LEY DE RESPONSABILIDAD FISCAL COMENTADA FLORA ROJAS, experta en presupuesto pblico, investigadora y docente universitaria de Cursos de Postgrado del

mdulo de Finanzas Pblicas de Universidades Pblicas y Privadas.

Ante Proyecto de Ley
Artculo 1.- Objeto La presente Ley tiene por objeto establecer reglas generales de comportamiento fiscal orientadas a la estabilidad y sostenibilidad de las finanzas pblicas, condiciones esenciales para el desarrollo econmico. Artculo 2.- mbito de Aplicacin Las disposiciones de la presente ley se aplicarn a los Organismos y Entidades del Estado (OEE), mencionados en el artculo 3 de la Ley N 1535/99 de Administracin Financiera del Estado.

Comentario

Fundamentacin

Artculo 2.- mbito de Aplicacin Las disposiciones de la presente ley se aplicarn a los Organismos y Entidades del Estado (OEE) de todos los niveles de gobierno. mencionados en el artculo 3 de la Ley N 1535/99 de Administracin Financiera del EstadoELIMINAR

Las leyes de responsabilidad fiscal son nicas y especficas buscan la institucionalidad fiscal, dar apoyo a la estabilidad macroeconmica y garantizar la sustentabilidad de largo plazo de las finanzas pblicas. Mientras que la Ley 1535/99 busca regular la Administracin Financiera del Estado a travs del establecimiento del Sistema de Administracin Financiera (SIAF), dicta la obligatoriedad de su uso para las operaciones financieras y las normas de funcionamiento.

Captulo nico Disposiciones generales Artculo 3.- Principio General. Asegurar la sostenibilidad de las finanzas pblicas en el mediano plazo, teniendo como meta resultados fiscales que no causen efectos negativos sobre la estabilidad macroeconmica, preservando el equilibrio entre los ingresos y los gastos pblicos. Artculo 4- Responsabilidad Los tres (3) Poderes del Estado, sus dependencias

Sin Objecin

Los tres Poderes del Estado, sus dependencias y reparticiones, sern responsables por el

Las leyes de responsabilidad fiscal son nicas y especficas no son complemento a otras leyes.

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y reparticiones, sern responsables del cumplimiento de los principios y reglas establecidas en la presente Ley y sus disposiciones complementarias. El Ministerio de Hacienda, en su carcter de responsable de la formulacin y manejo de la Poltica Fiscal del Estado, velar por el cumplimiento de las disposiciones de la presente Ley. Artculo 5- Transparencia. Los informes producidos en el mbito de cumplimiento de las funciones y responsabilidades de los OEE, tendrn carcter de informacin pblica y sern de libre acceso, con excepcin de aquellos de carcter restringidos establecidos por ley. Los OEE sern responsables de la provisin y actualizacin de la informacin, a travs de medios informticos, publicaciones y/o cualquier otro medio idneo. Artculo 6- Plurianualidad La elaboracin de los presupuestos anuales en el sector pblico se enmarcar en un escenario de programacin Plurianual compatible con el principio de legalidad por el que se rige la aprobacin y la ejecucin presupuestaria, construido en base a una planificacin estratgica articulada con el presupuesto orientado a una gestin pblica por resultados.

Comentario
cumplimiento de los principios y reglas establecidas en la presente Ley. y sus disposiciones complementarias. ELIMINAR REFORMULAR. El Congreso Nacional y la Contralora General de la Repblica velarn por el cumplimiento de las Reglas y disposiciones de la presente Ley. Sin Objecin

Fundamentacin

El Ministerio de Hacienda no puede ser Juez y parte, para eso existen los rganos contralores establecidos en la Constitucin Nacional quienes velarn por el cumplimiento de las reglas y del contenido de la presente Ley.

Sin Objecin

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Captulo I "De la Regla" Artculo 7.- Reglas Macro-fiscales para la elaboracin y aprobacin del Presupuesto General de la Nacin. Las leyes anuales del Presupuesto General de la Nacin, se sujetarn a las siguientes reglas: 1. El dficit fiscal anual de la Administracin Central incluidas las transferencias no ser mayor que el uno coma cinco por ciento (1,5%) del Producto Interno Bruto (PIB) estimado para dicho ao fiscal. 2. El incremento anual del gasto corriente primario del Sector Pblico no podr exceder a la tasa de inflacin interanual ms el cuatro por ciento (4%). El gasto corriente primario se define como gasto corriente total excluido el pago de intereses. Sin Objecin

Comentario

Fundamentacin

REFORMULAR. El dficit fiscal anual de la Administracin Central incluidas las transferencias no ser mayor al (1%) del Producto Interno Bruto (PIB) estimado para el ao fiscal. Esta Regla Macro-Fiscal regir a partir del Presupuesto General de la Nacin del ao 2016. ELIMINAR.

Si se desea alcanzar el Objetivo de la presente Ley que busca la estabilidad y sostenibilidad de las finanzas pblicas, se debera propender hacia un resultado fiscal bajo no ms del 1% del PIB de dficit fiscal. Adems estara en concordancia con el Art. 10 inc. c) de sta Ley. Nuestro pas es pobre hay muchas demandas que atender en lo social: Educacin y Salud de calidad con mayor cobertura, programas de atencin a la pobreza extrema, entre otros temas prioritarios. Esta regla pone un lmite de crecimiento al financiamiento del desarrollo de programas sociales entre las cuales est la lucha contra la pobreza que son mayoritariamente gastos corrientes. Este tope numrico puede ser un problema a ste Gobierno y a los prximos. Ya estn fijadas reglas de resultado fiscal y el

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mtodo de aumentos salariales. Fijar reglas para gastos corrientes podra ser contraproducente ante la metodologa ya establecida para los aumentos salariales del Sector Pblico cuyo peso relativo es importante en el total del gasto corriente. 3. No se podrn incorporar incrementos salariales, excepto cuando se produzca un aumento en el salario vital mnimo y mvil vigente. El aumento ser como mximo en la misma proporcin y se incorporarn el Presupuesto del siguiente Ejercicio Fiscal. INCORPORAR NUEVO INCISO Sin objecin

4. Lmite de endeudamiento pblico: Se establece como meta que el saldo de la Deuda Pblica neta de la Administracin Central no supere el veinte y cinco por ciento (25%) del Producto Interno Bruto.

Uno de los elementos omitidos que forma parte de Leyes de Responsabilidad Fiscal es que la Deuda Pblica tiene sus consecuencias en el deterioro de las finanzas pblicas, razn por la cual debe considerarse un tope de Endeudamiento.

Una vez alcanzada el (25%) veinte y cinco por El Fondo Monetario Internacional (FMI) ciento del PIB, el Ministerio de Hacienda recomend el tope del 25% del PIB para Paraguay. aplicar las polticas de endeudamiento pblico, con el objeto de no exceder esta relacin porcentual Artculo 8.- De las estimaciones de ingresos. La estimacin de los ingresos es facultad exclusiva del Poder Ejecutivo a travs del Ministerio de Hacienda. En el estudio del Proyecto de Ley del Presupuesto General de la Nacin el Congreso REFORMULAR Artculo 8.- De las estimaciones de ingresos. La estimacin de los ingresos con Recursos del Tesoro y de los Recursos del Crdito Interno es facultad exclusiva del Poder Ejecutivo a travs del Los Ingresos provenientes de la percepcin de la Tributacin es potestad del Ministerio de Hacienda como ente recaudador y pagador, como tambin del endeudamiento interno que corresponde a la Colocacin de Bonos de Tesorera que debera ir

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Nacional no podr aumentar dicha estimacin de ingresos.

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Ministerio de Hacienda. En el estudio del Proyecto de Ley de Presupuesto el Congreso Nacional no podr aumentar dicha estimacin de ingresos con las citadas fuentes.

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disminuyendo pues genera el efecto crounding out (efecto desplazamiento de la inversin privada). Los recursos propios y las donaciones son responsabilidades de los entes recaudadores.

Artculo 9.- De la ejecucin en aos electorales. En aos de elecciones generales, el gasto corriente primario de la Administracin Central entre los meses de enero y julio no ser mayor al sesenta por ciento (60%) del Presupuesto aprobado para ese ao, excluyendo al Poder Judicial de esta restriccin. Capitulo II "De la Programacin Fiscal" Artculo 10.- Programacin fiscal plurianual. La Programacin Fiscal Plurianual consolidada de mediano plazo (3 aos) ser presentada al Congreso Nacional conjuntamente con el Proyecto de Ley de Presupuesto Anual, diferenciada entre Administracin Central y Descentralizada y contendr lo siguiente: a. Las variables macroeconmicas estimadas a lo largo del periodo, incluirn las siguientes variables: PIB nominal, inflacin esperada, crecimiento del PIB real, tipo de cambio, nivel de importaciones. b. Todos los gastos corrientes y de capital

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discriminados por fuente de financiamiento. c. El resultado fiscal de la Administracin Central no podr superar en el mediano plazo un dficit promedio del uno por ciento (1%) del PIB. d. Las transferencias realizadas a travs de la Direccin General del Tesoro Pblico, dependiente de la Subsecretara de Estado de Administracin Financiera del Ministerio de Hacienda a los Organismos y Entidades del Estado, Municipalidades y entidades sin fines de lucro. e. Todos los indicadores de gestin presupuestal y de resultado de los programas de mayor impacto estarn agrupados por funciones o sectores. f- Un anlisis de la sostenibilidad de la deuda pblica Artculo 11.- De los ajustes. Facltese al Poder Ejecutivo, a travs del Ministerio de Hacienda, a realizar los ajustes necesarios para el cumplimiento de las Reglas Macro-fiscales establecidas en la presente ley. Capitulo III "Disposiciones Finales" Artculo 12.- Excepciones. En casos de emergencia nacional, crisis internacional que puedan afectar seriamente la economa nacional o una cada de la actividad econmica interna, a solicitud del Poder Ejecutivo, el Congreso

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Sin objecin

Sin objecin ELIMINAR La discrecionalidad no se admite en Leyes de Responsabilidad Fiscal. Las Reglas Macro-Fiscales fijadas se cumplen o se suspenden, no puede ser facultar de un solo Poder del Estado. Ver Art. 12 de sta Ley.

Sin Objecin

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Nacional podr suspender por el ao fiscal correspondiente la aplicacin de los numerales 1 y 2 del Artculo 7 de la presente ley. En ningn caso el dficit podr exceder el tres por ciento (3%) del PIB. Artculo 13.- Proyectos de Ley de Orden Fiscal, Presupuestario y Financiero. Todo proyecto de ley que implique impacto fiscal, presupuestario o financiero para el Estado deber contar con un dictamen tcnico favorable del Ministerio de Hacienda para su tratamiento y aprobacin.

Comentario

Fundamentacin

REFORMULAR. Artculo 13.- Iniciativas de Gastos. Todas las iniciativas de gastos corrientes o permanentes que impliquen mayores necesidades de financiamiento se debern buscar nuevos recursos permanentes que no estn considerados en el presupuesto vigente o reprogramarlos dentro del mismo ingreso corriente estimado; en caso de que fuere ampliaciones de gastos de capital o no permanentes, tambin deber contar con el debido financiamiento de Ingresos no permanentes. Sin Objecin

Puede generar crispaciones con el Congreso Nacional por la forma que est redactada en el Anteproyecto de Ley. Adems, cabe mencionar que el Poder Ejecutivo remite ampliaciones al Congreso a veces sin su debido financiamiento asegurado, tambin lo hace el Poder Judicial y el Legislativo. La regla se aplica a todos los Organismos y Entidades del Estado sin excepcin alguna.

Artculo 14.- Incumplimiento. El incumplimiento de la presente Ley por parte de los funcionarios responsables en el correspondiente nivel de la administracin pblica, ser considerado como mal desempeo de sus funciones y se aplicarn las sanciones previstas en las disposiciones legales pertinentes. INCORPORAR NUEVO ARTCULO

Artculo XX.- Fondo de Estabilizacin Fiscal (FEF) Constituyen los recursos del FEF: 1. El 25% (veinte y cinco por ciento) de los ingresos de cada operacin por la venta de activos

Las Leyes de Responsabilidad Fiscal tienen como un elemento el ahorro para contingencias de orden coyuntural que cada ao aumenta por diversos eventos.

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provenientes de la reconversin de Empresas Pblicas y Empresas con participacin accionaria del Estado. 2. El 50% (cincuenta por ciento) de los ingresos netos por las concesiones autorizadas por el Estado, y, 3. Donaciones en general para contingencias. ELIMINAR

Fundamentacin
Fue omitida en la presente Ley, es necesario contar con un fondo para contingencias ante la necesidad de financiamiento de Desastres Naturales y otras urgencias que siempre golpea ms a las familias ms humildes, de manera a disponer de recursos genuinos sin afectar el normal funcionamiento del Estado. Las leyes de responsabilidad fiscal son nicas y especficas no son complemento a otras leyes.

Artculo 15.- Leyes complementarias. Las disposiciones de la presente ley sern complementarias a las establecidas en la Ley N 1535/99 de Administracin Financiera del Estado y sus modificaciones. Artculo 16.- Comunquese al Poder Ejecutivo