Estudio de la aplicacin de los sistemas de aseguramiento de calidad en las obras de carreteras de Andaluca D. Fco.

Javier Alegre Bayo

Profesor Departamento Ingeniera Civil Universidad de Granada

D. Bonifacio Javier Ordez Garca

Profesor Departamento Ingeniera Civil Universidad de Granada

D. Jess Oliver Pina

Profesor Departamento Ingeniera Civil Universidad de Granada

D. Germn Martnez Montes

Profesor Departamento Ingeniera Civil Universidad de Granada

RESUMEN
La construccin ha realizado grandes esfuerzos por adaptarse a la serie de normas ISO 9000 desde que en 1987 se inici su publicacin. Desde el ao 1994 hasta nuestros das las empresas constructoras espaolas han implantado el Sistema de Aseguramiento de Calidad (SAC) y han sido certificadas, en la mayora de los casos, por AENOR segn la UNE EN ISO 9001 9002:1994. La experiencia acumulada en estos aos en el diseo, mantenimiento y revisin de los Sistemas de la Calidad en sus organizaciones, hacen del momento actual el ms idneo para analizar la aplicacin de los SAC implantados de cara a las actuales revisiones de dichos sistemas. Este anlisis constituye uno de los objetivos planteados en la investigacin, tomando como marco de referencia las obras de carreteras en ejecucin en Andaluca. El estudio contempla aspectos como el grado de implantacin de los SAC en las empresas, los recursos puestos a disposicin de las obras y un anlisis pormenorizado de la aplicacin de los apartados ms importantes que configuran un PAC.
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1. INTRODUCCIN
En 1960, en Estados Unidos surge un nuevo concepto de Calidad, al enfrentarse este pas al problema de la seguridad y disponibilidad de los equipamientos aeroespaciales y nucleares. Este hecho tiene lugar en el sector del armamento, y es originado por la dificultad prctica de reunir un conjunto de inspectores lo suficientemente importante como para hacer respetar unos cdigos de construccin suficientemente detallados para controlar las piezas y componentes destinados a los equipamientos ya indicados. Por ello crean la "Quality Assurance", traducida al espaol en la industria nuclear como "Garanta de Calidad" que, hoy da y ya de modo oficial, se denomina "Aseguramiento de la Calidad". Se llega as al concepto del Aseguramiento de la Calidad: grado de confianza en la obtencin efectiva de la calidad de un producto que, como se sabe, pronto se impondr en el resto del mundo industrial.

2. SISTEMAS DE ASEGURAMIENTO DE CALIDAD

2.1. ASPECTOS GENERALES La filosofa de los Sistemas de Aseguramiento de Calidad (en adelante, SAC) se basa en la bsqueda de la calidad del producto, eliminando totalmente los defectos, implantndose en la prctica con unos requisitos: un Sistema y unos Planes de Calidad. El Sistema de la Calidad debe establecerse siguiendo una "norma" y definirse en el Manual de Calidad de la empresa. En los Planes de Calidad, se referencian los Procedimientos Generales de Trabajo y los Especficos para un contrato determinado. Todo lo anterior, unido a un adecuado registro de pruebas y datos de inspeccin y a las Auditoras del sistema y de los procedimientos, "aseguran" al cliente el cumplimiento de los requisitos por l exigidos, pudiendo, por tanto, el contratista "garantizar" al comprador el cumplimiento de dichos requisitos. En Europa, los modelos para el Aseguramiento de Calidad estaban recogidos en las normas ISO 9000:1994, por la que las empresas han obtenido hasta ahora su Certificado de Registro, hasta la reciente revisin de las mismas con la publicacin de la ISO 9000:2000. 2.2. IMPLANTACIN EN EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIN EN ESPAA En 1991, la Asociacin de Empresas Constructoras de mbito nacional (SEOPAN) estableci en su seno un grupo de trabajo encargado del desarrollo de una "Gua Interpretativa de las normas de la serie UNE-EN ISO 9000 en el sector de la consCONGRESO ANDALUZ
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truccin" que sirviera a sus miembros, a sus clientes y a todos los profesionales involucrados en mayor o menor grado con el sector, de ayuda en el diseo e implantacin de Sistemas de la Calidad. A instancias de la propia SEOPAN, AENOR cre el Consejo Asesor del Aseguramiento de la Calidad para las Empresas Constructoras con dos objetivos principales: por un lado, aclarar el contenido de las normas de Aseguramiento de la Calidad pertenecientes a la familia UNE-EN ISO 9000 en lo relativo a su aplicabilidad a la construccin utilizando criterios armonizados con las polticas de certificacin de AENOR y por otro, promover la implantacin de Sistemas de la Calidad en las empresas constructoras. La publicacin, en octubre de 1993, de las "Notas Orientativas para la Aplicacin de la Norma UNE 66 902-89/ ISO 9002-87/EN 29002-87 a las empresas constructoras" constituy el punto de partida de la carrera iniciada por las grandes empresas hacia la certificacin de los Sistemas de Calidad recin implantados. Esta progresiva implantacin, se fue sucediendo en los meses posteriores, impulsada por la aparicin en 1994 de la nueva revisin de las normas de Aseguramiento de la Calidad y, en particular de la UNE-EN ISO 9001. Desde entonces y hasta el momento actual, todas las grandes empresas constructoras espaolas y un porcentaje relativamente elevado de las medianas cuentan con el certificado de Registro de Empresas de AENOR segn la Norma ISO 9001/94 ISO 9002/94, estando en proceso de revisin de los mismos para adaptarse a las ISO 9000:2000. Sin embargo, son escasas las PYMES que han implementado estos sistemas de calidad hasta la fecha y los han certificado.

2.3. RAZONES DE LA IMPLANTACIN

Las razones por las que las empresas constructoras deciden implantar un sistema de Gestin de Calidad se han de analizar bajo tres epgrafes principales: Mejora del funcionamiento interno Imperativos de un entorno Objetivos de la Gestin de la Calidad. Los factores que influyen en el funcionamiento interno de la empresa y en su posicin en relacin con el contexto externo incluyen tanto aspectos internos (tamao, estructura, nmero de empleados y volumen de negocio) como externos (crecimiento del sector, posicin en el mercado, y otros factores polticos, econmicos, sociales, y tecnolgicos), destacando entre todos la necesidad de lograr un alto grado de integracin y comunicacin entre los distintos departamentos, lo que ha resultado ser un factor crtico a la hora de implantar iniciativas de calidad. El entorno de una organizacin es un factor primordial ya que de su estabilidad depende la sostenibilidad de los resultados de la gestin de la calidad. Las
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empresas son conscientes de que las medidas adoptadas en la gestin de la calidad son ms duraderas cuanto ms estable sea su relacin con ese entorno. Normalmente, los cambios vienen impuestos por factores externos que, a veces no se identifican o no se valoran correctamente, hecho que puede agravarse si no se dispone de cauces de informacin y comunicacin adecuados y siempre necesarios para cualquier toma de decisin. La experiencia muestra que los objetivos de la gestin de la calidad han de formar parte de los objetivos estratgicos de la direccin empresarial. El cumplimiento de estos objetivos exige tener un claro marco de estrategias y una fuerte visin corporativa, factores inherentes a la implantacin de un sistema de gestin de calidad de un modo efectivo.

3. ANLISIS DE LA SITUACIN ACTUAL

3.1. ASPECTOS GENERALES En Espaa, la gestin de la calidad en la construccin ofrece dos vertientes diferenciadas por el tipo de empresa y de obra que la definen. Por un lado, las empresas grandes con SAC implantado que realizan las obras de mayores presupuestos y que, a su vez se encuentran relacionadas con los organismos pblicos contratantes ms sensibilizados con la gestin de la calidad, los cuales incluyen en sus pliegos de condiciones la aplicacin de un Plan de Aseguramiento de Calidad en las obras. Por otro lado, las PYMES que ejecutan las obras menores que slo practican el Control de Calidad mediante la Inspeccin o el Control estadstico de la Calidad. La reticencia de estas empresas a la adopcin de los sistemas se fundamenta en la falta de conocimiento sobre estas cuestiones, en los elevados costes de implantacin que se originan y en la falta de personal cualificado, consecuencia lgica de la enorme y desproporcionada atomizacin del sector, con slo un 7% de las empresas con ms de veinte trabajadores. 3.2. INVESTIGACIN REALIZADA En el contexto descrito anteriormente y con la experiencia acumulada en estos aos por las empresas constructoras en el diseo, mantenimiento y revisin de los Sistemas de la Calidad en sus organizaciones, hacen del momento actual el ms idneo para analizar la aplicacin de los SAC implantados de cara a las actuales revisiones de dichos sistemas. Este anlisis constituye uno de los objetivos planteados en la investigacin que se ha llevado a cabo, tomando como marco de referencia las obras de carreteras en ejecucin en la Comunidad Autnoma Andaluza. La adopcin de dicho

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marco de actuacin garantiza la existencia de Planes de Aseguramiento de Calidad (en adelante, PAC) favorecida por una tipologa de obra muy experimentada y normalizada. Del mismo modo, la supresin de las obras menores presupuesto base de licitacin menor de 600.000 -, elimina de la poblacin objeto de estudio gran parte de las ejecutadas por las PYMES en las que no se aplica PAC alguno. La tcnica de investigacin adoptada, encuesta con preguntas cerradas a los responsables de calidad de las obras, pretenda describir el grado de implantacin de los SAC y la problemtica surgida con su aplicacin. La investigacin fue llevada a cabo en el primer semestre del ao 2002. 3.3. RESULTADOS Sobre una poblacin total objeto de estudio de 128 obras, se ha obtenido respuesta de 93 (72.7%). Este porcentaje reduce el margen de error en las respuestas en torno al 5% para una fiabilidad del muestreo del 95%.
ORGANISMO CONTRATANTE MINISTERIO FOMENTO C.O.P.T. JUNTA DE ANDALUCA GIASA Delegaciones Provinciales N de OBRAS ENCUESTADAS 31 35 42 RESPUESTAS RECIBIDAS 22 29 25 % 71.0 82.9 59.5

ENTES PROVINC./ LOCALES TOTAL DE OBRAS

20 128

17 93

85.0 72.7

Tabla 1: Distribucin de encuestas respondidas por organismos contratantes

Los resultados obtenidos contemplan, por un lado, una descripcin de la realidad de las obras frente a la investigacin terica y, por otro, un anlisis de las relaciones empresas-Administracin, desde el punto de vista de la Calidad, y de la aplicacin del PAC en todas sus partes. De stos ltimos, se relacionan brevemente a continuacin los ms relevantes: OBRAS CON PAC IMPLANTADO: Slo un 68.8% de las obras aplican un PAC. IMPLANTACIN DE SAC EN LAS EMPRESAS ADJUDICATARIAS: La implantacin es menor en las empresas andaluzas que realizan estas obras tabla 2-. APLICACIN DEL PAC SEGN LA ISO 9000: Un 29.7% de las obras con el Sistema implantado NO desarrollan el PAC con todos los requisitos descritos en la norma. El procedimiento de compras es el ms incumplido, en el 19.7 % de las obras.
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IMPLANTACIN EMPRESAS ADJUDICATARIAS ANDALUZA % NACIONAL-INTERNACIONAL %

SAC IMPLANTADO SI NO 33 44.0 40 81.6 42 56.0 9 18.4

Tabla 2: Implantacin del SAC segn el mbito de la empresa

VALORACIN DE LOS RECURSOS DISPONIBLES EN OBRA PARA EL CONTROL DE CALIDAD: Slo el 20.4% de los tcnicos los consideran adecuados. VALORACIN SOBRE LA CAPACIDAD DE MANIOBRA DEL EQUIPO DE CALIDAD (tabla 3): Destacan, por un lado, los pequeos % de tcnicos con capacidad y autonoma total para ejercer su funcin y, por otro, los datos negativos referidos al control de ejecucin. TITULACIN DE LOS TCNICOS: Un 26.9% no ha recibido formacin relacionada directamente con la ingeniera civil.

Tabla 3: Valoracin de la autoridad y autonoma del equipo de calidad de obra

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 EXPERIENCIA PROFESIONAL DE LOS RESPONSABLES DE CALIDAD DE LAS OBRAS: El grfico 1 describe la experiencia profesional, tanto en la construccin de carreteras como en el sector de la calidad. Destaca el hecho de que el 61.2% de los tcnicos se encuentran en su primera obra ejerciendo estas funciones. EXISTENCIA DE SUBCONTRATAS CON SAC IMPLANTADO: El grfico 2 muestra la mnima presencia de subcontratas con SAC en las obras.

Grfico 1: Experiencia profesional de los responsables de calidad

Grfico 2: Existencia de subcontratas con SAC implantado

Este dato es ms expresivo en cuanto el PORCENTAJE DE MANO DE OBRA SUBCONTRATADA, en trminos de produccin supera el lmite mximo del 50
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% establecido por la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas en el 64.5 % de las obras, tal y como refleja la tabla 4.

Tabla 4: Porcentaje de mano de obra subcontratada en las obras

VALORACIN DEL APROVECHAMIENTO INTERNO DE LA DOCUMENTACIN DEL PAC en obras o actividades posteriores: El 60.3% lo califican de escaso o mejorable y es nulo el porcentaje de los que lo consideran sobresaliente. CONTROL DE EQUIPOS DE MEDICIN, INSPECCIN Y ENSAYO DE LA D.F.: Slo en el 47.1 % de las obras con PAC se controlan estos equipos. (44.3 % no saben o no contestan!!). Adems, de ese porcentaje, slo un 45.5 % recibe constancia escrita del control.

Grfico 3: Existencia de control de equipos de la Direccin de Obra

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 CRITERIO DE FRAGMENTACIN Y TRAZABILIDAD CONSENSUADO CON LA D.F.: A la vista del grfico 4, se deduce que ningn organismo contratante presenta un criterio unificado para todas sus obras, con vistas a su posterior conservacin.

Grfico 4: Criterios de fragmentacin y trazabilidad consensuados con la D.F.

VALORACIN DE LA UTILIDAD DE LAS AUDITORAS: Las auditoras internas son las ms valoradas pues suponen puntos de inflexin en el comportamiento del personal de obra respecto a la calidad de la misma y, adems, entra en juego la posicin del personal dentro de la propia empresa. La tabla 5 expresa la valoracin en una escala de 0 a 5.

ORGANISMO CONTRATANTE MINISTERIO FOMENTO GIASA (C.O.P.T.) Delegaciones Provinciales COPT DD.PP. - ENTES LOCALES

VALORACIN UTILIDAD DE AUDITORAS(De 0 a 5) ORGANISMO ORGANISMO INTERNAS CONTRATANTE CERTIFICADOR 3.47 3.00 3.38 2.58 2.23 ------2.63 2.75 3.11

Tabla 5: Valoracin de la utilidad de las auditoras

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4. CONCLUSIONES
De las conclusiones obtenidas se destacan de una forma resumida las siguientes: La mayora de las empresas que ejecutan estas obras tiene un SAC implantado. Hay empresas que se ven obligadas a disear el PAC para concurrir a concursos de obra por exigencia de los pliegos lo que concepta el PAC como un trmite administrativo. La insuficiente formacin tcnica de los responsables de calidad de las obras supone un importante inconveniente a la hora de abordar aspectos del PAC. Las empresas buscan tcnicos recin incorporados a la vida profesional para que adquieran experiencia, formacin y conocimiento del funcionamiento de la empresa como tcnico de calidad y pasarlos posteriormente a produccin. Estas obras son realizadas por empresas andaluzas predominantemente, pero la mayora de ellas no tienen implantado un SAC. Se hace necesario que estas empresas hagan un esfuerzo por implantar estos sistemas para no perder cuota de mercado. Se detecta una falta de rigurosidad en la aplicacin del modelo de aseguramiento implantado por las empresas de mbito provincial y autonmico. Algunas de ellas con el Sistema implantado no lo aplican excepto cuando la Administracin se lo exige. El certificado constituye una herramienta ms de venta para estas empresas y no una garanta de calidad. Las empresas constructoras no dotan a sus equipos de calidad de los recursos adecuados para desempear sus funciones. Considerando como elemento necesario para ejercer su actividad con efectividad la independencia total respecto al equipo de produccin, la abrumadora mayora de los responsables de calidad de las obras carece de la misma. La falta de independencia es consecuencia lgica, no slo de las peculiaridades de las funciones ejercidas, sino de una formacin tcnica y una experiencia profesional insuficientes. La mayora de las empresas apuestan claramente por el control de la calidad como forma de apoyo directo a la produccin, y no como actuacin independiente de la misma, con un marcado carcter formativo y provisional. Existe una utilizacin generalizada de la subcontratacin en estas obras, pero la presencia de empresas subcontratistas con SAC implantado es mnima. Estas conclusiones introducen una serie de REFLEXIONES sobre cul es la poltica de calidad adecuada a seguir por las empresas constructoras, por la
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Administracin y por las empresas certificadoras en lo referente a aspectos como Obligatoriedad de implantacin de un SAC por parte de las empresas para trabajar para la Administracin. Valoracin de la presencia de subcontratas con SAC. Supresin del equipo de Calidad de obra como organizacin independiente de la produccin. El Jefe de Calidad es el Jefe de Obra. Intervencin de los responsables de la posterior conservacin de la obra en la definicin de criterios para la elaboracin de la documentacin generada en el PAC, en apartados como fragmentacin, trazabilidad, inspecciones, ensayos, archivo,... Grado de cumplimiento de las especificaciones de los Pliegos por parte de las empresas constructoras en lo referente al equipo de calidad. Efectividad y rigor de las auditoras de los organismos contratante y certificador del Sistema. Desde el punto de vista de usuario de la carretera, la calidad a exigir a su ejecucin es independiente de su tipologa, presupuesto u organismo propietario de la misma.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
1. AENOR: "Gua para la aplicacin de la Norma UNE-EN ISO 9001/94 en Empresas Constructoras". 2 Ed. AENOR. Madrid, 1997. 2. ALEGRE BAYO, J.: "Anlisis de la Calidad Integral en el sector de la construccin en Andaluca. Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras". Departamento Ingeniera Civil. Universidad de Granada, 2002. 3. OLIVER PINA, J.; ALEGRE BAYO, J.; MARTNEZ MONTES, G. y ORDEZ GARCA, J.: "Organizacin y Gestin de Proyectos". Reprografa Digital. Granada, 2001. 4. PREZ MNGUEZ, JUAN B. y SABADOR MORENO, A.: "Control de Calidad en la construccin. El Sistema de Calidad modelo ISO". Ed. Munilla-Lera. Madrid, 1999. 5. WS ATKINS UNIVERSIDAD DE NAVARRA: "El camino europeo hacia la excelencia en la construccin". CIE Dossat 2000. Madrid, 2001.

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