Unidad 2 Empleo 2013

Unidad Didctica 2.
Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO
Curso Igualdad de Oportunidades: aplicacin prctica en el mbito de empleo
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
Unidad Didctica 2. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO
UNIDAD DIDCTICA 2: POLTICAS PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE MUJERES Y HOMBRES EN EL MBITO INTERNACIONAL, EUROPEO Y ESPAOL
NDICE
1. ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. EL PRINCIPIO DE IGUALDAD A TRAVS DE LAS CONFERENCIAS INTERNACIONALES DE LAS MUJERES 1.1 1.2 Las Naciones Unidas y la Igualdad entre mujeres y hombres. Las conferencias de las Naciones Unidas sobre las mujeres. 1.2.1 IV Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Mujer: Declaracin de Beijing y Plataforma de Accin de Beijing. 1.3 Otras conferencias. 1.3.1 1.3.2 1.3.3 1.3.4 1.4 Conferencia Mundial de los Derechos Humanos. Conferencia Internacional de Poblacin y Desarrollo (1994). Conferencia Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la Violencia contra las Mujeres (1994). Conferencia Mundial sobre la Mujer y el Deporte (2002). Organismos de las Naciones Unidas que trabajan para la Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. 2. EL CONSEJO DE EUROPA Y LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES
3. POLTICAS PARA LA IGUALDAD EN LA UNIN EUROPEA 3.1 3.2 3.3 Breve recorrido histrico. 3.1.1 Los derechos humanos en la Unin Europea. Las Polticas de Igualdad de Gnero en la Unin Europea. Organismos en el marco de las Polticas de la Unin Europea. 4. POLTICAS Y ORGANISMOS PARA LA IGUALDAD EN ESPAA 4.1 El derecho a la igualdad en Espaa: de su reconocimiento constitucional a la Ley Orgnica para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. Una ley integral para la eliminacin de las desigualdades. 4.1.1 4.1.2 4.2 4.3 Constitucin de 1978 y Principio de Igualdad. Desarrollo legislativo para la Igualdad.
Polticas y legislacin contra la violencia de gnero. Organismos Pblicos para la Igualdad de mbito estatal. 4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.3.4 4.3.5 4.3.6 4.3.7 4.3.8 4.3.9 Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad. Secretara de Estado de Servicios Sociales e Igualdad. Direccin General para la Igualdad de Oportunidades. Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero. Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer. Instituto de la Mujer. Observatorio de la Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres. Observatorio de la Imagen de las Mujeres. Otros organismos y entidades especficos de Igualdad. marzo, para la Igualdad efectiva de mujeres y hombres.
4.3.10 Organismos creados por la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de 4.4 Organismos autonmico. Pblicos para la Igualdad de mbito
Para reflexionar...
La igualdad entre mujeres y hombres, por mucho que sea una exigencia de la razn humana, no es un hecho, ni siquiera en las sociedades que proclaman ideales democrticos. (Consejo de Europa: I Informe del Consejo de Europa: La Igualdad entre mujeres y hombres. Estrasburgo, 1982).
1. ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. EL PRINCIPIO DE IGUALDAD A TRAVS DE LAS CONFERENCIAS INTERNACIONALES DE LAS MUJERES
Para poner en prctica...
Qu papel juegan las Naciones Unidas en la defensa de la igualdad de mujeres y hombres? Conoces qu organismos dentro de las Naciones Unidas se dedican a la defensa de los derechos de las mujeres? Conoces las Conferencias Internacionales de las Mujeres? Cundo crees que se celebr la ltima?
Breve recorrido histrico

El antecesor de las Naciones Unidas fue la Sociedad de las Naciones,
organizacin creada en 1919, a partir de la firma del Tratado de Versalles, "para promover la cooperacin internacional y conseguir la paz y la seguridad". En el marco del Tratado de Versalles se cre la Organizacin Internacional del Trabajo como organismo afiliado a la Sociedad de las Naciones. Sin embargo, la actividad de la Sociedad de las Naciones ces en pocos aos, al no haber conseguido evitar la segunda Guerra Mundial.
En 1945, representantes de 50 pases se reunieron en San Francisco en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Organizacin Internacional, para redactar la Carta de las Naciones Unidas. La Carta fue firmada el 26 de junio de 1945 por
representantes de los 50 pases. Polonia, que no estuvo representada, la firm mas tarde y se convirti en uno de los 51 Estados Miembros fundadores. Las Naciones Unidas empezaron a existir oficialmente el 24 de octubre de 1945, despus de que la Carta fuera ratificada por China, Francia, la Unin Sovitica, el Reino Unido, los Estados Unidos y la mayora de los dems signatarios. En la actualidad, con la admisin de la Repblica de Sudn del Sur, el 14 de julio de 2011, son 193 los Estados Miembros de las Naciones Unidas. Fuente: Naciones Unidas. Estados miembros OBJETIVOS DE LAS NACIONES UNIDAS De acuerdo con la Carta de las Naciones Unidas (1945) los motivos que dan lugar a la creacin de esta organizacin internacional se recogen en el Prembulo y son los siguientes: Preservar a la humanidad de la guerra Reafirmar la fe en los derechos fundamentales del hombre. Crear condiciones bajo las cuales puedan mantenerse la justicia y el derecho internacional. Promover el progreso social. En cuanto a los objetivos, se encuentran recogidos en el artculo 1: 1. Mantener la paz y la seguridad internacionales. 2. Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el respeto al principio de la igualdad de derechos y al de la libre determinacin de los pueblos, y tomar otras medidas adecuadas para fortalecer la paz universal. 3. Realizar la cooperacin internacional en la solucin de problemas internacionales de carcter econmico, social, cultural o humanitario, y en el desarrollo y estmulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin. 4. Servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones por alcanzar estos propsitos comunes. Fuente: Carta de las Naciones Unidas
LOS DERECHOS HUMANOS EN LAS NACIONES UNIDAS En los artculos 55 y 56 de la Carta de la ONU se recoge la obligacin, para todos los Estados miembros, de promover "el respeto universal a los derechos humanos y a las libertades fundamentales" y de tomar "medidas conjunta o separadamente, en cooperacin con la Organizacin". En 1948, la Asamblea General proclama la Declaracin Universal de los Derechos Humanos como "ideal comn por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse" y, a partir de esta fecha, la Asamblea se ocupa regularmente de las cuestiones referidas a los derechos humanos. Fuente: Los Derechos Humanos y las Naciones Unidas Desde 1948, se han negociado en Naciones Unidas cerca de 60 tratados y declaraciones sobre derechos humanos. Entre ellos figuran:
1948 Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio. Acceso al documento 1954 Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer. Acceso al documento 1961 Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados. Acceso al documento 1965 Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial. Acceso al documento 1967 Declaracin sobre la eliminacin de la discriminacin de la mujer. Acceso al documento
1979 Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer. Acceso al documento
1984 Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. Acceso al documento 1989 Convencin sobre los Derechos del Nio. Acceso al documento 1990 Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familias. Acceso al documento 1993 Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer Acceso al documento
Extracto de la Carta de las Naciones Unidas
Nosotros los pueblos de las Naciones Unidas resueltos a preservar a las generaciones venideras del flagelo de la guerra que dos veces durante nuestra vida ha infligido a la Humanidad sufrimientos indecibles, a reafirmar la fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana, en la igualdad de derechos de hombres y mujeres y de las naciones grandes y pequeas, a crear condiciones bajo las cuales puedan mantenerse la justicia y el respeto a las obligaciones emanadas de los tratados y de otras fuentes del derecho internacional, a promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto ms amplio de libertad, y con tales finalidades a practicar la tolerancia y a convivir en paz como buenos vecinos, a unir nuestras fuerzas para el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, a asegurar, mediante la aceptacin de principios y la adopcin
de mtodos, que no se usar; la fuerza armada sino en servicio del inters comn, y a emplear un mecanismo internacional para promover el progreso econmico y social de todos los pueblos, hemos decidido aunar nuestros esfuerzos para realizar estos designios Por lo tanto, nuestros respectivos Gobiernos, por medio de representantes reunidos en la ciudad de San Francisco que han exhibido sus plenos poderes, encontrados en buena y debida forma, han convenido en la presente Carta de las Naciones Unidas, y por este acto establecen una organizacin internacional que se denominar las Naciones Unidas.
1.1.
LAS NACIONES UNIDAS Y LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y
HOMBRES
Las Naciones Unidas tienen un compromiso con la Igualdad desde su Acto de Constitucin en 1945 (Carta de San Francisco, de 26 de junio). En esta Carta se reconoce la igualdad de derechos sin distincin por razn de sexo y, desde entonces, se han desarrollado distintos instrumentos jurdicos, polticos y tcnicos para la igual consecucin de dicho compromiso. Durante las tres primeras dcadas desde su creacin, las actuaciones se centraron en la codificacin de los derechos jurdicos y civiles de las mujeres, as como en la recopilacin de datos que facilitaran el conocimiento y anlisis de la situacin jurdica y social de las mujeres en todo el mundo. Sin embargo, al constatarse que los esfuerzos centrados en la elaboracin y promulgacin de una normativa relativa a la igualdad entre mujeres y hombres, no garantiza la eliminacin de las discriminaciones que sufren las mujeres, se celebr en los aos 70 la primera Conferencia Mundial de la Mujer y, a partir de este momento, ser dentro de las Conferencias donde se llegar a los acuerdos que determinarn el avance en la promocin del principio de igualdad de oportunidades entre de mujeres y
hombres, a travs de la puesta en marcha de instrumentos concretos de carcter poltico y tcnico.
Evolucin del Principio de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres en las Naciones Unidas (1945 - 2005) 19451962 Durante esta poca el objetivo era el establecimiento de las bases legales que permitieran garantizar la igualdad entre ambos sexos. 19631975 Durante estos aos, la actividad de las Naciones Unidas gira en torno a la visibilizacin de las mujeres. En definitiva, se trataba de sacar a la luz las aportaciones de las mujeres en los procesos de desarrollo social, econmico, cultural y poltico. Esta etapa finaliza con la proclamacin de 1975 como Ao Internacional de la Mujer y la celebracin de la I Conferencia Mundial sobre la Mujer de las Naciones Unidas en Mxico. En esta Conferencia se proclama el Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer. 19761985 (Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer) En 1979, la Asamblea General aprueba la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, denominada "la carta de los derechos humanos de la mujer", que actualmente vincula jurdicamente a 187 Estados, entre ellos Espaa. En 1980, se celebra la II Conferencia Mundial sobre la Mujer en Copenhague y se pone de manifiesto la distancia entre los derechos jurdicos y las posibilidades de las mujeres para ejercer esos derechos. Este perodo se cierra con la III Conferencia Mundial de la Mujer en Nairobi (1985), en la que se establecen las medidas que deben adoptarse en el plano nacional, regional e internacional, para promover el reconocimiento social del
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papel de las mujeres y del ejercicio de sus derechos humanos. 19861996 Durante estos aos, se reconoce el papel fundamental de las mujeres en la conservacin y gestin del medio ambiente (Cumbre sobre Medio Ambiente y Desarrollo, Ro de Janeiro, 1992). Asimismo, se establece que la violencia contra las mujeres y las nias constituye una grave violacin de los derechos humanos (Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos, 1993 Viena), y que los derechos reproductivos son derechos humanos, constituyendo la violencia de gnero un obstculo para la salud reproductiva y sexual de las mujeres, la educacin y el desarrollo (Conferencia Internacional de Poblacin y Desarrollo 1994. El Cairo). Se declara que para conseguir la igualdad de mujeres y hombres ha de reconocerse y aumentar la participacin y funcin directiva de las mujeres en la vida poltica, civil, econmica, social y cultural. Esta etapa se cierra con la celebracin de la IV Conferencia Mundial sobre las Mujeres en Beijing (1995). En esta Conferencia se aprob la Declaracin de Beijing y la puesta en marcha de una Plataforma de Accin. 19972010 Recogemos la revisin Beijing +15 La llegada del nuevo milenio supuso la revisin de la
implementacin de la Declaracin de Beijing y de la Plataforma de Accin. Del 5 al 9 de junio de 2000 se rene en Perodo extraordinario de sesiones la Asamblea General de las Naciones Unidas Igualdad entre los gneros, desarrollo y paz en el siglo XXI, conocida como Beijing +5. Durante esos das, se llevan a cabo intensos debates sobre el avance en los compromisos adquiridos en cada una de las doce reas de actuacin incluidas en la Plataforma de Accin de Beijing
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(1995). En septiembre de 2000, se celebr en Nueva York la Cumbre del Milenio donde participaron los Jefes de Estado y de Gobierno. En esta Cumbre se aprob la Declaracin del Milenio, con los principios y valores a garantizar en los prximos aos, entre los que se incluye la igualdad entre mujeres y hombres entre los objetivos a conseguir. Extracto de la Declaracin del Milenio 6. Consideramos que determinados valores fundamentales son esenciales para las relaciones internacionales en el siglo XXI: La libertad. Los hombres y las mujeres tienen derecho a vivir su vida y a criar a sus hijos con dignidad y libres del hambre y del temor a la violencia, la opresin o la injusticia. La mejor forma de garantizar esos derechos es contar con gobiernos democrticos y participativos basados en la voluntad popular. La igualdad. No debe negarse a ninguna persona ni a ninguna nacin la posibilidad de beneficiarse del desarrollo. Debe garantizarse la igualdad de derechos y oportunidades de hombres y mujeres. La solidaridad. con Los problemas conforme mundiales a los deben
abordarse de manera tal que los costos y las cargas se distribuyan justicia, principios fundamentales de la equidad y la justicia social. Los que sufren, o los que menos se benefician, merecen la ayuda de los ms beneficiados. 20. Decidimos tambin: Promover la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer como medios eficaces de combatir la pobreza, el hambre y las enfermedades y de estimular un desarrollo
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verdaderamente sostenible. En cuanto a los objetivos, se establecieron 8 objetivos: 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre. 2. Lograr la enseanza primaria universal. 3. Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer. 4. Reducir la mortalidad infantil. 5. Mejorar la salud materna. 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades. 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. 8. Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo. A continuacin, se recogen los objetivos 3 y 5, cuyo contenido est directamente relacionado con la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres: Objetivo 3: Promover la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer. La igualdad de gnero va ms all de la igualdad en la educacin. Por ejemplo, no es posible lograr igualdad entre los sexos que si no obtienen se los logra que hombres. la calidad Una parte de empleo y las de la remuneraciones que obtienen las mujeres sean similares a las importante autonoma de la mujer es la posibilidad que ella tenga para tener acceso a servicios de salud reproductiva que les permitan ejercer sus derechos sexuales y reproductivos. Finalmente, la violencia contra la mujer en las relaciones de pareja es la manifestacin extrema de la inequidad de poder entre los gneros. Por lo tanto, mientras esta no sea eliminada no se podr hablar ni de autonoma de las mujeres ni de igualdad entre los sexos.
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Objetivos 5: Mejorar la Salud Materna. La educacin de las madres, sus niveles de ingreso, el conocimiento y acceso a mtodos de planificacin familiar tienen un impacto significativo sobre la mortalidad infantil y sobre la salud materna. Sin embargo, no se debe olvidar que una maternidad sana exige el cuidado integral de las mujeres a lo largo de todo su ciclo de vida. Ahora bien, debemos tener en cuenta que la Declaracin del Milenio reconoce a la igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres como objetivos y tambin como requisitos fundamentales para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Este reconocimiento implica que ambos elementos no pueden circunscribirse a uno solo de los objetivos de la Declaracin, sino que deben ser transversales al logro de todos los objetivos.
Los Indicadores del Milenio miden el progreso de los objetivos comprometidos en la parte central de la agenda global de desarrollo. Una mirada desde la perspectiva de gnero permite identificar sinergias y vacos que requieren atencin desde las polticas pblicas. Las mujeres tienen el mismo derecho que los hombres a gozar de vidas dignas, libres de pobreza, con acceso a educacin de calidad libre de estereotipos discriminatorios y tienen derecho a vivir con igualdad de oportunidades en todos los mbitos de su vida. Ms an, la igualdad de gnero tiene un efecto directo sobre el logro de los dems objetivos, ya que es un elemento esencial para reducir la pobreza, mejorar la salud materna, e incrementar la salud y educacin de los nios y nias. Cada ao, el Secretario General de las Naciones Unidas presenta un informe a la Asamblea General describiendo el
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progreso
logrado
travs
de
la
implementacin
de
la
Declaracin. Este informe se basa en datos de indicadores seleccionados, agregados a nivel global y regional. Desde las Naciones Unidas se ha establecido que dichos indicadores debern ser desagregados por sexo y reas urbanas y rurales cuando corresponda. Fuente: Indicadores de los objetivos de desarrollo del Milenio En el 2005, desde el 28 de febrero al 11 de Marzo, la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer de la ONU conduce la revisin y evaluacin de los 10 aos de la Plataforma de Accin de Beijing (Beijing+10) y conmemora el trigsimo aniversario de la Primera Conferencia Mundial sobre la Mujer llevada a cabo en Mxico en 1975. Acceso al documento En el 2010, del 1 al 12 de marzo, la Comisin sobre la Condicin Jurdica y Social de la Mujer (CSW) evalu los progresos realizados en la aplicacin de la Plataforma de Accin de Beijing (Beijing +15). Despus de 15 aos desde que fue adoptada en la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer celebrada en Beijing, China, en 1995. Acceso al documento
1.2.
LAS CONFERENCIAS DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LAS
MUJERES
A lo largo de ms de 30 aos las Naciones Unidas ha desarrollado un papel fundamental en la lucha por la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, destacando, en este proceso, la celebracin de las Conferencias Mundiales de las Mujeres. Hasta el momento se han celebrado cuatro.
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Resumen de las Conferencias Mundiales de Naciones Unidas sobre las Mujeres y los procesos de Beijing+5, Beijing+10 y Beijing+15. 1975. MXICO. 1 CONFERENCIA MUNDIAL Se establecen como objetivos de Naciones Unidas: La igualdad plena entre ambos sexos y la eliminacin de la
discriminacin por motivos de gnero. La integracin y plena participacin de las mujeres en el desarrollo. Una contribucin cada vez mayor de las mujeres en el fortalecimiento de la paz mundial. Adems: Se instaura el Primer Decenio de la Mujer: Igualdad, Desarrollo y Paz. Se aprueba el Plan de Accin. ste recoge un mnimo de metas, que habran de alcanzarse en 1980, centradas en garantizar el acceso equitativo de las mujeres a recursos, como la educacin, las oportunidades de empleo, la participacin poltica, los servicios de salud, la vivienda, la nutricin y la planificacin familiar. Se comienzan los trabajos que darn lugar a la Convencin para la eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer. Fuente: Naciones Unidas (Se explican todas las conferencias)
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1980. COPENHAGUE. 2 CONFERENCIA MUNDIAL Esta conferencia sirvi para examinar y evaluar el Plan de Accin de 1975. Por otro lado, se ponen de manifiesto las discrepancias entre los derechos jurdicos y las oportunidades reales de ejercerlos por parte de las mujeres: Falta de participacin adecuada de los hombres en la mejora del papel de las mujeres en la sociedad. Voluntad poltica insuficiente. Falta de reconocimiento del valor de las contribuciones de las mujeres a la sociedad. Escasez de mujeres en puestos de adopcin de decisiones. Insuficientes servicios para apoyar el papel de ciudadanas como cooperativas, guarderas infantiles y facilidades de crdito. Falta recursos financieros en general. Falta de sensibilizacin entre las propias mujeres respecto de las oportunidades disponibles. Adems, Se procedi a la aprobacin de la Declaracin sobre la participacin de las mujeres en la promocin de la paz y la cooperacin internacional, en la que se tuvieron en cuenta los problemas especficos de las mujeres que vivan en territorios coloniales o territorios ocupados. La Asamblea hizo un llamamiento a todas las entidades del sistema para integrar a las mujeres en los procesos de desarrollo. Se formul una peticin a los gobiernos para que se adoptaran medidas nacionales que garantizasen el derecho de las mujeres a la propiedad y al control de los bienes, a la herencia, la patria potestad y las relativas a la prdida de la nacionalidad. Se hizo un llamamiento a los gobiernos para que pusieran en marcha las medidas necesarias que permitieran erradicar las actitudes estereotipadas en relacin con las mujeres. Fuente: 2 conferencia Mundial sobre la Mujer
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1985. NAIROBI. 3 CONFERENCIA MUNDIAL En esta Conferencia se hizo un balance de los logros conseguidos en el Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer: Igualdad, Desarrollo y Paz y se determin la necesidad de adoptar un nuevo enfoque para superar los obstculos y el establecimiento de tres tipos de medidas: Medidas constitucionales y jurdicas. Igualdad en la participacin social. Igualdad en la participacin poltica y en la adopcin de decisiones.
Este enfoque parta del reconocimiento de que la igualdad de las mujeres abarcaba toda la esfera humana, dejando de ser una cuestin aislada. Por tanto, era necesaria la participacin activa de las mujeres en todas las cuestiones. (Primera aproximacin a la transversalidad de la perspectiva de gnero (Mainstreaming)). Fuente: Naciones Unidas (Se explican todas las conferencias) 1995. BEIJING. 4 CONFERENCIA MUNDIAL Se reconoce la necesidad de trasladar el centro de atencin de las Polticas de Igualdad centradas en las mujeres, hacia polticas que integren la perspectiva de gnero. Por tanto, es necesario analizar la estructura de la sociedad y las relaciones entre mujeres y hombres, con la finalidad de asegurar que las mujeres ocupen el lugar que les corresponde como ciudadanas. Se constituye la Declaracin de Beijing y la Plataforma de Accin de Pekn, donde se identifican 12 esferas consideradas de especial atencin para la eliminacin de los obstculos que impiden la equidad entre mujeres y hombres:
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1. La mujer y la pobreza. 2. La educacin y la capacitacin de la mujer. 3. La mujer y la salud. 4. La violencia contra la mujer. 5. La mujer y los conflictos armados. 6. La mujer y la economa. 7. La participacin de la mujer en el poder y la adopcin de decisiones. 8. Los mecanismos institucionales para el adelanto de la mujer. 9. Los derechos humanos de la mujer. 10. La mujer y los medios de comunicacin. 11. La mujer y el medio ambiente. 12. La nia. Fuente: Informe de la 4 Conferencia Mundial sobre la Mujer Resumen Asamblea General de las Naciones Unidas Nota: debido a la gran relevancia de esta Conferencia se tratar en profundidad en el apartado 1.2.1 La IV Conferencia Mundial de la Mujer estableca que se deban llevar a cabo en el futuro las evaluaciones oportunas sobre la puesta en marcha de medidas relacionadas con las reas incluidas en la Plataforma de Accin. En este sentido, hasta el momento se han llevado a cabo tres revisiones: Beijing+5, Beijing+10 y Beijing+15. 2000. NUEVA YORK. BEIJING+5 Cinco aos despus de la IV Conferencia Mundial de las Mujeres tuvo lugar el Perodo de Sesiones Extraordinarias de la Asamblea General de las Naciones Unidas donde se procede a revisar el grado de cumplimiento de las reas establecidas en dicha Conferencia y se elaboran nuevas estrategias, junto a la reafirmacin del compromiso adquirido.
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2005. NUEVA YORK. BEIJING+10 En el dcimo aniversario de la celebracin de la IV Conferencia Mundial de la Mujer se celebra la 49a Sesin de la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer (CSW), en la que las delegaciones de pases y ONGs tuvieron la oportunidad de hacer una declaracin sobre los avances logrados en los 10 aos siguientes a dicha Conferencia (Beijing +10). En los debates previos a Beijing +10 exista una preocupacin acerca de los riesgos de perder conquistas logradas en las plataformas de las Conferencias de las Naciones Unidas en los aos 90, por la situacin global (Atentados del 11 de septiembre, Guerra de Irak) Finalmente, la 49 Sesin de la Comisin de la ONU de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer/Beijing +10 termina con la aprobacin de Diez resoluciones y una declaracin poltica, reafirmando el compromiso de los gobiernos con la Declaracin y la Plataforma de Accin de Beijing, consensuadas diez aos atrs, en la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer. Se reconoce que no se ha hecho todo lo prometido en Beijing, pero que en algunos aspectos se ha avanzado, por ejemplo, en cuestin de materia legislativa que protege a las mujeres contra la discriminacin, los abusos y la violencia. En este caso, hay que destacar la importancia que se le hado por parte de las y los asistentes al reconocimiento de la dignidad de las mujeres y de su aporte a la sociedad, as como el derecho de las mujeres a acceder a la educacin, a la salud y a un empleo con una remuneracin digna. Fuente: ONU_Mujeres
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2010. NUEVA YORK. BEIJING+15 Quince aos despus de la celebracin de la IV Conferencia Mundial de la Mujer se llevo a cabo la revisin de los acuerdos establecidos en la misma en la 54a Sesin de la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer (CSW), en la que, nuevamente, las delegaciones de pases y ONGs tuvieron la oportunidad de hacer una evaluacin sobre los avances logrados en los 15 aos siguientes a dicha Conferencia (Beijing +15). Beijing+15 era una oportunidad para la evaluacin de los objetivos logrados desde 1995 y para promover la implementacin de la Plataforma de Accin de Beijing, comprometida y firmada por los estados en la capital china. Sin embargo, con la declaracin gubernamental surgida en esta ocasin en Nueva York, se perdi la oportunidad de comprometerse con acciones concretas y recursos para avanzar con la implementacin de la plataforma de Accin de Beijing. Por otro lado, se ha ignorado el panorama actual y los nuevos retos, que no estaban presentes hace quince aos: el actual contexto de mltiples crisis que afectan especialmente a pases occidentales como la financiera, junto a nuevas crisis alimentarias y medioambientales, las nuevas formas de conflicto e inseguridad, la perpetuacin de la feminizacin de la pobreza y el preocupante retroceso en los derechos sexuales y reproductivos, entre otros. Fuente: Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer: Informe sobre el 54 perodo de sesiones (13 de marzo y 14 de octubre de 2009 y 1 a 12 de marzo de 2010). Acceso al documento Valoracin de la Coordinadora de ONG para el Desarrollo. Espaa. (Comunicado de prensa 12.03.2010). Acceso al documento
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1.2.1. IV CONFERENCIA MUNDIAL DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LA MUJER: DECLARACIN DE BEIJING Y PLATAFORMA DE ACCIN DE BEIJING La IV Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Mujer se celebr del 4 al 15 de septiembre de 1995 en Beijing (China) y fue todo un xito en cuanto a la participacin de delegadas. Se la recordar como la de mayor participacin en una reunin convocada por las Naciones Unidas, ms de 40.000 personas, en su mayora mujeres, viajaron a China para participar en la Conferencia. La IV Conferencia abre un nuevo captulo en la lucha por la igualdad entre los sexos. A partir de Beijing se considera que el cambio de la situacin de las mujeres afecta a la sociedad en su conjunto y se considera por primera vez que su tratamiento no puede ser sectorial y debe integrarse en el conjunto de polticas. Como veamos en el cuadro anterior, en la IV Conferencia Mundial se aprob la Declaracin de Beijing y la Plataforma de Accin de Beijing.
Para consultar
Informe de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer. Beijing, 4 a 15 de septiembre de 1995. Acceso al documento
Como hemos adelantado anteriormente, la Plataforma de Accin de Beijing recoge doce esferas a las que los gobiernos y la sociedad civil deben prestar especial atencin para la eliminacin de los obstculos que impiden la plena equiparacin entre mujeres y hombres: 1. La pobreza que pesa sobre la mujer. 2. El acceso desigual a la educacin y la insuficiencia de las oportunidades educativas. 3. Las mujeres y la salud.
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4. La violencia contra las mujeres. 5. Los efectos de los conflictos armados en las mujeres. 6. La desigualdad en la participacin de las mujeres en la definicin de las estructuras y polticas econmicas y en el proceso de produccin. 7. La desigualdad en el ejercicio del poder y en la adopcin de decisiones. 8. La falta de mecanismos suficientes para promover el adelanto de las mujeres. 9. La falta de conciencia de los derechos humanos de las mujeres reconocidos a nivel internacional y nacional, y la puesta en prctica de dichos derechos. 10. La movilizacin insuficiente de los medios de informacin para promover la contribucin de las mujeres a la sociedad. 11. La falta de reconocimiento a las aportaciones de las mujeres en la gestin de los recursos naturales y proteccin al medio ambiente. 12. Las nias. En cada una de estas reas, se establecen una serie de objetivos que seran evaluados en Beijing +5, Beijing +10 y Beijing +15.
1.
Esferas y Objetivos de la Plataforma de Accin de Beijing
Persistencia y creciente carga de la pobreza que afecta a las mujeres Revisar, adoptar y mantener polticas macroeconmicas y estrategias de desarrollo que tengan en cuenta las necesidades de las mujeres y apoyen sus esfuerzos por superar la pobreza en el marco de un desarrollo sostenible. Revisar las leyes y las prcticas administrativas para asegurar a las mujeres igualdad de derechos y de acceso a los recursos econmicos. Dar a las mujeres acceso a mecanismos e instituciones de ahorro y crdito. Disparidades e insuficiencias y desigualdad de acceso en materia de
Objetivos estratgicos:
2.
educacin y capacitacin Objetivos estratgicos: Asegurar la igualdad de acceso a la educacin. Eliminar el analfabetismo entre las mujeres.
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Aumentar el acceso de las mujeres a la formacin profesional, la ciencia y la tecnologa y la educacin permanente. Establecer sistemas de educacin y capacitacin no discriminatorios. Asignar recursos suficientes para las reformas de la educacin y vigilar la aplicacin de esas reformas. Promover la educacin y la capacitacin permanentes de las nias y las mujeres. Disparidades e insuficiencias y desigualdad de acceso en materia de
3.
atencin de la salud y servicios conexos Objetivos estratgicos: Fomentar el acceso de las mujeres durante toda su vida a servicios de atencin de la salud y a informacin y servicios conexos adecuados, de bajo costo y de buena calidad. Fortalecer programas de prevencin que fomenten la salud de las mujeres. Tomar iniciativas que tengan en cuenta el gnero para hacer frente a las enfermedades de transmisin sexual, el VIH/SIDA y otras cuestiones de salud sexual y reproductiva. 4. Promover la investigacin y difundir informacin sobre la salud de las mujeres. Aumentar los recursos y supervisar el seguimiento de la salud de las mujeres. Violencia contra las mujeres Adoptar medidas integradas para prevenir y eliminar la violencia contra las mujeres. Estudiar las causas y las consecuencias de la violencia contra las mujeres y la eficacia de las medidas de prevencin. 5. Eliminar la trata de mujeres y prestar asistencia a las vctimas de la violencia derivada de la prostitucin y la trata de mujeres. Consecuencias de los conflictos armados y de otro tipo en las mujeres, incluidas las que viven bajo ocupacin extranjera Objetivos estratgicos: Incrementar la participacin de las mujeres en la resolucin de los conflictos a nivel de adopcin de decisiones y proteccin de las mujeres que viven en situaciones de conflictos armados o de otra ndole o bajo ocupacin extranjera. Reducir los gastos militares excesivos y limitar la disponibilidad de armamentos. Promover formas no violentas de solucin de conflictos y reducir la incidencia de las violaciones de los derechos humanos en las situaciones de conflicto.
Objetivos estratgicos:
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Promover la contribucin de las mujeres al logro de una cultura de paz. Proporcionar proteccin, asistencia y capacitacin a las mujeres refugiadas, a otras mujeres desplazadas que necesitan proteccin internacional y a las desplazadas internamente.
6.
Proporcionar asistencia a las mujeres de las colonias y de los territorios no autnomos. Desigualdad en las estructuras y polticas econmicas, en todas las
formas de actividades productivas y del acceso a los recursos Objetivos estratgicos: Promover la independencia y los derechos econmicos de las mujeres, incluido el acceso al empleo, las condiciones de trabajo apropiadas y el control de los recursos econmicos. Facilitar el acceso de las mujeres, en condiciones de igualdad, a los recursos, el empleo, los mercados y el comercio. Proporcionar servicios comerciales, capacitacin y acceso a los mercados, informacin y tecnologa, particularmente a las mujeres de bajos ingresos. 7. Reforzar la capacidad econmica y las redes comerciales de las mujeres. Eliminar la segregacin en el trabajo y todas las formas de discriminacin. Desigualdad entre las mujeres y los hombres en el ejercicio del poder y
en la adopcin de decisiones a todos los niveles Objetivos estratgicos: Adoptar medidas para garantizar a las mujeres la igualdad de acceso y la plena participacin en las estructuras de poder y en la adopcin de decisiones. 8. Aumentar la capacidad de las mujeres de participar en la adopcin de decisiones y en los niveles directivos. Falta de mecanismos suficientes a todos los niveles para promover el avance de las mujeres Objetivos estratgicos: Crear o fortalecer mecanismos regionales y otros rganos gubernamentales para la mejora de la condicin de las mujeres. Integrar perspectivas de gnero en las legislaciones, polticas, programas y proyectos estatales. 9. Preparar y difundir datos e informacin desagregados por sexo destinados a la planificacin y la evaluacin. Falta de respeto y proteccin insuficientes de los derechos humanos de las mujeres Objetivos estratgicos:
25
Promover y proteger los derechos humanos de las mujeres, mediante la plena aplicacin de todos los instrumentos de derechos humanos, especialmente la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer.
Garantizar la igualdad y la no discriminacin de las mujeres ante la ley y en la prctica. Fomentar la adquisicin de conocimientos jurdicos elementales sobre los derechos de las mujeres. Fijacin de estereotipos sobre las mujeres y desigualdad de acceso y
10.
participacin de las mujeres en todos los sistemas de comunicacin, especialmente en los medios de difusin Objetivos estratgicos: Aumentar el acceso de las mujeres y su participacin en la expresin de sus ideas y la adopcin de decisiones en los medios de difusin y por conducto de ellos, as como en las nuevas tecnologas de comunicacin. 11. Fomentar una imagen igualitaria y no estereotipada de las mujeres en los medios de difusin. Desigualdades basadas en el gnero, en la gestin de los recursos naturales y la proteccin del medio ambiente Objetivos estratgicos: Lograr la participacin activa de las mujeres en la adopcin de decisiones relativas al medio ambiente en todos lo niveles. Integrar las preocupaciones y perspectivas de gnero en las polticas y programas en favor del desarrollo sostenible. Fortalecer o establecer mecanismos en los mbitos regional, nacional e internacional para evaluar los efectos de las polticas de desarrollo y medio ambiente en las mujeres. 12. Persistencia de la discriminacin contra las nias y violacin de sus derechos Objetivos estratgicos: Eliminar todas las formas de discriminacin contra las nias. Eliminar las actitudes y las prcticas culturales que perjudican a las nias. Promover y proteger los derechos de las nias e intensificar la conciencia de sus necesidades y su potencial. Eliminar la discriminacin contra las nias en la educacin y en la formacin profesional.
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Eliminar la discriminacin contra las nias en el mbito de la salud y la nutricin. Eliminar la explotacin econmica del trabajo infantil y proteger a las nias que trabajan. Erradicar la violencia contra las nias econmica y poltica.
Fomentar la conciencia de las nias y su participacin en la vida social, Fortalecer la funcin de la familia en cuanto a mejorar la condicin de las nias.
1.3.
OTRAS CONFERENCIAS
La labor de las Naciones Unidas para la defensa de los derechos de las mujeres ha continuado en otras Conferencias, como las siguientes: 1.3.1. CONFERENCIA MUNDIAL DE LOS DERECHOS HUMANOS (1993) En la Conferencia Mundial de Derechos Humanos celebrada en Viena se declar que los derechos de las mujeres constituan derechos humanos, reafirmando la declaracin de 1948 segn la cual los derechos humanos son universales e inalienables, y se rechaza el razonamiento que propugna la no aplicacin de los derechos humanos a esferas "privadas" como la vida en familia o las prcticas tradicionales o religiosas. 1.3.2. CONFERENCIA INTERNACIONAL DE POBLACIN Y
DESARROLLO (1994) La Conferencia Internacional de Poblacin y Desarrollo, realizada en El Cairo, propuso eliminar todas las formas de discriminacin contra las mujeres ayudndolas a establecer y realizar sus derechos, incluidos los relativos a la salud reproductiva y sexual y a eliminar la violencia contra las mujeres.
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1.3.3. (1994)
CONFERENCIA
INTERAMERICANA
PARA
PREVENIR,
SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES
La Conferencia Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, de Belm do Par Brasilse refiri expresamente al acoso sexual como una forma de violencia en contra de las mujeres en el mbito laboral. 1.3.4. (2002) La Conferencia Mundial sobre la Mujer y el Deporte, celebrada en Canad, llam la atencin sobre la invisibilidad y la persistencia de la discriminacin que sufren las mujeres y las nias en los deportes. CONFERENCIA MUNDIAL SOBRE LA MUJER Y EL DEPORTE
Otras actividades, en el mbito internacional, propiciadas por las Naciones Unidas, en las que han estado presentes las discriminaciones que sufren las mujeres, han sido:
DEBATE SOBRE MUJER, PAZ Y SEGURIDAD (2000) El Debate sobre Mujer, Paz y Seguridad, celebrado en el seno del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, fue la primera ocasin en la Historia de la ONU en que el Consejo de Seguridad ha dedicado una sesin entera a debatir las experiencias vividas por las mujeres en situaciones de conflicto y posteriores al conflicto y su contribucin a la paz. En este debate se adopt la Resolucin 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, aprobada por unanimidad. En dicha Resolucin se defenda la adopcin de una perspectiva de gnero que incluye las necesidades especiales de las mujeres y las nias durante la repatriacin y reasentamiento, la rehabilitacin, la reintegracin y la reconstruccin post-conflicto.
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Es el primer documento formal y legal del Consejo de Seguridad que exige a las partes en conflicto que respeten los derechos de las mujeres y apoyen su participacin en las negociaciones de paz y en la reconstruccin post-conflicto. En este mismo mbito, se aprobaron, en aos posteriores, las
resoluciones 1820 (2008), 1888 (2009), sobre la mujer, la paz y la seguridad. As como la resolucin 1889 (2009), relativa a la consolidacin de la paz, dejando claro la obligacin de los Estados Miembros y las instituciones de las Naciones Unidas de responder con decisin al problema. No puede haber ms dudas de que la violencia sexual es un instrumento de los conflictos, de que prevenirla es un elemento esencial para la consolidacin de la paz y de que se necesita el liderazgo de las mujeres para garantizar una paz sostenible. Fuente: La violencia sexual como tctica de guerra y la resolucin 1888 (2009) del Consejo de Seguridad. Crnica ONU Por ltimo, vamos a sealar la resolucin 1960 (2010) que fortalece su accin en materia de lucha contra la violencia sexual en conflictos armados. Esta resolucin, ms all de una simple declaracin de principios, ofrece posibilidades reales de tomar medidas en aquellos casos de violencia sexual sistemtica en contextos de conflictos armados. El documento insta al Secretario General a adjuntar a sus informes anuales relacionados con las resoluciones 1820 (2008) y 1888 (2009) una lista de las partes responsables de violaciones y otras formas de violencia sexual en situaciones de conflictos armados. Esta lista podr, a su vez, ser utilizada para definir el tipo de apoyo que las Naciones Unidas brindarn a las mismas. Por otra parte, la resolucin 1960 insta a las partes involucradas en conflictos armados a asumir un calendario de compromisos para luchar contra la violencia sexual, y requiere del Secretario General poner en marcha un mecanismo de seguimiento y control de dichos compromisos. Adems, este documento del Consejo de Seguridad insta al sistema de las Naciones Unidas a impulsar programas de formacin en materia de prevencin y combate de la violencia sexual destinados a asesores militares, a los cuerpos de mantenimiento de la paz, as como a militares y a personal de los cuerpos de polica.
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Fuente: Resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre las mujeres, la paz y la seguridad. ONU Mujeres II ASAMBLEA MUNDIAL SOBRE ENVEJECIMIENTO (2000) El Plan de Accin aprobado por la II Asamblea Mundial sobre
Envejecimiento, celebrada en Madrid, proclama la necesidad de incorporar la perspectiva de gnero en la legislacin y los programas y polticas que se desarrollen. Presenta el impacto diferenciado del envejecimiento en mujeres y en hombres, y situaciones especficas de las mujeres mayores en relacin con la participacin en la sociedad, la educacin, el mercado de trabajo, el desarrollo rural, la pobreza, los sistemas de seguridad social, y las situaciones de emergencia, entre otras. REUNIN DEL CONSEJO DE MUJERES LDERES DEL MUNDO, LA UICN Y EL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE DE FINLANDIA (2002) Bajo el lema "Mujeres Lderes y Ambiente", el Consejo de Mujeres Lderes del Mundo, la UICN y el Ministerio del Medio Ambiente de Finlandia convoc una reunin a fin de establecer una posicin comn para la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (Johannesburgo, septiembre 2002) en torno a dos grandes temas: Globalizacin y ambiente, y pobreza, equidad y ambiente. Dentro del primero, se vio el rol de las mujeres como productoras y como consumidoras y su derecho a la seguridad alimentaria y al acceso equitativo a los beneficios derivados de los recursos energticos. En cuanto a la pobreza, la equidad y el ambiente, se analiz la importancia de empoderar a las mujeres pobres para que participen en el proceso de desarrollo humano sostenible, la necesidad de establecer polticas de equidad de gnero en el sector ambiental y la obligacin de asegurar los derechos de las mujeres en el uso sostenible de los recursos naturales.
30
1.4.
ORGANISMOS DE LAS NACIONES UNIDAS QUE TRABAJAN PARA
LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE MUJERES Y HOMBRES.
Junto a las distintas Conferencias Mundiales de la Mujer, es importante destacar la puesta en marcha de distintos organismos que trabajan en el seno de las Naciones Unidas para la promocin y proteccin de los derechos de las mujeres. A continuacin, sealamos los ms importantes:
A.
ENTIDADES
DE
LAS
NACIONES
UNIDAS
DEDICADAS
LA
PROMOCIN DE LAS MUJERES ONU MUJERES En julio de 2010, la Asamblea General de las Naciones Unidas cre ONU Mujeres, la Entidad de la ONU para la Igualdad de Gnero y el Empoderamiento de la Mujer. Al hacerlo, los Estados Miembros de la ONU dieron un paso histrico en la aceleracin de los objetivos de la Organizacin en materia de igualdad de gnero y de empoderamiento de las mujeres. La creacin de ONU Mujeres forma parte de la reforma de la ONU, al reunir los recursos y mandatos para obtener un mayor impacto. Con el fin de centrarse exclusivamente en la igualdad y el empoderamiento de las mujeres, fusion y dar seguimiento al importante trabajo realizado por cuatro componentes del sistema de la ONU:

Divisin para el Adelanto de la Mujer (DAW). Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitacin para la Promocin de la Mujer (INSTRAW).
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Oficina del Asesor Especial en cuestiones de gnero (OSAGI). Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM). Dar apoyo a las entidades intergubernamentales como la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer en su formulacin de polticas y estndares y normas mundiales,
Las principales funciones de ONU Mujeres son:
dar asistencia a los Estados Miembros para implementar esos estndares, dando cuando sea necesario el apoyo tcnico y financiero adecuado para ayudar a los pases que lo soliciten, as como para establecer alianzas eficaces con la sociedad civil; y
hacer que el sistema de la ONU rinda cuentas de sus compromisos en materia de igualdad de gnero, incluyendo el monitoreo continuo de los progresos dentro del sistema.
Fuente: ONU Mujeres
B. PROGRAMAS Y ORGANISMOS ESPECIALIZADOS QUE ABORDAN TEMAS DE GNERO Y EN MATERIA DE EMPLEO Y TRABAJO ACNUDH. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos El ACNUDH garantiza el disfrute universal de todos los derechos humanos, con especial atencin a los de las mujeres y nias, dando manifestacin prctica a la voluntad y la determinacin de la comunidad internacional expresada por las Naciones Unidas. Fuente: Naciones Unidas PNUD. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo El PNUD, est comprometido con hacer que la igualdad de gnero sea una realidad y, para ello, promueve la equidad de gnero a travs de la transversalizacin de la perspectiva de gnero. As, la estrategia de la organizacin est diseada con el fin de integrar en todos los mbitos de
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trabajo de la organizacin, el empoderamiento de las mujeres y la equidad. La estrategia llama a que esta tarea sea trabajo de todos y todas y no nicamente responsabilidad de algunos y algunas especialistas y se apoya en tres pilares: Generacin de capacidad, tanto a nivel de pas como a nivel interno, para integrar los desafos en materia de igualdad de gnero en todas las reas temticas como tambin en los marcos de cooperacin con los pases. Provisin de servicios de asesoramiento sobre polticas que promueven la equidad de gnero y el empoderamiento de las mujeres. Apoyo a intervenciones especficas que benefician a las mujeres y extienden modelos innovadores como aquellos desarrollados y probados por ONU Mujeres. Entre las prioridades del plan de accin en materia de gnero se encuentra: El monitoreo de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) a travs de una perspectiva de gnero. La promocin de los presupuestos basados en consideraciones de gnero. La reduccin de la incidencia del VIH entre grupos de mujeres vulnerables. La La incorporacin promocin del de la perspectiva de de la gnero mujer a en travs polticas de la macroeconmicas y en negociaciones comerciales. empoderamiento gobernabilidad democrtica, la descentralizacin y la participacin de la sociedad civil y a travs del desarrollo de las capacidades de las mujeres mediante la capacitacin, el compartir del conocimiento y la creacin de redes. Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. PNUD
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UNICEF. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF ha establecido como prioritarias: la educacin de las nias, la salud de las adolescentes y de las mujeres y los derechos de las mujeres y las nias. Asimismo, UNICEF aboga por iniciativas que den voz a las nias y a las adolescentes, a travs de programas educativos no convencionales que integren aspectos para la vida, la promocin de la no Violencia y la importancia de la equidad al compartir responsabilidades desde la infancia en la familia y en la sociedad. Fuente: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
UNFPA. Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas El UNFPA, Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, es una agencia de cooperacin internacional para el desarrollo que promueve el derecho de cada mujer, hombre, nio y nia a disfrutar de una vida sana, con igualdad de oportunidades para todos y todas. El UNFPA apoya a los pases en la utilizacin de datos socio-demogrficos para la formulacin de polticas y programas de reduccin de la pobreza, y para asegurar que todo embarazo sea deseado, todos los partos sean seguros, todos los jvenes estn libres de VIH/SIDA y todas las nias y mujeres sean tratadas con dignidad y respeto. Fuente: Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
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OIT. Organizacin Internacional del Trabajo Desde su fundacin en 1919, la OIT ha estado comprometida con la promocin de los derechos laborales de todas las mujeres y hombres y con la igualdad entre los sexos. La visin de la OIT sobre la igualdad de gnero, que coincide con los cuatro objetivos estratgicos de la Organizacin, considera que se trata de un derecho humano fundamental, esencial para alcanzar el objetivo mundial de Trabajo Decente para todos. Esta visin est basada en el mandato de la OIT en materia de igualdad de gnero tal como ha sido expresado en numerosas Resoluciones de la Conferencia Internacional del Trabajo, la principal instancia para la adopcin de polticas de la OIT, as como en diversos Convenios internacionales del trabajo. La Poltica sobre igualdad de gnero e incorporacin de las consideraciones de gnero, que es ejecutada como parte del Plan de accin de la OIT sobre igualdad de gnero 2010-15, promueve dos lneas de accin: analizar y tratar en forma sistemtica las necesidades especficas de hombres y mujeres en todas las iniciativas que se lleven a cabo, y realizar intervenciones dirigidas a grupos especficos con el fin de lograr la participacin tanto de mujeres como de hombres, y para conseguir que se beneficien por igual de los esfuerzos por alcanzar el desarrollo. Fuente: Organizacin Internacional del Trabajo
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C. RGANOS INTERGUBERNAMENTALES Y RGANOS ESTABLECIDOS EN VIRTUD DE TRATADOS CSW. Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer La Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer, creada en 1946 como un rgano subsidiario del Consejo Econmico y Social de la ONU (ECOSOC), formula directrices sobre actividades de mejora de la condicin de las mujeres en las esferas econmica, poltica, social, cultural y educativa. Asimismo, supervisa la aplicacin de la Plataforma de Accin de Beijing. Fuente: ONU Mujeres CEDAW. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Contra la Mujer Es el rgano de vigilancia de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer. El Comit lleva a cabo la interpretacin y el anlisis del alcance y significado de los artculos de la Convencin y en el desarrollo de su actividad. Cuenta con la asistencia de la Divisin para el Avance de la Mujer (DAW). Fuente: Divisin para el avance de la Mujer Asamblea General A partir de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer, la Asamblea General es la responsable de elaborar las polticas de igualdad entre mujeres y hombres y de evaluar las mismas. Fuente: Asamblea General de las Naciones Unidas
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Las cifras hablan...
Las mujeres representan los dos tercios de las 796 millones de personas analfabetas del mundo. Fuente: ONU Mujeres
Ningn pas del mundo ha alcanzado la equidad en materia de remuneracin, definida como igual remuneracin por igual trabajo o por trabajo de igual valor. La brecha en materia de remuneracin en algunos pases industrializados, como los pases nrdicos, es actualmente del 12%, aunque en muchos pases asciende a ms del 50%. Fuente: Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer de las Naciones Unidas. 2010
La mutilacin genital femenina afecta a entre 100 y 140 millones de mujeres y de nias en el mundo y, cada ao, se estima que tres millones adicionales de nias corren el riesgo de ser mutiladas. Fuente: ONU Mujeres
El 83% de las al menos 52 millones de personas que en todo el mundo trabajan en el servicio domstico son mujeres. Fuente: Pblico.es 09/01/2013
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2. EL CONSEJO DE EUROPA Y LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES
Sabes qu papel juega el Consejo de Europa en la defensa de la igualdad de mujeres y hombres? Sabes desde cundo pertenece Espaa al Consejo de Europa?
Breve recorrido histrico El Consejo de Europa surgi como resultado de las dos concepciones
tradicionales de Europa: los partidarios de una Europa Federal y los defensores de una cooperacin intergubernamental. El Consejo fue un smbolo de reconciliacin entre los pueblos europeos y el resultado tambin de un acuerdo previo entre Francia, Blgica, Gran Bretaa, Luxemburgo y Holanda en la conferencia de Londres del 28 de marzo de 1949 con un objetivo de paz, libertad y concordia. Si bien su constitucin oficial tendra lugar en el Congreso de La Haya del 7 de mayo de 1948. Desde sus orgenes el Consejo de Europa no cont con ninguna autoridad federal debido a la oposicin britnica y escandinava a la prdida de soberana nacional por lo que se le dio una orientacin basada en la cooperacin intergubernamental practicada en la Organizacin Europea de Cooperacin Econmica (formada por lo pases acogidos al Plan Marshall: Austria, Blgica, Dinamarca, Francia, Grecia, Holanda, Irlanda, Islandia, Italia, Luxemburgo, Noruega, Portugal, Reino Unido, Suecia, Turqua y las zonas de ocupacin alemanas). Actualmente, est compuesto por 47 pases (Albania, Alemania, Andorra, Armenia, Austria Azerbaijn, Blgica, Bosnia - Herzegovina, Bulgaria, Chipre, Croacia,
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Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, Espaa, Estonia, Finlandia, Francia, Georgia, Grecia, Hungra, Irlanda, Islandia, Italia, Letonia, Antigua Repblica Yugoslava de Macedonia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, Malta, Moldavia, Mnaco, Montenegro, Noruega, Pases Bajos, Polonia, Portugal, Repblica Checa, Rumania, Reino Unido, Federacin Rusa, San Marino, Serbia, Suecia, Suiza, Turqua y Ucrania) Hay tambin 5 estados observadores (Canad, Estados Unidos, Japn, Mxico y la Santa Sede). Tiene como finalidad favorecer un espacio democrtico y jurdico comn, organizado en torno al Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales. En cuanto a los objetivos, se encuentran: defender los derechos humanos, la democracia pluralista y la preeminencia del derecho; favorecer la toma de conciencia y el desarrollo de la identidad cultural de Europa as como de su diversidad; buscar soluciones comunes a los problemas a los que se enfrenta la sociedad, tales como la discriminacin hacia las minoras, la xenofobia, la intolerancia, la biotica y la clonacin, el terrorismo, la trata de seres humanos, la delincuencia organizada y la corrupcin, la ciber criminalidad, y la violencia hacia los nios; desarrollar la estabilidad democrtica en Europa acompaando las reformas polticas, legislativas y constitucionales. rganos La Secretara General, con un mandato de cinco aos. Dirige y coordina las actividades de la organizacin. El Comit de Ministros y Ministras es, la instancia decisoria, integrada por los ministros y ministras de Asuntos Exteriores de los 47 Estados miembros y sus representantes permanentes. Sus decisiones se hacen llegar a los gobiernos por medio de Convenios, Recomendaciones, Acuerdos, Declaraciones y Resoluciones. La Asamblea Parlamentaria es el rgano de deliberacin, compuesto por 315 representantes de los Parlamentos Nacionales y delegaciones parlamentarias de los Estados no miembros.
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El Congreso de Poderes Locales y Regionales con dos cmaras: una para las autoridades locales y otra para las autoridades regionales. El Tribunal Europeo de Derechos Humanos se rene permanentemente y trata todos los procedimientos, desde su admisibilidad hasta la sentencia final. La Asamblea Parlamentaria elige a sus jueces y juezas para un mandato de seis aos. Comisario/a para los Derechos Humanos. Con un mandato de 6 aos, se encarga de promover la educacin y sensibilizacin respecto a los derechos humanos. Puede enviar las recomendaciones a los estados miembros e informa al Comit de Ministros y Ministras y a la Asamblea Parlamentaria.
Espaa se adhiere al Consejo de Europa en Noviembre de 1977, y ratifica en 1979 el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, que haba entrado en vigor en 1953 y haba sido firmado tres aos antes en Roma. Por lo que se refiere a la igualdad entre mujeres y hombres, la labor del Consejo de Europa ha sido significativa y se ha desarrollado tanto con acciones polticas como jurdicas. La Carta Social Europea de 1961, contrapartida del Convenio Europeo en la esfera de los derechos econmicos y sociales, constituye un importante instrumento en materia de proteccin de los derechos fundamentales de las mujeres, garantizando el disfrute, sin discriminacin, en particular por razones de sexo, de derechos fundamentales tales como el derecho al trabajo, a unas justas condiciones de trabajo y a una justa remuneracin. Por otro lado, la realizacin de las Conferencias Ministeriales sobre Igualdad entre Mujeres y Hombres, tienen por objeto reforzar el dilogo intergubernamental sobre materias concretas, as como la bsqueda de soluciones comunes. De ellas derivan Declaraciones y Resoluciones sobre cuestiones determinadas.
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Desde
1986
el
Consejo
de
Europa
ha
llevado
cabo
siete
Conferencias de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres, en las que se han aprobado una Declaracin y una Resolucin: Primera conferencia, Estrasburgo 1986. Polticas y estrategias para alcanzar la igualdad en la vida poltica y en los procesos de decisin. Segunda Conferencia, Viena 1989. Polticas para acelerar la consecucin de la igualdad real entre mujeres y hombres. Tercera Conferencia, Roma 1993. Polticas para combatir la violencia contra las mujeres. Cuarta Conferencia, Estambul 1997. La igualdad entre mujeres y hombres, como criterio fundamental de la democracia. Quinta conferencia, Skopje 2003. Papel de las mujeres y los hombres en la prevencin de conflictos, construccin de la paz y los procesos democrticos tras los conflictos. Sexta Conferencia, Estocolmo 2006. Derechos humanos y desafos econmicos en Europa. Sptima Conferencia, Bak, 2010. Salvar la distancia entre la igualdad de iure y la igualdad de facto para alcanzar la igualdad real. El Comit Director para la Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (CDEG), establecido por el Comit de Ministros y Ministras del Consejo de Europa en 1992, ha sido el encargado de definir e implementar las actividades para la promocin de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, hasta 2012. Y una de sus misiones fue la preparacin de las estas Conferencias. El actual Programa transversal que se est desarrollando en la organizacin, busca movilizar a todos los rganos del Consejo de Europa y a sus principales socios (sociedad civil, otras organizaciones internacionales como la UE, Naciones Unidas, OSCE, el sector privado, los medios de comunicacin), mejorando el impacto y la visibilidad de las acciones
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encaminadas a promover la igualdad de gnero en los 47 Estados Miembros del Consejo de Europa y sus regiones vecinas. Este programa se compone de los siguientes elementos: Una red de puntos focales nacionales, uno por cada Estado Miembro. Este punto focal estar en contacto con instancias parlamentarias, poderes locales y sociedad civil. Unos relatores para la igualdad de gnero en cada uno de los Comits Directivos y de las estructuras intergubernamentales del CoE. Enlace temtico sobre Igualdad y Trata en el Comit de Ministros y Ministras. Un grupo de trabajo dentro del Secretariado para las cuestiones de gnero (Inter Secretariat Task Force). Una Comisin de Igualdad de Gnero (GEC) de composicin reducida: Miembros 16 personas expertas nombradas Miembro por los Estados mandar (aunque cualquier Estado puede
representante a las reuniones costeando sus gastos) y elegidas por el Comit Director de Derechos Humanos del que depender funcional y orgnicamente esta Comisin. Cabe sealar que las funciones de esta nueva Comisin de Igualdad de Gnero son distintas a las del anterior CDEG. Estn fijadas por unos Trminos de Referencia que implican un mayor papel de apoyo y asesoramiento a iniciativas llevadas a cabo por otros rganos o grupos de expertos ad hoc, en detrimento de las funciones de establecimiento de normas y estndares que s tena el anterior Comit Director. La Comisin de Igualdad de Gnero, ha mantenido 2 reuniones a lo largo de 2012, la primera del 6 al 8 de Junio, y la segunda del 14 al 16 de Noviembre.
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Para consultar
El Consejo de Europa Comisin de Igualdad del Consejo de Europa (en ingls).
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3. POLTICAS PARA LA IGUALDAD EN LA UNIN EUROPEA
Conoces qu organismos dentro de la Unin Europea se dedican a la defensa de los derechos de las mujeres? Conoces los programas dedicados a la defensa de los derechos de las mujeres en la Unin Europea? Sabas que el 2007 fue declarado Ao Europeo de la Igualdad de Oportunidades para todas las personas: Hacia una sociedad justa?
3.1.
BREVE RECORRIDO HISTRICO
Para profundizar
La historia de la Unin Europea. Fuente: Unin Europea
La Unin Europea naci con el anhelo de acabar con los frecuentes y cruentos conflictos que haban culminado en la Segunda Guerra Mundial. En los aos 50, la Comunidad Europea del Carbn y el Acero es el primer paso de una unin econmica y poltica de los pases europeos para lograr una paz duradera. Sus seis fundadores fueron Alemania Federal, Blgica, Francia, Italia, Luxemburgo y los Pases Bajos. Su finalidad era crear la interdependencia en el sector del carbn y del acero, de tal modo que, a partir
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de ese momento, no pudiera suceder que un pas movilizara sus fuerzas armadas sin que los dems pases tuvieran conocimiento de ello. Con ello se mitigaron la desconfianza y las tensiones tras la Segunda Guerra Mundial. El Tratado CECA expir en 2002. Por otro lado, los Tratados de Roma (Tratados CEE y Euratom) instauraron la Comunidad Econmica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energa Atmica (Euratom), a fin de profundizar en la integracin europea para incluir la cooperacin econmica general. En los aos 60 comenz la "poltica agrcola comn (PAC)", que da a los Estados miembros un control compartido de la produccin alimentaria. En los aos 70 se lleva a cabo el primer plan de la CEE para la creacin de una moneda nica, y el 1 de enero de 1973 los seis se convierten oficialmente en nueve con la adhesin de Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido. En los aos 80 el nmero de miembros de la Comunidad pasa a doce con la adhesin, en 1981 de Grecia, y de Espaa y Portugal en 1986. Los Estados firman tambin en este ao el Acta nica Europea, que aumenta la influencia del Parlamento Europeo y refuerza los poderes de la CEE en materia de medio ambiente. En la dcada de los 90 se firma el Tratado de la Unin Europea en Maastricht, que constituye un hito en el proceso de creacin de la UE, y establece normas claras para su futura moneda nica y su poltica exterior y de seguridad comn, as como para el refuerzo de la cooperacin en materia de justicia y asuntos de interior. La "Unin Europea" sustituye oficialmente a la "Comunidad Europea". El 1 de enero de 1993 se establece el mercado nico y se hacen realidad sus cuatro libertades: la libre circulacin de mercancas, servicios, personas y capitales. En octubre de 1990, Alemania se unifica y la antigua Alemania Oriental se incorpora a la UE, y el 1 de enero de 1995 se adhieren Austria, Finlandia y Suecia.
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Otro hito importante es la firma en 1997 del Tratado de Amsterdam, que se basa en el acervo del Tratado de Maastricht y que contiene disposiciones destinadas a reformar las instituciones europeas, dar ms voz a Europa en el mundo, dedicar ms recursos al empleo y aumentar los derechos de ciudadana. El 1 de enero de 1999 once pases (a los que se une Grecia en 2001) adoptan el euro para sus transacciones comerciales y financieras. Las monedas y los billetes se introducirn el 1 de enero de 2002. Los pases de la zona del euro son: Alemania, Austria, Blgica, Espaa, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, los Pases Bajos y Portugal. En la primera dcada del siglo XXI, a travs del Tratado de Niza, se realiza la reforma de las instituciones para que la UE pudiese funcionar eficientemente tras sumar 25 pases miembros. En 2004 se incorporan a la Unin Europea, Chequia, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Polonia, Chipre y Malta, y en 2007, Bulgaria y Rumana ingresan en la UE, que de este modo cuenta ya con 27 Estados miembros. Croacia, la Antigua Repblica Yugoslava de Macedonia y Turqua son tambin pases candidatos a la adhesin. En diciembre de 2007 los 27 Estados miembros de la UE firman el Tratado de Lisboa, que modifica los Tratados anteriores, con el objetivo de aumentar la democracia, la eficacia y la transparencia de la UE, y con ello, su capacidad para enfrentarse a desafos globales como el cambio climtico, la seguridad y el desarrollo sostenible.
Para consultar
Tratado de Lisboa. Entra en vigor el 1 de diciembre de 2009. Fuente: Legislacin Europea
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3.1.1. LOS DERECHOS HUMANOS EN LA UNIN EUROPEA Los Derechos Humanos, la Democracia y el Estado de Derecho son valores bsicos de la Unin Europea y han sido reforzados mediante la adopcin de la Carta de Derechos Fundamentales. El respeto de los derechos humanos es un requisito de obligado cumplimiento para los pases que desean incorporarse a la Unin y una condicin previa para los pases que concluyen acuerdos comerciales o de otro tipo con ella. La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea fue firmada por la Presidenta del Parlamento Europeo, y los Presidentes del Consejo y de la Comisin el 7 de diciembre de 2000. Este documento recoge en un nico texto el conjunto de los derechos civiles, polticos, econmicos y sociales de la ciudadana de la Unin Europea y de todas las personas que viven en su territorio. Estos derechos se agrupan en seis grandes captulos: Dignidad, libertad, igualdad, solidaridad, ciudadana y justicia.
Para consultar
Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea. Fuente: Parlamento Europeo
A continuacin, los contenidos de cada uno de los captulos:
Captulo I: Dignidad (dignidad humana, derecho a la vida, derecho a la integridad de la persona, prohibicin de la tortura y de las penas o los tratos inhumanos o degradantes y prohibicin de la esclavitud y el trabajo forzado).
Captulo II: Libertad (derecho a la libertad y a la seguridad, respeto de la vida privada y familiar, proteccin de los datos de carcter personal, derecho a contraer matrimonio y derecho a fundar una familia, libertad
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de pensamiento, de conciencia y de religin, libertad de expresin e informacin, libertad de reunin y asociacin, libertad de las artes y de las ciencias, derecho a la educacin, libertad profesional y derecho a trabajar, libertad de empresa, derecho a la propiedad, derecho de asilo, proteccin en caso de devolucin, expulsin y extradicin).
Captulo III: Igualdad (igualdad ante la ley, no discriminacin, diversidad cultural, religiosa y lingstica, igualdad entre hombres y mujeres, derechos del menor, derechos de las personas mayores, integracin de las personas discapacitadas).
Captulo IV: Solidaridad (derecho a la informacin y a la consulta de los trabajadores en la empresa, derecho de negociacin y de accin colectiva, derecho de acceso a los servicios de colocacin, proteccin en caso de despido injustificado, condiciones de trabajo justas y equitativas, prohibicin del trabajo infantil y proteccin de los jvenes en el trabajo, vida familiar y vida profesional, seguridad social y ayuda social, proteccin de la salud, acceso a los servicios de inters econmico general, proteccin del medio ambiente, proteccin de los consumidores).
Captulo V: Ciudadana (derecho a ser elector y elegible en las elecciones al Parlamento Europeo, derecho a ser elector y elegible en las elecciones municipales, derecho a una buena administracin, derecho de acceso a los documentos, Defensor del Pueblo, derecho de peticin, libertad de circulacin y de residencia, proteccin diplomtica y consular).
Captulo VI: Justicia (derecho a la tutela judicial efectiva y a un juez imparcial, presuncin de inocencia y derechos de la defensa, principios de legalidad y de proporcionalidad de los delitos y las penas, derecho a no ser acusado o condenado penalmente dos veces por el mismo delito).
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3.2.
LAS POLTICAS DE IGUALDAD DE GNERO EN LA UNIN
EUROPEA
Como ya hemos comentado, desde la firma del Tratado de Roma (1957), la Unin Europea ha mantenido un compromiso activo en la promocin de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. El marco legal comunitario consagra este principio de igualdad entre hombres y mujeres ante la ley y ha hecho de su cumplimiento requisito indispensable para aspirar a formar parte de la Unin. La lucha contra estas desigualdades en el marco de la Unin Europea se ha concentrado en dos frentes: I. Medidas Legislativas: Su tratado constitutivo, el Tratado de Roma, consagr la igualdad de remuneracin para las mujeres y los hombres por un trabajo de igual valor. A partir de 1975 se adoptaron una serie de normas (reglamentos, directivas, decisiones, recomendaciones) para concretar y desarrollar el principio de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, de carcter fundamental dentro del Derecho Comunitario, donde adems se recoge la obligatoriedad de cumplirlo por parte de cada miembro. II. Programas, acciones e iniciativas: Dado que la aplicacin de la normativa, por s sola, no parece suficiente para promover la igualdad de oportunidades en la vida cotidiana, la Comisin impulsa la adopcin de iniciativas, y programas plurianuales sucesivos, concebidos y aplicados en asociacin con los Estados miembros, para promover acciones concretas destinadas a fomentar la igualdad entre mujeres y hombres.
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Recordemos que...
Directiva: obliga al Estado miembro destinatario en cuanto al resultado que debe conseguirse. Para que los objetivos contemplados en la directiva tengan efecto para la ciudadana es necesario que sea transpuesta a nuestro Ordenamiento Jurdico y as el Derecho nacional se adapta a los objetivos determinados en la Directiva. Reglamento: tiene alcance general, es obligatorio en todas sus partes y directamente aplicable en cada Estado miembro. Los destinatarios (personas, Estados miembros, instituciones comunitarias) debern acatar los reglamentos en su totalidad como "leyes comunitarias". Es directamente aplicable en todos los Estados miembros a raz de su publicacin en el Diario Oficial de la CE. Decisin: es obligatoria en todos sus elementos para sus destinatarios que pueden ser tanto Estados miembros, como personas fsicas o jurdicas. La Decisin atiende a la regulacin de hechos concretos en relacin con destinatarios determinados. Recomendaciones y dictmenes: no son vinculantes y no crean derechos ni obligaciones para el destinatario.
Respecto a las medidas legislativas, los principios de la Unin Europea que rigen su actuacin en materia de igualdad de gnero han sido desarrollados a travs, por ejemplo, de Directivas, como es el caso de la Directiva 76/207/CEE sobre la aplicacin del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en el empleo y condiciones laborales; de Resoluciones (Resolucin del Consejo de 12-VII-82, sobre la promocin de la Igualdad de Oportunidades para las mujeres) o de recomendaciones como la Recomendacin del Consejo de 13-XII-84, relativa a la promocin de acciones positivas a favor de las mujeres.
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Para profundizar
IGUALDAD DE ACCESO AL EMPLEO, BIENES Y SERVICIOS Directiva 2002/73/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de
septiembre de 2002, que modifica la Directiva 76/207/CEE del Consejo relativa a la aplicacin del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en lo que se refiere al acceso al empleo, a la formacin y a la promocin profesionales, y a las condiciones de trabajo. Fuente: Eurolex Directiva 86/613/CEE del Consejo, de 11 de diciembre de 1986, relativa a
la aplicacin del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres que ejerzan una actividad autnoma, incluidas las actividades agrcolas, as como sobre la proteccin de la maternidad. Fuente: Eurolex Esta Directiva es aplicable hasta el 5 de agosto de 2012, fecha en la que ser sustituida por la nueva Directiva 2010/41/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de julio de 2010, sobre la aplicacin del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres que ejercen una actividad autnoma, y por la que se deroga la Directiva 86/613/CEE del Consejo. Fuente: Eurolex Directiva del Consejo 2004/113/CE, de 13 de diciembre de 2004 por la que se
aplica el principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres al acceso a bienes y servicios y su suministro. Fuente: Diario Oficial de la UE RETRIBUCIN Igualdad de remuneracin. En su artculo 119, el Tratado de Roma consagra el principio de "a igual trabajo, igual salario". Fuente: Eurolex
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Directiva 75/117, de 10 de febrero de 1975, sobre el Cdigo de conducta
que proporciona consejos prcticos a los Estados miembros sobre las medidas que pueden adoptarse para garantizar la aplicacin efectiva del principio de igualdad de remuneracin. Fuente: Eurolex Directiva 97/80 de 15/12/1997 sobre la Carga de la prueba en caso de
discriminacin por razn de sexo, con arreglo a la cual es la parte demandada por discriminacin en el trabajo la que tiene que demostrar que no se ha violado el principio de igualdad de trato. Fuente: Diario oficial de la UE Modificada por la Directiva 98/52/CE del Consejo, de 13/07/1998. Fuente: Eurolex Directiva 2006/54/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de julio
de 2006, relativa a la aplicacin del principio de igualdad de oportunidades e igualdad de trato entre hombres y mujeres en asuntos de empleo y ocupacin (refundicin). Deroga a la Directiva 75/117. Fuente: Legislacin_Unin_Europea PROTECCIN SOCIAL Directiva 79/7, de 19 de diciembre de 1978, relativa a la aplicacin progresiva
del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en materia de seguridad social. Fuente: Eurolex Directiva 86/378, de 24 de julio de 1986, sobre la aplicacin del principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres en los regmenes profesionales de seguridad social. Directiva modificada el 20 de diciembre de 1996 a raz de las conclusiones de la sentencia Barber. Fuente: Eurolex Directiva 92/85, de 19 de octubre de 1992, la aplicacin de medidas para
promover la mejora de la seguridad y de la salud en el trabajo de la trabajadora embarazada, que haya dado a luz o en perodo de lactancia. Fuente: Eurolex
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CONCILIACIN DE LA VIDA PERSONAL, FAMILIAR Y LABORAL Directiva 96/34, de 3 de junio de 1996, sobre Conciliacin entre la vida
familiar y la vida profesional: (basada en el acuerdo sobre la poltica social concluido por la UNICE, el CEEP y la CES). Modificada por la Directiva 97/75/CE del Consejo, de 15 de diciembre de 1997. Fuente: Eurolex PARTICIPACIN EQUILIBRADA DE LAS MUJERES Y DE LOS HOMBRES EN LOS PROCESOS DE TOMA DE DECISIN Recomendacin 96/694 del Consejo, de 2 de diciembre de 1996, relativa a
la participacin equilibrada de mujeres y hombres en los procesos de toma de decisin. Se recomienda a los Estados miembros adoptar una estrategia integrada de conjunto, destinada a promover la participacin equilibrada de las mujeres y de los hombres en los procesos de toma de decisiones y a desarrollar o crear a tal efecto las medidas adecuadas, tales como, en su caso, medidas legislativas, y/o reglamentarias y/o de incentivacin. Fuente: Eurolex En el mbito empresarial, el pasado noviembre, la Comisin Europea propuso
una Directiva que establece un objetivo de un 40 % de presencia del sexo menos representado entre los administradores no ejecutivos de empresas cotizadas en bolsa. Las empresas con un porcentaje inferior (menos del 40 %) tendrn que realizar los nombramientos para cubrir dichos puestos sobre la base de un anlisis comparativo de las cualificaciones de cada candidato/a, aplicando criterios claros, inequvocos y no sexistas. Cuando la cualificacin sea idntica, se deber dar prioridad al sexo infrarrepresentado. As pues, el objetivo de alcanzar al menos un 40 % de presencia del sexo menos representado en los puestos no ejecutivos tendr que ser alcanzado en 2020, mientras que las empresas pblicas (sobre las que las autoridades pblicas ejerzan una influencia dominante) dispondrn de dos aos menos, hasta 2018. Se espera que la propuesta afecte a unas 5 000 empresas en la Unin Europea. Fuente: Legislacin Unin Europea
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LUCHA CONTRA LA TRATA DE SERES HUMANOS Decisin marco 2002/629/JAI del Consejo, de 19 de julio de 2002, relativa
a la lucha contra la trata de seres humanos. El objetivo de esta Decisin marco consiste en aproximar las disposiciones legales y reglamentarias de los Estados miembros en lo que se refiere a la cooperacin policial y judicial penal relativa a la lucha contra la trata de seres humanos. La Decisin se propone introducir un marco normativo comn a escala europea para abordar cuestiones tales como la tipificacin penal, las sanciones, las circunstancias agravantes, la competencia y la extradicin. Fuente: Eurolex En cuanto a los programas, acciones e iniciativas, sealar que en 1981, la Comisin Europea acord crear un Comit consultivo a cargo de implementar y proponer acciones para la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres y a favorecer la comunicacin permanente entre los estados miembros y las instancias interesadas de experiencias, polticas e iniciativas en este mbito. A partir de 1983 la Comisin organiz el trabajo en programas de accin comunitaria, siendo cinco los programas elaborados hasta la actualidad: Los tres primeros estaban planteados como un conjunto de acciones positivas centradas en el mbito laboral. A partir del cuarto Plan, se disean integrando la perspectiva de gnero en todas sus actuaciones.
Para profundizar Programa de Accin Comunitaria para la Igualdad de
Primer
Oportunidades (1982-1985). Estableci las bases de una poltica global en materia de empleo para las mujeres. Sus objetivos se centraron en el desarrollo de la legislacin en materia de igualdad de trato y la promocin de la igualdad mediante acciones positivas. Se propone revisar la legislacin, sensibilizar y cambiar mentalidades, pero ya introduce propuestas de accin positiva y medidas de revisin del rgimen tributario. En cuanto al mbito privado, se plantea ya la necesidad del reparto de responsabilidades profesionales, familiares y sociales. Se trata de un programa de corte general, sin que se incluyan ni formas de evaluacin ni presupuesto especfico.
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Segundo
Programa
de
Accin
Comunitaria
para
la
Igualdad
de
Oportunidades (1986-1990). Contina las estrategias del primer Plan y profundiza en favorecer la presencia de las mujeres en profesiones y empleos en los que tradicionalmente estaba subrepresentada. Mantiene las mismas tendencias que el primer programa, pero incorporando propuestas para la concertacin entre los agentes sociales. El eje central est en el mercado de trabajo y la seguridad social, competencias europeas, pero ampliando el abanico a medidas educativas y de conciliacin con la vida familiar y se acuerda tambin un procedimiento de evaluacin. Tercer Programa de Accin Comunitaria para la Igualdad de
Oportunidades (1991-1995). Persigue un incremento en la participacin de las mujeres en el mercado laboral, reducir los obstculos en el acceso al empleo y mejorar su calidad mediante la formacin profesional, la educacin, mejor gestin de recursos humanos y aplicacin de acciones positivas en las empresas. Mantiene la lnea de medidas en el mercado de trabajo, con otras de contenido social. Se hace especial nfasis en la presencia de las mujeres, es decir, la revalorizacin del aporte de las mujeres a la sociedad. En este caso, el programa no slo explicita mecanismos de seguimiento y evaluacin, sino que especifica la financiacin. Al mismo tiempo se crean programas especficos y redes sociales propias de actuacin.
Efectivamente, la Unin Europea elabor, entre 1983 y el 2000, tres Programas de Accin para la Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres aunque los resultados obtenidos, durante estos aos, no cubrieron los objetivos esperados, ya que, si bien se derribaron muchos obstculos, la igualdad de facto no se alcanz. En este sentido, la incapacidad para profundizar en las causas de la desigualdad posibilit una cierta mejora de la situacin de las mujeres, pero no se lleg a la verdadera raz del problema. Por tanto, se haca evidente la necesidad de cambiar el discurso y desarrollar nuevas vas.
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A partir de la Conferencia de Beijing (1995) hay un cambio en el enfoque de estas polticas, al entrar en juego una nueva estrategia: el Mainstreaming, o Transversalidad de gnero. En julio de 1997 el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC) defini el concepto de la transversalizacin de la perspectiva de gnero en los siguientes trminos: "Transversalizar la perspectiva de gnero es el proceso de valorar las implicaciones que tiene para los hombres y para las mujeres cualquier accin que se planifique, ya se trate de legislacin, polticas o programas, en todas las reas y en todos los niveles. Es una estrategia para conseguir que las preocupaciones y experiencias de las mujeres, al igual que las de los hombres, sean parte integrante en la elaboracin, puesta en marcha, control y evaluacin de las polticas y de los programas en todas las esferas polticas, econmicas y sociales, de manera que las mujeres y los hombres puedan beneficiarse de ellos igualmente y no se perpete la desigualdad. Se trata pues, de incorporar la perspectiva de gnero en todas las polticas, de forma transversal, contemplando, desde un anlisis interdisciplinar, las distintas necesidades y situaciones de partida de mujeres y hombres y su incidencia e impacto en unas y otros. Hay que ir ms all de la inclusin de la variable mujer y de la desagregacin por sexo de las estadsticas, para pasar a cuestionar la diferente posicin de hombres y mujeres en la sociedad. La perspectiva de gnero nos ayuda a visibilizar las desigualdades y sus consecuencias. En el mbito europeo, este principio se recoge en el Tratado de msterdam (1997) al incluirse el compromiso formal de tomar la igualdad entre mujeres y hombres como objetivo horizontal llamado a integrar todas las polticas de la Comunidad y, se refleja en el diseo del Cuarto Programa de Accin para la Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres.
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Para profundizar Programa de Accin Comunitaria para la Igualdad de
Cuarto
Oportunidades (1996-2000). Establece la transversalidad de la perspectiva de gnero en todas las polticas y acciones. Sus objetivos son: movilizar a los agentes de la vida econmica y social para conseguir la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres; promover la Igualdad de Oportunidades en una economa en mutacin, en la educacin, la formacin ocupacional y el mercado de trabajo; conciliar la vida personal, profesional y familiar de hombres y mujeres; promover la participacin equilibrada de hombres y mujeres en la toma de decisiones; fortalecer las condiciones del ejercicio del derecho a la igualdad.
Quinto
Programa
de
Accin
Comunitaria
para
la
Igualdad
de
Oportunidades (2001-2006). Contina con la transversalidad de la perspectiva de gnero. Los objetivos del programa son los siguientes: promover y difundir los valores y prcticas en los que se basa la igualdad entre mujeres y hombres; mejorar la comprensin de las cuestiones relacionadas con la igualdad entre mujeres y hombres, incluida la discriminacin directa e indirecta por razn de sexo, as como la discriminacin mltiple contra las mujeres y potenciar la capacidad de los agentes sociales para promover eficazmente la igualdad entre mujeres y hombres, en particular fomentando el intercambio de informacin y buenas prcticas y el establecimiento de redes a nivel comunitario.
Un paso ms en este sentido se da con la Estrategia Marco Comunitaria sobre la igualdad entre Hombres y Mujeres (2001-2005) donde se propona la estrategia dual, integrando el mainstreaming de gnero, junto a las acciones especficas a favor de las mujeres. Esta estrategia se mantiene actualmente y es de aplicacin en todos los programas comunitarios. En el siguiente cuadro se resumen las caractersticas de ambas herramientas:
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ESTRATEGIA DUAL ACCIONES POSITIVAS Bsicas en diseo polticas de igualdad (Planes de Igualdad). Corrigen desigualdades e igualan condiciones de partida. Medidas temporales. Parten de la desigualdad para llegar a la igualdad. Desarrolladas por Organismos de Igualdad en los 80 y 90. Introducen cambios funcionales. TRANSVERSALIDAD Medidas con carcter definitivo. Herramientas de trabajo y metodologa propias. Se apoya en la perspectiva de gnero. Presente en todas las decisiones polticas que afectan a hombres y mujeres. Define responsables de ejecucin. Efecto multiplicador (todas las instituciones). Introduce cambios estructurales.
Fuente: Fundacin Isonomia Cuadernillo n 0. Avanzar en igualdad de gnero: claves para un compromiso. Fundacin Isonomia Efectivamente, la estrategia dual se ha mantenido hasta nuestros das en el marco de la UE, especialmente, a partir de los siguientes instrumentos de actuacin: PLAN DE TRABAJO PARA LA IGUALDAD ENTRE LAS MUJERES Y LOS HOMBRES 2006-2010 Propone concentrar los esfuerzos sobre 6 objetivos prioritarios: La misma independencia econmica para las mujeres y los hombres. La conciliacin de la vida privada y la actividad profesional. La misma representacin en la toma de decisiones. La erradicacin de todas las formas de violencia de gnero. La eliminacin de los estereotipos sexistas.
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La promocin de la igualdad de gnero en la poltica exterior y de desarrollo ms all de las fronteras de la Unin Europea.
Se basa en la experiencia de la Estrategia Marco sobre la igualdad entre hombres y mujeres (2001-2005), adoptando el lanzamiento de nuevas medidas con el refuerzo de las actividades que consiguieron buenos resultados. Reforzando el enfoque dual de la igualdad, basada en la complementariedad entre la integracin transversal de la perspectiva de gnero (promover la igualdad de gnero en todas las reas y actividades polticas) y las acciones especficas. PACTO EUROPEO POR LA IGUALDAD DE GNERO Adoptado por el Consejo Europeo en marzo de 2006, fue impulsado por Suecia, Espaa, Repblica Checa, Francia, Finlandia y Dinamarca, con los objetivos de: Contribuir a hacer realidad las aspiraciones de la UE en materia de igualdad de gnero. Reducir las diferencias por razn de gnero en el empleo y la proteccin social. Aprovechar plenamente el potencial productivo de la poblacin activa europea. Contribuir a hacer frente a los desafos demogrficos mediante el fomento de un mejor equilibrio entre vida y trabajo para mujeres y hombres. INSTITUTO EUROPEO PARA LA IGUALDAD DE GNERO Tiene como objetivo ayudar a las instituciones europeas y a los Estados miembros a fomentar la igualdad de gnero en todas las polticas comunitarias y en las polticas nacionales resultantes, y luchar contra la discriminacin por razn de sexo. Otra de las tareas del Instituto ser sensibilizar a la ciudadana de la Unin Europea sobre este tema. Se estableci en mayo de 2007
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inicialmente en Bruselas y despus fue trasladado a Vilnius, Lituania, donde actualmente tiene su sede, comenzando su actividad, de facto, en junio de 2010 como agencia europea independiente. Como organismo autnomo, desarrolla y ofrece a la unin europea y sus estados miembros, datos e informacin, herramientas y metodologas, buenas prcticas y aproximaciones para facilitar y consolidar el progreso e implantacin de las polticas y directivas europeas dirigidas a promover la igualdad entre mujeres y hombres. Fuente: Legislacin Europea ESTRATEGIA PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2010-2015 Es fruto del plan de trabajo (2006-2010) para la igualdad entre las mujeres y los hombres. La Estrategia para la igualdad entre mujeres y hombres 2010-2015 tiene su origen en dos documentos aprobados a lo largo de 2010 por la Comisin Europea, que son la Carta de la Mujer y la llamada Estrategia 2020. La Carta de la Mujer se adopt en marzo de 2010, para conmemorar el 15 aniversario de la Declaracin y la Plataforma de Accin de la Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Mujer celebrada en Beijing, y el 30 aniversario de la Convencin de las Naciones Unidas sobre la eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer. En la Carta se articulan cinco ejes para lograr la igualdad: igual independencia econmica, salario igual a trabajo igual y trabajo de igual valor, igualdad en la toma de decisiones, dignidad, integridad y fin a la violencia sexista, igualdad entre mujeres y hombres ms all de la Unin. En cada uno de estos ejes, la Comisin se reafirma en su compromiso de alcanzar la igualdad entre mujeres y hombres utilizando cuantas alternativas estn a su disposicin para lograrlo. Es en el seno de esta Carta donde la Comisin Europea se compromete a presentar una nueva estrategia de igualdad entre mujeres y hombres, a lo largo de 2010, as como de informar de manera peridica sobre su aplicacin.
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La Estrategia 2020, constituye la estrategia de poltica econmica para los prximos 10 aos. En ella la Comisin ha identificado tres motores clave del crecimiento, que debern ponerse en marcha a travs de acciones concretas en el mbito nacional y de la UE: crecimiento cientfico basado en la innovacin, crecimiento sostenible basado en una economa ms verde, ms eficaz y ms competitiva, y crecimiento inclusivo centrado en lograr alto nivel de empleo, inversin en capacidades y lucha contra la pobreza.
La Estrategia para la igualdad entre mujeres y hombres 2010-2015 constituye el programa de trabajo de la Comisin Europea sobre igualdad entre los sexos y aspira, adems, a alentar los progresos a nivel nacional y proporcionar una base para la cooperacin con las dems instituciones europeas y las partes interesadas. Detalla acciones con arreglo a cinco reas prioritarias definidas en la Carta de la Mujer, adems de un captulo de cuestiones transversales. Respecto a cada rea prioritaria se describen acciones clave para estimular el cambio y obtener progresos. A continuacin recogemos las distintas reas y las acciones clave: 1. INDEPENDENCIA ECONMICA a) Fomento de la igualdad entre los sexos en la aplicacin de todos los aspectos y todas las iniciativas emblemticas de la Estrategia Europa 2020, especialmente en lo que respecta a la definicin y aplicacin de medidas nacionales pertinentes, ya sea prestando apoyo tcnico o aportando el respaldo de los Fondos Estructurales y de los dems programas importantes de financiacin, como el Sptimo Programa Marco de Investigacin. Supervisar estrechamente, en el contexto de las directrices de empleo y de la evaluacin de las polticas nacionales de empleo, las polticas adoptadas en los Estados
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miembros para reforzar la igualdad en el mercado de trabajo e impulsar la integracin social de las mujeres. b) Promover el espritu empresarial y la actividad autnoma de las mujeres. c) Evaluar las disparidades persistentes en relacin con los permisos por motivos familiares, como el permiso de paternidad y el permiso para cuidados, y las posibilidades de reducirlas. Consultar a los interlocutores sociales sobre otras medidas, de conformidad con el artculo 154 del TFUE. d) Informar sobre los resultados de los Estados miembros en lo que se refiere a la oferta de guarderas. e) Promover la igualdad entre los sexos en todas las iniciativas relacionadas con la inmigracin y la integracin de los inmigrantes. 2. SALARIO IGUAL A TRABAJO IGUAL Y TRABAJO DE IGUAL VALOR a) Estudiar, con los interlocutores sociales europeos y respetando la autonoma del dilogo social, las posibles maneras de mejorar la transparencia de las retribuciones y el impacto para la igualdad salarial de modalidades como el trabajo a tiempo parcial o los contratos de duracin determinada. b) Apoyar las iniciativas en pro de la igualdad salarial en el trabajo, como etiquetas, cartas y premios de igualdad, as como el desarrollo de herramientas para que los empleadores corrijan las diferencias injustificadas de retribucin entre hombres y mujeres. c) Establecer un Da Europeo de la Igualdad Salarial, que sirva para sensibilizar cada ao sobre el tiempo suplementario que tienen que trabajar las mujeres para ganar lo mismo que los hombres. d) Procurar animar a las mujeres a incorporarse a profesiones no tradicionales, por ejemplo en sectores ecolgicos e innovadores. 3. IGUALDAD EN LA TOMA DE DECISIONES a) Estudiar iniciativas especficas para mejorar el equilibrio entre los sexos en la toma de decisiones.
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b) Supervisar el objetivo del 25 % de mujeres en las posiciones con mayor responsabilidad decisoria en la investigacin. c) Controlar el avance hacia el objetivo de que cada sexo est representado al menos por el 40 % de los miembros de comits y grupos de expertos establecidos por la Comisin. d) Apoyar los esfuerzos para promover una mayor participacin de la mujer en las elecciones al Parlamento Europeo, sealadamente como candidatas. 4. DIGNIDAD, INTEGRIDAD Y FIN DE LA VIOLENCIA SEXISTA a) Adoptar una estrategia a escala de la UE para combatir la violencia contra las mujeres que perseguir, entre otras, la eliminacin de la mutilacin genital femenina usando todos los instrumentos pertinentes, incluida la legislacin penal, dentro de los lmites de los poderes de la UE, con el apoyo de una campaa europea de sensibilizacin sobre la violencia contra las mujeres. b) Velar porque la legislacin en materia de asilo tenga en consideracin la igualdad entre los sexos; promover formacin especfica y buenas prcticas que tengan en cuenta la dimensin de gnero para la Oficina Europea de Apoyo al Asilo, y para el respaldo financiero del Fondo Europeo para los Refugiados. c) Elaborar un informe sobre la salud de los hombres, a continuacin del informe sobre la salud de las mujeres de 2010. 5. IGUALDAD EN LA ACCIN EXTERIOR a) Supervisar y respaldar el respeto de los criterios de Copenhague para la adhesin a la UE en el mbito de la igualdad de trato entre mujeres y hombres, y ayudar a los pases de los Balcanes Occidentales y a Turqua a transponer y aplicar la legislacin. b) Aplicar el Plan de Accin de la UE sobre igualdad de gnero y capacitacin de las mujeres en la cooperacin al desarrollo (20102015).
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c) Seguir animando a los pases socios de la PEV (poltica europea de vecindad) a promover la igualdad entre los sexos a travs del dilogo poltico regular, el intercambio de experiencia y el estudio de las posibilidades de ayuda del Instrumento Europeo de Vecindad y Asociacin. d) Seguir integrando las consideraciones de gnero en la ayuda humanitaria de la UE. 6. CUESTIONES HORIZONTALES a) Abordar el papel de los hombres en la igualdad entre los sexos; promover las buenas prcticas en relacin con los roles de hombres y mujeres en los mbitos de la juventud, la educacin, la cultura y el deporte. b) Supervisar la aplicacin correcta de la legislacin de la UE sobre igualdad de trato, prestando especial atencin a las Directivas 2004/113/CE y 2006/54/CE. Controlar en qu medida se ha tenido en cuenta la dimensin de gnero en la aplicacin de las Directivas sobre no discriminacin. c) Promover la plena aplicacin de la Plataforma de Accin de Beijig, sin olvidar el desarrollo y la actualizacin de indicadores, con el apoyo del Instituto Europeo de la Igualdad de Gnero. d) Presentar un informe anual sobre los logros en pro de la igualdad de gnero, especialmente en los mbitos cubiertos por la presente estrategia, con anterioridad a un dilogo anual de alto nivel sobre igualdad entre hombres y mujeres entre el Parlamento, la Comisin, los Estados miembros y las principales partes interesadas.
Para profundizar
Estrategia para la igualdad entre mujeres y hombres 2010-2015. Fuente: Legislacin Europea
Partiendo de la exigencia de un fuerte compromiso poltico para su implantacin, el mainstreaming de gnero requiere no solo de buena voluntad,
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sino de la capacidad para adaptarse a los cambios y para manejar una nueva metodologa de trabajo por parte de las y los agentes implicados en el diseo, implementacin y puesta en marcha de los programas. Su aplicacin choca con dos inconvenientes fundamentales: La falta de experiencia, la escasez de recursos.
La prctica nos demuestra que no basta slo con integrar los temas de gnero en la poltica, sino que es necesario adaptar las estructuras polticas y redefinir el papel, la estructura organizativa y los procedimientos de las instituciones. En definitiva, hay que optar por estrategias que lleven a un cambio estructural en las organizaciones y que propicien cambios en la cultura organizativa, favoreciendo, con todo ello, que la perspectiva de gnero est presente en todos los procesos como objetivo prioritario a alcanzar. Pavan-Woolfe, Luisela, Comisaria de igualdad en 2006: Men and Gender Equality Conference (discurso de inauguracin. Helsinky, octubre 2006. Comisin Europea), subrayaba cmo, () durante aos, se ha estado animando a las mujeres para que sus elecciones educativas y de carrera se ampliaran a aquellos campos considerados masculinos y, en estos momentos, el trabajo se centra en convencer a los hombres para seguir carreras y profesiones feminizadas. La gran dificultad no estriba nicamente en los estereotipos, sino en la menor retribucin de los empleos tpicamente femeninos y su escasa valoracin social. Esta situacin podra corregirse si se tuviera en cuenta la esencia misma de la transversalidad, segn la cual, se exige que mujeres y hombres estn representados en todos los proyectos programas o intervenciones, desde su diseo hasta su conclusin. Por otro lado, la coordinacin interdepartamental y el trabajo en equipo son factores que contribuyen positivamente a la consecucin de la igualdad.
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En definitiva, la transversalidad propone la horizontalidad frente a la verticalidad, potenciando la participacin al mismo nivel. Otros mecanismos que intervienen en el posible fortalecimiento de la integracin del mainstreaming de gnero en las polticas generales de la Unin Europea son los Fondos Estructurales. Mecanismos financieros de la Unin que incorporan de manera general la promocin de la igualdad de mujeres y hombres. En este contexto, el Fondo Social Europeo ha sido el instrumento financiero que ms ha ahondado en la promocin de la igualdad de mujeres y hombres. Es importante destacar el papel que jug en relacin con este Fondo la Iniciativa Comunitaria EQUAL, que se llev a cabo en dos periodos temporales, entre el 2000 y el 2007, destinada a reducir y hacer desaparecer todo tipo de discriminaciones en el mercado laboral, a travs de la cual se financiaron pequeos proyectos, con alto contenido innovador que testaron nuevas formas de abordar la discriminacin por razn de sexo. Se trabajaron temas clave como el desarrollo de la carrera profesional de las mujeres, las diferencias salariales, la promocin a puestos de decisin, la incorporacin a profesiones en las que las mujeres se encuentran infrarrepresentadas, el fomento y consolidacin de las empresarias, la sensibilizacin de cara a los actores de empleo y la corresponsabilidad, entre otras cuestiones.
Para profundizar
El FSE interviene esencialmente en el contexto de la estrategia europea de empleo. Iniciativa comunitaria EQUAL. Fuente: Legislacin Europea
Desde 2007 y hasta el 31 de diciembre de 2013, EQUAL ha sido sustituido por el programa del empleo y la solidaridad social, denominado Progress, destinado a apoyar financieramente la ejecucin de los objetivos de la Unin Europea en materia de empleo y asuntos sociales, conforme a lo
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establecido en la Comunicacin de la Comisin sobre la Agenda Social y, de este modo, contribuir a alcanzar los objetivos de la Estrategia de Lisboa en dichos mbitos. El programa se divide en las cinco secciones siguientes: 1) empleo; 2) proteccin e inclusin social; 3) condiciones de trabajo; 4) no discriminacin y diversidad; 5) igualdad de gnero.
Para profundizar
Decisin 1672/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 24 de octubre de 2006 por la que se establece un programa comunitario para el empleo y la solidaridad social - Progress. Fuente: Eurolex Para este mismo perodo, se ha aprobado, el Programa DAPHNE III. Un programa especfico para prevenir y combatir la violencia ejercida sobre las nias y los nios, las y los jvenes y las mujeres y proteger a las vctimas y grupos de riesgo integrado en el programa general Derechos fundamentales y justicia. El objetivo del programa es el de contribuir a la proteccin de las nias y los nios, las y los jvenes y las mujeres de todas las formas de violencia y alcanzar un elevado nivel de proteccin de la salud, bienestar y cohesin social. El objetivo especfico del programa ser contribuir a prevenir y combatir todas las formas de violencia, tanto si ocurren en la esfera pblica como en la privada, que afecten a nios y nias, jvenes y a las mujeres, incluidas la explotacin sexual y la trata de personas, mediante la adopcin de medidas
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preventivas y la oferta de apoyo y proteccin a las vctimas y grupos de riesgo.
Para profundizar
Decisin 779/2007/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 20 de junio de 2007 por la que se establece, para el perodo 2007-2013, un programa especfico para prevenir y combatir la violencia ejercida sobre los nios, los jvenes y las mujeres y proteger a las vctimas y grupos de riesgo (programa Daphne III) integrado en el programa general Derechos fundamentales y justicia. Fuente: Eurolex
Para profundizar
Instituto de la Mujer (2012) Documentacin y Herramientas para la integracin efectiva de la Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres en las Intervenciones de los Fondos. Fuente: Instituto de la Mujer
3.3.
ORGANISMOS EN EL MARCO DE LAS POLTICAS DE LA UNIN
EUROPEA
En cuanto a la estructura existente dentro de la Unin Europea hay que destacar su complejidad. Existen Comits Paritarios para la Igualdad de Oportunidades de Gnero COPEC- de todas las instituciones de la Unin Europea: el Consejo, el Parlamento, la Comisin, el Consejo Econmico y Social, el Banco Europeo de Inversin, la Corte de Justicia y el Tribunal de Cuentas que trabajan de forma coordinada en el INTERCOPEC y anan esfuerzos en la batalla por la supresin de las desigualdades que separan a hombres y mujeres.
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DENTRO DEL PARLAMENTO EUROPEO La Comisin de Derechos de la Mujer e Igualdad de Oportunidades del Parlamento Europeo (creada en 1979, goza de carcter permanente desde 1984). Su principal objetivo es garantizar el Derecho Comunitario y el desarrollo igualitario de oportunidades y derechos para hombres y mujeres. Su contribucin ha sido decisiva para la definicin y el desarrollo de los derechos de las mujeres en la Unin Europea. Entre sus funciones destacan: la proposicin de las medidas necesarias para garantizar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en el acceso y desarrollo de su carrera profesional, y controlar que la implementacin de dichas medidas desemboque en una representacin equilibrada de ambos sexos en todos los niveles de la organizacin administrativa de la UE, se asegure un trabajo digno y la igualdad de oportunidades en general. Fuente: Parlamento Europeo
DENTRO DE LA COMISIN EUROPEA La Direccin General de justicia, derechos fundamentales y ciudadana es la encargada de las polticas y actividades destinadas a crear un espacio europeo de justicia, entre las que se encuentran las dirigidas a promover la igualdad de gnero. Fuente: Comisin Europea
OTRAS INSTITUCIONES Consejo de las Regiones y las Municipalidades Europeas (CEMR): Comit de derechos de mujeres y hombres en el mbito local.
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Red de mujeres representantes electas de organismos locales y regionales. Constituida por el Comit, cuenta con ms de 1.400 representantes de pases europeos
Fuente: Consejo de las Regiones y las Municipalidades Europeas
Para profundizar
FEMP (2006) Carta Europea para la Igualdad entre Mujeres y Hombres en la vida local. Fuente: Federacin Espaola de Municipios y Provincias FEMP (2009) Gua para la constitucin de Consejos Locales de las Mujeres. Fuente: Federacin Espaola de Municipios y Provincias
Actualmente slo el 10% de los puestos directivos de empresas europeas estn ocupados por mujeres, o el 12% de los puestos en consejos de administracin de las grandes empresas europeas que cotizan en bolsa. Esto a pesar de que actualmente las mujeres suponen el 60 % de los nuevos licenciados universitarios en la UE. Por otro lado, solo el 59% de las mujeres en edad de trabajar tiene empleo, en comparacin con el 73% de los hombres. Fuente: Noticias Europarlamento
El Parlamento Europeo eligi a una mujer, Simone Veil, como primera presidenta, en 1979, cargo que ocup hasta 1982, Posteriormente, slo otra mujer ha sido presidenta: Nicole Fontaine (1999-2002). Fuente: Portalelectoral
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Pese a la recomendacin del Consejo de Europa realizada en el ao 2003, recomendando como porcentaje equilibrado de participacin de hombres y mujeres, una participacin femenina del 40%, la proporcin de mujeres en los 50 escaos que constituyen la representacin espaola en el Parlamento Europeo alcanza un 36%. Y tan slo el 35,1% de los escaos del Parlamento Europeo est ocupado por mujeres. Fuente: Mujeres y Hombres en Espaa. Cap. Poder y toma de decisiones. Marzo 2012. INE Instituto Nacional de Estadstica
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4. POLTICAS Y ORGANISMOS PARA LA IGUALDAD EN ESPAA Para poner en prctica...
Pregunta entre tus familiares y amistades de mayor edad si se acuerdan de las limitaciones que tenan las mujeres en su vida diaria antes de la entrada en vigor de la Constitucin Espaola. Sabas que hasta 1981 los cnyuges no tenan los mismos derechos?
Sabas que hasta 1975 exista un permiso especfico, por el cual, eran los maridos los que tenan que autorizar a las esposas a la hora de aceptar un trabajo, abrir un negocio, una cuenta bancaria, o aceptar una herencia? Ellas no podan iniciar procedimientos legales, suscribir contratos o comprar y vender bienes sin esta autorizacin. Ni siquiera poda iniciar un viaje de cierta duracin sin que lo aprobara su marido. Fuente: Aposta Revista de Ciencias Sociales
En tu opinin, cules son las limitaciones a las que se enfrentan diferentes? Por qu crees que ha sido en las ltimas dos dcadas cuando se han desarrollado leyes que responden a la promocin del principio de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres? Fuente: Mujeres en Red mujeres y hombres en la actualidad? Son
Conoces qu organismos se encargan de disear y llevar a cabo las polticas de igualdad a nivel nacional? y en tu Comunidad Autnoma? y en tu municipio?
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4.1 EL
DERECHO
LA
IGUALDAD
EN
ESPAA:
DE
SU
RECONOCIMIENTO CONSTITUCIONAL A LA LEY ORGNICA PARA LA IGUALDAD EFECIVA DE MUJERES Y HOMBRES. UNA LEY INTEGRAL PARA LA ELIMINACIN DE LAS DESIGUALDADES
Con la desaparicin del rgimen franquista, de carcter eminentemente patriarcal, las ansias de cambio de la sociedad espaola incluan tambin cambios en la vida de las mujeres. El movimiento feminista de estos aos se incorpor a las distintas movilizaciones, dando lugar a que las reivindicaciones en torno a las discriminaciones por razn de sexo pasaran a formar parte de la agenda poltica. En 1975, declarado por las Naciones Unidas Ao Internacional de la Mujer, 24 organizaciones de mujeres elaboraron un manifiesto. Dicho documento recoga un anlisis de la situacin de las mujeres espaolas, desarrollando en detalle temas como educacin, legislacin, familia, trabajo, sociedad y que conclua sealando que su situacin era peor que en otros pases debido al rgimen franquista. Destacaba que no existan normas jurdicas que garantizaran el ejercicio de los derechos fundamentales, tanto a las mujeres como a los hombres, sino que existan una serie de discriminaciones legales dirigidas a mantener apartadas a las mujeres de la vida econmica, poltica y social. En este mismo ao, se celebraron en Madrid, del 6 al 9 de diciembre, las Jornadas Nacionales por la Liberacin de la Mujer, en las que participaron 500 mujeres, constituyendo el primer encuentro feminista de carcter nacional que tena lugar en Espaa. En estas Jornadas se debatieron los problemas de las mujeres espaolas desde dos puntos de vista: centrarse exclusivamente en los problemas y discriminacin de las mujeres o servir de apoyo al avance en el proceso democrtico de la sociedad. Estos dos puntos de vista polarizaron el debate
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feminista durante los cinco aos siguientes en torno a la necesidad o no de mantener una corriente estrictamente feminista independientemente de las organizaciones polticas y sindicales. En mayo de 1976 tuvieron lugar en Barcelona las I Jornades Catalanes de la Dona y, en esta ocasin, participaron ms de 4.000 mujeres. El anlisis de los problemas de las mujeres abarc las siguientes reas: Educacin, trabajo, familia, poltica, legislacin, barrios, medios de comunicacin, sexualidad, medio rural y feminismo. Las reivindicaciones se centraron en la eliminacin de toda forma de discriminacin, solicitud de educacin sexual, planificacin familiar y aborto libre y gratuito, cambios en el Cdigo Civil y derogacin de leyes como la peligrosidad social (en contra de la homosexualidad), dejando constancia de la falta de inters mostrada por los partidos polticos. Sin embargo, con posterioridad a la realizacin de estas jornadas, no hubo acuerdo en cuanto a las actuaciones a realizar. El debate se centraba en la creacin de una asociacin legal que continuara con el trabajo o la creacin de una coordinadora feminista que agrupase a todas las organizaciones presentes. Finalmente, se cre la Coordinadora Feminista Estatal. 4.1.1 CONSTITUCIN DE 1978 Y PRINCIPIO DE IGUALDAD El 15 de junio de 1977 se celebraron en Espaa las primeras elecciones despus de cuarenta y un aos. La casi totalidad de los partidos polticos ofrecan un programa poltico dirigido a las mujeres, adems de una serie de profundas reformas del sistema poltico. La derecha democrtica reconoca la igualdad formal entre hombres y mujeres, la necesidad de una poltica educativa y cultural para la mujer, as como la proteccin a la familia.
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En los liberales y democristianos el programa electoral era similar, aunque algunos hacan referencia a la reforma del derecho de familia y la necesidad de incrementar los servicios sociales. El partido socialista y el partido comunista, as como aquellos partidos situados a la izquierda del PCE, recogan, al menos en su programa, todas las demandas de las mujeres, propugnando la plena igualdad entre los sexos en los mbitos jurdico, laboral y familiar, as como la creacin de servicios colectivos, que permitieran socializar el trabajo domstico. En el terreno educativo los partidos de izquierdas prometan la creacin de un sistema plenamente coeducativo e igualitario en todos los terrenos de la enseanza. En el aspecto laboral estos partidos incluan condiciones de igualdad para acceder al trabajo remunerado y creacin de servicios colectivos (comedores, guarderas...) que facilitaran la incorporacin de la poblacin femenina a la esfera pblica. Todas estas reivindicaciones y las grandes movilizaciones populares que se desarrollaron en torno a la campaa electoral, posibilitaron una importante participacin de las mujeres en las mismas, as como el aumento de su conciencia poltica.
Celia Amors
Catedrtica y profesora de Filosofa y Filosofa Moral y Poltica de la Universidad Nacional de Educacin a Distancia. Investigadora en el Centro de Estudios de Gnero del Instituto Universitario de Investigacin. En el ao 2006 fue galardonada con el Premio Nacional de Ensayo: Algunos aspectos de la evolucin ideolgica del feminismo en Espaa. En: Borreguero, Concha [et al.] La mujer espaola: de la tradicin a la modernidad (1960-1980). Madrid: Tecnos, 1986, pp. 41-55, recogido en
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La mujer espaola en el Franquismo. Dossier del Instituto de la Mujer Centro de Documentacin (1992). Fuente: E-mujeres
La etapa de la transicin poltica se consolida definitivamente con la elaboracin y aprobacin de la nueva Constitucin en 1978, comenzando dentro del movimiento feminista un debate sobre cul iba a ser su estrategia poltica y su relacin con las instituciones.
Artculos relacionados con el Principio de Igualdad recogidos en la Constitucin Espaola Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.
Artculo 1.1:
Artculo 9.2.:
Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integran sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social.
Artculo 14:
Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
Artculo 23:
1. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal. 2. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos pblicos, con los requisitos que sealen las leyes.
Artculo 32.1: Artculo 35:
El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con plena igualdad jurdica. Todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la libre eleccin de profesin u oficio, a la promocin a travs del trabajo y a una remuneracin suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia, sin que en ningn caso pueda hacerse discriminacin por razn de sexo.
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Artculo 39.2:
Los poderes pblicos aseguran asimismo, la proteccin integral de los hijos, iguales stos ante la ley con independencia de su filiacin, y de las madres, cualquiera que sea su estado civil. La ley posibilitar la investigacin de la paternidad.
Artculo 139.1: Artculo 149.1:
Todos El
los
espaoles tiene
tienen
los
mismos sobre
derechos las
obligaciones en cualquier parte de territorio del Estado. Estado competencia exclusiva siguientes materias: 1. La regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales.
Cabe sealar que el artculo 14 Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social, recoge el principio de igualdad desde una doble perspectiva: igualdad formal (Igualdad de las y los espaoles ante la ley, tanto en el contenido, como en la aplicacin de la misma) e igualdad real (supone la aplicacin de las medidas necesarias para que la igualdad sea realmente efectiva, removiendo cualquier tipo de obstculo para su consecucin). Aunque es el artculo 9.2 el que hace una referencia ms clara a la igualdad real ya que obliga a los poderes pblicos a que intervengan de manera activa para remover los obstculos que impidan la consecucin de la igualdad real. -Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social. La sola promulgacin de la igualdad legal no basta para cambiar las estructuras de la desigualdad y sern necesarias la puesta en marcha de polticas, programas y acciones dirigidas a poner fin o, al menos contrarrestar,
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las desigualdades de partida para que la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres sea una realidad. Asimismo, el Tribunal Constitucional considera que promover la igualdad y remover los obstculos es una finalidad propia del Estado Social y Democrtico de Derecho. (STC 83/1984 y 8/1986). Por tanto, la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, en cuanto principio, ha de presidir la actuacin de los poderes pblicos y, por otro lado, ha de estar presente en el cumplimiento, por parte de estos poderes, de los objetivos que son propuestos en materia de igualdad de gnero. Con lo cual, el rgano legislador debe transformar el principio de Igualdad en deberes para la Administracin que supongan obligaciones jurdicas, mediante la imposicin de sanciones por incumplimiento de las medidas que la Ley propone en materia de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. A partir de ah, ser el rgano judicial competente el encargado de velar por la aplicacin correcta de dicho principio.
Para consultar
La Constitucionalizacin de los Derechos de Gnero de Mara Durn Febrer (Abogada, ex-presidenta de la Asociacin de Mujeres Juristas Themis, exsecretaria de European Women Lawyers Association), en Freixes, T; Sevilla, J; (Coord.) (2005) Gnero, constitucin y estatutos de autonoma. INAP (Pag. 281- 288). Fuente: Ministerio de Administraciones Pblicas Gnero y Constitucin Espaola de Teresa Freixes (Catedrtica de Derecho Constitucional en la Universidad Autnoma de Barcelona y Catedrtica Jean Monnet de Derecho Constitucional Europeo. Pertenece al "Rseau UE d'experts indpendants en matire des droits fondamentaux" de la Unin Europea). Fuente: Gnero y Constitucin Espaola
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4.1.2
DESARROLLO LEGISLATIVO DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD DE
GNERO Se comentan a continuacin las tres leyes que se han desarrollado a nivel nacional:
Para consultar
Ley 39/1999, de 5 de Noviembre, de Conciliacin de la Vida familiar y laboral. Fuente: Boletn Oficial del Estado Ley 30/2003, de 13 de Octubre, sobre medidas para incorporar la valoracin del impacto de gnero en las disposiciones normativas que elabore el gobierno. Fuente: Boletn Oficial del Estado Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres. Fuente: Boletn Oficial del Estado
LEY DE CONCILIACIN DE LA VIDA FAMILIAR Y LABORAL (LEY 39/1999, DE 5 DE NOVIEMBRE) La Ley 39/99, de 5 de noviembre, para promover la Conciliacin de la Vida Familiar y Laboral de las Personas Trabajadoras responde a la trasposicin de las Directivas 92/85/CEE del Consejo de 19 de octubre de 1992, (relativa a la proteccin de la trabajadora embarazada, que haya dado a luz o en perodo de lactancia) y la 96/34/CEE del Consejo de 3 de junio de 1996, (relativa al Permiso Parental). Esta Ley intenta responder a los cambios sociales en el mbito del mercado laboral. A la necesidad de poner en marcha un sistema que contemple la repercusin que dichos cambios tienen en el mbito familiar, empezando por el establecimiento de medidas que permitan un reparto equilibrado de las responsabilidades familiares entre los miembros de la
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pareja.
Se
tratara
de
evitar
que
dichas
responsabilidades
recaigan
exclusivamente sobre las mujeres, teniendo en cuenta, adems, que este reparto desequilibrado constituye un obstculo para su permanencia en el mercado de trabajo o promocin dentro de las empresas. Entre las caractersticas y avances que se introdujeron en nuestro ordenamiento jurdico a travs de esta Ley, podemos sealar los siguientes: Se llevan a cabo modificaciones en lo relativo a permisos (permiso de dos das ampliable a cuatro en el caso de desplazamiento para los supuestos de accidente y hospitalizacin de familiares cercanos) y excedencias relacionadas con la maternidad, paternidad y el cuidado de familiares dependientes. Se ampla la posibilidad de solicitar la excedencia a los casos de acogimiento, tanto permanente como preadoptivo (3 aos). Se crea un nuevo supuesto de excedencia por el cuidado directo de familiares cercanos, que no pueden valerse por s mismos por razones de edad, accidente o enfermedad, y que no desempeen actividad retribuida (1 ao). Ampla el derecho a la reduccin de jornada y excedencia de trabajadoras y trabajadores que tengan que ocuparse de personas mayores y enfermas. Facilita a los hombres el acceso al cuidado del hijo o la hija desde el momento de su nacimiento, acogimiento o adopcin. El padre podr disfrutar de una parte del perodo de la licencia por maternidad, adopcin o acogimiento (como mximo 10 semanas), de forma simultnea o sucesiva con el de la madre. Se ampla el permiso de maternidad en dos semanas ms por cada hija o hijo en el caso de partos mltiples. Declara expresamente nula la decisin extintiva del despido motivado, entre otros, por el embarazo, la solicitud o disfrute de permisos por maternidad, paternidad o cuidado de familiares. Ampla los supuestos que no pueden computarse como faltas de asistencia a efectos de extincin del contrato de trabajo por
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absentismo laboral. Entre ellos, se incluye el riesgo durante el embarazo, las enfermedades causadas por el mismo, el parto y la lactancia. Prev reducciones en las cotizaciones empresariales a la Seguridad Social por contingencias comunes, siempre que, por parte de la empresa, se lleve a cabo un contrato de interinidad a personas desempleadas para sustituir a la trabajadora o trabajador que se encuentre disfrutando el permiso de maternidad o paternidad. El impacto de esta Ley ha sido notable aunque, como veremos a continuacin, no en la medida en la que se hubiera deseado. Esta Ley de Conciliacin supuso la modificacin de un volumen importante de normas: el Estatuto de los Trabajadores, la Ley de Procedimiento Laboral, la Ley 31/1995 de Prevencin de Riesgos Laborales, la Ley General de Seguridad Social, la Ley 30/1984 de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica, la Ley de Funcionarios Civiles del Estado y las Leyes de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas. Sin embargo, la Ley no recoga en su totalidad el contenido de las Directivas citadas anteriormente y cuyos preceptos deban ser incorporados a nuestro Ordenamiento Jurdico. Tales como, la individualizacin del permiso parental vlido para mujeres y hombres por igual, segn se establece en la Directiva 96/34/CEE y tampoco recoge la proteccin de la madre lactante en un puesto de trabajo cuando suponga un riesgo grave para el beb, as como el catlogo de actividades peligrosas, de acuerdo con el contenido de la Directiva 92/85/CEE. Adems, se limit a introducir medidas exclusivamente relacionadas con el mbito laboral, mientras que las directivas que deban ser incorporadas a nuestro ordenamiento haban sido planteadas para que la conciliacin se
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abordara de forma integral, siendo el aspecto laboral uno de ellos, pero no el nico 1. Por otro lado, la Ley aparenta tener un carcter neutro, en el sentido de que se dirige a mujeres y a hombres. Sin embargo, las medidas recogidas en la misma no tienen en cuenta las diferentes situaciones que viven mujeres y hombres y no estn diseadas para promover cambios en los roles tradicionales asignados a mujeres y hombres. Con la entrada en vigor de esta Ley, eran las mujeres las que seguan solicitando las licencias y permisos recogidas para el cuidado de las personas de su entorno familiar. Adems, no se aprovech la posibilidad de establecer medidas que favorecieran la asuncin de las responsabilidades familiares por parte de los hombres, por ejemplo, al tratarse de una ley dirigida a la poblacin en activo, los padres cuyas compaeras se encontrasen en situacin de desempleo no podan solicitar el permiso de maternidad. En este sentido, se perdi la oportunidad de contemplar el uso de derechos de reduccin de jornada y excedencia por los hombres como derecho individualizado, medidas para promover la igualdad de oportunidades en el empleo de las mujeres o la previsin de servicios de atencin a personas dependientes. Para terminar, tenemos que hacer referencia a las modificaciones que esta Ley sufri a raz de la aprobacin de iniciativas legislativas posteriores como la Ley 12/2001, de 9 julio, de medidas urgentes de reforma del
Resulta ilustrativo el siguiente dato: hasta la aprobacin de una proposicin de Reforma del
Reglamento en el Congreso de los Diputados en 2011, las y los diputados y las y los senadores, por el artculo 79.3 de la Constitucin, tienen "voto personal e indelegable". Si se produca una baja por enfermedad o maternidad o paternidad, su grupo parlamentario queda con un voto menos. A partir de la aprobacin de esta reforma, se permite, en estos casos, el voto telemtico con verificacin personal, que ser aplicable a aquellas votaciones que se produzcan en sesin plenaria.
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mercado de trabajo para el incremento del empleo y la mejora de su calidad. Esta Ley recoga medidas especficas para los casos de nacimiento de neonatos. Asimismo, destaca la aprobacin del Real Decreto 1251/2001, de 16 noviembre, por el que se regulan las prestaciones econmicas del sistema de la Seguridad Social por maternidad y riesgo durante el embarazo, que desarrolla reglamentariamente ciertos aspectos de Seguridad Social y dota de regulacin y eficacia a la suspensin a tiempo parcial por maternidad. LEY SOBRE MEDIDAS PARA INCORPORAR LA VALORACIN DEL IMPACTO DE GNERO EN LAS DISPOSICIONES NORMATIVAS QUE ELABORE EL GOBIERNO (LEY 30/2003, DE 13 DE OCTUBRE) Un Informe de impacto de gnero es un documento que acompaa a las disposiciones normativas, que se elabora por el departamento competente antes de la aprobacin de la propuesta normativa, en el que se recoge una evaluacin previa sobre los resultados y efectos de las disposiciones normativas sobre mujeres y hombres de forma separada, y la valoracin de estos resultados, en relacin con la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. Tambin acompaan a los planes de especial relevancia econmica, social, cultural y artstica que se sometan a la aprobacin del Consejo de Ministros. En un informe de impacto de gnero, se recoge el anlisis ex ante del proyecto normativo que se promueve, con el objetivo de verificar si, en el momento de planificar las medidas contenidas en la disposicin, se ha tenido en cuenta el impacto que producir en los hombres y en las mujeres, advirtiendo de cules pueden ser las consecuencias deseadas y no deseadas, proponiendo, en su caso, su modificacin.
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El objetivo final del informe es, por tanto, recabar la informacin necesaria y realizar los oportunos anlisis para detectar posibles desigualdades de gnero que puedan producirse, a lo largo del desarrollo de las normas. A partir de este anlisis, se realizarn las propuestas de reformulacin o modificaciones pertinentes del texto normativo, dirigidas a prevenir los posibles efectos negativos sobre la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. La informacin imprescindible que debe facilitar un informe de impacto de gnero es: La informacin bsica para valorar la situacin de partida de mujeres y hombres. Una valoracin de los posibles efectos de la norma sobre uno y otro sexo y sobre la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. La valoracin del impacto que se propone es de tres tipos: En sentido negativo: cuando se prev que la aplicacin de la actuacin, no slo no va a conseguir la eliminacin de desigualdades, sino que adems las va a aumentar. Por tanto, hay que replantear el trabajo. En sentido positivo: cuando se prev que la aplicacin del proyecto va a conseguir, de alguna forma, la eliminacin de las desigualdades de gnero y, por lo tanto, los resultados previstos van a contribuir al desarrollo de los objetivos de las polticas de igualdad de oportunidades. Por tanto contribuye a acotar o equilibrar las desigualdades entre hombres y mujeres en el terreno de la intervencin. No es necesario modificar ni replantear el programa. En sentido neutro: cuando no existiendo desigualdades de partida en relacin a la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, no se prevea modificacin alguna a esta situacin. Adems, dependiendo del tipo de norma, de su contenido y de su mbito de aplicacin, podr resultar conveniente incluir recomendaciones para
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mejorar sus resultados de aplicacin, en relacin con la igualdad de oportunidades y la prevencin de impactos negativos de gnero.
Contenidos del Informe de Impacto de Gnero:
1. Situacin de partida: Diagnstico sobre la situacin de partida de mujeres y hombres, en el mbito tratado por la norma, y relacin con las polticas de Igualdad de Oportunidades. 2. Previsin de resultados: Prospeccin de cmo incidir la aplicacin de la norma sobre la situacin de partida identificada. 3. Valoracin del impacto de gnero: Calificacin de los efectos de la norma, respecto del avance de la Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres. 4. Formulacin de propuestas de mejora: Sugerencias de modificacin del texto o recomendaciones de aplicacin, para garantizar o mejorar los resultados de la norma, en relacin con su impacto de gnero.
Debemos tener en cuenta que las diferentes posiciones de partida y realidades de mujeres y hombres dificultan que se produzca un igual aprovechamiento de los beneficios derivados de la actuacin de las polticas pblicas y las normas. En este sentido, conocer el impacto de gnero de las disposiciones normativas y, en general, de la ejecucin de las polticas pblicas, se convierte en una estrategia que permite incorporar, de forma equilibrada, los intereses, expectativas y necesidades diferenciados de las mujeres y los hombres, garantizndose de esta forma: Una mayor eficacia de la intervencin pblica, gracias a la valoracin previa de los posibles efectos que las polticas pueden producir sobre mujeres y hombres. Un mejor gobierno, gracias al mayor nivel de informacin y detalle que ofrece el conocimiento sobre las necesidades de las personas, desde una perspectiva de gnero. Un tratamiento justo y equitativo para ambos sexos.
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Para profundizar
Instituto de la Mujer Informes de Impacto de Gnero. Gua de aplicacin prctica, para la elaboracin de informes de impacto de gnero de las disposiciones normativas que elabore el gobierno, de acuerdo a la Ley 30/2003 (2005). Fuente: Universidad Complutense de Madrid
En cuanto a la valoracin del desarrollo de esta Ley, nos encontramos ante una situacin delicada ya que, a pesar de la importancia que tiene la elaboracin de los Informes de Impacto de Gnero, en numerosas ocasiones hasta el momento su elaboracin ha sido considerada como un mero trmite a cumplir, sin tener en cuenta el objetivo final de dicho informe: avanzar en la promocin de la igualdad entre mujeres y hombres. LEY ORGNICA PARA LA IGUALDAD EFECTIVA DE MUJERES Y HOMBRES (L.O. 3/2007, DE 22 DE MARZO) La Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres se aprob en el Congreso de los Diputados, el 15 de marzo de 2007 y fue publicada en el BOE el 23 de marzo de ese mismo ao, entrando en vigor al da siguiente, es decir el 24 de marzo. Esta Ley est basada en los artculos 14 y 9.2 de la Constitucin Espaola (ver el apartado 4.1.1), y recoge asimismo los distintos avances relativos al principio jurdico universal de la igualdad entre mujeres y hombres, plasmados en los distintos Tratados Internacionales y en las Conferencias Mundiales de la Mujer de las Naciones Unidas, as como en la normativa que a este respecto se ha desarrollado en el seno de la Unin Europea, como las Directivas 2002/73/CE y 2004/113/CE, (ver el captulo 3 de esta Unidad). Tal y como se seala en la Exposicin de Motivos, la mayor novedad de esta ley radica en la prevencin de conductas discriminatorias y en el diseo
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de polticas activas para hacer efectivo el principio de igualdad. Para ello, se parte del principio de transversalidad, lo cual supone que se tenga en cuenta la perspectiva de gnero en todas y cada una de las polticas que se pongan en marcha en nuestro Estado, independientemente de la materia (educativa, sanitaria, artstica y cultural, de la sociedad de la informacin, de desarrollo rural o de vivienda, deporte, cultura, ordenacin del territorio o de cooperacin internacional para el desarrollo) o el mbito donde se pongan en marcha (estatal, autonmico o local). En este sentido, la ley nace con la vocacin de erigirse en la ley-cdigo de la igualdad entre mujeres y hombres (Exposicin de Motivos. Apartado III). En el mbito de las Administraciones Pblicas, esta ley constituye el marco general que permite la adopcin de medidas de accin positiva para facilitar la transversalizacin de la perspectiva de gnero, y para cuya consecucin se ponen en marcha los siguientes instrumentos: el Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades, la creacin de una de Comisin Interministerial de Igualdad con responsabilidades
coordinacin, los informes de impacto de gnero, cuya obligatoriedad se ampla desde las normas legales a los planes de especial relevancia econmica y social, y los informes o evaluaciones peridicos sobre la efectividad del principio de igualdad. Dentro de las Administraciones Pblicas destacar que, adems, se consignan en la ley medidas especficas sobre los procesos de seleccin y para la provisin de puestos de trabajo en el seno de la Administracin General del Estado, incluidas las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y a las Fuerzas Armadas. Y en el mbito de las relaciones entre personas, destacan las medidas de promocin de la igualdad efectiva de mujeres y hombres en las empresas privadas, las que se recogen en materia de contratacin o de subvenciones pblicas o en referencia a los Consejos de
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Administracin as como se reconoce el derecho a la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral y se fomenta una mayor corresponsabilidad entre mujeres y hombres en la asuncin de obligaciones familiares. En cuanto a la adopcin de medidas concretas a favor de la igualdad dentro del mbito empresarial, stas debern ser formuladas y adoptadas dentro de los procesos de negociacin colectiva para que sean las partes, libre y responsablemente, las que acuerden su contenido. Dentro de estas medidas, es destacable la obligatoriedad de la implementacin de un Plan de Igualdad, en las empresas de ms de 250 personas en plantilla. Dentro del mbito de la participacin poltica, tanto en su nivel estatal como en los niveles, autonmico y local, as como en su proyeccin de poltica internacional de cooperacin para el desarrollo, se recoge el principio de presencia o composicin equilibrada. Principio con el que se trata de asegurar la presencia de mujeres y hombres de forma que las personas de cada sexo no superen el sesenta por ciento ni sean menos del cuarenta por ciento en rganos y cargos de responsabilidad y, para ello, se modifica la normativa reguladora del rgimen electoral general y, a partir de la entrada en vigor de la ley, los partidos polticos debern presentar listas de composicin paritaria en los distintos comicios. A continuacin, recogemos las principales novedades introducidas por la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, en nuestro Ordenamiento Jurdico. NOVEDADES DE MBITO GENERAL Tiene como finalidad alcanzar la igualdad real y efectiva entre mujeres y hombres y la eliminacin de toda discriminacin por razn de sexo, en particular la que afecta a las mujeres.
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Reconoce expresamente a todas las personas el disfrute de los derechos derivados del principio de igualdad de trato y de la prohibicin de discriminacin por razn de sexo. Obliga por igual a todas las personas fsicas y jurdicas que se encuentren o acten en territorio espaol, con independencia de cual sea su nacionalidad, domicilio o residencia. Tiene dimensin transversal y, por tanto, proyecta su influencia sobre todos los mbitos de la vida y, singularmente en las esferas poltica, civil, laboral, econmica, social, cultural y artstica. Integra el principio de igualdad y la perspectiva de gnero en la ordenacin general de las polticas pblicas y establece los criterios de actuacin de todos los poderes pblicos en relacin con la igualdad. Define los conceptos y categoras bsicas relativas a la igualdad: el principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres, discriminacin directa e indirecta, acoso sexual y por razn de sexo y acciones positivas. Establece las garantas procesales para la tutela del derecho a la igualdad de mujeres y hombres, a travs de un procedimiento preferente y sumario con inversin de la carga de la prueba. (Es la persona acusada la que tiene que demostrar que no se produjo ninguna actuacin por su parte que se pueda considerar que infringe la Ley. As, en los casos de acoso laboral, ser la persona acosadora la que debe probar que no ha existido acoso. Legitima a las instituciones pblicas con competencias en materia de mujer y a las organizaciones para la defensa de los derechos de igualdad entre mujeres y hombres, para actuar en determinados procedimientos judiciales, como los relacionados con violencia de gnero. Establece un marco general para la adopcin de las llamadas acciones positivas, que permitan alcanzar la igualdad real y efectiva entre mujeres y hombres.
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Incorpora un importante conjunto de medidas para eliminar y corregir la desigualdad en los distintos mbitos de la realidad social, cultural y artstica y para el fomento de la igualdad. Asegura una representacin equilibrada de ambos sexos en la composicin de los rganos, en los cargos de responsabilidad de todos los poderes pblicos y en la normativa del rgimen electoral. NOVEDADES DE MBITO ESPECFICO Se crea una Comisin Interministerial de Igualdad entre Mujeres y Hombres y las Unidades de Igualdad en cada Ministerio. Se crea el Consejo de Participacin de las Mujeres para la participacin de las organizaciones de mujeres de nuestro pas. Se establece la utilizacin de un lenguaje no sexista por los poderes pblicos. Se introduce la variable sexo en la elaboracin de los estudios y estadsticas que han de elaborar los poderes pblicos. Se establece la aprobacin peridica de un Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades. Se regulan los Planes de Igualdad en las empresas y su negociacin en los convenios colectivos. Se crea el distintivo empresarial en materia de igualdad. Se establecen medidas especficas para prevenir el acoso sexual y el acoso por razn de sexo en el trabajo. Se reconoce el derecho a la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral y el fomento de una mayor corresponsabilidad entre mujeres y hombres en el reparto de las obligaciones familiares. Se crea el permiso de paternidad autnomo y su correspondiente prestacin econmica. Se crea una nueva prestacin por maternidad, de 42 das de duracin para las trabajadoras que no tienen cotizacin suficiente.
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Se prev el desarrollo de la figura jurdica de la titularidad compartida por el antiguo Ministerio de Igualdad (actual Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad) y el antiguo Ministerio de Medioambiente, Medio Rural y Marino (actual Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medioambiente), para que se reconozcan plenamente los derechos de las mujeres en el sector agrario, la correspondiente proteccin de la seguridad social, as como el reconocimiento de su trabajo. Se mejora la prestacin econmica por riesgo durante el embarazo. Se protege el riesgo durante la lactancia, con la correspondiente prestacin econmica. Establece la obligacin de evitar toda discriminacin en el acceso y suministro de bienes o servicios.
Ley
Para consultar de 4 de Octubre, sobre titularidad compartida de las
35/2011,
explotaciones agrarias. Fuente: Boletn Oficial del Estado
Para consultar
Diputacin de Granada (2010) Gua para incorporar la perspectiva de gnero en los presupuestos de las entidades locales. Fuente: Diputacin de Granada Dvila, M. (2003) Presupuestos pblicos con perspectiva de gnero. Instituto Andaluz de la Mujer. Fuente: Instituto Andaluz de la Mujer
NOVEDADES RESPECTO A LA CONCILIACIN DE LA VIDA PERSONAL, FAMILIAR Y PROFESIONAL
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La Ley de Igualdad establece una normativa especfica para el sector pblico y otra para el sector privado. A continuacin se detallan las medidas para las personas trabajadoras afectadas por el Estatuto de los Trabajadores.
JORNADA DE TRABAJO Se reconoce el derecho a adaptar la duracin y distribucin de la jornada de trabajo para conciliar la vida personal y familiar con la laboral. Esta adaptacin de la jornada se realizar en la forma que se establezca en la negociacin colectiva o por acuerdo con la empresa. PERMISOS Se crea un nuevo permiso remunerado de 2 das, en los casos de intervencin quirrgica sin hospitalizacin de parientes hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad, siempre que precise reposo domiciliario. Cuando sea necesario un desplazamiento, el permiso ser de 4 das. La duracin del permiso de lactancia, se incrementar proporcionalmente en los casos de parto mltiple y se podr disfrutar acumulndolo en jornadas completas en los trminos previstos en la negociacin colectiva o por un acuerdo con la empresa. Se podr reducir la jornada laboral entre un octavo (antes un tercio) y la mitad para el cuidado de menores de ocho aos (antes seis aos) o persona con discapacidad fsica, psquica o sensorial que no desarrolle una actividad retribuida, con la disminucin proporcional del salario.
VACACIONES Se podrn disfrutar las vacaciones en fecha distinta, aunque haya terminado el ao natural a que correspondan, si coinciden con una incapacidad temporal derivada del embarazo, el parto o la lactancia natural o con el descanso por maternidad.
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EXCEDENCIAS El trabajador o trabajadora con, al menos, un ao de antigedad en la empresa, puede pedir una excedencia voluntaria por un plazo mnimo de 4 meses (antes el mnimo eran dos aos). Se reconoce la posibilidad de disfrutar de forma fraccionada la excedencia por cuidado de hijo o hija y familiares hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad. La excedencia por cuidado de hijo o hija se extiende a los supuestos de acogimiento provisional. La excedencia por cuidado de familiares puede ser de hasta 2 aos (antes un ao). La excedencia por cuidado de hijo o hija o de familiares hasta un segundo grado de consanguinidad o afinidad que no puedan valerse por s mismos, se considera situacin asimilada al alta en la Seguridad Social. SUSPENSIN DEL CONTRATO DE TRABAJO Se introducen como nuevas causas de suspensin del contrato de trabajo: El permiso de paternidad. La situacin de riesgo durante la lactancia de un menor de nueve meses. El permiso por acogimiento simple no inferior a un ao. Los permisos por adopcin y acogimiento de menores de ms de seis aos si tienen alguna discapacidad, o tienen especiales dificultades acreditadas. de insercin social y familiar debidamente
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PERMISO POR MATERNIDAD El permiso de maternidad por parto se podr disfrutar por el otro progenitor o progenitora si fallece la madre, aunque sta no realizara ningn trabajo remunerado. La madre podr continuar disfrutando del permiso de maternidad por parto hasta concluir las diecisis semanas si fallece la hija o hijo. El progenitor o progenitora que est disfrutando el permiso de maternidad que le haya cedido la madre, continuar disfrutndolo aunque la madre no se reincorpore a su puesto de trabajo por estar en situacin de incapacidad temporal. Se establece la posibilidad de ampliar el permiso de maternidad hasta 13 semanas en los casos de parto prematuro con falta de peso y de recin nacidos que precisen hospitalizacin a continuacin del parto, por un periodo superior a siete das. El permiso por maternidad se ampla en 2 semanas ms para los supuestos de discapacidad de la hija o hijo, o del o la menor en adopcin o acogimiento. Se flexibilizan los requisitos de cotizacin para el reconocimiento de la prestacin econmica por maternidad: No se exige un periodo mnimo de cotizacin para las trabajadoras y trabajadores menores de 21 aos en la fecha del parto o de la decisin administrativa o judicial de acogimiento, o de la resolucin judicial por la que se constituya la adopcin. Para las trabajadoras y trabajadores con edad entre 21 y 26 aos slo se les exigen 90 das de cotizacin dentro de los 7 ltimos aos, o 180 das cotizados en toda su vida laboral. Si se es mayor de 26 aos se exigen 180 das en los 7 aos inmediatos anteriores al momento de inicio del descanso, o 360 das en toda su vida laboral.
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Adems, las trabajadoras por cuenta ajena, que reuniendo todos los requisitos establecidos para acceder a la prestacin de maternidad no acrediten el periodo de cotizacin exigido segn su edad, tendrn derecho en el caso de parto a un subsidio por maternidad de 42 das naturales a contar desde el parto.
Cuando se est disfrutando del permiso de maternidad y se extinga el contrato de trabajo, se continuar percibiendo la prestacin por maternidad hasta su finalizacin, y seguidamente se podr percibir la prestacin por desempleo siempre que se renan los requisitos exigidos.
Cuando se est en situacin de desempleo, el tiempo de permiso por maternidad no se descuenta de la prestacin por desempleo. PERMISO POR PATERNIDAD Se reconoce el derecho a un permiso por paternidad, autnomo del de la madre, de 13 das ininterrumpidos en los supuestos de nacimiento de hijo o hija, adopcin o acogimiento, que se suma al permiso ya vigente de 2 das o a la mejora del mismo establecida por convenio colectivo.
En los supuestos de parto, adopcin o acogimiento mltiple se ampliar en 2 das ms por cada hija o hijo a partir del segundo. Puede disfrutarse simultneamente con el permiso por maternidad del otro u otra progenitora o una vez finalizado el mismo, y, en ambos casos, a tiempo completo o parcial.
Transcurridos 6 aos desde la entrada en vigor de la Ley, el permiso por paternidad ser de 4 semanas. En el supuesto de parto, le corresponde en exclusiva al otro u otra progenitora. En los casos de adopcin o acogimiento corresponder, a su eleccin, a uno slo de ellos. La prestacin econmica por paternidad consiste en un subsidio equivalente al 100% de la base reguladora correspondiente.
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Para tener derecho a la prestacin econmica por paternidad, se exige tener acreditado un periodo de cotizacin mnimo de 180 das en los siete aos anteriores a la fecha de suspensin del contrato de trabajo, o 360 das a lo largo de toda su vida laboral con anterioridad a dicha fecha, con independencia de cul sea su edad.
Cuando se est disfrutando del permiso de paternidad y se extinga el contrato de trabajo, se continuar percibiendo la prestacin por paternidad hasta su finalizacin, y seguidamente se podr percibir la prestacin por desempleo siempre que se renan los requisitos exigidos.
Cuando se est en situacin de desempleo, el tiempo de permiso por paternidad no se descuenta de la prestacin por desempleo. Durante el permiso por paternidad se seguir cotizando a la Seguridad Social. RIESGO DURANTE EL EMBARAZO
Se mejora la prestacin econmica por riesgo durante el embarazo, que pasa a ser del 100% de la base reguladora (antes era del 75%). RIESGO DURANTE LA LACTANCIA NATURAL
Se reconoce la situacin de riesgo durante la lactancia natural de un hijo o hija menor de nueve meses cuando las condiciones de trabajo pudieran influir negativamente en la salud de la madre o de la hija o hijo y as conste acreditado.
Esta situacin puede dar lugar al cambio a un puesto de trabajo exento de riesgo o, en su caso, a la suspensin del contrato de trabajo. Para los supuestos de suspensin del contrato por esta causa, se crea una prestacin econmica, que consiste en un subsidio equivalente al previsto para la prestacin por riesgo durante el embarazo.
Esta prestacin se extingue en el momento en que la hija o hijo cumpla la edad de nueve meses o, en su caso, cuando la beneficiaria se reincorpore al trabajo.
El tiempo que la beneficiaria est percibiendo esta prestacin, se seguir cotizando a la Seguridad Social.
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Para consultar
Medidas de Conciliacin de la Vida Personal, Familiar y Profesional para los empleados pblicos incluidos en el mbito de aplicacin de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico. Fuente: Boletn Oficial del Estado
En cuanto a la valoracin de la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, se puede destacar que ha sido un hito en nuestra legislacin y un modelo a seguir a nivel internacional, situndonos entre los Estados que encabezan la lucha por la igualdad efectiva de mujeres y hombres. Ahora bien, este avance en las polticas de igualdad ha quedado mermado con la crisis econmica actual ya que, desgraciadamente, los recortes en todos los mbitos y, tambin, en este, han limitado la accin de las medidas propuestas en la Ley de Igualdad. En estos cuatro aos, se ha realizado el Informe Balance de la Ley Orgnica 3/2007, de Igualdad para la Igualdad efectiva entre mujeres y hombres (4 de marzo de 2009), que correspondera a una evaluacin de seguimiento tras dos aos de entrada en vigor de la Ley. En el enlace siguiente recogemos dicho Informe a la espera de una actualizacin del mismo: Acceso al documento
Para profundizar
Consejo del Poder Judicial (2011) Estudio sobre la Aplicacin de la ley orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. Fuente: Poder Judicial
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4.2
POLTICAS Y LEGISLACIN CONTRA LA VIOLENCIA DE GNERO
Para consultar
Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero. Fuente: Boletn Oficial del Estado
El uso de la expresin violencia de gnero es tan reciente como el propio reconocimiento jurdico y social de la realidad del maltrato a las mujeres. Hasta muy avanzado el siglo pasado, no se encuentra ninguna referencia precisa a esa forma especfica de violencia en los textos normativos. Es una manifestacin ms de la resistencia que existe a reconocer que la violencia contra las mujeres no se trata de una forma de violencia individual que se ejerce en el mbito familiar o de pareja, sino que es consecuencia de una sociedad patriarcal donde las mujeres viven en una situacin de subordinacin respecto a los hombres. El primer artculo de la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre de Medidas de proteccin integral contra la violencia de gnero la identifica como una manifestacin de la discriminacin, la situacin de desigualdad y las relaciones de poder de los hombres sobre las mujeres.
Para profundizar
Artculo La violencia de Gnero: Entre el concepto jurdico y la realidad social Mara Luisa Maqueda Abreu (Catedrtica de Derecho Penal. Universidad de Granada) en la Revista Electrnica de Ciencia Penal y Criminologa (en lnea). 2006, nm. 08-02. Fuente: Revista Electrnica de Ciencia Penal y Criminologa
Esta ley supone un avance en la lucha por la erradicacin de la violencia que sufren muchas mujeres, integrando tanto medidas preventivas como de intervencin o proteccin.
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En ella se recogen preceptos que ya estaban en vigor en otras leyes y se mejoran y aprueban aspectos nuevos que anteriormente no se haban puesto en marcha. Pero bsicamente representa un texto nico, un marco nico de referencia al que poder acudir. En sus cinco ttulos se recogen las diferentes medidas. En el Ttulo I, las medidas de sensibilizacin, prevencin y deteccin de violencia de gnero, as como la intervencin en diferentes mbitos (educativo, publicidad, sanitario...) En el Ttulo II se establecen, los derechos de las mujeres vctimas de violencia. El Ttulo III, en el que se establece la tutela institucional, prev la creacin de dos rganos, la delegacin especial del gobierno contra la violencia sobre la mujer y el observatorio estatal de violencia sobre la mujer, ambos de vital importancia para articular polticas de intervencin y para analizar la situacin de la violencia de gnero. El Ttulo IV es el relativo a las medidas legales, en el que se reconoce por primera vez un tipo agravado para la violencia ejercida sobre la mujer, cnyuge o ex cnyuge, compaera o ex compaera. El Ttulo V, recoge la Tutela Judicial para garantizar el tratamiento adecuado y eficaz de la situacin jurdica, familiar y social de las vctimas de violencia de gnero, creando una jurisdiccin especial dentro del orden penal, para la violencia sobre la mujer. El texto recoge, entre otras, medidas de sensibilizacin e intervencin en el mbito educativo; de refuerzo de una imagen que respete la igualdad y la dignidad de las mujeres, con referencia concreta al mbito de la publicidad; de apoyo a las vctimas, como el derecho a la informacin y a la asistencia social integrada y la especializacin de prestaciones; de asistencia jurdica gratuita para aquellas mujeres vctimas de violencia que no tengan recursos suficientes; de proteccin social y de apoyo econmico, tanto a las mujeres maltratadas como a los y las menores que estn dentro del entorno familiar, vctimas indirectas o mediatas de esta violencia. En el mbito sanitario se impulsarn medidas para la deteccin precoz de la violencia y protocolos de asistencia ante agresiones.
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En el mbito laboral, las vctimas podrn optar por la reduccin o a la reordenacin de su tiempo de trabajo, la movilidad geogrfica, al cambio de centro de trabajo, la suspensin de la relacin laboral con reserva del puesto de trabajo o la extincin del contrato. Se establece una ayuda para quienes dispongan de menos medios y presenten dificultades para encontrar trabajo, y se considera a las mujeres maltratadas grupo prioritario para acceder a viviendas protegidas. Para garantizar su proteccin, prevenir la violencia y controlar la ejecucin de las medidas judiciales adoptadas, se establecen unidades especficas en las fuerzas y cuerpos de Seguridad del Estado. Adems de la creacin de estas unidades especficas, es importante que se establezca un plan de seguridad personalizado para la vctima y un sistema de vigilancia ms efectivo. Una de las principales novedades es la creacin de los juzgados de violencia sobre la mujer, que conocen todas las causas que afecten a las vctimas, tanto penales como civiles, medida reivindicada por las organizaciones de mujeres para establecer que un mismo Juez o Jueza adopte medidas civiles y penales, evitando la descoordinacin y disparidad de criterios entre las resoluciones judiciales. Pero lo que parece olvidado, es que las vctimas tienen el derecho a no comparecer a la vez que su agresor y a que sus datos no sean pblicos en los documentos del juicio. Las instituciones tienen la obligacin de evitar la doble victimizacin que sufren las mujeres al tener que enfrentarse a sus agresores en el momento de su comparecencia en el juzgado. Respecto a la Tutela Penal, hay que destacar que las amenazas y las coacciones graves pasan de faltas a delitos cuando las cometa un hombre sobre una mujer -su pareja o ex pareja- o cuando la vctima sea una persona especialmente vulnerable, y tambin se incrementan las penas para los malos tratos. Y, por ltimo, destacar la creacin de la Delegacin especial del Gobierno contra la violencia sobre la mujer para coordinar e impulsar
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medidas y tambin un Observatorio estatal, para evaluar las propuestas y hacer un seguimiento. En cuanto a la valoracin de la puesta en marcha de esta Ley, vamos a empezar recogiendo el Informe ejecutivo de evaluacin de la aplicacin de la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de medidas de proteccin integral contra la violencia de gnero (2008). Dicho informe da cumplimiento a la Disposicin adicional undcima de la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero (en adelante Ley Integral), que estableca una primera valoracin en el plazo de tres aos a partir de la entrada en vigor de la Ley. El Informe redunda en el compromiso adquirido a partir de la Ley Integral con la ciudadana, las instituciones, los distintos equipos profesionales y, en especial, con las vctimas de esta violencia. En este sentido, se exponen las medidas adoptadas a lo largo de este perodo por las distintas administraciones competentes -el Gobierno de Espaa, las Comunidades Autnomas y las Ciudades autnomas de Ceuta y Melilla- , as como por el Ministerio Fiscal y el Poder Judicial. En cuanto al contenido de dicho informe, se destaca la labor desarrollada para garantizar la aplicacin de la Ley Integral ya que han sido 63 los Consejos Ministeriales en los que se han adoptado medidas de implementacin de esta Ley. Adems del desarrollo reglamentario, el Gobierno, con el fin de garantizar una mayor eficacia de las medidas, ha impulsado en este tiempo nuevas actuaciones y medidas urgentes, aprobadas en Consejo Ministerial: Acuerdo por el que se adoptan medidas urgentes en la lucha contra la violencia de gnero de 15 de diciembre de 2006, Acuerdo por el que se adoptan medidas adicionales en la lucha contra la violencia de gnero aprobado el 2 de marzo de 2007 y el Acuerdo por el que se adoptan acciones para dar cumplimiento a las propuestas aprobadas por unanimidad
101
por el Congreso de los Diputados en materia de violencia de gnero aprobado el 22 de Junio de 2007. Asimismo, se han celebrado ms de 20 Conferencias y reuniones Sectoriales con las Comunidades Autnomas, en las que se ha abordado este asunto de manera monogrfica. Tambin desde el Parlamento se han aprobado en los ltimos aos resoluciones, mociones y otras iniciativas con el apoyo de los diferentes grupos parlamentarios, con el fin de proponer actuaciones en la lucha contra la violencia de gnero. Por otro lado, destaca el alcance normativo de la implementacin de la Ley Integral: inclusin de la violencia de gnero en 3 Leyes Orgnicas, 13 Leyes ordinarias y 44 disposiciones de carcter reglamentario. En definitiva, la Ley ha supuesto un despliegue institucional de medidas y acciones sin precedentes y la movilizacin de una importante cantidad de recursos. Desde su puesta en marcha, el Gobierno de Espaa ha invertido casi 800 millones de euros en diferentes polticas de prevencin y lucha contra la violencia de gnero. Se han creado instituciones especficas de tutela, juzgados exclusivos, fiscalas especiales, cuerpos especializados de seguridad, profesionales especializados en violencia en la atencin sanitaria y los servicios forenses, y recursos asistenciales y econmicos derivados del reconocimiento de nuevos derechos, para ayudar a las mujeres a salir de la situacin de violencia en la que viven. Se ha trabajado contra la impunidad del agresor. Ms de 53.000 hombres han sido condenados a penas de prisin por violencia de gnero en estos aos.
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Se ha conseguido una mayor conciencia social sobre el problema de la violencia que se ejerce sobre las mujeres, aunque hay que ser conscientes de que falta an un largo camino por recorrer para erradicar esta lacra social. Por ltimo, este informe destaca que, a pesar de lo realizado, el camino por recorrer es an muy largo: De las actuaciones emprendidas y del diagnstico de la situacin, se evidencia que queda mucho por hacer en el campo de la prevencin, para lo que sin duda es imprescindible actuar contra quienes ejercen este tipo de violencia y an no cuentan con la reprobacin social que requiere un tipo de conducta violenta que persigue mantener una relacin de superioridad del hombre con respecto a la mujer y el sometimiento de sta ltima, como dice la Ley, como manifestacin de la discriminacin y la situacin de desigualdad y las relaciones de poder de los hombres sobre las mujeres. Fuente: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
4.3
ORGANISMOS
PBLICOS
PARA
LA
IGUALDAD
DE
MBITO
ESTATAL
4.3.1
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
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En la actual legislatura, corresponde al Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad la propuesta y ejecucin de la poltica del Gobierno en materia de cohesin e inclusin social, de familia, de proteccin del menor y de atencin a las personas dependientes o con discapacidad y de igualdad, as como de lucha contra toda clase de discriminacin y contra la violencia de gnero. (Artculo 1 del Real Decreto 200/2012). Dentro de la estructura departamental del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, la Secretara de Estado de Servicios Sociales e Igualdad asume las competencias de la extinta Secretara de Estado de Igualdad y de parte de las de la Secretara General de Poltica Social y Consumo, que tambin se suprime. La Direccin General para la Igualdad de Oportunidades asume la direccin del Instituto de la Mujer.
Para consultar
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad Real Decreto 1823/2011, de 21 de diciembre, por el que se reestructuran los departamentos ministeriales. Fuente: Boletn Oficial del Estado Real Decreto 200/2012, de 23 de enero, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y se modifica el Real Decreto 1887/2011, de 30 de diciembre, por el que se establece la estructura orgnica bsica de los departamentos ministeriales. Fuente: Boletn Oficial del Estado
4.3.2
SECRETARA
DE
ESTADO
DE
SERVICIOS
SOCIALES
IGUALDAD
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Funciones de la Secretara de Estado de Servicios Sociales e Igualdad
Funciones de la Secretara de Estado de Servicios Sociales e Igualdad en el mbito de la Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres: 1. 2. El seguimiento de la aplicacin y desarrollo normativo de la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. El seguimiento de la aplicacin y desarrollo normativo de la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de medidas de proteccin integral contra la violencia de gnero. 3. El impulso y desarrollo de la aplicacin transversal del principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres en la actuacin de los poderes pblicos y, especialmente, en la Administracin General del Estado. 4. La coordinacin de las polticas de la Administracin General del Estado en materia de igualdad de trato y de oportunidades, as como el desarrollo de polticas de cooperacin con las Administraciones de las comunidades autnomas y entidades locales en materias de su competencia. 5. El impulso de medidas de fomento de la igualdad de trato y de oportunidades y la ampliacin de garantas y derechos ciudadanos, mediante el desarrollo de polticas que aborden problemas de desigualdad concretos adaptados a las necesidades propias de distintos grupos de personas. 6. La propuesta, formulacin, coordinacin, seguimiento y evaluacin de las polticas de la Administracin General del Estado tendentes a la eliminacin de todas las formas de violencia de gnero en colaboracin con las instituciones del Estado y Administraciones pblicas con competencias en la materia, as como con las organizaciones de la sociedad civil. 7. La participacin junto al Ministerio de Empleo y Seguridad Social en la promocin de polticas dirigidas a reducir la discriminacin laboral y el desempleo femeninos, teniendo como objetivo el pleno empleo y la reduccin de las diferencias existentes en las percepciones salariales de los hombres y las mujeres. 8. 9. El fomento de las medidas de corresponsabilidad social que favorezcan la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral. El impulso de medidas para mejorar y consolidar la presencia de mujeres en cualesquiera mbitos de la vida y, en especial, en las esferas poltica, civil, laboral, econmica, social y cultural.
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10. 11.
El impulso de programas que favorezcan la integracin social y laboral de mujeres en especiales situaciones de exclusin y discriminacin. La promocin de la formacin en materia de igualdad, tanto en las universidades como en el resto del sistema educativo y en los cursos de formacin y perfeccionamiento del personal de la Administracin.
12.
La promocin de la participacin y de la corresponsabilidad de los agentes sociales en materia de igualdad de trato y de oportunidades en el mbito de la responsabilidad social corporativa y el fomento de la participacin social del movimiento asociativo.
13.
La propuesta de normas y medidas para la lucha contra la trata de mujeres con fines de explotacin sexual, as como su coordinacin, seguimiento y evaluacin.
14.
La tutela de la inclusin sistemtica de la variable de sexo en las estadsticas, encuestas y produccin y recogida de datos que se lleven a cabo por parte de los poderes pblicos, as como la promocin del anlisis estadstico desde una perspectiva de gnero.
15.
La preparacin y elaboracin del Informe Peridico previsto en el artculo 18 de la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres.
16.
La promocin de campaas de sensibilizacin y la cooperacin con los medios de comunicacin para garantizar el respeto a la igualdad entre hombres y mujeres.
17.
En colaboracin con los rganos correspondientes del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, el seguimiento de los acuerdos internacionales en materia de igualdad, la organizacin y participacin de Espaa en las cumbres y eventos internacionales, la elaboracin de informes para las instituciones internacionales y el seguimiento de los proyectos y encuentros internacionales relacionados con la igualdad impulsados por el Gobierno de Espaa, sin perjuicio de las competencias de la Secretara General Tcnica del Departamento en esta materia.
18.
La participacin en la elaboracin, desarrollo y aplicacin de las polticas comunitarias de empleo, en particular de la Estrategia Europa 2020.
De acuerdo a la nueva estructura del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e igualdad, de la Secretara de Estado de Servicios Sociales e Igualdad dependen los siguientes rganos directivos, con rango de direccin general:
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La Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero. La Direccin General para la Igualdad de Oportunidades. La Direccin General de Servicios para la Familia y la Infancia. La Direccin General de Polticas de Apoyo a la Discapacidad. La Delegacin del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas.
Y se adscriben al Ministerio a travs de esta Secretaria de Estado: el Instituto de la Juventud, el Consejo de la Juventud, la entidad gestora de la Seguridad Social y el Instituto de Mayores y Servicios Sociales. Por ltimo sealar que la persona titular de la Direccin General para la Igualdad de Oportunidades asume la direccin del Instituto de la Mujer.
4.3.3
Para consultar
Secretara de Estado de Servicios Sociales e Igualdad
DIRECCIN
GENERAL
PARA
LA
IGUALDAD
DE
OPORTUNIDADES
1.
Funciones de la Direccin General para la Igualdad de Oportunidades El impulso, promocin y participacin en el diseo de las polticas pblicas encaminadas a mejorar la empleabilidad y permanencia en el empleo de las mujeres, potenciando su nivel formativo y su adaptabilidad a los requerimientos del mercado de trabajo.
2.
La incorporacin de la perspectiva de gnero en las polticas activas para el empleo y el diseo de polticas activas de empleo especficas para la inclusin de las mujeres pertenecientes a grupos con especiales dificultades, en coordinacin con los correspondientes departamentos ministeriales.
3.
El impulso de medidas para mejorar y consolidar la presencia y participacin de las mujeres en la actividad econmica y en el mercado de trabajo, mediante la incorporacin de la perspectiva de gnero en los planes de
107
especial relevancia econmica, en coordinacin con los correspondientes departamentos ministeriales. 4. El impulso y promocin de la igualdad en la negociacin colectiva, con objeto de favorecer el acceso de las mujeres al empleo y la aplicacin del principio de igualdad de trato y no discriminacin en las condiciones de trabajo entre mujeres y hombres; as como la evaluacin de la inclusin de planes de igualdad y clusulas de accin positiva en la negociacin colectiva, en colaboracin con las organizaciones sindicales y asociaciones empresariales ms representativas del Estado. 5. La promocin, impulso, fomento y evaluacin de la implantacin de planes de igualdad en las empresas, en especial en las pequeas y medianas empresas. 6. 7. 8. 9. La gestin de la concesin del distintivo empresarial en materia de igualdad. El apoyo a las mujeres para el autoempleo y el fomento de la actividad emprendedora. La promocin profesional de las mujeres y la potenciacin de su acceso a puestos de responsabilidad y direccin en los mbitos pblico y privado. La elaboracin, impulso y desarrollo de polticas y medidas que fomenten y sensibilicen en materia de conciliacin del trabajo y de la vida personal y familiar y de la corresponsabilidad en las responsabilidades familiares. 10. 11. El impulso y desarrollo de la aplicacin transversal del principio de igualdad de trato y no discriminacin. El diseo, programacin y coordinacin, en cada caso, de las actuaciones y medidas que, en el mbito de la Administracin General del Estado, contribuyan a la promocin de la igualdad de trato y la no discriminacin, y la colaboracin en la materia con las comunidades autnomas y otras entidades pblicas y privadas. 12. La realizacin de informes y estudios, y el anlisis y valoracin de estadsticas, en las materias que afecten a la igualdad de trato y la no discriminacin; as como su difusin e intercambio con otros departamentos ministeriales y entes pblicos o privados, de mbito internacional, nacional, autonmico o local. 13. La formulacin de iniciativas y actividades de sensibilizacin social, informacin, formacin, participacin, y cuantas otras sean necesarias para la promocin de la igualdad de trato y la no discriminacin de las personas.
108
14.
La promocin de medidas dirigidas a la asistencia y proteccin de las personas vctimas de discriminacin, sin perjuicio de las competencias de otros departamentos ministeriales.
15.
La propuesta de instrumentos de cooperacin en el diseo de contenidos de los planes de formacin del personal de la Administracin responsable de las reas relacionadas con la igualdad de trato y la no discriminacin.
16.
El impulso, preparacin y participacin en medidas normativas en materias propias de la Direccin General.
De la Direccin General dependen, los siguientes rganos: La Subdireccin General para la Igualdad en la Empresa y la Negociacin Colectiva. La Subdireccin General para el Emprendimiento y la Promocin Profesional de las Mujeres. La Subdireccin General para la Igualdad de Trato y la No Discriminacin. Adems, quedan adscritos al Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, a travs de la Direccin General para la Igualdad de Oportunidades: El Instituto de la Mujer. El Consejo para la Promocin de la Igualdad de Trato y No Discriminacin de las Personas por el Origen Racial o tnico.
4.3.4
Para consultar
Direccin General para la Igualdad de Oportunidades
DELEGACIN DEL GOBIERNO PARA LA VIOLENCIA DE GNERO La Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero asume las
competencias de la Delegacin Especial del Gobierno contra la Violencia sobre la Mujer.

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Recordemos que la constitucin de la Delegacin Especial del Gobierno contra la Violencia sobre la Mujer (Real Decreto 237/2005, de 4 de marzo (B.O.E. de 8 de marzo) y el Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer se deben a la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre (B.O.E. de 29 de diciembre), de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero.
Funciones de la Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero Le corresponde a la Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero
proponer la poltica del Gobierno contra las distintas formas de violencia de gnero e impulsar, coordinar y asesorar en todas las medidas que se lleven a cabo en esta materia y, especialmente, las siguientes funciones: 1. El impulso de la aplicacin del principio de transversalidad de las medidas destinadas a luchar contra las distintas formas de violencia de gnero, velando para que, en su aplicacin, se tengan en cuenta las necesidades y demandas especficas de las vctimas que se encuentran en situacin de mayor vulnerabilidad. 2. La sensibilizacin ciudadana y la prevencin de todas las formas de violencia contra la mujer. Para ello, se impulsar la educacin en los valores de igualdad y respeto a los derechos fundamentales en colaboracin con las Administraciones pblicas educativas y se realizarn campaas de informacin y sensibilizacin, garantizando el acceso a las mismas de todas las personas con especiales dificultades de integracin y, particularmente, de las personas con discapacidad. 3. La promocin de la coordinacin y la colaboracin entre los distintos servicios competentes para garantizar una actuacin integral en relacin con la valoracin y gestin del riesgo. Con este objetivo, se elaborarn planes y protocolos de actuacin que garanticen la ordenacin de las actuaciones y procedimientos de prevencin, deteccin, asistencia, proteccin y persecucin de los actos de violencia contra las mujeres, en colaboracin con los departamentos ministeriales y Administraciones competentes. 4. La promocin de la colaboracin, a travs de los instrumentos jurdicos adecuados, con las comunidades autnomas y las corporaciones locales
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para proporcionar asistencia social integral a las mujeres vctimas de la violencia de gnero, as como a sus hijas e hijos. 5. El impulso de la coordinacin en el mbito de la Administracin General del Estado en materia de trata de seres humanos con fines de explotacin sexual 6. y la cooperacin con las instituciones y Administraciones competentes para la atencin y proteccin de las vctimas. La realizacin, promocin y difusin de informes, estudios e investigaciones sobre cuestiones relacionadas con las distintas formas de violencia de gnero. 7. El diseo, elaboracin y permanente actualizacin de un sistema de informacin en base a la recogida, anlisis y difusin de datos relativos a la violencia contra las mujeres procedentes de las Administraciones pblicas y de otras entidades, al objeto de permitir el adecuado conocimiento de la situacin y la evaluacin y el grado de efectividad de las medidas implantadas. A tal fin, la Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero se coordinar con el Instituto Nacional de Estadstica y con las entidades implicadas. 8. El fomento de la formacin y especializacin de los colectivos profesionales que intervienen en el proceso de prevencin, informacin, atencin y proteccin a las vctimas. 9. La promocin de la colaboracin y participacin de las entidades, asociaciones y organizaciones que, desde la sociedad civil, actan contra las distintas formas de violencia de gnero a la hora de programar y poner en prctica mecanismos y actuaciones tendentes a erradicar este fenmeno. 10. Participar y mantener relaciones en el mbito internacional, sin perjuicio de las competencias encomendadas a la Secretara General Tcnica del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.
Dependen de la Delegacin del Gobierno, los siguientes rganos: La Subdireccin General de Sensibilizacin, Prevencin y Conocimiento de la Violencia de Gnero. La Subdireccin General de Coordinacin Interinstitucional en Violencia de Gnero.
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Las Unidades de Coordinacin contra la Violencia sobre la Mujer y las Unidades de Violencia sobre la Mujer, integradas orgnicamente en las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno y en las Direcciones Insulares.
Por ltimo, se adscribe al Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad el Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer, a travs de la Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero, que ejercer su presidencia.
4.3.5
Para consultar
Delegacin del Gobierno para la violencia de gnero
OBSERVATORIO ESTATAL DE VIOLENCIA SOBRE LA MUJER Este Observatorio se cre por la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de
diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero y junto a la Delegacin Especial del Gobierno contra la violencia sobre la mujer, han de impulsar la creacin de polticas pblicas dirigidas a ofrecer tutela a las vctimas de violencia de gnero. Desde 2007, la Comisin Permanente del Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer se encarga de aprobar el Informe Anual del Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer, en base a un sistema de indicadores y variables que ha permitido crear la base de datos del Observatorio. En diciembre de 2011, se present el IV Informe, que consta de dos captulos: El Captulo 1, lleva por ttulo Anuario estadstico de violencia de gnero. Est elaborado por la Subdireccin General de Prevencin y Gestin
112
del Conocimiento sobre la Violencia de Gnero, y se divide en 16 apartados y un anexo con un resumen de datos para cada Comunidad Autnoma y provincia. El Captulo 2, lleva por ttulo Informe del Grupo de Trabajo de Investigacin sobre la infancia vctima de la violencia de gnero. Este informe fue elaborado por el Grupo de Menores del Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer, integrado por personas expertas en violencia de gnero y violencia infantil procedentes de diferentes disciplinas y mbitos y su objetivo es contribuir a la visibilizacin de la infancia como vctima directa de la violencia de gnero.
Para profundizar
Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer IV Informe anual del Observatorio Estatal de Violencia Sobre la Mujer. Fuente: Observatorio Estatal de Violencia Sobre la Mujer Sistema de Indicadores y variables sobre el que construir la base de datos del Observatorio Estatal de Violencia Sobre la Mujer. Fuente: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
4.3.6
EL INSTITUTO DE LA MUJER En 1983 se crea el Instituto de la Mujer (Ley 16/1983, de 24 de
octubre, de creacin del organismo autnomo Instituto de la Mujer (BOE, n. 256, de 26 de octubre de 1983). Tiene como finalidad primordial el cumplimiento y desarrollo de polticas encaminadas a promover las condiciones que posibiliten la igualdad de ambos sexos y la participacin de la mujer en la vida poltica, cultural, econmica y social. Adems, se establecen dos lneas de actuacin:
113
1. 2.
Impulsar la creacin de programas y servicios de informacin, formacin y atencin a mujeres. Fomentar actuaciones para promover y coordinar polticas especficas dirigidas a las mujeres desde la Administracin.
A lo largo de su historia, el Instituto de la Mujer ha destacado por sus iniciativas y actuaciones para apoyar el avance de las mujeres y la igualdad, y ha sido un referente para el feminismo, en todas las esferas en las que ste se desarrolla.

1. 2.
Para consultar
Instituto de la Mujer
Funciones del Instituto de la Mujer Estudiar la situacin de la mujer espaola en los siguientes campos: legal, educativo, cultural, sanitario y sociocultural. Recopilar informacin y documentacin relativa a la mujer, as como la creacin de un banco de datos actualizado que sirva de base para el desarrollo de las funciones y competencias del Instituto.
Segn la Ley de creacin del Instituto de la Mujer, son las siguientes:
3. 4. 5. 6. 7. 8.
Elaborar informes e impulsar medidas que contribuyan a eliminar las existentes respecto a la mujer en la sociedad. Seguimiento de la normativa vigente y su aplicacin en materia que es competencia de este Instituto. Prestar asesoramiento y colaboracin al Gobierno para lograr las mesas previstas en la presente Ley. Coordinar los trabajos que han de desarrollar los diferentes Ministerios y dems organismos especficamente relacionados con la mujer. Administracin de los recursos de todo orden que le sean asignados para el cumplimiento de sus fines. Establecer relaciones con las organizaciones no gubernamentales de mbito estatal y procurar la vinculacin del Instituto a los Organismos Internacionales respectivos de acuerdo con el Ministerio de Asuntos Exteriores.
114
9.
Fomentar las relaciones con Organismos Internacionales dedicados a las materias afines y de inters del Instituto, de acuerdo con el Ministerio de Asuntos Exteriores.
10. Establecer relaciones con las instituciones de anloga naturaleza y similares de las Comunidades Autnomas y de la Administracin local. 11. Fomentar la prestacin de servicios a favor de la mujer y, en particular, los dirigidos a aquellas que tengan una especial necesidad de ayuda. 12. Recibir y canalizar, en el orden administrativo, denuncias formuladas por mujeres de casos concretos de discriminacin de hecho o de derecho por razn de sexo. 13. Realizar cuantas actividades sean requeridas para el logro de las finalidades anteriormente expuestas dentro de las habilitaciones concedidas en la Legislacin Reguladora de las Entidades Estatales Autnomas y por la Ley General Presupuestaria. En la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero, las funciones del Instituto de la Mujer son ampliadas: Junto a otros organismos, (la Delegacin Especial del Gobierno contra la violencia sobre la mujer, el Instituto de la Mujer u rgano equivalente de cada Comunidad Autnoma, el Ministerio Fiscal y las Asociaciones que tienen como objetivo nico la defensa de los intereses de las mujeres) est legitimado para ejercitar ante los Tribunales la accin de cesacin de publicidad ilcita por utilizar en forma vejatoria la imagen de la mujer, en los trminos de la Ley 34/1988, de 11 de noviembre, General de Publicidad, (artculo 12. Titulares de la accin de cesacin y rectificacin). Junto con la Delegacin Especial del Gobierno contra la violencia sobre la mujer, las asociaciones de defensa de los intereses de las mujeres y los titulares de un derecho o inters legtimo, el Instituto de la Mujer podr solicitar del anunciante su cesacin y rectificacin cuando una publicidad sea considerada ilcita por afectar a la utilizacin vejatoria o discriminatoria de la imagen de la mujer. (Disposicin adicional sexta. Modificacin de la Ley General de Publicidad. Apartado 2, aadiendo un nuevo apartado 1 bis en el artculo 25 de la Ley 34/1988, de 11 de noviembre, General de Publicidad).
115
En la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres (Disposicin adicional vigsima sptima. Modificaciones de la Ley de creacin del Instituto de la Mujer), estas funciones fueron ampliadas con las que, a continuacin, recogemos: a) La prestacin de asistencia a las vctimas de discriminacin para que tramiten sus reclamaciones por discriminacin. b) La realizacin de estudios sobre la discriminacin. c) La publicacin de informes y la formulacin de recomendaciones sobre cualquier cuestin relacionada con la discriminacin.
En la actualidad y tras la ltima reestructuracin del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, el Instituto de la Mujer ha quedado adscrito a la Secretara de Estado de Servicios Sociales e Igualdad, a travs de la Direccin General para la Igualdad de Oportunidades. El nacimiento del Instituto de la Mujer supuso el comienzo de una poltica institucional para la igualdad de oportunidades que se concret en sucesivos Planes para la Igualdad de Oportunidades de las Mujeres (PIOM), encaminados a eliminar las diferencias por razn de sexo y a favorecer que las mujeres no fueran discriminadas en la sociedad. Los planes de igualdad significaron la creacin de un marco referencial que sealaba objetivos a cumplir por parte de todos los agentes implicados, y que, por tanto, exiga la realizacin de un seguimiento durante su periodo de vigencia.
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Planes de Igualdad de Oportunidades (1988-2011)
I PLAN DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES DE LAS MUJERES (1988-1990) Recoga los siguientes objetivos: Desarrollo normativo del principio de igualdad y no discriminacin por razn de sexo. Acceso de las mujeres a mayores posibilidades de informacin, formacin y cultura. Fomentar el reparto de responsabilidades entre hombres y mujeres. Libre ejercicio de la maternidad y la paternidad. Mejorar la proteccin de la salud de las mujeres. Diversificar las opciones escolares y profesionales. Reducir la tasa de desempleo femenino y la segregacin laboral por razn de sexo y mejorar las condiciones de las mujeres en el mercado de trabajo. Mejorar la proteccin social de colectivos de mujeres necesitados de ayuda. Impulsar programas de cooperacin internacional hacia mujeres de pases en desarrollo. Mejorar el conocimiento sobre la situacin social de las mujeres.
II PLAN DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES DE LAS MUJERES (1993-1995) En este Plan se fijaron los siguientes objetivos: Aplicar y desarrollar la legislacin igualitaria. Promover la participacin equitativa de las mujeres en la elaboracin y transmisin del conocimiento. Equilibrar la participacin de las mujeres en el mundo laboral. Difundir una imagen social de las mujeres ajustada a su realidad actual. Promover un reparto equitativo de responsabilidades familiares. Incrementar la participacin social y poltica de las mujeres. Fomentar el acceso de las mujeres a puestos de direccin. Mejorar los aspectos sociosanitarios que afectan a las mujeres. Insertar socialmente a colectivos de mujeres afectados por la marginacin. Integrar las polticas de igualdad en el marco internacional.
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III PLAN DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE MUJERES Y HOMBRES (1997-2000) Este Plan se basa en tres ejes: Desarrollar medidas especficas destinadas a combatir las desigualdades por razn de sexo y aumentar la presencia de las mujeres en todos los mbitos de la vida social. Desarrollar el principio de transversalidad, que asegure que a cualquier accin se sume la defensa y garanta del principio de igualdad de trato. Incorporar a la accin poltica del gobierno la iniciativa social.
Y los objetivos son: Educacin: promover la igualdad de acceso de las mujeres a todos los procesos educativos y desarrollar un modelo coeducativo informado de valores igualitarios entre ambos sexos. Economa y empleo: visualizar la aportacin de las mujeres al sector y promover el control de las mujeres sobre los recursos econmicos y una mayor incorporacin al mercado laboral. Salud: visin integral y promocional de la salud de las mujeres, desde la prevencin a la asistencia, tanto en aspectos especficos de la salud sexual, como en los derivados de los condicionantes culturales y sociales de gnero. Poder y toma de decisiones: promover a las mujeres a los puestos de decisin, reequilibrio de poder en el mbito pblico y reparto de responsabilidades en e mbito privado. Imagen y medios de comunicacin: colaborar en los procesos de cambio que favorezcan una sociedad ms igualitaria. Violencia: eliminacin de todas las formas de discriminacin, tanto en el mbito privado como laboral y social. Mujeres rurales: medidas para visualizar la aportacin de la mujer rural a la economa y apoyo a la creacin de empresas de mujeres en el mundo rural. Medio ambiente: promocin de una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza. Exclusin social: promover el acceso igualitario de todas las mujeres a los derechos de igualdad. Cooperacin: integrar la dimensin de la Igualdad de oportunidades en las polticas de las Administraciones Pblicas y fomentar la cooperacin con las organizaciones no gubernamentales y los organismos internacionales para
118
alcanzar la igualdad.
IV PLAN DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE MUJERES Y HOMBRES DE ESPAA (2003-2006) Se inspira en dos principios fundamentales: el Mainstreaming de Gnero, que consiste en promover el principio de igualdad entre hombres y mujeres en todas las polticas y a todos los niveles; y el principio de cooperacin entre todos los agentes implicados en la igualdad de oportunidades. Las medidas especficas propuestas por este Plan (168 en total) en los distintos mbitos sern llevadas a cabo por los distintos Ministerios, con presupuestos propios y en 8 reas: 1. rea de introduccin de la perspectiva de gnero en las polticas pblicas. Cooperar con las Administraciones Pblicas e instituciones para introducir la perspectiva de gnero en todas las polticas, planes y estrategias. 2. 3. rea de igualdad entre mujeres y hombres en la vida econmica. Impulsar la incorporacin, permanencia y promocin de las mujeres en el mercado laboral. rea de participacin en la toma de decisiones. Promover el acceso y la participacin equilibrada de mujeres y hombres en las estructuras de poder y toma de decisiones, en todos los mbitos sociales, polticos, econmicos y culturales. 4. rea de promocin de la calidad de vida de las mujeres. Desarrollar iniciativas en el mbito de la salud, la educacin, la cultura que favorezcan la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, as como promover la igualdad a travs del acceso a la proteccin social. 5. rea de fomento de la igualdad en la vida civil. Proceder al seguimiento y difusin de la legislacin y jurisprudencia nacional y europea, en materia de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. 6. rea de transmisin de valores y actitudes igualitarias. Promover valores y difundir prcticas sobre igualdad entre mujeres y hombres y evitar una imagen estereotipada y sexista de las mujeres en los medios de comunicacin y la publicidad. 7. rea de conciliacin de la vida familiar y laboral. Impulsar cambios normativos y medidas que faciliten la compatibilidad de la vida laboral y familiar y realizar un seguimiento de resultados de las medidas legislativas ya implantadas.
119
8.
rea
de
cooperacin. como
Cooperar
con
Organismos
Internacionales,
tanto
comunitarios
extracomunitarios,
Comunidades
Autnomas,
Corporaciones Locales, ONGs y otras instituciones.
PLAN ESTRATGICO DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES (2008-2011)
El Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades se inspira en dos principios bsicos: no discriminacin e igualdad. Asimismo, el Plan Estratgico desarrolla cuatro principios rectores: Ciudadana, Empoderamiento, Transversalidad e Innovacin, que estn, adems, relacionados entre s. Los cuatro principios inspiradores van a ordenar y articular el contenido del Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades a lo largo de los doce Ejes que componen el contenido del Plan. Estos doce Ejes son: 1. Participacin Poltica y Social 1. Aumentar la participacin de las mujeres en los puestos de representacin y decisin poltica para alcanzar una composicin equilibrada entre mujeres y hombres. 2. Incrementar la participacin de las mujeres en los puestos de representacin y direccin de la Administracin del Estado. 3. Incrementar la participacin de las mujeres en los puestos de direccin y responsabilidad en el poder judicial. 4. Incrementar la participacin de las mujeres en la direccin de las empresas. 5. Incrementar la participacin de las mujeres en los puestos de direccin y responsabilidad en los medios de comunicacin. 6. Remover los obstculos que impiden la participacin de las mujeres. 7. Implementacin de las Unidades de Igualdad en los Ministerios. 8. Promocin de la labor desarrollada por los Observatorios de Igualdad. 2. Participacin Econmica 1. Fomentar la empleabilidad, la calidad en el empleo y la igualdad salarial de las mujeres. 2. Velar por la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres y fomentar las acciones de responsabilidad social en las empresas. 3. Promover el emprendimiento y empoderamiento econmico femenino.
120
4. Analizar y medir la participacin econmica de mujeres y hombres: hacia la igualdad en femenino. 3. Corresponsabilidad 1. El mbito privado/domstico. Promover el desarrollo de un modelo de convivencia familiar y social ms igualitaria. 2. El mercado laboral. Promover el desarrollo de un nuevo modelo de relaciones laborales y empleo de calidad que facilite la corresponsabilidad para la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral. 3. Los servicios pblicos. Fortalecer y desarrollar, plenamente, la red de servicios de atencin y cuidado a menores y personas dependientes. 4. El resto de estructuras sociales. Propiciar un cambio en el diseo y funcionamiento de las infraestructuras urbanas dirigido a facilitar la conciliacin de los diferentes tiempos de mujeres y hombres. 4. Educacin 1. Promover que el profesorado y quienes trabajan en la enseanza reciban la formacin adecuada, tanto inicial como continua, en coeducacin, prevencin de violencia de gnero, e igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 2. Promover la presencia equilibrada de mujeres y hombres en los rganos direccin, participacin y toma de decisiones del sistema educativo. 3. Implementar la coeducacin en los proyectos educativos del centro. 4. Prevenir y actuar contra la violencia de gnero en todos los tramos de la educacin. 5. Potenciar la integracin de la perspectiva de gnero en las actividades deportivas. 6. Promover que los libros de texto y los materiales educativos se editen respondiendo a criterios de igualdad y no discriminacin, incorporando la visin y las aportaciones realizadas por las mujeres en todos los contenidos escolares y acadmicos. 7. Promover la inclusin de contenidos y actividades especficas, adaptados a cada tramo educativo, sobre el significado y alcance de la igualdad entre mujeres y hombres. 8. En el marco de la atencin a la diversidad, prestar una atencin especfica a los colectivos de nias y mujeres que se encuentren en situacin de mayor vulnerabilidad por sufrir una doble discriminacin por su situacin de discapacidad, pertenencia a minoras tnicas, migracin o exclusin social.
121
9. Desde el marco de los principios democrticos de la Constitucin y la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, y teniendo en cuenta la creciente diversidad cultural del alumnado, garantizar una educacin para la igualdad y desde la igualdad entre hombres y mujeres. 10. Adaptar los programas de educacin de personas adultas a los nuevos perfiles y necesidades de los destinatarios. 11. Fomentar el diseo y realizacin de programas de orientacin no sexista que promuevan la eleccin de estudios de forma no discriminatoria. 12. Promover la gestin de los centros educativos con criterios de conciliacin de la vida laboral y personal. 13. Incorporar la perspectiva de gnero en los procesos de evaluacin del sistema educativo. 5. Innovacin 1. Incorporar la transversalidad de gnero como principio rector de las polticas desarrolladas en el mbito de la innovacin tecnolgica y la Sociedad de la Informacin. 2. Ampliar el conocimiento, actualmente disponible, sobre la participacin femenina en los entornos de la ciencia y la tecnologa, as como acerca de la brecha digital de gnero, a fin de alimentar estrategias innovadoras para alcanzar la igualdad, tambin, en estos mbitos. 3. Asumir, por parte de las Administraciones Pblicas, el liderazgo para incorporar a las mujeres como protagonistas, con acciones que faciliten su participacin en los mbitos tecnolgicos, la adquisicin de las capacidades necesarias (fluidez tecnolgica) y la inclusin de grupos vulnerables. 4. Integrar la visin de las mujeres en los procesos de diseo, produccin y gestin de mbitos cientficos (equidad tecnolgica). 5. Disear acciones dirigidas a que Internet se convierta en un mbito de libertad que favorezca la expansin de los proyectos de las mujeres, establecindose como herramienta para cambiar los estereotipos y las relaciones de gnero. 6. Conocimiento 1. Formalizar los Estudios Feministas, de las Mujeres y del Gnero en el mbito universitario. 2. Incrementar el nmero de mujeres en la generacin del conocimiento. 3. Fomentar el conocimiento desde la perspectiva feminista, del gnero. 4. Recuperar la memoria histrica de las mujeres.
122
5. Impulsar la igualdad de oportunidades en la Universidad. 6. Visibilizar y apoyar las aportaciones de las mujeres jvenes en la Universidad. 7. Salud 1. Promover la produccin, publicacin y difusin de informacin cualitativa y cuantitativa sobre la influencia del gnero en la salud y la atencin de la salud. 2. Promover la aplicacin de la transversalidad de gnero a las polticas de salud, as como impulsar polticas especficas de salud de las mujeres. 3. Contribuir a mejorar aspectos especficos de la salud de las mujeres, as como incidir en enfermedades de alta prevalencia, o sensibles al impacto de gnero. 4. Impulsar la participacin y empoderamiento de las mujeres en los procesos de salud. 8. Imagen 1. Mostrar a las mujeres y lo femenino como sujetos activos en la construccin social. 2. Contribuir a la difusin de imgenes no sexistas en los medios de comunicacin y la publicidad. 3. Promover modelos igualitarios en los que se vean implicados los principales agentes sociales (medios de comunicacin, educacin, grupo de iguales, medio familiar,...). 4. Vigilar que la Corporacin RTVE y la agencia EFE, as como los entes audiovisuales pblicos de las Comunidades Autnomas, persigan, en su programacin, los objetivos incluidos en los artculos 37 y 38 de la LOIEMH. 5. Vigilar que los medios de titularidad privada persigan, en su programacin, los objetivos planteados en el artculo 39 de la LOIEMH. 9. Atencin a la Diversidad e Inclusin Social 1. Incorporar la perspectiva de gnero y la gestin de la diversidad en la oferta de servicios, atencin y seguimiento de las entidades pblicas de salud, educacin, empleo, justicia, seguridad y vivienda. 2. Liderar, por parte de los poderes pblicos, las polticas, para la inclusin de las mujeres en situacin o riesgo de exclusin social. 3. Disear estrategias con perspectiva de gnero de colaboracin, supervisin y acompaamiento de los programas que se realizan desde el tercer sector, para la inclusin de las mujeres en situacin o riesgo de exclusin social.
123
4. Impulsar el conocimiento de los procesos de exclusin y pobreza de las mujeres. 5. Adecuar la respuesta y recursos de los Servicios Sociales a las diferentes necesidades de los colectivos de mujeres en situacin o riesgo de exclusin. 10. Violencia 1. Promover el conocimiento del fenmeno, as como la publicacin y difusin de los estudios realizados. 2. Fortalecer las medidas de sensibilizacin y prevencin de la violencia de gnero e incrementar el grado de implicacin de la sociedad para combatirla desde un mejor conocimiento de las causas y consecuencias de este fenmeno violento. 3. Mejorar la atencin integral a las mujeres vctimas de la violencia de gnero. 4. Reforzar la proteccin policial y judicial de las vctimas de la violencia de gnero. 5. Intensificar la formacin y especializacin de profesionales que intervienen en las situaciones de violencia de gnero. 6. Promover y consolidar procedimientos de coordinacin intra e interinstitucionales para garantizar una mayor eficacia de la respuesta frente a las situaciones de violencia de gnero. 7. Afianzar el seguimiento y evaluacin continua de las medidas puestas en marcha en la lucha contra la violencia de gnero, con el fin de determinar la eficacia de la respuesta y su impacto en la evolucin del fenmeno violento. 11. Poltica exterior y de cooperacin para el desarrollo 1. Garantizar la aplicacin de la transversalidad de gnero y la igualdad entre hombres y mujeres en la poltica exterior espaola. 2. Promover y reforzar la integracin del enfoque de gnero en el desarrollo y el empoderamiento de las mujeres en la poltica de cooperacin para el desarrollo espaola, como forma de contribuir a la plena ciudadana de las mujeres, como requisito para el desarrollo y la paz. 3. Garantizar la aplicacin de la transversalidad de la perspectiva de gnero en las polticas pblicas sobre migraciones y desarrollo. 12. Tutela del derecho a la igualdad 1. Promover el conocimiento de las situaciones de discriminacin por razn de sexo. 2. Reforzar el asesoramiento de las mujeres vctimas de discriminacin por razn de sexo.
124
3. Especializacin de las y los operadores jurdicos para la aplicacin del derecho a la igualdad. 4. Promover la especializacin en materia de igualdad de los agentes sociales y organizaciones de mujeres cuyo fin primordial sea la igualdad entre mujeres y hombres. 5. Reforzar la intervencin de los organismos pblicos con competencia en la materia para la defensa del derecho de igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres.
A partir de los informes de seguimiento, se llevaron a cabo las evaluaciones de dichos planes, con dos objetivos fundamentales: conocer, por un lado, el grado de ejecucin de las acciones previstas y, por otro, las actividades que se haban llevado a cabo para su cumplimiento por parte de los distintos rganos de la Administracin General del Estado.
Para consultar
Evaluacin por la COMPI del Plan Estratgico de Igualdad entre Hombres y Mujeres 2008-2011 y propuestas para el Plan 2012-2015. Fuente: COMPI. org
Est pendiente la aprobacin del Plan Estratgico 2012-2015.
Para consultar
Ana Mato anuncia la presentacin del nuevo Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades 2013-2015 en el primer trimestre de 2013. La ministra anuncia un proyecto de Real Decreto que regular las Unidades de Igualdad de los Departamentos Ministeriales. Fuente: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
125
4.3.7
OBSERVATORIO
DE
LA
IGUALDAD
DE
OPORTUNIDADES
ENTRE MUJERES Y HOMBRES
Para consultar
Observatorio de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres. Fuente: Instituto de la Mujer
Relacionado directamente con los dos ltimos planes de igualdad, se cre el Observatorio de la Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (Real Decreto 1686/2000, de 6 de octubre). Este Observatorio tiene la finalidad de llevar a cabo un diagnstico fiable y vlido sobre los avances en la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres y, consecuentemente, evaluar las polticas planeadas con este fin. Los objetivos del Observatorio se resumen en: 1. Recabar, analizar y difundir la informacin de forma
peridica y sistemtica sobre la situacin de las mujeres y de los hombres en cada momento y su evolucin, con el fin de conocer los cambios socio-laborales registrados. 2. Proponer polticas tendentes a mejorar la situacin de las mujeres en distintos mbitos.
4.3.8
OBSERVATORIO DE LA IMAGEN DE LAS MUJERES
Para consultar
Observatorio de la Imagen de las Mujeres. Fuente: Instituto de la Mujer
126
El Observatorio de la Imagen de las Mujeres (OIM), en sus inicios el Observatorio de la Publicidad Sexista, se cre en 1994 para dar cumplimiento a los compromisos legales, tanto europeos como nacionales, de fomentar una imagen equilibrada y no estereotipada de las mujeres. Se gestiona desde el Instituto de la Mujer y su objeto es analizar la representacin de las mujeres en la publicidad y en los medios de comunicacin, ver cules son los roles ms significativos que se les atribuyen y, en el caso de que stos sean sexistas, realizar acciones que contribuyan a suprimir las imgenes estereotipadas. El OIM tiene encomendadas las siguientes funciones:
Recogida de las quejas ciudadanas y seguimiento de oficio de los contenidos considerados sexistas. Anlisis y clasificacin de los contenidos detectados o denunciados con el fin de obtener una visin del tratamiento actual de la imagen de las mujeres en la publicidad y los medios de comunicacin.
Actuacin
frente
las
entidades
emisoras
de
los
mensajes
discriminatorios, solicitando la modificacin o retirada de las campaas ms estereotipadas o denigrantes para las mujeres, o requirindoles un cambio de lnea en sus acciones futuras.
Difusin de la informacin obtenida con el fin de continuar fomentando el rechazo social al tratamiento discriminatorio a travs de la comunicacin meditica.
Participacin en actividades de formacin y sensibilizacin sobre la influencia que el tratamiento discriminatorio en los medios y la publicidad tiene en la desigualdad.
4.3.9
OTROS
ORGANISMOS
ENTIDADES
ESPECFICOS
DE
IGUALDAD
OBSERVATORIO DE SALUD DE LAS MUJERES
127
Para consultar
Observatorio de Salud de las Mujeres. Fuente: Observatorio de Salud de las Mujeres
El Observatorio de Salud de las Mujeres (OSM) se crea como Comisin Interministerial de la que formaron parte el los extinguidos Ministerio de Sanidad y Consumo (actual Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad) y el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (actual Ministerio de Empleo y Seguridad Social), a travs del Instituto de la Mujer. A travs de este organismo se pretende contribuir a la consecucin de la equidad en materia de salud, mediante la mejora del conocimiento de las causas y determinantes de la salud de la mujer, la promocin del debate acerca de cmo eliminar las desigualdades, la cooperacin con otras instituciones, la formacin y la investigacin.
UNIDAD DE MUJERES Y CIENCIA. MINISTERIO DE ECONOMA Y COMPETITIVIDAD
Para consultar
Unidad de Mujeres y Ciencia. Fuente: Ministerio de Economa y Competitividad
La Unidad de Mujeres y Ciencia fue creada dentro del extinguido Ministerio de Educacin y Ciencia para favorecer la igualdad en aquellos mbitos de la ciencia, la tecnologa y la educacin superior. Actualmente figura dentro del Ministerio de Economa y Competitividad. La Unidad de Mujeres y Ciencia es el rgano encargado de poner en prctica el principio de transversalidad de gnero, o mainstreaming, en los mbitos cientfico, tecnolgico y de innovacin.
128
En cumplimiento del principio de transversalidad, la Unidad de Mujeres y Ciencia propone e impulsa la perspectiva de gnero en las polticas cientficas, tecnolgicas y de innovacin que afectan a la igualdad entre hombres y mujeres.
OBSERVATORIO JUSTICIA
CONTRA
LA
VIOLENCIA
DOMSTICA
DE
GNERO DEL CONSEJO DEL PODER JUDICIAL. MINISTERIO DE
Para consultar
Observatorio contra la violencia domstica y de gnero del Consejo del Poder Judicial. Fuente: Poder judicial
El 26 de septiembre de 2002, el Presidente del Consejo General del Poder Judicial, el Ministro de Justicia y el Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales, firmaron un convenio por el que se creaba el Observatorio contra la Violencia Domstica y de Gnero, siendo su finalidad principal abordar el tratamiento de estas violencias desde la Administracin de Justicia. Desde su constitucin, cabe destacar la creacin de un Registro Nacional de Medidas contra la Violencia Domstica (Real Decreto 355/2004, de 5 de marzo, modificado por el Real Decreto 513/2005, de 9 de mayo). En este Registro estatal se han de inscribir todas las rdenes de Proteccin, todas las medidas cautelares de proteccin a la vctima, todos los procedimientos penales incoados por los delitos de violencia domstica y de gnero y todas las sentencias dictadas en esta materia. A travs de este Registro Central las y los jueces y fiscales accedern a esta informacin que les permitir investigar y juzgar, con mayor eficacia, el delito de maltrato fsico y psquico habitual y as otorgar mayor proteccin a las vctimas que hayan denunciado a sus agresores repetidas veces.
129
Para profundizar
Informes de Violencia sobre la Mujer. Fuente: Poder Judicial El Observatorio contra la Violencia Domstica y de Gnero otorga un premio anual a personas o instituciones que han destacado por su labor en la erradicacin de este tipo de violencia. Fuente: Poder Judicial
4.3.10 ORGANISMOS CREADOS POR LA LEY ORGNICA 3/2007, DE 22 DE MARZO, PARA LA IGUALDAD EFECTIVA DE MUJERES Y HOMBRES En este apartado, se indican los organismos cuya creacin recoge la Ley Orgnica 3/2007 para la igualdad efectiva de mujeres y hombres: Comisin Interministerial de Igualdad entre mujeres y hombres. (Artculo 76). Es el rgano colegiado responsable de la coordinacin de las polticas y medidas adoptadas por los Departamentos ministeriales con la finalidad de garantizar el derecho a la igualdad entre mujeres y hombres y promover su efectividad. Unidades de Igualdad. (Artculo 77). Estas Unidades estarn en todos los Ministerios y sern rganos directivos dedicados, entre otras funciones, a recabar la informacin estadstica elaborada por los rganos del Ministerio, asesorar a los mismos en relacin a su elaboracin y asesorar a los rganos competentes del Departamento en la elaboracin del informe sobre impacto por razn de gnero. Consejo de Participacin de la Mujer. (Artculo 78). Se trata de un rgano colegiado de consulta y asesoramiento, con el fin esencial de
130
servir de cauce para la participacin de las mujeres en la consecucin efectiva del principio de igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres y la lucha contra la discriminacin por razn de sexo.
Para consultar
REAL DECRETO 1791/2009, de 16 de diciembre, por el que por el que se regula el rgimen de funcionamiento, competencias y composicin del Consejo de Participacin de la Mujer. Fuente: Boletn Oficial del Estado
4.4
ORGANISMOS AUTONMICO
PBLICOS PARA LA IGUALDAD DE MBITO
El Instituto de la Mujer no slo tiene un impacto significativo en la formulacin de las polticas pblicas de igualdad, sino que adems, se convierte en el principal promotor de las instituciones de igualdad de mbito autonmico. As, a partir de 1988, ao en el que se crean los primeros Organismos Autonmicos, se va desarrollando una red de estructuras administrativas anlogas al Instituto de la Mujer en las diferentes Comunidades Autnomas que permiten disponer en cada una de ellas de recursos econmicos y humanos propios destinados a desarrollar polticas de igualdad. Cada Organismo Autonmico de Igualdad tiene distinta denominacin y estructura que viene determinada por el propio desarrollo de la Comunidad Autnoma a la que pertenece.
Organismos Autonmicos de Igualdad
Puedes consultar toda la informacin en los siguientes enlaces:
131
Direccin General de la Mujer de Castilla y Len http://www.jcyl.es/web/jcyl/Gobierno/es/Plantilla66y33/1284181796809/_/_/ Direccin General de la Mujer de la Comunidad de Madrid http://www.madrid.org/cs/Satellite?pagename=ComunidadMadrid/Estructura& language=es&idListConsj=1109265444710&idConsejeria=1109266187278&id Organismo=1109266228570&cid=1109266228570&c=CM_Agrupador_FP Direccin General de Familia y Mujer de la Generalitat Valencia http://www.bsocial.gva.es/portal/portal?id=D Direccin General de Poltica Social de La Rioja http://www.larioja.org/npRioja/default/defaultpage.jsp?idtab=24850 EMAKUNDE. Instituto Vasco de la Mujer http://www.emakunde.euskadi.net/u72-home/es Instituto Andaluz de la Mujer http://www.juntadeandalucia.es/institutodelamujer/ Instituto Aragons de la Mujer http://www.aragon.es/iam Instituto Asturiano de la Mujer http://institutoasturianodelamujer.com/iam/ Instituto Canario de Igualdad http://www.gobiernodecanarias.org/icigualdad/ Institut Catal de les Dones / Instituto Cataln de las Mujeres http://www20.gencat.cat/portal/site/icdones Institut Balear de la Dona / Instituto Balear de la Mujer
132
http://www.caib.es/govern/organigrama/area.do?lang=ca&coduo=232 Instituto de la Mujer de Castilla La Mancha http://www.institutomujer.jccm.es/ Instituto de la Mujer de Extremadura http://imex.gobex.es/ Instituto de la Mujer de la Regin de la Murcia http://www.carm.es/chac/deportemujer/contacto.html Instituto Navarro de la Mujer http://www.navarra.es/home_es/Temas/Igualdad+de+genero/ Portal de la Mujer en Cantabria http://www.mujerdecantabria.com/ Secretara de Igualdad de la Xunta de Galicia http://igualdade.xunta.es/
Espaa, con 81 puntos sobre cien, es el sptimo pas de 154 con mejor ndice de Equidad de Gnero, segn un informe que ha elaborado la ONG Social Watch, en el que Noruega obtiene la mejor puntuacin, con 89 puntos, seguido de Finlandia, con 88, e Islandia, 87. Fuente: 20minutos, 07/03/2012
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Espaa ha retrocedido 14 puestos en el ndice global de igualdad de gnero del Foro Econmico Munidal. Cae del puesto 12 al 26. Este descenso se debe, sobre todo, al descenso de la representacin femenina en los puestos de toma de decisin poltica. Fuente: El Pas, 14/10/2012
El porcentaje de mujeres que seal en la Macroencuesta de 2011 haber sufrido violencia de gnero alguna vez en la vida ha sido del 10,9% del total de entrevistadas, lo que equivale a ms de 2.150.000 mujeres. De ellas, estaran en la actualidad en situacin de maltrato casi 600.000 mujeres (el 3,0% del total de entrevistadas) y habran salido de esa situacin ms de un 1.560.000 (el 7,9% del total de encuestadas). Fuente: Macroencuesta de Violencia de Gnero 2011. Avance de Resultados. Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
Cierre con perspectiva
El principio regulador de las actuales relaciones entre los dos sexos -la subordinacin legal del uno al otro- es intrnsecamente errneo y ahora constituye uno de los obstculos ms importantes para el progreso humano; y debiera ser sustituido por un principio de perfecta igualdad que no admitiera poder ni privilegio para unos ni incapacidad para otros". John Stuart Mill (1806-1873), quien, junto a su mujer Harriet Taylor Mill (1807-1856), public El Sometimiento de la Mujer en 1869.
134

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Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO

Curso Igualdad de Oportunidades: aplicacin prctica en el mbito de empleo

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Breve recorrido histrico

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Extracto de la Carta de las Naciones Unidas

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LAS NACIONES UNIDAS Y LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y

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hombres, a travs de la puesta en marcha de instrumentos concretos de carcter poltico y tcnico.

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LAS CONFERENCIAS DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LAS

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ORGANISMOS DE LAS NACIONES UNIDAS QUE TRABAJAN PARA

LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE MUJERES Y HOMBRES.

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Fuente: ONU Mujeres

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Las cifras hablan...

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2. EL CONSEJO DE EUROPA Y LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES

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El Consejo de Europa Comisin de Igualdad del Consejo de Europa (en ingls).

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3. POLTICAS PARA LA IGUALDAD EN LA UNIN EUROPEA

Para poner en prctica...