Prevencin de Riesgos Laborales

Gua de buenas prcticas sobre Informacin y formacin de los trabajadores y las trabajadoras en Prevencin de Riesgos Laborales

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NDICE
1. Por qu una gua sobre informacin y formacin 2. A quin va dirigida esta gua 3. Informacin 3.1 Qu debe entenderse por informacin 3.2 Sobre qu hay que informar 3.3 Cmo y a quin hay que informar 3.4 Cundo hay que informar 4. Formacin 4.1 Qu debe entenderse por formacin 4.2 Sobre qu hay que formar 4.3 Cmo y quin ha de formar 4.4 A quin hay que formar 4.5 Cundo hay que formar

1. Por qu una gua sobre informacin y formacin

Los derechos de los trabajadores1 a la informacin y la formacin en materia de prevencin de riesgos laborales son elementos sustanciales del derecho a la proteccin de su salud en el trabajo y, consiguientemente, del correlativo deber de proteccin que tiene la empresa. Adems, constituyen requisitos inexcusables para el ejercicio real de otros derechos, como los de consulta y participacin, y son tambin imprescindibles para la integracin efectiva de la prevencin en la actividad de los trabajadores, ltimo eslabn de la cadena integradora que comienza con el compromiso de la direccin y que, si se rompe aqu, resultar ineficaz. Sin embargo, desafortunadamente, no es infrecuente un cumplimiento exclusivamente formal de las obligaciones empresariales de informacin y formacin. Algunas de las razones de esta situacin que pueden apuntarse son las siguientes: - La falta de comprensin del importante papel que han de jugar estas actividades en el conjunto de la actuacin preventiva de la empresa. - Los requisitos formativos que la ley exige a quienes imparten la formacin a los trabajadores (al menos nivel intermedio), lo que conduce en muchos casos a su externalizacin, con la consiguiente prdida de eficacia2.
1. En el mundo del trabajo hay hombres y mujeres, y a ambos, por supuesto, va dirigida esta gua; sin embargo, el lenguaje es incapaz de reflejar de forma fluida esta realidad. Por facilidad de lectura, con frecuencia hemos optado en este documento por plegarnos a la convencin gramatical que otorga a los sustantivos masculinos la representacin de ambos sexos. 2. Incluso si los contenidos formativos estn bien ajustados a las necesidades preventivas reales del puesto de trabajo, lo que no es fcil desde fuera, se separan ntidamente las fuentes de las que emanan las instrucciones preventivas (tcnico externo) y las productivas (superior jerrquico), en perjuicio siempre del cumplimiento de las primeras.

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- Tambin la necesidad de comprobacin fehaciente, y por tanto preferentemente3 documental, de que se ha llevado a cabo esta formacin preventiva, contribuye en la prctica a la externalizacin. Para tratar de contribuir a mejorar la situacin, esta gua pretende un esclarecimiento de conceptos, objetivos, sentido y contenido de las dos actividades, as como proponer modos de ejercicio que permitan compatibilizar la imprescindible eficacia y el necesario cumplimiento legal. Es justamente esta favorable compatibilizacin la que permite identificar a las buenas prcticas. En cualquier caso, es importante resaltar ya desde este apartado introductorio que la accin formativa e informativa debe propiciar la implicacin de los trabajadores y de sus representantes legales, debe fomentar un compromiso activo y una participacin receptiva en la planificacin preventiva de la empresa, y, por tanto, favorecer la integracin de la prevencin en su actividad laboral diaria.

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3. INFORMACIN
3.1 Qu debe entenderse por informacin
En principio, la informacin slo suministra datos. Si estos se han ordenado de modo adecuado para la consecucin del objetivo concreto que se pretende, y la persona que los recibe conoce el lenguaje que emplea el emisor y el contexto al que los datos se refieren4, entonces esos datos pueden producir conocimiento nuevo en el receptor. Sin embargo, rara vez la informacin tiene por s sola el impacto suficiente para permanecer largo tiempo en la memoria y, menos an, para producir cambios duraderos en el comportamiento, lo que la diferencia ntidamente del aprendizaje. Para paliar esta deficiencia de base y potenciar su efecto, tanto cognoscitivo como motivador, es necesario cuidar la estructura de la informacin que proporcionemos y su contenido, favoreciendo la brevedad, su adaptacin al conocimiento previo de los destinatarios, y la claridad y simplicidad del lenguaje. As, parece claro que proporcionar a quien ha de operar una mquina el manual de instrucciones del fabricante, o al que ha de emplear un producto qumico peligroso la hoja de datos de seguridad, no constituyen ejemplos recomendables de informacin, ya que estos instrumentos, previstos para otros usos y destinatarios, contendrn seguramente datos y referencias de poca utilidad y difcil comprensin, que contribuirn a enmascarar lo fundamental, cuando no a disuadir de su lectura. La buena prctica en estos casos ser, por tanto, seleccionar y adaptar de ellos los mensajes bsicos que se quiera transmitir, preferentemente en forma de instrucciones, y mencionar la accesibilidad de las fuentes para quienes deseen profundizar en la materia.
4. Lo que requiere, normalmente, la existencia de alguna formacin previa en la materia de la informacin.

2. A quin va dirigida esta gua

Fundamentalmente a los empresarios, directivos, mandos intermedios, trabajadores y sus representantes de las pequeas y medianas empresas. No obstante, puede servir tambin como referencia de los criterios de la Administracin laboral andaluza sobre este tema para los restantes agentes involucrados en la prevencin.

3. Esta preferencia, que no responde a una exigencia normativa, viene dada por la facilidad, la rapidez y la aparente certidumbre que aporta a la comprobacin.

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Con carcter particular, es decir, cuando proceda y para cada persona directamente afectada, la informacin especfica sobre su puesto de trabajo habr de incluir adems: 4. Los agentes qumicos peligrosos6 presentes en el lugar de trabajo, incluyendo su denominacin, los riesgos para la seguridad y la salud (categora, indicacin de peligro, pictograma, frases H), los valores lmite de exposicin profesional establecidos en Espaa, las medidas preventivas a adoptar, tanto de proteccin colectiva como individual, la actuacin que debe seguirse en casos como vertido, salpicadura, incendio u otras emergencias, y las medidas de primeros auxilios. Estas informaciones pueden prepararse a partir de la ficha de datos de seguridad del producto, que debe quedar a disposicin de estos trabajadores.

3.2 Sobre qu hay que informar

De acuerdo con la legislacin espaola5, los trabajadores deben recibir de la empresa informacin sobre: 1. Los riesgos para su seguridad y salud, tanto los que afectan a la empresa en su conjunto como los especficos de cada puesto o funcin. 2. Las medidas y actividades de prevencin y proteccin aplicables a esos riesgos. 3. Las medidas adoptadas y las acciones previstas en materia de primeros auxilios, lucha contra incendios y evacuacin, en las distintas situaciones de emergencia.
5. Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, artculo 18.

5. Las condiciones y forma correcta de utilizacin de los equipos de trabajo7, teniendo en cuenta las instrucciones del fabricante, as como las situaciones o formas de utilizacin anormales que puedan preverse, con especial atencin a las conclusiones que puedan deducirse de los incidentes ocurridos en la prctica. 6. Los riesgos contra los que protegen los equipos de proteccin individual8 cuya utilizacin sea preceptiva, as como las actividades u ocasiones en las que deben utilizarse. Asimismo, deber proporcionrseles instrucciones, preferentemente por escrito, sobre la forma correcta de usarlos, mantenerlos y sustituirlos.
6. Vase el artculo 9 del RD 374/2001, de 6 de abril. 7. Vase el artculo 5 del RD 1215/1997, de 18 de julio. 8. Vase el artculo 8 del RD 773/1997, de 30 de mayo.

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En resumen, el contenido de la informacin correspondiente a los puntos 1 y 2, que debe suministrarse a todos los trabajadores, ser el de los resultados de la evaluacin de riesgos. Si el documento que los recoge es tan claro y conciso como siempre debera ser, incluyendo un listado de todos los riesgos explorados, y especificando luego, slo para cada uno de los efectivamente detectados9, las medidas ya implantadas para controlarlos y las pendientes de adopcin, si las hubiere, con los plazos previstos para hacerlo, bastar con trasladar el citado documento. Si no es as, habr que resumirlo y ordenarlo adecuadamente. En cuanto a la informacin referida en el punto 3, corresponde al plan de emergencia y evacuacin de la empresa o a un resumen idneo del mismo. Adems, como hemos visto, cada trabajador debe recibir una informacin ms amplia sobre los riesgos especficos de su puesto de trabajo, incluyendo, cuando proceda, las precisiones que para determinados riesgos establecen los correspondientes Reglamentos. En cualquier caso, nunca ser suficiente la mera informacin, por completa que sea, para los riesgos especficos de un trabajador, sino que ser preciso que esa informacin se proporcione en un contexto didctico, es decir, en interaccin con un docente, y se complemente con el adiestramiento (prctica) necesario.
9. Aquellos para los que an existen medidas de control apropiadas que no estn implantadas, por lo que el control de riesgo es insuficiente.

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3.3 Cmo y a quin hay que informar

Aunque la ley no exige explcitamente que toda la informacin que hay que proporcionar a los trabajadores se les presente por escrito, es ms que conveniente que as sea: a) Lo es cuando se trate de una informacin extensa y de cierta complejidad10, a pesar del esfuerzo de clarificacin que siempre debe hacerse.
10. Como, por ejemplo, los resultados de la evaluacin de riesgos de la empresa o el plan de emergencia y evacuacin.

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b) Con ms motivo habr de serlo cuando se refiera a actividades o tareas especialmente peligrosas y vaya dirigida a quienes han de realizarlas; entonces deber ser siempre escrita y, preferiblemente, adoptar la forma de instrucciones, lo que obliga a extremar la concrecin y la brevedad. As, adems, puede servir de base para el contenido de la actividad formativa y de recordatorio futuro de sta. c) Por ltimo, debera serlo incluso si la informacin va a ser comentada y transmitida en el marco de una reunin formal, por ejemplo del Comit de Seguridad y Salud o con los delegados y delegadas de prevencin, donde no haya Comit. En cuanto a la pregunta de a quin hay que informar, la respuesta normativa es clara: a todos los trabajadores, a travs de sus representantes11 si existen, se proporcionar la informacin general sobre todos los riesgos de la empresa y las medidas preventivas aplicables; a cada trabajador, directamente, una informacin ampliada sobre los riesgos especficos de su puesto de trabajo o funcin y sobre las medidas previstas por la empresa para controlarlos, haciendo especial nfasis en el tipo de conducta que se demanda de l para aplicarlas.
11. Preferentemente delegados de prevencin.

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3.4 Cundo hay que informar

Puesto que la normativa espaola no establece concreciones al respecto, habr que atender al objetivo que es preciso asegurar: que cada persona disponga desde el principio de su relacin laboral de la informacin que la ley le garantiza y que esta informacin se mantenga actualizada. Para ello, podra actuarse de la siguiente forma: 1. Proporcionar la informacin inicial, tanto la general de la empresa como la especfica del puesto, en el momento de la incorporacin del trabajador a este. 2. Actualizar peridicamente (por ejemplo cada 6 meses o 1 ao, segn la entidad de los riesgos presentes) la informacin proporcionada inicialmente, para incluir en ella los cambios menores que se hubieren producido. 3. Comunicar con carcter inmediato las modificaciones mayores12 como, por ejemplo, las derivadas de la investigacin de daos para la salud o de la introduccin de nuevos mtodos de trabajo, equipos o productos.
12. Cuando se produzcan este tipo de modificaciones, probablemente ser necesario tambin actualizar la formacin del trabajador.

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4. FORMACIN
4.1.- Qu debe entenderse por formacin
La formacin en prevencin pretende capacitar al empleado para desempear su puesto o funcin sin riesgos, cuando sea posible, o con riesgos aceptablemente controlados, siguiendo para ello las instrucciones de la empresa y empleando los medios puestos a su disposicin. Se trata no slo de que los trabajadores conozcan lo que tienen que hacer y por qu, sino de que aprendan a hacerlo. De ah la importancia del adiestramiento (tambin llamado formacin prctica o entrenamiento), la fase del aprendizaje en la que se aprende a hacer algo, hacindolo. A diferencia de la informacin que, como mucho, produce conocimiento, la formacin se propone producir un cambio duradero en la conducta, de modo que, tras el aprendizaje, la persona sea capaz de hacer lo que antes no poda y, adems, sienta la motivacin de hacerlo.

4.2 Sobre qu hay que formar

La formacin preventiva de un trabajador de nueva incorporacin a la empresa debera abarcar, en principio, los tres bloques siguientes: 1. Formacin preventiva general - Conceptos generales en prevencin. - El marco de la prevencin en Espaa (normativa bsica, organismos y entidades). - El Plan de Prevencin de la empresa (poltica preventiva, modalidad tcnica de prevencin, responsabilidades y funciones de la estructura jerrquica). - Panormica general de los riesgos de la empresa. 2. Formacin preventiva del puesto de trabajo - Fuentes de dao existentes. - Riesgos asociados a ellas, con una valoracin de su gravedad. - Medidas previstas para el control de los riesgos, haciendo hincapi en las que necesitan el concurso del trabajador, por accin o por omisin, para resultar eficaces.

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El objetivo de este bloque no es slo que se conozcan los riesgos y las medidas para controlarlos, sino que se entienda la relacin entre unos y otras, porque as se justifica la adopcin de stas y aumenta, por tanto, la motivacin para aplicarlas. 3. Adiestramiento En este bloque el trabajador o trabajadora debe entrenarse en el manejo apropiado13 de los medios y equipos de trabajo y de los de proteccin colectiva e individual disponibles en su puesto para el control de los riesgos. Los contenidos concretos de toda esta formacin han de estar ntimamente vinculados a la evaluacin de riesgos actualizada de la empresa. De ella ha de salir el ltimo de los puntos reseados en el primer bloque, todos los del segundo y las necesidades de adiestramiento del tercero. Por otra parte, es ms que recomendable que la formacin correspondiente a los dos ltimos bloques se imparta en el propio puesto de trabajo, dada la necesidad de que las enseanzas terica y prctica estn ntimamente imbricadas, y que esta ltima consista en un adiestramiento en el correcto uso de los medios y equipos existentes en l.
13. De acuerdo con las instrucciones de la empresa.

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4.3 Cmo y quin ha de formar

Lo caracterstico del proceso formativo es la interaccin entre los alumnos y el docente, que ha de ser alguien que ya tiene bien asentados los conocimientos y las destrezas que se pretende transmitir y que, adems, es capaz de generar en quienes los reciben la motivacin necesaria para ponerlos en prctica. La normativa espaola pone el nfasis en la formacin del formador y, para asegurarla, exige que haya de ser, al menos, un especialista de nivel intermedio14 el que se ocupe de la formacin de los trabajadores. Nada se dice, en cambio, acerca de su capacidad motivadora, sin duda porque sta es mucho ms difcil de objetivar. Resulta comnmente admitido que lo deseable es generar una motivacin positiva, es decir, que los trabajadores adopten las conductas que la empresa les ensea tras convencerse de su eficacia para preservar su salud y de lo valioso de este objetivo. Sin embargo, identificar las caractersticas que esto requiere en la persona que forma y verificar su presencia en alguien concreto antes de acreditarlo es, hoy por hoy, una tarea inabordable. Por eso no es razonable despreciar otro tipo de motivacin, de menor calidad si se quiere, pero ms asequible y que, por otra parte, no excluye a la primera. Se trata de la motivacin que producen las instrucciones del superior jerrquico inmediato en la empresa, aqul que por su proximidad al trabajador va a ocuparse del seguimiento de su actividad y va a ser el primer juez de ella y sus resultados.

14. Que, adems, no puede ser un profesional libre, sino que ha de pertenecer necesariamente a la empresa o a un servicio de prevencin ajeno (artculo 19 de la LPRL).

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Por todo ello, es ms que conveniente vincular a los mandos directos al proceso formativo de los trabajadores, en particular a la parte que se refiere a los riesgos del puesto de trabajo (bloques 2 y 3 del punto anterior), que constituye el ncleo duro de la formacin necesaria y que, como se ha dicho, sera mejor impartir en el propio puesto y con los equipos reales de trabajo. La citada vinculacin puede adoptar varias formas. Probablemente la ms adecuada sera la participacin, previamente coordinada15, del mando intermedio en las sesiones formativas de los trabajadores a su cargo, dirigidas por el especialista en prevencin. Este modo de actuacin presenta las siguientes importantes ventajas: 1. Permite el cumplimiento del requisito legal de formacin del formador, externalizando la responsabilidad del proceso formativo si es necesario. 2. Exige el acercamiento del formador a las caractersticas y necesidades de la empresa, soslayando as la principal desventaja de la externalizacin. 3. Facilita la participacin del mando directo en la eleccin de las medidas de control, dentro del marco de los principios preventivos que el especialista, con quien ha de acordarlas, le transmite. Esto favorece, adems, la implicacin del mando en la demanda de su cumplimiento.
15 Naturalmente esta coordinacin requerir la formacin preventiva previa del mando y el acuerdo entre ste y el especialista sobre las medidas apropiadas de control de los riesgos, lo que, por otra parte, contribuir a mejorar el conocimiento del tcnico sobre la empresa y su proceso productivo.

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4. El trabajador percibe que el mismo mando que le transmite las exigencias de calidad y produccin le traslada las de seguridad y salud, con lo que tiende a concederles el mismo nivel de importancia. 5. La supervisin continua del mismo mando que ha participado en la transmisin de las instrucciones preventivas y la correccin de las desviaciones, si las hubiera, estimula la fijacin de las con ductas aprendidas, asegurando su permanencia en el tiempo. En resumen, as pude compaginarse el cumplimiento legal con la eficacia formativa, dos objetivos que con frecuencia se presentan como incompatibles en perjuicio del segundo. La bibliografa y el consenso de los especialistas16 han establecido algunas otras buenas prcticas17 en la formacin de los trabajadores. A saber: 1. La participacin de los trabajadores en el diseo de los programas formativos. 2. El diseo de programas formativos sencillos, especficos y de corta duracin, seguidos de acciones tambin breves de recuerdo y profundizacin, en un planteamiento prximo a la formacin continuada.

16 Vase Boix, P. y Rodrguez de Prada, A. (coordinadores): Criterios de Buena Prctica Profesional en Actividades Preventivas. INSHT: Madrid, 2011 17 Caractersticas de la formacin que favorecen su eficacia.

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3. La utilizacin de tcnicas de enseanza que fomenten la actividad y participacin de los alumnos. 4. La presentacin de la informacin combinando formas verbales y visuales para aumentar la retencin. 5. La utilizacin de elementos audiovisuales extrados de la propia empresa.

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4.4. A quin hay que formar

En principio todos los trabajadores de la empresa, desde el primero hasta el ltimo, son tributarios de formacin preventiva, aunque sus necesidades en este aspecto pueden variar mucho de unos a otros en funcin, sobre todo, de la entidad de las fuentes de dao (o peligros) involucrados en sus funciones o tareas, de la gravedad de los riesgos a ellas asociados, de la dificultad y grado de participacin que requiera el funcionamiento de las medidas de control previstas y de la formacin profesional previa de quienes han de aplicarlas. A la vista de las consideraciones recogidas en el punto anterior sobre la importancia de los mandos directos en la adquisicin de hbitos seguros y saludables por los trabajadores a su cargo, no parece necesario insistir en la conveniencia de que tales mandos reciban tambin formacin sobre los riesgos de sus subordinados y las medidas preventivas que estos deben adoptar. Para establecer la formacin adecuada a cada destinatario, ser preciso realizar un estudio de necesidades que evale la diferencia entre la competencia de que dispone y la necesaria para llevar a cabo la supervisin tomando tambin en consideracin los requisitos de seguridad y salud. Es evidente que la empresa tiene tambin la obligacin de formar a los delegados de prevencin18, pero esta formacin es de caractersticas muy diferentes a la que va dirigida a los trabajadores y, por tanto, desborda los objetivos y el marco de esta gua.
18 Artculo 37.2 de la ley de Prevencin de Riesgos Laborales.

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4.5 Cundo hay que formar

Anlogamente a lo que se dijo de la informacin, el objetivo que hay que garantizar es que cada persona reciba una formacin suficiente y adecuada19 en el momento de su contratacin20, cualquiera que sea su modalidad o duracin, y que esa formacin se mantenga actualizada a lo largo del tiempo. La formacin inicial habr de incluir los contenidos de los tres bloques descritos en el punto 4.2 de este documento, salvo que una evaluacin detallada de necesidades aconsejase otra cosa. Ante cualquier cambio de puesto de trabajo, el trabajador habr de recibir la formacin terica y prctica (bloques 2 y 3) correspondiente al nuevo puesto. Por otra parte, ser preciso considerar la necesidad o no de sesiones peridicas posteriores21 de recuerdo o profundizacin, en funcin de la gravedad de los riesgos y de la dificultad de su control por parte del trabajador. En cuanto a la actualizacin de la formacin, habr de acompaar a los cambios que se produzcan como consecuencia de la evolucin de los riesgos, de la investigacin de daos para la salud, o de la introduccin de nuevos mtodos de trabajo, equipos o productos. Esta formacin debe impartirse dentro de la jornada de trabajo, si es posible, o, en todo caso, con cargo al tiempo de trabajo, y siempre sin coste para quienes la reciben.
19 Centrada especficamente en su puesto de trabajo o funcin. 20 En cualquier caso antes del desempeo autnomo de su puesto de trabajo. 21 Ya se ha sealado la mayor eficacia de un diseo prximo al de la formacin permanente.

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Lnea de Informacin y Colaboracin en Prevencin de Riesgos Laborales de la Consejera de Economa, Innovacin, Ciencia y Empleo

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