O LEVIAT, DE HOBBES

CAPTULO XVIII

DOS DIREITOS DOS SOBERANOS POR INSTITUIO

Diz-se que um Estado foi institudo quando uma multido de homens concordam e pactuam, cada um com cada um dos outros, que a qualquer homem ou assembleia de homens a quem seja atribudo pela maioria o direito de representar a pessoa de todos eles (ou seja, de ser o seu representante), todos sem excepo, tanto os que votaram a favor dele como os que votaram contra ele, deveroautorizar todos os actos e decises desse homem ou assembleia de homens, tal como se fossem os seus prprios actos e decises, a fim de viverem em paz uns com os outros e serem protegidos dos restantes homens. desta instituio do Estado que derivam todos os direitos efaculdades daquele ou daqueles a quem o poder soberano conferido, mediante o consentimento do povo reunido. Em primeiro lugar, na medida em que pactuam, deve entender-se que no se encontram obrigados por um pacto anterior a qualquer coisa que contradiga o actual. Consequentemente, aqueles que j instituram um Estado, dado que so obrigados pelo pacto a reconhecer como seus os actos e decises de algum, no podem legitimamente celebrar entre si um novo pacto no sentido de obedecer a outrem, seja no que for, sem sua licena. Portanto , aqueles que esto submetidos a um monarca no podem sem licena deste renunciar 1 monarquia, voltando confuso de uma multido desunida, nem transferir sua pessoa daquele que dela portador para outro homem, ou outra assembleia de homens. Pois so obrigados, cada homem perante cada homem, a reconhecer e a ser considerado autor de tudo quanto aquele que j seu soberano fizer e considerar bom fazer. Assim, a dissenso de algum levaria

O que o acto de instituir um Estado

As consequncias dessa instituio so

1. Os sbditos no podem mudar a forma de governo

todos os restantes a romper o pacto feito com esse algum, o que constitui injustia. Por outro lado, cada homem conferiu a soberania quele que portador da sua pessoa, portanto se o depuserem estaro a tirar-lhe o que seu, o que tambm constitui injustia. Alm do mais, se aquele que tentar depor o seu soberano for morto, ou por ele castigado devido a essa tentativa, ser o autor do seu prprio castigo, dado que por instituio autor de tudo quanto o seu soberano fizer. E, dado que constitui injustia algum fazer coisa devido qual possa ser castigado pela sua prpria autoridade, tambm a esse ttulo ele estar sendo injusto. E quando alguns homens, desobedecendo ao seu soberano, pretendem ter celebrado um novo pacto, no com homens, mas com Deus, tambm isto injusto, pois no h pacto com Deus a no ser atravs da mediao de algum que represente a pessoa de Deus, e ningum o faz a no ser o lugar-tenente de Deus, o detentor da soberania abaixo de Deus. E esta pretenso de um pacto com Deus uma mentira to evidente, mesmo perante a prpria conscincia de quem tal pretende, que no constitui apenas um acto injusto, mas tambm um acto prprio de um carcter vil e inumano. Em segundo lugar, dado que o direito de representar a pessoa de todos conferido ao que tornado soberano mediante um pacto celebrado apenas entre cada um e cada Um, e no entre o soberano e cada um dos outros, no pode haver quebra do pacto da parte do soberano, portanto nenhum dos sbditos pode libertar-se da sujeio, sob qualquer pretexto de transgresso. evidente que quem tornado soberano no faz antecipadamente qualquer pacto com os seus sbditos, porque teria ou que o celebrar com toda a multido, na qualidade de parte do pacto, ou que celebrar diversos pactos, um com cada um deles. Com o todo, na qualidade de parte, impossvel, porque nesse momento eles ainda no constituem uma pessoa. E se fizer tantos pactos quanto, forem os homens, depois de ele receber a soberania esses pactos sero nulos, pois qualquer acto que possa ser apresentado por um deles como rompimento do pacto ser uni acto praticado tanto por ele mesmo como por todos os outros, porque ser um acto praticado na pessoa e pelo direito de cada um deles em particular. Alm disso, se algum ou mais de um deles pretender que houve infraco do pacto feito pelo soberano aquando da sua instituio, e outros ou um s dos seus sbditos, ou mesmo apenas ele prprio, pretender que no houve tal infraco, no haver nesse caso qualquer juiz capaz de decidir a controvrsia. Volta portanto a ser a fora a decidir, e cada um recupera o direito de se defender pelos seus prprios meios, contrariamente inteno que o levara quela instituio. Portanto, intil pretender conferir a soberania atravs de um pacto anterior. A opinio segundo a qual o monarca recebe de um pacto o seu poder, quer dizer, sob certas condies, deriva de no se compreender esta simples verdade: que os pactos, no passando de palavras e vento, no tm qualquer fora para obrigar, dominar, constranger ou proteger ningum, a no ser a que deriva da espada pblica. Ou seja, das mos livres e sem peias daquele homem, ou assembleia de homens, que detm a soberania, cujas aces so garantidas por todos e realizadas pela fora de todos os que nele se encontram unidos. Quando se confere a soberania a uma assembleia de homens, ningum deve imaginar que um tal pacto faa parte da instituio. Pois ningum suficientemente tolo para dizer, por exemplo, que o povo de Roma fez um pacto com os romanos para deter a soberania sob tais e tais condies, as quais,
2. No pode haver transgresso do poder soberano

quando no cumpridas, dariam aos romanos o direito de depor o povo de Roma. O facto de os homens no verem a razo para que se passe o mesmo numa monarquia e num governo popular deriva da ambio de alguns, que vem com mais simpatia o governo de uma assembleia, da qual podem ter a esperana de vir a participar, do que o de uma monarquia, da qual impossvel esperarem desfrutar. Em terceiro lugar, se a maioria, por voto de consentimento, escolher um soberano, os que tiverem discordado devem passar a consentir juntamente com os restantes. Ou seja, devem aceitar reconhecer todos os actos que ele venha a praticar, ou ento serem justamente destrudos pelos restantes. Aquele que voluntariamente ingressou na congregao dos que constituam a assembleia declarou suficientemente com esse acto a sua vontade (e portanto tacitamente fez um pacto) de se conformar ao que a maioria decidir. Portanto, se depois a recusar aceitar ou protestar contra qualquer dos seus seus decretos, age contrariamente ao pacto, isto , age injustamente. E quer faa parte da congregao, quer no faa, e quer o seu consentimento seja pedido, quer no seja, ou ter que se submeter aos seus decretos ou ser deixado na condio de guerra em que antes se encontrava, e na qual pode, sem injustia, ser destruido por qualquer um. Em quarto lugar, dado que todo o sbdito por instituio autor de todos os actos e decises do soberano institudo, segue-se que nada do que este faa pode ser considerado injria para com qualquer dos seus sbditos, e que nenhum deles o pode acusar de injustia. Pois quem faz alguma coisa em virtude da autoridade de um outro no pode nunca causar injria quele em virtude de cuja autoridade est agindo. Por essa instituio de um Estado, cada indivduo autor de tudo quanto o soberano fizer, por consequncia aquele que se queixar de uma injria feita pelo seu soberano estar-se- queixando daquilo de que ele prprio autor, portanto no deve acusar ningum a no ser a si prprio; e no pode acusar-se a si prprio de injria, pois causar injria a si prprio impossvel. certo que os detentores do poder soberano podem cometer iniquidades, mas no podem cometer injustia nem injria em sentido prprio. Em quinto lugar, e em consequncia do que foi dito por ltimo, aquele que detm o poder soberano no pode justamente ser morto, nem de qualquer outra maneira pode ser punido pelos seus sbditos. Dado que cada sbdito autor dos actos do seu soberano, cada um estaria castigando outrem pelos actos cometidos por si mesmo. Visto que o fim dessa instituio a paz e a defesa de todos, e visto que quem tem direito a um fim tem direito aos meios, constitui direito de qualquer homem ou assembleia que detenha a soberania o de ser juiz tanto dos meios para a paz e a defesa como de tudo o que possa perturbar ou dificultar estas ltimas. E o de fazer tudo o que considere necessrio ser feito, tanto antecipadamente, para a preservao da paz e da segurana, mediante a preveno da discrdia no interior e da hostilidade vinda do exterior, quanto tambm, depois de perdidas a paz e a segurana, para a recuperao de ambas. E, em consequncia. Em sexto lugar, compete soberania ser juiz de quais as opinies e doutrinas que so contrrias paz, e quais as que lhe so propcias. E, em consequncia, de em que ocasies, at que ponto e o que se

3. Ningum pode, sem injustia, protestar contra a instituio do soberano apontado pela maioria

4. As soberanas aces no podem ser justamente acusadas pelo sbdito

5. Nada que o soberano faz pode ser punido pelo sbdito

6. O soberano juiz do que necesrio para a paz e defesa dos seus sbditos

E juiz de quais doutrinas so prprias para lhes serem ensinadas

deve conceder queles que falam a multides de pessoas, e de quem deve examinar as doutrinas de todos os livros antes de serem publicados. Pois as aces dos homens derivam das suas opinies, e no bom governo das opinies que consiste o bom governo das aces dos homens, tendo em vista a paz e a concrdia entre eles. E, embora em matria de doutrina no se deva olhar a nada seno verdade, nada se ope regulao da mesma em funo da paz. Pois uma doutrina contrria paz no pode ser verdadeira, tal como a paz e a concrdia no podem ser contrrias lei de natureza. certo que, num Estado onde, devido negligncia ou incapacidade dos governantes e dos mestres, venham a ser geralmente aceites falsas doutrinas, as verdades contrrias podem ser geralmente ofensivas. Mas mesmo a mais brusca e repentina irrupo de uma nova verdade nunca vem quebrantar a paz: pode apenas s vezes despertar a guerra. Porque aqueles que so to desleixadamente governados que chegam a ousar pegar em armas para defender ou impor uma opinio, esses encontram-se ainda em condio de guerra. n sua situao no a paz, mas apenas uma suspenso de hostilidades por medo uns dos outros. E como se vivessem continuamente num preldio de batalha. Portanto, compete ao detentor do poder soberano ser o juiz, ou constituir todos os juzes de opinies e doutrinas, como uma coisa necessria para a paz, evitando assim a discrdia e a guerra civil. 7. O direito de fazer Em stimo lugar, pertence soberania todo o poder de prescrever regras pelas quais as regras atravs das quais todo o homem pode saber quais os bens todos os sbditos de que pode gozar, e quais as aces que pode praticar, sem ser possam saber o que lhes pertence, e incomodado por qualquer dos seus concidados: a isto que os nenhum outro homens chamam propriedade. Porque antes da constituio do sbdito pode tirarpoder soberano (conforme j foi mostrado) todos os homens tinham lhes sem injustia direito a todas as coisas, o que necessariamente provocava a guerra. Portanto, esta propriedade, dado que necessria paz e depende do poder soberano, um acto desse poder, tendo em vista a paz pblica. Essas regras da propriedade (ou meum e tuum), tal como obom e o mau, ou o legtimo e o ilegtimo nas aces dos sbditos, so as leis civis. Quer dizer, as leis de cada Estado em particular, embora hoje o nome de direito civil se aplique apenas s antigas leis civis da cidade de Roma, pois sendo esta a capital de uma grande parte do mundo, as suas leis eram nesse tempo o direito civil dessa regio. Em oitavo lugar, pertence ao poder soberano a autoridade judicial, quer dizer, o direito de ouvir e julgar todas as controvrsias que possam surgir com respeito s leis, tanto civis como naturais, ou com respeito aos factos. Porque sem a deciso das controvrsias no pode haver proteco de um sbdito contra as injrias de um outro. Sero em vo as leis relativas ao meum e ao tuum: E cada homem detm, devido ao natural e necessrio apetite da sua prpria conservao, o direito de se proteger a si mesmo com a sua fora individual, o que uma condio de guerra, contrria aos fins que levaram instituio de cada Estado. Em nono lugar, pertence soberania o direito de fazer a guerra e a paz com outras naes e Estados. Quer dizer, o de decidir quando a guerra corresponde ao bem comum e qual a quantidade de foras que devem ser reunidas, armadas e pagas para esse fim, e de levantar dinheiro entre os sbditos, a fim de pagar as suas despesas. Porque o poder mediante o qual o povo vai ser defendido consiste nos seus exrcitos, e a fora de um exrcito consiste na
8. Tambm a ele pertence a autoridade judicial e a deciso das controvrsias

9. E de fazer a guerra, e a paz, como lhe parecer melhor

unio das suas foras sob um comando nico. Poder que pertence, consequentemente, ao soberano institudo, dado que o comando damilitia, na ausncia de outra instituio, torna soberano aquele que o possui. Portanto, seja quem for o escolhido para general de um exrcito, aquele que possui o poder soberano sempre o generalssimo. Em dcimo lugar, compete soberania a escolha de todos os conselheiros, ministros, magistrados e funcionrios, tanto na paz como na guerra. Dado que o soberano est encarregado dos fins, que so a paz e a defesa comuns, entende-se que ele possui o poder daqueles meios que considerar mais adequados para o seu propsito. Em dcimo primeiro lugar, confiado ao soberano o direito de recompensar com riquezas e honras e o de punir com castigos corporais ou pecunirios, ou com a ignomnia, a qualquer sbdito, de acordo com a lei que previamente estabeleceu. Caso no haja lei estabelecida, de acordo com o que considerar mais capaz de conduzir ao servio do Estado, ou de desestimular a prtica de desservios ao mesmo. Por ltimo, levando em conta os valores que os homens tendem naturalmente a atribuir a si mesmos, o respeito que esperam receber dos outros, e o pouco valor que atribuem aos outros homens - o que d origem entre eles a uma emulao constante, assim como querelas, faces, e por ltimo guerra, destruio de uns pelos outros e diminuio da sua fora perante um inimigo comum -, tudo isto torna necessrio que existam leis de honra, e que seja atribudo um valor aos homens que bem serviram, ou que so capazes de bem servir ao Estado; e tambm que seja posta fora nas mos de alguns, a fim de dar execuo a essas leis. Mas j foi mostrado que no apenas toda a milcia, ou foras do Estado, mas tambm o julgamento de todas as controvrsias, que pertence soberania. Ao soberano compete pois tambm conceder ttulos de honra, e decidir qual a ordem de lugar e dignidade que cabe a cada um, assim como quais os sinais de respeito, nos encontros pblicos ou privados, que devem manifestar uns para com os outros. So estes os direitos que constituem a essncia da soberania, e so as marcas pelas quais se pode distinguir em que homem, ou assembleia de homens, se localiza e reside o poder soberano. Porque esses direitos so incomunicveis e inseparveis. O poder de cunhar moeda, de dispor das propriedades e pessoas dos infantes herdeiros, de ter opo de compra nos mercados, assim como todas as outras prerrogativas estatutrias, pode ser transferido pelo soberano, sem que por isso perca o poder de proteger os seus sbditos. Mas se transferir o comando da milcia ser em vo que conservar o poder judicial, pois as leis no podero ser executadas. Se alienar o poder de recolher impostos, o comando da milcia ser em vo, e se renunciar regulao das doutrinas os sbditos sero levados a rebelio pelo medo aos espritos. Se examinarmos cada uni dos referidos direitos, imediatamente veremos que conservar todos os outros menos ele no produzir qualquer efeito para a preservao da paz e da justia, que o fim em vista cio qual todos os Estados so institudos. E esta a diviso da qual se diz que um reino dividido em si mesmo no se pode manter, pois, a menos que esta diviso anteriormente se verifique, a diviso em exrcitos opostos jamais poder ocorrer. Se antes de mais no houvesse sido

10. E de escolher todos os conselheiros e ministros, tanto da paz como da guerra

11. E de recompensar e punir, e (quando nenhuma lei tenha determinado a sua medida) o de arbitrar

12. E da honra e da ordem

Esses direitos so indivisveis

aceite, na maior parte da Inglaterra, a opinio segundo a qual esses poderes eram divididos entre o rei e os lordes e a cmara dos comuns, o povo jamais haveria sido dividido nem cado na guerra civil: primeiro entre aqueles que discordavam em matria de poltica, e depois entre os dissidentes acerca da liberdade de religio; lutas que de tal modo destruram os homens quanto a este ponto do direito soberano poucos h hoje (na Inglaterra) que no vejam que esses direitos so inseparveis, e assim sero universalmente reconhecidos no prximo perodo de paz; e assim continuaro, at que essas misrias sejam esquecidas; e no mais do que isso, a no ser que o vulgo seja melhor educado do que tem sido at agora. Dado que se trata de direitos essenciais e inseparveis, segue-se necessariamente que, quaisquer que sejam as palavras em que qualquer deles parea ser alienado, mesmo assim, se no se renunciar em termos expressos ao prprio poder soberano, e o nome de soberano no mais for dado pelos outorgados quele que a eles outorga, nesse caso a outorga nula: porque depois de ele ter outorgado tudo quanto queira, se lhe outorgamos de volta a soberania, tudo fica assim restabelecido, e inseparavelmente atribudo a ele. Como esta grande autoridade indivisvel, e inseparavelmente atribuda ao soberano, h pouco fundamento para a opinio dos que afirmam que os reis soberanos, embora sejam singulus majores com maior poder do que qualquer dos seus sbditos, so apesar dissouniversus minores com menos poder do que eles todos juntos. Porque se por todos juntos no entendem o corpo colectivo como uma pessoa, nesse caso todos juntos e cada um significam o mesmo, e essa fala absurda. Mas se por todos juntos os entendem como uma pessoa (pessoa da qual o soberano portador), nesse caso o poder de todos juntos o mesmo que o poder do soberano, e mais uma vez a fala absurda; absurdo esse que vem com clareza sempre que a soberania reside numa assembleia do povo, mas que num monarca no vem; todavia, o poder da soberania o mesmo, seja a quem for que pertena. Do mesmo modo que o poder, assim tambm a honra do soberano deve ser maior do que a de qualquer um, ou a de todos os seus sbditos. Porque na soberania que est a fonte da honra. Os ttulos lorde, conde, duque e prncipe so suas criaturas. Tal como na presena do amo os servos so iguais, sem honra de qualquer espcie, assim tambm o so os sbditos na presena do soberano. E embora alguns tenham mais brilho, e outros menos, quando no esto na sua presena, perante ele no brilham mais do que as estrelas na presena do sol. Mas poderia aqui objectar-se que a condio de sbdito muito miservel, pois se encontra sujeita aos apetites e paixes irregulares daquele ou daqueles que detm nas suas mos poder to ilimitado. Geralmente os que vivem sob um monarca pensam que isso culpa da monarquia, e os que vivem sob o governo de uma democracia, ou de outra assembleia soberana, atribuem todos os inconvenientes a essa forma de governo. Ora, o poder sempre o mesmo, sob todas as formas, se estas forem suficientemente perfeitas para proteger os sbditos. E isto sem levar em conta que a condio do homem nunca pode deixar de ter uma ou outra incomodidade, e que a maior que possvel cair sobre o povo em
E por nenhuma outorga podem ser transferidos sem directa renncia ao poder soberano

O poder e a honra dos sbditos desvanece-se na presena do poder soberano

O poder soberano no to prejudicial como a sua falta, e o prejuzo deriva na sua maior parte de no haver pronta aceitao de um prejuzo menor

geral, em qualquer forma de governo, de pouca monta quando comparada com as misrias e horrveis calamidades que acompanham a guerra civil, ou aquela condio dissoluta de homens sem senhor, sem sujeio s leis e a um poder coercivo capaz de atar as suas mos, impedindo a rapina e a vingana. E tambm sem levar em conta que o que mais impulsiona os soberanos governantes no qualquer prazer ou vantagem que esperem recolher do prejuzo ou debilitamento causado aos seus sbditos, em cujo vigor consiste a sua prpria fora e glria, e sim a obstinao daqueles que, contribuindo de m vontade para a sua prpria defesa, tomam necessrio que os seus governantes deles arranquem tudo o que podem em tempo de paz, a fim de obterem os meios para resistir ou vencer aos seus inimigos, em qualquer emergncia ou sbita necessidade. Porque todos os homens so dotados por natureza de grandes lentes de aumento (ou seja, as paixes e o amor de si), atravs das quais todo o pequeno pagamento aparece como um imenso fardo; mas so destitudos daquelas lentes prospectivas (a saber, a cincia moral e civil) que permitem ver de longe as misrias que os ameaam, e que sem tais pagamentos no podem ser evitadas.
Imprensa Nacional - Casa da Moeda