DL 1017

UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO
Contenido
I. II. III. 1. INTRODUCCION ......................................................................................................................... 2 OBJETIVOS.................................................................................................................................. 3 CONTEXTO GENERAL EN LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO ..................................... 4 AMBITO DE APLICACIN ...................................................................................................... 4 1.1. 1.2. 2. 3. 4. 5. 6. 7. IV. 1. 2. 3. ENTIDADES .................................................................................................................... 4 EXONERACION DEL PROCESO DE SELECCIN ........................................................... 5
PRINCIPIOS QUE RIGEN LAS CONTRATACIONES ............................................................... 7 Qu ES EL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES? ............................................................. 8 Qu ES EL EXPEDIENTE DE CONTRATACION? ................................................................. 8 Qu REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES? ............................................................. 10 Qu es el OSCE? .................................................................................................................. 13 Qu es el SEACE? ................................................................................................................ 16 PROCESO DE CONTRATACION PUBLICA ........................................................................... 17 ALCANCE .............................................................................................................................. 17 VALOR REFERENCIAL ......................................................................................................... 18 PROCESO DE SELECCIN .................................................................................................... 22
6. EJECUCIN CONTRACTUAL ........................................................................................................ 58 7. GARANTAS ................................................................................................................................. 63 8. OBRAS .......................................................................................................................................... 65 Inicio del plazo de Ejecucin de Obra............................................................................ 65 Clases de Adelantos........................................................................................................... 65 Residente de Obra ............................................................................................................. 66 Inspector o Supervisor de Obras .................................................................................... 66 Funciones y Costo de la supervisin o inspeccin ...................................................... 66 Cuaderno de Obra.............................................................................................................. 67 Valorizaciones y Metrados .............................................................................................. 68
9.-CONCILIACION Y ARBITRAJE .................................................................................................. 72 10.- SANCIONES .............................................................................................................................. 73 DL 1017 LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Pgina 1

11.-PROCESOS ELECTRONICOS ................................................................................................... 75 V. LINKOGRAFIA .......................................................................................................................... 77
I.
INTRODUCCION
El presente informe recopila la informacin sobre contratacin y consultora de obras brindada en el DL 1017 ley de contrataciones del estado, y su reglamento. El DL 1017 Ley de contrataciones del estado, fue publicado el 4 de junio de 2008, y modificado en algunos artculos el 19 de febrero de 2009. El DL contiene las disposiciones y lineamiento que deben observar las entidades del Sector Publico en los procesos de contrataciones de bienes, servicios u obras y regula las obligaciones y derechos que se derivan del mismo. El objeto del DL 1017 es establecer las normas orientadas a maximizar el valor del dinero del contribuyente en las contrataciones que realicen las entidades del sector pblico, de manera que estas se efecten en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad. Cabe mencionar que el presente informe no es copia fiel 1017 que traten sobre contratacin y consultora de obras. Por tanto en pocas ocasiones se har mencin al ttulo y artculo seleccionado e interpretado, del DL 1017 o su reglamento,
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del decreto
legislativo en mencin, si no la seleccin e interpretacin de los artculos del DL
II.
OBJETIVOS
Recopilar la informacin ms interesante, dada en los artculos de la ley 1017 Ley de contrataciones del estado, sobre la contratacin y consultora de obras.
Seleccionar e interpretar dicha informacin, para elaborar el presente informe de forma didctica. Dar a conocer algunos conceptos generales, que son de suma importancia para la carrera de ingeniera civil.
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III. CONTEXTO GENERAL EN LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO
Se aplica a las contrataciones que deben realizar las entidades para proveerse de bienes, servicios u obras, asumiendo el pago del precio o de la retribucin correspondiente con fondos pblicos. 1.1. ENTIDADES Se debe entender como entidades a: El gobierno nacional, sus dependencias y reparticiones El gobierno regional, sus dependencias y reparticiones Los organismos constitucionales autnomos Las universidades publicas Las fuerzas armadas y la polica nacional del Per.
1. AMBITO DE APLICACIN
FUNCIONARIOS Y ORGANOS ENCARGADOS DE LAS CONTRATACIONES: 1. Titular de la Entidad es la ms alta autoridad ejecutiva, de conformidad con sus normas de organizacin, que ejerce las funciones previstas en la Ley y en el presente Reglamento para la aprobacin, autorizacin y supervisin de los procesos de contrataciones del Estado. En el caso de las empresas del Estado, el Titular de la Entidad es el Gerente General o el que haga sus veces. 2. rea usuaria es la dependencia cuyas necesidades pretenden ser atendidas con determinada contratacin, o que, dada su especialidad y funciones, canaliza los requerimientos formulados por otras dependencias. 3. rgano encargado de las contrataciones es aqul rgano o unidad orgnica que realiza las actividades relativas a la gestin del abastecimiento al interior de una Entidad.
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4. Comit Especial es el rgano colegiado encargado de seleccionar al proveedor que brindar los bienes, servicios u obras requeridos por el rea usuaria a travs de determinada contratacin. 1.2. EXONERACION DEL PROCESO DE SELECCIN Estn exoneradas de los procesos de seleccin las contrataciones que se realicen: a) Entre Entidades, siempre que en razn de costos de oportunidad resulten ms eficientes y tcnicamente viables para satisfacer la necesidad y no se contravenga lo sealado en el artculo 60 de la Constitucin Poltica del Per; b) Ante una SITUACIN DE EMERGENCIA c) Ante una SITUACIN DE DESABASTECIMIENTO d) Con carcter de SECRETO, secreto militar o por razones de orden interno, por parte de las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional del Per y los organismos conformantes del Sistema Nacional de Inteligencia, que deban mantenerse en reserva conforme a ley, previa opinin favorable de la Contralora General de la Repblica. e) Cuando exista PROVEEDOR NICO de bienes o servicios que no admiten sustitutos, o cuando por razones tcnicas o relacionadas con la proteccin de derechos, se haya establecido la exclusividad del proveedor. f) Para los SERVICIOS PERSONALSIMOS con la debida sustentacin objetiva. A continuacin definiremos situacin de emergencia, situacin de
desabastecimiento y servicios personalsimos: SITUACION DE EMERGENCIA En virtud de acontecimientos catastrficos, de situaciones que supongan grave peligro, o que afecten la defensa y seguridad nacional, la Entidad deber contratar en forma inmediata lo estrictamente necesario para

prevenir y atender los requerimientos generados como consecuencia directa del evento producido, as como para satisfacer las necesidades sobrevinientes. Posteriormente, deber convocar los respectivos procesos de seleccin. Cuando no corresponda realizar un proceso de seleccin posterior, en el informe tcnico legal respectivo se debe fundamentar las razones que motivan la contratacin definitiva. SITUACION DE DESABASTECIMIENTO Debidamente comprobada que afecte o impida a la Entidad cumplir con sus actividades u operaciones, debiendo determinarse, de ser el caso, las responsabilidades de los funcionarios o servidores cuya conducta hubiera originado la configuracin de esta causal. La necesidad de los bienes, servicios u obras debe ser actual e imprescindible para atender los requerimientos inmediatos, no pudindose invocar la existencia de una situacin de desabastecimiento inminente en las siguientes contrataciones: a) En va de regularizacin. b) Por perodos consecutivos que excedan el lapso del tiempo requerido para paliar la situacin. c) Para satisfacer necesidades anteriores a la fecha de aprobacin de la exoneracin al proceso de seleccin, y d) Por cantidades que excedan lo necesario para atender el desabastecimiento. SERVICIOS PERSONALISIMOS Cuando exista un requerimiento de contratar servicios especializados profesionales, artsticos, cientficos o tecnolgicos, procede la exoneracin por servicios personalsimos para contratar con personas naturales o jurdicas, siempre que se sustente objetivamente lo siguiente: a) Especialidad del proveedor, relacionada con sus conocimientos profesionales, artsticos, cientficos o tecnolgicos que permitan

sustentar de modo razonable e indiscutible su adecuacin para satisfacer la complejidad del objeto contractual. b) Experiencia contratacin. c) Comparacin favorable frente a otros potenciales proveedores que estn en la capacidad de brindar el servicio. 2. PRINCIPIOS QUE RIGEN LAS CONTRATACIONES Principio de moralidad Principio de libre concurrencia y competencia Principio de imparcialidad Principio de eficiencia Principio de vigencia tecnologa reconocida en la prestacin objeto de la
En general las contrataciones del estado deben ser pblicas e imparciales, con un trato justo e igualitario. Para comprender los principios nos basamos en otro artculo de la norma en estudio. PROHIBICION DE FRACCIONAMIENTO, el cual se describe a continuacin: Queda prohibido fraccionar la contratacin de bienes, de servicios y la ejecucin de obras con el objeto de modificar el tipo de proceso de seleccin que corresponda, segn la necesidad anual. No se considera fraccionamiento a las contrataciones por etapas, tramos, paquetes o lotes posibles en funcin a la naturaleza del objeto de la contratacin o para propiciar la participacin de las pequeas y micro empresas en aquellos sectores econmicos donde exista oferta competitiva. Este artculo representa el principio de moralidad e imparcialidad, en la ley de contrataciones del estado.
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3. Qu ES EL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES? Es el documento que elaborara cada entidad para proveer todas las contrataciones de bienes, servicios u obras que se requieran durante el ao fiscal. CONTENIDO MINIMO: El Plan Anual de Contrataciones contendr, por lo menos, la siguiente informacin: a) El objeto de la contratacin; b) La descripcin de los bienes, servicios u obras a contratar y el correspondiente cdigo asignado en el Catlogo; c) El valor estimado de la contratacin; d) El tipo de proceso que corresponde al objeto y su valor estimado, as como la modalidad de seleccin; e) La fuente de financiamiento; f) El tipo de moneda; g) Los niveles de centralizacin o desconcentracin de la facultad de contratar; y h) La fecha prevista de la convocatoria. 4. Qu ES EL EXPEDIENTE DE CONTRATACION? La Entidad llevar un Expediente de Contratacin que contendr todas las actuaciones del proceso de contratacin, desde el requerimiento del rea usuaria hasta la culminacin del contrato, debiendo incluir las ofertas no ganadoras. El referido expediente quedar bajo custodia del rgano encargado de las contrataciones, conforme se establezca el Reglamento. El Expediente de Contratacin se inicia con el requerimiento del rea usuaria. Dicho Expediente debe contener la informacin referida a las caractersticas tcnicas de lo que se va a contratar, el estudio de las posibilidades que ofrece el mercado, el valor referencial, la disponibilidad presupuestal, el tipo de proceso

de seleccin, la modalidad de seleccin, el sistema de contratacin, la modalidad de contratacin a utilizarse y la frmula de reajuste de ser el caso. En todos los casos en que las contrataciones estn relacionadas a la ejecucin de un proyecto de inversin pblica, es responsabilidad de la Entidad: 1. Que los proyectos hayan sido declarados viables, en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica. 2. Que se tomen las previsiones necesarias para que se respeten los parmetros bajo los cuales fue declarado viable el proyecto, incluyendo costos, cronograma, diseo u otros factores que pudieran afectar la viabilidad del mismo. Tratndose de obras, se adjuntar el Expediente Tcnico respectivo y, cuando corresponda, la declaratoria de viabilidad conforme al Sistema Nacional de Inversin Pblica. En la modalidad de concurso oferta no se requerir el Expediente Tcnico, debindose anexar el estudio de pre inversin y el informe tcnico que sustent la declaratoria de viabilidad, conforme al Sistema Nacional de Inversin Pblica. En el caso de obras bajo la modalidad de llave en mano, si stas incluyen la elaboracin del Expediente Tcnico, se deber anexar el estudio de pre inversin y el informe tcnico que sustent la declaratoria de viabilidad, conforme al Sistema Nacional de Inversin Pblica. Una vez aprobado el Expediente de Contratacin, se incorporarn todas las actuaciones que se realicen desde la designacin del Comit Especial hasta la culminacin del contrato, incluyendo las ofertas no ganadoras. Debe entenderse por ofertas no ganadoras aquellas que fueron admitidas y a las que no se les otorg la Buena Pro. El rgano encargado de las contrataciones tiene a su cargo la custodia y responsabilidad del Expediente de Contratacin, salvo en el perodo en el que dicha custodia est a cargo del Comit Especial. Tambin es responsable de remitir el Expediente de Contratacin al funcionario competente para su aprobacin, de acuerdo a sus normas de organizacin interna.

5. Qu es REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES? Para ser participante, postor y/o contratista se requiere estar inscrito en el Registro Nacional de Proveedores (RNP) y no estar impedido, sancionado ni inhabilitado para contratar con el Estado. El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE administrar el Registro Nacional de Proveedores (RNP) y deber mantenerlo actualizado en su portal institucional. El Registro Nacional de Proveedores (RNP) tendr carcter desconcentrado a fin de no perjudicar ni generar mayores costos de transaccin a las pequeas y micro empresas localizadas en las diversas regiones del pas. IMPEDIMENTOS PARA SER POSTOR: Cualquiera sea el rgimen legal de contratacin aplicable, estn impedidos de ser participantes, postores y/o contratistas: a) En todo proceso de contratacin pblica, hasta doce (12) meses despus de haber dejado el cargo, el Presidente y los Vicepresidentes de la Repblica, los Congresistas de la Repblica, los Ministros y Viceministros de Estado, los Vocales de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, los titulares y los miembros del rgano colegiado de los Organismos Constitucionales Autnomos; b) En el mbito regional, hasta doce (12) meses despus de haber dejado el cargo, los Presidentes, Vicepresidentes y los Consejeros de los Gobiernos Regionales; c) En el mbito de su jurisdiccin, hasta doce (12) meses despus de haber dejado el cargo, los Vocales de las Cortes Superiores de Justicia, los Alcaldes y Regidores; d) En el correspondiente proceso de contratacin, las personas naturales o jurdicas que tengan intervencin directa en la determinacin de las caractersticas tcnicas y valor referencial, elaboracin de Bases, seleccin y evaluacin de ofertas de un proceso de seleccin y en la

autorizacin de pagos de los contratos derivados de dicho proceso, salvo en el caso de los contratos de supervisin; e) Las personas naturales o jurdicas que se encuentren sancionadas administrativamente con inhabilitacin temporal o permanente en el ejercicio de sus derechos para participar en procesos de seleccin y para contratar con Entidades, de acuerdo a lo dispuesto por la presente norma y su Reglamento; f) Las personas jurdicas cuyos socios, accionistas, participacionistas, titulares, integrantes de los rganos de administracin, apoderados o representantes legales formen o hayan formado parte, en los ltimos doce (12) meses de impuesta la sancin, de personas jurdicas que se encuentren sancionadas administrativamente con inhabilitacin temporal o permanente para participar en procesos de seleccin y para contratar con el Estado; o que habiendo actuado como personas naturales hayan sido sancionadas por la misma infraccin; conforme a los criterios sealados en el presente Decreto Legislativo y su Reglamento. Para el caso de socios, accionistas, participacionistas o titulares, este impedimento se aplicar siempre y cuando la participacin sea superior al cinco por ciento (5%) del capital o patrimonio social y por el tiempo que la sancin se encuentre vigente. Existen otros impedimentos, solo hemos mostrado los ms interesantes (a criterio de los responsables); en general es impedimento cuando el postor est sancionado o tiene algn tipo de afinidad con el proyecto. CAPACIDAD MXIMA DE CONTRATACIN La capacidad mxima de contratacin es el monto hasta por el cual un ejecutor de obras est autorizado a contratar la ejecucin de obras pblicas simultneamente, y est determinada por la ponderacin del capital y las obras ejecutadas de la siguiente manera:

CMC = 15 (C) + 2 ( Obras) Donde: CMC: Capacidad mxima de contratacin. C: Capital social suscrito y pagado para personas jurdicas. Capital contable para personas naturales. Obras: Sumatoria de los montos de las obras culminadas dentro de los ltimos cinco (5) aos, considerados hasta la fecha de presentacin de la respectiva solicitud. En el caso de las personas naturales, su capital contable es el declarado en el libro de inventarios y balances y/o en el balance del ltimo ejercicio presentado a la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria SUNAT, o documentos equivalentes expedidos por autoridad competente del domicilio de la persona natural extranjera solicitante. En el caso de las personas jurdicas, su capital social deber estar suscrito y pagado e inscrito en Registros Pblicos; para las personas jurdicas extranjeras, la inscripcin en los Registros Pblicos se refiere a la inscripcin realizada ante la institucin o autoridad competente, conforme a las formalidades exigidas en su lugar de origen. Tratndose de capitales o montos de obras contratadas en moneda extranjera, se determinar su equivalente en la moneda de curso legal vigente en el pas, utilizando el factor de conversin del promedio ponderado venta de la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones, publicado en el Diario Oficial El Peruano, a la fecha de la presentacin de la solicitud. Nmero de profesionales El nmero mnimo de profesionales con vnculo laboral a plazo indeterminado y que pertenezcan al plantel tcnico del proveedor que se

debe acreditar, de acuerdo a la capacidad mxima de contratacin que se solicite, es el siguiente: Hasta 1,500 UIT: Ms de 1,500 a 3,000 UIT: Ms de 3,000 hasta 5,000 UIT: Ms de 5,000 hasta 7,000 UIT: Ms de 7,000 UIT: 1 profesional. 2 profesionales. 3 profesionales. 4 profesionales. 5 profesionales.
Los profesionales del plantel tcnico slo podrn ser acreditados por un (1) ejecutor de obras a la vez. 6. Qu es el OSCE? Es un organismo tcnico especializado adscrito al Ministerio de Economa y Finanzas, con personalidad jurdica de derecho pblico, con autonoma tcnica, funcional, administrativa, econmica y financiera. Tiene competencia en el mbito nacional, y supervisa los procesos de contratacin de bienes, servicios y obras que realizan las entidades estatales. FUNCIONES: Promover la realizacin de compras giles, oportunas, eficientes, transparentes y econmicas por parte de las entidades del Estado, con la finalidad que puedan cumplir con sus objetivos estratgicos y operativos, teniendo en cuenta el respeto al medio ambiente y al desarrollo humano. Disear y promover mecanismos de orientacin, capacitacin e informacin a los servidores, funcionarios, proveedores del Estado y al pblico en general en materia de contratacin pblica. Aprobar Bases Estandarizadas que sern de uso obligatorio por las entidades del Estado.

Velar y promover el cumplimiento y difusin de la Ley, su Reglamento y normas complementarias y proponer las modificaciones que considere necesarias. Administrar y operar el Registro Nacional de Proveedores (RNP), as como cualquier otro instrumento necesario para la implementacin y operacin de los diversos procesos de contrataciones del Estado. Desarrollar, administrar y operar el Sistema Electrnico de las Contrataciones del Estado (SEACE). Administrar el Catlogo nico de Bienes, Servicios y Obras. Organizar y administrar arbitrajes, de conformidad con los reglamentos que apruebe para tal efecto. Absolver consultas y emitir pronunciamientos sobre las materias de su competencia. Las consultas que le efecten las Entidades sern gratuitas.
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ORGANIZACION DEL OSCE
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7. Qu es el SEACE? El Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado SEACE es un aplicativo que permite el intercambio de la informacin y difusin sobre las contrataciones pblicas, as como la realizacin de transacciones electrnicas. OBJETIVOS Fortalecer y agilizar los procesos de compra a travs de procedimientos simplificados de consulta, como los reportes mostrados en la pgina web. Incrementar la transparencia en los contratos de bienes, servicios y obras, a travs de la publicacin en lnea de los registros de las convocatorias. Permitir la activa participacin de los proveedores, por ejemplo a travs del mdulo de transacciones electrnicas. Constituir un sistema de informacin para la sociedad civil. Supervisar y fiscalizar el mercado de las contrataciones pblicas. El SEACE es una fuente de informacin para los organismos de supervisin y fiscalizacin del estado. Convertirse en el portal de informacin de todas las compras de bienes y servicios que requieren todas las entidades del Estado. Permitir la contratacin electrnica entre las entidades del Estado y los proveedores a travs la plataforma de transacciones electrnicas.
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IV. PROCESO DE CONTRATACION PUBLICA
1. ALCANCE Definimos proceso de contratacin de una obra a la sucesin de fases que se dan despus de la declaratoria de viabilidad (proyecto de inversin pblica), hasta la ejecucin contractual del contratista con la entidad. Se debe mencionar que el proceso de contratacin (normado en el DL 1017), se da en la fase de inversin de un proyecto de inversin pblica (obras pblicas), es decir despus de la declaratoria de viabilidad de proyecto de inversin pblica (requisito para pasar a la fase de inversin), se debe realizar, a grandes rasgos, la contratacin de la consultora para obtener el expediente tcnico definitivo, y luego la contratacin de la obra pblica.
Adems de normar el proceso de contratacin, el DL 1017 tambin norma los procedimientos que se deben seguir para la ejecucin de la obra (plazos, contrato, garantas, pago de personal, etc.), por tal motivo podemos afirmar que el DL 1017 norma los procedimientos que se deben seguir en la fase de INVERSIN de un proyecto de inversin pblica.
2. VALOR REFERENCIAL 2.1. DEFINICION El rgano encargado de las contrataciones en cada Entidad determinar el Valor Referencial de contratacin con el fin de establecer el tipo de proceso de seleccin correspondiente y gestionar la asignacin de los recursos presupuestales necesarios. El Valor Referencial ser determinado sobre la base de un estudio de las posibilidades de precios y condiciones que ofrece el mercado, efectuado en funcin del anlisis de los niveles de comercializacin, a partir de las especificaciones tcnicas o trminos de referencia y los costos estimados en el Plan Anual de Contrataciones. En el caso de ejecucin y consultora de obras la determinacin del valor referencial se sujetar a lo siguiente:

1) En la contratacin para la ejecucin de obras, corresponder al monto del presupuesto de obra establecido en el Expediente Tcnico. Este presupuesto deber detallarse considerando la identificacin de las partidas y subpartidas necesarias de acuerdo a las caractersticas de la obra, sustentndose en anlisis de precios unitarios por cada partida y subpartida, elaborados teniendo en cuenta los insumos requeridos en las cantidades y precios o tarifas que se ofrezcan en las condiciones ms competitivas en el mercado. Adems, debe incluirse los gastos generales variables y fijos, as como la utilidad. El presupuesto de obra deber estar suscrito por los consultores y/o servidores pblicos que participaron en su elaboracin y/o aprobacin, segn corresponda. En la ejecucin de obras bajo la modalidad de concurso oferta, el valor referencial deber determinarse teniendo en cuenta el objeto de la obra y su alcance previsto en los estudios de pre inversin que dieron lugar a la viabilidad del correspondiente proyecto, as como el resultado del estudio de las posibilidades de precios de mercado. 2) En el caso de consultora de obras deber detallarse, en condiciones competitivas en el mercado, los honorarios del personal propuesto, incluyendo gastos generales y la utilidad, de acuerdo a los plazos y caractersticas definidos en los trminos de referencia del servicio requerido. El presupuesto de obra o de la consultora de obra deber incluir todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas, seguridad en el trabajo y los costos laborales respectivos conforme a la legislacin vigente, as como cualquier otro concepto que le sea aplicable y que pueda incidir sobre el presupuesto.
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2.2. ANTIGEDAD Para convocar a un proceso de seleccin, el valor referencial no podr tener una antigedad mayor a los seis (6) meses, tratndose de ejecucin y consultora de obras, ni mayor a tres (3) meses en el caso de bienes y servicios. Para el caso de ejecucin de obras que cuenten con Expediente Tcnico, la antigedad del valor referencial se computar desde la fecha de determinacin del presupuesto de obra consignada en el Expediente Tcnico. En el caso de bienes, servicios y consultora de obras, la antigedad del valor referencial se computar desde la aprobacin del expediente de contratacin. La fecha de aprobacin del Expediente de Contratacin deber ser consignada en las Bases.
El Comit Especial tiene la obligacin de consignar en las Bases de los procesos el monto mximo admisible (obras) y el mnimo (para obras y consultora de obras).
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Como podemos observar, los momentos en que el OEC de la Entidad determina el valor referencial, es distinto al momento de la elaboracin y a aqul correspondiente a
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la aprobacin. El momento de la elaboracin y el momento de la aprobacin del Expediente de Contratacin pueden ser distintos, o pueden realizarse el mismo da. EJEMPLO: Qu sucede si la Entidad convoca una consultora de obra para la elaboracin de un expediente tcnico, luego de los 6 meses de aprobado el expediente de contratacin y determinado el V.R? La idea de convocar dentro de los 6 meses de aprobado el expediente de contratacin que contiene el Valor Referencial es mantener actualizado el valor de mercado. Por tanto, cuando se convoca a los 6 meses y 1 da o en un plazo mayor, el proveedor puede argumentar que la convocatoria del proceso de seleccin contraviene las normas legales y ste puede devenir en nulo. 3. PROCESO DE SELECCIN 3.1. DEFINICION Es un conjunto de actos (administrativos y de gestin) que tienen por objeto seleccionar al proveedor que se encargar de suministrar un bien, brindar un servicio o ejecutar una obra. Los procesos de seleccin se inician con la convocatoria y culminan cuando se produce alguno de los siguientes eventos: a) Se suscribe el contrato o se perfecciona ste. b) Se cancela el proceso. c) Se deja sin efecto el otorgamiento de la Buena Pro por causa imputable a la Entidad. d) No se suscribe el contrato por recorte presupuestal, por norma expresa o porque desaparezca la necesidad, debidamente acreditada.
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3.2. TIPOS DE PROCESO DE SELECCIN Los tipos de procesos se determinan segn la cuanta involucrada (monto de la contratacin) y/o el objeto de la contratacin. Para la determinacin de los montos es necesaria que la ley de contratacin pblica sea concordada con la Ley de Presupuesto del Sector Pblico, pues es en sta donde se establecen los parmetros cuantitativos y el objeto de la convocatoria. 1. Licitacin Pblica, que se convoca para la contratacin de bienes y obras, dentro de los mrgenes que establecen las normas presupuestarias. 2. Concurso Pblico, que se convoca para la contratacin de servicios, dentro de los mrgenes establecidos por las normas presupuestarias. 3. Adjudicacin Directa, que se convoca para la contratacin de bienes, servicios y ejecucin de obras, conforme a los mrgenes establecidos por las normas presupuestarias. La Adjudicacin Directa puede ser Pblica o Selectiva. La Adjudicacin Directa Pblica se convoca cuando el monto de la contratacin es mayor al cincuenta por ciento (50%) del lmite mximo establecido para la Adjudicacin Directa en las normas presupuestarias. En caso contrario, se convoca a Adjudicacin Directa Selectiva. 4. Adjudicacin de Menor Cuanta, que se convoca para: a) La contratacin de bienes, servicios y obras, cuyos montos sean inferiores a la dcima parte del lmite mnimo establecido por las normas presupuestarias para las Licitaciones Pblicas o Concursos Pblicos, segn corresponda; b) La contratacin de expertos independientes para que integren los Comits Especiales; y, c) Los procesos declarados desiertos.
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Como se indic previamente, el principal criterio de clasificacin de los diferentes procesos es el costo de los Bienes o Servicios que va adquirir el Estado. Si el costo aumenta, el tiempo para participar se incrementa. El siguiente cuadro relaciona las tres variables: Tipo de proceso Costo del Bien, Servicio u Obra (valor referencial) Tiempo
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3.3. ETAPAS PROCESO DE SELECCIN. Los procesos de seleccin contendrn las etapas siguientes, salvo las excepciones establecidas en el presente artculo: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) Convocatoria. Registro de participantes. Formulacin y absolucin de consultas. Formulacin y absolucin de observaciones. Integracin de las Bases. Presentacin de propuestas. Calificacin y evaluacin de propuestas. Otorgamiento de la Buena Pro.
En los procesos de Adjudicacin Directa y Adjudicacin de Menor Cuanta para obras y consultora de obras se fusionarn las etapas 3 y 4. Asimismo, en los procesos de Adjudicacin de Menor Cuanta para bienes y servicios no se incluirn en el proceso las etapas 3, 4 y 5. LICITACION Y CONCURSO PBLICO
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ADJUDICACIN DIRECTA CON PUBLICACIN
ADJUDICACIN DIRECTA SIN PUBLICACIN

ADJUDICACION DE MENOR CUANTIA
4.1
CONVOCATORIA
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4.1.1 DEFINICION La convocatoria es el acto unilateral de la Entidad mediante el cual llama o invita, segn sea el caso, a determinados proveedores para que participen en un proceso de seleccin. Todo proceso de seleccin deber contener obligatoriamente la siguiente informacin: La identificacin, domicilio y RUC de la Entidad que convoca. La identificacin del proceso de seleccin. La indicacin de la modalidad de seleccin, de ser el caso. La descripcin bsica del objeto del proceso. El valor referencial. El lugar y la forma en que se realizar la inscripcin o registro de participantes. El costo del derecho de participacin. El calendario del proceso de seleccin. El plazo de entrega requerido o de ejecucin del contrato. La indicacin de los instrumentos internacionales bajo cuyos alcances se encuentra cubierto el proceso de seleccin, de ser el caso. La convocatoria de todos los procesos de seleccin se realizar a travs del SEACE. Al realizar el registro de la convocatoria, deber registrarse las Bases y, cuando corresponda, el resumen ejecutivo. Solo en el caso de las Adjudicaciones de Menor Cuanta, se podrn cursar invitaciones a uno (1) o ms proveedores, segn corresponda, en atencin a la oportunidad, al monto, a la complejidad, envergadura o sofisticacin de la contratacin, bajo sancin de nulidad. En el caso de las Licitaciones Pblicas, Concursos Pblicos y Adjudicaciones Directas, adems de las Bases deber registrarse un resumen ejecutivo del estudio de posibilidades que ofrece el mercado, bajo sancin de nulidad.
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Cabe precisar que, de acuerdo con la Directiva N 008-2010-OSCE/CD, la exigencia de registrar el Resumen Ejecutivo se mantiene para las Adjudicaciones de Menor Cuanta derivadas de procesos por Licitacin Pblica, Concurso Pblico o Adjudicacin Directa que hayan sido declarados desiertos. Para el caso de los procesos de seleccin que por su monto correspondan a una Adjudicacin de Menor Cuanta, el registro del resumen ejecutivo es facultativo. La convocatoria debe ser registrada en la ficha que el SEACE ha previsto. Su presentacin en pantalla es la siguiente:
4.1.2 COMIT ESPECIAL El Titular de la Entidad o el funcionario a quien se hubiera delegado esta atribucin, designar por escrito a los integrantes titulares y suplentes del Comit Especial, indicando los nombres completos y quin actuar como presidente y cuidando que exista correspondencia entre cada miembro titular y su suplente. La decisin ser notificada a cada uno de los miembros. Conjuntamente con la notificacin de designacin, se entregar al presidente del Comit Especial el Expediente de Contratacin aprobado y

toda la informacin tcnica y econmica necesaria que pudiera servir para cumplir el encargo. Una vez recibida la documentacin sealada en el prrafo anterior, el presidente del Comit Especial, a ms tardar al da siguiente hbil de recibida, deber convocar a los dems miembros para la instalacin respectiva, dejando constancia en actas. El Comit Especial elaborar LAS BASES y las elevar para la aprobacin de la autoridad competente. Luego de aprobadas, el Comit Especial dispondr la convocatoria del proceso. Durante el desempeo de su encargo, el Comit Especial est facultado para solicitar el apoyo que requiera de las dependencias o reas pertinentes de la Entidad, las que estarn obligadas a brindarlo bajo responsabilidad. Los acuerdos que adopte el Comit Especial debern constar en actas, cuyas copias debern incorporarse al Expediente de Contratacin. Para tal efecto, toda Entidad contar con un libro de actas de Licitaciones Pblicas, Concursos Pblicos y Adjudicaciones Directas, o con un libro de actas por cada tipo de proceso de seleccin, debidamente foliado y legalizado, el mismo que podr ser llevado en hojas mecanizadas. Facultativamente, tambin podr incluir las actas de las Adjudicaciones de Menor Cuanta o contar con un libro de actas para este tipo de procesos de seleccin. El rgano encargado de las contrataciones ser el responsable de la custodia de los indicados libros. TIPOS DE COMIT ESPECIAL a) Permanente: Es nominado para que lleven a cabo las adjudicaciones directas y las de menor cuanta que se vayan a convocar en el curso del ao. b) Ad Hoc (para un proceso especfico): Se lo nombra para que lleven a cabo una licitacin pblica o un concurso pblico. En

adjudicaciones directas y de menor cuanta puede designarse uno cuando sea necesario. Deberes y responsabilidades del Comit Especial El da siguiente de su designacin, el presidente del Comit Especial debe convocar a los dems miembros para su instalacin. Elaborar las bases administrativas del proceso de seleccin. Conducir el proceso de seleccin hasta su culminacin. Tomar decisiones con la presencia de todos sus miembros, ninguno de los cuales puede abstenerse de emitir su voto. Los acuerdos pueden ser unnimes o por mayora. Sus decisiones deben constar en actas. La responsabilidad por las decisiones tomadas alcanza a todos y cada uno de los miembros; salvo que alguno de ellos haya votado en contra. Guardar la confidencialidad de la informacin contenida en el Expediente de Contratacin y de las propuestas de los postores; en tanto no se hubiesen abierto o hecho pblicas para su evaluacin en la fecha y hora prevista en el calendario del proceso de seleccin. Una vez producido este evento, cesa el deber de confidencialidad y aparece el de transparencia, en virtud del cual se deber permitir que cualquier postor revise toda la informacin generada en el transcurso del proceso de contratacin. 4.1.3 BASES Las Bases estn constituidas por un conjunto de disposiciones elaboradas al interior de la Entidad y que tienen como objetivo dar a conocer las reglas que orientarn el procedimiento de seleccin; desde el inicio del trmite, pasando por sus diferentes etapas, las formalidades requeridas para cada una de ellas, as como el establecimiento de las principales
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obligaciones contractuales que se originarn con el proveedor seleccionado. Las Bases son instrumentos de carcter pblico, toda vez que es necesario que su contenido sea conocido por una mayor cantidad de potenciales proveedores existentes en el mercado, y de esta manera, incentivar su participacin en el procedimiento de contratacin pblica. Si ello ocurre, las Entidades pueden llegar a obtener muchas posibilidades para seleccionar al proveedor que cubrir su necesidad. Asimismo, el carcter pblico de las Bases comprende el conocimiento que debe tener de stas la sociedad civil en general, interesada en informarse sobre el manejo y gasto de los recursos provenientes del tesoro pblico. Las Bases se convierten de esta manera en un instrumento que trasciende el procedimiento de seleccin, dada su capacidad de medir la gestin de los funcionarios a cargo de realizar estos procedimientos. De otro lado, las Bases deben reflejar las necesidades que deben ser cubiertas por las Entidades de acuerdo sus competencias, as como las disposiciones fijadas por la legislacin. De esta manera podemos distinguir en las Bases dos tipos de disposiciones: las generales y las especiales. Las disposiciones generales contienen reglas comunes a todos los procedimientos de seleccin de un mismo tipo, y al contrato que se suscribir producto de este . Las disposiciones especficas en cambio, contienen las reglas que ataen directamente a la prestacin que es objeto del procedimiento, como por ejemplo, las caractersticas tcnicas y la metodologa de evaluacin, entre otros aspectos; disposiciones que a su vez reflejaran las particularidades del procedimiento de seleccin
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4.1.3.1 APROBACION Las Bases de los procesos de seleccin sern aprobadas por el Titular de la Entidad, el mismo que podr delegar expresamente y por escrito dicha funcin. La aprobacin de las Bases debe ser por escrito, ya sea mediante resolucin, acuerdo o algn otro documento en el que exprese de manera indubitable la voluntad de aprobacin. En ningn caso esta aprobacin podr ser realizada por el Comit Especial o el rgano a cargo del proceso de seleccin. 4.1.3.2 ESTANDARIZACION De acuerdo a lo establecido en el Artculo 26 de la Ley, el OSCE aprobar Bases Estandarizadas para facilitar el monitoreo y procesamiento de las contrataciones. Para tal fin las Bases tendrn una seccin general y una seccin especfica. La seccin general contendr disposiciones comunes a todos los procesos incluyendo las bases administrativas y el contrato respectivo. La seccin especfica contendr un conjunto de anexos especficos para cada proceso que sern preparadas por la Entidad. El OSCE aprobara como mnimo Bases Estandarizadas para los siguientes procesos: 1. Contratacin de bienes por licitacin publica 2. Contratacin de suministros por licitacin publica 3. Contratacin de obras por licitacin publica 4. Contratacin de servicios por concurso publico 5. Contratacin de bienes por adjudicacin directa pblica 6. Contratacin de suministros por adjudicacin directa pblica 7. Contratacin de obras por adjudicacin directa pblica 8. Contratacin de servicios por adjudicacin directa pblica 9. Contratacin de bienes por adjudicacin directa selectiva 10. Contratacin de suministros por adjudicacin directa selectiva

11. Contratacin de obras por adjudicacin directa selectiva 12. Contratacin de servicios por adjudicacin directa selectiva 13. Contratacin de bienes por adjudicacin de menor cuanta 14. Contratacin de suministros por adjudicacin de menor cuanta 15. Contratacin de obras por adjudicacin de menor cuanta En los anexos del presente informe se muestran las bases estandarizadas de la contratacin de obras por licitacin pblica y la contratacin de consultora por concurso publico 4.1.3.3 CONTENIDO MINIMO Deben contener obligatoriamente, con las excepciones establecidas en el Reglamento para la adjudicacin de menor cuanta, lo siguiente: a) Los mecanismos que fomenten la mayor concurrencia y participacin de postores en funcin al objeto del proceso y la obtencin de la propuesta tcnica y econmica ms favorable. No constituye tratamiento discriminatorio la exigencia de requisitos tcnicos y comerciales de carcter general establecidos por las Bases; b) El detalle de las caractersticas tcnicas de los bienes, servicios u obras a contratar; el lugar de entrega, elaboracin o construccin, as como el plazo de ejecucin, segn el caso. Este detalle puede constar en un Anexo de Especificaciones Tcnicas o, en el caso de obras, en un EXPEDIENTE TCNICO; c) LAS GARANTAS, DE ACUERDO A LO QUE ESTABLEZCA EL REGLAMENTO; d) Los plazos y mecanismos de publicidad que garanticen la efectiva posibilidad de participacin de los postores; e) LA DIFINICIN DEL SISTEMA Y/O MODALIDAD A SEGUIR, CONFORME A LO DISPUESTA EN LA PRESENTE NORMA Y SU REGLAMENTO. f) EL CRONOGRAMA DEL PROCESO DE SELECCIN;

g) EL MTODO DE EVALUACIN Y CALIFICACIN DE PROPUESTAS; h) La proforma de contrato, en la que se seale las condiciones de la contratacin, salvo que corresponda slo la emisin de una orden de compra o de servicios. En el caso de contratos de obras, figurarn necesariamente como anexos el Cronograma General de Ejecucin de la obra, el Cronograma de los Desembolsos previstos presupuestalmente y el Expediente Tcnico; i) EL VALOR REFERENCIAL Y LAS FRMULAS DE REAJUSTE EN LOS CASOS QUE DETERMINE EL REGLAMENTO; j) Las normas que se aplicarn en caso de financiamiento otorgado por entidades Multilaterales o Agencias Gubernamentales; y, k) Los mecanismos que aseguren la confidencialidad de las propuestas. 4.1.3.4 1) SISTEMAS DE CONTRATACION Los sistemas de contratacin son: Sistema a suma alzada, aplicable cuando las cantidades, magnitudes y calidades de la prestacin estn totalmente definidas en las especificaciones tcnicas, en los trminos de referencia o, en el caso de obras, en los planos y especificaciones tcnicas respectivas. El postor formular su propuesta por un monto fijo integral y por un determinado plazo de ejecucin. Tratndose de obras, el postor formular dicha propuesta considerando los trabajos que resulten necesarios para el cumplimiento de la prestacin requerida segn los planos, especificaciones tcnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra que forman parte del Expediente Tcnico, en ese orden de prelacin; considerndose que el desagregado por partidas que

da origen a su propuesta y que debe presentar para la suscripcin del contrato, es referencial. 2) Sistema de precios unitarios, tarifas o porcentajes, aplicable cuando la naturaleza de la prestacin no permita conocer con exactitud o precisin las cantidades o magnitudes requeridas. En este sistema, el postor formular su propuesta ofertando precios unitarios, tarifas o porcentajes en funcin de las partidas o cantidades referenciales contenidas en las Bases y que se valorizan en relacin a su ejecucin real y por un determinado plazo de ejecucin. En el caso de obras, el postor formular su propuesta ofertando precios unitarios considerando las partidas contenidas en las Bases, las condiciones previstas en los planos y especificaciones tcnicas, y las cantidades referenciales, y que se valorizan en relacin a su ejecucin real y por un determinado plazo de ejecucin. 3) Esquema mixto de Suma Alzada y Precios Unitarios, al que podrn optar las Entidades si en el Expediente Tcnico uno o varios componentes tcnicos corresponden a magnitudes y cantidades no definidas con precisin, los que podrn ser contratados bajo el sistema de precios unitarios, en tanto, los componentes cuyas cantidades y magnitudes estn totalmente definidas en el Expediente Tcnico, sern contratados bajo el sistema de suma alzada. 4.1.3.5 MODALIDAD DE EJECUCION CONTRACTUAL Cuando se trate de bienes u obras, las bases indicarn la modalidad en que se realizar la ejecucin del contrato, pudiendo sta ser: 1) Llave en mano: Si el postor debe ofertar en conjunto la construccin, equipamiento y montaje hasta la puesta en servicio de determinada obra, y de ser el caso la elaboracin del Expediente Tcnico. En el caso de contratacin de bienes el postor oferta, adems de stos, su instalacin y puesta en funcionamiento.

2) Concurso oferta: Si el postor debe ofertar la elaboracin del Expediente Tcnico, ejecucin de la obra y, de ser el caso el terreno. Esta modalidad slo podr aplicarse en la ejecucin de obras que se convoquen bajo el sistema a suma alzada y siempre que el valor referencial corresponda a una Licitacin Pblica. Para la ejecucin de la obra es requisito previo la presentacin y aprobacin del Expediente Tcnico por el ntegro de la obra. 4.1.3.6 Modificacin de las Bases durante el proceso de seleccin-BASES INTEGRADAS. Las Bases, una vez elaboradas por el Comit Especial, deben ser aprobadas por el Titular de la Entidad o por quien este delegue; pero esta funcin no pueda ser ejercida por el Comit Especial. Su aprobacin se realizar por escrito, como todo acto de la administracin pblica. Una vez que las Bases han sido aprobadas son devueltas al Comit Especial; encontrndose habilitado para convocar el proceso de seleccin. Las Bases quedan a disposicin de los proveedores interesados en venderle al Estado; esta situacin origina la posibilidad de que las Bases puedan evolucionar o modificarse. Las Bases, una vez convocado el proceso de seleccin, podrn ser aclaradas a travs de consultas, o modificadas a travs de observaciones o del pronunciamiento que emita el OSCE o la Entidad , segn corresponda. Las consultas y las observaciones constituyen etapas en el proceso de seleccin. A travs de las consultas, se solicita aclaraciones o se hace algunas solicitudes respecto del contenido de las Bases. A travs de las observaciones se cuestiona la legalidad de las Bases; es decir, se pone de conocimiento del Comit Especial que las Bases estn incumpliendo la normativa.

Al respecto, el Comit Especial tiene la obligacin de contestar y fundamentar las respuestas que d a las consultas y observaciones de los participantes. Luego de la etapa de consultas y observaciones, viene la de Integracin de Bases, que es el momento en que su contenido se convierte en las reglas definitivas del proceso de seleccin. La Integracin significa que las Bases contemplen todas las aclaraciones y/o precisiones producto de la absolucin de consultas, as como todas las modificaciones y/o correcciones derivadas de la absolucin de observaciones y/o del pronunciamiento del Titular de la Entidad o del OSCE. En el caso en que no haya existido ninguna consulta u observacin, la integracin de las Bases se da con la publicacin del texto de las Bases aprobadas.
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REGISTRO La persona natural o jurdica que desee participar en un proceso de seleccin deber registrarse como participante conforme a las reglas establecidas en las Bases. Deber acreditar que cuenta con la inscripcin vigente en el RNP, en el registro materia del objeto contractual que se convoca. Sobre el particular, a efectos de proceder con el registro de los interesados en participar, corresponder a la Entidad verificar la vigencia de la inscripcin en el RNP y que no se encuentre inhabilitado para contratar con el Estado.
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4.3 FORMULACION Y ABSOLUCION FORMULACIN Y ABSOLUCIN DE CONSULTAS. A travs de las consultas, los participantes podrn solicitar la aclaracin de cualquiera de los extremos de las Bases, o plantear solicitudes respecto de ellas. El pliego absolutorio mediante el cual se absolvern las consultas formuladas con la fundamentacin correspondiente, deber ser notificado a travs del SEACE, as como a los correos electrnicos de los participantes, de ser el caso. FORMULACIN Y ABSOLUCIN DE OBSERVACIONES. Las observaciones, en la prctica, constituyen un cuestionamiento a las Bases por incumplimiento de las condiciones mnimas a que se refiere el artculo 26 de la Ley y de cualquier disposicin en materia de contrataciones del Estado u otras normas complementarias o conexas que tengan relacin con el proceso de seleccin. ELEVACIN DE OBSERVACIONES: Si los participantes de un proceso de seleccin consideren que la absolucin de las observaciones efectuada por el Comit Especial no resulta satisfactoria, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 58 del Reglamento pueden ejercer la opcin de solicitar que las Bases y los actuados del proceso sean elevados al Titular de la Entidad o al OSCE, segn corresponda. Para tales efectos, debe configurarse con alguno de los siguientes supuestos: Las observaciones del participante no han sido acogidas por el Comit Especial o han sido parcialmente acogidas, No obstante haber sido acogidas sus observaciones, el participante considera que tal acogimiento, declarado por el Comit Especial, contina siendo contrario a lo dispuesto por el artculo 26 de la Ley, cualquier otra disposicin sobre contrataciones del Estado u otras normas complementarias o conexas que tengan relacin con el proceso de seleccin. Cuando cualquier participante que no ha formulado observaciones, considere que el acogimiento de una observacin formulada por otro participante resulta contrario a lo dispuesto por el artculo 26 de la Ley,

cualquier otra disposicin sobre contrataciones del Estado u otras normas complementarias o conexas que tengan relacin con el proceso de seleccin. El OSCE ser el encargado de absolver las observaciones elevadas por los participantes cuando el valor referencial del proceso de seleccin sea igual o mayor a trescientas (300) Unidades Impositivas Tributarias (UIT). En caso contrario, las observaciones sern absueltas por el Titular de la Entidad en ltima instancia.
ETAPAS Y PLAZOS POR TIPO DE PROCESO
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4.4
PROPUESTAS Cuando el Comit Especial ha cumplido con integrar las Bases administrativas del proceso de seleccin, se inicia la etapa de presentacin de propuestas. El participante debe elaborar su propuesta tcnica y su propuesta econmica, para lo cual debe tener en cuenta la fecha, hora y lugar para su presentacin. Estos datos estn indicados en las Bases Administrativas y en el cronograma publicado en el portal del SEACE. El participante, al momento de elaborar su propuesta, debe incluir toda la documentacin de presentacin obligatoria requerida en las Bases, toda vez que la omisin de algn requisito traera como consecuencia que su propuesta no sea admitida. Asimismo, su propuesta deber cumplir con los requerimientos
4.4.1 FORMA DE PRESENTACION DE PROPUESTAS
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tcnicos mnimos solicitados, estos ltimo se refiere a las caractersticas tcnicas o normas reglamentarias requeridas por la Entidad. LA PROPUESTA SE PRESENTARA EN DOS SOBRES: PROPUESTA ECONOMICA Est contenida en el Sobre N 01, donde se colocarn los documentos documentacin colindancia. La propuesta tcnica se presenta en ejemplares originales y en el nmero de copias que han sido requeridos en las Bases. Como el Comit Especial est conformado por tres miembros, la cantidad de copias que se presenta no debe superar el nmero de sus miembros. Por ello, los proveedores deben revisar las Bases Administrativas y verificar la cantidad de copias que se est requiriendo. PROPUESTA TECNICA Est contenida en el Sobre N 02. Se presenta nicamente en original, sin copias. Debe incluir todos los conceptos que puedan incidir en el costo del bien, servicio u obra que la Entidad requiere contratar; as como los tributos, seguros, transportes, inspecciones, pruebas y, de ser el caso, costos laborales. Una vez presentada su propuesta econmica, el proveedor no podr agregar mayores conceptos a los que ofert en su propuesta econmica; es responsable del monto ofertado. Al momento de elaborar su propuesta econmica el proveedor debe tener en cuenta que el monto total de la misma y los sub totales debern ser expresados con dos (2) decimales; excepto los precios unitarios, que si pueden expresarse con ms de dos (2) decimales. Si el monto total tiene ms de dos (2) decimales, la propuesta ser declarada inadmisible. Ser descalificada en ese momento y no podr continuar participando del proceso, Tanto la propuesta tcnica como la propuesta econmica, deben ser presentadas en sobres cerrados. La finalidad de la normativa de contratacin pblica es que nadie
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presentacin obligatoria y facultativa. Estos ltimos estn referidos a aquella requerida en las bases y que servirn para la asignacin de puntajes u obtener algn otro beneficio, como por ejemplo, la bonificacin por

pueda tener acceso al contenido de las propuestas hasta que el Comit Especial proceda a dar inicio a la evaluacin de propuestas. 4.4.2 CALIFICACION Y EVALUACION DE PROPUESTAS En esta etapa, el Comit Especial evaluar tanto la propuesta tcnica como la propuesta econmica. A ambas se les asigna puntajes que previamente han sido establecidos en las Bases. Primero calificar y evaluar la propuesta tcnica; despus efectuar la calificacin y evaluacin de la propuesta econmica. 4.4.2.1: ADMISIBILIDAD DE LA PROPUESTA ECONMICA Para que la propuesta econmica sea admitida, el Comit Especial verificar que se encuentre dentro de los siguientes topes:
Las propuestas econmicas que excedan o estn por debajo de los referidos topes sern descalificadas 4.4.2.2 EVALUACION TECNICA La evaluacin tcnica consiste en la asignacin de puntajes a cada una de las propuestas. Estas sern evaluadas en una escala que sumar los 100 puntos. Despus de realizada la evaluacin, nicamente aquellas propuestas que alcancen el puntaje mnimo de sesenta (60) puntos pasarn a la evaluacin econmica. Para el caso de servicios y consultora de obras debern haber alcanzado un mnimo de ochenta (80) puntos. Por tanto, aquellas propuestas tcnicas que no lleguen a alcanzar los puntajes sealados, no podrn participar en el proceso de seleccin, pues sern descalificadas en la referida etapa.
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4.4.2.3 EVALUACION ECONOMICA La propuesta econmica se evala sobre cien (100) puntos, asignndose dicho puntaje a la propuesta econmica de menor monto. Si se presenta varias propuestas, se les asignar el puntaje de manera inversamente proporcional. Para ello se ha aplicar la siguiente frmula:
EJEMPLO: A un proceso de seleccin se presentan 2 postores, cuyas propuestas tcnicas han sido admitidas. Ambas han superado el puntaje mnimo de 60 puntos, por lo que el Comit Especial proceda a abrir los sobres que contienen las propuestas econmicas, las mismas que son las siguientes:
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DETERMINACIN DE PUNTAJES A fin de determinar el puntaje total de la propuesta que se ha presentado, el Comit Especial efectuar el siguiente procedimiento: 1. Evaluar la propuesta tcnica y asignar el correspondiente puntaje. 2. Evaluar la propuesta econmica y asignarle un puntaje. 3. Aplicar lo siguiente frmula:
Los coeficientes de ponderacin se establecen en las Bases Administrativas del correspondiente proceso de seleccin. El participante debe tomar conocimiento del mismo a fin de poder efectuar el correspondiente clculo de su puntaje. La suma de los coeficientes establecidos por la Entidad siempre deber ser igual a la unidad, por ejemplo 0.60 + 0.40 = 1; 0.70 + 0.30= 1. A fin de comprender mejor la aplicacin de la frmula para determinar el puntaje total y la aplicacin de los coeficientes de ponderacin, citamos el siguiente ejemplo: Al proceso de seleccin se presentan dos postores, el Postor A y el Postor B. Ellos obtienen los siguientes puntajes:
Ahora, las Bases han considerado los siguientes coeficientes de ponderacin: c1 : 0.60 (c1= Coeficiente de ponderacin para la evaluacin tcnica) c2 : 0.40 (c2= Coeficiente de ponderacin para la evaluacin econmica)
Luego de lo cual el Comit efecta la siguiente operacin:
La oferta ganadora es la del postor B, toda vez que alcanz 97 puntos. Por lo tanto, a dicho postor se le debe entregar la Buena Pro. Cuando se trate de la contratacin de servicios u obras que se presten o ejecuten fuera de la ciudad de Lima y Callao, cuyos montos correspondan a una Adjudicacin Directa Selectiva o Adjudicacin de Menor Cuanta, el postor podr solicitar que se le asigne una bonificacin equivalente al diez por ciento (10%) sobre la sumatoria de las propuestas tcnica y econmica, si su domicilio est ubicado en la provincia donde se prestar el servicio o ejecutar la obra, o corresponda a provincias colindantes, pertenezcan o no al mismo departamento o regin. Para la obtencin de esta bonificacin el domicilio ser el consignado en la constancia de inscripcin ante el RNP. Tomando como referencia el ejemplo anterior en el que los postores A y B alcanzaron 96 y 97 puntos respectivamente, podemos suponer que el postor A, en su propuesta tcnica ha solicitado se le otorgue la Bonificacin del 10% por colindancia, por lo que el Comit Especial efectuar la siguiente operacin:
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Como puede apreciarse, en este caso el ganador sera el postor A, toda vez que ha obtenido 105.60 puntos. Como al resultado de su propuesta tcnica y econmica se le ha otorgado el 10% ms, la alcanzado 105.60 puntos. Finalmente, debe tenerse en cuenta que el Comit Especial no otorgar la referida bonificacin de oficio. Si no ha sido solicitada expresamente y por escrito, no se otorgar ningn puntaje adicional. El proceso de seleccin ser adjudicado al postor que haya obtenido el mximo puntaje.
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FACTORES PARA CONTRATACIN DE SERVICIOS DE CONSULTORA En este caso, el Reglamento obliga a considerar los siguientes factores de evaluacin: Experiencia del postor en la actividad Se califica, tambin, sobre el monto facturado acumulado, hasta un mximo de cinco (5) veces el valor referencial durante un periodo determinado de hasta quince (15) aos a la fecha de presentacin de ofertas. El mximo de contrataciones permitido es diez (10). Experiencia del postor en la especialidad Se califica, tambin, sobre el monto facturado acumulado. En este caso el mximo es dos (2) veces el valor referencial, durante un periodo determinado de hasta diez (10) aos a la fecha de presentacin de ofertas. El mximo de contrataciones permitido tambin es diez (10). Debe sealarse en las Bases los servicios cuya prestacin servir para acreditar la experiencia del postor. Experiencia y calificaciones del personal propuesto Tambin se refiere a asignar puntaje por el tiempo de experiencia en la especialidad. Las calificaciones del personal se acreditan con constancias y certificados. En este caso es importante verificar la razonabilidad y congruencia de las calificaciones planteadas por la Entidad convocante. Mejoras a las condiciones previstas Las Bases deben precisar aquellos aspectos que sern considerados como mejoras. Objeto de la convocatoria Se calificar, entre otros, la presentacin del plan de trabajo, la metodologa, el equipamiento y la infraestructura, siempre que se cumpla con las condiciones de todo factor de evaluacin. Como factor de uso facultativo por el Comit Especial se encuentra el cumplimiento del servicio por el postor, que reviste las mismas condiciones
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indicadas para el caso de bienes y servicios generales, con la salvedad del nmero mximo de acreditaciones que, en este escenario, es diez (10). En adicin, el Reglamento tambin establece los mrgenes de puntaje que se deben emplear, como observamos en el siguiente cuadro:
Factor Experiencia del postor - Experiencia en la actividad 1 - Experiencia en la especialidad - Cumplimiento del servicio 2 Personal propuesto 3 Mejoras a las condiciones previstas 4 Objeto de la convocatoria FACTORES PARA EJECUCIN DE OBRAS
MRGENES DE PUNTAJE De 20 a 25 puntos De 30 a 35 puntos De 15 a 20 puntos De 25 a 30 puntos
En este caso el Reglamento tambin obliga a considerar factores de evaluacin determinados, como son: Experiencia del postor en obras en general Las obras deben haber sido ejecutadas hasta en los ltimos diez (10) aos a la fecha de presentacin de propuestas. Se califica en funcin de la facturacin acumulada, hasta un monto acumulado equivalente a cinco (5) veces el valor referencial de la obra materia de convocatoria. Se acredita con copia simple de contratos y sus respectivas actas de recepcin y conformidad. Experiencia del postor en obras similares Las obras deben haber sido ejecutadas hasta en los ltimos diez (10) aos a la fecha de presentacin de propuestas. Tambin se califica en funcin de la facturacin

acumulada, pero slo hasta el equivalente al valor referencial de la obra materia de la convocatoria. Un aspecto a revisar es que el valor mnimo de cada obra similar es el 15% del valor referencial. Las Bases deben precisar las obras similares que servirn para acreditar la experiencia del postor. Se acredita con copia simple de contratos y sus respectivas actas de recepcin y conformidad. Experiencia y calificaciones del personal profesional propuesto. Deben ser establecidas en las Bases en forma objetiva. En cuanto a este aspecto, las Bases tambin deben indicar los requisitos de conformacin y permanencia del personal profesional propuesto. Cumplimiento de la ejecucin de obras Este factor reviste las mismas condiciones indicadas anteriormente. El nmero mximo de acreditaciones en este caso es diez (10) contrataciones de obras en general y/o similares. Factor Experiencia del postor 1 - En obras en general - En obras similares Experiencia y calificaciones del personal 2 propuesto 3 Cumplimiento de ejecucin de obras 4.5 OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO Una vez que las propuestas han sido evaluadas y conforme a la fecha sealada en el cronograma del proceso, el Comit Especial procede a otorgar la Buena Pro a la propuesta ganadora. Para ello dar a conocer los resultados del proceso de seleccin a travs de un CUADRO COMPARATIVO. En dicho cuadro se consignar
MRGENES DE PUNTAJE De 15 a 20 puntos De 30 a 35 puntos De 30 a 35 puntos De 15 a 20 puntos

el orden de prelacin y el puntaje tcnico, econmico y total obtenido por cada uno de los postores. Los resultados se darn a conocer en Acto Pblico; sin embargo, en los procesos de Adjudicacin Directa Selectiva y Adjudicacin de Menor Cuanta, la Buena Pro podr ser otorgada en acto privado. Si la Buena Pro se otorga en acto pblico, se entender notificada a todos los postores en la misma fecha en que se realiza tal acto. En esa oportunidad, el Comit Especial deber entregar a cada postor una copia del acta de otorgamiento de la Buena Pro y una copia del cuadro comparativo. Asimismo, ese da se publicar en el SEACE el Acta y el cuadro de evaluacin. La notificacin en acto pblico no admite prueba en contrario; ello significa que se presume que todos los postores fueron debidamente notificados y tomaron conocimiento de los resultados de la evaluacin y el otorgamiento de la Buena Pro. Una vez que se ha otorgado la Buena Pro, los postores podrn tener acceso al EXPEDIENTE DE CONTRATACIN. Ello, con la finalidad de que puedan conocer el contenido de las propuestas e interponer el recurso impugnativo correspondiente, si consideran que su propuesta no fue correctamente evaluada o calificada. Si luego de la evaluacin de las propuestas por parte del Comit Especial resulta que han empatado dos (2) o ms, a fin de seleccionar la oferta ganadora, deber observar el siguiente orden: 1 En las Adjudicaciones Directas (Adjudicacin Directa Pblica y Adjudicacin Directa Selectiva) y Adjudicaciones de Menor Cuanta: Se otorgar la Buena Pro a favor de las MICROEMPRESAS Y PEQUEAS EMPRESAS integradas por personas con discapacidad o a los consorcios conformados en su totalidad por estas empresas, si acreditan tener tales condiciones, de acuerdo con la normativa de la materia. La conformacin de las microempresas y pequeas empresas debe ser en su integridad por personas discapacitadas. Tal condicin la acreditarn con su inscripcin en el Registro

Nacional para la Integracin de la Persona con Discapacidad (CONADIS). La copia de dicho registro deber ser presentado como documento facultativo en el sobre que contiene la propuesta tcnica. 2 En las Adjudicaciones Directas (Adjudicacin Directa Pblica y Adjudicacin Directa Selectiva) y Adjudicaciones de Menor Cuanta: A favor de LAS MICROEMPRESAS Y PEQUEAS EMPRESAS O A LOS CONSORCIOS CONFORMADOS EN SU TOTALIDAD por stas, siempre que acrediten tener tal condicin de acuerdo a la normativa de la materia. La condicin de microempresa o pequea empresa la acredita mediante la presentacin del Registro Nacional de Micro y Pequea empresa (REMYPE). La copia de dicho registro deber ser presentado como documento facultativo en el sobre que contiene la propuesta tcnica. 3 A favor del postor que haya obtenido el mejor puntaje econmico En el caso de que el proceso ha sido de bienes u obras. En caso que el proceso ha sido por servicios, a favor del postor que haya obtenido el mejor puntaje tcnico.
4 A PRORRATA entre los postores ganadores De acuerdo con el monto de sus propuestas, si el objeto de la contratacin es divisible y dichos postores manifiestan su voluntad de cumplir la parte correspondiente del contrato. Prorratear significa dar a cada participante una parte, porcin, cuota en un reparto; es decir, cada uno de los postores ganadores cumplir con una parte del contrato. Para que proceda el prorrateo debe cumplirse dos condiciones: Que el objeto de la contratacin sea divisible En el caso de bienes y servicios, que estos puedan ser divididos para su cumplimiento y entrega final. En caso contrario, no se podr prorratear.

La normativa de contratacin pblica prohbe que se pueda prorratear las consultoras en general, as como la consultora y ejecucin de obras. Que los postores ganadores manifiesten su voluntad de cumplir correspondiente del contrato. Ello implica que los postores ganadores deben estar de acuerdo con la ejecucin de una parte del contrato. De no existir dicho acuerdo, no podr ejecutarse la prestacin de manera prorrateada. 5 A travs de SORTEO en el mismo acto En el caso de que el proceso se desarrolle en acto pblico, es decir con la presencia de los postores, el sorteo se llevar en ese momento. Para ello, el Comit Especial indicar las reglas del sorteo y har constar en el acta el desarrollo del sorteo. Cuando el otorgamiento de la Buena Pro se desarrolle en acto privado, para la aplicacin de los criterios de prorrata y sorteo, se requiere que el Comit pueda citar de manera oportuna a los postores que hayan empatado. Para ello se debe garantizar que los postores hayan sido debidamente notificados a fin de que puedan asistir y participar del sorteo. El orden para otorgar la Buena Pro en caso de empate es excluyente, es decir, de no darse uno de los supuestos: se continuar en el orden establecido hasta que se pueda otorgar la Buena Pro a un solo postor o a varios, en caso de prorratearse. Periodo de consentimiento de la Buena Pro En un proceso de seleccin puede presentarse una o ms propuestas. En tal caso la Buena Pro quedar consentida en los siguientes plazos: la parte
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5. APELACIN Existen casos en que los concursantes a ganar la Buena Pro, se encuentran disconformes con alguna de las disposiciones o dictmenes dados por el comit especial y ante ello tienen la facultad de interponer un recurso de apelacin. En aquellos procesos de seleccin cuyo valor referencial no supere las seiscientas Unidades Impositivas Tributarias (600 UIT), el recurso de apelacin se presenta ante la Entidad que convoc el proceso de seleccin que se impugna, y ser conocido y resuelto por el Titular de la Entidad. En caso que el valor referencial del proceso de seleccin sea igual o superior a seiscientas Unidades Impositivas Tributarias (600 UIT), el recurso de apelacin se presenta ante y es resuelto por el Tribunal.
Plazos de interposicin de recursos de apelacin
La apelacin contra el otorgamiento de la Buena Pro o contra los actos dictados con anterioridad a ella debe interponerse dentro de los ocho (8) das hbiles siguientes de haberse otorgado la Buena Pro.
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La apelacin contra los actos distintos a los indicados en el prrafo anterior debe interponerse dentro de los ocho (8) das hbiles siguientes de haberse tomado conocimiento del acto que se desea impugnar. Los plazos indicados resultan aplicables a todo recurso de apelacin, sea que se interponga ante la Entidad o ante el Tribunal, segn corresponda.
Plazos de recurso de apelacin ante el Tribunal y Entidad
Garantas de recurso de apelacin
La Ley establece que el monto de la garanta que debe recaudar el recurso de apelacin debe ser el equivalente al 3% del valor referencial. La garanta se presenta a travs de una carta fianza que cumpla con las condiciones de ser incondicional, irrevocable, de ejecucin inmediata y solidaria. Debe ser emitida

por las instituciones bancarias o financieras que estn dentro del mbito de supervisin de la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras de Fondos de Pensiones. La garanta se ejecuta cuando el recurso de apelacin es declarado infundado o cuando es declarado improcedente; o si el postor impugnante se desiste. Se ejecutar el 100% de la garanta. Si se declara fundado el recurso de apelacin, en todo o en parte; si el proceso es declarado nulo, o en el caso que opere la denegatoria ficta, se proceder a devolver la garanta al impugnante.
6. EJECUCIN CONTRACTUAL Una vez que la Buena Pro ha quedado consentida o administrativamente firme, tanto la Entidad como el o los postores ganadores, estn obligados a suscribir el o los contratos respectivos. Contrato
El contrato est conformado por el documento que lo contiene, las Bases Integradas y la oferta ganadora, as como los documentos derivados del proceso de seleccin que establezcan obligaciones para las partes y que hayan sido expresamente sealados en el contrato. El contrato no es nicamente el documento que lo contiene. Est conformado por dicho documento, las Bases integradas y la oferta ganadora; es decir, la propuesta tcnica y econmica presentadas por el postor que ha sido el ganador de la Buena Pro, as como todos los documentos derivados del proceso de seleccin que establezcan obligaciones para las partes y que hayan sido expresamente sealados en el contrato.
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Requisitos para suscribir el contrato
1. Constancia de no estar inhabilitado para contratar con el estado.
2. Garantas, salvo encasos de excepcin.
3. Contrato de consorcio con firmas legalizadas de los consorciados.
Plazos y procedimientos para suscribir el contrato
Para la suscripcin del contrato, el Reglamento establece los plazos y el procedimiento que tanto la Entidad como el contratista estn obligados a cumplir. Por ello, cuando el otorgamiento de Buena Pro ha quedado consentido o administrativamente firme, tanto la Entidad como el ganador de la Buena Pro, deben sujetarse a lo siguiente:
La Entidad cuenta con dos (02) das hbiles siguientes al consentimiento de la Buena Pro para citar al postor ganador. Para realizar la citacin respectiva, la Entidad remitir un documento, mediante el cual le otorgar al ganador de la

Buena Pro el plazo establecido en las Bases, el mismo que no podr ser menor de cinco (05) ni mayor de diez (10) das hbiles. Esto quiere decir que si bien el Reglamento otorga la posibilidad de elegir en cuantos das se le citar al ganador para la firma del contrato, las Bases deben establecer en cuantos das (5, 6, 7, 8, 9 10 das) se realizar tal actividad. Dentro del plazo otorgado, el ganador de la Buena Pro deber presentarse en la sede de la Entidad para suscribir el contrato con toda la documentacin requerida
Incumplimiento del Contrato En caso de retraso injustificado en la ejecucin de las prestaciones objeto del contrato, la Entidad le aplicar al contratista una penalidad por cada da de atraso, hasta por un monto mximo equivalente al diez por ciento (10%) del monto del contrato vigente. La penalidad se aplicar automticamente y se calcular de acuerdo con la siguiente frmula:
Donde F tendr los siguientes valores:
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a) Para plazos menores o iguales a sesenta (60) das, para bienes, serviciosy ejecucin de obras: F = 0.40.
b) Para plazos mayores a sesenta (60) das: b.1) b.2) Para bienes y servicios: Para obras: F = 0.15. F = 0.25.
Cuando se llegue a cubrir el monto mximo de la penalidad, la Entidad podr resolver el contrato por incumplimiento. Para efectos del clculo de la penalidad diaria se considerar el monto del contrato vigente. Causales de resolucin por incumplimiento La Entidad podr resolver el contrato, en los casos en que el contratista: 1. Incumpla injustificadamente obligaciones contractuales, legales o reglamentarias a su cargo, pese a haber sido requerido para ello. 2. Haya llegado a acumular el monto mximo de la penalidad por mora o el monto mximo para otras penalidades, en la ejecucin de la prestacin a su cargo; o 3. Paralice o reduzca injustificadamente la ejecucin de la prestacin, pese a haber sido requerido para corregir tal situacin. El contratista podr solicitar la resolucin del contrato, en los casos en que la Entidad incumpla injustificadamente sus obligaciones esenciales, las mismas que se contemplan en las Bases o en el contrato. Efectos de la resolucin Si la parte perjudicada es la Entidad, sta ejecutar las garantas que el contratista hubiera otorgado, sin perjuicio de la indemnizacin por los mayores daos y perjuicios irrogados.

Si la parte perjudicada es el contratista, la Entidad deber reconocerle la respectiva indemnizacin por los daos y perjuicios irrogados, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad. Culminacin de la ejecucin contractual La recepcin y conformidad es responsabilidad del rgano de administracin o en su caso del rgano establecido en las bases. Luego de haberse dado la conformidad a la prestacin se genera el derecho al pago del contratista. Efectuado el pago culmina el contrato y se cierra el expediente de contratacin respectivo. Otorgada la conformidad de la prestacin, el rgano de administracin o el funcionario designado expresamente por la Entidad es el nico autorizado para otorgar al contratista, de oficio o a pedido de parte, una constancia que deber precisar, como mnimo, la identificacin del objeto del contrato, el monto correspondiente y las penalidades en que hubiera incurrido el contratista. Consorcio El contrato de consorcio se formaliza mediante documento privado con firmas legalizadas ante Notario por cada uno de los integrantes, de sus apoderados o de sus representantes legales, segn corresponda, designndose en dicho documento al representante o apoderado comn. No tendr eficacia legal frente a la Entidad los actos realizados por personas distintas al representante o apoderado comn. El incumplimiento del contrato generar la imposicin de sanciones administrativas que se aplicarn a todos los integrantes del consorcio, aun cuando se hayan individualizado las obligaciones y precisado la participacin de cada uno.
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Subcontratacin Se podr desarrollar cuando este indicado en las bases, siempre que: 1. La Entidad lo apruebe 2. La subcontratacin no excedan del cuarenta por ciento (40%) del monto del contrato original. 3. El subcontratista se encuentre inscrito en el RNP y no est suspendido o inhabilitado para contratar con el Estado. 4. En el caso de contratistas extranjeros, stos se comprometan a brindar capacitacin y transferencia de tecnologa a los nacionales. Aun cuando el contratista haya subcontratado, conforme a lo indicado precedentemente, es el nico responsable de la ejecucin total del contrato frente a la Entidad. Las obligaciones y responsabilidades derivadas de la subcontratacin son ajenas a la Entidad. Nota: El contrato tiene vigencia desde el da siguiente de la suscripcin del documento que lo contiene. En el caso de ejecucin y consultora de obras, el contrato rige hasta el consentimiento de la liquidacin y se efecte el pago correspondiente. Durante la vigencia del contrato, los plazos se computarn en das calendario, excepto en los casos en los que el Reglamento indique lo contrario. 7. GARANTAS Su objetivo es brindar seguridad, proteccin o certeza sobre algo. En este contexto, la Ley y su Reglamento, normas que tienen como objetivo principal lograr la contratacin eficiente de bienes, servicios y obras para que las Entidades del Sector Pblico puedan cumplir con sus funciones encomendadas frente a la comunidad, ha regulado las garantas que los postores y/o contratistas deben presentar durante un proceso de contratacin pblica.
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Clases Tienen su propia naturaleza en funcin a un objeto o situacin en particular. 1. Garanta de seriedad de la oferta: Tiene como finalidad garantizar la vigencia de la oferta. El postor que resulte ganador de la Buena Pro y el que qued en segundo lugar estn obligados a mantener su vigencia hasta la suscripcin del contrato. El monto de la garanta de seriedad de oferta ser establecido en las Bases, en ningn caso ser menor al uno por ciento (1%) ni mayor al dos por ciento (2%) del valor referencial. 2. Garanta de fiel cumplimiento: Como requisito indispensable para suscribir el contrato, el postor ganador debe entregar a la Entidad la garanta de fiel cumplimiento del mismo. Esta deber ser emitida por una suma equivalente al diez por ciento (10%) del monto del contrato original y tener vigencia hasta la conformidad de la recepcin de la prestacin a cargo del contratista, en el caso de bienes y servicios, o hasta el consentimiento de la liquidacin final, en el caso de ejecucin y consultora de obras. 3. Garanta por el monto diferencial de la propuesta: Cuando la propuesta econmica fuese inferior al valor referencial en ms del diez por ciento (10%) de ste en el proceso de seleccin para la contratacin de servicios, para la suscripcin del contrato el postor ganador deber presentar una garanta adicional por un monto equivalente al veinticinco por ciento (25%) de la diferencia entre el valor referencial y la propuesta econmica. Dicha garanta deber tener vigencia hasta la conformidad de la recepcin de la prestacin a cargo del contratista, en el caso de bienes y servicios.
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8. OBRAS Inicio del plazo de Ejecucin de Obra El inicio del plazo de ejecucin de obra comienza a regir desde el da siguiente de que se cumplan las siguientes condiciones: 1. Que se designe al inspector o al supervisor, segn corresponda; 2. Que la Entidad haya hecho entrega del expediente tcnico de obra completo; 3. Que la Entidad haya hecho entrega del terreno o lugar donde se ejecutar la obra; 4. Que la Entidad provea el calendario de entrega de los materiales e insumos que, de acuerdo con las Bases, hubiera asumido como obligacin; 5. Que se haya entregado el adelanto directo al contratista. Las condiciones a que se refieren los literales precedentes, debern ser cumplidas dentro de los quince (15) das contados a partir del da siguiente de la suscripcin del contrato. En caso no se haya solicitado la entrega del adelanto directo, el plazo se inicia con el cumplimiento de las dems condiciones. Clases de Adelantos Las Bases podrn establecer los siguientes adelantos: 1. Directos al contratista, los que en ningn caso excedern en conjunto del veinte por ciento (20%) del monto del contrato original. 2. Para materiales o insumos a utilizarse en el objeto del contrato, los que en conjunto no debern superar el cuarenta por ciento (40%) del monto del contrato original.

Residente de Obra
En toda obra se contar de modo permanente y directo con un profesional colegiado, habilitado y especializado designado por el contratista, previa conformidad de la Entidad, como residente de la obra, el cual podr ser ingeniero o arquitecto, segn corresponda a la naturaleza de los trabajos, con no menos de dos (2) aos de ejercicio profesional. Por su sola designacin, el residente representa al contratista para los efectos ordinarios de la obra, no estando facultado a pactar modificaciones al contrato. Inspector o Supervisor de Obras
Toda obra contar de modo permanente y directo con un inspector o con un supervisor, quedando prohibida la existencia de ambos en una misma obra. El inspector ser un profesional, funcionario o servidor de la Entidad, expresamente designado por sta, mientras que el supervisor ser una persona natural o jurdica especialmente contratada para dicho fin. En el caso de ser una persona jurdica, sta designar a una persona natural como supervisor permanente en la obra. El inspector o supervisor, segn corresponda, debe cumplir por lo menos con las mismas calificaciones profesionales establecidas para el residente de obra. Ser obligatorio contratar un supervisor cuando el valor de la obra a ejecutarse sea igual o mayor al monto establecido en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal respectivo. Funciones y Costo de la supervisin o inspeccin
La Entidad controlar los trabajos efectuados por el contratista a travs del inspector o supervisor, segn corresponda, quien ser el responsable de velar directa y permanentemente por la correcta ejecucin de la obra y del cumplimiento del contrato.

El inspector o el supervisor, segn corresponda, tienen como funcin controlar la ejecucin de la obra y absolver las consultas que le formule el contratista. Est facultado para ordenar el retiro de cualquier subcontratista o trabajador por incapacidad o incorrecciones que, a su juicio, perjudiquen la buena marcha de la obra; para rechazar y ordenar el retiro de materiales o equipos por mala calidad o por el incumplimiento de las especificaciones tcnicas; y para disponer cualquier medida generada por una emergencia. No obstante lo sealado en el prrafo precedente, su actuacin debe ajustarse al contrato, no teniendo autoridad para modificarlo. El costo de la supervisin no exceder del diez por ciento (10%) del valor referencial de la obra o del monto vigente del contrato de obra. Los gastos que genere la inspeccin no deben superar el cinco por ciento (5%) del valor referencial de la obra o del monto vigente del contrato de obra, el que resulte mayor. Cuaderno de Obra
En la fecha de entrega del terreno, se abrir el cuaderno de obra, el mismo que ser firmado en todas sus pginas por el inspector o supervisor, segn corresponda, y por el residente, a fin de evitar su adulteracin. Dichos profesionales son los nicos autorizados para hacer anotaciones en el cuaderno de obra. El cuaderno de obra debe constar de una hoja original con tres (3) copias desglosables, correspondiendo una de stas a la Entidad, otra al contratista y la tercera al inspector o supervisor. El original de dicho cuaderno debe permanecer en la obra, bajo custodia del residente, no pudiendo impedirse el acceso al mismo. Concluida la ejecucin de la obra, el original quedar en poder de la Entidad. En el cuaderno de obra se anotarn los hechos relevantes que ocurran durante la ejecucin de esta, firmando al pie de cada anotacin el inspector o supervisor o el residente, segn sea el que efectu la anotacin.

El cuaderno de obra ser cerrado por el inspector o supervisor cuando la obra haya sido recibida definitivamente por la Entidad. Valorizaciones y Metrados
Las valorizaciones tienen el carcter de pagos a cuenta y sern elaboradas el ltimo da de cada perodo previsto en las Bases, por el inspector o supervisor y el contratista. En el caso de las obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios, las valorizaciones se formularn en funcin de los metrados ejecutados con los precios unitarios ofertados, agregando separadamente los montos proporcionales de gastos generales y utilidad ofertados por el contratista; a este monto se agregar, de ser el caso, el porcentaje correspondiente al Impuesto General a las Ventas. En el caso de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada, durante la ejecucin de la obra, las valorizaciones se formularn en funcin de los metrados ejecutados contratados con los precios unitarios del valor referencial, agregando separadamente los montos proporcionales de gastos generales y utilidad del valor referencial. El subtotal as obtenido se multiplicar por el factor de relacin, calculado hasta la quinta cifra decimal; a este monto se agregar, de ser el caso, el porcentaje correspondiente al Impuesto General a las Ventas. En las obras contratadas bajo el sistema a precios unitarios se valorizar hasta el total de los metrados realmente ejecutados, mientras que en el caso de las obras bajo el sistema de suma alzada se valorizar hasta el total de los metrados del presupuesto de obra.
AMPLIACION DE PLAZO: El contratista, por intermedio de su residente, deber anotar en el cuaderno de obra las circunstancias que a su criterio ameriten ampliacin de plazo.

Procedimiento de ampliacin de plazo: Dentro de los quince (15) das siguientes de concluido el hecho invocado, el contratista o su representante legal solicitar, cuantificar y sustentar su solicitud de ampliacin de plazo ante el inspector o supervisor, segn corresponda, siempre que la demora afecte la ruta crtica del programa de ejecucin de obra vigente y el plazo adicional resulte necesario para la culminacin de la obra. El inspector o supervisor emitir un informe expresando opinin sobre la solicitud de ampliacin de plazo y lo remitir a la Entidad, en un plazo no mayor de siete (7) das. La Entidad emitir resolucin sobre dicha ampliacin en un plazo mximo de diez (10) das. De no emitirse pronunciamiento alguno dentro del plazo sealado, se considerar ampliado el plazo, bajo responsabilidad de la Entidad. Efectos: Las ampliaciones de plazo en los contratos de obra darn lugar al pago de mayores gastos generales variables iguales al nmero de das correspondientes a la ampliacin multiplicados por el gasto general variable diario, salvo en los casos de obras adicionales que cuentan con presupuestos especficos. Calculo de sus gastos: En los contratos de obra a precios unitarios, el gasto general diario se calcula dividiendo los gastos generales variables ofertados entre el nmero de das del plazo contractual. En los contratos de obra a suma alzada, el gasto general diario se calcula dividiendo los gastos generales variables del presupuesto que sustenta el valor referencial entre el nmero de das del plazo contractual, ajustado por el factor de relacin y por el coeficiente Ip/Io, en donde Ip es el ndice General de Precios al Consumidor (Cdigo 39) aprobado por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI correspondiente al mes calendario en que ocurre la causal de ampliacin del plazo contractual, e Io es el mismo ndice de precios correspondiente al mes del valor referencial.

En caso de retraso injustificado, cuando el monto de la valorizacin acumulada ejecutada a una fecha determinada sea menor al ochenta por ciento (80%) del monto de la valorizacin acumulada programada a dicha fecha, el inspector o supervisor ordenar al contratista que presente, dentro de los siete (7) das siguientes, un nuevo calendario que contemple la aceleracin de los trabajos, de modo que se garantice el cumplimiento de la obra dentro del plazo previsto, anotando tal hecho en el cuaderno de obra. Resolucin del Contrato de Obras: La resolucin del contrato de obra determina la inmediata paralizacin de la misma, salvo los casos en que, estrictamente por razones de seguridad o disposiciones reglamentarias de construccin, no sea posible. En caso que la resolucin sea por incumplimiento del contratista, en la liquidacin se consignarn las penalidades que correspondan. En caso que la resolucin sea por causa atribuible a la Entidad, sta reconocer al contratista, en la liquidacin que se practique, el cincuenta por ciento (50%) de la utilidad prevista. Los gastos incurridos en la tramitacin de la resolucin del contrato, como los notariales, de inventario y otros, son de cargo de la parte que incurri en la causal de resolucin, salvo disposicin distinta del laudo arbitral. Recepcin de la Obra y plazos: En la fecha de la culminacin de la obra, el residente anotar tal hecho en el cuaderno de obras y solicitar la recepcin de la misma. El inspector o supervisor, en un plazo no mayor de cinco (5) das posteriores a la anotacin sealada, lo informar a la Entidad, ratificando o no lo indicado por el residente. Culminada la verificacin, y de no existir observaciones, se proceder a la recepcin de la obra, tenindose por concluida la misma, en la fecha indicada por el contratista. El Acta de Recepcin deber ser suscrita por los miembros del comit y el contratista. De existir observaciones, stas se consignarn en un Acta o Pliego de Observaciones y no se recibir la obra. A partir del da siguiente, el contratista dispondr de un dcimo (1/10) del plazo de ejecucin vigente de la obra para subsanar las observaciones,

plazo que se computar a partir del quinto da de suscrito el Acta o Pliego. Las obras que se ejecuten como consecuencia de observaciones no darn derecho al pago de ningn concepto a favor del contratista ni a la aplicacin de penalidad alguna.De persistir la discrepancia, sta se someter a conciliacin y/o arbitraje, dentro de los quince (15) das siguientes al pronunciamiento de la Entidad. Si vencido el cincuenta por ciento (50%) del plazo establecido para la subsanacin, la Entidad comprueba que no se ha dado inicio a los trabajos correspondientes, salvo circunstancias justificadas debidamente acreditadas por el contratista, dar por vencido dicho plazo. Todo retraso en la subsanacin de las observaciones que exceda del plazo otorgado, se considerar como demora para efectos de las penalidades que correspondan y podr dar lugar a que la Entidad resuelva el contrato por incumplimiento. Liquidacin del Contrato de Obra El contratista presentar la liquidacin debidamente sustentada con la
documentacin y clculos detallados, dentro de un plazo de sesenta (60) das o el equivalente a un dcimo (1/10) del plazo vigente de ejecucin de la obra, el que resulte mayor, contado desde el da siguiente de la recepcin de la obra. Dentro del plazo mximo de sesenta (60) das de recibida, la Entidad deber pronunciarse, ya sea observando la liquidacin presentada por el contratista o, de considerarlo pertinente, elaborando otra, y notificar al contratista para que ste se pronuncie dentro de los quince (15) das siguientes. En el caso de obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios, la liquidacin final se practicar con los precios unitarios, gastos generales y utilidad ofertados; mientras que en las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada la liquidacin se practicar con los precios, gastos generales y utilidad del valor referencial, afectados por el factor de relacin. No se proceder a la liquidacin mientras existan controversias pendientes de resolver. Efectos de la liquidacin
Luego de haber quedado consentida la liquidacin y efectuado el pago que corresponda, culmina definitivamente el contrato y se cierra el expediente respectivo.

Toda reclamacin o controversia derivada del contrato, inclusive por defectos o vicios ocultos, se resolver mediante conciliacin y/o arbitraje en los plazos previstos para cada caso. Declaratoria de fbrica o memoria descriptiva valorizada: Con la liquidacin, el contratista entregar a la Entidad los planos post construccin y la minuta de declaratoria de fbrica o la memoria descriptiva valorizada, segn sea el caso, obligacin cuyo cumplimiento ser condicin para el pago del monto de la liquidacin a favor del contratista. La Declaratoria de Fbrica se otorgar conforme a lo dispuesto en la Ley de la materia. La presentacin de la Declaratoria de Fbrica mediante escritura pblica, es opcional.
9.-CONCILIACION Y ARBITRAJE Conciliacin: Se entiende, aquella accin mediante la cual dos posturas encontradas se ponen de acuerdo, y llegan a un arreglo beneficioso para todos, con la ayuda de un tercero neutral e imparcial calificado, denominado: conciliador. Arbitraje: Es una estrategia de resolucin de conflictos junto a la negociacin, mediacin y conciliacin. Las partes, de mutuo acuerdo, deciden nombrar a un tercero independiente, denominado rbitro, y que ser el encargado de resolver el conflicto. El rbitro, a su vez, se ver limitado por lo pactado entre las partes para dictar el laudo arbitral. Deber hacerlo conforme a la legislacin que hayan elegido las partes, o incluso basndose en la simple equidad, si as se ha pactado. Respuesta de Arbitraje La parte que reciba una solicitud de arbitraje de conformidad, deber responderla por escrito dentro del plazo de diez (10) das hbiles, contados a partir del da siguiente de la recepcin de la respectiva solicitud
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Aceptacin de los rbitros En caso las partes no se hayan sometido a arbitraje institucional o cuando no hayan pactado respecto de la aceptacin de los rbitros en un arbitraje ad hoc, cada rbitro, dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes de haber sido comunicado con su designacin, deber dar a conocer su aceptacin por escrito a la parte que lo design, la misma que deber de poner en conocimiento de la contraria la correspondiente aceptacin del rbitro. Si en el plazo establecido, el rbitro no comunica su aceptacin, se presume que no acepta ejercer el cargo. Gastos Arbitrales Los honorarios de los rbitros debern determinarse en forma razonable teniendo en cuenta el monto en disputa, las pretensiones de las partes, la complejidad de la materia, el tiempo dedicado por los rbitros, el desarrollo de las actuaciones arbitrales y cualquier otra circunstancia pertinente. Laudo El laudo es definitivo e inapelable, tiene el valor de cosa juzgada y se ejecuta como una sentencia. Como requisito para interponer recurso de anulacin contra el laudo, podr establecerse en el convenio arbitral que la parte impugnante deber acreditar la constitucin de carta fianza a favor de la parte vencedora y por la cantidad que el laudo determine pagar a la parte vencida.
10.- SANCIONES La sancin es un trmino que tiene varias acepciones, la sancin presupone la violacin de una norma. En primer lugar, se denomina sancin a la consecuencia o efecto de una conducta que constituye infraccin de una norma jurdica (ley o reglamento).Habitualmente la referencia a una sancin se hace como sinnimo de
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pena pecuniaria, es decir, una multa o, al menos, para penas leves (por ejemplo, prohibiciones para ejercer cargos). Infracciones y Sanciones Administrativas Sanciones: En los casos que la Ley o este Reglamento lo sealen, el Tribunal impondr a los proveedores, participantes, postores y contratistas las sanciones siguientes: a) Inhabilitacin temporal: Consiste en la privacin, por un perodo determinado, de los derechos a participar en procesos de seleccin y aos. b) Inhabilitacin definitiva: Consiste en la privacin permanente del ejercicio de los derechos de los proveedores, participantes, postores y contratistas a participar en procesos de seleccin y a contratar con el Estado. Cuando en un perodo de cuatro (4) aos a una persona natural o jurdica se le impongan dos (2) o ms sanciones, que en conjunto sumen treinta y seis (36) o ms meses de inhabilitacin temporal, el Tribunal resolver la inhabilitacin definitiva del proveedor, participante, postor o contratista. c) Econmicas: Son aquellas que resultan de la ejecucin de las garantas otorgadas a la presentacin de recursos de apelacin que fundado son declarados infundados o improcedentes por la Entidad o el Tribunal. Si el recurso de apelacin es declarado en todo o en parte, se devolver la garanta por el Tribunal o la Entidad. En caso de desistimiento, se ejecutar el cien por ciento (100%) de la garanta. Las sanciones que se imponen no constituyen impedimento para que el contratista cumpla con las obligaciones derivadas de contratos anteriormente suscritos con Entidades; por lo tanto, deber proseguir con la ejecucin de los contratos que tuviera suscritos hasta la culminacin de los mismos. a contratar con el Estado. Esta inhabilitacin en ningn caso podr ser menor de seis (6) meses ni mayor de tres (3)
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Sanciones a Consorcios Las infracciones cometidas por los postores que presentaron promesa de consorcio durante su participacin en el proceso de seleccin se imputarn exclusivamente a la parte que las haya cometido, aplicndose slo a sta la sancin a que hubiera lugar, siempre que pueda individualizarse al infractor. Las infracciones cometidas por un consorcio durante la ejecucin del contrato, se imputarn a todos los integrantes del mismo, aplicndose a cada uno de ellos la sancin que le corresponda. Inhabilitacin Definitiva Cuando durante la sustanciacin de un procedimiento administrativo sancionador contra un proveedor, participante, postor, contratista o experto independiente, el Tribunal constate, adems de la responsabilidad del infractor, que ste ha sido sancionado en oportunidades anteriores con inhabilitacin temporal cuyo tiempo sumado sea mayor a treinta y seis (36) meses dentro de un lapso de cuatro (4) aos, le impondr la sancin de inhabilitacin definitiva. 11.-PROCESOS ELECTRONICOS El desarrollo de las etapas correspondientes a la fase de seleccin de los procesos electrnicos se llevar a cabo y difundir, ntegramente, a travs del SEACE. 1. Convocatoria, contendr obligatoriamente las Bases bajo sancin de nulidad. 2. Registro de participantes, el que ser gratuito en los casos de Adjudicaciones de Menor Cuanta de bienes y servicios. La participacin del proveedor en procesos electrnicos presume la aceptacin de las condiciones de uso del SEACE. 3. Consultas y observaciones, y 4. Dems actos que correspondan al proceso de seleccin electrnico.
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Propuestas electrnicas Los participantes registrarn sus propuestas a travs del SEACE de acuerdo con las caractersticas, formatos y dems condiciones establecidas en las Bases. Para ello, debern ingresar al Mdulo de Transacciones Electrnicas e ingresar su propuesta tcnica y econmica, ambas con su certificado SEACE, realizado el envo y la carga de las mismas en el sistema. Las propuestas electrnicas de todos los participantes sern almacenadas en una bveda segura del SEACE hasta la fecha establecida en el calendario del proceso para el acto de apertura electrnica de propuestas. Una vez enviadas las propuestas, no cabe subsanacin alguna. Contenido de las propuestas electrnicas La propuesta tcnica deber contener todos los documentos de habilitacin solicitados en las Bases, as como aquellos que sirvan para acreditar los factores de evaluacin. La propuesta econmica deber presentarse en funcin al valor referencial total del tem y, en caso de procesos convocados bajo el sistema de precios unitarios, deber registrarse adicionalmente el precio unitario. Apertura electrnica de las propuestas tcnicas El funcionario autorizado de la Entidad ingresar al SEACE en la fecha y hora establecidas en el calendario del proceso, utilizando su certificado SEACE, y proceder a la apertura electrnica de las propuestas tcnicas. El SEACE no permitir la inclusin de ninguna propuesta adicional y habilitar la opcin de descarga de propuestas tcnicas electrnicas de la bveda segura, en presencia del Comit especial o a quin haga sus veces. Luego, el funcionario autorizado de la Entidad imprimir y entregar todas las propuestas tcnicas al Comit especial o a quin haga sus veces. Si se trata de asegurndose de haber
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una contratacin con acto pblico, el Notario firmar las propuestas tcnicas que sean declaradas vlidas por el Comit especial o a quin haga sus veces. Evaluacin de la propuesta tcnica El Comit Especial evala las propuestas tcnicas y emite un acta incluyendo el cuadro de la evaluacin tcnica, dicha acta contendr la relacin de todas las propuestas, las que cumplan con los requerimientos mnimos y las descalificadas. El acta debe ser publicada en el SEACE antes de la apertura de las propuestas econmicas, bajo responsabilidad del Comit Especial o de quin haga sus veces. Evaluacin y buena pro El funcionario autorizado por la Entidad descargar del SEACE las propuestas econmicas electrnicas de los postores que alcanzaron el puntaje mnimo en la evaluacin tcnica, en presencia del Comit Especial o de quin haga sus veces y del Notario, cuando la evaluacin se lleve a cabo en acto pblico. El Comit Especial o quin haga sus veces recibe y evala las propuestas econmicas y emite el cuadro final de calificaciones otorgando la Buena Pro al postor que ocupe el primer puesto por haber alcanzado el ms alto puntaje. El Comit Especial entrega a los postores que lo soliciten: el Acta del Resultado del Proceso con el cuadro de calificacin y los cuadros de evaluacin tcnica y econmica detallados. El funcionario autorizado por la Entidad los publica en el SEACE. El Comit Especial o quien haga sus veces elaborar el Acta de Buena Pro con el resultado de la evaluacin y el sustento debido en los casos en que los postores sern descalificados.
V.
LINKOGRAFIA
http://www.aulavirtualosce.com/ http://www.osce.gob.pe/ https://app.seace.gob.pe/mon/Login.jsp
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DL 1017 LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

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