Finanzas Pblicas CP-Comisin Fernando Lago Apunte de ayudante de Catedra Vanesa Albornoz Abril 2013

GASTO PBLICO CONCEPTO, CARACTERISTICAS, CLASIFICACION Gasto Pblico; concepto Las erogaciones pblicas constituyen uno de los dos elementos bsicos del anlisis fiscal. El gasto Pblico es la aplicacin de recursos, generalmente en dinero, efectuados por el Estado para la obtencin de sus fines. El gasto pblico se caracteriza por ser: 1- Erogaciones en dinero, se excluyen por lo tanto las prestaciones de servicios, aun cuando estas fueran requeridas coercitivamente por el Estado como en el caso del cumplimiento de funciones electorales. 2- Realizadas por el Estado; se entiende por Estado el gobierno u otra entidad pblica o que aun sin serlo, est controlada directamente por el Estado. Esto significa que un gasto es pblico si es decidido por un funcionario pblico en relacin a la entidad de propiedad pblica a la que pertenece, o cuya direccin controla si fuera privada o mixta, en virtud de una norma legal que lo autoriza. Un gasto puede adems considerarse pblico cuando es financiado por medio de fondos recaudados de forma coercitiva, como consecuencia de una norma legal que lo determina.Desde el punto de vista econmico estas caractersticas son importantes porque tales gastos alteran en forma directa la asignacin de recursos surgida del funcionamiento del mercado o de las decisiones de los particulares, primero porque un funcionario pblico basa sus decisiones en consideraciones diferentes a las que tiene en cuenta un agente econmico del sector privado, segundo porque el Estado al determinar una absorcin compulsiva de fondos de la comunidad, est alterando el destino que sta le hubiera dado, por eso se incluye dentro del concepto de gasto pblico, por ejemplo los gastos de obras sociales privadas financiadas con aportes obligatorios (no las de libre asociacin) Las entidades comprendidas incluyen aquellas que son controladas por el Estado, aquellas sobre las cuales decide directamente, por medio de funcionarios, interventores, administradores, gerentes, etc., cuya designacin depende de una decisin poltica y no se incluyen las actividades que el Estado controla o induce indirectamente mediante regulaciones, prohibiciones o incentivos.

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3- Realizadas de acuerdo a normas legales . La realizacin de una erogacin pblica necesita una autorizacin legal; este requisito pone de manifiesto la juridicidad que distingue a toda la gestin del Estado..

2-CLASIFICACION A los fines del anlisis fiscal importa no solo el monto total de gasto pblico sino tambin su composicin, y para ello existen diferentes clasificaciones de las erogaciones pblicas 1- Clasificacin Institucional, jurisdiccional o administrativa Esta clasificacin permite distinguir los montos de erogaciones efectuadas por los distintos organismos que integran el Estado. Las categoras concretas dependern de la estructura del Estado del pas al cual se refiere. En el caso de nuestro pas la constitucin distingue tres poderes: poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial. Dentro del poder ejecutivo puede distinguirse la Presidencia de la Nacin y los distintos ministerios, y a su vez dentro de cada ministerio se pueden identificar diferentes organismos que los integran. La clasificacin institucional es la ms antigua de todas y resulta til y necesaria para varias etapas del ciclo presupuestario. 2- Clasificacin econmica de las erogaciones Esta clasificacin resulta til para el anlisis de los efectos de las erogaciones. La primera clasificacin distingue los gastos corrientes de los gastos de capital. 1-Gastos Corrientes: se trata de incorporacin de bienes o servicios que se agotan en una nica utilizacin (ej; una resma de hojas). Son gastos repetitivos y deben realizarse nuevamente cada ao, como por ejemplo el pago de sueldos de los empleados pblicos, el pago de los sueldos de este ao no implica que el ao prximo no deban repetirse. Los gastos pblicos corrientes adems no alteran el patrimonio neto de la entidad. Las erogaciones corrientes se clasifican en; gastos de consumo y gastos de transferencias. - Gastos de consumo, (reales o de servicios) , los realiza el Estado Recibiendo una contrapartida (un bien o un servicio) , constituyen una
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demanda directa de recursos el gobierno est agotando recursos reales de a economa provenientes del sector privado. - Gastos de transferencia no tienen a diferencia de los de consumo, como contrapartida la absorcin de recursos reales de la economa por parte del Estado sino meros flujos monetarios que redistribuyen recursos dentro del sector privado de la economa. El Estado no recibe nada a cambio, son gastos sin contrapartida. Importan una transferencia de ingresos de un sector de la economa (el que contribuye con los recursos que financia) a otro (el beneficiario del gasto). La demanda directa de los recursos no la hace el gobierno sino quien resulta beneficiario del gasto Ej; el sueldo pagado a un mdico que es un gasto corriente, es un gasto de consumo, porque detrs de ese gasto existe como contrapartida la obtencin por parte del estado de recursos reales (en este caso el servicio del factor trabajo por las horas hombre trabajadas, el Estado est detrayendo del sector privado recursos reales (servicios de factores productivos o bienes) que no quedan a disposicin del sector privado de la economa, ya que ese medico ocupado en el sector pblico no puede simultneamente trabajar en una clnica privada. La jubilacin que se le paga a un mdico retirado es un gasto de consumo pero de transferencia porque no hay contrapartida real de recursos sino flujos financieros, en este caso aporte previsionales. Gastos de capital; (inversiones) se trata de incorporacin de bienes que no se agotan ene le primer uso (una computadora) . Estos gastos no deben repetirse cada ao, por ejemplo una vez que se construye un hospital, el edificio podr durar muchos aos hasta que sea necesario construir uno nuevo en su lugar. Adems los gastos de capital aumentan el patrimonio neto de la entidad, al finalizar el ejercicio en el cual se incorpor un bien de capital, el patrimonio del Estado es superior al de comienzo del ejercicio. El criterio es exactamente similar al utilizado en la contabilidad para las empresas privadas; los gastos corrientes figuraran en la cuenta de resultados del ejercicio, mientras que los gastos de capital incrementaran el activo. Dentro de los gastos de capital cabe distinguir dos categoras diferentes, la inversin real o fsica y otras inversiones (en bienes preexistentes o inversiones financieras), En el caso de la inversin fsica o real el estado incorpora un nuevo bien de capital (por ej la construccin de un edificio
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nuevo) , como no disminuye el patrimonio privado, el patrimonio nacional aumenta. El patrimonio Nacional es igual a la suma del patrimonio privado ms el patrimonio del Estado, por lo tanto la inversin real o fsica y otras inversiones aumentan el patrimonio del Estado, las inversiones fsicas aumentan tambin el patrimonio Nacional, en cambio las otras inversiones no aumentan el patrimonio nacional

3- Gastos ordinarios y extraordinarios: Ordinarios: son los gastos habituales, normales para el funcionamiento de la actividad gubernamental. Deben realizarse siempre, repetirse cada ao y por eso se denominan ordinarios. Extraordinarios; son erogaciones no habituales que deben realizarse para afrontar situaciones excepcionales (guerras, catstrofes, inundaciones) y tambin para efectuar las inversiones necesarias para obras y trabajos pblicos. Esta es una distincin tradicional que hicieron los financistas clsicos con el propsito de contemplar la clase de recursos con qu deban financiarse uno y otro tipo de gastos pblicos, y especficamente para poner un lmite al uso del crdito pblico. Por tal motivo, aquellos economistas sostuvieron que los recursos obtenidos por medio de emprstitos deban destinarse slo a los gastos extraordinarios, nunca a los gastos ordinarios que deberan cubrirse con recursos tributarios que tambin son ordinarios. 4- Clasificacin Funcional del Gasto Publico Esta clasificacin permite clasificar las erogaciones pblicas de acuerdo a las funciones o finalidades perseguidas por la accin estatal. Permite apreciar los tipos de servicios prestados por el Estado a travs de los montos gastados en cada uno de ellos. En Argentina esta clasificacin distingue las siguientes funciones. 1-Administracin General 2-Defensa 3-Seguridad 4-Salud
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5-Cultura y educacin 5- Desarrollo de la economa 6- Ciencia y Tcnica 7- Deuda Publica 5-Clasificacin por objeto del gasto En esta clasificacin los gastos se diferencian segn el tipo de bien o servicio que est comprando el Estado, habitualmente se combina con la clasificacin econmica. As dentro de los gastos de consumo se diferencian los gastos en personal y los gastos en bienes y servicios no personales. La utilidad de esta clasificacin consiste en que permite analizar microeconmicamente el impacto del gasto pblico sobre diferentes mercados, es decir muestra la composicin de la demanda del Estado por los distintos tipos de bienes a comprar, en el caso de los proveedores del Estado puede resultar un dato de inters. 3-Gasto Tributario El concepto de gasto tributario surge en los aos sesenta, sin embargo solo recientemente ha sido reconocida su importancia en el anlisis del papel del sector pblico. Se refiere a la existencia de muchas decisiones pblicas que no toman una forma explcita de gasto pblico, pero que tienen efectos econmicos similares aunque en las cuentas pblicas no figuren como tales. El caso de las exenciones tributarias es un ejemplo de gasto tributario, con ella el contribuyente se exime de pagar un determinado impuesto o tributo en general, que le correspondera abonar dada la aplicacin de las leyes generales que se aplican al resto de los contribuyentes. Si bien esta operacin no constituye un gasto publico explcito y no se computa como tal en las cuentas pblicas, sus consecuencias econmicas y fiscales son similares al caso en el cual los impuestos se cobran de forma general y uniforme, sin exenciones otorgndole al contribuyente al que se quiere beneficiar por decisin publica un subsidio equivalente al monto de la exencin. Tanto la exencin como el subsidio tienen efectos econmicos similares pero en un caso (el susidio) aparece un gasto pblico en las cuentas fiscales y en el otro no (exencin) Las exenciones impositivas, y en general los tratamientos fiscales
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diferenciales, constituyen subsidios implcitos, por lo cual por motivos de claridad, transparencia y medicin adecuada de sus efectos econmicos se aconseja explicitarlos. A estos subsidios implcitos que significan verdaderos gastos pblicos porque se originan en decisiones estatales se los denomina gastos tributarios. El concepto de gasto tributario y su forma de medicin se encuentra en debate actual. Existe mucha dificultad para medirlo dado que para ello es necesario un acuerdo sobre cul es la estructura fiscal general o normal que sirva de base para estimar las desviaciones o tratamientos diferenciales que favorecen a algunos contribuyentes. Aun cuando se lograra ese acuerdo, subsiste la dificultad de estimacin. Un mtodo consistira en aplicar la estructura general a la actividad favorecida (los impuestos que hubiera debido tributar) pero esto lo que no tiene en cuenta es que, tal vez sin dicho tratamiento diferencial la actividad probablemente no se hubiera llevado a cabo. Otro mtodo consistira en estimar la recaudacin que se hubiera obtenido si se derogara la exencin o el tratamiento diferencial. En ambos casos la dificultad consiste en saber cul sera el comportamiento de los agentes econmicos ante estructuras impositivas que no han sido establecidas en los hechos, y por lo tanto no son observables. BIBLIOGRAFIA Nuez Miana Finanzas Publicas cap I. seccin II Erogaciones Publicas. Apunte de Catedra UNS. Dto. de Economa-Finanzas Publicas. 1 cuatrimestre de 2005.