y departamentos acadmicos en lugar de as anteriores facultades. En 1974, por acuerdo de Consejo Ejecutivo de la Universidad, se crearon los programas acadmicos: Medicina Humana, Nutricin Humana, Turismo, Antropologa, Ingeniera Estadstica, Ingeniera Qumica, Ingeniera geolgica e Ingeniera Metalrgica. En 1982, fue reaperturado el Programa Acadmico de Ciencias Jurdicas y Polticas, y Periodismo (sobre la base del convenio suscrito entre la Universidad y la Asociacin Nacional de Periodistas) asimismo, en 1984, se creo la Escuela de PostGrado. Con la Promulgacin de la Ley Universitaria N 23733, en diciembre de 1983, se estableci una nueva estructura acadmica y administrativa para las universidades del pas. En el aspecto acadmico, en lugar de los programas se reestablecieron las facultades como Unidades de organizacin y formacin profesional, en tanto que subsistieron los departamentos acadmicos como unidades de servicio; mediante esta ley se norm su denominacin como UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO PUNO. En 1984, se cre la carrera Profesional de Educacin Fsica, dentro de la facultad de Ciencias de la Educacin. En enero de 1991, se acord la creacin de la facultad de ingeniera Civil y por la carrear profesional de Arquitectura y Urbanismo. En 1992, se puso el funcionamiento la Carrera Profesional de Ingeniera Agroindustrial, asimismo la Carrera Profesional de Ciencias de la Comunicacin por la de periodismo. De igual manera, se puso en funcionamiento la Facultad de Ingeniera agrcola con la Carrera del mismo nombre.

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El avance, la exigencia del desarrollo de las ciencias en los campos de la electrnica, la informtica, la telemtica y la demanda de servicios en la regin andina, han motivado que la Universidad apertura y cree las Carreras profesionales de Ingeniera de sistemas, Ingeniera Electrnica e Ingeniera Mecnica Elctrica, Odontologa, Administracin, Educacin Inicial, Educacin Primaria y Ciencias Fsico Matemticas. 1.3. FINES DE LA UNIVERSIDAD

Conservar, acrecentar, transmitir la cultura universal con sentido crtico y creativo afirmando preferentemente los valores universales. Realizar investigacin en humanidades, ciencia, tecnologa, fomentar la creacin intelectual y artstica. Formar humanistas, cientficos y profesionales de alta calidad acadmica de acuerdo con las necesidades de la regin andina y del pas; desarrollar en sus miembros los valores ticos y cvicos, las actitudes de responsabilidad, solidaridad y el conocimiento de la realidad nacional, as como la necesidad de la integracin nacional, latinoamericana y universal.

Extender su accin y sus servicios a la comunidad, promoviendo su desarrollo integral. Cumplir las atribuciones que seala la Constitucin poltica del Per, La Ley Universitaria y el Estatuto de la Universidad.

1.4.

PRINCIPIOS

La bsqueda de la verdad, afirmacin de los valores y la provisin de los servicios a la comunidad. El Pluralismo y la libertad de pensamiento, de crtica, de expresin y de ctedra con lealtad a los principios constitucionales y a los fines de la Universidad. El rechazo a toda forma de violencia, intolerancia, discriminacin y dependencia. El derecho a educar gratuitamente a los alumnos que mantengan un rendimiento satisfactorio y no cuenten con los recursos econmicos necesarios para cubrir sus costos de educacin.

La democracia interna, ejercida a travs de un gobierno conformado por los representantes de la comunidad universitaria. La igualdad de derechos y oportunidades.

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1.5.

ORGANOS DE GOBIERNO DE LA UNIVERSIDAD

Asamblea Universitaria. Consejo Universitario. Rectorado. Consejo de facultad. 1.6. GRADOS Y TTULOS OTORGADOS POR LA UNIVERSIDAD

Se otorga a nombre de la nacin, los grados acadmicos de Bachiller, Magister Scientiae, Doctor, Ttulo Profesional y Diploma de Segunda Especializacin a propuesta de las facultades y Escuela de Post-Grado segn sea el caso.

2. LA AUTOMIA UNIVERSITARIA No basta afirmar el principio de la autonoma. Es necesario esclarecerlo, fijar su alcance, separarlo de otros conceptos similares, analizar su fundamento y mostrar su conexin con la realidad poltico social en que se encuentra la universidad. autonoma no es un trmino unvoco ni en el plano de la teora educativa ni en el de la legislacin. En el mundo de habla inglesa se confunde con frecuencia la autonoma universitaria con la libertad acadmica o libertad de catedra. Se habla de ambas como si se tratara de lo mismo. La distincin es sencilla: la autonoma se refiere a las relaciones de la universidad con el mundo exterior-y en particular con el gobierno-. La libertad de catedra como ocurri en Oxford a principios del siglo XIX. El concepto de autonoma tiene gran significado filosfico, particularmente en el orden moral. Manuel Kant (1724 - 1804), el ms grande de los filsofos modernos, es quin les otorg elevada jerarqua. Para l no hay moralidad sin libertad, sin autonoma de la voluntad. La voluntad es autnoma cuando se da su propia Ley. Es evidente que la universidad no puede concederse la autonoma. De ah que algunos prefieran hablar de autarquia. Lo comn es que la establezca una ley del Congreso: en pocos casos se originan en una disposicin constitucional4. Este es un principio que no cabe modificar. Qu se debe entender por autonoma universitaria y cules son sus modos concretos? La literatura sobre el tema es muy abundante y, como ya lo indicamos, no hay un concepto unvoco de autonoma. Es a nuestro juicio, el derecho de la universidad a regirse por las normas que ella misma se impone y a disponer de los fondos sin intervencin extraa. Abarca tres aspectos: docentes, de gobierno y de

Art. 18 de la C.P.P. 8

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financiamiento. Pero es necesario precisar an ms actividades especficas que la universidad puede realizar por s misma para llegar a ser realmente autnoma. Desde un comienzo hay que indicar con toda claridad que la autonoma implica el derecho de la universidad a elegir y destituir a sus autoridades en la forma que ella misma determine en sus estatutos. El mismo derecho tiene la universidad de designar, en la forma que indiquen los estatutos que ella aprueba, a todo el personal docente y administrativo, y a removerlo en la forma y por las razones fijadas en dichos estatutos. El rgimen de seleccin de estudiantes, los planes de estudios y las exigencias para poder obtener un diploma universitario deben tambin ser de competencia de las universidades. Cualquier restriccin en ese sentido puede acarrear graves consecuencias: impedir un descubrimiento de gran valor cientfico o social, por ejemplo. La financiacin es el punto dbil de la autonoma; por ah cojea en toda nuestra Amrica. Las universidades estatales dependen de la contribucin que el Estado les otorga anualmente. Aun cuando gozaran de plena libertad para disponer de ese dinero, el Poder Ejecutivo y el Congreso tienen en sus manos la forma de presionar sobre ellas restringiendo sus presupuestos. No faltan quienes hayan pensado que las universidades deben de obtener sus recursos por cuenta propia, aumentando los derechos que pagan los estudiantes y prestando servicios retribuirles. De ese modo, no se cargara sobre las finanzas del estado el peso de su mantenimiento. Quienes as piensan tendran que aplicar el mismo criterio a las fuerzas armadas, para referirnos a un solo caso. Directa o indirectamente, la universidad presta un servicio pblico de alto nivel a toda la comunidad, y la comunidad debe costearlo. Otros opinan que las universidades deberan obtener sus recursos por cuenta propia para independizarse del Estado. La aspiracin es igualmente infundada. Las universidades son estatales y estn al servicio de todo el pas. El pas es quien debe sostenerlas como pago de servicios que la prestan. Un intento de asegurar a la universidad los fondos necesarios es que la ley disponga que los destinados a ellas no puedan ser inferiores a un porcentaje determinado del presupuesto nacional. La Universidad de Guatemala tuvo asegurada por una disposicin de esta naturaleza una asignacin no inferior al 2% del presupuesto nacional.

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2.1.

LA AUTONOMA UNIVERSITARIA SEGN LA CONSTITUCIN.

La Constitucin es un complejo normativo que, para efectos del tema que aqu tratamos, tiene necesariamente que ver con cuatro tipos de normas: El texto de la Constitucin tal como fue aprobado por el Congreso Constituyente Democrtico, ms sus leyes modificatorias aprobadas por el Congreso de la Repblica. Las leyes que desarrollan el contenido constitucional. En nuestro caso, fundamentalmente, la Ley Universitaria 23733 vigente y aplicable a las Universidades Pblicas del Per. Las normas fundamentales de la Ley Universitaria, reclamada por la propia Constitucin en su artculo 185, pasan a formar parte de lo que el Tribunal Constitucional ha denominado el bloque de constitucionalidad. Sobre la importancia de estas leyes el Tribunal

Constitucional ha dicho: 30.- [...] en el nivel universitario, los lmites a la autonoma de las universidades se encuentran en la propia Constitucin, delegndose al legislador la regulacin de determinadas materias, por ejemplo, cuando el artculo 18 establece que la ley fija las condiciones para autorizar el funcionamiento de las universidades privadas o pblicas; o cuando regula la participacin de los representantes de los promotores en la universidad, de acuerdo a ley6. Tambin el Tribunal Constitucional ha dicho lo siguiente: 7. As, queda claro que la autonoma universitaria se consagra constitucionalmente con la finalidad de salvaguardar las condiciones a partir de las cuales las entidades universitarias tienen que cumplir, de manera autodeterminada, con la funcin encomendada por la Constitucin. En tal sentido, es el Legislativo el encargado de dictar las normas estructurales y elementales del sistema universitario,

complementando la labor del constituyente en la configuracin de la autonoma universitaria. La propia norma fundamental es explicita en ello al disponer que los estatutos de las universidades se regirn siempre dentro del marco de la ley y la Constitucin. Dicho de otro modo, es la ley la que termina de dotar de contenido a la
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El artculo 18 de la Constitucin se refiere hasta tres veces a los mandatos de las leyes que regulen materia constitucional: Constitucin, artculo 18.- [] Las universidades son promovidas por entidades privadas o pblicas. La ley fija las condiciones para autorizar su funcionamiento. La universidad es la comunidad de profesores, alumnos y graduados. Participan en ella los representantes de los promotores, de acuerdo a ley. Cada universidad es autnoma en su rgimen normativo, de gobierno, acadmico, administrativo y econmico. Las universidades se rigen por sus propios estatutos en el marco de la Constitucin y de las leyes. 6 Sentencia del Tribunal Constitucional emitida el 03 de marzo de 2 005 en el Exp_ 4232_2004_AA_TC sobre accin de amparo interpuesta por don Larry Jimmy Ormeo Cabrera contra la Universidad Privada de Tacna. FREDY ESTALLA CALISAYA 10

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autonoma universitaria. As, es a partir de la ley universitaria que tal autonoma se proyecta con medidas concretas, siendo al mismo tiempo presupuesto que estructura el funcionamiento de las universidades. 8. Es decir, la referida autonoma puede ser objeto de una [...] determinacin legislativa en cuanto a su extensin, siempre que esta respete y permita desarrollar las ideas nucleares y los contenidos esenciales que la Constitucin ha fijado sobre la materia (Expediente N. 4232-2004-AA/TC, fundamento 23)7. De esta manera, en la concepcin del Derecho peruano, la Ley Universitaria es la norma que da la estructura fundamental de las universidades que se rigen por ella y es determinante para fijar la estructura de gobierno de las instituciones. Las sentencias del Tribunal Constitucional que tratan sobre el tema y que son precedentes que deben ser obedecidos dentro del orden jurdico peruano8. El artculo 18 de la Constitucin se refiere a la autonoma universitaria en los siguientes trminos: Constitucin, artculo 18.- []: Cada universidad es autnoma en su rgimen normativo, de gobierno, acadmico, administrativo y econmico []. El Tribunal Constitucional resumi su concepto de autonoma universitaria en la siguiente sentencia: 6.- La cita es relevante, sin embargo, debe ser complementada con otros pronunciamientos expedidos por este Tribunal Constitucional donde se ha ido perfilando y concretizando con mayor precisin los alcances de la autonoma universitaria. As, en la sentencia del Expediente N. 4232-2004-AA/TC, se precis que la autonoma universitaria consiste en el conjunto de potestades que dentro de nuestro ordenamiento jurdico se ha otorgado a la universidad, con el fin de evitar cualquier tipo de intervencin de entes extraos en su seno. Con ello se pretende proteger la autodeterminacin en el desarrollo de las actividades y funciones derivadas de los fines institucionales de los centros universitarios. Al respecto, la Constitucin establece en el artculo 18, los fines dentro de los cuales debe encausarse la educacin universitaria, quedando expresamente sealados como

Sentencia del Tribunal Constitucional emitida el 1 0 de setiembre de 2 007 en el Exp_0025_2006_PI_TC sobre proceso de inconstitucionalidad interpuesto por el Colegio de Abogados de Piura contra la Ley N. 28637, publicada en el diario oficial El Peruano, el 6 de diciembre de 2 005.sto por el Colegio de Abogados de Piura contra la Ley N. 28637, publicada en el diario oficial El Peruano, el 6 de diciembre de 2 005. 8 El Tribunal Constitucional ha dicho al respecto: 2. Al respecto, la jurisprudencia constitucional, en tanto doctrina sobre las interpretaciones de los derechos fundamentales previstas en la Constitucin o en la ley, vincula a todos los jueces en los fundamentos relevantes que han incidido en la solucin del conflicto de derechos FREDY ESTALLA CALISAYA 11

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tales la formacin profesional, la difusin cultural, la creacin intelectual y artstica, la investigacin cientfica y tecnolgica9. La autonoma universitaria est conformada por potestades que tiene la universidad de acuerdo al marco normativo que ya hemos descrito antes, para cumplir sus finalidades institucionales, que son las sealadas en la parte final de la cita que acabamos de realizar. El Tribunal Constitucional establece que el significado de autonoma es evitar cualquier tipo de intervencin de entes extraos en su seno. Es decir, ningn otro rgano, institucin ni persona que no sean los sealados en la Constitucin, la Ley Universitaria y el Estatuto, en este caso el de la Pontificia Universidad Catlica del Per, puede intervenir en las decisiones referentes a su marcha institucional. La autonoma universitaria se configura como una estrecha conexin entre organismos de gobierno interno y competencias de dichos organismos para tomar decisiones. La autonoma no consiste en una pura libertad de decidir. Por el contrario, las decisiones deben ser tomadas por los organismos internos, de acuerdo a sus funciones. As por ejemplo, si corresponde a la Asamblea Universitaria aprobar el plan de funcionamiento de la Universidad, entonces esa decisin no puede ser adoptada por el Consejo Universitario. La regla inversa tambin es correcta: si el Consejo Universitario es el competente para aprobar los contratos que hace la Universidad, entonces la Asamblea no puede pretender aprobarlos a pesar de ser, formalmente, el organismo de mayor jerarqua institucional. La autonoma no quiere decir ausencia de reglas. Precisamente lo contrario: quiere decir que la libre decisin institucional se canaliza a travs de los organismos de decisin de la Universidad segn las atribuciones que se les ha asignado. Al respecto, Ren Ortiz Caballero ha sostenido que [...] la autonoma universitaria es, en primer trmino, un requisito indispensable en el quehacer universitario porque el fruto principal de la tarea universitaria, el conocimiento, es siempre inacabado y perfectible y esto es solo percibible cuando permitimos que la crtica se ejerza sin respiro y limitada nicamente por los linderos que nos impone la razn o la evidencia [].10

Sentencia del Tribunal Constitucional emitida el 1 0 de setiembre de 2 007 en el Exp_0025_2006_PI_TC sobre proceso de inconstitucionalidad interpuesto por el Colegio de Abogados de Piura contra la Ley N. 28637, publicada en el diario oficial El Peruano, el 6 de diciembre de 2 005.sto por el Colegio de Abogados de Piura contra la Ley N. 28637, publicada en el diario oficial El Peruano, el 6 de diciembre de 2 005.
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Ortiz Caballero, Ren. La autonoma universitaria: un ejemplo de espacio polticojurdico, Scribas, Revista de Derecho, Arequipa, UNSA, 1996, p. 181.

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En sntesis, entonces, la autonoma es un atributo de las universidades que consiste en darles la potestad de autodeterminarse institucionalmente para cumplir sus finalidades de formacin profesional, difusin cultural, creacin intelectual y artstica, as como de investigacin cientfica y tecnolgica, dentro de un ambiente de libre pensamiento y crtica creativa que haga avanzar el conocimiento humano, con una profunda responsabilidad tica. La autonoma se produce dentro de la universidad como un asilo acadmico, mediante decisiones de los rganos institucionales segn sus competencias, con la participacin establecida de profesores, alumnos y graduados que conforman constitucionalmente la comunidad universitaria y de acuerdo con la Constitucin, la Ley Universitaria.

2.2.

LA AUTONOMA UNIVERSITARIA ES NORMATIVA, DE GOBIERNO,

ACADMICA, ADMINISTRATIVA Y ECONMICA Hay que recordar lo ya dicho: la universidad segn el mismo artculo 18 es una comunidad de profesores, alumnos y graduados. La autonoma est dada, consiguientemente, a esa comunidad que es la que constituye propiamente a la universidad por mandato constitucional. Entonces, la comunidad de profesores, alumnos y graduados que es la universidad, tiene autonoma en cinco aspectos segn manda el penltimo prrafo del artculo 18 de la constitucin: normativo, de gobierno, acadmico, administrativo y econmico. Desarrollamos a continuacin lo esencial de los estos aspectos. LA AUTONOMA NORMATIVA La autonoma normativa tiene que ver con la autorregulacin de la universidad, es decir, con el principio de que es la propia comunidad universitaria, debidamente organizada, la que dicta sus normas internas. Por ello mismo, tambin tiene que ver con que las normas dictadas fuera de este marco constituido por la Constitucin, la Ley Universitaria y por el Estatuto (artculo 18 de la Constitucin), no le pueden ser aplicadas, pues se violara la dimensin normativa de la autonoma. Las normas internas de una universidad deben ser dictadas por su comunidad universitaria, de la manera como ella est organizada para tal fin. No puede haber terceros que regulen a una universidad al margen de las decisiones institucionales. Si tal intento se hiciera, sera abiertamente inconstitucional: contra el texto de la Constitucin y contra la jurisprudencia constitucional que detalla el concepto. En otras palabras, nadie puede, por ninguna razn, a partir de la vigencia de la Constitucin de 1993, pretender que un rgano que no pertenece a la comunidad
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universitaria pueda existir y tomar decisiones en relacin a las reglas segn las cuales se rige una universidad. LA AUTONOMA DE GOBIERNO Los rganos que gobiernan la universidad son autodeterminados pero no de cualquier manera, sino dentro de las normas que rigen segn el ya mencionado artculo 18 de la Constitucin en su parte final: la Constitucin, la Ley y el Estatuto institucional. Por ello mismo la cita dice que el rgimen de gobierno, es formalmente dependiente del rgimen normativo. Esto quiere decir que los rganos de gobierno y decisin de la universidad deben figurar en sus normas estatutarias, o en las de rangos superiores indicados. Esto es lo que significa la afirmacin de que la universidad se estructura, organiza y conduce per se, es decir, por ella misma segn determina la comunidad universitaria constitucionalmente establecida como de profesores, alumnos y graduados. Hay que notar que el Tribunal Constitucional ha dicho que el rgimen de gobierno, o autonoma de gobierno, supone que la comunidad universitaria, por s y para s, se estructura, organiza y conduce, tres verbos utilizados reflexivamente y que, por tanto, excluyen que terceros no miembros de la comunidad universitaria lo pretendan hacer por ella. LA AUTONOMA ACADMICA La autonoma acadmica consiste en que la comunidad de profesores, alumnos y graduados, en la forma que establecen las normas internas y segn los acuerdos de sus rganos de gobierno, decide cmo organizar sus estudios, sus investigaciones, sus actividades de responsabilidad social universitaria, as como las actividades acadmicas y culturales extracurriculares propias de la universidad. La autonoma acadmica de la universidad conduce a que sea su comunidad de profesores, alumnos y egresados, a travs de las normas existentes en la Constitucin, la ley y su Estatuto, la que tome las decisiones directas e indirectas sobre la marcha acadmica de la institucin en sus ms diversos aspectos. Por ello es que la cita que acabamos de hacer indica que la autonoma acadmica es formalmente dependiente del rgimen normativo: solo las normas universitarias, no cualquier otra dada por terceros que no sea la Constitucin y la ley, puede determinar cmo se gobierna la vida acadmica universitaria.

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LA AUTONOMA ADMINISTRATIVA La autonoma administrativa consiste en que la universidad organice sus procedimientos y reglas de funcionamiento internas segn lo que determinen las normas aprobadas por los rganos de gobierno de la propia comunidad universitaria. Es la propia Universidad, es decir la comunidad de profesores, alumnos y graduados, la que se autodetermina en materia administrativa. Ningn rgano exterior a la Constitucin, la ley y el Estatuto podr pretender, vlida y constitucionalmente, tomar decisiones sobre asuntos de la universidad. LA AUTONOMA ECONMICA La autonoma econmica consiste en que las decisiones sobre ingresos, gastos, adquisicin y disposicin de patrimonio de la universidad, son tomadas segn las normas internas y por los rganos de gobierno existentes dentro de la comunidad universitaria. Es la propia comunidad universitaria de profesores, alumnos y graduados la que rige exclusivamente, por mandato constitucional, la vida econmica de la universidad y el destino de sus bienes. El Tribunal ha sido muy claro al decir que la universidad es autodeterminativa para administrar y disponer del patrimonio institucional, as como para resolver sobre ingresos y gastos institucionales. 3. FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA El Sistema es autnomo, pero debe cumplir la Ley Universitaria que es, como todas las leyes, formulada por el Congreso. En particular, el sistema depende del ministerio de Educacin, el ingreso al Sistema es regulado por el Consejo Nacional para la Autorizacin de Funcionamiento de Universidades (CONAFU), que es rgano autnomo de la ARN, creado por Ley N 26439, para autorizar el funcionamiento provisional de nuevas universidades pblicas y privadas, a nivel nacional, y evaluarlas en forma permanente hasta autorizar o denegar su funcionamiento definitivo. Todas las universidades son creadas por Ley y evaluadas por el CONAFU a lo largo de 5 aos. Los estatales son promovidos por el estado. Las privadas son proyectadas por sus Promotores, quienes solicitan su ingreso al Sistema. El CONAFU est integrado por cinco ex rectores de reconocida trayectoria institucional, elegidos entre los candidatos propuestos por las universidades pblicas y los dos restantes por las universidades privadas. Autonoma y financiamiento estatal

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Las universidades Estatales eran financiadas ntegramente por el Estado y en muy pequea parte, por los pagos de los alumnos que no mantenan un buen rendimiento. Estos pagos continan, pero el estado ha ido reduciendo sus aportes financieros autorizando, en cambio, el financiamiento con recursos Propios, estos recursos son obtenidos por cada universidad estatal prestando servicios que van desde el entrenamiento acadmico de postulantes al ingreso, hasta la construccin de edificios la operacin de pozos petrolferos en competencia con la empresa privada. Para servicios como los ltimos mencionados, las universidades constituyen verdaderas empresas con gerentes y Directorios. El financiamiento con recursos propios tenan doble fundamento: era una nueva fuente de recursos y, por otra parte, provenan de actividades relacionadas con los estudios que, entonces, podran constituir til para la prctica profesional. Tiene sin embrago, dos principales desventajas. El estado ha ido reduciendo su aporte financiero all donde ha encontrado universidades con recursos propios sustanciales, los que en algn momento, lamentablemente, no pueden crecer ms ni sostener un nivel constante, provocndose entonces dainos desbalances de la economa universitaria. Por otro lado las bonificaciones por obtencin de recursos propios a los profesores que organizan o prestan los servicios, han llegado aniveles que originan disputa entre los profesores que lo desean. Ello ha llevado a una competencia malsana previsible cuando los ingresos profesorales no son los que la Ley fija, sino los que la influencia amical o poltica consigue. 4. ANTECEDENTES COGOBIERNO Como antecedente del estado inicial puede anotarse que entre 1955 y 1959 se intensificaron movimientos estudiantiles y profesorales para lograr la plena vigencia de la autonoma universitaria y el cogobierno estudiantil. Dichas conquistas estudiantiles ya haban sido reconocidas en medida significativa en la Ley N 10555 de 1946 en su condicin de Nuevo Estatuto Universitario o Carta Constitutiva de la Universidad Peruana. Sin embargo, en un periodo de efervescencia poltica de postguerra, se produjo una tensin entre los intereses del gobierno centrados en controlar el movimiento estudiantil de izquierda protegido por la autonoma universitaria, y el reclamo de libertades pblicas por un activismo estudiantil de rechaz a la dictadura militar que se instal en 1948. El resultado fue la DE LOS AOS SESENTA: AUTONOMA Y

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intervencin violenta de la universidad estatal y la prohibicin del cogobierno por el Decreto Ley 11003 entre 1949 y 1956. Por aadidura, el campus dej de ser el espacio de libertad de pensamiento y de crtica amparado por la norma legal que impeda la intervencin de la polica en el claustro sin el permiso del Rector o el mandato expreso de un juez. Esta prdida de las libertades ciudadanas explica que al restablecerse la legalidad constitucional, desde sus posiciones en el Congreso de la Repblica, la tendencia de los partidos polticos actuantes en el quinquenio de 1956-1960 y en la dcada de 1961-1970 haya sido luchar para incrementar por ley el nmero de universidades con campus inviolable por el poder ejecutivo. Esta fue considerada la estrategia ms adecuada para proteger la libertad de crtica y de expresin de sus militantes. LAS TENSIONES DE LOS AOS SESENTA Sin embargo, esta exposicin sera incompleta si no se considera el hecho de que a sectores acadmicos conservadores ligados al gremio mdico, les incomod ms la figura legal del cogobierno que la autonoma universitaria. En 1960 la Ley N 13417 (ver ANR, 2001, p. 228) reconoci el cogobierno estudiantil sin restricciones estableciendo que los rganos de gobierno de las universidades deban incluir una representacin estudiantil igual a un tercio del total de sus miembros. El hecho antes mencionado gener un conflicto agudo entre los catedrticos conservadores de la Facultad de Medicina de la UNMSM y el Congreso de la Repblica. Como consecuencia, los profesores de la Facultad de Medicina renunciaron masivamente y crearon la segunda universidad privada con la intencin explcita de conducir estudios universitarios mdicos. La nueva institucin denominada Universidad Peruana Cayetano Heredia inici y desarroll sus actividades desde 1961, sin considerar el cogobierno estudiantil. Las insuficiencias sealadas por los argumentos ponen en evidencia que para dotar de eficiencia a la gobernabilidad y a la gestin universitaria es necesario un rgano sistmico regulador que modifique el contenido semntico del trmino autonoma universitaria y lo dote de un significado que lo haga compatible con el comportamiento requerido para que un sistema institucional de alta complejidad pueda evitar crecimientos inorgnicos, polarizaciones y conflictos generadores de crisis que se descargan con altos costos sociales, como es el caso de lo ocurrido en los aos ochenta en el Per. Una consecuencia adicional del concepto de autonoma del Modelo de Crdoba, independientemente de sus races, es que se ha utilizado en el Per para garantizar la
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conservacin del estado de cosas que se han descrito a travs de la tesis que sostiene que la autoridad universitaria no est obligada a rendir cuentas a autoridad o entidad alguna externa a la universidad. La permisividad gubernamental y del poder judicial ha posibilitado que los cambios democrticos de autoridad en las universidades pblicas tiendan a no incluir rendicin de cuentas sino negociaciones en casa entre personas que muy frecuentemente rotan de un cargo a otro con la venia de asambleas familiarizadas con el liberalismo de mercado. 5. POR QU DEBEN SER AUTNOMAS LAS UNIVERSIDADES? 11 Alguien podra objetar que hasta ahora se ha supuesto la autonoma, pero no hemos mostrado su necesidad. Es menester, por lo tanto, analizar esta cuestin fundamental. La casi de todas las universidades y de los tericos que han estudiado el problema coinciden, como vimos, en afirmar la necesidad de la autonoma de la universidad. El dato es importante porque no cabe suponer que se hayan puesto de acuerdo sobre algo que no corresponda; pero la coincidencia de opiniones no basta. Si la universidad est constituida, como es corriente, por los hombres de mayor jerarqua intelectual del pas, parece extrao que necesitan que alguien de afuera les indique qu han de hacer y cmo hacerlo. La universidad pareciera no necesitar de tutores que la guen y controlen. Y de aqu pasamos al segundo tipo de fundamento, el de orden pragmtico: la universidad funciona mejor cuando no se la entorpece. La demostracin en este caso es de orden emprico. Comparece la produccin cientfica en cantidad y calidad de las universidades que gozan de autonoma con las que carecen de ella y se advertir que la universidad, al igual que la ciencia, prospera en clima de libertad. Las razones son muy complejas. Una de ellas, ms importantes es que nadie dedica su vida a una actividad creadora sino goza de libertad, para orientarlas segn las normas de la propia labor. Las razones de principio y las de simple sentido prctico coinciden en otorgar singular importancia al proceso de descubrimiento y de creacin. Una de las misiones fundamentales de la universidad se refiere justamente a ese proceso; negarle autonoma y pretender imponerle dogmticamente principios y limitaciones implica restarle fecundidad: hay razones similares en el plano de la enseanza.
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Frondizi, Risieri: La Universidad en un mundo de Tensiones; (1ra ed.) Eudeba, 2 005: Argentina;

Buenos Aires. Pg.299-301

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6. A QUE SE DEBEN LAS RESTRICCIONES DE LA AUTOMA?12 No hay una razn nica que lo explique. En primer lugar, en primer lugar, porque se trata de situaciones distintas; en segundo trmino porque los avasallamientos han tenido su origen en distintas fuentes. La violacin de la autonoma es un hecho comn; las causas son diversas. Un estudio a fondo de la cuestin obliga a entrar en complejos problemas de psicologa individual y social, de antropologa cultural y de teora y prctica poltica. No se podra omitir un anlisis de los prejuicios y sus orgenes. El espritu autoritario e intolerante es doblemente responsable de las violaciones de la autonoma. En un sentido superficial porque avasalla todo lo que contraria sus principios. En uno ms profundo, porque origina por reaccin protestas ruidosas y violentas que suscitan represiones drsticas. El dogmatismo origina el prejuicio y se apoya en l: vive de l y lo alimenta. Una vez arraigada es muy difcil extirparlo. En esto como en muchas otras actividades, ms vale prevenir que curar. He ah la importancia de la educacin. Algunas instituciones educativas fomentan el dogmatismo, la intolerancia y el odio; otras, en cambio, educan para la comprensin y la solidaridad social. El otorgamiento de fondos necesarios para solventar los gastos de la universidad se ha convertido en muchos pases en elemento de presin sobre las autoridades universitarias y de menoscabo de la autonoma. El Poder Ejecutivo y el gobierno en general no ejercen el monopolio del cercenamiento de la autonoma. Los factores de poder contribuyen a restar a las universidades la libertad de movimiento. En nuestros pases, los factores de poder de mayor peso son la Iglesia, las fuerzas armadas, la industria y los grandes diarios y emisoras radiales y de televisin. Cuando se intentan introducir un cambio en la estructura de la universidad, estas fuerzas se alarman y adoptan muy pronto una actitud hostil. El desarrollo de la ciencia y de la tcnica y su impacto en diversas actividades de la vida moderna ha convertido a la universidad en un agente eficaz que el poder poltico, militar, econmico e industrial desea utilizar en su provecho. Donde no pueden sojuzgar a la universidad y ponerla directamente a su servicio, la compran por medio de contratos para realizar determinadas investigaciones, o por medio de ayudas aparentemente desinteresadas. Hemos sealado en forma resumida las distintas causas que, a nuestro juicio, explican las restricciones crecientes en muchas partes de la autonoma universitaria: junto a las
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Op. Cit, p. 302-306. 19

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causas cabe indicar los motivos que se invocan comnmente para justificar avasallamientos y restricciones. El motivo ms frecuente es el supuesto desorden que reina en las universidades. Es menester analizar este problema. El orden es muy importante en la universidad y fuera de ella. Cualquier actividad continua en la vida exige un mnimo de orden. Pero el orden es un valor de muy baja jerarqua. Es valor instrumental que debe estar al servicio de la actividad que se desarrolla. La universidad parece desordenada a quien pretende transferirle el orden propio de las instituciones que desempean funciones muy distintas, la obediencia ciega tiene sentido en un cuartel, pero no en la universidad. Un orden que se apoye en la simple obediencia carece en ella totalmente de sentido. 7. AUTONOMIA Y RESPONSABILIDAD13 La universidad debe ser autnoma pero no irresponsable. La autonoma no es un privilegio que le otorga, sino un derecho que crea una obligacin. Se le concede una libertad, que tienen pocas instituciones dentro del Estado, para que cumpla con su deber: ponerse al servicio de los intereses permanentes de la nacin y realizar las tareas que justifiquen su mantenimiento. Si no lo hace, si utiliza la autonoma para satisfacer mezquindades vanidades intelectuales o pierden tiempo en disputas o conflictos indeterminables que desangran a la institucin y le impiden cumplir sus misiones especficas, la universidad no merece autonoma. 8. NORMATIVIDAD UNIVERSITARIA A tenor de lo dispuesto en al artculo 51 de nuestra Constitucin: La constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarqua y as sucesivamente. La publicidad es esencial para la vigencia de toda norma del Estado En lo que respecta a la normativa universitaria nuestro texto constitucional precisa en el artculo 18, 4to. Prrafo: Cada Universidad es autnoma en su rgimen normativo de gobierno, acadmico, administrativo y econmico. Las Universidades se rigen por sus propios estatutos en el marco de la Constitucin y de las leyes VIGENTE RESPECTO A LA AUTONOMA

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Op. Cit, p. 307. 20

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La Ley Universitaria N23733 del 9 de noviembre de 1983, actualmente vigente, rige tanto para las Universidades pblicas como privadas, disponiendo en su artculo 1ro. que cada Universidad: tiene autonoma acadmica, econmica, normativa y administrativa dentro de la Ley. 9. AFECTACIN DE LA AUTONOMA UNIVERSITARIA POR EL

PROYECTO DE LEY DE LA REFORMA UNIVERSITARIA La Asociacin Nacional de Rectores (ANR) en cuanto a la autonoma universitaria, cul es su objecin? Seala (Ninguna ley puede estar por encima de la Constitucin y esta, en su artculo 18, seala la autonoma universitaria, por lo tanto no se puede ir contra esta norma sacando esta nueva ley de inferior alcance, adems, el Tribunal Constitucional (TC), en un caso anterior, ya ha fallado a favor de la autonoma de las universidades. Aqu viene el punto del papel que debe desarrollar la ANR. Con la nueva ley, la ANR pierde vigencia. Se creara el Consejo Nacional de Universidades, como propone el congresista nacionalista Sergio Tejada, que dependera del Viceministerio de Educacin y la ANR estara por debajo de estos dos entes sin ningn poder de decisin)14. El proyecto crea una nueva instancia poltica de acreditacin y supervisin de las casas de estudio: la Superintendencia Nacional de la Universidad Peruana (Sunau), que provoc una oposicin frontal por parte de las autoridades acadmicas, profesores y estudiantes, quienes realizaron una decena de manifestaciones desde que se inici el tratamiento del proyecto en comisin, alegando que se viola la autonoma universitaria, se eliminan derechos laborales y se atenta contra la universidad pblica. De la noche a la maana, apareci este proyecto de ley que en la prctica crea una superintendencia de acreditacin universitaria, dependiente del Ministerio de Educacin, afirm el presidente de la Asamblea Nacional de Rectores (ANR), Orlando Velsquez, quien sostuvo que, de esta manera, se eliminar la ANR y el Consejo Nacional para la Autorizacin de Funcionamiento de Universidades (Conafu). El intervencionismo ocasionar que el Ejecutivo direccione currculas e imponga lo que deba o no deba hacerse. La autonoma es un derecho constitucional que podra quedar violado.

Art. 2. - De la autonoma universitaria15

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http://www.larepublica.pe/03-06-2013/anr-a-favor-de-ley-universitaria-pero-respetando-la-constitucion. ANTEPROYECTO DE LA NUEVA LEY UNIVERSITARIA

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Cada universidad tiene autonoma en su rgimen acadmico, de gobierno, normativo, econmico y administrativo. Se rige por sus propios estatutos en el marco de la Constitucin y las leyes peruanas. La autonoma universitaria est consagrada por la Constitucin y constituye la capacidad jurdica de cada universidad para ejercer con responsabilidad sus atribuciones en los siguientes mbitos: a) Autonoma acadmica, es la atribucin que tiene para investigar, disear, organizar, reformar o cambiar su rgimen acadmico, de estudios, conferir grados y ttulos, y dems competencias acadmicas que seale su Estatuto. b) Autonoma de gobierno, es la atribucin para conformar sus rganos de gobierno en concordancia con la Ley y su Estatuto. c) Autonoma normativa, es la atribucin para dictar, reformar o cambiar el Estatuto y las dems normas que rigen a cada Universidad d) Autonoma econmica, es la atribucin para administrar y disponer dentro de sus fines sus recursos ordinarios y directamente recaudados, que son de libre disponibilidad, as como su patrimonio. e) Autonoma administrativa, es la atribucin para adoptar el sistema administrativo y de gestin eficiente y eficaz para el cumplimiento de sus fines y objetivos.
Son nulos y carecen de validez los acuerdos que las autoridades y los rganos de gobierno adopten bajo acciones de violencia. Segn Jorge Rendn Vsquez16 columnista del Diario Los Andes pregunta y seala. Cul es la autntica significacin de la autonoma universitaria? Por la Constitucin Poltica, Cada universidad es autnoma en su rgimen normativo, de gobierno, acadmico, administrativo y econmico (art. 18). No es sta, sin embargo, una autonoma irrestricta. La encuadran tres parmetros de rango constitucional. El primero concierne a los fines de la educacin universitaria, que son la formacin profesional, la difusin cultural, la creacin intelectual y artstica y la investigacin cientfica y tecnolgica (Const., art. 18), concordantes con los fines del Estado, como comunidad nacional organizada, que son, entre otros: promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin (Const., art. 44).
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http://www.losandes.com.pe/Opinion/20130604/71959.html 22

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El segundo parmetro est dado por la sujecin de las universidades a la Constitucin y a las leyes (Const. art. 18). Y el tercero, por el poder del Estado para coordinar la poltica educativa, formular los lineamientos generales de los planes de estudios, determinar los requisitos mnimos de la organizacin de los centros educativos y supervisar su cumplimiento y la calidad de la educacin (Const. art. 16). En suma, la educacin universitaria, como la de otros niveles, es un servicio pblico cuyos destinatarios son los jvenes y adultos a quienes es preciso formar profesionalmente para el ejercicio de las mltiples tareas impuestas por una divisin social del trabajo cada vez ms compleja, y cuya beneficiaria es, en definitiva, la colectividad nacional, vale decir, su economa, organizacin, satisfaccin de sus necesidades, seguridad y marcha hacia el progreso y el bienestar. El Estado puede prestar este servicio a travs de entidades propias o encargarlo a entidades privadas bajo ciertas condiciones. A pesar de la claridad de los preceptos mencionados, la mayor parte de autoridades universitarias ha convertido a sus centros de estudio en castillos cerrados en los que mandan como seores feudales, en algunos casos amparados por ciertas disposiciones legales que desnaturalizan el texto de la Constitucin o cuyo alcance extienden indebidamente. Es lo que sucede con la formacin profesional, funcin fundamental de la universidad. La ley 23733 ha conferido, en efecto, a cada universidad el poder de crear facultades, institutos, escuelas y secciones de post grado para la enseanza de las carreras y los programas de estudios (arts. 9 al 12 y 29-e), prescindiendo de vincularlos con las necesidades del pas. De manera que los consejos y asambleas de cada universidad pueden crear, como lo deseen y sin control, carreras y planes de estudios que podran ser innecesarios, irrelevantes y hasta contraproducentes. Ya la Constitucin de 1979 haba establecido que el Estado formulara planes y programas para dirigir y supervigilar la educacin con el fin de asegurar su calidad y eficiencia (art. 24), norma que, con otros trminos, reproduce la Constitucin vigente (art. 16). Los legisladores que aprobaron la Ley 23733 ignoraron estas disposiciones. Usando de tal poder, las autoridades universitarias y hasta los comits de formacin de universidades privadas, constituidos en virtud de las leyes dictadas durante la gestin del fujimorismo, han creado un sinnmero de facultades y carreras profesionales en atencin al alumnado que podran reclutar, al que sus padres quieren dar una profesin universitaria como sea, y al propsito lucrativo de sus promotores y

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accionistas (ganar dinero insaciablemente), como otra aplicacin del neoliberalismo impulsado en la dcada del noventa. Ni el inters pblico ni el bien comn han existido para ellos, y la Constitucin, pese a sus cortos alcances, fue relegada al desvn de los trastos normativos, ante la pasividad de los Poderes del Estado. Hasta 1994 haban en el Per 47 universidades pblicas; 28 institutos, conservatorios y escuelas estatales de nivel universitario; y 31 universidades privadas. Con la legislacin privatizadora, desde 1995 se crearon 46 universidades privadas por autorizacin del CONAFU (los cinco ex rectores a los que aludo). Ahora existen 152 universidades. En 2010, las pblicas tenan 333,766 alumnos; las privadas, 505,562. Tan descomunal proliferacin ha dado como resultado la multiplicacin de facultades y carreras para cuya enseanza basta un aula, una pizarra y profesores titulares de una simple licenciatura. Se han reproducido las facultades de Derecho, Contabilidad, Economa, Educacin, y otras de humanidades y de algunas carreras tcnicas para las que no se requiere una gran infraestructura. Diez aos despus, los licenciados de esas facultades abarrotan los mercados de trabajo, tratando de colocarse en lo que sea y como sea, y el nivel general de la formacin universitaria ha descendido hasta lmites que en las universidades y otros centros de formacin profesional de los pases ms desarrollados econmicamente no corresponderan ni a las carreras de dos aos de duracin. Contrariamente, hay una carencia crnica de tcnicos de carreras intermedias que el aparato productivo no cesa de exigir y cuya necesidad la ley ha olvidado en provecho de esas carreras universitarias. No es extrao, por consiguiente, que las autoridades de ciertas universidades, agrupadas como verdaderas mafias, destinen los recursos procedentes de los alumnos a pagarse exorbitantes sueldos y otros ingresos que seran impensables en el ejercicio de sus profesiones fuera de la universidad. (Me inclino a pensar que cometen el delito de apropiacin ilcita, sancionado por el art. 190 del Cdigo Penal, puesto que desvan en provecho propio o de terceros recursos que, por la Ley Universitaria 23733, deben destinarse a sus fines (art. 2) y, para el caso de las universidades organizadas como sociedades comerciales, a los fines sealados por el art. 5 del Decreto Legislativo 882.)

CONCLUSIONES La autonoma universitaria tiene por naturaleza la de ser constitucionalmente amparada, por tanto su esencia deviene de la Ley. Por tanto al estar establecida y normada bajo principios constitucionales, esta no puede ser
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vulnerada por otra ley de menor jerarqua y es necesaria su proteccin para el desarrollo en libertad de una verdadera consciencia estudiantil universitaria. Las caractersticas de la Autonoma Universitaria tiende a ser en sus aspectos econmico, poltico, administrativo, etc. Tal como lo establece nuestra Carta Magna en su art. 18, as como de la Ley N 23733. Por tal motivo esta debe de ser respetada en todos sus mbitos. Nuestra constitucin poltica del estado ampara la autonoma en su art. 18, as mismo est amparada por la Ley 23733 en su art. 2. Por lo tanto no puede ser vulnerada por intereses particulares y mezquinos, ni tampoco gubernamentales que buscan lucrar con esta. por agentes

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INDICE
INTRODUCCIN ............................................................... Error! Bookmark not defined. I. PROBLEMA ................................................................... Error! Bookmark not defined. II. OBJETIVOS .................................................................. Error! Bookmark not defined. OBJETIVO GENERAL ...................................................... Error! Bookmark not defined. OBJETIVO ESPECFICO .................................................. Error! Bookmark not defined. III. DESCRIPCIN DEL PROBLEMA ................................ Error! Bookmark not defined. IV. MARCO TERICO....................................................... Error! Bookmark not defined. 1. LA UNIVERSIDAD ........................................................ Error! Bookmark not defined. 1.1. DEFINICIN ............................................................... Error! Bookmark not defined. 1.2. FINES DE LA UNIVERSIDAD .................................... Error! Bookmark not defined. 1.3. PRINCIPIOS ............................................................... Error! Bookmark not defined. 1.4. ORGANOS DE GOBIERNO DE LA UNIVERSIDAD .. Error! Bookmark not defined. 1.5. GRADOS Y TTULOS OTORGADOS POR LA UNIVERSIDAD .... Error! Bookmark not defined. 2. LA AUTOMIA UNIVERSITARIA .................................... Error! Bookmark not defined. 2.1. LA AUTONOMA UNIVERSITARIA SEGN LA CONSTITUCIN. ................ Error! Bookmark not defined. 2.2. LA AUTONOMA UNIVERSITARIA ES NORMATIVA, DE GOBIERNO, ACADMICA, ADMINISTRATIVA Y ECONMICA .......... Error! Bookmark not defined. 3. FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA ............................. Error! Bookmark not defined. 4. ANTECEDENTES DE LOS AOS SESENTA: AUTONOMA Y COGOBIERNO .......................................................................................... Error! Bookmark not defined. 5. POR QU DEBEN SER AUTNOMAS LAS UNIVERSIDADES? . Error! Bookmark not defined. 6. A QUE SE DEBEN LAS RESTRICCIONES DE LA AUTOMA? .... Error! Bookmark not defined. 7. AUTONOMIA Y RESPONSABILIDAD .......................... Error! Bookmark not defined. 18. NORMATIVIDAD VIGENTE RESPECTO A LA AUTONOMA UNIVERSITARIA .......................................................................................... Error! Bookmark not defined. 19. AFECTACIN DE LA AUTONOMA UNIVERSITARIA POR EL PROYECTO DE LEY DE LA REFORMA UNIVERSITARIA......................... Error! Bookmark not defined. CONCLUSIONES .............................................................. Error! Bookmark not defined.

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BIBLIOGRAFA

Cisneros, Jaime: Aula Abierta; (1ra ed.)Norma, 2 009: Per; Lima. Frondizi, Risieri: La Universidad en un mundo de Tensiones; (1ra ed.) Eudeba, 2 005: Argentina; Buenos Aires.

WEB GRAFA

https://www.google.com.pe/search?q=la+autonomia+umiversitaria&ie=utf8&oe=utf-8&rls=org.mozilla:es http://www.unmsm.edu.pe/ogp/ARCHIVOS/LEY%20UNIVERSITARIA.htm http://xa.yimg.com/kq/groups/2049176/376247152/name/Proyecto+Nueva+ Ley+Universitaria+-+ANR.pdf http://www.larepublica.pe/03-06-2013/anr-a-favor-de-ley-universitaria-perorespetando-la-constitucion http://www.rpp.com.pe/2013-06-10-mora-niega-que-se-vaya-a-atentar contra-autonomia-universitaria-noticia_602891.html

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