fernando Henrique Cardoso

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Tenses sociais no campo
e reforma agrria
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
N
ESTA exposio discutirei as possibilidades de resoluo,
atravs da reforma agrria, das tenses sociais que irrom-
pem na estrutura do mundo agrrio quando as formas tradicio-
nais de os homens relacionarem-se e de se apropriarem da terra
deixam de corresponder s necessidades e s possibilidades de
expanso econmica, de uma rea qualquer. No farei, entre-
tanto, uma tipologia das mltiplas tdas
, ..( ;CP{ 1\1 15
como reforma agrarIa, que podem ser em face das
situaes, tambm diversas, que do margem a pontos de
frico na estrutura agrria. Limitar-me-ei a indicar algumas
situaes tpicas do processo de desenvolvimento da economia
agrria brasileira, que tm criado tenses sociais para cuja
soluo a reforma agrria geralmente invocada. Mostrarei,
ainda, quais os intersses reais que esto subjacentes a estas
diversas tentativas de introduo de reformas agrrias no
Brasil e o tipo de polarizao ideolgica de que so fruto.
Finalmente, procurarei evidenciar, diante das situaes ana-
lisadas, at que ponto as alteraes da estrutura agrria, tal
como tm sido propostas, podero atender s necessidades e
aos objetivos consentidos ou desejados de transformao da
economia brasileira.
Desde logo fica evidenciado, portanto, que a reforma
agrria ser discutida nesta exposio em trmos sociolgicos:
o que vai interessar a anlise dos intersses reais, das moti-
vaes e do processo de elaborao da justificativa racional
das medidas propostas para a reforma agrria no Brasil, tendo
sempre presente as condies sociais e econmicas s quais
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REVISTA BRASlLEffiA DE ESTUDOS ;POL1TICOS
se ligam stes intersses, motivaes e racionalizaes. As
consideraes que farei sbre as possibilidades de alterao
da estrutura agrria em face do processo atual de diversifi-
cao da produo e diferenciao da estrutura da sociedade
brasileira, da mesma forma, estaro apoiadas no que se poderia
denominar ponto de vista sociolgico. Com isto no quero
fugir responsabilidade de valores diversos capazes
de orientar a ao no ao problema agrrio br2i-
, , _..t &f'fl1, '"
leITo. Ao contrano, como logo se vera, as soluoes i!"l1tP8:;t&
implicam num querer definido a partir de valores que tornarei
explicitos. Apenas, desejo ressaltar os momentos de anlise e
descrio de processos em desenvolvimento para, em seguida,
indicar como e porque, diante das alternativas abertas pelas
transformaes da sociedade, uns optam por determinadas solu-
es, enquanto outros preferem solues diversas, DOI:.. vzes
. I - d "I s:rOt o
e
A
quaIS as so uoes que, no meu enten er, -e&Q.maIS
e6fl:s;Ai;fi8- com as possibilidades reais de modificao da
estrutura agrria e com o que suponho serem os intersses
sociais mais defensveis, isto , melhores para o homem do
campo no Brasil.
*
o ponto central para equacionar-se a reforma agrria no
Brasil , a meu ver, a descrio do processo de penetrao
da organizao econmica capitalista de produo no campo,
com a conseqente diferenciao da antiga estrutura agrria
de base patrimonialista. Nesta discusso o problema das
formas de propriedade e de explorao econmica prevalece
como decisivo. SOmente a partir dste ngulo ser possvel
entender o que os diversos grupos sociais pretendem efetiva-
mente quando falam em reforma agrria e quais os pontos
de frico existentes na estrutura agrria brasileira.
De fato, se partirmos da abordagem contrria, realando
e analisando as solues propostas para o problema agrrio
brasileiro, aceitando-se, como geralmente se aceita, que existe
um problema agrrio no Brasil, a perplexidade tomaria conta
de ns. sabido, por exemplo, que tdas as vzes que os
TENSOES SOCIAIS NO CAMPO E REFORMA AGRARIA
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conflitos gerados pela estrutura agrria ou por choques de
intersse entre grupos diversos da estrutura agrria revestem-
se de formas violentas ou atingem alguma amplitude nas
repercusses que obtm na opinio pblica, a reforma agrria
surge na imprensa, no Parlamento e nos diversos crculos que
debatem o problema agrrio, como a grande soluo brasileira.
Recordo, apenas para ilustrar, trs momentos cruciais das
lutas no campo que tiveram esta virtude catalizadora: Pore-
cat, Santa F do Sul e Engenho Galilia. Os economistas e
socilogos que tm discutido as condies do desenvolvimento
econmico do Pas, da mesma forma, insistem no refro: sem
reforma agrria a industrializao encontrar um fator limi-
tante insupervel. Partidos e intelectuais de esquerda pregam
a reforma agrria lado a lado com a Igreja Catlica. O prprio
govrno da Repblica aprovou, em 1952, normas para a reforma
agrria, e projetos de lei apresentados ao Congresso existem
s dezenas.
Apesar de todo ste empenho aparente e esta unnimidade,
a reforma agrria no se efetiva e sequer so aprovadas
medidas isoladas sbre as condies de trabalho no campo,
para no mencionar a extenso da legislao trabalhista no
campo, diante da qual a unnimidade se desfaz em focos de
oposio aberta.
Quando se procura verificar quais as medidas propostas
para resolver o problema agrrio v-se que solues bastante
diversas so apresentadas como reforma agrria. Para exem-
plificar basta mencionar que, enquanto uns consideram deci-
siva a distribuio de terra aos trabalhadores, outros insistem
que, no Brasil, visto ser a propriedade rural cada vez mais
explorada sob forma capitalista, a reforma agrria significar,
antes de mais nada, a extenso aos trabalhadores rurais dos
benefcios assegurados pela legislao trabalhista aos proprie-
trios e empregados urbanos; para outros ainda, a verdadeira
reforma agrria consiste na penetrao do capitalismo no
campo, pura e simplesmente. Mesmo entre os que so indis-
cutivelmente partidrios de alteraes na estrutura rural, as
divergncias so grandes. Ainda recentemente o deputado
Francisco Julio manifestava-se contrrio primazia da sindi-
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REVISTA BRASILEffiA DE ESTUDOS POLlTICOS
calizao, ao afirmar: "Logo cdo eu me convenci de que o
caminho para a libertao do campons deve ser aberto pelo
arrendatrio e pelo colono, os nicos que tm condies para
lutar pela fixao terra. Por isso, ao invs de cuidar da
sindicalizao rural que no existe, prticamente, ainda, no
Brasil, entendo que se devem criar associaes de foreiros e
colonos, com a configurao das Ligas Camponesas de Per-
nambuco"l. E apresentava como reivindicao inicial dessas
Ligas a luta contra o cambo} a meia} a tera} o vale-do-
barraco} o engano-do-lpis e outras formas que considera pr-
capitalistas de explorao do trabalhador agrcola, para, mais
tarde, alcanar-se o objetivo central da reforma agrria. ste
objetivo, como est implcito no pensamento do orientador das
Ligas Camponesas, seria realizado atravs da posse da terra
pelos que nela trabalham.
A mesma divergncia de opinies se encontra quando se
examinam outros aspectos do problema agrrio. Assim, com
respeito ao que se pode considerar a pedra de toque de qualquer
tentativa de reforma agrria - a propriedade - h aqules
os quais supem que apenas o "latifndio improdutivo" deve
sofrer as conseqncias da expropriao territorial, garantindo-
se a posse plena da "grande propriedade produtiva", enquanto
outros consideram que a grande propriedade impe, por si
mesma, entraves ao processo de desenvolvimento agrrio, inde-
pendentemente de ser melhor ou pior aproveitada. E isto
para no mencionar as dvidas sbre a forma de expropriao
mais aconselhvel que pode variar, nos casos extremos (entre
os quais medeia imensa gama de variantes) entre a abolio
da propriedade, que supe uma verdadeira revoluo, at
desapropriao com indenizao, mantendo-se o instituto da
propriedade, que significa uma redistribuio da propriedade
territorial entre particulares.
Ora, se se no partir da caracterizao da estrutura rural
do Brasil, ser difcil entender esta diversidade de opinies e,
1. Refiro-me ao segundo artigo da srie sbre as Ligas Campo-
nesas que Francisco Julio publicou em O Estado de So Paulo) de
9-12-1959, pg. 4, sob o titulo "Organizam-se os arrendatrios".
TENSES SOCIAIS NO CAMPO E REFORMA AGRARIA 11
mais difcil ainda, ro or medidas de reforma agrria. No
~ ~ : r po es a caracteriza restringir-se verificao da
extenso e da forma de organizao econmica e social da
explorao rural, embora tais elementos sejam bsicos para
a compreenso do problema. Num momento de rpida trans-
formao econmica e social, como o Brasil atravessa atual-
mente, bastante importante verificar, alm disso, as poten-
cialidades de modificao da economia rural e precisar os
ncleos dinmicos desta transformao, o que muitas vzes
no pode ser obtido pela mera anlise de regularidades esta-
tsticas. Cabe acrescentar ainda que as condies polticas,
nas quais a conscincia da situao vivida e a vontade de
transformao contam significativamente, so muito impor-
tantes, tambm, para que se obtenha uma anlise capaz de
captar o real na sua complexidade e diversidade.
O objetivo do presente estudo no proceder a esta
caracterizao, a qual se far nas explanaes subseqentes.
Permito-me, contudo, adiantar, em linhas gerais, as anlises
a serem feitas sbre a estrutura do mundo rural brasileiro
para poder, em seguida, mostrar porque tm surgido propostas
to divergentes para resolver o problema agrrio e quais os
intersses realmente em jgo que se tem em mira atender
nestas vrias solues.
Em primeiro lugar, cabe insistir num dado fundamental
para a anlise do problema rural brasileiro: a grande proprie-
dade territorial ainda constitui a base do sistema de apro-
priao vigente no Brasil. Em 1950, 85% dos estabelecimentos
agro-pecurios, organizados em emprsas de menos de 100 ha,
ocupavam 17,% da rea explorada do pas, 6% ocupavam
8% da rea total com propriedades de 100 a 200 ha e 9% dos
estabelecimentos agropecurios de 200 e mais ha ocupavam
75% do total da rea explorada! Isto , menos de 1/10 do
nmero total de estabelecimentos agropecurios ocupavam 3/4
da rea explorada do pas. ste fenmeno geral nos diversos
estados da Federao. Apenas no Esprito Santo os estabele-
cimentos de menos de 100 ha, perfazendo um total de 88%
do nmero global de estabelecimentos agro-pecurios, ocupa-
vam mais da metade da rea explorada, pois em todos os
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REVISTA BRASILEIRA DE ESTUDOS POLtTICOS
demais estados a concentrao da propriedade apresenta ndices
altssimos .
Pode-se alegar que, num pas com imensas disponibilidades
territoriais, como o nosso, a extenso da propriedade no um
dado decisivo para a caracterizao da economia agrria, tra-
tando-se antes de um processo em franca regresso. Entre-
tanto, no s a anlise dos censos de 1940 e 1950 mostra que
a tendncia de desenvolvimento acusa maior concentrao da
propriedade (note-se que os dados acima indicados dizem res-
peito ao nmero de propriedades, o qual certamente maior
que o nmero de proprietrios), como tambm que esta con-
centrao se realiza igualmente nos Estados onde a emprsa
econmica capitalista mais penetrou no campo, como o caso
de So Paulo. Por outro lado, quanto ao argumento segundo
o qual h muita terra disponvel no Brasil, pouco significa
pensar nas terras disponveis, pela simples razo de que, para
explor-las, necessrio um mnimo de esprito empresarial
e de disponibilidade de capital, os quais o pequeno proprietrio
e o trabalhador rural no possuem. E no o possuem por
uma razo diretamente ligada estrutura rural haseada na
grande propriedade: esta precisa de braos para sua explorao
e, por isto mesmo, aniqila, atravs de vrios processos, as
condies que levariam a permitir a formao de pequenas
economias e do esprito de iniciativa entre os trabalhadores
rurais. Na realidade, grande propriedade e plena ocupao dos
fatres de produo (terra, tcnica ou fra de trabalho) so
elementos que se excluem, por razes econmicas conhecidas.
Contudo, para compreender as tenses sociais no campo
e as vrias propostas de reforma agrria existentes, no basta
verificar que 75% da propriedade territorial contm-se em
9% de propriedades, pois nestes 75% esto instaladas emprsas
de tipos econmicos muito diversas. Assim, h propriedades
que se mantm como sobrevivncias do antigo regime patri-
mo:pialista e so exploradas pelos que as possuem como autn-
ticds rentistas. Nestas se mantm, em maior escala, as remi-
niscncias ~ do camb0
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da prestao gratuita
de servios e de certas formas de prestao de foros atravs
da cesso de produtos aos proprietrios da terra. Tambm
TENSOES SOCIAIS NO CAMPO E REFORMA AGRARIA 13
nelas, num paradoxo aparente quando a tipologia da estrutura
agrria vista em trmos da propriedade, desenvolve-se o
arrendamento a empresrios capitalistas (como na cultura de
arroz do Rio Grande do Sul) e tm lugar formas de arrenda-
mento mescladas com prestaes de servio e pagamento in
espcie de formas embrionrias de aluguel da terra
a pequenos plantadores (a tera e a meiao, por exemplo),
sobretudo na cultura de algodo e na explorao dos cereais.
::mste ltimo tipo de explorao da terra (meia, tera) mais
freqente na grande propriedade de origem recente, como nas
terras h pouco ocupadas de So Paulo, Paran e Mato Grosso,
do que na grande propriedade oriunda das sesmarias, como no
Nordeste ou no Rio Grande do Sul.
Mas existe tambm a grande propriedade que se constituiu
atravs de um processo inteiramente diverso, embora possa
utilizar-se, concomitantemente, de formas pr-capitalistas de
explorao, e que tem na economia capitalista sua mola deci-
siva. Refiro-me s propriedades do tipo das plantaes de
cana paulistas e, at certo ponto, das usinas de acar do
nordeste. O fenmeno do reagrupamento de reas que foram
no passado grandes fazendas de caf, em So Paulo, e, poste-
riornlente, fragmentaram-se em mltiplos stios para, depois,
reintegrarem-se nas mos de um nico, mas diverso, proprietrio
(plantdor de cana), suficientemente conhecido. Da mesma
maneira no que diz respeito grande explorao do caf.
Existe, ainda, a grande propriedade que se vai constituindo
nas "zonas novas", graas principalmente plantao de caf,
nas quais a formao das lavouras entregue aos empreiteiros
- formadores de caf para depois serem exploradas por fazen-
deiros que empregam colonos, pees, volantes, camaradas,
empreiteiros individuais e mais as diversas formas de sala-
riados existentes nas fazendas de caf que tendem a organizar-

se em formas capitalistas. Alm disso, nas "zonas novas",
como o Norte do Paran, onde a explorao agrcola iniciou-se
com base na pequena propriedade, j existe o reagrupamento
da propriedade nas mos de fazendeiros que prosperam na
regio ou de antigos fazendeiros paulistas que foram adqui-
rindo e anexando uns stios aos outros.
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REVISTA BRASILEIRA DE ESTUDOS POLtTICOS
Verifica-se, pois, a necessidade de se considerar a extenso
da propriedade juntamente com o processo pelo qual ela se
constituiu. Isto signific:' para se ter uma anlise
matizada da estrutura agrria brasileira capaz de servir de
quadro de referncia para explicar as tenses sociais no campo,
distinguir as fases de organizao econmica pelas quais
passou a grande propriedade, que so variveis no tempo e
no espao, conforme as condies sociais que definem as rela-
es de trabalho e, tambm, o tipo de produto explorado.
O mesmo se d no caso da pequena propriedade. A pequena
propriedade da zona colonial do Rio Grande do Sul no a
mesma coisa que a do nordeste ou do norte do Paran, e
assim por diante. Parte da tipologia destas pequenas proprie-
dades ser estabelecida nas explanas subseqentes, mas
fica patente desde j que o processo de desagregao do antigo
regime de explorao da terra desenvolveu-se no Brasil sob
influxos variveis de regio para regio e de perodo para
perodo na mesma regio, conforme os padres de organizao
da emprsa econmica que numas e noutras puderam ser
criados ou mantidos. Paralelamente, tem ocorrido a expanso
da rea territorial explorada econmicamente (os fundos de
colonizao ou as frentes pioneiras) nas reas incorporadas
economia do pas depois da desagregao da grande propriedade
tpica do passado, bem como nas reas que sendo de explorao
antiga nunca estiveram sujeitas ao regime da grande proprie-
dade escravocrata. Nestas, por sua vez, os problemas que sur-
gem apresentam-se de maneira inteiramente diversa.
O pano de fundo esboado ajuda a compreender porque
as tenses sociais na estrutura agrria do presente diferem
nas diversas reas do pas e nos diferentes tipos de explorao
rural, e porque, ao mesmo tempo, existe to pouco assentimento
sbre as medidas que se devam tomar para resolver a questo
agrria brasileira, pois no h uma "questo agrria", mas
questes agrrias diversas. E, por esta razo, mesmo os que
no desejam, na verdade, alterao alguma na estrutura agr-
ria, falam tanto em reforma agrria: pela suposio de que se
trata de um conceito que tem o condo de unir os espritos
e a virtude suprema de no traduzir-se em ao concreta, dada
TENSOES SOCIAIS NO CAMPO E REFORMA AGRARIA 15
a diversidade de intersses em choque no campo e a unidade
fundamental dos que, no fundo, outra coisa no querem seno
manter a noo e a prtica da propriedade territorial.
Exemplifiquemos um pouco a diversidade de intersses
em choque. Em Santa F do Sul, "zona nova" da Alta Arara-
quarense, no Estado de So Paulo, houve recentemente uma
disputa violenta entre arrendatrios e proprietrios de terra.
Uma gleba da regio foi arrendada pelo proprietrio a um
intermedirio. ste subarrendou a terra em pequenos lotes a
arrendatrios que desbravaram as matas e plantaram algodo,
trabalhando pessoalmente e com o auxlio das famlias. To
logo houve o desbravamento e a sementeira de algodo, o
intermedirio resolveu expulsar os arrendatrios para trans-
formar a gleba numa rea de pastos com criao de gado.
O arrendamento fra realizado como um expediente para a
preparao da terra para a pecuria e como o contrato reali-
zado era meramente verbal, o intermedirio (que na verdade
cumpria um desgnio do proprietrio tambm) apelou para a
violncia, tentando expulsar os "intrusos", intento que, diga-se
de passagem, no conseguiu realizar graas reao dos arren
datrios, s repercusses na imprensa, ao apoio de sindicatos
operrios e interveno do prprio Govrno.1
No caso acima descrito, a questo se propunha entre
pequenos empreendedores pobres} que alugavam a terra pos-
suda por um grande proprietrio rentista o qual, atravs de
um intermedirio capitalista, desejou, eventualmente, utilizar
sua propriedade para a explorao do gado. Freqentemente,
contudo, existe presso por parte dos proprietrios sbre os
arrendatrios, com a finalidade exclusiva de aumentar o preo
da terra. Nem sempre o contrato , como era no caso de Santa
F do Sul, um acrto em bases monetrias - tantos cruzeiros
por alqueire ou por hectare -, havendo, noutras reas, formas
. Mais recentemente continuaram os conflitos e o lider dos ar-
rendatrios acabou por ser condenado priso sob acusao de delitos
vrios. A influncia dos grandes proprietrios ainda to grande, que
a repercusso do julgamento e a solidariedade manifesta 'ao lider cam-
pons foi muito pequena.
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REVISTA BRASILEIRA DE ESTUDOS POLtTICOS
semelhantes de explorao da terra atravs de contratos de
parceria, verbais ou no. l'::stes parceiros so muitas vzes
arrendatrios que pagam in natura, e sbre os quais a coero
exercida 'pelos proprietrios de terra com a finalidade nica
de aumentar a renda territorial, como ocorre com a cultura de
algodo em So Paulo. Doutra parte, stes arrendatrios ou
parceiros podem ser, como os de Santa F do Sul, lavradores
independentes relativamente pobres, mas no arruinados, assim
como podem ser - mais os parceiros do que os arrendatrios
puros - antigos sitiantes reduzidos, pela ruina, condio
de parceiros, em franco processo de descenso social. Esta runa
pode ter sido causada, por sua vez, tanto pela intensificao de
um processo tradicional de explorao pr-capitalista da terra,
que se liga diretamente persistncia do velho latifndio (como,
sem ser exclusivo desta regio, o caso de largas reas do
nordeste), como pode ser provocado, ao contrrio, pela
nizao de uma rea em trmos de organizao capItaJiSt).
de produo, como muito bem se exemplifica com o caso de
Malacacheta, em Minas Gerais, ou dos parceiros do Rio Bonito,
em So Paulo:(
bviamente, quer se trate, por um lado, de um arrendatrio
(ou parceiro), quer, por outro, de um latifundirio a viver
da renda da terra, ou de um capitalista que adquiriu uma
gleba e deseja explor-la de forma a obter mais lucro, a expo-
liao de que vtima o trabalhador do campo, o qual se v
coagido a pagar maiores aluguis pela terra que usa, a mesma
e resulta da distribuio desigual da propriedade territorial,
ou do fato mesmo da propriedade. Entretanto, as possibilidades
de xito na luta travada pelos arrendatrios (parceiros ou no)
e de alterao das condies de trabalho num e noutro caso
so diferentes, na medida em que so diversas as chances
1. Sbre os parceiros do Rio Bonito existe importante monogra-
fia de ANTONIO CNDIDO DE MELLO E SOUZA, infelizmente ainda indita,
e, sbre Malacacheta, por CARLOS CASTALDI, EUNICE T. RIBEIRO E
CAROLINA MARTUSCELLI, "A apario do demnio no Catul", no livro
publicado por stes autores e MARIA ISAURA PEREIRA DE QUEIROZ, Estudos
de Sociologia e Histria, Editra Anhembi, So Paulo, 1957, pgs. 17-130.
TENSOES SOCIAIS NO CAMPO E REFORMA AGRARIA 17
de manuteno das formas de prestgio, de coao e utilizao
da propriedade, dos grupos que detm a terra para dela extrair
renda e dos grupos que investem capitais para a explorao
da agricultura ou pecuria, e na medida em que as disposies
e as condies para a luta so tambm variveis entre arren-
datrios em pleno processo de melhora de condies econmicas
e antigos sitiantes arruinados que sobrevivem graas parceria.
Nas lutas travadas em Porecatu, no norte do Paran,
vem-se outras formas de conflito que servem para exempli-
ficar as tenses sociais ocorridas nas "zonas pioneiras", onde
o regime de propriedade privada est em processo de formao.
Estas reas (norte e oeste do Paran, serra dos Aimors na
zona litigiosa entre Minas e Esprito Santo, sul de Mato Grosso,
certas reas de Minas, Gois e Maranho, a "Nova Colnia"
no Rio Grande do Sul e outras reas localizadas nos 3 Estados
meridionais para onde refIuem os antigos colonos do sul do
Brasil, etc.) atraem grande nmero de trabalhadores do campo
que vo sendo expulsos de outras reas rurais brasileiras por
razes diversas, como o problema do minifndio, a penetrap,o
da explorao capitalista de algumas reas ou a intensificao
da explorao dos latifndios, que acabam por afastar os pe-
quenos arrendatrios, parceiros, sitiantes, etc. Sendo reas
novas, nelas repete-se um velho processo de ocupao e apro-
priao do solo: os primeiros ocupantes, na qualidade de "pio-
neiros", comeam a explorar a terra, at que algum grande
proprietrio de reas contguas, alguma firma de especulao
de terras, algum poltico influente ou um citadino ligado
poltica e administrao, reivindique e obtenha junto aos
governos estaduais, que possuem o domnio das terras devo-
lutas, o ttulo de propriedade da gleba, conforme as regras da
lei. A partir dste instante, instala-se a luta entre "posseiros"
e "grileiros", isto , entre os trabalhadores e pequenos empre-
endedores rurais e os esbirros dos novos, ou mesmo antigos,
proprietrios da terra, luta esta que termina indefectivelmente
com a coorte de violncias conhecidas e com o despacho dos tri-
bunais garantindo a "instituio da propriedade", e a conse-
qente execuo da sentena, sob coao policial.
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REVISTA BRASILEIRA DE ESTUDOS POLITICOS
Est claro que nesta segunda situao aqui descrita os
dados do problema so inteiramente diversos. Trata-se de uma
luta pela propriedade) enquanto na situao exemplificada com
Santa F do Sul havia uma luta para reivindicar contratos de
arrendamento e melhores condies de
Entretanto, mesmo nas lutas pela garantia dos contratos e
por melhores condies de trabalho, h diferenas significa-
tivas. As relaes entre proprietrios de terra e arrendatrios
relativamente pobres, como os de Santa F do Sul, revestem-se
de caractersticas bastante diversas das que marcam as rela-
es entre formadores de caf e proprietrios da terra, por
exemplo. Neste caso pode tratar-se de um grupo de empres-
rios capitalistas (os empreiteiros-formadores) que empregam
fra de trabalho salariado e contratam trabalho com
trios de terra cuja inteno se transformarem,
a lavoura formada, em fazendeiros.-capitalistas. Mas pode tra-
tar-se, tambm, de uma relao entre famlias de colonos rela-
tivamente pobres que empreitam a formao dos cafezais com
os donos da terra.
Em qualquer destas situaes de trabalho na fazenda de
caf podem, tambm, surgir pontos de frico entre o grupo
dos proprietrios da terra e o dos formadores de caf; essas
tenses se objetivam em trmos de disputas sbre o nmero
de colheitas a que far js o plantador de caf. Por!m, aqui
se trata, mais no caso do empreiteiro-formador de caf e
menos no caso do colono - formador de cafezais, de lllrla
luta entre proprietrios de terra desejosos de se tornareJh
proprietrios-capitalistas e empresrios capitalistas que no
possuem terra, muitos dos quais abastados e, por isso mesmo,
com possibilidades de oferecer resistncia e, depois de algum
tempo, assimilarem-se ao grupo dos fazendeiros.
O exemplo dos formadores de caf indica j o que se
torna ntido nos arrozais e trigais do Rio Grande do Sul: que
as tenses sociais no campo ocorrem tambm entre grupos
que se apropriam diferentemente da renda e do lucro oriundos
da atividade agrria, e no apenas entre proprietrios de
terra e capitalistas, de um lado, e a massa de trabalhadores
agrcolas com seus vrios matizes de outro lado. De fato, a
TENSOES SOCIAIS NO CAMPO E REFORMA AGRARIA 19
presso que as associaes de cultivadores de arroz e trigo
no Rio Grande do Sul exercem para conter a expanso do
preo do aluguel da terra, d bem uma idia do que afirmamos.
Estas duas lavouras, nas quais a tecnologia e as formas capi-
talistas de explorao do trabalho esto grandemente desenvol-
vidas, ocupam, em geral, terras que pertencem a antigas fam-
lias de estancieiros. Estas, apegadas aos valores tradicionais
que vem na criao a nica atividade econmica dignificante,
raramente exploram suas terras com a triticultura ou a onizicul-
tura. Como, entretanto, por condies que no cabe discutir
agora, a criao tornou-se pouco lucrativa e mesmo ruinosa
em certas reas, os proprietrios de terra vem-se na contin-
gncia de alugar parte de suas glebas para empresrios capi-
talistas que se dedicam quelas fainas agrcolas. A paisagem
da regio de Pelotas, por exemplo, mostra que, nas estncias,
ao lado do gado, existem plantaes de arroz feitas por emprei-
teiros que arrendam a terra. ~ s t e s remuneram o proprietrio
tanto em dinheiro (aluguel), como atravs de formas de par-
ceria. Contudo, no so parceiros como os pobres sitiantes
arruinados das "zonas mortas" de So Paulo, que se submetem
a contrato de trabalhos degradantes, na explorao de terras
cuja produo seria insuficiente para manter uma vida de-
cente para os trabalhadores, ainda que se apropriassem inte-
gralmente do produto do seu trabalho. Longe disso, o parceiro
gacho um empresrio capitalista que muitas vzes prefere,
para obter mais lucro, a parceria da produo (geralmente
calculada entre 15 e 25% do valor da produo) ao aluguel
fixo da terra.
Outra situao tpica na qual surgem tenses sociais no
mundo rural brasileiro encontra-se refletida nas lutas das Ligas
Camponesas de Pernambuco. Ao contrrio das lutas de par-
ceiros, que visam ao reconhecimento da propriedade de stios
muitas vzes prsperos, e diversamente das reaes dos arren-
datrios paulistas ou dos formadores de caf paranaenses, que
desejam garantias para preos de arrendamento j ajustados,
as lutas do Nordeste so, principalmente, formas de reao de
arrendatrios bastante pobres (foreiros), contra condies
de trabalho impregnadas fortemente de caractersticas pr-
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REVISTA BRASILEIRA DE ESTUDOS POLtTICOS
capitalistas, que se mantiveram nos latifndios (produtivos ou
improdutivos, pouco importa) do Nordeste. Exemplificam, as-
sim, a reao de trabalhadores rurais (embora foreiros e no
moradores) de uma rea atrasada cuja economia apresenta
escassas possibilidades de aproveitamento do excedente de pes-
soal que se vai criando pelo arruinamento ocasionado pela
penetrao da explorao capitalista na lavoura da cana, que
incorpora s usinas as terras antes utilizadas pelos foreiros na
explorao de uma precria economia de subsistncia.
Por causa da diversidade das condies subjacentes s
lutas de Porecatu ou Santa F do Sul e s lutas do Engenho
Galilia, existe uma diferena significativa quando se medita
sbre o sentido que elas possuem: os arrendatrios das reas
agrcolas mais diferenciadas e prsperas econmicamente no
propem a desapropriao da terra como objetivo de suas lutas,
enquanto os foreiros do Nordeste, juntamente com pequenos
sitiantes, pugnam expressamente pela diviso das propriedades,
uma vez pagas indenizaes pelo Estado aos antigos proprie-
trios, verdade. :m que ante presso da usina e do latifun-
dirio (sempre desejoso de aumentar o fro) , s resta ao
morador, ao foreiro e ao sitiante contrapor uma reao que
impea a expanso da economia capitalista no campo e das
formas de explorao do trabalho que os arrufnam inapelvel-
mente, expulsando-os para os mocambos ou sujeitando, uma
parte dles. ao trabalho salariado mal retribudo. Ante as
fras avassaladoras da intensificao da explorao da grande
propriedade numa zona de escassas terras aproveitveis, s
resta a barreira da pequena propriedade incentivada pelas lutas
camponesas e garantida por estas mesmas lutas e por inte-
rsses urbanos cuja influncia sbre o Poder cada vez maior.
Neste ponto preciso indicar, por fim, a existncia de
outra forma fundamental de conflito entre intersses no campo
decorrente de uma situao social diversa de quantas apresentei
at agora: que em algumas emprsas agro-pecurias j existe
a utilizao do trabalhador salariado com as caractersticas de
um proletrio rural. Nas usinas de acar, nas grandes plan-
taes de caf ou de algodo, nos trigais e arrozais, da mesma
forma como nas pequenas e mdias propriedades prximas dos
TENSOES SOCIAIS NO CAMPO E REFORMA AGRARIA 21
ncleos urbanos onde se plantam gneros alimentcios e nas
hortas que produzem para o consumo das cidades, recorre-se
j a trabalhadores cujo nico vnculo com a propriedade rural
o aluguel de sua fra de trabalho, a trco de salrio. ste
salrio, como se discutir adiante, pode revestir-se, muitas
vzes, de formas mescladas de retribuio monetria e retri-
buio atravs de certas regalias, como a da utilizao
de algumas pores da terra em benefcio do trabalhador.
Isto compreensvel quando se sabe que a organizao
capitalista de explorao agrria vem se desenvolvendo
numa agricultura ainda fortemente marcada pelo antigo regime
em que a grande propriedade escravocrata criara formas de
diferenciao do pessoal ocupado no campo, revestidas de
caractersticas patrimonialistas, como se pode exemplificar
com os agregados, moradores e demais tipos de dependentes.
No presente, ainda so fluidos os limites entre os proletrios
rurais e os dependentes agrcolas dos latifndios no organi-
zados em bases puramente capitalistas, que impem entre as
condies de trabalho o cambo, o barraco e outras formas de
prestao gratuita de servios. Mesmo em unidades de explo-
rao agrria altamente capitalizadas, como as usinas de
acar paulistas, ainda existem formas pr-capitalitas de coa-
o e de definio dos trmos dos contratos de trabalho.
Contudo, creio que se pode designar, legitimamente, como
proletrios rurais os trabalhadores do campo que recebem
salrios, mesmo quando ste salrio possui componentes extra-
monetrios na sua definio, na medida em que se tratarem
de trabalhadores livres que alugam sua fra de trabalho inde-
pendentemente de quaisquer obrigaes de prestao de ser-
vios gratuitos base de deveres de ordem puramente pessoal.
Ora, as tenses sociais que ocorrem entre trabalhadores
rurais salariados e capitalistas que exploram a terra so de
natureza diversa daquelas expostas at aqui. As greves pro-
cessadas no interior de So Paulo, nalgumas usinas ou fazendas,
indicam claramente que neste caso as reivindicaes so mais
propriamente proletrias: desejam-se melhores salrios ou me-
lhores condies de trabalho, e no a posse de um pedao de
terra ou contratos que permitam a utilizao de tratos de terra.
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REVISTA BRASILEIRA DE ESTUDOS POLITICOS
Homens que no possuem qualquer instrumento para a produ-
o agrria, inseridos em formas de explorao econmica que
supem no apenas reas relativamente grandes, mas tambm
maquinaria para trabalh-las, e implementos que tornem a
explorao mais lucrativa (adubos, irrigao etc.), no pode-
riam pedir, romnticamente, que lhes fornecessem arados,
agrnomos, tratores ou o que mais seja, para instalarem num
pequeno pedao de terra seu pequeno mundo prspero e feliz.
Para tentar resolver tenses sociais do tipo das apresen-
tadas neste estudo, que se tm invocado as virtudes de uma
reforma agrria. Esta, contudo, ou ser capaz de atender
multiplicidade das situaes concretas da economia agrria
brasileira, e assim a expresso j ter perdido o mnimo de
coerncia e consenso necessrio para que o conceito seja
utilizado sem ser redefinido e explicitado em sua nova acepo,
ou ter um cunho marcadamente ideolgico. :mste cunho ideo-
lgico, a argumentao em defesa da reforma agrria pode
possu-lo em duplo sentido: na medida em que se trata de
recurso de mistificao, ou na medida em que hipostasia a
parte no todo. O primeiro sentido se concretiza, quando a
expresso usada por arautos de grupos sociais que nada
desejam modificar e que, na expectativa tranqila de que a
complexa situao agrria brasileira no ter seus problemas
resolvidos por qualquer leiv g.e reforma agrria, e seguros da
inexistncia de qualquer mfuento social capaz de modificar a
situao ~ do campo, apelam, demagogicamente, para
esperanas em trno de uma futura e vaga reforma agrria, a
pretexto de ,ftropor soluo para qualquer conflito real que
ponha em " P e ~ ~ a estrutura agrria tradicional. O segundo
sentido ocorre quando a soluo de todo problema agrrio
vista em trmos da introduo da pequena propriedade. Esta
instituio, sem maiores consideraes, pode significar apenas
um retrocesso, tanto do ponto de vista econmico, enquanto
pode constituir um obstculo para a introduo da tecnologia
moderna e para o aumento da produtividade, como do ponto de
TENSES SOCIAIS NO CAMPO E REFORMA AGRARIA 23
vista social, na medida em que cria um campesinato arraigado
idia de propriedade, que no deseja outra coisa seno o
imobilismo social. Isto no significa que, em si mesma, ou em
qualquer momento ou situao particular da economia agrria,
a pequena propriedade seja um fator de imobilismo. Ao con-
trrio, j apontei noutra parte desta exposio o papel posi-
tivo que a pequena propriedade pode possuir. Entretanto,
quando a fragmentao da propriedade considerada um valor
independentemente de situaes concretas e de movimentos mais
gerais que a englobem e tenham-na como etapa, ela assume
o carter de grande medida salvadora, e a defesa de uma
reforma agrria calcada na pequena propriedade ser, ento,
um mero Instrumento de polarizao ideolgica contra outras
formas de evoluo das relaes de propriedade e de produo
no campo. Alm disso, em trmos das condies econmicas
e sociais das reas nas quais a penetrao do capitalismo no
campo maior, tal reforma agrria ter escassas possibilidades
de xito, por causa do poderio das fras sociais que lhe so
contrrias e do desintersse que os trabalhadores rurais lhe
votam, como indiquei.
Compreende-se agora porque homens e instituies, com
orientaes ideolgicas muitas vzes opostas, insistem tanto
na necessidade de uma reforma agrria no Brasil. que, ou
a pensam em trmos muito gerais, como um anseio despro-
vido de outro sentido prtico que no seja o de manter a
situao presente em nome de uma alterao radical num
futuro que no ntimo julgam inatingvel, ou tm em mente
idias diversas e muitas vzes contrrias, que designam como
reforma agrria.
Entretanto, a argumentao, que tentei desenvolver aqui,
no tinha em mira concluir pela impossibilidade de utilizar-se
o conceito de reforma agrria, nem muito menos pela desne-
cessidade de uma poltica agrria que suponha reforma na
estrutura agrria. Esta, contudo, precisaria de ser realizada
de molde a atender diversidade das questes agrrias brasi-
leiras e considerando-se, sempre, que a economia brasileira
est em fase de expanso capitalista e de organizao de um
mercado interno. Com isto no desejo afirmar que a reforma
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REVISTA BRASILEillA DE ESTUDOS POLTICOS
agrria deva servir ao aumento de produtividade. Ao contrrio,
se a discusso fr colocada nestes trmos possivelmente seria
melhor, nas condies atuais, pensar apenas em intensificar a
penetrao do capitalismo no campo, e esta, como alguns exem-
plos acima citados ilustram, pode ter como efeito o agrava-
mento das tenses sociais no campo. Quando se focaliza a
questo agrria do ngulo das tenses sociais, o problema
que se levanta inicialmente no o da melhoria, pura e simples-
mente, da produtividade, mas principalmente o da melhoria das
condies sociais de vida do homem do campo, o que impe
uma redistribuio dos resultados da economia agrria.
Poder-se-ia, a esta altura, perguntar se, em face da dis-
cusso realizada, no fica mais ou menos claro que a redistri-
buio dos resultados da economia agrria s poder ser
conseguida, de forma segura e duradoura, atravs de uma
alterao no regime da propriedade. E a resposta seria pela
Jliirmativa. Porm, de que valeria, em nome de uma conside-
rao desta natureza, deixar de eqacionar a questo agrria
nos seus trmos concretos, nicos que possibilitam sua soluo?
Por certo, no h reforma agrria digna dste nome, nem
soluo para os problemas agrrios brasileiros, que possa elidir
a questo da propriedade, e ste o mrito dos defensores
da fragmentao da propriedade. A crtica se enderea no
queles que propem a redistribuio da propriedade, mas aos
que afirmam estar a soluo do problema agrrio no ataque
instituio da propriedade ou na redistribuio da proprie-
dade sem considerar, diante de situaes concretas variveis,
que tipos de propriedades so mais suscetveis, em trmos
reais, de serem fragmentadas, e a partir de que momento
torna-se possvel colocar em jgo outras formas de soluo
para o problema agrrio.
A esta altura, chegamos ao ponto crucial da anlise: a
reforma agrria ou um movimento social) ou, na medida em
que se trata de um "programa" desligado de condies outras
que possibilitem sua transformao em atividade humana efe-
tiva, ser sempre um mal-entendido. Quando se prope a
indagao sbre os tipos de propriedade mais suscetveis de
serem modificadas, est-se perguntando, ao mesmo tempo,
TENSOES SOCIAIS NO CAMPO E REFORMA AGRARIA 25
que fras sociais h que sustentem tais e quais tipos de pro-
priedade e quais os grupos e movimentos interessados em
transform-los, e em que direo. A partir desta indagao
a questo primordial deixa de ser, muitas vzes, a da frag-
mentao da propriedade, para incidir sbre as reivindicaes
dos trabalhadores sbre as condies de trabalho ou salrio, e
assim por diante.
Dste ngulo, a opo entre reforma agrria, entendida
como fragmentao da propriedade, e extenso da legislao
trabalhista ao campo, torna-se um falso problema. Muitos
problemas sociais do campo e muitas reivindicaes dos traba-
lhadores rurais s podem ser atendidas, por enquanto, com a
criao de uma legislao social rural e a conseqente sindica-
lizao, sendo intil para les, quando no impossvel em
trmos dos intersses sociais em jgo, o parcelamento da pro-
priedade. Outros, contudo, implicam, desde j, na desapropria-
o e no incentivo pequena propriedade, medidas estas que
alteram a estrutura ou a instituio da propriedade.
Em regra, como j disse, a desapropriao se impe nas
reas do latifndio, e a sindicalizao nas reas onde o capi-
talismo vem obtendo maior penetrao. Porm, os efeitos
destas medidas so complementares: a explorao dos traba-
lhadores com baixos nveis de remunerao nas reas onde o
capitalismo penetra pode existir porque existe uma enorme
reserva proletria rural nas reas sub proveitadas do lati-
fndio. medida em que a diviso d ~ terras dessas reas
criar condies para a fixao dos trabalhadores no campo,
como pequenos proprietrios, menor ser a presso das dispo-
nibilidades de mo-de-obra para os setores capitalistas da
economia agrria e maiores as chances de xito dos traba-
lhadores dsses segmentos da economia nas suas reivindica-
es proletrias. Chega-se, assim, finalmente, a uma compre-
enso mais global das mltiplas questes agrrias brasileiras.
primeira vista a multiplicidade dessas questes pode aturdir
os observadores de boa f e servir, aos que desejam manter a
atual estrutura rural, como argumento contrrio definio
de uma poltica agrria capaz de alterar as condies de tra-
balho no campo. Contudo, ao tornar-se a anlise mais com-
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REVISTA BRASILEIRA DE ESTUDOS POLITICOS
pleta, acaba-se por verificar que, na verdade, h certa unidade
dentro desta diversidade, sendo perfeitamente exeqvel uma
poltica de transformao agrria, conquanto no nos fixemos
em esquemas ou conceitos abstratos e partamo-ftes de reivin-
"-
dicaes concretas as quais se propem como viveis em trmos
das fras sociais que operam no campo.
Dessa perspectiva, evidente, qualquer discusso sbre
reforma agrria que no se traduza em trmos de problemas
efetivamente levantados pela prtica social, bem como qualquer
soluo advinda da generalizao dos pressupostos que podem,
eventualmente, servir para atender a situaes concretas parti-
culares, mas no correspondem multiplicidade do real, acaba
por revestir-se de cunho marcadamente ideolgico, tornando-se
insustentvel luz da crtica cientfica e dos intersses dos
que trabalham no campo. E isto quer possam as solues
apresentadas idealmente ser rotuladas de "esquerdistas" ou
"direitistas", porquanto, no podendo traduzir-se em ao efe-
tiva, por no corresponderem s exigncias da situao econ-
mico-social (nela compreendidos os desgnios dos trabalhadores
rurais), acabam por petrificarem-se em pontos de vista acad-
micos que pouco servem para orientar os movimentos sociais
concretos, quando no servem para obscurecer a conscincia
social dos grupos cujos intersses esto em choque no campo,
com proveito real apenas para os que s tm a perder com a
alterao do statu quo.