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Carlos Ruiz. De la Repblica al mercado. Ideas educacionales y poltica en Chile. LOM, Santiago 2010. Este nuevo libro de Carlos Ruiz viene a enriquecer la produccin sobre la historia de las ideas educativas en Chile, campo que ilumina nuestras disputas actuales, en el que suele quedar fuera de discusin el horizonte normativo o tico-poltico de la educacin. Como seala el autor en la introduccin, el libro es fruto de un inters por las ideas, ideologas o teoras educacionales, que se remonta al ao 1970. Teora educacional se refiere a las concepciones que incluyen y relacionan la educacin con una cierta visin del ser humano, de la sociedad y del Estado, una relacin entre los seres humanos y el Estado y una concepcin del conocimiento y la verdad (p.12). El libro rene seis ensayos que cubren el desarrollo de las ideas educacionales desde 1810 a 2009. Fueron escritos en sus primeras versiones en pocas distintas, desde mitad de la dcada del 70, el ms antiguo, hasta el ao pasado, el ms reciente. El primer ensayo muestra la primera concepcin educacional en el Chile independiente, correlativa al republicanismo de lderes independentistas como Camilo Henrquez y Juan Egaa. Tambin analiza la versin ms conservadora del republicanismo de Andrs Bello e Ignacio Domeyko. Concluye con una tercera concepcin republicanodemocrtica representada sobre todo por Sarmiento y Lastarria. El segundo escrito profundiza las ideas educacionales de Bello y de otros autores ligados al proyecto conservador y lo contrapone con el proyecto conservador reaccionario de la Revista Catlica y con la concepcin democrtica de Sarmiento. El tercero analiza las ideas educativas positivistas y nacionalistas de Valentn Letelier y Daro Salas, por una parte, y de Luis Galdames y Francisco Antonio Encina, por la otra. El cuarto captulo agrega las ideas desarrollistas y su impacto en la reforma de Frei Montalva en los aos sesenta. El quinto estudia las teoras de la privatizacin y del mercado en educacin. El libro finaliza con un estudio de las teoras educacionales del perodo de la transicin a la democracia. El ttulo De la Repblica al mercado contiene una tesis, que se explicita en el primer prrafo de la introduccin, donde se propone:
dar expresin al singular desplazamiento que lleva a las ideas educacionales desde el ideal tico y poltico de formacin de ciudadanos, de la promesa de igualdad y libertad que una repblica democrtica contrae con sus ciudadanos o de la satisfaccin de la necesidad social de educarse, a una mirada que, si en parte

justifica las tareas de un Estado democrtico, lo hace tan solo para remediar las fallas del mercado, porque son las preferencias y los clculos de utilidad de los individuos y sus familias (...) los agentes y sujetos bsicos de la Educacin; (desplazamiento desde) el derecho a la educacin, a la libertad de escoger

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y a la libertad de enseanza o desde la igualdad y libertad, a la utilidad, como paradigma (p. 9). Los tres primeros textos me parecieron ms ricos, complejos y matizados. Puede ser una percepcin algo subjetiva: soy ms ignorante en el siglo XIX que en lo sucedido en los ltimos 50 aos. Pero se apoya tambin, al menos en una observacin ms objetiva: en los primeros tres textos se examinan autores; en los ltimos tres, se prefiri salvo el caso de Gerardo Jofr analizar documentos en varios casos internacionales. Se trata de una carencia de produccin intelectual acerca de la educacin? O como insina el libro de un desplazamiento del pensamiento y de las propuestas de poltica educativa hacia organismos internacionales? Quisiera dejar constancia de que leo este libro desde una ptica particular, cual es iluminar algunos dilemas de poltica educativa que como sociedad enfrentamos hoy. Son muchos los aspectos de la realidad educacional actual que pueden ser profundizados a partir de esta mirada larga de las teoras educacionales en uso en la historia de nuestra educacin. Subrayar tres de esos aspectos: la relacin predominante, y muchas veces unilateral, que la educacin ha tenido y tiene con la economa; la problemtica de la desigualdad educativa y la cuestin de la educacin pblica. Por razones de espacio, solo destacar aqu el primer tema. En las visiones republicanas, cuando se discute de educacin, se trata sobre el tipo de sociedad que se desea, es decir, se piensa polticamente: las visiones educativas se ligan al proyecto de sociedad. En las concepciones desarrollistas, en cambio, pasan a ser hegemnicas las visiones instrumentales de la educacin. La sociedad se ha naturalizado, por as decirlo, en el sentido que se toma como algo ya dado y definido, que solo requiere de ciertos insumos, entre ellos, la educacin. El ttulo De la Repblica al mercado puede llevar al equvoco de pensar que la preponderancia de la mirada econmica comienza recin con el neoliberalismo de los ochenta cuando se incorpora declarada y abiertamente el mercado como mecanismo de distribucin y regulacin de la educacin. Pero el libro muestra que esto no se produjo de un momento a otro en los aos ochenta, sino que se inicia ya en tiempos del primer Centenario. Durante el siglo XIX predomina una concepcin que podemos calificar como visin poltica de la educacin. Las caractersticas de la educacin se discuten en el mismo plano que las caractersticas deseadas para la sociedad. La primera interrupcin de estas visiones se produce con la mirada de los nacionalistas: Galdames y, sobre todo, Encina (1912). En ellos, la repblica entendida como finalidad poltica abandona la educacin y emerge con fuerza una finalidad econmica. El autor escribe al respecto:
La caracterizacin de Galdames me parece muy sugerente, sobre todo por la completa transformacin que hace sufrir a uno de los conceptos bsicos de la tradicin republicana, el concepto de patria y de patriotismo. Para la tradicin republicana (...) el concepto de patriotismo (conlleva) la identificacin de un individuo con las leyes y el inters general de su comunidad y es, por tanto, un concepto de orientacin en cierto sentido universal (...). Para

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Galdames patriotismo es sinnimo de un nacionalismo de tipo local, alimentado

por todo tipo de desconfianzas frente a las comunidades polticas vecinas, centrado en el instinto de conservacin y en un modelo darwinista de las relaciones internacionales, cuya esencia es una lucha econmica permanente. Es fcil entender que desde esta perspectiva, la contribucin de la educacin a la formacin de ciudadanos quede completamente postergada, en funcin de un privilegio en la formacin de productores para el engrandecimiento econmico de la nacin (67). Esta ligazn estrecha y prioritaria entre educacin y productividad econmica no abandona ms la educacin chilena. El foco orientador deja de ser la Repblica y pasa a ser hegemnica, la instrumentalidad econmica: no todava el mercado! En los aos sesenta, la reforma educacional del gobierno de Frei Montalva
tiene como marco global el modelo social y poltico de las teoras del desarrollo y la modernizacin. Esto importa una funcionalizacin global de la educacin al crecimiento econmico del pas, marginalizndose as otros componentes posibles de una teora educacional como su contribucin a la formacin para la democratizacin o la ciudadana, y el acceso a formas de saber no instrumental (83).

Esta visin atempera su economicismo con un objetivo social como es aumentar la igualdad de oportunidades y democratizar la educacin media e integrarla en un sistema nacional (ver, pp. 93-94). Con la reforma educacional del Gobierno Militar se acaban los paos calientes y se entrega la educacin al juego del mercado. El contexto es el de las llamadas modernizaciones, que se caracteriza(n) por una aplicacin integral de la lgica del mercado al campo social: las relaciones laborales, la previsin, la salud y la educacin (p. 104). La predileccin por el mercado para distribuir educacin satisface, por una parte, una ideologa catlica conservadora, que privilegia el rol de las familias en la educacin, la libertad de enseanza y el rol subsidiario del Estado y, por otra, una lgica neoliberal. El modo concreto de materializar la mercantilizacin fue establecer el subsidio a la demanda, mediante una subvencin (smil chileno del voucher propuesto por Friedman). El supuesto que apoya a esta opcin es que el establecimiento que ofrezca un mejor servicio educacional obtendr mayor alumnado; como sus ingresos dependen del alumnado que capte, el establecimiento estar obligado a maximizar su calidad (Jofr 200) (p. 111). El ltimo captulo se refiere a lo obrado por la Concertacin hasta el ao 2010. Carlos Ruiz recuerda las limitaciones (o enclaves autoritarios) legales del perodo y tambin el que a medida que avanza el proceso de transicin se va produciendo una recepcin cada vez ms positiva del paradigma neo liberal del mercado por parte de grupos de economistas y dirigentes polticos de la Concertacin por la Democracia, que haban sido, durante la dictadura, sus ms importantes crticos (p. 123). 319

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Con todo, si bien contina la importancia atribuida a la educacin desde una perspectiva econmica y no hay un cambio del sistema de financiamiento va subvencin, establecido en el perodo anterior, hay un cambio de ptica. Por una parte, se da el reemplazo de las ventajas comparativas de Amrica Latina y que se reducen a menudo, en el esquema neoliberal, a los bajos salarios por las llamadas ventajas competitivas, ligadas a aumentos en la productividad del trabajo (p. 125, destacado mo). Por otra parte, se espera que este aumento de productividad mediante la capacitacin y la educacin resultar en una disminucin de la pobreza y las crecientes desigualdades sociales (p. 132), lo que equivale a la transformacin productiva con equidad que la CEPAL est propiciando en Amrica Latina desde 1990. En suma, mejores propsitos, insertos en una mirada siempre dominada por la racionalidad econmica. Juan Eduardo Garca-Huidobro Universidad Alberto Hurtado jgarciah@uahurtado.cl

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