Anlisis del Auto 092 de 2008 de la Corte Constitucional desde la perspectiva de gnero*

Diana Fernanda Bermeo Mantilla**

Resumen
El propsito de este trabajo es realizar un seguimiento y anlisis a los avances del Auto 092 del 2008, proferido por la Corte Constitucional, de acuerdo al estado de cosas inconstitucionales declarado en la sentencia T-025 de 2004, en el cual se plantean avances importantes en materia de proteccin de los derechos de las mujeres, desde un enfoque diferencial de gnero en nuestro pas. De igual forma el auto hace alusin al conflicto armado interno y al desplazamiento forzado en las mujeres. Es as como la Corte Constitucional fundamenta su pronunciamiento en estndares internacionales y nacionales de proteccin de las mujeres y en estudios presentados por

Artculo recibido mayo 18 de 2011 / Aceptado junio 10 de 2011.

** Abogada Universidad de la Amazonia, Florencia, Caquet. Este artculo es producto de un proyecto de investigacin presentado en el Diplomado de Justicia y Gnero ofrecido por la Universidad Nacional de Colombia y la Secretara para la Mujer del Municipio de Medelln, marzo - julio de 2011.

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organismos internacionales respecto a este tema, ya que seala que dicha condicin de vulnerabilidad en la que se encuentran las mujeres vctimas del desplazamiento forzado no solo debe ser abordada mediante polticas de atencin, sino desde la obligacin que tiene el Estado colombiano en comprender la complejidad de estos delitos, y a partir de all, crear polticas de prevencin, con perspectiva de gnero. De esta manera, la Corte orden implementar en el marco de la poltica pblica de atencin integral a la poblacin desplazada, trece programas que respondan de manera efectiva y diferencial a los riesgos que enfrentan las mujeres en el marco del conflicto armado, y a las facetas de gnero del desplazamiento forzado, subrayando la gravedad de las situaciones de violencia sexual derivadas del conflicto armado, haciendo un llamado de atencin sobre la invisibilidad de esta prctica delictiva generalizada. Palabras clave: cosas inconstitucionales, enfoque diferencial de gnero, conflicto armado interno, desplazamiento forzado.

Abstract
The purpose of this work is to monitor and analyze the progress of the edict 092, 2008, issued by the Constitutional Court, according to state declared unconstitutional decision T-025, 2004, which raises important advances in protecting the rights of women, from a gender gap in our country. Likewise, the edict refers to the internal armed conflict and forced displacement in women. The Constitutional Court based its ruling on international standards and national protection of women and studies presented by international organizations on this issue since the car indicates that the condition of vulnerability in women who are victims of forced displacement not only should be addressed through policy attention, but from the obligation of the Colombian State to understand the complexity of these crimes, and from this create policies to prevent gender-sensitive. Thus the Court ordered implementation within the public policy of comprehensive care for the displaced population, thirteen programs that respond effectively and differential risks faced by women in the context of armed conflict, gender aspects of forced displacement, underlining the

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gravity of the situations of sexual violence in the armed conflict, and calling attention to the invisibility of this widespread criminal practice. Key words: unconstitutional, gender differential approach, internal armed conflict, forced displacement.

Introduccin
El desplazamiento forzado es una situacin que afecta a todo el pas en general, pero en especial a las mujeres, nios y nias, que son las principales vctimas de este flagelo. Es por esto y a raz de la constante violacin a los derechos de esta poblacin, que la Corte Constitucional en el Auto 092 de 2008, visibiliza los efectos diferenciados y desproporcionados, como la desigualdad y vulneracin de derechos fundamentales, falta de garantas, desproteccin y el difcil acceso a la justicia, que el desplazamiento forzado tiene en las mujeres, en razn de la histrica discriminacin de la que han sido vctimas. Por esta ltima razn, la Corte Cosntitucional reconoce la especial vulnerabilidad de las mujeres desplazadas vctimas de la violencia, y la violencia grave y sistemtica ejercida contra sus derechos fundamentales, as como la ausencia de un enfoque diferencial de gnero, sensible a sus necesidades especficas. Este flagelo es una de las consecuencias del conflicto armado interno que ha generado la sistemtica violacin de los derechos de muchas colombianas,1 constituyndose en una tragedia humanitaria y una infraccin al Derecho Internacional Humanitario, ya que ,como lo demuestran las estadsticas, 80% de las personas desplazadas son mujeres, nias y nios.2 De acuerdo con la Defensora del Pueblo,3 el conflicto armado
1 Segn CODHES, alrededor de 3.832.527 personas han sido desplazadas en los ltimos 20 aos (1 de enero de 1985 a 30 de junio de 2007). CODHES. Boletn de prensa de la Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento. Disponible en: www.codhes. org/info/Boletin/BOLETIN69DEFINITIVO.pdf.

2 Profamilia y Fundacin Ford. (2008) Aproximacin a la salud Sexual y Reproductiva de las mujeres Desplazadas de Colombia. Bogot. 3 Defensora del Pueblo. (2008). Promocin y Monitoreo de los Derechos Sexuales y Reproductivos de Mujeres vctimas del desplazamiento forzado

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provee un desafortunado escenario de afectaciones especficas sobre la vida, la libertad, la seguridad y, en general, sobre el goce y ejercicio pleno de los derechos, que ahondan la estructural discriminacin y exclusin histricamente experimentada por las mujeres.

Antecedentes Constitucionales del Auto 092 de 2008 desde un enfoque diferencial de gnero
Antes del Auto 092 de 2008, la Corte Constitucional insisti en varias ocasiones en la necesidad de incorporar el enfoque diferencial4 en la poltica de atencin integral de la poblacin desplazada. Es as como en sentencia T-602 de 2003 establece que la atencin a la poblacin desplazada debe basarse en acciones afirmativas y en enfoques diferenciales sensibles al gnero, la generacin, la etnia, la discapacidad y la opcin sexual.5 En la sentencia T-721 de 2003, la Corte se pronuncia sobre la incorporacin de la perspectiva de gnero para dar respuesta a las recomendaciones de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer Radhika Coomaraswamyy de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, relativas a la proteccin y asistencia integral de las mujeres desplazadas y a la garanta de acceso de las mujeres amenazadas por la violencia a medidas especiales para proteger su integridad fsica y mental.6

con nfasis en violencias intrafamiliar y sexual. 4 Es un mtodo de anlisis que toma en cuenta las diversidades e inequidades existentes en la realidad, con el propsito de brindar una adecuada atencin y proteccin de los derechos de la poblacin. Emplea un anlisis de la realidad que pretende hacer visibles las diferentes formas de discriminacin contra aquellas poblaciones consideradas diferentes. Corte Constitucional de Colombia. Sentencia T-025 de 2004. MP Jaime Arajo, citado en ACNUR (2007). Balance de la Poltica Publica para la atencin Integral del desplazamiento forzado en Colombia. Enero 2004 abril 2007. Bogot, p. 237. Corte Constitucional de Colombia, sentencia T-721 de 2003, MP Alvaro Tafur. Citado en ACNUR, Op. cit.

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En la sentencia T-025 de 2004, la Corte Constitucional declara el estado de cosas inconstitucional, en relacin con el desplazamiento forzado. En ella, la Corte seala que la ausencia del enfoque diferencial es una de las grandes falencias de la Ley 387 de 1997, las cuales se pudieron constatar por el gobierno nacional y fueron abordadas en los principios rectores del Decreto 250 de 2005, por el cual se expide el Plan Nacional de Atencin Integral de la Poblacin Desplazada por la Violencia. No obstante y segn ACNUR,7 la forma como dicho decreto enuncia el enfoque de gnero no logra explicar dicha categora, ni da cuenta de las condiciones estructurales del sistema social que da forma a las vulnerabilidades que generan condiciones de desigualdad para las mujeres en situacin de desplazamiento.8 En el ao 2004, la Corte Constitucional bajo el expediente T-653010, acumul 108 expedientes que correspondan a igual nmero de acciones de tutela interpuestas por 1.150 ncleos familiares pertenecientes a poblacin desplazada, compuestos por madres cabeza de familia, personas de tercera edad, nios y nias y poblacin indgena. En este momento la Corte evidenci la grave situacin expuesta por las personas accionantes y de igual forma las no accionantes, pero que por el solo hecho de su condicin de desplazados padecan las consecuencias del flagelo. Hasta hace poco tiempo era notoria la inexistencia de polticas que facilitaran el acceso a la oferta institucional para la poblacin desplazada en general, como es el acceso a la Atencin Humanitaria de Emergencia, subsidios de vivienda, proyectos productivos, atencin mdica y protec7 8 Corte Constitucional de Colombia, sentencia T-721 de 2003, MP Alvaro Tafur. Citado en ACNUR, Op. cit., p. 250 La incorporacin del enfoque diferencial con perspectiva de gnero en la poltica de atencin a la poblacin vctima del desplazamiento forzado, debe visibilizar las relaciones de poder entre hombres y mujeres en todos los mbitos de la vida social y contemplar las desigualdades generadas o exacerbadas por el conflicto armado. Para tal efecto, tal y como lo afirma Donny Meertens (Reflexiones ticas, metodolgicas y conceptuales sobre la investigacin en desplazamiento y gnero. En Martha Nubia Bello (ed.) Investigacin y desplazamiento forzado, Bogot, Colciencias, REDIF. 2006, pg. 13, se hace necesario incorporar la esfera de la vida privada como parte integral e incluso central del anlisis de las dinmicas de la guerra y el desplazamiento.

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cin de tierras. Tampoco se tenan en cuenta las reales necesidades de los grupos desplazados en situacin de mayor vulnerabilidad, tales como las mujeres, nios, nias y grupos tnicos. Igualmente, faltaban programas que respondieran a las necesidades especficas de esta poblacin y era perceptible la insensibilidad de los sistemas de registro en la identificacin de las necesidades de estos sectores, que fueron constatados por la Corte Constitucional en las valoraciones jurdicas y fcticas, que son las que motivan el Auto 092 de 2008. Se concluy entonces que lo realizado hasta el momento no responda de manera efectiva a la implementacin de un enfoque diferencial de gnero que garantizara la igualdad real. De igual forma, para el momento en que fue proferida la sentencia se organizaban las personas en situacin de desplazamiento y, las organizaciones de mujeres continuaban avanzando en los procesos de incidencia poltica, de exigibilidad y especialmente en procesos directos con las mujeres en situacin de desplazamiento forzado, los efectos del conflicto armado en sus vidas, las consecuencias del desplazamiento, su impacto diferencial y, sobre todo su reconocimiento como sujetos de derechos.9

Anlisis del auto 092 de 200

Con la expedicin de este Auto, la Corte Constitucional, visibiliz, caracteriz y categoriz los efectos del desplazamiento forzado y del conflicto armado interno sobre los derechos de las mujeres. Al respecto, aludi al impacto desproporcionado en trminos cuantitativos y cualitativos del conflicto armado interno y del desplazamiento forzado: y el presupuesto jurdico, al carcter de sujetos de proteccin constitucional reforzada que tienen las mujeres desplazadas por mandato de la Constitucin Poltica y de las obligaciones internacionales del Estado colombiano en materia de Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario.10

9 Corporacin Casa de la Mujer, Seminario Virtual Caja de Herramientas, Auto 092 de 2008 de la Corte Constitucional para las mujeres en situacin de desplazamiento. 10 Corte Constitucional de Colombia, auto 092 de 2008. MP Manuel Jos Cepeda.

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Segn lo manifestado por la Corte Constitucional, la invisibilidad del impacto desproporcionado del conflicto armado y del desplazamiento forzado sobre las mujeres, especialmente en el nivel oficial, se traduce en la inexistencia de una poltica pblica especfica que responda, de manera efectiva, al impacto diferencial agudizado del conflicto y a las distintas facetas de gnero del desplazamiento interno. Tambin se refleja en la ausencia de indicadores para categorizar y medir los distintos tipos de violencia que deben enfrentar las mujeres en el marco del conflicto. La corte argumenta que
[] el Estado colombiano est en la obligacin constitucional e internacional de resolver de forma gil, decidida, acelerada y efectiva las numerosas fallas y vacos en la respuesta oficial a la situacin de las mujeres frente al desplazamiento forzado en el marco del conflicto armado, reconociendo y respondiendo al impacto diferencial y desproporcionado que ste surte sobre el ejercicio de los derechos fundamentales ms bsicos, as como las posibilidades diferentes que tiene para reconstruir sus proyectos de vida una vez se ha causado el desplazamiento.11

Para hacer un poco ms entendible el Auto 092 de 2008, se realizar una sntesis de lo proferido por la Corte Constitucional sobre el tema de desplazamiento forzado y su incidencia en las mujeres. De igual forma, se valorar la decisin tomada por la Corte Constitucional.

11 Corte Constitucional de Colmbia. Auto 092 de 2008. MP Manuel Jos Cepeda.

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AUTO 092 DE 2008 PRESUPUESTO FCTICO Impacto desproporcionado del conflicto armado interno y el desplazamiento forzado en las mujeres colombianas PRESUPUESTO JURDICO La mujer vctima del desplazamiento forzado, sujeto de proteccin constitucional reforzada

MBITO DE PREVENCIN del impacto desproporcionado del desplazamiento forzado

MBITO DE ATENCIN a las mujeres vctimas del desplazamiento forzado

10 riesgos de gnero

Presunciones Constitucionales

1.

De violencia, explotacin sexual o abuso sexual en el conflicto armado. 2. De explotacin o esclavizacin para labores domsticas y roles considerados femeninos en una sociedad patriarcal. 3. De reclutamiento forzado de hijos (as) por grupos armados al margen de la ley. 4. Derivados del contacto o relaciones familiares con integrantes de grupos al margen de la ley o fuerza pblica. 5. Derivado de su pertenencia a organizaciones sociales, comunitarias o polticas. 6. De persecucin y asesinato por estrategias de control coercitivo. 7. Por el asesinato o desaparicin de su proveedor econmico o desintegracin de su grupo familiar. 8. De ser despojadas de sus tierras y su patrimonio. 9. Derivados de la condicin de discriminacin o vulnerabilidad acentuada de mujeres indgenas o afros. 10. Prdida o ausencia de su proveedor econmico durante el proceso de desplazamiento

VULNERABILIDAD acentuada para las mujeres desplazadas para efecto de su acceso al SNAIPD, as como de valoracin integral por de autoridades. PRORROGA automtica de la atencin Humanitaria de emergencia a favor las mujeres desplazadas. Facetas de gnero del desplazamiento

PROBLEMAS DE LAS MUJERES DESPLAZADAS 1. Requerimiento de atencin y acompaamiento psicosocial de las mujeres desplazadas. 2. Problema de las mujeres ante el sistema de registro de la poblacin desplazada, as como la caracterizacin. 3. Problemas de accesibilidad de las mujeres al sistema de atencin a la poblacin desplazada. 4. Alta frecuencia de funcionarios no capacitados para atender a las mujeres desplazadas, u hostiles e insensibles a su situacin. 5. El enfoque familista del SNAIPD, que descuida la atencin a un alto nmero de mujeres que no son cabezas de hogar. 6. Negacin del SNAIPD a otorgar a las mujeres la AHE cuando cumplen con los requisitos

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7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18.

PATRONES DE VIOLENCIA Y DISCRIMINACION DE GNERO La violencia y abuso sexual, incluida la prostitucin y la esclavitud sexual o trata de personas. La violencia intrafamiliar y comunitaria por motivos de gnero. El desconocimiento y vulneracin del derecho a la salud y de sus derechos sexuales y reproductivos. La asuncin del rol de jefatura del hogar femenina sin las condiciones de subsistencia material mnimas. Obstculos en el acceso a la educacin. Obstculos en la insercin al sistema econmico y laboral Explotacin domstica y laboral. Obstculos en el acceso a la propiedad de la tierra y proteccin del patrimonio. Cuadros de discriminacin social de las mujeres indgenas y afrodescendientes desplazadas. Violencia contra las mujeres lderes o que adquieren visibilidad pblica por labores de promocin social. Discriminacin en su insercin a espacios pblicos y polticos. Desconocimiento de sus derechos, como vctimas del conflicto armado, a la justicia, reparacin y la garanta.

MEDIDAS COMPREHENSIVAS PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LAS MUJERES VCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO Y EL DESPLAZAMIENTO FORZADO SEGN EL AUTO 092 DE 2008 1. Comunicado al Fiscal General de la Nacin de 183 crmenes sexuales cometidos en el marco del conflicto armado interno colombiano. 2. Orden de creacin de trece programas especficos para colmar los vacos existentes en la poltica pblica para la atencin del desplazamiento forzado desde la perspectiva de las mujeres, de manera que se contrarresten efectivamente los diez riesgos de gnero y las 18 facetas de gnero. 3. Adopcin de rdenes individuales de proteccin concreta para 600 mujeres desplazadas. 4. Establecimiento de las dos presunciones constitucionales a favor de las mujeres desplazadas. LOS 13 PROGRAMAS ORDENADOS POR LA CORTE CONSTITUCIONAL EN EL AUTO 092 DE 2008 1. Programa de Prevencin del Impacto de Gnero Desproporcionado del Desplazamiento, mediante la Prevencin de los Riesgos Extraordinarios de Gnero en el marco del conflicto armado. 2. Programa de Prevencin de la Violencia Sexual contra la Mujer Desplazada y de Atencin Integral a sus Vctimas 3. Programa de Prevencin de la Violencia Intrafamiliar y Comunitaria contra la Mujer Desplazada y de Atencin Integral a sus Vctimas 4. Programa de Apoyo a las Mujeres Desplazadas que son Jefes de Hogar, de Facilitacin del Acceso a Oportunidades Laborales y Productivas y de Prevencin de la Explotacin Domstica y Laboral de la Mujer Desplazada 5. Programa de Promocin de la Salud de las Mujeres Desplazadas 6. Programa de Apoyo Educativo para las Mujeres Desplazadas Mayores de 15 Aos. 7. Programa de Facilitacin del Acceso a la Propiedad de la Tierra por las Mujeres Desplazadas 8. Programa de Proteccin de los Derechos de las Mujeres Indgenas Desplazadas 9. Programa de Proteccin de los Derechos de las Mujeres Afrodescendientes Desplazadas 10. Programa de Promocin de la Participacin de la Mujer Desplazada y de Prevencin de la Violencia contra las Mujeres Lderes o que adquieren Visibilidad Pblica por sus Labores de Promocin Social, Cvica o de los Derechos Humanos 11. Programa de Garanta de los Derechos de las Mujeres Desplazadas como Vctimas del Conflicto Armado a la Justicia, la Verdad, la Reparacin y la No Repeticin 12. Programa de Acompaamiento Psicosocial para Mujeres Desplazadas 13. Programa de Eliminacin de las Barreras de Acceso al Sistema de Proteccin por las Mujeres desplazadas.

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Instrumentos internacionales incluidos en el Auto 092

A travs del Auto 092 la Corte Constitucional, despus de la Sentencia T-025, mediante la cual la Corte Constitucional declar el estado de cosas inconstitucional pues era tal la magnitud de la violacin de los derechos fundamentales, de la poblacin desplazada por parte de las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada SNAIPD. Con dicho sistema se pudo visibilizar un problema estructural de las instituciones del Estado encargadas de velar por la proteccin de los derechos de las vctimas del desplazamiento forzado. La declaratoria del estado de cosas inconstitucional, evidenci y dej al descubierto que el desplazamiento forzado se ha convertido en un problema social que afecta a millones de colombianos y colombianas, y de manera ms aguda a los nios, nias, mujeres y personas de la tercera edad. La sentencia T- 025 de 2004 busca que, a travs, de dicha declaratoria la sentencia se convierta en un marco de actuacin integral de poltica pblica que realmente garantice la realizacin de los derechos de la poblacin desplazada y que conduzca al Estado a promover un conjunto de acciones que realmente impacten los diversos ncleos de la problemtica. Para superar el estado de cosas inconstitucional, la Corte Constitucional ha impartido mltiples rdenes a las entidades a lo largo de seis aos de vigencia del fallo y, ha vinculado a los organismos de control en el seguimiento de la sentencia, manteniendo su competencia para vigilar los requerimientos de la decisin; exigiendo al Estado al cumplimiento de sus obligaciones sin dilaciones. Es as como en el Auto 092 de 2008 y otros emitidos durante estos aos, la Corte Constitucional exige al Estado una poltica pblica diferencial concreta para la poblacin desplazada, desde el marco de los derechos humanos de las mujeres. De esta forma, llen de un significado jurdico especfico el enfoque diferencial llamado de gnero. Por tanto, este Auto 092 implica un hito en la historia jurdica colombiana respecto a los derechos de las mujeres en situacin de desplazamiento, porque insta al gobierno a cumplir sus deberes constitucionales, respecto a esta poblacin, los cuales son conculcados continuamente; desconociendo instru-

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mentos internacionales obligatorios para Colombia como la CEDAW12 (recogida en la Ley 51 de 1981, Ley 984 de 2005), la Convencin interamericana Belm do Par (recogida en la Ley 248 de 1995), el Estatuto de Roma13 de la Corte Penal (incorporada en la Ley 742 de 2002) y la incorporacin de la Resolucin 1325 de 2000 del Consejo de Seguridad sobre Mujer, paz y seguridad.14 As por ejemplo, la Resolucin 1325 tiene la finalidad de reconocer, desde un enfoque de gnero, el papel relevante de las mujeres en los acuerdos de negociacin, en las operaciones de mantenimiento de la paz y en la reconstruccin de las sociedades que han sufrido violencia. Asimismo, hace referencia especial a la necesidad de consolidar los datos acerca del efecto de la guerra sobre las mujeres, las nias y los nios, haciendo mencin de la escasa disponibilidad de informacin sobre el tema. En general, la Resolucin reafirma la necesidad de aplicar plenamente las disposiciones del Derecho Internacional Humanitario y el marco de los derechos humanos que protejan los derechos de las mujeres y las nias vctimas.

Implicaciones del Auto 092 de 2008 para las organizaciones de las mujeres
En ste, se identifican tres aspectos esenciales y fundamentales en cuanto al trabajo que han realizado las organizaciones de mujeres que se encuentran en situacin de desplazamiento en Colombia.15
12 La adopcin de las medidas necesarias para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer. 13 Define la violacin, la esclavitud sexual, la prostitucin forzada, el embarazo obligatorio, la esterilizacin forzada y cualquier otra forma de violencia sexual hacia las mujeres como crmenes de lesa humanidad y crmenes de guerra. 14 Enfatiza la responsabilidad de los Estados a ofrecer una respuesta adecuada y oportuna a las necesidades especiales de las mujeres y nias en situacin de desplazamiento, la adopcin de medidas que fortalezcan la participacin de stas en la solucin de los conflictos y la paz, as como la creacin de mecanismos adecuados para poner punto final a la impunidad y enjuiciar a los culpables de genocidio, crmenes de lesa humanidad y crmenes de guerra, especialmente los relacionados con la violencia sexual y otros tipos de violencia contra las mujeres y las nias. 15 Sisma Mujer, Seminario Virtual Caja de Herramientas, marzo de 2008.

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1. El reconocimiento de las mujeres con derechos polticos, vctimas y sujetos de derechos, ya que se trata de un fallo histrico que no ha tenido ninguno que se correlacione con l. Primordialmente las reconoce como sujetos de derechos con base en lo que desarrolla tanto su anlisis como las medidas para atender a su situacin. El pronunciamiento le recuerda al pas que hay diferencias y desigualdades entre los varones y las mujeres, que la sociedad tolera y reproduce y que esta situacin es inaceptable en un Estado Social de Derecho. 2. El reconocimiento de prcticas de violencia sistemtica contra las mujeres en el marco del conflicto armado. La sistematicidad de las violencias contra las mujeres en el marco del conflicto armado ha sido denunciada permanentemente por las organizaciones de mujeres; sin embargo, por circunstancias de inseguridad, tanto para las organizaciones como para las vctimas, por la falta de reconocimiento hacia ellas como sujetos de derechos y por las altas exigencias en trminos probatorios, ha sido muy complejo probar, en las instancias de justicia, dicha sistematicidad. 3. La validacin de la importancia de la democracia y los mecanismos de control y divisin del poder. En un pas como Colombia, donde se deslegitiman los espacios democrticos inclusivos con el argumento de la seguridad democrtica, del patriotismo y la concentracin excesiva del poder en manos de unos pocos, el fallo es un llamado para que las mujeres reconsideren la importancia de su participacin social y poltica, su cualificacin organizativa y la valoracin de la democracia participativa como uno de los escenarios posibles para generar transformaciones esenciales en la toma de decisiones, as como de las graves implicaciones que tienen para ellas la inclusin de formas autoritarias de ejercicio del poder en una sociedad patriarcal que las oprime y las subordina, dominndolas en sus cuerpos y en sus vidas.

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Auto 237 de 2008 y otros autos con enfoque diferencial

Luego de tres meses de plazo, pactado por la Corte Constitucional y en cumplimiento de lo ordenado por el Auto 092, Accin Social remiti a la Alta Corte un informe de avance del diseo de la Estrategia Nacional para la Promocin y Proteccin de los Derechos Fundamentales de las Mujeres en Riesgo o en Situacin de Desplazamiento. Sin embargo, y una vez valorada la respuesta presentada por el Gobierno, la Corte se pronunci a travs del Auto 237 de 2008, frente al vencimiento de trminos y al incumplimiento de las rdenes impartidas en el Auto 092 de 2008. Con el objeto de ejercer el control constitucional, la Corte constata en el Auto 237 que las rdenes respecto de la creacin de los programas no solo fueron incumplidas sino que el Director de Accin Social ni siquiera dio oportunidad de iniciar el proceso participativo que se indic expresamente en el Auto 092 de 2008 []. ste era uno de los elementos mnimos obligatorios con los que haban de cumplir los programas.16 En consecuencia, el Auto 237 de 2008 define el da 20 de noviembre del mismo ao como plazo mximo para la entrega del documento con el diseo de los programas solicitados por la Corte, el cual debe, por un lado, cumplir con cada uno de los elementos mnimos necesarios y dar cuenta, adems, de la adopcin de los lineamientos para un Plan Integral de Prevencin y Proteccin del Impacto Desproporcionado y Diferencial del Desplazamiento Forzado sobre las Mujeres Colombianas,17 documento construido por las organizaciones de mujeres desplazadas y mujeres defensoras de derechos humanos, en atencin a lo ordenado por la Corte en Auto 092 de 2008. Adicionalmente, la Corte desestima las razones de

16 Corte Constitucional de Colombia Auto 237 de 2008. 17 Las organizaciones que elaboraron el documento entregado a la Corte Constitucional fueron: Afrodes, Coordinacin Nacional de Mujeres Afrocolombianas en Situacin de Desplazamiento, Casa Mujer, Cladem, Codhes, Coordinacin Nacional de Desplazados (seccin mujeres), Corporacin Sisma Mujer, entre otras.

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ndole jurdica, presupuestal18 y administrativa19, invocadas por Accin Social en el informe remitido para no dar cumplimiento a la orden de creacin de dichos programas. As mismo, la Corte considera improcedente la alusin a los programas existentes en la estructura de las entidades que hacen parte del SNAIPD, dado que esta oferta institucional no responde de manera efectiva a la prevencin y atencin de los riesgos de gnero del conflicto armado y del desplazamiento. En consecuencia, la Corte define un nuevo cronograma y, ordena al Director de Accin Social dar cumplimiento estricto a las resoluciones impartidas en el Auto 092 de 2008 referentes a la creacin de programas nuevos trece; adoptar total e integralmente los lineamientos para un Plan Integral de Prevencin y Proteccin del Impacto Desproporcionado y Diferencial del Desplazamiento Forzado sobre las Mujeres Colombianas. Otros autos posteriores, se refieren de igual forma, al tema del enfoque diferencial de gnero sobre las mujeres vctimas del conflicto armado y el desplazamiento forzado, como son: Enfoque diferencial: Auto 004 (sobre indgenas), Auto 005 (respecto de los afrodescendientes) y Auto 006 (sobre discapacitados) Obligaciones territoriales: Auto 007 de 2009 Seguimiento al estado de cosas inconstitucional: Auto 008 de 2009 Justicia frente a delitos de Violencia Sexual: Auto 036 de 2009 El Auto 007 de 2009 establece la coordinacin de la poltica pblica de atencin a la poblacin desplazada con las entidades territoriales

18 Las razones presupuestales reseadas en el Auto 237 de 2008 se refieren a las dificultades alegadas por Accin Social para la asignacin de partidas adicionales que garanticen los gastos de inversin y la respuesta efectiva al procedimiento establecido, en el plazo sealado por la Corte, para la implementacin de los programas. 19 Las razones administrativas, invocadas por Accin Social, estn relacionadas con el reducido tiempo que consideran no ha sido suficiente para consolidar un proceso de coordinacin interinstitucional y generar la participacin activa de las organizaciones de mujeres.

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El Auto 008 de 2009 establece la persistencia del estado de cosas inconstitucionales Auto 266 de 2009, el cual fue una rendicin de cuentas de Accin Social ante la Corte Constitucional sobre el presente auto, profundiza respecto a la proteccin de derechos de las mujeres vctimas del conflicto armado interno y el desplazamiento forzado. De igual forma, cuestiona la posicin que han tomado varias instituciones, tanto pblicas como privadas, en lo relativo al incumplimiento e inobservancia de las rdenes impartidas por la Corte Constitucional en la sentencia T-025 de 2004 y sus respectivos autos de cumplimiento.

Anlisis del Auto 266 de 2009

El da 10 de julio de 2009, la Corte se pronunci mediante el Auto 266 de 2009 y cit al coordinador de Accin Social a rendir cuentas en el marco de la sentencia T-025 de 2004 y sus autos de cumplimiento, donde el Director de Accin Social y funcionarios de las instituciones que conforman el Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada SNAIPD deban presentar un informe de los avances en materia de atencin a la poblacin desplazada, conducente a la superacin del estado de cosas inconstitucional declarado por la Corte en la sentencia T-025 de 2004. Con el fin de involucrar a todas las instituciones estatales, la Corte Constitucional cit al Ministerio Pblico, Contralora General de la Nacin, Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica para el Desplazamiento Forzado, la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados ACNUR y a un representante de algunas organizaciones como: Corporacin Casa de la Mujer, Corporacin Sisma Mujer, Comisin Intereclesial Justicia y Paz, AFRODES, Plan Internacional, Consejo Noruego para Refugiados, Pastoral Social de la Iglesia Catlica, ONIC, AICO, y Programa PAIIS de la Universidad de los Andes, y finalmente a un delegado de la Mesa Nacional de Fortalecimiento a Organizaciones de Poblacin Desplazada, de las Mesas Departamentales de Poblacin Desplazada, que de manera peridica enviaron informes de evaluacin a la Corte Constitucional sobre el avance en la superacin del estado de

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cosas Inconstitucional, as como del goce efectivo de los derechos de la poblacin desplazada. En relacin con el enfoque diferencial, la Corte Constitucional dijo que en esta audiencia, Accin Social debe informar sobre los avances en la atencin diferencial y la proteccin de los derechos de la poblacin vctima del desplazamiento forzado de mujeres segn el Auto-092 de 2008 y 237 de 200820. Sobre este asunto Accin Social afirm: La entidad (Accin Social) est colaborando con la Fiscala y los jueces para judicializar la situacin de las mujeres identificadas en al Auto 092 de 2009. Comenta que en el ao 2008 se tramitaron 6.832 ayudas humanitarias de emergencia para mujeres en condicin de desplazamiento y sus hogares, y se han atendido las 600 mujeres que identifica el auto 092 de 2008.21 Es importante resaltar que, en esta audiencia, las instituciones pblicas y privadas, realizaron una serie de cuestionamientos desde el punto de vista de cada una de las entidades, y recomendaciones a Accin Social, debido a la mala atencin que se le presta a la poblacin desplazada y su impacto. La Procuradura General de la Nacin, que present un informe y en relacin con la atencin a poblacin desplazada con enfoque diferencial dijo que:
[] la Procuradura ha constatado en visitas que las autoridades del SNAIPD continan desconociendo el impacto desproporcional del desplazamiento en los diferentes grupos poblaciones. Estima que es indispensable que el Estado, en su conjunto, disee estrategias particulares para cada uno de los grupos particulares. Adems, considera que la necesidad de una atencin con enfoque diferencial es vlida igualmente en materia de atencin humanitaria.22

20 Corte Constitucional de Colombia. Auto 266 de 2009. MP: Luis Ernesto Vargas Silva 21 Corte Constitucional de Colombia. Auto 266 de 2009. MP: Luis Ernesto Vargas Silva 22 Corte Constitucional de Colombia. Auto 266 de 2009. MP: Luis Ernesto Vargas Silva.

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De igual forma, las instituciones no gubernamentales y corporaciones de mujeres, hicieron nfasis en los pocos avances que se han alcanzado en relacin con las mujeres vctimas del conflicto; en el incumplimiento de los Autos 092 y 237 y dems rdenes rendidas por la Corte Constitucionales. Comentan Sisma Mujer y la Casa de la Mujer que son pocos los recursos destinados a este grupo y que no existe un verdadero enfoque diferencial en esta materia, siendo reducido el avance en los 13 programas ordenados en el Auto 092.23 La comisin de la Corte Constitucional concluy en su intervencin que los retos que se presentan en el proceso de superacin del estado de cosas inconstitucional declarado es demasiado complejo, y aunque reconoce los avances en materia de proteccin de derechos de la poblacin desplazada como el aumento del presupuesto, la evolucin en el goce efectivo de algunos derechos, como sucede con el derecho a la salud y la educacin, afirma que no es oportuno, todava, declarar superado el estado de cosas inconstitucional, ya que considera que la Corte ha ordenado un avance ms decisivo en el cumplimento de sus rdenes. De esta manera la Comisin de Seguimiento no encontr niveles significativos de goce efectivo de los derechos, ni soluciones concretas frente a los problemas de vivienda, generacin de ingresos y tierras. Tampoco se hallaron resultados significativos en materia de prevencin y proteccin, ni en las polticas de atencin a los grupos de personas desplazadas, con derechos especialmente protegidos por razones de edad, gnero, pertenencia tnica y/o discapacidad. La Corte Constitucional consider que Accin Social sigue en su labor de coordinador como facilitadora de reuniones y entrega de informes. Estim que el hecho de que otra entidad sea la responsable directa de impulsar un tema, no la releva de permanecer informada sobre el avance de cada proceso y de adoptar medidas correctivas cuando haya estancamientos o retrasos. No se inform sobre acciones concretas que garanticen esa labor de gran coordinador, ms all de la creacin de grupos de trabajo o reuniones. Observ que un coordinador debe saber en qu,
23 Corte Constitucional de Colombi, Auto 266 de 2009. MP Luis Ernesto Vargas Silva.

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cmo, y por qu no se est avanzando, y cules medidas adicionales se requieren para una respuesta armnica y dirigida al goce efectivo de derechos. En conclusin, la Corte Constitucional orden
[] al Director de Accin Social que lleve a su debido trmino el diseo e implementacin de los trece Programas enunciados en la presente providencia para colmar los vacos crticos en la poltica pblica de atencin al desplazamiento forzado ordenados en el Auto 092 de 2008, para asegurar la respuesta diferencial del Estado colombiano al impacto desproporcionado que padecen las mujeres en condicin de desplazamiento y que adopte las medidas necesarias para garantizar que las dos presunciones constitucionales que amparan a las mujeres desplazadas en tanto sujetos de proteccin constitucional reforzada, sean incorporadas al SNAIPD y conocidas, comprendidas y aplicadas adecuadamente por todos los funcionarios encargados de velar por los derechos de las mujeres desplazadas.24

Conclusiones
1. Reconocer que el Auto 092 de 2008, se constituy en un precedente histrico en la proteccin a los derechos fundamentales de las mujeres colombianas, en especial las vctimas del conflicto armado y del desplazamiento forzado, reconocindolas como sujetos de derecho y vistas con enfoque diferencial de gnero, identicndolas con status de derechos de proteccin constitucional. 2. La situacin de las mujeres, jvenes, nias y adultas mayores desplazadas por el conflicto armado en Colombia, constituye una de las manifestaciones ms crticas del estado de cosas inconstitucionales, declarado en la sentencia T-025 de 2004, otorgndoles una proteccin especial constitucional reforzada, por encontrarse sus derechos en situacin de vulneracin continua y sistemtica a lo largo de todo el territorio nacional
24 Corte Constitucional de Colombia. Auto 266 de 2009. MP: Lus Ernesto Vargas Silva.

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3. Larespuesta estatalfrente a la situacin de las mujeres, jvenes, nias y adultas mayores, desplazadas por el conflicto armado en Colombia,ha sido precaria e insuficiente para garantizar sus derechos constitucionales. Igualmente, los elementos existentes de la poltica pblica de atencin al desplazamiento forzado presentan vacos crticos que afectan y colocan en unasituacin de total desamparo a las mujeres desplazadas por parte del Estado colombiano, quien es el obligado de protegerlas. 4. Entre los diversos derechos vulnerados por razones de gnero en el marco del conflicto armado colombiano, identificados en la providencia estudiada, se tienen, entre otros: La violencia sexual a la que es sometida la mujer por parte de los diversos actores del conflicto. La explotacin o abuso sexual en el marco del conflicto armado, que configura una situacin fctica alarmante por ser abiertamente lesiva de los derechos humanos en su integridad y de los postulados ms bsicos del Derecho Internacional Humanitario que ampara a las mujeres como vctimas del conflicto. El desplazamiento a las ciudades con hijos menores, que en su mayora entran a formar parte de nuevos grupos delincuenciales.

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Bibliografa
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