James Petras

Estados Unidos y el nuevo

equilibrio en Amrica Latina
J A M E S P E T R A S es aut or de numerosos artculos aparecidos en el
British Journal of Sodology, American Sociological Revues Marcha,
Desarrollo Econmico, New Left Rene y otras publicaciones profesio-
nales y polticas. Ejerce como profesor de Ciencia Poltica y Adminis-
tracin P blica en P ennsylvania S tate University, en la cual es director
de los estudios sobre Desarrollo de Amrica Latina (un proyecto de
investigacin). Es coautor de Latn America Reform or Revolution y
Politics andSocialForces in Chilean Deuelopmenl.
Un nuevo equi l i br i o poltico se ha establecido en Latinoamrica. Este
equilibrio es producto de la poltica del gobierno de los Estados Unidos en el
perodo posterior a la revolucin cubana, de la orientacin poltica y actitud
de los dirigentes latinoamericanos y del curso de accin adoptado por los
partidos comunistas de orientacin sovitica en Amrica Latina.
Para comprender cmo estos factores han producido en realidad el nuevo
equilibrio y los actos que contiene, examinaremos la ideologa y las medidas
tomadas por los dirigentes norteamericanos y describiremos el curso de
accin de la poltica de los Estados Unidos, a la cual denominaremos como
poltica 'posterior a la Alianza5.
En la seccin final describiremos las consecuencias de la poltica norte-
americana, el modo en que ha i nf l ui do sobre las perspectivas de reforma
social y econmica en Latinoamrica y la viabilidad del nuevo equilibrio.
POL TI CA DE LOS ESTADOS UN I DO S ; I DEO LO G A Y P R CT I CA
La revolucin social no es inminente en toda Amrica Latina, a pesar de la
considerable agitacin en ciertos, pases y "del desarrollo continuo de la revo-
lucin cubana3. La presencia abrumadora de ios Estados Unidos en las
O'Connor (Corncll University Press, prximo a salir). Un bien informado, pero mal titulado articulo es Problem for Cuba:
MatcfiingProinisesMilh Performance de Juan e Qn\s, .\'eur York Times, mano U, I g68, pp. I y 16.
[ 4 9 0 ]
James Petras / E s t a d o s U n i d o s y e l n u e v o e q u i l i b r i o e n A m r i c a L a t i n a
i n s t i t u c i o n e s e c o n m i c a s , po l t i c a s , m i l i t a r e s y s o c i a l e s d e L a t i n o a m r i c a e s
a l a v e z c a u s a y c o n s e c u e n c i a d e l a a u s e n c i a d e r e v o l u c i n s o c i a l 3. L o s a o s
po s t e r i o r e s a 1962 f u e r o n u n pe r o d o d e c o n t r a r r e v o l u c i n y n o u n pe r o d o
d e i n s u r ge n c i a r e v o l u c i o n a r i a l a t i n o a m e r i c a n a a i m i t a c i n d e l a r e v o -
l u c i n c u b a n a . E s t a d o s U n i d o s e s t a b a a l a o f e n s i v a pr e v i n i e n d o l a
r e v o l u c i n , a po y a n d o r e gm e n e s m i l i t a r e s , o r ga n i za n d o f u e r za s c o n t r a -
i n s u r ge n t e s y l l e v a n d o a c a b o u n a o c u pa c i n m i l i t a r . Si n e m b a r go , l a
o fe n s i v a c o n t r a r r e v o l u c i o n a r i a n o r t e a m e r i c a n a t u v o e l i n n e ga b l e e fe c t o d e
d e s t r u i r l o s f u n d a m e n t o s d e l m a y o r s u pu e s t o e n q u e s e a po y a b a l a
he ge m o n a d e E s t a d o s U n i d o s e n A m r i c a L a t i n a : l a i d e o l o g a d e l a
'a r m o n a d e i n t e r e s e s f
U n poc o a n t e s d e l c o m i e n zo d e l a Se gu n d a Gu e r r a Mu n d i a l y pr o l o n gn -
d o s e a t r a v s d e l a Gu e r r a Fr a , l o s e xpe r t o s y pe r i o d i s t a s d e a s u n t o s l a t i n o a -
m e r i c a n o s e m pe za r o n a ha c e r c i r c u l a r l a i d e a d e u n a 'a r m o n a d e i n t e r e s e s '
e n t r e l o s E s t a d o s U n i d o s y A m r i c a L a t i n a *. A l o s E s t a d o s U n i d o s , c o m o l a
po t e n c i a r e c o n o c i d a d e l he m i s f e r i o , e sta i d e o l o ga l e e r a m u y f a v o r a b l e . E l
po d e r d o m i n a n t e d e l s t a t u q u e d e s e a j u s t i f i c a r e l m a n t e n i m i e n t o d e l s i s t e m a
d e o r d e n y pa z a t r a v s d e l c u a l l l e v a a c a b o l a e xpl o t a c i n 5. L a i d e a d e l a
' a r m o n a d e i n t e r e s e s ' pr o v e e l a j u s t i f i c a c i n r e q u e r i d a pa r a l a c o o pe r a c i n
y l a i n t e r v e n c i n e n d e f e n s a d e l i n t e r s ge n e r a l d e pr e v e n i r l o s c a m b i o s
v i o l e n t o s y r a d i c a l e s .
E l t e m a d e l a 'a r m o n a d e i n t e r e s e s ' f u e pr e s e n t a d o po r l o s E s t a d o s
U n i d o s pr i m e r a m e n t e b a j o l o s t r m i n o s d e : ' Po l t i c a d e l Bu e n Ve c i n o 1 ,
'Pa n a m e r i c a n i s m o ' o 'Si s t e m a In t e r a m e r i c a n o ' y , fi n a l m e n t e , c o m o
' A l i a n za pa r a e l Pr o gr e s o '. Go m o c o n t r a s t e , e l n f a s i s a c t u a l s o b r e u n a
"Fu e r za n t e r a m e r i c a n a d e Pa z" c o n f r o n t a l a r e t r i c a l i b e r a l d e l a ' a r m o n a
d e i n t e r e s e s ' c o n l a r e a l i d a d d e l o s c o n i c t o s q u e s u r ge n d e l d e s c o n t e n t o d e
-Pa r a u n i n f o r m e s o b r e e l c o m pr o m i s o n o r t e a m e r i c a n o e n l a po l i t i r a d e L a t i n o a m r i c a a t r a v s d e l a c o n t r a -i n s u r ge n -
d a y l o s pr o gr a m a s d e a c c i n c v i c a , v e r Inlernal Securty and Milary I'awer po r Wi l l a r d F. Ba r b e r y C. Ne a l e Ro n n i n g,
Ohi o St a l c U n i v e r s i t y Pr e ss, 1966. E n 1968, u n e x Mi n i s t r o d e l In t e r i o r b o l i v i a n o i c s l i fi c s o b r e e l i m po r t a n t e pa pe l d e s e m -
pe a d o po r l a . C A e n l o s a s u n t o s po l t i c o s de s u pa s , ,\'eu> York Times, 35 d e a go s t o , 1968. Pa r a l a e n t r e v i s t a c o m pl e t a v e r
Presencia (L a Pa z, So l i v i a ), 18 d e a go s t o . "A r gu e d a s Expose s C A a a l v i t i e s i t i L a t n A m e r i c a ". Cranma L a Ha b a n a , 55 d e
a go s to 1968, p. i . A c e r c a d e l a i n l l u c n c i a po l t i c a y e c o n m i c a e je r c i d a po r E s t a d o s U n i d o s e n u n pa i s d e l Ca r i b e , Re p-
b l i c a Do m i n i c a n a , v e r The Violente of Domination: U. S. Power and Ihe Dominican Republic (Ne w Yo r k: A CL A , 11)67),
po r Fr e d Co fT y Mi c ha c l L oc ke r . Pa r a u n a d i s c u s i n s o b r e l a In f l u e n c i a n o r t e a m e r i c a n a e n e l Br a s i l v e r Conlanment and
Change po r Ca r i Ogl e s b y y Ri c ha r d Sha u t l (Ne w Yo r k: Ma c Mi l l a n Go m pa n y , 1967), pp. 83-97 e s pe c i a l m e n t e , Foreign
nveslmen and the large Enterf irie in Latn America: The Brazilian Case po r Te o l o n i o d o s Sa n i o s e n l a o b r a d i a d a d e
Pe t r a s y Zc i t n , pp. -13l -'i 53- L a r e v i s t a amf iarts b a d o c u m e n t a d o l a i n f i l t r a c i n y e l u s o e n e l e xt e r i o r , i n c l u s o L a i m oa m e - .
-
Essays in American History d e Ba r t o n Be r n s l c i n (e d i t o r ) (Ne w Yo r k: Ra n d o m Ho u s e l o / t H), pp. 333-359.
3Pa r a u n a disc u sin m as i n te n sa o ide olgica v e r m i a r t i c u l o "U . S. L a t n A m e r i c an Stu dic s: A Critic a! Assess-
n i c n t ", Science and Socety, Vo l . 32, N i (Pr i m a v e r a de 1968), pp. i ^t -l 68.
*E n e l m i s m o l u ga r .
E Pa r a u n a d i s c u s i n s o b r e l a m a n i pu l a c i n d e l a t e r m i n o l o ga d e l as r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s pa r a q u e s e a d a pt e n
a l a s n e c e s i d a d e s de pode r d e u n a n a c i n , v e r World Politcs d e A . F. Or ga n i ki (Ne w Yo r k: A l f r e d A . Kn o pf , 1968), pp. 272-
399. U n a i n t e r e s a n t e d i s c u s i n s o b r e e s t r a t e gi a s d e l s t a l u q u o a pa r e c e e n "Re v o l u t o n a r y Cha n ge a n d t hc St r a t e gy o f t hc
St a t u Qu o" po r Ve r n o n A s pa i u r i a n e n f eutratitm and t\'anagnment d e L a wr e n c c W. Ma r t i n (e d i t o r ) (Ne w Yo r k: Pr a e -
ge r 1963), pp. 165-195.
[ 4 9 1 ] .
E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S
las masas, como consecuencia de los efect os negat i vos de la i n f l u e n c i a
norteamericana en Latinoamrica.
La intervencin y ocupacin militar son una expresin clara del conflicto
de int ereses existente ent r e sociedades i ndust ri al es expansi oni st as,
altamente desarrolladas, y naciones dependientes de la exportacin.
La intervencin militar de 1965, en la Repblica Dominicana, debilit la
legitimidad intelectual de la nocin de una 'armona de intereses'6. Estados
Unidos demostr que rechazaba categricamenle la coexistencia con una
revolucin social (lo que ya haba rechazado implcitamente en Guatemala
y Cuba). La noveda d de la poltica nor t eamer i cana en la Repbl i ca
Dominicana, fue el grado de implicacin directa de los Estados Unidos. En la
i nvasi n domi ni cana, los dirigentes nort eamericanos hicieron ms que
planear, montar y financiar una Junt a obediente, como lo haban hecho en
ocasiones anteriores (por ej empl o, en el fracaso de la Baha Cochinos);
llegaron a comprometer real ment e a las tropas norteamericanas, con la
esperanza de redimir al i mpopul ar sector t ot al i t ari o del ejrcito. En la
Repbl i ca Domi ni c a na , el ej r ci t o, que t r a di c i ona l ment e er a un
instrumento de la ol igarqua y de los dirigentes est adouni denseSj estaba
dividido, con uno de sus sectores incl inndose hacia las fuerzas populares,
bajo la presin de las masas.
Al derrumbarse el tradicional aparato de control nacional, los dirigentes
norteamericanos recurrieron a la 'diplomacia del caonero'. El ejrcito de
Estados Unidos se convirti en el substituto de la lite local, del mismo modo
que antes haba int ervenido para crear aquella lite.
La teora de una 'armona de intereses' entre Estados Unidos y Amrica
Latina no puede explicar el motivo de la presencia de fuerzas militares norte-
americanas en la Repblica Dominicana en el pasado ni en el presente, ya
que esto est en oposicin a los deseos de la gran mayora de los dominicanos.
El ejemplo de la intervencin mil it ar en la Repblica Dominicana no es
un caso aislado en el conflicto de intereses. Los dirigentes polticos se oponan
a los regmenes democrticos de clase media, a causa de su pret endi da
' i nes t a bi l i da d' , y s us t ent a ba n a Los mi l i t ar es, como a los agent es del
desarrollo y la seguridad, proporcionndoles fuerzas militares y consejeros;
esto lo hacan en nmer o considerabl e de pases l at i noameri canos7. Estos
eUna muy bien documentada relacin sobre las bases populares tic la revuelta dominicana y la resistencia a a inva-
sin de Estados Unidos la encontramos en "Sodological Aspects of the Domlnican Rcvolution" porjos Antonio Moreno
(disertacin doctoral indita, Dcpartmenl or Socialogy, Cornell Universily, 1967). Una detallada refuta don de las justifi-
caciones de la administracin de Johnson por la invasin a la Repblica Dominicana es "The Dominican Grises" por
Theodore Drapcr, Commentary, diciembre 1965.
7Hubo una leve oposicin, especialmente en el Senado, al nuevo rumbo propuesto por el Ejecutivo. Hablando en de-
fensa de la posicin pro-militar y reconviniendo a sus crticos colegas en el Senada, la senadora Margare! Chase Smith,
audazmente declar:
"Algunos respetados miembros del Senado Norteamericano fruncen el ceo frente al hecho de lener compromisos
militares con pases latinoamericanos. Nos haran suprimir toda ayuda mi li tar al continente sudamericano. Estoy en bsico
desacuerdo con esto. Lo estoy debido a que, en mi opinin, los mejores amigos que tiene Estados Unidas en Sudamrica
[ 49 2 ]
James Petras / E s t a d o s U n i d o s y e l n u e v o e q u i l i b r i o e n A m r i c a L a t i n a
i n d i c a d o r e s d e c o n fl i c t o s e pu e d e n c o n s i d e r a r s l o d e n t r o d e u n a a r m a zn
t e r i c a q u e n o pr e s u po n ga q u e l a s n a c i o n e s d o m i n a n t e s y l a s s u b o r d i n a d a s
t i e n e n 'i n t e r e s e s c o m u n e s '. Po r o t r a pa r t e , l a e v i d e n c i a d e l c o n fl i c t o n o n i e ga
e l he c ho q u e c i e r t a s l i t e s l a t i n o a m e r i c a n a s ha y a n s o po r t a d o y s e ha y a n
b e n e fi c i a d o c o n l a s a c c i o n e s n o r t e a m e r i c a n a s .
L a c l a r a c o n fr o n t a c i n e n t r e l a s fu e r za s m i l i t a r e s d e E s t a d o s U n i d o s y e l
pu e b l o d o m i n i c a n o s a c a r e l u c i r l a d i v i s i n e xi s t e n t e e n t o d o e l he m i s fe r i o .
E s t a d i v i s i n s e n o t a n t e r i o r m e n t e e n l a a c t i t u d y a c c i o n e s s u b s e c u e n t e s d e
E s t a d o s U n i d o s fr e n t e a l a r e v o l u c i n c u b a n a . E l c o n fl i c t o e n t r e Cu b a y
E s t a d o s U n i d o s s e pr o d u jo po r a s u n t o s b s i c o s , t a l e s c o m o : e l c o n t r o l d e l o s
r e c u r s o s i n t e r n o s ,-e l e c c i n d e l s i s t e m a d e d e s a r r o l l o y e l m o d o d e u s a r l o s
r e c u r s o s pa r a l o gr a r e l d e s a r r o l l o ?
U n a e v a l u a c i n d e l a po l t i c a n o r t e a m e r i c a n a c o n r e s pe c t o a A m r i c a
L a t i n a , l a A l i a n za pa r a e l Pr o gr e s o y s u fr a c a s o r e v e l a r a q u e fu e i d e a d a
pa r t i e n d o d e l a s u po s i c i n q u e l a r e v o l u c i n c u b a n a e xa c e r b a r a l o s
a n t a go n i s m o s l a t e n t e s y m a n i fi e s t o s e n t r e E s t a d o s U n i d o s y L a t i n o a m r i c a 9.
L o q u e e s t a b a i m pl c i t o e n l a m e n t e d e l o s d i r i ge n t e s n o r t e a m e r i c a n o s , a l
e xpo n e r s u e s t r a t e gi a , l a t i n o a m e r i c a n a , d e s pu s d e l a r e v o l u c i n c u b a n a ,
(c o n fl i c t o s c r e c i e n t e s y po l a r i za c i n ), fu e i n t e r pr e t a d o po r m u c ho s c i e n t fi c o s
s o c i a l e s c o m o u n a u gu r i o d e u n a n u e v a e r a d e a m i s t a d e n t r e E s t a d o s U n i d o s
y A m r i c a L a t i n a 1?
L a s a l t e r a c i o n e s y a ju s t e s d e l a po l t i c a n o r t e a m e r i c a n a e n t r e 1960 y
1965 r e fl e ja r o n c a m b i o s e n e l n i v e l d e l c o n fl i c t o e xi s t e n t e e n t r e E s t a d o s
U n i d o s , Cu b a y e l r e s t o d e A m r i c a L a t i n a y e n e l e s t a d o d e l a s r e l a c i o n e s
i n t e r n a s e n t r e l a s f u e r za s d e l c o n t i n e n t e . L a po l t i c a n o r t e a m e r i c a n a n o
c o i n c i d i c o n l a s d e m a n d a s q u e ha c a n l a s fu e r za s s o c i a l e s e m pe a d a s e n
r e c o n s t r u i r s u s o c i e d a d y e n d i s po n e r d e u n a n u e v a b a s e pa r a u n d e s a r r o l l o
a u t n o m o .
E n e l pe r o d o i n i c i a l , c u a n d o Wa s hi n gt o n c o n s i d e r a b a l a po s i b i l i d a d
i n m i n e n t e d e o t r a s r e v o l u c i o n e s a l e s tilo d e l a c u b a n a , l o s n o r t e a m e r i c a n o s
s o n l o s m i e m b r o s d e l a s fuerzas armadas, y los principales e n e m i go s d e l Co m u n i s m o s o n l o s militares". Congrestional
Itecord, 24 demarzo 1962, pp-4555-4553.
En el capitulo f i nal de su estudio sobre la poltica norteamericana y los militares latinoamericanos, Ronni ng y Barber
sealaron que ". . . hay signos de una creciente confianza en soluciones militares a. . . amenazas de subversin comunista,
mientras, al mismo tiempo, el sistema Kennedy de ciar todo nuestro apoyo moral y econmico a los llamados gobiernos
democrticos ha sido abandonado". Obra diada, p. 242.
8Vcr The United States and Cuba: Business and Diptomacy 197-J960 (New Havcn: 1960), de Robert F. Smi th.
Cuba; Tragedy in our Hemuphere de Maurice Zei lli n y Roben Scheer (New York: Crove Press, 1963). "On Cuban
Political Economy" por James O'Connor en obra citada de Petras y Zei lli n, pp. 4^6-500. Un relato mes a mes del conflicto
norteamericano-cubano puede encontrarse en Hispanic American Repon entre 1959-1964.
""Decline of the Alli ance Cor Progress" de Robcrt F. Smith en The Greal Soety Rader de Marvin E. Gcttfeman y
David Mermchtcin (editores) (New York: Random House 1967), pp. 372-381. "The United States and Latn America" por
J. P. Morray.cn obra ttada de Petras y Ze i tl i n, pp. 99-1' 9-
J< * Un considerable nmero de artculos y libros estaban basados en esta suposicin. El punto de vista puede encon-
trarse en U. S. Policy in Latn America por Edwi n Lievwen (New York: Praeger 1965), pp. 1 1 1 -1 3 5 especialmente. Y A
,\'eit' Deal for Latn America: The Alliance for Progress, por Lincoln Cordn (Cambridge, Massachusetts: Harvard Un-
versity Press, 1963).
[ 493 ]
E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S
toleraron o aceptaron conf li ctos li mi tados . Algunos gobi ernos , como el de
Bras i l, proyectaron programas de des arrollo opues tos a las mi ras de Es tados
Uni dos . En es e moment o, cuando el Departamento de Es tado cons i deFba"
que los i ntereses nort eameri canos s e encontraban temporalmente en gran
pel i gr o, Es t ados Uni dos es t uvo di s pues t o por un corto t i e mpo a conceder
cierta i ndependenci a a s us ali ados , mi ent ras la s i t uaci n i nterna pareca
i ns egura.
Hasta 1962, la polti ca norteameri cana puede s er def i ni da en dos ni veles
de conf li ctos : el pri mero y bs i co es el de los conf li ctos es tructurales , ej em-
plo: Es tados Uni dos -Cuba. Los conf li ctos s ecundari os , como los que
h u b o e n t r e Wa s h i n g t o n y Br a s i l d u r a n t e l os g o bi e r n o s de Quadr os o
Go u l a r t , r e f e r e nt e s a l a n a c i o n a l i z a c i n de a l guna f i r ma o c ome r c i o
pri vados y a las relaci ones con el bloque comuni s t a, es taban s ujetos a roces o
desgastes tcticos11. Es tos conf li ctos s ecundari os eran tolerados porque los
di ri gentes norteameri canos le daban pri ori dad a la conti enda pr i nci pal ; o
sea, al i mpacto de la revoluci n cubana en Lati noamri ca.
El ma yor def ect o del e nf oque de l a "ar mon a de i nteres es " es que no
puede i nclui r todos estos hechos en su estructura terica. Al contrario, un
conf l i ct o model o de l as r el aci ones ent re Es t ados Uni dos y Lat i noamr i ca
expli cara los cambios de estrategia y de la polti ca de los Estados Uni dos
para con Amri ca Lat i na, en el peri odo pos teri or a la revoluci n cubana, de
la s i gui ente f orma: los di ri gentes norteameri canos i dearon una estrategi a
d u a l , como r eacci n a nt e l a r e v o l u c i n cubana. Una Al i a n z a par a el
Progreso, que tena el n ostensible de promover las reformas sociales y el
des ar r ol l o econmi co, y el f o r t a l e c i mi e n t o de l as f u e r z a s mi l i t a r e s de
Latinoamrica, para asegurarla derrota del Castrismo.
La ma y o r pa r t e de l os f o n d o s de l a Al i a n z a s e a p l i c a r o n en el re-
f i nanci arni ent o de pr s t amos y el e q u i l i b r i o de pr e s upue s t os y s lo un
pequeo porcentaje s e us en proyectos de ref ormas concretas . An ms
i mportante, los f ondos f ueron entregados a una es tructura s oci al cuyas li tes
domi nant es no es t aban i nt er es adas en ref ormas agrari as o des arrol l os
e c onmi c os que t o c a r a n s us pr opi e da de s (y l as de l os i n v e r s i o n i s t a s
nor t eamer i canos ) 1 2 . De ah que los f ondos de a yuda s e convi r t i er an en un
"En 1963, cl Secrei ari o de Es lado Dean Rus k, ref i ri ndos e al conf li cto en Bras i l entre la Int er nat i onal Tclephone
and Telegraph Company y el Gobernador Bri zla, coment: "No creo que Estados Uni dos pueda permi ti rs e cl lujo de
arri es gar s us i ntereses en oros pases en una i nvers i n pri vada parti cular en una s i tuaci n precisa. Tenemos que seguir
trabajando en estas cosas". Ci tado en "The First Year: Business", de John Hickey, nler-American Economic Affars,
Vol. 3o, otoo de 1966, p. 63.
'-'El ex Secretario Ayudant e para los As untos Int erameri canos John Moors Cabot declar: ". . . la neces i dad de pro-
tegtr nues tros pri nci pales i nteres es econmicos i nevi tablemente da un toque conservador a nuestro plan de accin (en
La t noa ni erica)" . \ ' et > York Times, 7 de novi embre, 1963. Sobre la i ncl i naci n cons ervadora de la polti ca norteameri cana
ver "Social Re vol ut i on i n Lat n Ani cri ca: The role of U. S. Pollcy" Int ernat ional Affairs (London), octubre 1965, p. 644,
por Robert F. Smith. Aun si consideramos los dos ejemplos, dados por el Departamento de Estado, de pases con espritu
de ref orma, Chi le y Per, los i nf ormes i ndi can que cl progreso con respecto a la Ref orma Agraria ha s i do escaso si no nulo.
Sobre Chile, ver el Inf or me del nler-American Comrnit t ee on t he AHiancefor Progrest (CIAP) Was hi ngton D- C., novi em-
bre de 1967. Sobre Per, Una Evaluacin de la Reforma Agraria en Peni. CIIJA: Panamerican Union, diciembre igS6. En
[ 4 9 4 ]
jamt!s Pt!/ras I Estadas Unidas), el nuevo equilibria en America Latina
cementa para fortificar las antiguas elites sociales y protegerlas de los vientos
de cambios, en vez de haber sido un estimulo para la ace1eracion de la
reforma .
Simultaneamente, durante e1 principio de los aiios 60, aurnentola ayuda
militar nor:teamericana para America Latina en un cincuenfa por ciento
anualmente pOl' sobre la prestada en la epo.ca, de Eisenhower 13.
Al comienzo, Estados Unidos puso su confianza en la t:lase medi'a para
llevar a cabo las reformas socioeconomicas compatibles con el mantenimiento
de los intereses economicos norteamericanos y con la politica externa 14. A
medida que cada gobierno escogido por \Vashington. como muestra de
presentacion faHaba y aumentaba la intranquilidad popular, el Departa-
mento de Estado dependia cada vez mas de los gobiernos miIitares yautori-
tarios para que estos hicieran propaganda del exito y de las obras de la
Alianza para el Progreso
lS
Los gobiernos moderadamente liberales, como
el de Quadros, Goulart, Bosch, Arosemena, 'Morales, Frondizi 'I Paz
Estenssoro hicieron evidente su incapacidad para hacer reformas basicas
mientras los militares protegieran los intereses de las elites y los de Esta-
dos Unidos.
Sin embargo, las esperanzas populares se despertaron ante las promesas
de la Alianza para el Progreso y la demagogia de la nativa clase media; )' se
convirtieron en una [uente de inestabilidad. EI populacho en accion entre en
disputa con los intereses norteamericanos dentro del pais. Al mismo tiempo,
movilizaciones populares en gran escala )' siempre en aumento, eran
dirigidas por nuevos lideres nacionalistas-populares, los que querian
reorganizar la politica externa de Latinoamerica.
A fines de 1962, se tome la decision de cambiar las fronteras en la politica
norteamericana. En vez de volverse a las fuerzas revolucionarias populares
como la alternativa de. las fuerzas dirigidas por la clase media, que aunque
pojiticamente democraticas eran impotentes, los dirigentes norteamerica-
nos optaron por 10 estable )' 10 militar . .. )" empleando los terminos de
Rostow, hablaron de ella como una 'nueva fuerza vital modernizadora"6
Se Ie concedio mas importancia a la preservacion que a Ia reforma, a la
'seguridad' que al cambia. Probablemente esto se debie en parte al exito
politico obtenido en el bloqueo de Cuba por medios militares.
PanamA, la companla norteamericana Boston Panam;'! Company cs dueiia de 50<1 .000 acres de tierra, de los que sl,lo utiliza
,5.000. Cuando d gobicrno panamc:no intc:nlo rc:cic:ntcmcnlc apliear un impucsto a la tierra no cultivada, Ja campania inror ..
mb a importantc:s autoridadts nortc:.amcricanas, se apUc6 prcsi6n )' c:I gobicrno panamciio abandon6 cI asunto. Boslon
Panama Compan}', oorrespondencia y documentos inCditos, 17 dejunio de 1963.
,a EI tcnnino medio de la ayuda militar nOrleamericana para L.1linoamerica durante los arios ri scales de 1956-60 (los
iJltirnos de Eise/lhower) (uc de 131..;60.000. El termino media de aruda militar para 105 anos fisc:aks de 1961-65 rue de
Fouign. Auis/anct' alld Rtlalt'd Agcllciu Appropn'olions i-It'tln'lIg on Appropriations 1967. Housc or Repre.
scntativts, pp, 772.773.
1-( Barber), Ronnins, rl/J. cit. pp. 'l2-'l.7.
Mi,Sma obra. pp, '27""36.
111 Vit'wFrom IheSt'ut'n th Floarde \\'. W. Rostow (New York: Harper and Row. ly 64).
[ 4 9 5 1
ESTUDIOS I:-lTERNI\CIONALES
Ladefinici6n mililar de la realidad latinoamericana aument6 en in-
Ouencia, y la situaci6n en la cual el uso de la fuerza fue aceptada, fue luego
transformada sin mayor problema, en una base de apoyo para los golpes
militares latinoamericanos y mas tarde facilit6 eJ envio de los infantes de
marina norteamaicanos a la Republica Dominicana.
Es interesante notar las practicas de la doctrina de la
armoniade hlereses para aquellos grupos que apoyaban esta teoria en
America Latina. Ellos mismos se dieron eL nombre de 'izquierda demo-
cratica', colaboraron con Estados Unidos y los militares para aislar a
Castro y den'otara Ins revolucionarios insurgentes, con eJ pretexto de las
reformas democraticas. Pero, al cambiar eJ eje politico hacia la derecha, los
reformisias no s610 derrotaron ala revoluci6n, sino que ellos mismos se
convirtieron en blancos de la derecha y, a causa de esto, se debilitaron sus
esfuerzos para efectuar reformas. Los dirigentes norteamericanos, al
conocer las divisiones e inestabilidad de las relaciones en el hemisferio,
pusieron mas de dos tercios de los fondos de la Alianza para el Progreso en
las manos de dictadores militares 0 de gobiernos civiles controlados, por los
militares, a pesar de haber recibido 6rdenes, anteriormente, de no apoyar,a
tales regimenes. Se suponia que los fondos de la Alianza para el Progreso
eran para fomentar la democracia
17

LA CLASE COBERNANTE EN LATINOAMERICA
En mas de una ocasi6n los diplomaticos latinoamericanos han criticado
duramente la politica de Estados Unidos y luego han ayudado a Ilevilrla a
cabo. Las actitudes aparentemente ambiguas de algunos gobiernos
latinoamericanos ante los metod os y planes de acci6n de Estados Unidos en
America Latina, pueden ser entendidas considerando tres factores estre-
chamente relacionados: 1. La dependencia de las elites y gobiernos
latinoamericanos del apoyo econ6mico y militar proporcionado por los
Estados Unidos:
8
2. El temo). a las sublevaciones populares internas y 3. El
deseo de imitar las normas de actuaci6n social y politica de Occidente, como
ser una cierta independencia politica, un alto grado de consumo, etc.
La intima relaci6n entre estos factores determina el contenido y el estilo de
I'La decJaracion de prop6sitos en d documento onti'll de Ia Alianza para cl Progreso, HDeciaralion to the
Peoples of America", afirm6 talegoricamen[e: "E!.ta Alianza es csmblecida sabre eI principio ba5ic.::o dC" que hombres libra
trabajando a traves de la instilUcion de Ja democracia rcpresc:ntiltiva pueden satisfacer mejor las 3spirnciones del hombre,
inclusive aquellas de lrabajo, casa, tierra, salud y escuc:las. Ningun sistema puede garantizar real progreso <J no ser que
afirme 13 dignidad del individua, que cs cl cimienlo de nuestr:l civilizaci6n" Alliaflu for Proguss, dO(UmenlO olicial del
Economico y Social Intcramcric:mo a Nivcl Minislerial realizado en Punta del Este, Urugua)'. deiS al '7 de ag05to
,!p1. (Pan American Union, Washington, D_C_ I g61)_
J'" Para una rdacio" dctallada sabre la dcpcndencia latinoamerirnna de los Estados Unidos para eI cntrcnamiento,
abastcc.imiento y financiamicnto de 5U milicia, vcr fa obra citad3 de Barber y Ronning, capitulos Estados Unidos es Ie.
jus cI mayor cxportatlur de bienes manuracturados e importador de materias primas de esL'l regi6n. adcmas de conlro!ar
Ia ma)oria de las materia5 primas estralcgic:as de Latinoamcrica. Vcr un articulo anterior: "U. S. Business and foreign
Policy ill Latin AmcriC'a", N,w Po/ilics. Vol. 6, N 4- pp_
[ 496 1
James Petras / E s t a d o s U n i d o s y e l n u e v o e q u i l i b r i o e n A m r i c a L a t i n a
l a a pr o xi m a c i n d e l o s d i r i ge n t e s l a t i n o a m e r i c a n o s a l a s r e l a c i o n e s
i n t e r a m e r i c a n a s . v
L a o c a s i o n a l po l t i c a d e a m b i ge d a d d e l a clase go b e r n a n t e l a t i n o a m e r i c a -
n a e m e r ge d e s u pe r c e pc i n d e d o s r e a l i d a d e s d i fe r e n t e s . Po r u n l a d o , s u
d i s t a n c i a m i e n t o d e l pu e b l o y s u s n e c e s i d a d e s ; po r o t r o , e l d e s e o d e l a l i t e
d e c o n s e r v a r s u i n d e pe n d e n c i a y e s t a b l e c e r u n s t a n d a r d d e v i d a r e l a t i v a -
m e n t e c o n fo r t a b l e . L o pr i m e r o i m pe l e a l a l i t e ha c i a E s t a d o s U n i d o s y ha c i a
a l i a n za s pa r a pr o t e ge r s u po s i c i n . L o s e gu n d o ha c e a l a l i t e r e b e l a r s e a n t e
l a a u t o r i d a d n o r t e a m e r i c a n a , pa r a po d e r a pr o v e c ha r a l m xi m o l a s
o po r t u n i d a d e s c o m e r c i a l e s y d e d e s a r r o l l o 19. L a s c r t i c a s o c a s i o n a l e s )
e xpu e s t a s po r d i pl o m t i c o s l a t i n o a m e r i c a n o s e n c o n fe r e n c i a s he m i s f r i c a s ,
r e fl e ja n este t i r a y a fl o ja , l a s r e l a c i o n e s i n t e r n a s d e fu e r za s , l a s o po r t u n i d a d e s
e xt e r n a s y l a s d e b i l i d a d e s c o n q u e s e e n fr e n t a ca d a gr u po a c a r go d e
d e c i s i o n e s .
L a n t i m a r e l a c i n e n t r e estos fa c t o r e s d e t e r m i n a e l c o n t e n i d o y e l es t i l o d e
l a a pr o xi m a c i n d e l o s d i r i ge n t e s l a t i n o a m e r i c a n o s a l a s r e l a c i o n e s
i n t e r a m e r i c a n a s .
L a d e pe n d e n c i a d e l a s l i t e s l a t i n o a m e r i c a n a s d e fa c t o r e s e xt e r i o r e s ,
r e fl e ja s u d e b i l i d a d i n t e r i o r y s u i n c a pa c i d a d pa r a m o v i l i za r s u s r e c u r s o s
d o m s t i c o s hu m a n o s y m a t e r i a l e s . A l a v e z, m o v i l i za r r e c u r s o s i n t e r n o s
eficazmente, par a el desar r ollo n a c i o n a l , engendr ar a conflictos de v ar iados
n i v e l e s c o n l o s i n t e r e s e s pb l i c o s y pr i v a d o s d e E s t a d o s U n i d o s 20. A d e m s ,
u n a m o v i l i za c i n v e r d a d e r a m e n t e e fe c t i v a a fe c t a r a a l o s gr u po s s o c i a l e s d e
po s i c i n pr i v i l e gi a d a e s t a b l e c i d a . U n a po l t i c a d e m o v i l i za c i n d e l a s m a s a s
s e gu r a m e n t e d e b i l i t a r a l a c a pa c i d a d d e l a s l i t e s pa r a r e s i s t i r l a s pr e s i o n e s
s o c i a l e s po pu l a r e s y t e n d r a n q u e s a c r i fi c a r a l gu n o s o t o d o s s u s pr i v i l e gi o s .
L a po l t i c a d e l statu quo ha s i d o y c o n t i n a s i e n d o l a d e l a i n m o v i l i za c i n
d e l a s c l a s e s po pu l a r e s . Fu n d a m e n t a l e n este 'i n m o l i s m o ' y fa l t a d e e s -
fu e r zo n a c i o n a l e s l a r e a l i d a d d e l c o n fl i c t o s o c i a l b a s a d o e n pr o fu n d a s
d i v i s i o n e s sociales. La pe r pe t u a c i n d e l a d e s i gu a l d a d e n l a d i s t r i b u c i n d e
b i e n e s y s e r v i c i o s , e n l o s d i s t i n t o s n i v e l e s s o c i a l e s , e s l a c o n d i c i n e s e n c i a l d e
l a e xi s t e n c i a d e l o s d i r i ge n t e s como po l t i c o s . L o s s e gm e n t o s m s i n s t r u i d o s
d e l a l i t e pr o c u r a n i n c r e m e n t a r e l i n gr e s o n a c i o n a l , pa r a a s i pr o v e e r a l o s
c a m b i o s m a r gi n a l e s , c o m o l a fo r m a m s e fi c a z d e pe r pe t u a r e l o r d e n s o c i a l
e xi s t e n t e .
L a s d i fe r e n c i a s d e n t r o d e l a s o c i e d a d n o slo d e b i l i t a n l o s e s fu e r zo s s e r i o s
pa r a e fe c t u a r u n a m o v i l i za c i n n a c i o n a l , s i n o q u e t a m b i n r e pr e s e n t a n u n a
a m e n a za al or den estab lecido, fo r za n d o a las lites a tener u na dependencia
11>EI t e m o r d e l a s lit es l a t i n o a m e r i c a n a s d e pe r d e r s u a c t u a l po s i ci n sob r epasa s u deseo d e a s u m i r u n r u m b a i n d e pe n -
d i e n t e . Si n l a a y u d a d e Es t a d o s U n i d o s , s e v e r a n fo r za d a s a a fr o n t a r e l desasosiego po pu l a r i n t e r n o , co nt a nd o slo c o n l o s
r ecu r sos po l t i c o s n a c i o n a l e s a d i s po s i c i n d e e l l a s , s i t u a c i n m u y poco ha l a ga d o r a .
' * ' Pa r a u n a d i s c u s i n m s d e t a l l a d a d e este pu n t o v e r Capilalsm and Underdeveloprnenl in Latn Amrica po r A n d r e
Gu n d e r Fr a n k (Ne w Yo r k: Mo n t b l y Re v c w Pr ess 1967).
[ 497 ]
E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S
dual : 1) Las lites encuent ran el subst i t ut o para su incapacidad de movilizar
los recursos i nt e r nos en la ayuda econmi ca del ext ranj ero; 2) Las lites
bus c a n e l a po y o mi l i t a r n o r t e a me r i c a n o , como un c ont r a pe s o a n t e l a s
presiones populares.
Frent e a esta dependenci a dual , surgen l der es pol t i cos de l a l i t e que
adopt an una retrica popul i st a y que aspiran a provocar ''movilizaciones
populares limitadas*, como una f orma de crear esferas i ndependi ent es pa-
ra comerciar y negociar con Estados Unidos31 .
Sin embargo, ste no es el modo de producir un acercamiento duradero y
constante. La i nest abi l i dad de estas movilizaciones l i mi t adas y di ri gi das
desde arriba, es el resultado de la actitud cautelosa adoptada por las lites
con tendencias populistas ante los movimientos de masas. Las masas movili-
zadas t i enen que aj ust ar se a las aspi r aci ones de poca t rascendenci a de las
lites y, sobre todo, debe prevenirse su descontento como sera, por ejemplo,
que a c t u a r a n en t o r n o a ci er t os i nt e r e s e s espec f i cos de cl ase. La
vul ne r a bi l i da d de l as l i t es l at i noamer i canas hace que el desarrollo de un
movi mi ent o popular nacional sea un f enmeno de corta vida; por lo menos en
lo que concierne a la participacin activa de las masas. La burocratizacin
del movi mi ent o de masas, la incorporacin en su seno de lderes populares,
el ai s l ami ent o de los extremistas (aquel l os que f or mul an un programa de
cambi os ms ampl i os e i gual i t ari os) y el empleo de la coercin fsica, son
al gunos de los mt odos empl eados por una l i t e que luego de f oment ar un
movi mi ent o de masas para asuntos especficos y por un tiempo limitado, lo
dejan aquietarse f i nal ment e22.
Algunas lites latinoamericanas ms ilustradas t i enen corno fin prctico el
de una revolucin institucional basada en un sistema casi de partido nico,
tal como en Mxico23. La oposicin no sera efectiva y los sectores sociales
ma y o r i t a r i o s es t ar an i nt e gr a dos en cuer pos c o r po r a t i v o s , l os c ua l e s
f ormul ar an las exigencias marginales al sistema y seran di ri gi dos' por las
lites negociadoras.
Lo que hace muy i mprobabl e el hecho de que otros pases puedan seguir el
ai Pern en Argenlina y Vargas en Brasil f ueron ejemplos de esle tipo de jefatura poltica popul ar autoritaria, vase
"Populism and Rcf orrn n Latn America" de Torcuato Di Telia y "The Dynamics o Brazi l i an Nationalism" de Helio
Jaguar bcen Obitades lo Changein Latn America de Claudio Veliz (cdilor) (London: Oxford 1966).
^Hay varios ejemplos de movimientos polticos que en un tiempo f ueron revolucionarios o innovadores >' que han
sido t ransf ormados en mqui nas burocrticas relativamente conservadoras. El Partido Revolucionario Institucional ( PRI)
en Mjico, en Venezuela el Partido de Accin Democrtica (AD) , en Solivia el Movi mi ent o Nacional Revolucionario ( MNK ) .
Todos se iniciaron como movimientos de movilizacin nacional y terminaron por alienarse y remover a los reformadores de
sus cargos. Sobre Mjico, ver La Democracia en Mjico de Pablo Gonzlez Casanova; sobre Solivia, ver "Revolution in t hc
Hacienda" de W i H' i am Leons {manuscrito indito) ; sobre Venezuela, ver Venezuela'* Fidelislas - Tvio Generatians de
James Cockcroft (Stanford University Inst i t ut o of Hi spani c American and Luso-Brazih' anStudies, 1963).
' ^ Sobre Mjico, ver La Democracia en Mjico, obra citada, de Pablo Gonzlez Casanova (Mjico: Siglo xxi, 1965).
Un f rustrado i nt ent o de acercar la experiencia mejicana a Chile es discutido en mi estudia Chiiean Chrislian Demacracy
(Berkeley: Inst i t ut e of Int er nat i onal Studies, Uni versi t y of Cal i f or ni a, 1967). Sobre Argentina, ver El Sistema Poltico
Argentino y la Clase Obrera de Torcualo Di Telia (Buenos Aires: F.UDEHA 1964). .
[ 4 9 8 ]
James Petras / Estados Uni dos y el nue vo e qui l i br i o en Ame rica Latina
e j e mpl o de Mjico, e s que la re vol ucin me j icana e mpe z con l os campesi-
nos y te rmin sie ndo una r e vol uci n i nst i t uc i onal di ri gi da por una clase
capital ista domi nant e y que posea un mi to re vol ucionario?4 Los pode re s que
dominaron l a e tapa re vol ucionaria no son l os mismos que rige n a Mj ico hoy
di a. La burgue sa me j i c ana e s e l p r o d u c t o de l a r e vol uc i n y no l a
constructora de sta.
Por otra parte , hoy e n Amrica Latina todas l as fue rzas acumul adas por
un prol ongado de sarrol l o capital ista se e ncue nt ran pre se nte s e n posicione s
cl aves para hace r de cisione s25.
La pre se ncia en l os ce ntros de de cisin de mode rnos dire ctore s pe rte ne -
cie nte s a corporacione s, sus e nl ace s con l as l ites due as de l as tie rras, con l os
i nve r si oni st as e xtranj e ros y con i nst i t uci one s f i nanc i e r as i nt e r naci onal e s
i nfl ue nci adas por Estados Unidos, hace n muy improbabl e e l hecho de que
haya una re vol ucin al estilo de l a me j icana.
Los e stratos me dios l atinoame ricanos re side n e n posicione s estratgicas
de l a e structura soci al , pol tica y e conmica y se opone n, ne ut r al i zan o
contie ne n a l as fue rzas popul are s insurge nte s, l as cual e s podran prove e r l as
pal ancas ne ce sarias para abrir l a socie dad, como l o hicie ron, parcial me nte ,
e n Mj i co. A causa de e st o, l as f u e r z a s p op ul ar e s l at i noame r i c anas se
vue l ve n, cada ve z ms, como a un mode l o de re vol ucin, hacia l a re vol uci n
cubana y no hacia l a me j icana. Las fue rzas social es que hicie ron posibl e una
r e vol uc i n ' nac i onal i s t a- c ap i t al i s t a' e n Mj i co dan cada d a ms
conside racin a sol ucione s re vol ucionarias col e ctivistas.
En re sume n, e l se gundo factor que hace surgir y de fine al nue vo e quil ibrio
- e n Amrica Latina, e s l a asce nsin al pode r de dirige nte s que articul an l as
accione s e i nte re se s de l ite s cor por at i vas de t i p o come rci al , i ndust r i al o
agrcol a. Estos grupos comparte n con l os di ri ge nte s nor t e ame r i canos una
de sconfianza profunda de l a pol tica de movil izacin de l as masas, mie ntras
de pe ndan de l a ayuda financie ra y mil itar de Washington.
La pol t i ca nor t e ame r i c ana p ar a f ome nt a r l a se gur i dad a t r av s de
regmenes autoritarios y l a posicin de l as l ite s l atinoame ricanas, han dado
forma a un nue vo e qui l i br i o que e st a favor de l a he ge mona de Estados
Unidos y que contina l as normas de de pe nde ncia de Amrica Latina.
PAR T I D O S C O MUN I S T AS : LA PO L T I C A D E LA. C O EX I S T EN C I A
Los movimie ntos de masas, dirigidos desde arriba^ han gozado sie mpre de l a
participacin y apoyo de l os partidos comunistas e n Amrica Latina.
-' Pabl o Gonzl e z C asanova, en l a misma obra, "Mxico: thc Lopside d R e vol ution" por Moiss Gonzl e z N avarro
en obra citada de C l audio Ve l iz, pp. 106-329.
i- ' ' Acerca de la l ite industria! y !a clase me dia ver "T hc I ndust r i al l ite" de Fe rnando H. C ardoso, y "The N ew
Urban C roups: T he Middl e C lasses" por Luis R atinoI T en lites in Lan America de S . M. Lipse t y Al do S ol ari (N e w
York: O xford Unive rsil y Press, 1967). T ambin "Aspeis of C l ass R e l ati ons in C hi l e 1850-1960" de Frcderick Pikc y "T he
Arge nl i ni an I ndustrial ists" por Gustavo Polit en la obra citada de Pe tras y Ze i l l i n.
[ 4 9 9 ]
E S T U D I O S I X T E R N A C I O N A L E S
Mientras que los partidos comunistas son f recuentemente militantes
activos en los sindicatos obreros y, en un grado mucho menor, en los
movimientos campesinos, los dirigentes del partido, en los niveles supe-
riores, continuamente someten al partido a fuerzas progresivas, como ser,
regmenes o partidos de la clase media26. De modo que los partidos co-
munistas son grupos militantes de presin y no grupos orientados a tomarse
el poder. Sin embargo, a menudo esto basta para que se les ponga fuera de la
ley; se unen entonces a la lucha armada. Tampoco explica esto la intencin
de tomarse el poder (al menos entre los lderes), sino que es un medio para
volver a ganar la legalidad y los derechos parlamentarios. La lucha armada
misma es un mostrador de regateos destinado a ser negociado entre los lderes
comunistas y el gobierno, a menudo a travs de intermediarios.
No obstante, generalmente sucede que estas acciones y tcticas entran en
conflicto con otras fuerzas revolucionarias, las cuales tienen aspiraciones al
poder27. Antes de la revol ucin, los comunistas cubanos l l amaron a Fidel
Castro lun aventurero pequeo-burgus*. Hugo Blanco, peruano, lder de
los campesinos, fue atacado en la publicacin World Marxist Reuiew con el
nombre de ' mercenario de la C A' ; este apodo le fue dado por el Partido
Comunista Peruano, el que estaba apoyando informalmente al gobierno de
Belande29.
Desde 1965 en adelante, el Partido Comunista de Venezuela ha estado
clamando por una "paz democrtica", una vuelta a la legalidad a cambio del
cese de la lucha armada30. A pesar de que el gobierno todav a no accede
f ormal mente, los comuni st as han ret i rado a todos sus miembros de la
^A causa de los agudos alaques que Fidel Castro ha lanzado en contra de los partidos comunistas por su revisionismo,
slos estn cada vez menos propensos a identificarse abiertamente con sus aliados de la clase media, prefiriendo trminos
vagos tales como "fuerzas no proletarias". Uno de los jefes comunistas pro-Mosc de ms inf l uencia en Latinoamrica pun-
tualiz el plan de accin de ellos en los siguientes trminos:
". . .el problema de nuestra temporal alianza con las fuerzas no-proletarias y no-comunistas exige un Huevo enfoque.
Nuestros aliados tienen actualmente mucho ms oportunidades de marchar hacia adelante, evidentemente no sin va-
cilaciones y dificultades. Pase lo que pase, est muy lejos de nuestras mentes usarlos en una etapa determinada slo
con el fin de descartarlos en otra. Por el contrario, no podramos desear nada mejor que cooperar con ellos en forma
indefinida. Lo que nosotros los comunistas queremos es un al ineamiento progresivo de todos los defensores de la
democracia y elsocialismo, reconociendo el derecho de cada aliado a participar en todas las etapas del proceso revolu-
cionario y en todos los gobiernos que sean creados por la lucha del pueblo".
"Alliance of the Anti-ImperiaMst Forces in Latn America" por Luis Corvaln, World Marxist Reuieu.'. Vol. i n, N 7,
j uly 1967. p. 50.
ZJPara una relacin ms detallada ver mi "Revolution and Guerrilla Movcments in Latin America", obra diada,
PP-330-35".
s Sobre las relaciones entre Fidel Castro y el partido c omu n i sta cubano ver Cuba: Tragedy in Ottr Hemiifthfre, de
Zeitlin y Scheer, capitulo 6.
2j ". . .el imperialismo norteamericano y la oligarqua peruana han estado buscando un pretexto adecuado para
consolidar la posicin de la Junta ( mil itar) . . . (tal pretexto) fue cortsmente proporcionado por los trotskistas.de! grupo
de Hugo Blanco, quienes mataron a varios policas con el propsito de provocar. Adems de tener amplias fondos a su
disposicin, el grupo de Hugo Blanco cuenta con el apoyo de la prensa norteamericana, quien trata de describirlo, tanto
en su pas como en el exterior, como el Defensor del pueblo peruano. Atrocitics Commited by Mil il ary Junta World Marxt
Review. Vol. 6, N 7, julio, 1963, p. 85.
30 Largos extractos de las declaraciones de un partido comunista venezolano defendiendo la lnea de la paz democrtica
aparecen en un discurso en el que Fidel Castro ataca la posicin de ellos. "Ther Attilude toward the Guerrilla struggle
will define ihe communists in Latin America" Granrna, 13 de marzo, 1967.
[ 500 ]
james Petras / Estados Unidas )' cI nuevo equilibria ell /\mcrica Latina
oposicion armada y se han puesto de parte del gobierno en una cantidad de
ocasionesj hechos que las guerrillas organizadas de las Fuerzas' Armadas de
Liberaejo.n Naeional (FALN) han resistido
EIParti do GOl'rnlnlsta de Bolivia recHai6 una estrategia revolucionaria,
aun despues del golpe militar de Barri entos, y se neg6 a apoyar a Guevara y
las guerrillas
J1
De este modo, los eomunistas boli vianos eontribuyeroll al
aislamiento de las guerrillas y faeilitaron la labor de las fuerzas militares
bolivianas y norteamericanas. EI eonflieto entre el Partido Comunista
Boliviano pro-Mosel! y Guevara, simboliza al eonOieto entre la politiea de
eoexisteneia de IvIosel! y la politiea revolueionaria de America Latina.
Las aetuaeiones de los partidos eomunistas pro-Moseu han eontribuido al
exito de la politiea de freno de Washington y han facilitaclo e1 nuevo equi-
librio en America Latina, al debilitar los esfuerzos unificados en la lucha
revolucionaria alentando una estrategia TeCo.crnista.
La Union Sov.ieticagenCfaJmente considera a Latinoamerica dentro de la
esfera de influencia de Estados Unidos. A 10 sumo Ja Uni6n Sovietica
desearia ver gobiernos de America Latina 10 suficientemente indepen-
dizados del Departamento de Estado norteamericano, para asi podeI' esta-
blecer lazos diplomaticos y comerciales con ellos )' quizas presentar cierta re-
sistencia a la interveneion militar de Estados Unidos. AI mismofiempo, los
dirigentes sovieticos esperarian que estos gobierno.s. 'independientes' no
ll-e-garan a identificarse demasiado conla Union Sovietica, )'a que asi
impondrian obligaeiones econbmicas y politicas mu)' grandes en la
economia y el gobierno de Moscu
Jl
Los sovieticosJlo tienen ningun intercs
en comprometerse en otra situaci6n del tipo de la cubana.
EI efecto general de las actividades del partido comunista influenciado
por la potitiea sovietica, ha sido debilitar seriamente los esfuerzos de
revolucion social en America Latina. En eombinaei6n con el sistema
norteamericano de solueiones militares y represivas, el "pragmatismo" )'
las transaceiones comunistas han heeho pagar un precio enorme a la
generaeion revolucionaria posterior a la revoluci6n cuban a, en casi todos los
paises de Latinoamerica. Mientras Estados Unidos ha romentado un nuevo
equilibrio al aumentar su eonfianza en regimenes no-liberales, los partidos
eomunistas han contribuido a la estabilidad de este equilibrio al crear
obstaeulos para eJ empleo de metodos mas violentos en la lueha politica .
. :u Rdc:rc:noas sabre ta oJ)Osici6n del partido comuniSf.l boliviano 01 las sc encucntr.m en "The Djar), or Chc
Cueva.ra" Ramparts '17 dejulio, Ig&H. La ,\'ollvrl Oburoalfur 7 de novicmbrc, 1967, .\larchn (Uruguay) de nm'iembre de
,g67, (New York) 2',' de noviembre II '0 rid Oul/oak (New York) 2-1 de noviembre. 'rfi7,
r.! En 1966, cI gobicrno ruso, en busla de su inlCfCs Jlacional. 010rg6 ;'\ Chile 55!) millones en crcdilOS Y 4\)'utla, luego
que eI Gobicrno de Frc! oonciu)'6 un :tcuc:rtlo por '15 aiios que gOlrantiz.1ua yaumentaba la im'c:rsi6n privada norteamerica
na . jndicador de la baja eslima en que fa Union Sovii:ticn liene a 13 revoJucion l;uinoamerimn3. es cl hecho de:- quc los
rusas ocorgaron 11'10 millones en a),uda )' crMitos a Ia brasitc:iia )' cnviarol1 misionc:s culturillcs l' de amistad a
Venezuela y Colombia, las que lIegnron '" Bogotj cI dia en qI,Je d comitc cenlral del partido comunisla er.l. arrescado. Pilril
una diKtlsion 013S amplia sabre cste punlo ver It,lawnlion arl.d por Richard J. Harnct (New York: New Amcri
can Library), 1968. Tambicn Inluwn/ian Against Communism par Hf:rbcrc Dinc:rstcin (Baltimore 1967).
[ 50 1 J
ESTUDIOS I :\ T E R :\ J\ C I 0 :\ J\ L E S
1 mayor obstaculo para la crcacion del nuevo equilibrio no ha sido el
comunismo de tendencias sovieticas, sino que el Castrismo. La relacion
entre la revoludon cubana y el desarrollo politico latinoamericano ha sido
complicada y cambiante". Entre 1959 r 1962, los lideres cubanos-apoyaban
a una amplia gama de grupos politicos, desde el ala izquierda h;l.sta el na-
cionalista moderado, incluyendo a personajes como Quadros de Brasil. En el
periodo que siguo a la crisis de los cohetes ya la union mas estrecha de Cuba
can Moscu, los Iideres cubanos empezaron a trasladar su apoyo cada vez
mas hacia los partidos comunistas oliciales y hacia los nacionalistas del ala
izquierda (el MIR de Venezuela y Peru). Durante este periodo, la actitud
cubana hacia la politica revolucionaria de Latinoamerica fue contra-
dictoria. Mientras los cubanos pedian una revol ucion arma da, eJlos conti-
nuaban apoyando a los partidQs comunistas (que no tenian ninguna
a spiTaci6n deeste tipo). Yon Sosa , el lider guerrillero guatemalteco, fue
denunciado, y la primera Conferencia Trkontinen.tal, en 1966, ca nto can
una preponderancia de comunistas "oliciales"34. No obstante, en eI errfa.'\1.-S
prestado a la lucha armada revoluci onaria, en la considerable oposicion
presentada a las actuaciones de los partidos pro-lvloscu }' en las declara-
dones a favor de la revolucion armada, se evidencio en la conferencia un
cambia en la politica cubana. A lines de 1966, la direccion revolucionaria
cubana traslad6 definitivamente su apoyo de los comunistas "oliciales" a los
combatientes activos de las guerrillas armadas. Los nacionalistas,
comunistas y otros revolucionarios que rarticipaban en las luchas armadas
fueron alabados. Una evidencia de esta nueva posicion rue la publicaci6n, en
Cuba, dell1amado a la revolucion del Che Guevara's. El 13 de marzo de
1967, Castro de nuncio abiertamente al Partido Comunista oficial de
Venezuela y a la Union Sovietica, y defendi6 a las guerrillas de Venezuela y
a todas las demaS'6.
La escalada belica norteamericana en Vietnam, la intervenci6n militar
en la Republica Dominicana y el subsiguiente desarrollo de una funda-
mentacion razonada para una intervenci6n militar de Estados Unidos en
toda America Latina, pueden haber influido en el cambia de Cuba hacia la
izq uierda. Los moyimientos 'fidelistas' han tenido resultados yariados en sus
esfuerzos para triunfar sabre la hegemonia de la izquierda pro-lvloscu en
los sectores mas radicalizados de la poblacion'7 . Sean cuales sean los
!\., Para una dttal1ada relacion sabre 13 cambianlc poli lica exlc:rior cubana, vcr Tht HiJpa"ic Amen'can Rt/Jorl entre
19S!j-S1.
:l'La 3cusacion hccha per Fidel Castro dd lider de: la Gue:rrilla de GU.1tc:mab Yon Sosa se cncucnl ra en su "Closing
Speech to the TriConlinent31 Conrerence in Havana" Granma (Suplemento t 3 ~ c i a l de Ja Conftrtncia TriConcillental,
editado en ingles), L"l Habana 16 de cnero, 1966, Sobre 13 composici6n de la conrerenci a vcr"/\ Conference Without Glory
ilnd \Vithoul a Program" por ,\ dalro Gilly, ,\fonlhl)' RtlJitw. abril de 1966. p, '2'2: .
:1.' EI articulo de Che Cuevara tilUlado "Crear dOi , (res, much os Vietnam" rue dado a conoeer par d scrvicio nOlicioM)
cubano Prensa Latina d 17 de abril de 1967, )' en junio de esc mismo ano Cue publicado en la revisla de origen cubano Tn'
COtltinmlni,
:-011 Gummn (Havana) 13 de mano de 19("7,
:&1 Vcr "Revoh.Jtinn and Guc:rrilla ,\lovernent'" deJ. Petras, obra citada, "The Legacy aCChe Guevara" de N, Call.
[ 502 1
James Pf!lras I ESlildos Unidos)' cI equilibria en t\meric.1 Latina
resultados en el futuro, la continuacia influenci a <Ie"lo's comunistas pro-
tvloscu ha ayudado a consol idar el nuevb equilibrio en el presente.
EL NUEVO EQUILIBRIO Y LA POLITI CA POSTERIOR ,\ LA ALlANZt\
El nuevo equilibrio ha surgidojunto con un enfoque mas conscrvador
adoptado pOl' los dirigentes norleameqicanos anle los problemas pOl' largo
tiernpo existentes en Latinoamerica en los campos politico, social y
economico.
EI conservantismo, que cada dia define mas a las actuaciones
norteamericanas en Latinoamerica, se puede apreciar de diferenles rormas:
en el receso de las reformas estructurales y agrarias, a cambio del aumento
de los cambios lecnocraticos y de la integracion economica; en la promocion
de la agricultura y la atenuacion de la riipida; en el apoyo y
ayuda a dictaduras miIitares como agendas poli ticas reconocidas, a expensas
de gobiernos elegidos libremente; en la organizacion de una fuerza militar
hemisferica; en la enunciacion de la do.ctrina de intervencion unilateral yen
la renuncia a los principios de soberania implicados y expuestos en la politica
del 'Buen Vecino'.
En abril de 1967, en la reunion en la cumbre de los jefes de Estado del
hemisferio en Punta del Este, Uruguay, fue don de se discutieron algunos
cambios importantes. J ames Nelson Goodsell, corresponsal latinoamericano
del Christian Science j\1onitor y uno de los analistas mas sobresalientes de las
relacioncs entre Estados Unidos y Latinoamerica, hizo un rcportaje desde la
Conferencia en Punta del Este que decia:
.. La integracion economica ha reemplazado a: la reforma social y es ahara eI objetivo
de la Alianza para cI Progreso
Aun cuando no es parte del plan, Estados Unidos favoreee firmemcnte cl asunto de la
integracion y el PrcsidenteJohnson hablo de) tema con elllusiasmo en la recientc reunion de
de Punta del Este. . . .
Un corolario del rcemplazo dcltema de la rcrorma social por eI de la integracion economica,
es que la agricultura se aduciia dcl papcl da sector clave en el desarrollo economico dc la
proxima dccada, papel que pertenecia a la industria . En cl concepto original de la Alianza
para el Progreso, bosquejado aqui cn agosto de 1961, cl desarrollo industrial y su efecto en la
vida urbana fueron eonsiderados los elementos claves del razonamicnto economieo.
Pero esto esta c.'lmbiando )' es mu)' posible que la agrieultura llegue a ser cl elemento clave cn
la dccada de 1970.
Sin embargo, es un nuevo conceplo de agricultura: desatender la reforma agraria I', en
cambio, dar importancia al allmento de la produccion, a la diversificacion de la exportaeion,
al perfcccionamiento de crcditos e incentivos, a la mejoria del mercado y al fomento de la
produecion de maquinaria agricola \' de fertilizantcs. Todas cstas caraeteristic.'ls se adaptan
pcrfeetamcnte al moldc de la integraci6n economica"'.
Chri$Jinn Scirlut Monilor (27 de "bra de; 1!)67), p. 12.
[ 503
E S T U D I O S I N T E R N A ' C r O N A L E S
La nueva orientacin haca la agricultura es un eufemismo para referirse
a una al i anz a con los l at i f und i s t as d e hoy , que d omi nan la act i vi d ad
agrcola debido a su posesin de la tierra y al control que tienen sobre el
trabajo de los campesinos. La poltica de Estados Unidos posterior a la
Alianza est explcitamente orientada haca los grandes latifundistas,
cont rari ament e a los pri nci pi os y normas de la declaracin original de la
Alianza para el Progreso".
Esta r ever si n a una al i anz a t r ad i ci onal y el ol vi d o de la retrica
'revolucionaria' de los primeros aos de Kennedy y la Alianza para el
Progreso, estn relacionados con la confianza siempre en aumento en formas
dictatoriales de mando poltico, con una disminucin de la confianza en la
ayuda econmica y con un aument o en el empleo de recursos econmicos
meramente para facilitar las relaciones comerciales con Estados Unidos40.
Los dirigentes norteamericanos, confi and o en los militares, se sienten
seguros de todos los gobiernos del continente del Sur y no sienten ningn
apremio por la posible prdida de la regin en favor del comunismo, como lo
sentan inmediatamente despus de la revolucin cubana41.
En muchas ocasiones funcionarios norteamericanos han sugerido que la
estabilidad y el control de una dictadura pueden ser preferibles a la
oposicin bajo un gobierno popular. Este enfoque alega que la democracia
ocurre por etapas, precedidas por: a) El apoyo franco de una dictadura
militar, para eliminar la subversin; b) En la prxima etapa est incluida la
MUno de los objetivos de la Alianza para el Progreso, tal como qued formulado en los documentos oficiales, fue:
"Para fomentar amplios programas de Reforma Agraria, de acuerdo con las caractersticas de cada pais, y que lleven,
donde sea necesario, al cambio eficaz de estructuras y sistemas de uso y posesin de la tierra injustos; con miras de reempla-
zar el latifundio y los pequeos propietarios por un sistema de posesin de la [Ierra equitativo para que con la ayuda de cr-
dito adecuado y oportuno, asistencia tcnica y facilidades de mercado y distribucin de productos, la tierra pase a ser, para
aquel que la trabaja, la base de su estabilidad, el cimiento para su creciente bienestar y la garanta de su libertad y digni-
dad". Alliance for Progrea, documentos oficiales del Consejo Social )' Econmico Inleramericano a nivel Ministerial,
celebrado en Punta del Este, Uruguay, 5-17 de agosto 1961. (pan American Union, Washington D. C., 1961).
lu Carlos Sanz de Santamara, Presidente del Comit Inlcramcricano de la Alianza para el Progreso (CUP), declar
recientemente que el problema del comercio en Latinoamrica est tomando proporciones criticas. Culp a las naciones
desarrolladas de proporcionar ayuda al mismo tiempo que limitan el acceso a sus mercados. Seal que esta crisis se debe
al hecho de que el aumento de la ayuda es "ayuda restringida": las naciones otprgantes restringen la ayuda a la exporta-
cin de sus productos y servicios e imponen limitaciones a las importaciones desde los propios pases subd esarrollad os a
quienes estn tratando de ayudar. Alliance for Progrea Weekiy Netvsleller, )& de septiembre de 1968, p. i. El noventa por
ciento de todos los gastos de mercaderas con prstamos de la A. I. II. fueron hechos en corporaciones norteamericanas. U. S.
Statslical Alutracl, 1967. p. 827.
U La expresin de la inseguridad que sintieron los planifica do res n or canten can os del sistema, durante los primeros
aos de la revolucin cubana, y en especial despus del fracaso para derrocar el gobierno de Castro en el tiempo de la inva-
sin ce Babia Cochinos, se puede encontrar en numerosas declaraciones pblicas. En marzo de 19621 el presidente Kennedy,
hablando a los miembros del Congreso y a los diplomticos latinoamericanos en la Casa Blanca, declar:
"Aquellos que poseen riqueza y poder en las naciones pobres deben aceptar su propia responsabilidad. Deben dirigir
la lucha por aquellas reformas bsicas, las nicas que pueden conservar el edificio de sus sociedades. Aquellos que
imposibilitaron la rcvoludn pacfica harn que la revolucin violenta sea Inevitable". Predenl Kennedy Speaks on
The AlHancefor 'rogress: Agcncy for International Dcvclopment, V. S. Dept. of State/Washington.
A mediados de la dcada del sesenta, el temor a la revolucin estaba bastante disminuido. El nuevo sentido de seguridad
captado al Sur de la frontera por los responsables de la poltica noneamcricana fue proclamado por el presidente Johnson,
en 1966. "Qu pueden decir ellos?. . . parece que nos est yendo bastante bien en la Repblica Dominicana. No hemos
tenido una Babia de Cochinos en Latinoamrica. . ." iVeiviweek, 26 de septiembre, 1966.
' . [ 504 ]
James Petras I Estados Unidos l' elnuevo equilibria en America Latina
eliminaci6n de Los opositores populares de los dirigentes norteamericanos; c)
La tercera etapa incluye la 'modernizaci6n' de los procedimientos de la
dictadura, )' se establecen estructuras formales que limitan 0 restringen los
movimientos de masas, dando como resultado un gobierno que se ajusta a la
pol'itica global de Estados Unidos y a los intereses inversionistas nortea-
mericanos. Lincoln Gordon, el Embajador en Brasil durante el periodo en
que Estados Unidos apo)'aba a las dictaduras militares, explic6 este pmceso
de transici6n de una dictadura militar ala democracia, despues de haber
asumido el cargo en la administraci6n de Johnson, de Secreta rio de Estado
Ayudante para los Asuntos diciendo:
"La democracia constitucional es la norma deseable para todos los paises, pero en mundo
entero solo existen aproximaciones a esta idea Es mas realist a mirar la dcmocracia como un
proceso de tiempo l' lugar. Yo eSlo)' mas inleresado en el proposito l' en la direccion que en eI
status, en cualquier momenta" "'.
En el nombre del "Futuro Prop6sito )' Direcci6n", mas de un dem6crata
fue eliminado del pmceso polltico pOI' las aproximaciones de democracia que
interesan a Lincoln Gordon. De acuerdo a este punto de vista, una dictadura
militar, como la de Brasil, que Gordon ha alabado con entusiasmo, es la
partera de la democracia constitucional. La anterior dedaraci6n y otras de
estilo similar son una clara desviaci6n del punto de vista tradicional de la
democracia constitucional y tienen mucha semejanza con las racionaliza-
ciones favorables a las politicas autoritarias
3

En el per'iodo posterior a la Alianza, la estrategia de los dirigentes nortea-
mericanos en relaci6n con America Latina ha cambiado hacia la creaci6n de
nuevas organizaciones regionales.'Un factor clave en esta nueva estrategia es
la promoci6n hecha par los Estados Unidos para la formaci6n de un Ejercito
Interamericano.
Los asuntos implicados en un Ejercito Interamericano y en la
intervenci6n militar, los han discutido el Secreta rio de Estado )' los
de Relaciones Exteriores de los Estados Americanos. En la practica, la
cuesti6n ya ha sido resuelta en gran parte. Estado Unidos esta compro-
metido con sus propias fuerzas militares en varios palses latinoamericanos, a
instancia de algunos gobiernos, los mismos que estan ostensiblemente
presentando objeciones de 'principios' ante el intervencionismo. Por ejemplo,
las fuerzas de combate norteamericanas han estado 0 estan activas en Peru,
Bolivia, Guatemala, Venezuela, Colombia, Republica Dominicana )' otros
palses de Latinoamerica. Las autoridades castrenses norteamericanas han
I:! Newswk, 31 de encro, 1966, p. 5-1.
1:1 H3)' una considerable similitud entre las dcclaraciones hc:ch3.s por los politicos sovielicos, juslilicando su politica
de apoyo a las dictaduras y la intervencion, ). aquellas hechas por 105 planiricadores de 1.1 action poJitica nortc:american3.
En cI casu de 1a invasion sovietica a Chccoslovaquia unO cncUcntr.l a Kosygin us.1ndo [rases que podrian habc;:r sido parcial
a IOt.1lmcnlc c:<Ilraidas de dedaracioncs hcchas por Johnson durante la invasi6n norteamericana a I.a Rt:publica Domini.
cana.
[ 505 I
E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S
organizado y planeado estrategias militares, durante algn tiempo, contra
posibles movimientos nacionales revolucionarios44. Como lo indicaron los
acontecimientos domi ni canos, Washi ngton estaba preparado y presto para
intervenir militarmente. Funcionarios de alto rango del Departamento de
Estado y el Presidente han declarado en Conf erencias Interamericanas y en
muchas otras ocasiones que ellos apoyan la i nter venci n contra regmenes
izquierdistas45.
Sin embargo, en este momento, los gobiernos latinoamericanos prefieren
oper ar sobre bases pr a gmt i ca s, a cept a ndo de f act o la i n t er v en ci n y
oponindose a proclamar su dependenci a de la fuerza militar norteamericana
por razones polticas internas. No obstante, Estados Unidos por tradici n y
razones internacionales y locales, pref iere tener una base legal para su i nter-
v enci n y esa es la r az n de sus esf uer zos par a pr o mo v er un ej r ci t o
interamericano respaldado por la O EA .
El proceso para aislar a la revoluci n cubana a travs de la consolidacin
de alianzas bilaterales poltico-militares est hoy sobrepasado por el concepto
de una f uerza mi l i t ar hemi sf ri ca (con mi embr os de todo el cont i nent e) ,
capaz de i nt er veni r en cua l qui er pas de Lat i noam r i ca para r epr i mi r
revoluciones populares.
El compromiso siempre en aumento de Estados Unidos en las luchas
i nternas de A mrica Latina fue recalcado por el ex Secretario de Defensa Me
amara, en declaracin ante el Congreso:
"La influencia norteamericana sobre las Fuerzas Armadas latinoamericanas ha aumentado considerablemente en los
ltimos 5 aos. Esto, a su vez ha llevado al creciente control ejercicio por los mi l i tares latinoamericanos en la vi da poltica
y a la degradacin de la libertad poltica y la justicia social, contradiciendo las afirmaciones de algunos acadmicos norte-
americanos, de que los ejrcitos latinoamericanos llegaran a ser menos politizados con el creciente contacto con los mi l i ta-
res: de Estados Unidos. La influencia de las misiones mi l i tares norteamericanas sobre sus equivalentes latinoamericanos
est sealada por numerosos factores: Comando y Plana Mayor de cada uno de los servidos similares a los norteamerica-
nos; en Venezuela, Colombia y Guatemala lodos los servicios cumplen la teora mi l i tar norteamericana: la mayora de los
textos usados en las escuelas son traducciones directas, adems del hecho de que un gran nmero de oficiales de todas las
ramas ha asi sti do a Escuelas de Servido en Estados Unidos y otros han recibido entrenamiento anti-subversivo en la Zona
del Canal. La ayuda mi l i tar norteamericana ha consistido en entrenamiento y asesora; y en los tres pases anteriormente
mencionados los oficiales norteamericanos se han comprometido de hecho en accin al di ri gi r las fuerzas de combate nacio-
nales. A este respecto, las Fuerzas Armadas venezolanas estn sujetas a la ms estrecha 'asesora': la mi si n mi l i tar nor-
teamericana de varios centenares de hombres es la mayor en Latinoamrica y es indispensable hasta para lo tocante al
proced menl o funcional de la marina venezolana. La misin de la Fuerza Area Norteamericana se halla estadonada
con cada uni dad tctica, en todos los colegios, excepto la escuela de cadetes, como tambin en el cuartel general de la Fuerza
Area. (Ver The U. S. Artny Handbook on Venezuela).
11En septiembre 20 de 1965 la Cmara de Representantes, por una votacin de lista de 312 contra 52 votos, adapt
una resolucin (H. Res- 560) que en realidad sancion el uso uni l ateral de la fuerza por cualquier pas del hemisferio
occidental. La resolucin no mencion pases, pero como declara el Congressional Quarterly Weekly Report (24 de septiem-
bre de 1965) "parece hecho a la medida para aprobar situaciones tales como la intervencin norteamericana en la Repbl i -
ca Dominicana en abril de 1965". U. Res. 560 declar que "la intervencin del Comunismo Internadonal, directa o i ndi rec-
tamente, por muy disfrazada que sea, en cualquiera de los Estados Americanos, entra en conflicto con la poltica establecida
por las repblicas americanas para la proteccin de la soberana de los pueblos de esos estados y la Independencia poltica
de sus gobiernos. . .". El juido de la Cmara expresaba que: "Dada tal situacin, una o mas de las al tas partes contratan-
tes del Tratado Interamericano de Asistencia Reciproca puede dar los pasos necesarios para prevenir o combatir la inler-
vendn, dominacin, control y colon iza don en cualquier forma, por las fuerzas subversivas conocidas como Comunismo
Internacional y sus agentes en el hemisferio ocddcnial".
[ 5 0 6 ]
James Petras / Estados Uni dos y e l nue vo e q u i l i b r i o cu Ame r ica Lat i na
" Du r a n t e e l ao pas ado han si do c o mb a t i d o s c on x i t o a t a q u e s t e r r or i s t a s y s e r i as
insur gcncias e n var ios pases de Lat i noamr i ca. En otr os, han si do cont e ni das l as ame nazas
pol i ticas.
Ve ne zue l a ha podi do, e stos l t i mos me se s, me jor ar s u b s t n n c i a l me n t c su cont r ol de l os
e l e me ntos gue r r i l l e r os y te rroristas. Uni dade s de l as fue r zas ar madas y de l a pol ica de e ste
pas con a d i e s t r a mi e n t o nor t e a me r i c a no han di r i gi do una campaa de l gob i e r no e n l as
ci udade s y e n e l campo.
En Pe r , e l gobie r no ha progre sado b astante e n su campaa cont r a l as conce ntr acione s de
gue r r il l as; e l e jr cito y l a fue r za are a pe r uana, e nt r e nados y apoyados por Estados Unidos,
han de se mpe ado pape l e s pr omi ne nt e s e n l a campaa.
En Col ombia, e l e ntre namie nto, apoyo y e quipo (que incl uye varios helicpteros medianos)
nor t e ame r i canos han a y u d a d o ma t e r i a l me nt e a l as f ue r zas ar madas c ol omb i a na s e n e l
e stab l e cimie nto de un contr ol de l gob ie r no e n l as zonas r ur al e s i nsur ge nt e s.
En l as zonas mi ne r as y ci udade s de Bol i vi a l a vi ol e nc i a ha se gui do oc ur r i e ndo i n t e r mi -
te nte me nte y e stamos ayudando a e ste pas par a q ue me jor e n e l e nt r e nami e nt o y el e q ui no de
sus fue rzas mil itar e s.
La pr e s i n sob r e e l g o b i e r n o de Gu a t e ma l a de r i va da de l as l c t i c as t e r r o r i s t a s , ha
aume ntado notoriame nte este l t i mo ao. Estamos apoyando a una pe que a fue rza contra-
i nsur ge nt e guat e mal t e ca, con ar mas, ve hcul os, comunicacione s, e q ui po y e nt r e nami e nt o.
En Ur uguay, e l pr ol ongado e st ancami e nt o e conmico ha c ont r i b ui do a l a i n t r a n q u i l i d a d
popul a r , q ue c u l mi n r e c i e nt e me nt e e n una se r i a ol a de hue l gas e n t odo e l pas. Nue s t r o
apoyo mi l i t a r e n Ur u g u a y e st or i e nt ado haci a e l me j o r a mi e n t o de l as a r ma s pe q ue as ,
municione s, comunicacione s y e q ui po de t r anspor t e de sus fue r zas de se guridad""1.
La r e l aci n de l e x Se cr e t ar i o sobr e l a pol tica nor t e a me r i c a na e n
Lat i noamr i ca e s una me zcl a de e uf e mi smo y e vasione s. La r e fe r e ncia de
McNamar a a l a r e pr e sin de movi mi e nt os popul ar e s ("contr ol de e l e me ntos
te r r or istas y de l as gue rril l as") va apar e jada de un discr e to sil e ncio sobre l os
siste mas social e s e xpl otador e s e n Lat i noamr i ca, a l os cual e s Washi ngt on
e st pr o po r c i o n a n d o t c a r ma s , v e h c u l o s , c o mu n i c a c i o n e s y e n t r e n a -
mie nto". Se gn e l i nf or me de McNamar a, l a pol tica nor t e ame r i cana con
r e spe cto a l os mi ne r os hue l gui s t as de Bo l i v i a ( vi ol e nc i a) y l os e mpl e ados
pbl icos de Ur uguay ( i n t r a n q u i l i d a d popul ar ) no consiste e n conside r ar l a
l e gitimidad de l as de mandas social e s y e conmicas he chas por l os sindicatos,
s no e n "me jor ar e l e n t r e n a mi e n t o y e q ui po de sus f ue r zas mi l i t ar e s ". Al
admi t i r McNamar a que su pol tica est di r i gi da contr a l a "i nt r a nq ui l i da d
popul ar " causada por e l "pr ol ongado e st ancami e nt o e conmico", da q uizs
l a i ndi caci n ms cl ara de que l a pol t i ca nor t e ame r i cana no e st or i e nt ada
haci a e l l ogr o de r e for mas social e s popul ar e s.
En este pe r odo de de spe rtar popul ar y de pol t i ca de masas, l a de fe nsa de
l os i nt e r e se s come r ci al e s de Amr ica de l Nor t e y de l Sur de pe nde de l a
habil idad de Washi ngt on par a for tal e ce r e i nf l ue nci ar al apar ato re pre sivo e n
Am r i c a La t i na . Lo mi l i t a r ha s e r v i d o par a d e b i l i t a r o d e s t r u i r l os
movi mi e nt os de l as masas popul ar e s.
'" Departmenl af Djense efifirofiriationt for 967 llearings befort a Subcommittee on Aprofiriations, Housc of
Rcpresenl at i vcs. Hgi h Congress.ScctionSession, U. S. Govcrnmcni Pri mi ng Office, 1966, pp. 3-34-
[ 507 ]
E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S
D espus de que el rgimen mi l i t ar ment e sostenido ha establecido planes
de accin e i nst i t uci ones acept abl es para los E st ados U ni dos, se r eal i zan
elecciones entre candidatos que sean admisibles a los ojos de los dirigentes
nor t eamer i canos. U na t ct i ca si mi l ar para la f or maci n de sat li t es en
E uropa O riental fue apodada, hace un tiempo atrs, la ' tctica salame'. L os
resultados de las elecciones competitivas que ocurren frente a este fondo de
violencia contra las fuerzas populares emergentes, estn predeterminados.
L as elecciones asi arregladas son entonces ut i li zadas por E stados U ni dos y
las lites l a t i n o a mer i c a n a s como armas de pr opaganda par a l egi t i mar su
hegemona. U na posible consecuencia de esta forma de establecer gobi ernos
seudol eg t i mos es la acumul aci n de r esent i mi ent os en espera de condi -
ciones propi ci as para otra explosin. E l ciclo poltico l at i noamer i cano d e,
vi ol enc i a - i nest a bi l i da d- r epr esi n, se pr ol onga por efecto de la pol t i ca
norteamericana, la cual, a su vez, se convierte en un factor importante del
atraso en los cambios estructurales.
E n el pr opuest o E j r ci t o I nt er a mer i c a no se encuent r a el esfuerzo ms
serio para institucionalizar la hegemona de E stados U nidos en el hemisferio
y para proteger los sistemas sociales lat i noameri canos. E l ex S ecretario de
D efensa McN amara dio a conocer la explicacin que respalda esta estrategia
en la si gui ent e forma:
"C reemos que podra ser t i l al g n t i po de fuerza r egul ador a de la paz; que el si st ema
debiera contar con un procedimiento (arreglo, frmula) ms efectivo y sensible para
enf r ent ar colectivamente un peligro claro y act ual para la paz y seguridad del hemisferio.
T al dispositivo, precedente o mecanismo, sust ent ado por una fuerza resguardadora de la
paz, representara una verdadera di st r i buci n de la responsabilidad y det endra
moment neament e a aqullos elementos que buscan quebr ant ar la paz.
C reemos que el problema es cada vez mejor comprendido y cont i nuar emos buscando una
f r mul a aceptable para nuest ros compaeros de la A lianza' "7.
E l l l amami ent o de McN amara es para las existentes clases gobernantes
de L atinoamrica. S us temores estn dirigidos explcitamente a los revoluci o-
narios nacional-populares y no al ' comunismo i nt ernaci onal' (. . . si t ua-
ciones internas... perturben la paz del hemisferio)48.
L a proposicin del ex S ecretario de D efensa McN amara est destinada a
crear una organizacin mul t i naci onal per manent e, para l egi t i mar las i nt er -
venciones mi li t ares nor t eamer i canas como la de la R ep blica D ominicana.
D esde el punt o de vista del gobierno norteamericano, es evidente \a
necesi dad y el valor de una fuerza nt er amer i cana: generali za la r espon-
'' E n el mismo lugar.
* " E n j uni o de 1963, el S ecretario de Defensa Robert McN amara declar: "Hasta alrededor de 1960 los programas de
ayuda mi l i t ar para L atinoamrica estaban ori entados haci a la defensa del hemi sferi o. A medi da que se esclareci que no
hab a amenaza de una seria y evi dente agresin exteri or baria L atinoamrica, el nfasis se traslad a las capacidades de
seguridad i nterna". De aqu el rpi do creci mi ento y expansin de las escuelas antisubversivas de las misiones militares y
el i nt ensi fi cado papel nortea menea nn en la pol ti ca lati noameri cana.
[ 508 ]
jalll's Pt'lms I Estados Unidos), cl nuel'o equilibrio cn America Latina
sabilidad }' hace legal el uso de la fuerza para defender cl dominio general de
Estados Unidos en el hcmisferio,g. Lucgo, pcrmite que Estados Unidos
continue cosechando los beneficios del control, con un m'inimo de costos
extern os (soldados norteamericanos muertos), 10 que podr'ia tener efectos
perturbadores dentro de Estados Unidos.
La instalacion de bases hemisfericas para entrenamicnto militar, la intensi-
ficacion del compromiso dela I\.I.D. y de autoridades militares }' cuasi-
politicas para arreglar los asuntos polltico-militarcs lalinoamericanos, el
aumento de las asignacioncs militares, los lazos estrechos desarrollados
entre el personal militar latinoamericano y el norleamericano gracias al
programa de accion civica; todo esto ha facilitado el proceso de cooperacion
militar interamericana
so
.
EI primer exito mayor obtenido para asegurar el apo)'o a la formula
norteamericana de intervencion militar en Latinoamerica ocurrio durante
el bloqueo de Cuba pOI' Estados Unidos en 1962. Esta accion unilateral de
Estados Unidos, que impuso pOI' fuerza sus decisiones en Cuba con la
aquiescencia de la Union Sovietica, cree enormes presiones sobre los
gobiernos latinoamericanos para que adhirieran.
Cuando Estados Unidos ligo la cuestion de su predominio en el
hemisferio (con derecho a intervenciones unilaterales) la amenaza de una
guerra total, los palses latinoamericanos no presentaron resistencia. La
'amenaza cubana', que fue la justificacion mayor presentada pOI' los
dirigentes norteamericanos, fue interpretada pOI' los gobiernos
latinoamericanos en dos pIanos: 1) La amenaza de fuerzas revolucionarias
nacionales en sus propios palses; 2) La amenaza del ejemplo de una sociedad
socialista desarrollandose con exito.
La convergencia de estos factores durante el bloqueo cubano -accion
militar unilateral de Estados Unidos con efeclos globales, la aquiescencia
sovietica y la deterioracion acelerada de las condiciones sociales, economicas
y pollticas dentro de los palses latinoamericanos- facilitaron la aceptacion
de la intcrvencion en el hemisferio. Del apoyo latinoamericano a la accion
-(,I EI preside11le Kennedy (rato en poute de dar una coloracion positi\'a 31 p:lpd historiorncntc retrogrado que han
(cnido los milililres en Latinoarnerica. ,\ction Civica pasO n scr eI lema )' en 5U O1cllsajc ill Congreso rid '22 de marlo de
1962. "cnned)" declaro: "En cI futuro, 13 3yuda mililar pondra mayor cnrasis en 101 segurid3d inlerna, Cit las obms civiles )'
eI accimicnto cconomico dc lu n"ciohcs il)'ud3d:u". EI printip.ll crccimienlo que inmcdi3tamcnlc: expcrimentaron las
naciones latinoamerican:u fue Ia anucncia de oonsejc:ros mililares norle:uneriQnos y sus nombres cn rorma de sigl.u:
Mililary Assirtanct Aduiror), Croups ()'( AM'), Tilt! Tmi"i"Jt Tf!amr (MIT'S), etc.
Por 10 menos treec paises en Am(:rlca Larin:t ticncn :lC(ualmcnlc programas de aceion clvico milil3.r sustentarlos por
Estados Unidos. Bolivia, eI prirnero en organizar Aeri6n CiviCl en unil oollsiderable, Cue lambicn cI primer pais cn
cI eua! Estados Unidos rcorganil.o eI Ej(:rcilo. En la revolucion de 195'1 fue Iiternlmcnle dcstruido cI ejercilD Iradiao""I,
para ser reemplazado por militias populares. Fue gracias a (ondos de 1.1 ,\ .1.0 . que eI nuevo ejereito boliviano. organil.ildo
por los nortc:a.mericanos. pudo comtruir unas pocas cscuclas, parOl: luego lomane el poder e iniciitr un ataque fronlal contra
los mincros del CSI:U;O. Un follclo destin ado a los comandantcs del cjercito, bajo eI titulo de Accidn e;UiCD, dCJCribe 1a nueva
.,cc1on civica politieo.militilr coma un arm" contr.1 Til subversion de inspiracion comunist3. E.s considerada tanto una medida
prcventiva eomo una tccnica de guerra de guerrillas antisubvcrsiva.
:' Barber y Ronning en 13 oblOl cilada, capilulos5-6.
[ 509 J
ESTUDIOS I:\TER:'>ACIO:'>ALES
unilateral de Estados Unidos cn el bloqueo de Cuba, al consentimiento
latinoamericano ante la 0'cupaci6n norteamericana de la Republica
Dominicana hab'ja s610 un paso.
Las fibras morales que sostuvieron el 'nacionalismo' de la c1ase media por
medio siglo se han debilitado consideni.blemente. Para muchos gobiernos
latinoamericanos es preferibl e amoldarse a la soberania norteamericana en
el hemisferio, que arriesgarse a una movilizaci6n popular que podria
debilitar las precarias estructuras sociales. Los diplomaticos latinoa-
mericanos continuan expresando oposici6n formal ante la intervencion de
Estados Unidos, pero en la pnictica no rechazan la presencia del personal
militar norteamcricano en America Latina. Esta doble actitud en el asunto
de soberan'ja quizas finalmente pueda resolverse. En el intertanto, las elites
latinoamericanas y norteamericanas, enfrentadas a los movimienlos
populares revolucionarios, no se preocupan demasiado por el idioma hablado
por los guardias militares.
En 1968, los militares se encontraban ya muy cerca de un control total de
la vida polltica en America Latina
Sl
Situaciones que parecian tener un poder
dua l, en las cuales los gobiernos civiles trataban de maniobrar entre los
centros de poder popular)' los de poder militar, fueron red ucidas gradual-
mente, pero en forma decisiva, a papeles marginales 0 eJiminadas. Esto fue 10
que ocurri6, entre otros casos, con Frondizi en Argentina, Estenssoro en
Bolivia, Bosch en la Republica Dominicana, Goulart en Brasil y lvIendez
. en Guatemala.
EI golpe militar de 1964 en Brasil fue un suceso clave en la progresi6n de
la vida politica latinoamericana hacia la militarizaci6n
Sl
Brasil, el pals mas
grande de America Latina, podia convertirse en el cenlro de los movimienlos
revolucionarios aut6nomos 0 en un importantc aliado-subordinado en la
promoci6n de la polltica norteamericana. El derrocamiento de Goulart), cl
implantami en to de la dictadura militar fueron preparados )' organizados
rot Los paiscs lalinOo'lmcricanos gobcrnados por juntas milit3reS 0 por gobitrnos cstablecidos con Ja intcrvcncion dircc-
ta de los militares incluycn a: Argentina, Boli via , Bra5il, H.cpubJiCl Dominicana. Ecuador, .1 SOllvador, Gualcmala. Hilili,
Honduras, NjClj,]gua, )' Peru. Una Jist .. crono16gica de 105 golpcs milit3Tes en Lalinoamcnca entre los 3n05
1956 y 1966 se pucdc cnconlraT en Ilea rings Bt/ort n Subcommillu all A/JIJropriatians HOIJU of R,pruentatilNs: Fouign
A.uistonct' and ,rgmeits A/Jpro/m'alionl for 1967, pp. Un3. yez que ESlado.! Unidos hubo aprobado a los
militarcs como una ruerza moocrnizado('3o("stabiliz."dora, comenz6 un multiplicador de golpes milir.lres.
cl goJpc mililar pcruano fue fuertcmenle innucnciado pord de I\rgcntina, d cual, a su va, rue innucnciado 'por d golpc:
brasileiio 3proh .. ,.Jo POI' los Estados Unido!. Bro\\'n, del Timt's, Db servo: .......uerzas peruanas tolliIicadas sienlen
que esta yez los jeres mililare! him copiado su :'II;oon del golpe argenlino de 1966, . , Los: nuevos gobcrnilntes tid Peni
taron un m:tniriuto rorprendcnlemenle similar en su contenido a un docunleJUo del mismo lipo pubJirndo cn Hucnos Aires
durante c:I golpc argentino", Sew l'ork Times ,5 de oclubrc, 1968, p. '9. En verdad. cI golpe militar pcruano ocurri6 poco
despues de la Sepliro Confercncia de Jefes :-'liIit3tes en Rio de Janeiro. 1. 1 Confercnaa recalro d importante papd del
ejercilo en cI dCS.1.rrollo economicCJ, politico )' social y en 1;\ luch:t contra c1 en Latinoamerica. Vcr "Pe-
ru; EI Colpe de Oro Negro", por Elena lialJ:tntine. en Marchn, ., de oclubre de 1968, p. '20.
En los dieciocho mcscs siguic.ntes a 13 tomil del puder por los militares en Br.lSil, en 196.h por 10 men as sicte de los
veinti tres gobcrnadorc5 clegidos ruc:ron removidos de su cugo. "quellos removidos eran suslituidos POI' mililares le.11es 3 1<1
dictadura. En algunos casos, gobemadores Ian conS(rvadorcs en sus puntos de visla socialcs y econ6micos como los: mili-
13reS crom rcmovidos pan rccal C':\ r cl pnder)' c1 P.1pcJ de los mililMes en cl gobierno. Vcr Correio do Manna , ,- de abril
de Ig6j .
[ 5 1 0 1
james Petras Estados Uni dos y el nuevo equi li br i o en Amrica Lat i na
por el alto comando mi li t ar brasileo, apoyado por aut ori dades y personal
mi l i t a r n o r t ea mer i c a n o . El xi t o de esta a v en t u r a Mn t er a mer i c a n a ' t u v o
efectos est i mulant es: asegurados del apoyo nort eameri cano, golpes militares
t uvi er on lugar en Argent i na y Bolivia". La ma gni t u d del si gni f i cado para
todo el cont i nent e de los acontecimientos ocurri dos en Brasil no se capt en
ese momento. La presencia en el pa'is ms grande de Amrica Latina de un
per s ona l mi l i t a r encar gado de la pol t i ca de I n t er v en c i n mi l i t a r mu l t i -
lateral cont ra los regmenes polticos izquierdistas, iba a dar sus f rut os en el
curso de un ao. La presencia en la Repblica Domi ni cana del ejrcito
brasi leo j u n t o a las tropas nort eameri canas, f ue la pri mera demostracin
concr et a de este s i s t ema. La c o n t r a r r es p u es t a l a t i n o a mer i c a n a ,
t r g i c a men t e dbi l, a n t e la i n v a s i n n o r t ea mer i c a n a de la Repbli c a
Domi ni cana, seal el est ableci mi ent o real del nuevo eq u i l i b r i o en Amri ca
Lat i na.
El Presidente Johnson i ndi c la i mpor t anci a de Brasil y destac el si gni -
f i cado de largo alcance del Ej r ci t o I n t er a mer i c a n o para la est r at egi a de
Estados Uni dos, en su discurso en la Uni versi dad de Baylor el 29 de mayo de
1965. En el debate sobre el xi t o mi l i t a r nort eameri cano en la supresi n de
la r evoluci n popu la r , el Pr esi dent ej ohnson di j o:
"Hoy estas realizaciones estn gar ant i zadas . . . garantizadas por las tropas de cinco na-
ciones en represent aci n de este hemi sf er i o. Estn bajo el mando del hbi l mi l i t a r brasi-
leo Gener al (Hugo Panasco) Alvi n y, por pri mera vez en la historia, la Organi zaci n de
Estados Americanos ha creado y ha enviado al suelo de una nacin americana, una
fuerza mi l i t a r i nt er naci onal defensora de la paz"*1.
Luego el Presi dent ej ohnson lanz un mani f i es t o poltico, una declaracin
de guer r a abi er t a a todas las r ev ol u c i ones n a c i o n a l es popu la r es , a las que
puso en el mismo ni v el que las ' guerras i nt er naci onales1 .
"Del crisol domi ni cano las vei nt e naciones ameri canas deben f or j ar ahora un escudo ms
f u er t e cont ra el desast r e. Hoy est aqu la o p o r t u n i d a d de dar un n u ev o paso a dela nt e y
mostrar al mu ndo el cami no para una verdadera cooperacin i nt er na c i ona l en la causa de la
paz y en l a lucha pa ra ganar una vida mejor para todos nosotros.
Creemos que el nuevo mu n d o puede abordar muy cuer dament e esta tarea gui ado por nuevas
realidades.
La primera realidad es que los ant i guos conceptos y rt ulos son muy anticuados.
En el mu n d o act u al, donde los enemi gos de la li ber t ad pr edi can guer r as de li ber aci n
naci onal, la ant i gu a di st i nci n ent re guerra ci vi l e i nt er na c i ona l ha perdi do ya gran par t e de
su s i gni f i c a do.
" " " " E l ex Secreta rio de Estado Adjunio para Asuntos I nl cra mena nos Thoma s M a n n esta bl eci cl a ra mente l a posicin
de las Estados Unidos: " Yo no soy uno de aquellos que estn en contra de l os mi l i ta res en La tinoa mrica . Creo que los
mil iUres son un bastin para l a esta bilida d" llearngs Befare tke House Foreign Affairs Cnmmittee oflftf Hauxr nf tefire-
sentatiues 1966, p. 1 5 7 . Sobre l a a yuda nortea merica na a l gobierno mi l i t a r de Bolivia ver Foreign Assixlance ail Maled
Agfneiei Approprialions Hearings on Approprialions Hotise of Kfpteitntalivri 1 966, pp. j s Gs - nGj . Sobre Argent i na
ver Fnreign Atsislance and ftflated Appropriatons: Hearings n Appropriations 1968, pp. 739-7^0.
31 U. S. Seale, Congrfftinnal Recnn!, Proceeings and Debales of ibe Bgth Congrcss, First Session, i " de junio de
1 965 , pp. 11697-11698.
E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S
Un segun da real i dad es que cuan do las fuerzas de la l i ber t ad progresan l en t amen t e, ya sea en
fren les pol t i cos o ec o n mi c o s o mi l i t ar es , las f uer zas de la esc l av i t ud y la sub v er si n se
mueven con rapi dez y deci si n .
Tercera: sabemos que c uan do un gr upo comun i st a qui er e aprovecharse de la mi ser i a, t odo el
l i br e sistema ameri can o se en c uen t r a en peligro mor t al . Tambin sabemos que hoy podemos
encontrar estos peligros en muchos de nuestros pases.
No existe per t ur baci n en par t e al gun a de la que estas fuerzas del mal n o vayan a t rat ar de
sacar par t i do , y podemos esperar ms t en t at i vas de obt en er el t r i un f o por el terror y de
con qui st ar por medio del caos.
Cuar t a: en la Repbl i ca Do mi n i c an a hemos vi st o que podemos ac t uar deci si vamen t e y en
con j un t o.
Qui n t a: es ev i den t e que n ec esi t amos un n uev o mec an i smo i n t er n ac i o n al pr epar ado par a
en f r en t ar los acon t eci mi en t os que se mueven vel ozmen t e. Cuan do slo horas pueden decidir
el dest i n o degen er aci on es, el mo men t o de la decisin debe t r an sf or mar se en el momen t o de la
accin"".
La creacin real de un Ejrcito In t er amer i can o acelerara el proceso de
i n s t i t u c i o n a l i z a r l a hegemo n a n o r t eamer i c an a en el hemi s f er i o . La
f or maci n de un Ejrcito In t er amer c an o c ausar a a l os pases l at i n o a-
merican os la prdida de la con di ci n de cuasi soberan a que hasta ahor a han
man t en i do. Las r eun i on es del al t o person al mi l i t ar son auspiciadas por los
di r i gen t es po l t i c o s n o r t e a me r i c a n o s , par a ac ab ar c o n l as a c t i t ude s
par r o qui al es e i mpl an t ar un a per spec t i va hemi sf r i c a. El t ema
pr edo mi n an t e en estas con f er en ci as es l a i dea de que l os est ados mayo r es
generales latinoamericanos tienen que desempear un papel poltico comn
en un a escala con t i n en t al y que en f r en t an a un en emigo comn ( comun i smo y
revolucin popular)56,
El hecho de que l as r ev o l uc i o n es popul ar es amen ac en al status pr i v i l e -
giado del personal de mxima categora en Latinoamrica, torn a a ste muy
bi en di spuest o hac i a l a an t er i o r i dea. El f o men t o de l a so l i dar i dad i n t er -
nacional entre los jefes militares es una importan te condicin previa en la
creacin de un a est r uct ur a orgn ica para un a fuerza mi l i t ar c o n t i n en t al que
trascien da los limites n acion ales.
La depen den cia de los mi l i t ar es del apoyo y di recci n de Estados Un i dos,
l os hac e es pec i al men t e susc ept i b l es a l a i dea de un Ej r ci t o In t er a-
merican o. En este sen t i do, la si t uaci n i n t er n a en caja a la perfecci n con las
a mb i c i o n e s hemi sf r i c as de Est ados Un i do s . A c amb i o del apo yo par a
man t en er el poder , l a l i t e mi l i t ar est di spuest a a pr est ar l egal i dad a l a
hegemon a n or t eamer i can a en el hemi sferi o. Sin embargo, el logro de esta
aspi raci n n o ser i n medi at o. Al gun os gobi ern os ci vi l es con bases sociales y
pol t i cas un t an t o di st i n t as, con di f er en t es or den ac i on es i n st i t uc i o n al es y
"5 En el mismo lugar.
'"En mayo de 1965, Es la dos Unidos por primera vez prsenlo of ic ial ment e una resolucin pidiendo la formacin de
una Fuerza Intcramericana en la Dcima Reunin de Consulla de los Ministros Americanos de Relaciones Exteriores.
De ms est decir que Estados Unidos pudo reunir los volos necesarios para que la medida fuese aprobada. Ver obra citada
de Ronning y Barber. Appendlx I, pp, 299-305.
[ 51 2 ]
James Petras / Estados Unidos )' el nuevo equilibria en America Latina
publicas, no estan en condiciones 0 bien no desean tener inmediatamente un
cambio tan drastico en su posicion internacional
s7

EL NUEVO EQUILIBRIO Y LA NUEVA IZQUIERDA REVOLUCIONARIA
Coexistencia pacHica es el nuevo nombre para el antiguo tipo de pol'itica
Il amada 'esfera de inOuencia'. La coexistencia pacifica es un intento hecho
por los dos bloques de poder para estabilizar la politica mundial mediante
acuerdos que satisfagan a los intereses nacionales. Pero 10 que conviene a los
intereses nacionales sovieticos, es 10 mismo que conviene a Latinoamerica
(por 10 menos asi 10 yen los lideres del momento). La persistencia de la
hegemoni a norteamericana en America Latina ha causado creciente inestabi-
lidad. La politica de coexistencia pacifica seguida por la Union Sovietica y los
partidos que fraternizan con ella en America Latina choca con las
necesidades sociales y los problemas economicos con que se enfrentan las
sociedades dependientes de Latinoamerica. Las estrategias dictadas por la
politica comunista de coexistencia pacifica, en un continente subdesarrollado
cuyas desigualdades sociales son mantenidas 0 acentuadas por la presencia
de empresas economicas norteamericanas y por los regimenes militares
apoyados desde el exterior, presentan obstaculos adicionales a cualquier
cambio social 0 politico que se oponga a los intereses de Estados Unidos
58

La prospera alianza entre los dirigentes politicos norteamericanos y los
gobiernos militares ha obligado a las fuerzas reformistas de la izquierda, que
estan comprometidas con sus objetivos, a buscar medios revolucionarios
para lograr sus fines de reforma. EI exito norteamericano en Latinoa-
merica ha ensanchado Ia brecha entre los fines reformistas y la capacidad de
los grupos politicos para utilizar los procedimientos parlamentarios
electorales para llevarlos a cabo.
A los prolongados eJectos de inestabilidad de la politica de Estados Uni-
dos en el desarrollo economico y social de America Latina, debemos agre-
gar los eJectos radicalizadores en su desarrollo politico. EI exito militar de
Estados Unidos se logra al precio de un creciente aislamiento politico y de
Ja polari zacion entre el personal no perteneciente al gobierno.
:. . H:uta ahora, Mejiro y Chile sc han opucslD a 1.1 idea de una Fuen.a '\rmad3 Inlcramc:ricana. liene una his-
toria Hena de inlervcncioncs nDrlcamericanas )' un numcroso sector de I" opinion publica que sc aponc it Cslc ripo de inter-
vencion. Chile posce: una J1umcrosa. cl.lsc trabajador<1 de orienlaciim marxista )' una substantial clast' media nac1onalist:.
que 5e opandria ruertementc 3. tal polilica. EslOs grupos cst an reprcscnlildos en los comunistas, 50cialislas }' cI alzamicnto
del partido demOcratacristiano. quicnc5 en cor1junlo conlraJa" 13 nm)"oria del cleclorndo.
Vcr A. Gunder Frank en Ja obm cilada, r para un" exposici6n mas general, The oj Ecoflomic ImpC'rialinn
por James OConnor. es(C trabajo prescntadn en el Centro pam cI ESludin de 13s InstilUcione:s Dcmocralicas, d 15 de:
agoslo de 1967, es parte: de un largo cstudio que scr:t proximamcnte publiC<ldo. IJara una relacion del pape! desempcnado
par institudones no c:ronomic:as en 10\ expansion de Esudos Unidos vcr 0" 1t1t/It'riatiJlll de Franz Schurman. pfcsc"tado
en eI Centro para cI Estudio de: las Inslitucione5 Dcmocralicas cI 16 de agostn de 1967, e: IntcTWnliull and Rl"uo/u/illll de
Richard Barnet en 13 obra citada, "A N,Hura) Hislory of the Amc:riran Empirc" de William Applc:man \Villia01. Cam"lirlll
Dim!nsion. Vol. 4, N 3. pp. "The Unitc:d StiUC:S and Latin Americ:m RC\'olulions" de Robert Smi th. jOIln/a/"f
I lllu-amrricarl Vol. 1\', N I, enero de 1962. pp. HB-w-l.
[ 5 1 3 J
ESTUDIOS I:\TERl\ACIONALES
El expansionisrno norteamerica no engendra vulnerabil idad politica. EI
exito es com prado a l precio de la impopularidad. La irnpopularidad puedc
llegar a ser la base de la rnovilizaci6n en rnasa antinorteamericana, como
ocurri6 en la Republica Dominicana, en Cuba y Mejico, y puede llevar al
apoyo popular de los emergentes rnovimientos de la guerrilla armada . En
una palabra, el presente equilibrio podria generar alternativas
revolucionarias; no es una 'caja cerrada'. Las vias politicas parlamentarias
y lega les van si en do cia usu radas a los reformadores la ti n oameri cano s
(Bosch, Goulart, Arbenz, Morales, etc.) y la atracci6n ejercida por los
partidos comunistas tradicionales se ha debilitado. Sin embargo, estas
mismas circunstancias estan produciendo movimientos revolucionarios
internacionales, tales como aquellos propuestos en las reuniones de la
Organizacion para la Solidaridad Latinoamericana (OLAS) realizadas en La
Habana en 1967.
Los partidos comunistas latinoamericanos entran nuevamente a una
etapa de crisis tratando de relacionarse can la detente mundial entre
Estados Unidos y la Uni6n Sovietica y al mismo tiempo haciendo frente a un
desafio revolucionario recientemente organizado. Las relaciones de irnpo-
sicion entre la Union Sovietica y los partidos fraternos han sido reemplll-
zadas, aparenternente, por modos "colaboracionistas" mas independientcs
para lograr acuerdos. No obstante, las directivas de los partidos latinoamr-
ricanos, nutridas durante anos por el pensamiento Sovietico,
acostumbradas a relaciones dependientes }' operando en un molde politico
altamente burocratizado, encuentran difi ci l si no imposible reorgani zarse a si
misrnas
59

La fosilizaci6n politica es evidente ante la ausencia de algun nuevo
analisis 0 estrategia que sea apropiado a los cambios sociopoliticos que han
ocurrido en Latinoarnerica recientemente. Pese a l surgirniento del
capitalisrno latifundista y de las elites industriales a traves de Latinoamerira
los partidos comunistas escriben y hablan de la revolucion "antifeudal"',
como si viviesen en el siglo XVII6D. A pesar de la aparici6n de dictaduras
rnilitares 0 de gobiernos civiles controlados por los militares, el partido
comunista aun propone la actividad electoral parlamentaria (via pacific;]
electoral), como si Latinoamerica fuese Escandinavia
61

:>11 Una crilica inleresantr. al esteril accrcami entn del partido C'Omunista olicial a la politica de i.alinoamcrica la
Irilmos en "[spartaco" (scud6nimo), "Crit iC'l del modelo palilicoccorlomico de );1 'izquierda. oficia)'''. Tn'mtstre
co N 121.
m En los ultimas anos, varios sobresalienlc$ cienlificos $Odales latinoamericano.s han desarrollado un sofistie:ado
analisis y discusion de la natura leu )' consccuencias de la dominaci6n norteamencana en LalinoameriCl }' los nUc"'Os mode-
los del desarrollo cconomico. Una cxcelente colection de ensa)'os la e:ncontramos en La Dominaci6f1 de .. Imirica Latina de
Jose M:uos Milr (editor) (Lima, Peru, Francisco Maneloa, 196&). Inc1uidas en fa cole:ccion estan los ensayos que dicazmrnte
dcsalian los antiguas dogmas: "De:pe:ndcncia )' Desarrollo en America Latina". por Fernando Cardoso )' Enlo Falcno;
"PaUlica Naconal de D;S1rrolio y Dcpcnkncia EXlcma". de Qs"'aldo Sun1<di )' liLa Hegemonia de los Estados Un ida!> )'
el ruturo de Lalinoamerica", de echo Furtado.
lit Probablemcntc I .. mcjor crilica a la poli tic.! comunista C5 in the de RI:!i3 DdJray
[ 5 1 4 1
James Petras / Estados Unidos y el nuevo e q ui l i b r i o en Amrica Lati na
Donde el partido comunista es legal, su principal esfuerzo radica en orga-
nizar frentes populares, baj o la hegemona del partido de la clase media. A
cambio de esto, los comunistas negocian por favores marginales, regatean
para ob t ener b enefi ci os econmi cos para los mi emb r os de sus sindicatos y
esperan que se establezcan relaciones con la Unin Sovitica67.
La poltica del frente popular hacia cuba es de consideracin secundaria y
no es lo suficientemente importante como para i nt errumpi r las relaciones
ami st osas entre los comuni s t as y sus "socios" de la clase medi a.
Significativamente, la opcin de un cambio estructural es relegada al futuro
lej ano.
Donde el partido comunista es ilegal, busca un partido legal al cual
apoyar. El pensamiento tctico comunista est enderezado hacia la eleccin
entre los partidos permitidos legalmente, y as el sistema dentro del cual
efecta sus selecciones polticas depende del grado de represin del rgimen.
Aun bajo las dictadura de Gstelo Branco, el lder comunista brasileo Lus
Prestes propuso una estrategia legal, olvi dando I ndi car a sus seguidores
cmo debera ser llevada a cabo63. Paralela y complementariamente al
acer cami ent o legal adopt ado por los comuni st as b r as i l eos , la Uni n
Sovitica negoci una serie de convenios de comercio y ayuda con el rgimen
brasileo. La Unin Sovitica y sus adeptos ideolgicos han defendido los
convenios econmicos con las oligarquas latinoamericanas sealando el
comercio de Cuba con Espaa. La posicin de cada pas y la naturaleza de la
relacin econmica son sin embargo algo diferentes. Cuba es una pa s
subdesarrollado bajo una enorme presin de los Estados Unidos. Su relacin
con Espaa es puramente comercial. En cambio, la Unin Sovitica no
necesita del comercio con el Brasi l, Colombia o Venezuela, ya que t i ene
muchas otras opciones. Ms importante an es el hecho que los soviticos
hayan ofrecido crdito, asistencia, y no slo comercio, a estos gob i er nos,
ayudando asi a estabilizar los regmenes.
Tal como las naci ones de desarrollo tardo enf r ent an el prob lema de
industrializarse en competencia con pases altamente industrializados, hoy
en Amrica Latina los grupos revolucionarios se enfrentan al problema de
establecer organizaciones revolucionarias en competencia con partidos
comunistas ya estab lecidos y antiguos part i dos naci onales populares. Los
grupos revolucionarios de reciente desarrollo enf r ent an, adems la hostilidad
de Estados Uni dos y de las clases gob ernant es de Lat i noamr i ca, a ot r as
(New York: Monlhly Rcvicw, 1567). La relacin es continuada en Regs Debray and the Latn American Retnlulian (New
York: Monl hl y Review, 1968).
IRIPara una exposicin mSs detallada de la poltica comunista tal como aparece lustrada por el partida chileno ver
Polilics and Social parces in Chilena Developtnenl (Ber kel cy, California: Univcrsity of California Press, 1969), especial*
mente el capitulo 4: "The Poli lies of i he Popul ar Froni".
mComo resultado de los problemas presentados por la estrategia legal, ha habido numerosas divisiones en el Partido
Comunista Brasileo. Una crtica detallada de las dificul tades internas del partido brazileo la encontramos en "Carta de
Carlos Marighella al Ejecutivo del Partido Comunista Brasileo solicitando su renuncia" en Pensamiento Crtica N" 7,
agosto 1967, pp. 109-218.
[ 5 1 5 ]
E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S
d i f i c u l t a d e s a l mo v i l i z a r u n d i s t r i t o e l e c t o r a l r e v o l u c i o n a r i o ; s i n d i c a t o s
b u r o c r t i c a me n t e c o n t r o l a d o s y p a r t i d o s c u yos je f e s e s t n e n t r e ga d os a
regateos d e nt r o del statu quo y c u yos segui dores ma n t i e n e n re l a c i one s de
cl i ent es.
A pesar de l a c ompe t e nc i a or ga ni za t i va de l a i z qu i e r d a y l a re pre s i n de l a
d e re c ha , s i gni f i c a t i vos nc l e os d e r e v o l u c i o n a r i o s d e i z qu i e r d a ha n e me r gi d o
e n va r i os pa s e s , casi e x c l u s i v a me n t e a l ma r ge n d e l os c o mu n i s t a s y d e l os
a nt i gu os pa rt i d os na c i ona l i s t a s .
El pr i n c i pa l es f uerzo he c ho e n l a Conf e r e nc i a de OLAS, r e a l i za d a e n La
Ha b a n a e n j u l i o d e 1967, f u e e l i n t e n t o pa r a a f r o n t a r l a s d i f e r e n c i a s d e
sistema qu e d i v i d e n a la nu e va i z qu i e r d a r e v o l u c i o n a r i a y l os t r a d i c i ona l e s
c omu ni s t a s pro-Mos c: l a i n c o mpa t i bi l i d a d pa ra ma n t e n e r a u na i z q u i e r d a
r e vol u c i on a r i a u n i d a c on i n c l u s i n d e r e vol u c i on a r i os s oc i a l e s qu e l u c ha n
por d e rroc a r los re gme ne s de l a clase me d i a y l os c omu ni s t a s d e f e ns ore s de
l a he ge mon a d e esta mi s ma 64 . La Conf e r e nc i a d e OLAS f u e u n i n t e n t o pa ra
f or ma r u n a n u e va or ga ni za c i n r e vol u c i ona r i a i n t e r n a c i o n a l l a t i n oa me r i -
c a na . En l a Conf e r e nc i a s e d e c i d i que s l o s e r i a n a c e pt a d a s l a s or ga ni za -
c i one s r e vol u c i ona r i a s d i s pu e s t a s a a poya r l a tesis de l a l u c ha
r e vol u c i ona r i a a r ma d a y a d i f e r e nc i a r s e e l l a s mi s ma s de l os pa r t i d os que
no s i gu i e s e n e s e r u mb o , por e je mpl o el Pa r t i d o Comu ni s t a Ve ne zol a no65 .
Desde el pu n t o de vi s t a pr c t i c o, este f ue un r e pu d i o a l a pos i c i n de l a Un i n
Sovi t i ca y sus pa r t i d a r i os en La t i n o a m r i c a . Tal como Le n i n y l os pr i me r os
b o l c h e v i q u e s p u s i e r o n 21 c o n d i c i o n e s pa r a i n gr e s a r a l a Te r c e r a
In t e r n a c i o n a l , Fi d e l Ca s t ro y l os r e v o l u c i o n a r i o s l a t i n o a me r i c a n o s
p r o p u s i e r o n l a t e s i s d e l a po yo a l a l u c h a r e v o l u c i o n a r i a a r ma d a c o mo
r e qu i s i t o para s e r mi e mbr o de l a Nu e va In t e r n a c i o n a l . La n u e v a e s t r a t e gi a
r e c a l c l a p o s i c i n c o n s e r v a d o r a d e p e n d i e n t e d e l a b u r g u e s a
l a t i noa me r i c a na y a s re c ha z l a t c t i c a de l "f r e nt e popu l a r". An a l i z a n d o l a
c r e c i e n t e d i f e r e n c i a c i n d e c l a s e s y l a p o l a r i z a c i n e n l a s r e a s r u r a l e s , e l
d o c u me n t o d e OLAS i d e n t i f i c a l c a mpe s i n a d o c omo a l p r i n c i p a l a ge n t e
hi s t r i c o para l a r e vol u c i n. En c o n t r a n d o a l os pa r t i d os y or ga ni za c i one s
a c t u a l e s i na d e c u a d os para d e s e mpe a r l a s t areas de l a l u c ha r e vol u c i ona r i a ,
l a Co n f e r e n c i a i n s t a c r e a r n u e v a s f o r ma s o r g a n i z a t i v a s c a pa c e s d e
c o m b i n a r l a a c t i v i d a d p o l t i c a c o n l a l u c h a m i l i t a r . Lo s n u e v o s r e v o -
l u c i o n a r i o s l a t i n o a me r i c a n o s c o n c i b e n l os pu e s t os d e ma n d o d e l a l u c ha
n a c i o n a l ( u r b a n a y r u r a l ) c omo s i e s t u v i e r a n c o n c e n t r a d o s e n l a j e f a t u r a
pol t i c o-mi l i t a r u n i f i c a d a . Es t a nd o el foco de l a l u c ha e n el c a mpo, los n u e vos
r e v o l u c i o n a r i o s a r g u m e n t a n q u e l a s j e f a t u r a s r u r a l e s d i r e c t a m e n t e
c o mp r o me t i d a s e n l a l u c ha d e b e r a n t r a z a r l a e s t r a t e gi a a p r o p i a d a . El
a n l i s i s y l a e s t ra t e gi a pr opu e s t os en l a Conf e r e nc i a de l a OLAS e s t a ba n en
"i Ver el d oc u me nt o de OLAS en Grannia (Supl e me nt o s e ma na l ), 27 de agosto de 1967.
"" lliiil. "OLAS: Re s ol u l i ons of ihe Wor ki ng Commi ssons of ihe First Conferentc". En especial, ver el r e por t a je del
l i l e m mero u n o, "Ar me d Si mggl c i s i hc Fu n d a me n i a l Li n e", en referencia a l a burgues a ' na c i ona l * en La t i noa mri c a .
[ 5 1 6 ]
James Petras / E s t a d o s U n i d o s y e l n u e v o e q u i l i b r i o e n A m r i c a L a t i n a
d e s a c u e r d o , e n l o s pr i n c i pa l e s pu n t o s , c o n e l pa r t i d o c o m u n i s t a pr o -Mo s c .
L a l u c ha a r m a d a c o n b a s e e n e l c a m pe s i n a d o y d i r i gi d a po r u n i d a d e s po l t i c o -
m i l i t a r e s (gu e r r i lla s ) c o n t r a l a b u r gu e s a n a t i v a y e l i m pe r i a l i s m o fu e c o n t r a -
pu e s t a a l a po s i c i n c o m u n i s t a pr o -Mo s c o a l o s pa r t i d o s c o n b a s e u r b a n a
c o m pr o m e t i d o s e n c o l a b o r a c i n e l e c t o r a l c o n l a b u r gu e s a pr o gr e s i s t a 66.
Pa r a a q u e l l o s pa s e s c o m o U r u gu a y , A r ge n t i n a y Chi l e , q u e t i e n e n u n a
n u m e r o s a c l a s e t r a b a ja d o r a i n d u s t r i a l y u n c a m pe s i n a d o r e l a t i v a m e n t e
pe q u e o , n i l a O L A S n i l o s c o m u n i s t a s t r a d i c i o n a l e s o fr e c i e r o n n i n gu n a d e a
pa r a u n a a c c i n r a d i c a l . Pa r t i e n d o d e pr e m i s a s d i fe r e n t e s e n e l n i v e l d e l a
po l t i c a i n t e r n a c i o n a l (Re v o l u c i n v e r s u s Co e xi s t e n c i a ), l a n u e v a i zq u i e r d a
r e v o l u c i o n a r i a y l o s c o m u n i s t a s pr o -Mo s c ha n t o m a d o d o s c a m i n o s po l t i c o s
c l a r a m e n t e d i v e r ge n t e s : l a pr i m e r a e m pe a d a e n d e s t r u i r e l e q u i l i b r i o
l a t i n o a m e r i c a n o , y l a o t r a b u s c a n d o c a m b i o s a t r a v s d e l a a d a pt a c i n a l a s
n u e v a s r e a l i d a d e s po l t i c a s .
CO NCL U S IN
Re a c c i o n a n d o v i go r o s a m e n t e a n t e l a s o po r t u n i d a d e s a b i e r t a s po r l a detente
c o n l a U n i n S o v i t i c a , E s t a d o s U n i d o s s e ha a po d e r a d o d e l a i n i c i a t i v a
po l t i c a e n L a t i n o a m r i c a . L a po l t i c a No r t e a m e r i c a n a ha s i d o d i r i gi d a
ha c i a l a e s t a b i l i d a d , pa r a a s m a n t e n e r l a he ge m o n a s o b r e l a r e gi n . Vo c e r o s
i d e o l gi c o s ha n pr e go n a d o l a i d e a d e u n a a r m o n a d e i n t e r e s e s d e l a s d o s
r e gi o n e s , s u gi r i e n d o q u e e l d e s a r r o l l o d e u n a r e a e s c o m pa t i b l e c o n e l d e l a
o t r a . Pr o d u c i e n d o u n c o r t e e n e s t a i d e o l o ga , u n a s e r i e d e v i o l e n t o s c o n fl i c t o s
i n t e r n o s (Cu b a , Re pb l i c a Do m i n i c a n a ) ha n l l e ga d o r pi d a m e n t e a "i n t e r -
n a c i o n a l i za r s e ", r e v e l a n d o e l e n o r m e r i e s go q u e c o r r e E s t a d o s U n i d o s a l
e s t a b i l i za r e l statu quo d e n t r o d e c a d a pa s . L o s pl a n i fi c a d o r e s d e l a a c c i n
po l t i c a n o r t e a m e r i c a n a t r a t a r o n d e d e s v i a r e l fo c o d e l o s c o n fl i c t o s
b i l a t e r a l e s i d e a n d o u n "s i s t e m a i n t e r n a c i o n a l ". L a A l i a n za pa r a e l
Pr o gr e s o fu e e s t a b l e c i d a c o n e l e xpl c i t o pr o ps i t o d e pr o m o v e r r e fo r m a s . S u
v e r d a d e r a fu n c i n e r a l a d e r e -e s t a b i l i za r l a r e gi n . E l pr o y e c t o d e u n a
e s t r a t e gi a m u l t i n a c i o n a l e s pa r a l e l o y e s t r e l a c i o n a d o c o n l a c r e c i e n t e
i m po r t a n c i a d e l a c o r po r a c i n m u l t i n a c i o n a l e n l a e xpa n s i n n o r t e a m e -
111 L a "De c l a r a c i n Ge n e r a l " d e l a Pr i m e r a Co n fe r e n c i a d e O L A S s e a l :
"Co n el i n c r e m e n t o e n e l d e s a r r o l l o e c o n m i c o fl u r a n fe l o s a o s q u e " s i gu i e r o n 'a l a i n d e pe n d e n c i a , c i e r t a s c pn i l i c i o n e s
fa v o r a b l e s pa r a e l d e s a r r o l l o i n d e pe n d e n l e d e l c a pi t a l i s m o y l a b u r gu e s a fu e r o n c r e a d a s e n L a t i n o a m r i c a , pe r o e s t e
d e s a r r o l l o fu e pe r a l i za d o , d e s v i a d o y d e fo r m a d o po r l a s pe n e t r a c i o n e s i m pe r i a l i s t a s . S i n e m b a r go , la d e b i l i d a d o r g-
n i c a d e l a b u r gu e s a , e n c u a n t o a d e s t r u i r e l l a t i fu n d i o s e r e fi e r e , lo q u e t e n i a q u e se r l l e v a d a a c a b o s s e q u e r a l a e x-
pa n s i n d e l a pr o d u c c i n a gr c o l a y d e l m e r c a d o i n t e r n o , y l a r e l a c i n d e s u s i n t e r e s e s d e c l a s e c o n l o s i n t e r e s e s d e
c l a s e s d e l o s Ie r r a t e n i e n t e s fo r za r a n a l a b u r gu e s a a fo r m a r u n a o l i ga r q u a e s t r e c ha m e n t e u n i d a c o n los d u e o s d e la
t i e r r a , y d i r e c t a m e n t e l i ga d a a l a c a s t a q u e c o n t r o l a el e j r c i t o pr o fe s i o n a l , e n c u y a s m a n o s e s t n c o n c e n t r a d a s l a s pa -
l a n c a s d e c i s i v a s d e l po d e r po l t i c o .
L a e n o r m e gr a v i t a c i n po l t i c a q u e a c a r r e a l a pe n e t r a c i n i m pe r i a l i s t a e s e v i d e n t e po r s i m i s m a . L a s m i s m a s c o n t r a -
d i c c i o n e s e n t r e l a b u r gu e s a l a t i n o a m e r i c a n a y el i m pe r i a l i s m o n o r t e a m e r i c a n o s e d e s a r r o l l a n b a jo c o n d i c i o n e s d e t a l
s u pe d i t a c i n q u e ja m s t o m a n u n c a r c t e r a n t a gn i c o . L a i m po t e n c i a d e l a b u r gu e s a l a t i n o a m e r i c a n a e s a b s o l u t a ".
( 5 1 1 ]
ESTUDIOS I:\TERi': ,\CIOi'\ALES
ricana de ultramar. La promocion hecha por el Departamento de Estado de
la Fuerza Interamericana de Paz y la intervencion de Estados Unidos en la
Republica Dominicana indican el fuerte compromiso de la Administracion de
Johnson para proveer un cLima politico favorable a la expansion economica.
La casi total ausencia de alguna oposicion internacional significativa, 0 de
ayuda, deja en claro el mutuo acuerdo de los dos bloques de poder con
respecto a la hegemoni a de Estados Unidos en el hemisferio.
[ 5 1 8 1