De La Seguridad Nacional A La Seguridad Democrática

Estud. Socio-Jurd., Bogot (Colombia), 7 (Nmero especial): 496-543, agosto de 2005 Estud. Socio-Jurd.
Socio-Jurd., Bogot (Colombia), 7 (Nmero especial): 496-543, agosto de 2005 Estud. Socio-Jurd., Bogot (Colombia), 7 (Nmero especial): 496-543, agosto de 2005 Estud. Socio-Jurd., Bogot (Colombia), 7 (Nmero especial): 496-543, agosto de 2005 Estud. Socio-Jurd., Bogot (Colombia), 7 (Nmero especial): 496-543, agosto de 2005
496 / Carolina Galindo Hernndez
De la Seguridad Nacional a la Seguridad Democrtica:
nuevos problemas, viejos esquemas
Carolina Galindo Hernndez*
1
Recibido: abril 6 de 2005
Aprobado: mayo 26 de 2005
La soberana es el guardin que impide que el umbral indecidible entre violencia y
derecho, naturaleza y lenguaje salga a la luz. Es necesario, empero, mantener fija la mirada
precisamente sobre aquello que la estatua de la Justicia (que, como recuerda Montesquieu, era
cubierta con un velo al proclamarse el estado de excepcin) no deba ver, y, en consecuencia,
sobre el hecho de que (como hoy est claro para todos) el estado de excepcin es la regla, que
la nuda vida es inmediatamente portadora del nexo soberano y, como tal, est hoy abando-
nada a una violencia que es tanto ms eficaz en la medida en que es annima y cotidiana
Giorgio Agamben
Medios sin fin
La pregunta por el mantenimiento de la soberana y la seguridad del
Estado se constituye hoy en da en una discusin central en el campo de las
ciencias sociales y en el quehacer poltico, en la medida en que las transformacio-
nes producidas por la globalizacin y por fenmenos como el terrorismo obligan
a repensar las concepciones y a replantear las polticas que en esta materia deben
desarrollarse en los mbitos local, nacional, regional y transnacional.
Si bien el final de la Guerra Fra se present como el triunfo contunden-
te de una concepcin ideolgica y de una particular estrategia de seguridad,
paradjicamente son mayores los interrogantes y retos que se plantean en esta
materia a la hora de examinar las posibilidades del establecimiento de un nue-
* Sociologa, Universidad Nacional, con estudios de maestra en filosofa Universidad Javeria-
na. Profesora de carrera Escuela de Ciencias Humanas, Universidad del Rosario. Investigadora del
Grupo de Estudios sobre Identidad de la misma Escuela.
1
Este artculo hace parte de la investigacin Anlisis comprensivo de las interrelaciones entre
tendencias actuales de la filosofa poltica y los estudios sobre las transformaciones recientes del
Estado nacin en Colombia, realizada con el apoyo de Colciencias y de la Universidad del Rosario.
11. Carolina Galindo.p65 26/07/2005, 21:09 496
De la Seguridad Nacional a la Seguridad Democrtica: nuevos problemas, viejos esquemas / 497
Estud. Soci o-Jur d. , Bogot ( Colombi a) , 7 ( Nmero especi al) : 496-543, agosto de 2005 Estud. Soci o-Jur d. , Bogot ( Colombi a) , 7 ( Nmero especi al) : 496-543, agosto de 2005 Estud. Soci o-Jur d. , Bogot ( Colombi a) , 7 ( Nmero especi al) : 496-543, agosto de 2005 Estud. Soci o-Jur d. , Bogot ( Colombi a) , 7 ( Nmero especi al) : 496-543, agosto de 2005 Estud. Soci o-Jur d. , Bogot ( Colombi a) , 7 ( Nmero especi al) : 496-543, agosto de 2005
vo orden mundi al ori entado a la expansi n del modelo capi tali sta y del i deal
democrti co, pues esta tarea exi ge garant as que permi tan contrarrestar una
seri e de nuevas amenazas, las cuales consti tuyen un obstculo para la reali za-
ci n de tal proyecto, como son el terrori smo, la i nestabi li dad pol ti ca, la pobreza
extrema, el cri men organi zado, los peli gros ambi entales, entre otros.
Por otro lado, vale la pena sealar que estas nuevas amenazas ya no se
plantean estri ctamente en trmi nos mi li tares, si no que abarcan i gualmente la
protecci n en reas pol ti cas, econmi cas, soci etales y medi oambi entales, las
cuales obli gan al di seo e i mplementaci n de nuevas estrategi as de seguri dad
que puedan responder efecti vamente a tales demandas de protecci n.
Si n embargo, un pri mer examen de las nuevas estrategias de seguridad
i mplementadas a escala mundi al, especi almente despus de los aconteci mi entos
del 11 de septi embre, cuesti ona seri amente el carcter novedoso de tales estrate-
gi as, en la medi da en que el mi li tari smo propi o de doctri nas como la de la Segu-
ri dad Naci onal si gue consti tuyndose como el marco de referenci a central en su
di seo e i mplementaci n, especi almente, en los pa ses que presentan un mayor
grado de vulnerabi li dad frente a nuevas amenazas como el terrori smo, el cri men
organi zado y la privatizacin de la guerra como es el caso de Colombi a.
El objeto del presente ensayo ser, entonces, exami nar los presupues-
tos que ani man las di scusi ones ms reci entes sobre el concepto de seguridad a
la luz del caso colombi ano, para ser ms preci sos, de la Pol ti ca de Defensa y
Seguri dad Democrti ca, y evaluar hasta qu punto logran consti tui rse realmen-
te en un cambi o de concepci n en materi a de seguri dad.
El ensayo se encuentra di vi di do en tres partes. En la pri mera, se pre-
sentan algunos de los problemas y tendenci as ms i mportantes en las di scusi o-
nes reci entes sobre el concepto de seguri dad. En la segunda, se reconstruyen
las pri nci pales di rectri ces del Plan de Desarrollo Hacia un Estado Comunitario
y la Pol ti ca de Defensa y Seguri dad del actual gobi erno colombi ano, as como
algunas evaluaci ones reali zadas a esta estrategi a despus de casi tres aos de
i mplementaci n. Por lti mo, se presentan algunas tendenci as en el balance
reali zado por determi nados estudi os en relaci n con los desarrollos y resulta-
dos de esta Pol ti ca de Defensa y Seguri dad Democrti ca a la luz de los presu-
puestos exami nados en la pri mera parte, con el fi n de evaluar hasta qu punto
una estrategi a de seguri dad y defensa como la adoptada por la actual admi ni stra-
ci n responde efecti vamente a las nuevas tendencias en materi a de seguri dad.
Transformaciones del concepto y las doctrinas de seguridad
Uno de los pri nci pales problemas a la hora de establecer un consenso
alrededor de los di ferentes conceptos de seguridad es el de preci sar el campo a
parti r del cual se i nscri be la di scusi n. En este senti do, la seguri dad puede
entenderse como un fi n soci al, una teor a, un programa de i nvesti gaci n o una
di sci pli na.
2
Si n embargo, es muy i mportante tener en cuenta que la di scusi n
sobre la seguri dad ( bi en sea de carcter acadmi co, tcni co y, sobre todo, pol -
ti co) se encuentra estrechamente relaci onada con las transformaci ones e i nte-
reses de carcter soci al, econmi co y pol ti co que ani man permanentemente los
debates e i nci den si gni fi cati vamente en las di rectri ces que sobre este parti cular
asumen las di ferentes i nsti tuci ones y actores, especi almente en el contexto de
las relaci ones i nternaci onales.
En este senti do, como afi rma Ni na Graeger, se ha experi mentado, en
los lti mos aos, un mayor grado de comprensi n del concepto de seguri dad
en las comuni dades ci ent fi cas, pol ti cas y mi li tares y, cada vez ms, la seguri -
dad est si endo defi ni da como la seguri dad de los i ndi vi duos y no solamente
como la de los ci udadanos de un Estado parti cular.
3
Si n embargo, la Organi zaci n de Naci ones Uni das defi ne estri ctamente
a la seguridad como una si tuaci n en la que un Estado se consi dera resguar-
dado contra agresi ones mi li tares, presi ones pol ti cas o coerci ones econmi cas y
si gni fi cati vas, obteni endo con ello li bertad de acci n para prosegui r con su
propi o desarrollo y progreso . Tal defi ni ci n se operaci onali za en las nuevas
concepci ones ( tanto acadmi cas como i nsti tuci onales) en las que se expresa el
concepto de seguridad despus del fi nal de la Guerra Fr a, peri odo en el cual se
cuesti on seri amente la hegemon a del reali smo pol ti co como referente expli -
2
Helga Hafterdorn, The Securi ty Puzzle Theory-Bui ldi ng and Di sci pli ne Bui ldi ng i n I nterna-
ci onal Securi ty , en: International Studies Quartely, No. 35, Uni versi ty of North Texas- Department
of Poli ti cal Sci ence, 1991, p. 3.
3
Ni na Graeger, Envi ronmental Securi ty? , en: Journal of Peace Research, Londres, vol. 33,
No. 1, Sage Publi cati ons, 1996.
cati vo de las relaci ones i nternaci onales y que dan cuenta de nuevas amenazas,
vulnerabi li dades y desaf os para el si stema i nternaci onal, para los Estados,
para las soci edades e, i ncluso, para los i ndi vi duos
4
en el contexto del surgi -
mi ento de una tercera generaci n de derechos que ms all de los derechos
subjeti vos y de los derechos soci ales no pueden ser tutelados en el marco del
Estado naci onal, estrecho para esta funci n, si no en mbi tos ms ampli os,
hasta planetari os, como es tambi n el caso de los derechos ambi entales.
5
En
suma, este nuevo orden, representa ms bi en una si tuaci n de caos en la cual
los esquemas expli cati vos de la reali dad son desbordados por nuevos proble-
mas, nuevas respuestas y nuevas agendas. En el caso de las di scusi ones sobre
seguri dad, stas se presentan como una especi e de nudo gordi ano entre con-
cepci ones alternati vas que reflejan un ci erto nihilismo postmoderno y los
paradi gmas de la tradi ci n ortodoxa del reali smo pol ti co.
6
Efecti vamente, una revi si n de algunos balances sobre las teor as y
tratami entos del concepto de seguri dad permi te adverti r una especi e de evolu-
cin del paradi gma por medi o de tres grandes momentos: 1) el estableci mi ento
de la seguri dad nacional como soporte fundamental de los naci entes estados
modernos, 2) el paso a un si stema de seguri dad internacional, y 3) la presen-
taci n de un nuevo paradi gma de seguri dad global.
Cada uno de estos momentos se encuentra fuertemente li gado a los
cambi os acaeci dos en el si stema i nternaci onal, as como en el progreso i ntelec-
tual de su i nterpretaci n, y corresponden a una seri e de valores y amenazas
espec fi cas, as como a las capaci dades para afrontar los desaf os propi os de
cada poca. I gualmente, estas transformaci ones han si do ali mentadas por los
avances en el perfecci onami ento tecnolgi co de la guerra, las comuni caci ones
y el creci mi ento de la i ndustri a y el comerci o.
7
4
Stphani e Lavaux, M edi o ambi ente y seguri dad: una relaci n controverti da pero necesa-
ri a , en: Di ego Cardona et. al., Encrucijadas de la seguridad en Europa y las Amricas, Bogot,
Centro Edi tori al Uni versi dad del Rosari o, 2004.
5
A rmando Borrero M ansi lla, Defensa y seguri dad naci onal: elementos para una pol ti ca
democrti ca . en: Anlisis Poltico, Bogot, No. 42, 2001.
6
K ei th K rause y M i chael C. Wi lli ams, Broadeni ng the A genda of Securi ty Studi es. Poli ti cs
and M ethods , Mershon International Studies Review, Ohi o, vol. 40, No. 2, Ohi o State Uni versi -
ty, 1996.
7
Hafterdorn, op. cit., p. 5.
Por otro lado, se presenta una tendenci a muy i mportante en las nuevas
di scusi ones sobre seguri dad y es aqulla relaci onada con la necesi dad de esta-
blecer defi ni ci ones de carcter ms comprensi vo,
8
aunque tal necesi dad coexi s-
ta con una i mportante corri ente de ci ent fi cos ( y pol ti cos) que persi sten en la
reducci n del concepto de seguri dad a la seguri dad del Estado entendi da desde
un punto de vi sta estri ctamente mi li tar y fi el a la doctri na del reali smo pol ti co.
9
A parti r de tal necesi dad, una noci n de seguri dad ms comprensi va debe tener
en cuenta el uni verso completo de los asuntos humanos , as como las nue-
vas amenazas: el creci mi ento de la poblaci n, el deteri oro ambi ental, la escasez
de recursos energti cos, el trfi co de drogas, el cri men transnaci onal y la des-
trucci n de culturas i nd genas y de pueblos.
10
De aqu que se advi erta en los debates y conceptuali zaci ones sobre el
tema una securitizacin en di ferentes ni veles, entre los cuales podemos desta-
car como los ms i mportantes la seguri dad nacional, la seguri dad ciudadana,
la seguri dad humana, la seguri dad cooperativa y, como una novedad propi a
del caso lati noameri cano y muy especi almente del colombi ano, encontramos la
seguri dad democrtica. De todas estas di mensi ones, si n duda alguna, la segu-
ri dad nacional es la ms conoci da, apli cada y relevante en la medi da en que se
ha consti tui do hi stri camente como uno de los fundamentos del naci mi ento y
consoli daci n de los Estados naci onales. Si n embargo, este concepto adolece,
i gualmente, de ambi gedad en la medi da en que la vi si n del entorno geopol ti -
co de cada pa s var a, al i gual que sus i ntereses, y con ellos la manera de
i nterpretar su i dea de seguri dad.
11
8
La necesi dad de establecer conceptos de seguri dad ms ampli os se encuentra claramente
estableci da en las recomendaci ones de la Comi si n Palme sobre la Seguri dad Comn en 1982, la
Comi si n Brundtland sobre el Futuro Comn en 1987 y la Comi si n sobre la Gobernanza Global
de 1995 ( Rai mo Vayrynen, Concepts of Securi ty Revi si ted , en: Mershon International Studies
Review, Ohi o, vol. 39, No. 2, Ohi o State Uni versi ty, 1995, p. 260, p. 259) .
9
Edward A . K olodzi ej, Renai ssance i n Securi ty Studi es? Caveat Lector! , en: International
Studies Quarterly, Texas, vol. 36, No. 4, Uni versi ty of North Texas - Department of Poli ti cal
Sci ence, 1992, p. 422.
10
Vayrynen, op. cit., p. 260.
11
Franci sco Leal Bui trago y A nn M ason, Democracia y seguridad en los Andes: hacia una
agenda regional. Informe sobre Colombia, Bogot, Uni versi dad de los A ndes, Departamento de
Ci enci a Pol ti ca, 2003, p. 1.
En efecto, la noci n de seguri dad es di f ci l de aprehender por su si gni -
fi cado y carcter cambi ante, en la medi da en que el lugar que ocupan los pa ses
en el si stema i nternaci onal altera sus condi ci ones para la bsqueda y manteni -
mi ento de la seguri dad. Por ejemplo, las condi ci ones de dependenci a de los
pa ses peri fri cos en el si stema mundi al y la consoli daci n de sus di ferentes
i nsti tuci ones generan si tuaci ones que merman o i mpi den su autonom a y la
posi bi li dad de que puedan trazar su propi o derrotero en esta materi a.
12
Fueron
preci samente estas condi ci ones de dependenci a las que marcaron el sendero de
la Doctri na de Seguri dad Naci onal, especi almente, en A mri ca Lati na. Veamos.
La Doctri na de la Seguri dad Naci onal surge en el contexto posteri or a la
Segunda Guerra M undi al y se consti tuy como una expresi n de la macroteor a
mi li tar del Estado, desplazando en i mportanci a al concepto de defensa naci o-
nal.
13
Esta doctri na se desarrolla en cuatro grandes etapas cronolgi cas que se
refi eren a sus antecedentes, gestaci n, desarrollo y decli naci n. Estas etapas
comprenden la apari ci n del mi li tari smo surameri cano, la i nfluenci a pol ti co-
mi li tar de los Estados Uni dos en A mri ca Lati na, la Revoluci n cubana y su
i mpacto en el surgi mi ento de movi mi entos i nsurgentes en la regi n de manera
paralela con el desarrollo de un mi li tari smo de nuevo cuo, hasta llegar a una
etapa fi nal que se i ni ci a en el cambi o de concepci n estratgi ca estadouni dense
( desde el gobi erno Carter) , y se prolonga con el ascenso de los gobi ernos ci vi les
en la regi n hasta la fi nali zaci n de la Guerra Fr a.
14
12
Rubn Snchez Davi d, La seguri dad en Europa y A mri ca Lati na: reflexi ones para Colom-
bi a , en: Di ego Cardona et. al., Encrucijadas de la seguridad en Europa y las Amricas, Bogot,
Centro Edi tori al Uni versi dad del Rosari o, 2004, pp. 276-277.
13
Vale la pena sealar que el concepto de defensa nacional se ha consti tui do en la herrami en-
ta clave de anli si s de los estudi os dedi cados a recobrar la di mensi n mi li tar de la teor a del
Estado, en la medi da en que sosti enen que la guerra ha dado forma al si glo X X . Desde esta
perspecti va, los Estados se preparan conti nuamente para la guerra y aumentan sus capaci dades
mi li tares y de vi gi lanci a; aqu se comprende al Estado como un aparato para hacer la guerra y
repri mi r: debe defender su i ntegri dad terri tori al contra otras fuerzas y mantener la cohesi n soci al
dentro de su propi o terri tori o, recurri endo a la coerci n cuando sea necesari o. En s ntesi s, el
Estado ser a la pri mera i nstanci a o el sostn del poder mi li tar en el mundo de hoy, muchos aspec-
tos clave de la forma y de las funci ones del Estado estn determi nadas, pri nci palmente, por el
i nters en la defensa externa y la paci fi caci n i nterna. Jessop, Bob, Crisis del Estado de bienestar:
hacia una nueva teora del Estado y sus consecuencias sociales, Bogot, Si glo del Hombre Edi to-
res, Uni versi dad Naci onal de Colombi a, 2001, p. 12.
14
Franci sco Leal Bui trago, El oficio de la guerra. La seguridad nacional en Colombia, Bogo-
t, Tercer M undo Edi tores-I EPRI , 1994, pp. 16-17.
Si bi en el ori gen de esta doctri na se ubi ca ofi ci almente en pol ti cas desti -
nadas a fortalecer el rol de los Estados Uni dos en la defensa del hemi sferi o occi -
dental ( bajo los trmi nos del Pacto de R o de 1947 y la Carta de la Organi zaci n
de los Estados A meri canos de 1948) , autores como Buchanan sosti enen que lo
que emergi en trmi nos de una doctri na estratgi ca para la regi n no fue exac-
tamente lo que Estados Uni dos hab a estableci do en el Pacto de R o; por el con-
trari o, esta pol ti ca se consti tuy como la ms i mplacable pi edra angular de la
geopol ti ca en A mri ca Lati na y el Cari be, dejando a su paso una seri e de patolo-
g as y aberraci ones como las conti nuas vi olaci ones a los derechos humanos y la
populari zaci n de conceptos como guerra sin reglas o guerra sucia.
La Doctri na de Seguri dad Naci onal se establece a parti r de noci ones or-
gnicas de la soci edad que consi deran al Estado como a una guarni ci n li sta
para la defensa externa y el control y la paci fi caci n i nternos ( estri ctamente fi el a
la tradi ci n del reali smo pol ti co i naugurada por Hobbes) , a travs de una promo-
ci n de una perspecti va darvi ni sta de las relaci ones i nternaci onales en la que las
naci ones luchan por sobrevi vi r de acuerdo con sus capaci dades para defender su
terri tori o y soberan a.
Con respecto a la paz i nterna, la doctri na enfati z en la necesi dad
de extirpar, si es necesari o por v as vi olentas, a la maligna subversi n marxi s-
ta-leni ni sta, la cual lleg eventualmente a i nclui r, en algunos casos, di sci pli nas
acadmi cas enteras ( como la ci enci a pol ti ca, la soci olog a o la psi colog a) , as
como i mplement una vi si n adecuada de los valores soci ales ( usualmente
defi ni dos desde los parmetros del catoli ci smo romano, el capi tali smo y el
patri arcali smo) . En este senti do, la Doctri na de la Seguri dad Naci onal i mpli c
una reformulaci n del pensami ento mi li tar lati noameri cano.
Esta perspecti va justi fi c tanto la represi n si stemti ca a escala local
como la ofensi va mi li tar en el mbi to externo, las cuales no se encontraban
contempladas en las propuestas estableci das por el gobi erno norteameri cano
en la creaci n del Si stema I nterameri cano de Defensa.
15
15
Paul G. Buchanan, US Defense Poli cy for the Western Hemi sphere. New Wi ne i n Old
Bottles, Old Wi ne i n New Bottles, or Somethi ng Completely Di fferent? , en: Journal of International
Studies and World Affairs, M i ami , vol. 38, No. 1, Escuela de Estudi os I nternaci onales de la
Uni versi dad de M i ami , 1996, p. 7.
Para efectos del presente trabajo, nos detendremos en el examen de las
dos lti mas etapas, en la medi da en que en stas se marca el sendero defi ni ti vo
del confli cto armado colombi ano y se presentan las transformaci ones ms si g-
ni fi cati vas tanto de la doctri na en general, como de la apli caci n en el caso
colombi ano, en parti cular. Se advi erte, entonces, que de manera paralela al
tri unfo de la Revoluci n cubana y al floreci mi ento de toda una era revoluci ona-
ri a, el conti nente ameri cano se consoli da como el campo de experi mentaci n de
las estrategi as mi li tares de contrai nsurgenci a desarrolladas por Franci a para
confrontar los movi mi entos de i ndependenci a coloni al en A rgeli a e I ndochi na,
todo esto, en aras de atacar la inestabilidad regi onal consi derada como el fac-
tor central que afectaba la seguri dad del hemi sferi o.
16
En esta etapa, la disuasin se consti tuye en el eje de la estrategi a mi li -
tar, y, para ello, se requi ere una alta capaci dad mi li tar y la i ncorporaci n de
ali ados regi onales en la cruzada mundi al contra el comuni smo. A parti r de este
objeti vo, la doctri na adqui ere en el conti nente una seri e de caracter sti cas que
se ordenan en tres grandes grupos, a parti r de los si gui entes aspectos:
17
1. Relaciones poltico militares: Relaciones poltico militares: Relaciones poltico militares: Relaciones poltico militares: Relaciones poltico militares: i ntervenci n di recta de los mi li tares en sec-
tores de la vi da naci onal ubi cados fuera de su acti vi dad profesi onal espec -
fi ca; actuaci n de la corporaci n mi li tar como la agenci a i ntegradora de la
naci n y no como una i nsti tuci n que debe ser i ntegrada por ella; relaci o-
nes pol ti co-mi li tares dependi entes en alto grado de la debi li dad y desi nte-
graci n de las pri meras y formaci n de un ncleo de ci vi les mi li tari stas que
ofrecen al sector castrense la i deolog a que requi eren para justi fi car su i nje-
renci a en la vi da pol ti ca.
2. Orden institucional: Orden institucional: Orden institucional: Orden institucional: Orden institucional: justi fi caci n de la toma y ocupaci n del poder ci vi l
por parte de los mi li tares en trmi nos permanentes, con razones i deolgi -
cas y demaggi cas de salvaci n naci onal y formaci n castrense emi nente-
mente tcni ca.
16
Leal Bui trago, op. cit., pp. 24-25.
17
Esta clasi fi caci n es elaborada por Leal Bui trago a parti r de los estudi os pi oneros reali zados
por el soci logo brasi leo Lui s A . Costa Pi nto. Ibid.
3. Ideologa institucional: Ideologa institucional: Ideologa institucional: Ideologa institucional: Ideologa institucional: reacci onari smo totali tari o basado en una autoa-
tri buci n de representaci n popular y del carcter de los mi li tares como
salvadores de la naci n; defensa de las tradi ci ones y valores de la civiliza-
cin occidental, en contra del comuni smo, el materi ali smo, la corrupci n y
otras amenazas a la supervi venci a de la patri a y la persona humana; en
este senti do, todos los i ndi vi duos y grupos que no acepten esta i nterpreta-
ci n de las tensi ones i nternaci onales deben ser consi derados enemigos. Y
contra los enemigos internos debe desencadenarse la llamada contrai nsur-
genci a, que transforma la guerra fr a en guerra caliente naci onal, y, por
lti mo, se ejerce la admi ni straci n pol ti ca sobre la base de la represi n.
18
A unque esta caracteri zaci n se puede equi parar con un modelo o tipo
ideal de la doctri na para todo el conti nente, las apli caci ones y las di mensi ones
que puede adqui ri r una pol ti ca de seguri dad ( como se hab a sealado anteri or-
mente) dependen si gni fi cati vamente de las condi ci ones parti culares de cada
Estado. Entre las especi fi ci dades que revi ste el caso colombi ano, se pueden
destacar la tard a profesi onali zaci n de las fuerzas armadas en el pa s,
19
el pa-
pel central de la vi olenci a i nterna como el factor de desarrollo por excelenci a de
las i nsti tuci ones mi li tares naci onales, una fuerte conti nui dad de la subordi na-
ci n castrense a los gobi ernos ci vi les ( i ncluso en el i nterregno de 1953 a 1957,
durante el gobi erno mi li tar de Rojas Pi ni lla) , la si tuaci n de un confli cto i nterno
prolongado, sui generis en la regi n, y una fuerte tendenci a marcada haci a la
apoli ti ci dad y no deli beranci a de los mi embros de las fuerzas mi li tares y de
Poli c a a parti r del comi enzo de la etapa del Frente Naci onal.
20
18
Ibid., pp. 33-35.
19
Sobre este parti cular, vale la pena destacar el trabajo que al respecto desarroll, en los aos
ochenta, el soci logo Eduardo Pi zarro.
20
Desde el famoso di scurso del presi dente A lberto Lleras Camargo a las Fuerzas A rmadas en
1958 ( en el que se envi aba de regreso a los mi li tares a los cuarteles con el fi n de evi tar cualqui er
amenaza de golpe mi li tar) parece haberse estableci do un pacto entre las instituciones democrti-
cas y las fuerzas encargadas de su defensa: se hac a un desli nde que i mpli caba ms autonom a
para los mi li tares en el manejo de los asuntos i nternos de la i nsti tuci n. A rmando Borrero, M i li -
tares, pol ti ca y soci edad , en: Revista Colombiana de Sociologa ( nueva seri e) , vol. 1, No. 1,
1990, p. 82; Leal Bui trago, op. cit., p. 45.
En el desarrollo y apli caci n de la doctri na de la seguri dad naci onal en
Colombi a se puede destacar una seri e de pol ti cas ori entadas, bsi camente, a
ganar la confi anza de la poblaci n ci vi l y a la lucha contrai nsurgente. Estas
pol ti cas pueden agruparse en una seri e de planes que comi enzan desde la
formulaci n del Plan Lazo ( en 1960) , hasta la formulaci n y apli caci n del
Estatuto de Seguri dad durante la admi ni straci n de Juli o Csar Turbay ( 1978-
1982) . Tales pol ti cas se adaptan y formulan a la luz de las transformaci ones
experi mentadas por el confli cto, cuya etapa i ni ci al se ubi ca en la lucha estri cta-
mente bi parti di sta hasta llegar a la consoli daci n de la lucha contra la acci n de
guerri llas subversi vas, la mayor parte de ellas, de ori entaci n comuni sta.
Es necesari o resaltar que la mayor parte de estos planes no hubi eran
podi do llevarse a cabo si n la i mplementaci n paralela de un estado permanen-
te de excepci n
21
que bri ndara ampli os poderes a la rama ejecuti va ( y, sobre-
todo, a las fuerzas armadas) para la reali zaci n de acci ones espec fi cas, como el
juzgami ento de ci vi les por parte de tri bunales mi li tares, el entrenami ento mi li tar
de autodefensas en las zonas rurales ( j usti fi cado, i gualmente, por el pri nci -
pi o de defensa ci vi l) , el estableci mi ento de zonas de orden pbli co y el acrecen-
tami ento de operaci ones mi li tares contra las guerri llas.
22
Despus del Estatuto de Seguri dad, vendr a el frustrado i nterregno de las
negoci aci ones de paz del presi dente Betancur ( que, a la postre, culmi nar a con la
formaci n y expansi n de los grupos parami li tares) y la i ntroducci n de nuevas
vari ables en el confli cto, como el narcotrfi co y las prcti cas terrori stas que se
desarrollaron de manera paralela a la vuelta a la democraci a de la mayor parte
de los pa ses del conti nente, proceso que culmi n con el fi n de la Guerra Fr a, a
comi enzos de la dcada de los noventa. Esta seri e de eventos se ha traduci do,
tradi ci onalmente, como una fase de decli ve de la doctri na de seguri dad naci o-
21
Sobre este punto, ver los trabajos reali zados por A lejandro Davi d A ponte, Guerra y derecho
penal de enemigo. Aproximacin terica a la dinmica del derecho penal de emergencia en
Colombia, Bogot, Uni versi dad de los A ndes, Facultad de Derecho, Seri e Estudi os Ocasi onales
CI JUS, 1999; y, M anuel A lejandro I turralde, Guerra y derecho en Colombia: el decisionismo pol-
tico y los estados de excepcin como respuesta a la crisis de la democracia [ ponenci a presentada
en el Semi nari o sobre la Cri si s Colombi ana del Centro de Estudi os Soci oculturales de la Uni versi dad
de los A ndes] , Bogot, Uni versi dad de los A ndes, 2003.
22
Leal Bui trago, op. cit., p. 32-45.
nal y se traduce, ms bi en, en transformaci ones que deben adoptar el concepto
( y las pol ti cas) de seguri dad a la luz de los nuevos cambi os, que pueden
traduci rse bajo el esquema de las nuevas guerras. Si n embargo, un examen
cui dadoso a estas transformaci ones en los hechos ( y en las concepci ones de
seguri dad que les acompaan) podr i ndi carnos de una manera ms clara has-
ta qu punto se han transformado, por lo menos en la prcti ca, algunos de los
pri nci pi os ms i mportantes que ori entaron la doctri na de la seguri dad naci onal
en A mri ca Lati na en general, y en Colombi a en parti cular, durante ms de
cuarenta aos.
Tales transformaci ones se han asoci ado a la i dea del surgi mi ento de
una seri e de nuevas amenazas para la seguri dad naci onal ( y ahora global) ,
que se presenta tras la derrota del comuni smo. Estas amenazas, en palabras de
Leal y M ason, se caracteri zan por ser complejos problemas soci ales de orden
trasnaci onal y no amenazas i nterestatales. A l deteri oro ambi ental, el terrori s-
mo, el contrabando de armas, la deli ncuenci a electrni ca fi nanci era y el narco-
trfi co se sumarn asuntos comunes en los pa ses del sur como ri esgos a la
seguri dad global, entre los que se destacan la i nestabi li dad de las democraci as
y la vi olaci n de los derechos humanos.
Estos asuntos no solamente van a ocupar un lugar fundamental en las
agendas de seguri dad, si no que experi mentarn una especi e de mi li tari zaci n en
su tratami ento, es deci r, se cali fi can como militares vari ados problemas pol ti cos
y soci ales, susti tuyendo su soluci n por medi das generalmente represi vas, que,
con el ti empo, agravan esos problemas y tergi versan el i deal democrti co.
23
Si n duda alguna, el ejemplo paradi gmti co de la si tuaci n anteri ormen-
te descri ta lo consti tuye el tratami ento dado al problema del narcotrfi co por
medi o de la i mplementaci n de una pol ti ca global prohi bi ci oni sta arti culada a
una seri e de estrategi as mi li tares tendi entes a combati r la producci n y di stri -
buci n de drogas i legales.
Teni endo en cuenta estas nuevas amenazas, las di scusi ones que ani -
man actualmente la agenda de los estudi os sobre seguri dad plantean dos con-
juntos de preguntas fundamentales: la pri mera ti ene que ver con la manera
23
Leal Bui trago y M ason, op. cit., p. 2.
como se encuentra consti tui da la materi a a securitizar ( naci n, Estado u otro
grupo) y la segunda hace referenci a a cules aspectos fundamentales ( bi enes-
tar econmi co, ri esgo de vi olenci a, deteri oro ambi ental) pueden ser ubi cados
bajo el si gno de la seguri dad. En otras palabras, la gran pregunta alrededor de
la cual gravi tan estos estudi os es si la agenda de los estudi os de seguri dad
deber a estar li mi tada a los desaf os i ntelectuales y prcti cos que presenta el
mundo de la posguerra fr a o si , por el contrari o, puede mantenerse aquella
fuerte tendenci a que restri nge los estudi os de seguri dad al mbi to de los asun-
tos estri ctamente mi li tares en el contexto de los Estados naci onales o de ali an-
zas multi laterales.
24
Las transformaci ones experi mentadas en el tratami ento de los concep-
tos de seguri dad reflejan un cambi o i mportante: de una perspecti va estri cta-
mente terri tori al ( trtese de la seguri dad naci onal, i nternaci onal o global) se
pasa a una di mensi n mucho ms poltica en su defi ni ci n, que en el caso de
contextos parti culares como el lati noameri cano y el colombi ano, culmi nan en
la i dea de seguri dad democrtica. Esta i dea se consti tuye como el arqueti po por
excelenci a de las concepci ones ms reci entes de seguri dad, si nteti za los cam-
bi os en el orden pol ti co y promueve la defensa si n cuartel de los dos grandes
si stemas vencedores de la Guerra Fr a: el capi tali smo y la democraci a li beral.
A ntes de exami nar detalladamente la construcci n de este concepto y
su ubi caci n en el contexto colombi ano, vale la pena presentar las concepci ones
precedentes y su evoluci n hasta llegar a la formulaci n del concepto paradi g-
mti co actual. En este orden de i deas, Leal y M ason presentan los si gui entes
modelos de seguri dad:
a. Humana: Humana: Humana: Humana: Humana: este modelo parte de la premi sa de que no son los Estados, si no
los valores y el bi enestar de los i ndi vi duos y las comuni dades los que cons-
ti tuyen el eje del orden global. La formulaci n de este concepto se reali za en
el contexto del reconoci mi ento de los i ndi vi duos como sujetos leg ti mos del
24
K ei th K rause y M i chael C. Wi lli ams, Broadeni ng the A genda of Securi ty Studi es. Poli ti cs
and M ethods , en: Mershon International Studies Review, Ohi o, vol. 40, No. 2, Ohi o State Uni -
versi ty, 1996, p. 24.
derecho i nternaci onal. Esta concepci n ampl a la pregunta sobre contra qu
debe asegurarse, puesto que los i ndi vi duos estn amenazados por una seri e
mucho ms ampli a de cuesti ones de las que son el Estado o la soci edad.
25
b. Hemisfrica cooperativa Hemisfrica cooperativa Hemisfrica cooperativa Hemisfrica cooperativa Hemisfrica cooperativa: este modelo es i ntr nseco al modelo de comuni -
dad de seguri dad, en la que vari os pa ses comparten expectati vas confi ables
de cambi o pac fi co. Para el caso ameri cano, se defi ne como un si stema de
i nteracci ones i nterestatales que, coordi nando pol ti cas i ntergubernamenta-
les, previ ene y conti ene las amenazas a los i ntereses naci onales y evi ta que
las percepci ones que de stas ti enen los di versos Estados, se transformen
en tensi ones, cri si s o abi ertas confrontaci ones .
26
A dems, sugi ere una nueva
defi ni ci n de las funci ones mi li tares y de las responsabi li dades de las i nsti -
tuci ones ci vi les en la seguri dad, y ampl a el marco de deci si n de los Esta-
dos mi embro, ante la obsolescenci a del Tratado de A si stenci a Rec proca
de 1947,
27
dentro de la i dea de seguri dad cooperati va. A este esquema de
multi lateri dad y cooperaci n se suman la necesi dad de redefi ni r las vi ejas
amenazas, defi ni r las nuevas y vi ncular los conceptos de seguridad y de-
mocracia en la regi n.
28
A estos dos modelos se suma, para efectos de la presente di scusi n, un tercer
modelo que ( podr amos deci r) toma prestados algunos elementos de los dos
anteri ores y los combi na con algunos aspectos fundamentales de las noci o-
nes tradi ci onales de seguri dad naci onal. Tal es el caso de la seguri dad:
c. Democrtica: Democrtica: Democrtica: Democrtica: Democrtica: si bi en el trmi no seguridad democrtica ti ene sus or ge-
nes en di scusi ones sobre seguri dad regi onal en A mri ca Lati na, este mo-
delo corresponde a una construcci n que responde al caso espec fi co de
Colombi a. A unque los documentos ofi ci ales que presentan las di rectri ces
bsi cas de la pol ti ca no establecen una defi ni ci n preci sa de seguri dad
democrtica, parten de la i dea segn la cual: la seguri dad no se enti ende
en pri mera i nstanci a como la seguri dad del Estado, ni tampoco como la
25
Ibid., p. 4.
26
Ibid.
27
El cual se desvi rta frente a hechos como la Guerra de las M alvi nas y la i nvasi n estado-
uni dense a Panam en 1989.
28
Wolf Grabendorff ( ed. ) , La seguridad regional en las Amricas. Enfoques crticos y con-
ceptos alternativos, Bogot, Fescol- Cerec, 2003.
seguri dad del ci udadano si n el concurso del Estado, si no como la protec-
ci n del ci udadano y de la democraci a por parte del Estado, con la coo-
peraci n soli dari a y el compromi so de toda la soci edad. La seguri dad
democrtica se funda en tres pi lares: protecci n de los derechos de todos
los ci udadanos; protecci n de los valores, la plurali dad y las i nsti tuci ones
democrti cas y la soli dari dad y la cooperaci n de toda la ci udadan a en de-
fensa de los valores democrcti cos .
29
Los pri meros i ndi ci os de una di scusi n sobre seguri dad en trmi nos
democrti cos pueden encontrarse en el documento base de la Segunda Sesi n
Plenari a de la Comi si n Sudameri cana de Paz de M ontevi deo en 1988.
30
La
mayor parte de las propuestas y di rectri ces de esta di scusi n se equi paran a los
pri nci pi os y pol ti cas propi as de la seguridad hemisfrica cooperativa y en ella
se advi erte la i ncorporaci n de nuevas di mensi ones que desbordan las compe-
tenci as mi li tares tradi ci onales como es el caso de la defensa y promoci n de las
i denti dades y tradi ci ones culturales de los pueblos sudameri canos, el desarrollo
econmi co, el equi li bri o ecolgi co y el fortaleci mi ento ci ent fi co y tecnolgi co.
La i ncorporaci n de tales di mensi ones respond a efecti vamente a las demandas
de las nuevas concepci ones y di scusi ones en materi a de seguri dad tendi entes a
la construcci n de una defi ni ci n ms comprensi va de la mi sma.
Las di scusi ones sobre la relaci n entre seguri dad y democraci a conti -
nan en el marco de la Organi zaci n de Estados A meri canos hasta llegar a la
29
Presi denci a de la Repbli ca-M i ni steri o de Defensa Naci onal, Poltica de Defensa y Seguri-
dad Democrtica, Bogot, M i ni steri o de Defensa, 2003, p. 13.
30
La Seguri dad Democrti ca Regi onal es un concepto nuevo e i ntegral de seguri dad que
responde a los desaf os y amenazas contemporneas que enfrentan los pueblos y pa ses sudame-
ri canos. Ella encarna una vi si n renovada para construi r la paz en y entre los pa ses de la regi n,
que se basa en la promoci n y defensa de los i ntereses e i deales del conti nente. La Seguri dad
Democrti ca ti ene por objeto pri nci pal asegurar el desarrollo con justi ci a soci al en el plano i nterno;
profundi zar la paz, la cooperaci n y la i ntegraci n a ni vel regi onal, y la autonom a e i ndependen-
ci a a ni vel i nternaci onal. Para ello, esta perspecti va complementa y compati bi li za los i ntereses de
cada pa s con los objeti vos y necesi dades colecti vos de seguri dad a ni vel sudameri cano ( Docu-
mento base de la Segunda Sesi n Plenari a de la Comi si n Sudameri cana de Paz, ci tado en: Pedro
Li ra y Dani el Gnzalez, Seguridad democrtica regional: una concepcin alternativa, Santi ago
de Chi le, Nueva Soci edad, 1990) .
reflexi n colecti va reali zada de manera parti cular para el caso colombi ano en el
marco de los Talleres del M i leni o ( auspi ci ados por el Programa de las Naci ones
Uni das para el Desarrollo) y que, a la postre, culmi nar a con la formulaci n e
i mplementaci n del Plan de Desarrollo Hacia un Estado Comunitario de la
admi ni straci n del actual presi dente de Colombi a, lvaro Uri be Vlez.
A ntes de hacer un examen a esta lti ma concepci n de seguri dad a la
luz de sus desarrollos en Colombi a, es necesari o plantear la urgenci a de di scuti r
los alcances y li mi taci ones que puede presentar el debate sobre la seguri dad, en
la medi da en que se ha ca do en un uso casi i rresponsable del trmi no, al
securitizar ( por lo tanto mi li tari zar) di ferentes reas de la vi da soci al que que-
dan por fuera del alcance de los campos de acci n de las fuerzas armadas en los
di ferentes pa ses y que desborda ampli amente sus competenci as.
A la defensa y seguri dad del terri tori o y la poblaci n se suman obli ga-
ci ones como el apoyo al desarrollo econmi co y soci al, la defensa de la i denti -
dad naci onal, la protecci n del medi o ambi ente, la atenci n de desastres, la
i nvesti gaci n ci ent fi ca y tecnolgi ca, el control de parques naci onales, el com-
bate al cri men, entre otros.
31
En este senti do, es necesari o tratar los problemas como tales, di luci dar
sus especi fi ci dades, descubri r sus i mpli caci ones pol ti cas y formular tratami en-
tos adecuados para su soluci n, antes que adscri bi rlos a una ati borrada agenda
de seguri dad con la esperanza de que un tratami ento sesgadamente mi li tar los
soluci one como por arte de magi a .
32
Qui z esta sea la si tuaci n que caracteri za
no solamente las di scusi ones generales sobre seguri dad, si no la doctri na de la
seguridad democrtica en parti cular. Para ello, ser necesari o detenerse en su
desarrollo, a parti r de la experi enci a paradi gmti ca del caso colombi ano.
Seguridad democrtica: mano firme, corazn grande?
33
El 26 de mayo de 2002, con un porcentaje cercano al 53, 2% del total
de votos, lvaro Uri be Vlez fue elegi do como presi dente de Colombi a. Los
31
Leal Bui trago y M ason, op. cit., p. 7.
32
Ibid.
33
El t tulo hace alusi n al eslogan de la campaa presi denci al de lvaro Uri be Vlez: M ano
fi rme, corazn grande .
exi tosos resultados obteni dos en los comi ci os se expli caban, fundamentalmen-
te, por la expectati va generada en di ferentes sectores de la soci edad ci vi l alre-
dedor de una poltica de mano dura tendi ente a la resoluci n del confli cto
armado que afecta al pa s desde hace ms de ci ncuenta aos. En contraste con
la admi ni straci n i nmedi atamente anteri or de A ndrs Pastrana, en la que se
reali zaron i mportantes concesi ones a los grupos subversi vos especi almente
a las Fuerzas A rmadas Revoluci onari as de Colombi a ( FA RC) en aras de una
soluci n negoci ada al confli cto, el programa de gobi erno planteado por Uri be
durante su campaa electoral ten a a la seguridad como su pi lar fundamental,
por medi o de una reori entaci n en el tratami ento dado a los enemigos internos
y a un fortaleci mi ento de la autori dad del Estado con el propsi to de recuperar
la soberan a perdi da en una buena parte del terri tori o naci onal.
34
En efecto, esta expectati va se fundamentaba a parti r del recrudeci mi en-
to del confli cto armado experi mentado en los lti mos di ez aos, que puede ser
expli cado desde la caracteri zaci n reali zada por M ary K aldor alrededor del
surgi mi ento de las nuevas guerras .
35
Estos nuevos confli ctos bli cos ( en re-
laci n parti cular con el caso colombi ano) se i denti fi can por un i ncremento si g-
ni fi cati vo de la privatizacin de la vi olenci a, as como por nuevas estrategi as
de combate en las que resulta i mportante cometer atroci dades desmesuradas
y espectaculares e i nvolucrar al mayor nmero de personas en di chos cr me-
34
Efecti vamente, si hay un elemento que caracteri za a la admi ni straci n Uri be es el retorno
de la seguri dad como el problema ms senti do por la ci udadan a y el que requi ere afrontarse con
mayor pronti tud. Si bi en la seguri dad desde el naci mi ento del Estado moderno es el pri nci pi o
rector de la pol ti ca estatal ( A gamben ci tado en Gi ovanni Fabri zi o M anti lla Casas, Gubernamen-
talidad y seguridad democrtica. Una aproximacin a las prcticas de seguridad democrtica
en Colombia desde la filosofa poltica de Michel Foucault [ monograf a de pregrado en Ci enci a
Pol ti ca y Lenguajes y Estudi os Soci oculturales] , Bogot, Uni versi dad de los A ndes, 2004, p. 4) ,
se experi menta a escala mundi al, y en el caso colombi ano en parti cular, una vuelta a la seguridad
como el pi lar fundamental para la construcci n y cohesi n soci al.
35
Con relaci n a las transformaci ones experi mentadas por la guerra, es necesari o recordar
que si bi en el concepto de nueva guerra ha si do acuado reci entemente a parti r de experi enci as
como la Guerra de los Balcanes, la reflexi n sobre las respuestas de la guerra a los cambi os en el
entorno ya hab a si do planteada por autores clsi cos como K arl von Clausewi tz, por medi o de la
metfora del camalen: La guerra si empre necesi ta cambi ar sus formas para poder adaptarse a
las ci rcunstanci as soci opol ti cas vari ables en que debe ser conduci da Hefri ed M nk ler, Las gue-
rras del si glo X X I , en: Anlisis Poltico, Bogot, No. 51, 2004, p. 3.
nes , de aqu que el desplazami ento, el terrori smo y la aprehensi n de rehenes
se convi ertan en elementos fundamentales del acci onar mi li tar.
36
En estas estrategi as de combate coexi sten mlti ples uni dades de com-
bate, tanto estatales como no estatales. Estos grupos, uni dos a la deli ncuenci a
comn, generan una amalgama de combati entes que es di f ci l de i denti fi car y
de controlar, pues, estos ejrcitos ya no ti enen una estructura tan jerarqui zada
como la de los ejrci tos naci onales modernos, si no que, desde el punto de vi sta
organi zati vo, estn descentrali zados y actan en una mezcla de confrontaci n
y cooperaci n, aun cuando pertenezcan a bandos contrari os.
37
De manera paralela al proceso de paz
38
desarrollado en la admi ni stra-
ci n de A ndrs Pastrana, se presenta una expansi n tanto en el acci onar de
las FA RC como en el de los grupos parami li tares, marcada por una tendenci a
favorable a la expansi n del poder de estos lti mos en algunas zonas consi -
deradas anteri ormente como santuari os de los grupos guerri lleros . La ten-
denci a de la di sputa terri tori al de estos dos grupos es si nteti zada por Fernn
Gonzlez de la si gui ente manera:
Las dos fuerzas i legales se han i do movi endo en senti do contrari o. Las gue-
rri llas han progresado de las zonas de coloni zaci n haci a las zonas econmi -
cas esenci ales con estructuras soci ales relati vamente consoli dadas. Los gru-
pos parami li tares, a su vez, parti endo de zonas econmi cas relati vamente
i ntegradas, se han i do desplazando haci a las zonas de coloni zaci n.
39
36
M ary K aldor, Las nuevas guerras. La violencia organizada en la era global, Barcelona,
Tusquets, 2001.
37
Ibid., p. 30.
38
Con relaci n al proceso de paz de la admi ni straci n Pastrana, vale la pena sealar que ste
estuvo marcado por un ambi ente de ambi valenci a y contradi cci ones en la medi da en que mi entras
el gobi erno otorg el despeje de una zona estratgi ca para la reali zaci n de las negoci aci ones, de
manera paralela se planteaba la estrategi a mi li tar del denomi nado Plan Colombi a, tendi ente al
fortaleci mi ento de la estrategi a mi li tar y de la fumi gaci n de ampli as zonas desti nadas a los culti -
vos de coca y amapola, locali zadas en reas controladas por las FA RC.
39
Fernn Gonzlez, Colombi a entre la guerra y la paz. A proxi maci n a una lectura geopol -
ti ca de la vi olenci a colombi ana , en: Revista Venezolana de Economa, Caracas, vol. 8, No. 2,
2002, p. 57.
La di sputa por el terri tori o y el control de ci ertas acti vi dades econmi -
cas tendi entes a la fi nanci aci n de los grupos armados ( como el trfi co de
gasoli na y de narcti cos) condujo a una degradaci n an mayor del confli cto
armado traduci da, por ejemplo, en un fenmeno como el secuestro.
Efecti vamente, el secuestro
40
se consti tuy en el caso paradi gmti co,
podr amos deci r, en la punta del iceberg que puso en evi denci a las transforma-
ci ones y degradaci ones experi mentadas por el confli cto, as como los alcances de
su expansi n. A parti r de 1997, se present un aumento si gni fi cati vo en el n-
mero de secuestros en el pa s; en este ao, el nmero de secuestrados en Colom-
bi a llegaba a los 1.600, mi entras que en 1998 lleg a 2.144 y en 1999 a 2.757.
Las estad sti cas sealaban, i gualmente, que la mayor parte de estos
secuestros eran cometi dos por grupos subversi vos como las FA RC y el Ejrci to
de Li beraci n Naci onal ( ELN) , qui enes i ncurren en una nueva modali dad de
esta prcti ca como los secuestros colecti vos y las pescas mi lagrosas ,
41
que
lograron crear un cli ma de mi edo frente al hecho de vi aj ar por las carreteras
del pa s.
42
El secuestro se plantea como el caso paradi gmti co de la degrada-
ci n del confli cto armado en el pa s, en la medi da en que, a di ferenci a del
desplazami ento forzado y las masacres, se consti tuye en un fenmeno que
afect a toda suerte de clases y grupos soci ales del pa s, si n di sti nci n alguna.
Los secuestros comenzaron a moverse con flexi bi li dad por las capas soci ales:
de sectores altos se ha pasado a la clase medi a y, aun, a habi tantes de menores
40
Es i mportante recordar que, desde fi nales de la admi ni straci n Samper, los grupos guerri lle-
ros i ncursi onaron en una modali dad de secuestro que, en un ti empo determi nado, bri ndar a i mpor-
tantes concesi ones pol ti cas a su favor, como es el caso de la retenci n de poli c as y soldados en
operaci ones mi li tares, modali dad que se extender a si n cuartel durante la admi ni straci n Pastrana.
Una parte i mportante de estos uni formados si gue reteni da por las FA RC, para sumar ms de si ete
aos de cauti veri o, a la cual se suma un grupo de representantes de la clase pol ti ca del pa s como
es el caso de la ex candi data presi denci al I ngri d Betancur, los doce di putados de la A samblea
Departamental del Valle del Cauca y algunos congresi stas.
41
Esta modali dad de secuestro consi ste en la organi zaci n de retenes en las carreteras del
pa s, en los cuales se secuestran a personas de manera aleatori a y, una vez reteni das, se estudi a la
capaci dad de pago de sus fami li ares para deci di r si se conti na con la persona reteni da y se exi ge
una suma de di nero por su li beraci n o se deja en li bertad.
42
Caroli na Gali ndo Hernndez, El concepto de Estado total como elemento de construcci n
de la i denti dad naci onal: una lectura desde el caso colombi ano , en: Reportes Tcnicos de la
Escuela de Ciencias Humanas de la Universidad del Rosario, Bogot, No. 48, 2003, p. 152.
i ngresos: A cada uno, segn su posi bi li dad, es la l nea de acci n en estos
casos , era la expresi n de un guerri llero del ELN al ser cuesti onado por esta
nueva modali dad.
43
La escalada del secuestro favoreci un cli ma de rechazo casi generali -
zado al acci onar de los grupos subversi vos, tendenci a que favoreci de manera
consi derable el tri unfo de una propuesta pol ti ca como la planteada por el ex
gobernador de A nti oqui a y ex senador lvaro Uri be Vlez.
Este ambi ente de mi edo y rechazo generali zado entre di ferentes secto-
res de la soci edad ci vi l, sumado al fracaso de las negoci aci ones de paz en
febrero de 2002, garanti z el xi to de la propuesta de Uri be en trmi nos electo-
rales. Su Plan de Desarrollo Hacia un Estado Comunitario, defi ne a tal Estado
comunitario como un Estado parti ci pati vo que i nvolucre a la ci udadan a en la
consecuci n de los fi nes soci ales. Un Estado gerenci al que i nvi erta con efi ci en-
ci a y austeri dad los recursos pbli cos. Y un Estado que pri vi legi e la autonom a
regi onal con transparenci a, responsabi li dad pol ti ca y parti ci paci n comuni ta-
ri a .
44
En este documento, carta de navegaci n de las pol ti cas del poder ejecu-
ti vo, el pri mer objeti vo que ori enta la acci n del gobi erno es bri ndar seguridad
democrtica. ste se fundamenta a parti r del supuesto segn el cual: Si n
seguri dad no hay prosperi dad, no hay sosi ego y no puede haber futuro .
Como se hab a menci onado en el acpi te anteri or, la di scusi n y la
formulaci n del concepto de seguridad democrtica se hab a expuesto previ a-
mente en el marco de las transformaci ones reci entes de la agenda de seguri dad,
a parti r de sus concepci ones humana y hemisfrica, especi almente, desde la
Organi zaci n de Estados A meri canos. Para el caso colombi ano, el pri mer es-
fuerzo de conceptuali zaci n de una pol ti ca de seguri dad democrti ca data de
2001 y se encuentra en el documento Repensar a Colombi a: haci a un nuevo
contrato soci al
.
45
Las di scusi ones preparatori as de este documento congrega-
43
M i lc ades Vi zca no Guti rrez, Policas secuestrados en Colombia: una dimensin del con-
flicto armado, Bogot, Escuela Naci onal de Poli c a General Santander - Vi cerrector a de Forma-
ci n, M i meo, 2002, p. 52.
44
Presi denci a de la Repbli ca-Departamento Naci onal de Planeaci n, Hacia un Estado Co-
munitario, Bogot, Departamento Naci onal de Planeaci n, 2002, p. 15.
45
Este documento es el producto de una seri e de reuni ones denomi nadas Talleres del M i leni o,
organi zadas por el Programa de las Naci ones Uni das para el Desarrollo y la A genci a Colombi ana
de Cooperaci n I nternaci onal.
ron a acadmi cos, peri odi stas, mi li tares reti rados, prelados, entre otros, y su
objeti vo fundamental era: formular propuestas concretas para alcanzar un nuevo
contrato soci al basado en la coherenci a que ofrecen la parti ci paci n democrti ca,
la i ntegrali dad y el compromi so colecti vo .
46
Los li neami entos de esta con-
ceptuali zaci n se encuentran en el cap tulo V del documento Seguri dad De-
mocrti ca para la paz , en el cual se plantea que la seguri dad debe tener un
carcter de bien pblico fundamental que trasci enda la concepci n de seguri -
dad exclusi vamente como defensa y seguri dad.
La seguri dad democrti ca no se basar a, esenci almente, en la capaci dad
de coacci n, de i nti mi daci n o de penali zaci n por parte del Estado sobre la
soci edad, si no en el perfecci onami ento de una cultura de convi venci a ci udadana
en trmi nos de toleranci a, soli dari dad, respeto a las di ferenci as, y en un ambi ente
i guali tari o en el que prevalecer an cri teri os, postulados y pri nci pi os bsi cos de
justi ci a di stri buti va. A grega que los pri nci pi os rectores de una estrategi a de segu-
ri dad democrti ca son: afi rmar el estado de derecho y reconocer el papel que le
cabe a la soci edad en la defi ni ci n del pacto soci al; garanti zar la seguri dad para la
poblaci n y de manera complementari a para el Estado; apli car pol ti cas de segu-
ri dad que no slo sean legales, si no, tambi n, leg ti mas y ti camente vli das;
vi ndi car a la fuerza pbli ca como un rgano con una capaci dad deli berante sobre
asuntos fundamentales y los propsi tos colecti vos de la soci edad.
Entre las pol ti cas de seguri dad menci ona la restauraci n de nuevas
doctri nas de seguri dad y defensa naci onal; el replanteami ento de la vi si n de
las Fuerzas M i li tares; la i nsti tuci onali zaci n de la parti ci paci n de la comuni dad
en la seguri dad ci udadana y la moderni zaci n, profesi onali zaci n y rei ngeni er a
de la fuerza pbli ca.
47
A hora bi en, lo que vale la pena exami nar en este caso es la coherenci a
exi stente entre estos pri nci pi os estableci dos por i mportantes representantes de
la sociedad civil colombiana y la Pol ti ca de Defensa y Seguri dad Democrti ca
formulada por el presi dente Uri be al comenzar su mandato.
46
M anti lla Casas, op. cit., p. 17.
47
Franci sco Leal Bui trago, La seguri dad: di f ci l de abordar con democraci a , en: Anlisis
Poltico, No. 46, 2002, p. 64.
En el Plan de Desarrollo de la actual admi ni straci n, se enti ende la
seguridad democrtica como una categor a que trasci ende el concepto de se-
guri dad naci onal, li gado a la capaci dad del Estado para penali zar y di suadi r a
qui enes se contraponen a la normati vi dad vi gente. Para alcanzar tal seguri dad
democrti ca, el Gobi erno plantea una estrategi a comprensi va que i ncluye, por
una parte, el fortaleci mi ento de la fuerza pbli ca para recuperar el control del
terri tori o y proteger la i nfraestructura naci onal, y, por otra, la desarti culaci n de
la producci n de drogas, el fortaleci mi ento de la justi ci a y la atenci n a zonas
depri mi das y de confli cto.
48
Los aspectos fundamentales de la Pol ti ca de Seguri dad Democrti ca se
desglosan en el texto de la Pol ti ca de Defensa y Seguri dad Naci onal , dado a
conocer a la opi ni n pbli ca a medi ados de 2003. El documento se estructura
a parti r de ci nco partes. La pri mera, enunci a propsi tos democrti cos que, se
supone, son la esenci a de la seguri dad democrti ca, como son los derechos
humanos, la cooperaci n y la soli dari dad, la efi ci enci a y austeri dad, la transpa-
renci a y juri di ci dad, la multi laterali dad y corresponsabi li dad, la acci n coordi -
nada del Estado y una escueta menci n fi nal sobre la opci n de negoci aci n.
La segunda parte formula las amenazas que son un ri esgo para la
naci n, las i nsti tuci ones democrti cas y la vi da de los colombi anos : el terrori s-
mo, el negoci o de las drogas i l ci tas, las fi nanzas i l ci tas, el trfi co de armas, el
secuestro y la extorsi n y, por lti mo, el homi ci di o. La tercera parte seala
ci nco objeti vos estratgi cos: consoli daci n del control estatal del terri tori o, pro-
tecci n de la poblaci n, eli mi naci n del comerci o de drogas i l ci tas, manteni -
mi ento de la capaci dad di suasi va, efi ci enci a, transparenci a y rendi ci n de cuentas.
La cuarta parte i ndi ca sei s l neas de acci n: coordi nar la acci n del Estado
medi ante i nsti tuci ones estableci das, fortalecer las i nsti tuci ones del Estado rela-
ci onadas con la seguri dad, consoli dar el control del terri tori o naci onal, proteger
a los ci udadanos y la i nfraestructura de la naci n, cooperar para la seguri dad de
todos y comuni car las pol ti cas y acci ones del Estado. La lti ma parte menci o-
na, de forma suci nta, los temas de fi nanci aci n y evaluaci n.
49
48
Presi denci a de la Repbli ca-Departamento Naci onal de Planeaci n, op. cit., p. 17.
49
Franci sco Leal Bui trago, La seguridad durante el primer ao de gobierno de lvaro Uribe
Vlez [ ponenci a presentada en el Foro de celebraci n de los 25 aos de FESCOL en Colombi a] ,
M i meo, 2003, p. 17.
Es fundamental anali zar brevemente algunos aspectos relevantes de
esta pol ti ca, en relaci n con el gi ro dado al tratami ento de actores i nmersos en
el confli cto armado. Para efectos del presente art culo, es necesari o detenerse
en una de las l neas centrales de acci n planteadas en la pol ti ca, cuya i mple-
mentaci n pone en ri esgo una buena parte de las garant as de los derechos
humanos y el Derecho I nternaci onal Humani tari o, as como pone en evi denci a
el ri esgo del trnsi to de un Estado Comuni tari o ( an por construi r) a un Estado
autori tari o
50
que agudi za y degrada aun ms la si tuaci n de di vi si n y de con-
fli cto i nterno por la que atravi esa el pa s. ste es el caso espec fi co de la l nea de
acci n ori entada Cooperar para la seguri dad de todos, la cual reza:
El Gobi erno promover la cooperaci n voluntari a y patri ti ca de los ci uda-
danos, en cumpli mi ento de sus deberes consti tuci onales y en la apli caci n
del pri nci pi o de soli dari dad que exi ge el moderno Estado soci al de derecho,
con el fi n de que cada ci udadano contri buya a la prevenci n del terrori smo
y de la deli ncuenci a, proporci onando i nformaci n relaci onada con las or-
gani zaci ones armadas i legales [ ] Si 44 mi llones de colombi anos acom-
paan al Estado y se si enten apoyados por l, fracasar el terrori smo.
Una red de ci udadanos en las zonas urbanas y rurales del pa s cooperar
acti va, voluntari a y desi nteresadamente con las autori dades, parti ci pando
en programas ci udadanos de cultura para la seguri dad y bri ndando i nfor-
maci n que permi ta la prevenci n y persecuci n del deli to [ ] Los
cooperantes responden al pri nci pi o de soli dari dad y al deber ci udadano de
contri bui r al objeti vo comn de la seguri dad. Su cooperaci n, a di ferenci a
de la de los i nformantes, no ser remunerada.
50
Hablamos del trnsi to haci a un Estado A utori tari o ante la presenci a de algunos elementos
propi os del autori tari smo en la actual admi ni straci n, que representan una amenaza a ci ertos
logros en materi a de derechos humanos y de li bertades pol ti cas conqui stados o reafi rmados bajo
el amparo de la Consti tuci n de 1991. A lgunos de estos elementos son: centrali zaci n y persona-
li zaci n de deci si ones por parte del poder ejecuti vo y de la fi gura concreta del presi dente de la
Repbli ca, uti li zaci n de mecani smos de excepci n, desconoci mi ento de opi ni ones y deci si ones de
organi smos de fi scali zaci n pol ti ca, esti gmati zaci n de la oposi ci n y el ejerci ci o de un fuerte
control sobre la poblaci n bajo el argumento de la defensa de la seguri dad del terri tori o.
De manera complementari a, se ha puesto en prcti ca un programa de re-
compensas para aquellas personas que, como i nformantes de los organi s-
mos de seguri dad del Estado, den a conocer i nformaci n que conduzca a la
prevenci n de atentados terrori stas o a la captura de los i ntegrantes de las
organi zaci ones armadas i legales [ ] .
51
Estas l neas de acci n comenzaron a llevarse a la prcti ca unos pocos
d as despus de la posesi n del presi dente, en agosto de 2002, y de ser decla-
rado el estado de conmoci n i nteri or, a ra z de una seri e de atentados reali zados
contra el acto de asunci n del mando en Bogot y en otras ci udades del pa s.
Las medi das adoptadas estuvi eron acompaadas de una pol ti ca de fortaleci -
mi ento de las fuerzas mi li tares ( a travs de la ampli aci n de sus facultades y de
la creaci n de zonas de rehabilitacin en algunas regi ones del pa s) , as como
de una propuesta de reforma a la admi ni straci n de justi ci a tendi ente a la li mi -
taci n de las competenci as de las cortes, en aspectos relaci onados con la toma
de deci si ones por parte del poder ejecuti vo.
Desde esta perspecti va, se i nvi taba e i ncenti vaba a la poblaci n ci vi l
para combati r a los enemigos internos de la naci n. La frontera exi stente entre
la i dea de un Estado soci al de derecho ( tal y como se defi ne a la naci n colom-
bi ana en su Consti tuci n Naci onal) y un Estado de corte autori tari o comenzaba
a desdi bujarse a parti r de la expedi ci n y puesta en prcti ca de estas medi das.
Conforme a la perspecti va del gobi erno, solamente medi ante la polari zaci n del
pa s: patri otas/ci udadanos comprometi dos contra terrori stas, ser a posi ble al-
canzar la tan anhelada seguri dad democrti ca. Una seguri dad posi ble graci as al
fortaleci mi ento del Ejecuti vo y a una ci udadan a ali ada capaz de i denti fi car y
combati r al enemi go.
Una vez i ni ci ada su admi ni straci n, el presi dente Uri be procedi de
manera i nmedi ata a tomar una seri e de medi das tendi entes a cumpli r con las
expectati vas generadas en su campaa en los aspectos relaci onados con el
logro de la seguridad democrtica. Entre tales medi das, se pueden destacar: la
51
Presi denci a de la Repbli ca-M i ni steri o de Defensa Naci onal, Poltica de Defensa y Seguri-
dad Democrtica, Bogot, M i ni steri o de Defensa, 2003, p. 61.
declaratori a del estado de conmoci n i nteri or,
52
la creaci n de un i mpuesto para
la seguri dad ( respaldado por los gremi os de la producci n) , reclutami ento de
soldados campesi nos, conformaci n de redes de i nformantes para ali mentar los
servi ci os estatales de i nteli genci a, est mulo a la deserci n de combati entes i le-
gales y la creaci n de zonas de rehabi li taci n y consoli daci n en dos reas
cr ti cas de i nfluenci a guerri llera.
Pese a la puesta en prcti ca de la estrategi a gubernamental, la ofensi va
urbana de los grupos subversi vos conti nu a travs de acci ones como el aten-
tado a un exclusi vo club soci al de Bogot, en febrero de 2003, el cual dej un
saldo de ms de 35 muertos. A parti r de esta acci n, se advi erte una radi cali zaci n
del di scurso as como de las acci ones frente a los grupos subversi vos. I gual-
mente, y con preocupaci n, se mani fi esta una extensi n de este di scurso y de
tales acci ones a otros sectores que, desde la soci edad ci vi l, han mani festado su
di si denci a frente a las pol ti cas gubernamentales, como es el caso de las organi -
zaci ones no gubernamentales de derechos humanos y la prensa.
53
52
Es i nteresante sealar que, paradji camente, el uso conti nuo de los estados de excepci n
por parte de los gobi ernos colombi anos durante los lti mos ci ncuenta aos se ha consti tui do, ms
bi en, en una regla. Efecti vamente, ha si do uti li zado de manera prcti camente i ni nterrumpi da
desde 1949 por parte de los di versos gobi ernos, pese a las vari aci ones en sus objeti vos y metas
segn las ci rcunstanci as pol ti cas, econmi cas y soci ales. Este desarrollo del recurso a los estados
de excepci n muestra una prdi da gradual de la capaci dad regulati va del Estado por medi o de nor-
mas jur di cas ordi nari as. La normali zaci n de la excepci n evi denci a el derrumbe del Estado de
derecho y un conti nuo di vagar de la acci n estatal en la frontera que separa ( y une) la norma, la
excepci n, el derecho y el no-derecho, el Estado de derecho y el estado de guerra. I turralde, op.
cit., pp. 1 y 10.
53
Sobre la censura o cr ti ca a los medi os de comuni caci n que i nformen o expresen cualqui er
forma de di si denci a o cuesti onami ento a las pol ti cas del Estado, podemos encontrar vari os ejem-
plos. Uno de los ms controversi ales lo consti tuye las declaraci ones reali zadas por el vi cepresi den-
te de la Repbli ca con relaci n al papel de los medi os de comuni caci n, a los cuales lleg a cali fi car
en el marco del Segundo Congreso M undi al de V cti mas del Terrori smo como una caja de reso-
nanci a a los hechos terrori stas , ms efecti va que la mi sma acci n terrori sta. A este ti po de decla-
raci ones se suman otras formas de censura como el veto que desde el Palaci o de Nari o se presen-
t a la emi si n del programa de opi ni n La Nochedel canal RCN, en el que se presentaba el debate
sobre el li bro El embrujo autoritario: primer ao de gobierno de lvaro Uribe Vlez y asesi natos
y amenazas a peri odi stas por parte de grupos al margen de la ley que apoyan pbli camente las
di sposi ci ones de la actual admi ni straci n. Para conocer mayores detalles sobre la si tuaci n de la
li bertad de prensa durante el gobi erno de Uri be, ver: Claudi a Juli eta Duque, Colombi a una reali dad
camuflada , en: Plataforma Colombi ana de Derechos Humanos, Democraci a y Desarrollo, El em-
brujo contina. Segundo ao de gobierno de lvaro Uribe Vlez, Bogot, 2004.
Si bi en es ci erto que, tal y como lo consi deran i mportantes anali stas
pol ti cos, la recuperaci n de la autori dad del Estado es un quehacer i ndi scuti ble
para un pa s como Colombi a,
54
la persecuci n del fi n no debe desvi ar la atenci n
sobre los medi os que se emplean para ello. M xi me cuando tales medi os esti mu-
lan la polari zaci n de la soci edad ci vi l desde el gobi erno, a parti r de la cual se
si gue la lgi ca de quien no est conmigo, est contra m, en otras palabras, el
disidente es un enemigo de la nacin. Seales de tal polarizacin pueden advertirse
en la i mplementaci n de las pol ti cas de seguri dad, las propuestas de reforma a la
justi ci a, la i ni ci ati va del referendo y las propi as declaraci ones dadas por el presi -
dente de la Repbli ca y algunos funci onari os de su gobi erno.
A parti r de la declaraci n del Estado de conmoci n i nteri or a comi enzos
de este gobi erno, se ampli el poder de las fuerzas mi li tares para adelantar
funci ones de poli c a judi ci al cuando exi sta una urgenci a i nsuperable y la nece-
si dad de proteger un derecho fundamental en grave o i nmi nente peli gro . En
esos casos extremos, se permi te a las fuerzas mi li tares, con la sola autori zaci n
verbal de un fi scal o si n ni nguna orden judi ci al, reali zar allanami entos, requi -
sas y capturar a personas sospechosas de haber cometi do o de tener planes
para cometer deli tos.
55
A si mi smo, se esti pul la creaci n de zonas de rehabi li taci n y consoli -
daci n
56
en si ti os del terri tori o naci onal en di sputa por dos o ms actores del
confli cto, y en las cuales se restri ngen los derechos de los ci udadanos con el
objeti vo de recuperar la seguri dad de tales lugares.
57
Este ti po de di sposi ci ones
54
Observaci ones tomadas de la conversaci n sosteni da entre los poli tlogos Dani el Pcaut y
Franci sco Guti rrez, en: La Revista de El Espectador, Bogot, No. 168, 5 de octubre, pp. 6-11,
2003.
55
Banco de Datos de Derechos Humanos y Vi olenci a Pol ti ca, CI NEP-Justi ci a y Paz, Derechos
ci vi les y pol ti cos , en: Natali a Paredes Hernndez ( ed. ) , El embrujo autoritario. Primer ao de
gobierno de lvaro Uribe Vlez, Bogot, Plataforma Colombi ana de Derechos Humanos, Demo-
craci a y Desarrollo, 2003, p. 111.
56
A parti r de la sentenci a de la Corte Consti tuci onal C-1024/02 ( Control de consti tuci onali dad
al Decreto Legi slati vo No. 2002 de 2002 Por el cual se adoptan medi das para el control del orden
pbli co y se defi nen las zonas de rehabi li taci n y consoli daci n ) , el gobi erno naci onal se vi o en la
obli gaci n de suspender esta medi da.
57
Entre algunas de esas restri cci ones se puede destacar la restri cci n al derecho de ci rculaci n
o resi denci a, a travs de medi das como el toque de queda, retenes mi li tares, empadronami entos, etc.
i lustra una si tuaci n recurrente en la hi stori a reci ente colombi ana, que se en-
cuentra li gada al desarrollo de la tradi ci onal doctri na de seguri dad naci onal: la
posi bi li dad de ser suspendido el orden jur di co exi stente, cuando ti ene lugar el
caso excepci onal,
58
aqu el i nters del Estado prevalece al derecho: frente al caso
extremo, el derecho se separa del Estado, al mi smo ti empo que la decisin que
suspende el derecho adqui ere un carcter absoluto. En este contexto se presen-
ta, entonces, una progresi va desestructuraci n dogmti ca de todo el si stema
penal y la desestructuraci n de la raci onali dad propi a de los di sposi ti vos
ampli fi cadores del ti po penal, expresadas en la fi gura de la cri mi nali zaci n del
estadi o previ o,
59
lo cual si gni fi ca:
El autor vi ene defi ni do tan slo por el hecho de que puede consti tui r un
peli gro para el bi en jur di co, con el aadi do de que cabe anti ci par, potenci al-
mente si n l mi te alguno, el comi enzo de tal peli gro. El autor no ti ene ni nguna
esfera pri vada, ni ngn mbi to para una conducta an no relevante soci al-
mente, si no que es concebi do tan slo como fuente de peli gro o, en otras
palabras, como enemi go del bi en jur di co tutelado.
60
En este caso, el deli ncuente, desconoci do como ci udadano ( como porta-
dor de una esfera i ntangi ble de derechos) , ti ende en la prcti ca a ser tratado ms
como un objeti vo de carcter mi li tar: de ser un sindicado, pasa a ser un objetivo
militar. Detrs de esta consecuenci a, seala A ponte, yace la permanente mi li ta-
ri zaci n y cri mi nali zaci n de fenmenos pol ti cos y soci ales. Esta si tuaci n se
i lustra con el sealami ento cri mi nal reali zado por el gobi erno a acti vi dades de
carcter si ndi cal, a organi zaci ones no gubernamentales y a formas de organi za-
ci n comuni tari a que representen un cuesti onami ento a la fi gura del Estado:
58
A ponte, op. cit., p. 25.
59
Este fenmeno expli ca una si tuaci n en la cual se trastorna la lgi ca de la reacci n estatal
penal frente al deli ncuente: ste es defi ni do como tal, en la medi da en que, como sujeto, pueda
representar un peli gro potenci al para bi enes jur di cos tutelados, de tal manera que el comi enzo del
peli gro, as ste sea estableci do bajo meras suposi ci ones, pueda, en todo caso, ser cri mi nali zado.
Ibid., p. 32.
60
Gnther Jak obs ci tado en A ponte, op. cit., p. 33.
[ . . . ] Esta pol ti ca de Seguri dad Democrti ca es una pol ti ca de derechos
humanos [ ] Esta pol ti ca es para defender por i gual a qui enes comparten
las tesi s del gobi erno y a qui enes se oponen a ellas. Esta pol ti ca no va a
produci r mi lagros. No puede produci r resultados plenos en el corto plazo.
Pero lo que demandan nuestros compatri otas de nosotros es acci n perma-
nente. No podemos desmayar en la acci n un solo segundo [ ] todos los
d as ti enen que ser de i ntensa acti vi dad y eso nos obli ga a todos.
M i entras que para el Gobi erno y la fuerza pbli ca los derechos humanos
son un compromi so de todos los d as, para otros sectores los derechos
humanos son una bandera pol ti ca de ci ertas ocasi ones. Colombi a ti ene
que entrar en reflexi n. Por ejemplo, entre los cr ti cos yo observo teri cos,
de qui enes di screpo, pero a qui enes respeto. Observo organi zaci ones respe-
tables de derechos humanos [ ] Y observo tambi n escri tores y poli ti queros
que fi nalmente le si rven al terrori smo y que se escudan cobardemente en la
bandera de los derechos humanos. Les da mi edo confesar sus aspi raci ones
pol ti cas y entonces ti enen que esconderse detrs de la bandera de los dere-
chos humanos [ ] Esta no es una guerra. Este no es un confli cto. Esta es
una democraci a garanti sta al servi ci o de 44 mi llones de ci udadanos, desa-
fi ada por unos terrori stas ri cos.
[ ] Cada vez que en Colombi a aparece una pol ti ca de seguri dad para
derrotar al terrori smo, cuando los terrori stas empi ezan a senti rse dbi les,
i nmedi atamente env an a sus voceros para que hablen de derechos huma-
nos. M uchas de esas cr ti cas las han tomado de la pgi na de I nternet de las
FA RC [ ] Ellos saben que su ni ca arma es la calumni a que hi pcri tamente
se esconde detrs de los derechos humanos [ ] Una de nuestras deci si o-
nes pol ti cas es la de ai slar el terrori smo y para ai slarlo vamos a capturar a
todos aquellos que deli nquen por compli ci dad o por ocultami ento [ ] Es-
tos profetas del desastre, que no ven luces, si no cuando el terrori smo es
campen, hablan de las restri cci ones democrti cas. Cules? Colombi a ti e-
ne la mejor li bertad de prensa y de opi ni n del mundo entero.
61
61
Di scurso pronunci ado por el presi dente de la Repbli ca lvaro Uri be Vlez, el 8 de septi em-
bre de 2003, en el acto de transferenci a de mando de la Fuerza A rea Colombi ana ( FA C) .
A estos sealami entos se suman hechos concretos como un aumento
i ndi scri mi nado de las detenci ones arbi trari as de ci udadanos
62
y de capturas
masi vas,
63
as como el trmi te ante el Congreso de la reforma de algunos art cu-
los de la Consti tuci n Naci onal para enfrentar el terrori smo. La modi fi caci n de
estos art culos apunta al estableci mi ento de restri cci ones de los derechos a la
vi da pri vada, la i nvi olabi li dad de la correspondenci a, la li bertad de resi denci a y
movi li zaci n y las li bertades i ndi vi duales.
Con relaci n al proyecto presentado por el gobi erno, tendi ente a refor-
mar la admi ni straci n de justi ci a, se advi erte que pretende condi ci onar a esta
lti ma al modelo de Estado Comuni tari o y Seguri dad Democrti ca.
64
El proyec-
to pretende li mi tar la acci n del control de las cortes con respecto a las acci ones
del poder ejecuti vo, atentando contra el pri nci pi o de separaci n de los poderes.
Este ti po de acci ones se enmarcan nuevamente en el esquema del deci si oni smo
pol ti co, el cual i mpera sobre las normas y la moral. En palabras de Carl Schmi tt:
En nuestros d as la fi cci n normati vi sta de un si stema cerrado de legali dad
choca de modo claro e i nequ voco con la legi ti mi dad de una voluntad dotada de
exi stenci a real e i nspi rada en el derecho .
65
Para el caso colombi ano, si gui endo
62
En la modali dad de detenci ones arbi trari as se destaca que del total regi strado de 2. 546 ( en
el peri odo comprendi do entre juni o de 2002 a juli o de 2003) , durante los ocho meses de duraci n
del estado de conmoci n i nteri or, se cometi eron 831 detenci ones, la mayor a de ellas, en las zonas
de rehabi li taci n y consoli daci n. Ver Banco de Datos de Derechos Humanos y Vi olenci a Pol ti ca,
CI NEP-Justi ci a y Paz, op. cit., p. 116.
63
De acuerdo con un i nforme presentado por el Colecti vo de A bogados Jos A lvear Restrepo ,
son numerosas las i rregulari dades que vi enen acompaando las capturas de carcter masi vo.
Entre algunas de estas i rregulari dades se pueden sealar: capturas reali zadas si n previ a orden
judi ci al y si n que medi e flagranci a, rdenes de captura redactadas al momento de retener a las
personas, rdenes de captura redactadas con posteri ori dad a las detenci ones, capturas que se
reali zan con base en sealami entos de encapuchados, rdenes de allanami ento i ndi scri mi nadas,
capturas fundamentadas en testi moni os de rei nsertados y/o red de i nformantes medi ante el ofre-
ci mi ento de ddi vas, presi ones o amenazas, entre otras. Estas i rregulari dades afectan de di feren-
tes maneras los derechos fundamentales de las comuni dades y organi zaci ones populares y soci a-
les. ( Corporaci n Colecti vo de A bogados Jos A lvear Restrepo , Cacer a de brujas? Detenci ones
masi vas y seguri dad democrti ca , en: Plataforma Colombi ana de Derechos Humanos, Democra-
ci a y Desarrollo, El embrujo contina. Segundo ao de gobierno de lvaro Uribe Vlez, Bogot,
2004, p. 202. )
64
Colecti vo de abogados Jos A lvear Restrepo. Estado. Ver Paredes Hernndez, op. cit., p. 19.
65
Carl Schmi tt, Carl Schmitt, telogo de la poltica, en: Hctor Orestes A gui lar ( comp. ) ,
M xi co, Fondo de Cultura Econmi ca, 2001, p. 267.
la l nea de los lti mos ci ncuenta aos, si gue pri mando la deci si n del poder
ejecuti vo o, en palabras de A gamben, la regla del estado de excepci n.
Despus de casi tres aos de formulaci n y apli caci n de la pol ti ca de
seguridad democrtica, encontramos dos tendenci as generales en los estudi os
que dan cuenta de sus alcances y li mi taci ones,
66
a propsi to del debate sobre la
reelecci n i nmedi ata del presi dente y el pri mer ani versari o del Plan Patri ota.
67
Ni nguna de las dos tendenci as descansa en un jui ci o que cali fi que dentro de la
categor a de xi to o de fracaso total ( o, por lo menos, como altamente sati sfacto-
ri os o i nsati sfactori os) los resultados obteni dos por la pol ti ca hasta el momento.
Un pri mer grupo de expertos en seguri dad, consi dera que se han presen-
tado i mportantes progresos en materi a del control del terri tori o en la medi da en
que se ha dado una di smi nuci n del nmero de secuestros, homi ci di os, ataques
a cabeceras muni ci pales, as como una mejora si gni fi cati va del trnsi to por las
pri nci pales v as del pa s. Esta opi ni n es comparti da por el ex mi ni stro de defensa
Rafael Pardo, qui en consi dera que la pri mera fase de la pol ti ca en lo concerni ente
al control terri tori al de carreteras y cabeceras muni ci pales ha si do, hasta el mo-
mento, la mejor lograda de toda la Pol ti ca de Seguri dad Democrti ca, por medi o
del aumento del pi e de fuerza y la uti li zaci n de comandos conjuntos.
68
A esta reflexi n debe sumarse el consenso exi stente alrededor de una
seri e de golpes clave contra los grupos guerri lleros los cuales se reflejan, segn
datos del M i ni steri o de Defensa Naci onal, en una di smi nuci n de, aproxi mada-
mente, tres mi l hombres en armas,
69
del total de di eci si ete mi l que componen
las FA RC, as como el aumento en las di fi cultades para su abasteci mi ento.
66
Con respecto a los balances reali zados sobre los l mi tes y alcances de la pol ti ca de seguri -
dad democrti ca, qui si era rescatar aquellas l neas de acci n ori entadas a la recuperaci n de la
soberan a de la totali dad del terri tori o naci onal y el combate al terrori smo. Por lo tanto, se omi te
aqu un tema de cruci al i mportanci a como es el proceso de negoci aci n con las autodefensas y el
controverti do proyecto sobre Verdad, Justi ci a y Reparaci n, cuyo tratami ento desborda los l mi tes
del presente art culo.
67
El Plan Patri ota es una de las ms ambi ci osas di rectri ces de la actual pol ti ca de seguri dad,
tendi ente al desarrollo de una ofensi va mi li tar si n precedentes contra las FA RC. A esta i ni ci ati va,
tambi n se suman dos ofensi vas estratgi cas como la operaci n reali zada en la Comuna 13 de
M edell n y la Operaci n Li bertad en Cundi namarca, en las cuales se logr, efecti vamente, el des-
alojo de la guerri lla de i mportantes posi ci ones y la reconqui sta de algunos terri tori os i mportantes.
68
A parte de la conferenci a de Rafael Pardo Rueda, La si tuaci n de seguri dad en Colombi a:
oportuni dades y ri esgos , Bogot, Uni versi dad de los A ndes, 16 de mayo, 2005.
69
Esta ci fra no i ncluye mi li ci as, ni grupos de apoyo a escala urbana.
Para el otro grupo de anali stas, esta di smi nuci n parece consti tui r, ms
bi en, un repliegue estratgico ori entado a preservar la i ntegri dad de la fuerza,
el cual podr a desencadenar una estrategi a terrori sta urbana que presentar a
nuevos desaf os al Estado colombi ano para el tratami ento de este ti po de ca-
sos.
70
Este repli egue tambi n se i nterpreta como un juego estratgi co en el que,
por medi o de un traslado de la retaguardi a estratgi ca ms adentro de la selva,
se reali za una cesi n de espaci o a cambi o de ti empo.
71
A nali stas, como Len Valenci a, reconocen que si bi en las FA RC y el
ELN han perdi do cerca de un 30% de sus combati entes y han vi sto cmo
algunas de sus estructuras se di smi nuyen o di suelven,
72
sosti enen, i gualmen-
te, lo si gui ente: es i ndi scuti ble que el corazn de las guerri llas no ha si do
tocado an. Sus estructuras de mando estn i ntactas y las zonas ms profun-
das de retaguardi a no han si do vulneradas .
73
En este mi smo senti do se ori en-
tan las apreci aci ones de A lfredo Rangel, en las que cuesti ona seri amente el
hecho de que la concentraci n de las operaci ones del Plan Patri ota en zonas
como el Caquet ha desembocado en un descui do de enclaves estratgi cos de
los grupos subversi vos, como los departamentos de A nti oqui a, Valle, Cauca o
Nari o; por otro lado, no se ha logrado la captura ( con excepci n del caso de
Si mn Tri ni dad) de ni ngn mi embro del Secretari ado de las FA RC y, por lo
tanto, se podr a deci r que la estructura de mando de este grupo subversi vo
permanece prcti camente i ntacta.
Con relaci n a la amenaza del narcotrfi co, se han reali zado dos gran-
des acci ones. La pri mera ti ene que ver con la destrucci n de culti vos i l ci tos, y,
la segunda, con mecani smos de cooperaci n como la extradi ci n de naci onales
70
M anuel Jos Bonnett Locarno, La lucha contra el terrori smo: nueva bi polari dad , en:
Consuelo A humada y Telma A ngari ta ( eds. ) , Las polticas de seguridad y sus implicaciones para
la regin andina, Bogot, Ponti fi ci a Uni versi dad Javeri ana, Facultad de Ci enci as Pol ti cas y Rela-
ci ones I nternaci onales, 2005, pp. 82-83.
71
A lfredo Rangel Surez, Un ao del Plan Patri ota , El Tiempo, Bogot, 6 de mayo, 2005.
72
Esta alteraci n de las estructuras de los grupos armados se refleja en su sali da de zonas
peri fri cas donde hac an presenci a permanente y de zonas de control terri tori al. I gualmente, se
destaca la captura de algunos mandos medi os y de l deres con gran i nfluenci a pol ti ca como es el
caso de Si mn Tri ni dad y la reducci n de sus fuentes de fi nanci aci n.
73
Len Valenci a, Paci fi caci n en el norte y guerra en el sur , en: Revista Foro, Bogot, No.
52, 2005, p. 7.
si ndi cados de narcotrfi co a otros pa ses, pri nci palmente, a los Estados Uni dos.
En relaci n con la pri mera gran acci n, los resultados no son alentadores. De
acuerdo con las evaluaci ones presentadas por el Observatori o A ndi no de la
Uni versi dad Javeri ana, se encuentran algunas contradi cci ones entre los resul-
tados presentados por el Si stema de M oni toreo de Culti vos I l ci tos en Colombi a
( SI M CI ) y las ci fras presentadas por otras i nsti tuci ones i nternaci onales.
En efecto, datos de SI M CI sealan que, a fi nales de 2002, se hab an
sembrado en el pa s 42. 736 hectreas menos de coca que en el ao i nmedi ata-
mente anteri or, lo que equi vale a una di smi nuci n del 29, 5% , el cual consti tu-
ye un ndi ce superi or a la reducci n que tuvo lugar entre el 2000 y 2001, que
fue de 18. 482 hectreas, equi valente al 11, 3% .
74
Si n embargo, estos datos han
si do controverti dos por el Centro para la Pol ti ca I nternaci onal ( CI P) con sede
en Washi ngton, el cual los cali fi ca como una falacia, basado en dos argumen-
tos: 1) el preci o de la coca na no ha subi do ni en Estados Uni dos, ni en el
mercado colombi ano, y 2) los culti vos estn creci endo en otras zonas del pa s
( como es el caso de los departamentos de A nti oqui a y A mazonas) , y en otros
pa ses, donde no se est fumi gando o la fumi gaci n no es constante.
A estos resultados se suma la controversi a generada alrededor de las
acci ones de fumi gaci n ( ej ecutadas muy puntualmente) en di sti ntas zonas
del pa s y que i ncluyen a los parques naturales naci onales. Frente a esta
controversi a, el gobi erno ha hecho caso omi so a las di ferentes acci ones cam-
pesi nas de protesta en las zonas de fumi gaci n, y, adems, ha descali fi cado
este ti po de acci ones sealndolas como productos de la presi n ej erci da por
los narcotrafi cantes. Con relaci n a la segunda gran acci n, la admi ni straci n
Uri be ( ms que cualqui er otra de sus predecesoras) ha si do i mplacable en ma-
teri a de la apli caci n del tratado de extradi ci n de naci onales a los Estados
Uni dos por cargos de narcotrfi co, acti tud que pretende reflejar un alto grado
de soli dari dad y cooperaci n con la pol ti ca i nternaci onal contra las drogas.
74
Javi er Snchez Segura y Nstor Ram rez, La pol ti ca de Seguri dad Democrti ca y su i nci -
denci a en la Regi n A ndi na , en: Consuelo A humada y Telma A ngari ta ( eds. ) , Las polticas de
seguridad y sus implicaciones para la Regin Andina, Bogot, Ponti fi ci a Uni versi dad Javeri ana,
Facultad de Ci enci as Pol ti cas y Relaci ones I nternaci onales - Observatori o A ndi no, 2005, p. 157.
En trmi nos generales, stos son algunos de los pri nci pales elementos
que consti tuyen el balance sobre los resultados obteni dos por la pol ti ca de
seguridad democrtica de la actual admi ni straci n, casi despus de tres aos
de su formulaci n e i mplementaci n. La presentaci n de la pol ti ca y de una
buena parte de sus resultados obli ga, entonces, a exami nar hasta qu punto
sta corresponde al i deal de seguridad democrtica deri vado de las di scusi ones
acadmi cas e i nsti tuci onales ms reci entes a escala i nternaci onal, as como al
mandato expresado en los Talleres del M i leni o, o si , ms bi en, es una versi n
adaptada a las nuevas si tuaci ones, propi as de las nuevas guerras, de la doctri -
na clsi ca de la Seguri dad Naci onal cali fi cada, en aos reci entes, como obsoleta
e i nadecuada para los ti empos actuales. Este examen consti tui r la reflexi n
central del acpi te fi nal.
Seguridad Nacional - Seguridad Democrtica:
diferencias irreconciliables?
A ntes de reali zar un examen en trmi nos doctrinarios de la Pol ti ca de
Seguri dad Democrti ca del actual gobi erno, es necesari o reconocer que algunos
de sus li neami entos ms i mportantes consti tuyen, bsi camente, una conti nua-
ci n de las pol ti cas formuladas en el Plan Colombi a,
75
i ni ci ado en el cuatri eni o
i nmedi atamente anteri or, las cuales, de manera paralela a la reali zaci n de pro-
gramas de desarrollo soci al, di ri gi eron todo un proyecto mi li tar desti nado a la
erradi caci n de los culti vos i l ci tos y al combate a la subversi n.
76
En palabras de James Petras, el Plan Colombi a para ser entendi do
correctamente, debe ser consi derado en una perspecti va hi stri ca [ ] es si -
75
El Plan Colombi a se di se como un plan de I nversi ones para la paz, consti tui do con
aportes tanto del Estado como de la comuni dad i nternaci onal, desti nado, i ni ci almente, a obras de
i nfraestructura que luego desembocar an, por otro lado, en acci ones como la fumi gaci n de culti -
vos i l ci tos en ampli as zonas del pa s.
76
La i mplementaci n del Plan Colombi a consti tuye una i nteresante paradoja en la medi da en
que se consti tuye en el rasgo di sti nti vo de la pol ti ca de doble carril, que, en materi a de seguri dad
y defensa, caracteri z a la admi ni straci n Pastrana: por un lado, se bri ndaron i mportantes conce-
si ones terri tori ales y pol ti cas a las FA RC en aras de una sali da negoci ada al confli cto y, por el otro,
se daba paso a todo un programa de cooperaci n mi li tar con los Estados Uni dos tendi ente al
combate a la subversi n.
multneamente una pol ti ca novedosa y una conti nuaci n de la i ntervenci n
pasada de los Estados Uni dos en Colombi a ; en este senti do, las di ferenci as
entre la versi n anteri or de la doctri na de guerra i nterna y la actual son m ni -
mas, y se encuentran en las j usti fi caci ones de la i ntervenci n norteameri ca-
na, la escala y el espectro del i nvolucrami ento y el contexto regi onal de la
i ntervenci n.
77
Las reflexi ones de Petras sobre el Plan Colombi a son muy i mportan-
tes para anali zar la actual pol ti ca de seguridad democrtica, la cual, como
ya se hab a afi rmado, se consti tuye, en buena medi da, como una prolonga-
ci n del programa de ayuda del cuatri eni o i nmedi atamente anteri or. En efec-
to, dentro de los esquemas actuales de seguridad humana ( defendi dos por la
Organi zaci n de Naci ones Uni das) y de seguridad hemisfrica, pol ti cas como
el Plan Colombi a y la Pol ti ca de Seguri dad Democrti ca se consti tuyen como
una pi eza ms de un si stema i nterestatal ( an no podr amos deci r global) de
defensa, en el que se recrea, una vez ms, el vi ej o esquema de las pol ti cas
di ri gi das desde un centro, a parti r de la i denti fi caci n de unas amenazas co-
munes como el narcotrfi co y el terrori smo, sumadas a la necesi dad de lograr
estabi li dad pol ti ca y armon a entre los mi embros del veci ndari o . A s , se
conci be por parte del gobi erno de George W. Bush la I ni ci ati va Regi onal
A ndi na
78
( I RA ) , la cual pretend a contrarrestar las posi bles amenazas que el
Plan Colombi a presentaba como fuente de desestabi li zaci n dentro de los pa -
ses de la regi n, representada en hechos como la posi ble expansi n de los
culti vos de coca en los pa ses veci nos y las permanentes presi ones a las que
se hab a vi sto someti da la democraci a y la gobernabi li dad en la regi n. I gual-
mente, se j usti fi c como una estrategi a necesari a para lograr un cli ma ade-
77
James Petras, Consi deraci ones de geopol ti ca , en: Jai ro Estrada lvarez ( ed. ) , Plan Co-
lombia: ensayos crticos, Bogot, Uni versi dad Naci onal de Colombi a, Facultad de Derecho, Ci en-
ci as Pol ti cas y Soci ales, 2001, p. 157.
78
La I ni ci ati va Regi onal A ndi na se consti tuy como una segunda etapa del Plan Colombi a y
represent una i nversi n de un total de 626 mi llones de dlares ( que no i ncluye la fi nanci aci n
mi li tar por parte del Departamento de Defensa de los Estados Uni dos) , de los cuales Colombi a
reci bi el 50% , Per el 23, 3% , Boli vi a el 16, 3% y Venezuela el 1, 2% .
cuado de i nversi ones en torno a la i mplementaci n del A cuerdo de Li bre Co-
merci o para las A mri cas.
79
Esta pol ti ca de seguri dad hemi sfri ca, de i ni ci ati va norteameri cana,
cobr una fuerza mayor a parti r de los atentados del 11 de septi embre. El
desarrollo de una pol ti ca de defensa preventi va conci be nuevamente, como lo
afi rma M i chael M ann, la emergenci a de un mundo dual, consi stente en zonas
de paz y en zonas de turbulencia.
80
El i mperati vo del control de las zonas de turbulenci a se opera en la
nueva estrategi a de Seguri dad Naci onal planteada por el gobi erno norteameri -
cano, en septi embre de 2002. Si bi en en el documento que soporta esta pol ti ca
se seala el abandono de los:
Conceptos de di suasi n que domi naron las pol ti cas de defensa durante los
aos de la Guerra Fr a, por una estrategi a de largo alcance, de prevenci n
contra Estados hosti les y grupos terrori stas, la cual al mi smo ti empo ampl a
la ayuda para el desarrollo y el li bre comerci o, favorece la democraci a, com-
bate las enfermedades y transforma la fuerza mi li tar de Estados Uni dos.
81
Es i nevi table preguntarse hasta qu punto esta i ni ci ati va, as como las
sealadas anteri ormente para A mri ca Lati na, di fi ere si gni fi cati vamente de los
pri nci pi os de la Doctri na de Seguri dad Naci onal, en la medi da en que factores
como la mi li tari zaci n, i denti fi caci n de enemigos, creaci n y fi nanci aci n de
ampli as zonas de defensa, y, sobre todo, sus rasgos i deolgi cos, conservan
buena parte los elementos y las prcti cas de la anti gua doctri na. Lo que se
observa, si mplemente, es un ejerci ci o de transferenci a y adaptaci n del vi ejo
esquema de la Doctri na de Seguri dad Naci onal a las nuevas amenazas: el co-
79
A na M ara Cubides Daz, El impacto de los atentados del 11 de septiembre en la poltica
exterior de Estados Unidos hacia la Regin A ndina , en: Consuelo A humada y Telma A ngarita ( eds.) ,
Las polticas de seguridad y sus implicaciones para la Regin Andina, Bogot, Pontificia Universi-
dad Javeriana, Facultad de Ciencias Polticas y Relaciones I nternacionales, 2005, pp. 42 y ss.
80
M i chael M ann, La globalizacin y el 11 de septiembre [ conferenci a presentada en la
Uni versi dad Estatal Rusa de Humani dades] , s. l. , M i meo, 2001, p. 11.
81
Cubi des, op. cit., p. 49.
muni smo es reemplazado por el terrori smo ( en sus expresi ones pol ti cas y eco-
nmi cas como el narcotrfi co y la venta i legal de armas) ; la flexi bi li zaci n y
permi si vi dad del gobi erno norteameri cano frente al ri esgo de golpes mi li tares se
asoci a ahora con la defensa de las i nsti tuci ones democrti cas a cualqui er preci o
( el cual i ncluye, desde luego, la agresi n mi li tar) ; se rei tera la necesi dad de
cooperaci n i nternaci onal entre potenci as para el control de las zonas de turbu-
lenci a y el componente i deolgi co conserva buena parte de sus pri nci pi os.
El proceso de transferenci a y adaptaci n del vi ejo esquema de la Segu-
ri dad Naci onal en las actuales pol ti cas de seguri dad se advi erte, pri nci palmen-
te, en uno de sus pri nci pales derroteros como lo es la lucha contra el terrori smo.
En efecto, la amenaza terrorista no solamente demostr cun poco preparado
estaba un programa de defensa como el norteameri cano para enfrentar adver-
sari os que desbordan los l mi tes tradi ci onales y las formas racionales de hacer
la guerra,
82
si no que i gualmente represent toda una transformaci n de la i ma-
gen del mundo sustentada en unas claras ( hasta ese momento) di sti nci ones
entre guerra y paz, mi li ci a y poli c a, guerra y cri men, seguri dad i nteri or y exte-
ri or,
83
i magen que solamente puede ser acuada a travs de un esquema que
no logra bri ndar una comprensi n completamente sati sfactori a como el de las
nuevas guerras.
Si bi en, como afi rma Ulri ch Beck , la amenaza terrori sta ha logrado acer-
car a los Estados, en la medi da en que los grupos terrori stas se han consoli da-
do de golpe como nuevos actores globales en competenci a con los Estados, la
econom a y la soci edad ci vi l; se presenci a un i nteresante fenmeno que va en
contrav a de los presupuestos normati vos y de las nuevas tendenci as en mate-
ri a de seguri dad: el retorno de algunos pri nci pi os y prcti cas de la Doctri na de
Seguri dad Naci onal.
En efecto, la lucha contra el terrori smo trae de vuelta al centro el proble-
ma de la defensa naci onal en trmi nos de razn de Estado y presenta una trans-
formaci n parti cular en la medi da en que se ubi ca en el umbral de una indivi-
82
Paul, T. V y Ri psman, Norri n N. Under Pressure? Globali sati on and the Nati onal Securi ty
State , en: Millenium: Journal of International Studies, vol. 33, No. 2, 2004, pp. 373.
83
Ulri ch Beck , Sobre el terrorismo y la guerra, Barcelona, Pai ds, 2003, p. 11.
dualizacin de la guerra, en la cual, la confrontaci n no se presenta di rectamen-
te entre Estados si no entre los i ndi vi duos contra los Estados.
84
Esta i ndi vi duali -
zaci n supone la potenci aci n de los i ndi vi duos, de los sujetos parti culares frente
a los Estados y representa un grave ri esgo en la medi da en que no solamente
pone en entredi cho la tradi ci onal separaci n entre mi li ci a y soci edad ci vi l, si no
tambi n entre i nocentes y culpables, sospechosos y no sospechosos. En el con-
texto de esta i ndi vi duali zaci n de la guerra, en palabras de Beck:
[ . . . ] El ci udadano ti ene que demostrar que no es peli groso, pues, en estas
condi ci ones, al fi nal cualqui er parti cular resultar a sospechoso de ser un
terrori sta potenci al. Por lo tanto, todos tendr an que aveni rse a ser contro-
lados por seguri dad , si n razones concretas. Y la i ndi vi duali zaci n de la
guerra llevar a fi nalmente a la muerte de la democraci a. Los gobi ernos ten-
dr an que uni rse con otros gobi ernos contra sus ci udadanos para conjurar
los peli gros que vendr an de stos ( y, a la i nversa, los ci udadanos contra
los gobi ernos! ) .
85
Este fenmeno de i ndi vi duali zaci n puede cobrar una mayor i mportan-
ci a si tenemos en cuenta que en contextos como el colombi ano se advi erte
progresi vamente una transformaci n en la desi gnaci n y tratami ento dado a
los enemi gos i nternos, la cual culmi na con una equi paraci n entre combati en-
tes y rebeldes con la categor a de terrorista internacional. Si bi en no se puede
desconocer que en el actual esquema de la guerra, las organi zaci ones subversi -
vas recurren a formas de fi nanci aci n y a prcti cas estrechamente li gadas a
redes terrori stas i nternaci onales, es necesari o sealar que la desi gnaci n de un
colecti vo como terrori sta desconoce cualqui er posi bi li dad de una sali da nego-
ci ada al confli cto y justi fi ca la apli caci n de medi das que ponen en ri esgo la
salvaguarda de los derechos humanos y que se exti enden de manera
i ndi scri mi nada a ampli os sectores de la soci edad ci vi l.
A hora bi en, tambi n es i mportante sealar que estas transformaci ones
en el tratami ento dado al enemigo interno responden de manera sati sfactori a a
84
Ibid., p. 31.
85
Ibid., pp. 33 y 34
las expectati vas pol ti cas generadas en un contexto marcado por el tri unfo de la
democraci a li beral y el capi tali smo, en el cual cualqui er ti po de alternati va o
cuesti onami ento, mxi me si es de ti po vi olento, se ni ega y rechaza medi ante la
cali fi caci n o esti gmati zaci n de terrori sta o potenci al amenaza para un Estado
o una determi nada colecti vi dad humana.
Como se advi rti en el acpi te anteri or, algunas prcti cas y di sposi ci o-
nes como las contempladas en la Pol ti ca de Seguri dad Democrti ca son un fi el
reflejo de este fenmeno de i ndi vi duali zaci n que conlleva, paradji camente, al
fortaleci mi ento de la i dea de la defensa naci onal en trmi nos exclusi vos de
razn de Estado y al retorno del esquema de la Doctri na de la Seguri dad Naci o-
nal. A parti r de esta i dea de i ndi vi duali zaci n propi a de la lucha contra el terro-
ri smo, la Seguri dad Democrti ca no se consti tuye en modo alguno como una
novedad en senti do estri cto, as como tampoco presenta un carcter ai slado
frente a las di nmi cas de defensa y seguri dad de la regi n, enmarcadas dentro
de la pol ti ca de defensa y seguri dad de los Estados Uni dos.
Qui z, como se hab a sealado antes, la novedad de la i ni ci ati va con-
si ste, ms bi en, en una estrategi a di scursi va en la que se rei tera ( hasta el can-
sanci o) el papel central de la seguridad como motor del desarrollo, la recupera-
ci n de la soberan a y la i ntegraci n naci onal, al ti empo que logra justi fi car, al
mi smo ti empo, la naturaleza de las acci ones que se conci ben para el logro de
estos propsi tos.
A s , en los di scursos ofi ci ales encontramos una adaptaci n de los tr-
mi nos empleados para desi gnar las si tuaci ones, los actores y los problemas.
Como se seal en el apartado anteri or, se crea toda una cultura de esti gmati za-
ci n contra los oposi tores, equi parndolos a la categor a de enemigos de la
patria, se i denti fi ca al subversi vo con el terrori sta. Esta observaci n puede ser
i lustrada a travs de una pri mera revi si n de algunas di sposi ci ones contempla-
das en los di ferentes decretos y medi das tomadas durante las admi ni straci ones
de A lfonso Lpez M i chelsen y Juli o Csar Turbay, conoci das en conjunto como
el Estatuto de Seguri dad ,
86
en las cuales pueden adverti rse n ti das coi nci den-
86
A lejandro Reyes, Gui llermo Hoyos y Jai me Heredi a ( eds.) Estatuto de Seguri dad. Seguri dad
Naci onal, Derechos Humanos, Democraci a restri ngi da , en: Controversia, s. l., No. 70-77, 1978.
ci as entre las medi das contempladas por el gobi erno naci onal y los pri nci pi os y
prcti cas amparadas bajo el esquema de la Seguri dad Naci onal, guardadas las
di ferenci as de ti empo y contexto.
ste es el caso de la creaci n del deli to de la perturbaci n del orden
pbli co, en el cual se establece, en su art culo cuarto:
Los que en los centros o lugares urbanos causen o parti ci pen en perturba-
ci ones del orden pbli co, o alteren el pac fi co desarrollo de las acti vi dades
soci ales, o provoquen i ncendi os, y en tales ci rcunstanci as supri man la
vi da de las personas, i ncurri rn en presi di o de vei nte a vei nti cuatro aos.
Si solo ocasi onan lesi ones a la i ntegri dad de las personas, la pena ser de
uno a di ez aos. Cuando los hechos previ stos en este art culo no atenten
contra la vi da e i ntegri dad de las personas, la sanci n ser de uno a ci nco
aos de pri si n.
87
M edi das como sta, reflejan claramente la esti gmati zaci n de cualqui er
forma de protesta soci al, si tuaci n si mi lar a la creci ente cri mi nali zaci n de este
ti po de acci ones durante la presente admi ni straci n. Esta si mi li tud tambi n
puede adverti rse en aspectos como la censura a la radi o
88
y a la televi si n
( contemplados en el art culo 13 del Estatuto de Seguri dad y comentados en el
acpi te anteri or) y a la ampli aci n de competenci as de la Justi ci a Penal M i li tar
89
en los dos esquemas.
En el marco de la cultura de esti gmati zaci n a la que se hi zo referenci a,
encontramos qui z uno de los s ntomas ms graves del fenmeno de i ndi vi -
duali zaci n de la guerra: la negaci n tajante por parte del poder ejecuti vo de la
exi stenci a de un confli cto armado en el pa s y su reemplazo por el trmi no de
87
Reyes et. al., op. cit., p. 99.
88
M i entras subsi sta la perturbaci n del orden pbli co, no podrn transmi ti rse por las esta-
ci ones de radi odi fusi n y por los canales de televi si n i nformaci ones, declaraci ones, comuni cados
o comentari os relati vos al orden pbli co, al cese de acti vi dades que i nci ten al deli to o hagan su
apolog a ( art culo 13, Estatuto de Seguri dad) .
89
Ver art culos 7 y 12 del Estatuto de Seguri dad en: Reyes et. al., op. cit, pp. 104 y 113.
amenaza terrori sta.
90
A hora bi en, en este contexto de i ndi vi duali zaci n y esti g-
mati zaci n en el que ( como se hab a afi rmado antes) se pone en peli gro la
democraci a, valdr a la pena exami nar hasta qu punto una pol ti ca de este ti po
se consti tuye efecti vamente en una i ni ci ati va que puede garanti zar la exi sten-
ci a y los fi nes de las i nsti tuci ones democrti cas.
Para este examen es necesari o tener en cuenta que la adjeti vaci n de
seguri dad democrtica se i nscri be, ms bi en, en una coyuntura parti cular que
pudo bri ndar una i ni ci ati va como la de los Talleres del M i leni o y las necesi dades
planteadas desde un contexto i nternaci onal di ri gi do a la lucha contra el terro-
ri smo y la promoci n del si stema democrti co. Por otro lado, si se revi san las
pol ti cas de Defensa y Seguri dad de otros pa ses ( bi en sea de las zonas paci fi ca-
das o de las zonas de turbulenci a) el adjeti vo democrtico no acompaa las
di rectri ces de estas i ni ci ati vas, lo cual nos lleva a pensar que la acepci n dada
a esta pol ti ca responde a las parti culari dades de una i nterpretaci n de la segu-
ri dad para el caso colombi ano.
Si n embargo, el nfasi s dado a las estrategi as di scursi vas por parte del
poder ejecuti vo no pretende desconocer en ni ngn momento el carcter mi li ta-
ri sta y las acci ones ( descri tas en el apartado anteri or) emprendi das en aras de
lograr el objeti vo pri nci pal de la pol ti ca de Seguri dad Democrti ca, como es la
recuperaci n de la soberan a en la totali dad de terri tori o naci onal y el someti -
mi ento de los grupos subversi vos.
Por el contrari o, rei tera el hecho de que este ti po de i ni ci ati vas necesi ta
apoyarse en di scursos naci onali stas y defensores de las i nsti tuci ones democr-
ti cas para justi fi car, preci samente, los excesos i nevi tables propi os de la apli ca-
90
Entre algunos de los argumentos ms i mportantes uti li zados por el poder ejecuti vo para
negar la exi stenci a de un confli cto armado en el pa s, podemos encontrar los si gui entes: 1) Colom-
bi a es una democraci a leg ti ma y no una di ctadura ni un rgi men opresi vo. Por lo tanto, no hay
justi fi caci n que un puado de vi olentos conti nen en armas; 2) despus de la ca da del muro de
Berl n las guerri llas colombi anas ya no luchan por un i deal pol ti co si no que actan como mafi as
vi nculadas al narcotrfi co y a la captura de rentas. En consecuenci a, ms que revoluci onari os en
busca de un nuevo rgi men son bandas cri mi nales con poderosos aparatos mi li tares y 4) En su
lgi ca cri mi nal la pri nci pal v cti ma son los ci vi les. En s ntesi s, son si mples terrori stas que no
respetan las normas humani tari as. Ver: I nforme Especi al de la revi sta Semana, S hay guerra,
seor presi dente , 7 de febrero, 2005.
ci n al calco del vi ejo esquema de la seguridad nacional. A l exami nar di scur-
sos como el del asesor presi denci al Jos Obduli o Gavi ri a, se advi erte claramente
el carcter personali sta y excluyente de las i ni ci ati vas presi denci ales en el trata-
mi ento del confli cto, lo cual va en contrav a de los pri nci pi os de parti ci paci n y
construcci n colecti va de la seguri dad consi gnada en los Talleres del M i leni o.
Estos di scursos ponen en evi denci a un retroceso en las pol ti cas de segu-
ri dad, en la medi da en que se asumen como i ni ci ati vas del gobi erno de turno y
no como pol ti cas de Estado y consti tuyen un claro ejemplo del esp ri tu que
ani ma la pol ti ca de la actual admi ni straci n:
La otra i dea de los gobi ernos apaci guadores fue hablar de que la pol ti ca
de paz no debe ser gubernamental, si no estatal . Se pens que ese era un
gran avance teri co y ms de uno qued deslumbrado. Qu descubri -
mi ento! pensaron , cmo no se nos hab a ocurri do? .
La verdad es que la i dea era realmente un adefesi o. Pol ti ca de paz es pol -
ti ca de paz. El art culo 22 de la Consti tuci n establece que la paz es un
derecho y un deber de obli gatori o cumpli mi ento. Pero una pol ti ca de paz es
para mantener, sostener, hacer perdurablela paz que exi ste. Y si no exi s-
te? Pues en ese caso hay lo contrari o: uso de la fuerza
[ ] Por eso el programa de los gobi ernos para sus procesos de paz fue la
ant poda de un programa de gobi erno para recuperar la seguri dad la paz
es larga, pausada, trami tadora, burocrti ca, prolongada, compleja. La gue-
rra, en cambi o, como pensaba Napolen, es un arte senci llo y todo ejecu-
ci n [ ] Napolen se hi zo clebre por la rapi dez de sus deci si ones [ ] .
Crear un organi smo que no dependa de qui n sea el presi dente para que
di ri ja una pol ti ca estatal de paz en medi o de un desorden i nconmensu-
rable, i nfi ni to, es condenar a un pa s a la vi olenci a perpetua, a la desapari -
ci n de los pri nci pales atri butos del Estado. Por eso se i ntent delegar la
soluci n de la exi stenci a del terrori smo a lo que pudi era buenamente hacer
la reuni n de corporaci ones llamada soci edad ci vi l [ ] .
Cuando un Estado se di suelve, vi ene pri mero el caos y luego la fuerza
bruta [ ] Ese es el verdadero peli gro, no el ej erci ci o de la fuerza por parte
del Estado.
No! las FA RC y el ELN no ten an si mpat as ( qu mi ca , dec an) con el
presi dente sali ente ni el entrante. No! El terrori smo de los lti mos d as del
uno no ten a el propsi to de hacer despedi das o saludos. Para ellos ha si do
tan i ndi ferente el nombre del gobernante, que hasta lo confunde, i gual que
un protestante que entra a una i glesi a catli ca no di sti ngue si el san Fran-
ci sco que est en el altar es el de A s s, el de Padua o el de Sales. Las FA RC
estaban en lo que estaban y no en juegui tos de saln.
El presi dente Uri be, en cambi o, entend a muy bi en ese asunto, y cuando
lleg el momento actu en consecuenci a.
91
Como se ha sealado a lo largo del presente art culo, si bi en se han
generado i mportantes avances y se presentan nuevas tendenci as en las di scu-
si ones acadmi cas y tcni cas en materi a de seguri dad y defensa naci onal, es
muy i mportante tener en cuenta que, pese al fuerte consenso exi stente alrede-
dor de la i dea del decli ve de los Estados-naci n en el contexto de la globali za-
ci n, la responsabi li dad pri nci pal en materi a de defensa y seguri dad si gue reca-
yendo en los Estados y es reforzada a travs de la i ni ci ati va de la lucha contra
el terrori smo, especi almente, despus de los atentados del 11 de septi embre.
En efecto, la guerra contra el terrori smo ha fortaleci do al gobi erno i n-
cluso ms de lo que lo hi zo la Guerra Fr a, en tanto el contraterrori smo se
desplaza nuevamente al mbi to de la seguri dad naci onal. Si n embargo, como
bi en se ha i nsi sti do sobre este punto, el retorno a la seguri dad naci onal i mpli ca
seri os ri esgos en materi a de promoci n y defensa de los derechos humanos, en
la medi da en que la seguri dad naci onal i ntenta anti ci parse a los hechos antes
de que se produzcan, y emplea cualqui er ti po de medi os, pbli cos y encubi er-
tos, pac fi cos y vi olentos. Es su propi a poli c a, juez, jurado y verdugo.
El regreso de la seguri dad naci onal es el regreso del Estado, es el regre-
so de la realpolitik.
92
El caso de la Pol ti ca de Seguri dad Democrti ca en Colom-
91
Jos Obduli o Gavi ri a Vlez, Sofismas del terrorismo en Colombia, Bogot, Planeta, 2005,
pp. 18-82.
92
Zak ari , Fareed. El regreso de la hi stori a. Lo que el 11 de septi embre ha provocado , en:
James F. Hoge y Gi deon Rose et. al., Por qu sucedi? El terrorismo y la nueva guerra, Barcelo-
na, Pai ds, 2002, p. 331.
bi a no es ajeno a esta tendenci a y se i lustra tanto en las di sposi ci ones y acci o-
nes contempladas en la mi sma ( en el marco i nternaci onal de la lucha contra el
terrori smo) as como en los di scursos ofi ci ales que pretenden bri ndar un respal-
do pol ti co a este ti po de i ni ci ati vas.
Si n embargo, el retorno a la Seguri dad Naci onal no representa, por lo
menos hasta ahora, una soluci n contundente a las nuevas amenazas para los
Estados y una estrategi a efecti va en el esquema de desarrollo de nuevas for-
mas de hacer la guerra, aunque se presente como una alternati va ante la i nmi -
nenci a de una amenaza terrori sta y el fracaso de las nuevas tendenci as en
materi a de seguri dad ( desde un paradi gma de i nterdependenci a y cooperaci n)
que no lograron, en su debi do momento, tener en cuenta algunas parti culari da-
des i mportantes para casos como el lati noameri cano y el colombi ano.
Este fracaso ha si do determi nado, especi almente, por el i ncremento de
los ni veles de vulnerabi li dad en la regi n, as como por las marcadas i nequi dades
de poder presentadas, parti cularmente, entre los Estados Uni dos y los dems
pa ses del hemi sferi o. Es esta combi naci n de dependenci a e i nequi dad la que
ha hecho an ms di f ci l la admi ni straci n de la seguri dad en la regi n
93
y la
que, fi nalmente, obli g a retomar, de una manera ms expl ci ta, el esquema de
la Doctri na de Seguri dad Naci onal en casos como el colombi ano.
A manera de conclusi n, cualqui er balance sobre la Pol ti ca de Seguri -
dad Democrti ca debe tener en cuenta, ms all de los resultados en materi a
mi li tar, las posi bi li dades de una efecti va reali zaci n de los pri nci pi os bajo los
cuales se conci be y consti tuye como un avance en esta materi a, pues, bajo el
actual esquema, los medi os empleados para llegar al tan anhelado estado de
seguri dad presentan pri mac a sobre los fi nes y desembocan paradji camente
en el debi li tami ento de i mportantes pri nci pi os y valores rectores de un si stema
democrti co ( como la promoci n y defensa de los derechos humanos y la sobe-
ran a popular) ; en otras palabras, en el i mperi o de la excepci n que ha marcado
en las lti mas dcadas el sendero de la pol ti ca en Colombi a, con las i nevi tables
consecuenci as que asumi mos hasta el momento presente.
93
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Estud. Socio-Jurd., Bogot (Colombia), 7 (Nmero especial): 496-543, agosto de 2005 Estud. Socio-Jurd.

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